EL ESTADO

DEFINICIN

Se denomina estado al cuerpo poltico de

una nacin es decir, a lo que tambin se
afirma que es la nacin jurdicamente
organizada. El estado aparece como la
institucin ms elevada del orden social
de la triloga evolutiva de: Familia-
Sociedad-Estado. A esto se llega cuando
las personas, en sus interrelaciones
dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de
leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del
territorio que ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que
poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre
el cual ejerce soberana.

ELEMENTOS DEL ESTADO

Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie

terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y
autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por
las fronteras que separan la zona de jurisdiccin
entre estados soberanos. El espacio sobre el cual
un estado ejerce su autoridad comprende el suelo,
el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.

Poblacin: Es el conjunto de personas que

habitan el territorio del Estado y que aceptan su
autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en
su art. 52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la
Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.

Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar,

mandar y ejecutar procurand o el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a
travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues,
una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.

La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la

colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos
de menor jerarqua.

Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio,

sin aceptar subordinacin a otros.

TIPOS DE ESTADOS MODERNOS

Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s. XVII. Naci del

intento de poner lmites a las decisiones polticas de los monarcas absolutos. Sus
propulsores consideraban que el alcance del Estado deba restringirse con el
objetivo de asegurar a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y esto
se lograba con el establecimiento de una constitucin.

Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del intento de
crear una esfera privada independiente del Estado. Sus pilares ms importantes
son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la economa de mercado
competitiva, junto con un modelo de familia especficamente patriarcal. En el mundo
occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente democrtico-liberal

Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante es que las

decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus miembros sino un
subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante del
Estado moderno en el s. XX.

Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que solo un nico

partido puede ser la legtima expresin de la voluntad general de la comunidad. Es
el caso de los sistemas comunistas.

CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL

Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993

vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:

Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe
beneficiar a toda y no solo algunos individuos.

Independiente, porque no tiene relaciones de

subordinacin ante ningn otro Estado.

Soberana, porque el Estado peruano no tiene

restricciones para ejercer su poder dentro de los
lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno
Unitario, es decir, posee un solo gobierno central
y una sola Constitucin que tiene vigencia para
todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto,
autonoma poltica.

Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al

gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

La estructura del estado peruano es el orden

en que estn distribuidas sus diversas partes
o funciones, denominadas Poderes del
Estado. Nuestra constitucin reconoce tres
poderes: el Poder Legislativo, que aprueba
leyes o normas que regirn el
desenvolvimiento de la nacin. El Poder
Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas
por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que
la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los
conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.

Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones

(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

EL PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica.

Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el
respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios
internacionales; aprobar el presupuesto y la
cuenta general que reflejan la
administracin de los recursos del estado;
autorizar emprstitos; y aprobar la
demarcacin territorial que proponga el
Ejecutivo.

El Congreso puede interpelar, censurar o

quitar la confianza al consejo de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez,
ratifica los nombramientos de los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as
como los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema.

EL PODER EJECUTIVO

El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es

elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos vlidos emitidos. Junto
con l se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.

Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la

Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el
orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura
extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por
delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.

Los Ministros tienen a su cargo la direccin y

gestin de los servicios pblicos de su
Ministerio. Los Ministros reunidos forman el
consejo de ministros, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el
presidente someta al Congreso y los
decretos legislativos que dicta el Presidente,
y deliberar sobre asuntos de inters pblico.

El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente

de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del
Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra
y remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.
Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
Lo integran los siguientes Ministerios:
Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin
diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados
internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y asuntos
econmicos y financieros.

Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna, orden

pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas
policiales.

Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica de

readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de
bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones. Se
vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio
Publico.

Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin, poltica

aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad y de
armonizar la actividad econmica nacional.

Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes

y sus servicios correspondientes, con participacin de la comunidad.
Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.

Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones laborales y

cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la
concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social y
norma las migraciones laborales.

Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas

agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales y
fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de productos agrcolas,
pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro industrial.
Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el
medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de viviendas, obras
de infraestructura sanitaria y servicios complementarios.

Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras, cuidando la

preservacin del medio ambiente.

Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de construccin,

conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus instalaciones y de la
regulacin de su empleo, de las actividades de comunicacin postal y
telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo, martimo,
terrestre, fluvial o lacustre.
Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin, extraccin
transformacin y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, de los servicios
de infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal.

Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial, turstica

y de integracin.

El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene

a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto
Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.

EL PODER JUDICIAL

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de

Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia tiene

sede en Lima y jurisdiccin en todo
el territorio nacional. Formula,
sustenta y participa en la discusin
del proyecto de presupuesto del
Poder Judicial. Puede participar en
la discusin de los proyectos de ley,
que presente ante el Congreso. La
Corte Suprema investiga la
conducta funcional de los jueces en
forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.

La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por
las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser
juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley.

Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del distrito Judicial Nacional
de la Magistratura.
 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL ESTADO

La responsabilidad social (RS) del Estado es un concepto que para muchos es

redundante, ya que afirman que ste tiene un rol social como origen y meta. Sin
embargo, es al amparo de esa creencia que el Estado descuida su rol social y deja
de innovar.

La RS del Estado tiene dos amplios mbitos de accin. Por un lado, se encuentra
su propia responsabilidad social, la que va mucho ms all de sus obligaciones, as
como la de las empresas va mucho ms all del cumplimiento de la ley. Y por otro
lado, se encuentra el papel que el sector pblico debe jugar en el desarrollo y
fomento de la RS tanto de las empresas como de la ciudadana.

En la medida que los Estados y gobiernos se auto-imponen metas de desarrollo

econmico, social y ambiental que van mucho ms all de sus funciones y de los
requerimientos urgentes, es que no slo cumplen con estos ltimos, sino que estn
fortalecindose a s mismos, generando una cultura de responsabilidad social que
permea al resto de las instituciones y con esto, adems, cumpliendo con el fomento
de la RS.

Ejemplos de conductas responsables socialmente que pueden ser asumidas por el

Estado o gobierno son disminuir la brecha entre los salarios mximos y mnimos de
todo el aparato estatal (s que se ha hecho con xito en algunos ministerios);
aumentar la empleabilidad estatal a discapacitados; establecer polticas
ambientales sustentables al interior de los organismos pblicos; otorgar flexibilidad
laboral a mujeres en edad frtil; y as tantos otros que, tal como sucede en las
empresas, no pueden ser decisiones aisladas, sino slo eslabones dentro de una
cadena global de RS, una nueva forma de funcionar.

Sobre el rol que le cabe al Estado en el fomento de la RSE, podramos establecer

variados mbitos, muchos de los cuales son funciones pblicas obligadas y muchos
que responden exclusivamente a una poltica de promocin de la RSE.
Es as como, adems de garantizar el crecimiento econmico y competitividad para
que las compaas puedan operar y fortalecerse, el Estado puede llevar a cabo una
poltica de impulso de la RSE a travs del fortalecimiento de su rol fiscalizador para
garantizar el cumplimiento de la legislacin; la reduccin de las oportunidades de
corrupcin y hacer ms transparentes los procesos de licitacin pblica; la
contribucin al progreso econmico, social y medioambiental para lograr un
desarrollo sostenible; el incentivo a la capacitacin; la entrega de estmulos para
facilitar la adopcin de prcticas que mejoren el desempeo social y ambiental; la
creacin y construccin de conciencia ciudadana; efectuar dilogos y asociaciones
pblico-privadas en favor de objetivos ms ambiciosos; equilibrar la regulacin, los
instrumentos econmicos y los acuerdos voluntarios; y as suma y sigue.

En la medida que las empresas adoptan la RSE, no slo se vuelven ms

competitivas, sino que adems colaboran en el mejoramiento de las condiciones
sociales de las comunidades, aliviando indirectamente la labor estatal y
readecuando la utilizacin de los recursos pblicos. El desarrollo de la RSE se
vuelve entonces no slo estratgico para las empresas, sino tambin para el aparato
estatal completo y los gobiernos que los gestionan.

Es de esperar que la futura administracin pblica, cualquiera sea su tendencia

poltica, tome conciencia de esta realidad y, aunque no haya aparecido de manera
destacada en ninguno de los planes de gobierno de los candidatos presidenciales,
la responsabilidad social del Estado sea una prioridad durante los prximos cuatro
aos.

LA RESPONSABILIDAD POLTICA

La responsabilidad poltica es un concepto que se desarrolla con la democracia,

derivada del control que hace el Parlamento al Ejecutivo. Responde a pocas
donde el honor era importante, y no se necesitaba judicializar todos los errores
(como sucede hoy en da), y por el contrario era suficiente sancin la censura o el
rechazo de la mayora para que el funcionario se retirase del puesto que ocupaba.

En nuestra sociedad, donde estos conceptos -honor, buen nombre, reputacin-

parecen estar en desuso, donde advenedizos ingresan a la poltica con el fin de
mejorar su status (y no lo hacen como culminacin de desarrollo intelectual o
profesional exitoso), la responsabilidad poltica es difcil de comprender. La
responsabilidad poltica no sanciona un delito, pues para ello estn los procesos
judiciales, sino lo que se pueden considerar errores o deficiencias en la gestin del
Estado, que deben ser as consideradas por la opinin publica, y asumidas por
quien lidera el sector desde un cargo poltico. Por ejemplo, muchas veces, en
nombre de la lucha contra la corrupcin, errores que bastara sean sancionados
usando la responsabilidad poltica, terminan en largos procesos judiciales, cuyo fin
es la absolucin del encausado.

Esto viene a cuento por el caso de la intoxicacin y muerte de nios en

Cajamarca, donde es claro que la ministra no tiene responsabilidad penal, ni
administrativa, pero evidentemente tiene responsabilidad poltica, que se niega a
asumir.

Puede ser normal que ayuda que el Estado entrega a los ms pobres termine
asesinndolos? Basta con que un funcionario de segundo nivel asuma la
responsabilidad? No sera un gesto correcto que la ministra hubiera renunciado
asumiendo la responsabilidad poltica de lo sucedido y liberando al gobierno del
tortuoso camino de defenderla de una interpelacin? Un poltico de trayectoria
debe saber cundo retirarse, y cundo asumir responsabilidades, y as proteger a
su Presidente de situaciones enojosas.