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Civilizar.

Ciencias Sociales y Humanas


ISSN: 1657-8953
yadira.caballero@usa.edu.co
Universidad Sergio Arboleda
Colombia

Jimnez Ben, William Guillermo


El Enfoque de los Derechos Humanos y las Polticas Pblicas
Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas, vol. 7, nm. 12, enero-junio, 2007, pp. 31-46
Universidad Sergio Arboleda
Bogot, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=100220305003

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EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS POLTICAS PBLICAS 31

El Enfoque de los Derechos


Humanos y las Polticas Pblicas*
William Guillermo Jimnez Bentez**
Escuela Superior de Administracin Pblica

Abstract

The rights-based approach intends to contribute with a new vision of human rights, conceiving them
as comprehensive, interdependent and complementary. Thus, this approach is superior to the traditional
approach of Generations of Rights and its matching of fundamental rights only to first-generation human
rights. Another characteristic of this approach to human rights is its concern about the rights specific
manifestation or actual materialization, as well as paying attention to minorities. This materialization
takes place through the implementation of public policies focusing on rights and with a wide participation
of civil society. In this way, human rights become the benchmark and the ultimate goal for public policies,
and such policies, in turn, become the optimum instrument or means to secure the fulfillment of these
rights. This is how the rights-based approach may provide a perspective to guide the actions and the
intervention of public authorities through the different socio-economic development plans and programs.

Key Words.

Rights-based approach, human rights, public policy, human rights policy.

Resumen

El enfoque de los derechos humanos pretende ser una nueva mirada que concibe los derechos humanos
de manera integral, interdependiente y complementaria, superando de este modo, la visin tradicional de
generaciones de derechos y la asimilacin de los derechos fundamentales nicamente con los derechos
humanos de primera generacin. Otra caracterstica de este enfoque es su preocupacin por la concrecin
o materializacin real de los derechos y la atencin a grupos marginados. Dicha materializacin se realiza
mediante la adopcin de polticas pblicas con perspectiva de derechos y con amplia participacin de la
sociedad civil; de esta manera, los derechos humanos se convierten en el referente y fin ltimo para las
polticas pblicas y stas a su vez, en el instrumento o medio idneo para su realizacin. De este modo, el
enfoque de los derechos puede ser una perspectiva para guiar la accin e intervencin de las autoridades
pblicas, a travs de los diferentes planes y programas de desarrollo econmico y social.

Palabras clave.

Enfoque de derechos, derechos humanos, polticas pblicas, polticas de derechos humanos.


Fecha de recepcin del artculo: 15 de mayo de 2007
Fecha de aprobacin del artculo: 15 de junio de 2007
*
El artculo es resultado del Proyecto de Investigacin: "Polticas Pblicas y Gobernabilidad. Transformaciones de la Accin Pblica". Financiado y avalado
por la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-, programas de Maestra en Administracin Pblica y Especializacin en Derechos Humanos.
**
Profesor Asociado Escuela Superior de Administracin Pblica. Doctor en Ciencias Polticas de la Universidad de Santiago de Compostela, Especialista en
Planificacin del Desarrollo Regional de la Universidad de los Andes, Administrador Pblico de la ESAP, estudios en Derecho Universidad Catlica de Colombia.

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Problema y metodologa Por lo tanto, el objetivo del presente trabajo se


dirige a explorar los antecedentes, la nocin, las
Recientemente se habla mucho acerca del caractersticas y las implicaciones acerca de este
"enfoque" o "perspectiva" de derechos humanos, enfoque. Tambin busca presentar una nueva
pero se conoce poco acerca de su contenido y aproximacin para entender las polticas pblicas
alcances especficos. El problema de en derechos humanos desde una perspectiva
investigacin se halla referido a la necesidad de intermedia entre la ciencia jurdica y las ciencias
un conocimiento ms riguroso que responda a polticas, entre los planteamientos puramente
las siguientes inquietudes: En qu consiste el jurdicos y los meramente politolgicos.
enfoque de los derechos humanos?, Qu
relacin hay entre las polticas pblicas y esta El Enfoque de los derechos humanos
perspectiva?, y por ltimo, Qu implicaciones
se desprenden de sus vnculos para la accin e Antecedentes
intervencin de las autoridades pblicas? Se ha
seguido una metodologa de tipo cualitativo que El Enfoque de los derechos humanos, o la
descansa en gran medida en la pesquisa y revisin perspectiva de derechos como tambin suele
bibliogrfica; consecuentemente, la tcnica llamarse, es el resultado de procesos polticos y
aplicada fue el anlisis documental. sociales a nivel global y regional, que expresan
la ms viva "lucha por el derecho", si cabe utilizar
Introduccin el trmino de Rudolph Von Ihering, jurista alemn
del siglo XIX (Ihering, 2004).
El encuentro entre los derechos y humanos
y las polticas pblicas ha sido una preocupacin En primer lugar, est el hecho de las transfor-
reciente en la regin. Apareci primero entre la maciones del Estado y del derecho acaecidas
comunidad acadmica de promotores y durante la ltima mitad del Siglo XX. La
defensores de derechos humanos latinoame- concrecin definitiva del Estado social de
ricanos a comienzos de la presente dcada, derecho pospuesto por las dos guerras
quienes vieron en la adopcin de polticas mundiales- en la frmula de Estado de bienestar,
pblicas un instrumento adecuado para dar con una funcin interventora muy importante,
mayor concrecin a los derechos. De otro lado, trajo consecuencias para la concepcin del
a mediados de la dcada, aparecieron estudios derecho asentada hasta ese momento, en una
politolgicos de anlisis de polticas pblicas que mentalidad jurdica que responda a un modelo
tienen por objeto los derechos humanos; todo profundamente estatista, racional y formal.
esto, seala la importancia que ha adquirido esta
temtica como campo de inters y estudio. Segn esto, las formas jurdicas actuales
preservan la herencia del ideario burgus-liberal
Este encuentro feliz, tiene como trasfondo el que alientan el monopolio de la produccin y
enfoque de los derechos humanos, el cual a aplicacin del derecho por parte del Estado y de
nuestro modo de ver, es el que ha posibilitado la contera, el carcter unitario del sistema legal. El
construccin de puentes entre diversas disciplinas derecho se configura entonces, como un sistema
tales como el derecho, las ciencias polticas, la racional-positivo, es decir, diferenciado e
economa y la sociologa -entre otras. Sin embargo, independiente de las necesidades econmicas y
se hace necesario precisar y enriquecer el debate sociales que sustentan su razn de ser, y a la vez
entre las diferentes comunidades acadmicas, como un sistema formal es decir, creado y
ofreciendo una aproximacin sobre lo que significa aplicado al margen de mandamientos ticos,
el "enfoque de derechos", frecuentemente usado, reglas de conveniencia y postulados polticos. El
pero pocas veces aclarado. movimiento codificador de comienzos del siglo

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XIX sera el primer paso en firme para las el surgimiento del enfoque de derechos humanos,
tendencias de autonoma y racionalidad formal se podran catalogar de la siguiente manera:
del derecho que hoy heredamos (Calvo Garca,
2005). De este modo, se garantizaba la La redemocratizacin de los pases
neutralidad del Estado, pero sobre todo del suramericanos y los acuerdos de paz en
derecho y de los jueces, sometidos en adelante Nicaragua, El Salvador y Guatemala que
al imperio de la ley (cdigo). suscitaron una amplia discusin sobre las
estrategias de construccin del orden
Pero los nuevos roles y funciones del Estado social, el papel de la sociedad civil y el
han provocado que el derecho evolucione hacia concepto mismo de democracia. Se dio
un modelo "promocional" o de orientacin un fortalecimiento de movimientos
sustantiva de los derechos hacia fines regulativos comunales o locales que reivindicaron
y resultados prcticos, abandonando paulati- el acceso a los servicios bsicos, a las
namente los rasgos anteriores. Aparece entonces oportunidades del mercado y al diseo
el llamado derecho til o derecho regulativo de polticas pblicas sociales.
que es la utilizacin del derecho como medio, El resurgimiento de corrientes
orientado a la consecucin de fines, y enriquecido neoliberales (econmicamente) y
por criterios de ndole material (econmicos, neoconservadoras (polticamente),
polticos, axiolgicos, tnicos, tcnicos, etc.). foment desde otra perspectiva la
discusin sobre derechos humanos
La primera mudanza que provoca este rescatando las tpicas preocupaciones
derecho regulativo tendra que ver con la centradas en el mercado como principio
propia utilizacin del derecho como medio de organizacin social y el respeto de
para la realizacin de polticas las libertades negativas.
intervencionistas- orientadas a la promocin Los imperativos por alcanzar equilibrios
de fines, valores e intereses sociales. En sociales (redemocratizacin), por lado
segundo lugar, como consecuencia de este y ajuste macroeconmico por el otro,
intervencionismo y la consiguiente hicieron que surgieran las preocupa-
"materializacin" del derecho se produce un ciones neoinstitucionalistas relacionadas
aumento de la complejidad de su estructura con el tema de la gobernabilidad.
y de contenido, as como de las dinmicas La identificacin de nuevos problemas
jurdicas mediante las que se realiza. (Calvo en el seno de la sociedad contem-
Garca, 2005:10, cursivas fuera de texto). pornea, ligados a una "violencia salvaje
y annima", que no surgen de fuentes
Si bien, este derecho til o regulativo no es vinculadas con el sistema poltico y
explcito frente a las realizacin de los derechos econmico formal, si no ms bien que:
humanos, es obvio deducir que un derecho
orientado al logro material de fines, valores e se encuentran vinculados con
intereses sociales mediante polticas pblicas, severas "disfuncionalidades" en
no es otra cosa que un derecho que abre la instituciones claves para el proceso
perspectiva para posibilitar un enfoque de de integracin social como la
derechos humanos tal como hoy en da lo paternidad, el matrimonio, la familia,
entendemos. la sexualidad cuyas causas tras-
cienden la tradicional problemtica
En segundo lugar, desde un punto de vista social asociada a la distribucin de
ms circunstancial y contemporneo, Guendel la riqueza y se relaciona, ms bien,
(2002), nos dice que los procesos que generaron a la existencia de una cultura

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patriarcal, adultocentrista y racista, Esta nueva visin rompe con la tradicional


que va ms all de los antagonismos manera de concebir los derechos humanos segn
tradicionales que distingue la su clasificacin tradicional basada en las tres
sociedad capitalista" (Guendel, generaciones de derechos y la preponderancia
2002: 3). dada a los derechos civiles y polticos considerados
como "fundamentales" en la mayora de las
A escala mundial, el reconocimiento tico declaraciones de principios y derechos de las
y a veces normativo de los derechos de constituciones contemporneas (incluyendo la
las mujeres, de la niez, de la adolescencia colombiana de 1991). Como se sabe, los derechos
y la juventud, de la poblacin indgena y considerados fundamentales son de aplicacin
de la tercera edad, permiti aunar inmediata y habilitan para ejercer acciones
esfuerzos orientados a operacionalizar (jurdicas) que garanticen su efectividad (son
los derechos humanos en polticas tutelables); pues bien, dado el avance de las
pblicas y a institucionalizar los reinvindicaciones poltico-sociales y el
movimientos sociales. reconocimiento de nuevas situaciones socio-
econmicas y ambientales injustas, durante el
Finalmente, algunos consideran que el Siglo XX aparecen los derechos econmicos,
Enfoque de los derechos humanos logr su sociales y culturales (segunda generacin), y los
sntesis conceptual definitiva en la Declaracin derechos colectivos (tercera generacin), todo
de Viena en 1993. All se estableci que los entendido como un proceso histrico de ampliacin
derechos humanos son universales, indivisibles del contenido jurdico de la dignidad humana1.
e interdependientes y estn relacionados entre
s; que su tratamiento debe ser en pie de igualdad Pero hasta hace algunas dcadas estaba
y que todos tienen el mismo peso; que se deben lejana la posibilidad de concrecin de estos
tener en cuenta las particularidades nacionales ltimos derechos mientras su reconocimiento
y regionales; y que es deber del Estado promover estaba determinado por el Estado, el cual
y proteger todos los derechos humanos y las privilegiaba a los derechos de primera
generacin, pues implicaban menor intervencin
libertades fundamentales (Conferencia Mundial
y accin en cuanto a polticas pblicas (que
de Derechos Humanos, 1993).
prcticamente no existan):
Nocin y caractersticas
En distintas formas conflictivas desde
hace tres dcadas el centro de las
El enfoque de los derechos humanos puede
relaciones, en que se construyen los
ser entendido como una nueva perspectiva para
derechos, se fue desplazando desde la
concebir y disear polticas pblicas tendientes
accin estatal a la accin colectiva
al desarrollo humano en el marco de un proceso
integrada por Estado y sociedad: al
de concertacin entre Estado y sociedad civil.
mismo tiempo, el reconocimiento de
La mdula del enfoque lo constituye la
derechos como "fundamentales" , en su
incorporacin en la doctrina socio-jurdica, de
variable constitucional y centrados en los
los principios de interdependencia e inte-
gralidad de los derechos humanos. Esto quiere 1
Obviamente puede haber futuras generaciones de derechos, pero tal vez
decir que unos derechos dependen de otros, que ya no sean slo para los humanos sino tambin para no humanos; pues de
lo que se trata tambin es de desantropocentrizar los derechos y ampliar
la lesin de tal derecho afecta a otro al que o cuestionar la idea misma de lo humano: derechos de los animales, derechos
est conexo, que la concrecin de un deter- de las plantas, derechos de formas de vida extraterrestre, etc. La discusin
ms lgida sera sobre la subjetividad de los nuevos titulares de derechos:
minado derecho se relaciona con la satisfaccin Qu nivel de conciencia tiene un caballo sobre "su" derecho?, Qu
tanto un rbol?, etc. Para una mirada crtica sobre la construccin del
de otro, etc. concepto de lo humano y de humanidad, vase (Fernndez-Armesto, 2005).

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derechos civiles y polticos, se vio Principio de la democracia. Participacin


enriquecido con la incorporacin activa, informada y protagnica en todos
constitucional de los derechos colectivos los niveles del proceso de toma de
y de grupos, a causa de las demandas decisiones que afectan a la ciudadana.
por mayor libertad y reconocimiento Responsabilidad compartida de todos los
social promovidas por grupos especficos actores involucrados, distinguiendo
como las mujeres, los grupos tnicos y "sujetos de derechos" de "sujetos de
las organizaciones a favor de los derechos obligaciones" o deberes.
de la niez y de la adolescencia Predominio de la esfera pblica, la
(Universidad Nacional, 2005: 2). deliberacin democrtica y la resolucin
pacfica de conflictos. Sin embargo esto
Para una mejor comprensin de la perspectiva no significa, abandonar el mbito privado
de derechos humanos es importante diferenciar sino ms bien publicitarlo, visibilizarlo
entre los derechos humanos, entendidos como poltica y socialmente, hacerlo pblico:
RESULTADO-FIN, es decir, como aspiracin "..los conceptos de lo pblico y de lo
(objetiva) y exigencia (subjetiva) a lograr u obtener privado se modifican y se redefinen los
el bien jurdicamente reconocido, y el Enfoque de tradicionales conceptos de paternidad,
los derechos humanos, entendido como maternidad, matrimonio, familia, es
PROCESO-MEDIO, como "forma de ver" y decir, todas aquellas instituciones
"manera de hacer" para lograr la concrecin de sustentadas en jerarquas de poder"
esos derechos. Podemos sealar algunos elementos (Guendel, 2002: 7).
presentes en el Enfoque de los derechos: Primaca de lo local en el ejercicio y
realizacin de los derechos, dado que las
La transversalidad en la concepcin de acciones se dirigen a la efectivizacin y
los derechos humanos en todos lo realizacin de los derechos en las con-
mbitos del Estado y la sociedad. cretas realidades (Tejada Pardo, 2004).
Significa pensar y actuar en el sentido
que los derechos humanos son el Enfoque de derechos y ejercicio pleno de
fundamento tico-moral y el objeto derechos
mismo de la accin del Estado y
prerrequisito para el bienestar de la El Enfoque de los derechos humanos concibe
sociedad (Bernales Ballesteros, 2004). las generaciones de derechos como un proceso
Principio de no discriminacin y de inclu- histrico de ampliacin del contenido jurdico de
sin para la universalidad. Incorporacin la dignidad humana, pero al momento de la
de los derechos de grupos sociales que concrecin de tales derechos, se hace necesaria
haban estado excluidos del derecho la imbricacin e interdependencia de unos y otros
positivo provocando un redimensiona- para garantizar el bien jurdico protegido: la
miento del derecho como tal (perspectiva persona humana. De esta manera, los derechos
de gnero, infancia y juventud, de segunda y tercera generacin son concebidos
perspectiva tnica, poltica social, etc.). ahora como la garanta que permite el ejercicio
Principio de dignidad humana. nfasis pleno de los derechos de primera generacin,
no tanto en las estructuras sociales sino pues en un caso, crean las condiciones materiales
en las personas y sus relaciones. La mnimas (educacin, salud, trabajo, seguridad
integracin social supone la incor- social, etc.) para que se puedan ejercer los
poracin de las personas como sujetos derechos civiles y polticos (libre circulacin,
en las redes de accin social (Guendel, acceso a la propiedad, expresin, participacin
2002). poltica, etc); en otro caso, los derechos al medio

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ambiente sano, a la paz y al desarrollo tambin de ello: el Eje Social es el principal


permiten una garanta ms extensa de los escenario de desarrollo de los derechos
derechos individuales y an con las personas que econmicos, sociales y culturales, el
estn por nacer: Urbano Regional de los colectivos y del
ambiente, y el Eje de Reconciliacin de
Cmo podra, por ejemplo, un analfabeto los civiles y polticos. Reconocemos,
ejercer plenamente el derecho a la libre adems, el particular valor de la dife-
manifestacin del pensamiento? Para que rencia la pluriculturalidad y definimos
eso fuese posible es que se formul y se polticas, estrategias y programas que, a
positiv en los textos constitucionales y partir de este reconocimiento, se orientan
en las declaraciones internacionales el a propiciar el empoderamiento de las
derecho a la educacin (Bucci, 2001: 8). poblaciones (Departamento Adminis-
trativo de Planeacin Distrital, 2004: 17).
De igual forma los derechos de primera
generacin han permitido y permiten abrir Ms adelante el artculo 1 del Plan de
procesos polticos y sociales para argumentar, Desarrollo (acuerdo 119 de 2004) establece el
sustentar y ampliar los derechos econmicos, fundamento del mismo, de la siguiente manera:
sociales y colectivos; como por ejemplo, cuando
los ciudadanos haciendo uso del derecho de libre ARTCULO 1. El Plan de Desarrollo
expresin y manifestacin, plantean exigencias "Bogot sin Indiferencia. Un Compromiso
y reivindicaciones a los gobiernos y en general, Social Contra la Pobreza y la Exclusin"
a las autoridades pblicas. se fundamenta en la construccin de las
condiciones para el ejercicio efectivo,
Un ejemplo del Enfoque de los derechos progresivo y sostenible de los derechos
humanos aplicado a nuestra realidad, se humanos integrales, establecidos en el
encuentra en el Plan de Desarrollo para Bogot pacto constitucional y en los convenios e
2004-2008, del gobierno de Luis Eduardo Garzn, instrumentos internacionales y con nfasis
el cual en su exposicin de motivos seala que: en la bsqueda de la pronta efectividad
de los niveles bsicos de tales derechos...
El Plan de Desarrollo tiene una (p. 31).
perspectiva de derechos humanos. Esto
quiere decir que sta atraviesa, permea Como se puede observar, estn presentes los
y fundamenta todos y cada uno de los elementos bsicos del Enfoque de los derechos,
elementos del Plan. Los derechos se en cuanto al concepto de interdependencia e
expresarn en sus tres dimensiones: integralidad de los derechos humanos a la hora
reconocimiento, redistribucin y de su concrecin y materializacin, y la idea de
participacin, y se formularn la actuacin conjunta entre Estado y sociedad
integralmente: a partir de su defensa, en la procura de los mismos.
proteccin, promocin y garanta. Los
derechos econmicos, sociales y Algunas implicaciones del enfoque de los
culturales, los colectivos y del ambiente, derechos humanos
los civiles y polticos estn presentes en
todo el Plan y se concatenan en el marco El movimiento de la perspectiva de derechos
multidimensional de su ejercicio. Cada ha trado consecuencias en diferentes mbitos tanto
uno de los grupos de derechos tiene una jurdicos, polticos, culturales y hasta en la manera
insercin particular en el Plan e instancias de concebir la gobernabilidad, la gobernanza, el
precisas que se ocupan central mente diseo y ejecucin de polticas pblicas. Veamos:

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La revalorizacin del derecho como como garanta ante la posible intromisin del
instrumento de integracin social. Estado o sus funcionarios (libertades en sentido
negativo); de acuerdo con esto, las constituciones
Segn Guendel (2002), se ha reconocido que adoptadas durante los siglos XVIII, XIX y parte
la positivacin de los derechos humanos ha del XX se limitaban a la consagracin de estos
abierto espacios institucionales que permiten a principios generales, pero sin una implicacin
los sujetos sociales convertirse en sujetos de directa frente a los casos especficos de
derecho, dando instrumentos para su exigibilidad violaciones o vulneraciones de esos derechos
y consecuente vigencia; por esta razn, los marcos humanos: tal tarea estaba encomendada a la ley.
jurdicos se reconocen como instrumentos que Antes que la constitucin, ser la ley la norma
pueden ser efectivos para revertir la desigualdad suprema que otorgue, prohba, castigue o mande
real. Por consiguiente, el derecho se visualiza como frente a los derechos humanos. La ley ser la
un mecanismo de integracin social que fomenta principal fuente del derecho; el derecho se
el establecimiento de normas de convivencia legales convierte en sinnimo de la ley, y la legalidad se
sometidas a la libre argumentacin y contra confunde con la legitimidad y la justicia.
argumentacin, contribuyendo as, al desarrollo e
internalizacin de una cultura democrtica. En efecto, la necesidad de someter al
monarca a la legalidad y de construir una nueva
De otro lado, ha permitido entender que el legitimidad del poder poltico basada en la
derecho puede ser considerado como un espacio soberana popular, concluyeron en la frmula del
y como un marco de lucha social, en el que los "imperio de la ley" como expresin fundante del
sujetos sociales pueden vigilar y exigir el Estado de Derecho. La ley viene a ser la expresin
cumplimiento de sus derechos. El Enfoque de de la voluntad general y como tal es suprema; la
derechos humanos tambin permite comprender constitucin en cambio, existe cuando en una
que el derecho no solo es una norma legal, sino sociedad se asegura la garanta de los derechos y
fundamentalmente una norma social, cuya la separacin de los poderes (Declaracin de los
observancia es conveniente para todos los Derechos del Hombre y el Ciudadano, 1789).
mbitos de la sociedad. Finalmente, la Ahora bien, desde la codificacin del derecho
revalorizacin del derecho ha incentivado el realizada por Napolen a comienzos del siglo XIX
surgimiento de enfoques crticos acerca de las (cdigo civil, cdigo penal y cdigo del comercio
leyes vigentes y del funcionamiento de la principalmente) se dice que ya no se estudia
administracin de justicia, como por ejemplo el derecho, sino que se estudian leyes.
acceso a la justicia, los modelos procesales, la
autonoma y recursos de la Rama judicial y el El humanista don Andrs Bello plasma esta
papel de los jueces, entre otros. realidad histrica en la redaccin del Cdigo civil
chileno en 1855, que fue adoptado por el Estado
La constitucionalizacin del derecho. Soberano de Santander en 1858, Cauca y
Cundinamarca lo hacen un ao ms tarde, Boyac
Si bien el nacimiento del Estado de derecho y Antioquia en 1864 y Magdalena en 1865. En
estuvo caracterizado por un fuerte movimiento 1873 se adopta para todos los Estados Unidos de
constitucionalista de origen liberal, los objetivos Colombia, y en 1887 (la ley 57 de 1887, an
buscados eran ante todo: erradicar la arbitrariedad vigente), lo ratifica para la Repblica de Colombia.
del poder poltico, sometiendo al monarca absoluto Pues bien, el artculo 4 del Cdigo civil define la
al imperio de la ley; evitar la concentracin del ley como "una declaracin de la voluntad
poder pblico en una sola persona u rgano soberana", cuyo carcter general es mandar,
(tridivisin de poderes); y, consagrar derechos prohibir, permitir o castigar. En resumen: la
y libertades civiles y polticas a los asociados constitucin era esa "hoja de papel" que una vez

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adoptada se guardaba celosamente como la fina punto de partida para iniciar una nueva vida
vajilla de porcelana que se utiliza solo en ocasiones social; es algo as como una nueva oportunidad,
especiales; el rol poltico preponderante se confia- un contrato social participativo y hasta utpico:
ba al poder legislativo (parlamento) y a su producto: la esperanza de lograr revertir los factores reales
la Ley, que emerga de la voluntad general. de poder en beneficio de todos. Todo lo anterior,
se concreta en la idea de una Justicia Constitu-
Pero esto cambi a mediados del Siglo XX. cional considerada como aquella constituida por
El papel que cumple la constitucin es mucho procedimientos de aplicacin directa de la
ms activo. Su parte dogmtica no solo establece constitucin para la resolucin de ciertos casos,
la carta de principios y derechos, sino adems la mediante un rgano y unos procedimientos
manera de hacerlos efectivos; antes que ser una constitucionales (Hernndez Valle, 1997).
instantnea de los "factores reales de poder"
(Lassalle, 2004), tiene un espritu programtico Los procesos que generaron el Enfoque de
de mejoramiento y bienestar de los ciudadanos: derechos humanos refuerzan esta tendencia
es una "carta de navegacin" en esa direccin. hacia la constitucionalizacin del derecho, pues
comparten las luchas por el reconocimiento y
Lo anterior se debe a varias razones, entre concrecin de unos derechos que necesitan
otras las siguientes: La concepcin de Estado trascender de la formalidad legal hacia la realidad
social de derecho que conjuga valores y sustancial. La constitucin aparece entonces,
principios tanto liberales como socialistas. La como el mecanismo que puede lograr esta
descon-fianza hacia los rganos legislativos y aspiracin.
ejecutivos que degeneraron y devaluaron el
contenido de la leyes (leyes injustas, ejecutivo- Para el caso colombiano, el ejemplo claro est
legislador, cdigos arbitrarios como el caso de en el proceso de 1991: "La Constitucin de 1991
cdigo penal de los nazis, etc). El aparecimiento vino a reemplazar el ordenamiento constitu-
de los Tribunales constitucionales y ms tarde cional en su integridad e implic un cambio
de la jurisdiccin constitucional, como sustancial en la regulacin del sistema
salvaguarda de la Constitucin frente a los normativo" (Charry, 1997: 1). Hasta ese
rganos legislativo y ejecutivo. La apelacin momento era clara la concepcin de un derecho
directa a la constitucin para la defensa, eminentemente legalista y de una constitucin con
proteccin y concrecin de los derechos escaso nivel de intervencin y aplicacin
humanos (acciones constitucionales). La inmediata. En efecto, en Sentencia 19, IV, 1978
revalorizacin del papel de los jueces y de la Corte Suprema de Justicia, se sostena que
magistrados en el escenario social, pues se han las normas constitucionales carecan de
convertido en garantes de los derechos humanos, aplicabilidad inmediata y directa, y que por lo tanto,
ya emitiendo fallos en derecho (basados en a la violacin de los preceptos constitucionales
principios del derecho y la constitucin antes que no poda llegarse sino a travs de la violacin de
en el apego a la ley), ya observando el derecho disposiciones de ley, que eran el desarrollo de las
sustancial antes que el rito procedimental, y en normas constitucionales.
fin, profiriendo providencias que exhortan u
obligan al poder ejecutivo y al legislativo a tomar Nueva manera de entender la accin
medidas tendientes a formular polticas pblicas social y poltica de los actores sociales.
ante situaciones sociales de vulneracin o
violacin de derechos humanos. Segn Guendel (2005:5):

Finalmente, en las ltimas dcadas, la adopcin El aporte principal del enfoque de los
de una nueva constitucin ha sido vista como el derechos humanos consiste precisamente

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en el restablecimiento de la unidad entre derechos humanos, dada su visin de integralidad


sujeto social y sujeto de derecho, que haba e interdependencia, se ha empezado a construir
sido rota tanto por las concepciones un puente con las discusiones sobre el desarrollo.
realistas que negaron la importancia del Desde la otra orilla, tambin se han dado
derecho en el accionar social, como por importantes acercamientos para introducir los
las concepciones positivistas e institu- temas de los derechos humanos en las diferentes
cionalistas que desvincularon al titular del concepciones sobre el desarrollo (desarrollo
derecho, de su construccin social. alternativo, desarrollo a escala humana,
desarrollo humano sostenible, entre otros).
De este hecho se desprenden a su vez tres
consecuencias: Asumir que el sujeto social El desarrollo puede entenderse de manera
constituye un actor autoreflexivo que debe general como el pleno despliegue de las
someter a la crtica permanente la relacin con potencialidades inherentes a la naturaleza del ser.
el otro y su participacin en todos los espacios A nivel individual, significa la concrecin o
sociales. Reconocer que el sujeto es el resultado realizacin material de capacidades, talentos y
de un proceso permanente de construccin de virtudes de las personas (desarrollo humano); a
la identidad social y personal, condicionados por nivel social implica el mejoramiento de las
los ciclos de vida. La creciente instituciona- condiciones y calidad de vida de un conglomerado
lizacin de prcticas sociales, en la medida en social (desarrollo socioeconmico). En este
que la accin de los movimientos sociales por sentido, para Amartya Sen, el desarrollo es un
sus reivindicaciones puede terminar en la proceso de expansin de las libertades reales que
incorporacin de derechos humanos, a la vez, se pueden disfrutar los individuos. La libertad hace
replantean las formas tradicionales de hacer referencia aqu a las capacidades individuales para
poltica dado que estos grupos deben actuar realizar aquello que una persona tiene razones para
dentro de la institucionalidad formal y desplegar valorar (Sen, 2000); entonces, habr desarrollo
estrategias viables de reconfiguracin del humano cuando cada persona sea capaz de ejercer
proceso de integracin social. En todo caso, el plenamente sus libertades y derechos. Estas
Enfoque de los derechos humanos requiere de libertades y derechos humanos, son a la vez un
un sujeto activo y de una nueva ciudadana que fin y un medio. Un fin porque deben ser
comprenda las dimensiones cultural, poltica y consideradas como constitutivas del proceso de
social, para construccin de democracias desarrollo y como criterio central de evaluacin del
participativas, inclusivas y estables. mismo; y son un medio porque constituyen
igualmente un instrumento fundamental en la mejora
Una visin del desarrollo ligada a de las posibilidades de los individuos para expresar
los derechos humanos. y defender sus demandas de atencin poltica y
sus exigencias de satisfaccin de las necesidades
El tratamiento de estos dos grandes temas econmico-sociales. Al incorporar la perspectiva
haba permanecido separado debido a que el de derechos humanos, el desarrollo se presenta
desarrollo humano se relacionaba con problemas entonces, con una visin de integralidad multidi-
sociales y colectivos vinculados con el desarrollo mensional: econmico, poltico, social y jurdico.
socioeconmico, mientras que el tema de los
derechos humanos estaba muy ligado con los El papel central de las polticas
derechos civiles y polticos con escasa proyeccin pblicas, en los procesos de derechos
social, lo cual no permita establecer vasos de humanos.
comunicacin e interdependencia (Vicepresi-
dencia de la Repblica, 2006). Hoy se observa La creciente institucionalizacin de las
un doble acercamiento. Desde el Enfoque de los sociedades evoluciona hacia un tipo de frmulas

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que traducen las reivindicaciones por derechos contenido o campo especfico de accin; de esta
humanos, ms all de la mera positivacin y manera, stas seran los cursos de accin de las
reconocimiento formal, para pasar a la exigencia autoridades pblicas para atender o manejar
plena de las mismas mediante acciones temas relevantes en cuanto a derechos humanos,
gubernamentales. A este propsito, Calvo Garca los cuales pueden materializarse o no en
nos recuerda respecto a las posibilidades del programas de accin gubernamental 2. Sin
derecho til o regulativo, lo siguiente: "Dicho de embargo, recientes aproximaciones a la
otra manera, la realizacin del derecho til o problemtica de derechos humanos, tanto desde
regulativo solo es concebible en trminos de la filosofa poltica, las ciencias polticas y el
ejecucin de polticas pblicas encaminadas Derecho, han permitido establecer un puente
a conseguir resultados acordes con valores, entre estas disciplinas tendiente a incorporar
objetivos e intereses sociales" (2005: 11). conceptos y categoras jurdicas dentro de las
politolgicas y viceversa. De este modo
Las polticas pblicas han surgido como podramos estar yendo hacia una manera de
respuesta de atencin sobre derechos econmicos entender las polticas pblicas en derechos
y sociales, que como hemos dicho con anterioridad, humanos como un tipo especfico de normas
son los derechos que hacen posible la concrecin jurdicas que persiguen fines: las directrices.
de otros derechos como los civiles y polticos. Por
esto, la atencin sobre el campo de las polticas Las Polticas Pblicas como normas jurdicas
pblicas por parte de los promotores de derechos para la concrecin de Derechos Humanos
humanos es apenas obvia y necesaria.
El derecho puede ser entendido de diversas
De otro lado, los estudios sobre el Enfoque maneras utilizando diferentes palabras con sentidos
de los derechos humanos y las polticas pblicas anlogos o relacionados entre s. De esta forma,
llegan a las siguientes conclusiones: Los derechos el derecho podra ser: Lo justo o lo equiparable a
humanos se constituyen en el fundamento tico la justicia (ius)3. Lo recto o el deber ser jurdica-
de la formulacin y ejecucin de polticas mente valorado (directus -a -um). Un conjunto
pblicas. Los derechos humanos son el objeto de normas exteriores al individuo (derecho
mismo de las polticas pblicas en la medida en objetivo). Y aquello que le corresponde a la persona
que stas se dirigen a la concrecin, proteccin y que lo faculta para exigirlo (derecho subjetivo).
o defensa de situaciones socialmente relevantes
que implican violacin o vulneracin derechos Un intento para definir el derecho puede ser
humanos (Garretn, 2004; Bucci, 2002, Bernales de la siguiente forma: "es un ordenamiento de
Ballesteros, 2004). la vida en sociedad que reconoce facultades
a su titular y que se expresa en un conjunto de
Esto nos llevar a plantear un concepto de normas inspiradas en la justicia y orientadas
polticas pblicas ligado a aquellos programas de al bien comn". La idea de ordenamiento hace
concrecin y materializacin de los derechos relacin aqu a estabilidad, regularidad y seguridad
humanos, los cuales se manifiestan en un tipo jurdica en las relaciones sociales (Carnelutti,
especfico de normas jurdicas que persiguen
2
Dentro de los estudios de polticas pblicas, una manera de proceder a
estos fines, como veremos a continuacin. su clasificacin es segn su contenido; por ejemplo, si el asunto de inters
es el agro, ser la poltica agropecuaria la que se encargue del tema; si el
contenido es la educacin, habr una poltica educativa, etc. Las polticas
Polticas pblicas en derechos pblicas en derechos humanos estaran determinadas por su campo de
humanos: particularidades accin y el asunto o problema que tratan. Lo que se trata es de trascender
a esta propuesta o a esta forma sectorial de definirlas.
3
"Ubi non est iustitia, non potest esse ius", (donde no hay justicia, no
puede haber derecho) deca Cicern; por su parte Ulpiano defina la justicia
Una forma de entender las polticas pblicas como aquella "constant et perpetua voluntas ius suum quique tribuere"
en derechos humanos es tipificarlas segn su (la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde).

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1989); no hace referencia al concepto conser- relacin de derecho-deber remite siempre


vadurista de orden (como status quo o como a dos reglas de conducta, de las cuales la
inamovilidad social), sino a un ordenamiento como primera atribuye un poder y la segunda
marco de seguridad y expectativas que hace posible un deber (Bobbio, 1997: 18).
la interaccin humana.
Por lo anterior, cuando se impone el Estado
En cualquier caso, el derecho se concreta en de derecho, de alguna manera se "juridifica" la
normas, normas jurdicas en este caso, las cuales vida social, se normativiza esa "sociedad
se diferencian de la norma simple en que contienen civilizada"; en primer lugar, adoptando una
un imperativo de conducta que debe observarse Constitucin que prescriba los derechos y
so pena de una sancin, garantizada incluso, por deberes ciudadanos, y luego, desarrollando un
el posible uso de la coaccin. La norma jurdica ordenamiento normativo positivo compuesto de
es entonces un conjunto de enunciados o un conjunto de normas (leyes, decretos,
proposiciones que prescriben o prohben resoluciones, tratados internacionales, etc.)
conductas, que otorgan derechos y generan coherentes, armnicas y jerrquicas entre s,
obligaciones y cuya obligacin viene impuesta a que forman un sistema unitario (la pirmide del
sus destinatarios; entre sus caractersticas estn Kelsen, por ejemplo).
la de ser abstractas, generales e imperativas.
Ahora bien, las normas jurdicas se han
En esencia, el derecho no es sino el reflejo clasificado tradicionalmente en dos: principios y
subjetivo de una norma que autoriza; el reglas. Veremos cmo, ltimamente, ha aparecido
deber no es sino el reflejo subjetivo de un tercer tipo de norma, que en el campo de los
una norma imperativa (positiva o derechos humanos, se corresponde con la idea
negativa). La relacin jurdica como de polticas pblicas.

Tipos de normas jurdicas


Principios Reglas Directrices
Normas con un alto grado de Normas con alto grado de Normas que se refieren a
generalidad y que contienen un particularidad y se mueven en polticas pblicas; es decir, a
mandato de optimizacin. mbitos de opciones privadas. orientaciones para la accin
Proveen referencia de sentido Permiten estructurar los planes pblica.
al sistema normativo. de vida. Son proposiciones que
Criterio para comprensin e Sealan disposiciones de describen objetivos y fines a ser
inteligencia de las dems conducta. alcanzados (teleolgicas).
normas. Se agotan en s mismas. Complementan y llenan los
Fundamentos. Son constitu- Estn supeditadas a los espacios normativos entre
tivas del Estado. principios. principios y reglas.
Determinan el alcance de las En caso de disputa con Concretan los principios y las
reglas. principio, prevalece principio. reglas.
Son proposiciones que descri- Generalmente estn en manos Permiten operacionalizar los
ben y consagran derechos. del poder legislativo. derechos humanos.
Conflicto entre principios, se Ejemplo: cdigos en general, Generalmente estn en manos
resuelve ponderando. civil, penal, comercial, laboral, de autoridades administrativas
Conflicto entre principios y de polica, disciplinario (ejecutivo).
otro tipo de norma; prevalece En disputa con regla se impone
el principio. la directriz, en principio.
Ejemplo: Normas del Bloque de Ejemplo: Programa Presidencial
constitucionalidad. de Derechos Humanos y De-
recho Internacional Humani-
tario (2006)
Fuente: Elaboracin propia

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apoyos imprescindibles para los procesos


Relacin entre los Principios y de polticas pblicas:
los Derechos
Libertad
Lo cual, de entrada, supone debilitar
Derechos civiles y polticos la autoridad y la rigidez formal de
Igualdad las normas jurdicas a favor de un
Derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC o derechos sociales)
importante incremento de mrgenes
Solidaridad de discrecionalidad que,
Derechos colectivos (autodeterminacin, indirectamente, hacen factible el
desarrollo, medio ambiente, paz)
xito de todo tipo de presiones y
circunstancias de oportunidad
Fuente: Adaptacin de Tejada Pardo (2004). (Calvo Garca, 2005: 12).

Ahora bien, habamos acordado que el derecho En este punto, en cambio, nos situamos
til o regulativo es un derecho orientado al logro en el tema de la gobernanza, en la
de fines, solo concebible en trminos de procesos medida en que se presente la tendencia
de implementacin de polticas pblicas; de otro hacia formas de interaccin de carcter
lado, el derecho es norma jurdica (principios, ms cooperativo que impositivo,
reglas y directrices), pero son precisamente las estructuras de poder ms horizontales
directrices, las que permiten la concrecin de que jerrquicas, un desplazamiento del
principios y reglas; por lo tanto entenderemos a papel central de las agencias guberna-
las directrices como polticas pblicas. Dos son mentales en beneficio de formas
las exigencias que se desprenden de lo anterior mltiples de asociacin gubernamental,
frente al tema de los derechos humanos: no gubernamental y paragubernamental;
en fin, una "desestatizacin" misma del
La estructuracin de estrategias, planes gobierno, de la poltica y del derecho.
y mecanismos, tanto jurdicos, polticos,
administrativos y financieros, que En conclusin, las polticas pblicas pueden
posibiliten la transformacin de los ser entendidas como programas de accin
objetivos y fines, en procesos de gubernamental que buscan la concretizacin de
formulacin, ejecucin y evaluacin de los derechos establecidos en los principios
polticas pblicas en derechos humanos. constitucionales, de conformidad con una
Este punto nos lleva necesariamente al perspectiva de derechos humanos, y que, desde
tema de la gobernabilidad, entendida el punto de vista de la norma jurdica, se legitiman
en sentido general como la capacidad mediante directrices.
para formular y ejecutar polticas pblicas
como respuesta a necesidades y Las polticas pblicas funcionan
demandas sociales dado que, como como instrumentos de aglutinacin
habamos indicado, las directrices estn de intereses en torno de objetivos
en cabeza del ejecutivo, esto es del comunes, que pasan a estructurar
gobierno y de sus agencias respectivas. una colectividad de intereses. Segn
La flexibilizacin de estructuras, una definicin estipulativa: toda
regulaciones y procedimientos de poltica pblica es un instrumento de
intermediacin entre las diferentes planeamiento, racionalizacin y
organizaciones y actores sociales participacin popular. Los
pblicos y privados, para posibilitar la elementos de las polticas pblicas
construccin de acuerdos, consensos y son el fin de la accin, las metas en

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las cuales se desdobla ese fin, los Universalidad. Las polticas tendrn
medios dispuestos para la realizacin cobertura universal, para todos sin ningn
de las metas y, finalmente, los tipo de discriminacin o exclusin. Las
procesos de su realizacin (Bucci, polticas selectivas slo se justifican cuando
2001: 13). se dirijan a fortalecer o restablecer la
equidad (perspectiva de gnero, grupos
Caractersticas de polticas pblicas en tnicos, infancia, intergeneracionalidad)
derechos humanos
Intergubernamentalidad. Las polticas
La siguiente no pretende ser una enumeracin pblicas en derechos humanos deben permitir
exhaustiva o taxativa de las caractersticas que la articulacin en los diferentes niveles de
deben presentar las polticas pblicas en derechos gobierno territorial: lo nacional, lo
humanos; su finalidad es ante todo indicativa e departamental y lo local. La racionalizacin
ilustrativa sobre unas condiciones mnimas que de esfuerzos, la armonizacin de planes,
permitan identificar y valorar las posibilidades proyectos y recursos tendientes al
de una poltica pblica en derechos humanos. fortalecimiento de los derechos humanos,
No se debe olvidar que adems de estos rasgos deben ser involucrados en el diseo de estas
propios, las polticas en derechos humanos polticas pblicas.
comparten las caractersticas generales de toda
poltica pblica tales como: Un contenido; un Coordinacin. Debido a lo anterior se
programa, una orientacin normativa, un factor necesita de la permanente concertacin entre
de coercin, y, una competencia social (Mny y autoridades pblicas de los distintos niveles
Thoenig, 1992). de gobierno, en condiciones de respeto a la
autonoma y bajo los principios de la
Integralidad. Los programas de accin concurrencia, coordinacin y subsiedariedad
deben tener en cuenta los derechos humanos de la accin pblica. De igual manera, al
de primera, segunda y tercera generacin, interior de los mismos niveles de gobierno,
realizando un tratamiento de manera utilizar la desconcentracin, la delegacin y
sistemtica (como unidad). la descentralizacin funcional con altos de
niveles de responsabilidad social y poltica.
Intersectorialidad. Las polticas pblicas en
derechos humanos comprenden acciones, As, se podra considerar que
planes y presupuestos de diferentes sectores tendran que coordinarse, por lo
y entidades pblicas, las cuales deben actuar menos, los responsables del interior
rompiendo el paradigma sectorial de la (derechos polticos y civiles), de la
competencia por reas. salud y de la educacin 8derechos
sociales), de la economa (derechos
Participacin. Deben ser elaboradas e econmicos), de la cultura (derechos
implementadas con una amplia participacin y culturales) del medio ambiente
consulta de las poblaciones beneficiarias o (derecho a un ambiente sano), de la
afectadas por la problemtica; la apertura debe defensa (derecho internacional
ser ms all de lo pblico estatal e incluir planes humanitario), de la justicia, etc. (),
no solamente para adoptar la participacin en con el fin de acordar polticas
s, sino adems para que la poltica misma se pblicas especficas alrededor de una
convierta en un escenario de creacin de redes meta comn definida en un
sociales autosostenibles y de fomento de programa para lograr un respeto
organizaciones sociales democrticas. creciente de los derechos humanos

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de todos y cada uno de los desarrollo humano, polticas de seguridad social,


habitantes y pueblos del territorio polticas de subsidios a grupos vulnerables,
nacional (Roth, 2006: 95). poltica alimentaria, etc.

Clases de polticas pblicas en derechos Conclusiones


humanos
El Enfoque de los derechos humanos se
Para terminar, se deben mencionar los tipos concibe como una nueva perspectiva sobre la
de polticas en derechos humanos que se han manera de lograr la materializacin de los
venido consolidando en el campo, y que sealan derechos y elevar la dignidad humana; esto explica
formas especficas de intervencin pblica frente su cercana con los procesos de desarrollo
a la multifactica problemtica de los derechos socioeconmico y humano. La perspectiva de
humanos. derechos tambin se puede entender como el paso
siguiente a las luchas por el reconocimiento
Polticas de promocin. positivo-legal de los derechos humanos: si ya estn
en la constitucin, si ya estn en los tratados
Buscan la apropiacin de los derechos por internacionales, es hora de concretarlos.
parte de los ciudadanos, mediante campaas de
difusin, formacin y enseanza. La idea es que Desde el punto de vista del enfoque de los
las personas conozcan y usen sus derechos; el derechos nos hemos encontrado con las polticas
objetivo es formar sujetos de derechos social y pblicas como instrumentos o vehculos para la
polticamente activos. concrecin de los derechos humanos y la
realizacin del derecho til o regulativo. Por otro
Polticas de defensa y proteccin. lado, los estudios de polticas pblicas en derechos
humanos se han planteado la necesidad del
Pretenden evitar el deterioro de los de cambio de enfoque sobre los derechos humanos
derechos humanos, su violacin y vulneracin, pasando de su identificacin con el conflicto
como tambin, realizar acciones tendientes a su armado interno y las violaciones a los derechos
restablecimiento cuando el dao ya ha ocurrido. de primera generacin (vida, integridad fsica,
Un ejemplo lo constituyen las polticas de seguridad libertad, etc), a otra mirada ms amplia que los
ciudadana y de redes de defensores de derechos. concibe desde la aspiracin humana por tener
cubiertas ciertas condiciones necesarias propias
Polticas de concrecin y de la dignidad de las personas. Pasaramos as
materializacin. de una "razn de Estado" a una "razn humana",
en cuanto a la concepcin de los derechos
Son las ms novedosas y aparecen como un humanos (Roth, 2006).
desarrollo directo del enfoque de los derechos
humanos. Consisten en acciones tendientes a Tanto una como otra aproximacin, nos llevan
generar las condiciones que posibilitan el ejercicio a un ensanchamiento en cuanto a derechos. Los
pleno de los derechos humanos. Hablamos sobre derechos humanos son ni ms ni menos, los que
todo de polticas sociales en perspectiva de debe disfrutar toda persona, y no slo aquellos
derechos humanos y son programas dirigidos a la derechos que le han sido arrebatados o violados;
bsqueda de la complementariedad y a la es decir, la nueva perspectiva de derechos supera
satisfaccin integral de las personas: poltica la visin negativa de los mismos (las violaciones,
educativa, poltica agraria, poltica en salud, poltica las vulneraciones, las privaciones), para plantear
de empleo e ingresos, polticas redistributivas, una visin positiva de los derechos: su procura,
poltica laboral, polticas de salarios, polticas de su concrecin, su realizacin efectiva.

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Esto obliga tambin a completar la visin legal por parte de la autoridad pblica con
estrecha de derechos humanos (derechos "funda- competencia para ello (el decreto, el acuerdo, la
mentales" de primera generacin), para incluir resolucin, la directriz del presidente, la circular,
la totalidad e integralidad de los derechos de las el documento aprobado, etc); de esta manera,
personas, pues de lo que se trata es de un concebir las polticas pblicas como un tipo de
proceso histrico de ampliacin del contenido norma jurdica: la directriz, la cual no solo orienta
jurdico de la dignidad humana. Por ello, cuando la accin pblica sino que adems define objetivos
se habla de enfoque o perspectiva de derechos, y fines a la administracin, permite una mayor
debe entenderse que son derechos humanos pero afinidad entre polticas pblicas y derechos
en su visin ampliada. humanos, si consideramos que las directrices
permiten operativizar y concretar los principios y
Desde el punto de vista del Enfoque de los
las reglas que tienen un carcter ms general y
derechos, la accin e intervencin pblica es
enunciativo. Recordemos que los derechos
fundamental para el logro de los mismos.
humanos estn consagrados como grandes
Acciones gubernamentales con perspectiva de
principios que determinan los fines del Estado y
derechos se concretan en polticas pblicas, que
concebidas como programas de accin pblica, la conducta de sus agentes, pero se necesita de
tienen como fin ltimo, el logro de los derechos una norma ms explcita que permita desenrollar
humanos. En este sentido, toda poltica pblica, el principio, operativizarlo y traducirlo en trminos
es potencialmente una poltica en derechos de actividades (decisiones y acciones) de las
humanos pues apuntara al logro de unos autoridades pblicas.
objetivos que definidos social y polticamente,
satisfacen un determinado derecho. Por eso, como ya se indic, las polticas
pblicas pueden ser entendidas como programas
Significa esto que las polticas pblicas de accin gubernamental que buscan la concre-
sectoriales en "derechos humanos" ya no se tizacin de los derechos establecidos en los
necesitan?, pues como se acaba de mencionar, principios constitucionales, y que desde el punto
toda poltica pblica sera una poltica en derechos de vista de la norma jurdica, se legitiman
humanos. Al respecto, creemos que, como mediante directrices.
categora de anlisis y como campo de accin
pblica, seguirn existiendo "polticas pblicas en Referencias Bibliogrficas
derechos humanos", pero con una visin ms
integral del asunto, pues el tema de los derechos Bernales Ballesteros, E. (2004), "Las polticas
humanos ya no quedar reducido a los temas de pblicas desde la perspectiva de los
seguridad y de las violaciones. Por supuesto, derechos humanos", en: Garretn, R. et. al.
seguirn existiendo oficinas y organismos del El enfoque de los derechos humanos en las
Estado muy pendientes de este tipo de polticas polticas pblicas, Lima, Comisin Andina
(adems, esto ser necesario mientras persista el de Juristas, pp. 93-109.
conflicto armado y la escalada de violencia en
todos los rdenes); pero a la par, autoridades de
Bobbio, Norberto (1997), Teora general del
diverso orden (regional, local y sectorial) incluirn
derecho, Santa F de Bogot, Temis.
dentro de sus iniciativas la perspectiva de derechos,
no solamente para dar cabida a los temas de la
condicin humana, sino fundamentalmente, como Bucci, Mara Paula Dallari (2001), "Buscando
una estrategia integral de desarrollo. um conceito de polticas pblicas para a
concretizaVo dos dereitos humanos", en:
Finalmente, toda poltica pblica tiene un Cuadernos Polis 2, Sao Paulo, www.polis.
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