GESTIÓN JURÍDICA Código IDPAC-GJ-FT-10

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DE BOGOTÁ D.C. g
Fecha: 06/11/2015
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Acción Comunal

AUTO N° 0 4 7
0 6 JEP 2015
Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, y contra algunos de sus dignatarios.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artículo 78 de la Ley 489 de 1998, en el literal e) del
art ículo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, D.C., el artículo
2.3.2.2.12. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015
(compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a dar ape rtura de investigación y formular cargos contra
la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, y contra algunos de sus
dignatarios,

CONSIDERANDO:

1. Que mediante comunicación interna OAJ.43.781.2015 con radicado No. 20151E53303 de fecha 27 de mayo de 2015, La
Oficina Asesora Jurídica, en cabeza de la Doctora Paula Andrea Suarez y en cumplimiento de la Acción de Tutela 2015-
193, remitió ala Subdirección de Asuntos Comunales, en cabeza del Doctor Jorge Alirio Ortega Lopera, solicitud para
que desde esa área se adelantará una inspección administrativa y contable con el fin de proteger derechos.

Que con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N°
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdirección de Asuntos
Comunales expidió el auto de fecha 02 de julio de 2015, por el cual se ordena realizar acciones de inspección, vigilancia
y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, y se
designan los profesionales que practicarán las visitas administrativas necesarias para verificar el cumplimiento de la ley y
sus estatutos.

3. Que mediante oficio con radicado 2015EE5698 de fecha 13 de agosto de 2015, la Subdirección de Asuntos Comunales
informa al presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba,
el señor JOSE EDWIN JARAMILLO, que en cumplimiento de lo dispuesto en el auto, se realizará visita de inspección,
vigilancia y control a la organización comunal el día 19 de agosto de 2015 a pa rt ir de las 10:00 a.m.

4. Que llegada la fecha y hora establecida en la primera citación se contó con la presencia de dignatarios, ciudadanos, y
contratistas de la entidad. Dignatarios: Flor Sanabria Secretaria, José Edwin Jaramillo Presidente, Martha Eugenia
Vargas Conciliadora; Ciudadano en calidad de Veedor Rafael Ángel Aguadas Villada y Contratistas del IDPAC: Ángela
Domínguez Osorio, Henry David Barbosa y Andrés Camelo Bogotá de la Subdirección de Asuntos Comunales. en el
desarrollo de la visita, se evidencio: "No presentaron libro de registro de afiliados, el libro de actas de Asamblea General
de afiliados registrados el 11 de agosto de 1989 ante el IDPA. Actas de Asamblea del periodo vigente 26-09-12, 23-09-
12, fuera del libro de actas 26-04-2015 no presentaron libro de actas de directiva registrado el 13 de agosto de 2015, la
secretaria de la organización comunal, Flor Sanabria, manifiesta que a partir de 2013, el Presidente no le informo de la
citación para convocar para Asamblea General de Afilados, no se presentó el Fiscal Heli Naranjo", Así mismo, en el
mencionado informe se informa que se determinó como fecha el 17 de noviembre de 2015, para continuar las acciones
de Inspección, Vigilancia y Control , pero que NO se presentaron dignatarios.
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Acción Comunal

0 4 7
AUTO N° SEp

Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, y contra algunos de sus dignatarios.

Que con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N°
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdirección de Asuntos
Comunales expidió el auto No 39 de fecha 03 de Mayo de 2016, por el cual se ordenó continuar con las acciones de
inspección, vigilancia y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11
de Suba, y se designan los profesionales que practicarán las visitas administrativas necesarias para verificar el
cumplimiento de la ley y sus estatutos.

6. Que mediante oficio con radicado 2015EE6105 de fecha 15 de junio de 2016, la Subdirección de Asuntos Comunales
informa al presidente y otros dignatarios de la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la
Localidad 11 de Suba, que en cumplimiento de lo dispuesto en el auto, se realizará visita de inspección, vigilancia y
control a la organización comunal el día 22 de junio de 2016 a las 10:00 a.m.

7. Que llegada la fecha y hora establecida en la primera citación no se contó con la presencia ni participación de ninguno
de los dignatarios de la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba,
razón por la cual no fue posible adelantar la inspección, vigilancia y control a dicha organización comunal ordenada
mediante auto de fecha 03 de Mayo de 2016.

8. Teniendo en cuenta la inasistencia de los dignatarios, mediante oficio con radicado 2015EE7124 de fecha 27 de junio de
2016, la Subdirección de Asuntos Comunales nuevamente informa al presidente y otros dignatarios de la Junta de
Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, que en cumplimiento de lo
dispuesto en el auto, se realizará visita de inspección, vigilancia y control a la organización comunal el día 30 de junio de
2016 a las 10:00 a.m.

9. Que llegada la fecha y hora establecida en la primera citación no se contó con la presencia ni participación de ninguno
de los dignatarios de la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba,
razón por la cual no fue posible adelantar la inspección, vigilancia y control a dicha organización comunal ordenada
mediante auto de fecha 03 de Mayo de 2016.

10. Que con fundamento en lo anterior, mediante comunicación interna SAC. 6885, con radicado 20161E5452 de agosto 11
de 2016, la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC solicitó a la Oficina Asesora Jurídica, adelantar las acciones
pe rt inentes, entre otras, a la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de
Suba.

11. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.2.2.12. del Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N° 1066 de 2015, si de las diligencias preliminares practicadas se concluye que existe mérito
para adelantar investigación, la entidad estatal que ejerce funciones de inspección, vigilancia y control sobre los
organismos comunales, ordenará mediante auto motivado ape rt ura de investigación, que deberá determinar en forma
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GOBIERNO EGUIp^p YCONVNENCIR
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FORMULACION DE CARGOS
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Acción Comunal

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AUTO N° 0 4 06 SEP 2016

Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, y contra algunos de sus dignatarios.

objetiva y ordenada los cargos a formular, señalando en cada caso las disposiciones legales y/o reglamentarias que se
consideren infringidas, en armonía con lo dispuesto en el artículo 40 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo según el cual, durante la actuación administrativa y hasta antes de que se profiera la decisión
de fondo se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos especiales.

12. Que de acuerdo con el pronunciamiento de la Co rte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, contenido en sentencia
del 30 de junio de 1962 (citada por la Corte Constitucional en Sentencia T-909/1 1): "La persona natural obra por sí
misma; goza no sólo de entendimiento y voluntad, sino también de los medios u órganos físicos para ejecutar sus
decisiones. La persona moral [persona jurídica], no; a su personalidad no decide ni actúa por sí misma, sino a través del
vehículo forzoso de sus agentes sin los cuales no pasaría de ser una abstracción. Por eso se ha dicho que su voluntad
es la voluntad de sus agentes. Entonces, sin la coexistencia de la entidad creada y de sus agentes, a través de la
"incorporación" de éstos en aquella —apelando a un vocablo en uso- constituye un todo indivisible, que no admite tal
discriminación."

13. Que de conformidad con las diligencias preliminares surtidas por la Subdirección de Asuntos Comunales, y con
fundamento en los documentos que integran el 20161E5452 de agosto 11 de 2016 (folio 1 y siguientes), y los demás
dispuestos en el Expediente OJ-3434 de la Oficina Asesora Jurídica para dar curso a la presente actuación
administrativa, existe mérito para disponer apertura de investigación y formular cargos en contra de la persona jurídica y
de algunos de sus dignatarios, así:

13.lContra la persona jurídica Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de
Suba, de la ciudad de Bogotá, D.C., registrada ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal con
el código 11105:

Cargo único: Impedir, presuntamente, a la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la Participación
y Acción Comunal- IDPAC-, practicar las visitas de inspección a la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización
Cataluña de la Localidad 11 de Suba, con el fin de determinar su situación legal y organizativa, para adoptar
oportunamente medidas eficaces en defensa de los intereses de los afiliados; presunta infracción cometida por la
reiterada inasistencia injustificada de sus dignatarios a las visitas de inspección, vigilancia y control ordenadas por la
Subdirección de Asuntos Comunales.

Con el anterior presunto comportamiento, la Junta de Acción Comunal estaría incursa en violación del literal b) del
artículo 14 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de
Suba, aprobados mediante Resolución -DAACD- No, 0796 de fecha 9 de noviembre de 2006, toda vez que no se
acataron por pa rte de la organización comunal los autos de fecha 02 de julio de 2015 y 03 de Mayo de 2016, proferidos
por la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal- IDPAC- con
fundamento en las competencias establecidas en los artículos 2.3.2.2.1., 2.3.2.2.2, 2.3.2.2.3 y 2.3.2.2.7,, del Decreto
Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 de 2015.

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FORMULACIÓN DE CARGOS Fecha

Acción Comunal

AUTO N° 0 4 7 06 SE? 2016
Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, y contra algunos de sus dignatarios.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de DOLO, porque deliberadamente se sustrajeron de sus
obligaciones comunales con pleno conocimiento de las mismas, lo anterior, considerando que el incumplimiento y
desacato de los actos administrativos expedidos por la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal- IDPAC- implican la manifestación voluntaria de los dignatarios a sabiendas que ello
constituye una violación al régimen comunal, pues la disposición vulnerada debe ser conocida por los agentes que
integran la persona jurídica, ya que ésta actúa a través de ellos. Ya que como bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el
literal b) de su artículo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la
organización, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Los soportes documentales que fundamentan este cargo, son los que obran en el Expediente OJ-3434, en el que se
incorporaron los informes realizados por la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC a la Junta de Acción
Comunal ahora investigada, con sus soportes.

13.2Contra los ciudadanos JOSE EDWIN JARAMILLO, identificado con la cédula de ciudadanía 79.581.136,
Presidente, JOSE ANIBAL MOTTA, identificado con la cédula de ciudadanía 80.264.156, Tesorero y FLOR RUBY
SANABRIA, identificada con la cédula de ciudadanía 52.337.927, Secretaria de la Junta de Acción Comunal del
Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, de la ciudad de Bogotá, D.C, con registro IDPAC 11105
y delegada a la ASOJUNTAS de la localidad:

Cargo único: Impedir, presuntamente, a los profesionales de la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal- IDPAC-, llevar a cabo las visitas de inspección a la Junta de Acción
Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, con el fin de determinar su situación legal y
organizativa, para adoptar oportunamente medidas eficaces en defensa de los intereses de los afiliados. El fundamento
fáctico de la imputación radica en la reiterada inasistencia injustificada del presidente a las citaciones de inspección,
vigilancia y control ordenadas por la Subdirección de Asuntos Comunales mediante los autos de 02 de julio de 2015 y 03
de Mayo de 2016.

Con el anterior presunto comportamiento, se estaría vulnerando el literal b) del artículo 14 de los estatutos de la Junta
de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, aprobados mediante Resolución -
DAACD- No. 0796 de fecha 9 de noviembre de 2006, toda vez que no acató los autos de fecha 02 de julio de 2015 y 03
de Mayo de 2016, proferidos por la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la Participación y Acción
Comunal- IDPAC- con fundamento en las competencias establecidas en los artículos 2.3.2.2.1., 2.3.2.2.2, 2.3.2.2.3 y
2.3.2.2.7., del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 de 2015.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de DOLO, pues deliberadamente se sustrajeron de sus obligaciones
comunales con pleno conocimiento de las mismas incumplimiendo los actos administrativos expedidos por la
Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal- IDPAC-.

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Acción Comunal

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AUTO N° 0 4 -? 2Tb

Por medio del cual se da ape rtura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, y contra algunos de sus dignatarios.

Como soporte documental que fundamenta esta imputación se encuentran los informes, las actas de visita a la Junta de
Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, con sus anexos, emanado de la
Subdirección de Asuntos Comunales.

En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: ABRIR investigación contra la JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL BARRIO URBANIZACIÓN
CATALUÑA DE LA LOCALIDAD 11 DE SUBA, registrada ante el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal con
el código 11105; contra el señor JOSE EDWIN JARAMILLO, identificado con la cédula de ciudadanía 79.581.136,
presidente y delegado a la ASOJUNTAS de la Localidad de Suba, contra el señor JOSE ANIBAL MOTTA, identificado con la
cédula de ciudadanía 80.264.156, Tesorero y contra la señora FLOR RUBY SANABRIA, identificada con la cédula de
ciudadanía 52.337.927, Secretaria de la Junta de Acción Comunal del Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11
de Suba, de la ciudad de Bogotá, D.C.

ARTÍCULO SEGUNDO: FORMULAR en contra de los investigados los cargos a que hacen referencia los numerales 14.1 y
14.2 de los considerandos del presente auto, respectivamente.

ARTÍCULO TERCERO: ORDENAR la práctica de las siguientes pruebas:

a-) Tener como pruebas documentales las obrantes en el Expediente OJ-3434.

b-) Practicar las demás pruebas conducentes y pertinentes necesarias para el esclarecimiento de los hechos denunciados y
el consecuente perfeccionamiento de la investigación.

ARTÍCULO CUARTO: DISPONER, conforme al parágrafo del artículo 2.3.2.2.12 del Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N° 1066 de 2015, la presentación de descargos en forma escrita, por parte de los investigados,
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la diligencia de notificación del presente auto.

ARTÍCULO QUINTO: NOTIFICAR el contenido del presente auto a los investigados, según lo establecido en los artículos 68
y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), para que ejerzan el
derecho de contradicción y defensa, lo que incluye el derecho a revisar el expediente, solicitar y aportar pruebas.
Adviértaseles que pueden nombrar defensor para que los represente en el curso de las diligencias y que contra el presente
auto no proceden recursos.

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Acción Comunal

AUTO N° 047 g E SE? 2016
Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra la Junta de Acción Comunal del
Barrio Urbanización Cataluña de la Localidad 11 de Suba, y contra algunos de sus dignatarios.

ARTÍCULO SEXTO: COMISIONAR a la Oficina Asesora Jurídica con amplias facultades para que a través de sus
profesionales practiquen las pruebas y se libre las comunicaciones a que haya lugar, dentro del término de quince (15) días
hábiles. El período para la práctica de pruebas se contará a partir del vencimiento del término para la presentación de
descargos.

NOTÍFIQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D.C., el día O 5 SEP 2016

"NTONIO HER ANDEZ LLAMAS
Director General
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal- IDPAC-

P ro yectó: Jennifer Bote ro Reyes j^b
Con tr atista
Oficina Asesora Juridica
Agosto 30 de 2016
Revisó: Camilo Alejandro Posada Lóp
Jefe Oficina Asesora Juridica

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