ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA

DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
SESIN XI

1
Requisitos para la impugnacin de
actos de la administracin pblica en la
va del proceso contencioso
adminitrativo

2
Que el acto sea definitivo y agote la va
adminitrativa

Es decir, que se traten de resoluciones administrativas que causen estado, que

hayan sido dictadas por la administracin en el ejercicio de sus facultades
reglamentarias, y que vulneren un derecho de carcter administrativo.

Asimismo, hay que tener en consideracin que el acto administrativo debe ser
firme, es decir que se haya interpuesto todos los recursos administrativos y
estos hayan sido resueltos, expresa o fictamente.

3
Procedibilidad

Antes de iniciar las acciones procesales los interesados deben

complementar ciertos recaudos procesales, y que se tratan de
circunstancias anteriores a la decisin del juez sin las cuales no puede
darse curso a la demanda, ni acoger la pretensin o la defensa misma.
Son los presupuestos previos que permiten habilitar la instancia
procesal administrativa.

4
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

5
ARTCULO 22 D.S NRO. 013-2008-JUS

Sin perjuicio de los requisitos de admisibilidad

establecidos en los artculos 424 y 425 del CPC, SON
REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD DE LA
DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA LOS
SIGUIENTES:

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1.- EL DOCUMENTO QUE ACREDITE EL
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA,
SALVO LOS CASOS EN QUE NO SEA
NECESARIO AGOTAR DICHA VA.

7
UNA ENTIDAD PBLICA PUEDE TAMBIN TENER LEGITIMIDAD PARA OBRAR
ACTIVA (DEMANDANTE) EN UN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

POR EJEMPLO, CUANDO DEMANDA LA NULIDAD DE SUS PROPIOS ACTOS O

LOS DE OTRA ENTIDAD.

EN ESE CASO, DEBER ACOMPAAR EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

COMO REQUISITO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA.

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ARTCULOS 424 Y 425 DEL CPC, DE APLICACIN
CONFORME A LA PRIMERA DISPOSICIN FINAL DEL TUO

HAY QUE TENER EN CONSIDERACIN QUE EL ARTICULO 22 DEL

DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS INDICA QUE EL CPC ES
APLICABLE IN EXTENSO PARA DETERMINAR LA ADMISIBILIDAD DE
LA DEMANDA CONTENCIOSA, AADIENDO A LOS REQUISITOS
SEALADOS EN LOS ARTCULOS 424 Y 425 REQUISITOS ESPECIALES
YA SEALADOS.

9
ARTCULO 426 DEL CPC

LA DEMANDA ES DECLARADA INADMISIBLE CUANDO:

1. NO TENGA LOS REQUISITOS LEGALES.

2. NO SE ACOMPAEN LOS ANEXOS EXIGIDOS POR LEY.

3. EL PETITORIO SEA INCOMPLETO O IMPRECISO, O

4. LA VA PROCEDIMENTAL NO CORRESPONDA A LA NATURALEZA DEL

PETITORIO O AL VALOR DE STE.
10
REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA (ART. 23 DEL
TUO DE LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO)

11
1. QUE LA DEMANDA SEA INTERPUESTA CONTRA UNA ACTUACIN U
OMISIN ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE MEDIANTE EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (ARTCULO 4TO DEL DS N 013-
2008-JUS).

2. QUE SE HAYA PRODUCIDO EL AGOTAMIENTO DE LA VA

ADMINISTRATIVA.

3. QUE LA DEMANDA SE INTERPONGA DENTRO DE LOS PLAZOS (DE

CADUCIDAD) PREVISTOS EN LA LEY.

12
4. CUANDO EXISTA OTRO PROCESO JUDICIAL O ARBITRAL IDNTICO,
CONFORME A LOS SUPUESTOS ESTABLECIDOS EN EL ARTCULO 452
DEL CPC ( EL CUAL SEALA QUE HAY IDENTIDAD DE PROCESOS
CUANDO LAS PARTES O QUIENES DE ELLOS DERIVEN SUS
DERECHOS, EL PETITORIO Y EL INTERS PARA OBRAR, SEAN LOS
MISMOS).

5. CUANDO NO HAYA VENCIDO EL PLAZO PARA QUE LA ENTIDAD

DECLARE SU NULIDAD DE OFICIO EN EL SUPUESTO DEL SEGUNDO
PRRAFO DEL ART. 13 DE LA LEY

13
PRINCIPIO DEL FAVORECIMIENTO DEL PROCESO

ARTCULO 2DO., INCISO 3) DEL TUO:

EL JUEZ NO PODR RECHAZAR LIMINARMENTE LA DEMANDA EN AQUELLO

CASOS EN LOS QUE POR FALTA DE PRECISIN DEL MARCO LEGAL EXISTA
INCERTIDUMBRE RESPECTO DEL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA; EN EL
CASO EL JUEZ TENGA ALGUNA DUDA SOBRE LA PROCEDENCIA O NO DE LA
DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, DEBER PREFERIR DARLE
TRMITE A LA MISMA.

14
AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA

15
 poner fin a la va administrativa quiere decir que no cabe ya recurso de
alzada (Guaita, citado por Hinostroza Minguez).

..actos que ponen fin a la va administrativa son los que precisamente no

son susceptibles de recurso ante otro rgano superior.. (Martn Mateo)

Para promover demanda contencioso administrativa es menester que se

haya agotado la va gubernativa, lo que se entiende cuando el acto o
resolucin no sea susceptible de recurso alguno en va gubernativa o se
hayan decidido , cuando no se admitan dichos recursos o por silencio

16
CONCEPTO

Morn Urbina seala que: Es el privilegio inherente al

ejercicio del poder pblico por el cual para habilitar la
procedencia de cualquier accin judicial en su contra es
indispensable efectuar un reclamo previo ante sus propias
dependencias hasta agotar la va administrativa

17
QUE CAUSA ESTADO

Un acto administrativo que causa estado, es aqul que agota o pone fin a la va
administrativa fijando de manera definitiva la voluntad de la administracin. constituye
entonces la manifestacin final de la accin administrativa, respecto de la cual no es
posible interponer otro recurso, situacin a la que se llega cuando se ha obtenido el
pronunciamiento del funcionario o instancia con mayor competencia para decidir
definitivamente sobre un acto impugnado. en estos casos entonces el nico
cuestionamiento posible tendra que efectuarse ya no a nivel administrativo, sino ante la
judicatura ordinaria nacional.

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EL ADMINISTRADO EN SEDE ADMINISTRATIVA DEBERA INTERPONER LOS
RECURSOS DE RECONSIDERACIN, SIENDO OPTATIVO CUANDO LA
AUTORIDAD QUE HA EXPEDIDO LA IMPUGNADA NO EST SOMETIDA A
SUBORDINACIN JERRQUICA, O DE APELACIN, OBLIGATORIAMENTE,
CUANDO SI LO EST, Y, EN FORMA EXCEPCIONAL, EL DE REVISIN, CUANDO
LA COMPETENCIA DEL ORGANO NO SEA DE CARCTER NACIONAL

19
MEDIANTE LA REGLA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA SE
DELIMITA LA FRONTERA ENTRE LA VIA JUDICIAL Y GUBERNATIVA,
SEALANDO EL MOMENTO HASTA EL CUAL SER EXIGIBLE DEBATIR EL
TEMA EN EL FUERO ADMINISTRATIVO Y, COMO CORRELATO, CUANDO
QUEDA HABILITADO EL ADMINISTRADO PARA ACCEDER A LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA.

20
FINALIDAD

1. PRODUCIR UNA ETAPA CONCILIATORIA PREVIA A LA CONTROVERSIA

JUDICIAL; TRATAR DE EVITAR LITIGIOS.

2. DAR A LA ADMINISTRACIN PBLICA LA POSIBILIDAD DE REVISAR

DECISIONES, SUBSANAR ERRORES Y PROMOVER EL AUTOCONTROL
JERRQUICO DE LO ACTUADO POR INSTANCIAS INFERIORES.

3. REFORZAR LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
21
4. LIMITAR LA PROMOCIN DE ACCIONES JUDICIALES PRECIPITADAS CONTRA EL
ESTADO.

EN SUMA, DAR A LA ADMINISTRACION PUBLICA LA POSIBILIDAD DE REVISAR

DECISIONES, SUBSANAR ERRORES Y PROMOVER SU AUTOCONTROL JERRQUICO DE
LO ACTUADO POR SUS INSTANCIAS INFERIORES, REFORZAR LA PRESUNCIN DE
LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS AMINISTRATIVOS , PARA QUE NO LLEGUE AL
CUESTIONAMIENTO JUDICIAL, ACTOS IRREFLEXIVOS O INMADUROS; Y LIMITAR LA
PROMOCIN DE ACCIONES JUDICIALES PRECIPITADAS CONTRA EL ESTADO.

22
EFECTOS

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES UN PRESUPUESTO DE ADMIISIBILIDAD DE LAS

DEMANDAS CONTRA EL ESTADO.

PARA DEMANDAR AL ESTADO RESULTA INDISPENSABLE, COMO REGLA GENERAL, ACUDIR AL

RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO HASTA AGOTAR LA INSTANCIA

LA RECURRENCIA A LA VIA ADMINISTRATIVA IMPORTA INTERRUMPIR EL PLAZO DE PRESCRIPCIN

PARA EL INICIO DE LAS ACCIONES JUDICIALES (art. 1996 inc. 3 del Cdigo Civil).

EN CASO DE INICIAR EL PROCESO JUDICIAL SIN AGOTAR LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA, EL

ESTADO ESTA FACULTADO PARA OPONERSE A LA PERSECUCIN DEL PROCESO POR MEDIO DE LA
CUESTIN PREJUDICIAL (VIA PENAL) Y LA EXCEPCIN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA (VIA CIVIL 23
QU ACTOS AGOTAN LA VA
ADMINISTRATIVA?

LEY 27444, INCISO 218.2

1. EL ACTO RESPECTO DEL CUAL NOP PROCEDE LEGALMENTE

IMPUGNACIN ANTE UNA AUTORIDAD U RGANO JERRQUICAMENTE
SUPERIOR EN LA VA ADMINISTRATIVA O CUANDO SE PRODUZCA
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

24
2. EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON
MOTIVO DE LA INTERPOSICIN DE UN RECURSO DE APELACIN EN
AQUELLOS CASOS EN QUE SE IMPUGNE EL ACTO DE UNA AUTORIDAD U
RGANO SOMETIDO A SUBORDINACIN JERRQUICA.

3. EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON

MOTIVO DE LA INTERPOSICIN DE UN RECURSO DE REVISIN..

4. EL ACTO QUE DECLARA DE OFICIO LA NULIDAD O REVOCA OTROS ACTOS

ADMINISTRATIVOS EN LOS CASOS A QUE SE REFIEREN LOS ARTCULOS 202
Y 203 DE LA LEY N 27444.

25
LA EXCEPCIN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA

INCISO 5) DEL ARTCULO 446 DEL CPC.

SE FUNDA EN LA OMISIN DE UN REQUISITO PROCESAL (ELAGOTAMIENTO

DE LA VA ADMINISTRATIVA) Y PUEDE SER OPUESTA POR EL DEMANDADO
COMO ARTCULO PREVIO Y ESPECIAL PRONUNCIAMIENTO CON EL FIN DE
DENUNCIAR LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN JURDICA PROCESAL
INVALIDA (HINOSTROZA MINGUEZ)

26
Es una excepcin es de naturaleza eminentemente procesal (pues no hay un
pronunciamiento sobre el fondo en caso sea estimada), y no sustantiva.

Es una excepcin dilatoria y no perentoria, pues en caso sea declarada fundada

nada impide se pueda presentar nuevamente la misma pretensin, siempre que
la accin no haya caducado.

27
PLAZOS PARA INTERPONER LA
DEMANDA

28
EL PLAZO PARA LA INICIACIN DE UN PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ES UN REQUISITO
PROCESAL, PUES SI SE INICIA EL MISMO UNA VEZ
TRANSCURRIDO DICHO PLAZO, EL RGANO
JURISDICCIONAL NO PODR EXAMINAR LA CUESTIN DE
FONDO, PRODUCINDOSE LA CADUCIDAD

29
PLAZO PERENTORIO

ES DECIR, SIENDO UN TRMINO DE CADUCIDAD EL ESTABLECIDO PARA EL

EJERCICIO DE LA ACCIN PROCESAL, LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN SE
VEN PROTEGIDOS CONTRA UNA REVOCACIN O ANULACIN POR TIEMPO
INDEFINIDO. AS, SE FIJAN TRMINOS PERENTORIOS M{AS ALL DE LOS CUALES
EL INTERS DE LOS APRTICULARES NO PUEDE HACERSE VALER.

SON PLAZOS DE CADUCIDAD DE LA ACCIN, TIENEN NATURALEZA PROCESAL Y

SE REFIEREN A LA INTERPOSICIN DE LA DEMANDA.

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PLAZOS DE INTERPOSICIN DE LA DEMANDA EN EL
TUO- ARTCULO 19 DEL DS N 013-2008-JUS

CUANDO EL OBJETO DE LA IMPUGNACINSEAN LAS

ACTUACIONES A QUE SE REFIEREN LOS NUMERALES 1,3,4,5 Y 6
DEL ARTCULO 4 DE ESTA LEY, EL PLAZO SER DE TRES MESES A
CONTAR DESDE EL CONOCIMIENTO O NOTIFICACIN DE LA
ACTUACIN IMPUGNADA, LO QUE OCURRA PRIMERO

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 CUANDO LA LEY FACULTE A LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS A
INICIAR EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE
CONFORMIDAD AL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 13 DEL
TUO: NULIDAD DE OFICIO EN SEDE ADMINISTRATIVA (UN AO), Y
SI VENCIDO DICHO PLAZO LA ENTIDAD NO LO HA HECHO SLO
PODR REALIZARLA EN LA VA JURISDICCIONAL DENTRO DEL
PLAZO DE DOS AOS A CONTAR DESDE LA FECHA EN QUE
PRESCRIBI LA FACULTAD PARA DECLARAR LA NULIDAD EN SEDE
ADMINISTRATIVA.

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 CUANDO SE TRATE DE SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO, SE OBSERVAR LO ESTABLECIDO EN EL
NUMERAL 188.5 DEL ARTCULO 188 DE L LEY N 27444,
SEGN EL CUAL, EL SAN NO INICIA EL CMPUTO DE
PLAZOS NI TRMINOS PARA SU IMPUGNACIN.

CUANDO SE TRATE DEL SAP EL PLAZO PARA EL

TERCERO LEGITIMADO SER DE TRES MESES

33