REGMENES LABORALES DE LOS SERVIDORES

PBLICOS

1. RGIMEN LABORAL PBLICO (RLP)

Desde que se dio la primera normativa sobre servidores pblicos y el Estado, en mayo de
1950, con la Ley N 11377, en el tiempo que ha transcurrido se ha complicado el tratamiento
regulatorio de los servidores pblicos, pues es evidente que en la actualidad debemos manejar
una serie de regmenes laborales sin una sistemtica adecuada, cuando lo recomendable es
unificarlos en un solo cuerpo normativo. Est claro que entre el Estado y sus trabajadores se da
una relacin de empleo pblico, establecindose un vnculo jurdico-laboral de carcter pblico
y por tanto debe estar regulado nicamente por normas de Derecho Pblico, vale decir de
Derecho Administrativo.

La Ley N 11377 del 26 de Mayo de 1950, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, constituy la
primera ley que sistematiz el ingreso, deberes, derechos y responsabilidades de los
servidores pblicos; luego se dio el Decreto Legislativo N 276 en Marzo de 1984, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, que en el tiempo gradualmente fue
sustituyendo a la norma anterior. En Febrero del 2004 se promulg la Ley Marco del Empleo
Pblico N 28175, vigente a partir del 1 de Enero del 2005 pero que no se desarroll a plenitud
al no haberse promulgado las leyes referidas en su segunda disposicin transitoria,
complementaria y final, como la ley de carrera del servidor pblico, ley de funcionarios, ley de
remuneraciones y ley de incompatibilidades y responsabilidades.

Con la promulgacin de la Ley N30057 se configura un marco normativo complejo, pues si

bien esta ley tiene por objeto establecer un rgimen nico y exclusivo esto parece ms bien
un propsito lejano, porque subsistirn por un buen tiempo los regmenes regulados por los
decretos legislativos N 276 y N 728, as como el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios o CAS.

En suma, los regmenes sostenidos en normas de Derecho Pblico que forman parte del
rgimen laboral pblico (RLP), en contrapartida con el rgimen de la actividad laboral privada
(RLAP), son:

a) Regmenes generales

- Ley del Servicio Civil N 30057.

- Ley de la Carrera Administrativa, D. Leg. N 276.
- Ley del CAS, D. Leg. N 1057 y leyes complementarias.

b) Regmenes especiales

- Profesorado del magisterio nacional, Ley N 29062.

- Docentes universitarios, Ley N 30220.
- Profesionales de la salud, Ley N 23536.
- Personal asistencial de la salud, Ley N 28561.
- Miembros del servicio diplomtico, Ley N 28091.
- Servidores penitenciarios, Ley N 29709.
- Miembros de las fuerzas armadas y policiales, Leyes N 28359 y N 27238.
- Ley de Gerentes Pblicos.
- Magistrados del Poder Judicial, Ley N 29277.
- Fiscales del Ministerio Pblico, D. Leg. N 052 y Ley N 29286.

1
 2. RGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA (RLAP)

Tratndose del ordenamiento regulatorio de los trabajadores del Estado no tendramos porque
referirnos a otras normas sino las de carcter pblico, en este caso de Derecho Administrativo,
sin embargo en la dcada de los noventa (s. XX) se produjeron cambios que trajeron
problemas antes que soluciones.

En efecto, a partir del ao 1990 se dispuso el cambio de rgimen legal de un sector de

servidores pblicos del rgimen laboral pblico (RLP) al rgimen de la actividad laboral privada
(RLAP) y, en otros casos se comprendieron dentro de este ltimo a los servidores pblicos que
recin ingresaban a un puesto de trabajo; corriente que ha ido creciendo hasta abarcar ahora a
quienes laboran en el Poder Legislativo, Poder Judicial, organismos constitucionalmente
autnomos como el Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Consejo Nacional
de la Magistratura, Contralora General de la Repblica, Superintendencia de Banca y Seguros,
Banco Central de Reserva, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, as como a todos los
Organismos Pblicos Descentralizados como SUNAT, SUNASS, SUNARP. INDECOPI,
ESSALUD, ONP, INDECI, COFOPRI, FOANFE, OSIPTEL. En el rgimen laboral pblico han
quedado los trabajadores de los Ministerios, Gobiernos Regionales, Municipalidades y
Universidades. En algunas de estas entidades se da una situacin hbrida, existen servidores
sujetos unos al RLP y otros al RLAP.

Como es de verse, en la actualidad tenemos servidores pblicos sujetos a dos regmenes

laborales contrapuestos. Siendo indiscutible que los trabajadores pblicos deben estar
regulados por normas de Derecho Pblico, resulta cuestionable que el Estado haya adoptado
un rgimen distinto para un sector laboral originando que haya un grupo de trabajadores
sujetos a disposiciones del rgimen laboral privado con ventajas o privilegios remunerativas en
comparacin a la mayora de quienes continan en el rgimen laboral pblico con sueldos y
beneficios diminutos frente a aqullos que laboralmente son sus pares.

3. RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

(RE-CAS)

Paralelamente a la situacin descrita en el punto precedente, el Estado aument el desorden

legal cuando comenz a contratar trabajadores en forma inorgnica, vale decir en puestos de
trabajos fuera de planilla de remuneraciones, a los que denomin locadores o servicios no
personales, ms conocidos como SNP. Desde el punto de vista tcnico jurdico esta situacin
constituye una categora propia del Derecho Civil, regulada en el Cdigo Civil como Locacin
de Servicios, sin embargo se hizo una costumbre en las entidades pblicas recurrir a esta
figura extraa a toda relacin laboral -como tambin en el sector privado-, creando una
situacin problemtica tantas veces cuestionada.

Esta modalidad, recusable en el campo laboral, ha sido proscrita en el sector laboral pblico,
segn lo prescrito en la cuarta disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N
1057, por lo que no justifica mayor comentario sino por su rasgo histrico y referencial.

Con la dacin del Decreto Legislativo N 1057 del 27 de Junio del 2008, publicada en El
Peruano el 28 del mismo mes y ao, se crea una modalidad de contratacin para sustituir a la
prestacin de servicios no personales o SNP, que inicialmente fue definida como la prestacin
de servicios no autnomos pero que bajo el criterio del Tribunal Constitucional y la legislacin
que en adelante se dict, al CAS se le define como un rgimen especial de contratacin laboral
para el sector pblico.

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2
 LA CARRERA ADMINISTRATIVA PBLICA

1. BREVE REFERENCIA

La institucin de la Carrera Administrativa Pblica est consagrada en el Art. 40 de

nuestra Constitucin Poltica, dando validez a la situacin de los servidores del Estado
comprendidos dentro de la Teora Estatutaria, corriente adoptada por la actual Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, aprobada por el D. Leg. N 276, y su antecesora
Ley N 11377 del 29 de Mayo de 1950, denominada Estatuto y Escalafn del Servicio
Civil.

En la parte considerativa de la Ley N 11377, reglamentada por el Decreto Supremo N

522 del 26 de Mayo de 1950, se deja establecido el objetivo de crear la Carrera
Administrativa como posibilidad de lo ciudadanos para acceder a un cargo pblico en
igualdad de oportunidades y a mejorar dentro de ella en base exclusiva a la capacidad
e idoneidad en el trabajo, declaracin principista que se actualiza en el D. Leg. N 276.

Cabe destacar que la regulacin legal del personal de la Administracin Pblica se

orden sistemticamente con la Ley N 11377 y en adelante se elaboraron diversos
proyectos para adecuar la normativa a los cambios sociales de nuestro pas, pues
resulta obvio que en algunos aspectos la legislacin resulte obsoleta o incompleta,
como el caso de no existir una lnea de Carrera definida, lo que tambin sucede en
procesos tcnicos de personal como en deberes y derechos del trabajador.

Igual ocurri con el Sistema de Remuneraciones, que por su heterogeneidad de

asignaciones y bonificaciones daba motivo a procesos homologatorios sin un marco de
referencia claro, creando situaciones caticas discriminatorias.

Con fecha 24 de marzo de 1984 se dict el D. Leg. N 276, que viene a constituir la
actual Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico Nacional. Esta Ley de Bases, que ofrece el marco conceptual y la esencia
principista de la Carrera Pblica, se reglament inicialmente con la dacin del D.S. N
018-85-PCM del 28 de Febrero de 1985 y con mayor amplitud y detalle con el D.S. N
005-90-PCM del 15 de Enero de 1990.

La Ley del Servicio Civil N 30057 trae una nueva nocin de la Carrera del servidor
pblico y en lo que atae al rgimen regulatorio si bien se trata de una nueva
normativa, sin embargo no deja sin efecto las disposiciones del D. Leg. N 276 y su
reglamento en tanto el mayor nmero del personal administrativo est sujeto a este
rgimen y permanecer en l en tanto no opte por incorporarse a la situacin regulada
por la citada Ley y sus reglamentos :

- Reglamento General, aprobado por D.S. N 040-2014-PCM.

- Reglamento de Compensaciones, aprobado por D.S. N 138-2014-EF.
- Reglamento del rgimen especial para gobiernos locales, aprobado por
D.S. N 040- 2014PCM.

2. DEFINICIN

El D. Leg. 276 establece la definicin normativa de conceptuarla como el conjunto de

principios, normas y procesos que regulan el ingreso, deberes y derechos de los
servidores pblicos estables, que tambin guarda armona con el precepto
constitucional antes citado.

Tiene por objeto incorporar personal idneo a sus cuadros orgnicos garantizando su
permanencia, asegurando su desarrollo en el desempeo del cargo pblico que se le
asigna promoviendo su realizacin personal.

3
 Est concebida como una institucin social que permite a los ciudadanos en ejercicio
acceder a un cargo pblico y tener la oportunidad de prestar servicios a la Nacin.

3. SITUACIN ACTUAL

Uno de los objetivos que establece el D. Leg. 276 fue la necesidad de implementar una
lnea de carrera o ascenso de los servidores pblicos en base a los conocimientos y
aptitudes, vale decir las competencias en el desempeo de las labores asignadas.
Lamentablemente este objetivo no se cumpli con el tiempo de vigencia de la ley y las
medidas que se han adoptado por los sucesivos gobiernos nos llevan a concluir que
por el momento no hay voluntad para ordenar y organizar la gestin del servicio pblico
hacia la instauracin y desarrollo de la Carrera laboral pblica.

En su momento fue satisfactorio apreciar el esfuerzo del Estado para implementar la

lnea de carrera a travs de grupos ocupacionales en una primera etapa y, luego los
niveles de carrera. Bajo esta estructuracin se haba concebido en el D. Leg. 276 la
llamada Carrera Administrativa Pblica y la primera etapa se lleg a implementar, ms
no la segunda que era complementaria y necesaria, en parte se debi a que en Abril de
1992 fue desactivado por el gobierno el Instituto Nacional de Administracin Pblica
(INAP), organismo que tena a cargo la puesta en funcionamiento de la estructura de la
Carrera truncndose de esta manera este objetivo principal. Aun as ha quedado lo que
se avanz con la estructura de los grupos ocupacionales, los servidores pblicos fueron
incorporados al Grupo Profesional, Grupo Tcnico y Grupo Auxiliar, de acuerdo con su
preparacin profesional, preparacin tecnolgica o preparacin laboral bsica o
elemental, siempre en funcin de los cargos que venan ocupando al momento en que
se produjo este proceso de implementacin.

Ante esta situacin no es apropiado sostener que haya Carrera Administrativa o

Laboral en el sector pblico, pues ms all de la ley que pretendi instaurarla ha
quedado tan slo la denominacin para comprender al personal del Estado en grado de
subordinacin laboral, como un mandato del Art. 40 de la Constitucin. Los sucesivos
gobiernos no han sido capaces de implementar su desarrollo, por desidia o
irresponsabilidad de quienes eran los llamados. Cada cierto tiempo suele referirse a
esta materia como parte de la llamada reforma del Estado sin que se manifieste la
voluntad de llevar adelante los cambios que se requieren.

A su turno los tcnicos llamados a introducir las reformas en el sector laboral pblico se
han dedicado a repetir modelos de otros pases en reproducciones legislativas
incompletas y distorsionadas que conducen a acentuar el desorden en el rgimen
regulatorio del personal estatal. El caso ms llamativo y censurable es lo que ha
sucedido con la creacin del rgimen especial de contratacin administrativa (CAS),
que trataremos ms adelante.

Es comn escuchar referirse a la Carrera Pblica en los diversos sectores de la

administracin pblica, en los mbitos acadmicos donde se debate el tema.

Queda pendiente la tarea de establecer nuevas bases de una verdadera carrera

pblica para reconocer a los servidores pblicos su aporte valioso en el
desenvolvimiento de la Administracin Pblica, es decir que la meritocracia sea el
mejor elemento para reconocer las posiciones o ubicaciones laborales del personal
estatal.

Hasta que ello suceda la carrera administrativa pblica slo es una denominacin
ms para referirnos a los grupos laborales de la Administracin Pblica, como suele
ocurrir con las denominaciones de empleo pblico, relacin funcional o laboral pblico,
relacin Estado empleado.

La Ley del Servicio Civil N 30057 trae una nueva concepcin de la carrera del servidor,
definida en sus artculos 65 a 71.

4
4. ALCANCES

Estn comprendidos en la carrera administrativa los servidores pblicos nombrados de

los ministerios, municipalidades, gobiernos regionales, universidades estatales as
como un sector de los poderes pblicos y OPD. Son trabajadores del Estado que se
hallan comprendidos en el RLP, que se regulan principalmente por el D. Leg. 276 y su
Reglamento el D. S. N 005-90-PCM.

La normativa citada se aplica parcialmente a los servidores pblicos contratados y

funcionarios pblicos que desempean cargos polticos y de confianza, en lo que les
sea aplicable; tambin a los servidores que tienen regmenes propios de Carrera
regulados por leyes especficas, en lo que no se oponga a sus regmenes especiales.

No estn comprendidos en la carrera administrativa, para ningn efecto, los miembros

de las fuerzas armadas y de la polica nacional, as como los trabajadores de la
actividad empresarial del Estado. Tampoco a los servidores pblicos a quienes se les
cambi de rgimen jurdico, del RLP al RLAP y a quienes han sido comprendidos en
este rgimen por norma legal expresa.

Se entiende que las disposiciones de la ley de la carrera administrativa sean aplicables,

en lo pertinente, a los funcionarios y servidores pblicos contratados, porque estos
trabajadores no tienen leyes especficas que normen sus deberes y derechos con
estrictez, de tal modo que deben tener una regulacin legal que norme sus deberes y
derechos, as como el rgimen disciplinario.

5. PRINCIPIOS

5.1. Igualdad de Oportunidades

Es un principio que se aplica desde la postulacin al concurso pblico de seleccin del

personal, en el cual los aspirantes deben ser contratados bajo las mismas condiciones
y consideraciones personales, profesionales y de preparacin general, garantizando la
imparcialidad y el reconocimiento de los mritos al acceder al cargo.

Luego, en el ejercicio del cargo deben mantenerse estas caractersticas en la

asignacin de funciones y en el reconocimiento de los derechos.

5.2. Estabilidad en el cargo

La estabilidad posibilita el desarrollo y el ptimo rendimiento del trabajador; es la

seguridad que le da la Administracin de permanecer en el cargo en el que fue
seleccionado a travs de un concurso en el que le correspondi acreditar y demostrar
las capacidades y competencias suficientes para asumir las funciones al cargo al que
accede por nombramiento o en condicin de contratado.

La Estabilidad se adquiere por nombramiento, sta categora es propia del sector

laboral pblico, por tanto no es apropiado aplicarla en el sector laboral privado porque
en este mbito la relacin laboral se categoriza como contrato de trabajo, todos los
trabajadores estn sujetos a contrato a plazo determinado o indeterminado, en este
ltimo caso hay estabilidad.

Si bien con la anterior normativa laboral pblica no se admita el perodo de prueba,

con la dacin de la Ley del Servicio Civil N 30057 se ha establece esta exigencia bajo
determinados supuestos. Debemos entender que la Administracin Pblica requiere de
personal con idoneidad para la funcin pblica, que debe ser acreditada en el proceso
de seleccin, pero al mismo tiempo que se mantenga esta calidad de manera
permanente, ello supone la capacitacin y perfeccionamiento laboral.

5
 Los trabajadores contratados bajo los alcances del D. Leg. N 276, en tanto se
mantenga vigente este rgimen, pueden adquirir estabilidad bajo el amparo de la Ley
24041, siempre que hayan sido contratados para laboral de naturaleza permanente (no
transitoria, tampoco CAS) y que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios.

5.3 Titularidad y Ascenso de Nivel

La titularidad importa que el servidor debe mantenerse en el cargo para el cual postul
e ingres al servicio, as como la posibilidad de acceder a cargos de mayor complejidad
y responsabilidad, mediante la calificacin que lo habilite, como legtimo derecho
promocional y como deber que se plantea de acuerdo a sus aspiraciones y a la
naturaleza del servicio.

5.4 Justicia Remunerativa

Este principio exige la equivalencia entre el aporte del trabajador en el servicio

institucional para alcanzar los objetivos que persigue la Administracin Pblica y la
contraprestacin adecuada que permite la subsistencia y satisfaccin de necesidades
del servidor y de su familia.

Traduce un derecho econmico legtimo que el Estado debe asegurar a travs de la

remuneracin suficiente por los servicios prestados, reconociendo de esta manera la
significacin de la vocacin y entrega al trabajo por parte del servidor, considerando
que el ingreso que obtiene por su trabajo es el nico medio de vida para l y su familia.
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EL RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

(RSC o SC)

1. GENERALIDADES

Dcadas se viene hablando sobre el tema de la reforma del Estado y dentro de este
concepto se ha comprendido la reestructuracin de los cuadros del personal de la
administracin pblica. Se ha trabajado una serie de proyectos de normas para regular
la situacin de los trabajadores del Estado, uno de ellos se concret en la Ley del
Empleo Pblico N 28175, que introdujo por primera vez una definicin sobre el vnculo
jurdico del Estado con sus empleados, incorporando tambin, entre otros, el principio
del indubio pro operario; esta ley ha sido derogada por la ley del servicio civil pero
quedan sus conceptos.

El 03 de julio del 2013 se promulg la Ley N 30057 denominada Ley de Servicio

Civil, que pretende crear un solo rgimen regulatorio para el personal del Estado.
Esperamos que no sea otro de los ensayos de importacin legislativa, con
nomenclaturas nuevas como ocurre en la ley- que lamentablemente conducen a
incrementar el acervo normativo sino a intentar repetir modelos de otros pases que no
se adecan a nuestra realidad, distorsionando o eliminando los modelos que se han
venido implantando en nuestro pas, que en verdad no han funcionado porque el
Estado no asumi la responsabilidad de su implementacin en los trminos
establecidos en la ley, por el contrario su irresponsabilidad ha trado consecuencias
funestas en la situacin laboral de los trabajadores, como el reprobable y censurable
caso de la contratacin administrativa de servicios (CAS).

Segn la versin oficial, (Suplemento contratado/domingo 21 de julio del 2013. La ley del
Servicio Civil N 30057, publicada en El Peruano el 04 de julio del 2013 ), la ley del Servicio
Civil es una de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los ltimos tiempo, se
requiere modernizar al Estado, prestar servicios de calidad a los ciudadanos y tener

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 servidores pblicos adecuadamente remunerados y comprometidos. Es la oportunidad
para mejorar las condiciones laborales de los servidores pblicos. Explica que la
reforma del servicio civil se basa en dos ejes:

La meritocracia; entendiendo que los mritos del servidor le permitirn crecer personal
y profesionalmente dentro de una carrera a travs de concursos pblicos y
evaluaciones;
El enfoque ciudadano; entendiendo que la ciudadana demanda servicios ms
eficientes y de mejor calidad, al mismo tiempo el Estado se halla obligado a brindar
excelencia y calidad en la atencin.

Del mismo modo, explica que los objetivos de la reforma del servicio civil son:
Mejorar la calidad del servicio pblico, para que el ciudadano sea mejor atendido;
Ordenar la planilla pblica, para tener una nica carrera pblica y terminar,
progresivamente, con el caos en las contrataciones y remuneraciones;
Revalorar la funcin pblica, para atraer el talento al Estado, mejorar el clima laboral
y que los servidores sientan que es un orgullo trabajar para el Estado.

Toda esta tarea, de llevar adelante la reforma del servicios civil, la sume la Autoridad
Nacional de Servicio Civil (SERVIR), creada por el D. Leg. N 1023 y definida como la
entidad rectora del sistema de administrativo de gestin de recursos humanos del
Estado, encargado de formular la poltica nacional del Servicio Civil y resolver las
controversias entre entidades y solucionar los conflictos de los trabajadores

El estudio del tema lo realizaremos en los trminos de la Ley N 30057 y sus

reglamentos.

2. OBJETO y FINALIDAD

El nuevo rgimen regulatorio del Servicio Civil tiene como propsito establecer un
conjunto de normas o reglas nico y exclusivo para todas las personas que prestan
servicios en las entidades pblicas, comprendiendo a quienes se vinculan en relacin
de representacin, encargadas de la gestin, del ejercicio de sus potestades y a
quienes prestan servicios en vnculo de subordinacin.

Tiene por objeto alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el funcionamiento

de las entidades pblicas, que debe lograrse con personal idneo que garanticen la
prestacin de servicios de calidad. Del mismo modo se promueve el desarrollo personal
y profesional de las personas que el cuerpo del Servicio Civil, as como el
reconocimiento remunerativo al esfuerzo en el desempeo de sus labores.

3. PRINCIPIOS

Son enunciados generales que orientan y sostienen la organizacin y funcionamiento

del servicio civil. Nos referimos a los principales:

a. Inters general
El Estado tiene como fundamento de su existencia atender los requerimientos sociales,
en virtud de ello el Servicio Civil debe contar con las capacidades e instrumentos
fundamentales que orienten la eficiencia de sus actividades y de los recursos humanos,
para la adecuada prestacin de servicios pblicos.

b. Eficiencia y Eficacia
Aun cuando etimolgicamente ambos trminos son similares el significado semntico
tambin, modernamente se los concibe de modo distinto, definiendo a la eficiencia en
la habilidad para hacer las cosas de la mejor manera y con la menor inversin posible
de tiempo y de recursos, en tanto que la eficacia se centra en los objetivos que se
establecen y en los resultados que se esperan y obtienen. Segn la ley, se trata de
buscar el logro de los objetivos del Estado y la realizacin de prestaciones de

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 servicios pblicos requeridos por el Estado y la optimizacin de los recursos
destinados a este fin.

c. Igualdad de oportunidades
La ley declara del SC declara que las reglas del Servicio Civil son generales,
impersonales, objetivas, pblicas y previamente determinadas, sin discriminacin
alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otra ndole.
Esto es correcto, porque la igualdad de oportunidades importa establecer condiciones
laborales iguales y tiene que ver con la proteccin de los derechos civiles de los
servidores o trabajadores.
Vale reparar que la no discriminacin es un derecho humano fundamental y
constitucional consagrado en nuestra Carta Poltica; permite que los servidores
desarrollen plenamente su potencial y sus mritos sean reconocidos
remunerativamente y en el otorgamiento de otros beneficios laborales, sociales y de
capacitacin y perfeccionamiento.

d. Mrito
Se entiende como el resultado del desempeo eficiente en las funciones que le
corresponde, segn la ley este se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y
evaluacin permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles.
En algunos casos es el reconocimiento especial por las buenas prcticas laborales que
identifica a una persona como un empleado digno de aprecio. En suma, se reconoce y
valora el talento profesional o tcnico y el empeo en las funciones que se le asignan.

e. Legalidad y especialidad normativa

En Derecho es inadmisible actuar de modo contrario a lo establecido en la Constitucin
y las prescripciones de la Ley, conviniendo en la prevalencia de la ley sobre cualquier
actividad o funcin del poder pblico. En este marco la ley del SC precisa que este
rgimen se rige nicamente por lo establecido en la Constitucin Poltica, la presente
Ley y sus normas reglamentarias.
La ley delimita la aplicacin de una normativa especial, en aplicacin del principio
general del Derecho que la norma especial prima sobre la norma general.

f. Probidad y tica pblica

Est claro en la ley que el Servicio Civil promueve una actuacin transparente, tica y
objetiva de los servidores civiles. Los servidores actan de acuerdo con los principios y
valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes que requieran la funcin
pblica.

g. Proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil. En la ley se declara que
se otorga al servidor civil adecuada proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio
Civil, declaracin que guarda armona con lo prescrito en el artculo 27 de la
Constitucin.

Agregamos a estos principios algunos otros que podemos apreciar en leyes anteriores :

a. Justicia remunerativa
La prestacin de servicios resulta tan beneficiosa para el trabajador como para el
empleador, en este caso el Estado, por tanto este debe proveer la contraprestacin
adecuada que permita al servidor civil satisfacer sus necesidades personales y las de
su grupo familiar tranquilidad econmica que le, que conlleva a la tranquilidad y
estabilidad psicolgica en el desempeo de las funciones

b. Irrenunciabilidad de derechos reconocidos

Este principio guarda concordancia con lo estipulado en el artculo 26, inciso 2 de la
Carta Poltica, que consagra el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por
la Constitucin y la ley.

c. Primaca de Realidad

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 Es un principio desarrollado en el mbito del Derecho Laboral o Derecho del Trabajo,
que tiene por objeto de estudio la relacin entre el empleador particular y sus
trabajadores. Est incorporado a la legislacin laboral de la actividad privada en el
artculo 4 del D. S. N 003-97-TR.
Su aplicacin en el sector laboral pblico se explica porque concepto de contrato de
trabajo propio del sector laboral privado- se identifica con la definicin de empleo
pblico.
Entonces, es un principio plenamente aceptado en la doctrina e incorporado en la normativa
laboral; ha sido la jurisprudencia en especial del Tribunal Constitucional la que ha precisado
sus alcances y le ha dado firmeza, interpretando que cuando existe discordancia entre lo que
efectivamente sucede y lo eventualmente aparenta una contratacin, el Derecho prefiere lo que
sucede en la realidad. Y es porque algunos empleadores tienden a aparentar contrataciones de
locacin de servicios, de naturaleza civil, cuando efectivamente existe una relacin laboral, ello
con el objeto de desconocer una verdadera relacin de trabajo y evadir el pago de
remuneraciones que da lugar a otros beneficios laborales y sociales.

d. Indubio pro operario

Consagrado en la en el artculo 26, inc. 2, de la Constitucin, se define como el
respeto a la interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
Es un principio protector del trabajador que faculta a la autoridad administrativa o
judicial a resolver las situaciones laborales en discusin de la manera ms favorable al
trabajador, siempre que -como lo prescribe la Constitucin- existan dudas razonables
en la interpretacin y alcances de una norma para resolver los planteamientos o
discusiones entre las partes de la relacin laboral.

4. MBITO DE APLICACIN
El rgimen del SC se aplica e toda prestacin de servicios subordinada entre las
entidades de la Administracin Pblica y un servidor civil, cualquiera que sea su
clasificacin y su ubicacin dentro de la estructura orgnica estadual.
Vale aclarar que, tal como lo prescribe el artculo III de la Ley 28175, nos referimos a la
administracin pblica no como estructura orgnica sino en el concepto de empleadora
comprendiendo a todas las entidades pblicas del Estado.

El artculo 1 de la Ley N 30057 establece que las disposiciones de este rgimen se

aplica a las siguientes entidades pblicas:

a) Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos.

b) Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) Los Gobiernos Regionales.
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
g) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico.

5. ORGANIZACIN y FUNCIONAMIENTO

6. LOS SERVIDORES CIVILES

6.1. EL FUNCIONARIO PBLICO
6.2. EL DIRECTIVOS PBLICO
6.3. EL SERVIDOR CIVIL DE CARRERA

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 6.4. EL SERVIDOR DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
6.5. EL SERVIDOR DE CONFIANZA

7. INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL

8. CONTRATACIN DIRECTA
9. EL PERODO DE PRUEBA
10. OBLIGACIONES Y DERECHOS
10.1. OBLIGACIONES
10.2. DERECHOS
11. TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

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EL RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN

ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (CAS)

1. DEFINICIN

En la ley que crea el CAS se define a esta modalidad como la prestacin de servicios
de personas fsicas a favor del Estado, estableciendo un vnculo contractual de carcter
no autnomo, que tiene un rgimen especial de regulacin en el Decreto Legislativo N
1057 y su Reglamento el D. S. N 075-2008-PCM.

Posteriormente el Tribunal Constitucional, en la sentencia expedida en el Expediente N

00002-2010-PI/TC interpret que esta modalidad debe entenderse como un rgimen
especial de contratacin laboral para el sector pblico, criterio que fue incorporado en
el D.S. N 065-2011-PCM y en la Ley N 29849.

2. CARACTERSTICAS

a) Es una modalidad que se regula por normas especficas de Derecho

Administrativo, no admitiendo la aplicacin de normas de los regmenes laborales
Pblico y Privado, ni en forma supletoria.

b) Es una forma contractual reservada nicamente para el Estado, por tanto no puede
ser adoptada por la actividad empresarial del sector privado.

c) Aun cuando se define como una prestacin de servicios no autnomos o

dependientes y, luego, como un rgimen especial de contratacin laboral, no ha
quedado claramente establecido si en dicha modalidad se verifican los elementos
constitutivos de una verdadera relacin laboral.

d) La contraprestacin que se otorga est, considerada como renta tributaria de

cuarta categora, descartando la posibilidad de constituir remuneracin o sueldo,
sino ms bien honorarios.

3. RGIMEN CONTRACTUAL

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 El marco regulatorio del CAS est fijado en el Art. 6 del D. Leg. N 1057 y su
Reglamento, con las especificaciones en el modelo de contrato aprobado por la R.M.
N 417-2008-PCM.

Podemos sealar la siguientes condiciones:

a) Cuarentiocho (48) horas semanales de prestacin de servicios.

b) Descanso semanal de veinticuatro (24) horas continuas.

c) Descanso anual de treinta (30) das continuos.

d) Afiliacin al rgimen de seguridad social en salud.

e) Afiliacin a un rgimen de pensiones.

f) Pago de la contraprestacin, previa presentacin del recibo de honorarios.

4. RESPONSABILIDADES EN CASO DE INCUMPLIMIENTO

Con la dacin del rgimen especial del CAS se cierra toda posibilidad de contratar
personal en la modalidad servicios no personales (SNP), prohibicin expresa contenida
en la cuarta disposicin complementaria y final del D. Leg. N 1057.

Quien incurra en inobservancia de la citada norma legal cometen falta administrativa y

son responsables civilmente por los daos y perjuicios que originen al Estado, tal como
lo prescribe el Art. 7.

5. ANLISIS Y CONCLUSIONES

a. El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa (RE-CAS) establece

una modalidad de prestacin de servicios al Estado que rene las
caractersticas de una relacin laboral pero que el legislador pretendi
simular bajo una extraa figura de servicios no autnomos.

b. Si bien el Tribunal Constitucional, actuando como intrprete supremo, deja

establecido que se trata de un rgimen especial de contratacin laboral
para el sector pblico, en sus fundamentos no se refiere de modo alguno a
la contraprestacin por los servicios, que debe ser mediante planilla de
remuneraciones y no por recibo de honorarios, como se exige en la
normativa de esta modalidad especial. El tribunal, lamentablemente ha
omitido pronunciarse sobre este aspecto, lo cual es grave por tratarse de
uno de los elementos que califican la relacin laboral y su ausencia puede
ser el factor de que no se reconozca el pago de la compensacin por
tiempo de servicios (CTS), por constituir base para el clculo de este
beneficio.

c. A nuestro modo de ver, el Tribunal debi dejar establecido que esta

modalidad constituye una relacin laboral de empleo pblico y que los
trabajadores involucrados deberan ser incorporados como tales a los
cuadros de plazas orgnicas y de remuneraciones de la Administracin
Pblica. El Tribunal Constitucional se limit a declarar que se trata de un
rgimen especial de contratacin y con ello poco o nada a contribuido a

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 resolver la situacin porque los trabajadores siguen fuera de planillas
girando recibo de honorarios sin acceso a beneficios sociales que la
Constitucin y las leyes laborales reconocen a los dems empleados, tanto
del sector pblico como del sector privado.

d. Se reconocen derechos diminutos que no son propios de las personas

sujetas a una relacin laboral, tan es as que no se reconoce el goce de un
derecho fundamental en todo vnculo jurdico laboral como es la
compensacin por tiempo de servicios (CTS). Taxativamente la normativa
seala que se confieren a las partes nicamente los beneficios establecidos
en el D. Leg. N 1057 y su reglamentacin.

e. La normativa del CAS establece derechos diminutos a los trabajadores de

esta modalidad y desconoce beneficios como la CTS y aguinaldos, entre
otros, cerrando toda posibilidad de percepcin al prescribir taxativamente
que se confieren solamente los beneficios establecidos en el D. Leg. N
1057 y su Reglamento.

f. Si bien la normativa que regula esta modalidad aborda y pretende resolver

el problema inveterado de los SNP, sin embargo no llega a resolverlo, por el
contrario, de su contenido se aprecia principios y definiciones confusos que
pretenden sostener a una modalidad absurda y por dems arbitraria, que,
adems de distorsionar conceptos y categoras, atropella derechos
laborales sustanciales reconocidos por la Constitucin y la legislacin del
Trabajo. Resulta ser una norma anticonstitucional que, a nuestro entender,
ha formalizado la llamada contratacin de servicios no personales -que fue
una figura precaria porque no tena un rgimen regulatorio-. El CAS si tiene
rgimen legal en el Decreto Legislativo N 1057 y en tanto no se declare su
inconstitucionalidad, lamentablemente, no queda otra opcin que su entera
aplicacin por las autoridades administrativas y, en su turno, por jueces en
caso de eventual reclamo.

g. La solucin a la modalidad de SNP pasaba por eliminar esta oprobiosa

contratacin, prohibiendo terminantemente dicha modalidad y, como
consecuencia, incorporar en los cuadros orgnicos y de planilla de
remuneraciones a todos los trabajadores que se encontraban bajo esta
modalidad, sea que les corresponda el RLP o el RLAP en funcin de la
entidad pblica en la que se hallen laborando.

h. Queda a los rganos del Estado la obligacin y responsabilidad de abordar

esta problemtica y resolver la situacin de los servidores pblicos dentro
de un marco normativo homogneo que no solo revierta la condicin
desfavorable en que se desenvuelven sino que se establezcan con
seriedad y entereza los derechos que les debe corresponder, eliminando
toda clase de desigualdad y discriminacin en la que se halla este personal.

i. La eficiencia en la gestin pblica del Estado requiere que la Administracin

Pblica sea eficiente a travs de una adecuada estructura orgnica, pero
tambin de la solvencia que debe mostrar el desempeo o ejercicio de la
funcin pblica a cargo de los funcionarios y servidores pblicos. Esto exige
que el Estado se preocupe por mantener su cuadro de personal con trato
regulatorio homogneo y uniforme en todas las entidades de la
Administracin Pblica, dndoles el estatus que merecen como personal al
servicio de la Nacin, con eficiencia en el desempeo de sus labores, pero
con el reconocimiento de todos los derechos laborales y beneficios sociales

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que les corresponde y que establecen la Constitucin y la normativa de la
materia.

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