MONOGRAFÍA

:

LA DEFENSA NACIONAL COMO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

LIMA-PERÙ

2016 - I

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INTRODUCCION
El Perú mantiene como Política de Estado, el estricto respeto al DerechoInternacional, a
la igualdad jurídica y soberana de los Estados; al principio de lano-ingerencia y la no-
intervención en los asuntos internos de otros países; a la libredeterminación de los
pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la soluciónpacífica de conflictos y
prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derechosoberano de cada Nación
de construir y mantener libremente su sistema socio-económicoy sistema político que
ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía a e
independencianacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio,
así comola protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando
con plena autonomía a y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo
o desafío.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacióncomo tal ha hecho y
viene haciendo frente a una serie de amenazas tantotradicionales como a las ahora
denominadas nuevas amenazas que le exigenmantenerse alerta y preparado para
hacerles frente, a fin de garantizar su seguridadque le permita marchar hacia el
desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente depaz y tranquilidad.

De tal manera se cataloga a la Defensa nacional son las actividades políticas y militares
que desarrollan los estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques
militares que eventualmente pudieran realizar otros estados nación, enfoque realista, o
amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos terroristas,
empresas transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales,
enfoque neorrealista.

Las actividades más habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que
están referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y
políticas están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigación
y desarrollo de tecnologías de punta, la provisión de materias primas estratégicas y
alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.

Si bien el término alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque externo",
rechazando la noción misma de "ataque", en ocasiones las actividades de defensa
nacional son utilizadas por los países para realizar actos de agresión contra otros países,
con la excusa de que los mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior
planeado con anterioridad.

El organismo estatal encargado de la defensa nacional suele denominarse Ministerio o
Secretaría de Defensa, que históricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra.

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político. para dar cumplimiento a los principios de independencia. 3 . CAPITULO I DEFENSA NACIONAL. geográfico. 1.cultural. pero también compiten.Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad físicay moral de una persona. paz.1. y de la condición.igualdad. es decir aquellos cuya vulneración pone en peligro la existencia misma de la nación. Sin embargola existencia de uno de los dos ya constituye un elemento a seguir y tomar en cuenta. etc. social. el principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico.cultural.Intención sin capacidad o capacidad sin intención no constituye amenaza.ya que si uno existe el otro puede lograrse en el tiempo. social. En otros puede inclusive llegar a involucrar intereses fundamentales. libertad. justicia. Se puede llegar a la conclusión que tiene laresponsabilidad del desarrollo integral. promoción y conservación ambiental yafirmación de los derechos humanos. En ese sentido los intereses de otros Estados que entran en colisión con los nuestros se convierten en una amenaza. heredadhistórica. ambiental y militar. patrimonio. En estos casos la defensa nacional actúa tanto en la negociación diplomática que logra evitar el choque en la medida en que ambas partes cedan. democracia. Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha determinado lassiguientes: a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano: Los Estados cooperan entre sí. por un lado la intención deatentar contra los intereses y objetivos de la nación y la capacidad de hacerlo.1 Seguridad De La Nación La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y lasociedad civil.2 Amenazas A La Seguridad Nacional Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos. solidaridad. geográfico. o de los recursos. político. ambiental y militar de los principios y valores en cada una de laspersonas que conforman el estado. grupo social o país. POLITICA DE DEFENSA NACIONAL 1. estado o situación que garantizael goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico. En algunos casos la competencia involucra intereses nacionales.

d) El tráfico ilícito de drogas: El tráfico ilícito de drogas ha dejado de ser un problema eminentementepolicial para pasar a ser un problema deSeguridad nacional.Asimismo. pero llegado un momentoeste poder económico puede convertirse en político. psicosocial e inclusive militar.En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologías se reciclen o que aparezcan otrasideologías antidemocráticas debido a que la globalización como todo cambio creasectores marginales no incluidos y por lo tanto no beneficiados. periodistas.Estos grupos son inicialmente grupos de poder económico. Una naciónno puede subsistir con una mafia enquistada que corrompe a sus miembros. Por el contrario mucha de la crítica antiglobalización se hacedesde la democracia. c) La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrática: Existen ideologías que cuestionan la democracia como modelo y buscan destruirla paraconstruir modelos alternativos autoritarios o totalitarios. La oposición aquí no es globalización . sinodemocracia . 4 . Durante el siglo XX elfascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello. afectando a la sociedad en suconjunto (políticos. Como en la acción militar cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la nación en la medida en que eventualmente la diplomacia no logre resultados.). internamente existen intereses económicos poderosos con objetivos diferentesa los de la nación y que no dudarán en utilizar su poder para lograr sus metas y obtenerventajas aún por sobre los intereses nacionales o en perjuicio de ellos. jueces. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales que le da alnarcotráfico un gran poder corruptor a todo nivel. militares. o peor perjudicadoscon el cambio. policías. b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del Estado: Una de las características de la nueva situación de seguridad es que existen grupos deinterés internacional como empresas transnacionales con más poder que los mismosEstados y que en ocasiones tienen intereses contrarios a los de estos.totalitarismo. etc. autoridades locales.antiglobalización.Estos grupos de interés llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y que en algunasocasiones han inclusive llegado a provocar guerras entre ellos para alcanzar susobjetivos.La posibilidad de que existan autoridades nacionales cuya fidelidad no sea hacia lanación sino hacia las mafias hace que esto sea un problema de seguridad.

Llegando a cierto nivel las mafias pueden ser inclusomás poderosas que el Estado y eso es precisamente lo que hay que evitar. Nuestro medio ambiente no sólo constituye un reto. El vacío de poder es causadopor la falta de presencia del Estado en determinadas zonas del territorio. o cualquier grupo de interésdelincuencial. Asimismo. g) La destrucción del medio ambiente y los desastres naturales: La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecológicos con los que cuenta el Perúes parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las generacionesposteriores. Controlarla anomia y evitar el vacío de poder son entonces medidas de la defensa nacional paraalcanzar la seguridad.e) La ruptura del Orden Social: Anomia y vacío de poder son los elementos que eventualmente llevan a la ruptura delorden social. 5 . El contrabando en el casoperuano ha llegado a constituir un crimen de alta intensidad. En esta situación la seguridad nacional se encuentra en peligro. Anomia es la presión social que funciona al revés. f) El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la corrupción: El crimen de alta intensidad es aquél que puede generar mafias tan poderosas que pueden enfrentarse al Estado. Elnarcotráfico es un ejemplo claro de amenaza a la Seguridad. Su destrucciónpor agentes ajenos a los intereses nacionales constituye una amenaza que afecta nuestraseguridad y que es necesario impedir. Ese vacíopuede ser llenado por la subversión. sino también un activoque permitirá nuestro desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. el calentamiento global producto de laemisión de CO2 a la atmósfera por los países altamente desarrollados ha producidoun cambio en la frecuencia de la incidencia del Fenómeno del Niño incrementándolo ypor lo tanto incrementando los daños producidos a consecuencia de las inundaciones enel norte del país y la sequía en el sur del mismo. La corrupción es unaconsecuencia del crimen y su expansión a nivel nacional constituye un serio problemade gobernabilidad que afecta la seguridad. el orden social deja de existir. Cuando elEstado no está presente y la población no sólo no obedece las normas sino que hayuna presión social para desobedecerlas. el narcotráfico. vale decir no para quese cumplan las normas sino para que no se cumplan.

creando un verdadero caos en un país. aludes. destruyan la información de sus computadoras. en donde la mayoría de losmuertos y heridos fueron ciudadanos africanos. Finalmente los desastres naturales(terremotos.Dado que este tipo de terrorismo ataca a nivel mundial en las áreas menos protegidas. más aún. Los atentados en Madrid y en las Torresde Nueva York ponen en evidencia que los objetivos son eminentemente civiles. lo que se constituiría en una amenaza a laseguridad a ser tomada en cuenta. esposible paralizar un país emitiendo ondas electromagnéticas que interfieran suscomunicaciones. h) El uso de la telemática contra los intereses del Estado: La guerra cibernética se ha convertido en una realidad.ferrocarriles y demás medios de transporte. Pero.Contra esta amenaza debemos estar preparados ya que constituye una nueva forma dehacer la guerra.. huaycos. etc.) En un país con una geografía tan accidentada como ladel Perú son una amenaza permanente a tener en cuenta y frente a los cuales debemosestar preparados. penetren en lainformación reservada de los bancos. j) El accionar de fuerzas irregulares extranjeras: El desarrollo de conflictos internos en Colombia. etc. como ocurrió con la destrucción delas embajadas de Estados Unidos en dos países africanos. Estetipo de atentado ha ocurrido ya tres veces en América Latina. Esta guerra no respeta fronteras ni civilesde parte de los terroristas. Dos en Buenos Aires. Actualmente es posible vulnerarla información clasificada de un Estado penetrando sus computadoras.es de esperar que pueda haber un atentado de estas características en elPerú y debemos estar preparados para evitarlo. podrían generar desplazamientos de lasfuerzas subversivas a territorio peruano. confundan las señales de los aeropuertos. Estos en su afán de destruir objetivos norteamericanos y desus aliados golpean en cualquier parte del mundo. i) El terrorismo internacional: El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para todos los países en lamedida en que actualmente se libra una guerra entre diferentes grupos terroristasmusulmanes y Estados Unidos y sus aliados. con los atentados contra la AMNIA y la embajada de Israel y una enPanamá con la destrucción en vuelo de un avión que transportaba ciudadanos israelíes.Argentina. Frente a estas amenazas se han elaborado los siguientes objetivos y políticas de seguridad y defensa 6 .

la democracia. 1. la libertad.  Integral: Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a los conflictos y amenazas que se produzcan en los ámbitos interno y externo. 7 . la integridadterritorial y demás espacios geográficos y el desarrollo integral de la Nación. la soberanía. con apoyo de lasinstituciones públicas y privadas.  Dinámica: Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.  Ejecutiva: Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y catástrofes. geográfico.1 Características  Permanente: Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia. político.  Obligatoria: Participan todas las personas naturales y jurídicas del país.2 Defensa Nacional La Defensa de la Nación podría definirse como el conjunto de decisiones y accionespolíticas formuladas y coordinadas por el Poder Público Nacional. social. En otras palabras es un proceso permanente de previsión. las personas naturales y jurídicas.1. dirección y ejecución de actividades que el Estado adopta permanentemente. preparación. cultural. planeamiento.2.  Sistémica: Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de la Defensa Nacional. y de ésta manera alcanzar los Objetivos Nacionales. acciones y decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad del Estado. en los ámbitoseconómico. a través del Sistema de Defensa Nacional para lograr y garantizar la Seguridad de la Nación. ambiental y militar.  Preventiva: Se adopta con la suficiente anticipación las previsiones. con el objeto desalvaguardar la independencia.

en los ámbitos internos y externos.1.2. y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la población nacional. a fin de garantizar la Seguridad de la Nación y contribuir al logro de los Objetivos Nacionales.2 Objetivo Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos determinados de acuerdo a la naturaleza de las amenazas. e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para nuestro país. así como la integridad de su patrimonio material y espiritual.  Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de la naturaleza. 1.3 Finalidad La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que comprende:  Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con el ejercicio absoluto de su libertad de acción.2. así como los efectos de la conflagración bélica interna o externa. 8 .  Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de sus objetivos Nacionales. conflictos y catástrofes.

decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente. el espacio interior y exterior del territorio nacional.  La Defensa Civil: Es el conjunto de previsiones. prestando ayuda adecuada y oportuna para superar las circunstancias de la emergencia. y rehabilitando los bienes y servicios afectados. antagonismos y agresiones que se producen dentro del territorio nacional. acciones y decisiones de ésta. en los cuales se desarrollan las previsiones.  El Orden Público: Es la situación de paz.4 Ámbitos de la Defensa Nacional Constituyen ámbito de la Defensa Nacional. generados por agentes internos o externos. en forma permanente.  El Orden Interno Es la situación en la cual están garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica del Estado.  La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de previsiones. orientado y preparando a la población para su participación en ella.2. atendiendo reduciendo los daños. así como las catástrofes y calamidades causadas por la naturaleza o por el hombre.1. para enfrentar las oposiciones. dando lugar a la Defensa Interna y a la Defensa Externa. decisiones y acciones que realiza el Estado. y mantener y restablecer el Orden Interno y el Orden Público. El Orden Público se encuentra comprendido en el Orden Interno. en la que se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. respectivamente. destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional de catástrofes de toda índole. tranquilidad y disciplina social. cualquiera que sea su origen y magnitud.  La Defensa Interna Es el conjunto de previsiones. Su mantenimiento y control demandan previsiones. acciones y decisiones de carácter permanente que adopta y ejecuta el Estado en forma permanente en todos los campos de la actividad nacional. 9 . Comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil. decisiones y acciones de carácter permanente que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad nacional destinadas a garantizar.

En el ámbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos encargados de ejecutar acciones específicas y afines. frente a cualquier forma de amenaza. intervención o agresión provenientes del ámbito externo. 1.  Campo Político de la Defensa Nacional: Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de carácter político. administrativo y legal para satisfacer los requerimientos de la Defensa Nacional.5 La Defensa Externa Es el conjunto de previsiones. para garantizar la Seguridad Nacional.  La Vía Violenta: Comprende el conjunto de acciones que emplea medios coactivos o acciones bélicas para resolver los conflictos de Guerra y Subversión. decisiones y acciones que adopta y ejecuta el Estado para garantizar. 1. emplea en forma separada o combinada diferentes vías de acción. La acción de éstos elementos se relacionan completamente e integran entre sí para reflejar el accionar particular de cada Campo.7 Campos De La Defensa Nacional Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente diferenciadas y delimitadas en forma convencional.2. mediante la Defensa Nacional. psicosocial y militar. en forma permanente.6 Vías de acción de la Defensa Nacional El estado. económica.1. de naturaleza política.2. en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones en forma permanente en los ámbitos interno y externo. sujetas a normas y técnicas particulares. 10 . Estas acciones se denominan Luchas.2. la soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial. tales como: La Vía Pacífica y la Vía Violenta.  La Vía Pacífica: Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para resolver un conflicto. los intereses nacionales.

previsiones y acciones de naturaleza económica. 1.1 Estrategia De La Defensa Nacional. despliegue.  Campo Psicosocial de la Defensa Nacional: Está conformado por la colectividad nacional en sus diferentes estratos. a órdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Forma parte de este Campo la Policía Nacional. precisando el punto de la aplicación de las fuerzas del Poder Nacional y del Potencial Nacional. financiera y productiva del país que sustentan el Poder y el Potencial Nacional en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de la Nación. 1. Operativo y Administrativo satisfacen los requerimientos de la Guerra derivados de las Hipótesis de Guerra y Subversión. las que mediante el Planeamiento Estratégico.  Campo Económico de la Defensa Nacional: Comprende las decisiones. explotación.  Campo Militar de la Defensa Nacional: Comprendido por las Fuerzas Armadas del país. y por la influencia en el bienestar.3 Política de Defensa Nacional Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los objetivos de la Defensa Nacional. empleo y aprovechamiento de las posibilidades o recursos. 11 . disposición. el espíritu y la voluntad nacional. Es la concepción de acciones que hacen viable las Políticas de Defensa para enfrentar con éxito los conflictos de significación y desastres que amenazan la Seguridad del Estado y de la colectividad nacional. así como por los medios de comunicación social. para los efectos del mantenimiento del Orden Público y tareas relacionadas contra la Subversión. de acuerdo a grado de satisfacción de las necesidades.3. Garantiza la localización.

Psicosocial. 1.3. sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas técnicas y procesos con la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nación. para prevenir el conflicto .Forma de hacerle frente .2.Toma de decisiones políticas.  Nivel Operativo Decisiones para la ejecución de acciones previstas en los planes formulados en concordancia de las decisiones de cada campo.1 Niveles  Nivel Nacional .3.1.Asignación de recursos  Nivel de Campo o Dominio Decisiones para concretar la Política. Económicos y Militar.3.2 Órganos Del Sistema De La Defensa Nacional  Presidencia de la República  Consejo de Defensa Nacional  Comando Unificado de Pacificación  Sistema de Inteligencia Nacional  Sistema Nacional de Defensa Civil  Ministerio de Defensa  Secretaria de Defensa Nacional 12 .2. 1.2 El Sistema de la Defensa Nacional Es el conjunto interrelacionado de órganos del estado.

Estos programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional de sus específicas responsabilidades. proteger a la población previniendo daños. Estas constituyen órganos desconcentrados de la Secretaría de Defensa Nacional. proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de la Defensa Nacional. adopción y planeamiento integral de la Defensa Nacional. proponer al presidente de la República y a los principales organismos del SIRENA.  El Sistema Nacional De Defensa Civil Corresponde al SINADECI. y de la coordinación.  El Ministerio De Defensa Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la política de Estado para la defensa integral del país.  El Consejo Unificado De Pacificación Es el órgano encargado de asegurar la participación de la ciudadanía en las actividades de pacificación nacional en el frente interno. establece la política que orienta la conducción de la Defensa Nacional. 13 . ante el accionar de la subversión terrorista y en el TID. mantiene relaciones permanente con los órganos del sistema a través de la Secretaría de Defensa Nacional. para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen de la más alta autoridad de su entidad. supervisión y orientación en la ejecución de las acciones en os campos de acción no militares.  La Secretaria De La Defensa Nacional Es el organismo encargado de la concepción. El Consejo De Defensa Nacional Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional.  Oficinas De Defensa Nacional En Ministerios Y Organismos Públicos.  El Sistema De Inteligencia Nacional Corresponde al SINA. que bajo la presidencia del Presidente de la República. la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de la Defensa Nacional. así como en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.

son establecidas como consecuencias de la Apreciación Político Estratégico.3.1. 14 .  Plazos y condiciones de su ejecución.  Finalidad general del conflicto.3 Hipótesis De Conflicto Y Catástrofes. que evalúa y prevé la situación integral del país en un momento dado.  Circunstancias que condicionan su desarrollo. Toda Hipótesis debe incluir básicamente:  Elementos de juicio que la sustentan. Las Hipótesis se aprueban en el más alto organismo de decisión política.)  Posible actitud de los países o grupos de interés. Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de significación y de catástrofe que el Estado podría enfrentar. vale decir los argumentos esenciales que le sirven de fundamento. para preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos políticos y previsiones destinadas en conjunto guiar la acción política del Gobierno.  Descripción de los conflictos (probables adversarios. causas. Se adoptan como Instrumentos de decisión para dar lugar al Planeamiento Estratégico de la Defensa. etc.

modernos.  Debe ser entendida por la población en el sentido que la Seguridad y Defensa son bienes comunes destinados a resguardar la existencia del Estado. todo ello dentro del marco del respeto a la soberanía de los Estados y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho Internacional. complementadaprioritariamente con una acción diplomática activa para la solución de conflictos enforma pacífica. transparente y subsidiario del Desarrollo. actuando conforme a las normas y principios democráticos y constitucionales para la consecución de los objetivos de seguridad y defensa. siendo el Estado promotor.  Derechos Humanos.por lo que:  Considera que los problemas de seguridad convencional en la subregión deben ser atendidos por los mecanismos de seguridad colectiva y que las nuevas amenazas sean enfrentadas por medio de políticas de coordinación y cooperación mutua. a través de su difusión y la elevación del nivel de conocimientos sobre estos temas. en concordancia con las corrientes de Seguridad y Defensa Hemisféricas.4 Orientación EstratégicaLa Política del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional La Política del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional se fundamenta en eldeber del Estado Peruano de garantizar la Seguridad de la Nación en forma permanente.1. preocupaciones y otros desafíos a la Seguridad Nacional. para mantener un crecimiento sostenido que permita fortalecer el Sistema de Defensa Nacional con capacidad de participar en un Sistema de Seguridad Regional.para lo cual ha adoptado una estrategia de Seguridad disuasiva defensiva.Sustenta las Políticas de los Sectores. eficaces y de accionar conjunto. para enfrentar las nuevas amenazas. el sector privado y la sociedad civil. 15 . manteniendo la subordinación constitucional a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al Estado de Derecho. eficientes. la Carta de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano. de tal manera que ésta se encuentre integrada y participando decididamente en ellas. que requieren respuestas por parte de los organismos del Estado. con capacidad de generar efecto disuasivo frente a cualquier amenaza. flexibles. debiendo el enfoque multidimensional reconocer la prioridad para enfrentar las amenazas a la subregión o al país.  Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional.  Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores éticos y morales. de los valores de la Democracia y el respeto a los Derechos Humanos. regulador.

que sea distinta a la del Orden Público. y que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno. Prestar ayuda y protección a las personas y la comunidad. Además. se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la República o se teja un sobredimensionamiento de la Institución Policial.1 El Orden Interno. puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores. investigar y combatir la delincuencia. De esta Finalidad se derivan las funciones de la Institución. prevenir. es decir. en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional.1. pues señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público.1. que la haga ineficiente respecto a su función fundamental". Garantizar el cumplimiento de las leyes.2 La PNP Como Garante Del Orden Interno La Policía Nacional del Perú. El Orden Público Y La Paz Social 1. tiene por Finalidad Fundamental: "Garantizar. todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención.166º se ha explicado detalladamente el significado de cada uno de los términos que guardan relación con el Orden Interno. mantener y restablecer el Orden Interno. A pesar de ello. Vigilar y controlar las fronteras". algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art. la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado. la seguridad de los patrimonios públicos y privados. agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institución.166º. la supervisión total del Orden Interno".4.4. resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Policía Nacional. La PNP. dado que esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual.166º. la Seguridad y 16 . mantener y restablecer". lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales. ante estas ponencias. están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial. Sin embargo. es decir: "garantizar. particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno. de conformidad con el mandato constitucional establecido en el Art. En el análisis del Art.

3 La PNP En El Mantenimiento Del Orden Interno El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que adopta la Policía Nacional. para defender.4 La PNP En El Control Y Restablecimiento Del Orden Interno El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situación de normalidad a través de la Policía Nacional y. custodia y auxilio a las personas y comunidad. lo ejecuta permanentemente la Policía Nacional.1. siempre que así lo disponga el Presidente de la República. excepcionalmente. el Presidente de la República y las autoridades políticas ejercen sin restricción o limitación alguna la responsabilidad que tienen en el Orden Interno. la ejecución del planeamiento preventivo. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional. 1. en forma permanente. las Investigaciones de los Delitos.4. Observación. en esta Fase de la Finalidad Fundamental de la Policía Nacional. para que exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad.4. Ejecuta actividades de Vigilancia. en situación de normalidad. 17 . 1. Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la disposición que adoptan las Instituciones del Estado. exige y demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia de una situación de normalidad en todo el territorio. Este mantenimiento del Orden Interno. por las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia. considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participación en caso de agravarse la situación.1. Para el efecto. en todas sus áreas funcionales. así como de apoyo. como en las otras dos (Garantizar y Controlar). proteger y conservar la existencia y estabilidad del Estado.AA. Prioriza la prevención a través de su presencia en el territorio nacional. desarrolla y cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y demás dispositivos legales vigentes. Seguridad e Investigación. Corresponde a las FF.

Transportes y Comunicaciones. y PNP). El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial). Agricultura. el Presidente de la República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de perturbación de la paz o del Orden Interno. sean el Ministerio del Interior. en tanto el gobierno se limite sólo a observar. Vivienda. pues las consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. según el caso que pueda afectar el Orden Interno. Salud. y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden. 18 . debe conocer. FF.El Orden Interno es sumamente complejo y. El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF.137º). Departamento. a fin de poder determinar las previsiones. intelectual y moral. dará a los organismos respectivos. corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el estatus. entre otros. medidas y acciones. que incluya preparación física. Desde luego. Según la Constitución Política (Art. y en cada lugar. Ministerio de Defensa. principalmente. Gobiernos Regionales y Locales. En este contexto. el análisis de cada situación en particular. como los de la Producción. siguiendo la normatividad vigente. que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno. así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del país.. analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región. Entonces. mantener. Energía y Minas. Ministerio del Interior. es decir. catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación".AA. el Gobierno. a través de sus organismos correspondientes como la PNP. dado que su ámbito es a nivel nacional. resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de garantizar. Provincia. Distrito o localidad). de conformidad con la Constitución.AA. INDECI u otro. Instituto Nacional de Defensa Civil. y a través de los demás Ministerios. restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de normalidad. los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia.

como una verdadera Tarea.4. acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político. es tarea de todos y principalmente de quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas generaciones. Entender así la Paz Social. Una suerte de tomar prestada la imagen de "Limbo Social" en que se logra uniformidad total de criterios y acciones por la vía de eliminar absolutamente la diferencia y la discusión. 1. quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. Procurar la Paz Social es más que una necesidad. con nuestra propia individualidad y pensamientos. Supone. La obtención de la Paz Social. permanente y duradera en el tiempo.Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia. supone ponerla en contradicción con la libertad humana. es una obligación.2 La Paz Social El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el futuro con la adecuada aceptación de todos. La pretensión de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado de cosas en que todos piensan y actúan conforme a un cierto prediseño elaborado por alguna autoridad. Un esquema en que desde arriba se impone una determinada ubicación y rol de todas y cada una de las personas. con una visión muy propia del 19 . En casos graves. su desarrollo y el de cada una de las personas que la integran. cercano casi a la muerte. Por ello. Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir por todos. Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno. la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan. en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente. Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de quietud o postración. y en el que éstas se limitan a ubicarse y cumplirlo. el Presidente de la República.País. En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno. es importante que los agentes sociales concuerden en atribuirle a la Paz Socia una importancia decisiva para el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad. más allá de la postura específica que adopten la gran mayoría de políticos. doctrina o ideología es propia de los planteamientos totalitarios. es la Autoridad Política.

Se trata. La Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es "conformidad con la situación en que la persona se encuentra". más allá de sus diferencias y particulares puntos de vista. 20 . aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. la Paz Social es simplemente un imposible. Esa manera de entender la Paz Social es muy peligrosa. y a un mecanismo de impulso que es el "libre despliegue de las capacidades e iniciativas de cada uno". progresar. Si la Paz Social tiene sentido. por ende. es precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento fundamental para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida. sin renunciar a la libertad. porque sin ésta. es decir. o sea. La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez social. No se debe olvidar que el progreso de las personas y consiguientemente. La clave es que la Paz Social no constituye una noción o situación estática. Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas iniciativas y esfuerzos por más diversos que estos sean. en desarrollarse y así lograr aportar a la sociedad. no precisamente de la Paz Social. la Paz Social verdadera parece que tiene más que ver con el impulso y la protección de la libertad humana que con las restricciones a la misma. Esta tendencia es absoluta y propiamente humana. para que la sociedad funcione adecuadamente la única alternativa es obedecerlo integralmente. de la sociedad en su conjunto. La Paz Social constituye un "anhelo" de las personas. Así. Parece aludir al medio más adecuado para el progreso y desarrollo de las personas. Si se entiende por "conformidad" el respeto a los derechos de los demás y la aceptación de que no se puede cambiar la propia suerte pasando por encima de la gente y de sus derechos. que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qué corresponde a cada uno y que. que sea entendida como una especie de inmovilismo. se debe a un cierto inconformismo de la gente que busca y se esfuerza por cambiar las condiciones en que vive.racionalismo. la Paz Social devendría en una suerte de aceptación de la propia suerte. Sin embargo. tiene un grave riesgo. sino más bien de la "paz" de los campos de concentración y de los centros de reeducación para disidentes. Finalmente. es indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena para el normal desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus energías en mejorar sus vidas. si no existiera simplemente no habría Progreso.

para que las personas puedan desarrollarse y alcanzar mejores niveles de vida. 1.  Libertad La Paz Social se da en libertad. porque a la larga se impone la violencia frente a la injusticia. Muchas veces es preferible la "ruptura" de una relación entre dos partes. se trata de aceptar una suerte de reglas comunes para jugar.  Justicia La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia.En esencia. más que aceptar el resultado final de un partido. Asimismo. Nunca. la Paz Social se basa en la asunción de un esquema de reglas y criterios de situación que son comunes y que se aceptan en la medida que se entienden funcionales al bienestar de todos. que es la garantía que tienen todas las personas para poner en evidencia el despliegue de sus capacidades y derechos que les brinda el ordenamiento jurídico. antes que las componendas.  Dinámica No constituye una situación o noción estática. muy por el contrario es sumamente dinámica.4.2. Es un esquema en que las personas asumen que para su propio desarrollo y bienestar es preferible aceptar esas reglas antes que rechazarlas. cuando se habla de la Paz Social. Teniendo en consideración que sólo las desigualdades pueden provocar situaciones desesperadas y violentas de rebelión ante la iniquidad.1Caracteristicas  Igualdad La condición previa para una Paz Social permanente es la igualdad. las situaciones injustas engendran períodos pacíficos reales. Y de jugar efectivamente. a partir de ellas. 21 . Tomando prestada una metáfora deportiva.

otros) en el país.  Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso de Desarrollo Nacional.  El respeto de los Derechos Humanos.  La solución de problemas sociales que exigen la satisfacción de reivindicaciones de todo tipo.2 Situaciones Que Favorecen La Paz Social  La vigencia del Estado de Derecho.  La ausencia de conflictos sociales (educacionales.  La permanente participación ciudadana en el quehacer político nacional. social y económica.3 Relaciones Entre El Orden Interno Y La Paz Social  La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden Interno.  La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las condiciones necesarias para la estabilidad política.4. laborales.  La vigencia y cumplimiento de políticas adecuadas de justicia y paz social.1.  Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de los Derechos Humanos.2.  La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de la Paz Social.  El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia. 22 .  Los conflictos sociales que surgen en el país afectan la Paz Social y tienden a atentar contra el Orden Interno. 1.2.4. agrarios.

23 .  Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.  Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carácter dinámico y permanente. El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el Bienestar General.

1. No existe ninguna ley universal que obligue a la política a aceptar esos hallazgos. preparación. 2. es que sus hallazgos demuestren ser de utilidad para tomar determinaciones o llegar a decisiones.1.  Ayudan a discernir las intenciones de los enemigos actuales y potenciales.1 Inteligencia Lo que un equipo de inteligencia desea. planeamiento.  Protegen secretos de Estado. ejecución y supervisión de la Defensa Nacional 2. sobre todo.2 Propósitos de la Inteligencia Nacional  Proporcionan análisis en áreas relevantes para la Seguridad Nacional.  Actúan secretamente para influir en el resultado de acontecimientos a favor de los intereses nacionales 24 .1 Sistema De Inteligencia Nacional El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su reglamento 2. CAPITULO II INTELIGENCIA NACIONAL DEFENSA CIVIL En este capítulo se debe considerar dos aspectos no el relacionado a la inteligencia nacional y el otro que es el sistema nacional de defensa civil. Por tanto se puede denominar a ambos como el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones están orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción. dirección.

 Servicios de inteligencia de defensa o militar. 25 .3 Tipos de servicio de Inteligencia  Servicios de inteligencia extranjera o externa.  Servicios de inteligencia criminal.1.2.

Se rige por su propia ley y su reglamento 26 . calamidades o conflictos. previniendo daños. proporcionando ayuda oportuna y adecuada.2 Sistema Nacional De Defensa Civil: El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. asegurando su rehabilitación en casos de desastres. asegurando su rehabilitación en casos de desastres. previniendo daños. Se rige por su propia ley y su reglamento. Asimismo forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población. calamidades o conflictos. Tiene por finalidad proteger a la población. proporcionando ayuda oportuna y adecuada.2.