SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL

INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL

MAESTRA EN DERECHO

TESINA:
EL SENADO Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES
 INTRODUCCIN.

A partir de mediados del siglo XX los Tratados Internacionales han cobrado

mayor fuerza, esto a raz de las profundas transformaciones geopolticas y econmicas
experimentadas a nivel internacional.

Derivado del fenmeno mundial que se ha conocido de manera general como

globalizacin, la importancia, contenido y alcance de los tratados internacionales se ha
ido incrementando. Son muchas las materias en las que se est actuando o resolviendo
con base en tratados internacionales; el contenido de los mismos ha ido amplindose,
regulando aspectos como comercio exterior, derechos humanos o cooperacin judicial.

Un aspecto de gran importancia acerca de los tratados internacionales es su

valor como fuente del derecho internacional, al ser generadores de normas jurdicas y
por tanto de derechos y obligaciones. Por ello, los individuos solicitan cada vez ms la
aplicacin en su beneficio de lo negociado, firmado y ratificado por el estado mexicano
en estos instrumentos legales.

Como consecuencia de lo anterior, en Mxico las normas constitucionales que

rigen la celebracin de tratados se han modificado para adaptarse a las nuevas
circunstancias. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina
una serie de facultades que son exclusivas del Senado de la Repblica. Sin embargo,
algunas de esas funciones son competencias que se ejercen en forma concurrente con
el titular del Poder Ejecutivo Federal. De ah la importancia de analizar la evolucin del
papel que tiene el Senado en la celebracin de los Tratados Internacionales, y que es
materia del presente trabajo.
 EL SENADO Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

I. CONCEPTO DE TRATADO.

Para abordar correctamente el tema, primeramente hay que mencionar el

significado de tratado internacional.

El diccionario de la lengua espaola dice seala que la palabra "tratado"1,

proviene del latn tracttus, que significa: ajuste o conclusin de un negocio o materia,
despus de haberse examinado y hablado sobre ellos", y la voz internacional2 la
define como "perteneciente o relativo a dos o ms naciones"

En tanto refiere que tratado internacional es el Acuerdo entre Estados u

organizaciones internacionales, regido por el derecho internacional, con la finalidad de
establecer normas de relacin o de resolver problemas concretos.

Dentro de la legislacin nacional, la Ley sobre la Celebracin de Tratados3, en su

artculo 2o., fraccin I, refiere lo que se entender por tratado:

Artculo 2o.- Para los efectos de la presente Ley se entender por:

I.- Tratado: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por
escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de
Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la
celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin,
mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.

De conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, los tratados debern ser aprobados por el Senado y sern Ley
Suprema de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, en los trminos del
artculo 133 de la propia Constitucin.

1
REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua espaola, Espaa. Disponible en:
http://dle.rae.es/?id=aWyXdpt
2
REAL ACADEMIA ESPAOLA, op. cit. Disponible en: http://dle.rae.es/?id=LvcJGq6
3
Ley sobre la Celebracin de Tratados. Texto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
2 de enero de 1992

1
 Del ltimo prrafo citado se advierte que los tratados, en trminos del artculo
133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sern Ley Suprema
de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, condicionando a que sean
aprobados por el Senado, de conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Carta
Magna, lo que nos lleva a analizar la figura del Senado y su facultad en materia de
tratados internacionales.

II. ANTECEDENTES DEL MARCO JURDICO CONSTITUCIONAL.

A lo largo de las diversas constituciones en Mxico, la facultad de celebrar

tratados internacionales se otorga a los jefes del Poder Ejecutivo; sin embargo, con el
fin de que stos no se extralimiten comprometiendo al Estado, se observan tambin las
facultades de contrapeso que en este caso son otorgadas al Poder Legislativo para
aprobar dichos tratados.

La Constitucin de 1824, otorgaba al presidente de la Repblica la facultad para

dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados de paz, de alianza, de
amistad, de federacin, de tregua, de neutralidad armada y de comercio, entre otros, los
cuales para su ratificacin deban ser aprobados previamente por el Congreso General.
Por lo tanto, esta facultad era propia del Congreso General, conformado por ambas
Cmaras4.

La Carta Magna de 1857 estableci en su artculo 85, fraccin X, la facultad del

Ejecutivo Federal para dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las
potencias extranjeras, sujetos a la ratificacin del Congreso de la Unin, conforme a la
fraccin XIII del artculo 725.

4
La Jerarqua de los Tratados Internacionales respecto a la Legislacin General, Federal y
Local, conforme al artculo 133 Constitucional, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Serie Decisiones Relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2009,
p.31.
5
Ibdem, p. 32.

2
 Sin embargo, es esta Constitucin la que llev a la supresin del Senado,
teniendo estipulado en su artculo 51 que el poder legislativo fuese unicamaral. As, la
facultad de aprobar tratados internacionales pasa a la Cmara de Diputados, aunque se
le segua denominando Congreso.

En 1867 el presidente Benito Jurez propuso al Congreso nuevamente el

restablecimiento de la Cmara de Senadores para propiciar un equilibrio adecuado del
poder en un sistema federalista, sin que su planteamiento prosperara.

El presidente Sebastin Lerdo de Tejada, retoma la propuesta ya que afirmaba

que en una Repblica Federal son necesarias dos Cmaras que combinen en el Poder
Legislativo los elementos popular y federal. La Cmara de Diputados, por su eleccin
en nmero proporcional a la poblacin representa por s mismo el "elemento popular", y
un Senado, compuesto de igual nmero de miembros como estados existen, vendra a
representar el "elemento federativo".

En 1874, el Senado de la Repblica fue restaurado y se vuelve a restablecer el

sistema bicameral y con ello se otorgan facultades exclusivas a la Cmara de
Senadores para que sean ellos quienes aprueben los tratados y convenciones
diplomticas celebrados por el Ejecutivo. La participacin del Senado, como Cmara de
control de la poltica exterior, permite que haya una poltica de Estado en la materia,
eliminando el monopolio del Poder Ejecutivo en la conduccin de las relaciones
exteriores del pas.

Sin embargo, no se reform el artculo 126 que expresamente estableca como

integrantes de la Ley Suprema de toda la Unin a la propia Constitucin, a las leyes del
Congreso Federal y a los tratados celebrados por el presidente y ratificados por el
Congreso, por lo qued una antinomia entre dicho artculo y el 72 fraccin XIII, frente al
apartado B fraccin I del propio artculo 72 que estableca como facultad exclusiva del
Senado, aprobar los tratados que celebre el Ejecutivo6.

6
GARABITO MARTNEZ, Jorge, Posicin del Senado en el Federalismo, Mxico, Expediente
Parlamentario 12, Cmara de Diputados LX Legislatura, Centro de Estudios de Derecho e
Investigaciones Parlamentarias, p. 76.

3
 En cuanto a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917,
en su texto original, igualmente sealaba dentro de las facultades del presidente de la
Repblica, en la fraccin X del artculo 89, la de Dirigir las negociaciones diplomticas
y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometindolos a la ratificacin del
Congreso Federal; lo anterior denota que al promulgarse nuestra Carta Magna vigente,
esta facultad segua siendo bicameral, al menos en la letra.

Posteriormente, a efecto de ser acorde con la facultad concedida al Senado en el

artculo 76, fraccin I Constitucional, se adecu el texto para establecer que la
ratificacin fuera por esta Cmara, ello en la reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de mayo de 1988.

En relacin al contenido del propio artculo 76, fraccin I, de la Carta Magna, en

su texto original, estableci como facultad exclusiva del Senado aprobar los tratados y
convenciones diplomticas celebradas por el presidente de la Repblica; sin embargo,
se ampli esta facultad para que el Senado pudiera analizar la poltica exterior con base
en los informes anuales que renda el Ejecutivo Federal y el secretario del despacho
correspondiente, esto mediante la reforma de 6 de diciembre de 1977

Ahora bien, el artculo 133 de la Constitucin vigente, tiene su origen en el

artculo 126 de la Constitucin de 1857, que deca:

Artculo 126. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella
y todos los tratados hechos que se hicieren por el presidente de la Repblica con
aprobacin del congreso, sern la ley suprema de toda la unin. Los jueces de cada
Estado se arreglarn dicha Constitucin, leyes y tratados, pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones leyes de los Estados.

Por tanto, en la Constitucin de 1917, se incorpor el mismo texto que tena en la

Constitucin de 1857 y acarre el mismo error de sta, el cual no fue corregido sino
hasta 1934, es decir, 17 aos despus.

Pese a que la Constitucin de 1857 facult al Senado para aprobar los tratados
internacionales, el artculo 133 conserv la referencia al Congreso Federal (ahora
Congreso de la Unin) contenida en la Constitucin de 1857, que omiti ser corregida
tras la reinstalacin del Senado en 1874.

4
III. MARCO JURDICO CONSTITUCIONAL ACTUAL.

Tras diversas reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, el texto actual de los numerales antes mencionados es el siguiente:7

Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho
correspondiente rindan al Congreso.

Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el

Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos;

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la
conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes
principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en
las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella
y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren
por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de
toda la Unin. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarn a dicha Constitucin,
leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de las entidades federativas.

De lo anterior se advierte que sern la Ley Suprema de toda la Unin los tratados
que sean celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, ya que es esta Cmara la que tiene la facultad exclusiva para
hacerlo.

IV. POR QU NICAMENTE EL SENADO TIENE LA FACULTAD DE APROBAR

LOS TRATADOS?

7
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Texto publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 5 de febrero de 1971, ltima reforma publicada el 15 de septiembre de 2017.

5
 Como se mencion en lneas anteriores, ante la desaparicin y luego
restauracin del Senado en 1874, y con ello el restablecimiento del sistema bicameral,
se otorg al Senado la facultad exclusiva de aprobar aprueben los tratados y
convenciones diplomticas celebrados por el Ejecutivo.

Pero, por qu conceder esta facultad al Senado y no al Congreso, si ya se

estaba en presencia de un sistema bicameral?.

Para responder esta pregunta, hay que ir al momento en que se restaura el

Senado.

Seala Jorge Garabito8 que en 1873, ya aceptada la tesis de la restauracin del

Senado, discutidas primero las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados, se
inici la discusin de las facultades exclusivas del Senado que empieza diciendo:
Aprobar los Tratados y Convenciones Diplomticas que celebra el Ejecutivo con
Potencias Extranjeras.

Y contina sealando:

El diputado Julio Zrate pregunt las razones que se tuvieron para asignar slo al
Senado la facultad de aprobar los Tratados, a lo que el diputado Rafael Dond de la
Comisin contest: que como l sabe perfectamente, el Senado representa la Entidad
Federativa, y siendo los Tratados y Convenciones cosa que obliga a toda la Nacin, muy
natural ha parecido a la Comisin que quien apruebe esos Tratados sea la Cmara de
Senadores y no la de Diputados, y con esa explicacin se aprob en definitiva el texto
aludido, sin tomar en cuenta que el artculo 126 de la Constitucin de 1857 estableca
claramente: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los tratados hechos o que se hicieren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Congreso, sern la ley suprema de toda la Unin.

De lo anterior podemos inferir que el motivo de que sea el Senado quien tiene la
facultad exclusiva de aprobar los tratados hechos o que se hicieren por el Presidente de
la Repblica, radica en que esta Cmara representa a las entidades federativas y todo
aquello que obligue a la nacin le incumbe.

Personalmente no estoy de acuerdo con eso, ya que tal conclusin no resulta

obvia, ya que lo obvio sera que si un Tratado es una ley, entonces debiera ser
aprobado por el Congreso, es decir, por las dos Cmaras.

8
bidem, p. 75.

6
V. EL CONSTITUYENTE DE 1917, SE EQUIVOC?

Coincido plenamente con Ruperto Patio Manffer, del Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en su comentario al artculo
133 en Los Derechos del Pueblo Mexicano, quien es citado por Jorge Garabito9:

Opinamos que no fue por errata del Constituyente de 1917 que se gener el problema.
El Constituyente del 17 lo resolvi con sabidura y por ello encomend al Congreso de la
Unin la aprobacin de los tratados internacionales celebrados por el Presidente de la
Repblica, como requisito para que dichos pactos adquieran la categora de Ley
suprema de toda la Unin.
No fue un error ni un olvido el que llev al Constituyente a encargar al Congreso de la
Unin la aprobacin de los tratados internacionales. Fue, no lo dudamos, el
conocimiento preciso de que la nica forma de asegurar que los tratados internacionales
resultaran congruentes y armnicos no slo con el texto constitucional, sino incluso con
las leyes emanadas de la propia Constitucin y quedaran elevados a la categora de Ley
Suprema de toda la Unin sin que se violentara el principio de separacin de poderes
consagrado en el artculo 49, consista en encomendarle al Congreso la aprobacin de
dichos compromisos internacionales.

Concuerdo con el autor citado al sealar que en vez de sustituirse la palabra

Congreso en el artculo 133, se debi reformar el artculo 76 para suprimir del Senado
la facultad de aprobar los tratados internacionales que le corresponde al Congreso, sin
perjuicio de establecer claramente la intervencin que el Senado debe tener incluso en
la redaccin de los tratados, pero la aprobacin de los mismos tendra que
corresponder al Congreso, ya que, como antes se seal, si un Tratado es una ley,
entonces debiera ser aprobado por las dos Cmaras.

9
bidem, p. 77.

7
 CONCLUSIN

El objetivo del presente trabajo era analizar la evolucin del papel que tiene el
Senado en la celebracin de los Tratados Internacionales, esto ante la importancia que
estos tienen, no solo en materia de Derecho Internacional, sino tambin en nuestro
sistema constitucional, y ms an con la reforma Constitucional publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, en materia de derechos humanos y la
transcendencia de los Tratados Internacionales en esa materia.

Sin embargo, ms que hablar de la evolucin del Senado, termin centrndome

en la evolucin de las disposiciones constitucionales que contemplan a esta Cmara
perteneciente al Poder Legislativo y los errores que se registraron en diversas
Constituciones de nuestro pas.

Ante esto, concluyo que ante la desaparicin del Senado y su restablecimiento,

se le otorg de manera exclusiva la facultad de aprobar los Tratados Internacionales
firmados por el Ejecutivo Federal, y considero que era para darle un realce a esta figura
y tal vez justificar que se hubiera restaurado.

Y como comnmente sucede en muchas legislaciones al realizarse reformas: no

se hace una interpretacin sistemtica; es decir, no se entiende que el cuerpo
normativo es un todo, un sistema, que debe armonizarse. Por ello, slo se reforma una
parte y con ello se generan antinomias y conflictos con el resto de la normatividad.

A mi consideracin, como ya lo mencion en el desarrollo del tema, la facultad de

aprobar Tratados Internacionales firmados por el Presidente de la Repblica, debiera
recaer tanto en la Cmara de Senadores como en la de Diputados, y al ser los Tratados
Internacionales una fuente de Derecho, lo pertinente es que esa funcin la realicen
ambas Cmaras, a quienes se les ha concedido el poder de legislar, y ms an si se
pretende que adquieran la categora de Ley suprema de toda la Unin.

8
 BIBLIOGRAFA

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Texto publicado en el Diario

Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1971, ltima reforma publicada el 15
de septiembre de 2017. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

GARABITO MARTNEZ, Jorge, Posicin del Senado en el Federalismo, Mxico,

Expediente Parlamentario 12, Cmara de Diputados LX Legislatura, Centro de
Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias. Disponible en:
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/cedip/PUBLICACIONES/EXPE
DIENTE_PARLAMENTARIO/12/12.pdf

Ley sobre la Celebracin de Tratados. Texto publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 2 de enero de 1992.

PEREZCANO DAZ, Hugo, Los Tratados Internacionales en el Orden Jurdico

Mexicano, Revista del IIJ, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Volumen
VII. Disponible en: https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-
internacional/article/view/201/335

REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua espaola, Espaa. Disponible

en: http://dle.rae.es/?id=aWyXdpt y http://dle.rae.es/?id=LvcJGq6

_______, La Jerarqua de los Tratados Internacionales respecto a la Legislacin

General, Federal y Local, conforme al artculo 133 Constitucional, Mxico,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Serie Decisiones Relevantes de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2009. Disponible en:
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/publicaciones_scjn/publicacion/2016-
10/75223_0.pdf