ee
cRO”s
Comision de Reguacon
de tomankscones
REPUBLICA DE COLOMBIA
RESOLUCION No. 5 | 08 DE 2017
"Por la cual se modifica la Resolucion CRC 5050 de 2016 y se dictan otras disposiciones”
LA COMISION DE REGULACION DE COMUNICACIONES
En ejercicio de sus facultades legales, y especialmente las que le conflere el numeral 3 del
articulo 22 de la Ley 1341 de 2009
CONSIDERANDO
Que segiin lo dispuesto en el articulo 334 de la Constitucién Politica, la direccién general de la
economia estard a cargo del Estado, el cual intervendra de manera especial, por mandato de la ley
€en los servicios piblicos y privados, con el fin de racionalizar la economia, en aras del mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios
del desarrollo,
Que desde 1995, la H. Corte Constitucional ha reconocido que corresponde al Estado establecer
limitaciones, correctivos y controles a la iniciativa privada en procura del interés general’,
Que el articulo 365 de la Constitucién Politica establece que los servicios publicos son inherentes @
la finalidad social del Estado, conforme lo disponen los articulos 1 y 2 de la Carta Fundamental y,
en consecuencia, le corresponde asegurar su prestacién eficiente a todos los habitantes del territorio,
‘nacional.
Que de igual forma el articulo 365 mencionado establece que los servicios piblicos estarén
sometidos al régimen juridico que fije la ley y que, en todo caso, al Estado le corresponde la
regulacién, el control y la vigilancia de dichos servicios.
Que la funcién de regulacién es un instrumento de intervencién del Estado en los servicios piiblicos
de telecomunicaciones y debe atender las dimensiones social y econémica de los mismos y, en
‘consecuencia, debe velar por la libre competencia y por los derechos de los usuarios, asunto
respecto del cual la H. Corte Constitucional se pronuncié en sentencia C-150 de 2003,
' Corte Consitucona. Sentencia C-398 de 1995. En este falo se manifesté textualmente lo siguiente: “En un Estado
‘Social de Derecho, dentro del cual e Poder Piblic asume responsabilidad tales com la racionalzacén de fa econemia,
1 mejoramiento de la calidad de vida de ls habitants, (a dstrbucién eguitatva de ls oportunidades y las benencos
‘de! desarrolo, no menos que ta de promover la productvidad y la compettvidad, y que tiene a su cargo la onentacion
{Ge fa politica econdimica hacia el desarolio arménico de las regiones (artculo 334 C..), fa bre competencia no puede
‘erigse en derecho absoluto ni en barrera infranqueable para la acthidad de itervencin de Estado. Esta se debe day,
‘Bor mandato de [a ley, en la expotacién de los recursos naturales, en el uso de! suelo, en la producah, distibucin,
Lutitzacion y consumo de bienes, todo Jo cial implca indudableslinwtaciones, corectves V controles para 12 INcaOVa
particular Se trata, a fir al cabo, de realizar fines esenciales del Estado corn los de promover la prosperiad general
' garantizer la efectiidad de los principios, derechos y deberes consagrades en la Constitucién (Presmbuo y articlo 20
CP.) en ejeroco de un papel dnémico y activo inherente a su funadn bisca de cirecadn general de la econarns
(articulo 334 CP.). A juice de la Corte, ia Wire campetencia ecandmica no excluye en medo alguno la injerencia de!
Estado para alcanzar fines que le Son popes, como los indcados en las articulos 64, 65 V 66 del Consttucc” ‘Que la H. Corte Constitucional se ha manifestado en el mismo sentido, en la Sentencia
2011, sefialando que potestad lida a las comisiones de regi
‘es una manifestacion de la intervencién estatal en la economia ~una de cuyas formas es
precisamente la regulacién- cuya finalidad es corregir las fallas de! mercado, delimitar fa livertad de
‘empresa, preservar la competencia econdmica, mejorar la prestacion de los servicios puiblices y
iproteger los derechos de los usuarios”(NFT), y del mismo modo la referida sentencia establece que
(.) La intervencién del drgano regulador en ciertes casos supone una restriccion de la autonomia
iprivada y de las libertades econdmicas de los particulares que intervienen en la prestacion de los
‘servicios piblicos, sin embargo, tal limitacién se justifica porque va dirigida a conseguir
fines constitucionalmente legitimos y se realiza dentro del marco fijado por la ley"(NFT).
Que, a su vez, la mencionada Corte, mediante la Sentencia C- 1162 de 2000, expresé que "La
regulacion es bésicamente un desarrollo de la potestad de policia para establecer los contornos de
una actividad especifica, en un dmbito en el que han desaparecido los monopolios estatales. Aquélla,
tiene como fines primordiales asegurar la libre competencia y determinar aspectos técnico-
operatives que buscan asegurar la prestacion eficiente de los servicios".
Que de conformidad con lo dispuesto en el articulo 19 de la Ley 1341 de 2009, la Comisién de
Regulacién de Comunicaciones (CRC) es el érgano encargado de promover la competencia, evitar
el abuso de posicién dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de
comunicaciones, con el fin de que la prestacién de los servicios sea econémicamente eficiente y
refleje altos niveles de calidad.
‘Que la Ley 1341 de 2009 establece que la CRC adoptara una regulacién que incentive la construccién
de un mercado competitive que desarrolle los principios orientadores de la misma, velando por la
adecuada proteccién de los derechos de los usuarios.
Que teniendo en cuenta lo previsto en la Ley 1341 de 2009, la CRC tiene entre otras, la funcién de
promover y regular la libre competencia para la provisin de redes y servicios de
telecomunicaciones, y prevenir conductas desleales y practicas comerciales restrictivas, mediante
regulaciones de caracter general o medidas particulares, asi como expedir toda la regulacién en las
materias relacionadas con precios mayoristas y con la remuneracién por el acceso y uso de redes e
infraestructura, bajo un esquema de costos eficientes.
Que el parégrafo del articulo 23 de la Ley 1341 de 2009 dispone que la CRC hard énfasis en la
regulacién de mercados mayoristas.
Que mediante la Resolucién CRT 2058 de 2009, compilada por la Resolucién CRC 5050 de 2016, se
establecieron los criterios y las condiciones para determinar mercados relevantes y para la existencia
de posicién dominante en dichos mercados, entre otros, estableciéndose que el analisis de
competencia se debe desarrollar en tres (3) etapas: (i) Definicién del mercado relevante, (i) Andlisis,
de condiciones de competencia actuales y prospectivas y (il) Medidas regulatorias ex ante.
Que la Comisién de Regulacién de Comunicaciones, mediante Resolucién CRC 5050 de 2016,
compilé en un Unico cuerpo normative la regulacién vigente, por lo que las modificaciones y
adiciones objeto del presente acto administrativo, hardn referencia a las normas contenidas en la
referida resolucién.
Que el articulo 3.1.2.1. de la Resolucién CRC 5050 de 2016 (articulo 5° de la Resolucién CRT 2058
de 2009) establece que dentro del analisis de sustituibilidad de la demanda, la Comision tendré en
cuenta la respuesta de los agentes en el mercado y su reaccién de consumo respecto a variaciones
de precios, presencia de nuevos proveedores y ofertas de nuevos productos, entre otros.
Que el articulo 3.1.2.2. de la referida Resolucién CRC 5050 de 2016 (articulo 6° de la Resolucién
ERT 2058) consagra que con base en el andliss de sustitublidad de la demanda y previa aplicacion
del test del monopolista hipotético, la Comisién procedera a identificar los mercados minoristas y
mayoristas de telecomunicaciones con el fin de determinar los servicios que componen cada uno de
Jos mercados.
Que el articulo 3.1.2.3. de la Resolucién CRC 5050 de 2016 (articulo 7° de la Resolucién CRT 2058
de 2009) establece los criterios que se deben aplicar para determinar aquellos mercados relevantes
| susceptibles de regulacién ex ante, consagrando como tales los siguientes: a) Andlisis actual de las
A Continuacién de la Resolucién No. 5 1 Hoja No. 3.de 17
condiciones de competencia en el mercado; b) potencial de competencia en el corto y mediano
plazo; y ¢) aplicacién del derecho de competencia.
Que en este sentido, el literal a) del mencionado articulo 3.1.2.3,, indica que en desarrollo de los
anilisis de las condiciones de competencia vigentes en los mercados relevantes definidos, cuando
se evidencie la existencia de fallas de mercado a nivel minorista, se deberan estudiar los mercados
de insumos (mayoristas) dentro de la cadena de valor asociadas a dichos mercados.
Que tal y como se establece en el pardgrafo 2° del articulo 3.1.2.5. de la Resolucién CRC 5050 de
2016 (articulo 9° de la Resoluci6n CRT 2058 de 2009), la Comisién, en un periodo no inferior a dos
(2) afios, debe revisar las condiciones de competencia en los mercados susceptibles de regulacién
ex ante,
Que la mencionada Resolucién CRT 2058 de 2009, compilada por la Resolucién CRC 5050 de 2016,
se fundamenta en el numeral 4° del articulo 22 de la Ley 1341 de 2009, el cual consagra que es
funcién de la CRC "regular el acceso y uso de todas las redes y el acceso a los mercados de los
Servicios de telecomunicaciones (...) hacia una regulacién por mercados”(NFT).
Que de conformidad con lo indicado en el anélisis desarrollado por la CRC dentro del proceso
regulatorio que culminé con la expedicién de la Resolucién CRT 2058 de 2009, compilada por la
Resolucién 5050 de 2016, el mercado mévil estd compuesto por el conjunto de llamadas méviles
junto con los mensajes cortos de texto (SMS) y mensajes multimedia (MMS). En este contexto, la
resolucién antes mencionada consideré que en dicho mercado existen, entre otros, los siguientes
mercados relevantes susceptibles de regulacién ex ante: “Voz Saliente Mévil", del que también hace
Parte la originaci6n de mensajes cortos de texto (SMS) y mensajes multimedia (MMS); y el mercado
mayorista de “Terminacién Mévil- Movil en todo el territorio nacional”, del que también hace parte
la terminacién de mensajes cortos de texto (SMS) y mensajes multimedia (MMS). Asi mismo, la
Resolucién CRC 3510 de 2011 incluyé en el Anexo 01 de la Resolucién CRT 2058 de 2009 (hoy
compilada por la Resolucién CRC 5050 de 2016) los mercados relevantes "Datos (acceso a Internet)
Movil por suscripcién” y "Datos (acceso a Internet) Mévil por demand”.
Que asi mismo, en cuanto al mercado mayorista de terminacién mévil ~ mévil se considerd
rocedente aplicar las disposiciones regulatorias definidas en la Resolucién CRT 1763 de 2007, "Por
‘medio de la cual se expiden las reglas sobre cargos de acceso y uso a redes fijas y méviles y se
dictan otras disposiciones’, modificada por la Resolucién CRC 2354 de 2010, en la que se
actualizaron, entre otros aspectos, los esquemas y valores asociados a los cargos de acceso a redes
méviles en Colombia. Esta resolucién también fue compilada por la Resolucién CRC 5050 de 2016,
Que mediante la Resolucién CRC 3136 de 2011, compilada por la Resolucién 5050 de 2016, esta
Comisién intervino @ nivel mayorista y minorista en el mercado “Voz Saliente Mévil” para generar
un mercado con condiciones de competencia efectiva y evitar que los problemas evidenciados en
su momento se profundizaran, buscando garantizar el bienestar de los usuarios en el mediano y en
el largo plazo.
Que la CRC establecié una metodologia para el traslado de beneficios y eficiencias hacia los usuarios
or concepto de reducciones de cargos de acceso a través de las resoluciones CRC 4001 de 2012,
4190 de 2013 y 4660 de 2014, compiladas por la Resolucién CRC 5050 de 2016,
Que adicionalmente, la Resolucién CRC 4660 de 2014 (hoy compilada por la Resolucién CRC 5050
de 2016) actualizé los cargos de acceso a redes méviles para los servicios de voz y SMS, y
adicionalmente, incluyé condiciones de remuneracién de la instalacién esencial de Roaming
‘Automatico Nacional, y definid condiciones para la entrega por parte de los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones méviles de la informacién relacionada con ingresos y trafico, para
hacer seguimiento a las condiciones de! mercado de terminacién mévil y al precio promedio de las
llamadas on-net y off-net para los segmentos prepago y pospago, y establecer el diferencial de
estos precios,
Que la Agenda Regulatoria 2016-2017 incluyé el proyecto denominado “Revision de mercados de
servicios méviles’, orientado a revisar las condiciones de competencia en los mercados relevantes
de este tipo de servicios, el efecto de las medidas regulatorias adoptadas por la CRC previamente,
Y la interaccin entre los distintos mercados, con el fin de evaluar la necesidad de sostener,
modificar, retirar 0 complementar las medidas regulatorias aplicadas en la actualidad para CContinuacién de la Resolucién No. 108 ae 23 FEB 201 Hoja No. 4 de 17
incrementar el grado de competencia en dichos mercados y, por esta via, incrementar tambi
bienestar de los usuarios.
Que en el marco de lo anterior, entre el 3 de junio y el 16 de agosto de 2016 esta Comision publicd
el documento "Revision de mercados de servicios méviles’, e| cual incluy6 un diagnéstico de los
mercados de voz saliente mévil, datos (acceso a Internet) por suscripcién y datos (acceso a Internet)
por demanda, indicando que se trataba de un documento para discusién del sector en relacién con
la presentacién de la informacién disponible a la fecha sobre los mercados objeto de estudio. Asi
mismo, se plantearon algunas preguntas de interés especifico para que los interesados comentaran
todos los aspectos que consideraran pertinentes o complementaran la informacién contenida en el
documento y resultara relevante en el proceso de discusién.
{Que con ocasién de la publicacién de este documento, se recibieron comentarios de los proveedores
de redes y servicios de telecomunicaciones AVANTEL S.A.S., TIGO UNE (COLOMBIA MOVIL S.A.
E.S.P. Y UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A.), COMUNICACION CELULAR S.A, ~ COMCEL S.A.,
EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. ESP. y COLOMBIA
TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.?., y adicionalmente de la Agencia Nacional del Espectro y de la
Cémara Colombiana de Comercio Electrénico.
Que a partir de los comentarios allegados al documento de consulta publicado, y de los analisis
‘adicionales realizados por esta Comisién con la informacién recopilada, se estructuré el proyecto de
resoluci6n "Por fa cual se modifica la Resolucion CRC 1763 de 2007, los Anexos Ot y 02 de fa
Resolucion CRT 2058 de 2009, la Resolucion CRC 3136 de 2011, y se dictan otras disposiciones”*
, Su respectivo documento soporte, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 1078 de 2015.
Que dicho proyecto de resolucién, junto con los documentos soporte, fue publicado para
comentarios del sector el dia 10 de noviembre, otorgando un plazo de mas de 25 dias calendario
para la remision de observaciones, término que vencid el 5 de diciembre de 2016.
Que en dicho proyecto se dio aplicacién a lo dispuesto en la Seccién 2 del Capitulo 1 del Titulo IT
de la Resolucién 5050 de 2016 (antes articulos 5 a 9 de la Resolucion 2058 de 2009) respecto de
los criterios y condiciones para determinar mercados relevantes, dentro de los cuales se encuentran
el andlisis de sustituibllidad de la demanda y la identificacién de los mercados, entre otros.
Que tal y como se evidencia de los documentos puestos a consideracién del sector, en virtud de los
andlisis de sustituibilidad de la demanda, y la aplicacién del test de! monopolista hipotético, la CRC
pudo evidenciar que en la actualidad existen tres mercados minoristas relevantes de servicios
meéviles: (i) voz saliente mévil; (jl) Internet mévil;y (iil) Servicios méviles (voz saliente mévil mas
Internet mévil.
Que el anélisis anterior mostré que resulta necesario mantener la definicién del mercado minorista
de "Voz Saliente Mévil" en los términos de la Resolucién CRT 2058 de 2009 (compilada por la
Resolucién CRC 5050 de 2016).
Que esta Comisién identificd que el servicio de Internet mévil provisto bajo las modalidades por
suscripcién y por demanda son sustitutas la una de la otra, dado que, si un monopolista hipotético
inerementara el precio de uno de los planes tarifarios, los consumidores podrian faciimente
cambiarse a otra modalidad. En este sentido, la CRC no ha identificado barreras de cambio entre
las modalidades por suscripcién y por demanda del servicio, por lo que dicha decision depende
exclusivamente del usuario. De manera equivalente a como ocurte con el servicio de voz, la eleccién
de la modalidad de pago del plan de acceso a Internet mévil no implica que los usuarios no puedan
sustituir una modalidad por la otra en igualdad de atributos, funcionalidades y calidad.
Que en virtud de fo anterior, resulta necesario redefinir los mercados de "Datos (acceso a Internet)
‘Mévil por suscriecién” y "Datos (acceso a Internet) Mévil por demanda” y reemplazarios por e!
mercado “Internet mévil.
Que cuando un consumidor tiene que usar 0 consumir de manera conjunta dos o mas productos
ara su uso apropiado, se dice que esos productos son complementarios funcionales. Por otro lado,
Cayo epigrafe fue ajustado ante la expedicén de la Resolucién CRC 5050 de 2016 en el sigulente sentido: “Por 9 cua!
‘se medica la Resolsidn CRC 5050 de 2016 y se dctan otras dsposicones”
Trcuye también Ia originacion de mensajes cortos de texto (SMS) y de mensajes multimedia (MMS).
xnADXT! l/l /» eS Fo Sd Continuacién dela Resotucén No. S108 de 23 FEB 201 Hoja No. 5 de 17
si un consumidor tipico usualmente compra algunos productos de manera conjunta, se dice que
‘e505 productos presentan complementariedad transaccional. Dicha complementariedad surge
‘cuando la compra de productos a un solo vendedor reduce de manera significativa los costos de
transaccién del comprador.
Que los consumidores compran una canasta o “cluster” de servicios a un prestador de servicios
méviles, la cual usualmente incluye voz y SMS; y voz, SMS, redes sociales y/o datos méviles.
Que a partir de lo anterior, y los analisis cualitativos y cuantitativos correspondientes, esta Comisién
considera pertinente definir un nuevo mercado minorista con alcance nacional denominado
“servicios méviles”, que incluye el servicio de voz saliente mévil, la originacién de mensajes cortos
de texto (SMS) y de mensajes multimedia (MMS), y el servicio de Internet mévil; esto, debido a que
son complementos transaccionales que hacen parte del “clister” de servicios méviles.
Que lo anterior implica que los servicios de voz y SMS por una parte, y el servicio de Internet mévil
Por la otra, hacen parte de manera simulténea de dos mercados de servicios méviles; en el primer
250, de los mercados "Voz saliente mévil” y "Servicios méviles”, y en el segundo, de los mercados
“Internet mévil” y "Servicios méviles”.
Que en consonancia con lo establecido en el pardgrafo del articulo 23 de la Ley 1341 de 2009 y en
el articulo 3.1.2.2. de la Resolucién CRC 5050 de 2016 (articulo 6 de la Resolucién CRT 2058 de
2009), el resultado del andlisis de la cadena de valor del mercado de servicios méviles, incluyé una
delimitacién de los mercados mayoristas relacionados con la prestacién de dichos servicios.
Que se analizaron los mercados relevantes mayoristas que se encuentran asociados o involucrados
en la prestacién de los servicios previamente identificados dentro de los mercados minoristas de
voz mévil, Internet mévil y de servicios méviles, como lo son el mercado mayorista de acceso y
originacién mévil y el mercado de terminacién de llamadas méviles.
Que, desde el punto de vista de los mercados relevantes, se hace necesario definir el mercado
mayorista de acceso y originacién mévil, referido al grupo de productos y servicios vendidos y
‘comprados por parte de proveedores de redes y servicios de comunicaciones méviles que les
permite a éstos venderies a sus usuarios el acceso a redes méviles, hacer llamadas y acceder a
Internet desde una ubicacién mévil y en este sentido, se hace necesario definir un nuevo mercado
relevante mayorista con alcance nacional, de acceso y originacién mévil.
Que a partir del andlisis que adelanté la Comisién en relacién con el estado de la competencia en el
mercado “Voz Saliente Movil” y su evolucién, se identificé que el nivel actual de cargos de acceso
entre redes méviles permite que la estructura de costos del trafico off-net se aproxime mas al trafico
‘on-net, evitando ser ésta una limitacién a la estructuracién de diferentes ofertas comerciales.
Que la evidencia de los analisis realizados demuestra que en el mercado de “Voz Saliente Mévil” se
mantienen los problemas previamente identificados, como niveles altos de concentracién,
Participaciones de mercado asimétricas, distribucién ineficiente del tréfico cursado por los usuarios
Y un impacto diferenciado de la oferta comercial de! operador de mayor participacién, sumado a
que no existe evidencia que permita inferir que en ausencia de regulacién el mercado tendria una
‘mayor competencia, por lo que el mercado "Voz Saliente Mévil” sigue constituyendo un mercado
susceptible de regulacién ex ante.
Que teniendo en cuenta que el acceso a Internet mévil por su propia cuenta y sin empaquetar no
Fequiere de! mismo terminal movil y/o la misma tarjeta SIM, no se identifican problemas
estructurales en el mercado de “Internet mévil’, por lo cual no seré susceptible de regulacién ex
ante.
Que, en virtud de que los usuarios aprecian la facilidad y conveniencia de tener un solo equipo y
Una sola tarjeta SIM, demandando con mayor frecuencia una canasta o “clister” de servicios a un
‘operador, la cual usuaimente incluye voz, SMS, redes sociales y/o datos méviles (en el caso de los
dispositivos denominados como inteligentes), y que técnicamente no es posible consumir a través
de una sola tarjeta SIM y un solo terminal servicios con diferentes operadores, el empaquetamiento
de servicios se convierte en el vehiculo a partir del cual se trasladan algunas condiciones de
‘competencia de! mercado de “Voz Saliente Mévil” hacia el servicio de Internet mévil en el mercado
de "Servicios méviles”, por lo que se hace necesario que dicho mercado sea incluido en la lista de
‘mercados susceptibles de regulacién ex ante. Continuacién de la Resolucién No. H1O8 de 23 FEB 20 Hoja No. 6 de 17
‘Que mediante la Resolucién CRC 4807 de 2015 (compilada por la Resolucién CRC 5050 de 2016),
esta Comisién definid condiciones aplicables a la Operacién Movil Virtual, en materia de
administracién del recurso de numeracién, de obligaciones regulatorias referentes a la medicién,
eporte y publicacién de los indicadores técnicos de calidad, asi como de las obligaciones
establecidas para los procedimientos de actualizacion de las bases de datos positivas y negativas
‘asociadas a las medidas para contrarrestar el hurto de equipos terminales méviles; ello, en atencion
a las diferencias entre los Operadores Méviles Virtuales (OMV) y los Proveedores de Redes y
Servicios que cuentan con asignacién de espectro e infraestructura de red, el grado de dependencia
de los primeros respecto a estos iltimos y el disimil nivel de responsabilidad de los Operadores
Méviles Virtuales en la operacién y control de las redes sobre las que operan, dada la mencionada
relacién de dependencia con los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones.
Que la referida Resolucién CRC 4807 de 2015 establecié una obligacién de reporte de los acuerdos
para la Operacién Movil Virtual, los cuales fueron analizados por la CRC en el marco de la presente
iniciativa regulatoria, identificando un problema de competencia a nivel mayorista en el mercado de
‘acceso y originacién, en donde se encuentran presentes dichos agentes.
Que la limitada oferta de acceso y la concentracién de la cuota de mercado de los OMV en un solo
proveedor, sumado a la fijacién de precios en los contratos que no permiten obtener un margen en
la prestacién del servicio de voz, un margen bajo en el servicio de Internet mévil y una baja
‘capacidad de respuesta en el mercado de servicios méviles, indican que en la relacién mayorista
eben adoptarse medidas adicionales para promover la competencia.
Que aun cuando la dinémica de los OMV en Colombia pareciera ser positiva en términos de nero
de operadores y participacién de mercado agregada, se observa que frente a mercados competitivos
Colombia se encuentra rezagada, por lo que se debe generar un entorno que les permita a los OMV
entrar al mercado de manera competitiva,
Que en virtud de lo anterior, se evidencia que el mercado de acceso y originacién debe ser
onsiderado como un mercado susceptible de regulacién ex ante.
Que teniendo en cuenta que la pluralidad de agentes en el mercado mévil promueve la dinamizacién
de la competencia, redundando en mas y mejores ofertas para los usuarios, y que los Operadores
Méviles Virtuales -OMV- juegan un papel importante en este sentido, se identificé la necesidad de
‘establecer condiciones regulatorias minimas en términos de la disponibilidad de una oferta piiblica
de acceso a la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones méviles
asignatarios de espectro radioeléctrico en bandas IMT, asi como obligaciones de los proveedores
involucrados, y la definicién de condiciones que rijan la remuneracién por dicho acceso, de modo
que se reduzcan potenciales barreras a la competencia respecto de las ofertas comerciales que
pueden generar los operadores méviles de red (OMR) en comparacién con los OMV.
Que, en relacién con el mercado de “Terminacién de llamadas mévil-mévil", cada operador de red
Cuenta con una participacién del 100% en términos del tréfico de voz que termina en su propia red
¥ por lo tanto es monopolista en ella, por lo que los costos de terminacién mévil pueden aumentar
‘en ausencia de intervencién regulatoria, lo que produciria distorsiones en precio e ineficiencias en
la asignacién de recursos; en un escenario donde los operadores de red pueden libremente fijar
costos de terminacién altos, el alcance de la competencia en precios se reduce en detrimento de
os consumidores a nivel minorista, y en este sentido es claro que el mercado de “Terminacién de
llamadas mévil-mévil” presenta problemas de competencia, raz6n por la que continda siendo un
mercado susceptible de regulacién ex ante,
Que la CRC considera necesario intervenir ex ante a nivel mayorista el mercado de terminacién de
llamadas mévil - mévil en reconocimiento de la evolucién tecnolégica de las redes de
telecomunicaciones méviles, el uso que se hace de dichas redes, y las condiciones macroeconémicas
imperantes en e! mercado, a través de la actualizacién del valor de cargos de acceso de manera
inmediata,
Que para lograr lo anterior, esta Comisién procedié a actualizar el modelo de costos de redes méviles
basado en la metodologia de costos incrementales por servicio (LRIC puro), a través del disefio y
simulacién de la red eficiente de una empresa que ofrece servicios méviles, para manejar los traficos
provenientes de otros proveedores de telecomunicaciones, desagregando los elementos de red
Utlizados por cada uno de ellos, y teniendo en cuenta la infraestructura de acceso de 26/36/46,
transmisién, red nucleo, entre otras, e inversiones administrativas, necesarias para el
sb. Continuacién dela Resolucién No. 5108 de 23 FEB 2017 Hoja no. 7de 17
funcionamiento de la red mévil en cada una de las zonas de cobertura en el territorio nacional y
que soporte el tréfico demandado, asi como los recursos humanos y la operacién de la empresa, y
cuyos resultados son establecidos en la presente resolucién.
Que teniendo en cuenta que la expedicién de la presente resolucién establece un valor tinico de
cargos de acceso a redes méviles y no una senda de reduccién, se hace innecesario mantener la
medida consistente en trasladar las eficiencias y beneficios obtenidas fruto de las reducciones
raduales de cargos acceso al usuario contenida en los articulos 10 de la Resolucién CRC 3136 de
2011 y 4.3.3.4. de la Resolucién CRC 5050 de 2016.
Que en cumplimiento de lo establecido en el articulo 7 de la Ley 1340 de 2009, reglamentado por
el Capitulo 30 del Titulo 2 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto Unico Reglamentario del Sector
‘Comercio, Industria y Turismo (Decreto 1074 de 2015), especificamente con su articulo 2.2.2.30.8,
esta Comisién envié a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) el proyecto regulatorio
Publicado con su respectivo documento soporte, y anexé el cuestionario dispuesto por tal entidad
para proyectos regulatorios de cardcter general, asi como los diferentes comentarios a la propuesta
regulatoria que fueron recibidos durante el plazo establecido por la Comisién.
Que la SIC mediante comunicacién del 25 de enero de 2017, radicada bajo el ntimero 201730136,
Presenté sus consideraciones sobre el proyecto en relacién con tres aspectos: i) los mercados
relevantes; il) la modificacién de los cargos de acceso; y iii) el acceso a redes para operadores
méviles virtuales.
Que en cuanto a los mercados relevantes, sefialé la SIC que "f...) considera justificada la decisién
de definir el nuevo mercado de “Servicios méviles”, y recomienda “Evaivar e impacto de la
redefinicién de mercadios propuesta sobre la estimacién del total de usuarios del mercado de "voz
saliente mévil’, y si con ello se generaria a su vez una especie de decaimiento de (a dectaratoria de
dominancia en este mercado, con las implicaciones regulatorias que ello conlleva”.
Que en relacién con lo anterior, debe esta Comisién indicar que el proyecto regulatorio objeto de
andlisis comporta un acto administrative de cardcter general y no revisa la situacin particular de
ningun agente especifico del mercado. No obstante, ha de tenerse en cuenta que tal y como se
€expuso en el analisis de mercado contenido en el documento soporte que acompaiié la publicacién
de la propuesta regulatoria, el andlisis de competencia del mercado permite evidenciar niveles altos
de concentracién, participaciones de mercado asimétricas, distribucién ineficiente del trafico cursado
or los usuarios y un impacto diferenciado de la oferta comercial del operador de mayor
Participacién, sumado a que no existe evidencia que permita inferir que en ausencia de regulacion
‘el mercado tendria una mayor competencia.
Que respecto de la modificacién de los cargos de acceso, la SIC planted su entendimiento segiin el
cual "Y...) subsistirén otras medidas que pueden mitigar el impacto de eliminar los cargos de acceso
asimétricos’, refiriendo la obligacién contenida en la Resolucién CRC 4050 de 2012, para que el
operador dominante ofrezca a sus usuarios, precios por minuto de voz off-net menores 0 iguales al
precio on-net.
Que teniendo en cuenta que las medidas que se estén adoptando son de carécter general, no podria
esta Entidad modificar la regulacién contenida en la Resolucién CRC 4050 de 2012, ni adoptar
medidas particulares como parte del proyecto regulatorio que culmina con la expedicién de la
presente Resolucién.
Que en cuanto al acceso a redes para Operadores Méviles Virtuales, la SIC sefialé que "Y...) no tiene
comentarios sobre la obligacién impuesta a los Operadores Moviles de Red de prover acceso @
Operadores Méviles Virtuales’, a la vez que "Y..) ama la atencién sobre aquellos casos en los que
un Operador MBvil de Red se vea en la obligacion de prover acceso a un Operador Mévil Virtua,
‘cuando el primero no sea “auténomo” en la prestaciOn de los servicios de voz e internet mévil’, y
plantea su "Y...) inquletud respecto de si las tarifas establecidas en ef articulo 10 del proyecto
akanzarian a compensar las tarifas por concepto de Roaming’. Con todo, recomienda considerar
alternativas regulatorias para este efecto, planteando "7/) imitar la obligacion de los OMR de proveer
ef acceso tinicamente para aquellos que cuenten con los recursos necesarios de espectro e
infraestructura para los servicios de voz y datos méviles; y/o (ii) verificar que fos valores de
descuentos establecides en el articulo 10 det Proyecto, relacionados con las taritas que deben ser
agadas por ef Qperador Mévil Virtual, sean consistentes 0 no impliquen pérdidas que tengan por
causa el pago de Roaming Automatico nacional al operador de red no auténomo”. omy
Continuacién dela Resolucén No. 5 108 ae 23 FEB 2017 Hoja no. 8¢e 17
{Que en relacién con lo anterior, debe en primer lugar mencionarse que se considera necesario que
Cualquier operador de red, con infraestructura propia y/o arrendada a terceros, pueda ofrecer
‘acceso a los OMV para promover una mayor competencia en el mercado de acceso y originacién y
‘en consecuencia en los mercados minoristas, por cuanto limitar la cobertura de los OMV a aquella
provista por los operadores méviles de red por su propia infraestructura pondria a los primeros en
tna situacién de desventaja competitiva incluso frente al mismo operador que lo aloja en tanto el
segundo tendria una mayor cobertura.
Que no obstante fo anterior, en virtud de la observacién de la SIC y de los demas comentarios
analizados en el marco de la socializacién de la medida, la Comision ha verificado que los valores
de descuentos establecidos en la resoluci6n, relacionados con las tarifas que deben ser pagadas por
el Operador Mévil Virtual, son consistentes y no implican pérdidas que tengan por causa el pago de
Roaming Automatico nacional al operador de red no auténomo, teniendo en cuenta que en la
Resolucién CRC 5107 de 2017 los valores definidos para los servicios de Roaming Automatico
Nacional de voz y datos para entrantes son de $11.43 por minuto y $6.40 por MByte
respectivamente, inferiores en todo caso a los valores que aplicarian incluso en el nivel maximo de
descuentos al que podria acceder un OMV.
ue con ocasién de los comentarios recibidos al proyecto de "Revisién y actualizacién de condiciones
para el Roaming Automstico Nacional” y la expedicién de la Resolucién CRC 5107 de 2017, la
‘Comisién procedié a realizar los siguientes ajustes al modelo de costos con los que se estimaron los
valores de cargos de acceso y de roaming automatico nacional: ) se igualé la proporcién de
trabajadores que participaba del Cargo de Acceso y de RAN, ii) el asignador relacionado con el
acceso ahora incluye todos los tipos de acceso, no solo el cargo de acceso, si no que inciuye RAN,
‘debido al cambio anterior, los asignadores de RRHH cambian de RAN/OMV a Acceso, para que
'8e compartan los costos en proporciones iguales en todos los tipos de acceso y iv) se iguala el
Célculo del capital de trabajo de RAN de Acceso con el Capital de trabajo de Acceso, con lo que se
ajustan y se igualan los valores de cargo de acceso y Roaming Automatico Nacional para el servicio
de voz m6
Que de acuerdo con lo anterior, y de conformidad con lo previsto en el articulo 2.2.13.3.2 det
Capitulo IIT del Titulo XIII de la Parte II del Libro II del Decreto 1078 de 2015, el proyecto regulatorio
en cuestién ha surtido el proceso de publicidad respectivo, garantizando asi la participacién de todos
los agentes interesados en el mismo.
‘Que una vez finalizado el plazo definido por la CRC para recibir comentarios de los diferentes agentes
del sector, el Comité de Comisionados de la CRC en los términos definidos en el Decreto 1078 de
2015, elaboré el documento que contiene las razones por las cuales se acogen 0 no se acogen en
forma parcial o total las propuestas allegadas, el cual fue aprobado por el mismo segun consta en
el Acta No. 1080 del 16 de febrero de 2017 y, presentado en Sesién de Comisién de la CRC el 22
de febrero de 2017 segtin consta en el Acta No. 345 de la misma fecha.
En virtud de lo expuesto,
RESUELVE
ARTICULO 1. Modificar el Anexo 3.1. del TITULO DE ANEXOS “ANEXOS TITULO III” al que hace
referencia el articulo 3.1.2.4. de la Resolucién CRC 5050 de 2016, el cual quedard asi
"ANEXO 3.1. LISTA DE MERCADOS RELEVANTES
1. Mercados minoristas definidos con alcance municipal
1.1. Vox (fifa y mul) saliente local
1.2, Datos (acceso a Internet de Banda Ancha) residencial
1.3, Datos (acceso a Internet de Banda Ancha) corporativo
11.4, Paquete de servicios dllo play 1 (Telefonia fifa més Internet de Banda Ancha) para
e sector residencial
1.5, Paquete de servicio diio play 2 (Television por suscripcién més Internet de Banda
Ancha) para el sector residencial
1.6. Paquete de servicios dio play 3 (Television por Suscripcién mas Telefonia Fija) para
ef sector residencial
1.7. Paquete de servicios triple play (Television por Suscripcién + Internet de Banda
Ancha + Telefonia Fija) para el sector residencial Continuacién dela Resolucién No. 5108 ge 23 FEB 201 Hoja No. 9 de 17
8. Television mutticanal
2. Mercados minoristas definidos con alcance nacional
2.1L Voz saliente movil
2.2, Voz saliente (fifa y méuil) de larga aistancia nacional
2.3. Voz saliente de larga distancia internacional
2.4, Internet movil
2.5. Servicios méviles
‘3. Mercados minoristas definidos con alcance departamental
3.1 Voz saliente (ja y mévil) de local extendida
4. Mercados minoristas de terminacién
4.1, Terminacin de llamada fjo - mévil en todo el territorio nacional.
5.-Mercados mayoristas
5.1. Mercados Mayoristas de Terminacién
5.1.4, Mercado Mayorista de terminacion de lamadas fjo ~ fio en cada municipio del
Le. Mercado Moyet de teminactin de Ramdas mir fo en cad mmunkipo del
SIG Merced Meyorista de terminaciin de Kamades mari ~ én en todo ef tertro
SLD. Mercado Mayorta de tomnacin de lamedes de tga dstancsitemaconat
en todo el tertorio nacional.
5.2, Mercado Mayorista Portador
5.3. Mercado Mayorista de acceso y originacién mévil - en todo el territorio nacional”.
ARTICULO 2. Modificar e! Anexo 3.2. del TITULO DE ANEXOS "ANEXOS TITULO III” al que hace
referencia el articulo 3.1.2.5. de la Resolucién CRC 5050 de 2016, el cual quedara asi
“ANEXO 3.2. LISTA DE MERCADOS RELEVANTES SUSCEPTIBLES DE REGULACION EX
ANTE
Voz saliente movil. (2.1. del ANEXO 3.1.)
Servicios méviles (2.5. del ANEXO 3.1.)
Terminacion de llamadas fijo — mévil en todo el territorio nacional. (4.1. del ANEXO
31)
Mercado Mayorista de terminacién de llamadas fijo - fijo en cada municipio del pais.
(5.1.A. del ANEXO 3.1.)
‘Mercado Mayorista de terminacién de lamadas médvil - fijo en cada municipio de! pais.
(5.1.8. del ANEXO 3.1.)
Mercado Mayorista de terminacion de llamadas mévil — mdvil en todo el territorio
nacional. (5.1.C. del ANEXO 3.1.)
Mercado Mayorista de terminacién de llamadas de larga distancia internacional en todo
e/ territorio nacional. (5.1.0. del ANEXO 3.1.)
‘Mercado Mayorista de acceso y originacién - en todo el terrtorio nacional (5.3. del
ANEXO 3.1)"
ARTICULO 3, Modificar el articulo 4.3.2.8. del CAPITULO 3 del TITULO IV de la Resolucién CRC
5050 de 2016, la cual quedard asf:
"ARTICULO 4.3.2.8. CARGOS DE ACCESO A REDES MOVILES. Todos los
proveedores de redes y servicios méviles deberdn ofrecer a les proveedores de redes y
servicios de larga distancia internacional y demés proveedores de redes y servicios
‘mériles por lo menos los siguientes des esquemas de cargos de acceso, sin perfuicio
de fo dispuesto en ef ARTICULO 4.3.2.9 de! CAPITULO 3 de! TITULO IV: Continuacién dea Resotucién no. S108 ce 23 FEB 2017 Hoja No. 10 de 17
Tabla 3
Cargo de acceso 24-feb-17
‘Minuto (uso) 1,
Capacidad (E1) $4, 444,584.91
nota; voloresexresades on pos constates de one de 2017 [a aula es peSOs constants a pesos coments
(tatard «put cel 10 de enero ce 2018 conforme a Reale el numeral 1 de! ANENO 4.2 de TTULO DE ANEXCS.
Eyresponte valor de ls cages de acceso que ox proveedores de des sees Ges eben de ees reveesoes
Ge'reses y sevces, cuando estos hacen iso 06 sus Tedes. Los proveedores de reds y serves de Large Dstancs
Ibtpcki de une comesponden a rmuneradan por minuto re, 8 opcén de capecdsd caresponde a remuneractn
‘manual por enoces de 7048 Kp (EL) 0s eauwalets, aue se ecuenen operatives en ie inereanene
PARAGRAFO 1. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a los que
‘hace referencia el presente articulo podrdn establecer de mutuo acuerdo esquemas de
‘remuneracion distintos a los dos esquemas de cargos de acceso previstos en la Tabla 3
del presente articulo, siempre y cuando tales acuerdos se ajusten a las obligaciones y
principios regulatorios.
PARAGRAFO 2. Cualquier proveedor de redes y servicios de Larga Distancia
Internacional y demas proveedores de redes y servicios méviles podrén exigir la opcién
de cargos de acceso por capacidad, caso en el cual e! proveedor de redes y servicios
méviles a quien se le demande dicha opcién, podré requerir un periodo de permanencia
‘minima, que solo podrd extenderse el tiempo necesario para recuperar la inversion que
se haya efectuado para adecuar la interconexi6n. Dicho periodo de permanencia minima
‘en ningtin caso podré ser superior a un (1) ario. En caso que se presente un conflicto,
el proveedor de redes y servicios méviles debe suministrar de inmediato la interconexion
2 os valores previstos en la Tabla 3 det presente articulo, correspondientes a la opcién
de cargos de acceso elegida por el otro proveedor de redes y servicios de
telecomunicaciones, mientras se logra un acuerdo de las partes o la CRC resuelve ef
cconflicto en caso que e! mismo se presente a su consideracién.
PARAGRAFO 3. La liquidacion de los cargos de acceso se realiza de manera mensual
tomando la unided asociada al esquema elegido, es decir, minutos mensuales cursados
bajo la opcion de cargos de acceso por uso, 0 Els operatives en la interconexion bajo
{a opcion de cargos de acceso por capacidad.
PARAGRAFO 4. En el esquema de remuneracién mediante la opciin de cargos de
‘acceso por capacidad, cuando el tréfico ofrecido sobrepase la capacidad cimensionada
{de (a interconexidn, deberd ser enrutado a través de rutas especifcas de desborde.
Dicho tréifco de desborde serd remunerado por minuto cursado ai doble del valor de!
cargo de acceso por uso establecido en la Tabla 3 del presente articul, siempre y
‘cuando dicho tréfico no se haya generado por retrasos en la ampliacin de las rutas por
parte del proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones que recibe les cargos
de acceso. La ampliacién de! nimero de enlaces requerides para el dptimo
funcionamiento de la interconexién, debe Nevarse a cabo de conformidad con lo
dispuesto en el ARTICULO 4.3.2.16 del CAPITULO 3 del TITULO IV.
PARAGRAFO 5. Los proveedores de redes y servicios méviles que hagan uso de la
Taclidad esencial de roaming automtico nacional para la terminacién del servicio de
voz mévil, deberdn ofrecer a los proveedores de redes y servicios de larga distancia
internacional y dems proveedores de redes y servicios méviles el esquema de cargos
de acceso definido por la regulacién para la red sobre la cual se preste efectivamente
el servicio a sus usuarios.”
ARTICULO 4, Modificar el articulo 4.3.2.10. del CAPITULO 3 del TITULO IV de la Resoluci6n CRC
5050 de 2016, el cual quedara as
“ARTICULO 4.3.2.10. CARGOS DE ACCESO PARA TERMINACION DE
MENSAJES CORTOS DE TEXTO (SMS). Todos los proveedores de redes y servicios
mdviles deberdn ofrecer a los demdas proveedores de reds y servicios méviles, un cargo
de acceso para la terminacién de mensajes cortos de texto (SMS) en sus redes, que nO
podré ser superior a:
lp Continuacién dela Resoiuctn to. S108 ge 23 FEB 2017 — shoja no. 11.40 17
eo
TABLA 4
[Cargo de acceso 24-feb-17
(SMS) 1.00
‘Nota: Valores exoresados en PDs constants de enero Ge 7017. Varden PO Unb de mensaje corto de texto (SMS).
{a actilancin de os pesos cosas a pesos comentes se realar 2 pat del de erode 2018, coven oreo)
‘el numeral 1 et AERO 4.2 Ge TITULO BE ANEXOS
Para el pago de este cargo de acceso, los proveedores de redes y servicios méviles
deberén considerar Unica y exclusivamente los mensajes cortos de texto (SMS)
entregados a la plataforma de administracion de mensajes cortos de texto (SMSC) del
‘proveedor destino. Lo anterior, en concordancia con 10 establecido en el régimen de
‘proteccién de los derechos de los usuarios de los servicios de comunicaciones sobre la
materia.
Los cargos de acceso establecidos en el presente capitulo, se pagarén por el intercambio
de todo tipo de tréfico cursado en las diferentes relaciones de interconexion.
PARAGRAFO 1. Los proveedores de redes y servicios méviles que hagan uso de la
‘acilidad esencial de roaming automatico nacional para la terminacion de mensajes de
texto (SMS), deberdn ofrecer a los proveedores de redes y servicios de larga distancia
‘internacional y demas proveedores de redes y servicios méviles el esquema de cargos
de acceso definido por la regulacion para la red sobre la cual se preste efectivamente
ef servicio a sus usuarios”
ARTICULO 5. Modificar el articulo 4.3.2.1. del CAPITULO 3 del TITULO IV de la Resolucién CRC
5050 de 2016, el cual quedaré asi:
"ARTICULO 4.3.2.1. CARGOS DE ACCESO A REDES MOVILES DE
PROVEEDORES QUE HAYAN OBTENIDO POR PRIMERA VEZ PERMISOS PARA
EL USO Y EXPLOTACION DE ESPECTRO UTILIZADO PARA IMT. La remuneracion
de las redes de los proveedores de redes y servicios méviles que hayan obtenido por
primera vez permisos para e! uso y explotacién de espectro radioeléctrico para la
restacion de servicios méviles terrestres en bandas utilzadas en Colombia para las
IMT, corresponded valor contemplado en la siguiente Tabla:
[Cargo de acceso | 24-feb-17
‘Minuto (uso) 24,58.
Capacidad (Et) | 9.848.999,72
(pesos/SMS) 4
nota: Valoresexresados on pesos constantes de ener ce 2017. Valor ets por uned de mensaye corto de txt (SS).
{a actualuacn de os pesos Constante a pass corietes se ears» part ce 1° rere Ge 2018, cone tre)
bel numer 1 del ANEXO 42 col THTULO De ANEXOS. Los vores gue conten 19 opctn ae u=> caresponden 9
‘remuneratn gor minuto ree vfs apcién ce apactad cresponce 98 reuneracn Persia por ences ob 2.088 Kips
(Ei) ost eauhalente gue se ancien operatios en hercnensn,
4.3.2.11.1. La remuneraciin bajo el esquema al que hace referencia la Tabla del
presente articulo, tendré aplicacion por cinco (5) afios, los cuales serén contados desde
‘a fecha en que quedé en firme el acto administrative mediante el cual le fue asignado
el primer permiso para uso y explotacién del espectro radioeléctrico para la prestacién
de servicios méviles terrestres en bandas utilizadas en Colombia para las IMT.
43.2.11.2. Culminado el periodo de cinco (5) afios mencionado, la remuneracién de las
rredes de los proveedores a los que hace referencia el presente articulo, corresponderé
2 los valores de cargos de acceso contemplados en las tablas de! ARTICULO 4.3.2.8 Y
del ARTICULO 4.3.2.10 del CAPITULO 3 del TITULO IV 0 aquella que /o modifique 0
adicione.
4.3.2.11.3. Todos los proveedores de redes y servicios mviles habilitados bajo e/
régimen general previsto en la Ley 1341 de 2009 deberén ofrecer a los proveedores de
rredes y servicios fijos, en las lamadas fijo - mévil, el cargo de acceso por uso establecido
en el ARTICULO 4.3.2.8 del presente Titulo.
PARAGRAFO. Los proveedores de redes y servicios méviles que, haciendo uso de la
acilidad esencial de roaming automatic nacional, terminen lamadas originadas en la O17 Hoja No. 12 de 17
3 FER
red fja, deberén ofrecer a los proveedores de redes de servicios fjos el valor del cargo
‘de acceso por uso definido por la regulacién para la red sobre la cual se preste
efectivamente el servicio’
aan
Continuacién dela Resoivedn Wo. ST OS de
ARTECULO 6. Adicionar el literal e) al numeral 1 del Anexo 4.2. del TITULO DE ANEXOS “ANEXOS,
TETULO IV" de la Resolucién CRC 5050 de 2016 asi:
“ANEXO 4.2. Indice de Actualizacién Tarifaria.
1. Actualizacién de los cargos de acceso
C)
)A partir del 19 de enero de 2018, la CRC actualizaré anualmente los pesos constantes
‘de 1° de enero de 2017, dados en el ARTICULO 4.3.2.8, en el ARTICULO 4,3.2.10 yen
e/ ARTICULO 4.3.2.1 del CAPITULO 3 del TITULO IV, y en el ARTICULO 4.16.4.2. del
CAPITULO 16 del TITULO IV a pesos corrientes de acuerdo con la siguiente férmula:
Cagerriente = Cgconstante x (1 — productividad%)
1 (!STliomore et otormt ~ 1ATEero 007
“pe TAT enero 2017
cagerrients = Cargo de acceso a aplicar durante ef afio t
Caconstante Cargo de acceso vigente
productividad% = Factor de productividad de la industria igual a 29%
TATEiciembre det anor = JAT (promedio aritmético de los iitimos doce meses) para
‘el mes de diciembre del afio t-1
JAT (promedio aritmético de los tltimos doce meses) para el mes
TATEpero 2017
de enero de 2017.”
ARTICULO 7. Adicionar las siguientes definiciones al TITULO I de la Resolucién CRC 5050 de 2016:
OMR: Operador Mévil de Red. Es ef Proveedor de Redes y Servicios de
Telecomunicaciones -PRST- que cuenta con permiso para el uso del espectro
radioeléctrico y con una red de la que puede hacer uso otro PRST 0 un OMY.
OMY revendedor: OMV que cuenta con una marca reconocida y una infraestructura
de distribuci6n, de tal forma que la operacion de su negocio esté centrada en las ventas
yen impuisar las relaciones con el cliente. Este tipo de OMV revende las servicios con
‘pequefios mérgenes de ganancia con relacién al precio acordado con el operador de
‘red, tiene el control sobre sus procesos de mercadeo y ventas, y su diferenciacion esté
nicamente en los precios y la identidad de marca.
OMV completo: Es un OMV que tiene su propia infraestructura técnica. Todas las
funciones a excepcién de la transmision del tréfico de voz y datos, son realizadas por el
‘OMY. E/ OMV puede tener su propio HLR', SMSC, plataforma de datos (SSGN’/GGSN’),
sistema de tarifacion, plataforma de facturacion y sistema de atencidn al cliente. Desde
a perspectiva de marketing, ef OMV tiene control sobre la definicién y provision de sus
productos.
OMY hibrido: Es un tipo de OMV que se sitia entre ef OMV revendedor y e| OMV
‘completo, segiin los elementos de red que provee o dispone el mismo OMY. Por ejemplo,
un OMV puede explotar su reconocimiento de marca, canales de distribucion y
distribucién de clientes dentro de su propuesta de valor, y asi mismo, aprovechando la
* Home Location Register, Registro de Usuarios Locales. Almacena la informacién del abonado relativa al suministo de
los servicios de telecomunicaciones.
"Short Message Service Center, Central de Mensajes Cortos de Texto, Se encarga de enviar 0 recibir mensajes de texto
en a red mov
Serving GPRS Support Node, Nodo de Soporte de Servicio GPRS. Provee el acceso a ls usuario ala red de datos del
PRSTM. En este elemento se autentica el terminal para dar nico a la sesion de datos.
” Gateway GPRS Support Node, Nodo de soporte de Gateway GPRS. Concentra el tréfico de datos para transferlo a
Internet. Es el punto de enlace entre la red interna de datos del PRSTM las redes externas. Continuacién dela Resolucién No. 5108 de 23 FEB 2017 Hoja No, 13 de 17
‘nfraestructura que forme parte de su propia red, podria ofrecer productos y servicios
complementarios a sus clientes,
Facilitador y/o agregador de red (MVNE/MVNA): Es el actor que se posiciona
centre un proveedor de red y un OMV para proveer servicios que puede ir desde servicios
dee valor agregado y de "back office” hasta definicion de la oferta del servicio mévil
Tienen fa opcién de realizar acuerdes tanto con el OMR para el acceso a la red, como
con el MVNE para desarrollar la operacion del servicio. Adicionalmente, cuando el MYNE
tiene el acuerdo de acceso a la red, ef OMV puede optar por realizar el acuerdo para uso
de la red solamente con ef MVNE. En este caso el MVE se conoce como MVNA (Mobile
Virtual Network Aggregator) y corresponde al modelo de negocio en e/ que el OMR
entrega a un tercero la oferta y operacion mayorista. La diferencia entre un MVNE y un
MUNA corresponde a fa relacion que tiene con el OMR, que en el primer caso es a través
de! OMV y en el segundo es directa,
ARTICULO 8. Adicionar el CAPITULO 16 al TITULO IV de la Resolucién CRC 5050 de 2016, el cual
quedaré asi
“CAPITULO 16, OPERACION MOVIL VIRTUAL
SECCION 1. OBLIGACIONES
ARTICULO 4.16.1.1. OBLIGACION DE PROVEER ACCESO A OPERADORES
MOVILES VIRTUALES, Los OMR (Operadores MOviles de Red) deberén poner a
disposicion de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones méviles
catalogades como Operadores Méviles Virtuales -OMV-, el acceso a sus redes bajo la
‘figura de Operacin Mévil Virtual para la prestacion de servicios a las usuarios, incluidos
voz, SMS y datos, y los servicios complementarios inherentes a fa red de que disponga,
de acuerdo con las condiciones establecidas en el CAPITULO 16 TITULO IV. Para ef
cumplimiento de la presente obligacién podré usarse la infraestructura propia del OMR
¥ [a infraestructura de terceros.
ARTICULO 4.16.1.2. OBLIGACIONES DEL OMR. Para la provision de servicios bajo
fa figura de Operacién Mévil Virtual, el OMR tendré las siguientes obligaciones con el fin
de garantizar o acceso a sus redes mévies:
‘4.16.1.2.1. Suministrar el acceso a la red al OMY, en un término que no puede superar
os cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha en que el OMV presente su solicitud
al OMR. Las actividades requeridas para materializar la relacién de acceso no pueden
‘implicar dilaciones que retrasen de manera injustificada la implementacion.
4.16.1.2.2. Realizar las adecuaciones requeridas al interior de su red dentro de!
término previsto en el numeral 4.16.1.2.1., conforme el crecimiento de tréfico de! OMV,
2 efectos de soportar los requerimientos de los servicios y de tréfico proveniente de
usuarios a ser atendidos mediante la figura de Operacién Mévil Virtual.
4.16.1.2.3. Asegurar la interoperabilidad de los servicios de voz, SMS y datos, y de
aquellos servicios complementarios, asi como el nivel de calidad de cada uno de estos
servicios para los usuarios del OMV, en las mismas condiciones ofrecidas a sus propios
usuarios y dando cumplimiento a los niveles de calidad definidos en la regulacién.
4,16.1.2.4. Implementar en un término maximo de un mes jos recursos de
‘identifcacion que sean asignados por la CRC al OMY; dicho plazo en todo caso estard
‘comprenaido dentro de! término de cuatro meses dispuesto en e! numeral 4.16.1.2.1.
4.16.1.2.5, Proveer al OMV toda la informacién que este ultimo requiera para atender
Jas PQR de sus usuarios y poder dar cumplimiento a la regulacién que le aplique. En
caso que el operador de red pruebe que ef suministro de la informacion requiere
‘inversiones adiicionales, ef OMV deberd asumir la proporcién que fe corresponda ajo
criterios de costos eficientes.
hence ly de 23
4 Entregar al OMV la informacion necesaria para la conciliacién del pago de
las sumas asociads al acceso a la red, asi como la que requiera el OMV para efectuar
fa facturacion a sus usuarios.
2017 Hoje No. 14 de 17
4.16.1.2.7, Abstenerse de establecer restricciones para el uso de terminales, distinta
a que estos se encuentren homologades por la CRC. El OMR debe asegurar que los
terminales que sean homologados por la CRC operen adecuadamente en sus redes.
4.16.1.2.8. Abstenerse de establecer restriccién que impida a los OMV contratar la
prestacin de servicios bajo la figura de Operacién Méuil Virtual con otros OMR, ya sea
de forma separada 0 conjunta, alterna o simulténea. La presente obligacién no implica
1a activacion simultdnea de un mismo usuario en miitiples OMR.
4.16.1.2.9, Prestar al OMV todos los servicios que sean provistos por el mismo OMR a
otros proveedores o sus usuarios, sin que los mismos puedan ser establecidos en su
oferta como “servicios excluidos’.
4,16.1,2.10. Abstenerse de imponer cualquier tipo de restricciones @ cualquier servicio
de telecomunicaciones, aplicacion o contenido de otras proveedores, salvo en aquellos
casos que, por disposicién legal, reglamentaria 0 regulatoria, estén prohibides 0
restringidos.
4.16.1.2.11. Dar cumplimiento a las obligaciones relativas a la portabilidad numérica
movil y a las medidas para contrarrestar el hurto de equipos terminales méviles, de
conformidad con las disposiciones expedidas por la CRC sobre la materia.
4,16.1.2.12, Establecer conjuntamente con el OMY, la forma en que este titimo
asumird los costos de las medidas establecidas 0 que se establezcan en la regulacion
Vigente que impliquen gestion, operacién e inversiones de manera centralizada y/o
conjunta por parte del OMR. En caso de desacuerdo, se asignardn los costes en funcién
de la participacién de mercado a nivel de ingresos de servicios moviles de cada cul.
4.16,1.2.13, Actualizar, al menos con periodicidad trimestral, el mapa de cobertura
dispuesto en su pagina web, incluyendo la cobertura con infraestructura propia y de
terceros a efectos de su consulta por parte del OMV en los términas del ARTICULO
5.1.3.9 del CAPITULO 1 TITULO V.
ARTICULO 4,16,1.3. OBLIGACIONES DEL OMV. Para la provisidn de servicios bajo
fa figura de Operacién Mévil Virtual, el OMY tendrd las siguientes obligaciones con el fin
de garantizar la implementacién efectiva del acceso a la red mévil del OMR:
4,16.1,3.1. Solicitar el acceso a la red mévil directamente al proveedor de redes y
servicios de telecomunicaciones méviles que lo suministraré, informando al OMR el tipo
de Operacién Movil Virtual, los recursos fisicos y/o légicos con los que cuenta, y las
faciidades que requiere de éste.
4.16.1.3.2. Informar las proyecciones de crecimiento de usuarios y tréfico mensual
para los primeros doce (12) meses, discriminadas de acuerdo con el servicio a ser
‘soportado. Tales proyecciones constituyen un referente para que e! OMR identifique las
adecuaciones requeridas de su red. Dichas proyecciones serén revisadas por los
proveedores como minimo cada tres (3) meses, en virtud de la participacion real de!
OMY en ef mercado, y que le permita al OMR efectuar las adecuaciones en su red,
conforme e! crecimiento de tréfico de! OMY,
4,16.1.3.3. Gestionar adecuadamente los diferentes recursos de identificacién, como
numeracion, sefializacién, direcciones IP, entre otros, requerides para la provision de
servicios a sus usuarios bajo la figura de OMY, salvo que exista un acuerdo diferente
‘con ef OMR.
4.16.1.3.4. Dar cumplimiento a las obligaciones regulatorias orientadas a atender
situaciones de emergencia, asi como también las relativas a la portabilidad numérica
movil y medidas para contrarrestar e! hurto de equipos terminales moviles, de
conformidad con las disposiciones expedidas por la CRC sobre la materia. Continuacién dela Resotucsn no. S108 ge 23 FEB 2017 — tojano. 154017
4.16.1.3.5. Pagar de manera oportuna los valores correspondientes al acceso a la red
‘mdi para la Operacion Mévil Virtual, de acuerdo con los servicios prestados.
4.16.1.3.6. Constituir garantias en favor del OMR, atendiendo crterios asociados a la
proyeccién de trdfico del OMY, y segtin las condiciones que para el efecto sean
aprobadas en la OBI del OMR.
4.16.1,3.7. Garantizar que los terminales méviles a ser comercializados por ef OMV
estén homologados en Colombia seguin las reglas que para el efecto se encuentren
definides por parte de la CRC, y que sean compatibles con la red de! OMR.
4.16.1.3.8. Informar a sus usuarios el tipo de terminales méviles aptos para acceder
2 bes servicios méviles, las zonas de cobertura para los diferentes servicios offecidos,
‘as funcionalidades y/o servicios que no se encuentran incluides en la oferta comercial,
‘arifas aplicables, y todes aquellas condiciones necesarias de conformidad con el
régimen de proteccién a usuarios contenido en la Resolucion CRC 5050 de 2016 0
aquella norma que la adicione, modifique o sustituya,
SECCION 2. REMUNERACION DEL ACCESO A LAS REDES MOVILES
ARTICULO 4.16.2.1. REMUNERACION POR EL ACCESO A LAS REDES MOVILES
PARA LA PROVISION DE SERVICIOS BAJO LA FIGURA DE OPERACION MOVIL
VIRTUAL. A partir del 24 de febrero de 2017, los precios que ef OMV reconacerd por
ef acceso a las redes méviles para la provision de servicios a sus usuarios, serdn
rnegociades libremente con el OMR. Ante ausencia de dicho acuerdo, el OMR deberd
aplicar el siguiente esquema de remuneracién para los diferentes servicios:
4.16.2.1.4. Para obtener el valor maximo que remunera la provision del acceso a sus
rredes para la provision de voz, bajo la figura de Operacién Mévil Virtual, se aplicara la
siguiente férmula.
PMoniv = IPROMSiin X (1 — Wiezcuento)
Donae:
‘+ PMExiy: Precio mayorista mésximo para la provisién de servicios de voz al OMV.
+ IPROMiq Corresponde al ingreso promedio que obtiene el OMR para servicios de
voz por minuto. Valor estimado trimestralmente como et cociente de los ingresos totales
del servicio y tréfico total cursado a partir de la informacion que los Proveedores de
Redes y Servicios de Telecomunicaciones Méviles reportan a través de fos formatos
dispuestos en el TITULO. REPORTES DE INFORMACION de la Resolucién CRC 5050 de
2016, 0 aquella que la modifique, sustituya 0 adicione.
+ %iicuento Mvel de descuento sobre el ingreso promedio del OMR al que puede
acceder el OMY, para servicios de voz. Varia en virtud del tréfico saliente que para este
servicio curse el OMY, y debe ser aplicado segiin la siguiente tabla:
Tabla 1. Topes de tréfico mensual para servicios de voz, a partir de los cuales se
También podría gustarte
- Art of War: The Definitive Interpretation of Sun Tzu's Classic Book of StrategyDe EverandArt of War: The Definitive Interpretation of Sun Tzu's Classic Book of StrategyCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (3321)
- The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good LifeDe EverandThe Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good LifeCalificación: 4.5 de 5 estrellas4.5/5 (20036)
- The 7 Habits of Highly Effective People: The Infographics EditionDe EverandThe 7 Habits of Highly Effective People: The Infographics EditionCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (2475)
- American Gods: The Tenth Anniversary EditionDe EverandAmerican Gods: The Tenth Anniversary EditionCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (12948)
- Habit 3 Put First Things First: The Habit of Integrity and ExecutionDe EverandHabit 3 Put First Things First: The Habit of Integrity and ExecutionCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (2507)
- Orgullo y prejuicio: Clásicos de la literaturaDe EverandOrgullo y prejuicio: Clásicos de la literaturaCalificación: 4.5 de 5 estrellas4.5/5 (20550)
- The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good LifeDe EverandThe Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good LifeCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (5796)
- Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On ItDe EverandNever Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On ItCalificación: 4.5 de 5 estrellas4.5/5 (3282)
- The 7 Habits of Highly Effective PeopleDe EverandThe 7 Habits of Highly Effective PeopleCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (2568)
- Habit 1 Be Proactive: The Habit of ChoiceDe EverandHabit 1 Be Proactive: The Habit of ChoiceCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (2556)
- Habit 6 Synergize: The Habit of Creative CooperationDe EverandHabit 6 Synergize: The Habit of Creative CooperationCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (2499)
- Matar a un ruisenor (To Kill a Mockingbird - Spanish Edition)De EverandMatar a un ruisenor (To Kill a Mockingbird - Spanish Edition)Calificación: 4.5 de 5 estrellas4.5/5 (23004)
- Pride and Prejudice: Bestsellers and famous BooksDe EverandPride and Prejudice: Bestsellers and famous BooksCalificación: 4.5 de 5 estrellas4.5/5 (20479)
- The 7 Habits of Highly Effective PeopleDe EverandThe 7 Habits of Highly Effective PeopleCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (353)
- Amiga, lávate esa cara: Deja de creer mentiras sobre quién eres para que te conviertas en quien deberías serDe EverandAmiga, lávate esa cara: Deja de creer mentiras sobre quién eres para que te conviertas en quien deberías serCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (681)
- Good Omens: A Full Cast ProductionDe EverandGood Omens: A Full Cast ProductionCalificación: 4.5 de 5 estrellas4.5/5 (10908)
- To Kill a Mockingbird \ Matar a un ruiseñor (Spanish edition)De EverandTo Kill a Mockingbird \ Matar a un ruiseñor (Spanish edition)Calificación: 4.5 de 5 estrellas4.5/5 (22902)
- The Perfect Marriage: A Completely Gripping Psychological SuspenseDe EverandThe Perfect Marriage: A Completely Gripping Psychological SuspenseCalificación: 4 de 5 estrellas4/5 (1111)
- Remarkably Bright Creatures: A NovelDe EverandRemarkably Bright Creatures: A NovelCalificación: 4.5 de 5 estrellas4.5/5 (5533)
![American Gods [TV Tie-In]: A Novel](https://imgv2-2-f.scribdassets.com/img/audiobook_square_badge/626321117/198x198/22ab6b48b6/1712683119?v=1){kind=icon}
