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AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO


ESCUELA DE POSTGRADO

ENSAYO: PROBLEMTICA DE LA CONGESTION VEHICULAR EN EL CUSCO, EL PER Y EL


MUNDO
CURSO: ECONOMIA Y POLITICAS PBLICAS

DOCENTE:

WILBERT CASTILLO

ALUMNOS:

BRISSET R. RIVAS ROMERO

TONY SAIRE CUADROS

CUSCO, AGOSTO DEL 2017


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PROBLEMTICA DE LA CONGESTIN
VEHICULAR EN EL CUSCO, EL PER Y
EL MUNDO

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INDICE
INTRODUCCION 4
Captulo 1.- Identificacin del Problema. 5
Captulo 2.- Evidencias del problema. 7
Captulo 3.- Congestin vehicular en otros Pases. 8
Captulo 4.- Planteamiento de Solucin. 11
Captulo 5.- Fundamentacin y sustentacin. 14
Captulo 6.- Conclusiones y recomendaciones. 15
Bibliografa. 17
Anexos. 18

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INTRODUCCION

La congestin vehicular es un problema no solo en la ciudad del Cusco, sino

tambin en diferentes ciudades del Per, Amrica y del mundo.

Pero gran parte de este problema se nota en muchas ciudades de Amrica del Sur,

ciudades que ocupan los primeros lugares a nivel mundial en congestin, como las

ciudades de Sao Paulo en Brasil, DF en Mxico, Lima en Per, Bogot en Colombia.

Ciudades que van creciendo de una manera alarmante pero sin la debida planificacin de

sus calles y vas.

La congestin ocasiona prdidas de productividad y estrs a los conductores y

peatones. Generando varios millones de dlares en prdidas.

Pero la solucin a este problema ya se viene brindando en varias ciudades del

mundo, no se elimina al 100% pero si ayuda mucho y esto es mediante el concepto de

Smart Cities o ciudades inteligentes, donde se utiliza las tecnologas de la informacin

en beneficio de la sociedad como por ejemplo con semforos inteligentes, parqueos

inteligentes, y tambin se hace un anlisis incluso a toda la informacin generada para

poder determinar mejores soluciones como por ejemplo construccin de mayores vas en

algunos puntos de la ciudad.

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Captulo 1.- Identificacin del Problema.

Un estudio de la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

indica que la congestin es la condicin que prevalece si la introduccin de un vehculo

en un flujo de trnsito aumenta el tiempo de circulacin de los dems. En tal situacin los

usuarios desconocen en general el costo de realizar un viaje, en trminos del tiempo,

desgaste de los vehculos, consumo de combustible y ms an el costo que generan en los

dems. En ese contexto, las decisiones individuales sobre ruta, modo y hora de los viajes

son tomadas sin considerar los costos sociales que se generan sino sobre los estimados de

costos propios de cada uno, lo que provoca una sobreexplotacin de la red vial, al menos

en determinadas zonas y horas

Los automviles son las opciones de vehculos de transporte que presentan las

caractersticas ms demandadas, como seguridad, comodidad y confiabilidad, pero hacen

un mayor uso del espacio vial por pasajero. Si bien el bus o combi no ofrece las

caractersticas antes sealadas, transporta ms personas ocupando menor espacio vial por

pasajero. Empero, la existencia de un nmero excesivo de vehculos de transporte pblico

contribuye a agravar la congestin. Asimismo, el Instituto de Economa y Desarrollo

Empresarial (IEDEP), seala que a esto hay que sumar otros elementos como un mal

diseo de las vas en zonas urbanas.

El incremento de la cantidad de medios de transporte, especialmente de

automviles, presiona la capacidad de la red vial y se constituye en otra fuente de

congestin. El crecimiento econmico de aos anteriores, la expansin de la clase media

y la facilidad de crdito incrementaron la demanda de vehculos de transporte. El crdito

vehicular entre el 2011 y 2014 creci en 15,8% promedio anual. El enfriamiento

econmico afect este dinamismo, reduciendo el crdito en los dos ltimos aos (2015 y
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2016) en 14,8%. Otro factor que contribuye a la congestin vehicular es la falta de

informacin disponible sobre rutas alternativas. Por eso el aplicativo Waze, fundada por

dos israeles en el 2008 y comprada por Google en el 2013 por US$1.100 millones, ha

logrado posicionarse en menos de una dcada como una herramienta prioritaria en la

industria del transporte, gracias al sistema de informacin integrada y en tiempo real del

trnsito y obstrucciones producto de carreteras cerradas y obras en curso.

El incremento del parque automotor en la ciudad del Cusco ha crecido ms de

328% en los ltimos 10 aos de 35 mil unidades en 2006 a nuestros das de 115 mil

unidades, de los cuales la mayora de estos son de uso particular mientras que 10 mil

unidades son para el transporte pblico.

Lo que origina en horas punta, largas filas de autos en semforos que tampoco

estn muy bien cronometrados, tal como en otras ciudades utilizan la famosa lnea verde,

dando mayor prioridad a las vas de mayor carga vehicular.

Otro detalle que tambin genera congestin vehicular son el trnsito de unidades

pesadas, en vas principales de la ciudad, se debera restringir su trnsito por horas de la

noche o madrugada, horas donde no existe mucha carga vehicular.

De igual manera algunos municipios de la ciudad, programan el recojo de basura

en las horas punta, ser por falta de criterio o es que no saben de la problemtica de la

ciudad.

Otro factor importante que genera el caos vehicular es el crecimiento de las

ciudades de una manera desordenada, donde no existe planificacin por parte de las

autoridades de turno que no hacen prospectiva o planeamiento estratgico con planes a

largo plazo, sino que solo son reactivos al momento.

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Asimismo, los costos de los congestionamientos vehiculares consisten,

principalmente en prdida de tiempo de los usuarios, estrs y contaminacin. Estos

impactos son ms significativos en las horas pico, cuando los volmenes de trfico se

acercan a la capacidad de las viabilidades.

Captulo 2.- Evidencias del problema.

- Externalidades Generadas por la Congestin Vehicular.

- Contaminacin Ambiental.- La congestin vehicular afecta tambin la

calidad de vida de las personas por la mayor contaminacin ambiental y

sonora, as como el impacto en la salud mental. El INEI elabora mensualmente

un informe tcnico de estadsticas ambientales. Para la medicin de la calidad

del aire emplea el indicador PM2.5, el cual evala la concentracin de material

particulado menor a 2,5 micras (PM2.5), conformado por partculas slidas o

lquidas y que es generado por fuentes de combustin, principalmente el

parque automotor. Su tamao hace que sean 100% respirables, penetrando as

en el aparato respiratorio

- Contaminacin Sonora.- Segn el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental (OEFA), la contaminacin sonora es la presencia en el ambiente de

niveles de ruido que implique molestia, genere riesgos y que afecta la salud y

el medio ambiente. Entre los principales problemas de salud que se producen

por la exposicin de las personas a niveles de ruido alto figuran enfermedades

como estrs, presin alta, vrtigo, insomnio, entre otros. Este fenmeno afecta

particularmente a los nios y sus capacidades de aprendizaje. El ruido

proveniente del transporte vehicular es la principal fuente de la contaminacin

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auditiva. El lmite mximo de ruido permitido por la OMS es de 55 decibeles

(dB) y define como ruido a cualquier sonido superior a 65 Db.

- Crecimiento insostenible de la ciudad del Cusco.- Falta de desarrollo

sostenible por parte de las autoridades de turno, que son los agentes en normar

y controlar la ciudad, no existe planes a largo plazo, cada gobierno de turno

solo gobierna a sus antojos personales y no viendo desarrollo a futuro.

- Incremento del parque automotor.- El parque automotor subi ms de

328% en los ltimos 10 aos, debido al desarrollo econmico de la regin en

los ltimos aos. Un factor crtico en este punto es que el transporte pblico

de pasajeros an se hace en unidades pequeas, lo que ocasiona que se lleve

pasajeros como carga.

- Va Expresa totalmente en abandono.- Hace aos que la principal va de

descongestin vehicular de unidades pesadas esta en abandono, lo que origina

el caos vehicular en la ciudad del Cusco, una va que es impasable en la

actualidad por el debido abandono de la va.

- Mal cronometro de semforos.- Los semforos en la ciudad no estn

debidamente cronometrados, donde se debera de dar prioridad o las vas de

mayor carga vehicular, y debera de haber en calles estratgicas apoyo policial

pero de trabajo en conjunto en varias calles y no como ahora cada polica trata

de hacer lo mejor que puede solo.

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Captulo 3.- Congestin vehicular en otros Pases.

Holanda.

En Holanda hay ms bicicletas que habitantes. Esta estadstica es la primera seal de que

sus 16 millones de ciudadanos tienen solucionados gran parte de los problemas de trfico

vehicular, contaminacin y tiempos de desplazamiento, situacin que afecta a las grandes

ciudades del mundo.

Las autoridades holandesas tienen identificadas 18 millones de bicicletas, es decir, que el

Promedio nacional es de 1,12 aparatos per cpita.

Indudablemente, lo primero fue el problema de la congestin, pero para llegar a la

solucin lo ms importante fue la tarea de concientizar a todos los ciudadanos sobre la

necesidad de llegar a un acuerdo nacional en torno a una salida definitiva al problema de

la congestin vehicular.

Esto sucedi varios aos despus de las protestas y los enfrentamientos entre los

propietarios de vehculos, peatones, personas que usaban el servicio pblico y quienes

haban elegido la bicicleta como su medio de transporte.

A comienzos de los 80, el Gobierno, el Congreso, las autoridades y la sociedad civil

iniciaron un trabajo de concientizacin que inclua a todo el pas, empezando por las

principales ciudades como su capital msterdam, la sede del gobierno, La Haya,

Rotterdam y Eindhoven.

Hoy, el 26% de las personas se moviliza en bicicleta, la congestin desapareci, el nivel

de vida y la salud de los holandeses mejoraron, al tiempo que las ya limitadas diferencias

sociales muestran a un pas cada vez ms equitativo.

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El acuerdo nacional incluy la decisin del Gobierno de construir miles de kilmetros en

ciclorrutas, es decir, una infraestructura vial paralela a las calles y a las avenidas para

permitir el trnsito de personas en bicicleta sin compartir el espacio con los vehculos.

Y las estadsticas as lo confirman. En msterdam, el nmero de personas muertas en

accidentes de trnsito cay de 3.200 en 1972 a solo 700 en el 2010 y contina bajando.

Suecia.

El Impuesto de congestin de Estocolmo, es un sistema de peajes urbanos fundamentado

en el concepto econmico de tarifas de congestin. Este cargo corresponde a

un impuesto que es cobrado a todos los vehculos entrando y saliendo del centro de la

ciudad de Estocolmo, Suecia. El impuesto de congestin fue implantado en forma

permanente a partir del 1 de agosto de 2007, despus de un perodo de prueba de siete

meses que se realiz entre el 3 de enero y el 31 de julio de 2006.

Con base en los principios de tarifas de congestin, el objetivo principal del impuesto es

reducir la congestin de trnsito y disminuir la contaminacin ambiental (atmosfrica y

acstica) en el centro de Estocolmo. Los fondos recaudados con este tributo son utilizados

para la construccin de nuevas vas, en y alrededor de la ciudad. El impuesto de

congestin es deducible del impuesto sobre la renta tanto para los usuarios privados como

para los comerciales. Las personas fsicas pueden deducir este impuesto para los viajes

de negocios, y para los viajes entre el hogar y su lugar de trabajo segn reglas predefinidas

con respecto al viaje equivalente por transporte pblico. Las personas jurdicas en

actividades comerciales pueden deducir todos los gastos del impuesto de congestin.

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Chile.

En Chile, el nico impuesto que guarda directa relacin con el uso del vehculo es el

impuesto al combustible. Este impuesto cumple fundamentalmente cuatro roles. En

primer lugar, funciona como un cobro al consumo de recursos no renovables. En segundo

lugar, permite internalizar las externalidades que produce la conduccin de vehculos. La

congestin vehicular, la contaminacin atmosfrica local, las emisiones de gases de

efecto invernadero, el ruido y los accidentes de trnsito, entre otros, son consecuencias

negativas del uso del automvil. El impuesto a los combustibles funciona como un cobro

por estos males. En tercer lugar, el impuesto a los combustibles contribuye a financiar la

construccin y mantenimiento de infraestructura vial. Y en cuarto y ltimo lugar, este

impuesto es utilizado como un instrumento ms dentro de una poltica impositiva

nacional, de manera tal de contribuir a mejorar la equidad y eficiencia del sistema

impositivo. En pases como Chile con una desigual distribucin del ingreso, quienes

mayor uso hacen del vehculo son las personas de mayores ingresos. En tal sentido, el

impuesto a los combustibles genera cuantiosos ingresos que permiten redistribuir

ingresos de personas de altos estratos de ingresos hacia personas de bajos estratos.

La alternativa que existe al impuesto a los combustibles es la tarificacin vial, que apenas

es usada en la actualidad tanto en Chile como en el resto de los pases. El uso de tarifas

viales permitira internalizar la mayora de la externalidades (con excepcin de las

emisiones de CO2), financiar la infraestructura vial y podra tambin funcionar como

instrumento para redistribuir ingreso. De esta manera, pagaran ms quienes deciden

conducir en las zonas y en las horas con mayor congestin, con mayor ruido, con mayor

contaminacin. Y ello abaratara el uso del vehculo en horarios o zonas donde los

impactos negativos son bajos. Lamentablemente, la tarificacin vial es altamente resistida


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por la ciudadana no solo en Chile sino tambin en el resto del mundo y su potencial uso

parece an muy lejano.

Captulo 4.- Planteamiento de Solucin.

-Semforos inteligentes y sensores en las calles.

Algunas ciudades estn empezando a probar semforos inteligentes que pueden decidir

cundo dejar que fluya el trfico y cundo detenerlo.

Otras estn utilizando sensores adheridos a las calles y carreteras que pueden comunicarse

con los sistemas de gestin del trfico y sugerir rutas alternativas cuando hay accidentes

u obras de construccin.

-Apps para aparcar.

En Reino Unido se estima que hasta un 10% de la congestin de trfico urbano se debe a

los conductores que estn dando vueltas buscando dnde estacionarse.

Ya hay varias aplicaciones para celulares destinadas a controlar o ayudar a los usuarios a

sacar provecho de los estacionamientos.

En San Francisco, Estados Unidos, muchos usuarios estaban satisfechos con la aplicacin

MonkeyParking. Esta app te permite identificar y reservar por unos minutos un sitio

donde estacionarte que est siendo utilizado por otro usuario de la misma aplicacin a

punto de marcharse.

El usuario estacionado te espera por unos minutos a cambio de una pequea suma de

dinero.

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Pero la alcalda de la ciudad prohibi este verano el uso de esta aplicacin argumentando

que esta tecnologa crea "un mercado privado depredador en los espacios de

estacionamiento pblico".

Aun as, es probable que en el futuro se exploren a fondo este tipo de propuestas, por

iniciativa pblica o privada.

Otros equipos programadores estn estudiando colocar sensores en los espacios de

estacionamiento con miras a crear aplicaciones similares o para ofrecer precios por hora

variables dependiendo de la demanda.

-Computadoras de interpretacin de datos.

Gran parte del trabajo del Transport Systems Catapult, un grupo de investigacin para

buscar maneras innovadoras de solucionar los problemas de transporte, creado por el

gobierno britnico, gira en torno al anlisis de datos.

El grupo cuenta con una impresionante sala de control a la que llega una cantidad masiva

de informacin sobre el trfico en el pas, e incluye datos tan variados como movimientos

de barcos, cifras sobre peatones en Londres e informacin en vivo desde los aeropuertos.

El grupo puede alimentar toda esta informacin en asombrosas presentaciones visuales,

pero el objetivo es lograr que alguien pueda utilizar todos esos datos para crear nuevas

aplicaciones y servicios para los ciudadanos.

Otro de sus proyectos es tratar de demostrar la relacin causa-efecto del flujo de trfico.

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Por ejemplo, sobre una pantalla tctil en la que se proyecta el flujo de trnsito en la ciudad

de Manchester, los investigadores pueden manipular la corriente de trfico con slo

incluir remotamente un afiche que dice "obras" o "evento pblico", y despus observar el

efecto inmediato que tiene sobre el trfico.

El grupo tambin est experimentando con la tecnologa para "hacer un mapa de

sentimientos", mediante la recoleccin de tuits y otras interacciones en redes sociales

relacionadas con ocho principales lneas de ferrocarril que le dan servicio a Londres.

La informacin recolectada tie de un color particular esa lnea para representar el "estado

de humor" general. Con esa informacin las autoridades de transporte pueden supervisar

a diario la satisfaccin general de los usuarios de una ruta particular.

El objetivo de estos centros es generar una "movilidad inteligente", en la que el transporte

est interconectado y las nuevas tecnologas permiten una experiencia de viaje sin

interrupciones, donde los retrasos y los embotellamientos son algo del pasado.

Captulo 5.- Fundamentacin y sustentacin.

El caos vehicular ocasiona muchas prdidas econmicas a la poblacin,

disminuyendo muchas horas productivas al da, mes, ao, muy aparte de los males del

estrs, y la respiracin de los gases emitidos por las unidades vehiculares.

Falta de capacidades tcnicas por autoridades de turno en dar soluciones a los

problemas de la ciudad y realizar planes concertados a largo plazo pero que se cumplan,

con el fin de tener una ciudad ms ordenada y descongestionada.

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Realizar un mejor control a los semforos de las principales vas, evaluar el

trnsito y cronometrar de mejor manera los semforos para un mejor trnsito vehicular.

Se debe ya pensar en un proyecto de transporte masivo y transversal de la ciudad

del Cusco, lo que permita al ciudadano optar por estos medios de transporte y reducir el

transporte de menos unidades en las vas de transporte y tambin reducir los gases

contaminantes de los vehculos.

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Captulo 6.- Conclusiones y recomendaciones.

El fenmeno de aglomeracin redunda positivamente en la productividad y el

crecimiento econmico de un pas, pero es importante aminorar las externalidades

negativas que dicho proceso genera como la congestin del transporte.

Por ello, mejorar la infraestructura vial y los aspectos bsicos del transporte son

un primer paso por su impacto en trminos de tiempo, contaminacin ambiental y sonora.

Simultneamente se requiere cambios en las costumbres y hbitos de manejo de los

usuarios, as como una administracin del trnsito modernos y tcnicos, todo lo cual

coadyuva a contrarrestar los efectos negativos de la congestin vehicular.

La conclusin es que la ciudad del Cusco, como destino turstico de una de las 7

maravillas del mundo, es una vergenza mostrar a nuestros visitantes una ciudad

desordenada y sucia, producto de la no existencia de planes de desarrollo sostenible, este

crecimiento desordenado produce congestin en diferentes puntos de la ciudad en horas

punta.

Se debe tener accin inmediata en retomar el proyecto de la Va Expresa, que hace

tiempo esta inoperativa y produciendo que unidades vehiculares de gran tonelaje transiten

por vas que no estn preparadas para ello, y que ya se estn deteriorando, una vez que

estas vas tambin se deterioren estar mucho peor el caos vehicular.

La formulacin de un plan integral de desarrollo sostenible de la ciudad del Cusco,

el cual viene creciendo desordenadamente debido al crecimiento urbano, desde hace ms

de 30 aos.

Utilizacin de la tecnologa con la implementacin de semforos inteligentes, tal

como ya se usa en diferentes ciudades del mundo, semforos sincronizados en tiempo real

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de acuerdo a los volmenes de carga vehicular, dan paso en las avenidas ms

congestionadas, denotando una lnea verde de rpido movimiento.

Desarrollar un proyecto para el transporte masivo de pasajeros, con una lnea

transversal de toda la ciudad, reduciendo la cantidad de nmeros de unidades vehiculares

de transporte pblico, y tambin mayor uso por parte de peatones, y a un precio ms

accesible a todo pblico lo que obligara a un dueo de vehculo particular tambin hacer

uso de estas unidades de transporte masivo y rpido, y dejando su vehculo solo para los

fines de semana; de esta manera descongestionamos y reducimos la cantidad de unidades

vehiculares.

Otro factor importante es que el casco histrico de la ciudad del Cusco, realmente

debe de ser peatonal tal como las ms importantes ciudades del mundo. Debido a que las

estrechas calles del centro histrico no fueron diseadas para vehculos motorizados sino

para uso peatonal y de carrozas. Lo cual se puede hacer uso de carrozas y bicicletas a

pedal, lo que originara algunos puestos de trabajo adicionales y menor polucin de gases

txicos que emiten las unidades motorizadas.

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Bibliografa.
24 horas edicin regional. sin fecha 2016 en
https://panamericana.pe/24horas/nacionales/215200-presentan-plan-cusco-2025-mejorar-
transito-centro-historico

Diario la Repblica. 9 de Mayo del 2016 en http://larepublica.pe/economia/937429-parque-


automotor-de-la-ciudad-de-cusco-aumento-en-328-los-ultimos-10-anos

Diario BBC, 21 de febrero del 2017 en http://www.bbc.com/mundo/noticias-39045803

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