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Alba Petrocaribe y Caricom Girvan1esp
Alba Petrocaribe y Caricom Girvan1esp
Alba Petrocaribe y Caricom Girvan1esp
El argumento de este artculo parte de que el ALBA, aunque tiene sus propias
caractersticas especiales, debe ser vista como una manifestacin de un proceso de
reconfiguracin en la economa poltica global; un proceso marcado por una declinacin
relativa en el poder de Estados Unidos y la emergencia de nuevos polos de influencia
geo-econmica. La emergencia de Asia, y en particular de China y la India, est entre
los cambios ms significantes; as como la de otros poderes regionales en este Sur
-Global, incluyendo a Sudfrica, Brasil y Venezuela. Una consecuencia notable de esto
es la debilitada capacidad de los Estados Unidos para controlar el curso de los eventos
en Amrica Latina y el Caribe. As las cosas, y como fue publicado por el Consejo de
Relaciones Exteriores (Council on Foreign Relations), "la era de la hegemona
estadounidense (en la regin) ha terminado"(1).
Los sntomas de este cambio estn en todas partes. El proceso de constitucin del ALCA
fue abortado debido a la oposicin brasilea a los trminos en los que Washington haba
configurado el proceso de negociaciones; gobiernos opuestos al neoliberal "Consenso
de Washington" han llegado al poder en varios pases; y la Revolucin Cubana est a
punto de celebrar su 50mo aniversario. Tambin a pesar de la obsesin de Washington
con el cambio de rgimen en ese pas, la Revolucin Bolivariana en Venezuela contina
adelante en contra del antagonismo de Washington; y las fuentes tradicionales de
cooperacin al desarrollo dominadas por EUA estn quedando opacadas por
instituciones controladas por el Sur y centradas en Brasil y Venezuela.
Continentalmente, una Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) est
construyndose bajo el liderazgo de Brasil. Estos desarrollos forman el contexto para la
1
necesaria consideracin del rol y significado del ALBA y de las relaciones de la
CARICOM con este nuevo proyecto.
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8. Integracin energtica
9. Promocin de las inversiones intra latinoamericanas a travs de un Banco de
Inversiones Latinoamericano, un Banco de Desarrollo del Sur y una Sociedad
Latinoamericana de Garantas Recprocas
10. Defensa de la identidad cultural: creacin de TELESUR
11. Derechos de Propiedad Intelectual para proteger el patrimonio de la regin pero no
para constituirse en un obstculo a la cooperacin
12. Armonizacin de posiciones en los foros multilaterales, incluyendo la
democratizacin de las organizaciones internacionales, particularmente el sistema de
las Naciones Unidas
El ALBA ha crecido significativamente desde que el proyecto fue lanzado por los
gobiernos de Cuba y Venezuela en diciembre de 2004. Bolivia, Nicaragua y Dominica
se han convertido en Estados partes; y San Vicente y las Granadinas y Antigua y
Barbuda han firmado acuerdos de apoyo. A la VI Cumbre del ALBA, en enero de 2008
asistieron lderes de 12 pases (3) incluyendo a 9 del Gran Caribe y 5 que son Estados
miembros de la CARICOM. De acuerdo al Ministerio de Estado para la Integracin y el
Comercio Exterior de Venezuela, las principales iniciativas del ALBA Caribe incluyen:
3
2. La cooperacin financiera en el ALBA.
Por su parte, el establecimiento del Banco del ALBA (BALBA) fue acordado entre
Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela en junio de 2007 y el banco fue formalmente
inaugurado en el 2008. Sus objetivos son apoyar el desarrollo econmico y social
sostenible, reducir la pobreza y fortalecer la integracin. BALBA tendr un capital
autorizado de US $ 2 000 millones y comenzar con un capital suscrito de US $ 1 000
millones.
3. La no-reciprocidad en el ALBA.
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boliviana o con otras monedas mutuamente acordadas; pero no est obligada a
garantizar un tratamiento similar a Cuba. (8). A Venezuela se le ha garantizado la misma
facilidad para el pago de importaciones cubanas, sin reciprocidad por parte de
Venezuela (9). En el Caribe, a Dominica le est permitido pagar el 40 % de sus
importaciones petroleras a travs de PETROCARIBE con exportaciones de bananos
(10).
3. Cooperacin social
Los acuerdos del ALBA proporcionan 2000 becas cubanas por ao para venezolanos y
5000 becas cubanas para estudiar medicina para bolivianos. Adems, Bolivia se est
beneficiando de 6000 especialistas mdicos cubanos y Venezuela tiene a 15000
profesionales cubanos de la medicina trabajando en la Misin Bario Adentro.
5. PETROCARIBE
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desde Venezuela de acuerdo a escala deslizando: si el precio del barril est por encima
de US $ 30, se financia el 25 %; si est por arriba de US $ 40, se financiar el 30 %; si
estuviera el precio del barril por encima de US $ 50, el mecanismo permitira financiar
el 40 % de la factura petrolera de los pases beneficiarios y si el precio del petrleo
excediera los US $ 100 por barril se financiara el 50 % de la factura petrolera. Se
pagara el financiamiento recibido en un plazo de 25 aos a un inters del 2 % el cual
se reducira a 1 % si los precios subieran ms all de US 40 por barril; y con un perodo
de gracia de 2 aos.
Desde el principio de 2008, la escalada de los precios del petrleo en los mercados
mundiales ha incrementado considerablemente el rol estratgico de PETROCARIBE. A
las tasas actuales de importacin (72 millones de barriles al ao) cada incremento de un
dlar en el precio del barril aade US $ 72 millones al ao en la cuenta de importacin
petrolera de las naciones importadoras miembros de la facilidad. Si se toma como
referencia un precio base de US $ 30/barril, el reciente precio del mercado mundial de
US $ 135/barril representa una adicin de US $ 7 mil 600 millones a la factura petrolera
de los 16 pases importadores miembros de PETROCARIBE. Entre el 25 y 50 % de esa
factura podra ser financiado a travs de crditos de PETROCARIBE.
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CUADRO 3. Projectos de PETROCARIBE
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6. Seguridad Alimentaria.
7. Las obligaciones que se asumen como parte del ALBA entran en conflicto con
las obligaciones de las membresa en la CARICOM?
Los principales aspectos a ser considerados en este epgrafe son dos: la forma de
asociacin en el ALBA y la naturaleza de los compromisos asumidos por las naciones
que se incorporan a este esquema.
Las modalidades de asociacin inter-gubernamental empleadas por el ALBA son las del
la Declaracin Conjunta, y las Declaraciones de Acceso, Contribucin y Suscripcin; y
la Declaraciones de Apoyo, firmadas por Jefes de Estado y Gobierno (mostradas en el
Cuadro 3). Por tanto, ALBA no asume la forma de un tratado para constituir una
organizacin internacional o inter-gubernamental, como si lo hacen los esquemas de
integracin en sentido normal. No hay en el ALBA estatutos u obligaciones que los
Estados adherentes al acuerdo se atan legalmente bajo las normas de un tratado
internacional. Los principios y acuerdos en el ALBA parecieran ser de naturaleza
poltica, ellos son documentos bilaterales o trilaterales especficamente suscritos por
8
Jefes de Estado y/o Gobierno. El trmino membresa, por tanto, pudiera ser poco
apropiado en el caso del ALBA (aunque es usado tanto en los documentos en ingls
como en espaol). Los trminos acceso, adhesin o participacin pudieran ser
ms apropiados para dar cuenta de la naturaleza de la asociacin que implica pertenecer
al ALBA.
La cuestin por tanto es qu obligaciones especficas aplican para los pases que se
incorporan en general al ALBA y en particular a Dominica como un estado miembro de
la CARICOM que accedi al ALBA. En el caso de Bolivia y Nicaragua, el acceso
represent la adhesin de dichas naciones a la Declaracin Conjunta entre Cuba y
Venezuela del 14 de diciembre de 2004 (Cuadro 1). Esta es una declaracin poltica que
contiene ciertos principios suscritos por los gobiernos. Algunos pensaran que el
objetivo ltimo de dicha Declaracin es la creacin de un bloque econmico ALBA
(un trmino que a veces ha sido utilizado para referirse al ALBA); lo cual entrara en
conflicto con el Mercado y Economas nicas del Caribe (Caribbean Single Market
and Economy CSME). Sin embargo, una lectura rigurosa de estos asuntos sugiere que
este no sera el caso.
9
financiada por el petrleo (Oil-financed Caricom aid facility). Parece bastante
improbable que esta facilidad de la CARICOM pueda aproximarse a la escala del
financiamiento garantizado a travs de PETROCARIBE. Por otra parte, no hay razn de
por qu estas dos Fuentes tienen que ser consideradas como competidores en el
Mercado petrolero regional en el actual ambiente de restriccin relativa en la oferta
energtica. Pudiera concluirse que el principio nmero 12 no entra en conflicto con las
obligaciones de la CARICOM dado que no es especfico ni tampoco vinculante, pero
los desarrollos de PETROCARIBE y ALBA subrayan la conveniencia de una poltica
energtica coordinada en la CARICOM.
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(a) no perjudicar sus obligaciones bajo el Tratado; y
(b) (b) antes de su firma, estarn sujetos a la certificacin del Secretariado de la
CARICOM de que el mismo no perjudique o ponga en desventaja la
posicin de otros estados de la CARICOM respecto al Tratado
4. Cuando se estn negociando acuerdos comerciales que incluyan concesiones
arancelarias, ser requerida la aprobacin previa de la COTED
5. Nada en este Tratado impedir que Belice concluya acuerdos con agrupaciones
econmicas vecinas, siempre y cuando dichos acuerdos otorguen un tratamiento no
menos favorable que el acordado a terceras partes dentro de tales agrupaciones a los
Estados Miembros de la Comunidad, y que dichos arreglos garanticen provisiones de
proteccin contra los probables efectos de desviacin de comercio de pases de tales
agrupamientos en el resto de la CARICOM a travs de Belice
Los documentos del ALBA firmados por tres pases de la CARICOM; no contienen
componentes comerciales o alguna referencia a aranceles. Como tales, los mismos no
parecieran que requieren la certificacin por parte del Secretariado de la CARIOCM o
por COTEC. Los acuerdos de PETROCARIBE firmados por 13 de los 15 pases
miembros de la CARICOM pudieran entenderse que incorporan un componente
comercial, especialmente cuando se habla en los mismos del comercio compensado.
Cunado los pases de la CARICOM firmaron dicho acuerdo en 2005, algunas
preocupaciones fueron expresadas en ciertos sectores (22) acerca de la ausencia de
consultas dentro de la CARICOM sobre los trminos y las condiciones aceptadas con la
membresa a PETROCARIBE. Este asunto nunca ha sido resuelto, en efecto, los
miembros de la CARICOM han acordado diferir la discusin tanto de la membresa a
ALBA y PETROCARIBE de sus Estados miembros. Se regresar a este asunto en el
epgrafe 12, abajo.
9. La vulnerabilidad econmica
Segundo, una proporcin muy alta de la deuda externa contrada con una sola fuente
acreedora pudiera conllevar al ejercicio de posibles presiones econmicas y polticas
por parte de ese acreedor. En este sentido, la estrategia debera ser: a) regionalizar las
relaciones con el acreedor tanto como sea posible mientras, b) fijando u n techo o
lmite superior para la deuda con cualquier donante como proporcin de la deuda
externa total.
11
Tercero, los estados de la CARICOM deberan adoptar como asunto de sobrevivencia
en el largo plazo polticas agresivas de conservacin de energa y el desarrollo de
nuevas fuentes renovables de energa, de tal forma que paulatinamente vayan
reduciendo su dependencia de financiamientos especiales para las importaciones de
combustibles. Por ejemplo, una porcin de los aportes de PETROCARIBE debera
dejarse reservado para este propsito. As, la disponibilidad de prstamos concesionales
para financiar las importaciones de energa no debera reducir los incentivos para el
establecimiento de polticas de conservacin energtica y de desarrollo sostenible.
Primero, est la cuestin de las disputas por reclamos territoriales y fronteras martimas
entre Venezuela por una parte y Guyana y la Isla/Roca de Aves por la otra. Hay
preocupaciones de que la posicin de la CARICOM sobre estos asuntos pudiera ser
contraproducente para la participacin en el ALBA.
Tal y como estn las cosas hasta el momento, no hay evidencia de que Venezuela haya
buscado establecer un vnculo formal o informalmente entre esta cuestin y la
participacin de los pases caribeos en ALBA/Petrocaribe. Ciertamente, no hay
referencia alguna a estas cuestiones ni siquiera en trminos generales en los documentos
oficiales de ALBA y de PETROCARIBE, ni tampoco hay ninguna informacin de
lderes polticos y oficiales de vnculo informal en contactos privados. Es de notar que
Guyana participa en PETROCARIBE. Se presume que cualquier intento de establecer
un vnculo de esta naturaleza entre reclamos y membresa a ALBA/PETROCARIBE
conllevara una respuesta firme y en ningn caso ambigua por parte de los estados de la
CARICOM.
Por otra parte, la misin bolivariana parece ser una ideologa ampliamente apoyada en
Venezuela y podra sobrepasar a la Presidencia de Chvez. Adicionalmente, el
desencanto con el neoliberalismo y el Consenso de Washington se ha diseminado
mucho (aunque no es total) en Latinoamrica.
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durante su discurso en la 6ta Cumbre del ALBA. Lo que parece claro, sin embargo, es
que esta posibilidad incluso si realmente fue enunciada por el Presidente Chvez (y
esto no est claro) no fue apoyada por otros lderes que participaron en dicha Cumbre
(23). Esto adems no fue mencionado en la Declaracin de la Cumbre, ni tampoco hay
referencia alguna a cooperacin militar en ninguno de los documentos oficiales del
ALBA. Funcionarios de los Estados Miembros de la CARICOM que atienden estos
asuntos, han insistido que no hay discusin alguna respecto a una dimensin militar en
el ALBA. Una propuesta ms probable es la brasilea para establecer un Consejo de
Defensa Sudamericana bajo el paraguas de UNASUR; una cuestin que esta ahora en
discusin y que incluye a dos Estados Miembros de la CARICOM (24).
Respecto a Brasil, hay una especie de rivalidad con Venezuela por su influencia en la
regin de Amrica Latina y el Caribe. A este respecto la participacin en el ALBA
debera realmente incrementar los incentives para que Brasil profundice su cooperacin
con la CARICOM, como un medio para contrarrestar la influencia venezolana.
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relaciones con Washington. Tanto Trinidad y Tobago como Barbados declinaron
participar en PETROCARIBE, el primero porque dada su condicin de exportador de
energa considera a esa entidad como su competidor en el mercado petrolero regional.
Este tema demuestra las dificultades de coordinacin en una Comunidad donde las
circunstancia econmicas varan ampliamente entre sus Estados miembros. Estas
dificultades no fueron tan evidentes cuando las relaciones econmicas ms importantes
de la CARICOM se concretaban con socios comerciales tradicionales en el Atlntico
Norte. La existencia de intereses comunes regionales en sus relaciones comerciales con
la Unin Europea, los Estados Unidos y Canad determin que la negociacin conjunta
de la CARICOM con esos socios externos fuera relativamente fcil. Con la
reconfiguracin hemisfrica y global, el asunto es mucho ms complejo. De hecho,
como una comunidad, la CARICOM ha sido incapaz de adoptar una poltica comercial
coordinada con la Repblica Popular China, dado que varias de sus naciones mantienen
relaciones diplomticas con Taiwn. De igual forma, dos Estados Miembros de la
CARICOM del continente suramericano estn participando en la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), y en mayo de 2008 firmaron el acuerdo constitutivo
formalizando esta agrupacin (25). Como en otros casos, esta participacin no fue
resultado de una previa sancin de la Comunidad o el resultado de una poltica
estratgica de alcance comunitario. En efecto, los miembros de la CARI[CO[M han
acordado diferir, no slo sobre el ALBA sin o tambin sobre varios otros aspectos de la
poltica comercial externa donde e los tienen intereses divergentes.
14
Fuente: Press release 125/2008 10 May 2008, disponible en
http://www.caricom.org/jsp/pressreleases/pres125_08.jsp.
Conclusiones
Hay tambin ventajas del involucramiento de la CARICOM con el ALBA como parte
de una poltica ms amplia de diversificacin estratgica de sus relaciones econmicas
externas. CARICOM pudiera sacar provecho de los beneficios que estaran disponibles
de su relacin con ALBA, mientras atena la dependencia energtica y de los donantes,
reserva la integridad de sus propios mecanismos de integracin, mantiene sus
compromisos polticos con su propia membresa y minimiza fall-out en relaciones con
sus socios tradicionales. El xito en el logro de esos objetivos sera apoyado mediante la
adopcin de una posicin coordinada e incluso la negociacin de un acuerdo conjunto
con el ALBA. En el momento actual esto no parece probable debido a divergentes
intereses nacionales dentro de la Comunidad.
Esta es una dificultad general que parece afectar a las relaciones de la CARICOM con
otros socios comerciales no tradicionales; aunque cada caso es peculiar. De ah que el
proceso de reconfiguracin trae aparejado tanto nuevas oportunidades para la
cooperacin y diversificacin estratgica como nuevos retos para la cohesin del
movimiento integracin de la CARICOM.
Mayo 29 de 2008
NOTAS:
(1) Era of U.S. hegemony in Latin America is over, says CFR Task Force,
Washington, D.C.: U.S. Council on Foreign Relations, Press Release, May 15, 2008.
Disponible en
http://www.cfr.org/publication/16245/era_of_us_hegemony_in_latin_america_is_over_s
15
ays_cfr_task_force .html. El artculo completo fue publicado como Report of an
Independent Task Force, U.S.-Latin America Relations: A New Direction for a New
Reality. Available at http://www.cfr.org/publication/16279/
(2) Informacin sobre el ALBA se obtuvo de los documentos listados en el Cuadro No.
2 y de varios documentos en
http://www.alternativabolivariana.org; including What is ALBA?, available at
http://www.alternativabolivariana.org/pdf/alba_mice_en.pdf ; Ministerio de Integracin
y Comercio Exterior, El ALBA en el Caribe, disponible en
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?
name=Content&pa=showpage&pid=258 ( 21/05/08); y Venezuelan Bank of External
Commerce, BANCOEX, What is the Bolivarian Alternative for Latin America and the
Caribbean?. Venezuelaanalysis.com, February 5, 2004; disponible en
www.venezuelanalysis.com. (21/05/08).
(3) Adems de los siete anteriores, estuvieron los lderes de Ecuador, St. Kitts-Nevis;
Honduras; Hait; y Uruguay
4). Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe. Disponible en
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?
name=Content&pa=showpage&pid=232. (21/05/08)
(5). Article 11, Agreement between Cuba and Venezuela for the Application of ALBA,
December 14, 2004
(6). Cuba, Venezuela, Bolivia Agreement of application, 29th April, 2006, pg 4.
(7). Article 18, Agreement between the Presidents of Venezuela and Cuba for the
Application of ALBA,
December 14, 2004.
(8). Cuba, Venezuela, Bolivia Agreement of application, 29th April, 2006, pg 3
(9). Article 8, Agreement between the Presidents of Venezuela and Cuba for the
Application of ALBA,
December 14, 2004.
(10). Caribworldnews.com, Dominica makes history as ALBA member, 15th January
2008. Available at
http://www.caribbeanworldnews.com/middle_top_news_detail.php?mid=136.
(11). See Havelock Brewster, Understanding Development Challenges in the
Caribbean: Time to Take in the
Begging Bowl, (May 2007) available at http://www.normangirvan.info/understanding-
development-challenges-in-the-caribbean/.
(12). Nidia Diaz, Venezuela offers to finance 50% of ALBA nations oil, Granma
International, 4th May, 2007.
Available at http://www.granma.cu.
(13). Information from Caribworldnews.com, op. Cit., 15/01/08.
(14). Information on Petrocaribe was obtained from the following sources: Petrocaribe
Summit available at http://www.jis.gov.jm/special_sections/summit/; Petroleos de
Venezuela , S.A. Available at http://www.pdvsa.com/index.php?
tpl=interface.en/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_temas=48; Ministerio del
Poder Popular Para La Energia y Petrleo Petrocaribe. Available at
http://www.mem.gob.ve/Petrocaribe/index.php; Kaia Lai, 2006, Petrocaribe: Chavezs
Venturesome Solution to the Caribbean Oil Crisis, COHA. Available at
www.venezuelanalysis.com. (21/05/08).
(15). The figure of $4.5 billion by 2010 may turn out to be a considerable
underestimate, as it was given in December 2007, i.e. before the huge increase in oil
prices in the first half of 2008. Information sourced from Venezuelan leader Chavez
16
presides over oil summit in Cuba, available at
http://edition.cnn.com/2007/WORLD/americas/12/21/cuba.petroleum.summit.ap/index.
html. (21/05/08)
(16). Sullivan, Mark, Caribbean Region: Issues in U.S. Relations. CRS Report for
Congress. October 27th, 2006.
(17). http://www.iadb.org
(18). i.e. between 25 and 50 percent of the extra cost of 24,000 bpd (8.76 million bpy) at
a price of $120. However this figure includes Barbadoss imports as per the original
estimate, but Barbados opted not to participate in Petrocaribe.
(19). Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), El Banco del Sur
comenzar a operar a finales de 2008 con un capital inicial de 7.000 millones de
dlares.Europapress.com (28/04/08). Available at http://www.sela.org/sela/prensa.asp?
id=13115&step=3. (21/05/08).
(20). Embajada de la Republica de la Bolivariana de Venezuela en Francia, Tema
alimentario ser prioridad en Cumbre del ALBA, Prensa Presidencial, 23 de abril de
2008, available at http://www.embavenez-paris.com/embavenez.php?
cat=pei&inc=24_04_2008. (21/05/08)
(21). COTED: Caricoms Council for Trade and Economic Development.
(22). Specifically, by Prime Minister Arthur of Barbados and Prime Minister Manning
of Trinidad and Tobago.
(23) See Jossette Altmann, The ALBA Bloc: An Alternative Project for Latin
America? ARI: Real Instituto Elcano, April 17, 2008; available at
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?
WCM_GLOBAL_CONTEXT= /Elcano_in/Zonas_in/ARI17-2008). Although this
article states that there was an announcement (at the 6th Summit) to create a military
alliance among (ALBAs) five member states, this may have been a premature
interpretation of President Chavezs remarks, as no such announcement appears in the
Summit Declaration.
(24). Vase Consejo de Defensa Suramericano Profundizara la Integracin
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?
name=News&file=article&sid=3000
17