Alain Rouqui - A la sombra de las dictaduras: la democracia en Amrica Latina

Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2011.

Carlos Artur Gallo*

Podemos afirmar que o fim das ditaduras de segurana nacional na Am-

rica Latina representou uma ruptura de fato com o autoritarismo? H, na
atualidade, heranas culturais e institucionais do autoritarismo convivendo
com regimes democrticos no continente latino-americano? Em que medida
as transies democracia iniciadas com a terceira onda de democratiza-
es (Huntington, 1994) permitiram que fossem consolidadas democracias
imunes a novos regimes de exceo?
Em seu livro A la sombra de las dictaduras ( sombra das ditaduras),
Alain Rouqui (cientista poltico francs e autor do clssico O Estado militar
na Amrica Latina) realiza uma interessante e consistente anlise, a qual
nos permite compreender que resqucios dos governos autoritrios seguem
presentes na atualidade, desafiando as democracias restauradas no final do
segundo milnio. Nas palavras do autor:

[...] as democracias restauradas no so regimes totalmente representativos como

os outros. So as herdeiras das ditaduras, quando no suas prisioneiras. E os jogos de
coeres que os autoritarismos imprimem na cultura poltica no as afetam menos
que os arranjos institucionais que estes instalaram (p. 15, traduo nossa).

Dividido em cinco partes, o estudo comea com um panorama histrico

da democracia na Amrica Latina. Ao faz-lo, tendo como ponto de partida
o contexto dos processos de independncia e a formao dos Estados Nacio-
nais na regio, Rouqui realiza duas observaes importantes. Em primeiro
lugar, ao estabelecer uma relao entre os caminhos da democracia com os
doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio
*

Grande do Sul (Porto Alegre, RS, Brasil).

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movimentos pr-independncia, o autor chama a ateno para o fato de

que o regime democrtico no uma novidade no continente. Mais do que
isso, destaca que a democracia comea a ser colocada em prtica na Amrica
Latina antes de mesmo do que em muitos pases da Europa continental.
Ao analisar a forma como os regimes polticos ps-independncia trata-
ram das dimenses da representao e da participao poltica, Rouqui,
encaminhando-se para concluso da primeira parte do estudo, salienta que:

A democracia, esse regime em que o povo exerce a soberania, portanto indissocivel

da formao dos Estados independentes da Amrica Latina. Mas os grupos dominantes
tm como objetivo principal aquilo que se denominou a construo da ordem. Com
esse fim se esforaram para preservar a legitimidade fundacional, ao mesmo tempo que,
em nome da razo poltica, evitam o descontrole da multido (p. 47, traduo nossa).

Impossibilitando a ampliao da participao popular, por um lado, e

ampliando o abismo entre o que era legal e o que era real, por outro, os
construtores da democracia lanaram as bases para que, em nome da ordem, a
crena na tendncia anarquia do povo justificasse o endurecimento das polti-
cas estatais. Assim, os anseios de uma sociedade marcada pela herana colonial,
e ainda apoiada na acumulao de riqueza com base na mo de obra escrava,
foram canalizados de modo que, na dvida, o autoritarismo fosse visto como
soluo vivel caso os cidados quisessem ocupar seu lugar na esfera pblica.
No surpreende o leitor, portanto, que, ao dar sequncia narrativa hist-
rica no captulo intitulado La ciudadana en un continente autoritrio (A
cidadania em um continente autoritrio), o autor demonstre a forma como
a soberania popular almejada no incio do sculo XIX vai sendo, pouco
a pouco, inviabilizada pela manuteno da ordem e pelo desenvolvimento
econmico. Como consequncia direta dessas prticas, Rouqui constata
que se constituem pelo continente democracias sin ciudadanos (p. 106).
Nessas democracias sem cidados, contudo, toda vez que a vontade da
maioria no coincide com a vontade das minorias que detm o poder, recorre-
-se ao autoritarismo como soluo legtima diante de qualquer tentativa
de subverso da ordem. Desse modo, conforme analisa o autor ao longo
da terceira parte do livro, as ditaduras tornam-se frequentes na histria do
continente, constituindo-se, em alguns casos, quase como algo natural ou
inerente ao pleno desenvolvimento dos processos polticos.

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Por isso, ao notar que ditaduras foram comuns na histria latino-ame-

ricana, e que, sobretudo ao longo do sculo XX, o autoritarismo foi cons-
tantemente utilizado no continente, a anlise de Rouqui recai justamente
nas possibilidades de ocorrer uma continuidade das ditaduras por outros
meios. Ao faz-lo, o autor amplia o foco de sua anlise para alm dos regimes
burocrtico-autoritrios (ODonnell, 1986) instalados no contexto da Guerra
Fria, com o estabelecimento de coalizes civis-militares, e fornece ao leitor
um panorama rico, repleto de dados e referncias a respeito das ditaduras
que ocorreram no s no Cone Sul mas tambm nos pases andinos, na
Amrica Central e no Mxico.
Mas, se analisar um lapso temporal de quase duzentos anos de histria
poltica torna o estudo de Rouqui rico, fato, no entanto, que a escolha do
recorte do seu objeto tambm carrega consigo algumas limitaes. Nesse
sentido, embora a opo por uma anlise de conjuntura poltica extensa seja
evidentemente relevante, o autor assume o risco de minimizar o impacto que
a aplicao da Doutrina de Segurana Nacional (DSN) teve na regio, uma vez
que parece considerar todas as manifestaes autoritrias como expresso de
um vcio de origem da formao dos Estados Nacionais latino-americanos.
Se h evidncias histricas de que traos autoritrios esto presentes
nesses pases desde sempre, importante no esquecer, contudo, que a
aplicao da DSN trouxe consigo mudanas importantes na estruturao dos
regimes instalados a partir da dcada de 1960, especialmente no Cone Sul.
Com base na ideia de que havia um inimigo interno a ser combatido, e que,
mais do que isso, inimigos internos em potencial eram todos os cidados,
em nome da Segurana Nacional foram cometidas milhares de violaes
aos direitos humanos pelos agentes do Estado, ocorrendo tudo dentro de
uma estrutura repressiva burocratizada e seguindo uma lgica de atuao
altamente racionalizada (Padrs, 2008).
Apesar da limitao destacada, a abordagem de Rouqui tem seu mrito
garantido porque, de forma clara, e com riqueza de informaes, oferece ao
leitor uma interessante interpretao sobre as origens do autoritarismo nas
antigas colnias espanholas e portuguesas, combinando, para tanto, variveis
explicativas institucionais e culturais. Ademais, outro mrito encontrado
nessa parte da exposio a realizao de um dilogo do autor com a lite-
ratura produzida por estudiosos que, entre 1960 e 1990, tentaram explicar:
1) o surgimento dos regimes autoritrios (Cardoso, 1972; Dreifuss, 1981;

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ODonnell, 1986; Reis, 1984; Santos, 1986); 2) a dinmica dos processos de

transio democracia (ODonnell e Schmitter, 1988; ODonnell, Schmitter
e Whitehead, 1988); 3) as possibilidades de consolidao do regime demo-
crtico nos pases atingidos por golpes de Estado no contexto da Guerra Fria
(ver, por exemplo: Moiss, 1995; Reis e ODonnell, 1988; Rouqui, Lamou-
nier e Schvarzer, 1985; Sallum Junior, 1988; Stepan, 1988; Zaverucha, 1994).
Dito isso, outra contribuio relevante da terceira parte do livro o fato
de o autor, ao observar as prticas e os mecanismos institucionais que per-
mitem uma continuidade das ditaduras mesmo em ambiente democrtico,
fazer uma reflexo sobre as possibilidades de que as novas democracias
latino-americanas se libertem dos legados autoritrios existentes, deixando
de ser, nas palavras de Rouqui, prisioneros del pasado (p. 182). Mas:

Como desapareceriam as prticas autoritrias quando os principais atores dos regimes

ditatoriais seguem presentes, e dispem de poderes institucionais para pesar sobre as
decises que comprometem tanto o pasado como o futuro? (p. 157, traduo nossa).

Uma possibilidade de se enfrentarem os legados do autoritarismo, con-

forme refere o autor, encontra-se nas demandas organizadas em torno da
trade Memria, Verdade e Justia. Uma vez que em nome dos regimes
autoritrios e na luta contra os subversivos foram perpetradas incontveis
violaes aos direitos humanos, nas mobilizaes em torno da reparao
(simblica e pecuniria) das vtimas que encontramos, na atualidade, lugar
para reflexo sobre como e quando lidar com as memrias de um perodo
que deixou marcas indelveis na histria do continente.
Nesse sentido, entre avanos e retrocessos, cidados da Amrica Latina
tm convivido, aps as transies democracia, com mecanismos que, de
alguma forma, buscam no s a obteno de um acerto de contas com o
passado mas tambm o estabelecimento de uma nova cultura capaz de
fortalecer a democracia. Esse o caso, por exemplo, do trabalho das Co-
misses da Verdade instaladas em pases como a Argentina, Chile, Uruguai,
Paraguai, Bolvia, Peru, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Panam e,
mais recentemente, no Brasil.
Se os resultados dos trabalhos dessas Comisses e a implementao
de uma srie de polticas pblicas destinadas s vtimas da represso no
garantem o fim das violaes aos direitos humanos e a sua no repetio,

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a existncia de tais medidas, em ltima anlise, sinaliza um avano que, na

prtica, contribui (em alguns casos mais profundamente) reflexo sobre o
que se espera de um regime democrtico.
Aps analisar as possibilidades de fortalecimento desse regime atravs da
recomposio do passado e do enfrentamento dos legados do autoritarismo
que se encontram convivendo com as novas democracias, Rouqui, na quarta
parte do livro, analisa os perigos da tentacin mayoritaria (p. 191). Nesse
captulo, o autor observa as novidades surgidas no cenrio poltico recen-
te, tratando de verificar o que as aproxima (ou afasta) de prticas polticas
anteriores, tais como o coronelismo e o populismo.
Traando um paralelo entre o surgimento de novos populismos, por um
lado, e de um socialismo do sculo XXI, por outro, o autor chama a ateno
para o fato de que as condies sociais e culturais que tornaram possvel um
populismo la Getlio Vargas (industrializao, urbanizao, expanso do
capitalismo internacional etc.), por exemplo, no esto presentes na atuali-
dade. Por isso, no que se refere tentativa de recorrer obteno da maioria
da populao mediante a elaborao de discursos revolucionrios ou com
a promessa de polticas socializantes, caso de Hugo Chvez (presidente da
Venezuela morto em 2013), o autor destaca que, embora no se possa afastar
a possibilidade da instrumentalizao de vias autoritrias pelos ocupantes do
poder no continente, o contexto das novas democracias inviabiliza o acesso
facilitado aos seus mecanismos.
Assim, constatando que eleies regulares, alternncia no poder, e que
instituies polticas relativamente estveis esto presentes no cenrio pol-
tico latino-americano ps-Guerra Fria, ainda que com alguns sobressaltos,
a Amrica Latina vive o perodo democrtico mais extenso da sua histria,
Rouqui conduz o leitor ltima parte do seu estudo.
Intitulado De las democracias entre esperanza y sospecha (Das demo-
cracias entre a esperana e a suspeita), o quinto captulo do livro comea
com a apresentao de uma leitura bastante otimista do autor para com o
atual cenrio poltico do continente. No sentido referido, o autor chama o
perodo atual de primavera democrtica (p. 278), uma vez que, aps anos
de instabilidade poltica combinada com a existncia de regimes autoritrios,
h regimes democrticos em toda Amrica Latina.
Apesar da primavera, no h s flores no horizonte. Por isso, embora a
participao poltica dos cidados tenha sido ampliada nas ltimas dcadas,

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tendo ocorrido, entre o final dos anos de 1990 e o incio dos anos 2000, amplas
mobilizaes populares contra os resultados das polticas econmicas e sociais
neoliberais implementadas pelos governantes, o exerccio da cidadania segue,
na prtica, e na maior parte do tempo, restrito participao nas eleies.
A democracia, conforme afirma Rouqui ao concluir sua anlise, no
est inscrita na natureza. uma construo cultural complexa, sujeita sorte,
que avana com tentativa e erro (p. 354, traduo nossa). Entre avanos
promissores e recuos inquietadores, a histria dos regimes democrticos
latino-americanos nos d prova inequvoca de que no h, como diz o ditado
popular, mal que dure para sempre. Se o final dos regimes autoritrios algo
promissor, no entanto, no podemos deixar de notar que, entendida como
uma construo poltica e social, a democracia no se sustenta sozinha, sendo
necessrio, para mant-la, o aperfeioamento constante dos atores sociais e
das instituies que os representam.
Embora acreditemos que a inteno de Rouqui no era esta, em alguns
momentos a anlise por ele empreendida parece ser perpassada por uma
viso um tanto quanto determinista dos processos histricos, polticos e
sociais, segundo a qual a democracia na Amrica Latina estaria invariavel-
mente limitada, em virtude dos traos autoritrios presentes desde o sculo
XIX. Apesar dessa ponderao, fato que, em A la sombra de las dicta-
duras, o leitor encontrar no s uma anlise de conjuntura perspicaz da
poltica latino-americana mas tambm dados histricos teis e necessrios
elaborao de novas reflexes sobre os caminhos e as possibilidades de
desenvolvimento do regime democrtico no continente.

Referncias
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Laurence (orgs.) (1988). Transies do regime autoritrio: Amrica Latina.
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PADRS, Enrique Serra (2008). Represso e violncia: segurana nacional
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Recebido em 17 de setembro de 2013.

Aprovado em 4 de outubro de 2013.

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