MONOGRAFÍA

:

LA DEFENSA NACIONAL COMO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

LIMA-PERÙ

2016 - I

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INTRODUCCION
El Perú mantiene como Política de Estado, el estricto respeto al DerechoInternacional, a
la igualdad jurídica y soberana de los Estados; al principio de lano-ingerencia y la no-
intervención en los asuntos internos de otros países; a la libredeterminación de los
pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la soluciónpacífica de conflictos y
prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derechosoberano de cada Nación
de construir y mantener libremente su sistema socio-económicoy sistema político que
ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía a e
independencianacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio,
así comola protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando
con plena autonomía a y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo
o desafío.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacióncomo tal ha hecho y
viene haciendo frente a una serie de amenazas tantotradicionales como a las ahora
denominadas nuevas amenazas que le exigenmantenerse alerta y preparado para
hacerles frente, a fin de garantizar su seguridadque le permita marchar hacia el
desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente depaz y tranquilidad.

De tal manera se cataloga a la Defensa nacional son las actividades políticas y militares
que desarrollan los estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques
militares que eventualmente pudieran realizar otros estados nación, enfoque realista, o
amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos terroristas,
empresas transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales,
enfoque neorrealista.

Las actividades más habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que
están referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y
políticas están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigación
y desarrollo de tecnologías de punta, la provisión de materias primas estratégicas y
alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.

Si bien el término alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque externo",
rechazando la noción misma de "ataque", en ocasiones las actividades de defensa
nacional son utilizadas por los países para realizar actos de agresión contra otros países,
con la excusa de que los mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior
planeado con anterioridad.

El organismo estatal encargado de la defensa nacional suele denominarse Ministerio o
Secretaría de Defensa, que históricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra.

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En algunos casos la competencia involucra intereses nacionales. POLITICA DE DEFENSA NACIONAL 1.Intención sin capacidad o capacidad sin intención no constituye amenaza. y de la condición.2 Amenazas A La Seguridad Nacional Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos. ambiental y militar. geográfico. para dar cumplimiento a los principios de independencia. democracia. En estos casos la defensa nacional actúa tanto en la negociación diplomática que logra evitar el choque en la medida en que ambas partes cedan. etc. estado o situación que garantizael goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico.cultural. promoción y conservación ambiental yafirmación de los derechos humanos.ya que si uno existe el otro puede lograrse en el tiempo. social. político. En ese sentido los intereses de otros Estados que entran en colisión con los nuestros se convierten en una amenaza. ambiental y militar de los principios y valores en cada una de laspersonas que conforman el estado.Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad físicay moral de una persona. paz. En otros puede inclusive llegar a involucrar intereses fundamentales.1 Seguridad De La Nación La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y lasociedad civil.cultural. solidaridad. CAPITULO I DEFENSA NACIONAL. patrimonio. social. geográfico. por un lado la intención deatentar contra los intereses y objetivos de la nación y la capacidad de hacerlo. libertad.1. Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha determinado lassiguientes: a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano: Los Estados cooperan entre sí. grupo social o país. es decir aquellos cuya vulneración pone en peligro la existencia misma de la nación. justicia. 1. Sin embargola existencia de uno de los dos ya constituye un elemento a seguir y tomar en cuenta. el principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico. Se puede llegar a la conclusión que tiene laresponsabilidad del desarrollo integral. heredadhistórica. o de los recursos. 3 .igualdad. político. pero también compiten.

). policías. afectando a la sociedad en suconjunto (políticos. jueces. psicosocial e inclusive militar. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales que le da alnarcotráfico un gran poder corruptor a todo nivel. Durante el siglo XX elfascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello. Una naciónno puede subsistir con una mafia enquistada que corrompe a sus miembros. Como en la acción militar cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la nación en la medida en que eventualmente la diplomacia no logre resultados.Estos grupos son inicialmente grupos de poder económico. 4 . La oposición aquí no es globalización .En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologías se reciclen o que aparezcan otrasideologías antidemocráticas debido a que la globalización como todo cambio creasectores marginales no incluidos y por lo tanto no beneficiados.antiglobalización. c) La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrática: Existen ideologías que cuestionan la democracia como modelo y buscan destruirla paraconstruir modelos alternativos autoritarios o totalitarios.totalitarismo. pero llegado un momentoeste poder económico puede convertirse en político. d) El tráfico ilícito de drogas: El tráfico ilícito de drogas ha dejado de ser un problema eminentementepolicial para pasar a ser un problema deSeguridad nacional.La posibilidad de que existan autoridades nacionales cuya fidelidad no sea hacia lanación sino hacia las mafias hace que esto sea un problema de seguridad.Estos grupos de interés llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y que en algunasocasiones han inclusive llegado a provocar guerras entre ellos para alcanzar susobjetivos. o peor perjudicadoscon el cambio. internamente existen intereses económicos poderosos con objetivos diferentesa los de la nación y que no dudarán en utilizar su poder para lograr sus metas y obtenerventajas aún por sobre los intereses nacionales o en perjuicio de ellos. militares. sinodemocracia . b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del Estado: Una de las características de la nueva situación de seguridad es que existen grupos deinterés internacional como empresas transnacionales con más poder que los mismosEstados y que en ocasiones tienen intereses contrarios a los de estos. autoridades locales. periodistas. Por el contrario mucha de la crítica antiglobalización se hacedesde la democracia. etc.Asimismo.

el narcotráfico. Elnarcotráfico es un ejemplo claro de amenaza a la Seguridad. g) La destrucción del medio ambiente y los desastres naturales: La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecológicos con los que cuenta el Perúes parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las generacionesposteriores. El contrabando en el casoperuano ha llegado a constituir un crimen de alta intensidad. el orden social deja de existir. Cuando elEstado no está presente y la población no sólo no obedece las normas sino que hayuna presión social para desobedecerlas. Nuestro medio ambiente no sólo constituye un reto. 5 . Anomia es la presión social que funciona al revés. f) El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la corrupción: El crimen de alta intensidad es aquél que puede generar mafias tan poderosas que pueden enfrentarse al Estado. En esta situación la seguridad nacional se encuentra en peligro.e) La ruptura del Orden Social: Anomia y vacío de poder son los elementos que eventualmente llevan a la ruptura delorden social. Ese vacíopuede ser llenado por la subversión. Su destrucciónpor agentes ajenos a los intereses nacionales constituye una amenaza que afecta nuestraseguridad y que es necesario impedir. Asimismo. sino también un activoque permitirá nuestro desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. Llegando a cierto nivel las mafias pueden ser inclusomás poderosas que el Estado y eso es precisamente lo que hay que evitar. La corrupción es unaconsecuencia del crimen y su expansión a nivel nacional constituye un serio problemade gobernabilidad que afecta la seguridad. el calentamiento global producto de laemisión de CO2 a la atmósfera por los países altamente desarrollados ha producidoun cambio en la frecuencia de la incidencia del Fenómeno del Niño incrementándolo ypor lo tanto incrementando los daños producidos a consecuencia de las inundaciones enel norte del país y la sequía en el sur del mismo. o cualquier grupo de interésdelincuencial. vale decir no para quese cumplan las normas sino para que no se cumplan. Controlarla anomia y evitar el vacío de poder son entonces medidas de la defensa nacional paraalcanzar la seguridad. El vacío de poder es causadopor la falta de presencia del Estado en determinadas zonas del territorio.

.ferrocarriles y demás medios de transporte. lo que se constituiría en una amenaza a laseguridad a ser tomada en cuenta. Actualmente es posible vulnerarla información clasificada de un Estado penetrando sus computadoras. esposible paralizar un país emitiendo ondas electromagnéticas que interfieran suscomunicaciones.Contra esta amenaza debemos estar preparados ya que constituye una nueva forma dehacer la guerra. con los atentados contra la AMNIA y la embajada de Israel y una enPanamá con la destrucción en vuelo de un avión que transportaba ciudadanos israelíes. huaycos. etc. en donde la mayoría de losmuertos y heridos fueron ciudadanos africanos. Pero.es de esperar que pueda haber un atentado de estas características en elPerú y debemos estar preparados para evitarlo. como ocurrió con la destrucción delas embajadas de Estados Unidos en dos países africanos. etc. destruyan la información de sus computadoras.Dado que este tipo de terrorismo ataca a nivel mundial en las áreas menos protegidas.Argentina. i) El terrorismo internacional: El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para todos los países en lamedida en que actualmente se libra una guerra entre diferentes grupos terroristasmusulmanes y Estados Unidos y sus aliados. confundan las señales de los aeropuertos. podrían generar desplazamientos de lasfuerzas subversivas a territorio peruano. h) El uso de la telemática contra los intereses del Estado: La guerra cibernética se ha convertido en una realidad. j) El accionar de fuerzas irregulares extranjeras: El desarrollo de conflictos internos en Colombia.) En un país con una geografía tan accidentada como ladel Perú son una amenaza permanente a tener en cuenta y frente a los cuales debemosestar preparados. Frente a estas amenazas se han elaborado los siguientes objetivos y políticas de seguridad y defensa 6 . Los atentados en Madrid y en las Torresde Nueva York ponen en evidencia que los objetivos son eminentemente civiles. Esta guerra no respeta fronteras ni civilesde parte de los terroristas. penetren en lainformación reservada de los bancos. Estos en su afán de destruir objetivos norteamericanos y desus aliados golpean en cualquier parte del mundo. Dos en Buenos Aires. creando un verdadero caos en un país. Estetipo de atentado ha ocurrido ya tres veces en América Latina. aludes. Finalmente los desastres naturales(terremotos. más aún.

 Ejecutiva: Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y catástrofes. cultural. geográfico. 7 . en los ámbitoseconómico.1. la integridadterritorial y demás espacios geográficos y el desarrollo integral de la Nación. acciones y decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad del Estado. social.2 Defensa Nacional La Defensa de la Nación podría definirse como el conjunto de decisiones y accionespolíticas formuladas y coordinadas por el Poder Público Nacional. la soberanía. dirección y ejecución de actividades que el Estado adopta permanentemente.  Sistémica: Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de la Defensa Nacional.2. la democracia. las personas naturales y jurídicas. la libertad. preparación. planeamiento.1 Características  Permanente: Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia. 1. político. ambiental y militar.  Dinámica: Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.  Preventiva: Se adopta con la suficiente anticipación las previsiones.  Integral: Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a los conflictos y amenazas que se produzcan en los ámbitos interno y externo. a través del Sistema de Defensa Nacional para lograr y garantizar la Seguridad de la Nación.  Obligatoria: Participan todas las personas naturales y jurídicas del país. con apoyo de lasinstituciones públicas y privadas. con el objeto desalvaguardar la independencia. En otras palabras es un proceso permanente de previsión. y de ésta manera alcanzar los Objetivos Nacionales.

 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de sus objetivos Nacionales. 1. a fin de garantizar la Seguridad de la Nación y contribuir al logro de los Objetivos Nacionales. e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para nuestro país.  Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de la naturaleza. así como la integridad de su patrimonio material y espiritual.1. conflictos y catástrofes. y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la población nacional. así como los efectos de la conflagración bélica interna o externa. 8 .2 Objetivo Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos determinados de acuerdo a la naturaleza de las amenazas. en los ámbitos internos y externos.3 Finalidad La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que comprende:  Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con el ejercicio absoluto de su libertad de acción.2.2.

decisiones y acciones de carácter permanente que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad nacional destinadas a garantizar. para enfrentar las oposiciones. generados por agentes internos o externos. tranquilidad y disciplina social. prestando ayuda adecuada y oportuna para superar las circunstancias de la emergencia. el espacio interior y exterior del territorio nacional.4 Ámbitos de la Defensa Nacional Constituyen ámbito de la Defensa Nacional.  El Orden Interno Es la situación en la cual están garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica del Estado.  La Defensa Interna Es el conjunto de previsiones. así como las catástrofes y calamidades causadas por la naturaleza o por el hombre. decisiones y acciones que realiza el Estado. acciones y decisiones de ésta. 9 . en forma permanente.1. decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente. dando lugar a la Defensa Interna y a la Defensa Externa. atendiendo reduciendo los daños. y mantener y restablecer el Orden Interno y el Orden Público. en los cuales se desarrollan las previsiones. orientado y preparando a la población para su participación en ella.  La Defensa Civil: Es el conjunto de previsiones.  La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de previsiones.  El Orden Público: Es la situación de paz. destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional de catástrofes de toda índole. El Orden Público se encuentra comprendido en el Orden Interno. Su mantenimiento y control demandan previsiones. Comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil. respectivamente. en la que se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. cualquiera que sea su origen y magnitud.2. y rehabilitando los bienes y servicios afectados. acciones y decisiones de carácter permanente que adopta y ejecuta el Estado en forma permanente en todos los campos de la actividad nacional. antagonismos y agresiones que se producen dentro del territorio nacional.

sujetas a normas y técnicas particulares.  Campo Político de la Defensa Nacional: Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de carácter político. de naturaleza política.7 Campos De La Defensa Nacional Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente diferenciadas y delimitadas en forma convencional. tales como: La Vía Pacífica y la Vía Violenta. 10 .2. económica. decisiones y acciones que adopta y ejecuta el Estado para garantizar. administrativo y legal para satisfacer los requerimientos de la Defensa Nacional. mediante la Defensa Nacional.  La Vía Violenta: Comprende el conjunto de acciones que emplea medios coactivos o acciones bélicas para resolver los conflictos de Guerra y Subversión. frente a cualquier forma de amenaza.2. los intereses nacionales. 1.5 La Defensa Externa Es el conjunto de previsiones.  La Vía Pacífica: Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para resolver un conflicto. Estas acciones se denominan Luchas. para garantizar la Seguridad Nacional. En el ámbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos encargados de ejecutar acciones específicas y afines. en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones en forma permanente en los ámbitos interno y externo. 1. psicosocial y militar. la soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial.6 Vías de acción de la Defensa Nacional El estado. intervención o agresión provenientes del ámbito externo. La acción de éstos elementos se relacionan completamente e integran entre sí para reflejar el accionar particular de cada Campo.2.1. en forma permanente. emplea en forma separada o combinada diferentes vías de acción.

Es la concepción de acciones que hacen viable las Políticas de Defensa para enfrentar con éxito los conflictos de significación y desastres que amenazan la Seguridad del Estado y de la colectividad nacional. Garantiza la localización. despliegue. el espíritu y la voluntad nacional. disposición. explotación. financiera y productiva del país que sustentan el Poder y el Potencial Nacional en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de la Nación. empleo y aprovechamiento de las posibilidades o recursos. Operativo y Administrativo satisfacen los requerimientos de la Guerra derivados de las Hipótesis de Guerra y Subversión. 1.1 Estrategia De La Defensa Nacional. las que mediante el Planeamiento Estratégico. así como por los medios de comunicación social.3. precisando el punto de la aplicación de las fuerzas del Poder Nacional y del Potencial Nacional. de acuerdo a grado de satisfacción de las necesidades.  Campo Psicosocial de la Defensa Nacional: Está conformado por la colectividad nacional en sus diferentes estratos. 11 . previsiones y acciones de naturaleza económica. Forma parte de este Campo la Policía Nacional. y por la influencia en el bienestar. 1.  Campo Militar de la Defensa Nacional: Comprendido por las Fuerzas Armadas del país. a órdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.  Campo Económico de la Defensa Nacional: Comprende las decisiones. para los efectos del mantenimiento del Orden Público y tareas relacionadas contra la Subversión.3 Política de Defensa Nacional Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los objetivos de la Defensa Nacional.

3.Asignación de recursos  Nivel de Campo o Dominio Decisiones para concretar la Política.2.1 Niveles  Nivel Nacional . 1.3.  Nivel Operativo Decisiones para la ejecución de acciones previstas en los planes formulados en concordancia de las decisiones de cada campo. sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas técnicas y procesos con la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nación. 1.2 El Sistema de la Defensa Nacional Es el conjunto interrelacionado de órganos del estado.2 Órganos Del Sistema De La Defensa Nacional  Presidencia de la República  Consejo de Defensa Nacional  Comando Unificado de Pacificación  Sistema de Inteligencia Nacional  Sistema Nacional de Defensa Civil  Ministerio de Defensa  Secretaria de Defensa Nacional 12 . para prevenir el conflicto .Forma de hacerle frente .2.Toma de decisiones políticas.3. Psicosocial. Económicos y Militar.1.

que bajo la presidencia del Presidente de la República. ante el accionar de la subversión terrorista y en el TID. El Consejo De Defensa Nacional Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional. y de la coordinación. proteger a la población previniendo daños. supervisión y orientación en la ejecución de las acciones en os campos de acción no militares.  El Sistema De Inteligencia Nacional Corresponde al SINA. mantiene relaciones permanente con los órganos del sistema a través de la Secretaría de Defensa Nacional. así como en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional. Estas constituyen órganos desconcentrados de la Secretaría de Defensa Nacional.  El Ministerio De Defensa Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la política de Estado para la defensa integral del país. establece la política que orienta la conducción de la Defensa Nacional. proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de la Defensa Nacional. adopción y planeamiento integral de la Defensa Nacional. proponer al presidente de la República y a los principales organismos del SIRENA.  La Secretaria De La Defensa Nacional Es el organismo encargado de la concepción. para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen de la más alta autoridad de su entidad. la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de la Defensa Nacional. Estos programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional de sus específicas responsabilidades. 13 .  El Consejo Unificado De Pacificación Es el órgano encargado de asegurar la participación de la ciudadanía en las actividades de pacificación nacional en el frente interno.  Oficinas De Defensa Nacional En Ministerios Y Organismos Públicos.  El Sistema Nacional De Defensa Civil Corresponde al SINADECI.

para preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos políticos y previsiones destinadas en conjunto guiar la acción política del Gobierno.  Finalidad general del conflicto. Toda Hipótesis debe incluir básicamente:  Elementos de juicio que la sustentan.  Descripción de los conflictos (probables adversarios. Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de significación y de catástrofe que el Estado podría enfrentar.3 Hipótesis De Conflicto Y Catástrofes.1.)  Posible actitud de los países o grupos de interés. etc.  Circunstancias que condicionan su desarrollo. que evalúa y prevé la situación integral del país en un momento dado. vale decir los argumentos esenciales que le sirven de fundamento. 14 .  Plazos y condiciones de su ejecución. son establecidas como consecuencias de la Apreciación Político Estratégico. Se adoptan como Instrumentos de decisión para dar lugar al Planeamiento Estratégico de la Defensa.3. causas. Las Hipótesis se aprueban en el más alto organismo de decisión política.

todo ello dentro del marco del respeto a la soberanía de los Estados y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho Internacional.  Derechos Humanos.  Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores éticos y morales.1. flexibles.por lo que:  Considera que los problemas de seguridad convencional en la subregión deben ser atendidos por los mecanismos de seguridad colectiva y que las nuevas amenazas sean enfrentadas por medio de políticas de coordinación y cooperación mutua. complementadaprioritariamente con una acción diplomática activa para la solución de conflictos enforma pacífica. manteniendo la subordinación constitucional a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al Estado de Derecho. regulador. para enfrentar las nuevas amenazas. de tal manera que ésta se encuentre integrada y participando decididamente en ellas. eficientes. de los valores de la Democracia y el respeto a los Derechos Humanos. transparente y subsidiario del Desarrollo.  Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional. eficaces y de accionar conjunto. siendo el Estado promotor.4 Orientación EstratégicaLa Política del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional La Política del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional se fundamenta en eldeber del Estado Peruano de garantizar la Seguridad de la Nación en forma permanente. 15 .para lo cual ha adoptado una estrategia de Seguridad disuasiva defensiva. actuando conforme a las normas y principios democráticos y constitucionales para la consecución de los objetivos de seguridad y defensa. con capacidad de generar efecto disuasivo frente a cualquier amenaza.Sustenta las Políticas de los Sectores. la Carta de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano. a través de su difusión y la elevación del nivel de conocimientos sobre estos temas. modernos.  Debe ser entendida por la población en el sentido que la Seguridad y Defensa son bienes comunes destinados a resguardar la existencia del Estado. debiendo el enfoque multidimensional reconocer la prioridad para enfrentar las amenazas a la subregión o al país. para mantener un crecimiento sostenido que permita fortalecer el Sistema de Defensa Nacional con capacidad de participar en un Sistema de Seguridad Regional. preocupaciones y otros desafíos a la Seguridad Nacional. que requieren respuestas por parte de los organismos del Estado. en concordancia con las corrientes de Seguridad y Defensa Hemisféricas. el sector privado y la sociedad civil.

Además. particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno. En el análisis del Art. tiene por Finalidad Fundamental: "Garantizar.1.1. se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la República o se teja un sobredimensionamiento de la Institución Policial. mantener y restablecer el Orden Interno. que la haga ineficiente respecto a su función fundamental". El Orden Público Y La Paz Social 1. es decir. que sea distinta a la del Orden Público. puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores. y que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno.4. Sin embargo.4. están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial.2 La PNP Como Garante Del Orden Interno La Policía Nacional del Perú. investigar y combatir la delincuencia. ante estas ponencias. la supervisión total del Orden Interno".166º se ha explicado detalladamente el significado de cada uno de los términos que guardan relación con el Orden Interno.166º. la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado.166º. dado que esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual. de conformidad con el mandato constitucional establecido en el Art. prevenir. De esta Finalidad se derivan las funciones de la Institución. Garantizar el cumplimiento de las leyes. lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales. Prestar ayuda y protección a las personas y la comunidad. es decir: "garantizar. resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Policía Nacional. algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art. en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional. Vigilar y controlar las fronteras". agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institución. mantener y restablecer". A pesar de ello. La PNP. la Seguridad y 16 . pues señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público.1 El Orden Interno. todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención. la seguridad de los patrimonios públicos y privados.

en situación de normalidad. Para el efecto. la ejecución del planeamiento preventivo. siempre que así lo disponga el Presidente de la República. en todas sus áreas funcionales. Seguridad e Investigación.4 La PNP En El Control Y Restablecimiento Del Orden Interno El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situación de normalidad a través de la Policía Nacional y. por las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia. para que exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad. el Presidente de la República y las autoridades políticas ejercen sin restricción o limitación alguna la responsabilidad que tienen en el Orden Interno. para defender. como en las otras dos (Garantizar y Controlar). proteger y conservar la existencia y estabilidad del Estado. Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la disposición que adoptan las Instituciones del Estado. Este mantenimiento del Orden Interno. Ejecuta actividades de Vigilancia.AA. custodia y auxilio a las personas y comunidad.4. 1.1. 1. en forma permanente. así como de apoyo. lo ejecuta permanentemente la Policía Nacional.3 La PNP En El Mantenimiento Del Orden Interno El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que adopta la Policía Nacional. Corresponde a las FF.1. excepcionalmente. Prioriza la prevención a través de su presencia en el territorio nacional. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional. desarrolla y cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y demás dispositivos legales vigentes. considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participación en caso de agravarse la situación. exige y demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia de una situación de normalidad en todo el territorio. las Investigaciones de los Delitos.4. en esta Fase de la Finalidad Fundamental de la Policía Nacional. 17 . Observación.

Salud. como los de la Producción. principalmente. que incluya preparación física. INDECI u otro. intelectual y moral. corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el estatus. Transportes y Comunicaciones. y PNP).AA. restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de normalidad. Entonces. 18 . a través de sus organismos correspondientes como la PNP. de conformidad con la Constitución. siguiendo la normatividad vigente.AA. Instituto Nacional de Defensa Civil. dado que su ámbito es a nivel nacional. pues las consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. debe conocer. sean el Ministerio del Interior.137º). a fin de poder determinar las previsiones. resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de garantizar. según el caso que pueda afectar el Orden Interno. dará a los organismos respectivos. Gobiernos Regionales y Locales. y en cada lugar. Según la Constitución Política (Art.. medidas y acciones. mantener. así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del país. El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial). FF. el Gobierno. Desde luego. Ministerio de Defensa. entre otros. es decir.El Orden Interno es sumamente complejo y. Vivienda. Energía y Minas. Agricultura. que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno. los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia. y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden. analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región. y a través de los demás Ministerios. En este contexto. Ministerio del Interior. Distrito o localidad). en tanto el gobierno se limite sólo a observar. Departamento. el Presidente de la República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de perturbación de la paz o del Orden Interno. catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación". Provincia. el análisis de cada situación en particular. El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF.

y en el que éstas se limitan a ubicarse y cumplirlo. Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir por todos. Un esquema en que desde arriba se impone una determinada ubicación y rol de todas y cada una de las personas. En casos graves.2 La Paz Social El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el futuro con la adecuada aceptación de todos. es la Autoridad Política. quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. es importante que los agentes sociales concuerden en atribuirle a la Paz Socia una importancia decisiva para el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad. La obtención de la Paz Social. la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan. 1. Supone. el Presidente de la República. doctrina o ideología es propia de los planteamientos totalitarios. con una visión muy propia del 19 . como una verdadera Tarea. Una suerte de tomar prestada la imagen de "Limbo Social" en que se logra uniformidad total de criterios y acciones por la vía de eliminar absolutamente la diferencia y la discusión. permanente y duradera en el tiempo. cercano casi a la muerte. supone ponerla en contradicción con la libertad humana. Entender así la Paz Social.4. La pretensión de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado de cosas en que todos piensan y actúan conforme a un cierto prediseño elaborado por alguna autoridad. En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno. Procurar la Paz Social es más que una necesidad. Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de quietud o postración. con nuestra propia individualidad y pensamientos. Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno. es tarea de todos y principalmente de quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas generaciones. en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente.País. acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político.Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia. más allá de la postura específica que adopten la gran mayoría de políticos. su desarrollo y el de cada una de las personas que la integran. es una obligación. Por ello.

es precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento fundamental para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida. La Paz Social constituye un "anhelo" de las personas. aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa manera de entender la Paz Social es muy peligrosa. La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez social. y a un mecanismo de impulso que es el "libre despliegue de las capacidades e iniciativas de cada uno". o sea. Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas iniciativas y esfuerzos por más diversos que estos sean. Esta tendencia es absoluta y propiamente humana. que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qué corresponde a cada uno y que. de la sociedad en su conjunto. para que la sociedad funcione adecuadamente la única alternativa es obedecerlo integralmente. que sea entendida como una especie de inmovilismo. la Paz Social devendría en una suerte de aceptación de la propia suerte. es indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena para el normal desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. la Paz Social es simplemente un imposible. Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es "conformidad con la situación en que la persona se encuentra". La Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Si la Paz Social tiene sentido. tiene un grave riesgo. es decir. si no existiera simplemente no habría Progreso. porque sin ésta. progresar. sin renunciar a la libertad. en desarrollarse y así lograr aportar a la sociedad. 20 . No se debe olvidar que el progreso de las personas y consiguientemente. Parece aludir al medio más adecuado para el progreso y desarrollo de las personas. La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus energías en mejorar sus vidas. Finalmente. la Paz Social verdadera parece que tiene más que ver con el impulso y la protección de la libertad humana que con las restricciones a la misma. más allá de sus diferencias y particulares puntos de vista. Si se entiende por "conformidad" el respeto a los derechos de los demás y la aceptación de que no se puede cambiar la propia suerte pasando por encima de la gente y de sus derechos. por ende. se debe a un cierto inconformismo de la gente que busca y se esfuerza por cambiar las condiciones en que vive. La clave es que la Paz Social no constituye una noción o situación estática.racionalismo. sino más bien de la "paz" de los campos de concentración y de los centros de reeducación para disidentes. no precisamente de la Paz Social. Sin embargo. Así. Se trata.

las situaciones injustas engendran períodos pacíficos reales.En esencia. Tomando prestada una metáfora deportiva. Teniendo en consideración que sólo las desigualdades pueden provocar situaciones desesperadas y violentas de rebelión ante la iniquidad. que es la garantía que tienen todas las personas para poner en evidencia el despliegue de sus capacidades y derechos que les brinda el ordenamiento jurídico. para que las personas puedan desarrollarse y alcanzar mejores niveles de vida.  Dinámica No constituye una situación o noción estática. porque a la larga se impone la violencia frente a la injusticia. Muchas veces es preferible la "ruptura" de una relación entre dos partes. 1.4.2.1Caracteristicas  Igualdad La condición previa para una Paz Social permanente es la igualdad. más que aceptar el resultado final de un partido. Asimismo. a partir de ellas. la Paz Social se basa en la asunción de un esquema de reglas y criterios de situación que son comunes y que se aceptan en la medida que se entienden funcionales al bienestar de todos. se trata de aceptar una suerte de reglas comunes para jugar. cuando se habla de la Paz Social. Es un esquema en que las personas asumen que para su propio desarrollo y bienestar es preferible aceptar esas reglas antes que rechazarlas. muy por el contrario es sumamente dinámica. 21 .  Libertad La Paz Social se da en libertad. Y de jugar efectivamente. antes que las componendas.  Justicia La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca.

 La solución de problemas sociales que exigen la satisfacción de reivindicaciones de todo tipo.3 Relaciones Entre El Orden Interno Y La Paz Social  La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden Interno.4.  El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.  La vigencia y cumplimiento de políticas adecuadas de justicia y paz social.  La ausencia de conflictos sociales (educacionales.2. social y económica. agrarios. laborales.  La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de la Paz Social.  La permanente participación ciudadana en el quehacer político nacional.2.4.1.  La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las condiciones necesarias para la estabilidad política. 1.  Los conflictos sociales que surgen en el país afectan la Paz Social y tienden a atentar contra el Orden Interno. otros) en el país.  Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso de Desarrollo Nacional.  Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de los Derechos Humanos.2 Situaciones Que Favorecen La Paz Social  La vigencia del Estado de Derecho. 22 .  El respeto de los Derechos Humanos.

 Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carácter dinámico y permanente. 23 . El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el Bienestar General.  Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.

1. sobre todo.  Protegen secretos de Estado. CAPITULO II INTELIGENCIA NACIONAL DEFENSA CIVIL En este capítulo se debe considerar dos aspectos no el relacionado a la inteligencia nacional y el otro que es el sistema nacional de defensa civil. No existe ninguna ley universal que obligue a la política a aceptar esos hallazgos. 2.2 Propósitos de la Inteligencia Nacional  Proporcionan análisis en áreas relevantes para la Seguridad Nacional.  Ayudan a discernir las intenciones de los enemigos actuales y potenciales.1 Sistema De Inteligencia Nacional El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. preparación. ejecución y supervisión de la Defensa Nacional 2.  Actúan secretamente para influir en el resultado de acontecimientos a favor de los intereses nacionales 24 . dirección.1. Por tanto se puede denominar a ambos como el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones están orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción. es que sus hallazgos demuestren ser de utilidad para tomar determinaciones o llegar a decisiones. planeamiento.1 Inteligencia Lo que un equipo de inteligencia desea. Se rige por su propia ley y su reglamento 2.

 Servicios de inteligencia criminal.  Servicios de inteligencia de defensa o militar. 25 .2.1.3 Tipos de servicio de Inteligencia  Servicios de inteligencia extranjera o externa.

Tiene por finalidad proteger a la población. Tiene por finalidad proteger a la población.2. Asimismo forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. asegurando su rehabilitación en casos de desastres. previniendo daños. Se rige por su propia ley y su reglamento. proporcionando ayuda oportuna y adecuada. asegurando su rehabilitación en casos de desastres. previniendo daños. proporcionando ayuda oportuna y adecuada. Se rige por su propia ley y su reglamento 26 .2 Sistema Nacional De Defensa Civil: El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. calamidades o conflictos. calamidades o conflictos.