Desde otro punto de vista se presenta la Administracin Pblica como el conjunto de servicios

pblicos destinados a concurrir a la ejecucin del pensamiento del gobierno y a la aplicacin

de las leyes de inters general10. La administracin abraza una vasta tarea: vigilar las
necesidades de los administrados para satisfacerlas; sostener el orden y la tranquilidad
pblicos, pero sin hacer enojosa su vigilancia, ni odiosa su severidad; mejorar los servicios;
proporcionar las mayores comodidades posibles; proteger los derechos; exigir el cumplimiento
de los deberes; garantizar la seguridad personal; sostener la moral de las costumbres pblicas;
defender la cultura; mejorar constantemente las condiciones generales del Estado; y esta
misin importante y honrosa es la base del bienestar, orden, prosperidad y progreso social.11
Otra de la dimensiones define a la Administracin Pblica como [] todos los procesos,
organizaciones e individuos vinculados a la ejecucin de las leyes y otras normativas adoptadas
por legislaturas, ejecutivos y tribunales. Esta definicin deber ser entendida incluyendo el
considerable papel de la administracin en la formulacin e implementacin de la legislacin y
las rdenes ejecutivas []. La Administracin Pblica es simultneamente un campo de
estudios acadmicos y de entrenamiento profesional.12AA.VV. (2016). Administracin
pblica: conceptos y realidades. Retrieved from https://bibvirtual.upch.edu.pe:2206

Como lo detalla Guerrero (1986), y ubicando como referencia a lo enmarcado por White en
torno a lo fundamental del pensamiento administrativo, los autores y escritores modernos
definen a la administracin pblica como el arte y la ciencia de la direccin y que son aplicados
a los negocios del Estado, aunque tambin se la utiliza sealando que est relacionada a una
parte de la ciencia poltica.

La administracin pblica se entrelaza con el poder pblico y con la naturaleza del Estado,
particularmente desde la obtencin de sus objetivos supremos y las modalidades de su diversa
actividad sobre las personas y cosas. Partiendo de la opinin de Pegaza (1986), comprendemos
los fundamentos y mecanismos que realiza el gobierno en su ejecucin, que no es solo la de
adentrarnos en la filosofa de comprender como acta el Estado y la administracin pblica,
sino que nos enmarca hacia el desenvolvimiento diario del poder pblico que en la actualidad
se conoce como -valga la redundancia- la administracin pblica. A ello agrega que las
perspectivas de los rganos de la administracin pblica se pueden organizar mediante los
mecanismos de la jerarqua, como lo mencionaba en sus escritos Pichardo (1986), es decir,
determinando la aplicacin de los sistemas orgnicos, a los que se les designa el ejercicio de
una de las funciones del poder pblico. De esta forma muy precisa define a dicho poder
pblico, sea el Ejecutivo, Legislativo, Judicial y el Constituyente. Desde el inicio, como un
fragmento orgnico de competencia y explicndolo a partir de la apreciacin, en el Poder
Ejecutivo se detecta como base en el sistema orgnico la funcin administrativa, siendo el
mencionado poder un rgano o sistema de rganos al que se le da la principal competencia,
como es el caso del ejercicio y ejecute del poder pblico. Pichardo, P. I. (1986). Introduccin a
la nueva administracin pblica. Mxico: Editorial INS

La administracin procede a separar el estudio de la administracin pblica con la privada,

sealndose los diferentes perfiles que deben presentar cada uno de los administradores. Por
otra parte, los principios, prioridades, teoras, mtodos y modelos de carcter general
requieren del ajuste pertinente, segn sea el caso donde se estn utilizando, es decir, las
finanzas privadas persiguen una rentabilidad y hacen lo necesario para alcanzarla, lo cual
puede ser por medio de las ventas, de su financiamiento, de la estructura financiera o de
capital, como se observa en el trabajo realizado por el autor Torres (2003). A l tomo como
referencia para el anlisis correspondiente a la presente temtica. Ahora bien: por lo contrario,
en las finanzas pblicas, dado que su finalidad no es realmente el lucro,
la administracin financiera no busca optimizar su costo de capital, sus ventas o su capital de
trabajo, sino que lo que persigue es la forma de cmo optimizar la captacin de impuestos
para disponer de recursos y as canalizarlos a las prioridades que deben atender a la necesidad
y al bienestar social. Por lo tanto, se estudia por separado la administracin pblica y la
privada debido a que se rigen por perfiles diferentes; es el caso del administrador pblico que
requiere ms experticia en la parte poltica, contrario al del privado: su experiencia es del rea
empresarial. Sin tratar de invertir estas dos premisas para no cometer confusiones, los
conceptos, principios, teoras y mtodos son de carcter general y deben de ser orientados
hacia el requerimiento de la parte pblica y la privada, recordando que esta ltima apremia
una mejor rentabilidad, haciendo lo necesario dentro de sus funciones para alcanzarla y
obtener as el lucro deseado para mantenerse en marcha; la empresa pblica, recordemos, no
persigue el lucro, su rea financiera no pretende optimizar el costo capital, sino lo que anhela
es captar impuestos para a travs de los mismos dar prioridad para la satisfaccin de
necesidades que se atribuyen al bienestar social de los ciudadanos que, para este caso, se
tomaran como usuarios de bienes y servicios de empresas pblicas. Las dos administraciones
parten de los mismos conceptos, principios, modelos y mtodos, y su diferencia est en la
aplicacin que se de en el mbito pblico y el privado. En la opinin de Hernndez (2002) -
siendo primera que el postulado anterior-, se vuelve a sostener que las dos administraciones
tienen los mismos conceptos y teoras y que su diferencia radica en la aplicacin que se
produzca para ambos casos, sabiendo de antemano que no es lo mismo administrar un ente
pblico que hacerlo con uno privado, por sobre todo tomando en consideracin que quien
dirige la primera est asociado a las polticas estatales; por su parte, la orientacin del sector
privado busca conseguir la rentabilidad y competir. As, a partir de estas premisas que han
venido surgiendo desde siglos y que son puesta en prctica en la actualidad y a la vez
mejoradas, sirvan finalmente de base para que la administracin siga evolucionando como lo
hacen otras ciencias. Torres, Z. (2003). Fundamentos de administracin principios bsicos. 2a
Ed. Mxico: Editorial Patria.
Los organismos pblicos no escogen el mbito de su actuacin, sino que les viene definido
estatutariamente. Mientras el sector privado se sita donde contempla posibilidad de
beneficios, las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades
coercitivas que no son usuales a su rea; el entorno de la gestin pblica es mucho ms
complejo que el de cualquier organizacin privada, por importante y voluminosa que sea,
siendo la necesidad de negociacin y transaccin mucho mayor, y la determinacin de
objetivos es mucho ms confusa, ambigua y plural que en el sector privado (Rami, 2009).
n relacin a los enfoques analizados, se puede afirmar que la teora organizacional ha
estado presente desde hace muchas dcadas de acuerdo a lo detallado por las diversas
opiniones trazadas en este trabajo: se ha puesto de manifiesto, principalmente en la
empresa privada, todos los procesos que conllevan a generar mayor rendimiento y
reduccin de costos, para as obtener la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de los
objetivos propuestos, con la aplicacin de sus funciones y principios administrativos que
fueron considerados por Taylor y Fayol. Adems, se detect mediante los enfoques que
la administracin pblica se arraiga en ser una parte o rea de la poltica pblica por estar
ligada a las diversas polticas de Estado, al ser mucho ms complejo la utilizacin de la
teora organizacional. Muchas veces un administrador privado se enfoca en lo productivo,
en la forma de cmo aumentar la produccin de su empresa, fbrica o industria,
independientemente de lo que produzca para obtener beneficios y generar lucros que le
permitan surgir hacia el manejo de la eficiencia tecnolgica, tcnica y econmica, al
enrolar al grupo que integra la organizacin, al personal o al grupo del conglomerado para
conseguir sus objetivos propuestos al seguir sus metas originales. Y se ha detectado en
los escritos realizados por diversos autores que el problema en el mbito pblico est en la
aplicacin de la teora organizacional dentro de la administracinpblica hacia los
estndares de la globalizacin, en las instituciones que la conforman y, tambin, que se
debe de manejar a la organizacin dentro de los diversos grupos que estn constityendo
los entes pblicos; todo ello, con el fin de alcanzar de una manera acorde y adecuada a la
empresa pblica, con una perspectiva mucho ms amplia, no solo para cumplir como
empleado pblico en la realizacin de una tarea sino llegar hacia los objetivos
organizacionales innovando y con una capacitacin ms acorde a los puestos que se
desempean, relacionados con la meritocracia, y finalmente aquellos funcionarios que
estn designados para los puestos de trabajo en la organizacin tengan un nivel
profesional direccionado a su desempeo basado en las polticas pblicas establecidas en
los diversos niveles de la organizacin pblica. Tambin al gerente o director pblico que
se enrole dentro de las perspectivas, al conglomerado de alcanzar la eficiencia tcnica,
tecnolgica y econmica, con el objetivo principal de preservar a las compaas pblicas
del Estado y que cumplan con sus objetivos para las que fueron creadas, direccionados
con sus polticas pblicas, y as conseguir la competencia, innovacin y globalizacin de
sus productos y servicios que ofrecen a los ciudadanos usuarios, para que, de esta
manera, se pueda establecer un mejor manejo con efectos positivos entre
la administracin pblica y la teora de la organizacin. Adems, se pretende que a lo
posterior se sigan realizando futuros anlisis sobre esta temtica y se determinen las
pautas a seguir para alcanzar la concatenacin entre la teora organizacional y
la administracin pblica.