CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE APURIMAC

mm JUZGADO DE INVESTIGACION PREPARATORIA

DE C O T A B A M B A S - T A M B O B A M B A
Direccin: Plaza 28 de Julio S/Ts' - Paiccaro.
PODER JUDK:I AL CEDULA DE NOTIFICACIN
DE. PER : VICTALIN HUILLCA PANIURA, NANCY JESUSA ENRIQUEZ MERCADO Y
Destinatario SILVESTRE ARREDONDO ALFARO.
Domicilio Procesal : LOCAL INSTITUCIONAL ONG COOPERACIN-PLAZA DE ARMAS 8REF.
DETRS DEL BANCO DE LA NACIN) -TAMBOBAMBA-COTABAMBAS-
APURMAC.
E X P E D I E N T E N : 162-2017-JIPCO-JR-PE-Ol
Juez : SAUL CANSAYA FLORES
Especialista : EDWIN APAZA MAMANI
Materia : HABEAS CORPUS.
Se adjunta copia de la resolucin N 03 (SENTENCIA); js.: 05 DUPLEX.

Rubricado por el Asistente Jurisdiccional, lo que notifico a usted, con arreglo a Ley.
Entregado en notificaciones en fecha 24/11/2017 a horas:

RECEPTOR
Nombre:
D.N.l
FECHA HORA.. '3

FIRMA

VISTOS: La d e m a n d a de Proceso Constitucional de Habeas Corpus Restringido

e Innovativo, presentado por Victalin Huillca Paniura, Nancy Jesusa Enriquez Mercado
y Silvestre Arredondo Alfaro, en contra del Decreto Supremo N 101-2017-PCV! que
declara prrroga de Estado de Emergencia, declarado en los Distritos de
Challhuahuacho y M a r de la Provincia de Cotabambas del D e p a r t a m e n t o de A p u r m a c ,
y de! Distrito de Capacmarca de la Provincia de Chumbivilcas del D e p a r t a m e n t o del
Cusco, por el t r m i n o de t r e i n t a das calendarios; :3olicitando que se disponga y o r d e n e
el i n m e d i a t o l e v a n t a m i e n t o en el Distrito de Challhuahuacho, c o m p r e n s i n de la
Provincia de Cotabambas, donde no existe perturisacin de la paz o del o r d e n i n t e r n o ,
de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la N a c i n ; y
CONSIDERANDO;

I. PARTE CONSIDERATIVA.
1. ANTECEDENTES .- Con fecha 23 de Octubre del 2017, los recurrentes Victalin
Huillca Paniura, Nancy Jesusa Enriquez Mercado y Silvestre Arredondo Alfaro,
i n t e r p o n e n demanda de Habeas Corpus, en contra del Decreto S u p r e m o N 1 0 1 -
2017-PCM que declara p r r r o g a de Estado de Emergencia, declarado en los
Distritos de Challhuahuacho y Mar de la Provincia de Cotabambas del
Departamento de A p u r m a c , y del Distrito de Capacmarca de la Provincia de
Chumbivilcas del D e p a r t a m e n t o del Cusco, sealan que el lugar d o n d e se afectan
sus derechos es el Distrito de Challhuahuacho, c o m p r e n s i n de la Provincia de
Cotabambas, donde se ha declarado Estado de Emergencia, y no existe
p e r t u r b a c i n de la paz o del o r d e n i n t e r n o , de catstrofe o de graves circunstancias
 Expediente : 162-2017

Materia : Habeas Corpus.

Juez : Sal Cansaya Flores

Especialista : Edwin Apaza M a m a n i

Demandante : Victalin Huillca Paniura y otros

Demandado : El Estado Peruano

SENTENCIA
I >- r- trs a"

Re s o luc i n N : 03

' J 2 :'. T a m b o b a m b a , v e i n t i t r s de N o v i e m b r e del

l o O
1 S 2 i--t
a o dos mil diecisiete.-

ViSTOS: La d e m a n d a de Proceso Constitucional de Habeas Corpus Restringido

e Innovativo, presentado por Victalin Huillca Paniura, Nancy Jesusa Enriquez Mercado
y Silvestre Arredondo Alfaro, en contra del Decreto S u p r e m o N 1 0 1 - 2 0 1 7 - P C M que
declara prrroga de Estado de Emergencia, declarado en los Distritos de
Challhuahuacho y M a r de la Provincia de Cotabambas del Departamiento de A p u r m a c ,
y de! Distrito de Capacmarca de la Provincia de Chumbivilcas del D e p a r t a m e n t o del
Cusco, por el t r m i n o de t r e i n t a das calendarios; solicitando que se disponga y o r d e n e
el i n m e d i a t o l e v a n t a m i e n t o en el Distrito de Challhuahuacho, c o m p r e n s i n de la
Provincia de Cotabambas, d o n d e no existe p e r t u r b a c i n de la paz o del o r d e n i n t e r n o ,
de c a t s t r o f e o de graves circunstancias que afecten la vida de la N a c i n ; y
CONSIDERANDO;

I. PARTE CONSIDERATIVA.
1. ANTECEDENTES .- Con fecha 23 de Octubre del 2 0 1 7 , los recurrentes Victalin
Huillca Paniura, Nancy Jesusa Enriquez Mercado y Silvestre Arredondo Alfaro,
i n t e r p o n e n d e m a n d a de Habeas Corpus, en contra del Decreto S u p r e m o N 1 0 1 -
3
2017-PCM que declara p r r r o g a de Estado de Emergencia, declarado en los
Distritos de Challhuahuacho y Mar de la Provincia de Cotabambas del
D e p a r t a m e n t o de A p u r m a c , y del Distrito de Capacmarca de la Provincia de
Chumbivilcas del D e p a r t a m e n t o del Cusco, sealan q u e el lugar d o n d e se afectan
sus derechos es el Distrito de Challhuahuacho, c o m p r e n s i n de la Provincia de
Cotabambas, donde se ha declarado Estado de Emergencia, y no existe
1 -I tu p e r t u r b a c i n de la paz o del o r d e n i n t e r n o , de catstrofe o de graves circunstancias
-SI 3
que afecten la vida de la N a c i n . Agregan q u e m e d i a n t e Decreto S u p r e m o 0 8 5 -
2017-PCM publicado en el Diario Oficial El Peruano el 16 de Agosto del 2 0 1 7 , se
declara p o r el t r m i n o de t r e i n t a das calendarios el Estado d e Emergencia e n el
Distrito de Challhuahuacho, Haquira y M a r de la Provincia de Cotabambas, del
D e p a r t a m e n t o de A p u r m a c . Con relacin a este Decreto S u p r e m o , si bien es c i e r t o
que algunas comunidades del Distrito de M a r , antes de q u e se dicte esta m e d i d a
v e n a n ejerciendo su derecho a la protesta por la falta de pago de s e r v i d u m b r e de
uso de la va por pan:e de la Empresa M i n e r a M M G Las Bambas, sin e m b a r g o el
Distrito de Challhuahuacho ni sus comunidades han participado de esta protestas,
ni m u c h o menos han generado hechos de violencia. M e d i a n t e Decreto S u p r e m o N
0 9 3 - 2 0 1 7 - P C M prorrogan el Estado de Emergencia p o r el t r m i n o de t r e i n t a das
calendario, a partir del 16 de Setiembre del 2 0 1 7 , en los Distritos de
Challhuahuacho, Haquira y M a r de la Provincia de Cotabambas. Esta p r r r o g a
t a m b i n c o m p r e n d a al Distrito de Capacmarca, de la Provincia de Chumbivilcas del
D e p a r t a m e n t o del Cusco. Esta medida se sustenta en el oficio del Director General
de la Polica Nacional del Per, quien recomienda la p r r r o g a de! Estado de
Emergencia e n los Distrito antes mencionados, a f i n d e garantizar la p r o t e c c i n de
las instalaciones estratgicas y el n o r m a l f u n c i o n a m i e n t o de los servicios pblicos
esenciales. Sustentan dicha peticin e n el I n f o r m e N" 25-2017-VII-MACREPOL-
SECEJEC/OFIPLO, a travs del cual se i n f o r m a sobre los conflictos sociales
advertidos en los Distritos ante mencionados. Sobre esta prorroga d e b e n sealar,
que d e s p u s de la declaratoria de emergencia con el Decreto S u p r e m o N 0 8 5 -
2017-PCM en los Distritos de Challhuahuacho, M a r y Haquira, n o se h a n p r o d u c i d o
hechos de violencia o actos q u e alteren el o r d e n i n t e r n o o i m p i d a n la p r e s t a c i n de
servicios pblicos. Es ms la Empresa M M G Las Bambas t a m b i n ha desarrollado
sus actividades con normalidad. Sobre la coyuntura en el Distrito de
Challhuahuacho al momento de dictarse el Decreto Supremo N'' 1 0 1 - 2 0 1 7 - P C M . -
Los ciudadanos del Distrito de Challhuahuacho y sus 38 Comunidades Campesinas,
venimos desarrollando nuestras principales actividades, como el comercio,
t r a n s p o r t e , agricultura, ganadera, c o n n o r m a l i d a d , n o h a b i n d o s e registrado
n i n g n acto de p e r t u r b a c i n al n o r m a l f u n c i o n a m i e n t o de los servicios pblicos
esenciales, as las Instituciones Educativas, Centros de salud. M u n i c i p a l i d a d Distrital
de Challhuahuacho, Banco de la N a c i n , Fiscala M i x t a de Challhuahuacho, y otras
entidades estatales vienen prestando sus servicios al p b l i c o en g e n e r a l , p o r t a n t o
no existe c o n v u l s i n social e n esta circunscripcin , la p r r r o g a de Estado de
Emergencia deviene en arbitrario, dado q u e la C o n s t i t u c i n exige q u e la
Declaratoria de Estado de Emergencia se sustente en necesidades reales q u e se
deriven de las circunstancias existentes al m o m e n t o d e dictarse la m e d i d a . A a d e n
que la presencia de u n gran n m e r o de efectivos policiales y militares e n la zona,
viene generando t e m o r y p r e o c u p a c i n en la p o b l a c i n , lo cual resulta innecesario
dado q u e n o se ha registrado n i n g n hecho de p e r t u r b a c i n de la paz o del o r d e n
i n t e r n o . A f e c t a c i n concreta de la p r r r o g a del Estado de Emergencia en el
Distrito de Challhuahuacho.- Estando a q u e con la p r r r o g a del Estado d e
Emergencia han quedado suspendidos los derechos constitucionales relativos a la
 libertad y seguridad personal, la inviolabilidad de d o m i c i l i o y la l i b e r t a d de r e u n i n
y de t r n s i t o en el t e r r i t o r i o , los ciudadanos y las organizaciones no p u e d e n
desarrollar sus reuniones que han quedado suspendidos. Anlisis de los hechos
determinantes Lo q u e exige que la C o n s t i t u c i n es que la declaratoria de Estado
de Emergencia, se sustente en necesidades reales, que deriven de las circunstancias
existentes, al m o m e n t o de dictarse la declaratoria de Estado de Emergencia, pues
esta m e d i d a n o implica una discrecionalidad absoluta, en el caso c o n c r e t o que
atraviesa al Distrito de Challhuahuacho, no a m e r i t a .
2. Corrido traslado de la d e m a n d a , m e d i a n t e recurso corriente a folios 1 3 2 / 1 5 1 , el
Procurador Pblico de la Presidencia de Consejo de M i n i s t r o s , Carlos Enrique
Cosavalente Chamorro, contesta la d e m a n d a , bajo los f u n d a m e n t o s siguientes :
Que el l l a m a d o Derecho de E x c e p c i n , surge ante d e t e r m i n a d a s situaciones
^ e x t r a o r d i n a r i a s que amenazan el normal desarrollo de la vida en sociedad por lo
"' q u e para afrontarlas se procede a la restriccin del ejercicio de d e t e r m i n a d o s
derechos para poder regular el orden pblico en un Estado de Derecho. Que
, ' _ decretar el Estado de Emergencia es una facul :ad discrecional del Poder Ejecutivo,
t^, ' es una m e d i d a constitucional y est reconocida por los Tratados Internacionales de
Q4 - - ' Derechos Humanos, c o m o el pacto de Derechos Civiles y Polticos o por la
S-T? 2 C o n v e n c i n Americana de Derechos Humanos. Agrega, que el a r t c u l o 2 0 0 de la
y C o n s t i t u c i n en su l t i m o p r r a f o seala q u e el Juez no puede pronunciarse sobre
K ^ la declaratoria de Estado de Emergencia, ello con la finalidad de a f i r m a r la
discrecionalidad con la que cuenta el ejecutivo; ahora bien, la tiscrecionalidad no
implica a r b i t r a r i e d a d es por ello que el p r o p i o artculo 200 establece q u e c u a n d o se
i n t e r p o n e n acciones con relacin a los derechos restringidos o suspendidos, el
r g a n o jurisdiccional c o m p e t e n t e examina la razonabilidad y la p r o p o r c i o n a l i d a d
del acto restrictivo, resultando el m o d e l o de contralor judicial parcial, que
reconoce q u e son controlables las actuaciones del ejecutivo en el Estado de
^ ? E x c e p c i n , mas no el Estado de Excepcin en si, en t a n t o stas deben condecirse
^~^;^^ con la f i n a l i d a d perseguida. Que en el presente caso, los d e m a n d a n t e s cuestionan
"J^a los m o t i v o s que sirvieron de f u n d a m e n t o para la declaratoria de Estado de
' ^ ^ t j j:; J : Emergencia en el Distrito de Challhuahuacho, s e a l a n d o que en dicha localidad
' v i e n e n desarrollando sus actividades de manera n o r m a l y pacfica, en consecuencia
lo q u e los d e m a n d a n t e s p r e t e n d e n en el f o n d o , es que el Juez Constitucional
e v a l e los m o t i v o s q u e llevaron al Estado a declarara el Estado de Emergencia,
atribuciones que c o n f o r m e se ha f u n d a m e n t a d o lneas arriba no c o r r e s p o n d e n
evaluar al Juez Constitucional, mxime que el Decreto Supremo N" 1 0 1 - 2 0 1 7 - P C M ,
se s u s t e n t a solicitud del I n f o r m e de la Vil M a c r o Regin Policial de fecha 10 de
Octubre del 2 0 1 7 , por lo que la p r e t e n s i n d e b i ser rechazada l i m i n a r m e n t e ,
p o r q u e los hechos y el p e t i t o r i o de la demanda no estn referidos en f o r m a directa
al c o n t e n i d o c o n s t i t u c i o n a l m e n t e p r o t e g i d o del derecho invocado, c o n f o r m e lo
sanciona el a r t . 5 . 1 del C d i g o Procesal Constitucional y los alcances del
f u n d a m e n t o 12 de ta sentencia N 6218-2007-PHC/TC. Por o t r o lado indica q u e la
Declaratoria de Estado de Emergencia es una m e d i d a constitucional y legtima,
a d e m s de d e m o c r t i c a que puede adoptar un g o b i e r n o con el o b j e t i v o de

3
restablecer el orden i n t e r n o , en un escenario de e x t r e m a c o n v u l s i n social, la cual
puede desencadenar una serie de actos ilcitos que a t e n t a n contra los derechos de
las personas o contra el p r o p i o Estado. Que se advierte q u e c o m o consecuencia del
I n f o r m e N 021-2017-VII-MACREGPOL/SECEJA de fecha 14 de Agosto del 2 0 1 7 ,
quien solicit la factibilidad de decretar el Estado de Emergencia por t r e i n t a das en
los Distritos de Challhuahuacho, M a r y Haquira de la Provincia de Cotabambas,
ante la conflictividad social que viene afectando el c o r r e d o r minero' de las Bambas.
Que las conclusiones del Informe N 021-2017-VII-MACREGPOL/SECEJA, d i e r o n
m o t i v o que la Presidencia del Consejo de Ministros, expida e! Decreto S u p r e m o N
085-2017-PCM de fecha 16 de Agosto del 2 0 1 7 , declarando el Estado de
Emergencia por el trmino de t r e i n t a das calendario en los Distritos de
Challhuahuacho, Haquira y M a r , Provincia de Cotabambas, con la f i n a l i d a d de
asegurar el c o n t r o l del orden pblico ante actos contrarios al o r d e n i n t e r n o , que
afectan el n o r m a l desenvolvimiento de las actividades de la p o b l a c i n de los
Distritos antes citados. Que p r x i m o a vencerse el plazo de Estado de Emergencia
o r d e n a d o a travs del Decreto Supremo N 0 8 5 - 2 0 1 7 - P C M , la Secretara Ejecutiva
de la Vil M a c r o Regin Policial de la Polica Nacional del P e r , a t r a v s del I n f o r m e
N 025-2017-VII-MACREPOL-SECEJE/OFIPLO, de fecha 12 de Setiembre del 2 0 1 7 ,
n u e v a m e n t e solicit la factibilidad de prorrogar el Estado de Emergencia por
t r e i n t a das, en los Distritos de Challhuahuacho, M a r y Haquira, en la Provincia de
Cotabambas, y ampliar adicionalmente el Estado de Emergencia al Distrito de
Ccapacmarca Provincia de Chumbivilcas, Regin Cusco. Que as conclusiones del
Informe N" 025-2017-VII-MACREGPOL/SECEJE/OFIPLO, motivaron que la
Presidencia del Consejo de Ministros, expida el Decreto S u p r e m o N" 0 9 3 - 2 0 1 7 - P C M
de fecha 14 de Setiembre del 2017, a travs del cual se p r o r r o g por t r e i n t a das el
Estado de Emergencia declarado en los Distrito de Challhuahuacho, Haquira y M a r ,
Provincia de Cotabambas, y en el Distrito de Ccapacmarca de la Provincia de
Chumibivilcas. Que p r x i m o a vencerse el plazo de Estado de Emergencia o r d e n a d o
a t r a v s del Decreto Supremo N" 0 9 3 - 2 0 1 7 - P C M , la Secretara Ejecutiva de la VII
M a c r o Regin Policial de la Polica Nacional del P e r , a t r a v s del I n f o r m e N" 0 2 8 -
2017-VII-MACREPOL-SECEJE/OFIPLO de fecha 10 de Octubre del 2 0 1 7 , solicit
n u e v a m e n t e la factibilidad de prorrogar el Estado de Emergencia por t r e i n t a das en
los Distritos de M a r y Challhuahuacho en la Provincia de Cotabambas, y en el
Distrito de Ccapacmarca de la Provincia de Chumbivilcas, Regin Cusco. Que las
conclusiones del Informe N" 028-2017-VII-MACREPOL-SECEJE/OFIPLO, m o t i v a r o n
que la Presidencia del Consejo de Ministros expida el Decreto S u p r e m o N 1 0 1 -
2017-PCM de fecha 13 de Octubre del 2 0 1 7 , a t r a v s del cual se p r o r r o g a por
t r e i n t a das el E.stado de Emergencia declarado en los Distritos de Challhuahuacho y
M a r , Provincia de Cotabambas, D e p a r t a m e n t o de A p u r m a c , y en el Distrito de
Capacmarca de la Provincia de Chumbivilcas del D e p a r t a m e n t o del Cusco. Cabe
concluir que los accionante persiguen que se declare f u n d a d a la d e m a n d a de
Habeas Corpus, y se reconozca que la declaratoria del Estado de Emergencia
ordenada a travs del Decreto Supremo N 1 0 1 - 2 0 1 7 - P C M , constituye una
amenaza cierta e i n m i n e n t e a los derechos f u n d a m e n t a l e s que se e n c u e n t r a n
 suspendidos en el Distrito de Challhuahuacho, no o b s t a n t e de la parte in f i n e que
sanciona el artculo 200 de la Carta Magna, ennpero debe tenerse en cuenta que el
t r i b u n a l Constitucional ha establecido que la amenaza d e m a n d a d a debe ser cierta y
de i n m i n e n t e realizacin, es decir que el perjuicio debe ser real, efectivo, t a n g i b l e ,
concreto e i n d u b i t a b l e , e x c l u y n d o s e del a m p a r o constitucional los perjuicios
imaginarios o aquellos que escapan de la capacidad objetiva. Finalmente precisa,
que el Estado de Emergencia decretado se ha realizado d e n t r o del m a r c o de las
funciones y facultades inherentes al s e o r Presidente de a Repblica, d e b i d a m e n t e
r e f r e n d a d o por la Presidencia del Consejo de Ministros, no a c r e d i t n d o s e de que
forma concreta o con que m e d i o se a m e n a z los derechos fundamentales
i
suspendidos, m x i m e si se t i e n e en cuenta que esa amenaza cierta e i n m i n e n t e
debe ser acreditada o b j e t i v a m e n t e , hecho que los d e m a n d a n t e s no han a c r e d i t a d o
d u r a n t e la f u n d a m e n t a c i n tctica de la presente d e m a n d a , ni con m e d i o de
! e~ O ,'>
I Kf,., C
prueba alguno. Por o t r o lado se expresa, que respecto al segundo e x t r e m o de la
d e m a n d a q u e se reconozca que se ha p r o r r o g a d o el Estado de Emergencia en el
Distrito de Challhuahuacho, en f o r m a inconstitucional a pesar de no existir el
I W U J Q-
supuesto de hecho que seala el artculo 137 de la C o n s t i t u c i n , cabe precisar que
la prrroga decretada se encuentra conforme a lev porque concurren
copulativamente los requisitos de razonabilidad y proporcionalidad. Que en
relacin a la idoneidad de la medida de prorrogar el Estado de Emergencia en el
Distrito de Challhuahuacho, se encuentra l e g t i m a m e n t e justificada, p r i m e r o a
t r a v s de los alcances del A r t . 137 de la C o n s t i t u c i n y luego a t r a v s de las
conclusiones del I n f o r m e N" 028-2017-VII-MACREGPOL/SECEJE/OFIPLO, y por el
i m p a c t o que estaba generando la propuesta, al cual se a m p l i a dos provincias de
dos regiones distintas A p u r m a c y Cusco, por lo que declarar y prorrogar el Estado

; 3 a de Emergencia en el Distrito de Challhuahuacho era una medida necesaria, que

; M [5
; f O
respecto a la necesidad de la medida debido a su ubicacin geogrfica y p r x i m a a
la zona m i n e r a de Las Bambas, la cual es de gran i m p o r t a n c i a para el desarrollo
L a. <_'^> e c o n m i c o de la Regin y el Pas, y el n i c o m e d i o i d n e o y o p o r t u n o para evitar
p o n e r en riesgo la integridad personal de sus pobladores y los m i e m b r o s de la PNP
resulta ser la declaratoria y p r r r o g a del Estado de Emergencia, no solo en el
3- UJ t-^
3 ^ u.(
f/j o Distrito de Challhuahuacho, sino a d e m s en los Distritos de M a r en la Provincia de
Cotabambas, y Capacmarca en la Provincia de Chumbivilcas, todas ellas zonas en
3 las cuales funciona el c o m p l e j o m i n e r o citado, por lo que se debe concluir que la
3
f i n a l i d a d de la medida resulta ser evitar mayores afectaciones a sus m o r a d o r e s y
autoridades policiales as c o m o lograr la paz social en las zonas declaradas en
emergencia.

I.- Y CONSIDERANDO:

PRIMERO.- I d e n t i f i c a c i n del derecho constitucional vulnerado o amenazado.- Al

respecto se t i e n e lo siguiente, que revisado los f u n d a m e n t o s fcticos de la d e m a n d a ,
aparece que los d e m a n d a n t e s invocan la afectacin relativos a la libertad y seguridad
personales y libertad de r e u n i n y de t r n s i t o .

5
 \

SEGUNDO - DE LAS NORMAS DE AMBITO CONSTITUCIONAL Y PROCESAL. . ^ \

De c o n f o r m i d a d con lo dispuesto en el artculo 200 de la C o n s t i t u c i n Poltica del

Estado, la demanda de Habeas Corpus, procede ante el hecho u o m i s i n , por p a r t e de \
cualquier autoridad, funcioiario o persona, que vulnera o amenaza la l i b e r t a d
individual o los derechos constitucionales conexos; ello en a r m o n a con lo dispuesto
por el artculo 2 del C d i g o Procesal Constitucional, que establece que los Procesos
irjg ./ Constitucionales proceden cuando se amenace o viole los Derechos Constitucionales
'^^.^S-S' por accin u o m i s i n de actos de c u m p l i m i e n t o o b l i g a t o r i o por p a r t e de cualquier
.^ a u t o r i d a d , f u n c i o n a r i o o persona, en t a n t o que el a r t c u l o 25 del C d i g o A d j e t i v o
acotado, indica las causales en que procede la accin de Habeas Corpus, siendo la
finalidad de dicha demanda constitucional la de proteger derechos constitucionales,
'i,l?'" r e p o n i e n d o las cosas al estado anterior a la v i o l a c i n o amenaza de u n d e r e c h o
t'''.''~'''iU constitucional.
trf ?5, ("5
6:c:
P&'^a: El artculo 137 de la C o n s t i t u c i n Poltica del Estado prescribe Estado d e emergencia y
estado de sitio.- El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de M i n i s t r o s ,
puede decretar, por plazo d e t e r m i n a d o en t o d o el t e r r i t o r i o nacional, o en p a r t e de l ,
y d a n d o cuenta al Congreso o a la C o m i s i n P e r m a n e n t e , el estado de e x c e p c i n q u e
en este artculo se c o n t e m p l a n : 1 . - Estado de emergencia, en caso de p e r t u r b a c i n de
la paz o del o r d e n i n t e r n o , de catstrofe o de graves circunstancias que a f e c t e n la
vida de la N a c i n . En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
de los derechos constitucionales relativos a la libertad y a la seguridad personales, la
inviolabilidad de domicilio y la libertad de r e u n i n o de t r n s i t o en el t e r r i t o r i o
c o m p r e n d i d o s en los incisos 9, 1 1 y 12 del artculo 2 y en el inciso 2 4 a p a r t a d o f del
m i s m o artculo. El plazo de estado de emergencia no excede de sesenta das, su
m 9^ p r r r o g a requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las fuerzas armadas
^^S^p asumen el c o n t r o l del o r d e n i n t e r n o si a s i l o dispone el Presidente de la R e p b l i c a .

'El artculo 200 de la carta magna, refirindose a las garantas constitucionales t i e n e

feli -l precisado .- Son Garantas Constitucionales : 1 . - La accin de Habeas Corpus, ( ). El
f ^ ^ ' g o ejercicio de las acciones de Habeas Corpus y de a m p a r o no se suspenden d u r a n t e la
vigencia de los regmenes de e x c e p c i n a que se refiere el a r t c u l o 137 de la
C o n s t i t u c i n . Cuando se interpongan acciones de esta naturaleza en r e l a c i n con
derechos restringidos o suspendidos, el r g a n o jurisdiccional c o m p e t e n t e e x a m i n a la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No c o r r e s p o n d e al Juez
cuestionar la declaracin del (?stado de emergencia ni de sitio.

TERCERO.- DEL A N L I S I S DEL CASO EN CONCRETO.

3.1.- En cuanto a la posible amenaza cierta e inminente a los derechos

fundamentales que se encuentran suspendidos de la p o b l a c i n de C h a l l h u a h u a c h o ,
por la declaratoria de Estado de Emergencia ordenada por el D.S. 101-017-PCM.

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Al respecto r e c o r d e m o s , que no corresponde al Juez cuestionar la d e c l a r a c i n del
estado de emergencia ni de sitio, c o n f o r m e a la ltima parte del artculo 200 de la
C o n s t i t u c i n Poltica del Estado; lo que c i e r t a m e n t e no corresponde debatir en el
presente caso, por m a n d a t o constitucional.

No o b s t a n t e , si r e t o m a m o s n u e v a m e n t e la lectura del artculo 200 de la n o r m a

c o n s t i t u c i o n a l , se tiene claramente establecido que el ejercicio de las acciones de
Habeas Corpus y de a m p a r o no se suspenden d u r a n t e la vigencia de los r e g m e n e s de
e x c e p c i n a que se refiere el artculo 137 de la C o n s t i t u c i n . Cuando se i n t e r p o n g a n
acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o suspendidos, el
r g a n o jurisdiccional c o m p e t e n t e examina la razonabilidad y la p r o p o r c i o n a l i d a d del
acto restrictivo. Sobre el particular, del t e x t o descrito puede verse q u e los principios de
razonabilidad y proporcionalidad f u e r o n establecidos para regular la manera en que el
Juez, debe resolver sobre procesos de p r o t e c c i n de derechos constitucionales d u r a n t e
el r g i m e n de e x c e p c i n . Dicho de m o d o distinto debemos e n t e n d e r si bien cabe la
accin constitucional de Habeas Corpus en r e g m e n e s de e x c e p c i n (Estado de
Emergencia), sin e m b a r g o , vase que es ante actos concretos producidos en
aplicacin y d u r a n t e la vigencia del Estado de Emergencia, as aparece del t e x t o
n o r m a t i v o del artculo 200 numeral 1 , de la carta magna, cuando seala : "El ejercicio
de las acciones de Habeas Corpus y de a m p a r o no se suspenden durante la vigencia
de los r e g m e n e s de e x c e p c i n a que se refiere el artculo 137 de la C o n s t i t u c i n " . Lo
resaltado me corresponde. Entonces concluimos que si cabe que el r g a n o
jurisdiccional examine la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo, sin
e m b a r g o ello ser posible siempre en cuando se denuncie un hecho ante un acto
restrictivo c o n c r e t o y d e t e r m i n a d o que se haya p r o d u c i d o d u r a n t e la vigencia del
Estado de Emergencia.

Bajo esa misma lnea de r a z o n a m i e n t o se t i e n e establecido en el artculo 23 del C d i g o

Procesal Constitucional, en cuanto se refiere a la procedencia durante los r e g m e n e s
de e x c e p c i n Razonabilidad y Proporcionalidad .- Los procesos constitucionales no
se suspenden d u r a n t e la vigencia de los regmenes de e x c e p c i n . Cuando se i n t e r p o n e n
en relacin con derechos suspendidos, el rgano jurisdiccional examinar la
razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo ( ).

En suma en el presente caso de la demanda de Habeas Corpus no se pone en evidencia

un acto restrictivo concreto que pudiera haber sido v u l n e r a d o , c o n c l u s i n q u e e m e r g e
de los propios f u n d a m e n t o s de la demanda interpuesta por los accionantes, cuando
ellos mismos sealan "Los ciudadanos del Distrito de Challhuahuacho y sus 38
Comunidades Campesinas, venimos desarrollando nuestras principales actividades,
c o m o el c o m e r c i o , t r a n s p o r t e , agricultura, g a n a d e r a , con n o r m a l i d a d " : cuyo t e x t o
f ct i c o da cuenta que no se pone en evidencia un acto restrictivo c o n c r e t o , por el
c o n t r a r i o se a d m i t e que las actividades de la ciudadana y comunidades del Distrito de
Challhuahuacho, son normales, c o n s i g u i e n t e m e n t e sobre este e x t r e m o no es necesario
realizar m a y o r anlisis. Reiterando por o t r o lado c o n f o r m e lo m a n d a la C o n s t i t u c i n ,

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 \

que no corresponde al Juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de

sitio.

A u n a d o a ello es de t e n e r en cuenta lo sealado en el Expediente N 2435-2002-HC/TC,

2468-2004-HC/TC, y 5032-2005-HC/TC, en los que se precisa que t a l c o m o lo dispone el
inciso 1 del artculo 2 0 0 de la C o n s t i t u c i n , el habeas corpus no solo p r o c e d e ante el
hecho u o m i s i n de cualquier a u t o r i d a d , f u n c i o n a r i o o persona que vulnera la l i b e r t a d
individual o derechos conexos, sino t a m b i n ante la amenaza de que se pueda p r o d u c i r
4 O t'?
ta! v u l n e r a c i n . Para tal efecto deben concurrir determinadas condiciones tales c o m o :
a) La inminencia de que se produzca el acto vulnerador, esto es, q u e se t r a t e de un
a t e n t a d o a la libertad personal que est por suceder p r o n t a m e n t e o en proceso de
e j e c u c i n , no r e p u t n d o s e c o m o tal a los simples actos p r e p a r a t o r i o s , y b) Que la
amenaza a la libertad sea cierta , es decir que exista un c o n o c i m i e n t o seguro y claro de
la amenaza a la l i b e r t a d , dejando de lado conjeturas o presunciones. Sobre el particular
^ ^ w '1= aunado a lo que ya se ha indicado, los demandantes sealan que ante el Estado de
^ liX Emergencia declarado, los pobladores viven en zozobra y t e m o r d e b i d o al gran n m e r o
C3 D_ -3 iv
de efectivos policiales y militares distribuidos en la localidad de Challhuahuacho, lo
que resulta siendo una a;;everacin genrica y sin n i n g n s u s t e n t o p r o b a t o r i o alguno,
e x t r e m o que en t o d o caso se contradice con lo a f i r m a d o por los propios d e m a n d a n t e s
quienes c o m o se t i e n e precisado reconocen que las actividades de la p o b l a c i n y
c o m u n i d a d del Distrito de Challhuahuacho son normales.

3.2.- En cuanto al segundo fundamento de la demanda en el que se n d i c a que se ha

declarado el Estado de Emergencia en el Distrito de Challhuahuacho, de forma
inconstitucional a pesar de no existir el supuesto de hecho del a r t c u l o 137 de la
Constitucin.

R e t o m a n d o la lectura del artculo 137 de la C o n s t i t u c i n Poltica del Estado, queda

d e b i d a m e n t e establecido que es facultad del Presidente de la R e p b l i c a , con acuerdo
del Consejo de Ministros, decretar el estado de e x c e p c i n que c o m p r e n d e el Estado de
I emergencia, en caso de p e r t u r b a c i n de la paz o del o r d e n i n t e r n o , de c a t s t r o f e o de
I graves circunstancias que afecten la vida de la N a c i n , siendo q u e ante la necesidad
''l de su p r r r o g a se requiere nuevo decreto.

Revisado los actuados adjuntos a la c o n t e s t a c i n de d e m a n d a por p a r t e de! Procurador

Pblico de a Presidencia del Consejo de Ministros, a folios 54/55, corre el I n f o r m e N
028-2017-VII-MACREPOL-SECEJE/IFIPLO, de fecha 10 de Octubre del a o 2 0 1 7 , aparece
de su c o n t e n i d o los antecedentes de bloqueo de carreteras de la va AP 115 (Corredor
M i n e r o Sur} en fecha 06 al 17 de Agosto del 2017, por las c o m u n i d a d e s campesinas de
Congota , Yuricancha, Miraflores y Pitic del Distrito de M a r , Provincia de Cotabambas,
D e p a r t a m e n t o de A p u r m a c , as tambin el bloqueo de va a la altura de! Km. 122 del
sector Tanasbamba Distrito de Ccapacmarca, Provincia de Chumbivilcas,
D e p a r t a m e n t o del Cusco; ahora bien, en el p r o p i o i n f o r m e se reconoce que no se han
registrado bloqueos, ni medidas de fuerza violentas en el Distrito de Challhuahuacho,
desarrollndose las actividades comerciales de t r a n s p o r t e y laborales en f o r m a

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 n o r m a l ; no o b s t a n t e en el m i s m o tems de lo precisado en el I n f o r m e Policial, se
expresa que por acciones de inteligencia se conoce que las c o m u n i d a d e s de Quehuira,
Chumille del D i s t r i t o de Challhuahuacho, estaran realizando reuniones con dirigentes
de las c o m u n i d a d e s de M a r , para plegarse a la medida de fuerza; esto l t i m o (es decir
el I n f o r m e precisado) c o m o se advierte del t e x t o del Decreto S u p r e m o N 1 0 1 - 2 0 1 7 -
PCM, ha sido considerado para decretar la p r r r o g a del Estado de Emergencia, en
e f e c t o , esto indica si bien en el Distrito de Challhuahuacho, no se han p r o d u c i d o de
m a n e r a concreta la ocurrencia de un acto de p e r t u r b a c i n de la paz o del o r d e n i n t e r n o
que puedan afectar la vida de la n a c i n , sin embargo es de t e n e r en cuenta las
circunstancias descritas que amenazan o p o n e n en peligro el n o r m a l f u n c i o n a m i e n t o
-J >,; i> de las instituciones y el desarrollo de la convivencia social, lo que ameritara a d o p t a r
; . /. -'(.- a
medidas preventivas, c o m o ya se indic ante situaciones de riesgo o amenaza
5':
i n m i n e n t e q u e pueda producirse, y que alteren el normal d e s e n v o l v i m i e n t o de las
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instituciones y la c i u d a d a n a . Es ms, los antecedentes (antes de la d a c i n del Decreto
1 f!5 * < S S u p r e m o N 101-2017-PCM), nos dan cuenta de lo siguiente : El I n f o r m e Policial N"
021-2017-VII-MACREGPOL/SECEJE, de fojas 40/44 vuelta, refiere la secuencia de los
hechos registrados en la jurisdiccin de la REGPOL - A p u r m a c , en los Distritos de
T a m b o b a m b a y Challhuahuacho, resaltando acciones de fuerza con graves alteraciones
del o r d e n p b l i c o , con costo social incluso personas civiles m u e r t o s , personal policial
heridos, civiles heridos, e n t r e otros, as t a m b i n aparece que dirigentes y pobladores
de las c o m u n i d a d e s de Quehuire, Allahua, A n t u y o , Choquecca y Pumamarca,
b l o q u e a r o n ocho p u n t o s con m o n t c u l o s de t i e r r a y zanjas en el t r a m o Huancuire -
Q u e h u i r e (corredor m i n e r o ) afectando la entrada y salida de los v e h c u l o s pesados de
la Empresa M i n e r a Las Bambas; en igual f o r m a se tiene c o m o a n t e c e d e n t e lo precisado
en el i n f o r m e N 25-2017-VII-MACREPOL-SECEJE, que corre a fojas 50 v u e l t a , en el que
se precisa, el Distrito de Challhuahuacho, resulta ser un p u n t o e s t r a t g i c o para los
organizadores de las medidas de violencia por la p r o x i m i d a d a los Distritos de M a r y
Haquira, no d e s c a r t n d o s e la posibilidad que la medida de fuerza se p r o l o n g u e o
traslade a los centros poblados de Sayhua, Huascabamba, pertenecientes al Distrito de
ai
Ccapacmarca, Provincia de Chumbivilcas, D e p a r t a m e n t o del Cusco, consta a d e m s , que
c o m o consecuencia de los conflictos sociales registrados a t r a v s del b l o q u e o de las
vas del c o r r e d o r m i n e r o no se ha viabilizado una solucin e n t r e la Empresa M i n e r a y
los Distritos de M a r , Challhuahuacho y Haquira, lo que hace suponer que una vez
concluida la declaratoria del Estado de Emergencia en los Distritos antes indicados,
pobladores del lugar r e t o m e n las acciones de protesta v i o l e n t a . Al respecto, los
a n t e c e d e n t e s descritos no hacen sino poner en evidencia hechos suscitados de
p e r t u r b a c i n de la paz y del o r d e n i n t e r n o , y es lo que precisamente se p r e t e n d e
c o n t r o l a r a t r a v s de la declaratoria del Estado de Emergencia, y que si bien c o m o se
t i e n e a n o t a d o en el I n f o r m e N 28-2017-VII-MACREPOL-SECEJE/OFIPLO, las actividades
en el Distrito de Challhuahuacho se vienen desarrollando con n o r m a l i d a d , sin e m b a r g o
no es m e n o s c i e r t o que este Distrito se encuentra en la r u t a principal denominada
" C o r r e d o r M i n e r o del Sur", en t a n t o esta va se extiende desde el Distrito de
Challhuahuacho, hasta el sector de Imata - Santiago de Chuco - Caylloma - A r e q u i p a ;
circunstancia esta que puede generar que el i m p a c t o de p e r t u r b a c i n de la paz o del

o r d e n i n t e r n o , antes suscitados puedan repercutir en el Distrito de Challhuahuacho,

t a n t o ms se t i e n e del m i s m o Informe IM 028-2017-Vll-MACREPOL-SECEJE/IFIPLO, de
fecha 10 de Octubre del a o 2017; d o n d e se tiene precisado que por acciones de
inteligencia se conoce que las comunidades de Quehuira, Chumille de! D i s t r i t o de
Challhuahuacho, estaran realizando reuniones con dirigentes de las c o m u n i d a d e s de
M a r , para plegarse a la medida de fuerza. Por lo que consideramos que hubo
justificacin para dictar la medida que ahora se viene c u e s t i o n a n d o , t a n t o ms que
resulta vlido decretar el Estado de Emergencia y a d o p t a r medidas preventivas a n t e
situaciones de riesgo y amenaza de producirse situaciones de p e r t u r b a c i n de la paz y
el o r d e n i n t e r n o , e n t e n d e m o s adems, que la medida de p r r r o g a de Estado de
Emergencia en el presente caso, ha sido dictada considerando los a n t e c e d e n t e s de
actos de p e r t u r b a c i n de la paz y o r d e n i n t e r n o . Para concluir, si bien con la m e d i d a de
Estado de Emergencia decretada, queda restringido los derechos individuales c o m o la
libertad personal y seguridad personal y conexos, sin e m b a r g o no es m e n o s c i e r t o q u e
con la medida decretada se est haciendo prevalecer el o r d e n i n t e r n o que implica la
t r a n q u i l i d a d de t o d a la poblacin peruana, c o m o derecho colectivo, que prevalece
sobre los derechos individuales; que incluso en el Distrito de Challhuahuacho no se ha
restringido m a t e r i a l m e n t e , en t a n t o c o n f o r m e lo reconocen los accionantes, y as
t a m b i n aparece de los Informes Policiales, las actividades de las instituciones y la
ciudadana se vienen desarrollando con n o r m a l i d a d . F u n d a m e n t o s por los q u e no
corresponde amparar la demanda materia de autos.

En c u a n t o a la p r e t e n s i n de la d e m a n d a , en que se o r d e n e el i n m e d i e t o l e v a n t a m i e n t o
del Estado de Emergencia en el Distrito de Challhuahuacho, carece de o b j e t o e m i t i r
pronuncianriiento por las razones arriba indicadas; y en c u a n t o al e x t r e m o del p e t i t o r i o
de que se o r d e n e al Estado Peruano a f u t u r o a abstenerse de decretar Estado de
Emergencia en aquellos lugares donde no hay p e r t u r b a c i n . , no habindose
acreditado la amenaza concreta e inminente de los derechos restringidos, t a m b i n
dicho e x t r e m o deviene en i m p r o c e d e n t e .

III.- Consideraciones por las que el s e o r Juez del Juzgado de I n v e s t i g a c i n Preparatoria

de la Provincia de Cotabambas, RESUELVE :

Primero .- DECLARAR IMPROCEDENTE la demanda de Proceso Constitucional de

Habeas Corpus, f o r m u l a d a por Victalin Huillca Paniura, Nancy Jesusa Enriquez
Mercado y Silvestre Arredondo Alfaro, en contra del Decreto S u p r e m o N 1 0 1 - 2 0 1 7 -
PCM que declara p r r r o g a de Estado de Emergencia, declarado en los Distritos de
Challhuahuacho y M a r de la Provincia de Cotabambas del D e p a r t a m e n t o de A p u r m a c ,
y del Distrito de Capacmarca de la Provincia de Chumbivilcas del D e p a r t a m e n t o del
Cusco.

Segundo .- N o t i f q u e s e a las partes procesales inmersas en el presente proceso

constitucional. Disponiendo el archivo d e f i n i t i v o del presente e x p e d i e n t e , una vez que
la presente r e s o l u c i n quede consentida o ejecutoriada.. T m e s e Razn y Hgase
Saber.

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JUZGAW 13c INVESTIGACION fr--RAri^A
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