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COEDITORES
La presente publicacin ha sido coproducida por el Instituto para la Diversifica
cin y Ahorro de la Energa (IDAE) y la Fundacin Privada Institut Ildefons Cerd
AGRADECIMIENTOS
La Gua del planeamiento urbanstico energticamente eficiente ha sido elaborada por
el rea de Energa de la Fundacin Privada Institut Ildefons Cerd (Marta Adroer, Jos
Luis Rovira, Elisabet Viladomiu) en el marco del proyecto URBE. Han dado soporte a
estos trabajos las siguientes entidades: Ayuntamiento de Alcoi, Ajuntament de
Barcelona, Ayuntamiento de Madrid, Ajuntament de Molins de Rei, Ajuntament de
Sabadell, Ajuntament de Vilanova i la Geltr y el IDAE.
En determinados temas puntuales se agradece la colaboracin del Sr. D. Llus Berenger
(Institut Catal del Sl de la Generalitat de Catalunya), Sr. D. Emilio Miguel Mitre
(Emilio M. Mitre y asociados, S.L.), Sr. D. Alfonso Sevilla y Sr. D. Pablo G. Pellicer
(Gehoabitat Energa y Medio Ambiente, S.A.) y el Sr. D. Ole Thorson (Dr. Ingeniero de
Caminos, Canales y Puertos), Sr. D. Jos A. Turgano y a su equipo (Universidad de
Zaragoza), Observatorio Astronmico Nacional, Servei de Meteorologa de Catalunya.
Agradecemos igualmente la cesin del material fotogrfico cedido amablemente por:
Agencia de la produccin editorial (Fotos 1, 2, 3 y 4); Ministerio de Fomento: Gua de
diseo urbano, 1999 (Fotos 5, 6 y 10); Col-legi dArquitectes de Catalunya: Carlos
Ferrater, 1995 (Foto 7); Ajuntament de Barcelona y otros: Barcelona 1979-2004: del
desarrollo a la ciudad de calidad, 1999 (Foto 8); y EMV de Madrid: Tres Concursos de
Anteproyectos, 1999. Autor: Fernando Mana (Arquitecto) y colaboradores (Foto 9).
..........................................................
Esta publicacin ha sido producida por el IDAE y est incluida en su fondo
editorial.
Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin debe
contar con la aprobacin por escrito del Institut Cerd y del IDAE.
Depsito Legal: M-7712-2007
ISBN: 978-84-96680-05-0
..........................................................
IDAE
Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa
C/ Madera, 8
E-28004-Madrid
comunicacion@idae.es
www.idae.es
La principal vocacin de esta publicacin es proponer las medidas y los criterios que
los agentes responsables del proceso urbanstico pueden utilizar para conducir el
comportamiento del sector de la edificacin hacia una eficiencia energtica elevada
y hacia unas cotas de sostenibilidad mnimas.
Sin embargo, confiar la evolucin de los actores del mercado hacia una construccin
ms sostenible y, en especial, orientada a un bajo consumo energtico, a las presiones
de la demanda social final o a su propia sensibilidad ambiental, supone asumir unos
plazos de tiempo dilatados a la vez que representa renunciar a utilizar activamente la
responsabilidad de las administraciones en este campo.
Si todo lo que se proyecta se hace bajo el prisma convencional, la ciudad del maana
todava tendr pendiente el reto de la calidad de vida y el compromiso con el futuro. Sin
embargo, s es posible planificar y disear introduciendo, en los procesos y en los
proyectos, conceptos y criterios que apunten a un uso ms racional de la energa y a un
entorno urbano ms acorde con el desarrollo sostenible.
Tambin es posible pensar que la energa puede entrar a formar parte de los criterios
de partida de los proyectos y de las consideraciones que los condicionan, orientando la
dinmica del proceso del suelo en la lnea de la sostenibilidad y la mejor utilizacin de
los recursos.
El contenido de esta gua es parte del resultado del trabajo "Eficiencia energtica en la
edificacin urbana Proyecto URBE" realizado por el Institut Cerd con el apoyo de
varias entidades pblicas, la relacin consta en los crditos de la publicacin.
NDICE
1 La sostenibilidad como marco de referencia 7
2.1 Presentacin 17
2.4 Conclusiones 23
3.1 Un mismo objetivo presente en las diferentes etapas del planeamiento urbanstico 27
s
4 Recomendaciones para el planeamiento urbanstico con criterios
de sostenibilidad 31
4.4 Parcelacin 42
Anexo I 69
Anexo II 83
Anexo III 89
Bibliografa 95
1 LA SOSTENIBILIDAD
COMO MARCO DE
REFERENCIA
LA SOSTENI BI LIDAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
Para entender las implicaciones de este desarrollo sostenible, hay que concretar que
esta capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades, radica en un
uso y una gestin correcta del medio ambiente y de la energa, entre otros recursos. Si
el modelo de desarrollo conduce al deterioro irreversible del medio ambiente o al
agotamiento de algunos de sus recursos, de la biodiversidad, etc., no ser posible para
estas futuras generaciones satisfacer sus necesidades.
El suelo:
La energa:
El agua:
Los materiales:
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
Por otra parte, la sostenibilidad tiene un eco, an pequeo pero rpidamente creciente,
en la sociedad y, por tanto, en los poderes pblicos que la representan. Los ciudadanos
perciben como un problema cada vez ms cercano el deterioro medioambiental al que
se ha llegado y esperan soluciones por parte de las Administraciones responsables.
Esta actitud contrasta, sin embargo, con la respuesta personal que, en la gran mayora
de casos, los ciudadanos dan a la misma problemtica. Las respuestas personales
estn todava mayoritariamente ligadas a criterios econmicos, y es con esta perspectiva
con la que se valoran tambin las actuaciones de la Administracin, analizando, en primer
lugar, "cunto me cuesta a m" cada iniciativa o actuacin posible.
Esta situacin es el resultado lgico del sistema econmico en el que estamos inmersos,
pero da a da va evolucionando hacia un mayor compromiso por parte de los ciudadanos.
A medida que esta concienciacin ambiental aumente y crezca el compromiso social,
las respuestas a las preguntas ligadas a problemas de sostenibilidad irn tambin
evolucionando.
En esta indiscutible contradiccin entre inters social e inters personal, diferentes actores
deben ejercer su responsabilidad para conducir a la sociedad hacia una respuesta
ms coherente con la problemtica ambiental emergente. Concretando en el sector de la
edificacin, las Asociaciones de Vecinos, los Colegios Profesionales, las Asociaciones de
Promotores y Constructores, las Organizaciones Sociales y la Administracin deben actuar,
sensibilizar y educar a la sociedad, en esta cultura de la sostenibilidad.
Las ciudades son importantes ncleos emisores de CO2. El 40% del total de las
emisiones se producen en el entorno urbano. Este 40% engloba las emisiones debidas
al consumo de energa en el sector domstico y en actividades relacionadas con los
edificios (trabajo, comercio, ocio, etc.), ms el 50% de las emisiones producidas por el
sector transporte en el mbito urbano y el 33% de las emisiones producidas por el
sector industrial.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA SOSTENI BI LIDAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
Los edificios son, pues, una parte importante en el consumo energtico de una ciudad
y, por extensin, de la sociedad. Su consumo energtico y el impacto ambiental a l
asociado pueden ser reducidos de manera drstica mediante una serie de medidas
relacionadas con las caractersticas principales de la ordenacin del territorio y de los
edificios.
En este sentido, gran parte de las caractersticas de las reas de crecimiento urbano y
de los edificios que posteriormente se construirn, vienen determinadas desde el
planeamiento de ordenacin. Por consiguiente, su posterior consumo de energa y el
nivel de confort en su interior, tambin est condicionado por las caractersticas de
estos planeamientos del suelo.
Crear espacios urbanos que ofrezcan una mayor calidad de vida, que comporten un
menor consumo de energa y un menor impacto sobre el medio ambiente, an no son
objetivos plenamente integrados en el proceso de cualquier proyecto. Por otra parte,
ahorrar energa en los edificios ya construidos y optimizar el consumo de energa con la
estructura urbana existente es generalmente un proceso complejo y costoso.
Igualmente, el conocimiento existente de las medidas que son posibles utilizar para
abordar la construccin de edificios con un buen comportamiento energtico no
conduce al sector necesariamente a obtener los resultados que seran deseables. Es
decir, el sector no pone en el mercado, en general, productos que respondan a estos
criterios. La pregunta clave estriba en cules son los factores que producen este
comportamiento.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
Conclusiones
Tambin es posible pensar que la energa puede entrar a formar parte de los criterios
de partida de los proyectos y de las consideraciones que los condicionan, orientando la
dinmica del proceso del suelo en la lnea de la sostenibilidad y la mejor utilizacin de
los recursos.
Sin embargo, confiar la evolucin de los actores del mercado hacia una construccin
ms sostenible y, en especial, orientada a un bajo consumo energtico, a las presiones
de la demanda social final o a su propia sensibilidad ambiental, supone asumir unos
plazos de tiempo dilatados a la vez que representa renunciar a utilizar activamente la
responsabilidad de las administraciones en este campo.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
Con el nico objetivo de situar en un contexto ms amplio los criterios para entornos
urbanos de los que es objeto la presente gua, a continuacin se relacionan una serie
de medidas complementarias para el fomento de los edificios de alta calidad energtica
y ambiental.
f ) Anlisis detallado de costes. Si el coste es uno de los factores que comportan que las
soluciones ambientalmente correctas estn dentro o fuera del mercado es importante
dar a conocer los sobrecostes, cuando existan, asociados a cada una de estas medidas.
g) Beneficios fiscales para los Edificios de Alta Calidad Energtica y Ambiental (EDACs) y para
los Planes de Ordenacin con soluciones energticas y ambientales justificadas. Si se otorga
una importancia social a la existencia de edificios y Planes energtica y
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
ambientalmente correctos, y se admite que pueden tener un coste algo superior a las
soluciones convencionales, es razonable establecer, al menos temporalmente,
beneficios fiscales de algn tipo que reflejen este esfuerzo.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
2 EL PROCESO
DE ORDENACIN
DEL SUELO
E L P RO C E S O D E O R D E N AC I N D E L S U E LO
2.1 PRESENTACIN
La descripcin que se hace en este captulo del proceso del suelo y de las figuras
legales que lo condicionan, no tiene un fin en s mismo, sino que pretende ser una
herramienta de trabajo con una doble finalidad:
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
E L P RO C E S O D E O R D E N AC I N D E L S U E LO
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
SUELO URBANO
SUELO URBANO SUELO URBANIZABLE OTROS SIN PLANEAMIENTO
GENERAL
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E L P RO C E S O D E O R D E N AC I N D E L S U E LO
De acuerdo con la antigua Ley del Suelo, sus modificaciones y el Texto Refundido de
1992, anteriores a la reciente Ley del Suelo (6/1998 de 13 de Abril), los tipos de planes
reconocidos eran: Plan Nacional de Ordenacin (PNO), Plan Director Territorial de
Coordinacin (PDTC), Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU), Programa de
Actuacin Urbanstica (PAU), Plan Parcial de Ordenacin (PPO) y Plan Especial de
Reforma Interior (PERI).
La nueva Ley del Suelo introduce tambin, como una de sus principales novedades, la
clasificacin del suelo como urbano, urbanizable y no urbanizable, desapareciendo las
categoras de urbanizable programado y no programado. Por esta causa desaparecen
tambin los PAU que eran el instrumento para convertir uno en otro.
Por estas razones las figuras jurdicas que determinan las formas concretas de
planeamiento y su alcance, pueden variar de una a otra Comunidad. Sin embargo, al
margen de estas cuestiones, s se mantienen las lneas generales que hacen de los
planes reguladores, y de entre stos especialmente los Planes Generales de
Ordenacin Urbana, el instrumento que ordena el sector o terreno objeto de actuacin
y dicta las normas que condicionarn su edificacin.
En aquellas reas donde el Plan General lo dictamine, sern los planes de tercer nivel
las figuras que ordenarn con el mximo detalle el territorio, siendo en suelo
urbanizable los Planes Parciales de Ordenacin los que tienen esta misin.
Este Plan Parcial se apoya en el Plan General correspondiente, del que recibe, como
mnimo la delimitacin exacta y precisa de su mbito y los usos del suelo a implantar,
as como su cuantificacin, basada, generalmente, en la edificabilidad mxima y la
densidad mxima.
Por su parte, el Plan General Metropolitano (PGM) determina para los diversos tipos de
suelo urbanizable, y en funcin de la zona de que se trate (desarrollo urbano intensidad
1, intensidad 2, industrial, etc.), la densidad mxima de viviendas, el aprovechamiento
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
E L P RO C E S O D E O R D E N AC I N D E L S U E LO
medio de la superficie total y toda una serie de condiciones de edificacin que determinan
parcialmente las posibilidades que quedan a criterio del Plan Parcial.
Por otra parte, el Plan General Metropolitano (PGM) determina con detalle las diferentes
zonas en suelo urbano (casco antiguo, densificacin urbana, etc), y las limitaciones
asociadas a ellas (edificabilidad, densidad de viviendas, condiciones de edificacin,
tipo de ordenacin, etc.) fijando, por tanto, algunos de los parmetros principales que
configurarn los edificios a construir.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
E L P RO C E S O D E O R D E N AC I N D E L S U E LO
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
E L P RO C E S O D E O R D E N AC I N D E L S U E LO
La revisin de los Planes se dar en los trminos o condiciones que ellos prevean. No
obstante, el Gobierno Autonmico, cuando las circunstancias lo exijan y a instancia de
los municipios afectados, puede ordenar la revisin anticipada o la suspensin de la
vigencia de los Planes. Las modificaciones de cualesquiera de los elementos de los
planes, proyectos, programas, normas y ordenanzas, as como la revisin se sujetarn
al mismo procedimiento empleado en su formacin.
2.4 CONCLUSIONES
Con relacin al planeamiento urbano, y habiendo visto cules son los elementos que
determinan las diferentes figuras de ordenacin del territorio, y su mbito de actuacin,
con el fin de introducir elementos de mejora energtica, se puede resumir las siguientes
conclusiones referentes a los posibles mecanismos de actuacin de la Administracin:
1. Queda claro pues, que los Planes Generales en suelo Urbano y los Planes Parciales
de Ordenacin, en suelo urbanizable, son la principal herramienta que determina y
condiciona la ordenacin y la edificacin en el territorio.
2. Por tanto, es en ellos donde se deben introducir los criterios que permiten una
ordenacin espacial, volumtrica, de servicios, etc. que favorezca el correcto
comportamiento energtico de los edificios.
3. En el planeamiento hay tres mbitos desde los que se puede influir, el de los
Objetivos del Planeamiento, el de las Normativas y el de la Ordenacin fsica del
territorio.
4. Por otra parte, la Administracin cuenta con otras herramientas que influyen en la
ordenacin urbana y la edificacin, algunas de carcter general, como las leyes y las
ordenanzas, o ms particulares, como son los concursos o los pactos y acuerdos con
promotores.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
3 LA EFICIENCIA ENERGTICA
EN EL PROCESO DEL
PLANEAMIENTO
URBANSTICO
LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO
Los planes urbansticos tienen, por definicin, una vigencia indefinida en el tiempo, por
lo que, en vistas a un futuro sostenible, deben incluir el ahorro de energa como uno de
sus objetivos explcitos dentro de aquellas medidas que se deban adoptar para
garantizar la conservacin del suelo, de los recursos naturales y la defensa, mejora,
desarrollo o renovacin del medio ambiente natural, que segn la Legislacin del Suelo
es uno de los objetivos del planeamiento. (Legislacin supletoria general: 4. Texto
refundido de la ley sobre rgimen de suelo y ordenacin urbana, aprobado por Real Decreto
1346/1976 de 9 de Abril).
La consecucin del objetivo de la preservacin del medio ambiente implica a todas las
Administraciones, que desde las distintas herramientas de legislacin y ordenacin,
tienen competencias sobre el desarrollo y la planificacin.
Partiendo de esa premisa esta gua propone y profundiza en las medidas a tener en
cuenta para conducir las ciudades, desde las diferentes etapas del planeamiento, a un
consumo ms racional de la energa y de los recursos naturales.
3.1 UN MISMO OBJETIVO PRESENTE EN LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO
El que se incluya la eficiencia energtica dentro de las medidas de proteccin del Medio
Ambiente, junto con otras consideraciones que conduzcan a una verdadera
estructuracin ambiental del territorio, condiciona en esa direccin el desarrollo de
todos los planes derivados, y por consiguiente la ordenacin del territorio.
Este primer y gran objetivo puede desarrollarse hasta llegar a ser muy concreto en una
normativa de edificacin, pasando por distintos niveles de precisin, tal y como se
muestra en la figura 2.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO
Objetivos de planeamiento
Determinaciones de planeamiento
Herramientas de valoracin
Determinaciones de edificacin
En funcin del tipo de suelo a ordenar y de las condiciones del planeamiento superior
existente, el objetivo energtico y ambiental, y su consecuente mecanismo de
actuacin, se deber reflejar en la figura adecuada para el momento del planeamiento.
1. Sientan las bases para el planeamiento derivado, con lo que informan de una
finalidad y permiten discutir las propuestas de planeamiento en base a esos
objetivos.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO
OBJETIVOS PARA EL
PLANEAMIENTO
PLANEAMIENTO DIRECTOR
DIRECTOR
La eficiencia y el ahorro
energtico como objetivo para
la preservacin del
medioambiente
PLANEAMIENTO GENERAL
- Aprovechar las parmetros de definicin ambiental.
c o n d i c i o n e s ambientales - Condicionamiento de la aprobacin
favorables y controlar las de planes y de las licencias a
desfavorables. consideraciones energticas.
- Modelo de ciudad perseguido. - Fomento de las medidas mediante las
- Racionalizacin del uso de la bonificaciones fiscales.
energa y los recursos naturales. - Instruccin para la urbanizacin y las
- Poltica de transporte. zonas verdes con criterios para el
- Reutilizacin y reciclado de control ambiental.
residuos...
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO
Por otra parte, una de las vas con la que cuenta la Administracin para introducir estas
disposiciones se puede hallar en el planeamiento.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
4 RECOMENDACIONES PARA
EL PLANEAMIENTO
URBANSTICO CON
CRITERIOS DE
SOSTENIBILIDAD
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Para la inclusin de las medidas a considerar a lo largo del planeamiento se toma como
base, o hilo conductor, lo que sera un procedimiento genrico de planeamiento
urbanstico: desde la consideracin del lugar hasta el proyecto de urbanizacin. Con
esta aproximacin se han estructurado las recomendaciones en los siguientes grandes
captulos:
4. Parcelacin
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Por consiguiente, se ha optado por organizar los distintos captulos de manera que se
puedan leer con independencia los unos de los otros, aunque con ello se estn
repitiendo algunos conceptos en funcin de su aplicacin en cada momento del
proceso de ordenacin.
Por otra parte constatar que la eficiencia energtica de los edificios no se alcanza
solamente con estas recomendaciones, ya que slo son pertinentes para la etapa del
planeamiento (desde la ordenacin hasta la urbanizacin): la eficiencia energtica ha
de estar presente tambin en las etapas de proyecto y de construccin de los edificios.
Medidas:
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
5. Las reas con pendiente del terreno a Sur permiten un desarrollo de mayor densidad
urbana que las reas llanas, puesto que las obstrucciones entre edificios son menores.
7. El planeamiento debe tener como objetivo la consideracin del suelo como un recurso
natural limitado. Es necesaria, por consiguiente, la gestin equilibrada de ese recurso.
Foto 1 La urbanizacin generalizada del territorio, que parece imparable, se sustenta en unas
formas de organizacin urbana que explica en gran medida la imposibilidad de la ciudad
occidental.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Foto 2 La distribucin del aprovechamiento en el mbito del plan parcial deber considerar la
escasez de suelo libre de edificacin.
10. Usos: Es necesario la integracin de los usos residencial, comercial, laboral, recrea
tivo y otras actividades en la escala local con el fin de minimizar el consumo
energtico originado por el transporte diario.
12. Informacin climtica de la zona: Con el objetivo de conocer las condiciones del
microclima urbano, es necesario que la documentacin de informacin incluya los
parmetros que definen sus caractersticas:
- Orientacin solar.
- Datos trmicos.
- Topografa.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
- Rgimen de vientos.
- Vegetacin.
- Hidrogeologa.
En suma, deben contener informacin sobre todos aquellos condicionantes que estn
afectando el microclima de la zona.
Garajes y aparcamientos
Calles con poco trnsito
Zonas comerciales
Tabla 2 Productores importantes de ruido: (de 70 a 95dBA) ("El disseny energtic a larquitectura",
Helena Coch Roura, Rafael Serra Florensa, EDICIONS UPC, Col. Quaderns DArquitectes, Barcelona 1994)
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Medidas:
- Obstculos de las mismas caractersticas que los anteriores con una altura
superior a 20 m dejaran en sombra permanente una calle del ensanche barcelons.
16. Dimensin, proporcin y calidad de los espacios verdes: definir los espacios verdes,
pblicos o privados, teniendo en cuenta que la frmula elegida incide directamente
en su uso, en la relacin entre los habitantes de la zona y en el mantenimiento y, por
lo tanto, en el xito o fracaso de esa dotacin.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
17. Situar los espacios verdes y las zonas comunes dnde se permita su uso durante el
mayor perodo de tiempo posible.
18. Es necesario garantizar el asoleo de las zonas verdes y de uso pblico. En ese sentido,
sera conveniente que el planeamiento general fije una cota mxima de sombras
permanentes para las zonas verdes y de ocio. De este modo se abre la posibilidad
de exigir, para los casos que se vislumbren dudosos, el estudio de sombras permanentes.
19. Tener en cuenta que las viviendas, calles y otras zonas de circulacin necesitan
sombra en verano mientras que los colectores de agua caliente sanitaria, as como
las piscinas y los jardines, tambin necesitan sol.
La inclinacin del sol en verano es muy elevada. Por consiguiente el efecto del
sombreo por la edificacin es reducido. La orientacin Sur de los edificios es la
que mayores cotas de sombra en verano proporciona. No obstante, para garan
tizar el sombreo en verano de las zonas de uso pblico, el papel de la vegetacin
va a ser muy importante.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Como los viales con una alta previsin de trnsito, las centrales de servicios de
distrito, o los usos con una fuerte demanda energtica, aquellos que en ningn
caso aprovechan las condiciones ambientales, es el caso, por ejemplo de los
centros comerciales.
condicionantes del lugar pero sin que comprometa la mejor orientacin de los
edificios en aras a reducir las necesidades energticas futuras de la edificacin
tanto en invierno como en verano.
Medidas:
Las superficies con mayor captacin solar en invierno son las fachadas Sur, con
mucha diferencia respecto a otras orientaciones de fachada.
Las superficies con mayor captacin en verano son las cubiertas, seguidas de
las fachadas Este y Oeste, como puede comprobarse en la siguiente tabla n 3:
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
23. En nuestro clima hay que considerar adems el beneficioso sombreo de la calle en
verano.
4.4 PARCELACIN
Objetivo:
La configuracin de las parcelas debe tener en cuenta, junto con los parmetros de
ordenacin de la ciudad, que sus caractersticas van a condicionar la posicin de la
edificacin y por lo tanto van a incidir en la eficiencia energtica de los edificios.
Medidas:
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Fijar los lmites de las parcelas a partir de una superficie mnima y una proporcin
entre sus partes permite ms libertad de configuracin que limitar el frente de
parcela a la calle. Para el proyecto de parcelacin establecer unos parmetros
de definicin de parcela basados en proporciones, o un dimetro mnimo inscrito.
Configurar solares donde los edificios puedan ubicar la fachada principal a Sur,
incluso buscando patrones no rectangulares. La orientacin Sur es aquella que
mejor aprovecha los sistemas pasivos de climatizacin.
25. Disear parcelas de solares que no determinen edificacin con grandes profundidades.
La tipologa de profundidad reducida es preferible en cuanto comporta disponer
viviendas con dos fachadas opuestas por lo que influye sobre la ventilacin
natural cruzada y garantiza que cualquier vivienda siempre tenga una fachada mejor
orientada.
Medidas:
26. Hay que concebir del sistema viario para una moderacin del trnsito que favorezca
la circulacin del transporte pblico y las bicicletas, con dotaciones suficientes y
atractivas de vas especficas seguras o separadas de las del trfico rodado.
El planeamiento debe
plantearse opciones de
incremento de vialidad = 0.
Si por preceptos de
Planeamiento General no
fuera posible la reduccin
del porcentaje de viales lo
que se recomendara sera
modificar su seccin para
primar la circulacin en
bicicleta o a pie, quedando
la circulacin rodada slo
como de uso interno.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
28. La aprobacin de un plan debe ser condicionada al acceso del transporte pblico al
rea de nuevo desarrollo.
30. Antes de fijar definitivamente el sistema viario hay que considerar las implicaciones
que van a tener los niveles de circulacin previstos en cada calle, en la contaminacin
acstica, en aceras y edificios. De ello depende el confort en las aceras y en las
viviendas.
La conexin entre varias reas ambientales se realiza desde los viales exteriores
de paso, los cuales deben prever separadamente la circulacin segura de
bicicletas y de peatones.
Prever los distintos niveles de circulacin rodada que deben contener los viales
proyectados, con el objetivo de segregar las reas ambientales de los ejes de
mayor circulacin.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
- 50 km/h: travesas.
33. Crear espacios y rutas peatonales atractivas y seguras para fomentar los desplaza
mientos a pie.
El espacio peatonal dentro de una va con trfico rodado debe ser, como mnimo,
del orden del 40% del total de ese vial.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
35. Zonificacin de las circulaciones interiores. Control de los accesos rodados a los
mbitos peatonales y de los niveles de ruido que stos generan.
36. Para reducir la circulacin rodada es necesario realizar una adecuada previsin de
aparcamientos:
Medidas
37. Plantear sistemas de recogida del agua de lluvia cuando se pueda prever su reutilizacin
posterior para riego, limpieza u otros usos. Esta medida conlleva la red separativa
de colectores de aguas negras y de lluvia y los consiguientes tanques de retencin
y laminacin de aguas pluviales que hay que prever en la urbanizacin.
Para vivienda colectiva, estudiar los estndares para los que sera rentable exigir
tambin el aprovechamiento de las aguas grises.
39. Reducir las infraestructuras de drenaje abriendo zonas porosas en reas pavimentadas.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
41. Planificar el destino del subsuelo para los servicios al dimensionar y disear la calle.
Los servicios se deben distribuir en galeras registrables o accesibles en las calles
principales aunque por seccin mnima no sean necesarias.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Medidas:
Esta medida implica que la Normativa y las Ordenanzas, cuando fijen sus
parmetros, definan tambin su finalidad (porcentaje de sombreamiento, nivel
lumnico interior, demanda trmica, renovaciones hora...).
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Figura 5 rea en sombra permanente provocada por un bloque lineal y una torre.
46. Hay que estudiar la relacin entre la altura del edificio y el ancho del espacio libre,
sean calles o espacios verdes o pblicos en funcin del asoleo. Este estudio debe
relacionarse con las densidades resultantes en beneficio de buscar el equilibrio.
47. Garantizar el acceso al sol a las nuevas ordenaciones no implica cambios sustanciales
en los criterios de ordenacin, o en los parmetros urbansticos, como aprovechamiento
o densidad. S requiere un estudio detallado de soleamiento del proyecto de ordenacin.
Esta medida, an cuando no asegura la eficiencia energtica del conjunto, garantiza
unas medidas de confort psicolgico en las viviendas y una mejora de la calidad de vida.
49
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Con estas condiciones los parmetros de separacin de edificios pasan a tener carcter
de mnimos urbansticamente aceptables a los que se puede llegar siempre y cuando se
mantenga la condicin de acceso al sol.
Acceso al sol del uso residencial: Para sectores de nueva ordenacin, hay que
preservar de sombras las fachadas de las viviendas 1 hora cmo mnimo, entre
10 y 14 hora solar, el 21 de Enero (por ser el da ms fro del ao).
# Que no se admita el uso residencial en planta baja si no cuenta como mnimo con
una hora de sol el 21 de Enero de 10 a 14h. O bien que no se admita el uso residencial
en locales con una sola fachada cuando sta tenga orientacin Norte.
50
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
# Sea una calle de trazado Este-Oeste a una Latitud de 42 Norte. Llamamos edificio 1
al que se sita al sur de la calle y que provoca la obstruccin y edificio 2 al situado al
Norte de la calle y que por tanto tiene la fachada principal orientada a Sur. El edificio
1 y el edificio 2 tienen la misma altura.
Nmero de
Sombreo de 1 sobre 2: n de plantas en sombra del edificio 2
plantas de los
edificios 1 y 2 0 1P 2P 3P
(h)
Sombreo de 1 sobre 2: porcentaje de fachada soleada del edificio 2
1P 100% 0% 0% 0%
(5.50m) (1:1,9)* (-)* (-)* (-)*
2P 100% 50% 0% 0%
(8,55m) (1:1,9)* (1:0,95)* (-)* (-)*
3P 100% 66% 33% 0%
(11,60m) (1:1,9)* (1:1,26)* (1:0,63)* (-)*
4P 100% 75% 50% 25%
(14,65m) (1:1,9)* (1:1,42)* (1:0,95)* (1:0,47)*
5P 100% 80% 60% 40%
(17,70m) (1:1,9)* (1:1,52)* (1:1,14)* (1:0,76)*
6P 100% 83% 66% 50%
20,75m) (1:1,9)* (1:1,58)* (1:1,26)* (1:0,95)*
7P 100% 85% 71% 57%
(23,80m) (1:1,9)* (1:1,62)* (1:1,35)* (1:1,08)*
100% 87,5% 75% 62,5%
8P (1:19)* (1:1,18)*
(1:1,66)* (1:1,42)*
100% 88,8% 77,7% 66,6%
9P
(1:1,9)* (1:1,68)* (1:1,47)* (1:1,26)*
100% 90% 80% 70%
10P (1:1,19)* (1:1,71)* (1:1,52)* (1:1,33)*
Tabla 7 Orientacin 0 Sur. Lat 42 N Separacin entre edificios de la misma altura y nivel de
asoleo que se mantiene pese a la obstruccin de uno sobre otro.
51
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
52
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Elaboracin de una herramienta (ver figura n 7): Con los datos de altitud y acimut
solar de un municipio, es sencillo elaborar una regla de medicin de sombras
que permita, con facilidad, realizar los planos de sombras, as como medir el
espacio urbano y las obstrucciones solares en nmero de plantas en sombra.
PISO
PISO E 1/2000
7
6
5
PB+6
EDIF 2
4
3
2
1
0
PB+6
EDIF 1
N
R
UD SOLA
ALTIT
NGULO
53
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
- El ngulo de perfil es aqul que forma la inclinacin solar sobre el plano del
corte de seccin que se est considerando (acimut ). El ngulo de perfil
contempla el efecto que tiene, sobre el acceso al sol, la desviacin de la fachada
respecto el Sur. El ngulo de perfil se puede obtener mediante la trigonometra
a partir del coseno del ngulo del corte de seccin respecto al Sur, de tal
manera que:
49. Condicionar la ubicacin del edificio en el solar para maximizar su acceso al sol.
Situar cada edificio en su solar de acuerdo a sus propias caractersticas.
52. En aquellos planes donde se prevean fuentes exteriores de sonido molestos o niveles
nocivos de contaminacin acstica, se destacar como objetivo de dicho plan la
correccin o control de la contaminacin acstica.
53. No se debera situar la edificacin de uso residencial (o de usos que tengan una
importante relacin con el exterior) sin que se interponga una efectiva barrera de
sonido.
54
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
54. Las Administraciones, o en su caso las concesiones, deberan ocuparse de las barreras
de sonido de los sistemas que influyen en el confort de las reas urbanas.
Disear la forma del edificio para potenciar los aportes solares y minimizar las
prdidas all donde la calefaccin es la principal necesidad y fomentar los
mecanismos de ventilacin y refrigeracin natural en climas clidos.
Medidas:
58. En climas donde la calefaccin sea la principal necesidad se debera reducir la relacin
entre superficie de fachada y volumen, de cara a la compactacin de los edificios y
minimizacin de prdidas.
55
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
No obstante, cabe destacar que esta medida, para los mismos valores de
edificabilidad y sumado al criterio de acceso al sol de todos los edificios, puede
conducir al descenso de la densidad de los desarrollos urbanos y por lo tanto
aumentar considerablemente la ocupacin del territorio. As mismo, si a ello
unimos los consiguientes aumentos de consumo energtico generados por el
aumento de superficie de fachada, de ncleos de comunicacin vertical o pasillos
de distribucin, a la escasez de suelo y a los costes de transporte urbano e
interurbano, se observa que har falta encontrar el equilibrio entre densidades
aconsejables y el uso generalizado de la vivienda pasante.
# Por ejemplo, en tipologas de manzana cerrada en las barras con orientacin norte-
sur no se puede admitir cuatro viviendas por rellano, mientras que en las barras
orientadas este-oeste, con respecto a la captacin solar se podran admitir esas cuatro
viviendas por rellano, an cuando en verano necesitarn elementos de correccin
climtica que aseguren el sombreo de sus fachadas, y la ventilacin natural.
Para tipologas de vivienda con fachada exterior nica, hay que garantizar, a
travs de la Normativa, que se realicen patios, cuando menos de ventilacin, y
que estos se construyan con las condiciones requeridas para cumplir su funcin.
Para que funcionen como tales deben reunir las siguientes condiciones:
56
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
57
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
64. Es necesario asegurar a travs de las Ordenanzas que para el uso residencial los
huecos cuenten con mecanismos de proteccin solar exteriores (toldos, persianas
de tambor, venecianas). Esto garantizara que los valores mximos de vuelos
complementen, en orientaciones distintas a Sur, con otros mecanismos de control solar.
58
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Las aberturas con orientacin de +90 Sur a 90 Sur, debern contar con una
proteccin solar que justifique en factor de sombra inferior al 35% (factor
de sombra radiacin recibida/radiacin que se recibira sin la proteccin).
65. Los vuelos y salientes son elementos de proteccin solar. Sus dimensiones y sus
lmites deben tener en cuenta su orientacin.
Adems, hay que estudiar, con respecto a la calle, cmo estos elementos y cuerpos
salientes interfieren en la iluminacin natural de los habitculos.
LAT40 N FLS
SUR 2,6
SUR-OESTE 1,3
OESTE 0,8
59
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
# De los valores del FLS se desprende que para balconeras los valores entre 1 m y 1,5 m
garantizan una correcta proteccin solar para orientaciones Sur hasta 45 Sur sin
perjudicar el acceso al sol en invierno.
# La presencia del vuelo (de 1 m) en la calle retrasa el acceso al sol a las viviendas entre
cuatro das y una semana.
66. Para que los cuerpos salientes cerrados y semicerrados acten realmente como
elementos de control ambiental es imprescindible que estn bien orientados y que
sean construidos y utilizados como tales. De no ser as su efecto puede llegar a ser
el contrario del deseado. Por lo tanto es importante actuar en ese sentido desde las
Ordenanzas de Edificacin, tanto en lo que se refiere a construccin, como lo que se
refiere a uso.
INVIERNO INVIERNO
DA NOCHE
CAPTACIN RADIACIN
SOLAR DIURNA NOCTURNA
ACUMULADORA
VERANO VERANO
DA NOCHE
PROTECCIN ENFRIAMIENTO
SOLAR DIURNA NOCTURNO
60
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Los vuelos deberan dimensionarse con vuelo lateral, respecto a la anchura del
hueco, como mnimo de 30 cm.
68. Las condiciones de iluminacin que se obtienen con los patios de luz hacen pensar
que tambin en ese sentido es preferible ordenar con profundidades edificables
reducidas.
# Por ejemplo, garantizar los 100 lux a 1 m de la ventana, para el 70% de las plantas, o
cuando menos los 3 lux de iluminacin mnima en el 100% de las plantas.
61
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
1. (3,05 m) 10 m2 4,5%
2. (6,10 m) 10 m2 4,5%
3. (9,15 m) 12 m2 5,3%
4. (12,2 m) 20 m2 8,6%
5. (15,25 m) 35 m2 14,2%
6. (18,3 m) 45 m2 17,5%*
Tabla 8 Superficie de patio mnima para un aumento de la superficie de los huecos a patio.
70. Hay que estudiar y analizar las medidas mnimas de los patios de iluminacin que
contempla la normativa y ver las consecuencias que tienen sobre la iluminacin
natural de las viviendas a las que sirven, as como su efecto sobre la refrigeracin.
71. Las ordenanzas deberan diferenciar las dimensiones mnimas de huecos segn
sean al exterior o a patio de luces.
72. Los materiales de acabado de los cerramientos de los patios, as como su cubricin
condicionan el nivel lumnico interior de las habitaciones.
73. El buen funcionamiento de un edificio puede depender de la figura del "Gestor del
edificio". Elementos de control climtico o el buen funcionamiento de instalaciones
comunitarias, as como el mantenimiento del edificio, estn ligados a la eficiencia
energtica. El Gestor del edificio, asumido como una parte del funcionamiento normal
del mismo sera la figura necesaria para admitir importantes soluciones
energticamente ms eficientes. Por ejemplo, modificar la superficie de aberturas en
un patio, dos veces al ao, distingue un patio de luces de un atrio de control climtico.
62
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
74. Hay que prever, como elementos por encima de la altura reguladora, las posibles
instalaciones necesarias para la implantacin de energas renovables.
75. Uso pblico de la cubierta: En vivienda colectiva hay que garantizar al menos el uso
pblico de la superficie de cubierta que requerira la instalacin de produccin de
agua caliente sanitaria mediante captacin solar (captadores y acumuladores).
76. Tener en cuenta las inclinaciones necesarias, al fijar las pendientes obligadas de
cubierta, para los colectores o placas fotovoltaicas solares, segn la latitud del
emplazamiento. Algunas restricciones de la Normativa pueden impedir la integracin
o incluso la colocacin en un futuro de esos colectores en las cubiertas.
77. Para zonas muy densas, por ejemplo de Reconversin de cascos antiguos, donde la
implantacin de sistemas pasivos de control climtico en la edificacin suele
presentar importantes dificultades, es necesario primar el uso de energas renovables
en las instalaciones.
78. Cubierta ajardinada para la edificacin bajo rasante en zonas libres. Garantizar su
ajardinamiento para asegurar que se pueda utilizar la vegetacin como controlador
63
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
ambiental. Esta medida es prioritaria frente a fachadas Oeste de manera que siempre
se puedan proteger estas fachadas en verano de la radiacin solar mediante
elementos vegetales.
Utilizar la urbanizacin y las zonas verdes para el ahorro energtico, tanto para el
control climtico como en su energa contenida. Considerar los rboles y plantas
como agentes condicionantes de las condiciones climticas en el mbito del Plan.
Medidas:
79. En Espaa, muchos de los climas que encontramos presentan unas condiciones
climticas, en verano, que se pueden suavizar con el diseo urbano: La urbanizacin
y las zonas verdes se utilizarn como mecanismo de control climtico. El arbolado
urbano, la utilizacin de elementos de agua, la porosidad de los pavimentos, as
como la eleccin de materiales y secciones constructivas van a contribuir a reducir
el efecto "Isla de calor", que se produce en las ciudades.
64
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
Proyectar la urbanizacin y las zonas verdes para facilitar el drenaje natural del
terreno:
65
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RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
82. Reducir el efecto "isla de calor" en las reas urbanas densas y con edificios altos,
manteniendo los flujos naturales de aire fro o proveyndolas de parques verdes
que incluyan elementos de agua para contribuir a la refrigeracin por evaporacin.
Utilizar rboles de hoja caduca y copa ancha para proteger las plantas inferiores
de las viviendas en verano, permitiendo el acceso del sol en invierno.
83. Es necesario que las fachadas principales con orientacin de componente +90 Sur
cuenten con arbolado de proteccin solar.
Para la proteccin solar son aconsejables los rboles de hoja caduca y copa
espesa, teniendo en cuenta que su altura en la madurez sea en lo posible similar
a la altura reguladora del Plan Parcial.
85. Para ubicar rboles y plantas en la urbanizacin hay que hacer una estimacin previa
de las sombras que proyectarn.
86. Arbolado y dimensin de las aceras segn su orientacin y el uso peatonal previsto.
Plantar los rboles de alineacin altos al lado sur de las calles y los pequeos
al lado norte.
En reas de suelo previstas para colectores solares, plantar los grandes rboles
lejos de los colectores solares y los pequeos o los arbustos ms cerca.
66
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
89. El planeamiento debe tener como objetivo el uso racional de los recursos naturales.
67
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
68
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I ANEXO I:
PRESENTACIN RESUMIDA
DE LAS FIGURAS DEL
PLANEAMIENTO
Figuras del mbito Planes Planes Objetivo
planeamiento territorial originarios derivados
Planeamiento general Establecer criterios y
Comarcal o
Planeamiento Director Planeamiento ejecutivo determinaciones para
supracomarcal
Director
Otras figuras del planeamiento el planeamiento urbanstico
Planeamiento
- Clasificar el suelo
- Calificar el suelo
Ordenacin Urbanstica
Plan Parcial
de todo el territorio
General
Normas Subsidiarias de Municipal o Plan Especial
Planeamiento Directivo No programa en el
Planeamiento
mbito Municipal de varios municipios Estudio de Detalle
tiempo las actuaciones
Proyecto de Urbanizacin
previstas
71
72
Figuras del mbito Planes Planes Objetivo
planeamiento territorial originarios derivados
- Calificar el suelo
Sector delimitado - Definicin de la estructura
en el Plan general Plan General Proyecto de Urbanizacin
Plan Parcial urbana
en suelo urbanizable Normas Subsidiarias Estudio de Detalle
- Establecer programas para
su desarrollo y ejecucin
- Realizacin de operaciones
para la descongestin,
Plan Especial de Sector en Plan General Proyecto de Urbanizacin creacin de dotaciones,
Planeamiento Ejecutivo
o urbanizable o en los Planes Parciales
- Establecer nicamente
la ordenacin de aspectos
especficos, ordenacin de
Planeamiento director
recintos y conjuntos artsticos,
Plan Especial mbito sectorial Planeamiento general
proteccin del paisaje o
73
74
Determinaciones en el territorio
Calificar
Delimitar Clasificar Determinaciones
Usos Intensidades
Delimitar el permetro
de su mbito de actuacin SISTEMAS
(Comunicaciones, - Evaluacin econmica y Plan
Sealar las operaciones de Servicios tcnicos, de Etapas
reforma interior y Estudio Viario bsico, Parque Asignacin pormenorizada - Establecer criterios de
de Detalle, Definicin y y Jardines Urbanos, de intensidades: ordenacin para las operaciones
trazado de la estructura SUELO Equipamientos, y otros de reforma interior o Estudio de
general y orgnica del usos pblicos) Edificabilidad neta para las Detalle
Plan General
Divisin del territorio Regulacin genrica
Urbanizable en sectores de usos globales: niveles de intensidad: - Establecer criterios de
SUELO Edificabilidad zonal o bruta
para el desarrollo de Planes URBANIZABLE Fijacin de valores ordenacin para los
Parciales relativos para dotaciones sectores del PP
de inters general Aprovechamiento medio
de la superficie total o por sectores
Calificar
Delimitar Clasificar Determinaciones
Usos Intensidades
Delimitacin del rea de
planeamiento y en su caso la
divisin en unidades de actuacin - Evaluacin econmica y Plan
Asignacin de usos de etapas
pormenorizados en el Edificabilidad neta para las distintas
Trazado y caractersticas de la red
territorio planeado: tipologas de edificacin - Caractersticas de la red de
de comunicaciones previstas en Puede variar el valor de
Reservas para parques y comunicaciones y de servicios
el Plan General NO edificabilidad zonal asignado en PG
jardines, para urbanos para el desarrollo del
CLASIFICA
Plan Parcial
Trazado y caractersticas de redes proyecto de Urbanizacin
o de inters social y Determinacin del nmero
de servicios urbanos mximo de viviendas
edificacin. Segn las - Determinaciones para, en su caso,
determinaciones del PG los Estudios de Detalle
Delimitacin de reas a ordenar
segn Estudio de Detalle
- Establecer criterios de
No pueden alterar el ordenacin para los
aprovechamiento que corresponde sectores del PP
Sealamiento de alineaciones
y rasantes Distribucin en el territorio a los terrenos del Estudio,
La ordenacin de volmenes de NO planeado de los usos ni reducir la anchura del espacio
acuerdo con las especificaciones CLASIFICA previstos en el Plan destinado a viales, ni las superficies
del Plan de los espacios libres - Preservar el suelo del
proceso de desarrollo urbano
Estudio de Detalle
- Establecer medidas de
75
76
Determinaciones en el territorio
Calificar
Delimitar Clasificar Determinaciones
Usos Intensidades
Pueden llegar a ser tan completos que en ocasiones se sitan - Estudio econmico y financiero
a un nivel muy prximo al de la ordenacin general del territorio - Normas de proteccin cuando sea
Similar al de los Planes Parciales adecuado
en aquellos aspectos especficos NO Plan Especial de Reforma Interior (PERI): Si las operaciones - Normas mnimas a las que hayan
que desarrolla CLASIFICA de reforma interior estaban previstas en el planeamiento de ajustarse los proyectos tcnicos
Plan Parcial
plan prevea, en caso contrario, nunca podrn modificar obras de infraestructura y de
la estructura general de aqul saneamiento
Nunca modifican las previsiones del plan que desarrollan. Si esto sucediera debera tramitarse - Aquellas relativas a la definicin
paralelamente una Modificacin Puntual del Plan del que se deriva de las obras a efectuar que
permitan que stas puedan
ser ejecutadas por tcnico
distinto del autor del proyecto
Estudio de Detalle
- Parcela
Altura Reguladora - Solar
Alineaciones de vial Profundidad Edificable - Planta Baja
Densidad de viviendas - Planta stano
- Planta Piso
SUELO URBANO: - Elementos tcnicos
asignacin de tipologas de las instalaciones
edificatorias Edificabilidad - Salientes: Definicin,
Plan General
Usos Volumetra especfica Densidad de viviendas - Piezas principales
SUELO URBANIZABLE: prohibidos de una vivienda
Determinacin de tipologas
- Determinaciones para
permitidas o preferentes de
edificacin en alineacin
ordenacin
de vial
- Determinaciones para
edificacin aislada
ordenacin tridimensional
77
78
Determinaciones en la edificacin
Tipologas Normativa:
Clasificacin Usos Asignacin de Determinaciones
Tipos Intensidades y definiciones
NO CLASIFICA Determinaciones similares al Plan Parcial en aquellos aspectos especficos que desarrolla - Ordenanzas, si conviene por
la especificidad del Plan
- Normas de proteccin
cuando sea adecuado
Plan Especial
NO CLASIFICA Completan o adaptan determinaciones establecidas en el planeamiento general o en el Plan Parcial
La ordenacin de volmenes no podr suponer aumento de ocupacin del suelo ni de las alturas mximas y de los volmenes
Detalle
Estudio de
P R E S E N TA C I N R E S U M I D A D E L A S F I G U R A S D E L P L A N E A M I E N TO
Programa de desarrollo y ejecucin Documentacin Tramitacin
Determinacin de los instrumentos de 1. Memoria de informacin, redaccin de criterios 1. Redaccin: El departamento con competencias
planificacin requeridos para el desarrollo de las y objetivos y justificacin de stos dentro de la administracin autonmica, de
previsiones del plan 2. Documentacin grfica acuerdo y con la colaboracin de otros
Programas de actuacin, sealamiento de plazos 3. Planos de informacin departamentos y entidades locales o estatales
para la redaccin y ejecucin de los planes 4. Planos de Ordenacin afectadas
Sistema de seguimiento del Plan 5. Normas para la aplicacin de sus
Plan Director
de su modificacin parcial o revisin
Ha de tener un Programa de Actuacin que Plan General (PG) contiene: 1. Redaccin : Ayuntamiento
contenga: 1. Memoria: establece las conclusiones de la 2. Avance del Plan: exposicin pblica 30 das
3. Aprobacin inicial: el Ayuntamiento
- Determinados los Sectores que prevean informacin urbanstica
ordenacin, analiza lasque condiciona
distintas la
alternativas 4. Informacin pblica: min. 1 mes para
operaciones de Reforma Interior: PE.R.I
- El suelo Urbanizable dividido en Sectores de y justifica el modelo escogido y sus alegaciones
5. Aprobacin provisional: el mismo organ. que
forma que cada Sector requiere un Plan Parcial. determinaciones
2. Planos de Ordenacin Urbanstica la provisional
(El Plan se revisar cada 4 aos) 3. Normas urbansticas: en suelo urbano tienen 6. Aprobacin definitiva: La Comisin de
carcter de Ordenanza de edificacin
4. Programa de Actuacin Urbanismo
directamente
de laelComunidad
titular de laAutnoma
misma (eno
Plan General
5. Estudio econmico y financiero Catalunya, si es capital de provincia, o de ms
da el Conseller)
P R E S E N TA C I N R E S U M I D A D E L A S F I G U R A S D E L P L A N E A M I E N TO
79
80
Programa de desarrollo y ejecucin Documentacin Tramitacin
Prcticamente como la del Plan Parcial pero con Aproximadamente como la del Plan Parcial. Si
una memoria jurdica con la validez legal de la requiere una modificacin del Plan General este
reforma y una justificacin de que no incide en la se revisar y modificar simultneamente,
definicin de equipamientos y espacios libres excepto si la actuacin descongestiona
Plan especial
Contiene: 1. Aprobacin inicial: el Ayuntamiento
1. Memoria 2. Informacin pblica: 15 das
de
2. Planos de informacin y ordenacin 3. Aprobacin definitiva: el Ayuntamiento
Detalle
Estudio
1. Aprobacin inicial: el Ayuntamiento
de
3. Aprobacin definitiva: el Ayuntamiento
P R E S E N TA C I N R E S U M I D A D E L A S F I G U R A S D E L P L A N E A M I E N TO
Proyecto
Urbanizacin
Programa de desarrollo y ejecucin Documentacin Tramitacin
Los planes tienen vigencia indefinida La documentacin y el proceso de tramitacin para una revisin del planeamiento ser la misma que para
La revisin de los planes se dar en los trminos su redaccin
y condiciones que ellos prevean
El Gobierno Autonmico a instancia de los
municipios afectados puede ordenar la revisin
anticipada o suspensin de la vigencia de los
81
II ANEXO II:
MBITOS DE ACTUACIN
DE LAS DIFERENTES
ACTIVIDADES
URBANSTICAS
M B I TO S D E AC T U AC I N D E L A S D I F E R E N T E S AC T I V I DA D E S U R B A N ST I C A S
Objetivos de la ordenacin.
Ocupacin mxima.
B. NORMATIVAS DE EDIFICACIN
Parcela
Solar
Planta Baja
Planta Stano
Planta Piso
Elementos tcnicos de las instalaciones
Cuerpos salientes: definicin, cmputo, vuelo mximo, limitaciones, etc.
Elementos salientes
Patio de luces, patio de ventilacin: criterios de ventilacin e iluminacin
Mnimas superficies de patios
Piezas principales de una vivienda
Altura plantas piso
85
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
M B I TO S D E AC T U AC I N D E L A S D I F E R E N T E S AC T I V I DA D E S U R B A N ST I C A S
4. En todo el territorio:
5. En zonas edificables:
Asignacin de intensidades
Alineaciones de vial:
- Edificabilidad
- Altura reguladora
- Ocupacin
Edificacin aislada:
- Edificabilidad
- Ocupacin
- Altura reguladora
Ordenacin tridimensional:
- Edificabilidad
Densidad de viviendas
86
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
M B I TO S D E AC T U AC I N D E L A S D I F E R E N T E S AC T I V I DA D E S U R B A N ST I C A S
87
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
III
:
ANEXO III:
EL PROYECTO URBE.
.
N
BREVE DESCRIPCIN
E L P ROY E C TO U R B E . B R E V E D E S CR I P C I N
Antecedentes
El Institut Cerd a partir del anlisis de una serie de proyectos de edificios constata que
actualmente se dispone de la informacin y de la tecnologa suficiente para provocar
una mejora radical en el comportamiento energtico de los mismos, y que sin embargo
el sector de la edificacin sigue sin alcanzar su potencial de mejora energtica.
Ayuntamiento de Alcoi
Ayuntamiento de Barcelona
Ayuntamiento de Madrid
Ayuntamiento de Molins de Rei
Ayuntamiento de Sabadell
Ayuntamiento de Vilanova y la Geltr
IDAE
I. Establecer los criterios y desarrollar las herramientas que los agentes responsables
del proceso urbanstico pueden utilizar para conducir el comportamiento del sector de
la edificacin hacia una eficiencia energtica elevada.
91
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
E L P ROY E C TO U R B E . B R E V E D E S CR I P C I N
Los mbitos abordados, sobre los cuales se han hecho propuestas y recomendaciones
para el planeamiento y para la edificacin son, de forma resumida, el anlisis de los
estndares urbansticos, el acceso al sol y la proteccin solar de edificios y zonas de
ocio, la contaminacin acstica, la ventilacin y la iluminacin natural, medidas
generales para el ahorro de recursos naturales, las mejoras en la piel del edificio, de
diseo y de construccin, as como aquellas que pueden introducirse en las
instalaciones.
En el marco del proyecto se han analizado 5 planes: el Plan Parcial de Arroyo del Fresno
de Madrid, el de Cifuentes en Sabadell, el de La Granja en Molins de Rei y el de la
Carrerada en Vilanova i la Geltr. Para el municipio de Alcoi se ha analizado el Plan
Especial de Reforma Interior de la Zona Centro, Casco Antiguo.
As, y con el objetivo de tener un material prctico que aporte elementos para la toma
de decisiones, se ha completado el anlisis con una valoracin econmica del
sobrecoste de las medidas propuestas, sobre el precio final de venta o de construccin
segn sea el tipo de medida seleccionada.
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E L P ROY E C TO U R B E . B R E V E D E S CR I P C I N
Las personas que deseen consultar o conocer el proyecto URBE con ms detalle pueden
dirigirse al IDAE o al Instituto Cerd.
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GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
A
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