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La inteligencia financiera de

[ensayo]
Noruega facilita un porvenir
iluminado para sus ciudadanos.

En este ensayo se presenta


una sucinta visin de
cmo este pas nrdico ha

NORUEGA
evitado tanto la Maldicin
de los recursos como la
Enfermedad holandesa,
condiciones que han afectado
SIEMBRA EL PETRLEO a otras naciones petroleras
| AUTOR LUIS XAVIER GRISANTI |

INTOXICACIN ECONMICA capital, el crecimiento econmico deja de corresponderse a las mayo-


Y LMITES AL DESARROLLO res cantidades empleadas.
La bonanza que disfrutaron los pases exportadores de petrleo Ms adelante, la Maldicin de los recursos y la Enfermedad ho-
con la cuadruplicacin de los precios en 197374, provoc lo que landesa pasaron a ser estudiados acadmicamente (Gregory, 1976;
los tratadistas de la economa llaman Resource Curse (Maldicin McNelly, 1981, Corden, 1982; Timmer, 1982; Van Wijnbergen,
de los recursos) o Dutch Disease (Enfermedad holandesa). 1984; Neary and Wijnbergen, 1986; Mikesell, 1997; Sachs and
El eminente estadista venezolano Juan Pablo Prez Alfonzo, Warmer, 1999 y 2001; Robinson, 1989; Auty, Torvic y Gylfason,
fundador de la OPEP, fue pionero en los estudios modernos sobre 2001; Ebrahim-zadeh, 2003; Stevens, 2003; Larsen, 2004).
estos fenmenos. En 1997 se publica un libro, ya clsico, The Paradox of Plenty,
Siempre sostuvo que Venezuela deba evitar la dependencia Oil Booms and PetroStates, de Terry Lynn Karl, Directora del
excesiva del petrleo, no slo por la necesidad de conservar un Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Stan-
recurso natural no renovable, sino porque el pas careca de la ford. La Prof. Lynn Karl comenta que desde 1974 fue inducida
capacidad de absorcin para asimilar ingentes ingresos petroleros por Prez Alfonzo a estudiar acadmicamente el fenmeno y
sin provocar una intoxicacin econmica; fenmeno que l deno- escribir su tesis doctoral.
min Efecto Venezuela. Esta publicacin proporciona una clara definicin del concep-
En su libro Petrleo y dependencia (1971), el prohombre venezo- to de Enfermedad holandesa:
lano postul la tesis de las limitaciones del crecimiento econmico: Proceso mediante el cual los nuevos descubrimientos o los cambios
Qued demostrado el principio, por lo dems evidente, que existe favorables en los precios en un sector de la economa por ejemplo, el
una capacidad evidentemente fija para emplear tilmente nuevos petrolero, causan una desarticulacin (distress) en otros sectores por
capitales. En cuanto se extralimita esa capacidad de absorcin de ejemplo, en la agricultura o en la industria manufacturera.

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NORUEGA SIEMBRA EL PETRLEO Para algunos investigadores, el xito noruego es inherente a
Y SALVA EL SALMN su condicin de pas desarrollado, con un alto nivel de diversi-
La experiencia exitosa de Noruega, al conjurar la Maldicin de los ficacin econmica y una avanzada cohesin social. La existen-
recursos y la Enfermedad holandesa, debe servir de gua a los for- cia de instituciones democrticas, econmicas y sociales slidas,
muladores de polticas pblicas en pases mineros con alta de- separacin e independencia de los poderes pblicos, elevado
pendencia de los recursos naturales. nivel de educacin y desarrollo cientfico e industrial, respeto
Noruega no solo salv a su acreditada industria del salmn, sino por los derechos de propiedad, tica del trabajo y seguridad ju-
que, adems de evitar la inflacin y no desplazar a los sectores rdica y social, crean las condiciones de base para que la Maldicin
econmicos tradicionales, comenz a crecer ms rpidamente y la Enfermedad sean abatidas.
despus del inicio de la explotacin petrolera en 1971. Para otros investigadores, independientemente del grado de
Paralelamente, la economa no petrolera y la industria de desarrollo de una nacin, la Maldicin y la Enfermedad solo
bienes de capital y servicios conexos a los hidrocarburos, con el pueden ser doblegadas si se aplican polticas pblicas delibe-
apoyo de polticas pblicas a largo plazo, desarrollaron una radamente diseadas con visin a largo plazo. La diferencia
pujante capacidad productiva de alto valor agregado, de la cual entre un pas desarrollado y uno subdesarrollado puede resi-
Noruega antes careca. dir en que en el primero la Enfermedad puede ser curada, pero
Erling Roed Larsen (2004), en su trabajo Escapar de la Maldicin en una nacin en vas de desarrollo, el mal puede hacerse
de los recursos y de la Enfermedad holandesa? Cundo y por qu permanente.
Noruega alcanz y se puso delante de sus vecinos, seala que en En los aos setenta, la economa venezolana creci a tasas
1960, Noruega registraba un ingreso por habitante real (a precios superiores a la de las dos dcadas precedentes; pero a la postre,
de 1999) de US$ 8.074, mientras que Dinamarca y Suecia exhi- la economa se contrajo, al caer postrada por la Maldicin y la
ban niveles de US$ 10.743 y US$ 10.847, respectivamente. Enfermedad, cuando no slo se evidenci un crecimiento menor
Entre 1960 y 1974, el ingreso por habitante de Noruega au- al histrico, con fluctuaciones dramticas, sino que se desdi-
ment en US$ 389 por ao, y el de Suecia y Dinamarca creci bujaron las instituciones y se deterioraron los servicios pblicos,
ms rpidamente, en US$ 350 y US$ 418 por ao. a la par que la economa entr en un largo perodo de desequi-
Sin embargo, entre 1975 y 1996, cuando la expansin petro- librios econmicos, sobrevaluacin y devaluacin de la mone-
lera alcanz su mxima expresin, el crecimiento de Noruega se da, desinversin, intermediacin financiera improductiva,
aceler, para alcanzar, en promedio, US$ 597 por ao, superan- cada del ingreso real, aumento de la pobreza y deterioro de la
do a Suecia en 1981 y a Dinamarca en 1988. distribucin del ingreso.

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Lo primero que hicieron los lderes del gobierno y de la industria
noruegos fue detectar y reconocer anticipadamente la dolencia que
se les avecinaba cuando iniciaron la explotacin petrolera; cosa
que no ocurri en la mayora de los pases exportadores de petr-
leo. Por ejemplo, en el caso de Venezuela, en los aos setenta las
voces solitarias de Prez Alfonzo y del escritor Arturo Uslar Pietri,
venezolano tambin, fueron desodas y hasta desdeadas.
La deteccin temprana de la posible dolencia, tanto en el
Parlamento como entre las autoridades econmicas y los forma-
dores de polticas pblicas, permiti la toma de decisiones
preventivas en Noruega. Se decidi mantener una relacin por-
centual constante entre el ingreso petrolero y el producto in-
terno bruto. No hubo por tanto un incremento de la dependen-
cia petrolera de la economa.
Durante tres dcadas, el peso relativo de la renta petrolera res-
pecto del ingreso nacional permaneci sin alteracin, a travs de
polticas expresamente mantenidas en el mbito fiscal, monetario
e industrial.
El Estado y sus instituciones econmicas velaron porque la
economa creciera armnicamente y no permitieron que el
sector petrolero se expandiera a tasas superiores a las de la eco-
noma no petrolera. Los sectores productores de bienes transa-
bles y no transables deben crecer a tasas similares.
Roed Larsen y otros tratadistas (Corden y Neary, 1982; Torvik,
2001) clasifican los efectos del boom petrolero en tres categoras
para determinar si el pas contrajo o no la Enfermedad holandesa:

1. Para evitar elefecto de movimiento de los factores (factor


movement effect), las autoridades noruegas limitaron la
magnitud de los incrementos salariales a los niveles deter-
minados por la productividad marginal de la industria
manufacturera.

2. Para conjurar el efecto del gasto (spending effect), se cons- 4. Polticas en materia de movimiento de los factores de produccin.
tituy el Fondo Petrolero Estatal (SPF) y se implantaron pol- Los noruegos se cuidaron deliberadamente de que los niveles de
ticas fiscales conservadoras, de equilibrio entre los ingresos sueldos y salarios -la productividad marginal del trabajo- del sector
y egresos tributarios, as como limitaciones especficas al industrial-manufacturero se mantuvieran a la cabeza del resto de
gasto pblico, cancelacin de porciones de la deuda externa, la industria. Los sueldos y salarios de los dems sectores de la
especialmente cuando la economa noruega estuviese ope- economa, y en particular del petrolero, no podan ser mayores a
rando a capacidad plena, para as proteger al aparato pro- los de la industria manufacturera, impidiendo as una migracin
ductivo de la apreciacin de la moneda, preservando la masiva de fuerza laboral de los sectores de bienes transables hacia
competitividad global de las actividades productoras de el petrolero o hacia los sectores de bienes no transables.
bienes transables. Se aplic un sistema centralizado de negociaciones obrero-patro-
nales, agencia independiente y neutral realizaba estudios para
3. Para impedir el efecto de prdida por derramamiento (spillover determinar los incrementos en la productividad del sector in-
effect o externalidades negativas), el Estado estableci una dustrial-manufacturero.
poltica proactiva de formacin de capital nacional en el sector
petrolero y en sus actividades de produccin de bienes y ser- 5. Activas polticas macroeconmicas contra-cclicas. En el marco de
vicios conexos. Se incentiv la formacin de una especializa- polticas fiscales y monetarias conservadores, el SPF acumul los
cin en la perforacin de pozos costa afuera y se formaron excedentes de ingreso, fomentando el ahorro nacional y esterili-
centros de tecnologa. zando la creacin de liquidez monetaria a travs del gasto pblico.
Los lderes polticos, con el apoyo de economistas profesiona- Este fondo, manejado por el Banco Central, tiene en la actualidad
les y de instituciones del Estado, disearon polticas pblicas activos lquidos por la extraordinaria suma de US$ 350 mil millo-
explcitas para atacar cada uno de estos efectos. nes, cifra que excede en casi dos tercios el PIB de la nacin.

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No solamente rboles se siembran en Noruega.

EL CONTRATO SOCIAL NORUEGO


Y LA DERROTA DEL RENTISMO
La implantacin de polticas pblicas planificadas para conte-
ner la Enfermedad holandesa no habra sido posible sin la exis-
tencia de un contrato social (Eichengreen, 1996) y de un sistema
de normas colectivas compartidos por la sociedad noruega.
Siendo de sumo indispensable la presencia de un Estado demo-
crtico de Derecho y de un pulcro y transparente sistema judi-
cial, los tratadistas otorgan a los valores colectivos de la socie-
dad noruega un rol preponderante en el abatimiento de la
Maldicin de los recursos.
Roed Larsen y otros acadmicos, como Rodrik y Auty, sostienen
que la Maldicin de los recursos es el resultado de los conflictos socia-
les derivados de la lucha por la distribucin de la renta. La sociedad
noruega es igualitaria, como lo es tambin la distribucin del ingre-
so y la riqueza. No existen lites que estn en capacidad de capturar
la riqueza colectiva de manera fraudulenta o injusta, y empleadores
y trabajadores comparten la conviccin de que la renta de los recur-
sos (resource rent) es revertida con equidad a la sociedad a travs de
inversiones pblicas y desarrollo tecnolgico.

Noruega ha podido as
ascender al primer lugar
en el Indice de Desarrollo
Humano de las Naciones
Unidas.

Las autoridades fiscales adquirieron una enorme credibilidad como El modelo social noruego es una filosofa de vida para cada in-
factores orientadores y decisivos en la conduccin de las polticas dividuo. Existe un consenso social alrededor del principio de
macro-econmicas del pas mientras se privilegiaba la trasparencia que la educacin pblica es y debe ser de excelente calidad para
de los mecanismos de utilizacin del SPF frente a otras modalida- cada noruego, y de que el sistema de salud pblica no excluya a
des de financiamiento. ninguna persona, financiado con una mnima contribucin de
cada trabajador.
6. Las polticas de educacin, investigacin y desarrollo fueron acti- El sistema de salud pblica no slo es altamente eficiente
vamente promovidas por el Estado, conjuntamente con el sector sino que el mismo cuenta con las ms avanzadas tecnologas,
empresarial privado. Se destinaron mayores recursos para estos infraestructura y equipos. Noruega ha podido as ascender al
tres renglones. Se crearon centros de excelencia y se aumentaron primer lugar en el Indice de Desarrollo Humano de las Nacio-
las horas de enseanza. En los aos cincuenta, el 8% de la pobla- nes Unidas.
cin noruega tena un grado universitario; en la actualidad dicho
porcentaje asciende a un 20%, por encima de la media de los pa- Roed Larsen clasifica cuatro diferentes formas de rentismo (rent
ses industrializados, que es 15%. Los aos-hombre dedicados a la seeking) en sociedades mineras:
investigacin y desarrollo en universidades e institutos tecnolgi- 1. rentismo por conflictos sociales a gran escala;
cos pas de 14.500 en 1963, a 24.500 en 1995. 2. rentismo ilegal de baja densidad;
3. rentismo legal de baja densidad; y
7. Se implant una poltica industrial dirigida a aumentar la pro- 4. rentismo derivado de las carencias del sistema poltico.
ductividad y eficiencia de las empresas manufactureras y acumu- No examinaremos en este trabajo cada una de estas formas de
lar el conocimiento y las destrezas tcnicas y gerenciales de los rentismo, pero s nos referiremos brevemente a la cuarta forma.
procesos industriales. Larsen tambin atribuye a la institucin de los partidos y al
FOTO AFP
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leros, entre 1936 y 1968, a excepcin del
Existen pases en vas de desarrollo perodo de la dictadura perezjimenista

que han tomado medidas


(1950-57). Sin embargo, a partir del boom
petrolero de 197374, el pas no ha podido
preventivas y correctivas superar los efectos distorsionadores de la
Maldicin y la Enfermedad, y la siembra del
para manejar acertadamente petrleo contina siendo un desafo para los
las bonanzas de recursos naturales. venezolanos.
En cualquier pas, la siembra de ciudadanos y
Chile, cuya economa y sector de instituciones parece ser una condicin pre-
cedente a la siembra del petrleo. | PYV |
pblico es todava dependiente de
su industria del cobre, ha mantenido
polticas fiscales prudentes Si desea consultar la bibliografa de este ensayo, puede
solicitarla a travs de consultores@petroleoyv.com

sistema electoral roles cardinales la contencin y anulacin de


la Maldicin de los recursos.
La percepcin rentstica de que el colectivo es rico por existir
un recurso no renovable de propiedad pblica, es caldo de cul-
tivo para los polticos, quienes, basndose en la promesa de
distribucin de la renta minera, pueden comprar el voto (Poli-
tical Purchase, Roed Larsen; Lynn Karl, 1997; Persson and Tabe-
llini, 2000).
En Noruega, los partidos y lderes polticos comparten los valo-
res esenciales del contrato social y del sistema de normas colectivas
que, ms all del ordenamiento jurdico en una sociedad demo-
crtica, hacen viable y exitoso el modelo social noruego.
En contraste, en sociedades mineras, como la venezolana y la
nigeriana, el rentismo social de alta densidad, el rentismo legal
e ilegal de baja densidad y las carencias del sistema de partidos
y de la autoridad electoral, potencian la Maldicin de los recursos
y la Enfermedad holandesa.

EL EJEMPLO QUE NORUEGA DIO:


MEDICINA PREVENTIVA
Son inevitables la Maldicin y la Enfermedad? Con la bonanza
petrolera de los aos setenta, Nigeria y Venezuela no pudieron
doblegarla; pero Noruega s. El pas escandinavo aplic un
conjunto coherente y sistemtico de polticas pblicas para
atajar a tiempo el peligro en cierne; pero partiendo de su con-
dicin de democracia consolidada con instituciones trasparen-
tes (Roed Larsen, 2004).
Existen pases en vas de desarrollo que han tomado medidas
preventivas y corrrectivas para manejar acertadamente las
bonanzas de recursos naturales. Chile, cuya economa y sector
pblico es todava dependiente de su industria del cobre, ha
mantenido polticas fiscales prudentes durante varios lustros,
ahorrando los excedentes de ingreso en perodos de altos pre-
cios del mineral.
Venezuela, por ejemplo, lo reconoci el propio Prez Al-
FOTO AFP

fonzo tuvo momentos efectivos de armonizacin entre el


crecimiento del sector petrolero y el de los sectores no petro-
Los Petroestados suelen transformarse en
| 5 | petroleo yv monstruos omnipotentes.

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