Despacho Conclusivo - LAMIA

PRM-CHA-SC-00005973/2017
Env________/
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE CHAPEC-SC
GABINETE 2 OFCIO
Inqurito Civil n 1.33.002.000432/2016-70
Assinado com certificado digital por CARLOS HUMBERTO PROLA JUNIOR, em 26/10/2017 16:42. Para verificar a autenticidade acesse
Procedimento Investigatrio Criminal n 1.33.002.000075/2017-21
DESPACHO
Trata-se de Inqurito Civil (IC) instaurado para apurar as causas do

acidente com o avio da empresa boliviana LAMIA (CP2933), ocorrido em territrio
http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave 27C94F6C.F3E2D30B.724BE84A.C294AF6D

colombiano (prximo cidade de Medelln), em 29 de novembro de 2016,
envolvendo a equipe da Associao Chapecoense de Futebol, cooperando com as
investigaes em curso nos pases vizinhos.
Paralelamente, foi instaurado Procedimento Investigatrio Criminal

(PIC) para apurar possvel envolvimento de brasileiros nos eventos que acabaram
resultando no acidente do avio da empresa LAMIA, a ensejar eventual
responsabilizao por homicdio culposo. Considerando notcias da poca sobre
possveis relacionamentos escusos entre uma entidade do futebol e a referida
empresa de aviao, foi aventada a hiptese de pagamento de vantagens
indevidas para a contratao da empresa LAMIA para as viagens dos jogos da
Copa Conmebol.
Inicialmente, foram expedidos ofcios solicitando informaes a

diversos rgos e/ou empresas que tivessem de alguma forma ligao ou
conhecimento sobre voos envolvendo a empresa boliviana LAMIA, assim como foi
solicitado s empresas areas AVIANCA, AZUL, GOL e TAM, que informassem se
houve alguma solicitao de oramento, por parte da Associao Chapecoense de
Futebol, para que essas empresas realizassem o fretamento de voos para o
exterior. Da mesma forma, por meio da Secretaria de Cooperao Internacional
(SCI) da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), foi solicitado auxlio para que as
Fiscalas colombiana e boliviana encaminhassem cpias dos documentos e
relatrios das investigaes em curso referente ao acidente da aeronave da
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empresa LAMIA, prefixo CP-2933, que transportava a equipe da Associao

Chapecoense de Futebol.
Foi recebido, da Associao Chapecoense de Futebol, cpia do
contrato e recibo de pagamento referente ao voo fretado que resultou no acidente
em 28/11/2016 na cidade de Medelln, na Colmbia (fls. 13-21).
O contrato juntado nas fls. 14-20 tem por objeto a contratao de

servios de transporte areo para a realizao de dois voos: o primeiro, do
aeroporto de Guarulhos/SP at Medellin, no dia 28 de novembro de 2016, e o

segundo, de Medellin at o aeroporto Serafin Enoss Bertaso, em Chapec, no dia
02 de dezembro de 2016. O valor atribudo a esse contrato foi de US$ 130.000,00
(cento e trinta mil dlares), sendo pago metade desse valor no momento da
assinatura do contrato. A fatura de US$ 65.000,00 (sessenta e cinco mil dlares)
consta na fl. 21.
Foi juntada, na fl. 22, cpia de notcia do Jornal Dirio do Igua

sobre possvel pagamento de indenizaes por parte da LAMIA, no montante de
US$ 165 mil para cada uma das famlias das vtimas do acidente.
As empresas areas encaminharam as informaes solicitadas:
a) a Oceanair Linhas Areas Ltda noticiou que no houve nenhuma

solicitao, de oramento, por parte da Associao Chapecoense de Futebol, para
fretamento de voo para o exterior, nos dois ltimos anos (fl. 28);
b) a TAM Linhas Areas S. A. informou que, no dia do voo, em

28/11/2016, a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) entrou em contato
com a empresa para verificar a possibilidade de fretamento para levar a
equipe de futebol para a Colmbia. Relatou que, em razo do exguo tempo
para as aprovaes necessrias no pas de destino, e a alterao da logstica
necessria para um fretamento de ltima hora, foi informado ANAC que no
seria possvel realizar tal transporte. Porm, no informou o nome da pessoa da
ANAC que havia feito o contato noticiado, nem mesmo o tipo de contato realizado,
se por telefone, e-mail ou outro meio. Ressaltou que no houve nenhum contato,
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solicitando fretamento de voos, por parte da Associao Chapecoense de Futebol

nos ltimos dois anos (fls. 34-46);
c) a Gol Linhas Areas S.A. noticiou que localizou 3 (trs) pedidos
solicitados pela Chapecoense, os quais no foram finalizados: o primeiro foi em
03/09/2015, realizado por intermdio de Fbio Silva
(campeonatos@pallastur.com.br) da Pallas Turismo, para cotao de viagem no
dia 25/09/2015 com os trajetos: Assuno X Guarulhos ou Assuno X Recife
(detalhes da negociao em fls. 81-85); o segundo, em 04/10/2016, realizado por
intermdio de Maurcio Feij (mauricio@aerotur.com) da AEROTUR, com

consultas para realizar os trajetos de Confins (CNF) X Barranquilha (BAQ), no dia
16/10/2016, e de Barranquilha (BAQ) X Guarulhos (GRU), no dia 20/10/2016. O
valor cotado foi de US$ 310.980,58 e no houve evoluo nas negociaes
(detalhes da negociao em fls. 87-89); o terceiro foi em 25/11/2016, por meio de
contato realizado pelo Sr. Plnio David de Ns (terraconda@gmail.com), com
solicitao de oramento para realizao dos trajetos Guarulhos (GRU) X Medellin
(MDE) e Medellin (MDE) X Chapec (XAP), nos dias 28/11/2016 e 01/12/2016,
respectivamente. A companhia area informou que o custo desse fretamento seria
de US$ 312.743,00 (trezentos e doze mil setecentos e quarenta e trs dlares)
(mensagens trocadas em fls. 91-93). Tambm no houve evoluo das
negociaes;
d) a Azul Linhas Areas Brasileiras S.A. informou que, em 24 de

novembro de 2016, recebeu uma solicitao de cotao para o trecho So
Paulo/SP X Chapec/SC por intermdio dos e-mails chinho@chapecoense.com e
decio@wisefin.com.br (de Decio Sebastio Burtet Filho), conforme mensagens
anexas resposta. Na mesma mensagem eletrnica foi solicitada cotao de
fretamento para o trecho Chapec/SC X Medellin/CO e tambm para
Assuno/PY, sendo os possveis destinos nos dias 28 e 29/11/2016,
respectivamente. No entanto, como a empresa Azul no possui certificao para
realizar esses trechos no exterior, manteve as tratativas somente em relao ao
trecho So Paulo/SP X Chapec, no dia 27/11/2017, o qual foi cancelado pela
delegao (fls. 94-102).
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A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) informou que, nos

ltimos 3 (trs) anos, constam 3 (trs) solicitaes de autorizao de operaes
remuneradas para o transporte no regular referente aeronave CP2933 e
apresentou esclarecimentos sobre o funcionamento de cada solicitao. Contudo,
diante de algumas dvidas acerca dessas solicitaes, foi enviada nova
solicitao ANAC para que encaminhasse informaes que pudessem
esclarecer a incongruncia em relao aos voos da empresa LAMIA autorizados
para o transporte da equipe da seleo argentina de futebol at Belo Horizonte e
os voos vetados para transportar o time brasileiro da Chapecoense de Guarulhos

at a Colmbia (fls. 104-106 e 158).
O Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos

(CENIPA), em resposta solicitao de apoio investigao do MPF, informou
que uma organizao militar pertencente ao Comando da Aeronutica e que
promove a investigao de acidentes aeronuticos para o fim de preveni-los,
evitando a recorrncia, sem o propsito de determinar a culpa ou a
responsabilidade. Destacou a Conveno de Aviao Civil Internacional, da qual o
Brasil signatrio, que em seu anexo 13 define os direitos do Representante
Acreditado, estando proibidos de divulgar informaes sobre o processo de
investigao, bem como dos fatos confirmados. Segundo informado por aquele
rgo, a divulgao somente possvel se houver a expressa autorizao do
Estado responsvel pela conduo da investigao, que nesse caso a Colmbia.
Acrescentou que o no cumprimento desse protocolo pode acarretar o
desligamento imediato do Representante Acreditado e no afastamento do Estado
Brasileiro do processo de investigao conduzido pela GRIAA (fls. 107-109). Cpia
do Informe Preliminar sobre o acidente areo encaminhado pela GRIAA foi
remetido em anexo (fls. 110-135)1 e tambm foi disponibilizado um investigador
(do CENIPA) para colaborar com o MPF (f. 109).
Nas fls. 139/140 consta o depoimento de uma das 6 pessoas

sobreviventes no acidente, Sr. Rafael Valmorbida (nome jornalstico Rafael
1 Cumpre registrar que esse documento j foi amplamente divulgado, constando inclusive sua
ntegra em site da internet: <http://paraserpiloto.com/wp-content/uploads/2016/12/Relat
%C3%B3rio-Preliminar-CP-2933.pdf>.
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Henzel), que relatou ter acompanhado a equipe da Chapecoense em dois voos

por ela fretados com a empresa LAMIA, inclusive com a mesma aeronave
CP2933. Informou que, na primeira viagem, para o jogo de Barranquilla/CO, quem
tratou das contrataes foi o Emerson Didomnico (Chinho) e o rico. Relatou
que, no primeiro voo, tiveram a informao inicial de que sairiam do aeroporto de
Confins diretamente para a Colmbia, mas que foi informado que a empresa
LAMIA estava com dificuldade de autorizao para decolagem no Brasil, motivo de
a empresa Flyways ter realizado o transporte at Corumb/MS. Disse que
pernoitaram naquela cidade e atravessaram a fronteira de nibus e partiram do

aeroporto de Puerto Suarez/BO at a Colmbia, com escala em Cobija/BO.
Informou que, no retorno, a LAMIA partiu da Colmbia at Foz do Igua/PR, no
entanto, no recorda se houve escalas. Relatou que a LAMIA havia conseguido
autorizao para pousar em solo brasileiro, mas como j havia contratado a
Flyways para fazer o voo, optou por pousar em Foz do Igua. Em relao ao
segundo voo, a informao inicial de que a LAMIA sairia de Guarulhos, mas que
receberam a informao de que a ANAC no havia autorizado a decolagem em
solo brasileiro. Ento, partiram de Guarulhos/SP, em voo regular com a empresa
BOA (Boliviana de Aviacin), at Santa Cruz de La Sierra/BO, seguindo de Santa
Cruz at a Colmbia com a empresa LAMIA. Desconhece como seria o voo do
retorno. Relatou que, sobre a queda do avio, acredita no ter havido nenhum
comunicado sobre a situao de emergncia. Com relao ao comportamento da
tripulao daquela empresa, informou que era mais informal, no havendo
informao na partida nem na chegada da aeronave, recordando que havia
pessoas da tripulao de p no momento da decolagem, no voo para Barranquilla.
Na fl. 141, a informao da instaurao do Procedimento

Investigatrio Criminal (PIC), a fim de apurar possveis aspectos criminais do caso.
O depoimento de outro sobrevivente, o jogador Hlio Hermito Neto,

foi juntado inicialmente nos autos daquele procedimento (PIC n
1.33.002.000075/2017-21), nas fls. 102-103. As informaes por ele prestadas em
relao aos dois voos conferem com aquelas prestadas pelo outro sobrevivente,
tendo relatado o jogador que percebeu que todas as luzes se apagaram e
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acenderam as luzes de emergncia, e que no momento do acidente o nico

barulho que havia era o vento, como se a aeronave estivesse planando.
Questionado sobre eventual comentrio, de que algum ligado a Chapecoense
poderia ter recebido comisso para a contratao da empresa LAMIA, disse no
ouviu nada a respeito, somente que essa empresa havia apresentado um preo
inferior quelas que operam voos regulares aqui na regio. Com relao ao
comportamento da tripulao da aeronave, afirmou que, em sua opinio, parecia
ser bem profissional, semelhante ao da tripulao das aeronaves de companhias
brasileiras que operam voos regulares no pas.

O empresrio Pablo Dvi, filho de uma das vtimas do acidente
areo, tambm prestou depoimento, por ter acompanhado a delegao na viagem
anterior Colmbia, na mesma competio, com a mesma aeronave e o mesmo
piloto. Relatou ter conhecimento de que houve cotao com outras empresas para
realizar o transporte, mas que a cotao apresentada pela LAMIA era bem inferior
s demais. Disse que desconhecia qualquer comentrio sobre o recebimento de
eventual comisso para a contratao da empresa LAMIA. Com relao
tripulao e aeronave, disse que a impresso era de que tratava-se de uma
empresa organizada, com operao similar quelas que operam voo regular no
Brasil. Disse que sua impresso era de que a empresa LAMIA operava
corretamente, tanto que s no embarcou no segundo voo (para Medelln) em
virtude de outros compromissos pessoais (fl. 104 do PIC n
1.33.002.000075/2017-21).
Em despacho de fls. 143-144, foi determinado o encerramento da

tramitao do PIC, assim como, que fossem extradas as fls. 96v at 104,
juntando-as nestes autos (IC) e mantendo cpia do que foi extrado nos autos
criminais.
Tambm foi determinado que cpia do informe preliminar recebido do

Centro de Investigaes e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA) fosse
encaminhado Secretaria de Cooperao Internacional para promover a
traduo, bem como fosse juntada a gravao da oitiva realizada da Sra. Clia
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Castedo Monastrio, alm de outros encaminhamentos (a mdia digital, em CD

ROM, foi juntada na fl. 172).
A Sra. Clia Castedo Monastrio foi ouvida por meio de
videoconferncia com a Procuradoria da Repblica de Corumb/MS. Nessa
ocasio, prestou declaraes no seguinte sentido:
Disse que prestava servios AASANA, uma instituio autnoma que

presta servios de trnsito areo, a administradora autnoma de
aeroportos da Bolvia, uma instituio prestadora somente de servios de
navegao area. Ela tinha apenas funo de ARO-AIS, de prestar servios
de informao aeronutica na navegao area, com funes especficas de

notificao dos servios para o trnsito areo, simplesmente uma oficina de
apoio ao trnsito areo. Em relao aos fatos ocorridos no acidente areo
envolvendo a empresa LAMIA, relatou que nesse dia estava prestando
servio e que, por volta das 16 horas, entrou funcionrio da LAMIA, Sr. Alex
Quispe, que desempenhava as funes de despachador da empresa area
LAMIA, apresentando um plano de voo. Disse que realizou a reviso
minuciosamente, com observaes, algumas importantes e outras nem
tanto, mas que, entre elas, a de indicar um segundo aeroporto alternativo, e
a observao em relao autonomia do voo. Afirmou que sua obrigao,
de acordo com suas funes, era fazer a reviso da parte superior do plano
de voo, que um trabalho especfico de reviso; que na parte inferior esto
informaes suplementares de autonomia, mas que, segundo ela, no era
sua responsabilidade direta. Apresentou uma cpia do plano de voo, o qual
est juntado na fl. 145. Relatou que sua funo era informar o despachador
em caso de observar alguma situao errada/estranha. Disse que a
responsabilidade de verificar se o plano de voo est adequado com as
normas nica e exclusivamente do despachador da linha area ou do
piloto ou comandante do avio.
Afirmou que a responsabilidade de verificar/revisar o plano, na parte
suplementar, nica e exclusiva do despachador da linha area, ou do
piloto ou da gerncia operativa da linha area.
Alegou que, de acordo com suas funes, desempenha as atividades no
escritrio/gabinete, que em nenhum momento tem obrigao e acesso para
ir at o avio ou conversar com o piloto, ou verificar se o piloto e o
comandante so os mesmos que aparecem no documento. Afirmou que
toda a informao contida no plano de voo responsabilidade dos
inspetores da Direo Geral de Aeronutica Civil da Bolvia.
Disse que, no aeroporto de Viru Viru, em Santa Cruz de la Sierra, so 4
inspetores que trabalham em 3 turnos, 24 horas por dia, os quais tm a
obrigao de revisar a documentao contida no boletim de voo, verificar a
tripulao e se toda a informao contida no plano de voo est correta e
relacionada com a permisso e autorizao da linha area. Segundo ela,
so eles que realmente fazem a verificao e a inspeo de todas as
condies de voo. Afirmou que s transmite a informao contida na
primeira parte, parte superior do plano de voo, e transmite os dados nacional
e internacionalmente.
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Reafirmou que a verificao sobre a existncia de algum problema no

plano de voo, que os nicos que tm a responsabilidade de verificao
da informao contida no plano de voo, e das condies do avio e dos
tripulantes, so os inspetores da Direo Geral de Aeronutica Civil da
Bolvia.
Disse que, previamente ao voo, obrigao da empresa area fazer uma
solicitao direo geral de aviao para permitir o voo. Nessa informao
est contida toda a informao para conseguir a autorizao do voo, e que
esse documento no chega at Clia, pois s tramita na Direo Geral de
Aeronutica Civil, que somente depois disso feito o plano de voo. Que
muitas vezes essa informao est correlacionada, mas a direo que fica
com os documentos e os inspetores so os responsveis por fazer a
verificao se os dois documentos esto iguais ou corretos, e que so as
nicas instncias que podem fazer o cancelamento do voo se as

informaes nos dois documentos no coincidirem.
Afirmou no saber se no caso do voo da chapecoense os inspetores
realizaram essa verificao, pois no tem contato com os inspetores, pois
eles trabalham na plataforma do aeroporto. Relatou que o despachador da
LAMIA disse que toda a informao contida j estava autorizada para a
realizao do voo.
Disse que, no dia seguinte ao acidente, o comentrio de outras pessoas que
estavam perto do avio antes da sada que os inspetores estavam na
plataforma e estiveram dentro do avio tirando foto com os jogadores da
chapecoense e que deveriam ter feito a verificao; que essa verso de que
os inspetores estiveram no avio pode ser confirmada pelas cmaras de
segurana que esto no aeroporto, que inclusive j havia pedido as
filmagens, mas no foram fornecidas; e que possvel conseguir o nome
dos inspetores que estavam trabalhando nesse dia.
Afirmou que os funcionrios das duas agncias esto proibidas de prestar
informaes e dados sobre o acidente da LAMIA, por ordem dos Ministros, e
que existe um documento memorando que determina ser
expressamente proibido emitir informao/declarao acerca do acidente.
Reiterou em seu depoimento que tem a obrigao de fazer uma reviso
minuciosa e verificar se toda a informao est completa e sem erro, e que
no caso do voo da LAMIA fez 5 observaes, porque ficou preocupada, pois
a autonomia do voo era a mesma que o tempo de voo e tambm verificou
que o despachador no tinha preenchido o nome, somente o nmero. Disse
que fez outras 3 observaes de menor importncia, que sua obrigao de
assessorar, por isso pediu 3 vezes para fazer a reviso e verificao sobre o
aeroporto alternativo e a autonomia de voo, que pediu ao despachador para
falar com o piloto e o comandante para mudar a informao, que o
despachador disse que estava correto e a deciso era deles de manter a
informao contida e estavam autorizados para voar assim e que iriam
manter o plano de voo, apesar das observaes feitas por ela. Alegou que
as observaes so repassadas ao despachador, pois a nica pessoa com
quem tem contato, e que mesmo sem autonomia para verificar as
informaes em relao autonomia do voo, ainda assim fez a observao.
Relatou tambm que as observaes somente so feitas quando a
informao no coerente, que os comandantes e despachadores sempre
aceitam as observaes feitas, realizando as alteraes, mas que, neste
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caso, as observaes feitas no foram aceitas, e que trs vezes o

despachador retornou dizendo que iriam viajar desse jeito, sem as
alteraes observadas. Quanto quantidade de combustvel e autonomia
do voo, afirmou que responsabilidade dos inspetores irem at o avio
para fazer a verificao da informao e no permitir a sada do voo
nessas condies.
Disse que somente o despachador foi informado das observaes e que, no
dia seguinte, fez um informe ao superior, conforme exigncias legais.
Afirmou que nunca havia feito reviso de plano de voo da empresa LAMIA.
Disse que tem havido na Bolvia outros voos com a autonomia igual,
citando Cochabamba e Rio Negro, e que houve situaes iguais em
outras empresas, mas que sempre era feita a correo de acordo com a
observao apresentada.
Alegou no ter conhecimento sobre atos irregulares, que os inspetores

tenham recebido propina para autorizar voos irregulares dessa maneira,
mas que ouviu, aps o acidente, que existem muitas irregularidades,
porm, todas as informaes esto sendo ocultadas, mencionando que
a aeronave no tinha condies de realizar voos internacionais, mas,
com a troca da direo geral, o registro foi autorizado.
A Sra. Clia autorizou que seu depoimento seja encaminhado para as
autoridades bolivianas e colombianas. Por fim, ficou acordado que seria
encaminhada a esta Procuradoria da Repblica toda a legislao, manuais e
documentao em posse da Sra. Clia, que, segundo ela, comprovariam
que ela no tinha nenhuma responsabilidade para impedir o voo [Esses
documentos foram recebidos e constam como anexo destes autos].
Desse depoimento, percebe-se que a agncia qual estava

vinculada a Sra. Clia (AASANA) era responsvel pelo servio de navegao
area na Bolvia, em princpio, funo semelhante quela desempenhada pelo
Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA) no Brasil 2 e Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (INFRAERO) 3. J a Direo Geral de
Aeronutica Civil (DGAC) teria atribuies similares quelas conferidas no Brasil
Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC)4.
Ademais, resta evidente a omisso da Sra. Clia, agente pblico que

tomou conhecimento de flagrante irregularidade, que colocava em risco a
segurana do voo e a vida dos passageiros, e no tomou nenhuma atitude efetiva
diante da resistncia da empresa LAMIA em realizar as alteraes necessrias.
2 Nesse sentido: <http://www.decea.gov.br/?i=quem-somos&p=o-decea>. Acesso em: 24 out. 2017.

3 Conforme: <http://www.infraero.gov.br/index.php/br/institucional/a-infraero.html>. Acesso em: 24
out. 2017.
4 Nesse sentido: <http://www.anac.gov.br/A_Anac/institucional>. Acesso em: 24 out. 2017.
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Por outro lado, o quadro traado pela Sra. Clia mostra no apenas a
sua falha individual, mas tambm uma grande fragilidade dos controles realizados
pelas agncias bolivianas de aviao civil em relao aos voos fretados
autorizados naquele pas, que, segundo denota claramente o voo para o
transporte da equipe da Chapecoense, estavam sendo autorizados em
contrariedade com as exigncias da legislao conforme restar evidenciado da
anlise realizado pelo Major designado pelo CENIPA para auxiliar nesta apurao,
abaixo descrita e sem efetivos controles posteriores autorizao, que
pudessem impedir a ocorrncia de voos, no apenas claramente irregulares, mas

que flagrantemente colocavam em risco a segurana (e a vida) dos passageiros.
Supreendentemene, contudo, verificou-se indcios de que tais

situaes possam estar ocorrendo tambm em nosso pas, conforme indica a
anlise de documentos recebidos da ANAC sobre as solicitaes de voos da
empresa LAMIA no Brasil, situao descrita ao longo deste despacho.
Nesse sentido, em resposta ao pedido de esclarecimentos sobre a

incongruncia verificada nas solicitaes de voos da empresa LAMIA, a ANAC
relatou que, na solicitao LMI-2016012143, houve uma renovao de solicitao
por parte da LAMIA, a qual recebeu a seqencial 001, mas que o destino e a
equipe eram diferentes, e, portanto, houve nova justificativa. Ou seja, a seqencial
LMI-201601243-000 tratava de transporte de jogadores do time da Chapecoense,
para disputar as semifinais da Copa Sul-Americana, enquanto as sequenciais 001-
002-003, trataram de transporte de jogadores da seleo da Argentina, para
disputar as eliminatrias da Copa do Mundo na Rssia. Noticiou que a autorizao
se deu por se tratar de voo originado da Argentina. Informou que o voo que trouxe
os jogadores argentinos teve incio na Bolvia, mas embarcou passageiros em
territrio argentino. Nesse caso, segundo a ANAC, quem poderia apresentar bice
realizao do voo seria a Argentina (fls. 164-165).
Em relao outra solicitao LMI-2016013163, para o transporte do

time da Chapecoense para a Colmbia, relatou que a LAMIA pretendia sair da
Bolvia e ingressar em solo brasileiro, para embarcar passageiros no Brasil e
transport-los para a Colmbia. Nesse caso, o transporte de passageiros
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originava-se em territrio brasileiro, cabendo ento ao Brasil deferir ou no a

realizao do voo. Assim, tambm segundo a ANAC, o voo no envolvia empresa
de nacionalidade do pas de origem, nem de destino, motivo de ter sido negado.
Esse esclarecimento e o anterior j foram objeto de anlise no

despacho de fl. 166, no qual restaram consignados os seguintes questionamentos
essas indagaes foram encaminhadas para anlise do militar designado pelo
CENIPA para auxiliar nesta apurao:
Cumpre destacar que, em que pese os esclarecimentos da ANAC ao

menos nos parece , permanece a incongruncia entre o tratamento

dispensado por aquela Agncia em relao aos requerimentos
formulados para o transporte da equipe da Chapecoense e da Seleo
Argentina. Destaco, nesse sentido, que esse ltimo documento
recebido da Agncia afirma tratar-se de voo no-regular e, a seguir,
registra que seria da autoridade argentina a competncia para
autorizar ou no a entrada de empresa estrangeira em seu territrio
para comercializao de assentos (?!?!) para embarque de passageiros
em seu pas. Ademais, se a autorizao ou no do voo era atribuio
exclusiva da autoridade argentina, por que a necessidade de
requerimento ANAC? Por outro lado, esse voo envolvia, por bvio, o
retorno a Argentina, com a mesma aeronave, de um terceiro pas. E,
ainda, por que havia uma manifestao pela denegao da autorizao,
que, ao final, acabou sendo revertida ao argumento de
excepcionalidade? Alm disso, a irregularidade apontada para a no
autorizao do voo da Chapecoense que partia do Brasil aeronave de
nacionalidade distinta daquela dos pases de origem e destino do voo
parece ser exatamente a mesma do voo que partiu da Argentina. Por
fim, as informaes veiculadas sobre a durao desse voo desde e at
Buenos Aires denotam que eles tambm teriam ocorrido fora das
normas de aviao.
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Analisando as solicitaes, verifica-se ainda que em todas elas

consta que existia um seguro (possivelmente da aeronave), com nmero da
aplice e prazo de validade (fls. 147-155):
N da aplice: 2000046
Validade: 10/04/2016 a 10/04/2017
Emitido por Bisa Seguros Y Reaseguros S.A.
A ntegra dos autos, cpia da documentao recebida da Sra. Clia

Castedo Monastrio e gravao da videoconferncia realizada foram

encaminhados para o expert do CENIPA indicado para auxiliar na investigao,
para que procedesse anlise dos documentos e apresentasse as consideraes
que julgasse pertinentes (f. 166).
A Secretaria de Cooperao Internacional remeteu o Relatrio

Preliminar do Acidente, apresentado pelo Grupo de Investigao de Acidentes
Areos GRIAA, devidamente traduzido, o qual foi juntado nas fls. 174-187.
Nesse relatrio consta que todas as investigaes realizadas possuem como
nico objetivo a melhora da segurana area e no tem a inteno de estabelecer
culpa ou responsabilidade. Desse documento, cabe destacar os seguintes trechos:
1. Histria do voo: A aeronave fez a decolagem de Santa Cruz s 22:18.

Segundo declaraes de um dos sobreviventes, haveria um reabastecimento
no aeroporto de Cobija, localizado prximo fronteira Bolvia/Brasil.
Contudo, esse aeroporto normalmente s opera durante o dia e, em 28 de
novembro de 2016, encerrou as operaes s 22:43 (portanto, no haveria
como realizar o reabastecimento da aeronave nesse aerdromo). Segundo
dados da aeronave, a partir de 2:55:41 de voo, todos os motores se
apagaram e o Registrador de Dados de Voo (FDR) deixou de gravar (a
aeronave teria, ento, planado por mais de 3 minutos at o acidente);
2. Motores: na inspeo de campo dos motores n 1, 2 e 4 no houve

evidncia de incndio nem de falha. No foi possvel fazer o exame
minucioso do motor de n 3, pois estava suportado por uma rvore, em
posio considerada instvel;
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GABINETE 2 OFCIO
3. Combustvel: Com exceo de um leve cheiro de combustvel na

localizao dos tanques de combustvel, no existia evidncia aparente de
combustvel em toda a zona do local do acidente (p. 185);
4. Fogo: no houve evidncia de fogo (p. 185);
5. Peso e balano estimado: evidncias colhidas na investigao apontam um

peso mnimo de decolagem de 42.148 kg, quando o peso de decolagem
mximo, permitido para a aeronave, registrado em seu manual de voo, de
41.800 kg;

6. Plano de voo: O tempo total de voo e a autonomia foram registrados no
plano de voo como 4 horas e 22 minutos (ou seja, em princpio, no havia
qualquer folga de combustvel). Sobre esse ponto, registra o Relatrio
Preliminar o seguinte trecho relevante (p. 186v):
O escritrio do plano de voo solicitou que esse plano de voo apresentado

fosse modificado, e apresentado novamente devido s seguintes
inconsistncias:
A rota no inclua uma sada estndar por instrumentos (SID) desde

Santa Cruz;
No estava registrado no plano de voo um segundo aeroporto

alternativo;
O tempo de voo estimado na rota (EET) correspondia ao mesmo

tempo de autonomia;
O despachante s tinha assinado o plano de voo, mas no tinha

registrado seu nome.
O despachante se recusou a alterar os detalhes no plano de voo, e explicou

que, em relao ao mesmo tempo do EET e a autonomia, o tempo de voo
real seria inferior ao do plano de voo. O escritrio do plano de voo apresentou
o plano de voo por volta de 20:30 h, mas enviou um relatrio ao escritrio
regional da DGAC dando detalhes do incidente, afirmando que sob os
regulamentos, o escritrio no tinha poder para rejeitar o pedido.
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GABINETE 2 OFCIO
7. Outras aes: o Relatrio registra a colaborao da DGAC e da Fiscala

boliviana nas investigaes. Contudo, registra que a instituio AASANA
no disponibilizou nem forneceu a informao solicitada. Conclui, de forma
preliminar, que (p. 186v):
A evidncia disponvel para a investigao na hora da emisso desse informe

preliminar no identificou falhas nos sistemas da aeronave que pudessem ter
causado ou contribudo para o acidente. Contudo, a evidncia disponvel
consistente com a falta de combustvel no avio.

Nas fls. 188-189 constam informaes acerca de nova consulta
realizada junto a Secretaria de Cooperao Internacional (em maio de 2017),
sobre retorno das informaes solicitadas aos pases da Colmbia e Bolvia, sem
qualquer avano.
Juntou-se cpia de notcia veiculada nas redes sociais, de que a

empresa seguradora contratada pela LAMIA no possua aplice em vigor no
acidente areo. Consta na notcia que a empresa Bisa, seguradora contratada
pela LAMIA, alegou judicialmente que a aplice no estava em vigor por falta de
pagamento. Tambm consta informao sobre a existncia de outra aplice
renovada em abril de 2016, mas que a Colmbia no estava entre os pases
cobertos pelo seguro, bem como que a atribuio para fiscalizar e verificar a
validade dos seguros seria da Agncia Nacional de Aviao Civil (fls. 190-
193). Registre-se que, no documento de fl. 13, recebido da Associao
Chapecoense, consta informao sobre possvel seguro com a empresa Tokio
Marine, no valor de R$ 25 milhes de dlares americanos.
Nas fls. 131-133, informaes (extraoficiais) de que a empresa

LAMIA teria feito quatro voos no limite da capacidade (de combustvel) da
aeronave nos ltimos seis meses. Alm disso, dois voos realizados para
transporte da seleo argentina de futebol, para o jogo com a seleo
brasileira em Belo Horizonte/BR, tambm estariam prximo desse limite
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GABINETE 2 OFCIO
registre-se que esses so justamente os voos que foram autorizados pela

ANAC de forma, em princpio, irregular.
Foram expedidos ofcios empresa BOA e direo da Associao
Chapecoense de Futebol para que fossem encaminhados todos os documentos
existentes que comprovassem a contratao para o transporte da equipe.
Em 21 de junho de 2017, compareceu espontaneamente na

Procuradoria da Repblica em Chapec a deputada boliviana Erika Justiniano
Negrete, que entregou cpia de requerimentos por ela formulados a autoridades

bolivianas, devido demora na concluso da investigao, os quais foram
juntados nas fls. 196-205.
Em resposta, a empresa BOA restringiu-se a encaminhar cpias do

despacho operacional do voo, a lista de passageiros enviadas pelo clube e a lista
daqueles que embarcaram no voo regular de So Paulo(GRU) para Santa Cruz de
La Sierra (VVI). Cpia do depsito bancrio efetuado pela Associao
Chapecoense de futebol, pago em 28/11/2016, no valor de R$ 78.087,55, tambm
foi encaminhado (fls. 207-227). Naquela data, o dlar estava cotado em a R$ 3,39,
o que resulta em aproximadamente US$ 23.000,00.
A Associao Chapecoense de Futebol tambm encaminhou cpia

do contrato de fretamento da empresa LAMIA Corporation S.R.I., no qual solicitou
restrio quanto a sua publicizao, conforme item de confidencialidade.
Acrescentou que no houve intermediaes, ou seja, o contrato foi firmado
diretamente entre aquela Associao e a empresa area, e apresentou cpia do
recibo do quanto foi pago (fl. 228-236).
Nesse ponto, importante registrar que a Associao j havia

encaminhado, por meio da mesma pessoa, uma outra cpia do referido contrato,
diferente deste ltimo apresentado.
Passa-se a anlise do quanto foi observado nos dois contratos:
a) na cpia do primeiro contrato encaminhado consta que foi ele

firmado entre a empresa LAMIA Corporation S.R.L, denominada El fletante e a
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GABINETE 2 OFCIO
Associao Chapecoense de Futebol, denominada El fletador. Na cpia do

segundo contrato aparece a empresa LAMIA Corporation S.R.L. como El
Fletante, a empresa Kite Air Corporation Limited como La Proprietria e a
Associao Chapecoense de Futebol como El Fletador;
b) no custo do servio (item 3), o primeiro contrato registra um custo

de US$ 130.000,00, com 9 tripulantes e estadia de 5 dias, de 28 de novembro a
02 de dezembro de 2016. No segundo contrato, o custo passa a ser de US$
140.000,00, com 9 tripulantes e estadia de 6 dias, de 27 de novembro a 02 de
dezembro de 2016;

c) o pagamento (item 4.) foi estabelecido da seguinte forma:
Contrato recebido em 15/12/2016 Contrato recebido em 05/07/2017
US$ 65.000,00 em 25/11/2016 US$ 70.000,00 em 25/11/2016

US$ 32.500,00 aeronave de So Paulo US$ 35.000,00 aeronave de So Paulo
US$ 32.500,00 demais gastos US$ 35.000,00 demais gastos
Transferncia de El Fletante para as Transferncia para a conta da

seguintes contas: proprietria:
1) INTERMEDIARY BANK (BANCO 1) KITE AJR CORPORATION
INTERMEDIRIO) LIMITED
/JPMorgan Chase Bank N.A. Andress: 139 Hennessy Road,
Wanchai, HK
New York USA
Bank: HANG SENG BANK HKHH
ABA 021000021
Account n 227483930-883
SWIFT: CHASUS33
2) BENEFICIARYS BANK (BANCO
BENEFICIRIO)
/Banco Bisa S.A.
Andress: Avenida 16 de Julio El Prado
Nro. 1628 La Paz, Bolvia
Swift o BIC: Banibolx
3) BENEFICIARY CUSTOMER
(CLIENTE BENEFICIRIO)
Cuenta Del beneficirio: 4266322017
LAMIA Corporation S.R.L
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GABINETE 2 OFCIO
d) Dos seguros (item 8): nos dois contratos recebidos consta a

informao da existncia de seguro, com um limite mximo de US$
50.000.000,00, registrando que o objeto da cobertura valido para todo el
mundo;
e) em relao ao domiclio:

a) LAMIA Corporation S.L.R. El a) LAMIA Corporation S.L.R. El
Fletante Calle Paragua los Socoris Fletante Calle Paragua los Socoris n
n 17 Santa Cruz de La Sierra, 17 Santa Cruz de La Sierra, Bolvia.

Bolvia. Gustavo Vargas Telfono Gustavo Vargas Telfono +58
+58 4147075494, e-mail: 4147075494, e-mail:
guriteca@yahoo.es guriteca@yahoo.es
b) Associao Chapecoense de b) Kite Air Corporacion Limited: 139
Futebol El Fletador Rua Henessy Road, Wanchai, HK.
Clevelndia 9087-E, centro, Loredana Albacete Di Bartolomeo
Chapec/SC, CEP: 89.801-561, Telfono +584147471021. E-mail:
Santa Catarina, Brasil, e-mail: loredana.albacete@gmail.com
chinho@chapecoense.com c) Associao Chapecoense de
Futebol El Fletador Rua Clevelndia
9087-E, centro, Chapec/SC, CEP:
89.801-561, Santa Catarina, Brasil, e-
mail: chinho@chapecoense.com
f) representantes legais:

- El Fletante: Gustavo Vargas - El Fletante: Gustavo Vargas
Gamboa; Gamboa;
- El Fletador: Sandro Luijz Palla Oro - La Proprietaria: Loredana Albacete
Di Bartolomeo;
- El Fletador: Sandro Luijz Palla Oro.
g) a data dos contratos a mesma;
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GABINETE 2 OFCIO
h) as assinaturas: o primeiro est assinado somente pela LAMIA, em

Santa Cruz de La Sierra; o segundo pela LAMIA e tambm pela Kite Ar Corp Ltd.,
em Caracas.
Foram solicitadas novamente informaes sobre o andamento do

pedido de cooperao internacional no caso LAMIA. Em resposta, em 20/07/2017,
foi recebida a informao de que as autoridades bolivianas restituram o pedido (fl.
250).

Da anlise dos documentos encaminhados ao expert do CENIPA,
foram recebidas as seguintes observaes (fls. 242-246):
a) o registro de solicitao de sada da Bolvia DTA-REG-004 deve

conter a especificao da autonomia da aeronave e tambm o tempo de voo
estimado em rota, sugerindo o perito requisitar autoridade boliviana quais os
dados foram preenchidos;
b) o oficial de ARO-AIS possui o dever de revisar cuidadosamente

todas as informaes do plano de voo, assegurando o correto preenchimento pela
tripulao, mas no esclarece se o plano de voo poderia ser recusado em caso de
no preenchimento adequado;
c) o comandante tem a obrigao de assegurar uma operao da

aeronave com segurana;
d) o piloto tem responsabilidades em relao s medidas prvias,

como o clculo do combustvel; o combustvel deve ser suficiente para completar o
voo sem perigo; no caso de voos por instrumentos, quando se fizer
necessrio um aerdromo de alternativa (como era o caso do voo da LAMIA),
o combustvel deve ser suficiente para se voar at o aeroporto de destino,
seguir para o aeroporto de alternativa e ainda dispor de uma reserva de 45
minutos de voo em altitude de cruzeiro (para as aeronaves com motores a
turbina esse tempo de 30 minutos);
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GABINETE 2 OFCIO
e) a aceitao dos planos de voo feito pelo Servio de Trfego

Areo (ARO-AIS), o que somente pode ocorrer aps verificao de todos os dados
preenchidos, ficando entendido que poder ser recusado at a correo dos
dados.
Apresentou, ento, as seguintes concluses:
a. A aeronave da LAMIA no possua combustvel suficiente para

realizar o voo entre SLVR e SKRG, uma vez que a autonomia
declarada pela tripulao era igual ao tempo planejado em rota, no

levando em considerao o consumo adicional de combustvel para
contingncias em voo (desvios, esperas, etc), prosseguir para o
aerdromo de alternativa (em caso de impossibilidade de pousar em
SKRG) e voar 30 (trinta) minutos conforme prev o RAB 121.
b. O plano de voo da LAMIA foi preenchido pelo despachante e assinado
pelo comandante da aeronave, que por sua vez, assumiu a
responsabilidade de decolar com menos combustvel que o previsto em
planejamento.
c. O plano de voo foi apresentado nas dependncias da ARO-AIS e,
mesmo aps a funcionria, Sra. Celia Castedo Monasterio, ter realizado
cinco observaes a serem modificadas/preenchidas no plano de voo,
dentre elas a autonomia e aerdromo de alternativa, o despachante
confirmou que o plano de voo estava correto e que as informaes eram
fidedignas.
d. A Sra. Celia Castedo Monasterio aceitou o plano de voo da aeronave
da LAMIA mesmo sabendo que as informaes contidas nele no
estavam em conformidade com os regulamentos que regem a Aviao
Civil na Bolvia.
e. Em um de seus depoimentos, a Sra. Celia Castedo Monasterio informa
que dentre todos os dados preenchidos no plano de voo, apenas as
informaes contidas na parte superior do formulrio (IDENTIFIAO DA
AERONAVE, REGRAS DE VOO E TIPO DE VOO, NMERO E TIPO DE
AERONAVE, CATEGORIA DA ESTEIRA DE TURBULNCIA,
EQUIPAMENTOS, AERDROMO DE SADA, HORA PREVISTA DE
CALOS FORA, VELOCIDADE DE CRUZEIRO, NVEL DE CRUZEIRO
ROTA, AERDROMO DE DESTINO E TEMPO EM ROTA), so
transmitidos ao Trnsito Areo. Os demais dados contidos na parte
inferior do plano de voo, conhecido como informaes suplementares
(AERDROMO DE ALTERNATIVA, AUTONOMIA, NMERO TOTAL DE
PESSOAS A BORDO, EQUIPAMENTOS DE EMERGNCIA E
SOBREVIVNCIA E OUTROS DADOS) so transmitidos apenas em caso
de busca e salvamento (em caso de acidente). Desta forma, essas
informaes suplementares que foram preenchidas de forma incorreta
e aceitas pela operadora ARO-AIS no chegaram ao conhecimento de
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GABINETE 2 OFCIO
demais setores do controle de trfego, impossibilitando que outras

pessoas pudessem interferir na autorizao do voo da LAMIA.
f. Verificou-se ainda que, durante o preenchimento do plano de voo, no
campo POB (people on bord), foi preenchido o termo TBN. Este termo
utilizado quando no se sabe corretamente a quantidade de pessoas que
estaro a bordo da aeronave no momento do preenchimento do plano de
voo. Nesse caso, de praxe que os controladores questionem, antes da
decolagem da aeronave, a quantidade de pessoas a bordo do avio,
autonomia de voo e aerdromo de alternativa. Esse questionamento no
consta nas transcries das comunicaes entre a torre de controle
de Viru-Viru e a aeronave da LAMIA.

Posteriormente tambm foram recebidas as observaes em relao
ao ofcio da ANAC, concordando o expert de que permanece a incongruncia
de autorizaes em relao ao voo da Chapecoense e da Seleo da
Argentina, pois nos dois voos houve a contratao de uma empresa area de
um terceiro pas, infringindo a 7 Liberdade do Ar. Acrescenta que
possivelmente tenha sido esse o motivo de a ANAC ter recebido a solicitao, mas
que, independentemente da deciso tomada e da possvel evidncia de no
reciprocidade, cabia ANAC autorizar ou no a realizao do voo. Ao final,
mencionou que no verifica correlao entre as decises tomadas pela ANAC
e o acidente com a LAMIA, pois os transtornos causados pela no autorizao
podem e devem ser gerenciados pela empresa area (247-248).
Conforme despacho constante nas fls. 237-238, foi determinada a

expedio de ofcio empresa BOA (Boliviana de Aviacin), questionando de que
forma foi realizada a contratao dos servios de transporte areo, devendo ser
encaminhada documentao que comprovasse a negociao realizada.
No final de agosto deste ano, foram juntados os documentos

encaminhados pela Secretaria de Cooperao Internacional, recebidos das
autoridades bolivianas (fls. 307-372). A quase totalidade dessa documentao
refere-se tramitao do pedido de cooperao jurdica internacional perante as
autoridades bolivianas. A nica documentao relativa ao acidente um e-mail
juntado em f. 366, enviado pela Sra. Clia Monasterio, na tarde do dia seguinte ao
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GABINETE 2 OFCIO
acidente, REF: INFORME RECEPCION FPL LMI2399, com o registro da

tramitao e dos questionamentos sobre o plano de voo da empresa LAMIA.
Nesse ponto cabe registrar que nada absolutamente nada da
documentao solicitada pelo MPF (conforme Despacho de f. 6 e Formulrio de
Auxlio Jurdico em Matria Civil de f. 25) foi encaminhada pelas autoridades
bolivianas, em que pese toda disposio de colaborao inicialmente externada
na reunio realizada em dezembro de 2016, na cidade de Santa Cruz de La
Sierra, ocasio em que inclusive foi possvel constatar que parte dos documentos
e informaes solicitadas j estavam em poder da Fiscala daquele pas.

Tendo em vista as solicitaes verbais, foi agendado o atendimento
de familiares das vtimas. Os termos de declarao da Sra. Fernanda Folle Covatti
e Dhayane Nicola Palaoro Vicenzi e os respectivos udios foram juntados nas fls.
255-306. O termo de declarao de Denise Lemes Burtet e Edemar de Marco
constam nas fls 379-407. Na ocasio ainda foi realizada a oitiva do advogado Luiz
Antonio Palaoro, cujo termo consta na fl.408 e o udio em fl. 410.
Mensagens eletrnicas recebidas posteriormente da Sra. Denise,

esposa da vtima Decio, foram juntadas nas fls. 413-420. Nessas mensagens,
entre outras: so tratadas as cotaes de voos com a empresa azul para
transporte dos jogadores de Chapec/Porto Alegre; formas de pagamento com
Loredana Albacete, em que a vtima Dcio Burtet questiona se o depsito deve
ser feito diretamente em sua conta ou em conta na Espanha; solicitao de US$
50.000,00 ao Sr. Angelo Lugo e a diferena na conta da Espanha (e-mail de
04/09/2017 fl.414); outras tratativas com Eduardo Escaleira (Chapman-
Freeborn); mensagem de 04/09/2017, sobre a viagem a Barranquilla, em que so
apresentadas 3 alternativas de planos de voo.
As declaraes prestadas e os e-mails e mensagens entregues

pelos familiares de dirigentes ouvidos corroboram a constatao de que,
segundo indicam os elementos colhidos na investigao, a escolha da
empresa LAMIA para realizao dos voos para os jogos na Colmbia ocorreu
em virtude do menor valor cobrado por essa empresa, no se vislumbrando
LZ
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GABINETE 2 OFCIO
elementos que indiquem que tenha havido qualquer pagamento de valor

indevido ou outro interesse escuso para que essa contratao ocorresse.
Nesse sentido, conforme acima descrito, houve solicitao de cotao de
preo com outras companhias areas, que, ou no poderiam realizar o voo
solicitado, ou apresentaram cotao superior da empresa LAMIA5. Cabe
registrar, ainda, que, para os demais jogos no exterior da Copa Sul-
Americana, os voos da equipe da Chapecoense foram realizados por outras
companhias areas. Ademais, a anlise dos e-mail trocados com a empresa
LAMIA mostram que todas as tratativas foram feitas diretamente com os

prprios dirigentes da Associao Chapecoense e no por intermedirios
, todos eles vitimados no acidente areo. Tambm no se vislumbrou,
nessas tratativas, qualquer ingerncia ou interferncia indevida de algum
dirigente de entidade ligada ao futebol. Por fim, no se vislumbra qualquer
conduta negligente ou imprudente por parte dos dirigentes da Chapecoense
que efetivaram a contratao da empresa LAMIA, pois, conforme afirmado
por sobreviventes do acidente e outras pessoas ouvidas, a operao da
companhia boliviana parecia semelhante de qualquer outra empresa
brasileira que opera voos regulares no pas. Alm disso, necessrio destacar
que a prpria seleo argentina de futebol havia realizado voos recentes
com aquela empresa, no havendo assim como perceber o risco que
representava voar com a companhia boliviana.
Contudo, chama a ateno em mensagens analisadas, referncias a

possveis ingerncias junto ANAC para liberao dos voos da empresa LAMIA
no Brasil. Nesse sentido a mensagem de f. 262, em que se afirma que estou no
aguardo do Erico se pronunciar sobre a ligao do prefeito para anac e,
mais adiante, Enquanto isso estamos trabalhando em outras frentes, Com
contatos de amigos (seleo brasileira) que possam nos colocar em contato
com algum de peso. Ao final, conclui: Burocracia interna da anac.
Acreditamos que fora poltica possa ser importante. Considerando que
ao contrrio do que ocorreu com os voos da seleo argentina de futebol,
5 Nesse sentido, a cotao da empresa GOL, no valor de US$ 312.743,00 (f. 398).
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GABINETE 2 OFCIO
em condies similares o voo da Chapecoense no foi autorizado, conclui-

se que os dirigentes da equipe catarinense no conseguiram algum de
peso que pudesse interferir junto ANAC e liberar o voo, em relao ao
qual tambm havia clara manifestao tcnica contrria sua aprovao.
Assim, se por um lado a negativa de autorizao dos voos da

empresa LAMIA para a Chapecoense ocorreu a partir de correta anlise tcnica,
resta apurar os motivos que levaram autorizao dos voos realizados pela
mesma empresa para a seleo argentina de futebol, tambm com manifestao
tcnica contrria, mas que, ao final, acabaram sendo autorizados pela ANAC (f.

150), sob o seguinte argumento:
Considerando que a presente solicitao trata da seleo

argentina para jogo de futebol relacionado s Eliminatrias da
Copa do Mundo que possui elevado interesse pblico no Brasil;
considerando que se trata de uma operao de fretamento sem
venda de passagem o que no afeta interesse comercial direto
de empresas brasileiras; considerando que a operao ocorrer
em duas datas especficas; retifico o parecer da GOPE, por
entender a excepcionalidade da operao. [negritei e sublinhei]
Assim, diante da deciso diametralmente oposta em relao aos

voos da seleo argentina de futebol, a partir de uma alegada
excepcionalidade do caso em que pese ser em todo similar s
solicitaes de autorizao de voos da Chapecoense evidencia-se a
necessidade de encaminhamento de cpia dos autos Procuradoria da
Repblica no Distrito Federal unidade com atribuio para tanto a fim de
que adote as medidas que entenda cabveis com relao a possvel
ocorrncia de crime de prevaricao e/ou ato de improbidade administrativa
por parte dos responsveis pela autorizao dos voos da empresa LAMIA
para transporte da seleo argentina de futebol.
Esses e-mails tambm revelam que as tratativas com a empresa

LAMIA ocorreram com a Sra. Loredana Albacete (por exemplo, documento de f.
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GABINETE 2 OFCIO
264), mesma pessoa que assina o segundo contrato com a LAMIA encaminhado
pela Associao Chapecoense, a denotar a verossimilhana das suspeitas
noticiadas pela imprensa, de que os verdadeiros proprietrios dessa companhia
area possam no ser os bolivianos que figuram em seus atos constitutivos. Esse
fato, contudo, embora relevante sobre outros aspectos, em princpio, no guarda
pertinncia com a presente apurao.
A Associao Chapecoense de Futebol encaminhou cpia de

mensagem eletrnica trocada entre funcionrio da Chapecoense e o piloto
proprietrio da LAMIA fls. 421-422. A mensagem foi encaminhada pelo piloto

Micky Quiroga, mencionando o preo do voo de Chapec a Medellim, em US$
135.000. A resposta de Chinho informa que as tratativas de negociao ficaram
por conta de Decio.
Em despacho, foi determinado oficiar os aeroportos com passagem

da aeronave da empresa area boliviana LAMIA, solicitando cpia de toda a
documentao recebida dessa empresa, quando da passagem de sua aeronave
pelo aerdromo. Tambm foi solicitada ANAC o envio de toda documentao
relativa a voos da empresa LAMIA no Brasil (fl. 423). As informaes solicitadas
ANAC, no foram recebidas at o presente momento.
A empresa BOA informou que no houve contratao expressa para

atender o grupo da Chapecoense, que a venda foi realizada diretamente no dia do
voo e que o pagamento foi realizado por meio de transferncia bancria da
Associao Chapecoense, por meio de TED (fls. 429-430).
O Major designado pelo CENIPA encaminhou mensagem eletrnica

com as informaes solicitadas e, segundo seu entendimento, mencionou que a
aeronave provavelmente seria de propriedade da empresa KITE AIR CORP
LIMITED e que a LAMIA seria o operador do avio. Informou ser comum no Brasil
a ANAC emitir certificados de aeronavegabilidade com operador especificado
diferente do proprietrio, o que ocorre quando a aeronave arrendada por um
operador ou adquirida por meio de "leasing". Sugere verificar a existncia de
contrato de "leasing" e tambm verificar junto a ANAC se as legislaes brasileiras
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GABINETE 2 OFCIO
em relao a isso aplicam-se tambm no exterior, em caso de o acidente envolver

cidados brasileiros, ou se nesses casos incidem outras legislaes. Por fim,
informou que no possui conhecimento tcnico sobre exigncia da ANAC de
apresentao das aplices de seguro e quem as analisa, recomendando que a
ANAC seja consultada referente aos assuntos mais especficos de regulao (fl.
431).
A Associao Chapecoense de Futebol encaminhou cpia da aplice

de seguro do voo fretado e informou que esse documento foi disponibilizado por e-
mails a todos os familiares das vtimas (fls.433/538).

O Aeroporto Internacional de Belo Horizonte relatou que os pedidos
para realizao de voos charter internacional de passageiros efetuado
diretamente pela empresa de transporte areo ANAC e que, em se tratando de
empresa estrangeira, a solicitao deve ser feita pelo representante legal com
domiclio em territrio nacional, atravs do sistema SIAVANAC Sistema de
Emisso e Controle de Autorizao de Voo da Agncia Nacional de Aviao Civil.
Informou que todos os documentos referentes aeronave, operador, piloto de
comando, objetivo de voo e rota, so enviados ANAC, por meio do sistema
mencionado. Disse que a responsabilidade em relao ao plano de voo e
autorizao de pouso e decolagem do DECEA, portanto, no caso do voo
LMI2933, que transportou a seleo argentina de futebol, coube operadora do
aeroporto a alocao do voo previamente autorizado pela ANAC, com a indicao
do ptio para o desembarque e embarque de passageiros e a cobrana das tarifas
aeroporturias dos servios prestados. Nesse sentido, a representante da
empresa area LAMIA, Martel Assessoria e Consultoria Aeronutica Ltda, efetuou
o pedido de slot, com a solicitao para reservar a infraestrutura do aeroporto (fls.
542/560).
O Aeroporto de Braslia noticiou que, no dia 05/10/2016, a

aeronave com prefixo CP 2933 efetuou o pouso sem informar oficialmente o
operador aeroporturio e sem ter o ground handling contratado,
procedimento imprescindvel para que seja verificada a disponibilidade de
infraestrutura para atender a demanda. Relatou que somente tomou
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GABINETE 2 OFCIO
conhecimento da operao quando o Centro de Gerenciamento da

Navegao Area confirmou que a aeronave havia decolado s 11h49 com
destino a Braslia.
O Aeroporto de Natal encaminhou a documentao em posse

daquela concessionria aeroporturia, especificamente cpias das despesas
relativas s tarifas, servios prestados e nota fiscal emitida (fls. 568-575).
Finalmente, em 9 de outubro deste ano, foi recebida cpia integral

dos documentos/informes do pedido de cooperao jurdica das investigaes e

diligncias realizadas pelas autoridades colombianas, juntadas num CD na fl. 562,
num total de 2.896 pginas. Constam fichas clnicas dos sobreviventes, laudos
cadavricos das vtimas, depoimentos, cpia do seguro da aeronave, relao
manuscrita de voos com diversos times de futebol nos meses de agosto e setembro
de 2016 (fls. 2413-2416) e investigao no enfoque da ocorrncia de delito de
homicdio culposo, art. 103 do Cdigo Penal (colombiano) (p. 230, 2417 e 2451).
Esse o breve relatrio de todo o quanto apurado neste

procedimento.
Cumpre esclarecer, uma vez mais, que o objeto inicial destes autos
era apurar as causas do acidente com o avio da empresa boliviana LAMIA,
ocorrido em territrio colombiano, envolvendo a equipe da Associao
Chapecoense de Futebol, cooperando com as investigaes em curso nos pases
vizinhos. Posteriormente, o objeto foi ampliado, com vistas a apurar eventuais
condutas de brasileiros que pudessem ter contribudo para o evento danoso, que
resultou, em tese, no homicdio culposo de dezenas de pessoas.
Dessa forma, em relao s causas do acidente areo, embora a

anlise conduzida pelo Grupo de Investigao de Acidentes Areos (GRIAA) ainda
no tenha sido concluda, a concluso em que pese inaceitvel bastante
simples e, de certa forma, j esperada: todos os elementos apontam para a
falta de combustvel, como a provvel causa principal desse trgico
acidente.
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Dessa forma, do quanto foi apurado nestes autos, a partir dos

depoimentos colhidos, das informaes prestadas pelas empresas areas, das
mensagens, e-mails e demais documentos juntados aos autos, conclui-se que: o
tempo foi muito exguo para a contratao da empresa de transporte areo;
houve pesquisa com outras companhias; o valor cobrado pela empresa LAMIA era
inferior aos demais oramentos obtidos 6; algumas companhias no poderiam
realizar voos fretados para a Colmbia; nos demais jogos no exterior da Copa Sul-
Americana, os voos da equipe da Chapecoense foram realizados por outras
companhias areas; todas as tratativas foram feitas diretamente pelos prprios

dirigentes da Associao Chapecoense e no por intermedirios , todos eles
vitimados no acidente areo; a seleo argentina, renomada equipe de futebol,
havia realizado recentemente voos com aquela empresa e aquela aeronave; a
prpria equipe catarinense j havia realizado outra viagem com a mesma empresa
e a mesma aeronave, sem ter identificado problemas ou qualquer situao que
desabonasse ao menos para pessoas sem conhecimento tcnico na rea a
confiana dos dirigentes, comisso tcnica e jogadores da Associao
Chapecoense de Futebol e inclusive dos demais passageiros que haviam estado
no voo anterior e que puderam ser ouvidos neste procedimento (porque
milagrosamente sobreviveram ao acidente, ou, por ddiva do destino, no
embarcaram no segundo voo).
Ou seja, no se identificou qualquer evidncia de que algum

brasileiro possa ter dado causa ou tenha contribudo para o trgico acidente.
Tambm no se vislumbra qualquer elemento a indicar que tenha

havido qualquer pagamento de valor indevido ou outro interesse escuso para que
essa contratao ocorresse. Tambm no se vislumbrou, nas tratativas com a
empresa LAMIA, qualquer ingerncia ou interferncia indevida de algum dirigente
de entidade ligada ao futebol.
6 Cabe destacar que, esse aspecto valor inferior do servio , isoladamente, no pode ser
apontado ao menos nos parece como um indicativo de qualidade inferior ou de risco da
contratao da empresa LAMIA, haja vista os demais fatores acima relacionados, alm do fato de
a variao, por exemplo, de tarifas no mbito da aviao ser muito grande entre as companhias.
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Dessa forma, tambm no se identificou qualquer conduta negligente

ou imprudente por parte dos dirigentes da Chapecoense que efetivaram a
contratao da empresa LAMIA, pois, alm de tudo o que acima restou
demonstrado, sobreviventes do acidente e outras pessoas ouvidas afirmaram que
a operao da companhia boliviana parecia semelhante de qualquer outra
empresa brasileira que opera voos regulares no pas.
Alm disso, pelo que consta do Relatrio Preliminar da investigao

aeronutica e pelas observaes do profissional indicado pelo CENIPA para
auxiliar nesta apurao, houve uma srie de falhas na permisso do voo por

parte das agncias bolivianas, que, em princpio, poderiam ter evitado o
acidente, especialmente diante da flagrante irregularidade relativa insuficincia
de combustvel da aeronave, tendo em vista que a autonomia declarada pela
tripulao era igual ao tempo planejado em rota provvel causa principal do
acidente areo. Mesmo assim, o plano de voo foi aceito ou, no mnimo, no foi
impedido/desautorizado , mesmo constando cinco observaes em contrrio e
com amplo conhecimento de que as informaes apresentadas no estavam de
acordo com as normas que regem a aviao civil na Bolvia.
Ademais, embora j referido, devem ser destacados uma vez mais

os indcios de possvel irregularidade na liberao dos voos da seleo
argentina de futebol para o jogo das eliminatrias da Copa do Mundo no
Brasil, cuja autorizao foi concedida desconsiderando os pareceres contrrios
dos rgos tcnicos, a partir de uma alegada excepcionalidade do caso, quando
a situao, em princpio, era em tudo similar aos voos solicitados para o transporte
da equipe catarinense para a Colmbia. Chamam a ateno, nesse ponto,
mensagens que denotam uma tentativa de uso de influncias externas junto
ANAC para liberar o voo da Chapecoense com a empresa LAMIA e a durao
desses voos, tambm prximas dos limites de autonomia da aeronave.
Em relao a outro voo da empresa LAMIA, para transporte da

seleo boliviana de futebol, tambm para jogo das eliminatrias da Copa, em
outubro de 2016, em Natal, chama a ateno a informao do Aeroporto de
Braslia, de que somente tomou conhecimento da operao quando o Centro de
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Gerenciamento da Navegao Area confirmou que a aeronave havia decolado s

11h49 com destino Capital Federal.
Esses elementos, alm dos eventuais ilcitos penais e cveis
ocorridos, podem no representar um caso isolado, mas denotar possveis falhas
nos sistemas de autorizao e controle de voos fretados no pas, a demandar a
devida apurao, especialmente quando considerado o risco inerente atividade
de servio de transporte areo de passageiros.
Por fim, necessrio registrar que a grande maioria das vtimas do

acidente mantinham uma relao de cunho trabalhista com a Associao
Chapecoense de Futebol. Os demais passageiros, ou esto inseridos em relaes
comerciais mantidas com outras empresas jornalsticas, ou eram convidados ou
dirigentes do prprio clube, pessoas que, ao que tudo indica, gozavam de boa
situao econmica (em sua totalidade, ou grande maioria, j assistida por
advogados constitudos, cabe ser destacado).
Dessa forma, no se vislumbra qualquer direito ou interesse de

carter coletivo (mesmo em sentido amplo) a ensejar a atribuio do Ministrio
Pblico Federal para atuar na esfera cvel em prol dos sobreviventes ou dos
familiares das vtimas do acidente.
Diante do acima exposto, determino:
1. o encaminhamento de cpia deste despacho e da ntegra (em mdia digital)

dos autos Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, a fim de que
adote as medidas que entenda cabveis com relao a possvel ocorrncia de
crime de prevaricao e/ou ato de improbidade administrativa por parte dos
responsveis pela autorizao dos voos da empresa LAMIA para transporte
da seleo argentina de futebol, em novembro de 2016;
2. a expedio de cpia deste despacho ao Tribunal de Contas da Unio,

recomendando a realizao de auditoria operacional nos procedimentos da
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Agncia Nacional de Aviao Civil relativos autorizao de voos fretados,

nos termos do art. 71, IV, da Constituio Federal;
3. o encaminhamento de cpia deste despacho Secretaria Nacional de
Aviao Civil e Presidncia da ANAC, para cincia e adoo das medidas
cabveis em suas esferas de atribuio;
4. encaminhe-se cpia deste despacho e da mdia digital com o depoimento da

Sra. Celia Castedo Monasterio Secretaria de Cooperao Internacional
da Procuradoria-Geral da Repblica, para que avalie se necessrio, com a

aquiescncia da Exma. Sra. Procuradora-Geral da Repblica a pertinncia
de envio dessa cpia s Fiscalas boliviana e colombiana;
5. cpia deste despacho tambm dever ser encaminhada ao Ministrio

Pblico do Trabalho em Chapec, para cincia e adoo das medidas que
entenda pertinentes em sua esfera de atribuio;
6. encaminhe-se tambm cpia deste despacho, para cincia, ao CENIPA e ao

Major Aviador Marlon da Fonseca Sampaio, investigador de acidentes
aeronuticos, que prestou fundamental apoio a esta investigao;
7. por fim, que seja disponibilizada cpia integral dos autos, em mdia digital,
para todos os familiares e demais pessoas que denotem interesse jurdico
relevante, mediante solicitao escrita e fundamentada, e assinatura de termo
de recebimento em que conste o compromisso de no divulgao de imagens
e fotografias que possam gerar comoo ou qualquer prejuzo de ordem
moral memria das vtimas, seus familiares e demais pessoas envolvidas
com o acidente.
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PRM-CHA-SC-00005973/2017

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Inqurito Civil n 1.33.002.000432/2016-70

Trata-se de Inqurito Civil (IC) instaurado para apurar as causas do

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Paralelamente, foi instaurado Procedimento Investigatrio Criminal

Inicialmente, foram expedidos ofcios solicitando informaes a

empresa LAMIA, prefixo CP-2933, que transportava a equipe da Associao

O contrato juntado nas fls. 14-20 tem por objeto a contratao de

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Foi juntada, na fl. 22, cpia de notcia do Jornal Dirio do Igua

As empresas areas encaminharam as informaes solicitadas:

a) a Oceanair Linhas Areas Ltda noticiou que no houve nenhuma

b) a TAM Linhas Areas S. A. informou que, no dia do voo, em

solicitando fretamento de voos, por parte da Associao Chapecoense de Futebol

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d) a Azul Linhas Areas Brasileiras S.A. informou que, em 24 de

A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) informou que, nos

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O Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos

Nas fls. 139/140 consta o depoimento de uma das 6 pessoas

Henzel), que relatou ter acompanhado a equipe da Chapecoense em dois voos

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Na fl. 141, a informao da instaurao do Procedimento

O depoimento de outro sobrevivente, o jogador Hlio Hermito Neto,

acenderam as luzes de emergncia, e que no momento do acidente o nico

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Em despacho de fls. 143-144, foi determinado o encerramento da

Tambm foi determinado que cpia do informe preliminar recebido do

Castedo Monastrio, alm de outros encaminhamentos (a mdia digital, em CD

Disse que prestava servios AASANA, uma instituio autnoma que

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Reafirmou que a verificao sobre a existncia de algum problema no

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caso, as observaes feitas no foram aceitas, e que trs vezes o

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Desse depoimento, percebe-se que a agncia qual estava

Ademais, resta evidente a omisso da Sra. Clia, agente pblico que

2 Nesse sentido: <http://www.decea.gov.br/?i=quem-somos&p=o-decea>. Acesso em: 24 out. 2017.

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Supreendentemene, contudo, verificou-se indcios de que tais

Nesse sentido, em resposta ao pedido de esclarecimentos sobre a

Em relao outra solicitao LMI-2016013163, para o transporte do

originava-se em territrio brasileiro, cabendo ento ao Brasil deferir ou no a

Esse esclarecimento e o anterior j foram objeto de anlise no

Cumpre destacar que, em que pese os esclarecimentos da ANAC ao

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Analisando as solicitaes, verifica-se ainda que em todas elas

A ntegra dos autos, cpia da documentao recebida da Sra. Clia

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A Secretaria de Cooperao Internacional remeteu o Relatrio

1. Histria do voo: A aeronave fez a decolagem de Santa Cruz s 22:18.

2. Motores: na inspeo de campo dos motores n 1, 2 e 4 no houve

3. Combustvel: Com exceo de um leve cheiro de combustvel na

4. Fogo: no houve evidncia de fogo (p. 185);

5. Peso e balano estimado: evidncias colhidas na investigao apontam um

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O escritrio do plano de voo solicitou que esse plano de voo apresentado

A rota no inclua uma sada estndar por instrumentos (SID) desde

No estava registrado no plano de voo um segundo aeroporto

O tempo de voo estimado na rota (EET) correspondia ao mesmo

O despachante s tinha assinado o plano de voo, mas no tinha

O despachante se recusou a alterar os detalhes no plano de voo, e explicou

7. Outras aes: o Relatrio registra a colaborao da DGAC e da Fiscala