TEORAS POLITCAS SOCIALES

POLITICA SOCIAL
CONCEPTO:
conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la
preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo
alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.

TIPOS DE POLTICAS SOCIALES

Universales:
Se dice que una poltica es universal cuando todos los ciudadanos de una comunidad pueden
acceder a ella, sin otro requisito que la ciudadana (y a veces, ni siquiera eso.)
Focalizadas:
Se dice que una poltica es focalizada cuando est dirigida a un grupo especfico que es portador
de alguna caracterstica determinada. El gasto pblico se direcciona hacia un subgrupo particular
de los ciudadanos de la comunidad; ms especficamente, se intenta llegar con el gasto pblico
slo a una poblacin caracterizada por una situacin muy particular.

Actores de la Poltica Social

Fuerzas colectivas que son claves para la definicin, construccin y consolidacin de un
sistema de polticas sociales.

Actores en la poltica social.

1. Actores de iniciativas Estatales.
2. Actores de iniciativas Privadas:
Con fines de lucro
Sin fines de lucro (apoyo residual o compensatorio)
3. Actores de iniciativas socio civiles: ONGs
4. Actores de Naturaleza Social (familia , vecinos, amigos)

CENTRO DE INTERES DE LA POLITICA SOCIAL

1) Inters por el bienestar: es un concepto controvertido e histricamente cambiante.
2) Inters no solo por la filosofa o teora del bienestar: sino por un anlisis de los impactos
de las polticas que, a su vez parten de diferentes posiciones ideolgicas y utilizan
diferentes criterios respecto al bienestar social, necesidades, problemas sociales, igualdad,
derechos, justicia social, etc.
3) El inters por todo lo relativo a la institucionalizacin, organizacin e implementacin de
las polticas: ya que adems del estado y el mercado estn involucradas las familias y otros
sectores, atravesados por multitud de actores con intereses y recursos de poder.
OBJETO DE ESTUDIO DE LAS CIENCIAS SOCIALES
CUESTIONES SOCIALES: Ej. Envejecimiento de la poblacin, los cambios familiares, o la
globalizacin etc.
PROBLEMAS SOCIALES: Ej. El desempleo, la pobreza o el trabajo infantil etc.
GRUPOS SOCIALES: Ej. Discapacitados, ancianos, nios, desempleados o inmigrantes etc.
SERVICIOS PUBLICOS: Ej. Sanidad, educacin, pensiones, viviendas, y servicios sociales
personales, etc.
DIMENSION TERRITORIAL: Nacional, regional o global.

CONCEPTOS PROPIOS DE LA DISCIPLINA

BIENESTAR SOCIAL: se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida

de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que d lugar
a la tranquilidad y satisfaccin humana. El bienestar social es una condicin no observable
directamente, sino que es a partir de formulaciones como se comprende y se puede
comparar de un tiempo o espacio a otro.

NECESIDADES SOCIALES: no se refiere a las individuales, una persona es pobre o enferma, se

refieren a la extensin de la enfermedad o la pobreza en los diferentes grupos de la
sociedad y las razones, estructuras y procesos que afectan a sus condiciones de vida.

PROBLEMAS SOCIALES: el BIENESTAR SOCIAL est relacionado con las NECESIDADES

SOCIALES, pero no son lo mismo que los problemas sociales; el problema social se da
cuando el ente encargado de satisfacer las necesidades sociales no lo hace.

IGUALDAD SOCIAL: es una situacin social segn el cual las personas tienen las mismas
oportunidades o derechos en algn aspecto. EL BIENESTAR debe estar distribuido en
forma igualitaria;
Los grupos sociales deben ser tratados en forma igualitaria en cuanto a derechos,
beneficios, servicios, y participacin en las decisiones.

EQUIDAD: Equidad e igualdad son dos principios estrechamente relacionados, pero distintos.
La equidad introduce un principio tico o de justicia en la igualdad. En definitiva, la
equidad nos obliga a plantearnos los objetivos que debemos conseguir para avanzar hacia
una sociedad ms justa.
Una sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta ser una sociedad injusta, ya que
no tiene en cuenta las diferencias existentes entre personas y grupos. Y, al mismo tiempo,
una sociedad donde las personas no se reconocen como iguales, tampoco podr ser justa.
Igualdad entre iguales desigualdad entre desiguales.
 DERECHOS:
El derecho objetivo puede responder a distintas significaciones:
El conjunto de reglas que rigen la convivencia de los hombres en sociedad.
Norma o conjunto de normas que por una parte otorgan derechos o facultades y por la
otra, correlativamente, establecen o imponen obligaciones.
Conjunto de normas que regulan la conducta de los hombres, con el objeto de establecer
un ordenamiento justo de convivencia humana.

El derecho subjetivo se puede decir que es:

La facultad que tiene un sujeto para ejecutar determinada conducta o abstenerse de ella, o
para exigir de otro sujeto el cumplimiento de su deber.
La facultad, la potestad o autorizacin que conforme a la norma jurdica tiene un sujeto
frente a otro u otros sujetos, ya sea para desarrollar su propia actividad o determinar la de
aquellos.

JUSTICIA SOCIAL: La idea de justicia social est orientada a la creacin de las condiciones
necesarias para que se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en trminos
econmicos. Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados
razonables para garantizar condiciones de trabajo y de vida decente para toda la poblacin.
Involucra tambin la concepcin de un Estado activo, removiendo los obstculos que
impiden el desarrollo de relaciones en igualdad de condiciones.
 DOMINACIN Y CLASES SOCIALES

Tipos de Dominacin
En primer lugar, deberamos decir que, desde la concepcin weberiana, se considera o
define el concepto de dominacin desde la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un
grupo determinado para mandatos especficos o de toda clase, aplicando el concepto de
dominacin, como un sinnimo de autoridad, que para ser autntica necesita un mnimo de
voluntad de obediencia (conducta asumida por el que obedece, sin valorizar el contenido del
mandato)
Esta dominacin requerir normalmente de la existencia de un cuadro administrativo destinado a
asegurar la ejecucin de sus mandatos y ligado a costumbres, modos puramente afectivos,
intereses materiales, o por motivos ideales con arreglo a valores, sumadas a la creencia en su
legitimidad.
Es a partir de esas motivaciones y sus caractersticas, que se pueden clasificar los diferentes tipos de
dominacin, en funcin del fundamento primario de su legitimidad, siendo estas: de carcter
racional; de carcter tradicional y de carcter carismtico, que segn su clase diferirn en su tipo de
obediencia, cuadro administrativo y carcter de la dominacin.

Dominacin legal:
Donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter racional, y se apoya en la fe en la legalidad
de los rdenes establecidos y del derecho a dar rdenes en los llamados al ejercicio del dominio. Se
presta la obediencia al orden establecido legalmente, de forma impersonal, por ejemplo en un
cdigo legal o por un conjunto de normativas, y a sus representantes slo en cuanto sus rdenes se
apoyan en tal legalidad.
Las leyes o normas establecidas delimitan qu tipo de autoridad puede ejercer el
gobernante. El aparato organizativo es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se
concentra la autoridad formal en la cspide del sistema. Los medios de administracin no son
propiedad del administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto de herencia o venta. Se
diferencia claramente entre ingresos privados y oficiales.
Todos estos fundamentos de legitimidad permiten que el que manda pueda tener
expectativas de obediencia ante sus mandatos. Mandar y obedecer son formas especiales de accin
social en que uno orienta su actividad segn un orden establecido que se apoya en la fe en la
legitimidad del que manda.
Estas categoras sirven de instrumento para poder analizar relaciones concretas de dominio
en una organizacin: En el dominio legal, donde enraza la "burocracia", se encuentran hoy el centro
de gravedad de cualquier organizacin y por esa razn merece un anlisis en mayor detalle.
Dominacin tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la santidad de las tradiciones y en la
legitimidad de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos
tradicionales.
Se cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La obediencia se
presta a la persona del llamado a desempear dicha autoridad tradicional, al seor vinculado a la
tradicin, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del seor tradicional le viene por
mecanismos como la herencia.
 La estructuracin organizatoria es aqu o patriarcal o feudal. En el caso del rgimen
patriarcal, existen ciertas personas ms ligadas al que gobierna, y remuneradas por l que suelen
salir de su propia familia, o son siervos vinculados por lazos estables.
En el sistema feudal, los intermediarios tienen ms autonoma dentro de una esfera de
influencias que delimitan con el gobernante del que no dependen directamente por su
remuneracin.
Los medios empleados en el ejercicio de su autoridad son propios no dependen de quienes
detentan la autoridad formal mxima.
Dominacin carismtica: Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lder
absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindindose a la fuerza (personalizada, encarnada en el
lder) de santidad o herosmo que se interpreta posee una persona as como a los rdenes que sta
ha revelado o creado.
Al dirigente o lder considerado carismtico se le obedece en virtud de una confianza
personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de un determinado mbito.
El aparato organizativo en este caso est muy poco estructurado, es inestable, acta
normalmente a travs de la actividad de algunos seguidores ms prximos al lder.
Estos seran los tres tipos puros de dominacin legtima, si bien en la realidad histrica no se
encuentren en el estado puro, la intencin del autor, es delimitar conceptualmente, las
caractersticas de cada una de ellas, aislndolas en principio en su forma de construccin ms pura
posible.
En cuanto a la dominacin legal se admite la vigencia de un orden establecido
positivamente, de normas o leyes en cuya legalidad se cree: esta fe en la legalidad del orden
establecido se sustenta en que todo derecho, pactado u otorgado, se estatuye de modo racional
con arreglo a fines o con arreglo a valores, o ambos, buscando el respeto de parte de los miembros
de la asociacin, o eventualmente de las personas que realicen acciones sociales o entren en
relaciones sociales, dentro de su dominio.
Esta fe en la legalidad es la base ms comn de la aceptacin de ordenamientos. Se
manifiesta por la obediencia ante normativas consideradas como correctas desde el punto de vista
"formal".

Clases Sociales
Una clase social es un estrato de personas de similar posicin social. Las clases sociales
tienen un acceso distinto y desigual a privilegios, ventajas y oportunidades.
Todas las descripciones de la clase social implican que el dinero separa a las personas en
grupos diferentes. Sin embargo, la clase social significa algo ms que dinero. Los miembros de una
clase social particular tienen con frecuencia casi la misma cantidad de dinero, pero lo que es mucho
ms importante es que tienen casi las mismas actitudes, valores y formas de vida.
La mayor parte de nosotros somos diferentes con aquellos cuya posicin social pensamos
que se encuentra por encima de la nuestra y somos condescendientes con aquellos que
consideramos que estn socialmente por debajo de nosotros.
Cuntas clases sociales hay?
El nmero de clases sociales no es fijo ni tienen lmites definidos o claros intervalos que las
separen. Las clases no son agrupaciones de estatus ntidamente definidos como los diferentes
rangos en el ejrcito. El estatus social es una pendiente gradual que va desde arriba hasta abajo, y
no se presenta como una serie de escalones.
As como la juventud, la edad adulta y la vejez son puntos a lo largo de un contnuum, las
clases sociales pueden considerarse como puntos a lo largo de un contnuum de estatus. Las
personas se encuentran en todos los niveles de status de arriba hasta abajo, de la misma manera en
que hay personas de todos los pesos y medidas, sin saltos bruscos en la serie.

Clasificacin actual
Los antiguos estudiosos de la clase social dividan el contnuum de estatus en tres clases:
alta, media y baja. Los estudios ms recientes consideran esta divisin poco satisfactoria, porque
coloca a las personas en la misma clase, aun cuando estn muy lejos de tratarse mutuamente como
iguales. Por eso prefieren una clasificacin sxtuple para dividir cada una de estas tres clases en una
seccin superior y una inferior.
1. La clase alta-alta: Se compone de antiguas familias ricas, que durante largo tiempo han
sido socialmente prominentes y que han tenido dinero desde hace tanto, que se ha olvidado
cundo y cmo lo obtuvieron.
2. La clase alta-baja: Tiene mucho dinero, pero quienes la componen no lo han tenido
durante mucho tiempo, y su familia no ha sido prominente desde el punto de vista social durante
mucho tiempo.
3. La clase media-alta: Est conformada por la mayora de los hombres de negocios y de los
profesionales que han triunfado, generalmente con buenos antecedentes familiares e ingresos
sustanciales.
4. La clase media-baja: Integrada por oficinistas y otro tipo de empleados y
semiprofesionales. Tambin pertenecen a esta clase algunos supervisores y artesanos calificados.
5. La clase baja-alta: Se compone principalmente de los trabajadores permanentes. Es la llamada
Clase trabajadora.
6. La clase baja-baja: Compuesta de trabajadores temporales, desempleados, trabajadores
inmigrantes y aquellos que viven ms o menos permanentemente de la asistencia pblica.

Determinantes de la clase social

La riqueza y el prestigio:
El dinero es necesario para una posicin de clase alta; sin embargo, la posicin de clase de
una persona no es directamente proporcional a sus ingresos.
Los nuevos ricos tienen el dinero, pero carecen de la forma de vida de una persona de la
clase alta. Pueden comprar la casa, los autos, la ropa... pero adquirir las actitudes, sentimientos y
respuestas cotidianas de una persona de la clase alta, exige mucho ms tiempo. Adems, es casi
seguro que se cometer deslices ocasionales que revelarn el verdadero origen.
El dinero, a largo plazo, suele proporcionar un estatus de clase alta. La gente que gana
mucho dinero empieza a vivir como las personas de la clase alta. Cuando sus hijos maduran, se
estn convirtiendo en una antigua familia, y los hijos de sus hijos asimilan plenamente el
comportamiento de clase alta.
 La ocupacin:
Tan pronto como las personas desarrollaron trabajos especializados, se formaron la idea de
que algunas clases de trabajos eran ms honorables que otras. En una sociedad primitiva, el
fabricante de lanzas, el constructor de canoas y el hechicero obtuvieron cada unos un estatus social
definido debido a su ocupacin.
Las ocupaciones que gozan de mayor prestigio reciben generalmente los ingresos ms altos;
sin embargo, existen muchas excepciones. Un animador popular de televisin puede ganar en una
semana lo que un juez de la Suprema Corte gana en un ao.

La educacin:
La clase social y la educacin interactan en dos formas: Primera, la educacin superior
exige dinero y motivacin; segunda, la cantidad y calidad de la educacin afectan el nivel de clase
alcanzado.
La educacin introduce habilidades ocupacionales y, adems, cambios de gustos, intereses, metas,
modales y forma de hablar: cambia toda la forma de vida de una persona. Algunos socilogos
inclusive consideran que la educacin es an ms importante que la ocupacin.

LA PRIVATIZACIN
La privatizacin.
Es un proceso jurdico-econmico mediante el cual las actividades empresariales son
transferidas del sector pblico al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el
Estado o la comunidad hacia agentes econmicos privados. Es uno de los pilares de la libre
empresa, existiendo empresas que libremente otorguen a clientes cualquier servicio que haya dado
anteriormente el Estado, ahora bajo la libre empresa y competencia para evitar monopolios e
intervencin estatal a favor de sectores econmicos.
La privatizacin fundamentalmente es desmontar el Estado y dejar en manos de agentes
privados y del mercado lo que anteriormente haba sido administrado por el Estado. En sus
versiones radicales se plantea que incluso es posible volver privados servicios como el poder
judicial, que actualmente es estatal y nico o la planificacin urbana.
Suele confundirse con la capitalizacin de empresas pblicas que se puede definir como un
proceso en el cual se vende a inversionistas privados una parte de las acciones, que no est definido
cuanto debe ser pero en la mayora de los casos oscila entre 40% a 60% de las acciones, puede ser
ms, puede ser menos, ya que no existe un patrn fijo. La privatizacin es lo opuesto a la
estatizacin.

Cmo se privatiza?
1- La primera fase para la privatizacin de una empresa es la preparacin de la venta
La reestructuracin es un paso previo a la privatizacin, en algunos casos la reestructuracin es
absolutamente necesaria para promover la competencia o facilitar la venta, pero la
reestructuracin tiene riesgos y plantea problemas importantes.
En primer lugar, puede resultar una operacin que consuma demasiado tiempo, dando lugar a que
se pierda la oportunidad de privatizar.
En segundo lugar, puede demandar recursos importantes de los cuales carece el estado.
En tercer lugar, puede ocurrir que la reestructuracin disminuya el nmero de potenciales
interesados si ella no coincide con los programas de inversin que estos ltimos tienen.
La reestructuracin slo debe ejecutarse cuando se cumple alguna de las tres siguientes
condiciones.
Cuando se requiere para permitir o promover la competencia
Cuando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta
Cuando el estado tiene claras ventajas comparativas para el sector privado para adelantar la
reestructuracin de que se trate.

2- La segunda fase de la privatizacin es el mtodo de venta, hasta ahora se han

experimentado una amplia gama de esquemas o modalidades de privatizacin y se sigue innovando
en este campo. Por lo que no existe un patrn fijo, obviamente la modalidad de privatizacin ha
estado en alto grado determinada por el tipo de empresa o actividad que se privatiza, pero en
general, la frmula que ha predominado es la de la bsqueda de un inversionista estratgico al cual
se le vende un porcentaje de acciones con el control de la empresa.
Otro porcentaje de las acciones, que suele estar entre el 4% y el 20%, se le vende a los
trabajadores de la empresa privatizada y el resto lo lleva el gobierno al mercado de capitales. Este
ha sido el esquema utilizado en la venta de empresas de telecomunicaciones, elctricas y muchas
otras. Podramos decir que este ha sido el esquema predominante en las grandes empresas.
Luego de haber desarrollado el esquema sobre el mtodo de venta se procede con el tercer
paso, el criterio de seleccin de los compradores, al igual que con el mtodo de venta no ha existido
un nico mtodo ni siquiera en el interior de cada pas para seleccionar los compradores finales de
las empresas pblicas a privatizar. Sin embargo, es posible apreciar un hecho y una tendencia
dominante:
El precio ofertado ha sido el elemento ms importante para la seleccin de nuevos
inversionistas.
El precio ofertado tiende a ser el nico elemento para decidir la seleccin del nuevo
propietario.
La utilizacin de un nico criterio (especialmente el precio) para la seleccin de los
compradores de la empresa tiene dos grandes ventajas. Simplifica enormemente el proceso de
seleccin, al remitirlo a un nico indicador cuantificable y, por lo mismo, le dan gran transparencia
al proceso. Habiendo sido previamente precalificados los potenciales inversionistas y habiendo sido
igualmente definido el plan mnimo de inversin (cuando ello procede) por el estado, se asegura
que cualquiera sea el que gane de entre los compradores, se habr hecho una buena decisin.

Quines compran?
La pregunta sobre quienes compran las empresas pblicas, ha sido un tema de debate en
toda Amrica Latina y en general, en todos los pases con programas importantes de
privatizacin.
Tres tipos de preocupaciones han cobrado fuerza:
Preocupacin por la "extranjerizacin"
Preocupacin por la "monopolizacin"
Preocupacin por la "calidad del sector privado comprador"
Quines Ganan? Quines Pierden?
Un estudio reciente (Galal 94) discute las consecuencias de la privatizacin sobre el bienestar
social. El trabajo analiza los casos del Reino Unido, Chile, Malasia y Mxico. Se evala el
comportamiento de un total de 12 empresas y se compara el desempeo de la empresas en el
perodo post-privatizacin con el comportamiento que se presume hubiesen tenido estas empresas
de haber continuado en manos del Estado. El trabajo intenta cuantificar los efectos de la
privatizacin sobre los distintos actores econmicos (compradores de la empresa, consumidores,
gobierno, competidores y trabajadores). La sntesis de los diferentes casos indica lo siguiente en
relacin a los diferentes actores econmicos:

Trabajadores
De los doce casos estudiados, los autores encuentran que en ninguno los trabajadores
pierden como resultado de la privatizacin; mientras que en diez de los casos resultan ganadores.
Los trabajadores resultan beneficiados de la revalorizacin de sus acciones en varios casos que
incluyen Telfonos de Mxico y Enersis, la distribuidora elctrica chilena.

Consumidores
Los autores encuentran que los consumidores pierden en cinco de los casos estudiados,
como consecuencia del aumento en los precios de los bienes producidos por las empresas
privatizadas. Sin embargo, esta consideracin no evala -tal como los propios autores lo reconocen-
si el incremento de precios se requera para hacer viable la empresa en cuestin o si se trat de un
ejercicio de poder monoplico de la empresa en perjuicio de los consumidores.

Gobierno y compradores
En todos los casos, las ganancias de las empresas se incrementaron. Por otra parte, el
impacto fiscal fue positivo en nueve de los doce casos.

Extranjeros y nacionales
A los inversionistas extranjeros les va bien en los procesos de privatizacin, pero a los
nacionales les va an mejor.
Los grupos nacionales aparecen ganando en todos los casos, excepto en uno.
Los inversionistas extranjeros aparecen perdiendo en tres casos.

Sintetizando, la privatizacin definida en un sentido amplio abarcara todas aquellas

acciones que tienen como meta reducir la intervencin del Estado en la economa. En consecuencia,
comprendera no slo una transferencia de bienes pblicos al sector privado, sino tambin la
desregulacin de determinadas actividades pblicas o privadas, al igual que la concesin de la
prestacin de servicios pblicos al mbito privado
Definida en un sentido estricto, la privatizacin se circunscribira al cambio de titularidad o
gestin del sector pblico al privado lo cual implica la asuncin, por los particulares de bienes o
actividades econmicas anteriormente bajo la titularidad o gestin pblica
En el marco de la recesin econmica de los ochenta, en favor de los procesos de privatizacin se
ofrecen cuatro argumentos principales:
Es determinante para la superacin de la distorsin econmica creada por la intervencin
estatal improductiva en reas donde la rentabilidad es posible
Profundiza el modelo exportador definido como la llave del xito del desarrollo econmico
Libera los mercados internos y las importaciones necesarias para garantizar la
competitividad requerida para el crecimiento de las exportaciones
Aumenta la eficacia y la eficiencia de las empresas y servicios pblicos partiendo de la base
de que el sector privado es ms eficiente que el sector pblico.

Por ltimo, la privatizacin debe ser vista en el marco de las transformaciones globales de la
naturaleza del Estado porque, en definitiva lo que se propugna es un papel diferente del Estado que
se adecue al nuevo modelo de acumulacin y desarrollo el cual incluye como uno de sus elementos
principales la globalizacin y transnacionalizacin de la economa.

DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento

de una organizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no
estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descntrales son siempre
horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y
operacionales.

La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la

toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada.

Un Gobierno descentralizado
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de
manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso de un Estado centralizado a
uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar
decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltico gubernamental que
plantea que los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar autonoma regional
La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social y en distintos
grados o niveles.
Caractersticas de la descentralizacin:
Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o
jurdicos.
El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin
central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado
fundada en el autoabastecimiento).
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de
participacin colaborativa consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica
hispanoamericana.
La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones
intermedias y locales y puede adoptar diversas formas.

Descentralizacin horizontal
Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las
decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.

Descentralizacin vertical
A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen
hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales)

Descentralizacin administrativa.
Supone el traslado de competencias de la administracin central del estado a nuevas
personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central
tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se
encuentran sujetas a las rdenes de aquel. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr
una gestin administrativa ms gil y efectiva.

Descentralizacin poltica
En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se
trasladan a un rgano con una base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna,
etctera), una cierta autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de
un proceso electoral.
Para algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone
un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn;
por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada
de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley
comn.
Descentralizacin funcional
Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de competencias especficas o
delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de
servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un
ejemplo puede ser una empresa pblica.

Descentralizacin territorial
Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo
constituye un territorio o una localidad

Descentralizacin mixta
Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralizacin poltica
con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una
funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia.

Descentralizacin fiscal
Esta forma nace de la bsqueda de eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes
pblicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos,
las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local
determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma de
decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, tambin da pie
a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del Estado en la
sociedad y sienta las bases para la conformacin de lites locales con intereses particulares, que
pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran complejidad, por lo que
en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros. Es
menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada pas, sin olvidar su
identidad, su historia y sus costumbres.

La descentralizacin y la desconcentracin
Son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central
transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial
en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los
organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los
rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que
pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar
ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.