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Análisis Ambiental BM PDF
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Repblica del Per
Resumen Ejecutivo
Mayo, 2007
Derechos reservados.
This Spanish edition is a translation of a work originally written by The World Bank in
English as Environmental Sustainability: A Key to Poverty Reduction in Peru in 2007. In
case of any discrepancies, the original language will govern.
El presente documento en espaol es una traduccin del informe Anlisis Ambiental del
Per: Retos para un desarrollo sostenible, preparado en ingls por el Banco Mundial en el
2007. En caso de discrepancia, prevalecer el original en ingls.
Este informe fue preparado por un equipo liderado por Ernesto Snchez-Triana el
cual incluye a Renn Poveda, Yewande Awe, Carolina Urrutia Vsquez, Maribel Cherres,
Andrea Semaan, Angie Alva; William Reuben, Marcelo Bortman, Marea Hatziolos,
Lidvard Gronnevet, Kieran Kelleher, Poonam Pillai, Anil Markandya por parte del Banco
Mundial as como David Lee (Universidad de Cornell), Bjorn Larsen, Santiago Enriquez,
Elena Strukova, y Michelle Falck (consultores internacionales).
El equipo extendido incluye a Abel Meja; Vicente Fretes; Maria Donoso Clark; Douglas C.
Olson; Juan David Quintero; Sandra Arzubiaga; Carla Melgar; Vernica Andino; Alberto
Ninio, Charles Di Leva (Banco Mundial). Nelson Shack, Lenkiza Angulo, Peter
Davis, Jorge Elgegren, Patricia Majluf, Juan Carlos Sueiro, Jorge Price, y Jorge Villena
(consultores locales); Manuel Pulgar-Vidal e Isabel Calle (Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental); as como a Manuel Glave y Rosa Morales (GRADE). Los
evaluadores de este informe incluyen a Maria Angelica Sotomayor y Dan Biller
(Banco Mundial), Raul Tolmos (Programa de Desarrollo de Naciones Unidas), Javier
Cuervo y Sergio Ardila (Banco Inter-Americano de Desarrollo), y Richard
Morgenstern (Resources for the Future).
El Gobierno del Per, a travs del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
proporcion retroalimentacin clave durante la fase de preparacin de este
estudio y particip activamente en la elaboracin de diversas secciones de este
informe. De manera significativa se reconocen las contribuciones de los siguientes
funcionarios del CONAM: Manuel Bernales y Gabriel Quijandra, as como
tambin a los siguientes ex-funcionarios de esta institucin: Carlos Loret de Mola
y Mariano Castro. El equipo tambin quisiera agradecer el apoyo y aportes de
los siguientes funcionarios: Walter Huanami, Maria Paz Cigarn, Julio Garca,
Mara Luisa del Ro, e Ivn Lanegra (CONAM); Vilma Morales (DIGESA); Alberto
Bisbal (INDECI); Rosario Acero, Manuel Cabrera Sandoval, Antonio Morisaki,
Mario Aguirre, y Javier Martnez (INRENA); y Hctor Talavera (OSINERG).
Importantes aportes fueron recibidos de miembros de agencias internacionales y
agencias no gubernamentales incluyendo Swisscontact y PNUD. El equipo esta
particularmente agradecido a los gobiernos de Noruega y Finlandia por su apoyo
a la elaboracin de estudios de base para este informe por medio de sus
respectivos fondos fiduciarios.
RESUMEN EJECUTIVO
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
1 Desde 1993, el Per ha tomado pasos concretos para reducir los impactos negativos sociales y
ambientales del sector minero, que incluyen: (a) la creacin de un marco institucional para armonizar
la responsabilidad institucional y la legislacin ambiental; (b) desarrollando normas ambientales
sectoriales; (c) definiendo estndares ambientales para la calidad del aire, agua y suelo; y (d)
elaborando un inventario de responsabilidades ambientales mineras (Banco Mundial 2005).
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RESUMEN EJECUTIVO
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
9
RESUMEN EJECUTIVO
MARCO INSTITUCIONAL
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
11
RESUMEN EJECUTIVO
13. Un estudio fue conducido como parte del AAP para identificar los problemas
ambientales que estn asociados con los costos econmicos ms significativos
(Larsen y Strukova 2006a). El estudio estim que el costo econmico de la
degradacin ambiental, reduccin de los recursos naturales, desastres
naturales, servicios ambientales inadecuados (tales como sanidad
inadecuada) sumaban 8.2 billones de soles, equivalentes al 3.9 por ciento
del producto bruto interno en 2003. El anlisis muestra que los problemas
asociados con la degradacin ambiental de mayor costo son, en orden
Figura 1
Costos de Degradacin Ambiental Anual (% del PBI)
Desastres naturales
Exposicin al plomo
Deforestacin
0.0% 0.1% 0.2% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6% 0.7% 0.8% 0.9% 1.0% 1.1%
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
Figura 2
Costos de Degradacin Ambiental (Salud y Calidad de Vida)
3.5%
3.0%
2.5%
% del PBI
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
Egipto Per Colombia Lbano Argelia Siria Marruecos Tnez
Fuente: Lbano y Tnez: Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia Ministerio de Gestin
Territorial y Ambiental, 2002; Egipto: Banco Mundial (2003); Marruecos: Banco Mundial
(2003); Siria: Saffaf, Bolt y Larsen (2004); Jordania METAP (2000). Nota: Los costos en el
Per incluye efectos sobre la salud y desastres naturales.
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RESUMEN EJECUTIVO
severas para los pobres que para los no pobres, debido a que los ltimos
tienden a tener ms recursos para hacer frente a tales eventos, mejor acceso
a los servicios de salud y mejor salud en general. Los impactos ambientales
y desastres naturales tambin pueden resultar en prdida de ingresos o bienes
que es ms perjudicial para los pobres que para los que no lo son. Se estima
que el impacto de la degradacin ambiental para los pobres en relacin a
los no pobres es 20 por ciento ms alto en trminos de impacto por cada mil
personas y 4.5 veces ms alto en trminos de impacto por unidad de ingreso.
Es importante resaltar la importancia de la degradacin ambiental como
una barrera para reducir la desigualdad.
17. Los impactos de enfermedades transmitidas por agua son varias veces ms
altos para los pobres que para los no pobres. Tanto la mortalidad infantil y
como la prevalencia de diarrea infantil tienen una fuerte correlacin con la
pobreza. Datos oficiales indican que la tasa de mortalidad infantil en el
20% ms pobre de la poblacin fue cinco veces ms alto que el 20% ms
rico mientras que la prevalencia de diarrea infantil entre el primer grupo fue
cinco veces ms alto que para el ltimo grupo. Basados en estos datos y en
la mayor cantidad relativa de nios en la poblacin pobre, se estima que los
impactos en la salud por cada mil personas son tres veces ms altos en la
poblacin pobre que en la poblacin no pobre. La diferencia es an ms
alta en trminos de impactos relativos a los ingresos, con impacto en la
poblacin pobre de 10 veces ms alto que en los no pobres.
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
SANEAMIENTO AMBIENTAL
21. Los impactos negativos en la salud representan ms del 70 por ciento de los
costos de la degradacin ambiental. Aumentos en la morbilidad y la
mortalidad resultantes de la contaminacin atmosfrica urbana y la
exposicin al plomo, inadecuado abastecimiento de agua, sanidad e higiene;
15
RESUMEN EJECUTIVO
2.5
1.5
0.5
0
Contaminacin del aire Abastecimiento de agua, Contaminacin de aire en
urbano y exposicin al sanidad e higiene lugares cerrados
plomo
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
Figura 61
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Lima
Sao Paolo
Rio de
York
Tokio
Nueva
Madrid
Roma
Mexico DF
Paris
Janeiro
Angeles
Santiago
Los
23. Como parte del trabajo preparatorio para el AAP, un estudio evalu varias
intervenciones dirigidas a la reduccin de la contaminacin atmosfrica
urbana, incluyendo la introduccin de diesel con bajo contenido de azufre,
el uso de gas natural en buses y taxis, cambios en la flota de buses por
unidades ms grandes, buses ms limpios, mejorar la inspeccin y programas
de mantenimiento de vehculos, retroadaptacin de la tecnologa para control
de vehculos, retiro de motores de dos golpes en taxis rurales, mejores
facilidades para el uso de la bicicleta y la introduccin de tecnologas de
reduccin industrial. Tres conjuntos de recomendaciones emergen del
estudio como acciones de corto plazo que el Gobierno del Per podra tomar
para reducir los riesgos para la salud asociados con la contaminacin
ambiental del aire:
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RESUMEN EJECUTIVO
18
ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
Figura 41
5
Rural
handwashing
(child health)
4
Urban
handwashing Improved rural
(child health)
water supply
3 Safe rural
sanitation
facilities
2
Urban drinking
water disinfection
1
Handwashing
(adult health)
0
0 50 100 150 200 250 300 350
CED reduction (million soles per year)
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RESUMEN EJECUTIVO
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
Figura 51
8
B/C
Improved
stoves
7
0
0 50 100 150 200 250 300 350 400
CED reduction (million soles per year)
DESASTRES NATURALES
4 Las relaciones costo-beneficio incluidas en la figura 5, ambas reflejan los beneficios a la salud y el
valor del ahorro del tiempo. Relaciones de costo beneficio estn basadas en el cambio a estufas
mejoradas en 33% de los hogares rurales, uso de GLP en cocinas comunales de 15% de los hogares
rurales; y cambio a GLP solo de una mezcla de estufas inmejoradas y GLP en 5% de hogares rurales.
Una sustitucin desde estufas inmejoradas a GLP no est incluida en la figura 5, porque esto
representara un doble conteo de reducciones en efectos a la salud de la contaminacin de locales
cerrados, porque la sustitucin desde estufas inmejoradas ya est reflejada en la sustitucin a estufas
mejoradas.
21
RESUMEN EJECUTIVO
30. Para enfrentar este problema, es necesario desarrollar una respuesta integrada
a los desastres naturales que enfatice la prevencin, analice la vulnerabilidad,
y evale el riesgo. Como se discuti antes, el GdP debe considerar establecer
una agencia autnoma a cargo de medidas no estructurales para prevenir
los desastres naturales. Esta nueva agencia podra funcionar
independientemente de las ya existentes, enfocndose en el alivio de la
emergencia. Un elemento crucial de la estrategia sera la creacin de un
fondo que proporcione incentivos a los gobiernos locales, para avanzar en
la preparacin y la implementacin de planes de prevencin. Para reducir
la vulnerabilidad ante los desastres naturales, el AAP recomienda la adopcin
en el corto plazo de medidas estructurales y no estructurales, incluyendo la
adopcin de tecnologas de construccin adecuadas, prcticas y estndares
en sectores urbanos pobres y entre la poblacin rural.
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
PESQUERA
31. El recurso pesquero del Per est entre los ms ricos del mundo. Ms de
274 millones de toneladas mtricas (TMs) de pescado fueron recogidas de
aguas peruanas durante 1950-2001. La anchoveta constituy ms del 75
por ciento de la cosecha total durante ese perodo, y representa actualmente
el 10 por ciento de la captura global anual. La importancia de la anchoveta
radica no solo en su valor social y econmico como producto de pesca,
sino tambin en su rol de sostener una gran cadena alimenticia que soporta
una amplia coleccin de ecosistemas, productos y servicios que son
esenciales para mantener la biodiversidad marina y la productividad. La
pesca tambin tiene como objetivo de produccin otras especies pelgicas
tales como la sardina, el jurel, el bonito y especies costeras que incluyen la
merluza. La pesca en la Amazona y en reas de la Sierra producen 30,000
a 80,000 TMs. El sector pesquero es un contribuyente significativo a la
economa peruana. Genera alrededor de 6 por ciento de empleo, 1 por
ciento del PBI, y da cuenta de 11 a 16 por ciento del total de ingresos de
exportacin (lo que lo hace el segundo ms grande captador de recursos
despus de la minera).
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RESUMEN EJECUTIVO
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
Figura 71
1.20%
1.00%
0.80%
% de PBI
0.60%
0.40%
0.20%
0.00%
a
a
a
ria bi el
ia a
ne
z o os r
p Si m g an an ec Pe
Es ol
o Ar or
d T Li
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rru
C J a
M
Fuente: Lbano y Tnez: Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia Ministerio de Gestin
Territorial y Ambiental, 2002; Egipto: Banco Mundial (2003); Marruecos: Banco Mundial
(2003); Siria: Saffaf, Bolt y Larsen (2004); Jordania METAP (2000); Per: Larsen y Strukova,
2005.
36. El Per est dotado con abundantes recursos hdricos. Tiene un promedio
nacional de abastecimiento de agua fresca de casi 60,000 metros cbicos
per capita, una cifra que es en varios rdenes de magnitud ms grande que
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RESUMEN EJECUTIVO
DEFORESTACIN
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
38. La Ley de Bosques de 1975 que gobern el sector forestal hasta el 2000, tena
serios defectos incluyendo la falta de reconocimiento de las necesidades de la
poblacin indgena, la concesin de excesivamente pequeos (1000 hectreas)
contratos forestales anuales y el estmulo de una relacin de explotacin entre
los pequeos madereros, la industria maderera e intermediarios. La nueva
Ley Forestal del 2000 refuerza el marco institucional del sector introduciendo
concesiones madereras con una duracin de 40 aos de 5.000 a 50.000
hectreas asignadas por licitaciones pblicas transparentes. Entre los ms
importantes rasgos de la Ley estn los requisitos para planes de manejo
sostenible basado en inventarios y censos forestales y derechos de acceso a
los recursos forestales. Sin embargo, la implementacin de la nueva Ley ha
estado caracterizada por una inadecuada planificacin y programacin de los
procesos iniciales de licitacin pblica, pobre mapeo de las concesiones,
creando as dificultades de acceso a las concesiones y conflictos con los
concesionarios que argumentaban que reciban algo diferente de lo que haban
licitado, demoras en los procesos administrativos que dificultaban la cosecha
oportuna y un inadecuado monitoreo del comercio ilegal de madera. Los
factores ms importantes que limitan el desarrollo del sector han sido la
ausencia de capital por parte de los concesionarios; carencia de acceso al
crdito y falta de tecnologa suficiente, y experiencia en el manejo forestal.
Basado en la experiencia a la fecha, el AAP recomienda suspender los procesos
de concesiones en el corto plazo hasta que las reformas necesarias sean llevadas
a cabo para solucionar los problemas existentes.
BIODIVERSIDAD
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RESUMEN EJECUTIVO
Figura 81
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Japn
Mexico
India
Colombia
Kenya
Brasil
Filipinas
Malasia
Italia
Per
Ecuador
41. El GdP esta considerando atender las debilidades institucionales que afectan
el manejo del agua y la biodiversidad, estableciendo dos agencias
independientes y financieramente sostenibles. Primero, una autoridad
nacional hdrica ha sido incluida en un proyecto de Autoridad de Recursos
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RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
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RESUMEN EJECUTIVO
ANLISIS INSTITUCIONAL
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
AMBIENTAL OS P
RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
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RESUMEN EJECUTIVO
49. Grandes reformas son necesarias para atender las debilidades institucionales
del Per y responder a los desafos ambientales ms urgentes. Existe la
necesidad de definir los deberes, las reglas y las funciones de las agencias
sectoriales para evitar duplicidad y conflictos de inters. Esto tambin servir
para construir capacidades organizacionales y responder a las necesidades
ambientales, estableciendo los incentivos y mecanismos para la coordinacin
interagencial dentro y fuera del sector. El AAP recomienda la creacin de
un equipo de trabajo integrado por representantes de alto nivel del Congreso
y de la rama Ejecutiva del gobierno, as como por los grupos ms afectados
por la degradacin ambiental, para evaluar las alternativas de reformas
estructurales.
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ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RET
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RETOS ARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PARA
52. El GdP debera considerar acciones especficas de corto plazo para alinear
las prioridades ambientales con la asignacin de recursos. Estas acciones
incluyen las siguientes opciones:
CONCLUSIN
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RESUMEN EJECUTIVO
Figura
Tabla 21
Acciones Recomendadas a Corto Plazo
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PARA
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