Para la tercera unidad, se va a hacer un cuadro comparativo que se debe de ver as;

Tipo de Accin Fraccin Contenido Anterior Nuevo Contenido Comentario

Derogaciones X

XI

XII

XIII

XIV

XVI

Reformas Prrafo Tercero

IV

VI

VII

XV

XVII

Adiciones Prrafo segundo a

la fraccin XIX.

Prrafo tercero
fraccin XIX.

1
 Tabla como debe de quedar:

Tipo de Accin Fraccin Contenido Anterior Nuevo Contenido Comentario

Derogaciones X estableca el derecho de los ncleos de Derogada todas ellas se referan a

poblacin que carecieran de ejidos o que no distintos aspectos del reparto
hubieran podido lograr su restitucin, a ser de tierra, por lo que siendo
dotados con tierras y aguas suficientes, uno de los lineamientos
conforme a sus necesidades; para tal efecto se principales de las reformas al
expropiara por cuenta del gobierno federal, el artculo 27 Constitucional,
terreno que bastase a ese fin, tomndolo del obviamente que quedaron
que se encontrare inmediato a los pueblos suprimidas
interesados. Asimismo sealaba que la unidad
individual de dotacin no debera ser menor de
diez hectreas de terrenos de riego o
humedad, o sus equivalentes en otras clases de
tierras, en los trminos del prrafo tercero de
la fraccin XV del artculo 27

XI Dispona la creacin de: Derogada A) crea la Secretara de

Reforma Agraria cuya
A) una dependencia directa del Ejecutivo importancia obedeci a que
Federal encargada de la aplicacin de las leyes su funcin ms importante
agrarias y de su ejecucin. era el desahogo de todos los
expedientes relacionados con
B) un Cuerpo Consultivo compuesto de cinco
la restitucin y la dotacin de
personas designadas por el Presidente de la
tierras y aguas, as como con
Repblica.
la ampliacin ejidal y la
C) Una Comisin Agraria Mixta compuesta de creacin de nuevos centros de
representantes iguales de la Federacin, de los poblacin ejidal.

2
 gobiernos locales y de un representante de los B) rgano encargado de
campesinos, que funcionara en cada Estado y revisar las resoluciones de las
en el Distrito Federal. Comisiones Agrarias Mixtas o
de los gobernadores en
D) Comits Particulares Ejecutivos para cada materia de reparto de la
uno de los ncleos de poblacin que tierra, con el fin de elaborar el
tramitaran expedientes agrarios. proyecto final de resolucin
presidencial que sera puesta
E) Comisariados Ejidales para cada uno de los
a consideracin del Ejecutivo
ncleos de poblacin que posean ejidos
Federal, como mxima
autoridad agraria

C) Tal Comisin tuvo como fin

principal el desahogo en un
primer momento de los
expedientes relacionados con
el reparto agrario.

XII Estableca cul era el procedimiento de Derogada Estas se presentaban a los

primera instancia para las solicitudes de Estados directamente ante los
restitucin o dotacin de tierras o aguas gobernadores, quienes las
turnaban a las Comisiones
Mixtas, para su sustanciacin
en un plazo perentorio y
emitir dictamen, el cual
debera ser aprobado o
modificado por los
gobernadores de los Estados y
proceder a dar posesin

3

XIII Especificaba el procedimiento de segunda
instancia para las solicitudes de tierra,
XIV Sealaba que los propietarios afectados con
resoluciones dotatorias o restitutorias de
ejidos o aguas que se hubiesen dictado a favor
de los pueblos o que en lo futuro se dictaren,
no tendrn ningn derecho, ni recurso legal
ordinario, ni podran promover el juicio de
inmediata de las superficies a
los poblados beneficiados, en
los casos que procedieran y
posteriormente turnar los
expedientes al Ejecutivo
Federal para su resolucin
definitiva.
Derogada Deca que la dependencia del
Ejecutivo y el Cuerpo
Consultivo Agrario
dictaminaran sobre la
aprobacin, rectificacin o
modificacin de los
dictmenes formulados por
las comisiones mixtas, y con
las modificaciones que hayan
introducido los gobiernos
locales, se informara al
ciudadano Presidente de la
Repblica, para que ste
dictara resolucin como
suprema autoridad agraria.
Derogada Esta fraccin favoreca la
tenencia de la tierra privada
sobre la propiedad social,
restituyndoseles a los
propietarios afectados con
resoluciones presidenciales
4
 amparo, slo se les conceda el derecho de dotatorias de tierra el recurso
acudir al Gobierno Federal para que les fuera del juicio de amparo
pagada la indemnizacin correspondiente,
misma que podran reclamar dentro del plazo
de un ao

XVI Dispona que las tierras que deban ser objeto Derogada
de adjudicacin individual deberan
fraccionarse precisamente en el momento de
ejecutar las resoluciones presidenciales,
conforme a las leyes reglamentarias

Reformas Prrafo Se dictaran las medidas necesarias para: el se dictarn las medidas necesarias para el desarrollo de la se incorpora un concepto ms
Tercero desarrollo de la pequea propiedad agrcola en pequea propiedad rural, para el fomento de la agricultura, de integral tanto de la pequea
explotacin, para el fomento de la la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades propiedad como de las
agricultura y para evitar la destruccin de los econmicas en el medio rural actividades del sector rural
elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad

se suprime toda alusin al reparto de tierra, de Eliminado Ya no existe el repartimiento

tal manera que se elimina un rengln que deca agrario
para la creacin de nuevos centros de
poblacin agrcola con tierras y aguas que les
sean indispensables

Desaparece la ltima parte del prrafo que
dispona Los ncleos de poblacin que
carezcan de tierras y aguas o no las tengan en
cantidad suficiente para las necesidades de su
poblacin, tendrn derecho a que se les dote
Eliminado En virtud a que ste ltimo
aspecto se encuentra en
relacin con las fracciones
que fueron derogadas debido
a que se pone fin al reparto

5
 de ellas, tomndolas de las propiedades
inmediatas, respetando siempre la pequea
propiedad agrcola en explotacin
IV Las sociedades comerciales por acciones, no
podrn adquirir, poseer o administrar fincas
rsticas. Las sociedades de esta clase que se
constituyeren para explotar cualquier industria
fabril, minera, petrolera, o para algn otro fin
que no sea agrcola, podrn adquirir, poseer o
administrar terrenos nicamente en la
extensin que sea estrictamente necesaria
para los establecimientos o servicios de los
objetos indicados, y que el Ejecutivo de la
Unin, o de los Estados, fijarn en cada caso
de tierra, obviaremos el
anlisis
Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias La observacin crtica ms
de terrenos rsticos pero nicamente en la extensin que sea importante enderezada
necesaria para el cumplimiento de su objeto. En ningn caso las contra la anterior disposicin
sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras constitucional, se refiere al
dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en hecho de que propicia un
mayor extensin que la respectiva equivalente a veinticinco veces enorme proceso de
los lmites sealados en la Fraccin XV de este artculo. La ley concentracin de tierra, una
reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero etapa de neolatifundismo en
mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las tierras el pas como han dicho
propiedad de la sociedad no excedan en relacin con cada socio algunos. Para demostrar tal
los lmites de la pequea propiedad. En este caso toda propiedad afirmacin revisaremos las
accionaria individual correspondiente a terrenos rsticos, ser cantidades que son posibles
acumulable para efectos de cmputo. Asimismo la ley sealar de concentrar: Para el caso de
las condiciones para la participacin extranjera en dichas la propiedad privada agrcola,
sociedades. La propia ley establecer los medios de registro y los lmites individuales son
control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por esta 100 has para tierras de riego o
fraccin. humedad de primera,
dedicadas a cultivos
ordinarios, por lo que si
pensamos en una sociedad de
25 socios, seran 2,500 has; en
terrenos de temporal seran
5,000 has, en agostadero de
buena calidad 10,000 has y en
monte o agostadero en
terrenos ridos 20,000 has. En
6
 caso de que sean tierras
dedicadas a cultivo de
algodn con riego, el lmite
individual son 150 has por 25
seran 3,750, si es en
temporal seran 7,500, en
tierras de agostadero de
buena calidad 15,000 has y
por ltimo en terrenos de
monte o agostadero en
terrenos ridos 30,000 has.
Cuando se trata de tierras que
se destinen al cultivo de
pltano, caa de azcar, caf,
henequn, hule, palma, vid,
olivo, quina, vainilla, cacao,
agave, nopal o rboles
frutales, son de 300 el lmite
individual en superficies de
riego, multiplicado por 25 nos
da un total de 7,500 has.,
pero si es en temporal seran
15,000 has., en agostadero de
buena calidad 30,000 y por
ltimo en monte o
agostadero en terrenos ridos
60,000 has.

VI Fuera de las corporaciones a que se refieren las Eliminada El porqu de la supresin de

fracciones III, IV y V, as como de los ncleos de esta parte del primer prrafo

7
 poblacin que de hecho o por derecho guarden
el estado comunal, o de los ncleos dotados,
restituidos o constituidos en centro de
poblacin agrcola, ninguna otra corporacin
civil podr tener en propiedad o administrar
por s bienes races o capitales impuestos sobre
ellos, con la nica excepcin de los edificios
destinados inmediata y directamente al objeto
de la institucin
VII Estableca la capacidad de los ncleos de
poblacin comunal para disfrutar en comn de
los bienes que les pertenezcan o que se les
hayan restituido o restituyeren, contenido
ste que desapareci del texto constitucional.
Asimismo dispona que las cuestiones que por
lmites de terrenos comunales que se hallaren
pendientes o se suscitaran entre dos o ms
ncleos de poblacin seran de jurisdiccin
federal. Lo anterior ya no se incorpor en la
Fraccin que estamos analizando sino que fue
trasladado al segundo prrafo adicionado a la
Fraccin XIX. Tambin se estableca la
capacidad del Ejecutivo Federal para conocer
de las cuestiones antes mencionadas,
proponiendo a los interesados la resolucin
definitiva de las mismas, si hubiere
conformidad la resolucin sera definitiva e
irrevocable y en caso contrario se podra
reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de
de la Fraccin VI resulta
obvio, pues si la fraccin IV
reformada en 1992 permite
que las sociedades
mercantiles puedan ser
propietarias de terrenos
rsticos, no tiene ningn caso
mantener la prohibicin que
contena el prrafo trascrito
a)En el primer prrafo se reconoce la personalidad jurdica de los Hemos visto en los
ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su contenidos anteriores como
propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano se establecen los
como para actividades productivas. Tal contenido se presenta lineamientos generales para
como algo novedoso, sin embargo no lo es, pues ya desde la la desaparicin gradual del
primera Ley de Ejidos de 1920, los ejidos y las comunidades rgimen ejidal, ya que se
gozaban de personalidad jurdica, el hecho de que se eleve a habla claramente de
rango constitucional no es garanta de proteccin. enajenacin, de asumir el
dominio pleno, de otorgar el
b)En el segundo se seala que la Ley proteger la integridad de uso de sus tierras, y aunque
las tierras de los grupos indgenas, lo cual resulta muy poco posteriormente la Ley Agraria
creble, si conocemos la situacin econmica tan precaria que establece ciertos requisitos
enfrentan tales grupos sociales. para ello, de cualquier forma
queda dado el marco jurdico
c)En el siguiente se declara la proteccin por parte de la Ley de la
constitucional que vendr a
tierra para el asentamiento humano de ejidos y comunidades, as
propiciar la gradual
como la regulacin del aprovechamiento de tierras, bosques y
disminucin del rgimen
aguas de uso comn, y la provisin de acciones de fomento
ejidal y comunal, por ms
necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. En un
pronunciamientos que se
contexto de neoliberalismo donde el Estado se ha retirado
hagan en el sentido de que se
sensiblemente en cuanto a los apoyos e inversiones que realizaba
8
la Nacin, sin perjuicio de la ejecucin
inmediata de la proposicin presidencial. Esta
ltima parte igualmente qued suprimida,
dado que en la actualidad quien conoce de
tales conflictos son los Tribunales Agrarios
en el campo, son realmente menores las supuestas acciones que va a proteger su tierra.
pretenden el mejoramiento de la vida de los que residen en el
sector rural. Cabe recordar aqu el
contexto general en que se
d) En el cuarto prrafo establece que la ley regular el ejercicio de dan dichas reformas, pues
los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario hemos hablado de
sobre su parcela. Establecer los procedimientos por los cuales globalizacin, de una
ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o profundizacin de las
con terceros y otorgar el uso de sus tierras y tratndose de relaciones de produccin
ejidatarios transmitir sus derechos parcelarios entre los capitalistas en aquellos
miembros del ncleo de poblacin. Igualmente dispone que la ley mbitos sociales donde no
fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la existan, se trata pues de la
asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela separacin de los productores
y que en caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho directos de sus medios de
de preferencia que prevea la Ley. Es aqu donde podemos produccin, en tanto se
observar un cambio de fondo en cuanto al rgimen jurdico de la regula que stos ya se pueden
propiedad social, pues las caractersticas que antes la deshacer de su principal
diferenciaban de otras formas de propiedad han desaparecido, medio de produccin que es
como es el caso de la inalienabilidad, imprescriptibilidad, la tierra. Se amplia el
inembargabilidad e intransmisibilidad. Queda muy claro entonces mercado capitalista, pues la
que ahora los ejidatarios no slo se podrn asociar con cualquier tierra otrora cautiva, ahora ya
agente econmico, sino que tambin pueden enajenar sus puede entrar al mercado sin
derechos parcelarios e inclusive asumir el dominio pleno de sus mayores trmites y por otro
parcelas, que implica el abandono del rgimen ejidal por el de la lado se da una liberalizacin
propiedad privada. de fuerza de trabajo
campesina que durante la
e)Se establece que dentro de un mismo ncleo de poblacin, ltima dcada ha ampliado
ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la los espacios de actividad
equivalente al 5% del total de las tierras ejidales y adems se informal y ha incrementado el
especifica que dicha titularidad a favor de un solo ejidatario fenmeno de la migracin del
9

XV El prrafo segundo antes de 1992 dispona que
se considerara pequea propiedad agrcola la
que no excediera de cien hectreas de riego o
humedad de primera o sus equivalentes en
otras clases de tierras en explotacin. En el
vigente se ratifica dicho lmite, agregndose el
trmino por individuo y se suprime la ltima
deber ajustarse a los lmites sealados en la Fraccin XV. Lo campo a la ciudad y hacia el
anterior significa que ahora dentro del rgimen ejidal tambin se extranjero
puede dar la concentracin de tierra, disposicin sta que
contrasta con lo que estableca la legislacin anterior, pues en la
Ley Federal de Reforma Agraria se encontraba prohibido tener
dos unidades individuales de dotacin y en esos casos el
ejidatario era sancionado con la privacin de sus derechos
agrarios. Podemos pensar inclusive que un ejidatario puede ser
un latifundista, ya que si el 5% de un ejido rebasa los lmites de la
propiedad privada, entonces se colocara en tal supuesto. Tal
disposicin obedece tambin a la idea de conjuntar superficies
para lograr la inversin de capital que hiciera posible la
recuperacin del sector agropecuario.
f)Se ratifican los rganos del ejido y la comunidad, la asamblea
general como rgano supremo en ambos casos y el Comisariado
Ejidal en los ejidos y el Comisariado de Bienes Comunales en las
comunidades, como rganos de representacin y de ejecucin de
las resoluciones de la asamblea.
g)Queda establecida la restitucin de tierras, bosques y aguas a
los ncleos de poblacin, la cual se har en los trminos de la ley
reglamentaria.
En suma, las reformas a la Fraccin XV inclinan la balanza a favor La lectura que podemos hacer
de la pequea propiedad privada, pues no slo se ratifican sus del presente contenido, es
lmites, sino que tambin surge el concepto de pequea que sin duda se trata de una
propiedad forestal; se permite que se tengan las tierras en forma invitacin a los propietarios
improductiva; y en caso de cambiar el uso de la tierra no se les ganaderos, para que inviertan
considera que han rebasado los lmites establecidos en la en sus tierras en obras de
presente fraccin. Las mejores ventajas para que el capital infraestructura de riego,
10
parte que deca en explotacin . Respecto a
este punto podemos sealar que con tal
supresin ya no se garantiza que la propiedad
privada agrcola se mantenga en forma
productiva, puede encontrarse ociosa y no
existe ninguna disposicin jurdica que
sancione tal situacin. Con ello asimismo se
abandona el principio de la propiedad con
funcin social, que identificaba al Derecho
Agrario dentro de la rama del Derecho Social,
establecido en la Constitucin desde 1917.
El siguiente prrafo estableca las equivalencias
en la propiedad de la tierra, una hectrea de
riego, por dos de temporal, por cuatro de
agostadero de buena calidad y por ocho de
monte o de agostadero en terrenos ridos. En
el texto actual quedan ratificadas dichas
equivalencias, agregndose una de riego por
ocho de bosque, lo que implica fijar el lmite
de la pequea propiedad forestal en 800
hectreas.
En el prrafo siguiente, la reforma consisti en
la eliminacin de su primera parte Se
considerar asimismo, como pequea
propiedad, las superficies que no excedan de
doscientas hectreas en terrenos de temporal
o de agostadero susceptibles de cultivo, lo
cual resultaba redundante dado el contenido
nacional o extranjero invierta y obtenga las ganancias que su cambiando en una parte de
capacidad econmica le alcance, lo cual repercute sobre la ya ellas la orientacin
muy deteriorada economa campesina. productiva, por un uso
agrcola, sembrando sus
propios forrajes o inclusive
cualquier otro cultivo de los
ordinarios, ponindoles como
nico lmite que la porcin de
tierra convertida a uso
agrcola sea de 100 hectreas
de riego o sus equivalentes,
sin que por ello se les
considere como un latifundio,
aunque en los hechos lo sea.
Todo esto en el contexto de
un marco jurdico que les
ofrece seguridad jurdica,
pues ya no existe la amenaza
de que un da puedan ser
afectados en sus bienes, por
una resolucin dotatoria de
tierras.
11
del prrafo anterior. Asimismo en la parte que
habla sobre el lmite de 150 hectreas en
tierras destinadas al cultivo de algodn con
riego, se suprimi de avenida, fluvial o por
bombeo. Tambin se elimin el trmino en
explotacin, cuando se habla del lmite de 300
hectreas para el caso de cultivos de pltano,
caa de azcar, caf, henequn, hule, palma,
vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o
rboles frutales. Observndose por ltimo que
en lugar de cocotero, se cambia por palma y se
agrega el agave y el nopal.

En el siguiente prrafo se ratifica el lmite de la

pequea propiedad ganadera, considerndose
la que no exceda por individuo de la superficie
necesaria para mantener hasta quinientas
cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor, en los trminos que fije la ley,
de acuerdo con la capacidad forrajera de los
terrenos. En este contenido la nica
modificacin consisti en que se agreg por
individuo.

En el contenido del prrafo sexto, que se

refiere a los casos en que los dueos o
poseedores de una pequea propiedad que
hubieren mejorado la calidad de sus tierras
debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera
otras, se les seguir considerando como

12
 pequea propiedad, an cuando en virtud de la
mejora obtenida se rebasen los mximos
sealados por esta fraccin, se suprimi a la
que se le haya expedido certificado de
inafectabilidad y tal propiedad no podr ser
objeto de afectaciones agrarias, lo cual se
explica por el hecho ya muchas veces
mencionado del fin del reparto agrario.

Por ltimo esta fraccin fue adicionada con un

ltimo prrafo en el que se establece que
cuando dentro de una pequea propiedad
ganadera se realicen mejoras en sus tierras y
stas se destinen a usos agrcolas, la superficie
utilizada para este fin no podr exceder, segn
el caso, los lmites a que se refieren los
prrafos segundo y tercero de esta fraccin
que correspondan a la calidad que hubieren
tenido dichas tierras antes de la mejora.

XVII establecan primeramente la facultad del
Congreso de la Unin y las Legislaturas de los
Estados para expedir leyes que fijaran la
extensin mxima de la propiedad rural y para
llevar a cabo el fraccionamiento de los
excedentes, de acuerdo con las bases
establecidas en los incisos del a al f, en relacin
a esto podemos decir que ya desde 1922 se
reglament el lmite mximo de la propiedad
rural y posteriormente se incorpor al texto
En el texto actual se reitera la capacidad del Congreso de la Unin
y las Legislaturas de los Estados para expedir leyes que
establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y
enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder los lmites
sealados en las Fracciones IV y XV, pero a diferencia del texto
anterior, ahora se establece que el excedente deber ser
fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un
ao contado a partir de la notificacin y si transcurrido el plazo el
excedente no se ha enajenado, la venta se har en pblica
almoneda, respetndose el derecho de preferencia que

13
 constitucional en la Fraccin XV.
En los incisos mencionados se estableca
que el excedente de la extensin fijada debera
ser fraccionado por el propietario en el plazo
que sealaran las leyes locales y que las
fracciones seran puestas a la venta en las
condiciones que aprobaren los gobiernos de
acuerdo con las mismas leyes. En caso de que
el propietario se opusiere al fraccionamiento
se llevara a cabo ste por el gobierno local,
mediante la expropiacin y los propietarios
estaran obligados a recibir bonos de la deuda
agraria local para garantizar el pago de la
propiedad expropiada.
Se estableca asimismo que ningn
fraccionamiento quedara sancionado sin que
hubieren quedado satisfechas las necesidades
agrarias de los poblados inmediatos, lo cual
nos indica la preocupacin constitucional para
que los excedentes de cualquier propiedad
privada agrcola, ganadera o forestal, quedaran
en manos de los solicitantes de tierra.
Disposicin sta que desapareci en el texto
actual, dado el trmino del reparto de la tierra.
Adiciones prrafo Tal fraccin fue agregada al artculo 27
segundo Constitucional en el ao de 1983, durante el
perodo presidencial de Miguel de la Madrid
a la
Hurtado, estableciendo que el Estado
establezca la Ley reglamentaria. Tales preceptos operan
igualmente para las sociedades propietarias de tierras que
excedan los lmites previstos en la Fraccin IV, as como tambin
para los ejidatarios que hayan adquirido el 5% de la superficie de
un ejido y el mismo rebase los lmites establecidos para la
pequea propiedad.
La disposicin constitucional, implica claramente un trato
favorable a los propietarios privados, ejidatarios y sociedades que
excedan los lmites de la pequea propiedad agrcola, ganadera o
forestal, puesto que les da un ao para fraccionar y vender, en el
supuesto caso que sean notificados de que incurrieron en tal
situacin, tiempo suficiente para que puedan poner, porque no,
dichas fracciones a nombre de algn familiar o prestanombres. En
caso de que no lo hagan, entonces se prev la intervencin de las
autoridades para vender en pblica almoneda, entregndose el
monto de la venta al mismo propietario; lo anterior no constituye
una sancin que pudiera preocupar a los propietarios o
sociedades que han logrado concentrar enormes cantidades de
tierra, todo lo contrario, en ciertos casos hasta un favor sera que
les pusieran a la venta tierras improductivas.
. A partir de 1992 se adicion un prrafo segundo y un tercero. El Tales contenidos constituyen
segundo dispone que son de jurisdiccin federal todas las otra de las lneas
cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, fundamentales de la reforma,
cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se pues se crea un nuevo
14
fraccin dispondra las medidas para la expedita y
XIX. honesta imparticin de la justicia agraria, con
objeto de garantizar la seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la
pequea propiedad y apoyara la asesora legal
de los campesinos
susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las sistema de imparticin de
relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y justicia agraria en nuestro
comunidades. Para estos efectos y, en general, para la pas, con la creacin de
administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales Tribunales dotados de
dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por autonoma y plena
magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por jurisdiccin para resolver los
la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin conflictos relacionados con la
Permanente tenencia de la tierra de la
propiedad social, as como
todos los derivados de la
aplicacin de la Ley Agraria

prrafo Adicionado en el segundo prrafo adicionado se seala que la ley establecer Tanto los Tribunales Agrarios
tercero un rgano para la procuracin de justicia agraria, con lo cual se como la Procuradura Agraria,
crea un organismo descentralizado de la Administracin Pblica resultan de utilidad para la
fraccin
Federal, que es precisamente la Procuradura Agraria, la cual solucin de los conflictos en
XIX. cuenta con delegaciones en cada una de las entidades de la el campo, sin embargo cabe
Repblica Mexicana, cuyas principales funciones son de servicio sealar que el Estado destina
social y de asesora jurdica gratuita para los ejidatarios, muy pocos recursos para el
comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, fortalecimiento y ampliacin
comunidades, pequeos propietarios, avecindados y jornaleros del personal que atiende en
agrcolas. dichos organismos.

15
 3.2.3.- Anlisis comparativo de las reformas al artculo 27 constitucional en 1992, con el texto anterior a ellas
Entre la aceptacin y el rechazo, los cambios al artculo 27 Constitucional se publicaron el 6 de enero de 1992 y
se encuentran vigentes hasta la fecha. Por ser la base del nuevo Derecho Agrario en Mxico, puesto que de dicho texto
se derivan todo el conjunto de leyes, reglamentos, jurisprudencia y doctrina que existe en materia agraria,
procederemos ahora a realizar un anlisis comparativo de sus contenidos con los que existan antes de la reforma, con el
propsito de obtener mayor claridad acerca del porqu de dichos cambios, as como tambin sobre las implicaciones
sociales, econmicas y polticas que han trado consigo y que seguirn trayendo en caso de continuar vigentes como
hasta ahora.
Las modificaciones al artculo 27 Constitucional en 1992, consistieron en la derogacin de las fracciones X, XI, XII,
XIII, XIV y XVI, en la reforma del Prrafo Tercero y de las fracciones IV, VI, VII, XV y XVII y por ltimo en la adicin del
prrafo segundo y tercero a la fraccin XIX.

Las derogaciones

La derogacin de las Fracciones X, XI, XII, XIII, XIV y XVI obedeci al hecho de que todas ellas se referan a distintos
aspectos del reparto de tierra, por lo que siendo uno de los lineamientos principales de las reformas al artculo 27
Constitucional, obviamente que quedaron suprimidas. Haremos entonces una breve resea de cada una, para conocer
cul era su contenido.
La Fraccin X estableca el derecho de los ncleos de poblacin que carecieran de ejidos o que no hubieran
podido lograr su restitucin, a ser dotados con tierras y aguas suficientes, conforme a sus necesidades; para tal efecto se
expropiara por cuenta del gobierno federal, el terreno que bastase a ese fin, tomndolo del que se encontrare
inmediato a los pueblos interesados. Asimismo sealaba que la unidad individual de dotacin no debera ser menor de
diez hectreas de terrenos de riego o humedad, o sus equivalentes en otras clases de tierras, en los trminos del prrafo
tercero de la fraccin XV del artculo 27.1 La Fraccin XI dispona la creacin para los efectos de las disposiciones
contenidas en el artculo 27 y leyes reglamentarias que se expidieran de a) una dependencia directa del Ejecutivo
Federal encargada de la aplicacin de las leyes agrarias y de su ejecucin. Tal dependencia fue al comienzo de la reforma
agraria en Mxico, la Comisin Nacional Agraria que funcion a partir de la Ley del 6 de enero de 1915, convertida con
las reformas de 1934 al artculo 27 Constitucional en el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin y por ltimo
en 1975 cambia su nombre por el de Secretara de Reforma Agraria. La importancia de tal dependencia hasta 1992,

1
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Porra, 75 ed., Mxico, 1984, p. 30.

16
obedeci a que su funcin ms importante era el desahogo de todos los expedientes relacionados con la restitucin y la
dotacin de tierras y aguas, as como con la ampliacin ejidal y la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal.
Asimismo tambin estableca la creacin de: b) un Cuerpo Consultivo compuesto de cinco personas designadas
por el Presidente de la Repblica. rgano ste encargado de revisar las resoluciones de las Comisiones Agrarias Mixtas o
de los gobernadores en materia de reparto de la tierra, con el fin de elaborar el proyecto final de resolucin presidencial
que sera puesta a consideracin del Ejecutivo Federal, como mxima autoridad agraria. C) Una Comisin Agraria Mixta
compuesta de representantes iguales de la Federacin, de los gobiernos locales y de un representante de los
campesinos, que funcionara en cada Estado y en el Distrito Federal. Tal Comisin tuvo como fin principal el desahogo en
un primer momento de los expedientes relacionados con el reparto agrario. D) Comits Particulares Ejecutivos para cada
uno de los ncleos de poblacin que tramitaran expedientes agrarios. E) Comisariados Ejidales para cada uno de los
ncleos de poblacin que posean ejidos2
Por su parte la Fraccin XII estableca cul era el procedimiento de primera instancia para las solicitudes de
restitucin o dotacin de tierras o aguas, mismas que deberan presentarse en los Estados directamente ante los
gobernadores, quienes deberan turnarlas a las Comisiones Mixtas, para su sustanciacin en un plazo perentorio y emitir
dictamen, el cual debera ser aprobado o modificado por los gobernadores de los Estados y proceder a dar posesin
inmediata de las superficies a los poblados beneficiados, en los casos que procedieran y posteriormente turnar los
expedientes al Ejecutivo Federal para su resolucin definitiva.3 La Fraccin XIII especificaba el procedimiento de
segunda instancia para las solicitudes de tierra, pues deca que la dependencia del Ejecutivo y el Cuerpo Consultivo
Agrario dictaminaran sobre la aprobacin, rectificacin o modificacin de los dictmenes formulados por las comisiones
mixtas, y con las modificaciones que hayan introducido los gobiernos locales, se informara al ciudadano Presidente de la
Repblica, para que ste dictara resolucin como suprema autoridad agraria.
La Fraccin XIV sealaba que los propietarios afectados con resoluciones dotatorias o restitutorias de ejidos o
aguas que se hubiesen dictado a favor de los pueblos o que en lo futuro se dictaren, no tendrn ningn derecho, ni
recurso legal ordinario, ni podran promover el juicio de amparo, slo se les conceda el derecho de acudir al Gobierno
Federal para que les fuera pagada la indemnizacin correspondiente, misma que podran reclamar dentro del plazo de
un ao. Sin embargo a partir de 1946 se agreg otro prrafo donde se estableci que los dueos o poseedores de
predios agrcolas o ganaderos en explotacin, a los que se haya expedido, o en lo futuro se expida certificado de
inafectabilidad, podran promover el juicio de amparo contra la privacin o afectacin ilegales de sus tierras o aguas. 4
Como podemos observar, al momento en que es derogada esta fraccin sus contenidos resultaban totalmente

2
Ibd., pp. 30 y 31.
3
Ibd. p. 31.
4
Ibd. p. 31

17
contradictorios, pudindose atribuir esto a las diferentes lneas de poltica para el campo de los distintos gobiernos, en
el presente caso podemos mencionar el cambio de orientacin de dichas polticas a partir del sexenio de Manuel vila
Camacho, prevaleciendo una concepcin que favoreca a la propiedad privada, pues se pensaba que la agricultura en
Mxico slo poda desarrollarse si se le apoyaba, por lo que de ese perodo en adelante se le dio un trato de privilegio a
costa de la propiedad social, logrando que se modificara a su favor el marco jurdico constitucional en el ao antes
mencionado, restituyndoseles a los propietarios afectados con resoluciones presidenciales dotatorias de tierra el
recurso del juicio de amparo.
La Fraccin XVI por su parte dispona que las tierras que deban ser objeto de adjudicacin individual deberan
fraccionarse precisamente en el momento de ejecutar las resoluciones presidenciales, conforme a las leyes
reglamentarias.5
Las reformas
Procederemos ahora al anlisis de las reformas hechas al artculo 27 Constitucional en 1992, todas ellas de gran
trascendencia econmica, poltica y social. En cuanto al Prrafo Tercero, los cambios se hicieron en dos aspectos
principales: por un lado se incorpora un concepto ms integral tanto de la pequea propiedad como de las actividades
del sector rural. En el texto anterior a 1992 se sealaba que se dictaran las medidas necesarias para: el desarrollo de
la pequea propiedad agrcola en explotacin, para el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad6 en cambio el texto actual
seala que se dictarn las medidas necesarias para el desarrollo de la pequea propiedad rural, para el fomento de la
agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural7 En relacin a lo
anterior, podemos comentar que se trata slo de corregir un error que se vena cometiendo por el legislador desde que
surge el Derecho Agrario como disciplina autnoma, pues en el concepto de lo agrcola, se inclua la ganadera, la
silvicultura y las dems actividades del campo, lo cual resultaba claramente incorrecto.
Por otro lado, se suprime toda alusin al reparto de tierra, de tal manera que se elimina un rengln que deca
para la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola con tierras y aguas que les sean indispensables; asimismo
desaparece la ltima parte del prrafo que dispona Los ncleos de poblacin que carezcan de tierras y aguas o no las
tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas,
tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad agrcola en explotacin. En

5
Ibd. p. 33.
6
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Op. Cit. P. 23.
7
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Berbera, Mxico, 2001, p. 29.

18
virtud a que ste ltimo aspecto se encuentra en relacin con las fracciones que fueron derogadas debido a que se pone
fin al reparto de tierra, obviaremos el anlisis.
Otra de las lneas fundamentales de la reforma, con importantes consecuencias econmicas, sociales y polticas lo
es la de la Fraccin IV del artculo 27 Constitucional, al otorgar permiso a las sociedades mercantiles para ser
propietarias de terrenos rsticos y no slo eso sino que tambin establece que los extranjeros podrn participar en tales
sociedades. El texto anterior sealaba: Las sociedades comerciales por acciones, no podrn adquirir, poseer o
administrar fincas rsticas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren para explotar cualquier industria fabril,
minera, petrolera, o para algn otro fin que no sea agrcola, podrn adquirir, poseer o administrar terrenos nicamente
en la extensin que sea estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos indicados, y que el
Ejecutivo de la Unin, o de los Estados, fijarn en cada caso.8

Por su parte el texto actual seala: Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos
rsticos pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto. En ningn caso las
sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en
mayor extensin que la respectiva equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en la Fraccin XV de este
artculo. La ley reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero mnimo de socios de estas sociedades, a
efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin con cada socio los lmites de la pequea
propiedad. En este caso toda propiedad accionaria individual correspondiente a terrenos rsticos, ser acumulable para
efectos de cmputo. Asimismo la ley sealar las condiciones para la participacin extranjera en dichas sociedades. La
propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por esta
fraccin.9
La observacin crtica ms importante enderezada contra la anterior disposicin constitucional, se refiere al
hecho de que propicia un enorme proceso de concentracin de tierra, una etapa de neolatifundismo en el pas como
han dicho algunos. Para demostrar tal afirmacin revisaremos las cantidades que son posibles de concentrar: Para el
caso de la propiedad privada agrcola, los lmites individuales son 100 has para tierras de riego o humedad de primera,
dedicadas a cultivos ordinarios, por lo que si pensamos en una sociedad de 25 socios, seran 2,500 has; en terrenos de
temporal seran 5,000 has, en agostadero de buena calidad 10,000 has y en monte o agostadero en terrenos ridos
20,000 has. En caso de que sean tierras dedicadas a cultivo de algodn con riego, el lmite individual son 150 has por 25
seran 3,750, si es en temporal seran 7,500, en tierras de agostadero de buena calidad 15,000 has y por ltimo en

8
Constitucin Poltica de los E.U.M. 1984, op. Cit. p. 27.
9
Constitucin Poltica de los E.U.M. 2001, Op. Cit. pp. 33-44.

19
terrenos de monte o agostadero en terrenos ridos 30,000 has. Cuando se trata de tierras que se destinen al cultivo de
pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales,
son de 300 el lmite individual en superficies de riego, multiplicado por 25 nos da un total de 7,500 has., pero si es en
temporal seran 15,000 has., en agostadero de buena calidad 30,000 y por ltimo en monte o agostadero en terrenos
ridos 60,000 has.10
Para la pequea propiedad ganadera, las cantidades pueden ser realmente estratosfricas, ya que el lmite
individual es aquella superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. Dicha capacidad se
determina mediante decreto en cada entidad de la repblica mexicana, de acuerdo con las regiones existentes;
tomando un ejemplo para el Estado de Zacatecas, con una cifra conservadora de 10 has por unidad animal, dadas las
condiciones semidesrticas de buena parte del territorio, tendramos que una persona dedicada a las actividades
ganaderas podra tener como pequea propiedad hasta 5,000 has cantidad que multiplicada por 25 nos da un resultado
de 125 000 has.
Por ltimo para el caso de la pequea propiedad forestal, el lmite individual son 800 has., el cual multiplicado por
25 nos dara un total de 20,000 has. La monopolizacin de tierra que de lo anterior resulta, de ninguna manera se puede
considerar como un latifundio, en tanto se encuentre dentro de los mrgenes que fija la ley, aunque materialmente lo
sea.
La lectura de tales cifras es inequvoca, se propicia una enorme concentracin de tierras en pocas manos, por lo
que esto puede generar a largo plazo una estructura agraria bastante polarizada y desigual a favor de los grandes
propietarios y por si fuera poco tales sociedades pueden tener participacin extranjera. Al respecto la Ley Agraria
establece en su artculo 130 que los extranjeros no podrn tener una participacin que exceda del 49% de las acciones o
partes sociales de serie T.11 Tal porcentaje puede ser fcilmente rebasado mediante prestanombres, por lo que
resultara posible que el capital extranjero pudiera controlar dichas sociedades, lo cual vulnera nuestra soberana
nacional, porque se podra desde esos espacios promover un mayor abandono del cultivo de los granos que forman
parte de la dieta de los mexicanos y de esa manera propiciar una mayor dependencia alimentaria de nuestro pas.
Predios que pueden oscilar entre las 2,500 y las 125 000 has carecen de lgica en un pas donde millones de
campesinos han quedado sin la posibilidad de recibir tierra mediante la dotacin. En este caso la racionalidad
empresarial, de producir con fines de lucro, a gran escala y para exportar, parece ignorar que la propiedad raz debe
cumplir una funcin social.

10
Tllez, Luis. NUEVA LEGISLACIN DE TIERRAS, BOSQUES Y AGUAS. Ed. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1993, p. 67.
11
Legislacin Agraria. Tribunales Agrarios. Mxico, 1994, p. 73.

20
 Por otro lado, la capacidad jurdica que se otorga a los inversionistas para adquirir propiedad raz y concentrarla,
implic correlativamente la posibilidad legal para el campesino de realizar con su tierra actos de dominio, como la venta
o cualquier otro contrato que no est prohibido por la Ley. Por lo anterior, como la superficie nacional no crece, e
histricamente se ha demostrado que el avance de la propiedad privada y de las sociedades, como en este caso, no
puede ser sino a costa de la propiedad de los ncleos rurales. Que la tierra circule, como cualquier mercanca y que se
concentre y acumule, en tanto medio de produccin, resulta cien por ciento congruente con el modelo de libre mercado
que en nuestro pas se promociona.
En cuanto a la reforma de la Fraccin VI del artculo 27 Constitucional, sta se encuentra en relacin con los
nuevos contenidos de la Fraccin que acabamos de analizar, o sea la IV y consisti en la eliminacin de la primera parte
del prrafo que sealaba lo siguiente: Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV y V, as como de
los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o de los ncleos dotados, restituidos o
constituidos en centro de poblacin agrcola, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por
s bienes races o capitales impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata y
directamente al objeto de la institucin12 El porqu de la supresin de esta parte del primer prrafo de la Fraccin VI
resulta obvio, pues si la fraccin IV reformada en 1992 permite que las sociedades mercantiles puedan ser propietarias
de terrenos rsticos, no tiene ningn caso mantener la prohibicin que contena el prrafo trascrito.
En cuanto a la reforma de la Fraccin VII, es otro de los cambios de mayor impacto en nuestro pas, pues como lo
veremos a continuacin queda establecido un nuevo rgimen jurdico para la propiedad social, que contiene en opinin
de muchos la privatizacin de dicha forma de propiedad.
La Fraccin mencionada antes de la reforma, estableca la capacidad de los ncleos de poblacin comunal para
disfrutar en comn de los bienes que les pertenezcan o que se les hayan restituido o restituyeren, contenido ste que
desapareci del texto constitucional. Asimismo dispona que las cuestiones que por lmites de terrenos comunales que
se hallaren pendientes o se suscitaran entre dos o ms ncleos de poblacin seran de jurisdiccin federal. Lo anterior ya
no se incorpor en la Fraccin que estamos analizando sino que fue trasladado al segundo prrafo adicionado a la
Fraccin XIX. Tambin se estableca la capacidad del Ejecutivo Federal para conocer de las cuestiones antes
mencionadas, proponiendo a los interesados la resolucin definitiva de las mismas, si hubiere conformidad la resolucin
sera definitiva e irrevocable y en caso contrario se podra reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin
perjuicio de la ejecucin inmediata de la proposicin presidencial. Esta ltima parte igualmente qued suprimida, dado
que en la actualidad quien conoce de tales conflictos son los Tribunales Agrarios.
La Fraccin VII en la actualidad contiene distintos pronunciamientos en cuanto a la propiedad social:

12
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 1984, Op. Cit. p. 28.

21
a) En el primer prrafo se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y
comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades
productivas. Tal contenido se presenta como algo novedoso, sin embargo no lo es, pues ya desde la primera Ley de
Ejidos de 1920, los ejidos y las comunidades gozaban de personalidad jurdica, el hecho de que se eleve a rango
constitucional no es garanta de proteccin.

b) En el segundo se seala que la Ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas,
lo cual resulta muy poco creble, si conocemos la situacin econmica tan precaria que enfrentan tales grupos sociales.

c) En el siguiente se declara la proteccin por parte de la Ley de la tierra para el asentamiento

humano de ejidos y comunidades, as como la regulacin del aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso
comn, y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. En un contexto
de neoliberalismo donde el Estado se ha retirado sensiblemente en cuanto a los apoyos e inversiones que realizaba en el
campo, son realmente menores las supuestas acciones que pretenden el mejoramiento de la vida de los que residen en
el sector rural.

d) En el cuarto prrafo establece que la ley regular el ejercicio de los derechos de los comuneros
sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y
comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras y tratndose de
ejidatarios transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin. Igualmente dispone que la
ley fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre
su parcela y que en caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la Ley. Es aqu
donde podemos observar un cambio de fondo en cuanto al rgimen jurdico de la propiedad social, pues las
caractersticas que antes la diferenciaban de otras formas de propiedad han desaparecido, como es el caso de la
inalienabilidad, imprescriptibilidad, inembargabilidad e intransmisibilidad. Queda muy claro entonces que ahora los
ejidatarios no slo se podrn asociar con cualquier agente econmico, sino que tambin pueden enajenar sus derechos
parcelarios e inclusive asumir el dominio pleno de sus parcelas, que implica el abandono del rgimen ejidal por el de la
propiedad privada.

e) Se establece que dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de
ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales y adems se especifica que dicha titularidad a favor de
un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la Fraccin XV. Lo anterior significa que ahora dentro del

22
rgimen ejidal tambin se puede dar la concentracin de tierra, disposicin sta que contrasta con lo que estableca la
legislacin anterior, pues en la Ley Federal de Reforma Agraria se encontraba prohibido tener dos unidades individuales
de dotacin y en esos casos el ejidatario era sancionado con la privacin de sus derechos agrarios. Podemos pensar
inclusive que un ejidatario puede ser un latifundista, ya que si el 5% de un ejido rebasa los lmites de la propiedad
privada, entonces se colocara en tal supuesto. Tal disposicin obedece tambin a la idea de conjuntar superficies para
lograr la inversin de capital que hiciera posible la recuperacin del sector agropecuario. Sin embargo esto no ha
sucedido hasta la fecha y el peligro que se corre es que se monopolicen enormes superficies en forma improductiva.

f) Se ratifican los rganos del ejido y la comunidad, la asamblea general como rgano supremo en
ambos casos y el Comisariado Ejidal en los ejidos y el Comisariado de Bienes Comunales en las comunidades, como
rganos de representacin y de ejecucin de las resoluciones de la asamblea.

g) Queda establecida la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin, la cual
se har en los trminos de la ley reglamentaria.
Hemos visto en los contenidos anteriores como se establecen los lineamientos generales para la desaparicin gradual
del rgimen ejidal, ya que se habla claramente de enajenacin, de asumir el dominio pleno, de otorgar el uso de sus
tierras, y aunque posteriormente la Ley Agraria establece ciertos requisitos para ello, de cualquier forma queda dado el
marco jurdico constitucional que vendr a propiciar la gradual disminucin del rgimen ejidal y comunal, por ms
pronunciamientos que se hagan en el sentido de que se va a proteger su tierra.
Cabe recordar aqu el contexto general en que se dan dichas reformas, pues hemos hablado de globalizacin, de una
profundizacin de las relaciones de produccin capitalistas en aquellos mbitos sociales donde no existan, se trata pues
de la separacin de los productores directos de sus medios de produccin, en tanto se regula que stos ya se pueden
deshacer de su principal medio de produccin que es la tierra. Se amplia el mercado capitalista, pues la tierra otrora
cautiva, ahora ya puede entrar al mercado sin mayores trmites y por otro lado se da una liberalizacin de fuerza de
trabajo campesina que durante la ltima dcada ha ampliado los espacios de actividad informal y ha incrementado el
fenmeno de la migracin del campo a la ciudad y hacia el extranjero.
La Fraccin XV es otra de las fracciones reformadas, con contenidos igualmente importantes en cuanto a sus
implicaciones econmicas, sociales y polticas. El primer prrafo antes de la reforma estableca que las Comisiones
Mixtas, los gobiernos locales y las dems autoridades encargadas de las tramitaciones agrarias, no podran afectar, en
ningn caso, la pequea propiedad agrcola o ganadera en explotacin e incurriran en responsabilidad, por violaciones a
la Constitucin, en caso de conceder dotaciones que la afectasen. Como resulta obvio este contenido se elimin, ya que
en la actualidad dicha propiedad ha quedado liberada de la amenaza de cualquier afectacin agraria, al haberse dado

23
como concluido el reparto de tierra, en su lugar aparece en el texto vigente la declaracin de que en los Estados Unidos
Mexicanos quedan prohibidos los latifundios, la que se queda slo como una declaracin puesto que si algo se
promueve con las reformas es precisamente la validacin de los anteriores latifundios y la creacin de otros nuevos,
sobre todo a travs de la propiedad de las sociedades mercantiles.

El prrafo segundo antes de 1992 dispona que se considerara pequea propiedad agrcola la que no excediera de cien
hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras en explotacin. En el vigente se
ratifica dicho lmite, agregndose el trmino por individuo y se suprime la ltima parte que deca en explotacin .
Respecto a este punto podemos sealar que con tal supresin ya no se garantiza que la propiedad privada agrcola se
mantenga en forma productiva, puede encontrarse ociosa y no existe ninguna disposicin jurdica que sancione tal
situacin. Con ello asimismo se abandona el principio de la propiedad con funcin social, que identificaba al Derecho
Agrario dentro de la rama del Derecho Social, establecido en la Constitucin desde 1917.
El siguiente prrafo estableca las equivalencias en la propiedad de la tierra, una hectrea de riego, por dos de temporal,
por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de monte o de agostadero en terrenos ridos. En el texto actual
quedan ratificadas dichas equivalencias, agregndose una de riego por ocho de bosque, lo que implica fijar el lmite de
la pequea propiedad forestal en 800 hectreas.
En el prrafo siguiente, la reforma consisti en la eliminacin de su primera parte Se considerar asimismo, como
pequea propiedad, las superficies que no excedan de doscientas hectreas en terrenos de temporal o de agostadero
susceptibles de cultivo, lo cual resultaba redundante dado el contenido del prrafo anterior. Asimismo en la parte que
habla sobre el lmite de 150 hectreas en tierras destinadas al cultivo de algodn con riego, se suprimi de avenida,
fluvial o por bombeo. Tambin se elimin el trmino en explotacin, cuando se habla del lmite de 300 hectreas
para el caso de cultivos de pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
nopal o rboles frutales. Observndose por ltimo que en lugar de cocotero, se cambia por palma y se agrega el agave y
el nopal.
En el siguiente prrafo se ratifica el lmite de la pequea propiedad ganadera, considerndose la que no exceda por
individuo de la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. En este contenido
la nica modificacin consisti en que se agreg por individuo.
En el contenido del prrafo sexto, que se refiere a los casos en que los dueos o poseedores de una pequea propiedad
que hubieren mejorado la calidad de sus tierras debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras, se les seguir
considerando como pequea propiedad, an cuando en virtud de la mejora obtenida se rebasen los mximos sealados

24
por esta fraccin, se suprimi a la que se le haya expedido certificado de inafectabilidad y tal propiedad no podr ser
objeto de afectaciones agrarias, lo cual se explica por el hecho ya muchas veces mencionado del fin del reparto agrario.
Por ltimo esta fraccin fue adicionada con un ltimo prrafo en el que se establece que cuando dentro de una pequea
propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y stas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para
este fin no podr exceder, segn el caso, los lmites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta fraccin que
correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora. La lectura que podemos hacer del
presente contenido, es que sin duda se trata de una invitacin a los propietarios ganaderos, para que inviertan en sus
tierras en obras de infraestructura de riego, cambiando en una parte de ellas la orientacin productiva, por un uso
agrcola, sembrando sus propios forrajes o inclusive cualquier otro cultivo de los ordinarios, ponindoles como nico
lmite que la porcin de tierra convertida a uso agrcola sea de 100 hectreas de riego o sus equivalentes, sin que por
ello se les considere como un latifundio, aunque en los hechos lo sea. Todo esto en el contexto de un marco jurdico que
les ofrece seguridad jurdica, pues ya no existe la amenaza de que un da puedan ser afectados en sus bienes, por una
resolucin dotatoria de tierras.
En suma, las reformas a la Fraccin XV inclinan la balanza a favor de la pequea propiedad privada, pues no slo se
ratifican sus lmites, sino que tambin surge el concepto de pequea propiedad forestal; se permite que se tengan las
tierras en forma improductiva; y en caso de cambiar el uso de la tierra no se les considera que han rebasado los lmites
establecidos en la presente fraccin. Las mejores ventajas para que el capital nacional o extranjero invierta y obtenga las
ganancias que su capacidad econmica le alcance, lo cual repercute sobre la ya muy deteriorada economa campesina.
Por ltimo, veremos en que consisti la reforma de la Fraccin XVII. Sus contenidos antes de la reforma de 1992
establecan primeramente la facultad del Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados para expedir leyes que
fijaran la extensin mxima de la propiedad rural y para llevar a cabo el fraccionamiento de los excedentes, de acuerdo
con las bases establecidas en los incisos del a al f, en relacin a esto podemos decir que ya desde 1922 se reglament el
lmite mximo de la propiedad rural y posteriormente se incorpor al texto constitucional en la Fraccin XV.
En los incisos mencionados se estableca que el excedente de la extensin fijada debera ser fraccionado por el
propietario en el plazo que sealaran las leyes locales y que las fracciones seran puestas a la venta en las condiciones
que aprobaren los gobiernos de acuerdo con las mismas leyes. En caso de que el propietario se opusiere al
fraccionamiento se llevara a cabo ste por el gobierno local, mediante la expropiacin y los propietarios estaran
obligados a recibir bonos de la deuda agraria local para garantizar el pago de la propiedad expropiada.
Se estableca asimismo que ningn fraccionamiento quedara sancionado sin que hubieren quedado satisfechas
las necesidades agrarias de los poblados inmediatos, lo cual nos indica la preocupacin constitucional para que los
excedentes de cualquier propiedad privada agrcola, ganadera o forestal, quedaran en manos de los solicitantes de
tierra. Disposicin sta que desapareci en el texto actual, dado el trmino del reparto de la tierra.

25
 En el texto actual se reitera la capacidad del Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados para expedir
leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a
exceder los lmites sealados en las Fracciones IV y XV, pero a diferencia del texto anterior, ahora se establece que el
excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao contado a partir de la
notificacin y si transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta se har en pblica almoneda,
respetndose el derecho de preferencia que establezca la Ley reglamentaria. Tales preceptos operan igualmente para
las sociedades propietarias de tierras que excedan los lmites previstos en la Fraccin IV, as como tambin para los
ejidatarios que hayan adquirido el 5% de la superficie de un ejido y el mismo rebase los lmites establecidos para la
pequea propiedad.
La disposicin constitucional, implica claramente un trato favorable a los propietarios privados, ejidatarios y
sociedades que excedan los lmites de la pequea propiedad agrcola, ganadera o forestal, puesto que les da un ao para
fraccionar y vender, en el supuesto caso que sean notificados de que incurrieron en tal situacin, tiempo suficiente para
que puedan poner, porque no, dichas fracciones a nombre de algn familiar o prestanombres. En caso de que no lo
hagan, entonces se prev la intervencin de las autoridades para vender en pblica almoneda, entregndose el monto
de la venta al mismo propietario; lo anterior no constituye una sancin que pudiera preocupar a los propietarios o
sociedades que han logrado concentrar enormes cantidades de tierra, todo lo contrario, en ciertos casos hasta un favor
sera que les pusieran a la venta tierras improductivas.
Este es el corolario de las reformas al artculo 27 Constitucional, el cual como vemos es del todo favorable a la
gran propiedad y de una clara desventaja para la propiedad social, los resultados estn a la vista, mayor desigualdad
social, mejores condiciones para muy pocos y pobreza y miseria para muchos y el movimiento campesino no ha logrado
reorientar la poltica hacia el campo y mucho menos cambiar el marco jurdico.

Las Adiciones.
Por ltimo revisaremos las adiciones hechas a la Fraccin XIX. Tal fraccin fue agregada al artculo 27
Constitucional en el ao de 1983, durante el perodo presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado, estableciendo que el
Estado dispondra las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la
seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad y apoyara la asesora legal de los
campesinos. A partir de 1992 se adicion un prrafo segundo y un tercero. El segundo dispone que son de jurisdiccin
federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se
hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la
tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley

26
instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo
Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.
Tales contenidos constituyen otra de las lneas fundamentales de la reforma, pues se crea un nuevo sistema de
imparticin de justicia agraria en nuestro pas, con la creacin de Tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin
para resolver los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra de la propiedad social, as como todos los derivados
de la aplicacin de la Ley Agraria.
Por ltimo, en el segundo prrafo adicionado se seala que la ley establecer un rgano para la procuracin de
justicia agraria, con lo cual se crea un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, que es
precisamente la Procuradura Agraria, la cual cuenta con delegaciones en cada una de las entidades de la Repblica
Mexicana, cuyas principales funciones son de servicio social y de asesora jurdica gratuita para los ejidatarios,
comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecindados y
jornaleros agrcolas.
Tanto los Tribunales Agrarios como la Procuradura Agraria, resultan de utilidad para la solucin de los conflictos
en el campo, sin embargo cabe sealar que el Estado destina muy pocos recursos para el fortalecimiento y ampliacin
del personal que atiende en dichos organismos.

27