Capitulo VII: Los procesos en el sistema internacional.

Balance de poder y sistema bipolar:

El concepto de balance del poder ha sido utilizado en diferentes sentidos. Se ha entendido por l, el resultado de un conjunto de
relaciones interestatales, consistente en una condicin aproximada de equilibrio entre las coaliciones o alianzas. Dado que el
balance puede entenderse como un proceso, este equilibrio aproximado tiende a ser inestable. As, ste puede concebirse como un
principio de accin poltica, una mxima de comportamiento diplomtico destinada a producir o mantener un determinado estado
de cosas, sea de equilibrio o, preferentemente, de desequilibrio a favor del actor interesado. Los actores individuales y las
coaliciones generalmente no se conforman con la igualdad, sino que buscan cierto grado de superioridad. La desigualdad entre las
coaliciones debe ser moderada: una fuerte asimetra terminara con el sistema, permitiendo a un estado o coalicin imponer su
voluntad sobre los dems actores en forma indefinida. La potencia de cuya poltica depende la mantencin o alteracin del
balance sera el estado balanceador. Caractersticas del sistema de balance del poder:

Nmero de miembros: el sistema requiere por lo menos 3 miembros, sin embargo es una cantidad muy reducida de actores,
porque es muy probable que se den desequilibrios pronunciados en las inevitables combinaciones 2:1 que se forman con tan baja
cantidad de miembros. Se estima generalmente que un nmero de cinco actores puede hacer viable el balance. El cmputo de los
miembros considera solamente las potencias ms importantes, bajo el supuesto de que las potencias menores tendrn
una participacin marginal en el balance central. Estas potencias menores interactan en diversos balances locales o
subregionales, que formarn subsistemas dentro del sistema central. En tales casos pueden definirse como balances subordinados.
El nmero de miembros es variable, un actor secundario puede ganarse un lugar en el balance central a travs del desarrollo
sistemtico de sus recursos y de una poltica revisionista exitosa. A la inversa, un actor central puede perder su condicin en la
medida en que deje influir significativamente a su funcionamiento

Poder nacional: la distribucin de atributos de poder en un sistema de balance no debe ser demasiado desigual. En la medida en
que uno de los estados sea tan poderoso que por s solo puede enfrentarse a todos los dems, no puede darse un balance, y en
cambio tiende a surgir un sistema hegemnico. Por otra parte, ningn miembro del sistema ha de ser tan dbil que sea indiferente
su pertenencia a una u otra coalicin. Es irrelevante la participacin de un estado cuyos recursos sern manifiestamente
insuficientes para fortalecer una coalicin.

Alineamientos: el balance del poder se caracteriza por la flexibilidad de alineamiento: el sistema no coarta la opcin de cada
miembro de cambiar de bando o coalicin, sin que sea admisible la intervencin de otro estado para dictarle una
determinada conducta diploma. La flexibilidad dealineamiento supone que las alianzas son entendimientos esencialmente transito
rios que debenacomodarse a las circunstancias cambiantes de las relaciones de poder y de los objetivos polticos de los actores.

Preponderancia: el balance del poder funciona en la medida en que los actores no busquen alcanzar una posicin de tal
predominio individual en el sistema, pudiera llevar a un control universal de las polticas de los dems miembros.
No obstante, se reconoce la existencia eventual de ambiciones de preponderancia. En cuanto se traduzcan en polticas de
orientacin hegemnica, el sistema estar en peligro y se requerir la formacin de una coalicin tendiente a frustrar la pretensin
hegemnica.

Identidad de los actores: los actores centrales no procuran alterar recprocamente sus identidades o las de actores secundarios,
por medio de polticas de intervencin, a travs de movimientos subversivos, conspiraciones u otras polticas revolucionarias.
En las guerras entre actores centrales, el objetivo no es la rendicin incondicional y el trmino o eliminacin del adversario como
ente poltico; ms bien, se limita a la exaccin de condiciones de paz favorables a los intereses de los vencedores. Una vez
logrado el objetivo, la parte vencida se reintegra al sistema de balance, que por entonces habr registrado y tender a legitimar el
cambio de relaciones de poder producido por el resultado de las hostilidades. La guerra limitada tiene una funcin esencialmente
poltica en el sistema.

El balance tiende a perdurar, y el proceso a funcionar de manera ms fluida, en la medida en que la estructura interna de los
estados no constituye un tema u objetivo de las polticas exteriores, descartndose enconsecuencia las polticas de intervencin en
los asuntos internos de los participantes. Esta caracterstica se cumple en los sistemas homogneos, esto es, aquellos cuyos actores
responden a similares principios de organizacin poltica de las unidades. Tales sistemas sern generalmente moderados en la
formulacin de los objetivos de los actores y en los procesos de ajuste de las relaciones de poder. Aunque la guerra no se excluya
como mtodo de accin del gobierno, los actores de un balance homogneo entienden que el conflicto debe mantenerse limitado,
tanto en los objetivos que se persiguen como en los mtodos de conduccin militar. Los estados se consideran mutuamente
rivales, pero no enemigos mortales. Todo estado es para cualquier otro un posible aliado, por lo que el enemigo de hoy es
perdonado, ya que ha de ser el aliado de maana y por qu e indispensable para el equilibrio del sistema. La diplomacia en este
sistema es realista y hasta cnica, pero siempre moderada y razonable. Una diplomacia pura de equilibrio ignora, y debe ignorar,
los sentimientos, y no tiene amigos ni enemigos autnticos, porque no considera peores a estos ltimos que a aquellos, y porque
no condena la guerra en s. En la medida en que el sistema se vuelve heterogneo, como ocurre cuando se enfrentan estados que
suscriben principios ideolgicos opuestos, se pierde la moderacin y eventualmente el sistema puede volverserevolucionario.
Bajo esas condiciones tiende a hacerse insostenible el equilibrio multipolar, puesto que en ltimo trmino las visiones doctrinarias
de los actores slo admiten plena realizacin en el marco de algn tipo de hegemona. El balance del poder dirigi la poltica
internacional europea de la edad moderna, especialmente en el perodo desde la segunda mitad del siglo XVII hasta la revolucin
francesa. Fue sta la edad clsica de la poltica de poder sin tonalidades doctrinarias. Pero mientras en Europa los cambios en las
posiciones de poder en ningn momento fueron radicales, en los mbitos americano y asitico vastos territorios cambiaron de
manos ennombre del equilibrio europeo. Frente a este tipo de poltica internacional, la revolucin francesanecesariamente debe
implicar un cambio de grandes posiciones, al introducir de lleno los elementos de confrontacin doctrinaria. La estructura y
funcionamiento el sistema bipolar contrasta marcadamente con el sistema que hemos estudiado:

Nmero de miembros: Los actores centrales son dos grandes potencias. stas constituyen los polos de poder en el sistema,
alrededor de los cuales se encuentran otras potencias, formando dos alianzas compactas o bloques. Morton Kaplan propone
distinguir dos variantes del sistema bipolar: la rgida, en que no habra actores fuera de los bloques, y la flexible, en que existira
la opcin de no alineamiento. No obstante, los no alineados no constituyen un tercer polo. Puede considerarse que cada polo es
una alianza de varios estados centrada en un estado dirigente. El problema bsico de un sistema bipolar reside en la alta
probabilidad de que cada polo trate de eliminar al otro. Pese a que puede existir una voluntad mnima cooperacin entre los
bloques, un sistema bipolar se caracteriza por un grado tan alto de concentracin del poder, que las relaciones entre los bloques
tienden intrnsecamente a ser tensas y conflictivas.

Poder nacional: las bases de poder se encuentran fuertemente concentradas en los polos del sistema. Especialmente en los
aspectos militares, las potencias rectoras controlan proporciones muy altas de los recursos de poder de cada bloque, ejerciendo un
control estrecho sobre las actuaciones de ste. Las posiciones de poder de los estados subordinados son de clara inferioridad,
situacin que se considerainsuperable en el corto y mediano plazo. Slo los polos del sistema tienen intereses polticosestratgicos
verdaderamente globales. Las potencias subordinadas tienen intereses locales y en algunos casos regionales, los que pueden
promover, en la medida en que sean compatibles con los de la respectiva potencia rectora.

Alineamientos: son rgidos, la hiptesis del realineamiento de un actor subordinado plantea una amenaza a la seguridad del
bloque. Las alianzas centrales organizan como combinaciones virtualmente permanentes, involucrando la adhesin de cada
miembro los principios y mtodos de la potencia rectora o, al menos, un reconocimiento a la primaca de sus intereses de
seguridad. Al mismo tiempo, los polos buscan recprocamente socavar la disciplina poltica de los integrantes subordinados del
bloque rival.

Preponderancia: cada bloque busca, al menos como objetivo de largo plazo, superar la situacin de bipolaridad. En ltimo
trmino, la eliminacin del bloque rival y la consiguiente transformacin del sistema constituyen la nica garanta de seguridad
integral desde la perspectiva de las grandes potencias enfrentadas en conflicto bipolar. Tal objetivo, sin embargo, no se adopt
como meta prctica e inmediata en la medida que prevalezca la disuasin mutua.

Identidad de los actores: los polos del sistema no descartan la eliminacin de los actores del bloque rival. En ausencia de
disuasin, un conflicto blico entre bloques tiende a ser total. Bajo condiciones de difusin mutua una serie de guerra limitada
podra servir para cambiar sitio internacional. En la medida en que una amenaza de recurrir a la guerra nuclear careciese de
credibilidad, podra prevalecer la superioridad local, y un estado en ascenso podra usar la fuerza limitada para cambiar el statu
quo territorial. El realineamiento lleva a un cambio de identidad internacional de tal actor, y no slo a un cambio de sus polticas,
que por cierto contrastarn radicalmente con las del pasado. Mas all de estos cambios parciales el gran objetivo sigue siendo la
derrota y eventual disolucin del bloque rival.

El sistema descrito deja poco espacio para la prctica de la moderacin poltica. Las superpotencias han demostrado cierta
cautela en sus relaciones mutuas debido fundamentalmente a la presencia de un factor nuevo: la disuasin nuclear o el equilibrio
]]]]]]]del terror. Un segundo factor que ha debilitado las tensiones bipolares ha sido la reintroduccin, especialmente a partir de la
dcada de 1960, de elementos de multipolaridad en el sistema, que de este modo ha adquirido un carcter mixto. La prctica del
balance en su variante moderada requiere la adhesin de todos los participantes a un cdigo de conducta diplomtica congruente
con las reglas del sistema. Los grandes procesos de cambio del siglo XX han transformado profundamente la diplomacia
tradicional, de un pasatiempo aristocrtico, un deporte para prncipes, todos los cuales reconocan las mismas reglas del juego y
jugaban por los mismos objetivos limitados, la diplomacia ha devenido en una forma interaccin formalmente pacfica, pero que
no rehuye la confrontacin radical entre los actores polticos.

LA DIPLOMACIA: es el conjunto de interaccin e internacionales de carcter pacfico, conducidas por agentes oficiales de
losestados y de organizaciones intergubernamentales. La diplomacia consiste en interacciones al menosformalmente pacficas, lo
que distingue este mtodo de interaccin internacional de los mtodos blicos. La figura del diplomtico, cuya misin es
promover los intereses externos del estado procurando convencer a otros actores, se contrapone conceptualmente a la del militar,
el agente estatal encargado de promover los intereses del estado bajo la direccin de la autoridad poltica que procura vencer a los
enemigos externos del estado en situaciones de guerra. Los dos niveles y mtodos de accin no son mutuamente excluyentes, y en
la prctica se relacionan en mltiples aspectos. Aunque se ha definido la diplomacia como un mtodo de interaccin pacfica, est
claro que ella desempea diversos papeles en contextos blicos. Los sujetos de la diplomacia son agentes oficiales. ste carcter
de los sujetos asegura la representatividad de sus actuaciones. No obstante, tal representatividad no asegura que habr, en
ltimo trmino, consentimiento del estado. As, el derecho internacional mantiene la institucin de la ratificacin de los tratados
internacionales. Mediante la ratificacin, los rganos internos de poder consienten en obligar a ste en trminos de un
acuerdo bilateral como multilateral suscrito anteriormente en representacin del estado. Aunque la firma del tratado ha constituido
una actuacin oficial, la necesidad de ratificacin pone de manifiesto que el centro de poder del estado no se ha desplazado
hacia los negociadores diplomticos, sino que contina residiendo en la organizacin institucional central. La actuacin ocasional
que agentes privados para determinadas gestiones internacionales no pasa de constituir un mtodo auxiliar de la diplomacia. La
diplomacia es un elemento central en la conduccin de las Relaciones Exteriores. De la calidad de la diplomacia depende en la
armonizacin de los objetivos e instrumentos de la poltica exterior con los recursos disponibles, as como la percepcin adecuada
de las oportunidades y restricciones para la accin prevaleciente en cada coyuntura internacional. La diplomacia, ms que
cualquier otra forma de interaccin internacional, ha alcanzado un significativo nivel de institucionalizacin. Las funciones de la
diplomacia son:

*Informacin y anlisis: La recoleccin de informacin acerca de hechos y tendencias observadas en el exterior y su anlisis e
interpretacin, son esenciales para la elaboracin e implementacin de las polticas exteriores.

*Comunicacin: una funcin esencial de la diplomacia es la transmisin de mensajes entre el gobierno. El memorndum
diplomtico, la nota de protesta, la entrevista del embajador con un canciller u otro funcionario de gobierno, son algunos de los
instrumentos habituales de comunicacin, tanto en contextos de cooperacin como de conflicto. En situaciones de crisis
internacional, se ha observado que los flujos de comunicacin entre las partes tienden a interrumpirse, especialmente cuando las
relaciones diplomticas se deterioran por el retiro de embajadores o se rompen formalmente. Tales bloqueos de comunicacin
contribuyen a exacerbar las tensiones aumentando la inseguridad y desconfianza entre las partes agregndose a los factores
sustantivos en una crisis internacional. Por esto la mantencin de vas de comunicacin abierta y expedita es una alta prioridad de
los participantes en la diplomacia. La comunicacin en el plano bilateral suele ser tilmente complementada por la oportunidad de
comunicacin en los foros multilaterales como las Naciones Unidas y la OEA. Tradicionalmente ha existido un idioma
diplomtico predominante: el latn, luego el francs y actualmente el ingls, cuyo uso generalizado permite reducir los
inconvenientes y dificultades de comunicacin producido por la multiplicidad de idiomas nacionales. El uso del idioma
diplomtico predominante no tiene carcter oficial. En Naciones Unidas, los cinco idiomas mencionados en el artculo 111 de la
carta (Chino, francs, ruso, espaol e ingls) tienen igual valor oficial, pero las delegaciones usan ampliamente sus lenguas
nativas.

*Negociacin: la conclusin de por lo internacionales en la funcin ms importante de la diplomacia, en cuanto concreta

iniciativas de cooperacin y disminuye o supera situaciones de conflicto. No obstante, estos no son los nicos fines de la actividad
negociadora. La negociacin diplomtica se funda en una poltica exterior, que se traduce en una estrategia frente a los dems
participantes en el proceso. El negociador debe comprender el marco de condiciones polticas en que tiene lugar su actuacin, de
modo de conducirse en el rango de alternativas compatibles con los intereses del gobierno que representa, los que debe traducir en
proposiciones negociables con las contrapartes. En segundo lugar, la negociacin no puede fructificar si no existe una base de
sustentacin del poder nacional. La calidad de la diplomacia puede amplificar o reducir la gravitacin negociadora del estado;
pero, en ltimo trmino, un diplomtico que acta por un estado carente de recursos para producir determinados resultados no
tiene credibilidad. Por esto es poco probable que un estado muy dbil frente a otro u otros. En tercer lugar la negociacin requiere
un conjunto de agentes, que pueden comprender desde jefes de estado o de gobierno hasta delegaciones especiales. Las
negociaciones al ms alto nivel poltico tienen la ventaja de la mxima representatividad: se logran acuerdos, los participantes
empearan su peso poltico en defenderlos ensus pases y hacerlos cumplir. Pero eso tiene un riesgo muy alto,
ya que si la negociacin fracasa, comprometer seriamente la carrera de los dirigentes asociados con ella. La diplomacia en la
cumbre constituye una prctica excepcional, aunque entre algunos gobiernos ha adquirido recientemente cierta regularidad. La
regla general siguen siendo las negociaciones a travs de los agentes diplomticos acreditados ante los gobiernos. El cuarto
elemento de la negociacin esa disposicin a un compromiso de intereses. Esa disposicin al compromiso exige parte el
diplomtico desarrollo de la actitud de persuasin, consistente en llevar a la otra parte a aceptar determinada perspectiva acerca de
un asunto.

*Implementacin: Parte de la rutina diplomtica consiste en ejecutar programas y acuerdos internacionales de los ms
variados contenidos.

*Representacin: gran parte de los esfuerzos de un diplomtico acreditado ante un estado u organismo internacional se dedican a
proyectar una imagen favorable de su estado. Frente al gobierno, las de sus polticas y la sucia donde acta, el diplomtico es uno
de los smbolos visibles ms destacados de un pas.

LAS ALIANZAS:

Las alianzas son acuerdos entre dos o ms estados, destinados al logro de determinados objetivos mediante la accin conjunta o
coordinada de los mismos. El primer fundamento de las alianzas es la percepcin de insuficiencia de los recursos de los estados
para promover un determinado inters, que incentiva a los gobiernos a buscar combinaciones internacionales condicho fin. La
formacin de alianzas y su eventual funcionamiento dependen de consideraciones sobre los intereses de los
estados en determinadas coyunturas internacionales. En un sistema bipolar tiende a ser intrnsecamente conflictiva la coexistencia
de dos potencias dominantes tienden a formarse alrededor de los polos de poder que se encuentran enfrentados. Entre vecinos es
prcticamente imposible mantener polticas distantes e indiferentes, de modo que si no es aliado permanente, un estado vecino
fcilmente se convierte en enemigo. Las alianzas que se fundan en determinada caracterstica del sistema internacional
son de inspiracin fundamentalmente pragmtica.