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3 4 N O V IE M B R E 2013 /Asuntos Urbanos Nacionales

VISION Y PRACTICA DEL URBANISMO EN CHILE: 1965 A 1976.


MODERNIDAD EN EL MEJORAMIENTO URBANO
VISION AND PRACTICE OF URBAN PLANNING IN CHILE: 1965 TO 1976
Vicente Gmez Bastn1

R esumen Abstract

El propsito de este trabajo es revisar algunos antecedentes sobre la T he aim o f this paper is to review the w ork done by the Chilean
obra realizada por la institucionalidad urbana chilena entre 1965 y 1976 urban institutions between 1965 and 1976, and to highlight the
y destacar las ideas bsicas que orientaron la formulacin de soluciones main ideas that guided the form ulation o f urban solutions in the
urbansticas en los proyectos ms significativos realizados en el perodo. El m ost significant projects carried out in that period. T he conceptual
enfoque conceptual de los proyectos urbanos, evoluciona desde la propuesta approach o f urban projects evolved from the proposal for the San
para la Remodelacin San Borja, tal vez la ms representativa e importante BorjaDevelopm ent, perhaps the most representative and im portant
de todas, hasta los criterios de evaluacin del Concurso Internacional de o f all, to the evaluation criteria for the International C om petition in
1972, cuya propuesta seleccionada no llegar a ejecutarse. Este trabajo 1972, whose winningprojectwas never built. This work highlights
marca, quizs la etapa ms madura que transcurre en el ao 1971 con la perhaps the most m ature stage set in 1971, with the proposal o f a set
propuesta de un conjunto de seccionales de remodelacin urbana, que con o f urban renewal m aster plans, which contain not only a physical,
tienen, no slo una dimensin fsica, sino tambin social, con la pretendida but also a socialdimension, w ith the alleged incorporation o f social
incorporacin de soluciones habitacionales de inters social en un proceso housing in a process o f urban consolidation of the central areas of
de consolidacin urbana de las reas centrales de la ciudad de Santiago. the city o f Santiago.
Palabras claves: mejoramiento urbano, remodelacin, planificacin
urbana Keywords: urban improvement, renovation, urban planning

Vista de la Remodelacin San Borja, smbolo de la institucionalidad urbanstica chilena en elperiodo


de los aos 60 y 70 del siglo XX.

1 A rquitecto, M agster en Planeam iento U rbano y Regional, D ocente Facultad de A rquitectura y Bellas Artes, Universidad Central, Santiago, correo
electrnico: vgamez@ucentral.cl
Fecha de recepcin: 18/03/13 Revista URBANO 28. Pgs . 34-44. Concepcin, Chile. Noviembre 2013
Fecha de aceptacin: 17/05/13
Visin y prctica del urbanismo en Chile: 1965 a 1976. M odernidad en ... Vicente Gmez Bastn / N O V IE M B R E 2 0 1 3 - 3 5

I. Introduccin

El analizar un perodo tan potente en polticas de vivienda


y urbanismo, permite realizar un recorrido fundamental en
la evolucin de los programas de vivienda social, desde un
enfoque centrado en la entrega estricta de solucin a la falta
de vivienda o habitabilidad bsica, hasta modelos orientados
a la construccin de barrios y ciudades con la incorporacin
tmida pero cada vez ms creciente, del sector privado.
Con la creacin del Ministerio de Vivienda y Urbanis
mo, Minvu, en 1965, se intenta dar un enfoque ms integrador
a las polticas habitacionales implementadas por la Corpora
cin de la Vivienda, Corvi, que funcionaba en Chile desde
1959, con las polticas de desarrollo urbano que han seguido
un curso, casi paralelo hasta esa poca. El nuevo Ministerio,
incorpora a la Corvi como uno de cuatro organismos aut
nomos de esa secretara de estado, como son la Corporacin
de la Vivienda, Corvi, destinada exclusivamente a construir;
la Corporacin de Servicios Habitacionales, encargada de la
distribucin y asignacin de las viviendas; la Corporacin de
Mejoramiento Urbano, Corm u, encargada de la adquisicin
a rq u ite c tu ra urbanism o c o n stru cc i n a rta r? d c iia ta U
de predios para la edificacin popular, y la Caja Central de
Ahorro y Prstamo, que seguir desarrollando una funcin Portada de Revista AU C A N 1, Diciembre de 1965
crediticia.2
de Santiago, que estaba en aplicacin desde 1960, da motivo
La experiencia haba demostrado que no bastaran las
para el segundo nmero como se destaca:
buenas intenciones de querer adecuar los programas de vi
AUCA analiz los problemas derivados del crecimiento
vienda popular a los planes urbanos vigentes, como pretendi
urbano incontrolado en nuestra capital. Este fenmeno afecta
la Corvi en sus primeras etapas de gestin, sin disponer de
en igual medida al resto de los conglomerados urbanos im
instrumentos funcionales de polticas de de desarrollo urbano
portantes del pas que se extienden en forma desmedida, ori
que hicieran accesibles el suelo urbano a las demandas habi
ginando problemas graves en el transporte, el abastecimiento,
tacionales de inters social. Es as como lo destaca la revista
servicios de agua potable, alcantarillado, luz elctrica, equi
AUCA que nace al mismo tiempo que este Ministerio (1965):
pamiento cultural, etc., mientras el corazn de las ciudades
AUCA celebra lo creacin de este organismo, pero
se deteriora y adquiere gradualmente fisonoma de tugurio. 4
advierte sobre lo necesidad de proporcionarle recursos finan
Se agrega que la labor por desarrollar propende funda
cieros y legales compatibles con sus ambiciosas expectativas.
mentalmente a evitar el crecimiento desmedido e incontrolado
Desde luego, resulta vital paro su buen xito la modificacin
de los centros urbanos del pas, dejando atrs zonas arcaicas,
del rgimen de propiedad, que an se debate en el Parlamen
antiestticas e insalubres que sobre cualquier otro espectculo,
to. La complejidad de la urbe contempornea requiere un
representan la injusticia social y anarqua econmica. 5
instrum ento expedito en materia de expropiaciones ya que
La funcin ms importante asignada a la Cormu, en su
el inters social est por encima de cualquier consideracin
ley orgnica, fue la de mejorar y renovar las reas deterioradas
particular.3(3)
de las ciudades mediante programas de desarrollo urbano que
Probablemente la aparicin de esta revista especializada
contenan las ideas imperantes en la poca sobre remodelacin
en al campo de la Arquitectura y el Urbanismo, no sea una
y rehabilitacin, conteniendo modelos de cambio o transfor
mera coincidencia, sino que un reflejo sintomtico de la ne
macin muy radicales, pero que progresivamente incorporan
cesidad de una discusin abierta sobre problemas acuciantes
elementos sobre proteccin del patrimonio cultural y natural
de desarrollo urbano y habitacional que existan en el pas,
de las ciudades. La Cormu, asume en cierta medida un papel
todava sin solucin satisfactoria. El tema de la situacin ha
crtico sobre el proceso de modernizacin que haba orientado
bitacional en Chile, es materia central del primer nmero de
hasta comienzos de los sesenta, la creacin arquitectnica y
esta revista y la evaluacin del Plan Regulador Intercomunal
urbanstica, a travs de las propuestas, algunas ejecutadas y

2 AUCA, 1965, p. 26. 4 Homold y Poblete, 1966; p. 31.


3 Schapira, 1966. p. 18. 5 Ibidem.
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otras que no lo fueron, como es el Concurso Internacional de


1972 y la propuesta de un Plan Metropolitano para Santiago
en 1975.
El nuevo afn modernizador del Estado en materia de
desarrollo urbano que se le asigna a esa Corporacin, queda
de manifiesto cuando se declara que:
La Corm u se propone remodelar y rehabilitar las zo
nas deterioradas de las ciudades, modificando su estructura
anticuada en una que responde a las modernas concepciones
del urbanismo. Las atribuciones de esta institucin la facultan
para proporcionar asistencia tcnica, otorgar recursos en cali
dad de prstamos, avalar operaciones de crdito a particulares
y Municipalidades, asociarse con ellos, expropiar terrenos para
Avda. Norte Sur, propuesta en Plan Regulador Intercomunal de San
la realizacin de programas propios o de terceros, incluidos en tiago en I960, como una alternativa vial en la poltica de desarrollo
stos los particulares, las Municipalidades y el propio Fisco.6 metropolitano y densificacin de reas urbanas
La tarea de modernizacin que se adjudica a la Cormu
de proyectos de desarrollo y mejoramiento urbano y otras
no se relaciona solamente con el reemplazo de estructuras
facultades 8, habran de perm itir la ejecucin de nuevas
fsicas deterioradas en los sectores antiguos de la ciudad, por
obras de desarrollo urbano que la Corvi no haba podido
otras estructuras nuevas, sino que tambin con una nueva
realizar. Los grandes proyectos de la ella, en general ha
capacidad de gestin del desarrollo urbano que reemplace las
ban sido de expansin perifrica, a excepcin de algunos
prcticas administrativas vigentes hasta ese momento en las
proyectos de carcter intersticial como la U nidad Vecinal
instituciones reguladoras del crecimiento urbano.
Portales, o algunas etapas complementarias en la Poblacin
En otro trabajo, 7 se ha tratado de demostrar que a
Juan Antonio Ros.
mediados de la dcada de los sesenta se produce un quiebre
o cambio de enfoque relacionado con el proceso de moder
nizacin a nivel de historia de la arquitectura y el urbanismo
chileno en trminos del paso de una concepcin clsica,
que enfatiza los atributos fsicos y funcionales de la creacin
arquitectnica y urbanstica, a una organicista, donde habra
mayor preocupacin por los contenidos sociales y ambientales
de la obra a ejecutar.
En esta oportunidad, se trata de demostrar otra faceta
del proceso de modernizacin que se desencadena en la misma
poca con visiones ms integradoras, holsticas, entre el pasa
do y el presente, el espacio urbano y la naturaleza. Adems,
en esta poca hay una mayor preocupacin por las ciudades
interiores, an cuando se mantienen las condiciones de
expansin urbana en la periferia de las ciudades. Unidad Vecinal Portales, importante obra intersticial que fuera una
excepcin a la poltica de expansin urbana perifrica desarrollada
por esa Corporacin
II. El paradigma urbano en la propuesta de San Borja.
Por otro lado, en el Plan Intercom unal de Santiago,
Las nuevas funciones que la Ley Orgnica de la Corporacin aprobado en I960, se definen reas de remodelacin, es
de M ejoramiento Urbano, encomendaba a esta Empresa pecialmente en el casco antiguo de la ciudad, ya que entre
del Estado, tales como la de mejorar y renovar las reas los objetivos bsicos del Plan se contemplaba la renovacin
deterioradas de las ciudades mediante programas de remo de las zonas con edificaciones antiguas e ineficientes. Esta
delacin, rehabilitacin, fomento, mantencin y desarrollo presuncin, llevara a sostener que el rea urbana proyectada
urbano y la capacidad de asociarse con M unicipalidades, por el Plan (21.660 hs.) con una capacidad estim ada de
empresas particulares u organismos pblicos en la ejecucin 3.110.000 habitantes (basado en una densidad de 144 hab/

6 Ibidem. ____________________
7 Ver Gmez, 1999. 8 Barella, 1969; p. 71.
Visin y prctica del urbanismo enChile: 1965 a 1976. Modernidad en ... Vicente Gmez BastnI NOVIEM BRE 2 0 1 3 - 3 7

h.), podra alcanzar los 5 millones de habitantes, si se logra El explosivo crecimiento de la ciudad, a mediados de si
ba la remodelacin y reconstruccin de las zonas antiguas.9 glo, con la expansin de la periferia y la expansin consiguiente
El diagnstico que realiza la C orm u recin creada, del centro original, crea una segunda oleada de desplazados de
concuerda con este potencial de crecimiento urbano no estos barrios vecinos al centro, por la instalacin de funciones
explotado y considerando que la solucin habitacional con urbanas no compatibles con la funcin residencial. El proceso
baja densidad haba creado una fuerte dem anda sobre los de transformacin de la zona perifrica al centro en las gran
terrenos libres de la periferia de Santiago, que se estimaba des ciudades, es una materia de gran inters para la geografa
en no ms de 3.000 hectreas, pronosticaba que: urbana.11 Si bien, lo que se observa, como tendencia actual
La dem anda que esto significa, al m antener una para esta zona en muchas grandes ciudades, es el constante
poltica de este tipo, es del orden de las 800 Hs anuales cambio de usos y transformaciones espaciales, especialmente
para el sector pblico que representa el 80% de la dem an de usos menos intensivos a usos ms intensivos, es decir, an
da. Esta poltica crea dos tipos de problemas: dotacin de funciones no urbanas, son desplazadas desde este anillo hacia
infraestructura a un bajo rendimiento, a las nuevas reas la periferia, como por ejemplo, establecimientos industriales,
incorporadas y decrecimiento del potencial agrcola en los educacionales y de salud reemplazados por otros usos ms
sectores inmediatos a la ciudad.10 intensivos como la vivienda en altura no excluyente.
Si bien la propuesta de la remodelacin del casco La factibilidad de desarrollar una experiencia piloto o
antiguo de la ciudad se postula como una alternativa de demostrativa de un modelo o paradigma de desarrollo urbano
desarrollo m etropolitano en la ptica del Plan Intercomu- en gran escala en este anillo perifrico al centro, se alcanza con
nal de Santiago, slo se postula la densificacin de las reas el proyecto de Remodelacin San Borja, por su situacin urbana
urbanas existentes, como objetivo de una poltica urbana, y por las caractersticas de uso del suelo en el sector, donde se
a partir de la creacin de la Corporacin de Mejoramiento afecta sectores habitacionales existentes en forma parcial:
Urbano, como unidad especializada en esta materia, al Por las condiciones de dicho sector, esquina norte-orien
interior del M invu. te del 21 anillo, confluencia de las arterias ms importantes
El potencial de densificacin que se percibe en los de la ciudad, vecino inmediato a reas verdes ya establecidas y
sectores centrales ms antiguos de Santiago, se apoya en nudo importante actual y futuro de los sistemas de transporte
la observacin de los procesos de transformacin y cambio colectivo que lo colocan a pocos minutos del centro urbano
que presentan los sectores vecinos al centro metropolitano y accesible al resto de la ciudad, aparece justificado plantear
en pleno desarrollo hacia los sesenta, que calzaba territo la remodelacin llevndola a una densidad habitacional p-
rialmente con el ncleo original de la ciudad de Santiago. tima-mxima y ampliar los terrenos originales del Hospital
M ientras este ncleo se consolida con funciones urbanas San Borja (oportunidad dada por los planes de redistribucin
no residenciales, los sectores vecinos comienzan a recibir hospitalaria que supone un desalojo en dos etapas consecutivas
la poblacin residente en el centro constituyendo un anillo del Hospital), con los sectores inmediatos adyacentes y que por
de barrios residenciales que llegan a presentar notables di su destino y densidad justifican su incorporacin para lograr
ferenciaciones fsicas y culturales a comienzos del siglo XX. una unidad generadora de su propio desarrollo.12
La ampliacin del rea de remodelacin ms all de los
lmites del Hospital San Borja, cuyos terrenos fueron la base
territorial del proyecto, signific el traslado de 300 familias de
las cuales 16 eran propietarios residentes, siendo el resto arren
datarios y ocupantes de diferentes niveles socio-econmicos.
Todas estas familias de acuerdo con el art. 65 de la
Ley 16.391, por el hecho de ser trasladadas adquieren prio
ridad para la adquisicin de viviendas en la Remodelacin,
y fue as como, aquellas familias cuya capacidad adquisitiva
no les permiti optar a una vivienda, recibieron de Corm u
una bonificacin para completar el ahorro previo en una
operacin dirigida por los organismos del M invu y encontrar
as una solucin inm ediata a su problema habitacional.13
Programa San Borja, uno de los primeros lincamientos de reas de Con la definicin del rea a remodelar, se elabor un
remodelacin, definido en el Plan Intercomunal de Santiago. proyecto de seccional que incluy un anlisis del trfico ur-
11 Marques, 1988.
9 Honold y Poblete, 1966; p. 31. 12 Barella, 1969; p. 71.
10 Barella, 1969; p. 71. 13 Ibidem.
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bao que iba a generar la implantacin de un complejo habi- grandes realizaciones como son la nueva capital del Brasil,
tacional con los niveles de densidad postulados para el sector Brasilia, las New Towns en Inglaterra, los grandes conjuntos
y el nivel socio-econmico medio superior, que se estimaba residenciales en Francia, slo por citar algunos que parecen
como futuro usuario de la oferta habitacional del proyecto: haber influido con mayor fuerza en nuestro medio y proba
Este nivel determinaba una unidad bsica de vivienda blemente en el caso de referencia.
de 70 m2 tiles y las condiciones urbanas aconsejaban para La propuesta de San Borja, representa el propsito de
este sector una densidad media neta del orden de los 1.000 la Corm u de hacer una demostracin de como desarrollar
hab/ H. que agrupados en edificios torres de 20 a 22 pisos o recuperar las zonas antiguas de la ciudad, especialmente
perm itan la liberacin de una proporcin mayor del rea el anillo periurbano, con una gestin estatal centralizada
disponible, para ser destinado con fines de equipamiento y que enfrenta el tema de la propiedad de los suelos, sos
tanto m etropolitano como vecinal.14 layando la cuestin bsica de como gestionar la propiedad
privada y fragmentada que conforma la estructura urbana
de Santiago. De hecho, la oportunidad de disponer de un
predio tan grande para replicar este modelo o paradigma
de remodelacin urbana que incentive la accin y partici
pacin del sector privado, no volver a repetirse en los aos
siguientes de la corta vida de la Corm u.

III.- La bsqueda de un nuevo paradigma en el Concurso


Internacional.

La Corporacin de Mejoramiento Urbano, convoc a un


Concurso Internacional de Ideas para la Remodelacin de
un Sector en el C entro del rea m etropolitana de la ciudad
de Santiago, como una forma de participar en la Exposicin
Conjunto habitacional de Remodelacin de las Torres de San Borja, Internacional de la Vivienda que se organiz en Chile (1972),
en el lmite de los terrenos del Hospital San Borja y que impulsa por
densidad, el diseo de un Plan Seccional de trnsito urbano con el patrocinio de la Secretara General de Gobierno y de
la Unin Internacional de Arquitectos (UIA).
La configuracin espacial de la propuesta urbanstica La definicin territorial del concurso, comprenda un
para el sector se traduce, en un anillo que ordena la localizacin sector de 16 manzanas del rea cntrica de Santiago de Chile,
del equipamiento en relacin a las unidades habitacionales, ubicada entre las calles Agustinas, Almirante Barroso, Santo
liberando un espacio interior que cohesiona y le da sentido Domingo y Amuntegui, adyacentes a la Avenida Norte-Sur
comunitario a las viviendas propuestas, obteniendo as una rea en ejecucin, y para la cual se estableca el siguiente rol me
que es a la vez claramente urbana sin perder su calidad vecinal. tropolitano:
El anillo de contacto, propone una vialidad peatonal Este sector del Area C entral constituye una zona
liberada del trfico vehicular, con diferentes niveles que mixta de transicin entre la m xima concentracin de los
participan tanto de la ciudad misma, como del rea verde servicios en el resto del Centro M etropolitano y sectores
interior. Esta rea verde ha sido considerada como parque habitacionales actualmente en estado de deterioro que sern
urbano y como rea de expansin de la vivienda, donde sus recuperados para las funciones urbanas.16
habitantes pueden gozar de un lugar seguro y tranquilo lo El rea que se pretenda remodelar deba constituirse
que les permite elegir como rea habitacional zonas prximas en una ampliacin de los servicios m etropolitanos del C en
del centro de la ciudad.15 tro, adems de transformarse en una nueva zona habita
La propuesta urbanstica de la remodelacin San Borja cional de alta densidad. Bajo estas nuevas circunstancias
se caracteriza por su claridad conceptual muy ligada a los deba resolverse adecuadamente la circulacin peatonal, la
postulados del Movimiento Moderno que domina gran parte dotacin de reas verdes, equipamiento local y estaciona
de la creacin arquitectnica y urbanstica de comienzos de miento. En suma el nivel local y el metropolitano deban
los sesenta. No hay que olvidar tampoco, que esta ideologa estar debidamente relacionados, funcional y espacialmente.
creativa est sujeta a una fuerte experimentacin, a travs de Un tema ms especfico de esta remodelacin lo constitua
la ejecucin de la autopista Norte-Sur que inclua la lnea
14 Ibidem.
15 Ibidem. 16 Wong, 1973; p. 23.
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Plaza en superficie en actual Estacin Los Hroes del Metro de Santiago, inmediata a laAvd. Norte Sury al sector mixto considerado en Con
curso Internacionalpara remodelacin del rea central

2 del ferrocarril Metropolitano. Como esta obra era a tajo en relacin a servicios y espacios pblicos, asegurar la facti
abierto y bajo nivel, se produca un corte en la continuidad bilidad tcnica y econmica del proyecto a las circunstancias
urbana. Se requera por tanto una solucin que integrara especficas del pas.
espacialmente los sectores, a ambos lados de esta va. En la apreciacin del jurado, hubo cierta conciencia de
El rea elegida se consider como punto de partida que este concurso habra servido para observar el estado del
apropiado para una renovacin urbana de mayor alcance. diseo urbano en su tiempo, lo que no ocurri. A pesar del
Si bien las propuestas deban ofrecer soluciones adecuadas a gran nmero de proyectos presentados y la amplia diversidad
las circunstancias particulares del rea a remodelar, deban, de pases representados por los arquitectos participantes, las
por otro lado apoyarse en principios generales que podan ser propuestas no reflejaron todas las tendencias creativas de la
aplicados en otros sectores de la ciudad, similares al sector del poca. Sin embargo, el conjunto seleccionado por el jurado
concurso. Asimismo, por tratarse de un concurso de ideas parece representar una muestra muy significativa de algunas
generales de remodelacin urbana, deban permitir el aporte tendencias de modernizacin urbana que parecan ser aplica
e insercin de ideas derivadas de otros proyectos, con el fin bles a la realidad chilena de su tiempo. Como sealaba uno
de mejorar la idea original. de los miembros del jurado:
No se puede evitar la comparacin con la instancia de Muchos de ellos con enfoques parciales de la realidad
accin de la Cormu en relacin al proyecto San Borja. En el que tenan que resolver: sea dedicando todo el esfuerza al
caso del concurso, la institucin parece no tener una pauta sistema de organizacin de las viviendas, sea dedicando el
ideolgica tan decidida como la tuvo en la poca de San Borja. esfuerzo fundamental a la organizacin del trnsito. Otros
De hecho, debe aceptar que las condiciones de propiedad pri cuya hiptesis tecnolgica los ubic inmediatamente en los
vada y fragmentada del suelo urbano del sector elegido para peligrosos dominios de la futurologa... ,18
el concurso, parecen ser las bases naturales, para gestionar un Las consideraciones que se hacen en el fallo del jurado
proyecto de desarrollo y recuperacin en el anillo pericentral para seleccionar un proyecto que cumpla con los requisitos
metropolitano. No se puede repetir el modelo postulado para exigidos en la convocatoria del concurso, no parece muy
la remodelacin San Borja, porque no se puede reproducir entusiasta con los resultados del mismo y aunque encuentra
las bases estructurales de propiedad del suelo urbano que se satisfactorio el cumplimiento del proyecto seleccionado en
postularon como modelo de gestin inmobiliaria en la ciudad. relacin a la integracin del conjunto a su entorno metro
De modo que cuando se trata de fallar el concurso1', politano y que el proyecto haga propuestas de integracin
slo se elaboraron las pautas fundamentales de anlisis social, ms all de las frmulas empleadas hasta entonces,
para el juicio de los proyectos, que encierran algunas cate- considera limitado el aporte innovador y estimulante en la
gorizaciones de un cierto valor terico o conceptual en el propuesta realizada.
marco de la ideologa del desarrollo urbano de su poca tales El Proyecto se estructura en cuatro super manzanas
como: relacionar debidamente el proyecto con el resto del o unidades de barrio, las que estn separadas en el sentido
rea central metropolitana, organizar el trfico vehicular y Norte-Sur por el Metro y en el sentido Este-Oeste por las
peatonal, dando preferencia al segundo, resolver la vivienda penetraciones del comercio y servicio metropolitano, el

17 El jurado debi calificar un total de 87 proyectos entregados por


concursantes de 25 pases del mundo, de entre los 37 pases inscritos
originalmente. 18 Winograd, 1972; p. 33.
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mismo que se distribuye a lo largo de las vas vehiculares


Agustinas, Compaa y Santo Domingo. 19
Esta organizacin bsica en cuatro super manzanas,
implicaba la erradicacin del trnsito vehicular de todo el
centro de Santiago, el que sera servido mediante un anillo
perifrico que permitira que los peatones caminarn no ms
de 3 o 4 cuadras para alcanzar cualquier punto del sector
encerrado por dicho esquema circulatorio. Se propona
adems, la creacin de algunas reas libres para revitalizar el
centro, usando zonas baldas y/u ocupadas por edicaciones
de baja densidad y en mal estado que existan en la poca.
Se propone adems una red de circulaciones peato
nales elevadas, a niveles +3 y +5.60 metros, que logra unir
e integrar satisfactoriamente todo el conjunto y dar fcil
acceso a las estaciones del Metro. Sin embargo, aunque los
Fuente urbana en las estrechas calles del barrio Brasil en sector
dos planos de circulaciones peatonales se vinculan fsica
pericentral de Santiago, cuya presencia organiza la vida e identidad
mente por medio de escaleras y ascensores, no se relacionan entre residentes, inmobiliarios y equipamientos
arquitectnica y espacialmente entre s.20
El proyecto consideraba en forma adecuada los edificios proyecta para el pericentro de Santiago, basada en su propia
existentes y su integracin a la estructura urbana propuesta. experiencia constructiva en el sector oriente de Santiago.22
En cada unidad de barrio se propona un conjunto dotado de La propuesta seleccionada en el concurso formaliza un
las facilidades y servicios de tipo comunal requeridos los que concepto de barrio para organizar la vida de relacin entre
se situaban a lo largo de la red peatonal elevada. Las unidades los residentes del sector y los equipamientos, cuyos servicios
de vivienda se resuelven en torres de 20 pisos y bloques de 5 facilitan la vida domstica y comunitaria en la ciudad. En
pisos de altura. Se consider que esta combinacin de torres cierta medida la evolucin de los sectores residenciales en el
y edificios de baja altura es uno de los aspectos ms positivos pericentro se debe en parte a la insercin de un mayor nivel de
del proyecto pues permite formar espacios amenos y relacionar equipamiento y actividades no residenciales pero funcionales
las torres entre s, a pesar de que la diferencia de alturas es a la vivienda, lo que contribuye a una mayor calidad de vida
demasiado grande y el uso del mismo nmero de pisos para y diferenciacin cultural en los barrios del pericentro, com
todas las torres resulta algo montono. parada con la periferia residencial metropolitana. En el sector
En cuanto a la factibilidad de este Proyecto, la apre poniente un mecanismo orientador de la localizacin de estas
ciacin del Jurado fue que ella es positiva. La edificacin actividades urbanas son algunos espacios pblicos como las
propuesta para los distintos tipos de edificios es realizable avenidas Brasil, Cumming, San Pablo y plazas o plazoletas
con la actual tecnologa chilena y su costo se puede estimar como Brasil, Yungay, Santa Ana, entre otras.
como normal, por cuanto las soluciones constructivas son El sector propuesto como rea de remodelacin, corres
usuales y por no requerirse de muchas reas techadas desti ponde al pericentro metropolitano de Santiago y por lo tanto
nadas a funciones de segundo orden. 21 uno de los factores ms dinmicos a considerar es el cambio
Es curioso el hecho de que la tipologa edificatoria de de uso a funciones propiamente metropolitanas que entran en
combinacin de torres de 20 pisos , que se haban experi conflicto con funciones ms tradicionales o la vida de barrio
mentado en San Borja y bloques de 4/5 pisos, que se haban residencial. Un ejemplo de este fenmeno urbano que debe
aplicado en algunas remodelaciones del sector poniente al ser resuelto en una propuesta conceptual para remodelar el
centro, hayan sido reemplazadas en la actualidad por la tipo de zona en cuestin, se produjo en la propia remodelacin
tipologa edificatoria que se aplic en las ltimas dcadas en San Borja cuando se tom la decisin de insertar el edificio de
el sector oriente de Santiago. Es posible que este modelo de UNCTAD (ex Centro Diego Portales y hoy actual edificio
densificacin se haya intentado en experiencias posteriores de GAM), en el rea del proyecto original, que no consideraba
la Cormu, como el proyecto de seccional Mapocho-Bulnes, este tipo de eventualidad 23.
por ejemplo. Contrasta la aparente lgica del modelo proyec La propuesta percibe algo de este fenmeno al suponer
tado por la propia CORM U en su poca, con la lgica virtual funciones de corredores de desarrollo metropolitano capaces
del modelo de desarrollo inmobiliario que la empresa privada de localizar estas actividades a los ejes de Santo Domingo,
19 W ong y Giuliano, 1973; p. 24-25.
20 Ibidem. 22 Vase Garca, Pilar y otros, 1999.
21 Ibidem. 23 Vase UNCTAD, 1972.
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probablemente es ms realista que el modelo de San Borja


en muchos aspectos, como ya se ha sealado, no aporta en
realidad ninguna m odalidad de gestin inm obiliaria que
haga factible el desarrollo propuesto. En pocos aos poste
riores al concurso, se habra de desarrollar otro modelo de
crecimiento urbano que explotara los recursos y mercado
inmobiliario, durante los ochenta y tam bin a partir de los
90 en el sector poniente del rea pericentral, incluida el
rea del concurso.

Emblemtico edificio U NCTAD , ex Centro Diego Portales y actual IV. El enfoque social de los proyectos seccionales.________
Edificio GAM, inserto en el rea urbana inmediata a la remodelacin
de San Borja
La Corm u asume desde un comienzo, a partir de su creacin
al interior del nuevo Ministerio de la Vivienda y Urbanismo,
Com paa y Agustinas. Esta tendencia se manifiesta en la en 1965, un papel innovador en materia de gestin del desa
actualidad y es un factor distorsionador del concepto de barrio rrollo urbano. Si bien parece llenar slo un vaco en cuanto
planteado en la misma propuesta seleccionada. a resolver las necesidades de suelo urbano para implementar
Tal vez una de las proposiciones menos factibles de las polticas habitacionales que lleva adelante la Corvi, en la
lograr, ha sido la formalizacin de una separacin del trfico prctica se transforma en una entidad clave para relacionar
vehicular y peatonal, mediante la creacin de una red de cir las polticas de desarrollo urbano con las polticas de vivienda,
culaciones peatonales elevada. La tendencia que ha probado equipamiento e infraestructura urbana, que son las lneas ac
ser ms realista, ha sido la peatonalizacin de algunas vas cin encomendadas al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
(como por ejemplo Hurfanos) y la apertura de vas peatonales La implementacin de tales polticas se realiza me
al interior de la m anzana tradicional cerrada del damero colo diante planes y programas nacionales, regionales y locales
nial. Esta ltima solucin se comenzaba a extender en algunos que originan proyectos y que deben ser ejecutados a travs
proyectos de remodelacin urbana en el sector poniente, sin de las Corporaciones que conform an el M invu, entre ellas
embargo, debido al clima de inseguridad ciudadana que se ha la Corvi, Corhabit, Corm u y Cou. La funcin principal de
apoderado de los espacios urbanos de Santiago, gran parte de cada una de estas Corporaciones era:
esta nueva red informal peatonal ha sido privatizada. Corvi - Construccin de conjuntos habitacionales.
Seguramente el rasgo ms especfico del problema de Corhabit - Asignacin de la vivienda. Cou - Construccin de
remodelacin presentado en el concurso fue el tratamiento del infraestructura urbana: agua, alcantarillado y pavimentacin
efecto de barrera urbana que creaba la apertura de la nueva Avda. C orm u - M ejoramiento urbano.24
Norte-Sur. Nunca ha sido debidamente sealado que este efecto Sin embargo, por circunstancias especficas que obli
se debe ms que nada a la discontinuidad de la trama vial del gan a crear el Programa de Emergencia 1971, algunas de
damero tradicional, en algunas de las vas del sector, lo que trae estas Instituciones deben realizar programas de vivienda y
grandes incomodidades tanto a peatones como conductores de equipamiento an cuando no estaban considerados dentro
vehculos. El puente peatonal en el eje de Hurfanos ha venido de sus funciones especficas. Es as como, si se examina la
a subsanar en parte esta incomodidad y falta de consideracin labor, principalmente de la Corvi y de la Corm u, en esa
por los residentes del sector poniente de Santiago. La solucin poca, estas parecen com petir entre s, realizando funciones
propuesta, no difiere de la prevista en el proyecto del Metro intercambiadas, contra las disposiciones originales de la
o por otro lado la relaciona con la va elevada peatonal que reglamentacin creada para su funcionamiento.
presenta otros problemas en su realizacin. Tal vez parte de esta superposicin de funciones, se
En sntesis, se puede convenir con el parecer del deba a la definicin que se aplica a lo que se denom ina me
jurado, en el sentido que la propuesta seleccionada tiene joram iento urbano, como una adecuacin de la estructura
el mrito de presentar una especie de modelo de desarro especial a los requerimientos del Desarrollo Econm ico
llo aplicable a este tipo de sector urbano de la metrpolis Social, que se realiza mediante las siguientes lneas de accin:
santiaguina (el llamado pericentro), aunque con algunos Remodelacin U rbana - Mejoramiento de un barrio
reparos subsanables con la incorporacin de elementos no reemplazando antiguos edificios por nuevos ya sea con el
considerados en la propuesta original. Sin embargo, si bien, mismo uso u otro.
la propuesta seleccionada incorpora elementos que forman
parte del proceso de desarrollo real del rea en cuestin, y 24
Cormu, 1971; pp. 33-35.
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Rehabilitacin - Mejoramiento de edificios o de ba de densificacin, integracin de estratos socio-econmicos


rrios existentes ya sea para destinarlos al misma uso actual y jerarquizacin de vas de circulacin. Pero estos proyectos
o cambiarlo. deben estar contenidos en un estudio de las relaciones urba
Densificacin - Creacin de nuevas poblaciones en nas, del uso del suelo y de la vialidad de un sector del rea
terrenos desocupados dentro del casco urbano y en reas urbana, teniendo como marco de referencia los planos regu
consolidadas. ladores. Este instrum ento que define las relaciones urbanas
Equipam iento especializado - Parques Industriales, del proyecto con la estructura urbana, es el Plan Seccional.
Terminales de Buses, Mercados, Parques, etc..25
Estas lneas de accin, determ inan funciones es
pecficas dentro de la Institucin como la adquisicin de V. Los espacios urbanos y las reas verdes de la Cormu.
terrenos para la Institucin o para terceros, pero tambin el
diseo de Planos Seccionales y Conjuntos Habitacionales y Corm u a travs de su oficina de parques y recreacin, realiza
el diseo de Proyectos tales como viviendas tipo en altura actividades tales como proponer poltica a corto, mediano
y equipamiento. y largo plazo en materia de parques y recreacin, as como
La labor desarrollada por Cormu desde su creacin, que realiza proposiciones relativas a balnearios populares, centros
estuvo muy ligada a la experiencia del proyecto San Borja, haba de recreacin, parques de turismo, reas verdes. La Corm u
sido fundamentalmente de Remodelacin Urbana dirigida a ha sido facultada para desempear tales funciones en virtud
satisfacer la demanda de estratos socio-econmicos de nivel del diagnstico que se hace de la situacin de las reas verdes
medio y alto, as como a la creacin de sociedades mixtas des y espacios abiertos en la metrpoli santiaguina:
tinadas a realizar proyectos de equipamiento. Posteriormente, Del estudio de las reas existentes en la ciudad de
la accin de Corm u a travs de sus lneas de Remodelacin, Santiago, se desprende un acentuada dficit de las mismas,
Rehabilitacin, Densificacin y otras, se orienta a satisfacer la el cual gravita, tanto en un peligroso desequilibrio ecolgico,
demanda de los sectores socio-econmicos ms postergados. como en la falencia casi absoluta de las zonas de recreacin
La Cormu debe enfrentar con un programa de emergencia, al aire libre destinadas a las sectores ms populares de la
durante el ao 1971 el problema habitacional de esos sectores, poblacin; al m ismo tiem po se observa una acentuada
cuya urgencia se manifestaba a travs de las tomas masivas de desproporcin de m ancha verde en el sector Oriente de la
terrenos, que origin los denominados Campamentos. Esta ciudad en desmedro de los sectores cntricos y perifricos de
accin se consideraba, sin embargo, fuera del objetivo para el la misma, lo cual constituye una expresin ms del carcter
cual haba sido creada: el mejoramiento urbano. clasista que evidencia la m etrpoli.26

Campamentos resultantes de tomasmasivas de terrenos, cuya accin Ex parque Cousio, actual Parque O Higgins, por su dimensin,
se consideraba fuera del objetivo de creacin de la Cormu, centrado centralidady carcter, consituye un rea verde metropolitana de gran
en el mejoramiento urbano singularidad y privilegio

Para la Corm u, el mejoramiento urbano, deba con La C orm u tam bin ser facultada para llevar a
siderar proyectos que perm itieran crear una estructura cabo estudios y proyectos que tiendan a la conservacin
urbana, a travs de elementos bsicos como valorizacin y restauracin de m onum entos, construcciones y lugares
de lugares de encuentro, creacin de barrios con programas que tengan carcter histrico, nacional y tpico. Esta
26
25 Ibidem. Cormu, 1971; p. 63.
Visin y prctica del urbanismo en Chile: 1965 a 1976. Modernidad en ... Vicente Gmez Bastn I N O V IE M B R E 2 0 1 3 - 4 3

ltima facultad, concuerda con el diagnstico que se hace


de algunos lugares tradicionales de recreacin en el casco
antiguo de Santiago:
Si agregamos a este fenmeno el lamentable y paula
tino deterioro, parcelacin y menoscabo que han sufrido las
reas tradicionales de esparcimiento tales como el Parque Fo
restal, Parque Cousio, Quinta Normal y plazas comunales,
se hace evidente la impostergable necesidad de reemplazar la
escalada de deshumanizacin clasista que ha evidenciado el
catico crecimiento de la ciudad, por una poltica de recu
peracin de nuestro paisaje, nuestras tradiciones populares y
hbitos de recreacin, orientndolos ahora hacia las sectores
ms pauperizadas de la Poblacin.27

Parque Forestal, rea tradicional de espacimiento de la ciudad que


responde a una poltica de recuperacin del paisaje propiciada por
la Cormu

Ingreso al sector del Seccional San Francisco (calles Paris-Londres) en


La Cormu tambin estar facultada para ejecutar obras el centro de Santiago, como ejemplo de un espacio urbano recuperado
y dirigir las obras como las mencionadas, pero tambin para el peatn.
adquirir y reservar los terrenos para los parques nacionales,
metropolitanos y urbanos, as como ejecutar y/o mantener
los viveros forestales para abastecer en parte las reas verdes
que Cormu ejecutara.
Se consideraba que el entonces, Parque Cousio, de
alrededor de 80 Hs., al igual que la Quinta Normal y el
Parque Metropolitano, por su ubicacin, dimensin, poten
cialidad recreativa y carcter, constituan las reas verdes ms
significativas de recreacin a escala metropolitana, razn por
el cual deban adquirir prioridad dentro de una poltica de
recuperacin de reas verdes.
Esta poltica marcar su inicio con el proyecto de re E l Parque Metropolitano de Santiago, en el cerro San Cristbal ( 722
h), obra de la Cormu, constituye una de las reas verdes urbanas ms
cuperacin y adecuacin del sector correspondiente al Parque importantes de Latinoamrica
Cousio, rebautizado Parque O Higgins en consideracin a
que dicho parque es y deber ser el parque de nuestras glorias
cvicas y militares, nuestras tradiciones populares y folklore, Valparaso, de gran importancia histrica en la generacin
en suma, las expresiones ms genuinas de chilenidad.28 del ncleo primario, desde el cual se desarroll esa ciudad.
En esta poca tambin, se inician trabajos de recupera La labor de la Cormu, a travs de su Departamento
cin en otros espacios abiertos del rea metropolitana como tcnico, en este campo de recuperacin del espacio urbano
el balneario Chacarilla en el Cerro San Cristbal (Parque para el peatn y los espacios abiertos para la recreacin
Metropolitano) y restauracin de la Iglesia La Matriz en metropolitana, y que se prolonga hasta 1976, se puede ejem
plificar con el seccional San Francisco (calles Londres-Pars)
y el proyecto de remodelacin del Cerro Blanco.
27 Ibidem.
28 Ibidem.
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VI. Conclusiones los barrios o sectores tradicionales en el rea del proyecto


de remodelacin.
Este trabajo pretende destacar la relevancia de la ideologa La especial preocupacin por mantener, restaurar o
dominante a mediados de los sesenta, que postula recuperar recuperar los valores existentes o aquellos que, formando
las reas centrales de las ciudades, buscando cierto equilibrio parte de la tradicin histrica y popular, haban ido perdien
frente a la necesidad de modernizacin de las estructuras do el marco necesario por su ms adecuado expresin, que
urbanas, mediante la preservacin de ciertos valores tradicio se postula en la memoria del proyecto de recuperacin del
nales en la edificacin y la trama urbana existente. En una Parque O Higgins, marca un hito importante en la bsqueda
perspectiva de la historia de la arquitectura moderna, la Cor- de un nuevo equilibrio en el proceso de modernizacin con el
mu, encarna a nivel local, en cierta medida algunas posturas respeto a las tradiciones de los recursos de espacios urbanos
posmodernistas, que se expresan, no slo en la arquitectura y especialmente los destinados a funciones recreacionales en
29, sino que tambin en el urbanismo nacional, en algunas de el rea metropolitana de Santiago.
las obras posteriores a la Cormu. Ms adelante, otros proyectos de recuperacin de
Los criterios de evaluacin del proyecto de remodela espacios urbanos, como los mencionados anteriormente,
cin convocado en el concurso internacional de 1973, dejan Seccionales Londres-Pars y Cerro Blanco, entre otros, se
entrever la necesidad de conciliar la incorporacin de nuevas caracterizaran porque revalorizan recursos patrimoniales
tecnologas de edificacin y organizacin espacial de las acti histricos, culturales, urbansticos y ambientales, en el mar
vidades urbanas, con los recursos de infraestructura urbana co de las tendencias ideolgicas de proteccin al patrimonio,
existentes, edificaciones de valor arquitectnico patrimonial, como una componente de un nuevo modelo de moderni
y tambin con las condiciones culturales y ambientales de zacin que se manifiesta, en el pas a mediados de los 70.30
29 Una de las caractersticas que distingue la Posmodernidad de la 30 Vase por ejemplo la convocatoria al estudio del patrimonio en la
Modernidad es su doble codificacin: Aun edificio posmoderno, es tanto 10 Bienal de Arquitectura de 1976 que est documentada en las revistas
moderno, como tradicional@. Jencks, citado por Cejka, 1995; p. 29. AUCA y CA de la poca.

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