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Boletn de la A.G.E.
Gobernanza
N. 46 - 2008,
territorial
pgs.para
11-32
el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
GOBERNANZA TERRITORIAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
ESTADO DE LA CUESTIN Y AGENDA
Joaqun Farins Das
Dpto. de Geografa / Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local
Universitat de Valncia-Estudi General
RESUMEN
,A GOBERNANZA TERRITORIAL SE HA CONVERTIDO EN EL INSTRUMENTO EN EL QUE SE ENCUENTRAN DEPO
SITADAS LAS ESPERANZAS DE UNA MS EFECTIVA GESTIN Y GOBIERNO DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO
TERRITORIAL ! LO LARGO DEL PRESENTE TEXTO EN LOS SUCESIVOS EPGRAFES SE ANALIZAN SUS PUNTOS
FUERTES Y LIMITACIONES LAS ESTRATGICAS RELACIONES DIALCTICAS nEN ASCENDENTE SINERGIAn ENTRE
LA GOBERNANZA TERRITORIAL LOS OBJETIVOS DE ,ISBOA Y LA COHESIN TERRITORIAL PORQU LA PLANI
FICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE ES UNO DE LOS CAMPOS PREDILECTOS DE APLICACIN
DE NUEVAS FORMAS DE GOBERNANZA ENTRE ELLOS EL -TODO !BIERTO DE #OORDINACIN #IERRA EL
ARTCULO UNA INTERPRETACIN DE LA SITUACIN DE LA GOBERNANZA TERRITORIAL EN EL ESTADO ESPAOL
QUE HEMOS CALIFICADO DE @ATASCO PERO NO INMOVILISMO
0ALABRAS CLAVE 'OBERNANZA 4ERRITORIAL 4ERRITORIALIZACIN DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA
'OBERNANZA DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA #OHESIN 4ERRITORIAL $ESARROLLO 4ERRITORIAL 3OSTENI
BLE !GENDA 4ERRITORIAL #OORDINACIN DE LAS 0OLTICAS 5NIN %UROPEA %SPAA
ABSTRACT
4ERRITORIAL GOVERNANCE HAS BECOME THE DECISIVE INSTRUMENT FOR A MORE EFFECTIVE
MANAGEMENT AND GOVERNMENT OF TERRITORIAL DEVELOPMENT POLICIES !CROSS THE PAPER
FOLLOWING HEADINGS ANALYZE ITS STRENGTHS AND LIMITATIONS THE STRATEGIC DIALECTIC RELATIONSHIPS
nIN INCREMENTAL SYNERGYn BETWEEN TERRITORIAL GOVERNANCE ,ISBON OBJECTIVES AND TERRITORIAL
&ECHA DE RECEPCIN DICIEMBRE
&ECHA DE ACEPTACIN ABRIL
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Joaqun Farins Das
COHESION AND EXPLAINS WHY TERRITORIAL SUSTAINABLE DEVELOPMENT IS ONE OF THE MOST APPROPRIATE
FIELDS OF APPLICATION FOR A NEW STYLE OF GOVERNANCE EG THE /PEN -ETHOD OF #OORDINATION
4HE PAPER CLOSES WITH A REVIEW ABOUT HOW TERRITORIAL GOVERNANCE IN THE 3PANISH #OMPOSITE
3TATE IS GOING ON IT CAN BE DEFINED AS @BOTTLENECK MORE THAN IMMOBILISM
+EY WORDS 4ERRITORIAL 'OVERNANCE ,ISBON 3TRATEGY 4ERRITORIALISATION ,ISBON 'OVERNANCE
4ERRITORIAL #OHESION 4ERRITORIAL 3USTAINABLE $EVELOPMENT 0OLICIES #OORDINATION %UROPEAN
5NION 3PAIN
I. PRECAUCIONES SOBRE UN TRMINO POLISMICO DE DUDOSA PROCEDENCIA:
GOBERNANZA COMO TERCERA VA
%L CONCEPTO DE GOBERNANZA TUVO SU ORIGEN EN EL MBITO DE LA ECONOMA INSTITUCIONAL Y DE
LA REGULACIN .ACI CON EL OBJETIVO DE SIMPLIFICAR LOS PROCESOS DE REGULACIN Y DE INTERVEN
CIN DE LOS PODERES PBLICOS Y DE FACILITAR LA TOMA DE DECISIONES DEL RESTO DE AGENTES SOCIALES
SOBRE TODO LOS ECONMICOS !LGUNOS DE LOS TRABAJOS E INDICADORES DE GOBERNANZA POR EJEM
PLO LOS DESARROLLADOS POR EL "ANCO -UNDIAL SERAN UN CLARO EJEMPLO DE ESTE ENFOQUE QUE
LOS DEFENSORES DEL PAPEL DEL ESTADO OBSERVAN CON RECELO $ESDE EL MUNDO DE LA EMPRESA LA
GOBERNANZA SE ENCUENTRA ESTRECHAMENTE LIGADA A LA TOMA DE DECISIONES 3E TRATA DE GESTIONAR
Y DIRIGIR LOS NEGOCIOS DE FORMA QUE SE OBTENGA LA MXIMA EFICACIA ECONMICA
3U TRNSITO DESDE LA ECONOMA A LA CIENCIA POLTICA Y DE LA ADMINISTRACIN CON EL OBJETO
DE PROCURAR UNA GESTIN MS INCLUSIVA Y CO
RESPONSABLE DE LA COSA PBLICA FRENTE A LOS TRADI
CIONALES MODELOS MS IMPOSITIVOS O BUROCRTICOS LO CONVIRTIERON EN UN CONCEPTO HEURSTICO
Y ABIERTO EN SU INTERPRETACIN Y USO 3U CARCTER POLISMICO HA PERMITIDO QUE FUERA DESARRO
LLADO POR MUY DIVERSAS LNEAS Y ESCUELAS DE PENSAMIENTO COMO LA NUEVA GERENCIA PBLICA
DE LA NUEVA DERECHA EL NEOINSTITUCIONALISMO DE UN NUEVO ESTADO SOCIAL O EL UNIVERSALISMO
COMUNITARIO DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 0RECISAMENTE LA
RETERRITORIALIZACIN DEL PAPEL Y DE LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO Y DE LOS DIVERSOS ACTORES
EN LA TOMA DE DECISIONES POLTICAS HICIERON DE LA GOBERNANZA EL CENTRO DE DIVERSAS ATENCIONES
TAMBIN DESDE EL CAMPO DE LA POLTICA TERRITORIAL POR OTRA PARTE UNO DE LOS CAMPOS PREDILECTOS
PARA SU APLICACIN Y DESARROLLO +ORESAWA Y +ONVITZ (ARRIS ESPECIALMENTE
ABONADO EN EL CONTEXTO DE LA 5% &ALUDI
! LO LARGO DE LAS DOS LTIMAS DCADAS EL CONCEPTO DE GOBERNANZA SE HA CONVERTIDO EN CUES
TIN CENTRAL DE DEBATE EN EL CAMPO DE LAS CIENCIAS SOCIALES CENTRNDOSE EN PATICULAR EN LAS
RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y GOBERNANZA -IENTRAS QUE EL PRIMERO SE REFIERE A LA PRESENCIA DE
UN PODER EL DEL ESTADO ORGANIZADO A TRAVS DE UNA SERIE DE PODERES PBLICOS CON RELACIONES
JERRQUICAS ENTRE ELLOS Y PROCEDIMIENTOS BUROCRTICOS COMO FORMA DE FUNCIONAMIENTO LA
GOBERNANZA SE REFIERE A LA EMERGENCIA DE UN NUEVO SISTEMA DE RELACIONES MS COMPLEJO QUE
INCLUYE NUEVOS ACTORES EMERGENTES EXTERNOS HASTA AHORA A LA ARENA POLTICA ,A GOBERNANZA
REPRESENTA POR TANTO UN MODELO ALTERNATIVO DE GESTIONAR LOS ASUNTOS PBLICOS
,AS RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y GOBERNANZA PUEDEN INTERPRETARSE COMO UN PROCESO INCRE
MENTAL MEDIANTE EL QUE LA NUEVA GOBERNANZA MEJORA LAS LIMITACIONES DE LAS FORMAS TRADICIO
NALES DE GOBIERNO AL TIEMPO QUE TIENE SUS PROPIAS LIMITACIONES E INTRODUCE NUEVOS CONFLICTOS
VER LA FIGURA ,AS PRCTICAS DE NUEVA GOBERNANZA PROVIENEN DE Y CONDUCEN A FORMAS DE
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Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
GOBIERNO MS CONSOLIDADAS Y FORMALES REGULADORAS DE ESTILO @DURO %N EL CRCULO INTERIOR
DE LA FIGURA SE REPRESENTAN LAS DISTINTAS DIMENSIONES DE LA GOBERNANZA AS COMO LOS CINCO
PRINCIPIOS DE BUENA GOBERNANZA #% CON LOS QUE SE RELACIONAN VERTICAL MULTINIVEL
PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD COORDINACIN COOPERACIN HORIZONTAL ENTRE TERRITORIOS
nPRINCIPIO DE COOPERACINn Y ENTRE SECTORES nPRINCIPIO DE COHERENCIA Y PARTICIPACIN GRUPOS
DE INTERS @LOBBIES CIUDADANOS A TTULO INDIVIDUALn PRINCIPIOS DE INFORMACIN Y APERTURA %L
FUNCIONAMIENTO SISTMICO DEL CONJUNTO DE TODAS ESTAS DIMENSIONES Y PRINCIPIOS CONTRIBUIR
A LA META FINAL DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE %STE FUNCIONAMIENTO COMO EN CUALQUIER
SISTEMA NO PERMANECE INVARIABLE SINO TODO LO CONTRARIO EVOLUCIONA A LO LARGO DEL TIEMPO
4N DESDE UN PUNTO DE PARTIDA INICIAL 4 ,AS RUTINAS DE GOBIERNO ESTABLECIDAS SE ADAPTAN
A LOS CAMBIOS Y A LAS NUEVAS NECESIDADES DANDO LUGAR A LA APARICIN DE NUEVAS PRCTICAS DE
GOBERNANZA EN 4 #OMO EN EL CASO DE LAS INNOVACIONES TECNOLGICAS ESTOS CAMBIOS PUEDEN
SER RADICALES O DE FORMA MS PRAGMTICA PROGRESIVOS INTRODUCIENDO EN AMBOS CASOS NUEVOS
ESTILOS DE TOMA DE DECISIONES MS @BLANDOS MENOS REGULADOS QUE FINALMENTE SE INCORPORAN
Y CONSOLIDAN COMO FORMAS DE GOBERNAR TRANSFORMNDOSE A PARTIR DE ENTONCES EN NUEVAS
ACTUALIZADAS AL CONTEXTO FORMAS DE GOBIERNO 4 Y AS SUCESIVAMENTE
,A GOBERNANZA SE HA RELACIONADO PODRA DECIRSE QUE MS CLARAMENTE CON DOS DE LAS
DIMENSIONES DE LA ACTIVIDAD POLTICA )NICIALMENTE CON LA @POLITY ES DECIR CON LAS FORMAS DE
ORGANIZACIN TERRITORIAL Y DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO PARTE IMPORTANTE DEL PROPIO ACERVO
NACIONAL SOBRE EL QUE SE DESARROLLA EL SENTIDO DE PERTENENCIA %N SEGUNDO LUGAR CON LA @POLI
TICS FORMA EN QUE SE REPARTEN RESPONSABILIDADES Y SE TOMAN LAS DECISIONES POR LOS ACTORES
INSTITUCIONALES DE LA POLTICA 3I LA PRIMERA SE CORRESPONDE CON UN ENFOQUE DE LA GOBERNANZA
COMO ESTRUCTURA O PRECONDICIN LA SEGUNDA APROXIMA A SU CONSIDERACIN COMO PROCESO LA
FORMA EN QUE SE GOBIERNA $ESDE ESTE PUNTO DE VISTA LA GOBERNANZA SUPONDRA LA APARICIN
DE NUEVAS PRCTICAS DE GOBIERNO INNOVADORAS QUE CONTRIBUYERAN A SUPERAR LAS LIMITACIONES DE
LOS MODOS TRADICIONALES Y PODER ENFRENTARSE MEJOR AS A LOS NUEVOS RETOS QUE VAN SURGIENDO
0ERO SIN DUDA DONDE ESTA CONSIDERACIN DE LA GOBERNANZA COMO PROCESO SE VE ESPECIALMENTE
REFORZADA ES EN EL CAMPO DE LA @POLICY %L OBJETIVO ES MEJORAR LAS RUTINAS EN LA TOMA DE
DECISIONES CON EL OBJETIVO DE MAXIMIZAR LOS EFECTOS GRACIAS A UN CORRECTO DISEO APLICACIN
Y SEGUIMIENTO DE LAS POLTICAS CON IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD Y LOS TERRITORIOS %N FUNCIN DE
ESOS OBJETIVOS DE EFICACIA Y EFICIENCIA SE ADAPTARAN LA POLITY Y LA POLITICS PARA PODER ALCAN
ZAR LA META DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE Y EL OBJETIVO DE LA COHESIN TERRITORIAL %STA ES
JUSTAMENTE LA INTERPRETACIN QUE HACEMOS DEL CONCEPTO DE GOBERNANZA TERRITORIAL
,A GOBERNANZA TERRITORIAL PUEDE SER VISTA DE DOS FORMAS COMO MERA APLICACIN DE LOS
PRINCIPIOS DE BUENA GOBERNANZA A LA POLTICA TERRITORIAL Y URBANA O DE UNA FORMA MS COM
PLEJA E INTERESANTE TAL Y COMO SE HIZO EN EL PROYECTO %30/. COMO UN PROCESO CON
UN CARCTER MUY ESPECFICO DADO QUE SU OBJETIVO ES EL TERRITORIO #ON ESTE ENFOQUE LA COM
PLEJIDAD DEL TERRITORIO PERMITE NO SLO CONSIDERAR LAS DINMICAS TERRITORIALES COMO UNO DE LOS
%N LA NUEVA GOBERNANZA LAS INTERACCIONES ENTRE LOS DIVERSOS ACTORES ESTN REGULADAS POR UN AMPLIO ABANICO
DE MODELOS SOCIALES DE COORDINACIN EN LUGAR DE POR UN LIMITADO NMERO DE PROCEDIMIENTOS ORGANIZACIONALES JERR
QUICAMENTE DEFINIDOS ,A GOBERNANZA POR DEFINICIN IMPLICA A UN AMPLIO Y COMPLEJO CONJUNTO DE ACTORES PBLICOS
Y PRIVADOS Y SE BASA EN LA FLEXIBILIDAD EL PARTENARIADO Y LA PARTICIPACIN VOLUNTARIA DE LOS DIVERSOS REPRESENTANTES DE
LOS INTERESES SOCIALES EXISTENTES
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Joaqun Farins Das
Figura 1
RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y GOBERNANZA COMO PROCESO INCREMENTAL
&TE %LABORACIN PROPIA )NCLUIDO EN EL INFORME FINAL DEL PROYECTO %30/. &ARINS A
TEST MS INTERESANTES PARA VERIFICAR SI SE APLICAN O NO LOS PRINCIPIOS DE LA BUENA GOBERNANZA
SINO QUE TAMBIN OTORGA UN CARCTER PARTICULAR A LA GOBERNANZA TERRITORIAL %N ESTE SENTIDO SE
INTERPRETA COMO LA EMERGENCIA Y PUESTA EN PRCTICA DE FORMAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN DE
LAS DINMICAS TERRITORIALES INNOVADORAS Y COMPARTIDAS CARACTERIZADAS POR LA RELACIN NEGO
CIACIN Y FORMACIN DE CONSENSOS RESPALDADAS POR MULTIPLICIDAD DE ACTORES QUE COMPARTEN
UNOS OBJETIVOS Y CONOCEN Y ASUMEN CUL DEBE SER SU PAPEL EN SU CONSECUCIN AUTORES COMO
(EALY HABLAN DE PLANIFICACIN COLABORATIVA
-EDIANTE ESTOS NUEVOS MODELOS DE GESTIN Y DECISIN DE LOS ASUNTOS PBLICOS SE TRATARA
DE ACORDAR UNA VISIN COMPARTIDA PARA EL FUTURO DEL TERRITORIO ENTRE TODOS LOS NIVELES Y ACTORES
CONCERNIDOS %L CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA NECESIDAD DE GESTIONAR RACIONALMENTE
EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS ABRE LA PUERTA A LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN
ESTE GRAN OBJETIVO COLECTIVO ,A GOBERNANZA SE PRESENTA ENTONCES COMO LA VERTIENTE SOCIAL DEL
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD Y LA PARTICIPACIN PASA A CONVERTIRSE EN LA PALABRA CLAVE !S PUES
5N BUEN EJEMPLO DE LA RE
EMERGENCIA DE ESTA AGENDA MEDIOAMBIENTAL EN LA DCADA DE LOS AOS HAN
SIDO LAS !GENDAS ,OCALES QUE TRATAN DE IMPLEMENTAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DESDE LA ESCALA LOCAL CONTANDO CON
LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN /TRO DE LOS MBITOS PREDILECTOS HA SIDO EL DE LAS CIUDADES VID 3EIXAS EN ESTE
MISMO VOLUMEN
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
LA GOBERNANZA TERRITORIAL RESULTA UN ELEMENTO CADA VEZ MS SIGNIFICATIVO A LA HORA DE LOGRAR
OBJETIVOS POLTICOS EN LOS TERRITORIOS
$ESDE ESTE PUNTO DE VISTA LA GOBERNANZA TERRITORIAL SE ENTIENDE COMO UNA PRCTICAPROCESO
DE ORGANIZACIN DE LAS MLTIPES RELACIONES QUE CARACTERIZAN LAS INTERACCIONES ENTRE ACTORES E
INTERESES DIVERSOS PRESENTES EN EL TERRITORIO %L RESULTADO DE ESTA ORGANIZACIN ES LA ELABORA
CIN DE UNA VISIN TERRITORIAL COMPARTIDA SUSTENTADA EN LA IDENTIFICACIN Y VALORIZACIN DEL
CAPITAL TERRITORIAL NECESARIA PARA CONSEGUIR LA COHESIN TERRITORIAL SOSTENIBLE A LOS DIFERENTES
NIVELES DESDE EL LOCAL AL SUPRANACIONAL $ICHO DE OTRO MODO LA GOBERNANZA TERRITORIAL ES UNA
PRE
CONDICIN PARA LA COHESIN TERRITORIAL MEDIANTE LA PARTICIPACIN DE LOS DISTINTOS ACTORES
PBLICOS PRIVADOS TERCER SECTORx QUE OPERAN A LAS DIFERENTES ESCALAS 0OR TANTO EL RETO
PRINCIPAL PARA UNA BUENA GOBERNANZA TERRITORIAL SERA GENERAR LAS CONDICIONES MS FAVORABLES
PARA PODER DESARROLLAR ACCIONES TERRITORIALES CONJUNTAS QUE PERMITAN CONSEGUIR DICHO OBJETIVO
! LAS RELACIONES ENTRE GOBERNANZA TERRITORIAL Y COHESIN TERRITORIAL Y ENTRE ESTA Y LOS OBJETIVOS
DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA SE DEDICA EL APARTADO QUE SIGUE
II. LA DIMENSIN TERRITORIAL DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA-GOTEMBURGO. RELACIO-
NES ENTRE ESTRATEGIA DE LISBOA, COHESIN TERRITORIAL Y GOBERNANZA: UN
NUEVO TRINGULO PARA LA UNIN EUROPEA
%SPECIALMENTE DESDE PRINCIPIOS DE LOS AOS ESPACIO Y TERRITORIO SE HAN IDO CON
SOLIDANDO PROGRESIVAMENTE COMO ELEMENTO ESTRATGICO DE PRIMER ORDEN PARA GARANTIZAR EL
DESARROLLO Y LA CALIDAD DE VIDA "IEN CON UN SENTIDO DE PERTENENCIA IDENTIDAD Y CULTURA BIEN
COMO PATRIMONIO LEGADO O RECURSO A PARTIR DEL QUE PODER GENERAR UN VALOR AADIDO DE FORMA
DURADERA O SOSTENIBLE ES DECIR QUE EL PROCESO DE DESARROLLO NO SE TRADUZCA EN UNA DISMI
NUCIN SINO EN UN INCREMENTO DEL CAPITAL TERRITORIAL DISPONIBLE %N ESTE NUEVO ESCENARIO LA
TERRITORIALIDAD YA NO SE INTERPRETA COMO EL MERO RESULTADO DEL COMPORTAMIENTO SOCIAL SOBRE
EL TERRITORIO SINO COMO EL PROCESO DE hCONSTRUCCINv DE DICHO COMPORTAMIENTO 2AFFESTIN
%L ESPACIO SE CONSTRUYE SE TERRITORIALIZA DE ACUERDO CON LAS VISIONES DESEOS E INTERE
SES DE SUS AGENTES
%STE NUEVO ENFOQUE PROVOCA CAMBIOS A DOS NIVELES EN EL MBITO DE LA GESTIN TERRITORIAL
@POLICIES Y EN EL DE LA GESTIN PBLICA @POLITICS !NTES POR SEPARADO AHORA SE APROXI
MAN CON EL FIN DE PODER CUMPLIR MEJOR SUS OBJETIVOS %S LO QUE SE HA DADO EN LLAMAR EL SUR
GIMIENTO DE LA INTELIGENCIA GUBERNAMENTAL INSTRUMENTO DE GESTIN DE LA INFORMACIN Y EL
CONOCIMIENTO NECESARIO PARA LLEVAR A CABO UNA BUENA GOBERNANZA DEL TERRITORIO %L RETO ACTUAL
CONSISTE EN QUE LAS POLTICAS PBLICAS SE PUEDAN ADAPTAR AL TERRITORIO Y NO A LA INVERSA $E
ESTE MODO SERA POSIBLE ENCONTRAR SINERGIAS ENTRE LAS POLTICAS IMPULSADAS DESDE LOS DISTINTOS
NIVELES ESCALARES %STOS SON LOS PRINCIPIOS QUE CARACTERIZAN EL NUEVO CONCEPTO DE COHESIN
TERRITORIAL QUE TRATA DE IMPULSAR LA #OMISIN %UROPEA CON EL OBJETIVO DE LOGRAR UN DESARROLLO
TERRITORIAL EQUILIBRADO Y SOSTENIBLE DEL CONJUNTO DE LA 5NIN
%N TRMINOS PRCTICOS LA COHESIN TERRITORIAL IMPLICA ENTRE OTRAS COSAS UN MEJOR POSICIO
NAMIENTO DE LAS REGIONES DE %UROPA REFORZANDO SU PERFIL Y FACILITAR SU CONECTIVIDAD E INTE
0ARA PROFUNDIZAR MS EN EL CONCEPTO DE COHESIN TERRITORIAL PUEDEN CONSULTARSE POR EJEMPLO $AVOUDI
&ALUDI Y Y &ARINS A
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Joaqun Farins Das
GRACIN TERRITORIAL MEDIANTE LA COOPERACIN TRANSEUROPEA %N REALIDAD LO QUE QUIERE DECIRSE
DESDE LOS DOCUMENTOS EUROPEOS ES QUE DEBE REFORZARSE LA PERSPECTIVA DE LA 5% EN LAS ESTRA
TEGIAS NACIONALES Y REGIONALES TENIENDO EN CUENTA LA IDENTIDAD LA ESPECIALIZACIN Y POSICIN
TERRITORIALES %STA IDEA SE RELACIONA CON EL CONCEPTO DE DEVELOPMENT REPERTOIRE 2AY
nTAMBIN DE CAPITAL TERRITORIALn SURTIDO DE TODO TIPO DE RECURSOS DE ENTRE LOS CUALES
EL TENEDOR ESCOGE DE ACUERDO CON CADA SITUACIN #ADA TERRITORIO COMO ACTOR GLOBAL PUEDE
ESCOGER LAS TRAYECTORIAS PARA EL DESARROLLO EN LAS QUE LA BASE IDENTITARIA Y EL APEGO AL LUGAR
GUEN LA ACCIN Y LAS POLTICAS PARA PODER ALCANZAR EL FUTURO DESEADO $EBIDO A LA AMENAZA
QUE SUPONE UNA EXCESIVA DEPENDENCIA DE LAS FUERZAS EXTERNAS PARA MANTENER EL PULSO ECON
MICO Y SOCIAL DE LOS ESPACIOS LOCALES LA RESPUESTA HA SIDO INCREMENTAR LA AUTOCONFIANZA DE LA
GENTE Y DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES EN SU CAPACIDAD PARA CONSEGUIR EL DESARROLLO PONIENDO
EN VALOR LA CAPACIDAD NORMATIVA DE CADA TERRITORIO Y LOS RECURSOS LOCALES INCLUIDA LA CULTURA
Y SABER LOCAL LA FORMA PROPIA DE HACER LAS COSAS LO QUE SE CONOCE COMO @CULTURE ECONOMY
TRANSFORMNDOLOS EN RECURSOS DISPONIBLES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
%N SUMA CADA TERRITORIO DEBE IDENTIFICAR SU PROPIO POTENCIAL DE DESARROLLO Y SU POSICIN
EN EL TERRITORIO EUROPEO Y ENMARCAR SUS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN UN CONTEXTO DE
DESARROLLO TRANSNACIONAL Y EUROPEO 0ARA ELLO Y PENSANDO EN LOS OBJETIVOS DE LA !GENDA DE
,ISBOA Y 'OTEMBURGO DEBE ASEGURARSE UNA IMPLICACIN ACTIVA DE LAS AUTORIDADES DE PLANIFI
CACIN NACIONAL Y REGIONAL #ONSEJO %UROPEO BAJO 0RESIDENCIA (OLANDESA Y
,A %STRATEGIA DE ,ISBOA CUYA APLICACIN CORRE A CARGO DE LOS PROPIOS %STADOS SE HA CON
VERTIDO EN LA PRINCIPAL PRIORIDAD EN LA AGENDA DE LA 5% %N TRMINOS DE GOBERNANZA LA PRO
MOCIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE TAL Y COMO PERSIGUE LA %STRATEGIA IMPLICA LA COORDINACIN
ENTRE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL ESTRATEGIAS DE COHESIN TERRITORIAL A LOS DIFEREN
TES NIVELES DESDE EL LOCAL AL DE 5% 0OR ESTE MOTIVO SE HA VENIDO DEMANDANDO INSISTENTE
MENTE UNA MAYOR TERRITORIALIZACIN DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA Y EL DESARROLLO DE PRCTICAS DE
GOBERNANZA TERRITORIAL CON EL FIN DE PODER CONSEGUIR UNA MEJOR APLICACIN Y RESULTADOS DE LA
MISMA ,A FIGURA MUESTRA LAS RELACIONES ENTRE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA #OHESIN 4ERRITORIAL
Y 'OBERNANZA 4ERRITORIAL TAL Y COMO SE COMENTA A CONTINUACIN
Figura 2
LA TERRITORIALIZACIN DE LA AGENDA DE LISBOA; UN NUEVO TRINGULO PARA LA UE
&UENTE &ARINS B
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
1. Relaciones entre la Estrategia de Lisboa y la Cohesin Territorial
5NA DE LAS CUESTIONES CLAVE ES CMO LA COHESION TERRITORIAL SE RELACIONA Y CON LAS METAS DE
LA %STRATEGIA DE ,ISBOA EN AMBOS SENTIDOS TANTO LA TERRITORIALIZACIN DE LA %STRATEGIA COMO LA
FORMA EN QUE LA COHESIN TERRITORIAL CONTRIBUYE A CONSEGUIR LOS OBJETIVOS DE ,ISBOA
1. La territorializacin de la Estrategia de Lisboa
.O HUBO DEMASIADA REFERENCIA A LA COHESIN TERRITORIAL EN LA REVISIN INTERMEDIA DE LA
%STRATEGIA DE ,ISBOA 3IN EMBARGO TRAS EL )NFORME +OK #% HAN SURGIDO ALGUNAS
DUDAS SOBRE LAS POSIBILIDADES DE CONSEGUIR LOS OBJETIVOS DE LA %STRATEGIA SIN TENER EN CUENTA
LA DIMENSIN TERRITORIAL 3IN ESTA TERRITORIALIZACIN LA %STRATEGIA PODRA QUEDAR REDUCIDA EN EL
MAJOR DE LOS CASOS A UN PLAN DE CRECIMIENTO ECONMICO %L FUNDAMENTO DE LA COMPETITIVIDAD
DE LA 5% ES LA OPTIMIZACIN DEL CAPITAL TERRITORIAL ESPECFICO DE CADA LOCALIZACIN MOVILI
ZANDO LOS RECURSOS NECESARIOS A NIVEL TANTO DE %STADOS COMO DE 5NIN INCLUIDA LA POLTICA DE
COHESIN TAL Y COMO SE RECONOCA EN EL #ONSEJO INFORMAL DE -INISTROS RESPONSABLES DE LA
ORDENACIN DEL TERRITORIO CELEBRADO EN 2TTERDAM DEL
DE NOVIEMBRE DE 0RESIDEN
CIA (OLANDESA ,A DIMENSIN TERRITORIAL DE LAS AMBICIONES DE ,ISBOA SE INTERPRETA EN
LA PRCTICA COMO EL REFORZAMIENTO DEL CAPITAL TERRITORIAL DE CIUDADES Y REGIONES 0RESIDENCIA
(OLANDESA A
,A REUNIN INFORMAL DE MINISTROS DE ORDENACIN DEL TERRITORIO EUROPEOS CELEBRADA EN
2TERDAM EN NOVIEMBRE DE IDENTIFIC COMO PRINCIPAL RETO DE LA !GENDA 4ERRITORIAL
ENTONCES DIBUJADA INTEGRAR LA DIMENSIN TERRITORIAL EN LAS POLTICAS EUROPEAS CON EL OBJETIVO
DE MEJORAR LA COHERENCIA EN EL DESARROLLO TERRITORIAL DE LA 5% SOBRE LA BASE DEL CONCEPTO
DE LA COHESIN TERRITORIAL %N LA SIGUIENTE REUNIN DE ,UXEMBURGO CELEBRADA LOS DAS
EL DOCUMENTO DE CONCLUSIONES DE LA PRESIDENCIA RECONOCA QUE LA INCORPORA
CIN DE LA DIMENSIN TERRITORIAL AS COMO EL CONCEPTO DE COHESIN TERRITORIAL PODA AADIR
MAYOR VALOR A LA IMPLEMENTACIN DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA Y 'OTEMBURGO AL PROMOVER UN
CRECIMIENTO ECONMICO ESTRUCTURADO Y SOSTENIBLE 0RESIDENCIA ,UXEMBURGUESA B %L
DOCUMENTO SOBRE EL ESTADO Y PERSPECTIVAS TERRITORIALES DE LA 5NIN HA IDO UN POCO MS ALL AL
CONCRETAR LA FORMA EN QUE LOS ASPECTOS TERRITORIALES ENTRAN A FORMAR PARTE DEL PROCESO POLTICO
0RESIDENCIA !LEMANA
,A AGENDA TERRITORIAL NACI CON EL OBJETIVO DE CONVERTIRSE EN UN MARCO ESTRATGICO PARA LA
ACCIN DIRIGIDO A CONSEGUIR EL DESARROLLO TERRITORIAL DE %UROPA POR MEDIO DE ESTRUCTURAS INFORMA
LES DE COOPERACIN !POYA LA IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS DE ,ISBOA Y 'OTEMBURGO CON
SUS GRANDES METAS DE LOGRAR EL DESARROLLO ECONMICO SOCIAL Y ECOLGICAMENTE SOSTENIBLE Y DE
CREACIN DE EMPLEO A TRAVS DE UNA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL BASADO EN LOS ART
CULOS Y DEL 4RATADO DE LA 5NIN $E ESTE MODO PRETENDE UNIRSE LA DIMENSIN TERRITORIAL
A LA ECONMICA Y SOSTENIBLE #ON ESTE OBJETIVO ADEMS DEL PROPIO DESARROLLO DE LA !GENDA POR
PARTE DE LA PRESIDENCIA PORTUGUESA EN EL SEGUNDO SEMESTRE DE Y DE LA ESLOVENA DEL PRIMER
SEMESTRE DEL !LEMANIA ORGANIZAR EN LA PRIMAVERA DE DICHO AO UNA #ONFERENCIA SOBRE
h4ERRITORIO Y %CONOMAv UN TTULO BIEN SIGNIFICATIVO QUE TRATA DE RECOMPONER LA UNIDAD ENTRE
PLANIFICACIN FSICA EN SU VERSIN MS EVOLUCIONADA DE PLANIFICACIN INTEGRAL MS ALL DE LA DE
USOS DEL SUELO O LA MS SIMPLE URBANSTICA Y LA ECONMICA REGIONAL
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Joaqun Farins Das
2. Cmo puede la poltica de cohesin territorial contribuir a la Estrategia de Lisboa
,A ORDENACIN DEL TERRITORIO ES UN CAMPO MUY SENSIBLE A NIVEL DE 5NIN %UROPEA .O
PARECE QUE VAYA A PRODUCIRSE NI UNA RATIFICACIN DE UNA SUPUESTA $IRECTIVA %UROPEA DE /RDE
NACIN DEL 4ERRITORIO NI TAMPOCO UNA HOMOGENEIZACIN DE LO ESTILOS DE PLANIFICACIN TERRITO
RIAL NACIONALES %N LUGAR DE ELLO LA VA QUE SE HA ESCOGIDO ES LA DE LA COHESIN TERRITORIAL VID
&ALUDI CUYA MS CLARA MANIFESTACIN POR EL MOMENTO ES LA COOPERACIN TERRITORIAL
,A COHESIN TERRITORIAL HACE REFERENCIA NO SLO A LA FUNCIN REDISTRIBUTIVA POLTICA REGIONAL
SINO TAMBIN A LA COMPETITIVIDAD EL DESARROLLO ENDGENO LA SOSTENIBILIDAD Y LA BUENA GOBER
NANZA $E ESTE MODO LA POLTICA DE COHESIN TERRITORIAL RESPALDA LA %STRATEGIA DE ,ISBOA
FAVORECIENDO LA INVERSIN EN REAS CON ELEVADO POTENCIAL DE CRECIMIENTO PARA FAVORECER EL
CRECIMIENTO Y EL EMPLEO DESARROLLANDO SINERGIAS Y COMPLEMENTARIEDADES CON EL RESTO DE
POLTICAS COMUNITARIAS MOVILIZANDO RECURSOS ADICIONALES DE FORMA FLEXIBLE SEGN LAS PROPIAS
ESPECIFICIDADES REGIONALES MEJORANDO LA GOBERNANZA Y PROMOVIENDO UN ENFOQUE INTEGRADO
DE LA COHESIN
%L BORRADOR DE 0ROYECTO DE 4RATADO POR EL QUE SE MODIFICAN EL 4RATADO DE LA 5NIN %URO
PEA Y EL 4RATADO CONSTITUTIVO DE LA #OMUNIDAD %UROPEA PRESENTADO POR LA PRESIDENCIA PORTU
GUESA A LA #ONFERENCIA )NTERGUBERNAMENTAL DE DE OCTUBRE DE HA AADIDO LA DIMENSIN
TERRITORIAL A LA ECONMICA Y SOCIAL DE LA COHESIN
2. Relaciones entre Estrategia de Lisboa y Gobernanza Territorial
.O HA SIDO EL #OMIT DE LAS 2EGIONES #O2 EL NICO QUE HA MANIFESTADO LA OPOR
TUNIDAD Y CONVENIENCIA DE UNA MAYOR IMPLICACIN DE LOS PODERES SUBESTATALES COMO FORMA DE
MEJORAR LA EFICACIA DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA MEDIANTE NUEVAS PRCTICAS DE GOBERNANZA TERRI
TORIAL %N UNA RECIENTE COMUNICACIN TAMBIN LO HACA LA #OMISIN #% DEL
MISMO MODO QUE LO HACAN LOS PROPIOS %STADOS A TRAVS DE LOS #ONSEJOS DE -INISTROS BAJO LAS
DISTINTAS PRESIDENCIAS DE LA 5% ,A %STRATEGIA DE ,ISBOA NECESITA DE LA GOBERNANZA AL TIEMPO
QUE LA GOBERNANZA TERRITORIAL CONTRIBUIR A MEJORAR LOS RESULTADOS DE LA PROPIA %STRATEGIA MUY
ESCASOS A DA DE HOY
1. La Estrategia de Lisboa necesita de la gobernanza
,A GOBERNANZA TERRITORIAL CONTRIBUYE A UNA MAYOR COHERENCIA DE LAS POLTICAS TANTO DESDE
EL PUNTO DE VISTA VERTICAL MULTINIVEL COMO HORIZONTAL INTERSECTORIAL ,AS CONCLUSIONES DEL
#ONSEJO %UROPEO DE ,ISBOA YA CONSIDERABAN MUY POSITIVO PARA LA APLICACIN EXITOSA
DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA QUE LOS NIVELES LOCALES Y REGIONALES PARTICIPARAN DE ELLA ,A REVISIN
INTERMEDIA DE LA %STRATEGIA SE CONSIDER UNA BUENA OPORTUNIDAD PARA INVOLUCRAR A LOS NIVELES
SUBESTATALES @PARTICIPATE OWNERSHIP E INTRODUCIR LA DIMENSIN TERRITORIAL CON ELLO SE PRETEN
DA MEJORAR SUS RESULTADOS DADAS LAS PROPIAS ESPECIFICIDADES DE CADA TERRITORIO %L !CUERDO
0ARA EL #OMIT DE LAS 2EGIONES LA REVISIN INTERMEDIA DE LA %STRATEGIA ERA UN MOMENTO CRUCIAL TANTO PARA
LA ORIENTACIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS COMO PARA EL FUTURO DE LA GOBERNANZA MULTINIVEL 3US EXPECTATIVAS SIN
EMBARGO Y POR EL MOMENTO NO SE HAN VISTO CUMPLIDAS
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
DE "RISTOL RATIFICADO DURANTE LA 0RESIDENCIA "RITNICA DE LA 5% EN DICIEMBRE DE CONSI
DERADO COMO UN PASO MS EN EL OBJETIVO DE CONSEGUIR LOS OBJETIVOS DE CRECIMIENTO EMPLEO Y
SOSTENIBILIDAD DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA Y 'OTEMBURGO TAMBIN SUBRAYABA LA IMPORTANCIA DE
LAS CIUDADES Y REGIONES COMO ELEMENTOS CLAVE PARA CREAR ECONOMAS REGIONALES Y NACIONALES
INNOVADORAS COMPETITIVAS Y CON CRECIMIENTO
%L INFORME FINAL DEL (IGH ,EVEL -EETING h'OVERNANCE AND THE %5v CELEBRADO EN ,A
(AYA DEL DE DICIEMBRE DE CONSIDERABA QUE POR LO QUE RESPECTA A LA GOBERNANZA
Y AL PAPEL DE LA 5% LOS %STADOS MIEMBROS Y LAS AUTORIDADES LOCALES Y REGIONALES NOS ENCON
TRAMOS AL PRINCIPIO DEL PROCESO 3E HAN PRODUCIDO YA ALGUNOS AVANCES 0OR EJEMPLO ALGUNAS
RECOMENDACIONES DE LA #OMISIN SOBRE CMO LAS CIUDADES Y REGIONES PUEDEN UTILIZAR LOS
FONDOS ESTRUCTURALES PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS DE ,ISBOA h#OHESION POLICY AND CITIES
THE URBAN CONTRIBUTION TO GROWTH AND JOBS IN THE REGIONSv Y h#ITIES AND 4HE ,ISBON !GENDA
!SSESSING THE 0ERFORMANCE OF #ITIESv O EL 0LAN $ FOR $EMOCRACY $IALOGUE AND $EBATEv CON
EL OBJETIVO DE REFORZAR LA DEMOCRACIA EN %UROPA PARA LO QUE SE REQUIERE UN NIVEL SUFICIENTE DE
PARTICIPACIN CIVIL Y POLTICA 4AMBIN UN RECIENTE DOCUMENTO DE LA #OMISIN #% A Y
SU APNDICE #% B PERSIGUE UNA SIMPLIFICACIN RADICAL DEL DENOMINADO @,ISBON 'OVER
NANCE PROCESS MEDIANTE EL QUE UNA REFORZADA %STRATEGIA DE ,ISBOA DEBERA SER APLICADA ,A
GOBERNANZA DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA EN EL FUTURO INMEDIATO DEBER SER MS EFICIENTE Y FCIL
DE ENTENDER )NCLUSO SE PROPUSO UN NUEVO zREBAJADO /-# @BILATERAL %STA VEZ EL NFASIS
SE PONA EN FOMENTAR EL DILOGO ENTRE LA #OMISIN Y CADA UNO DE LOS %STADOS BILATERAL POR
TANTO CON EL OBJETIVO DE ACORDAR UN 0LAN DE !CTUACIN .ACIONAL BASADO EN ACTUACIONES POL
TICAS CONCRETAS EN LUGAR DE PRETENDER LA COORDINACIN GENERAL A TRAVS DE DILOGOS MULTILATE
RALES ENTRE LOS DISTINTOS %STADOS MIEMBROS Y LA #OMISIN ! CADA %STADO LE CORRESPONDERA
INFORMAR A SUS CIUDADANOS E INVOLUCRAR EN ESTE PROCESO A LOS ACTORES NACIONALES INTERESADOS
nSTAKEHOLDERSn SOCIEDAD CIVIL ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES CONSEJOS ECONMICOS Y
SOCIALESx DE ACUERDO CON SUS PROPIAS CARACTERSTICAS Y TRADICIN
2. La gobernanza territorial contribuir a los resultados de la Estrategia de Lisboa
,A PRCTICA DE LA BUENA GOBERNANZA HACE QUE LA RESPONSABILIDAD DE LAS POLTICAS SEA MS
COMPARTIDA %N TRMINOS DE GOBERNANZA EL RETO CLAVE ES EXPLOTAR EL POTENCIAL DEL CAPITAL
TERRITORIAL DE FORMA MS EFICIENTE ASEGURANDO QUE EN EL INTERIOR DE LOS %STADOS LAS POLTICAS
ECONMICAS Y SECTORIALES Y LAS DE DESARROLLO TERRITORIAL SE RESPALDEN MUTUAMENTE 3EGN EL
CITADO DOCUMENTO DE LA 0RESIDENCIA LUXEMBURGUESA A PARA ELLO HAY QUE
n REFORZAR LA PERSPECTIVA EUROPEA EN LAS ESTRATEGIAS NACIONALES Y REGIONALES
n ENLAZAR ESTAS ESTRATEGIAS CON LOS MARCOS DE COHESIN NACIONALES Y DE LA 5% &ONDOS
%STRUCTURALES EL DESARROLLO RURAL 0!# Y LA %STRATEGIA DE ,ISBOA
n PROMOVER LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL TRANSNACIONALES Y TRANSFRONTERIZAS EN
EL MARCO DE LA COOPERACIN TERRITORIAL EUROPEA
$ISPONIBLE EN HTTPWWWCOMMUNITIESGOVUKPUB0OLICY0APERS5+0RESIDENCY%5-INISTERIAL)NFOR
MALON3USTAINA BLE#OMMUNITIES?IDPD
MALON3USTAINA BLE#OMMUNITIES?IDPDF
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Joaqun Farins Das
n REFORZAR EL PAPEL DE LA #OMISIN Y DE LOS -INISTROS DE /RDENACIN DEL TERRITORIO PRO
MOVIENDO LA COHERENCIA Y LA COOPERACIN ENTRE POLTICAS
3. Relaciones entre Cohesin y Gobernanza territoriales
,A COHESIN TERRITORIAL PUEDE SER UNO DE LOS CAMPOS MS APROPIADOS PARA APLICAR Y DESA
RROLLAR LAS PRCTICAS DE NUEVA GOBERNANZA TAL Y COMO SE EXPONE EN EL SIGUIENTE APARTADO TER
CERO ,A POLTICA DE COHESIN CONTRIBUYE A LAS PRIORIDADES DE ,ISBOA POR MEDIO DE LA MEJORA
DE LAS PRCTICAS DE GOBERNANZA TERRITORIAL MIENTRAS QUE LA DIMENSIN TERRITORIAL CONSTITUYE UN
ASPECTO CLAVE PARA LA GOBERNANZA
1. Mediante la mejora de la gobernanza, la poltica de cohesin contribuye a los objetivos de Lisboa
,OGRAR UNOS BUENOS RESULTADOS DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA DEPENDE PRINCIPALMENTE DE LA
EVOLUCIN DE ASPECTOS RELACIONADOS COMO LOS SISTEMAS DE INNOVACIN LA ) $ LA DOTACIN DE
INFRAESTRUCTURA DE NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN O LA CAPACIDAD DE
INNOVACIN DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS 4ODOS ELLOS RESULTAN ELEMENTOS CADA VEZ
MS IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL Y LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES 3IN EMBARGO
LA DIMENSIN TERRITORIAL Y LAS CONSECUENCIAS ESPACIALES DEL PROCESO DE ,ISBOA PARECE QUE NO
HAN SIDO DISCUTIDOS SUFICIENTEMENTE EN MUCHOS PASES 0OR ESTA RAZN LA PREPARACIN DE LAS
POLTICAS DE FORMA CONJUNTA ENTRE %STADOS Y 5% PUEDE APORTAR UN IMPORTANTE VALOR AADIDO
,A POLTICA DE COHESIN FAVORECE LOS ACUERDOS DE PARTENARIADO PBLICO
PRIVADO GOBER
NANZA PARA EL DESARROLLO ECONMICO nVID 0REZIOSO EN ESTE MISMO VOLUMEN LA MEJORA
DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL DISEO Y APLICACIN DE LAS POLTICAS LA DIFUSIN DE
UNA CULTURA DE EVALUACIN LA TRANSPARENCIA LA COOPERACIN REGIONAL Y EL INTERCAMBIO DE
LAS MEJORES PRCTICAS Y PROMUEVE UNA MEJOR GOBERNANZA A TODOS LOS NIVELES MEJORANDO LA
@ACCOUNTABILITY RESPONSABILIDAD Y LA @OWNERSHIP QUE PODRAMOS TRADUCIR POR IDENTIFICA
CIN CORRESPONSABLE CON LAS DECISIONES TOMADAS DE LA %STRATEGIA DE ,ISBOA A NIVEL SUBNACIO
NAL UNA CUESTIN QUE REQUIERE DE UN DECIDIDO IMPULSO DESDE EL CAMPO DE LA 0OLTICA 2EGIONAL
ESPECIALMENTE
2. La dimensin territorial, clave para la gobernanza
4AMBIN LA COHESIN TERRITORIAL A PESAR DE SUS LIMITACIONES PUEDE RESULTAR UN INSTRUMENTO
ESTRATGICO PARA CONJUGAR DE FORMA CONJUNTA LAS POLTICAS SECTORIALES LA ECONMICA Y LA TERRI
TORIAL BAJO LA FILOSOFA DE LA NUEVA GOBERNANZA CONTRIBUYENDO AS A ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE
,ISBOA
,A GOBERNANZA TIENE UNA RELACIN ESPECIAL CON EL DESARROLLO TERRITORIAL DEBIDO A LAS PAR
TICULARES CARACTERSTICAS DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO TANTO A NIVEL DE ESTADOS Y DENTRO DE
LOS ESTADOS COMO DE 5NIN %UROPEA Y SE ENCUENTRA MUY BASADA EN EL PRINCIPIO DE SUBSI
DIARIEDAD ACTIVA 5NA EFICIENTE GOBERNANZA TERRITORIAL ES UNA IMPORTANTE PRECONDICIN PARA
REFORZAR LA COHESIN TERRITORIAL %L CONCEPTO DE COHESIN TERRITORIAL PUEDE SER ESPECIALMENTE
INDICADO PARA INVOLUCRAR A LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO NO SLO A LOS %STADOS Y A LA
#OMISIN SINO TAMBIN AL RESTO DE NIVELES NO CENTRALES A TRAVS DE PROYECTOS DE COOPERACIN
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Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
TANTO SUBNACIONALES COMO TRANSNACIONALES $E ESTE MODO SERA POSIBLE CONTAR CON DIFERENTES
ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA EL CONJUNTO DE LA 5% PARA LAS hPETITES %UROPEv ESPACIOS TRANS
NACIONALES EN EL SENO DE LA 5% Y PARA CADA %STADO
#OMO SEALA &ALUDI ES DIFCIL IMAGINAR EL DISEO DE LA POLTICA DE COHESIN TERRI
TORIAL SIN LA PRESENCIA DE LOS %STADOS MIEMBROS %L -TODO !BIERTO DE #OORDINACIN /PEN
-ETHOD OF #OORDINATION EN INGLS n/-# PUEDE SER UNA BUENA VA HACIA UNA EQUILIBRADA
GOBERNANZA TERRITORIAL &ALUDI &ARINS A 3IN EMBARGO LA UTILIZACIN DEL /-#
EN LA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y SU PLANIFICACIN ES ENORMEMENTE LIMITADA Y REQUIERE
INDICADORES TERRITORIALES UNA DE LAS FORMAS DE CAPITAL INTELECTUAL &ALUDI 7ATERHOUT
&ARINS B %L CAMINO HACIA LA BUENA GOBERNANZA SIN EMBARGO NO ES FCIL #OMPARTIR
EXPERIENCIAS Y LAS MEJORES PRCTICAS ES UNA BUENA FORMA DE APRENDER @DE Y @SOBRE LA GOBER
NANZA TERRITORIAL Y SUS PRINCIPIOS ENTRE ELLOS LA SUBSIDIARIEDAD LA PROPORCIONALIDAD Y LA LEAL
TAD INSTITUCIONAL
4AL Y COMO REFLEJAN LOS RESULTADOS DEL PROYECTO %30/. &ARINS A EL /-#
NO SLO NO HA TENIDO UN ADECUADO DESARROLLO SINO QUE INCLUSO SU SIMPLE RECONOCIMIENTO EN EL
CAMPO DE LA POLTICA Y PLANIFICACIN TERRITORIAL TAMBIN HA RESULTADO DIFCIL ! PESAR DE ELLO EL
/-# PUEDE CONTRIBUIR SIGNIFICATIVAMENTE A SUPERAR OBSTCULOS PARA LA COORDINACIN Y COOPE
RACIN TANTO VERTICAL COMO HORIZONTAL CONTRIBUYENDO DE ESTA FORMA A UNA MAYOR GOBERNANZA
TERRITORIAL DEL ESPACIO EUROPEO A LOS DISTINTOS NIVELES DESDE LA ESCALA DE 5% AL NIVEL LOCAL
5NA COORDINACIN QUE A DA DE HOY PRESENTA LIMITACIONES COMO DEMUESTRAN LOS RESULTADOS
DEL PROYECTO %30/. ,OS EXCEPCIONALES CASOS DE COORDINACIN EFECTIVA RESPONDEN AL
INCENTIVO QUE SUPONE LA COFINANCIACIN EUROPEA EN ALGUNAS POLTICAS CON EVIDENTE IMPACTO
TERRITORIAL COMO LA REGIONAL Y LA DE INFRAESTRUCTURAS nDE ACCESIBILIDAD Y MOVILIDADn A SU VEZ
NTIMAMENTE RELACIONADAS $ICHO PROYECTO HA VENIDO A DEMOSTRAR QUE EXISTEN DIVERGENCIAS
ENTRE LOS PATRONES QUE SE SIGUEN A NIVEL NACIONAL Y LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL
EUROPEO 4AMBIN HA PUESTO DE MANIFIESTO LA DISTINTA CONSIDERACIN ACERCA DE LA NECESIDAD DE
QUE EXISTA UNA COORDINACIN DE LAS POLTICAS A NIVEL DE LA 5% SEGN QU TEMAS Y EN FUNCIN DE
CULES SEAN LOS OBJETIVOS TERRITORIALES !S POR EJEMPLO ESTA NECESIDAD DE COORDINACIN A NIVEL
EUROPEO SE RECONOCE PARA DOS TEMAS TERRITORIALES ACCESIBILIDAD Y EN MENOR MEDIDA EL DESA
RROLLO POLICNTRICO PARA CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES RIESGOS NATURALES Y EN MENOR MEDIDA
TECNOLGICOS Y MUY ESPECIALMENTE EN TEMAS RELACIONADOS CON LA %STRATEGIA DE ,ISBOA SOBRE
TODO ) $ E INNOVACIN
III. LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL, CAMPO PREDILECTO PARA LA
APLICACIN DE LA NUEVA GOBERNANZA
,A PLANIFICACIN TERRITORIAL SE RELACIONA ESTRECHAMENTE CON UN AMPLIO ABANICO DE POLTICAS
LOCALES REGIONALES NACIONALES Y COMUNITARIAS Y DE ENTRE ELLAS ESPECIALMENTE LAS DE DESA
RROLLO REGIONAL DE URBANISMO Y VIVIENDA Y DE INFRAESTRUCTURAS 3IN EMBARGO TODAVA SIGUEN
PREDOMINANDO LOS ENFOQUES INTERESES Y COMPETENCIAS SECTORIALES SOBRE LAS HORIZONTALESTERRI
TORIALES $ADO QUE EL ESPACIO SUELO O TERRITORIO ES UN BIEN LIMITADO Y SU ORDENACIN Y USO
CONDICIONA LAS POSIBILIDADES DE DESARROLLO FUTURO DEBE PROCURARSE UNA COHERENCIA AL CONJUNTO
DE ACTUACIONES A REALIZAR SOBRE L
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%L PRINCIPIO DE COHERENCIA UNO DE LOS CINCO QUE RECONOCE EL CITADO ,IBRO "LANCO PARA LA
BUENA GOBERNANZA TODOS ELLOS REFUERZAN LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
ES EL QUE TIENE UNA MAYOR REPERCUSIN SOBRE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL Y LA
SUBSIDIARIEDAD ,AS POLTICAS DEBEN SER COHERENTES INTEGRADAS VISIONADAS CONJUNTAMENTE Y
FCILMENTE COMPRENSIBLES LO QUE REQUIERE UNA IMPLICACIN CADA VEZ MAYOR LAS AUTORIDADES
RESPONSABLES A LO DISTINTOS NIVELES ,A COHERENCIA REQUIERE LIDERAZGO POLTICO Y UN FIRME
COMPROMISO DE LAS INSTITUCIONES PARA GARANTIZAR UN ENFOQUE SLIDO DENTRO DE UN SISTEMA
COMPLEJO
,A GOBERNANZA TERRITORIAL HACE REFERENCIA A UN NUEVO ENTENDIMIENTO DE LA ACCIN PBLICA
Y A SUS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS A LA FORMA EN QUE LOS TERRITORIOS DE UN ESTADO SON ADMINIS
TRADOS Y LAS POLTICAS APLICADAS 3E REFIERE A UNA NUEVA FORMA DE DEFINIR LA ACCIN DE GOBIERNO
E IMPLICA UN NUEVO MODELO OPERATIVO PARA LOS ACTORES Y NIVELES DE GOBIERNO IMPLICADOS
SUPRANACIONAL NACIONAL REGIONAL LOCAL Y PARA LOS PROCESOS DE DECISIN A LA HORA DE HACER
POLTICA RELACIN NEGOCIACIN Y FORMACIN DE CONSENSOS ,A COORDINACIN APARECE COMO
NECESARIA ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO Y ENTRE LAS DISTINTAS POLTICAS CON IMPACTO
SOBRE EL TERRITORIO 4AMBIN PUEDE SER ENTENDIDA COMO LA EMERGENCIA Y PUESTA EN PRCTICA DE
INNOVADORAS FORMAS COMPARTIDAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN DE LAS DINMICAS TERRITORIALES
RESPALDADAS POR MULTIPLICIDAD DE ACTORES QUE COMPARTEN UNOS OBJETIVOS Y CONOCEN Y ASU
MEN CUL DEBE SER SU PAPEL EN SU CONSECUCIN 3E TRATA DE ACORDAR UNA VISIN COMPARTIDA
PARA EL FUTURO DEL TERRITORIO ENTRE TODOS LOS NIVELES Y ACTORES CONCERNIDOS $E ESTA FORMA LA
GOBERNANZA TERRITORIAL SE INTERPRETA COMO UN ELEMENTO CADA VEZ MS SIGNIFICATIVO PARA LOGRAR
OBJETIVOS POLTICOS EN LOS TERRITORIOS !CEPTAR ESTA PREMISA CONDUCE A QUERER PROFUNDIZAR MS
EN LAS RELACIONES EXISTENTES ENTRE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL Y LOS PRINCIPIOS DE
UNA NUEVA GOBERNANZA TERRITORIAL
#OMO YA HA SIDO SEALADO &ARINS B SE EST PRODUCIENDO UN GIRO TERRITORIAL DE LAS
POLTICAS SECTORIALES QUE QUIEREN AVANZAR HACIA EL OBJETIVO DE UN DESARROLLO TERRITORIAL SOSTE
NIBLE HACIA UNA MAYOR SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL UNA MAYOR COHESIN SOCIAL Y UN DESARROLLO
SOCIOECONMICO MS ENDGENO 0RECISAMENTE EL OBJETIVO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL ES
ASEGURAR Y MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO SOCIOECONMICO Y SOCIOECOLGICO DE LOS TERRITORIOS
TENIENDO EN CUENTA LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 4RES SON LAS FUNCIONES POSIBLES
PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE &ARINS Y 2OMERO DE ORDE
NACIN DE DESARROLLO DE COORDINACIN ,A PRIMERA ES TPICA DE ESPACIOS SOMETIDOS A FUERTES
PRESIONES SOBRE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS USOS DEL SUELO PROMOVIENDO LA CONSECUCIN DE
UN MODELO TERRITORIAL SOSTENIBLE A TRAVS DE LA CORRECCIN DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS DERIVADOS
DE LA FALTA DE ACTUACIN 3E CORRESPONDERA PUES CON UNA FUNCIN QUE PODRA CALIFICARSE COMO
MS TRADICIONAL CON UN CARCTER MAYORITARIAMENTE PREVENTIVO CUANDO NO PALIATIVO
,A MISIN DE DESARROLLO EN CAMBIO PRESENTA UN CARCTER MS POTENCIAL Y UNA COBERTURA
GEOGRFICA MENOS SESGADA QUE CONTEMPLA ADEMS LAS RELACIONES MULTIESCALARES %S PROPIA
TANTO DE LOS ESPACIOS MENOS COMO MS DESARROLLADOS %N EL PRIMER CASO PARA IMPULSAR EL
DESARROLLO A PARTIR DE LAS PROPIAS CONDICIONES DESARROLLO ENDGENO VALORIZANDO EL CAPITAL
TERRITORIAL DISPONIBLE %N EL SEGUNDO PARA REFORZAR SU PAPEL COMO MOTORES DE DESARROLLO
COOPERANDO CON SU HINTERLAND A NIVEL LOCAL Y COMPITIENDO A ESCALA INTERNACIONAL CON OTROS
ESPACIOS EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN TRATANDO DE CONVERTIRSE COMO SE DICE EN EL DOCU
MENTO DE LA %STRATEGIA 4ERRITORIAL %UROPEA EN ZONAS DE INTEGRACIN ECONMICA MUNDIAL
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Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
&INALMENTE LA TERCERA FUNCIN DE COORDINACIN SE REFIERE A LA FORMA EN QUE SE PRODUCE
ESTA POLTICA CRISOL DE LAS POLTICAS O POLTICA PBLICA DIRIGIDA A LA PLANIFICACIN INTEGRAL Y
TRANSECTORIAL DEL TERRITORIO %STA LTIMA FUNCIN DE COORDINACIN ENTRONCA DIRECTAMENTE CON
LA GOBERNANZA TERRITORIAL TANTO EN SU DIMENSIN VERTICAL DE RELACIONES MULTINIVEL ENTRE LOS
DIFERENTES NIVELES POLTICO
ADMINISTRATIVOS EN ESPECIAL ENTRE LA ESCALA LOCAL Y REGIONAL Y EL
PAPEL QUE STOS PUEDEN JUGAR EN ESTA MATERIA HORIZONTAL COORDINACIN TRANSECTORIAL DE LAS
POLTICAS Y RELACIONES ENTRE TERRITORIOS COMO DE LA PARTICIPACIN DE INDIVIDUOS Y GRUPOS ORGA
NIZADOS TANTO PBLICOS COMO PRIVADOS CON O SIN MOTIVACIN DE BENEFICIOS APROPIABLES nVID
7ASSENHOVEN EN ESTE MISMO NMERO
0ARA PODER CUMPLIR CON LAS TRES FUNCIONES CITADAS DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRI
TORIAL SOSTENIBLE LAS NORMAS JURDICAS E INSTRUMENTOS TRADICIONALES DE CARCTER MS FORMAL
SE HAN VENIDO DEMOSTRANDO INSUFICIENTES LAS MS DE LAS VECES ,AS FUNCIONES DE DESARROLLO
Y COORDINACIN COMBINADAS APUNTAN CLARAMENTE A LA DIMENSIN INTEGRAL DE LA POLTICA DE
ORDENACIN DEL TERRITORIO A LA NECESIDAD DE SU CONCEPCIN MS ESTRATGICA MS PARTICIPADA
$E ESTE MODO SE ABREN AS LAS PUERTAS A UN NUEVO ESTILO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL ESTRATGICA
AL DISEO DE VERDADERAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARTICIPADAS @'O
GOUVERNANCE EN PALABRAS
DE -ASSON
6INCENT EN ESTE MISMO VOLUMEN 6A COBRANDO AS FUERZA EL ARGUMENTO DE
LA NECESIDAD DE UNA PLANIFICACIN TERRITORIAL MS DE TIPO ESTRATGICO !LBRECHTS Y
(EALLEY Y EN LA QUE TAMBIN EL PAISAJE ENTRA A FORMAR PARTE DEL ESPACIO PRODU
CIDO VIVIDO Y DESEADO VID &ERNNDEZ EN ESTE MISMO VOLUMEN
0ARA QUE LA PRODUCCIN DEL ESPACIO SEA UNA TAREA COLECTIVA ES NECESARIA LA EXISTENCIA DE
UNA CULTURA POLTICA INDIVIDUAL O COLECTIVA Y FRMULAS PARA PODER TRADUCIR ESTOS DESEOS EN
POLTICAS PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS CONCRETOS EN SUMA LA EXISTENCIA DE UNA CULTURA
DE ORDENACIN TERRITORIAL 0ERO QU ES LO QUE QUIEREN LOS HABITANTES PARA SU TERRITORIO
CMO PUEDEN INTERVENIR EN LA PRODUCCIN DE ESE ESPACIO EN QU FASES CON QU INTENCIN
Y CON QU EFECTOS ,A PARTICIPACIN DE LA POBLACIN EN ASUNTOS PBLICOS Y CONCRETAMENTE
EN LAS DECISIONES CON IMPACTO SOBRE EL TERRITORIO PASA POR SER UNO DE LOS REQUISITOS DE LA
NUEVA GOBERNANZA &ARINS !NTE LOS ACTUALES RETOS DEL TERRITORIO CAMBIO CLIMTICO
URBANIZACIN ACELERADA PRDIDA DE LOS VALORES PAISAJSTICOS Y PATRIMONIALES ETC NO SE
PUEDE CONTINUAR CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TRADICIONALES VID (AGUE EN
ESTE MISMO VOLUMEN 2ESULTA NECESARIA UNA PLANIFICACIN PARTICIPADA Y CONSENSUADA QUE
ADEMS DE ORDENAR DE FORMA ADECUADA EL ESPACIO TAMBIN PERSIGA EL APROVECHAMIENTO DE
OPORTUNIDADES DE DESARROLLO MEDIANTE PROYECTOS CONCRETOS Y REALIZABLES 4AMBIN ES NECE
SARIO AVANZAR HACIA UNA NUEVA CULTURA DEL TERRITORIO Y DE GOBERNANZA TERRITORIAL !UNQUE
CAMBIAR RUTINAS Y CULTURAS ES COMPLICADO Y REQUIERE DE TIEMPO Y RECURSOS LA EXISTENCIA
DE UNA INFORMACIN TERRITORIAL PBLICA Y CONTRASTADA CAPAZ DE GENERAR UN ENTENDIMIENTO
COMPARTIDO DE LA REALIDAD NECESIDADES Y POSIBILIDADES DEL TERRITORIO RESULTA FUNDAMEN
TAL
#ONSIDERAMOS LA PLANIFICACIN TERRITORIAL COMO LA MEJOR VA PARA PODER CONSEGUIR ESE
OBJETIVO DE COHERENCIA DE LAS ACTUACIONES COHERENCIA POLTICA CON EL OBJETIVO DE MEJORAR LOS
RENDIMIENTOS DE LAS POLTICAS E INVERSIONES PBLICAS ENTENDIDA LA 0LANIFICACIN DEL $ESARRO
LLO 4ERRITORIAL 3OSTENIBLE COMO EXPRESIN GEOGRFICA DE LAS POLTICAS ECONMICAS SOCIALES
ECOLGICAS Y CULTURALES DE LA SOCIEDAD SIENDO AL MISMO TIEMPO UNA DISCIPLINA CIENTFICA UNA
TCNICA ADMINISTRATIVA Y POLTICA DE DESARROLLO %L ACERCAMIENTO INTERDISCIPLINARIO Y COMPRE
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HENSIVO DIRIGE HACIA UN DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO Y ORIENTA A UNA ORGANIZACIN FSICA DEL
ESPACIO SEGN UNA ESTRATEGIA INTEGRAL
,A PLANIFICACIN TERRITORIAL SE ENCUENTRA ESTRECHAMENTE VINCULADA CON UN AMPLIO ABANICO
DE POLTICAS LOCALES REGIONALES NACIONALES Y COMUNITARIAS Y DE ENTRE ELLAS ESPECIALMENTE LAS
DE DESARROLLO REGIONAL DE URBANISMO Y VIVIENDA Y DE INFRAESTRUCTURAS 3IN EMBARGO TODAVA
SIGUEN PREVALECIENDO LOS INTERESES Y LAS COMPETENCIAS SECTORIALES SOBRE LAS HORIZONTALESTERRI
TORIALES 5N ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIN REQUIERE COMO PRIMERA CONDICIN DE UNA
BUENA COORDINACIN
#ADA VEZ SON MENOS LAS VOCES QUE A ESTAS ALTURAS DUDAN DE QUE LAS NORMAS JURDICAS NO
RESULTAN SUFICIENTES Y QUE POR TANTO TAMBIN SE REQUIEREN NUEVAS FORMAS DE GOBERNANZA TERRI
TORIAL CARACTERIZADAS POR LA PARTICIPACIN LA COORDINACIN COOPERACIN Y CONCERTACIN 0ERO
CAMBIAR RUTINAS ES COMPLICADO REQUIERE TIEMPO Y RECURSOS ! PESAR DE ELLO STA PARECE SER LA
TENDENCIA QUE SE ADIVINA EN EL ESPACIO DE LA 5% ! PESAR DE LA GRAN DIVERSIDAD DE SITUACIONES
MOTIVADAS POR EL COMPORTAMIENTO SINGULAR DE LOS DISTINTOS SISTEMAS DE PLANIFICACIN TERRITO
RIAL DE LOS %STADOS Y TAMBIN DENTRO DE ELLOS TAL Y COMO HAN PUESTO DE MANIFIESTO LOS RESUL
TADOS DE LOS PROYECTOS %30/. Y S ES POSIBLE RECONOCER CIERTOS AVANCES HACIA UN
ESTILO QUE HEMOS DENOMINADO NEOCOMPREHENSIVO &ARINS Y -ILDER %STE RESULTA DE
LA COMBINACIN DEL ESTILO INTEGRADO Y DEL ECONMICO REGIONAL ATENDIENDO A LA CLASIFICACIN
PRESENTADA EN SU DA EN EL DOCUMENTO h%UROPEAN #OMPENDIUM OF 3PATIAL 0LANNINGv
#%
%STA TENDENCIA ES PRCTICAMENTE GENERALIZADA TAMBIN PARA EL CASO DE LOS NUEVOS %STADOS
MIEMBROS AUNQUE EN ALGUNAS REAS EN CONCRETO COMO ES EL CASO DEL -EDITERRNEO EL ESTILO
DE PLANIFICACIN ECONMICA REGIONAL SE COMBINA CON UNA PLANIFICACIN NORMATIVA DE LOS USOS
DEL SUELO %STA LTIMA REPRESENTA EN OCASIONES UN INTENTO DE SUPERAR EL URBANISMO MINIFUN
DISTA ESTRICTAMENTE CIRCUNSCRITO A UN MUNICIPIO CON EL QUE COEXISTE 4ENIENDO EN CUENTA QUE
EL ESTILO DE PLANIFICACIN INTEGRADO SE CARACTERIZA ENTRE OTRAS COSAS POR LA EXISTENCIA DE UNA
COMPLETA JERARQUA DE PLANES INTERRELACIONADOS ENTRE S PODRA INTERPRETARSE ESTA SITUACIN EN
EL ESPACIO MEDITERRNEO COMO UN PASO PREVIO TAMBIN HACIA UNA COORDINACIN MS EFECTIVA
PROPIA DEL ENFOQUE INTEGRADO
IV. LA SITUACIN ESPAOLA: ATASCO (PERO NO DEL TODO) EN EL CAMINO HACIA LAS
NUEVAS FORMAS DE GOBERNANZA
h-S SOMBRAS QUE LUCESv AS INICIABAN 2OMERO Y &ARINS LA PRESENTACIN DE
UNA PUBLICACIN QUE CERRABA UN PROYECTO DE INVESTIGACIN COORDINADO A NIVEL ESPAOL SOBRE
GOBERNANZA EN SU DIMENSIN DE COOPERACIN TERRITORIAL %RA LA CONSTATACIN DE LA ESCASEZ DE
BUENAS PRCTICAS EN MATERIA DE COORDINACIN Y COOPERACIN TERRITORIAL Y DE HASTA QU PUNTO
LA NUEVA GOBERNANZA PERMANECA INDITA PREVALENCIENDO MAYORITARIAMENTE LAS TRADICIONALES
FRMULAS TRADICIONALES DE GOBIERNO CARACTERIZADAS POR LA FRAGMENTACIN CON LA COMPLEJIDAD
AADIDA QUE SUPONE UN MODELO DE %STADO #OMPUESTO COMO ES %SPAA CUANDO NO POR EL
CLIENTELISMO Y EXCESIVO PARTIDISMO #OMO SE ESCRIBA ENTONCES hx0ODRA DECIRSE QUE EL
%STADO ESPAOL DISPONE DE UN INEXPLOTADO MODELO LA @POLITY EN EL QUE SE PRODUCEN DEMA
SIADAS FRICCIONES ENTRE INSTITUCIONES Y ENTRE STAS Y LA CIUDADANA Y GRUPOS DE INTERS CON
UN MARCADO SESGO PARTITOCRTICO CUANDO NO CLIENTELAR DE LA @POLITICS QUE ACABAN POR RES
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Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
TAR PERTINENCIA Y EFECTIVIDAD A LAS POLTICAS LAS @POLICIES PLANES Y PROGRAMAS CUANDO NO
HACEN PRCTICAMENTE INTILES ALGUNOS DE ELLOSv IBID
%L %STADO ESPAOL PRESENTA UN IMPORTANTE PROBLEMA EN EL TERRENO DE LA COORDINACIN Y
LA COOPERACIN TANTO VERTICAL COMO HORIZONTAL SEAS ESTAS DE CARCTER FORMAL O INFORMAL 3E
TRATA DE UNA LAS PRINCIPALES DEBILIDADES DEL ACTUAL %STADO !UTONMICO ESPAOL TAL Y COMO
2OMERO Y HA VENIDO ARGUMENTANDO %JEMPLOS COMO EL DE LOS PLANES HIDROL
GICOS LAS ESTRATEGIAS NACIONALES O REGIONALES DE DESARROLLO SOSTENIBLE PLANES DE DESARROLLO
RURAL DE MONTAA Y FORESTALES POR CITAR SOLO ALGUNOS PASAN POR SER MS TRABAJOS DE GABINETE
QUE RESULTADO DEL DILOGO INSTITUCIONAL Y CIUDADANO
)NCLUSO OTRAS PLANIFICACIONES A PRIORI MEJOR @ENGRASADAS GRACIAS AL INFLUJO COMUNITARIO
CASO CLARO DE LA PLANIFICACIN ECONMICA REGIONAL E INCLUSO DE LOS PLANES NACIONALES DE
INFRAESTRUCTURAS RESPONDEN MS A LA LETRA @CUMPLI MIENTO QUE AL ESPRITU DE LA GOBERNANZA
TERRITORIAL %N EL CASO DE LA PRIMERA CON LA INTERLOCUCIN MULTINIVEL CUMPLIDA COORDINADA
EFECTIVAMENTE DESDE EL GOBIERNO CENTRAL SIGUIENDO LO MARCADO POR LOS 2EGLAMENTOS DE LOS
&ONDOS %STRUCTURALES ESO S CON CLARO CORTE ECONMICO Y POCO TERRITORIAL PESE A LA NECESI
DAD DE SU INCORPORACIN EN LOS -ARCOS %STRATGICOS .ACIONALES DE 2EFERENCIA EN EL DE LOS
SEGUNDOS CON INTENTOS DE COORDINACIN INTERSECTORIAL CASO DEL LTIMO 0%)4 0ERO DE FONDO
MANIFIESTAS RETICENCIAS Y RESISTENCIAS A INCORPORAR NUEVAS PRCTICAS PRINCIPIOS TCNICAS Y
RUTINAS DISTINTAS DE LAS QUE EL PROPIO FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
SE ENCARGA DE QUERER PERPETUAR DIFICULTANDO AVANCES EN MATERIAS COMO LA ORDENACIN DEL TERRI
TORIO LA GESTIN INTEGRADA DE LOS ESPACIOS LITORALES EL GOBIERNO DE LAS REAS METROPOLITANAS Y
LA COOPERACIN TERRITORIAL NO YA A ESCALA TRANSFRONTERIZA O SUBREGIONAL SINO ESPECIALMENTE
INTERREGIONAL ENTRE #OMUNIDADES !UTNOMAS ##!!
,A AUSENCIA DE UNA CULTURA DEL PACTO Y DE LA COOPERACIN SUPONE EN DEMASIADAS OCASIONES
UN OBSTCULO MAYOR PARA EL FUNCIONAMIENTO EFICAZ DEL ESTADO EN SUS DIVERSOS NIVELES CENTRAL
REGIONAL Y LOCAL QUE LA PROPIA CARENCIA DE NORMAS Y PRESUPUESTOS $EL MISMO MODO MS
IMPORTANTE QUE LAS TCNICAS Y LOS INSTRUMENTOS RESULTA LA FORMA DE DISEAR Y PONER EN PRCTICA
LAS ACTUACIONES DE LO QUE EN DEFINITIVA VA A DEPENDER EL VALOR Y SIGNO DEL RESULTADO $E ESTA
FORMA LA MAYOR IMPORTANCIA SE TRASLADA DEL CAMPO TERICO Y METODOLGICO QUE SE ENFRENTA A
LOS RETOS DE LA CONCEPTUALIZACIN DE LOS NUEVOS PROCESOS Y A LA REVISIN Y SUPERACIN DE VIEJOS
CONCEPTOS Y PARADIGMAS DE LA PLANIFICACIN AL DE LA ADMINISTRACIN Y DE LA POLTICA A LAS
NUEVAS FORMAS DE GOBERNAR EL TERRITORIO A LA PRCTICA DE LA GOBERNANZA TERRITORIAL
3IENDO EL PLAN EL INSTRUMENTO ESENCIAL PARA LA ACTUACIN DE LOS PODERES PBLICOS AL OBJETO
DE EVITAR LAS MALAS PRCTICAS Y LA CONFUSIN ENTRE EL INTERS PARTICULAR Y EL GENERAL SE DETECTAN
SIN EMBARGO PROBLEMAS QUE PONEN EN CUESTIN SU UTILIDAD Y EFICACIA DESDE EL RETRASO EN LA
ELABORACIN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN EN ESPECIAL LOS DE CARCTER SUBREGIONAL A LA
@SOBREPLANIFICACIN PASANDO POR LAS DIFICULTADES DE HACERLOS OPERATIVOS CMO PASAR DEL
PLAN AL PROYECTO O SENCILLAMENTE CMO PODER HACER QUE EL PLAN PERDURE PASADO EL CICLO
ELECTORAL 4ODO ELLO NOS HABLA DE LA CONVENIENCIA DE UN NUEVO GOBIERNO DEL TERRITORIO Y ESTILO
DE PLANIFICACIN CON UN MAYOR CONTROL EX ANTE MEDIANTE UNA MAYOR INTERACCIN Y OBSER
VACIN ENTRE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES Y DEPARTAMENTOS RESPONSABLES DE LAS POLTICAS
PBLICAS ASOCIADO A UNA NUEVA CULTURA POLTICA EN LA QUE EL CONTROL MUTUO ENTRE CIUDADANA
LITES Y POLTICOS FUNCIONE %STE NUEVO GOBIERNO DEL TERRITORIO SE BASA EN LA PARTICIPACIN LA
COOPERACIN Y LA COORDINACIN EL TRIPLE GIRO EN LAS FORMAS DE GOBERNANZA n2OMERO
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Joaqun Farins Das
PROCURANDO COHERENCIA ENTRE LAS DISTINTAS POLTICAS PARA LO CUAL SE REQUIERE A SU VEZ DE
LIDERAZGO POLTICO Y COMPROMISO INSTITUCIONAL 3IN EMBARGO ESTO CASA MAL EN UN ENTRAMADO
POLTICO ADMINISTRATIVO COMO EL DEL %STADO ESPAOL COMPARTIMENTADO Y SECTORIAL DONDE LA
COORDINACIN Y COOPERACIN PESE A LAS REITERADAS SENTENCIAS DEL 4RIBUNAL #ONSTITUCIONAL
BRILLAN POR SU AUSENCIA
0ARA LOGRAR ESTA COORDINACIN LA COOPERACIN SE HA DEMOSTRADO MUCHO MS DIFCIL SE
PUEDE OPTAR POR DOS VAS 5NA MS @DURA ES LA DE PROCEDER A REFORMAS LEGALES E INSTITUCIONA
LES QUE CORRIJAN ASEGUREN Y DEFINAN UNAS ADECUADAS RUTINAS Y JERARQUA DE PLANES /TRA MS
FLEXIBLE CONDUCE A NUEVAS FORMAS DE GOBIERNO DEL TERRITORIO BASADAS EN UNA GOBERNANZA MUL
TINIVEL EFECTIVA %L ARGUMENTO PARA DEFENDER ESTA SEGUNDA VA A NIVEL EUROPEO ES QUE DADAS
LAS TAN DIFERENTES TRADICIONES PRCTICAS SITUACIONES ESCALAS TERRITORIALES IMPLICADAS POL
TICO ADMINISTRATIVAS YA DEFINIDAS U OTRAS NUEVAS DE GEOMETRAS VARIABLES BASADAS EN CRITERIOS
FUNCIONALES O SIMPLEMENTE POR COMUNIDAD DE INTERESES NO PARECE FACTIBLE NI CONVENIENTE
UNA SOLUCIN HOMOGNEA QUE NO CONSIDERE LOS VALORES TERRITORIALES SOCIALES Y CULTURALES
EXISTENTES 3E HA PROPUESTO POR ELLO EL YA REFERIDO /-# %STA MISMA REFLEXIN PUEDE HACERSE
PARA EL CASO ESPAOL DADA LA DIVERSIDAD EN CUANTO A LA LEGISLACIN Y PRCTICA EN LAS DISTINTAS
##!!
#OMO YA DECAMOS 0LAZA 2OMERO Y &ARINS UNO DE LOS DESAFOS MS IMPORTANTES
PARA LA SOCIEDAD ESPAOLA ES ALCANZAR UN ADECUADO NIVEL DE CULTURA POLTICA TERRITORIAL 0ARE
CEN FALTAR MENOS INSTRUMENTOS QUE MTODOS Y VOLUNTADES Y ESO NOS TRASLADA DE LO TCNICO A
LO POLTICO DEL IDEARIO Y LA TCNICA A LA TOMA DE DECISIONES Y A LA ACCIN %SE SIGUE SIENDO EL
GRAN RETO 3ERN LOS RESULTADOS DE LAS EXPERIENCIAS QUE HOY ESTN EN MARCHA LAS QUE PERMITIRN
CONFIRMAR SI LA NUEVA GOBERNANZA TERRITORIAL SE CONSIGUE ASENTAR EN NUESTRO PARTICULAR MODELO
DE ESTADO #OMPUESTO %L ENCENDIDO DEBATE PARTIDISTA CON EVIDENTE CARENCIA EN ALGN CASO
DEL SENTIDO DE ESTADO Y EL CONFLICTO EXISTENTE ENTRE GOBIERNO CENTRAL Y AUTONOMAS CADA VEZ
MS IDENTIFICABLE CON EL CONFLICTO PARTIDISTA NO HACE SINO CONTRIBUIR A MANTENER BLOQUEADO
CUALQUIER TIPO DE AVANCE EN ESTA DIRECCIN
$ECAMOS EN LAS CONCLUSIONES DEL PROYECTO %30/. &ARINS A QUE LA GOBER
NANZA CLAMA POR EL REGRESO DE LA 0/,4)#! EN MAYSCULAS REQUIERE TANTO DEL LIDERAZGO
POLTICO COMO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA INFORMADA AMBAS CON SENTIDO DE ESTADO Y
EJERCIENDO UN CONTROL MUTUO ENTRE S DE UNA NUEVA FORMA DE DISEAR Y APLICAR LAS POLTICAS
COHERENTE E INFORMADA MEDIANTE EL RECURSO A LA EVALUACIN PARA LO CUAL NECESITA DE INDICA
DORES Y MTODOS ACTUALIZADOS Y CONTRASTADOS .O SON POCOS LOS INTENTOS O LAS FORMAS DE
AVANCE POR EJEMPLO
n LA PROFUSIN DESCONTROLADA DE OBSERVATORIOS DE DISTINTO TIPO ECONMICOS DE SOSTE
NIBILIDAD DE LA INNOVACIN MUNICIPALES TERRITORIALESx MENCIN APARTE MERECEN LOS
OBSERVATORIOS DEL PAISAJE
n LA TRASPOSICIN DE LA $IRECTIVA #OMUNITARIA SOBRE %VALUACIN !MBIENTAL %STRATGICA
n LA INTERESANTE EXPERIENCIA DE LOS PLANES DE EXCELENCIA Y DINAMIZACIN TURSTICA
,A CULTURA POLTICA LA COMPONEN ACTITUDES CREENCIAS EMOCIONES Y VALORES DE UNA SOCIEDAD EN RELACIN CON
EL SISTEMA POLTICO LOS AGENTES POLTICOS Y LA FORMA EN QUE SE DISEAN Y EJECUTAN LAS POLTICAS EN EL CASO DE LA CULTURA
POLTICA TERRITORIAL TERRITORIALES O CON IMPACTO SOBRE TERRITORIOS Y SOCIEDADES QUE LOS HABITAN
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
n LOS PLANES Y ESTRATEGIAS DE GESTIN INTEGRADA O URBANSTICA DE LOS ESPACIOS COSTEROS
POR EJEMPLO EN !NDALUCA !STURIAS #ANTABRIA Y #ATALUA
n LOS CONSORCIOS
n EL INTENTO DE QUERER POTENCIAR LAS MANCOMUNIDADES EN FUNCIONES RELACIONADAS CON EL
DESARROLLO TERRITORIAL
n LAS COMARCAS Y OTRAS AGRUPACIONES HISTRICAS MUNICIPALES DE INTERS POR EJ LAS CUADRI
LLAS ALAVESAS
n LAS EXPERIENCIAS DE COOPERACIN TERRITORIAL DESDE EL MBITO MUNICIPAL EN EL MARCO DE
ALGUNAS INICIATIVAS COMUNITARIAS ,%!$%2 ).4%22%' Y ESPAOLAS 02/$%2
n EL AVANCE DE LA PLANIFICACIN DE ESCALA REGIONAL Y SUBREGIONAL ESTRATGICA O NO SOLO
ESTRATGICA
n LOS REGLAMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
n LA EMERGENCIA TANTO DE NUEVOS MOVIMIENTOS DE CUSTODIA Y DEFENSA DEL TERRITORIO
COMO DE MOVIMIENTOS DE PROTESTA Y DE CONFLICTOS TERRITORIALES
n EL DERECHO A LA INFORMACIN EN MATERIA AMBIENTAL #ONVENIO DE !ARHUS
n EL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LA ,EY SOBRE LA %VALUACIN DE LOS EFECTOS DE DETERMI
NADOS 0LANES Y 0ROGRAMAS EN EL -EDIO !MBIENTE
n EL #ONSEJO !SESOR DEL -EDIO !MBIENTE
n LA PARTICIPACIN EN LA PREPARACIN DE LOS CATLOGOS DE PAISAJE
n LA LIMITADA PARTICIPACIN EFECTIVA EN LA ELABORACIN DE PLANES MS ALL DEL SIMPLE
DERECHO DE INFORMACIN PBLICA Y DE PRESENTACIN DE ALEGACIONES CONTEMPLADA EN LA
,EY DE 0ROCEDIMIENTO !DMINISTRATIVO
n TAMBIN LA ,EY DE "ASES DE 2GIMEN ,OCAL OTORGA AL ALCALDE PREVIO ACUERDO DE LA
MAYORA ABSOLUTA DEL 0LENO DE LA #ORPORACIN Y AUTORIZACIN DEL 'OBIERNO LA POSIBI
LIDAD DE SOMETER A CONSULTA POPULAR ASUNTOS LOCALES DE LA PROPIA COMPETENCIA MUNI
CIPAL DE ESPECIAL RELEVANCIA PARA LOS INTERESES VECINALES EXCEPTO LOS RELATIVOS A LA
HACIENDA LOCAL QUE SIN EMBARGO SI ADMITE PARTICIPACIN EN EL CASO DE LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS x
#OMO PUEDE OBSERVARSE SE DISPONDE DE EJEMPLOS E INICIATIVAS REGULADAS O BIEN SURGIDAS
COMO REACCIN A LAS PROPIAS CARENCIAS Y LIMITACIONES QUE IMPONE LA NORMA 0OR TANTO EN
ESTE SENTIDO Y SIN ENTRAR A VALORAR LOS TIEMPOS PUEDE DECIRSE QUE LOS AVANCES SE VAN PRODU
CIENDO MUCHAS VECES AL AMPARO DE INSTITUCIONES SUPRANACIONALES COMO LA /.5 EL #ONSEJO
DE %UROPA O LA 5NIN %UROPEA LO QUE NOS HABLA BIEN A LAS CLARAS DE LA EFICACIA DE LOS INSTRU
MENTOS DE DERECHO BLANDO
#OSA DISTINTA PARECE SUCEDER CON LA COORDINACIN INTERADMINISTRATIVA TANTO VERTICAL COMO
ENTRE DEPARTAMENTOS DE UNA MISMA ADMINISTRACIN %S AQU PARADJICAMENTE O NO TANTO
#ONTEMPLA FORMAS CONVENCIONALES DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE LAS QUE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS PODRN CELEBRAR ACUERDOS PACTOS CONVENIOS CON PERSONAS TANTO DE DERECHO PBLICO COMO
PRIVADO QUE NO SEAN CONTRARIOS AL /RDENAMIENTO *URDICO Y QUE TENGAN POR OBJETO SATISFACER EL INTERS PBLICO QUE
TIENEN ENCOMENDADO 3IN EMBARGO EN OCASIONES NO ES POSIBLE PODER CONCILIAR INTERESES CONTRAPUESTOS ES ENTONCES
CUANDO HACEN SU APARICIN ALTERNATIVAS INNOVADORAS %S EL CASO POR EJEMPLO DE LAS REDES DE CUSTODIA DEL TERRITORIO
PACTO ENTRE PARTICULARES QUE ACUERDAN UNAS CONDICIONES DE UTILIZACIN Y APROVECHAMIENTO DE UN ESPACIO CON EL OBJE
TIVO DE PROTEGER SUS CARACTERSTICAS ECOLGICAS MEDIOAMBIENTALES O CULTURALES
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Joaqun Farins Das
DONDE ENCONTRAMOS EL MAYOR ATASCO ,AS DIFERENTES NORMATIVAS SECTORIALES Y TAMBIN LA DE
ORDENACIN DEL TERRITORIO HAN INTRODUCIDO MECANISMOS DE COORDINACIN O TCNICAS QUE TRATAN
DE EVITAR CONTRADICCIONES EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA %L MISMO 4RIBUNAL #ONSTITUCIONAL
SE HA PRONUNICIADO APLICANDO EN SUS SENTENCIAS LOS DEBERES DE AUXILIO Y COLABORACIN MUTUA
ENTRE ADMINISTRACIONES 3IN EMBARGO EN LA PRCTICA ESTA COORDINACIN HUELGA HABLAR DE
COOPERACIN HA SIDO UNA LABOR DIFCIL &UNDAMENTALMENTE PORQUE LAS RELACIONES EN EL SENO
DEL BLOQUE CONSTITUCIONAL EN UN %STADO DE LAS !UNTONOMAS CABE RECORDAR HAN ESTADO PRESI
DIDAS POR LGICAS DE CONFRONTACIN PARTIDISTA PORQUE SE CARECE DE INSTITUCIONES ADECUADAS LA
CONFERENCIA DE PRESIDENTES ES UN ELEMENTO NOVEDOSO PERO NO SUFICIENTE LA REFORMA DEL SENADO
Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL SON DOS ASUNTOS DE GRAN CALADO QUE ESTN LEJOS DE ENTRAR A FORMAR
PARTE DE LA AGENDA POLTICA DADO EL MOMENTO POLTICO QUE VIENE VIVIENDO EL PAS DESDE PRIN
CIPIOS DE LA DCADA DE LOS AOS Y PORQUE SE CARECE DE UNA CULTURA PRXIMA A UN ESTADO
FEDERAL 4AMBIN PORQUE HASTA LA FECHA SE CARECE DE EVIDENCIA EMPRICA SOBRE LOS PROCESOS
SOBRE LOS QUE QUIEREN ACTUAR LAS POLTICAS FALTA DE UN ENTENDIMIENTO COMN nDEFINICINn DEL
PROBLEMA nEN LA TERMINOLOGA DEL -TODO DE 2ESOLUCIN DE 0ROBLEMAS APLICADO ESTA VEZ AL
!NLISIS DE 0OLTICAS 0BLICAS ,AS RELACIONES ENTRE LOS NIVELES REGIONAL Y LOCAL ADOLECEN POR
SU PARTE DEL RIESGO DE PREVALENCIA Y CAPTURA DEL PRIMERO RESPECTO DEL SEGUNDO RELACIONADAS
CON LA RELATIVA AUSENCIA DE RECURSOS ECONMICOS CUANDO NO DIRECTAMENTE ENDEUDAMIENTO DE
LAS INSTITUCIONES LOCALES
/TRO DE LOS PROBLEMAS ES LA GRAN DIVERSIDAD DE LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS ENTRE LOS
DIFERENTES NIVELES Y TERRITORIOS PUDIENDO ENCONTRAR UNA MISMA COMPETENCIA EN DEPARTAMENTOS
PARCIAL O TOTALMENTE DISTINTOS A VECES COMO MATERIA NICA DE DICHO DEPARTAMENTO A VECES EN
CONJUNCIN CON OTRAS POR SUPUESTO DIFERENTES SEGN LOS CASOS %STO INVITA A LA REFLEXIN SOBRE
LA UTILIDAD PERTINENCIA O NO DE TENDER HACIA UNA HOMOGENEIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS ADMI
NISTRATIVAS AVANZANDO EN LOS CRITERIOS DE ORGANIZACIN NO YA POR POLTICAS SECTORIALES SINO
MS BIEN POR TEMAS O PAQUETES DE POLTICAS UN CRITERIO QUE HASTA AHORA SE VIENE ENSAYANDO
EN LA COORDINACIN DE DISTINTOS DEPARTAMENTOS QUE COMPARTEN UN MISMO OBJETIVO ESTRATGICO
ESTRATEGIAS GLOBALES SOBRE TEMAS CONCRETOS
,A COORDINACIN NO PRESUPONE SIN EMBARGO UNIFORMIDAD DE ACCIN SINO COHERENCIA Y
COMPATIBILIDAD !UNQUE LIGADA A LA IDEA DE JERARQUA LA COORDINACIN TAMBIN PUEDE ENTEN
DERSE COMO UNA TCNICA EN VIRTUD DE LA CUAL LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA CONVERGE HACIA UN FIN
COMN %N EL CASO DE LA PLANIFICACIN TAMPOCO SIGNIFICA OPTAR POR MONOLTICA UNIFORMIDAD
DE FORMA QUE TODOS LOS PLANES RESPONDAN A LA MISMA ESTRUCTURA O FORMATO ,O IMPORTANTE NO
ES PRODUCIR PLANES IDNTICOS VARIARN EN FUNCIN DE LAS PROPIAS CARACTERSTICAS Y NECESIDADES
DE CADA TERRITORIO Y DE LAS ACTITUDES DE SUS ACTORES SINO SOBRE TODO QUE EXISTA UNA ADECUADA
ARTICULACIN ENTRE ELLOS %L PROBLEMA NO ES LA HETEROGENEIDAD SINO LA INCONGRUENCIA Y LA DES
COORDINACIN DE AH LA URGENTE NECESIDAD DE IMAGINAR UN NUEVO GOBIERNO DEL TERRITORIO Y DE
CONSIDERAR LOS IMPACTOS TERRITORIALES A LA HORA DE HACER POLTICA Y DE DISEAR APLICAR Y EVALUAR
LAS POLTICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
!,"2%#(43 , h3TRATEGIC SPATIAL PLANNING REEXAMINEDv %NVIRONMENT AND 0LAN
NING " 0LANNING AND $ESIGN VOL
!,"2%#(43 , h3HIFTS IN STRATEGIC SPATIAL PLANNING 3OME EVIDENCE FROM %UROPE
AND !USTRALIAv %NVIRONMENT AND 0LANNING ! VOL
#/-)3). %52/0%! #% #OMPENDIUM OF %UROPEAN 3PATIAL 0LANNING 3YSTEMS
,UXEMBURGO /FICINA DE 0UBLICACIONES /FICIALES DE LAS #OMUNIDADES %UROPEAS
#/-)3). %52/0%! #% ,A 'OBERNANZA EUROPEA UN LIBRO BLANCO #/-
FINAL $/#% # DE $ISPONIBLE EN HTTPEUR LEXEUROPAEU
HTTPEUR LEXEUROPAEU
,EX5RI3ERV SITEESCOMCOM?ESPDF
,EX5RI3ERV SITEESCOMCOM?ESPD
#/-)3). %52/0%! #% &ACING THE #HALLENGE 4HE ,ISBON 3TRATEGY FOR 'ROWTH
AND %MPLOYMENT 2EPORT FROM THE (IGH ,EVEL 'ROUP #HAIRED BY 7IM +OK ,UXEMBURGO
/FICINA DE 0UBLICACIONES /FICIALES DE LAS #OMUNIDADES %UROPEAS
#/-)3). %52/0%! #% A 7ORKING 4OGETHER FOR 'ROWTH AND *OBS ! .EW 3TART
FOR THE ,ISBON 3TRATEGY #OMMUNICATION TO THE SPRING %UROPEAN #OUNCIL ,UXEMBURGO
/FICINA DE 0UBLICACIONES /FICIALES DE LAS #OMUNIDADES %UROPEAS
#/-)3). %52/0%! #% B $ELIVERING ON 'ROWTH AND *OBS ! .EW AND )NTE
GRATED %CONOMIC AND %MPLOYMENT #O ORDINATION #YCLE IN THE %5 n #OMPANION $OCU
MENT TO THE #OMMUNICATION TO THE 3PRING %UROPEAN #OUNCIL 7ORKING 4OGETHER FOR
'ROWTH AND *OBS ! .EW 3TART FOR THE ,ISBON 3TRATEGY ,UXEMBURGO /FICINA DE 0UBLICA
CIONES /FICIALES DE LAS #OMUNIDADES %UROPEAS
#/-)3). %52/0%! #% 0OLTICA DE COHESIN Y CIUDADES ,A CONTRIBUCIN
URBANA AL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO DEN LAS REGIONES #/- JUNIO DE
,UXEMBURGO /FICINA DE 0UBLICACIONES /FICIALES DE LAS #OMUNIDADES %UROPEAS PP
#/-)4 $% ,!3 2%')/.%3 2ESOLUTION OF THE #OMMITTEE OF THE 2EGIONS ON THE
%UROPEAN #OMMISSIONS WORK PROGRAMME AND THE #OMMITTEE OF THE 2EGIONS PRIORITIES FOR
/FFICIAL *OURNAL OF THE %UROPEAN 5NION # $ISPONIBLE EN HTTP HTTP
EUR LEXEUROPAEU,EX5RI3ERVSITEENOJC?C?EN PDF
EUR LEXEUROPAEU,EX5RI3ERVSITEENOJC?C?EN PD
#/.3%*/ %52/0%/ 0RESIDENCY #ONCLUSIONS n ,ISBON %UROPEAN #OUNCIL AND
-ARCH $ISPONIBLE EN HTTPUEEUINTUE$OCSCMS?$ATADOCSPRESS$ATAENEC
HTTPUEEUINTUE$OCSCMS?$ATADOCSPRESS$ATAENEC
REN HTM
$!6/5$) 3 h#OHESIN 4ERRITORIAL 2ELACIONES CON LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y
LA POLTICA REGIONALv EN 4ERRITORIALIDAD Y BUEN GOBIERNO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
.UEVOS PRINCIPIOS Y NUEVAS POLTICAS EN EL ESPACIO EUROPEO &!2).3 * Y 2/-%2/ *
EDS 6ALENCIA 0UBLICACIONES DE LA 5NIVERSIDAD DE 6ALENCIA )NSTITUTO )NTERUNIVERSITARIO
DE $ESARROLLO ,OCAL #OLECCIN @$ESARROLLO 4ERRITORIAL N
%30/. 02/*%#4 !PPLICATION AND %FFECTS OF THE %3$0 IN -EMBER 3TATES
$ISPONIBLE EN HTTPWWWESPONEUMMPONLINEWEBSITECONTENTPROJECTSINDE
X?%. HTML
X?%. HTM
%30/. 02/*%#4 )NTEGRATED !NALYSIS OF 4RANSNATIONAL AND .ATIONAL 4ERRI
HTTPWWWESPON
TORIES "ASED ON %30/. 2ESULTS n $RAFT &INAL 2EPORT $ISPONIBLE EN HTTPWWWESPON
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Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Joaqun Farins Das
&!,5$) ! h0OSITIONING %UROPEAN 3PATIAL 0LANNINGv %UROPEAN 0LANNING 3TUDIES
VOL
&!,5$) ! h4ERRITORIAL COHESION /LD &RENCH WINE IN NEW BOTTLESv 5RBAN 3TU
DIES VOL
&!,5$) ! h4ERRITORIAL COHESION AN UNIDENTIFIED POLITICAL OBJECTIVEv )NTRODUCTION
TO THE SPECIAL ISSUE 4OWN 0LANNING 2EVIEW VOL
&!,5$) ! h%L -TODO !BIERTO DE #OORDINACIN EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL A
ESCALA DE 5NIN %UROPEAv EN 4ERRITORIALIDAD Y BUEN GOBIERNO PARA EL DESARROLLO SOS
TENIBLE .UEVOS PRINCIPIOS Y NUEVAS POLTICAS EN EL ESPACIO EUROPEO &!2).3 * Y
2/-%2/ * EDS 6ALENCIA 0UBLICACIONES DE LA 5NIVERSIDAD DE 6ALENCIA )NSTITUTO
)NTERUNIVERSITARIO DE $ESARROLLO ,OCAL #OLECCIN @$ESARROLLO 4ERRITORIAL N
&!,5$) ! Y 7!4%2(/54 " %DS h%VIDENCE "ASED 0LANNINGv .MERO MONO
GRFICO DE LA REVISTA DIS0 VOL ENERO $ISPONIBLE EN HTTPWWWNSLETHZCH
HTTPWWWNSLETHZCH
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INDEX PHPENCONTENTVIEWFULL
&!2).3 * A h,A COHESIN TERRITORIAL %N BUSCA DE UNA MIXTURA ENTRE COMPETITIVI
DAD MODELO SOCIAL EUROPEO SOSTENIBILIDAD Y NUEVAS FORMAS DE GOBERNANZAv EN 0OLTICAS
URBANAS Y TERRITORIALES EN LA 0ENNSULA )BRICA -/2! !,)3%$! * Y $/3 2%)3 #/.
$%33/ & COORDS -RIDA 'ABINETE DE )NICIATIVAS 4RANSFRONTERIZAS VOL
&!2).3 * B h.UEVAS FORMAS DE GOBERNANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ESPA
CIO RELACIONALv %RA N
&!2).3 * #OORD #OMP Y %D ,IT h'OVERNANCE OF 4ERRITORIAL AND 5RBAN
0OLICIES FROM %5 TO ,OCAL ,EVELv )NFORME FINAL DEL 0ROYECTO %30/. $ISPONI
BLE EN HTTPWWWESPONEUMMPONLINEWEBSITECONTENTPROJECTSFILE?FR
?FINAL?FEB PDF
?FINAL?FEB PD
&!2).3 * B h2ELATIONS BETWEEN ,ISBON 3TRATEGY 4ERRITORIAL #OHESION AND 'OVER
NANCE ! NEW TRIANGLE FOR %5v #ONFERENCIA PRESENTADA EN LA REUNION CIENTFICA 4HE TERRI
TORIAL DIMENSION OF THE ,ISBON'OTHENBURG 3TRATEGY 2OMA 5NIVERSIDAD DE 2OMA h4OR
6ERGATAv DE FEBRERO /RGANIZADO POR LA COORDINACIN DEL 0ROYECTO %30/.
&!2).3 * A h)S THE /-# n/PEN -ETHOD OF #OORDINATION A WAY TO IMPROVE
GOVERNANCE IN %UROPE 4HE /-# AS PRACTICE FOR TERRITORIAL 'OVERNANCEv %UROPEAN 3PA
TIAL 2ESEARCH 0OLICY VOL
&!2).3 * B h%L RETO DE UNA PLANIFICACIN TERRITORIAL EFECTIVA PARA PODER AFRONTAR
LOS GRANDES DESAFOS TERRITORIALES EN %UROPAv DOCUMENTO DE DISCUSIN PRESENTADO A LA
MESA REDONDA @,OS GRANDES DESAFOS TERRITORIALES EN %UROPA 6 #ONGRESO )NTERNACIONAL
DE /RDENACIN DEL 4ERRITORIO @$E LOS INSTRUMENTOS PROGRAMADOS A LA PLANIFICACIN APLI
CADA -LAGA DEL DE NOVIEMBRE PP
&!2).3 * h)NTELIGENCIA PARA LA GOBERNANZA TERRITORIALv EN $% 3/5:! )',%
3)!3 ! Y 3)-!.#!3 #25: -2 COORD 3OCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE EN 3OCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y DESARROLLO SOSTENIBLE 3ANTA #RUZ DE 4ENERIFE
'OBIERNO DE #ANARIAS PP
&!2).3 * Y 2/-%2/ * h%L GOBIERNO DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE !
MODO DE PRESENTACINv EN 4ERRITORIALIDAD Y BUEN GOBIERNO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
.UEVOS PRINCIPIOS Y NUEVAS POLTICAS EN EL ESPACIO EUROPEO &!2).3 * Y 2/-%2/ *
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la cuestin y agenda
EDS 6ALENCIA 0UBLICACIONES DE LA 5NIVERSIDAD DE 6ALENCIA )NSTITUTO )NTERUNIVERSITARIO
DE $ESARROLLO ,OCAL #OLECCIN @$ESARROLLO 4ERRITORIAL N
(!22)3 . h3PATIAL $EVELOPMENT 0OLICIES AND 4ERRITORIAL 'OVERNANCE IN AN %RA OF
'LOBALISATION AND ,OCALISATIONv EN 4OWARDS A .EW 2OLE FOR 3PATIAL 0LANNING /#$%
0ARS /#$%
(%!,%9
(%!,%9 0 #OLLABORATIVE 0LANNING 3HAPING PLACES IN FRAGMENTED SOCIETIES ,ON
DRES 5#, 0RESS
(%!,%9 0 h4HE TREATMENT OF SPACE AND PLACE IN THE NEW STRATEGIC SPATIAL PLANNING
IN %UROPEv )NTERNATIONAL *OURNAL OF 5RBAN AND 2EGIONAL 2ESEARCH N
(%!,%9
(%!,%9 0 h2ELATIONAL COMPLEXITY AND THE IMAGINATIVE POWER OF STRATEGIC SPATIAL
PLANNINGv %UROPEAN 0LANNING 3TUDIES VOL
+/2%3!7! ! Y +/.6)4: * h4OWARDS A .EW 2OLE FOR 3PATIAL 0LANNINGv EN
4OWARDS A .EW 2OLE FOR 3PATIAL 0LANNING /#$% 0ARS /#$%
0,!:! *) 2/-%2/ * Y &!2).3 * h,A NUEVA CULTURA TERRITORIAL Y LA ARTICULA
CIN DEL TERRITORIO EUROPEOv %RA N
02%3)$%.#)! !,%-!.! 4HE 4ERRITORIAL 3TATE AND 0ERSPECTIVES OF THE %UROPEAN
5NION 4OWARDS A 3TRONGER %UROPEAN 4ERRITORIAL #OHESION IN THE ,IGHT OF THE ,ISBON AND
'OTHENBURG !MBITIONS "ASED ON THE 3COPING $OCUMENT DISCUSSED BY -INISTERS AT THEIR
)NFORMAL -INISTERIAL -EETING IN ,UXEMBOURG IN -AY ! "ACKGROUND $OCUMENT
FOR THE 4ERRITORIAL !GENDA OF THE %UROPEAN 5NION $ISPONIBLE EN HTTPWWWBMVBS
DE!NLAGEORIGINAL ?4HE 4ERRITORIAL 3TATE AND 0ERSPECTIVES OF THE %UROPEAN
5NIONPDF
5NIONPD
02%3)$%.#)! (/,!.$%3! %XPLOITING %UROPES TERRITORIAL DIVERSITY FOR SUSTAI
NABLE ECONOMIC GROWTH n $ISCUSSION PAPER FOR THE %5 )NFORMAL -INISTERIAL -EETING ON
4ERRITORIAL #OHESION 2OTTERDAM DE NOVIEMBRE PP $ISPONIBLE EN HTTPWWW
HTTPWWW
VROMNLDOCS INTERNATIONAALDISCUSSIONPAPERPDF
VROMNLDOCS INTERNATIONAALDISCUSSIONPAPERPD
02%3)$%.#)! ,58%-"52'5%3! A 3COPING $OCUMENT AND 3UMMARY OF 0OLITI
CAL -ESSAGES FOR AN !SSESSMENT OF THE 4ERRITORIAL 3TATE AND 0ERSPECTIVES OF THE %UROPEAN
5NION 4OWARDS A STRONGER %UROPEAN TERRITORIAL COHESION IN THE LIGHT OF THE ,ISBON AND
'OTHENBURG AMBITIONS $ISPONIBLE EN HTTPWWWEULUENACTUALITESDOCUMENTS?
TRAVAILREGIO -IN?$/#??FINPDF
TRAVAILREGIO -IN?$/#??FINPD
02%3)$%.#)! ,58%-"52'5%3! B %5 )NFORMAL -INISTERIAL -EETING ON 4ERRI
TORIAL #OHESION IN 0RESIDENCY #ONCLUSIONS ,UXEMBURGO $ISPONIBLE EN HTTPWWW
EULUEN ACTUALITESDOCUMENTS?TRAVAILREGIO-IN?$/#??-IN#ONCL?
FINPDF
FINPD
2!&&%34). # h0AYSAGES CONSTRUITS ET TERRITORIALITSv #ONVEGNO )NTERNAZIONALE
$ISEGNARE PAESAGGI CONSTRUITI $)02! 4URN 0OLITECNICO DI 4ORINO
2!9 # h4OWARDS A -ETA &RAMEWORK OF %NDOGENOUS $EVELOPMENT 2EPERTOIRES
0ATHS $EMOCRACY AND 2IGHTSv 3OCIOLOGIA 2URALIS VOL
2/-%2/ * h%L GOBIERNO DEL TERRITORIO EN %SPAA "ALANCE DE INICIATIVAS DE COOR
DINACIN Y COOPERACIN TERRITORIALv "OLETN DE LA !SOCIACIN DE 'EGRAFOS %SPAOLES N
2/-%2/ * %SPAA INACABADA 6ALENCIA 5NIVERSIDAD DE 6ALENCIA
Boletn de la A.G.E. N. 46 - 2008
Joaqun Farins Das
2/-%2/ * Y &!2).3 * h0RESENTACINv EN 'OBERNANZA TERRITORIAL EN %SPAA
#LAROSCUROS DE UN PROCESO A PARTIR DEL ESTUDIO DE CASOS 2/-%2/ * Y &!2).3 *
EDS 6ALENCIA 0UBLICACIONES DE LA 5NIVERSIDAD DE 6ALENCIA )NSTITUTO )NTERUNIVERSITARIO
DE $ESARROLLO ,OCAL #OLECCIN @$ESARROLLO 4ERRITORIAL N
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