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2017 Ao de las Energas Renovables

CONGRESO NACIONAL

CMARA DE SENADORES

SESIONES ORDINARIAS DE 2017

ORDEN DEL DA N 914

Impreso el da 14 de Noviembre de 2017

SUMARIO

COMISIN DE MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES Y DE


PRESUPUESTO Y HACIENDA

Dictamen en el proyecto de ley venido en revisin y en los de varios


seores senadores, por el que se crea el Rgimen de Fomento a la
Generacin Distribuida de Energa Renovable integrada a la Red
Elctrica Pblica. SE ACONSEJA APROBAR EL PROYECTO DE LEY
VENIDO EN REVISIN. (CD-39/17,S-3286;3507;4599;4613;
y 4724/16 y S-1114 y 3630/17).

DICTAMEN DE COMISION

Honorable Senado:

Vuestras Comisiones de Minera, Energa y


Combustibles y de Presupuesto y Hacienda, han considerado el
proyecto de ley en revisin, registrado bajo expediente CD-39/17, que
crea el Rgimen de Fomento a la Generacin Distribuida de Energa
Renovable Integrada a la Red Elctrica Pblica, y los proyectos de
ley, del seor senador Adolfo Rodrguez Sa y de la seora senadora
Liliana T. Negre de Alonso, registrado bajo expediente S-3286/16,
creando un Rgimen Nacional de Fomento a la Generacin
Distribuida de Energa Renovable; del seor Senador Julio C. Cobos,
registrado bajo expediente S-3507/16, declarando de Inters Nacional
la Generacin Elctrica basada en Energas Renovables, conectada a
la Red de Distribucin; de la seora senadora Nancy S. Gonzlez,
registrado bajo expediente S-4599/16, sobre Rgimen Nacional de
Generacin Distribuida; del seor Senador Alfredo H. Luenzo,
registrado bajo expediente S-4613/16, estableciendo las Condiciones
Generales para el Acceso a la Generacin Elctrica a partir de
Fuentes Renovables sin fines comerciales, a los Sistemas de
Distribucin Elctrica en el Territorio Nacional; del seor senador
Mario Pais, registrado bajo expediente S-4724/16, estableciendo el
Marco Regulatorio para un Rgimen de Generacin de Energa
Elctrica Distribuida, a partir de Fuentes Renovables; de la seora
senadora Silvina M. Garca Larraburu y otros, registrado bajo
expediente S-1114/17, de Generacin Distribucin Elctrica; y del
seor Senador Dalmacio Mera, registrado bajo expediente S-3630/17,
de Promocin de la Generacin Distribuida de Energa Elctrica a
partir de Fuentes de Energas Renovables; y, por las razones que
dar el miembro informante, aconsejan la aprobacin del proyecto de
ley en revisin, CD 39/17.
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De acuerdo a lo establecido por el artculo 110 del Reglamento del


Honorable Senado, este dictamen pasa directamente al orden del da.

Sala de las Comisiones, 14 de noviembre de 2017.

Guillermo J. Pereyra.- Juan M. Abal Medina.- Julio C. Cobos.- Pamela


F. Verasay.- Dalmacio E. Mera.- Juan M. Irrazabal.- Jos A. Ojeda.-
Silvia del Rosario Giacoppo.- Juan M Pais.- Beatriz G. Mirkin.- Mari M.
T. Gonzalez.- Marta Varela.- Omar A. Perotti.- Juan C. Romero.-
Nestor P. Braillard Poccard.- Oscar A. Castillo.- Alfredo A. Martnez.-
Laura E. Rodrguez Machado.-
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ANTECEDENTE

(I)

(S-3286/16)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,

Artculo 1.- Crase el Rgimen Nacional de Fomento a la Generacin


Distribuida de Energa Renovable por parte de usuarios finales del
servicio elctrico.

Dicho Programa tiene por finalidad incentivar la produccin domstica


de energa elctrica a partir de la utilizacin de fuentes renovables.

La energa generada ser destinada principalmente a satisfacer la


demanda domstica. Cuando la produccin de energa supere la
demanda del domicilio que la genere, el excedente ser volcado a la
red de distribucin local, generndose un crdito a favor del usuario
final.

Artculo 2. Declrase de inters nacional la generacin distribuida


de energa elctrica a partir de fuentes renovables por parte de
usuarios finales.

Artculo 3. A los efectos de la presente ley, se denomina:

a) Prosumidor: Todos aquellos usuarios finales del servicio de


energa elctrica que dispongan en su domicilio particular de
equipamiento de generacin de energa a partir de fuentes renovables.

b) Fuentes de energas renovables: Fuentes de energa


establecidas en el artculo 2 de la Ley N 27.191 de Rgimen de
Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de Energa
destinada a la Produccin de Energa Elctrica.

c) Distribuidor o concesionario del servicio pblico de distribucin


de energa elctrica: figura creada por el artculo 9 de la Ley N 24.065
de Rgimen de Energa Elctrica.

d) Inyecciones de energa: Todo aporte de energa elctrica


generado en el domicilio a partir de la utilizacin de fuentes renovables
que ser consumido en el domicilio y, en caso de exceder la demanda
propia, ser volcado a la red de distribucin local.

Artculo 4. El Distribuidor ser el encargado de habilitar las


instalaciones en los domicilios de generacin e inyeccin de energa
con arreglo a lo dispuesto en la reglamentacin de la presente ley. En
caso alguno podr la concesionaria de servicio pblico de distribucin
sujetar la habilitacin o modificacin de las instalaciones a exigencias
distintas de las dispuestas por el presente rgimen o su
reglamentacin.
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Artculo 5. El Estado Nacional otorgar un Crdito Fiscal de hasta el


50 % del valor del equipamiento adquirido para la generacin de
energa a partir de fuentes renovables y de hasta el 100% del costo de
instalacin del mismo.

Dicho Crdito Fiscal, podr ser destinado a la cancelacin de


impuestos nacionales, creados o a crearse, cuya titularidad
corresponda al Prosumidor.

El Crdito Fiscal tendr carcter intransferible.

Artculo 6. Las inyecciones de energa debern ser descontadas de


la facturacin correspondiente al mes en el cual fueron realizadas. De
existir un remanente a favor del prosumidor, el mismo se imputar y
descontar en la o las facturas subsiguientes.

En cada facturacin, el Distribuidor deber informar al prosumidor el


monto de inyecciones realizadas por l a la red de distribucin local en
el periodo al que refiera la factura.

Anualmente el Distribuidor deber realizar un balance de la energa


consumida e inyectada en ese periodo, determinando el resultado final
del mismo. El saldo resultante que pudiera quedar a favor del
Prosumidor estar exento de impuestos nacionales creados o a
crearse.

El Distribuidor instalar el equipamiento necesario para la medicin de


la energa consumida as como de la energa inyectada a la red por
parte del Prosumidor. Los costos de instalacin corrern por cuenta de
este ltimo.

Artculo 7. La Autoridad de Aplicacin determinar:

a) Los requisitos de conexin para los prosumidores que quieran


adherirse al presente Rgimen.

b) Las medidas de seguridad respecto de las personas, los bienes y


la continuidad del suministro.

c) Las especificaciones tcnicas que deber cumplir el


equipamiento requerido para efectuar las inyecciones.

d) La capacidad instalada permitida para cada prosumidor y para el


conjunto de prosumidores en una misma red de distribucin o en cierto
sector de sta.
e) Los requisitos necesarios para la instrumentacin del Crdito
Fiscal establecido en el artculo 5.

Artculo 8. El Poder Ejecutivo Nacional determinar la Autoridad


de Aplicacin de la presente ley.

Artculo 9. Corresponder al Ente Regulador fiscalizar el


cumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente ley y
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resolver fundadamente los reclamos y las controversias que pudieran


suscitarse entre los Distribuidores y los prosumidores.

Artculo 10. La Autoridad de Aplicacin deber impulsar en todo el


territorio nacional una campaa informativa sobre el presente Rgimen
para concientizar sobre la necesidad de uso de energa de renovables,
la posibilidad de adquisicin de equipamientos de generacin y los
distintos incentivos fiscales existentes.

Artculo 11. La Autoridad de Aplicacin promover el


establecimiento de un plan de promocin para la creacin y radicacin
de empresas destinadas a fabricar y ensamblar equipamiento de
generacin distribuida de energa elctrica a partir de fuentes
renovables.

Artculo 12. La presente ley se aplica a la generacin distribuida de


energa elctrica a partir de fuentes de energas renovables en el
mbito territorial definida por la Ley N 24.065.

Artculo 13. Se invita a las provincias a adherir a la presente Ley.

Artculo 14. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en un


plazo mximo de ciento veinte (120) das desde su promulgacin.

Artculo 15. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Adolfo Rodrguez Sa.- Liliana T. Negre de Alonso.-

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

El 21 de octubre de 2015 la Ley N 27.191fue publicada en el Boletn


Oficial. Esta ley introduce modificaciones sustanciales al Rgimen de
Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa
Destinada a la Produccin de Energa Elctrica, aprobado por Ley N
26.190. Los objetivos a corto y largo plazo del nuevo rgimen de
fomento son lograr una contribucin de las fuentes de energa
renovables hasta alcanzar el 8% del consumo total de energa
elctrica en Argentina al 31 de diciembre de 2017 y llegar, en forma
gradual, al 20% al 31 de diciembre de 2025.

El subte de Santiago de Chile, en poco menos de dos aos, ser


impulsado en un 60% por la energa del sol y del viento. Ser el
primero del mundo. Se abastecer de una planta fotovoltaica y otra
elica ubicadas en el desierto de Atacama. Con el consumo de
energa renovable, Chile dejar de emitir en la atmsfera 130.000
toneladas de dixido de carbono.

Hace algunos aos, Uruguay importaba energa elctrica de Argentina


y Brasil. El Gobierno uruguayo comenz a fomentar el desarrollo de
fuentes renovables. En agosto del 2016 se anunci que Uruguay
vender electricidad a la Argentina producida por el viento. Desde
2015, las energas renovables, incluyendo la hidroelctrica, cubren el
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95% de la demanda elctrica de Uruguay. En Argentina, an con la


frecuencia y potencia del viento del corredor patagnico y la capacidad
de generacin solar en el norte, el uso de fuentes renovables apenas
supera el 1% de la produccin de energa elctrica1.

En la Cumbre de Lderes Locales contra el Cambio Climtico que tuvo


lugar el 4 de diciembre de 2015 en Pars, ms de 170 grandes
compaas, estados, regiones y ciudades del mundo se
comprometieron a apoyar el ambicioso objetivo de realizar una
transicin al 100% de energa renovable hacia el ao 2050 o reducir
las emisiones de CO2 en un 80/100%2. De no cumplirse este objetivo,
sera muy difcil evitar incrementar en ms de 2 grados centgrados la
temperatura global y esto implicara serias catstrofes climticas para
el Planeta3.

Esta meta implica un desafo global muy importante, aunque posible


de alcanzar. Para ilustrarlo, es necesario partir de la premisa de que
una matriz energtica primaria puede ser 100% renovable slo si
posee acumulacin (de gran y pequea escalas). Adems, ello
implicara que el 85% de los usos de la energa fsil de la matriz
primaria actual se electrifique o cambie a combustibles alternativos.
Esto propone indirectamente que el futuro deba tener una alta
penetracin del uso de dispositivos elctricos o, en otras palabras, que
la matriz primaria tienda a electrificarse.

Si, por ejemplo, se electrificara el 100% de la matriz energtica


primaria local argentina para abastecer sus 67 GW de consumo
proyectado al 2050, esto implicara multiplicar la capacidad instalada
local actual de potencia elctrica por un factor de entre 4 y 6.

La potencia instalada del parque elctrico debera pasar de unos 28


GW de fsil y nuclear ms 5 GW de renovable (33 GW totales) en
2013, a entre 135 y 165 GW de energa renovable en el ao 2050. En
otras palabras, habra que instalar entre 3,5 y 4,5 GW de energa
renovable ms acumulacin por ao entre 2016 y 2050. Esto
implicara una inversin de entre 260.000 y 330.000 millones de
dlares durante los prximos 34 aos desde 2016, que representara
una necesidad anual de fondos de entre USD 7.500 y USD 9.500
millones. Si se asume que el componente nacional de las inversiones
fuera del 50%, podran estimarse entre 140 y 180 mil puestos de
trabajo directos empleados4.

Observando la magnitud del esfuerzo necesario, la generacin


distribuida puede contribuir a apalancarlo y propulsarlo a travs de la
premisa de que cada pequeo usuario sumara su propio esfuerzo de
inversin, ahorrando tiempo de planificacin centralizada.

1
En: http://www.clarin.com/zona/lento-despegue-energia-eolica-solar_0_1631237017.html. Fecha
de consulta: 17/08/2016.
2
La XXI Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico o 21 Conferencia de las Partes,
celebrada en Pars (Francia), desde el 30 de noviembre hasta el 11 de diciembre de 20151. Fue
organizada por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC).
3
Panel Intergubernamental contra el Cambio Climtico 2015.
4
Cfr.: Propuesta para la regulacin federal del mercado argentino de generacin renovable
distribuida, del Comit Argentino del Consejo Mundial de Energa. Julio 2016. Pg. 12.
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Segn datos internacionales5, en 2015 aproximadamente el 50% de la


potencia solar instalada haba sido distribuida. Considerando esto, y
partiendo de los clculos de los prrafos anteriores, entonces, para el
caso argentino la capacidad en generacin distribuida a instalar
anualmente ascendera a entre 1,75 y 2,25 GW, representando una
inversin anual de entre USD 3.750 y 4.750 millones. Si se supone
que cada hogar instala un promedio de 2 Kw de potencia, esto
implicara que existieran anualmente entre 875.000 y 1.125.000
hogares que inviertan entre USD 3.700 y USD 4.200 para instalar sus
propios sistemas de generacin.

La aplicacin de las fuentes renovables de forma distribuida,


generando energa en el mismo sitio donde se utiliza, es decir, del lado
de la demanda, es un campo inmenso que se ha explorado poco en
Argentina, aunque ya tiene vasto desarrollo en otros pases del
mundo. Net Metering, o Medicin neta, es un concepto antiguo en el
mundo pero nuevo en la Argentina, que ha dado mucho que hablar
porque impacta en un punto sensible: la matriz energtica del pas.
Aunque por su nombre parece un tema complejo, consiste
simplemente en la posibilidad de que cada persona o empresa genere
energa en su vivienda o terreno.

Es en aplicaciones hogareas o en edificios corporativos donde esta


modalidad, por ejemplo, tiene un potencial inmenso y puede
desarrollarse rpidamente. La generacin solar y elica a baja escala,
lo que suele denominarse microgeneracin, tiene aqu un nicho muy
interesante, entre otras razones, porque compite con el precio final de
la energa, el precio que paga el prosumidor, lo que facilita su
amortizacin y una ms rpida implantacin.

El Net Metering es un esquema de conexin a red por el cual un


individuo o empresa (a nivel domstico, empresarial o incluso industrial
de mediana potencia) puede instalar un sistema, a partir de fuentes de
energas renovables, en su propiedad y utilizar la energa producida
para autoconsumo. En los momentos en los que produzca ms
energa de la que puede consumir (excedente) puede inyectarla a la
red elctrica general para recibir algn tipo de compensacin en el
futuro por esa energa, ya sea recuperndola en momentos en los que
la necesita y su sistema de energa renovable no produce electricidad
o por medio de una remuneracin econmica6.

En el caso de nuestro pas, donde se tienen bastantes recursos


locales para la generacin elctrica, el sistema elctrico y el pas en su
conjunto se benefician por este mecanismo, principalmente por las
menores necesidades de inversin en generacin e infraestructura de
transmisin y distribucin en el largo plazo. Adems, existen menores
prdidas de energa porque sta es generada y consumida en el
mismo lugar o en uno cercano, lo que va en lnea con las metas de
eficiencia energtica.

5
Clculos basados en datos curados de IEA http://www.iea.org/sankey/. Fecha de consulta:
12/07/2016.
6
En: http://www.sitiosolar.com/netmetering-en-chile-la-ley-20571/. Fecha de consulta: 12/07/2016.
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Hoy en la Argentina no hay inconvenientes tcnicos ni se requieren


modificaciones estructurales en las redes elctricas para comenzar a
integrar generacin distribuida desde los prosumidores. En nuestro
pas existen desde hace ms de 10 aos experiencias puntuales de
instalaciones fotovoltaicas integradas a la red, como lo ha hecho la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, generando 32.000 kW/h de
energa elctrica por ao. O el caso de la provincia de San Luis, donde
Energa San Luis S.A.P.E.M. ha llevado adelante la instalacin de un
campo fotovoltaico que permite que la Casa de Gobierno provincial
Terrazas del Portezuelo cuente con una importante fuente de energa
renovable. El mismo se constituye a partir de la implantacin de
paneles solares de clulas fotovoltaicas de alto rendimiento, en una
superficie de cuatro hectreas en el predio de Terrazas del Portezuelo,
desde donde se genera energa elctrica tanto para la Casa de
Gobierno Ecolgica, como tambin para inyectar a la red provincial.

El 22 de Marzo de 2012 se promulg en Chile la Ley N 20.571 por la


cual se regula el pago de las tarifas elctricas de las generadoras
residenciales. Esta ley supone la incorporacin de 4 nuevos artculos a
la Ley General de Servicios Elctricos y con ella se abre la puerta a
que los pequeos productores de electricidad con energas renovables
inyecten sus excedentes a la red elctrica en esquema de Net
Metering (balance neto) en Chile.

El presente Proyecto de Ley toma principalmente como principios


rectores los siguientes tres elementos. En primer lugar la normativa
chilena mencionada7. En segundo, el ejemplo de la instalacin de
paneles fotovoltaicos en la oficina de Greenpeace en 2001, hoy
plasmada en la iniciativa legislativa presentada por el ex Director de
dicha organizacin , actual diputado nacional por la Ciudad de Buenos
Aires, Carlos Villalonga8 .Y finalmente, en tercer lugar, la experiencia
de la provincia de San Luis. Las polticas de energas renovables y
eficiencia energtica, se encuentran enmarcadas dentro del objetivo
de Mitigacin del Cambio Climtico del Tratado de Paz entre Progreso
y Medio Ambiente y requieren de la accin coordinada y conjunta de
distintos ministerios y organismos de la provincia. Es as que en 2010,
el Ministerio de Medio Ambiente asumi a partir del Tratado (Ley Nro.
IX-0749-2010) el desafo de actuar transversalmente en la ejecucin y
comunicacin de las polticas pblicas en la materia, con la conviccin
de poder integrarlas y potenciar su efectividad. As, por ejemplo, se
desarroll un plan de instalacin en la provincia de aerogeneradores,
pantallas fotovoltaicas y calefones solares en escuelas rurales,
destacamentos de polica y centros de salud en zonas rurales aisladas
de los tendidos de energa elctrica y de gas natural. Todo esto se
suma al ejemplo mencionado anteriormente, por parte de la Casa de
Gobierno Terrazas de Portezuelo, de autogeneracin e inyeccin a la
red provincial del sobrante.

La presente iniciativa otorga al Distribuidor el papel de velar por el


cumplimiento de las exigencias que la futura reglamentacin
establezca. En concreto velar por todos los aspectos relativos a las

7
En: http://www.minenergia.cl/ley20571/wpcontent/uploads/2015/03/Ley20.571.pdf.). Fecha de
consulta: 12/06/2016.
8
N de Expte 2965-D-2016. Trmite Parlamentario: 059 (24/05/2016).
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instalaciones para inyectar los excedentes a la red, as como cualquier


cambio que se realice en la instalacin que supongan una
modificacin de magnitudes importantes o cualquier otra condicin
tcnica. Es decir que ser el Distribuidor el supervisor de que las
instalaciones de inyeccin a red estn conformes a la nueva
normativa, sealando a continuacin explcitamente que no podr
exigir nada diferente a lo que aparece en dichas normas.

Segn el presente Proyecto, cuando el usuario final, y a la vez


pequeo productor de energa renovable, produzca un excedente de
electricidad y la inyecte a la red, esta se valoriza. Esto significa que
deja de ser tenida en cuenta como KWh (potencia elctrica) para
pasar a adquirir un valor econmico en pesos. La valorizacin se
realizar al mismo precio que el que las empresas concesionarias de
distribucin venden la electricidad a sus clientes. Al final del mes se
descontar el precio de la energa tomada de la red con la
valorizacin de lo inyectado, por lo que se pueden dar dos situaciones:

1. Si el usuario final y pequeo productor ha consumido de la red, ms


energa de la que ha inyectado, la distribuidora elctrica factura de
forma normal la diferencia (precio electricidad consumida de la red
menos valorizacin de la electricidad inyectada a red).

2. Si el usuario final y pequeo productor ha inyectado ms energa a


la red de la que ha consumido, la diferencia a favor del prosumidor
(valorizacin de la energa inyectada menos precio de la energa
tomada de red) queda almacenada virtualmente y se descontar al
precio de las facturas de meses siguientes.

En sntesis, el presente Proyecto de Ley propone crear un marco


atractivo que promueva el mercado de la generacin distribuida de
energa elctrica a partir de fuentes renovables, contemplando los
recursos y capacidades de cada regin, a fin efectivizar la
diversificacin de la matriz energtica de manera federal, con todos los
beneficios sealados que su desarrollo conlleva.

Es por todas estas razones que pedimos a nuestros pares la sancin


del presente proyecto de ley.

Adolfo Rodrguez Sa.- Liliana T. Negre de Alonso.-

(II)

(S-3507/16)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,..

Artculo 1.- Declarase de Inters Nacional la generacin elctrica de


pequea y mediana escala con el uso de fuentes renovables de
energa, conectada a la red pblica de distribucin; y la investigacin,
desarrollo, transferencia de tecnologa, fomento y radicacin de
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industrias destinadas a la fabricacin de equipamiento para los fines


mencionados precedentemente.

Artculo 2.- El mbito de aplicacin de la presente ley est definido por


las leyes 15.336,24.065, leyes complementarias y/o modificatorias y
Marcos Regulatorios Elctricos Provinciales.

Artculo 3.- Entindase por fuentes renovables de energa las


determinadas en el art. 2 de la Ley 27.191.

Artculo 4.- Los usuarios del servicio pblico de distribucin que


posean unidades de generacin elctrica a partir de fuentes
renovables conectadas a la red pblica de distribucin podrn
transformarse en Usuario/Generador, volcando sus excedentes de
energa a dicha red.

Artculo 5.- En el mbito de jurisdiccin nacional el Ente Nacional


Regulador Elctrico (E.N.R.E.) reglamentar en qu casos a los
Usuarios/Generadores del art. 3, se les permitir volcar los
excedentes de energa a la red de distribucin pblica, las condiciones
tcnicas necesarias para esta operacin y la forma de facturacin. Con
igual alcance los Organismos Reguladores Provincialespodrn
reglamentar en sus respectivas jurisdicciones.

Artculo 6.- Establzcase que la potencia mxima para las


instalaciones de generacin surgir de las condiciones tcnicas
reglamentadas por los organismos correspondientes conforme el art.
4.

Artculo 7.- En el mbito de jurisdiccin nacional el E.N.R.E. crear una


Comisin de Generacin Distribuida destinada a proponer y aprobar la
reglamentacin del art. 4. Dicha Comisin estar conformada por
representantes de la Autoridad de Aplicacin, el ENRE y los
Concesionarios del Servicio Pblico de Distribucin de Energa
Elctrica. La reglamentacin deber ser presentada para su
aprobacin y puesta en vigencia en un plazo mximo de 90 das. En
las jurisdicciones provinciales, la Autoridad de Aplicacin definir la
conveniencia y oportunidad as como el alcance y los trminos de
constitucin de comisiones similares con el mismo fin.

Artculo 8.- El valor de la energa volcada a la red pblica de


distribucin a reconocer a un Usuario/Generador tendr un adicional
respecto al precio que transfiere la Empresa Distribuidora como costo
de abastecimiento en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM) y

su reglamentacin, respecto de la metodologa, porcentual y


financiamiento, deber dictarla el Ministerio de Energa y Minera de la
Nacin (M.E.Y.M.) en el plazo de 120 das de vigencia de esta ley,
como resultado de un proceso de discusin con participacin de las
Provincias y el Estado Nacional en el mbito del Consejo Federal de la
Energa Elctrica (C.F.E.E.).

La sancin del precio que incluye el incentivo previsto en este artculo


estar a cargo del M.E.Y.M., y la implementacin estar a cargo del
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E.N.R.E. y los Organismos Reguladores Provinciales conforme el


Marco Regulatorio de cada jurisdiccin.

Artculo 9.- Incorporase al rgimen de fomento nacional para el uso de


fuentes renovables de energa destinada a la produccin de energa
elctrica dispuesto por las leyes 26.190 y 27.191, la realizacin de
inversiones en instalaciones de generacin distribuida segn se
definen en el artculo 1.

Artculo 10.- Invitase a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y dems


provincias a adherir a la presente ley.

Artculo 11.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Julio C. Cobos. Oscar A. Castillo. -

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 se


destac la importancia del acceso a la energa para el alivio de la
pobreza. Aunque se ha alcanzado algn adelanto desde entonces,
2.400 millones de personas carecen de acceso a servicios energticos
modernos, y una cuarta parte de la poblacin del mundo vive sin
electricidad.

El 90% de los hogares rurales depende de fuentes tradicionales de


energa para la coccin de alimentos y la calefaccin, lo que se vincula
con la contaminacin del aire en locales cerrados. Las barreras que
entorpecen el acceso de los pobres a la energa comprenden la
incapacidad de pagar altos costos inciales del equipo del usuario final,
incluidas las cocinas mejoradas, y las tarifas de electricidad diseadas
para lograr una plena recuperacin de los costos. El considerable
aumento del precio de la energa en los ltimos tiempos ha puesto de
manifiesto las preocupaciones respecto de la seguridad energtica.

Para hacer frente a la demanda cada vez mayor de recursos


energticos y asegurar la confiabilidad de los suministros de energa a
escala global en un mercado energtico justo y estabilizado es
necesario aplicar polticas amplias e integradas que tengan en cuenta
aspectos relacionados tanto con la demanda como con la oferta, como
se indica en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Plan de Aplicacin de las
Decisiones de Johannesburgo), as como la cooperacin entre todos
los pases, desarrollados y en desarrollo, exportadores e importadores
de energa (Fuente, Informe del Concejo Econmico y Social de
Naciones Unidas ao 2006).

En la ltima dcada, nuestro pas duplic su consumo energtico


debiendo importar el 10% de su demanda, lo que plantea la necesidad
seria de un vuelco hacia una matriz energtica diversificada para lo
cual Argentina tiene amplias posibilidades.
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No es necesario mencionar los inconvenientes en los diferentes


mbitos, industrial, comercial y domiciliarios, que se han suscitado por
falta energa elctrica, sea por problemas en la distribucin, o por falta
de insumos en su produccin.

En tal sentido es que debemos tener en cuenta la obtencin de


energa elctrica a partir de fuentes alternativas renovables, tales
como hidrulica, elica, solar, geotrmica, biomasa, mareomotriz, etc.,
para ayudar en parte a solucionar los inconvenientes anteriores, sin
que las futuras generaciones corran riesgos de desabastecimiento.

Estas fuentes de energa las tenemos a disposicin en la naturaleza,


se consideran prcticamente inagotables y son una buena alternativa
de uso, porque son recursos renovables, y su impacto en el medio
ambiente no es perjudicial.-

Este tipo de obtencin de energa elctrica tiene ventajas, algunas de


las cuales enumeraremos a continuacin:

- No perjudican el medio ambiente, durante la explotacin de


yacimientos, para la extraccin y transporte de la materia prima al
lugar de produccin; ni al trasladar de la energa obtenida al lugar de
consumo.
- No se producen emisiones de dixido de carbono entre otros gases
de contaminantes de la atmosfera.
- No se producen residuos altamente contaminantes durante su
produccin.
- Pueden abastecer la energa en forma autnoma, sin depender del
tendido de una red pblica, al obtenerse en el lugar necesario, incluso
en nuestra casa.
- Son fuentes prcticamente inagotables.
- Requieren bajo mantenimiento durante su vida til.

En algunos casos el alto importe de la inversin inicial es considerado


una desventaja, pero esto no debe considerarse as ya que la
inversin se recupera en algunos aos dependiendo del uso y la
tecnologa ocupada. Tambin en el clculo anterior debemos adicionar
valores que son difciles de obtener, a pesar que sabemos que
existen, por ejemplo: Que importe le adjudicamos a no contaminar el
medio ambiente, con todas las ventajas que esto tiene?

La obtencin de energa elctrica a partir de fuentes alternativas


renovables (elicos, solar etc.) se encuentra regulada y declarada de
inters nacional en todo el territorio por la ley 25.019 y modificada por
ley 26.190.

En el ao 2014, Naciones Unidas lanz su plan de accin de la


Energa Sostenible para Todos, "una iniciativa cuyo objetivo es
promover las energas renovables y la eficiencia energtica en todo el
mundo".

El comunicado con el que la ONU ha hecho pblico el lanzamiento de


esta Dcada incluye muchos datos que revelan la importancia que
tiene la energa en todo el mundo. Segn Naciones Unidas, casi el
2017 Ao de las Energas Renovables

40% de la poblacin mundial depende de la madera, el carbn mineral


o vegetal o los residuos animales para cocinar, lo que se traduce en
casi dos millones de muertes cada ao -sobre todo mujeres y nios-
causadas por enfermedades respiratorias que son desencadenadas
por las emisiones gaseosas procedentes de la combustin de esos
materiales en el interior de los hogares. Pues bien, segn el secretario
general de la ONU, Ban Ki-moon, "la energa es el hilo dorado que
conecta el crecimiento econmico, la equidad social y la salud
ambiental: el desarrollo sostenible no es posible sin la energa
sostenible".

El Senado de la Nacin en sesin del 22-10-14 segn orden del da N


372 aprueba el Exp. 2412/14 donde declara de su inters la instalacin
y uso de sistemas que generen energa renovable no convencional y
no contaminante por parte del usuario, sean de carcter residencial,
industrial o comercial, e invita al Poder Ejecutivo Nacional, provincias,
municipios y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherirse a lo
anterior e instrumentar programas para la instalacin y uso en los
edificios e instalaciones pblicas de sus respectivas jurisdicciones.
El autoabastecimiento de energa elctrica obtenida de fuente
alternativa renovable es tcnicamente posible. Estas instalaciones no
necesariamente deben inyectar a la red pblica sus excedentes
momentneos, estos pueden ser acumulados en bateras para
consumirlos en momentos de baja o nula produccin como por
ejemplo, baja de vientos, horarios nocturnos etc. El autoconsumo no
solo genera ahorro para quien produce y se autoabastece, sino que
beneficia al resto de la sociedad.

Segn el informe Global Trends in RenewableEnergyInvestment 2014,


Amrica Latina es la regin donde ms crecieron. El informe indica
que, excluidos Estados Unidos y Brasil, las inversiones en energas
renovables aumentaron un 26%, situndose en 12.000 millones de
dlares en el continente americano. En EEUU, el descenso fue del
10% respecto al ao anterior, para situarse en 36.000 millones de
dlares (26.470 millones de euros) y en Brasil cayeron un 54% (3.000
millones de dlares, 2.159 millones de euros).
En Espaa, por ejemplo, el Ayuntamiento de Rubi se ha propuesto
utilizar solo energa de fuente renovable en alumbrado pblico e
instalaciones municipales; otros lugares como Navarra han destinado
ayuda econmica para fomentar el autoconsumo en la poblacin, y
tambin es utilizado en edificios gubernamentales.

Otro ejemplo es el del municipio de Izamal en Yucatn, donde el


alumbrado pblico y desarrollo urbano se generarn a partir de
energas renovables, destacndose as por ser la primera ciudad de
dicho pas en alumbrada con energa solar.

Este proyecto complementa el presentado oportunamente bajo el


expediente 9181-D-2014 donde se incentiva el uso familiar de
energas renovables y la posibilidad de conexin a travs de
medidores bidireccionales al sistema interconectado nacional.

Reconociendo la importancia de la energa para el desarrollo


sostenible, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el
2017 Ao de las Energas Renovables

ao 2012 Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos. Esta


Proclamacin, ofrece una valiosa oportunidad para profundizar la toma
de conciencia sobre la importancia de incrementar el acceso
sostenible a la energa, la eficiencia energtica y la energa renovable
en el mbito local, nacional, regional e internacional.

Los servicios energticos tienen un profundo efecto en la


productividad, la salud, la educacin, el cambio climtico, la seguridad
alimentaria e hdrica y los servicios de comunicacin.

La falta de acceso a la energa no contaminante, asequible y fiable


obstaculiza el desarrollo social y econmico y constituye un obstculo
importante para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Sin embargo, 1.400 millones de personas carecen de acceso a la
energa moderna, en tanto 3.000 millones dependen de la biomasa
tradicional y carbn como las principales fuentes de energa9.

Argentina necesita una ley que brinde un cambio real en la matriz


energtica para adaptarla a la matriz productiva, promoviendo la
reduccin de la dependencia de recursos fsiles y alentando la
diversificacin de las fuentes primarias de energa.

Por lo expuesto, solicito a mis pares el pronto debate y aprobacin de


este proyecto de ley.

Julio C. Cobos. -

(III)

(S-4599/16)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,

Artculo 1.- OBJETO


La presente ley tiene por objeto establecer un rgimen nacional para la
generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables sin fines
comerciales para ser inyectada a la red pblica de distribucin.

Artculo 2.- DEFINICIONES


A los efectos de la presente ley se entiende por:
Generacin Distribuida: Generacin de energa elctrica que se
conecta a la red de distribucin de energa elctrica y que se
caracteriza por encontrarse instalada en puntos cercanos al consumo.

Autogenerador Ecolgico: Usuarios finales que fortalecen el sistema


de generacin distribuida mediante la generacin de energa elctrica,
a partir de fuentes de energas renovables, con el fin de inyectarla en
la red elctrica de distribucin.

Fuentes de Energa Renovables: Son las estipuladas en el artculo 2


de la ley 26.190.
9
Datos publicados por ONU (http://www.un.org/es/events/sustainableenergyforall/)
2017 Ao de las Energas Renovables

Artculo 3.- GENERACIN ENERGA ELCTRICA


Los autogeneradores ecolgicos podrn generar energa elctrica e
inyectarla dentro de la red de distribucin, con la que tengan
contratado su servicio, en el marco de lo establecido por la presente
ley y su reglamentacin.

Artculo 4.- DEBER DE ADECUACIN


Las distribuidoras elctricas debern adecuar sus sistemas
comerciales y elaborar o revisar las normas tcnicas para el acceso de
generacin de autogeneradores ecolgicos en el plazo de noventa
(90) das desde la reglamentacin de la presente ley.

Transcurrido dicho plazo las distribuidoras debern atender las


correspondientes solicitudes de acceso de los autogeneradores
ecolgicos realizando, con cargo a estos, las instalaciones de equipos
de medicin y adecuaciones del sistema dentro de los treinta (30) das
corridos de recibida la solicitud de acceso. Una vez instalado el
sistema de medicin, la distribuidora ser responsable por su
operacin y mantenimiento.

Artculo 5.- EQUIPOS DE MEDICIN


El Distribuidor de energa elctrica instalar el equipamiento necesario
para la medicin de la energa consumida as como de la energa
inyectada a la red por parte del autogenerador ecolgico. Los costos
de instalacin corrern por cuenta de este ltimo.

Artculo 6.- PROHIBICIN


La Autoridad Regulatoria o el Distribuidor no podrn aplicar o exigir
normas o especificaciones tcnicas supletorias a las estipuladas por la
Autoridad de Aplicacin, para las conexiones a la red.

Artculo 7.- PROGRAMA DE MEDICIN NETA


La energa elctrica inyectada por un autogenerador ecolgico
conforme el artculo 3 ser posteriormente compensado por el
consumo de energa elctrica de ese mismo consumidor en un plazo
de hasta treinta y seis (36) meses.

Artculo 8.- FACTURACIN


La facturacin al autogenerador ecolgico se deber llevar adelante
conforme las siguientes prescripciones:

a) El consumo de energa elctrica activa ser facturado como la


diferencia entre la energa consumida e inyectada debiendo, en su
caso, descontarse los crditos a favor del autogenerador ecolgico de
cantidades de energa que no hubieran sido compensados en los
periodos anteriores.

b) La factura deber contener la informacin del eventual saldo


positivo de energa activa en kilowatt - hora (kWh), y el total de
crditos que expirarn en el periodo siguiente.

Artculo 9.- ACCESO A LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIN


2017 Ao de las Energas Renovables

Facltase al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente ley,


estableciendo las condiciones tcnicas mnimas de la conexin, las
condiciones tcnicas que deber cumplir el equipamiento requerido
para llevar adelante las inyecciones referidas en el artculo 3 de la
presente, el mecanismo para la determinacin de los costos de las
adecuaciones que se deban realizar a la red elctrica, las actividades
de mantenimiento e intervencin de la misma, las capacidades
mximas a instalar, los lmites de inyeccin mxima que podr realizar
un autogenerador ecolgico a la red de distribucin, la inyeccin
mxima que podr recibir una red de distribucin de usuarios finales
conforme la presente ley, el procedimiento mediante el cual los
clientes podrn solicitar a la distribuidora correspondiente la
habilitacin de la inyeccin de excedentes y toda otra regulacin
necesaria a los efectos de conferir operatividad a la presente ley.

Las inyecciones mximas autorizadas debern definirse siguiendo


criterios de seguridad operacional y de configuracin de la red de
distribucin.

Artculo 10.- AUTORIDAD DE APLICACIN


Ser autoridad de aplicacin de la presente norma el Ministerio de
Energa y Minera de la Nacin, o el organismo que lo reemplace en el
futuro.

Artculo 11.- ADHESIONES


Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a
adherir a la presente ley.

Artculo 12.- REGLAMENTACIN


El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en el plazo de noventa
(90) das desde su promulgacin.

Artculo 13.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Nancy S. Gonzlez.-

FUNDAMENTOS

Seora presidente:

El presente proyecto de ley establece un rgimen nacional para la


generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, sin
fines comerciales, para ser inyectada a la red pblica de distribucin.
Busca multiplicar, de este modo, las opciones de generacin
energtica dotando a los usuarios finales de la posibilidad de producir
no solamente su propia energa, sino adems inyectar la energa
sobrante a la red de distribucin de su zona.

Asimismo se propone una medicin neta que tenga en cuenta la


cantidad de energa producida e inyectada en la red por los
autogeneradores ecolgicos, por un lado, y la que consumen, por el
otro. Esta medicin tiene por finalidad hacer que los mismos se
beneficien con un sistema de compensacin y que vean reflejado los
2017 Ao de las Energas Renovables

resultados en la reduccin de los montos a pagar en las facturas de


electricidad.

La discusin sobre la composicin de la matriz energtica nacional es


central y es necesario asegurar que en ese debate se ponga la mirada
en la generacin de otros tipos de energa. Es fundamental, por lo
tanto, legislar en esta materia con miras a fijar los parmetros
ineludibles para crear y mejorar los sistemas de generacin distribuida
del pas.

La generacin distribuida es un concepto estratgico pues reduce la


vulnerabilidad del sistema elctrico nacional al multiplicar la cantidad
de fuentes de energa y lograr una dispersin mayor de las mismas.
Adems aumenta el rendimiento energtico y medioambiental en la
red por reducir los flujos de energa.

Las energas solar, elicas y otras tecnologas energticas limpias han


experimentado un elevado crecimiento durante la ltima dcada. No
existe escasez de energa sino que slo hay que utilizar las
tecnologas existentes para aprovechar la energa de forma eficiente y
eficaz. La energa renovable y la eficiencia energtica son
econmicamente viables y cada vez ms competitivas, y son el nico
modo de mitigar el cambio climtico. Los sistemas energticos
sostenibles y descentralizados producen menos emisiones de dixido
de carbono, C02, son ms baratos e implican menos dependencia
hacia fuentes de energas sucias y contaminantes.

En el ao 2013, la Legislatura de la Provincia del Chubut sancion la


Ley XVII N 107 - Dto. N 1356/13 - Programa de Medicin Neta
Elctrica que estableci las condiciones generales para el acceso a la
generacin elctrica a partir de fuentes renovables sin fines
comerciales por parte de usuarior finales.

Desde ese mismo ao, la Provincia de Santa Fe tambin es pionera


en este tipo de generacin de energa ya que, mediante la Resolucin
N 442 de octubre de 2013 de la Empresa Provincial de Energa
(EPE), se estableci el procedimiento para el tratamiento de
solicitudes de generacin en isla o en paralelo con la red de la
empresa. En el 2016, adems, la provincia lanz el Programa
Prosumidores con una duracin de dos aos y un cupo de 100
proyectos, incorporando como instrumento la tarifa diferencial. El
programa Prosumidores (surge de la combinacin de las palabras
productores y consumidores) tiene como objeto incentivar la
generacin de energa distribuida renovable conectada a la red de
baja tensin por usuarios de la Empresa Provincial de la Energa de
Santa Fe (EPESF).

Mendoza, Salta, San Luis, Neuqun y Misiones tambin tienen


normativas de generacin distribuida de energa proveniente de
fuentes renovables. Santa Fe, Mendoza y Salta ya cuentan con su
normativa reglamentada, mientras que Neuqun y San Luis se
encuentran en la instancia de la reglamentacin. Misiones aprob su
propia ley de balance neto hacia fines de agosto del presente ao.
2017 Ao de las Energas Renovables

En junio de 2014, la legislatura provincial de Salta sancion la Ley N


7.824 de Balance Neto, Generadores Residenciales, Industriales y/o
Productivos. La norma se enmarca en el Plan Provincial de Energas
Renovables, y establece las condiciones administrativas, tcnicas y
econmicas para que los usuarios puedan conectar hasta 100 kW de
potencia a la red de baja tensin.

Con respecto a Misiones, el 26 de agosto de 2016 la legislatura


provincial aprob la Ley de Balance Neto. Micro Generadores
Residenciales, Industriales y/o Productivos. En su artculo 4 la norma
establece que para la inversin en equipamiento de generacin de
energa renovables, los usuarios podrn ser comprendidos con Ley
Nacional N 25.019, la Ley N 26.190 y su modificatoria (Ley N
27.191), en lo que concierne a beneficios impositivos.

Adems se pueden encontrar normativas similares a nivel


internacional. En Sudamrica, Chile es un caso destacable pues
promulg en 2012 la ley 20.571 para la generacin distribuida o ley de
generacin ciudadana, que otorga a los clientes regulados de las
empresas distribuidoras de energa elctrica el derecho a generar su
propia energa elctrica mediante medios renovables no
convencionales o de cogeneracin eficiente, autoconsumirla y vender
sus excedentes de energa.

Por las razones expuestas, solicito de mis pares la aprobacin del


presente Proyecto de Ley.

Nancy S. Gonzlez.-
(IV)

(S-4613/16)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados

ARTICULO 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer las


condiciones generales para el acceso de la generacin elctrica a
partir de fuentes renovables sin fines comerciales a los sistemas de
distribucin elctrica en el territorio nacional, y el sistema de
compensacin elctrica de los mismos

ARTCULO 2.- Inyeccin de energa elctrica renovable por usuarios


finales. Autorizase a los usuarios finales que utilicen energas de
fuentes renovables para generar energa elctrica, con la potencia
mxima instalada que se determine en la reglamentacin de la
presente Ley, a inyectar la energa generada por tales medios a la red
de distribucin a partir de los respectivos empalmes, para su posterior
consumo. Este usuario final ser denominado "autogenerador
renovable".

ARTCULO 3.- Programa de medicin neta. La energa elctrica


activa inyectada por un autogenerador renovable conforme el artculo
anterior ser posteriormente compensada por el consumo de energa
2017 Ao de las Energas Renovables

elctrica activa de ese mismo consumidor en un plazo de hasta treinta


y seis (36) meses.

ARTCULO 4.- Acceso a los sistemas de distribucin. Facltase al


Poder Ejecutivo a reglamentar la presente Ley estableciendo las
condiciones tcnicas mnimas de la conexin, las condiciones tcnicas
que deber cumplir el equipamiento requerido para llevar adelante las
inyecciones referidas en el artculo 2 de la presente, el mecanismo
para la determinacin de los costos de las adecuaciones que se deban
realizar a la red elctrica, las actividades de mantenimiento e
intervencin de la misma, las capacidades mximas a instalar, los
lmites de inyeccin mxima que podr realizar un autogenerador
renovable a la red de distribucin, la inyeccin mxima que podr
recibir una red de distribucin de usuarios finales conforme la presente
Ley, el procedimiento mediante el cual los clientes podrn solicitar a la
distribuidora correspondiente la habilitacin de la inyeccin de
excedentes y toda otra regulacin necesaria a los efectos de conferir
operatividad a la presente Ley.

Las inyecciones mximas autorizadas debern definirse siguiendo


criterios de seguridad operacional y de configuracin de la red de
distribucin.

ARTCULO 5.- Deber de adecuacin. Las distribuidoras elctricas


ubicadas en el territorio nacional debern adecuar sus sistemas
comerciales y elaborar o revisar las normas tcnicas para el acceso de
generacin de autogeneradores renovables en el plazo que se
establezca en la reglamentacin de la presente Ley. Transcurrido
dicho plazo las distribuidoras debern atender las correspondientes
solicitudes de acceso de los autogeneradores renovables, realizando
con cargo a estos las instalaciones de equipos de medicin y
adecuaciones del sistema dentro de los treinta (30) das corridos de
recibida la solicitud de acceso. Una vez instalado el sistema de
medicin, la distribuidora ser responsable por su operacin y
mantenimiento.

ARTCULO 6.- Facturacin. La facturacin al autogenerador


renovable se deber llevar adelante conforme las siguientes
prescripciones:

a) El consumo de energa elctrica activa ser facturado como la


diferencia entre la energa consumida e inyectada debiendo, en su
caso, descontarse los crditos a favor del autogenerador renovable de
cantidades de energa que no hubieran sido compensados en los
periodos anteriores.-

b) La factura deber contener la informacin del eventual saldo


positivo de energa activa en kilowatt - hora (kWh), y el total de
crditos que expiraran en el periodo siguiente.

ARTCULO 7.- Autoridad de aplicacin. Ser autoridad de aplicacin


nacional aquella que la reglamentacin determine.

ARTCULO 8.- Comunquese al Poder Ejecutivo.-


2017 Ao de las Energas Renovables

Alfredo H. Luenzo.-

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

La problemtica energtica es uno de los grandes desafos a los


cuales se enfrenta la humanidad. La intensiva utilizacin de los
combustibles fsiles que se ha producido desde principios de la
revolucin industrial hasta nuestros das; por un lado, ha posibilitado el
pujante desarrollo industrial, y por otro, ha provocado innumerables
consecuencias ambientales y sociales no deseadas.

La energa est en el centro del problema ya que no solo es el sector


que mayor emisin de gases de efecto invernadero sino que genera el
ms rpido crecimiento de esas emisiones. Contener los daos del
cambio climtico requiere un cambio importante en las fuentes y
modos de consumo energtico. Sino modificamos nuestro
comportamiento nos enfrentamos a consecuencias catastrficas:
amenazas masivas e irreversibles en los ecosistemas, aumento del
nivel de los ocanos, graves catstrofes naturales como el fenmeno
ocurrido en Filipinas en Noviembre ltimo, efectos devastadores en la
produccin de alimentos, inhabitabilidad en determinadas regiones
provocando refugiados ambientales, entre otros.

Sumado al cambio climtico se observa un crecimiento poblacional


superior a la capacidad de la tierra por lo que se consumen ms
recursos de los que el planeta pueden regenerar, incrementndose la
demanda a medida que pases en desarrollo comienzan a alcanzar un
mayor nivel de prosperidad y buscan un nivel de riqueza comparable a
los pases desarrollados. Esto significa mayor consumo energtico.

En los ltimos treinta aos, la poblacin mundial experiment un


crecimiento de alrededor de 50%, en ese mismo perodo el consumo
total de energa primaria se increment en un 74%. As como un
puado de corporaciones y pases acaparan la produccin y el
consumo de riquezas materiales, tambin concentran el consumo de
energa: en 2008, los 34 Estados que integran la OCDE (Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) considerados los
ms desarrollados y avanzados del planeta- acapararon prcticamente
la mitad del consumo de energa primaria a nivel mundial.

Durante el ao 2011, la poblacin mundial alcanz los 7.000 mil


millones de personas y segn se estima que para el ao 2050
habremos alcanzado los 10.000 mil millones de habitantes del planeta.
En un mundo superpoblado cuyos ecosistemas estn siendo exigidos
ms all de su capacidad de regeneracin, ello implicar cambios para
la futura vida en la Tierra y los conflictos relacionados al uso de los
recursos.

El acceso a la energa es de importancia estratgica para todos los


pases del mundo. Actualmente la matriz energtica global se
encuentra compuesta en un 86% por combustibles fsiles: carbn
2017 Ao de las Energas Renovables

27%; gas natural 25,5%; petrleo 32,8%. Si bien se prev una


progresiva participacin de otras fuentes (nuclear, hidroelctrica y
alternativas), los combustibles fsiles parecen continuar siendo la
principal en 2035. Para entonces habra un crecimiento de la demanda
sostenida de petrleo, que alcanzara los 99 millones de barriles
diarios (mb/d), 15 mb/d ms que en 2009.

Tal como se plantea en el mbito de la justicia climtica, los costos del


desarrollo energtico y la responsabilidad por los impactos que ste
genera son diferenciados. En este contexto, resulta evidente que lo
que est en juego en el debate sobre el desarrollo energtico en
nuestra regin es la dinmica de un modelo de desarrollo vigente: la
apuesta por el crecimiento econmico sostenido ha significado un
aumento de la demanda por insumos energticos para satisfacer a los
sectores productivos, particularmente aquellos vinculados con la
extraccin, transporte y exportacin de materias primas o comoditties
(como recursos naturales con escaso o nulo valor agregado).

De este modo, avanzar en el problema energtico en el marco actual


de la actual crisis climtica y econmica implica una revisin y
transformacin del modelo de produccin, intercambio y consumo
vigente. El futuro energtico, como desafo global de alcance local,
debe abarcar el derecho de las personas las comunidades y las
naciones a acceder a fuentes energticas limpias y seguras, y debe
asegurar la sustentabilidad de los recursos naturales, los ecosistemas
y los territorios.

Muchos pases han establecido metas para la incorporacin de


renovables en sus matrices: lo han establecido por ley y han
determinado mecanismos de mercado para su avance. Aun as, el
camino no se ha allanado de manera concreta. El acceso a la
tecnologa, el rol del sector de las transnacionales energticas y otras
razones similares aparecen todava como barreras.

La matriz energtica Argentina posee una altsima dependencia de los


combustibles fsiles, situacin que se ha ido intensificando en las
ltimas dos dcadas. Un 90% de la energa primaria que se consume
proviene bsicamente del petrleo y del gas natural.

La incorporacin a gran escala de un fuerte componente de eficiencia


energtica y de fuentes renovables resulta cruciales para reemplazar
el uso de combustibles fsiles cada vez ms caros.

Esta transformacin deber realizarse de manera urgente debido a las


reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero que
Argentina debe producir en base al desafo que nos impone el cambio
climtico.

Argentina enfrentar una crisis de enormes proporciones en la prxima


dcada de no modificarse radicalmente su poltica energtica. El pas
se encamina a una fuerte dependencia de recursos fsiles importados
colocando a la economa nacional en una situacin de alta
vulnerabilidad. Actualmente, Argentina importa gas natural, gas natural
licuado (GNL) y fuel oil para paliar la escasez de gas natural
2017 Ao de las Energas Renovables

domstico durante la temporada invernal, situacin que tiende a


agravarse en el corto plazo.

El 21 de octubre de 2015 la Ley N 27.191 fue publicada en el Boletn


Oficial. Esta ley introduce modificaciones sustanciales al Rgimen de
Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa
Destinada a la Produccin de Energa Elctrica, aprobado por Ley N
26.190. Los objetivos a corto y largo plazo del nuevo rgimen de
fomento son lograr una contribucin de las fuentes de energa
renovables hasta alcanzar el 8% del consumo total de energa
elctrica en Argentina al 31 de diciembre de 2017 y llegar, en forma
gradual, al 20% al 31 de diciembre de 2025.

Observando la magnitud del esfuerzo necesario, la generacin


distribuida puede contribuir a apalancarlo y propulsarlo a travs de la
premisa de que cada pequeo usuario sumara su propio esfuerzo de
inversin, ahorrando tiempo de planificacin centralizada.

Seora presidente, por lo expuesto, es que solicito el acompaamiento


de mis pares del presente proyecto de ley.

Alfredo H. Luenzo.-

(V)

(S-4724/16)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,

ARTCULO 1.- Objeto - Declrase de inters nacional la generacin


distribuida de energa elctrica a partir del uso de fuentes de energas
renovables con destino al consumo propio, la inyeccin de energa
elctrica a la red de distribucin local o a travs del Sistema Argentino
de Interconexin (SADI) como as tambin la investigacin para el
desarrollo tecnolgico y la fabricacin de equipos con esta finalidad.

ARTCULO 2.- mbito de aplicacin - La presente ley promueve la


realizacin de nuevas inversiones en emprendimientos de generacin
distribuida de energa elctrica a partir del uso de fuentes renovables,
entendindose por tales la construccin de las obras civiles,
electromecnicas y de montaje, la fabricacin y/o importacin de
componentes para su integracin a equipos fabricados localmente y la
explotacin comercial.

ARTCULO 3.- Autoridad de Aplicacin La autoridad de aplicacin


de la presente ley ser determinada por el Poder Ejecutivo nacional,
en funcin del organismo tcnico a fin a esta actividad.
Ser Autoridad Regulatoria el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE), para todos aquellos casos alcanzados
jurisdiccionalmente por la ley 24.065, como as tambin aquellos entes
respectivos en cada jurisdiccin provincial, para el resto de los
usuarios, segn corresponda.
2017 Ao de las Energas Renovables

ARTCULO 4.- Beneficiarios. Los beneficiarios de la presente ley son


los usuarios de energa elctrica, personas humanas o jurdicas, que
dispongan de equipamiento para la generacin de energa elctrica
para su propio consumo, de origen renovable no convencional, o de
instalaciones de cogeneracin eficiente, en adelante microgenerador,
los cuales podrn inyectar la energa excedente que de esta forma
generen, a la red de distribucin local o a travs del Sistema Argentino
de Interconexin (SADI) por medio de las respectivas interconexiones
que debern sujetarse a las condiciones tcnicas aplicables.

ARTCULO 5.- Intercambio de energa - El microgenerador puede


intercambiar energa en forma bidireccional con la red de distribucin
pblica, segn las condiciones tcnicas y econmicas que establezca
la Autoridad de Aplicacin en la reglamentacin de la presente.
La presente ley cuantificar el costo de la energa generada por el
usuario o microgenerador, ingresada al sistema elctrico, al mismo
valor o costo que la empresa distribuidora abona al sistema elctrico
(net billing), tambin llamado de facturacin neta. La empresa
distribuidora no abonar ningn cargo por distribucin, facilitndole al
microgenerador estar en igualdad de oportunidad de ofertar el
sobrante de energa generada a la red, a igual precio respecto de
cualquier otro generador convencional.

ARTCULO 6.- Reglamento - La Autoridad de Aplicacin va


reglamentacin, establecer:

a) Requisitos que deber cumplir el microgenerador para conectar su


medio de generacin a las redes de distribucin e inyectar los
excedentes de energa.

b) Las medidas que debern adoptarse para proteger la seguridad de


las personas, de los bienes y continuidad del suministro.

c) La potencia mxima a ser instalada, en base a una determinada


banda de potencia definida en funcin del tipo de usuario.

d) Las especificaciones tcnicas y de seguridad que deber cumplir el


equipamiento requerido para efectuar las inyecciones.

e) Las especificaciones tcnicas que deber tener el equipo de


medicin de consumo bidireccional.

f) Cualquier otra necesidad tcnica o administrativa que se requiera


para el cumplimiento de la presente Ley.

ARTICULO 7.- Polticas La autoridad de aplicacin en coordinacin


con las autoridades locales instrumentarn entre otras, las siguientes
polticas pblicas destinadas a promover la inversin en el campo de
la generacin distribuida de energa elctrica:

1. Elaborar un Programa Federal para el Desarrollo de la generacin


distribuida de energa elctrica, el que tendr en consideracin todos
los aspectos tecnolgicos, productivos, econmicos y financieros
2017 Ao de las Energas Renovables

necesarios para la administracin y el cumplimiento de las metas de


participacin futura en el mercado de dichos sistemas.

2. Coordinar con las universidades e institutos de investigacin el


desarrollo de tecnologas aplicables al aprovechamiento de la
generacin distribuida de energa elctrica, en el marco de lo
dispuesto por la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
3. Identificar y canalizar apoyos con destino a la investigacin aplicada,
a la fabricacin nacional de equipos, al fortalecimiento del mercado y a
las aplicaciones a nivel masivo de la generacin distribuida de energa
elctrica.

4. Definir acciones de difusin a fin de lograr un mayor nivel de


aceptacin en la sociedad sobre los beneficios de una mayor
utilizacin de la generacin distribuida en la matriz energtica
nacional.

5. Promover la capacitacin y formacin de recursos humanos en


todos los campos de aplicacin de la generacin distribuida de energa
elctrica.

6. Promover la generacin distribuida de energa elctrica en todas las


dependencias del Estado, relevando la situacin energtica en todos
los edificios pblicos y controlar su consumo.

ARTICULO 8.- La autoridad de aplicacin en acuerdo con el Instituto


Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), establecer un
mecanismo homogneo para ser aplicado en la capacitacin de
instaladores matriculados.

Cada jurisdiccin deber llevar un Registro de Instaladores


actualizado, los que contaran con la autorizacin respectiva, a fin de
certificar las condiciones tcnicas y de uso de los equipos de
generacin distribuida, instalaciones de administracin de energa
generada y medidores bidireccionales.

ARTICULO 9.- Rgimen de Inversiones - Instityase, por un perodo


de veinticinco (25) aos, un Rgimen de Inversiones para la
instalacin de equipos para generacin distribuida de energa
elctrica, que regir con los alcances y limitaciones establecidas en la
presente ley, siendo objetivo prioritario del Rgimen de Inversiones la
integracin de las instalaciones con servicios y bienes de capital de
origen nacional en al menos:

a. Un treinta por ciento (30%) en los primeros cinco aos de entrada


en vigencia del presente Rgimen, pudiendo autorizarse la integracin
con bienes de capital de origen extranjero cuando se acredite
fehacientemente que no existe oferta tecnolgica a nivel local.

b. Un cincuenta por ciento (50%) en los segundos cinco aos de


entrada en vigencia del presente Rgimen, pudiendo autorizarse la
integracin con bienes de capital de origen extranjero cuando se
acredite fehacientemente que no existe oferta tecnolgica a nivel local.
2017 Ao de las Energas Renovables

c. Un noventa por ciento (90%) en los siguientes quince aos de


entrada en vigencia del presente Rgimen, pudiendo autorizarse
la integracin con bienes de capital de origen extranjero cuando
se acredite fehacientemente que no existe oferta tecnolgica a
nivel local.

ARTICULO 10.- Beneficios - Los beneficiarios mencionados en el


artculo 4 que cumplan las condiciones establecidas en esta ley,
gozarn a partir de la aprobacin del proyecto respectivo y durante la
vigencia establecida en el artculo 9, de los siguientes beneficios
promocionales:

1. En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las


Ganancias, ser de aplicacin el tratamiento dispensado por la Ley
26.360 de Promocin de Inversiones en Bienes de Capital y Obras de
Infraestructura y sus normas reglamentarias, con las modificaciones
establecidas a continuacin:

1.1. Este tratamiento fiscal se aplicar a la ejecucin de instalacin de


equipos, incluyendo los bienes de capital, obras civiles,
electromecnicas y de montaje y otros servicios vinculados que
integren el sistema de generacin distribuida, incluyendo dispositivos
inteligentes de almacenamiento de energa.

1.2. Los beneficios de amortizacin acelerada en el Impuesto a las


Ganancias y de devolucin anticipada del Impuesto al Valor Agregado
no sern excluyentes entre s, permitindose a los beneficiarios
acceder en forma simultnea a ambos tratamientos fiscales.

2. Los beneficiarios del presente rgimen sern exonerados de parte


del Impuesto a las Ganancias, de acuerdo con el siguiente
cronograma:

2.1. El setenta y cinco por ciento (75%) de la renta obtenida por


inyeccin de energa excedente durante los primeros diez (10) aos
contados a partir de la entrada en operacin comercial.

2.2. El cincuenta por ciento (50%) de la renta obtenida por inyeccin


de energa excedente durante los segundos diez (10) aos contados a
partir de la entrada en operacin comercial.

2.3. El veinticinco (25%) de la renta obtenida por inyeccin de energa


excedente durante los ltimos cinco (5) aos contados a partir de la
entrada en operacin comercial.

ARTICULO 11.- Lnea de Financiamiento- El Banco de la Nacin


Argentina implementar en concordancia con el objetivo de la presente
ley, lneas de crdito con tasa preferencial, destinadas a usuarios
generadores con destino a la compra de equipamiento y a fabricantes
de equipos nacionales a fin de cumplir con la poltica de reemplazo
gradual de bienes de capital, tal lo especificado en el Articulo 9.
Sern beneficiados con estas lneas de crdito aquellas personas
humanas o personas jurdicas, que cuenten con la aprobacin tcnica
2017 Ao de las Energas Renovables

respectiva, otorgada por el mecanismo que la autoridad de aplicacin


determine al respecto.

El Banco Nacin implementar, a travs de la celebracin de contratos


de leasing a veinte (20) aos, la transferencia de equipos de
generacin distribuida de energa elctrica y sistemas inteligentes de
almacenamiento de energa elctrica.

ARTICULO 12.- No podrn acogerse al presente rgimen quienes se


encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

1. Declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se


haya dispuesto la continuidad de la explotacin, conforme a lo
establecido en las Leyes de Quiebras 19.551 y sus modificaciones o
24.522, segn corresponda.

2. Los condenados y procesados por denuncias realizadas por la


entonces Direccin General Impositiva, dependiente de la ex
Secretara de Hacienda del entonces Ministerio de Economa y Obras
y Servicios Pblicos, o por la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos, entidad autrquica en el mbito del Ministerio de Economa,
con fundamento en las Leyes Penales Tributarias 23.771 y sus
modificaciones o 24.769 y sus modificaciones, segn corresponda.

3. Los condenados y procesados penalmente por delitos comunes


que tengan conexin con el incumplimiento de sus obligaciones
tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el
correspondiente requerimiento fiscal de elevacin a juicio con
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley y se
encuentren procesados.

4. Sancionados por la Unidad de Informacin Financiera (UIF).

5. Las personas jurdicas, incluidas las cooperativas en las que,


segn corresponda, sus socios, administradores, directores, sndicos,
miembros de consejos de vigilancia, o quienes ocupen cargos
equivalentes en las mismas, hayan condenados y procesados por
delitos comunes que tengan conexin con el incumplimiento de sus
obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se haya
formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevacin a juicio
con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley y se
encuentren procesados.

El acaecimiento de cualquiera de las circunstancias mencionadas en


los incisos precedentes, producido con posterioridad al acogimiento al
presente rgimen, ser causa de caducidad total del tratamiento
acordado en el mismo.

ARTICULO 13.- Todas las instalaciones de generacin distribuida de


energa elctrica cuya produccin excedente se vuelque al SADI
(Sistema Argentino Interconectado) o a la prestacin de servicios
pblicos locales gozarn de estabilidad fiscal por el trmino de
veinticinco (25) aos contados a partir de la fecha de aprobacin de la
instalacin por la Autoridad de Aplicacin alcanzando esta estabilidad
2017 Ao de las Energas Renovables

a todos los tributos, derechos y aranceles, sean nacionales,


provinciales o municipales que eventualmente se establezcan, no
pudiendo los beneficiarios de este rgimen ver incrementada su
carga tributaria total, considerada en forma separada en cada
jurisdiccin y determinada al momento de la presentacin del proyecto
ante la Autoridad de Aplicacin, en los mbitos nacional, provincial y
municipal.

ARTCULO 14.- Los fabricantes de equipamiento para los proyectos


elegibles por la presente Ley, que integran la cadena productiva
nacional, gozarn de los siguientes beneficios para los bienes
producidos en el pas y que cumplan con el criterio de bien nacional
conforme al criterio establecido en la Ley 25.551 de Rgimen de
Compras del Estado Nacional y Concesionarios de Servicios Pblicos:

1. Un cincuenta por ciento (50%) de reduccin en el Impuesto a las


Ganancias

2. Un bono fiscal para ser aplicado al pago de impuestos nacionales,


por un valor equivalente al quince por ciento (15%) del importe
facturado por la venta de equipamiento con destino a los proyectos en
que se aplique el presente rgimen.

ARTICULO 15.- En los planes nacionales, provinciales y municipales


de construccin de viviendas, edificios pblicos e instalaciones para
las Fuerzas Armadas y de seguridad as como en la construccin de
edificios escolares, hospitales y universidades, se debern ser
incorporados e instalados de manera obligatoria, sistemas de
generacin distribuida de energa elctrica.

Para el caso de edificios pblicos nacionales, provinciales y


municipales, la obligatoriedad de munirlos de los equipos de
generacin respectivos, deber ser cumplida en los primeros diez (10)
aos de puesta en vigencia la presente ley.

ARTICULO 16.- La presente ley entrar en vigencia desde el da de


su publicacin en el Boletn Oficial, sin perjuicio de la reglamentacin
que oportunamente dicte el Poder Ejecutivo.
ARTICULO 17.- Invitase a las provincias y a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a adherir a la presente ley, como as tambin a los
municipios en el mbito de su competencias.

ARTICULO 18.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Juan M. Pas.

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

El presente proyecto de ley plantea un rgimen nacional que


promueve la instalacin de un sistema de generacin de energa
elctrica distribuida, a partir de fuentes renovables.
2017 Ao de las Energas Renovables

Para ello es necesario que el objetivo principal de esta norma sea


declarado de inters nacional, a fin de priorizar su instalacin masiva
del sistema propuesto, en distintos mbitos de la geografa nacional.

Luego de haber analizado tcnicamente un conjunto de proyectos de


ley presentados previamente, consultado experiencias internacionales
y haber estudiado diferentes metodologas y modelos, para producir el
intercambio de energa generada con energa consumida, es que
proponemos un mecanismo de facturacin neta (net billing) a ser
incorporada para usuarios de nuestro pas, a fin de que regule la
valorizacin del balance energtico proveniente del funcionamiento de
este rgimen de generacin distribuida.

La generacin distribuida es un sistema extendido a nivel mundial que


permite optimizar el recurso energtico elctrico.

Para ello y luego de analizar distintas experiencias, considero posible


la instalacin en nuestro pas en usuarios representados tanto por
personas humanas como jurdicas.

La generacin individual se hace a partir de fuentes de energa


renovables, que tengan una potencia instalada de acuerdo al consumo
de cada unidad. El intercambio de energa entre el usuario y la
empresa distribuidora, genera un saldo a ser compensado.

Este saldo que puede ser positivo o negativo, tendr una valoracin
por parte del sistema de facturacin, el cual se basa en considerar y
reconocer al usuario generador el valor o costo de la energa que la
empresa distribuidora compra al sistema nacional.

De esta manera y una vez instalado el equipamiento elegido y


certificado que generar energa elctrica, el concepto planteado en
este proyecto de ley se basa en consumir de manera prioritaria, esa
energa elctrica disponible y en caso de un sobrante inyectarla a la
red.

Para llevar a cabo la aplicacin de este sistema hace falta tener


acceso a equipamiento para generacin, componentes para su
fabricacin, adecuacin de medidores bidireccionales e instalaciones
para funcionar con doble flujo elctrico.

Es por ello, que el proyecto incorpora un rgimen de promocin tanto


al usuario, quien deber hacerse cargo de la compra e instalacin del
equipo, como tambin a quienes fabriquen los mismos en el pas, para
lo cual se establece un camino gradual en un plazo de 25 aos, con
diferentes pasos para la incorporacin de componentes nacionales.

Asimismo, debern en este periodo, quedar incluido en este sistema


de generacin distribuida los edificios pblicos de la administracin
nacional y provincial en aquellos casos de jurisdicciones que adhieran
a la norma.

Quedan incluidas todas las fuentes definidas en la Ley 27.191 de


promocin de fuentes renovables de energa.
2017 Ao de las Energas Renovables

Ser autoridad de aplicacin de la presente ley, el organismo que


defina tcnicamente el Poder Ejecutivo Nacional, mientras que se
define como autoridad regulatoria para aquella jurisdiccin nacional, al
Ente Nacional Regulador de Energa.

Seora presidenta, considero necesario y justo la implementacin de


este rgimen de generacin distribuida, que no solo optimizar el uso
racional de la energa elctrica de red, sino que permitir al usuario
residencial o comercial, administrar el consumo propio mediante un
sistema generador que interacte con la energa proveniente de la red,
generando un doble flujo de entrada y salida, logrando un balance
registrado por la distribuidora a ser compensado econmicamente, por
cada periodo de facturacin.

Asimismo que se ha tenido a la vista los expedientes: S-1702/15, de la


Senadora Garca Larraburu, S-3286/16 de los Senadores Rodrguez
Sa y Negre de Alonso, S- 3507/16 del Senador Cobos, como as
tambin el S- 2448/15 del Senador Solanas.

En virtud de lo expuesto, solicito al conjunto de senadores consideren


al presente proyecto de ley y acompaen con la aprobacin del
mismo.

Juan M. Pas.

(VI)
2017 Ao de las Energas Renovables

(S-1114/17)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,

Generacin Distribuida

Captulo I. Disposiciones Generales

Artculo 1.- Objeto. La presente ley declara de inters nacional la


generacin elctrica de pequea y mediana escala con el uso de
fuentes renovables de energa conectada a la red pblica de
distribucin; la investigacin, desarrollo, promocin y transferencia de
tecnologa, fomento y radicacin de industrias destinadas a la
fabricacin de equipamiento para los fines mencionados
precedentemente.

Artculo 2.- Rgimen Nacional. Crease un Rgimen Nacional para la


aplicacin de la modalidad de suministro de energa elctrica con
"Generacin Distribuida", sin perjuicio de las normas locales que sean
aplicables.

Artculo 3.- Definicin. A los efectos de la presente ley se denomina:

a) Suministro de energa elctrica con Generacin Distribuida:


Se entiende por suministro de energa elctrica con Generacin
Distribuida al sistema de compensacin de saldos que permite a los
usuarios finales la produccin de energa para su propio consumo,
pudiendo inyectar el excedente energtico a la red pblica.

b) Fuentes de energas renovables: Entindase por fuentes de


energa renovables las determinadas por el art. 2 de la ley 27.191 de
Rgimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables
de Energa destinada a la Produccin de Energa Elctrica.

c) Prosumidor: Todos aquellos usuarios finales del servicio de


energa elctrica que dispongan de equipamiento de generacin de
energa a partir de fuentes renovables.

d) Inyecciones de energa: Todo aporte de energa elctrica


generado por el Prosumidor volcado a la red de distribucin local.

Captulo II. Beneficiarios

Artculo 4.- Beneficiarios. Son los beneficiarios de la presente Ley los


usuarios finales que dispongan de equipamiento para la generacin de
energa elctrica de origen renovable no convencional.

Artculo 5.- Intercambio de energa. El Prosumidor puede intercambiar


energa en forma bidireccional con la red de distribucin pblica,
segn las condiciones que establezca la Autoridad de Aplicacin en la
reglamentacin de la presente Ley.
2017 Ao de las Energas Renovables

Captulo III. Autoridad de Aplicacin

Artculo 6.- Autoridad de Aplicacin. El Poder Ejecutivo Nacional


designar la Autoridad de Aplicacin de la presente ley.

Artculo 7.- Reglamento. La Autoridad de Aplicacin dictar un


reglamento donde establecer:

a) Los requisitos de conexin para los Prosumidores que quieran


adherirse al presente Rgimen.

b) Las medidas que debern adoptarse para proteger la


seguridad de las personas, de los bienes y continuidad del suministro.

c) Las especificaciones tcnicas y de seguridad que deber


cumplir el equipamiento requerido para efectuar las inyecciones.

d) Las especificaciones tcnicas que deber tener el equipo de


medicin de consumo bidireccional.

e) Cualquier otro requerimiento tcnico o administrativo que sea


necesario para el cumplimiento de la presente Ley.

Captulo IV. Contrato de Generacin Distribuida

Artculo 8.- Suscripcin de Contrato. Los usuarios que quieran


acogerse a la modalidad de Generacin Distribuida debern solicitarlo
a la empresa que tenga la concesin de la distribucin de energa y
suscribir un contrato de acceso con las condiciones y
reglamentaciones tcnicas especficas aplicables.

Artculo 9.- Generalidades del Contrato. Los contratos de adhesin de


Generacin Distribuida debern estar de acuerdo a lo dispuesto por la
presente Ley, sus normas reglamentarias y los procedimientos
especficos que fije la Autoridad de Aplicacin.

Artculo 10.- Contrato de Comodato. La autoridad de aplicacin


determinar el marco regulatorio de los contratos de adhesin para el
comodato de los equipos de generacin distribuida

Captulo V. Implementacin

Artculo 11.- Gastos de instalacin interior. Todo el equipamiento


comprendido en las instalaciones interiores que sea necesario para la
conexin a la red y el eventual acondicionamiento del gabinete para
alojar los nuevos equipos de medicin bidireccional ser a cargo del
Prosumidor.

Artculo 12.- Balance de Consumo. Las inyecciones de energa del


Prosumidor debern ser descontadas de la energa consumida de la
red pblica de energa, a los fines de abonar la diferencia entre los
2017 Ao de las Energas Renovables

kilowatts hora (kWh) consumidos y los que se hubiesen inyectados a la


red.

Artculo 13.- Periodo de consumo. El balance de consumo estipulado


en el artculo 11 de la presente, ser detallado en las facturas que
emitan las empresas a cargo de la distribucin de energa elctrica.

Artculo 14.- Saldo a favor. De existir un remanente a favor del


Prosumidor, el mismo se imputar y descontar en las facturas
subsiguientes.

Captulo VI. Fomento y Difusin

Artculo 15.- Incentivos. Asesoramiento y difusin. La Autoridad de


Aplicacin deber establecer un rgimen de incentivos en todo el
territorio nacional que promueva la presente Ley, as como una
campaa nacional informativa y de asesoramiento para concientizar
sobre la necesidad de uso de energa de renovables, la posibilidad de
adquisicin de equipamientos de generacin y los distintos incentivos
creados.

Asimismo, la Autoridad de Aplicacin promover el establecimiento de


un plan de promocin para la creacin y radicacin de empresas
destinadas a fabricar y ensamblar equipamiento de generacin
distribuida de energa elctrica a partir de fuentes renovables.

Artculo 16.- Agrguese el inciso m) referido a la alcuota reducida


prevista en el artculo 28, Ttulo IV, TASAS, de la Ley N 20.631,
Impuesto al Valor Agregado el que queda redactado de la siguiente
forma:

l) La venta de bienes de capital destinados a la generacin de


electricidad a partir de fuentes renovables y las partes componentes,
los medidores bidireccionales y los servicios de instalacin de los
mismos.

Artculo 17.- No se aplicarn aranceles de importacin para los


repuestos, insumos, partes, piezas y componentes de bienes de
capital destinados a la generacin de energa elctrica distribuida a
partir de fuentes renovables, quedando exentos del pago de cualquier
tasa, impuesto o contribucin por esa importacin.

Este beneficio regir por un plazo de cuarenta y ocho (48) meses a


partir de la vigencia de la presente ley, el mismo ser prorrogable por
la autoridad de aplicacin por nica vez y por un plazo no mayor de
cuarenta y ocho (48) meses.

Artculo 18- El Banco de la Nacin Argentina crear lneas de crdito


a tasas diferenciales a los fines de promover el rgimen previsto en el
artculo 2.

Captulo VII. Disposiciones Finales


2017 Ao de las Energas Renovables

Artculo 19.- El Poder Ejecutivo Nacional dispondr de una partida


especfica en el Presupuesto General de la Nacin para el
cumplimiento del presente rgimen.

Artculo 20.- Adhesiones. Se invita a las provincias y a la Ciudad


Autnoma de Buenos Aires a adherir a la presente Ley.

Artculo 21.- Reglamentacin. El Poder Ejecutivo reglamentar la


presente ley en el plazo de noventa (90) das desde su promulgacin.

Artculo 22.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Silvina M. Garca Larraburu.- Fernando E. Solanas.- Guillermo J.


Pereyra.- Ins I. Blas.- Salvador Cabral Arrechea.- Juan M. Abal
Medina.- Liliana B. Fellner.- Marcelo J. Fuentes.-

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

Frente al modelo tradicional de suministro de energa elctrica, en


donde su flujo es unidireccional y las plantas de generacin
normalmente estn alejadas de los centros de consumo, se presenta
el de la generacin distribuida, en el que las centrales de generacin
son de reducido tamao, conectadas a las redes y situadas ms cerca
de los puntos de consumo.

Un caso particular del concepto de generacin distribuida es el de


autoproduccin, donde son los propios consumidores (hogar, empresa
o ente pblico) los que instalan pequeos generadores en sus
instalaciones que producirn parte o toda la electricidad que necesitan
para su propio consumo y son los que en este proyecto de ley nos
ocupan.

El sistema de Balance Neto se plantea como un complemento


regulatorio que facilite e incentive el desarrollo del autoconsumo, ya
que, normalmente la generacin que se produce en las instalaciones
de los consumidores no est en relacin a su consumo. Es decir, hay
momentos en los que el propietario de la instalacin est consumiendo
ms energa de la que realmente est produciendo y viceversa.

Este proyecto de ley de Generacin Distribuida permitir compensar


los excesos de energa producida con la no consumida y vertida a la
red. De esta forma, el consumidor que produce energa para su propio
consumo puede compatibilizar su curva de produccin con su curva de
demanda. Este sistema es especialmente interesante para las
instalaciones como la elica y la fotovoltaica.

La iniciativa propuesta se presenta en un contexto global donde el


precio de la energa elctrica contina en una constante pendiente de
crecimiento, y en el que, paralelamente, las energas renovables son
cada vez ms accesibles y eficientes.
2017 Ao de las Energas Renovables

Entre los aspectos ms destacables del sistema planteado, podemos


enumerar los siguientes:

Disminucin de las prdidas en el sistema de distribucin de


energa elctrica (actualmente en el orden del 10 al 13%)
Ahorro en el consumo de energa primaria.
Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Menores inversiones en redes distribucin y transporte.
Reduccin del consumo en horas picos.
Menor importacin de combustibles fsiles, y avances en nuestra
independencia energtica.
Mejora la calidad del suministro elctrico en general.
El autoconsumo con balance neto puede suponer una fuente de
empleo y riqueza para nuestro pas.

Para tener una idea ms acabada de este sistema y su importancia es


necesario destacar la experiencia internacional. En ese sentido a
continuacin se expondr un anlisis de cmo est establecido el
autoconsumo por balance neto en diferentes lugares del planeta,
empezando por la Unin Europea y siguiendo por potencias mundiales
como Estados Unidos y Japn, o economas emergentes como Brasil.

Los pases pertenecientes a la Unin Europea tienen como base para


su normativa individual la Directiva Europea 2009/72/CE, en la que se
establecen normas comunes en materia de generacin, transporte,
distribucin y suministro de electricidad, y la Directiva 2006/32/CE, en
la cual el Parlamento Europeo puso especial nfasis en la eficiencia
del uso final de la energa. Adems, en la Unin se ha apostado por la
iniciativa llamada 20-20-20, que pretende reducir un 20% el consumo
de energa primaria y las emisiones de gases causantes del efecto
invernadero, as como elevar otro 20% la contribucin de las energas
renovables en el consumo en 2020, lo que supone una poltica de
apuesta por las energas limpias.

En Europa, el modelo para impulsar las energas renovables est


basado en un mecanismo de incentivos, que trata de promover la
introduccin de este tipo de energa a la red elctrica mediante una
tarifa de suministro o Feed in tariff (FIT). Ms del 60% de los pases
del continente han apostado por este sistema, entre ellos Dinamarca,
Francia, Alemania, Grecia, Italia, Holanda, Portugal, Espaa, Suecia y
Suiza. Este modelo tiene como principal caracterstica la fijacin de un
mnimo de precios para cada tecnologa. Los generadores de energa
mediante fuentes renovables reciben una tarifa garantizada por un
periodo de tiempo determinado, lo que aumenta el atractivo al
disminuir los riesgos de la inversin. Su principal inconveniente es el
sobreprecio que los clientes finales pueden llegar a pagar por la
energa consumida, ya que al evolucionar la tecnologa, los costes de
produccin caen, pero la tarifa se mantiene en los valores en que fuera
definida.

En el continente europeo el pas pionero es Dinamarca, cuyo sistema


de autoconsumo est en vigor desde 1998. Ah se estableci un
periodo piloto de cuatro aos, extendido otros cuatro. El sistema
2017 Ao de las Energas Renovables

demostr ventajas econmicas adems de ser una buena forma de


incentivar el desarrollo de la energa solar fotovoltaica en el pas.

As, en 2005 se instaur de forma permanente y actualmente, esta


forma de autoconsumo est permitida para todas las tecnologas
renovables excepto la geotrmica. Las instalaciones deben estar
conectadas en el lugar de consumo y ser propiedad 100% del propio
consumidor. La energa elica debe estar obligatoriamente conectada
a un sistema privado de suministro. Adems, para el caso del biogs,
la biomasa y la energa hidroelctrica, la capacidad mxima es de 6kW
por edificio, el cual no puede estar dedicado al comercio. En cuanto a
la solar fotovoltaica, la potencia instalada mxima es de 6kW.

Otro caso emblemtico es Alemania, que desde 2004 ha obtenido un


gran crecimiento en cuanto a capacidad instalada de energa
fotovoltaica, gracias a un plan llamado Erneubare Energien Gesetz,
EEG, que traducido significa Accin para las Fuentes de Energa
Renovables. Ostenta el primer puesto mundial, con 24.678MW
instalados a finales de 2011. Su crecimiento ha sido relativamente
constante, frente a comportamientos ms irregulares de otros pases
como Espaa o la Repblica Checa. En los dos ltimos aos se ha
incrementado la potencia instalada de manera significativa. De 2010 a
2011 bati su propio rcord, con una cifra de 7.485MW instalados,
solo superado por Italia. Su objetivo es alcanzar los 40GW en 2020.

Para regular el autoconsumo, Alemania ha elegido el sistema de


balance neto mixto. Se comenz a promover a partir de 2009 con una
potencia mxima permitida de 500kW por instalacin. En cuanto a la
electricidad inyectada a la red existe una tarifa Feed in Tariff, que
Alemania fue uno de los primeros pases en adoptar. Acogindose a
este sistema, los productores tienen unos incentivos garantizados
durante un periodo de veinte aos. Ante el gran crecimiento obtenido y
la bajada de precios de esta tecnologa, se ha introducido un
mecanismo legal para adaptar la tarifa al comportamiento del
mercado.

El autoconsumo est permitido tanto para el sector residencial como el


industrial, solo en el lugar donde se encuentra la instalacin, aunque
puede ser llevado a cabo por alguien que no sea el propietario. Los
operadores de instalaciones fotovoltaicas pueden vender electricidad
directamente a sus clientes, siempre que avisen a la compaa
elctrica con un mes de antelacin. Por su parte, la compaa
operadora de la red tiene la obligacin de conectar la instalacin del
cliente, as como inyectar, recibir y distribuir la energa. En cuanto a la
electricidad autoconsumida, existe un incentivo para ella menor que
la que la tarifa Feed in tarif de energa exportada-, que unido al
ahorro que supone el propio hecho de no comprar la electricidad, hace
que este modelo sea rentable. Para intentar que hubiera un mnimo de
autoconsumo instantneo se primaba ms si ese acoplamiento era
mayor del 30%, algo que ha desaparecido para las nuevas
instalaciones desde el 23 de febrero de 2012.

Otro caso el del estado de California en E.E.U.U., el sistema de


balance neto est vigente desde 1996 y es considerado
2017 Ao de las Energas Renovables

internacionalmente como un ejemplo a seguir. Ms de un tercio de la


potencia fotovoltaica instalada est acogida al rgimen de
autoconsumo, ya que el precio de la electricidad residencial es
elevado, especialmente en los meses de verano. Hay unos precios
fijados por tramos en funcin del consumo, y al superase un tramo el
siguiente se paga ms caro.

Segn la normativa existente en el sistema californiano, el net


metering (Balance Neto) se estipula como un acuerdo entre la
compaa y consumidor-generador al que pueden acogerse
instalaciones solares fotovoltaicas y mini-elicas de hasta 1MW.
Adems, el sistema permite conocer el momento del da y de la
semana en que es utilizada la energa. Los periodos de facturacin
son de doce meses. Al final del mismo se calculan los cargos por el
uso de la electricidad de la distribuidora ms otros gastos como el de
distribucin- y los crditos obtenidos por la energa exportada a la red.
Con esa diferencia se calcula la deuda contrada con la distribuidora.

Hay tres modalidades distintas dentro de este esquema. La primera


posibilidad, y ms comn, es la denominada net energy metering, por
la cual si hay energa excedente en un periodo mensual, se genera un
crdito para la siguiente factura salvo para los gastos no
energticos-; si al final del ciclo anual se ha producido ms energa de
la consumida, el sistema incluye una compensacin a final de ao. El
segundo modo es un programa piloto, el virtual net metering, por el
que la electricidad de una sola instalacin puede generar crditos para
varios inquilinos en viviendas multifamiliares, sin que tenga que estar
conectado fsicamente a los medidores de cada propietario. Por ltimo,
el renewable energy self-generation permite a los consumidores
transferir sus crditos a otra cuenta.

En Brasil, en cambio, el modelo utilizado difiere del europeo y el


estadounidense. En l, el Gobierno lanza licitaciones de bloques de
energas renovables por tecnologa y acepta la de menor precio; esta
subasta genera gran competencia. La tecnologa fotovoltaica es an
muy incipiente, con solo 32MW de potencia instalada principios de
2012. El 17 de abril de 2012 la Agencia Nacional de Energa Elctrica
(ANEEL) aprob una ley destinada a fomentar la generacin
distribuida y el autoconsumo de las instalaciones de pequea
potencia. La norma distingue entre dos grupos: micro-generacin
(hasta 100kW) y mini-generacin (de 100kW a 1MW).

La propia normativa crea el Sistema de Compensacin de Energa


(SCE), que regula el autoconsumo, y es aplicable a la energa de
origen hidroelctrica, solar, elica, de biomasa y cogeneracin.
Cuando se genere ms energa de la que se consuma se obtendr un
crdito, que puede ser utilizado en un periodo de 36 meses. Adems,
las empresas con filiales y las empresas pblicas pueden utilizar el
excedente en otra instalacin. Los costes de ajuste del sistema para
implementar el SCE corren a cargo de los consumidores.
Posteriormente, es la distribuidora local quien se encarga del
mantenimiento.
2017 Ao de las Energas Renovables

En 2011, Chile se sum a la apuesta del autoconsumo por balance


neto, por el que los consumidores se benefician de descuentos en su
factura y reciben un ingreso por la produccin neta que inyectan en la
red de distribucin. Su sistema de incentivos est basado en el caso
australiano.

En Australia el sistema de incentivos difiere de los vistos


anteriormente, y funciona a travs de cuotas. El sistema obliga a las
compaas elctricas a que adquieran un determinado porcentaje de
energa de fuentes renovables no convencionales. Tambin se utiliza
la frmula de los Certificados de Energa Renovables (CER), que son
bonos de energa generada por fuentes renovables. Para las
compaas, estos bonos son ms rentables que una posible multa por
no alcanzar la cuota determinada. Por este mecanismo las compaas
elctricas pueden comprar ms CER de los necesarios y usarlos en un
futuro. La crtica que se hace a este sistema es la incertidumbre que
genera dada la fluctuacin constante de los precios. Esto se aplica en
algunos Estados, en los que como incentivo se paga la energa
inyectada por los autoconsumidores a un precio ms alto. En Victoria,
desde 2009 la energa excedentaria se paga tres veces ms que el
precio de la electricidad en el mercado residencial. Algo parecido
ocurre en Queensland desde 2008 con un sistema de bonos solares.

Por ltimo Japn en 2005 elimin las ayudas directas a la fotovoltaica.


En el rgimen de autoconsumo, los excedentes generados pasaban a
ser de la compaa distribuidora sin compensacin alguna, por lo que
el mercado solar cay. En 2009, el Gobierno estableci una tarifa para
esa electricidad excedentaria, que conllev a que la potencia instalada
se duplicara en 2010 siguiendo una tendencia creciente en 2011. El
desastre nuclear de Fukushima en marzo de 2011 supuso un cambio
estratgico en el pas nipn, ya que la energa nuclear ocupaba un
lugar predominante.

El esquema del autoconsumo es parecido al de los Estados Unidos,


pero de mbito municipal. Los autoconsumidores residenciales tienen
un subsidio para la instalacin. Adems, las compaas elctricas
tienen la obligacin de comprar el exceso de electricidad generada por
las instalaciones fotovoltaicas durante un periodo de diez aos. Se
incentiva que los clientes autoconsuman durante los periodos donde el
coste de la energa es ms alto. Desde julio de 2012 cambian los
precios de compra del balance neto por las nuevas tarifas (FiT).
Consisten en el pago de 42/kWh para las instalaciones residenciales
de menos de 10kW, mientras que las mayores de 10kW y los edificios
no residenciales recibirn 40/kWh, por los 24/kWh de las instaladas
antes de 2010.

Como podemos ver el autoconsumo por Balance Neto es una


tendencia a nivel mundial, que incentiva y orienta a los consumidores
a la generacin de su propia energa mediante mtodos amigables con
el medio ambiente.

El sistema que se propone para nuestro pas difiere de los expuestos


anteriormente. En primer lugar los costos para las instalaciones
interiores, como la conexin a la red pblica de energa y los aparatos
2017 Ao de las Energas Renovables

de medicin van a estar a cargo de los usuarios, a un costo cero para


el Estado o sus licenciatarias.

En segundo lugar se realizar por cada perodo de facturacin un


balance de consumo, entre lo inyectado y lo consumido de la red. Es
decir, el usuario deber pagar nicamente la diferencia de lo que
consumi y de lo que inyect. En el caso que produzca e inyecte ms
que lo consumido durante un periodo de facturacin, no deber pagar
absolutamente nada.

Para finalizar es vlido destacar que este Proyecto de Ley surge del
consenso con otros seores Senadores que han presentados
propuestas en el mismo sentido. Los antecedentes para este nuevo
proyecto son los siguientes: Sen. Nac. Silvina Marcela Garca
Larraburu del Frente para la Victoria (Expte. S-1702/15); Fernando
Ezequiel Solanas (del Proyecto Sur-Unen Expte. S-2448/15); Adolfo
Rodrguez Sa del Interbloque Parlamentario Federal (Expte S-
3286/16) y Julio Csar Cleto Cobos de la Alianza Cambiemos (Expte.
S-3507/16)

En resumen, estamos convencidos que este proyecto de ley viene a


marcar el puntapi inicial en nuestro pas de una tendencia, que en el
mundo ha tenido avances significativos. Es por esto que solicito a mis
pares me acompaen en este proyecto de ley.

Silvina M. Garca Larraburu.- Fernando E. Solanas.- Guillermo J.


Pereyra.- Ins I. Blas.- Salvador Cabral Arrechea.- Juan M. Abal
Medina.- Liliana B. Fellner.- Marcelo J. Fuentes.-

(VII)

(S-3630/17)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,

Captulo I

Disposiciones Generales

ARTICULO 1 -. Declrase de inters nacional la generacin


distribuida de energa elctrica a partir de fuentes de energas
renovables con destino al consumo propio y a la inyeccin de
excedentes a la red de distribucin local.

ARTICULO 2 -. A los efectos de la presente ley sern consideradas


fuentes de energa renovables las establecidas en el Artculo 2 de la
Ley 27.191 de Rgimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes
Renovables de Energa destinada a la Produccin de Energa
Elctrica.

ARTICULO 3 -. Los usuarios de energa elctrica podrn generar


energa elctrica a partir de fuentes de energa renovables para
2017 Ao de las Energas Renovables

autoconsumo e inyectar los excedentes de la generacin a la red de


distribucin de energa elctrica con la que tengan contratado su
servicio.

ARTICULO 4 -. La autoridad de aplicacin de la presente ley,


determinar:

a) el procedimiento, los costos y los plazos de la conexin a la red de


distribucin del usurario-generador.

b) los criterios de evaluacin tcnica y de seguridad que deber


cumplimentar el usuario-generador para obtener la autorizacin de
conexin a la red de distribucin. En cualquier caso, el distribuidor slo
podr autorizar la conexin cuando se trate de equipos certificados.

c) el valor de la energa elctrica inyectada a la red por el usuario-


generador.

d) la metodologa de clculo del valor a pagar por el ususario-


generador que deriva de la compensacin entre la energa elctrica
inyectada y la efectivamente demandada a la red.

e) La forma y el plazo para la devolucin de los excedentes


monetarios, en el caso de existir excedentes monetarios a favor del
usuario-generador, luego de la compensacin.

Captulo II

Promocin para usuarios residenciales

ARTICULO 5 -. Crase el Fondo para el Desarrollo de Usuarios


Generadores Residenciales, en adelante, "el Fondo".

ARTICULO 6 -. El Fondo tendr por objeto fomentar generacin de


energa elctrica a partir de fuentes de energas renovables con
destino al autoconsumo por parte de los usuarios residenciales de
todo el territorio nacional.

ARTICULO 7 -. Los recursos del fondo sern destinados a financiar


con tasas preferenciales la adquisicin e instalacin de equipos y a
otorgar incentivos para la implementacin de sistemas de generacin
distribuida a partir de fuentes de energas renovables con destino al
autoconsumo residencial.

ARTICULO 8 -. Sern beneficiaras del Fondo, las personas fsicas


domiciliadas en la repblica argentina que sean usuarios residenciales
de la red de energa elctrica y cumplan las condiciones establecidas
por la autoridad de aplicacin.

ARTICULO 9 -. El valor de la energa elctrica inyectada a la red de


distribucin por el usuario-generador residencial no podr ser inferior
al que debe pagar el usuario-generador al distribuidor por la energa
efectivamente tomada de la red.
2017 Ao de las Energas Renovables

ARTICULO 10 -. La autoridad de aplicacin determinar anualmente


las necesidades presupuestarias del Fondo en funcin de la
proyeccin de nuevos usuarios-generadores residenciales.

ARTICULO 11 -. El fondo estar financiado con los siguientes


recursos:

a) las partidas que anualmente le sean asignadas en el Presupuesto


General de la Administracin Nacional;

b) el recupero de capital e intereses;

c) recursos provenientes de organismos multilaterales de crdito.

Captulo III

Promocin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas

ARTICULO 12 -. Crase el rgimen de promocin de inversiones


destinadas a la generacin distribuida de energa elctrica a partir de
fuentes de energas renovables para las empresas Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (MiPyMEs).

ARTICULO 13 -. Sern beneficiarios del presente rgimen las


personas fsicas y/o jurdicas consideradas Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (MiPyMEs) conforme a la Ley 25.300 y sus
modificatorias, que sean titulares de inversiones destinadas a la
generacin de energa elctrica a partir de fuentes de energas
renovables con destino al consumo propio y a la inyeccin de
excedentes a la red de distribucin local.

ARTICULO 14 -. Los beneficios promocionales del presente rgimen


regirn para las inversiones en bienes de capital realizadas entre el 1
de Enero de 2018 y el 31 de Diciembre de 2028.

ARTICULO 15 -. Estarn sujetas a los beneficios las inversiones


destinadas a la adquisicin e instalacin de equipos para generacin
de energa elctrica generada a partir de la energa de fuentes de
energa renovables y la construccin de obras civiles necesarias para
la conduccin de la energa elctrica.

ARTICULO 16 -. Las empresas que adhieran al presente rgimen


gozarn de los siguientes beneficios:

a) la deduccin en el Impuesto a las Ganancias del CIEN POR


CIENTO (100%) del valor de la inversin en el ejercicio fiscal de su
adquisicin, instalacin o construccin.

b) un Certificado de Crdito Fiscal por cada uno de los primeros diez


(10) ejercicios fiscales contados a partir de su incorporacin al
patrimonio. El monto del Crdito Fiscal ser equivalente al valor que
surge de multiplicar el valor de la energa inyectada a la red de
2017 Ao de las Energas Renovables

distribucin por el usuario-generador por el porcentaje que


corresponda de acuerdo a la siguiente tabla:

Ao %
1 50%
2 45%
3 40%
4 35%
5 30%
6 25%
7 20%
8 15%
9 10%
10 5%

El crdito fiscal podr ser aplicado al pago de impuestos nacionales en


concepto de Impuesto a las Ganancias, Impuesto a la Ganancia
Mnima Presunta, Impuesto al Valor Agregado, Impuestos Internos, en
carcter de declaracin jurada y anticipos. El crdito generado no
podr aplicarse al pago de contribuciones con destino a la seguridad
social.

ARTICULO 17 -. El acceso a los beneficios promocionales previstos en


la presente ley requiere la presentacin previa de un proyecto de
inversin por parte de la MiPyME y su posterior aprobacin por la
autoridad de aplicacin. En todos los casos, la evaluacin de los
proyectos deber contemplar su factibilidad tcnica, econmica y
jurdica.

ARTICULO 18 -. Corresponde a la autoridad de aplicacin verificar el


cumplimiento del proyecto de inversin aprobado y aplicar sanciones
en caso de corresponder.

ARTICULO 19 -. En caso de incumplimiento de los compromisos


derivados del proyecto de inversin, la empresa perder, total o
parcialmente, los beneficios aprobados y deber reintegrar el valor
actualizado de los beneficios que hubiere usufructuado a la fecha de
verificarse el incumplimiento.

ARTICULO 20 -. Los beneficios del presente rgimen son


incompatibles con los beneficios de otros regmenes de promocin que
se establezcan en el futuro por el mismo concepto.

ARTICULO 21 -. La autoridad de aplicacin determinar anualmente el


cupo de beneficios fiscales que sern otorgados por el presente
rgimen.
2017 Ao de las Energas Renovables

ARTICULO 22 -. Quedan excluidos de los beneficios del presente


rgimen quienes a la fecha de publicacin en el Boletn Oficial de la
citada ley se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

a) Los declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se


haya dispuesto la continuidad de la explotacin, conforme a lo
establecido en la ley 24.522 y sus modificaciones, mientras duren los
efectos de dicha declaracin.

b) Querellados o denunciados penalmente por alguno de los delitos


previstos en la ley 24.769 y sus modificaciones, que se encuentren
procesados.

c) Denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos


comunes, que tengan conexin con el incumplimiento de sus
obligaciones tributarias o las de terceros, que se encuentren
procesados.

d) Las personas jurdicas en las que, segn corresponda, sus socios,


administradores, directores, sndicos, miembros del consejo de
vigilancia, consejeros o quienes ocupen cargos equivalentes en las
mismas, hayan sido denunciados formalmente o querellados
penalmente por delitos con fundamento en la ley Nros. 23.771 y sus
modificaciones, o por delitos comunes que tengan conexin con el
incumplimiento de sus obligaciones tributarias o las de terceros, que
se encuentren procesados.

El acaecimiento de algunas de las exclusiones contempladas en los


incisos precedentes con posterioridad al acogimiento al presente
rgimen, producir la caducidad de los beneficios.

ARTICULO 23 -. El poder Ejecutivo Nacional determinar la autoridad


de aplicacin de la presente ley.

ARTICULO 24 -. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Dalmacio E. Mera

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

La energa elctrica es un elemento cotidiano en la vida de todos los


ciudadanos. Actualmente la matriz energa global se encuentra
sesgada a la generacin de energa elctrica a partir de combustibles
fsiles, cuyo proceso se encuentra vinculado a la emisin de los gases
de efecto invernadero (GEI), que afectan al cambio climtico global.

La constitucin Nacional, en su artculo 41, establece el derecho de


todos los habitantes de gozar de un medio ambiente sano, equilibrado
y apto para el desarrollo humano. Para hacer realidad este derecho
resulta necesario el compromiso de todos los argentinos para que las
acciones del presente no comprometan el bienestar de las
generaciones actuales y futuras.
2017 Ao de las Energas Renovables

En materia energtica y en consonancia con el citado artculo 41 de la


CN, nuestro pas forma parte de distintos acuerdos internacionales
que procuran avanzar en la configuracin de una sistmica energtica
sostenible. En 2015 se firmaron compromisos tanto del G7 como del
G20 con el objetivo de impulsar el acceso a la energa renovable y
avanzar en la eficiencia energtica, como as tambin, la Asamblea
General de las Naciones Unidas adopt los Objetivos de Desarrollo
Sostenible para asegurar el acceso a la energa sostenible para todos
(SDG 7). Similares compromisos surgen del Acuerdo de Pars sobre el
cambio climtico. Durante la 21 Conferencia de las Partes (COP21)
en Pars, ms de 165 pases acordaron reducir las emisiones
contaminantes y disminuir el aumento de la temperatura global a
menos de 2 para el fin de este siglo. Para ello, la gran mayora de
pases se comprometi a incrementar el uso de la energa renovable y
la eficiencia energtica10 .

En este marco, nuestro pas asumi compromisos concretos a los


efectos de cumplir con los ejes de poltica definidos para el sector
energtico: la diversificacin de la matriz energtica y la promocin del
uso racional y eficiente de la energa. La Repblica Argentina en su
Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional se comprometi
a alcanzar como meta incondicional la reduccin de sus emisiones de
GEI del 15% en el ao 2030 con respecto a las emisiones proyectadas
en su BAU al mismo ao. A su vez, se compromete al alcanzar una
reduccin de sus emisiones proyectadas de GEIs del 30% en igual
periodo, como Meta Condicional, sujeta al acceso de financiamiento
internacional, el apoyo para la generacin de capacidades y al apoyo
en la transferencia, innovacin y desarrollo de tecnologas11 .

Es sabido que Argentina cuenta con un importante potencial para la


generacin de energa elctrica a partir fuentes renovables. En materia
de legislacin nacional, se ha avanzado en la incorporacin de las
Energas Renovables en el sistema energtico nacional,
principalmente, a travs de la ley 26.190 de Rgimen de Fomento
Nacional para el uso de fuentes renovables de energa destinada a la
produccin de energa elctrica. Sin embargo, el pas actualmente an
no cuenta con un marco normativo para la generacin distribuida de
energa elctrica a nivel nacional.

A nivel regional, varios pases vecinos ya cuenta con un marco


regulatorio en la materia, tal es el caso de la Repblica de Uruguay,
que en el ao 2010, a travs del Decreto 173/2010 autoriza a instalar
generadores de energa renovable a los usuarios de baja tensin y
equipara la tarifa de la energa autogenerada vendida a la red a la
tarifa de los usuarios residenciales. Brasil, en 2012, a travs de la
Resolucin n 482/2012 de la Agencia Nacional de Energa Elctrica
estableci el marco para la generacin distribuida de baja potencia y
su conexin a la red de distribucin de energa elctrica. En su
normativa, defini como esquema de facturacin de balance neto (net
metering), donde se obtiene un valor neto que surge de compensar la
energa consumida con la energa aportada a la red. El mismo ao,
10
http://www.undp.org/content/undp/es/home/presscenter/events/2015/december/COP21-paris-climate-conference.html
11
http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Argentina/1/INDC%20Argentina.pdf
2017 Ao de las Energas Renovables

Chile incorpor en su marco regulatorio la posibilidad que los usuarios


residenciales pudieran generar energa a travs de fuentes
renovables, a los efectos de regular el pago de tarifas utiliz, al igual
que Brasil, el sistema de balance neto12 .

Dentro el territorio argentino existen experiencias a nivel provincial. En


el ao 2013, la provincia de Santa Fe se convirti en la primer
provincia Argentina en habilitar la generacin distribuida de energa
elctrica a partir de fuentes renovables. La resolucin n 442 establece
el procedimiento para las solicitudes de generacin y, mediante el
procedimiento PRO-103-101, se establecen los requerimientos
tcnicos a cumplimentar por los clientes. El sistema utilizado para
clculo de la energa inyectada es el esquema de balance neto,
descontndose la energa generada al precio de compra en el
mercado elctrico mayorista (MEM). La provincia de Salta, tambin
cuenta con una normativa en la materia, enmarcada en el Plan de
Energas Renovables. En el ao 2014, a travs de la ley 7824, la
provincia estableci las condiciones para la generacin distribuida en
el mbito residencial, industrial y productivo. La norma establece que
el ente regulador de los servicios pblicos serpa el encargado de fijar
el valor de la energa generada en funcin del precio de la energa en
el mercado elctrico nacional.

En Argentina, ante la ausencia de una regulacin a nivel nacional que


permita la conexin a las redes de distribucin, los proyectos
existentes son de carcter demostrativos o pilotos.

Con la presente normativa se busca masificar este modelo de


generacin de energa elctrica a partir de energas renovables, el
cual no solo reduce la emisin de los gases efecto invernadero (GEI)
que contribuyen al cambio climtico global, sino que tambin
contribuir a mejorar las cuentas externas al reducir el dficit
energtico nacional.

Por lo expuesto, solicito a mis pares que me acompaen en esta


iniciativa.

Dalmacio E. Mera

*VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCIN UNA


VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL

12
http://www.losverdes.org.ar/wp-content/uploads/2016/11/LOS-VERDES-DOCUMENTO-ENERGIA-FINAL-FINAL.pdf