MONOGRAFÍA

:

LA DEFENSA NACIONAL COMO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

LIMA-PERÙ

2016 - I

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INTRODUCCION
El Perú mantiene como Política de Estado, el estricto respeto al DerechoInternacional, a
la igualdad jurídica y soberana de los Estados; al principio de lano-ingerencia y la no-
intervención en los asuntos internos de otros países; a la libredeterminación de los
pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la soluciónpacífica de conflictos y
prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derechosoberano de cada Nación
de construir y mantener libremente su sistema socio-económicoy sistema político que
ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía a e
independencianacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio,
así comola protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando
con plena autonomía a y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo
o desafío.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacióncomo tal ha hecho y
viene haciendo frente a una serie de amenazas tantotradicionales como a las ahora
denominadas nuevas amenazas que le exigenmantenerse alerta y preparado para
hacerles frente, a fin de garantizar su seguridadque le permita marchar hacia el
desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente depaz y tranquilidad.

De tal manera se cataloga a la Defensa nacional son las actividades políticas y militares
que desarrollan los estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques
militares que eventualmente pudieran realizar otros estados nación, enfoque realista, o
amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos terroristas,
empresas transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales,
enfoque neorrealista.

Las actividades más habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que
están referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y
políticas están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigación
y desarrollo de tecnologías de punta, la provisión de materias primas estratégicas y
alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.

Si bien el término alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque externo",
rechazando la noción misma de "ataque", en ocasiones las actividades de defensa
nacional son utilizadas por los países para realizar actos de agresión contra otros países,
con la excusa de que los mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior
planeado con anterioridad.

El organismo estatal encargado de la defensa nacional suele denominarse Ministerio o
Secretaría de Defensa, que históricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra.

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CAPITULO I
DEFENSA NACIONAL,
POLITICA DE DEFENSA NACIONAL

1.1 Seguridad De La Nación

La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y
lasociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia,igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental yafirmación de los derechos humanos, el principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político,cultural,
geográfico, ambiental y militar.
Se puede llegar a la conclusión que tiene laresponsabilidad del desarrollo integral, y
de la condición, estado o situación que garantizael goce y ejercicio de los derechos y
garantías en los ámbitos económico, social, político,cultural, geográfico, ambiental y
militar de los principios y valores en cada una de laspersonas que conforman el
estado.

1.1.2 Amenazas A La Seguridad Nacional

Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la intención
deatentar contra los intereses y objetivos de la nación y la capacidad de
hacerlo.Intención sin capacidad o capacidad sin intención no constituye
amenaza. Sin embargola existencia de uno de los dos ya constituye un
elemento a seguir y tomar en cuenta,ya que si uno existe el otro puede
lograrse en el tiempo.Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en
riesgo o peligro la integridad físicay moral de una persona, grupo social o
país, o de los recursos, patrimonio, heredadhistórica, etc.

Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha
determinado lassiguientes:

a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano:

Los Estados cooperan entre sí, pero también compiten. En algunos casos
la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive
llegar a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya
vulneración pone en peligro la existencia misma de la nación. En ese
sentido los intereses de otros Estados que entran en colisión con los
nuestros se convierten en una amenaza. En estos casos la defensa nacional
actúa tanto en la negociación diplomática que logra evitar el choque en la
medida en que ambas partes cedan.

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Como en la acción militar cuando esta se hace necesaria para la
supervivencia de la nación en la medida en que eventualmente la
diplomacia no logre resultados.

b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del
Estado:

Una de las características de la nueva situación de seguridad es que
existen grupos deinterés internacional como empresas transnacionales con
más poder que los mismosEstados y que en ocasiones tienen intereses
contrarios a los de estos.Estos grupos de interés llegan a utilizar a los
Estados en su beneficio y que en algunasocasiones han inclusive llegado a
provocar guerras entre ellos para alcanzar susobjetivos.Estos grupos son
inicialmente grupos de poder económico, pero llegado un momentoeste
poder económico puede convertirse en político, psicosocial e inclusive
militar.Asimismo, internamente existen intereses económicos poderosos
con objetivos diferentesa los de la nación y que no dudarán en utilizar su
poder para lograr sus metas y obtenerventajas aún por sobre los intereses
nacionales o en perjuicio de ellos.

c) La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrática:

Existen ideologías que cuestionan la democracia como modelo y buscan
destruirla paraconstruir modelos alternativos autoritarios o totalitarios.
Durante el siglo XX elfascismo y el comunismo fueron un ejemplo de
ello.En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologías se reciclen o que
aparezcan otrasideologías antidemocráticas debido a que la globalización
como todo cambio creasectores marginales no incluidos y por lo tanto no
beneficiados, o peor perjudicadoscon el cambio.

Por el contrario mucha de la crítica antiglobalización se hacedesde la
democracia. La oposición aquí no es globalización - antiglobalización,
sinodemocracia - totalitarismo.

d) El tráfico ilícito de drogas:
El tráfico ilícito de drogas ha dejado de ser un problema
eminentementepolicial para pasar a ser un problema deSeguridad
nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales que le da
alnarcotráfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando a la
sociedad en suconjunto (políticos, jueces, policías, militares, autoridades
locales, periodistas, etc.).La posibilidad de que existan autoridades
nacionales cuya fidelidad no sea hacia lanación sino hacia las mafias hace
que esto sea un problema de seguridad. Una naciónno puede subsistir con
una mafia enquistada que corrompe a sus miembros.

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e) La ruptura del Orden Social:

Anomia y vacío de poder son los elementos que eventualmente llevan a la
ruptura delorden social. Anomia es la presión social que funciona al revés,
vale decir no para quese cumplan las normas sino para que no se cumplan.
El vacío de poder es causadopor la falta de presencia del Estado en
determinadas zonas del territorio. Cuando elEstado no está presente y la
población no sólo no obedece las normas sino que hayuna presión social
para desobedecerlas, el orden social deja de existir.

Ese vacíopuede ser llenado por la subversión, el narcotráfico, o cualquier
grupo de interésdelincuencial. En esta situación la seguridad nacional se
encuentra en peligro. Controlarla anomia y evitar el vacío de poder son
entonces medidas de la defensa nacional paraalcanzar la seguridad.

f) El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la
corrupción:

El crimen de alta intensidad es aquél que puede generar mafias tan
poderosas que pueden enfrentarse al Estado. Llegando a cierto nivel las
mafias pueden ser inclusomás poderosas que el Estado y eso es
precisamente lo que hay que evitar. Elnarcotráfico es un ejemplo claro de
amenaza a la Seguridad.
El contrabando en el casoperuano ha llegado a constituir un crimen de alta
intensidad. La corrupción es unaconsecuencia del crimen y su expansión a
nivel nacional constituye un serio problemade gobernabilidad que afecta
la seguridad.

g) La destrucción del medio ambiente y los desastres naturales:

La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecológicos con los que
cuenta el Perúes parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las
generacionesposteriores. Nuestro medio ambiente no sólo constituye un
reto, sino también un activoque permitirá nuestro desarrollo y nuestra
pervivencia en el tiempo. Su destrucciónpor agentes ajenos a los intereses
nacionales constituye una amenaza que afecta nuestraseguridad y que es
necesario impedir. Asimismo, el calentamiento global producto de
laemisión de CO2 a la atmósfera por los países altamente desarrollados ha
producidoun cambio en la frecuencia de la incidencia del Fenómeno del
Niño incrementándolo ypor lo tanto incrementando los daños producidos
a consecuencia de las inundaciones enel norte del país y la sequía en el
sur del mismo.

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Finalmente los desastres naturales(terremotos, aludes, huaycos, etc.) En
un país con una geografía tan accidentada como ladel Perú son una
amenaza permanente a tener en cuenta y frente a los cuales debemosestar
preparados.

h) El uso de la telemática contra los intereses del Estado:

La guerra cibernética se ha convertido en una realidad. Actualmente es
posible vulnerarla información clasificada de un Estado penetrando sus
computadoras. Pero, más aún, esposible paralizar un país emitiendo ondas
electromagnéticas que interfieran suscomunicaciones, destruyan la
información de sus computadoras, penetren en lainformación reservada de
los bancos, confundan las señales de los aeropuertos,ferrocarriles y demás
medios de transporte, etc., creando un verdadero caos en un país.Contra
esta amenaza debemos estar preparados ya que constituye una nueva
forma dehacer la guerra.

i) El terrorismo internacional:

El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para todos
los países en lamedida en que actualmente se libra una guerra entre
diferentes grupos terroristasmusulmanes y Estados Unidos y sus aliados.
Esta guerra no respeta fronteras ni civilesde parte de los terroristas. Estos
en su afán de destruir objetivos norteamericanos y desus aliados golpean
en cualquier parte del mundo, como ocurrió con la destrucción delas
embajadas de Estados Unidos en dos países africanos, en donde la
mayoría de losmuertos y heridos fueron ciudadanos africanos. Los
atentados en Madrid y en las Torresde Nueva York ponen en evidencia
que los objetivos son eminentemente civiles. Estetipo de atentado ha
ocurrido ya tres veces en América Latina. Dos en Buenos
Aires,Argentina, con los atentados contra la AMNIA y la embajada de
Israel y una enPanamá con la destrucción en vuelo de un avión que
transportaba ciudadanos israelíes.Dado que este tipo de terrorismo ataca a
nivel mundial en las áreas menos protegidas,es de esperar que pueda
haber un atentado de estas características en elPerú y debemos estar
preparados para evitarlo.

j) El accionar de fuerzas irregulares extranjeras:
El desarrollo de conflictos internos en Colombia, podrían generar
desplazamientos de lasfuerzas subversivas a territorio peruano, lo que se
constituiría en una amenaza a laseguridad a ser tomada en cuenta.
Frente a estas amenazas se han elaborado los siguientes objetivos y
políticas de seguridad y defensa

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1.2 Defensa Nacional

La Defensa de la Nación podría definirse como el conjunto de decisiones y
accionespolíticas formuladas y coordinadas por el Poder Público Nacional, con
apoyo de lasinstituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, en
los ámbitoseconómico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, con
el objeto desalvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridadterritorial y demás espacios geográficos y el desarrollo integral de la
Nación.

En otras palabras es un proceso permanente de previsión, planeamiento,
preparación, dirección y ejecución de actividades que el Estado adopta
permanentemente, a través del Sistema de Defensa Nacional para lograr y garantizar
la Seguridad de la Nación, y de ésta manera alcanzar los Objetivos Nacionales.

1.2.1 Características

 Permanente:
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.

 Integral:
Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a los conflictos y
amenazas que se produzcan en los ámbitos interno y externo.

 Obligatoria:
Participan todas las personas naturales y jurídicas del país.

 Preventiva:
Se adopta con la suficiente anticipación las previsiones, acciones y
decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad del Estado.

 Sistémica:
Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo una orientación común
sustentada en la Doctrina de la Defensa Nacional.

 Dinámica:
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo
a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

 Ejecutiva:
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y
catástrofes.

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1.2.2 Objetivo

Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos
determinados de acuerdo a la naturaleza de las amenazas, conflictos y
catástrofes, a fin de garantizar la Seguridad de la Nación y contribuir al logro
de los Objetivos Nacionales.

1.2.3 Finalidad

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional
que comprende:

 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con
el ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su
patrimonio material y espiritual, en los ámbitos internos y externos.

 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de
sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos
que resulten perjudiciales para nuestro país.

 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de la
naturaleza, así como los efectos de la conflagración bélica interna o
externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la
población nacional.

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1.2.4 Ámbitos de la Defensa Nacional

Constituyen ámbito de la Defensa Nacional, el espacio interior y exterior del
territorio nacional, en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y
decisiones de ésta, dando lugar a la Defensa Interna y a la Defensa Externa,
respectivamente.

 La Defensa Interna

Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carácter
permanente que adopta y ejecuta el Estado en forma permanente en todos
los campos de la actividad nacional, para enfrentar las oposiciones,
antagonismos y agresiones que se producen dentro del territorio nacional,
generados por agentes internos o externos, así como las catástrofes y
calamidades causadas por la naturaleza o por el hombre. Comprende la
Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.

 La Defensa Interior del Territorio:
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones de carácter
permanente que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad
nacional destinadas a garantizar, y mantener y restablecer el Orden
Interno y el Orden Público.

 El Orden Interno
Es la situación en la cual están garantizadas la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica del Estado. Su
mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones
que el gobierno debe adoptar permanentemente.

 El Orden Público:
Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la que se da
plena observancia del orden jurídico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. El
Orden Público se encuentra comprendido en el Orden Interno.

 La Defensa Civil:
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza el
Estado, en forma permanente, destinadas a prevenir y proteger a la
población y al patrimonio nacional de catástrofes de toda índole,
cualquiera que sea su origen y magnitud, prestando ayuda adecuada y
oportuna para superar las circunstancias de la emergencia, orientado y
preparando a la población para su participación en ella, atendiendo
reduciendo los daños, y rehabilitando los bienes y servicios afectados.

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1.2.5 La Defensa Externa

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el
Estado para garantizar, en forma permanente, los intereses nacionales, la
soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial, frente a
cualquier forma de amenaza, intervención o agresión provenientes del ámbito
externo.

1.2.6 Vías de acción de la Defensa Nacional

El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa
Nacional, emplea en forma separada o combinada diferentes vías de acción,
tales como:
La Vía Pacífica y la Vía Violenta.

 La Vía Pacífica:

Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para
resolver un conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.

 La Vía Violenta:

Comprende el conjunto de acciones que emplea medios coactivos o
acciones bélicas para resolver los conflictos de Guerra y Subversión.

1.2.7 Campos De La Defensa Nacional

Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente diferenciadas
y delimitadas en forma convencional, de naturaleza política, económica,
psicosocial y militar, en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones
en forma permanente en los ámbitos interno y externo.

En el ámbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos
encargados de ejecutar acciones específicas y afines, sujetas a normas y
técnicas particulares. La acción de éstos elementos se relacionan
completamente e integran entre sí para reflejar el accionar particular de cada
Campo.

 Campo Político de la Defensa Nacional:

Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de carácter político,
administrativo y legal para satisfacer los requerimientos de la Defensa
Nacional.

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 Campo Económico de la Defensa Nacional:

Comprende las decisiones, previsiones y acciones de naturaleza
económica, financiera y productiva del país que sustentan el Poder y el
Potencial Nacional en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de la
Nación.

 Campo Psicosocial de la Defensa Nacional:

Está conformado por la colectividad nacional en sus diferentes estratos; y
por la influencia en el bienestar, el espíritu y la voluntad nacional, de
acuerdo a grado de satisfacción de las necesidades, así como por los
medios de comunicación social.

 Campo Militar de la Defensa Nacional:

Comprendido por las Fuerzas Armadas del país, las que mediante el
Planeamiento Estratégico, Operativo y Administrativo satisfacen los
requerimientos de la Guerra derivados de las Hipótesis de Guerra y
Subversión. Forma parte de este Campo la Policía Nacional, para los
efectos del mantenimiento del Orden Público y tareas relacionadas contra
la Subversión, a órdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

1.3 Política de Defensa Nacional

Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los
objetivos de la Defensa Nacional.

1.3.1 Estrategia De La Defensa Nacional.

Es la concepción de acciones que hacen viable las Políticas de Defensa para
enfrentar con éxito los conflictos de significación y desastres que amenazan la
Seguridad del Estado y de la colectividad nacional. Garantiza la localización,
explotación, disposición, despliegue, empleo y aprovechamiento de las
posibilidades o recursos, precisando el punto de la aplicación de las fuerzas
del Poder Nacional y del Potencial Nacional.

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1.3.2 El Sistema de la Defensa Nacional

Es el conjunto interrelacionado de órganos del estado, sustentado en una
doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas técnicas y procesos con
la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nación.

1.3.2.1 Niveles

 Nivel Nacional
- Toma de decisiones políticas, para prevenir el conflicto
- Forma de hacerle frente
- Asignación de recursos

 Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Política, Psicosocial, Económicos y
Militar.

 Nivel Operativo
Decisiones para la ejecución de acciones previstas en los planes
formulados en concordancia de las decisiones de cada campo.

1.3.2.2 Órganos Del Sistema De La Defensa Nacional

 Presidencia de la República
 Consejo de Defensa Nacional
 Comando Unificado de Pacificación
 Sistema de Inteligencia Nacional
 Sistema Nacional de Defensa Civil
 Ministerio de Defensa
 Secretaria de Defensa Nacional

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 El Consejo De Defensa Nacional
Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional,
que bajo la presidencia del Presidente de la República, establece la
política que orienta la conducción de la Defensa Nacional,
mantiene relaciones permanente con los órganos del sistema a
través de la Secretaría de Defensa Nacional.

 El Consejo Unificado De Pacificación
Es el órgano encargado de asegurar la participación de la
ciudadanía en las actividades de pacificación nacional en el frente
interno, ante el accionar de la subversión terrorista y en el TID.

 La Secretaria De La Defensa Nacional
Es el organismo encargado de la concepción, adopción y
planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinación,
supervisión y orientación en la ejecución de las acciones en os
campos de acción no militares, así como en la formulación y
difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.

 El Sistema De Inteligencia Nacional
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la República y a
los principales organismos del SIRENA, la inteligencia requerida
para el planeamiento y ejecución de la Defensa Nacional.

 El Sistema Nacional De Defensa Civil
Corresponde al SINADECI, proteger a la población previniendo
daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su
rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole
cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de la
Defensa Nacional.

 El Ministerio De Defensa
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce
principalmente la política de Estado para la defensa integral del
país.

 Oficinas De Defensa Nacional En Ministerios Y Organismos
Públicos.
Estos programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional de
sus específicas responsabilidades, para el cumplimiento de sus
funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen
de la más alta autoridad de su entidad. Estas constituyen órganos
desconcentrados de la Secretaría de Defensa Nacional.

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1.3.3 Hipótesis De Conflicto Y Catástrofes.

Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto
de significación y de catástrofe que el Estado podría enfrentar. Se adoptan
como Instrumentos de decisión para dar lugar al Planeamiento Estratégico de
la Defensa.
Las Hipótesis se aprueban en el más alto organismo de decisión política, son
establecidas como consecuencias de la Apreciación Político Estratégico, que
evalúa y prevé la situación integral del país en un momento dado, para
preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos políticos y
previsiones destinadas en conjunto guiar la acción política del Gobierno.

Toda Hipótesis debe incluir básicamente:

 Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos
esenciales que le sirven de fundamento.

 Descripción de los conflictos (probables adversarios, causas, etc.)

 Posible actitud de los países o grupos de interés.

 Circunstancias que condicionan su desarrollo.

 Plazos y condiciones de su ejecución.

 Finalidad general del conflicto.

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1.4 Orientación EstratégicaLa Política del Estado para la Seguridad y la Defensa
Nacional

La Política del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional se fundamenta en
eldeber del Estado Peruano de garantizar la Seguridad de la Nación en forma
permanente,para lo cual ha adoptado una estrategia de Seguridad disuasiva
defensiva, complementadaprioritariamente con una acción diplomática activa para la
solución de conflictos enforma pacífica, en concordancia con las corrientes de
Seguridad y Defensa Hemisféricas,por lo que:

 Considera que los problemas de seguridad convencional en la subregión deben
ser atendidos por los mecanismos de seguridad colectiva y que las nuevas
amenazas sean enfrentadas por medio de políticas de coordinación y
cooperación mutua, debiendo el enfoque multidimensional reconocer la
prioridad para enfrentar las amenazas a la subregión o al país, todo ello dentro
del marco del respeto a la soberanía de los Estados y la firme adhesión a las
normas y principios del Derecho Internacional.

 Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y del Sistema
Interamericano.Sustenta las Políticas de los Sectores, para enfrentar las nuevas
amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la Seguridad Nacional, que
requieren respuestas por parte de los organismos del Estado, el sector privado y
la sociedad civil, actuando conforme a las normas y principios democráticos y
constitucionales para la consecución de los objetivos de seguridad y defensa,
manteniendo la subordinación constitucional a la autoridad civil legalmente
constituida y el respeto al Estado de Derecho.

 Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores éticos y morales,
modernos, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto, con capacidad
de generar efecto disuasivo frente a cualquier amenaza.

 Debe ser entendida por la población en el sentido que la Seguridad y Defensa
son bienes comunes destinados a resguardar la existencia del Estado, de tal
manera que ésta se encuentre integrada y participando decididamente en ellas,
a través de su difusión y la elevación del nivel de conocimientos sobre estos
temas, de los valores de la Democracia y el respeto a los Derechos Humanos.

 Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos
en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional, siendo el Estado
promotor, regulador, transparente y subsidiario del Desarrollo, para mantener
un crecimiento sostenido que permita fortalecer el Sistema de Defensa
Nacional con capacidad de participar en un Sistema de Seguridad Regional.

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1.4.1 El Orden Interno, La PNP, El Orden Público Y La Paz Social

1.4.1.2 La PNP Como Garante Del Orden Interno

La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato
constitucional establecido en el Art.166º, tiene por Finalidad
Fundamental:
"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y
protección a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento
de las leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados,
prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigilar y controlar las fronteras". De esta Finalidad se derivan las
funciones de la Institución.

En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el
significado de cada uno de los términos que guardan relación con el
Orden Interno, es decir: "garantizar, mantener y restablecer".
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas
nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166º,
particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el
Orden Interno, pues señalan que la doctrina y la legislación
comparada giran alrededor del Orden Público, y que si se insiste en
una definición y composición del Orden Interno, que sea distinta a la
del Orden Público, puede ocurrir: "que se colisione con las funciones
de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al
Presidente de la República o se teja un sobredimensionamiento de la
Institución Policial, que la haga ineficiente respecto a su función
fundamental".

Además, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a
una sola Institución, la supervisión total del Orden Interno", dado que
esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos
los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual, lo
que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de
los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato
constitucional, están referidas a funciones relacionadas plenamente
con el Orden Público de carácter netamente Policial; es decir, la
preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales
destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, todas
ellas caracterizadas por su relación con la Prevención, la Seguridad y

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las Investigaciones de los Delitos, para que exista una adecuada
armonía y paz social en nuestra sociedad.

1.4.1.3 La PNP En El Mantenimiento Del Orden Interno

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta la Policía Nacional, en forma permanente, para
defender, proteger y conservar la existencia y estabilidad del Estado.
Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional, exige y
demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales
planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia
de una situación de normalidad en todo el territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situación de normalidad, lo
ejecuta permanentemente la Policía Nacional. Para el efecto,
desarrolla y cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y
demás dispositivos legales vigentes. Prioriza la prevención a través de
su presencia en el territorio nacional. Ejecuta actividades de
Vigilancia, Observación, Seguridad e Investigación, así como de
apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus
áreas funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la
disposición que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la
Finalidad Fundamental de la Policía Nacional, como en las otras dos
(Garantizar y Controlar), el Presidente de la República y las
autoridades políticas ejercen sin restricción o limitación alguna la
responsabilidad que tienen en el Orden Interno.

Corresponde a las FF.AA. la ejecución del planeamiento preventivo,
considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participación
en caso de agravarse la situación.

1.4.1.4 La PNP En El Control Y Restablecimiento Del Orden Interno

El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones
que adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situación
de normalidad a través de la Policía Nacional y, excepcionalmente,
por las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia, siempre que así lo
disponga el Presidente de la República.

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El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su ámbito es a
nivel nacional, el Gobierno, a través de sus organismos
correspondientes como la PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa
Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Gobiernos
Regionales y Locales, principalmente, y a través de los demás
Ministerios, como los de la Producción, Salud, Agricultura, Energía y
Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe
conocer, analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región,
Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder
determinar las previsiones, medidas y acciones, según el caso que
pueda afectar el Orden Interno.

Según la Constitución Política (Art.137º), el Presidente de la
República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente
algún "caso de perturbación de la paz o del Orden Interno, catástrofes
o graves circunstancias que afecten la vida la Nación". Desde luego,
corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación
para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán
produciendo en caso de mantener o de continuar el estatus; es decir,
en tanto el gobierno se limite sólo a observar, pues las consecuencias
podrían ser catastróficas para nuestro país.

Entonces, el análisis de cada situación en particular, y en cada lugar,
dará a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior,
INDECI u otro, los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar
la decisión de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la
normatividad vigente.
El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente
de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las
Fuerzas del Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya
preparación física, intelectual y moral, así como la disponibilidad de
medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda
del país, que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden
Interno.

En este contexto, resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se
encarga de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden
Interno en situación de paz o de normalidad.
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la
República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial), de
conformidad con la Constitución, y esta autoridad es la que define la
necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el
Control de dicho Orden.

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En casos graves, en que la participación y actuación de la Institución
resulte insuficiente, es la Autoridad Política, el Presidente de la
República, quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las
Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. Estos
casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles
soluciones que políticamente debe asumir un gobierno.

En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden
Interno, la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la
Constitución y las leyes le asignan, acatando además las disposiciones
que dicte el Comando Político- Militar para su mejor cometido en las
Zonas declaradas en Emergencia.

1.4.2 La Paz Social

El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el
futuro con la adecuada aceptación de todos, con nuestra propia individualidad
y pensamientos. Procurar la Paz Social es más que una necesidad, es una
obligación. Por ello, más allá de la postura específica que adopten la gran
mayoría de políticos, es importante que los agentes sociales concuerden en
atribuirle a la Paz Socia una importancia decisiva para el normal
desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo y el de cada una de las
personas que la integran.

Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir
por todos, como una verdadera Tarea- País. La obtención de la Paz Social,
permanente y duradera en el tiempo, es tarea de todos y principalmente de
quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas
generaciones.

Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de
quietud o postración, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar prestada
la imagen de "Limbo Social" en que se logra uniformidad total de criterios y
acciones por la vía de eliminar absolutamente la diferencia y la discusión. Un
esquema en que desde arriba se impone una determinada ubicación y rol de
todas y cada una de las personas, y en el que éstas se limitan a ubicarse y
cumplirlo.

Entender así la Paz Social, supone ponerla en contradicción con la libertad
humana. La pretensión de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado
de cosas en que todos piensan y actúan conforme a un cierto prediseño
elaborado por alguna autoridad, doctrina o ideología es propia de los
planteamientos totalitarios. Supone, con una visión muy propia del

19
racionalismo, que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qué
corresponde a cada uno y que, por ende, para que la sociedad funcione
adecuadamente la única alternativa es obedecerlo integralmente. Se trata, no
precisamente de la Paz Social, sino más bien de la "paz" de los campos de
concentración y de los centros de reeducación para disidentes.

La Paz Social constituye un "anhelo" de las personas, más allá de sus
diferencias y particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es
precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento fundamental
para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida, sin renunciar a la
libertad, porque sin ésta, la Paz Social es simplemente un imposible.
Finalmente, la Paz Social verdadera parece que tiene más que ver con el
impulso y la protección de la libertad humana que con las restricciones a la
misma.

Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es "conformidad con la
situación en que la persona se encuentra". Así, la Paz Social devendría en una
suerte de aceptación de la propia suerte. Si se entiende por "conformidad" el
respeto a los derechos de los demás y la aceptación de que no se puede
cambiar la propia suerte pasando por encima de la gente y de sus derechos, es
indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena para el normal
desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. Sin embargo, tiene un
grave riesgo, que sea entendida como una especie de inmovilismo, o sea,
aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa manera de entender la
Paz Social es muy peligrosa. No se debe olvidar que el progreso de las
personas y consiguientemente, de la sociedad en su conjunto, se debe a un
cierto inconformismo de la gente que busca y se esfuerza por cambiar las
condiciones en que vive, es decir, progresar. Esta tendencia es absoluta y
propiamente humana, si no existiera simplemente no habría Progreso.

La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez
social. La Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Parece aludir
al medio más adecuado para el progreso y desarrollo de las personas, y a un
mecanismo de impulso que es el "libre despliegue de las capacidades e
iniciativas de cada uno".

La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus
energías en mejorar sus vidas, en desarrollarse y así lograr aportar a la
sociedad. La clave es que la Paz Social no constituye una noción o situación
estática. Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que
potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas
iniciativas y esfuerzos por más diversos que estos sean.

20
En esencia, la Paz Social se basa en la asunción de un esquema de reglas y
criterios de situación que son comunes y que se aceptan en la medida que se
entienden funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que las
personas asumen que para su propio desarrollo y bienestar es preferible
aceptar esas reglas antes que rechazarlas.

Tomando prestada una metáfora deportiva, más que aceptar el resultado final
de un partido, cuando se habla de la Paz Social, se trata de aceptar una suerte
de reglas comunes para jugar. Y de jugar efectivamente, a partir de ellas.

1.4.2.1Caracteristicas

 Igualdad
La condición previa para una Paz Social permanente es la igualdad.
Teniendo en consideración que sólo las desigualdades pueden
provocar situaciones desesperadas y violentas de rebelión ante la
iniquidad.

 Libertad
La Paz Social se da en libertad, que es la garantía que tienen todas
las personas para poner en evidencia el despliegue de sus
capacidades y derechos que les brinda el ordenamiento jurídico.
Asimismo, para que las personas puedan desarrollarse y alcanzar
mejores niveles de vida.

 Justicia
La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las
situaciones injustas engendran períodos pacíficos reales. Muchas
veces es preferible la "ruptura" de una relación entre dos partes,
antes que las componendas, porque a la larga se impone la
violencia frente a la injusticia.

 Dinámica
No constituye una situación o noción estática; muy por el contrario
es sumamente dinámica.

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1.4.2.2 Situaciones Que Favorecen La Paz Social

 La vigencia del Estado de Derecho.

 La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales,
agrarios, otros) en el país.

 La solución de problemas sociales que exigen la satisfacción de
reivindicaciones de todo tipo.

 La vigencia y cumplimiento de políticas adecuadas de justicia y
paz social.

 El respeto de los Derechos Humanos.

 La permanente participación ciudadana en el quehacer político
nacional.

 El adecuado funcionamiento de los organismos que administran
justicia.

1.4.2.3 Relaciones Entre El Orden Interno Y La Paz Social

 La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de
Orden Interno.

 La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la
estabilidad de la Paz Social.

 Los conflictos sociales que surgen en el país afectan la Paz Social
y tienden a atentar contra el Orden Interno.

 Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del
proceso de Desarrollo Nacional.

 La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las
condiciones necesarias para la estabilidad política, social y
económica.

 Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la
vigencia de los Derechos Humanos.

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 El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el
Bienestar General.

 Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.

 Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carácter dinámico y
permanente.

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CAPITULO II
INTELIGENCIA NACIONAL DEFENSA CIVIL

En este capítulo se debe considerar dos aspectos no el relacionado a la inteligencia
nacional y el otro que es el sistema nacional de defensa civil.
Por tanto se puede denominar a ambos como el conjunto interrelacionado de elementos
del Estado cuyas funciones están orientadas a garantizar la Seguridad Nacional
mediante la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión
de la Defensa Nacional

2.1 Sistema De Inteligencia Nacional

El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de
contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley
y su reglamento

2.1.1 Inteligencia

Lo que un equipo de inteligencia desea, sobre todo, es que sus hallazgos
demuestren ser de utilidad para tomar determinaciones o llegar a decisiones.
No existe ninguna ley universal que obligue a la política a aceptar esos
hallazgos.

2.1.2 Propósitos de la Inteligencia Nacional

 Proporcionan análisis en áreas relevantes para la Seguridad Nacional.

 Ayudan a discernir las intenciones de los enemigos actuales y
potenciales.

 Protegen secretos de Estado.

 Actúan secretamente para influir en el resultado de acontecimientos a
favor de los intereses nacionales

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2.1.3 Tipos de servicio de Inteligencia

 Servicios de inteligencia extranjera o externa.

 Servicios de inteligencia de defensa o militar.

 Servicios de inteligencia criminal.

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2.2 Sistema Nacional De Defensa Civil:

El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitación en casos
de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.

Asimismo forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por
finalidad proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitación en casos de desastres,
calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento

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