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LA POLTICA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Pedro Medelln Torres

El texto se refiere a la presentacin de un modelo terico metodolgico para

estudiar las polticas pblicas en pases con frgil desarrollo poltico e institucional.

En un primer momento el autor describe las caractersticas de un gobierno

centralista. Dice que la centralidad del rgimen poltico hace que, los criterios del

quin y el cmo, trasciendan hacia las formas y los modos de gobernar.

Para Medelln, el gobierno refleja el rgimen poltico; la forma de gobierno

establece las relaciones entre el gobernante y el aparato de gobierno, las cuales se

caracterizan por tres dimensiones: la exterioridad, la trascendencia y la unicidad. La

exterioridad se refiere a la forma en que se llega al gobierno, la trascendencia tiene

que ver con los mecanismos a travs de los cuales las decisiones y acciones del

gobernante van ms all que las de los funcionarios y ciudadanos, y la unicidad es

el grado en que se concentra el poder del gobierno en el gobernante.

El autor tambin sostiene que, en su funcin estratgica, las polticas pblicas

definen los parmetros y las modalidades de interaccin entre lo pblico y lo privado.

Y que en su condicin institucional revelan la dinmica conflictiva en que se

desenvuelve la accin pblica. Por otra parte, en su relacin con la sociedad civil,

constituyen un poderoso instrumento de comunicacin.

Dice Medelln, adems, que las polticas pblicas revelan el proyecto de

direccin ideolgica del Estado y que la territorialidad e institucionalizacin del orden

son los elementos bsicos para diferenciar los regmenes polticos. La territorialidad

se refiere a los dispositivos a travs de los cuales el estado cubre la nacin y el

territorio, la institucionalizacin se refiere a la imagen del gobierno.


La tipologa de los regmenes polticos que propone comprende pases de

obediencias slidas, en donde la territorialidad es completa y la institucionalizacin

del orden es plena, y hay estabilidad estatal y gubernativa; regmenes de

obediencias porosas, en los cuales, la territorialidad es total y la institucionalizacin

del orden es incompleta; pases de obediencias endebles, cuya territorialidad es

parcial y la institucionalizacin del orden es incompleta.

Dice Medelln que los grados de autonoma que prevalecen en estos

regmenes presentan caractersticas especficas. En los regmenes de obediencias

slidas los pases tienen alta autonoma gubernativa; en los regmenes de

obediencias porosas, los pases gozan de mediana autonoma gubernativa; y en

los regmenes de obediencias endebles, los pases presentan baja autonoma

gubernativa.

El autor refiere, asimismo que el carcter de la estructuracin de polticas

pblicas es dinmico. Todos los procesos de seleccin, jerarquizacin y apropiacin

resultan de la confrontacin que se produce entre principios de cambio y principios

de conservacin.

Afirma que, desde la perspectiva de los momentos de produccin y

reproduccin de las polticas, el modelo se descompone en varios momentos: la

eleccin de una propuesta, la presentacin de intereses diversos, la bsqueda de

equilibrio, la institucionalizacin del equilibrio, la conversin de los intereses en

hechos reales, el desplazamiento al terreno administrativo, el establecimiento del

equilibrio en el plano funcional de las organizaciones pblicas.

Medelln explica que las polticas pblicas pueden partir de distintos modos.

Dice que puede existir una situacin detonadora la cual puede ser un hecho o
circunstancia que llama la atencin de la sociedad. Los elementos que lo componen

son: un evento focalizador abierto o conocido, o cerrado o no conocido. Una ventana

de oportunidad, es decir, condiciones para que el evento posibilite o restrinja la

importancia de las polticas.

Finalmente, Medelln anota algunas consideraciones generales de

aproximacin a un modelo de estructuracin de polticas para pases de baja

autonoma gubernativa. Dice que las polticas pblicas en pases de frgil

institucionalizacin se caracterizan por procesos de estructuracin que estn

determinados por la intencin particular de quienes estn al frente de las

instituciones.

En pocas palabras, las conclusiones a las que llega Medelln, informan de

una situacin bastante compleja cuando no se tiene claridad en los objetivos, los

procesos, los instrumentos y los productos de las polticas pblicas. Un Estado que

funciona al antojo de lderes con poca legitimidad no puede arrojar buenos

resultados en el corto ni el largo plazo. Las condiciones para hacer funcionar un

rgimen, del tipo que sea, implica organizacin, sistematizacin, transparencia y

productividad. Quizs este modelo se asemeja mucho a Mxico y a algunos pases

de Latinoamrica y el Caribe.

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