FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: INICIACIN,

ORDENACIN, INSTRUCCIN, FINALIZACIN Y EJECUCIN. IDEA DE LOS

PROCEMIENTOS ESPECIALES.

INTRODUCCIN
La regulacin del procedimiento administrativo es la primera de las garantas en que se encuentra el
administrado frente a la actuacin de la Administracin, as se asegura la sumisin de la misma al
Derecho y se hace efectivo el principio de legalidad. La segunda garantas que se encuentra el
administrado es el sistema de recursos a dichos procedimientos.

Desde el punto de vista de los procedimientos, para dictar actos administrativos, es necesario que se
cumpla una doble finalidad:

1. Averiguacin de la verdad y satisfaccin de las pretensiones ejercitadas por los

administrados.
2. Asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general.
Esta doble finalidad la podemos ver en la Exposicin de motivos de la LPA de 1958 cuando define
el procedimiento administrativo como cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuacin administrativa para la realizacin de un fin; exige un procedimiento rpido, gil y flexible
que permita la satisfaccin de las necesidades pblicas sin olvidar las garantas del administrado...
HISTORIA
Con anterioridad a la LPA de 1958, destacamos la Ley de Azcrate de 1889 que fue la primera
regulacin general del procedimiento administrativo en nuestro pas. Ante la imposibilidad de
formular un solo procedimiento debido a la complejidad y variedad de procedimientos existentes,
opt por establecer una bases generales dejando libertad a los distintos Ministerios para
acomodarlos a travs de sus propios reglamentos a sus necesidades particulares.

Con el tiempo se fueron agudizando los particularismos haciendo inaplazable la reforma radical del
sistema, que se produjo con la LPA de 1958. Ha sido muy importante en nuestro Derecho
Administrativo, ya que el fruto de la reforma administrativa tiene lugar en la segunda mitad de los
aos 50, que tuvo como resultado la LEF, LRJAE LJCA. La LPA realiza una autntica codificacin
de la parte general del Derecho Administrativo.

REGULACIN EN ESPAA.
En Espaa, la Constitucin de 1978 seala en su artculo 149 punto 18 que el Estado dictar las
Bases del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, procedimiento administrativo y
sistema de responsabilidad de todas las Administraciones. Dicho procedimiento administrativo
general o comn est regulado por la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn de 26 de noviembre, LRJPA 30/92 (con las
modificaciones incluidas en la Ley 4/1999) y algunos preceptos de la Ley de 17 de julio de 1958.

INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN, FINALIZACIN Y EJECUCIN

Introduccin. La Ley en su Ttulo VI se ocupa por separado de la iniciacin, ordenacin,
instruccin, finalizacin y ejecucin del procedimiento, pero no regula estas actuaciones como fases
o momentos preceptivos de un procedimiento, sino como tipo de actuaciones que podrn darse o no
en cada caso, segn la naturaleza y exigencias propias del procedimiento de que se trate. De este
modo, se dota al procedimiento de la agilidad y eficacia que demanda la Administracin moderna.

Iniciacin. Captulo Primero. Artculos del 68 al 73.

Forma. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a instancia de los interesados.
1. Se iniciar de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o a
consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
 2. La iniciacin por los interesados deber efectuarse por escrito en el que deben figurar
determinados datos, tales como:

Nombre y apellidos del interesado y lugar para la notificacin.

Hechos, razones y peticin en que se concrete la solicitud.

Lugar y fecha.

Firma del solicitante.

rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Si el escrito no reuniera los requisitos exigidos, la Ley impone al rgano competente la
obligacin de requerir al que lo hubiera firmado para que subsane la falta en el plazo de 10 das,
con indicacin de que si no lo hiciera as se archivar el escrito sin ms trmite. Este plazo puede
ampliarse en 5 das siempre y cuando el procedimiento no sea selectivo o de concurrencia. En los
procedimientos iniciados por los interesados tambin podrn realizar una modificacin o mejora
de la solicitud en los mismos plazos.

Lugar. Los escritos podrn presentarse en los Registros de los rganos a los que se dirijan, en
los de cualquier rgano de la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas, en
las oficinas de correos, Embajadas y Consulados, y en cualquier otro autorizado por las Leyes.

Medidas provisionales. Podrn adoptarse por el rgano competente dichas medidas una vez
iniciado el procedimiento con el fin de garantizar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer.
Tambin se podrn tomar antes de iniciarse el procedimiento con la finalidad de la proteccin
provisional de los intereses implicados en los supuestos previstos por una norma de rango legal.
En ningn caso se adoptarn dichas medidas provisionales cuando puedan causar una perjuicio
de difcil o imposible reparacin.

Ordenacin. Captulo Segundo. Artculos del 74 al 77.

Concepto. La ordenacin del procedimiento comprende el conjunto de actuaciones que tienden a
procurar su desarrollo hasta llegar a la resolucin final. Bajo esta denominacin se incluyen
diversos aspectos que no se desarrollan en un momento determinado del procedimiento, sino que
se producen a lo largo del mismo.

Principios que rigen la tramitacin. En orden a la tramitacin, podemos sealar los siguientes
principios recogidos en los artculos 74 y 75:

Principio de oficialidad, ya que el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus
trmites.

Principio de igualdad, pues el orden de tramitacin de los expedientes vendr
determinado por la antigedad de su inicio, siempre que se trate de asuntos de naturaleza
homognea.

Principio de celeridad, debiendo acordarse en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.
Artculo 76, cumplimiento de trmites.
Los trmites que deban ser cumplimentado por los interesados deben realizarse en el plazo de 10
das a partir de la notificacin, salvo indicacin en contra. Cuando en un acto se considere que no
rene los requisitos necesarios, el interesado dispondr de 10 das para cumplimentarlo,
decayendo en su derecho si no lo hace.

Artculo 77, cuestiones incidentales.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

Instruccin. Captulo Tercero. Artculos del 78 al 86.

Concepto. Los actos de instruccin constituyen los ms importantes del procedimiento, ya que
tienden a proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una adecuada
resolucin. Esto no significa que en todo procedimiento se den todos los actos de instruccin
regulados por la Ley, ya que podr prescindirse de alguno de ellos cuando no sea necesario. Como
actuaciones que se incluyen en esta fase de instruccin, la Ley seala las alegaciones, la prueba, los
informes y la audiencia del interesado.

Alegaciones. Artculo 79.

Los interesados podrn presentar alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio en
cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, as como alegar los defectos
de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin o infraccin de los plazos establecidos.

Prueba. Artculos 80 y 81.

La prueba consiste en el acto o serie de actos encaminados a demostrar la existencia o inexistencia
de los datos que han de tenerse en cuanta al resolver. A tal efecto, la Ley establece que los hechos
relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en Derecho.

Informes. Artculos 82 y 83.

Los informes son las opiniones o pareceres que emiten autoridades, funcionarios u organismos
distintos a aquellos a quienes corresponde decidir, respecto a las peticiones, hechos o derechos que
sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los elementos de juicio necesarios para una
adecuada resolucin.
Los informes pueden ser:
1. Preceptivos o facultativos, segn que el rgano que resuelva venga obligado a solicitarlos o no.
2. Vinculantes y no vinculantes, segn que obliguen o no al rgano decisorio a resolver en el
mismo sentido que el informe.

Si la Ley no especifica, se entender que los informes son facultativos y no vinculantes, y

evacuados en 10 das.

Audiencia del interesado. Art. 84.

Una vez finalizada la instruccin, e inmediatamente antes de redactarse la propuesta de resolucin,
deber ponerse de manifiesto el expediente al interesado para que, en un plazo no inferior a diez
das ni superior a quince, puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes. Podr prescindirse de este trmite si los interesados manifestasen su decisin de no
efectuar alegaciones y si en la resolucin no se tuviesen en cuenta otros hechos ni otras alegaciones
distintas que las presentadas por los interesados.

Actuacin de los interesados. Art. 85. La instruccin que requiera la intervencin de los
interesados se practicar de la manera que resulte ms cmoda para ellos, compatibilizando su
obligacin laboral o profesional, as como la asistencia de asesor.

Informacin pblica. Art. 86. Podr acordarse un periodo de informacin pblica, cuando la
naturaleza del procedimiento lo requiera.

Terminacin. Captulo Cuarto. Artculos del 87 al 92.

1. Clasificacin. Artculo 87.

La ley clasifica la finalizacin de los procedimientos en: finalizacin normal, que se dicta con una
resolucin; la terminacin convencional, mediante acuerdo o convenio; y la terminacin anormal,
que se produce por desistimiento, caducidad, renuncia, imposibilidad material o silencio
administrativo.

2. Finalizacin normal, artculo 89.

La terminacin normal del procedimiento tiene lugar por la resolucin expresa del rgano
competente. La resolucin ser congruente y decidir todas las cuestiones planteadas por el
interesado y aquellas otras derivadas del expediente, sin que en ningn caso agrave su situacin
inicial. En ningn caso la Administracin podr abstenerse de resolver.

3. Terminacin convencional, artculo 88.

Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento
Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el
inters pblico que tienen encomendado.
2. Terminacin anormal:
Desistimiento. Art. 90 y 91. El desistimiento consiste en el abandono de la peticin por parte del
interesado, cuando no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, pudiendo retomar en otros
momentos de nuevo su peticin.

Renuncia. Art. 90 y 91. La renuncia consiste en el abandono del derecho en que funda su peticin
por parte del interesado, sin posibilidad de ejercerlo definitivamente.

Caducidad. Artculo 92. La caducidad consiste en la paralizacin del procedimiento, por causa
imputable al interesado, por tiempo de tres meses.

Imposibilidad material. Artculo 87. Producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad

material de continuarlo por causas sobrevenidas, debiendo dictar resolucin motivada en todo caso.

Silencio administrativo. Artculos 42 al 44. La Administracin est obligada a resolver, a dictar

resolucin expresa en todos los procedimientos, en los plazos establecidos y a su notificacin a los
interesados. El plazo mximo para resolver no podr exceder de 6 meses, salvo ley o norma
europea, en caso de no indicar plazo alguno se entender que el plazo para resolver es de 3 meses,
pudiendo suspender el plazo cuando lo requiera su propia tramitacin o ampliar el plazo para
resolver de manera excepcional. El silencio administrativo en los procedimientos iniciados por
los particulares se entender estimatorio en todos los supuestos excepto, cuando lo establezca una
ley o el Derecho Comunitario, en el Derecho de peticin del artculo 29 de la CE o en los casos que
transfirieran o afectaran al dominio pblico o servicio pblico, y los procedimientos de
impugnacin. Existe una excepcin, ya que en los casos de impugnaciones desestimatorias por
silencio administrativo, si ste se vuelve a producir se entender que es estimatorio en este segundo
caso. La falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio, se entender el
silencio administrativo como negativo o desestimatorio, si el procedimiento concede derechos o
situaciones jurdicas individualizadas. Tambin se produce el silencio administrativo por la
caducidad cuando pueda producir efectos desfavorables o de gravamen.

Ejecucin. Captulo Quinto. Artculos del 93 al 101.

Introduccin.
Junto a la iniciacin, ordenacin, instruccin y terminacin, algunos autores incluyen tambin la
ejecucin como una de las fases del procedimiento administrativo.

Concepto.