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Traduccin de Liberalismo y democracia

J OS F. F ERNNDEZ SANTILlN

por NORBERTO BOBBIO

FONDO DE CULTURA ECONMICA

Primera edicin en italiano, 1985


Segunda edicin en italiano, 1986
Primera edicin en espaol, 1989
Decimocuarta reimpresin, 2012

Bobbio, Norberto
Liberalismo y democracia / Norberto Bobbio : trad. de I. LA LIBERTAD DE LOS ANTIGUOS
Jos F. Fernndez Santilln. - Mxico: FCE, 1989 Y DE LOS MODERNOS
117 p . ; 17 x 11 cm - (Colee. Breviarios; 476)
Ttulo original Liberalismo e democrazia
ISBN 978-968-16-3214-4
LA EXISTENCIA actual de regmenes llamados liberal
1. Democracia - Estudio y enseanza 2. Liberalismo 1. Fer democrticos o de democracia liberal, induce a creer
nndez Santilln,Jos F., tr. n. Ser. III. t.
que liberalismo y democracia sean interdependientes.
LCJC183 .B7 L4218 Dewey 082.1 B846 V.476 Por el -contrario, el problema de sus relaciones es
muy complejo. En la acepcin ms comn de los
dos trminos, por "liberalismo" se entiende una de
terminada concepcin del Estado, la concepcin se
gn la cual el Estado tiene poderes y funciones limi
tados, y como tal se contrapone tanto al Estado
absoluto corno al Estado que hoy llamamos social;
por "democracia", una de las tantas formas de go
Distribucin mundial bierno, en particular aquella en la cual el poder no
1985, 1986, Franco Angeli Libri srl , Miln est en manos de uno o de unos cuantos sino de
2005, Simoneli Editore srl , Miln todos, o mejor dicho de la mayor parte, y como
Ttulo original: Liberalismo e democrazia tal se contrapone a las formas autocrticas, como la
D. R. 1989, Fondo de Cultura Econmica monarqua y la oligarqua. Un Estado liberal no es
Carretera Picacho-Ajusco 227, 14738, Mxico, D. F. por fuerza democrtico: ms an, histricamente
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en el gobierno est muy restringida, limitada a las
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nera forzosamente un Estado liberal: incluso, el Es
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra, tado liberal clsico hoy est en crisis por el avance
sea cual fuere el medio , sin la anuencia por escrito progresivo de la democratizacin, producto de la
del titular de los derechos .
ampliacin gradual del sufragio hasta llegar al su
ISBN 978-968-16-3214-4 fragio universal.
Impreso en Mxico Printed in Mexico 7
8 LIBERTAD DE ANTIGUOS Y MODERNOS LIBERTAD DE ANTIGUOS Y MODERNOS 9

La anttesis entre liberalismo y democracia, bajo Nosotros ya no podemos gozar de la libertad de los
forma de contraposicin entre libertad de los mo antiguos, que estaba constituida por la participaci6n
activa y constante en el poder colectivo. Nuestra li
dernos y libertad de los antiguos, fue enunciada bertad en cambio debe estar constituida por el gozo
y sutilmente argumentada por Benjamin Constant pacfico de la independencia privada.f
(1767-1830) en el clebre discurso pronunciado en
el Ateneo Real de Pars en 1818, del cual se puede
hacer comenzar la historia de las difciles y contro Constant citaba a los antiguos pero tena ante s
vertidas relaciones entre las dos exigencias funda un oponente ms cercano: Jean-Jacques Rousseau.
mentales de las que nacieron los Estados contem Efectivamente, el autor de El Contrato Social haba
ideado, bajo una fuerte influencia de los autores cl
porneos en los pases econmica y socialmente ms
desarrollados, la demanda por un lado de limitar el sicos, una repblica en la que el poder soberano,
una vez constituido por la voluntad de todos; es
poder, y por otro de distribuirlo.
infalible y "no tiene necesidad de proporcionar ga
rantas a los sbditos, porque es imposible que el
El fin de los antiguos --escribe-- era la distribucin cuerpo quiera perjudicar a todos sus miembros'i.P
del poder poltico entre todos los ciudadanos de una
No es que Rousseau haya llevado el principio de
misma patria: ellos llamaban a esto libertad. El fin
de los modernos es la seguridad en los goces privados: la voluntad general hasta el punto de desconocer la
ellos llaman lib ertad a las garantas acordadas por necesidad de lmites al poder del Estado; atribuirle
las instituciones para estos goces.! la paternidad de la "democracia totalitaria" es una
polmica tan trillada como incorrecta. Aunque sos
Constant, corno buen liberal, consideraba que estos tiene que el pacto social proporciona al cuerpo pol
dos fines eran contradictorios. La participacin di tico un poder absoluto, afirma que "el cuerpo sobe
recta en las decisiones colectivas termina por someter rano, por su parte, no puede cargar a jos sbditos
al individuo a la autoridad del conjunto yana de ninguna cadena que sea intil a la comunidad'l.t
hacerlo libre como persona; mientras hoy el ciuda Pero es cierto que estos lmites no son anteriores a
dano pide al poder pblico la libertad como indi la aparicin del Estado, como 10 propone la teora
viduo. Conclua: de los derechos naturales, que representa el ncleo

1 B. Constant, De la libert des anciens com p are a celle 2 Tr. cit., p. 252.
des modernes (1818), en Collection complete des ouurages, 3 J. J.
Rousseau, Du contrat social, I, 7 (tr. it. en J. J.
vol. IV, parte 7, Bchet Libraire, Pars, 1820, p. 253 (tr. Rousseau, Scritti politici, a cargo de P. Alatri, Utet, Turn,
it. en B. Constant, Introduzione e traduzion e, de U. Cerro 1970, p. 734) .
ni, Samon y Sa velli , Roma, 1965, p. 252) . 4 Tr. cit., p. 744.
10 LIBERTAD DE ANTIGUOS Y MODERNOS

doctrinal fuerte del Estado liberal. En efecto, aun


admitiendo que I I

todo lo que cada individuo enajena de su poder...


es solamente la parte cuyo uso es trascendente para
11. LOS DERECHOS DEL HOl\1BRE
la comunidad -concluye que-, el cuerpo soberano
es el nico juez de esta importancia.f
EL PRES VPUESTO filosfico del Estado liberal, enten
dido como Estado limitado en contraposicin al Es
tado absoluto, es la doctrina de los derechos del
hombre elaborada por la escuela del derecho natural
(o iusnaturalismo ): la doctrina, de acuerdo con la
cual el hombre, todos los hombres indistintamente,
tienen por naturaleza, y por tanto sin importar su
voluntad, mucho menos la voluntad de unos cuantos
o de uno .solo, algunos derechos fundamentales, como
el derecho a la vida , a la libertad , a la seguridad,
a la felicidad, que el Estado, o ms concretamente
aquellos que en un determinado momento histrico
detentan el poder legtimo de ejercer la fuerza. para
obtener la obediencia a sus mandatos, deben res
petar no invadindolos y garantizarlos [rente a cu.aI
quier intervencin posible por parte de los dems.
Atribuir l alguien un derecho significa reconocer que
l tiene la facultad de hacer o no hacer lo que le
plazca, y al mismo tiempo el poda de resistir, recu
rriendo en ltima instancia a la ruerza . propia o de
los dems, contra el transgresor eventual, quien en
consecuencia tiene el deber (o la obligacin) de abs
tenerse de cualquier acto que pueda interferir con
la facultad de hacer o de no hacer. "Derecho" y
"d e b"
er son dos
os noci
nociones que pertenecen a 1 lenguaje
.
5 Tr. cit., p. 744. prescriptivo, y en cuanto tales presuponen la exis
u
12 DERECHOS DEL HOMBRE DERECHOS DEL HOMBRE 13
~
I tencia de una norma o regla de conducta que en el bre, cuyo nico objeto es el de aducir una buena
momento en que atribuye a un sujeto la facultad razn para justificar los lmites al poder del Estado.
,d e hacer o de no hacer algo impone a quien sea En efecto, la doctrina de los derechos naturales es
abstenerse de toda accin que pueda en cualquier la base de las Declaraciones de los derechos de los
'f orma impedir el ejercicio de tal facultad. Se puede Estados U nidos de Amrica (a partir de 1776) Y
definir al iusnaturalismo como la doctrina de acuer de la Francia revolucionaria (a partir de 1789)
do con la cual existen leyes, que no han sido puestas mediante las cuales se afirma el principio fundamen
por la voluntad humana y en cuanto tales son ante tal del Estado liberal como Estado limitado:
riores a la formacin de cualquier grupo social, reco
nocibles mediante la bsqueda racional, de las que El obj etivo de toda asociacin poltica es la conser
derivan, como de toda ley moral o jurdica, dere vacin de los derechos naturales e imprescriptibles del
chos y deberes que son, por el hecho de derivar hombre (art. 2 de la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del C iudadano, 1789).
de una ley natural, derechos y deberes naturales. Se
habla del iusnaturalismo como del presupuesto "filo En cuanto teora elaborada de diversas maneras
sfico" del liberalismo porque sirve para establecer por filsofos, telogos y juristas, la doctrina de los
los lmites del poder con base en una concepcin derechos del hombre puede ser considerada la racio
general e hipottica de la naturaleza del hombre, nalizacin pstuma del estado de cosas al que ha
que prescinde de toda verificacin emprica y de llevado, especialmente en Inglaterra muchos siglos
toda prueba histrica. En el captulo II del Segundo antes, la lucha entre la monarqua y las dems fuer
ensayo sobr e el gobierno civil, Locke, uno de los zas sociales , concluida con la concesin de la Carta
padres del liberalismo, parte del estado de natura Magna por parte de Juan sin Tierra (1215), donde
leza descrito como un estado de perfecta libertad e las facultades y poderes que sern llamados en los
igualdad, gobernado por una ley de naturaleza que siglos posteriores "derechos del hombre" son recono
cidos con el nombre de "libertad" (libertates, [ran
ensea a cuantos seres humanos quieren consultarla chises, fr eedom) , o sea, de esferas individuales de
que, siendo iguales e independientes, nadie debe daar
a otro en su vida, salud, libertad o posesiones." accin y posesin de bienes protegidas ante el poder
coactivo del rey. Aunque esta carta y las sucesivas
Esta descripcin es fruto de una reconstruccin tengan la forma jurdica de concesiones soberanas,
hipottica de un supuesto estado originario del hom de hecho son el resultado de un verdadero y propio
pacto entre partes contrapuestas referente a los de
1 J. Locke, T wa Treatises al Go uernment (1690), JI , 6
(tr . it., a cargo de L. Pareyson, Utet, Turn, 3~ ed., rechos y deberes recprocos en la relacin poltica,
1980, p. 231). es decir, en la relacin entre deberes de proteccin
1-4 DERE CHOS DEL HO~1 BKE
DERE CHOS DEL HOMB RE 15
(por parte de) sober ano) y deber es de obedi encia
convi vencia durad era y pacfi ca. Mient ras el cur so
(en lo que consis te la llama da "oblig acin pol tica'
histr ico camin a de un estado inicial de servid um bre
de parte del sbdi to), llama do com nmen te pactu m a estado s sucesivos de conqu ista de espacios de liber
subicc tionis. En una carta de las "liber tades" el
tad por parte de los sujeto s, media nte un proce so
objeto princi pal del acuer do son las forma s y limite de libera cin gradu al, la doctri na transi ta el camin o
de la obedi encia. o sea , de la obliga cin poltic a, y
invers o, ya que parte d e la hipte sis d e un estado
corres pondi entem ente, las forma s y lmite s del de inicial de libert ad, y slo en cuant o concib e al hom
re cho de mand ar. Que estas a n tiguas cartas, como bre natur almen te libre llega a consti tu ir la socied a d
por lo dem s las cartas consti tucion ales ociroy es de
poltic a com o una socied ad con sobera na limita da.
las mona rquas consti tucion ales de la poca de la En sustan cia, la doctri na, bajo la especie de teora
Resta uraci n y otras (como el esta tu to albert ino de de los d erecho s natura les, invier te el recorr ido del
1848 ) adopt en la forma jurdi ca de la conce sin , curso histr ico, ponie ndo al inicio como fund amen to
que es un acto unilat eral, mient ras d e hecho son el y por consig uiente com o prius lo qu e histr icame nte
result ado de un a cuerd o bilate ral, es una Iorrna t es el result ado, el poster ius.
pica de ficcin jurdi ca, que tiene el objeti vo de La afirm acin de los derec hos natura les y la
salvag uarda r el princi pio de la super iorida d del rey, teora del contra to social, o contra ctuali smo, estn
y por tanto de asegu rar la perma nenci a de la forma estrec hamen te vincu ladas. La idea de que el ejer
de gobie rno mon rquica , a pesar de la llegad a de cicio del poder poltic o sea legtim o slo si se basa
los lmite s de los poder es tradic ionale s del deten en el cons enso de las person as sob re las cuales se
tador del poder supre mo. ej erce (tam b in est a tesis es locki a na }, y por tanto en
Natur almen te, tambi n en este caso, el curso his un acuer do en tre quien es decid en som eterse a un
trico que origin a un determ inado orden jurdi co poder super ior y co n las person as a las que este poder
y su justifi cacin racion al se presen tan de mane ra es confia do, deriva del presu puesto de que los indi
invert ida: histr icame nte, el Estad o libera l nace de viduo s tenga n derec hos que no depen den de la
una contin ua y progre siva erosin del poder abso institu cin de un sober ano y que la institu cin del
luto del rey, y en period os histr icos de crisis aguda , sober ano tenga como funci n princi pal ' el permi tir
de una ruptu ra revolu cionar i a (son ejemp lares los el desarr ollo m ximo de estos dere chos comp atibles
casos de 1ngla terra en el siglo xvn y de Franc ia a con la segur idad social. Lo que une la doctri na de
finales del XVllI ) ; racion almen te, el Estad o libera l es los derec hos d el homb re y el contra ctualis rno es
justifi cado como el result ado de un acuer do entre la com n conce pcin indivi dualis ta de la socied ad, la
indivi duos en princi pio libres que convi enen en esta conce pcin de acuer do con la cual prime ro est el
blecer los vin cules estric tamen te necesa rios para una indivi duo con sus intere ses y necesidades , que tom an
, 1ti DERECHOS DEL HOMBRE

la forma de derechos en virtud de una hipottica


ley de naturaleza, y luego la sociedad, y no al con
~ trario com o sostiene el organicismo en todas sus for
mas, de acuerdo con la cual la sociedad es primero 111. LOS LMITES DEL PODER
que los individuos, o con la frmula aristotlica, DEL ESTADO
d estinada a tener un gran xito a lo largo de los
siglos, el todo es primero que las partes. El contrae
tualismo moderno represen ta una verdadera y propia HASTA AQU se ha hablado genricamente de Estado
mutacin en la historia del pensamiento poltico do -- lim ita do o de lmites del Estado. Ahora es necesario
minado por el organicismo en cuanto, cambiando la precisar que esta expresin comprende dos aspectos
relacin entre el individuo y la sociedad, ya no hace diferentes del problema que no siempre se distinguen
de la sociedad un hecho natural que existe indepen con precisin: a) los lmites de los poderes, b) Y
dientemente de la voluntad de los individuos, sino de las funciones del Estado. Ambos son abarcados
un cu erpo artificial, creado por los individuos a por la doctrina liberal, aunque pueden ser tratados
su imagen y semeja nza para la sa tisfaccin de sus separadamente. El liberalismo es una doctrina del
intereses y necesidades y el ms amplio ejercicio de Estado limitado tanto con respecto a sus poderes
sus derechos. A su vez, el acuerdo que da origen al como a sus funciones. La nocin comn que sirve
Estado es posible porque, de conformida d con la para representar al primero es el estado de derecho;
teora del derecho natural, ex iste por naturaleza una la nocin comn para representar el segundo es el
ley qu e a tribu ye a todos los individuos algunos dere estado mnimo. Aunque el liberalismo conciba al Es
chos fundamentales de los cuales el individuo puede tado tanto como estado de derecho cuanto como
desprenderse slo volu n tariamen te dentro de los l estado mnimo, se puede dar un estado de derecho
mites bajo los que esta renuncia acordada con la que no sea mnimo (por ejemplo, el estado social
renuncia de todos los dems permite la composicin contemporneo) y tambin se puede concebir un
de una conviven cia libre y ordenada. estado mnimo que no sea un estado de derecho
Sin esta verdadera y propia re volucin cop ernicana (como el Leviatn hobbesiano respecto a la esfera
con base en la cua l el problema del E stado ya no econmica que al mismo tiempo es absoluto en el
ha sido visto de la parte del poder soberano sino de ms amplio sentido de la palabra y liberal en eco
la de los sbditos, no hubiera sido po sible la doctrina noma). Mientras el estado de derecho se contra
del Estado liberal, que es in primis la doctrina de pone al Estado absoluto entendido como legibus so
los lmites jurdicos del poder estatal. Sin individua lutus, el estado mnimo se contrapone al estado
lismo no hay liberalismo . mximo: entonces se debe decir que el Estado li
17
18 LMITES DEL PODER LMITES DEL PODER 19

beral se afirma en la lucha contra el Estado absoluto chos en derechos protegidos jurdicamente, es decir,
en defensa del estado de derecho y contra el estado en verdaderos y propios derechos positivos. E n la
mximo en defensa del estado mnimo, si bien los doctrina liberal estado de derecho no slo significa
dos movimientos de emancipacin no siempre coin subordinacin de los poderes pblicos de cualquier
ciden histrica y prcticamente. grado a las leyes generales del pas que es un lmite
Por estado de derecho se entiende en general un puramente formal, sino tambin subordinacin d e las
Estado en el que los poderes pblicos son regulados leyes al lmite material del reconocimiento de algunos
por normas generales (las leyes fundamentales o derechos fundamentales considerados constitucional
constitucionales) y deben ser ejercidos en el mbito mente, y por tanto en principio "inviolables" (este
de las leyes que los regulan, salvo el derecho del adjetivo se encuentra en el artculo 2 de la consti
ciudadano de recurrir a un juez independiente para tucin italiana). Desde este punto de vista, se p uede
hacer reconocer y rechazar el abuso o exceso de hablar de estado de derecho en sentido profundo
poder. Entendido as, el estado de derecho refleja para distinguirlo del estado de derecho en senti
la vieja doctrina, que se remonta a los clsicos y do dbil, que es el estado no desptico, es decir, no
que fue transmitida por las doctrinas polticas me regido por los hombres sino por las leyes, y por el
dievales, de la superioridad del gobierno de las leyes estado de derecho en sentido debilsimo, como lo es
sobre el gobierno de los hombres, segn la frmula el kelseniano, de acuerdo con el cual una vez re
lex facit regem/ y que sobrevive tambin en la poca suelto el estado en su ordenamiento jurdico, todo Es
del absolutismo cuando la mxima princeps legibus tado es estado de derecho (y la misma nocin de
solutus fue entendida en el sentido de que el sobe estado de derecho pierde tod a fuerza califica tiva).
rano no estaba sujeto a las leyes positivas que l Son parte integrante de l estado de derech o en
mismo dictaba, pero estaba sujeto a las leyes divinas sentido profundo, que es el propio de la doctrina
o naturales y a las leyes fundamentales del reino. liberal, todos los mecanismos constitucionales que im
Adems, cuando se habla del estado de derecho en piden u obstaculizan el ejercicio arbitrario e ileg
el mbito de la doctrina liberal del Estado, es preciso timo del poder y dificultan o frenan el abuso, o el
agregar a la definicin tradicional una determinacin ejercicio ilegal. Los ms impor tantes de estos meca
subsecuente: la constitucionalizacin de los derechos nismos son: 1) ei control del poder ejecutivo por
naturales, o sea, la transformacin de estos dere parte del poder legislativo o m s exactamente d el go
bierno al que corresponde el pode r ejecutivo de parte
1 H . Bracton, De legibus et consuetudinibus Angliae, a
del parlamento al que toca en ltima instan cia el
cargo de G. E. Woodbine, Harvard University Press, Cam
bridge, Mass., 1968, vol. 11, p. 33. poder legislativo y la orientacin poltica ; 2) el con
2 Ulpiano, Dig., 1, 3, 31. trol eventual del parlam ento en el ejercicio del poder

20 LIMITES DEL PODER

legislativo ordinario por parte de una corte JUrlS


diccional a la que 's-e-'pide el establecimiento de -1,c -"
constitucionalidad de las leyes; 3) una relativa auto
noma del gobierno local en todas sus formas y grados
IV. LA LIBERTAD CONTRA EL PODER
frente al .gobierno central; 4) un poder judicial inde
pendiente del poder poltico.
Los MECANISMOS constitucionales que caracterizan
al estado de derecho tienen el propsito de defen
der al individuo de los abusos de poder. Dicho de
otro modo: son garantas de libertad, de la llamada
libertad negativa, entendida como la esfera de accin
en la que el individuo no est constreido por quien
detenta el poder coactivo a hacer lo que no quiere
y a la vez no es obstaculizado para hacer lo que
quiere. Hay una acepcin de libertad, y es la acep
cin preponderante en la tradicin liberal, de acuer
do con la cual "libertad" y "poder" son dos trminos
antitticos que denotan dos realidades contrastantes
entre ellas y por tanto incompatibles: en las rela
ciones entre dos personas, cuando se extiende el
poder (se entiende el poder de mandar o impedir)
de una disminuye la libertad en sentido negativo de
la otra, y viceversa, cuando la segunda ampla su
esfera de libertad disminuye el poder de la primera.
Es necesario agregar que para el pensamiento liberal
la libertad individual est garantizada, no slo por
los mecanismos constitucionales del estado de dere
cho, sino tambin porque al Estado se le reconocen
funciones limitadas en el mantenimiento del orden
pblico interno e internacional. En el pensamiento
liberal, la teora del control del poder y la teora
de la limitacin de las funciones del Estado caminan
21

22 LIBERTAD CONTRA PODER LIBERTAD CONTRA PODER 23

paralelamente: incluso se puede decir que la segun


f Estado, el proceso de formacin del Estado liberal
da es la conditio sine qua non de la primera, en el puede hacerse coincidir con el crecimiento progre
sentido de que el control de los abusos de poder sivo de la esfera de la libertad del individuo, con
es ms viable en cuanto es ms restringido el mbito respecto a los poderes pblicos (para usar los tr
en el que el Estado puede ampliar su intervencin, minos de Paine), con la emancipacin gradual de la
o ms sencillamente, el estado mnimo es ms con sociedad o de la sociedad civil, en el sentido hege
trolable que el estado mximo. Desde el punto de liano o marxista, del Estado. Las dos esferas princi
vista del individuo, desde el que lo ve el liberalismo, pales en las que acontece esta emancipacin son la
el Estado es concebido como un mal necesario: pre esfera religiosa o en general espiritual, y la esfe
cisamente en cuanto es un mal, aunque sea necesario ra econmica o de los intereses materiales. Segn la
(yen esto el liberalismo se distingue del anarquis conocida tesis weberiana sobre las relaciones entre
mo), el Estado debe entremeterse lo menos posible la tica protestante y el espritu del capitalismo, los
en la esfera de accin de los individuos. Poco antes dos procesos estn estrechamente relacionados. Pero
de la revolucin norteamericana, Thomas Paine aparte de esta discutida conexin, es un hecho que
(1737-1809), autor de un ensayo en defensa de los la historia del Estado liberal coincide, por un lado,
derechos de hombre, expresa con gran claridad este con la terminacin de los Estados confesionales y con
pensamiento : la formacin de los Estados neutrales o agnsticos
con respecto a las creencias religiosas de sus ciudada
La sociedad es producto de nuestras necesidades y el nos; por otro, con la finalizacin de los privilegios
gobierno de nuestra maldad; la primera promueve y de los 'vnculos feudales y con la exigencia de la
nuestra felicidad positivamente uniendo al mismo tiem
po nuestros afectos, el segundo negativamente teniendo
disposicin libre de los bienes y de la libertad de in
a raya nuestros vicios. Una alienta las relaciones, el tercambio, que seala el nacimiento y el desarrollo
otro crea las distinciones. La primera protege, el se de la sociedad mercantil burguesa.
gundo castiga. La sociedad es, bajo cualquier con Bajo este aspecto, la concepcin liberal del Estado
dici6n, una bendici6n; el gobierno, aun bajo su mejor se contrapone a las diversas formas de paternalismo,
forma, no es ms que un mal necesario, en la peor
de acuerdo con las cuales el Estado debe cuidar a
es insoportable.!
sus sbditos como el padre a sus hijos, cuidado justi
Una vez definida la libertad en el sentido prepon ficado por el hecho de que los sbditos siempre
derante de la doctrina liberal como libertad frente al son considerados como menores de edad. U no de los
fines que se propone Locke con sus Dos ensayos sobre
1 Th. Paine, Common sense (1776) (tr. it. en Th. Pa ine,
1 diritti dell'uomo, a cargo de T. Magri, Editori Riuniti, el gobi erno civil es demostrar que el poder civil, na
1978, p. 65). cido para garantizar la libertad y la propiedad de
24 LIBERTAD CONTRA PODER LIBERTAD CONTRA PODER 25

los individuos que se asocian para autogobemarse, fuesen confiadas a la ganancia privada. Tanto en
es diferente del gobierno paternal y con mayor razn Kant como en Smith, por cuanto puedan ser lejanos
, del patronal. As pues, el paternalismo es uno de sus puntos de partida, la doctrina de los lmites de
los blancos que ms seala y golpea Kant ( 1724 las funciones del Estado se basa en la primaca de la
1804 ), para quien libertad del individuo frente al poder soberano y en
consecuencia en la subordinacin de los deberes del
un gobierno basado en el principio de la benevo soberano a los derechos o intereses del individuo.
lencia hacia el pueblo, como el gobierno de un padre A finales del siglo de las Declaraciones de los de
sobre los hijos, es decir, un gobierno paternalista rechos, de Kant y de Smith, Wilhelm von Humboldt
(imperium paternale) , en el que los sbditos, como
(1767-1835) escribe la sntesis ms perfecta del ideal
hijos menores de edad que no pueden distinguir 10
que les es til o daoso, son constreidos a compor liberal del Estado con las Ideas para un ensayo de
tarse tan s6lo pasivamente, para esperar que el jefe determinar los lmites de la actividad del Estado
de Estado juzgue la manera en que ellos deben ser ( 1792). Para hacer entender el objetivo del autor,
felices, y a esperar que por su bondad l lo quiera, si no bastase el ttulo, nos ayudara el sentido dado
es el peor despotismo que pueda imaginarse." al primer captulo, tomado de Mirabeu padre:

Kant se preocupa sobre todo por la libertad mo Lo difcil es promulgar solamente las leyes necesarias
ral de los individuos. Igualmente clara y neta es y pennanecer siempre fiel a estos principios verdade
la preocupacin de Adam Smith por los aspectos ramente constitucionales de la sociedad, de cuidarse
de la libertad econmica o de la mejor manera de del furor de gobernar, la ms terrible enfermedad de
los gobiernos modernos.
ver por los propios intereses materiales. Para Smith,
"de acuerdo con el sistema de la libertad natural", El pensamiento de Humboldt es muy firme en el
el soberano slo tiene tres deberes de gran impor punto de partida del individuo en su inefable singu
tancia. stos son: la defensa de la sociedad contra laridad y variedad; seala que el verdadero objetivo
los enemigos externos, la proteccin del individuo del hombre es el desarrollo amplio de sus facultades.
contra las ofensas de otros individuos y el ver por La mxima fundamental que debe guiar al Estado
las obras pblicas que no podran ser efectuadas si ideal en el logro de este fin es la siguiente:
2 E. Kant, ber den Gemeinspruch: Das mag in der
El hombre verdaderamente razonable no puede desear
Theorie richtig seln, taugt aber nicht fr die Praxis (1793)
(tr. it. Sopra il detto comune: "Quest. puo essere giusto otro Estado ms que aquel en el cual, no slo cada
in teoria ma non vale per la pratica", en E. Kant, S critti individuo pueda gozar de la libertad ms irrestricta
politici e di filosofia della storia e del diritto, Utet, Turn, para desarrollarse en su singularidad inconfundible,
1956, p. 255). sino tambin aquel en el que la naturaleza fsica no
26 LIBERTAD CONTRA PODER

reciba de la mano del hombre otra forma que la que


cada individuo a medida de sus necesidades y de sus
inclinaciones, le puede dar a su arbitrio, con las nicas
restricciones que derivan de los lmites de sus fuerzas
y derecho.s V. EL ANTAGONISMO ES FECUNDO
La consecuencia que Humboldt saca de esta pre
misa es que el Estado no debe inmiscuirse "en la AL LADO de los temas de la libertad individual como
esfera de los asuntos privados de los ciudadanos, objetivo nico del Estado y del Estado como medio
salvo que estos asuntos no se traduzcan inmediata y no como fin en s mismo, el escrito de Humboldt
mente en una ofensa al derecho de uno por parte presenta otro motivo de gran inters para la recons
de otro".4 Al lado de la mutacin de la relacin truccin de la doctrina liberal: el elogio de la
tradicional entre individuo y Estado, propia de la "variedad". En una crtica acerba contra el Estado
concepcin orgnica, y para reforzar tal mutacin, proteccionista, contra el Estado que muestra una
se da, respecto a esta misma relacin, el cambio de preocupacin excesiva por el "bienestar" de los ciu
la conexin entre el medio y el fin: el Estado, dadanos (una crtica que prefigura la misma de
de acuerdo con Humboldt, no es un fin en s mis nuncia contra los presuntos descalabros del Estado
mo sino solamente un medio "para la formacin asistencial por parte del neoliberalismo contempo
del hombre". Si el Estado tiene un fin ltimo, ste rneo ) , . Humboldt explica que la intervencin del
es el de "elevar a los ciudadanos hasta el punto de gobierno ms all de las dos funciones que le han
que persigan espontneamente el fin del Estado, por sido encomendadas, el orden interno y el orden ex
la sola idea de la ventaja que la organizacin estatal terno, termina por crear en la sociedad comporta
les garantice a fin de conseguir sus objetivos indi mientos uniformes que sofocan la variedad natural
viduales" .6 En repetidas ocasiones se afirma en el de los caracteres y de las disposiciones. A lo que
ensayo que el fin del Estado solamente es la "segu los gobiernos tienden, a despecho de los individuos,
ridad", entendida como la "certeza de la libertad es al bienestar y a la pasividad: "Pero lo que el
en el mbito de la ley" .6 hombre persigue y debe perseguir es algo muy dife
rente, es la variedad y la actividad."! Quien piensa
3 W. von Humboldt, Ideen zu einem "Versuc die Gren
de manera diferente provoca la fundada sospecha de
zen des Staates zu bestimmen" (1792) (tr. it. Idee per un
"Saggio sui limiti dell'azione dello stato", a cargo de F. considerar a los hombres como autmatas. "De dca
Serra, 11 Mulino, Bolonia, 1961, p. 62). da en dcada -hace notar (pero qu cosa hubiera
4 Tr. cit., p. 63.
dicho frente a la 'jaula de hierro' del Estado buro
5 Tr. cit., p. 99.
6 Tr. cit ., p. 113. 1 Tr . cit. , p. 65
27
EL ANTAGONISMO ES FECUNDO EL ANTAGONISMO ES FECUNDO 29
:2 U

crtico de hoy?)- aumentan, en la mayor parte de progresa la idea de que el contraste entre indivi
los Estados, los funcionarios y los archivos, mientras duos y grupos en competencia (tambin entre Es
disminuye la libertad de los sbditos."2 Concluye: tados, de donde deriva el elogio de la guerra como
"As se descuida... a los hombres para ocuparse en modeladora de la virtud de los pueblos) sea ben
las cosas; -las energas para interesarse en los re fico y sea una condicin necesaria del progreso tcnico
y moral de la humanidad, el cual solamente emana
sultados.""
De esta manera la defensa del individuo de la de la contraposicin de opiniones e intereses dife
tentacin del Estado de proveer a su bienestar afecta rentes. Esta contraposicin se puede efectuar en el
no solamente la esfera de los intereses sino tambin debate de las ideas para buscar la verdad, en la
la esfera moral; hoy 65 tamos demasiado influidos competencia econmica para la persecucin del ma
por la crtica exclusivamente econmica del Welfare yor bienestar social, en la lucha poltica para la
state como para darnos cuenta plena de que el pri seleccin de los mejores gobernantes. Se entiende
mer liberalismo nace con una fuerte carga tica, y que de esta concepcin general del hombre y de la
la crtica del paternalismo tiene su principal razn historia parte la libertad individual, entendida como
de ser en la defensa de la autonoma de la persona la emancipacin de los vnculos que la tradicin, la
humana. Desde este punto de vista, Humboldt se costumbre, las autoridades sacras y profanas han im
liga con Kant, y ste y Humboldt con Constant. puesto a los individuos a lo largo de los siglos, y se
Tambin en Smith, que por lo dems antes de ser convierte en condicin necesaria para permitir junto
economista fue moralista, la libertad tiene un valor con la expresin de la "variedad" de los caracteres
individuales la disputa, y en la disputa el perfeccio
moral.
Al tema de la variedad individual contrapuesta namiento recproco.
a la uniformidad estatal se vincula el otro tema ca En el ensayo Idea de una historia universal en
racterstico e innovador del pensamiento liberal: la sentido cosmopolita (1784), Kant expres sinpre
fecundidad del antagonismo. La tradicional concep juicios la conviccin de que el antagonismo sea "el
cin orgnica de la sociedad privilegia la armona, medio que utiliza la naturaleza para realizar el desa
la concordia incluso impuesta, la subordinacin re rrollo de todas sus disposiciones" ,4 y entiende por
gulada y controlada de las partes al todo, y condena "antagonismo" la tendencia del hombre a satisfacer
el conflicto como elemento de desorden y disgre sus intereses en competencia con los intereses de los
gacin social. Por el contrario, en todas las corrien
4 E. Kant, Idee z einer allgemeinen Geschicht e in uielt
tes de pensamiento que se contraponen al organicismo brgerlicher Absicht, 1784 (tr. it ., Idea di una storia uni
oersale dal punto di vista cosmopolitico, en Scritti politici,
2 Tr. cit., p. 73.
cit., p . 127).
3 Tr. cit., p. 74 .

.....

30 EL ANTA GONI SMO ES FECU NDO EL ANTA GONI SMO ES FECU NDO 31

dem s: una tende ncia que estim ula todas sus ener- metim iento gener al, por el cual, como dijo M aquia-
gias, lo lleva a vence r la tende ncia a la perez a, velo, el princi pado del Turco es gober nado "por un
a conqu istar un lugar entre los coasociados. Kant prnci pe y tod os los dems son siervos"," o como
formu la un juicio sobre el signif icado no solam ente seal Hegel (1770-1831 ) , en los reinos despticos
econ mico sino mo ral de la socied ad antag onista de Orien te "uno solo es libre" ," los Estad os desp -
que puede ser tomad o perfec tamen te como el ncle o ticos son estaci onario s e inmv iles, no sujetos a la
esenc ial del pensa mient o libe ral: " sin la insociabi- ley del progr eso indefi nido que solam ente vale para
lidad todos los talent os perma necer an cerrad os en la Europ a civil. Desde este punto de vista, el Estad o
sus grme nes en una vida pastor al a rcdic a.. . ; los libera l se vuelve , adem s de una catego ra polti ca
homb res como las buena s ovejas llevad as a pasta r, gener al, tambi n un criteri o de interp retaci n de la
historia.
no daran algn valor a su existe ncia". Y de la enun-
ciaci n de este juicio termi nante deriva el siguie nte
himno a la sabid ura de la creaci n:

Debe agrade cerse a la natura leza la intrata bilida d que


genera , la envidi osa emula cin de la van idad, la co-
dicia jams satisfe cha de pos esion es y domin io: sin
ellas todas las excele ntes disposiciones natura les nsitas
a la human idad perma necer an eterna mente adorm e-
cidas sin desarro llarse.P

El libera lismo, como teora del Estad o limita do,


contra pone el estado de derec ho al Estad o absolu to,
y el estado mnim o al estado mxim o. A travs de
la teora del progr eso media nte el antag onism o entra
en escen a la contra posici n entre Estad os europ eos
libres y el despo tismo orient al. La catego ra del des-
potism o es antigu a, y siemp re ha tenido , adem s
del signif icado a naltic o, fuerte valor polm ico. Con
N. Maqui avelo , II Princi pe, cap . IV, Tull e le opere, a
la expan sin del pensa mient o libera l, se le agrega 6
cargo de F. Flora, Monda dori, Miln, 194 9, vol. r, p . 14.
otra conno tacin negat iva: precis amen te por el so- 7 G. W. F. Hegel, Vorles ungen iiber di e
Philoso phie
der Geschi chte ( tr. it, L ezioni sulla [ilosoji a della st oria ,
La Nuova Italia, Floren cia, 1947 , vol. I , p. 158 ) .
11 Tr. cit., p . 128.
DEMOCRACIA DE ANTIGUOS Y MODERNOS 33

poder poltico, que siempre es el "pueblo", enten


dido como el conjunto de ciudadanos a los que toca
en ltima instancia el derecho de tomar las deci
VI. LA DEMOCRACIA
siones colectivas, sino la manera, amplia o restrin
DE LOS ANTIGUOS
gida, de ejercer este derecho: en los mismos aos
Y DE LOS MODERNOS
en los que mediante las Declaraciones de los derechos
nace el Estado constitucional moderno, los autores del
Federalista oponen a la democracia directa de los
EL LIBERALISMO, como teora del Estado (y tambin antiguos y de las ciudades medievales la democracia
como clave de interpretacin de la historia), es mo representativa, que es el nico gobierno popular po
derno, mientras que la democracia como forma de sible en un Estado grande. Hamilton se expresa de
gobierno es antigua. El pensamiento poltico griego la siguiente manera:
nos leg una clebre tipologa de las formas de gobier
no de las cuales una es la democracia, definida como Es imposible leer sobre las pequeas repblicas de
el gobierno de muchos, de la mayora, o de los Grecia e Italia sin experimentar sentimientos de ho
pobres (pero donde los pobres han tomado la su rror y disgusto por las agitaciones de las que conti
nuamente eran presa, y por la sucesin rpida de
premaca es seal de que el poder pertenece al revoluciones que las mantena en un estado de perpetua
plthos, a la masa ) , en sntesis, de acuerdo con la incertidumbre entre las condiciones extremas de la
misma composicin de la palabra, del pueblo, a tirana y de la anarqua.!
diferencia del gobierno de uno o de unos cuantos.
A pesar de lo que se diga, del paso de los siglos y Lo secunda Madison :
todas las discusiones que han tenido lugar en cuanto
a la diferencia de la democracia de los antiguos El partidario de los gobiernos populares se encon
frente a la de los modernos, el sentido descriptivo trar en graves problemas al considerar el carcter
general del trmino no ha cambiado, si bien cambie y el destino de stos y cuando ponga atencin en la
segn los tiempos y las doctrinas su significado eva facilidad con que degeneran tales formas corruptas
del vivir politico.P
luativo, segn si el gobierno del pueblo sea preferido
al gobierno de uno o de unos cuantos o viceversa.
Lo que se considera que cambi en el paso de la 1 A. Hamilton, J. lay,]. Madison, The Federalist (1788)

democracia de los antiguos a la democracia de los ( tr. it. Il federalista, a cargo de M . D'Addio y G. Negri,
Il Mulino, Bolonia, 1980, p. 83). [Hay edicin del Fondo
modernos, por lo menos a juicio de quienes consi de Cultura Econmica.]
deran til esta contraposicin, no es el titular del 2 Tr. cit., p. 89.

32
34 DEMOCRACIA DE ANTIGUOS Y MODERNOS DEMOCRACIA DE ANTIGUOS Y MODERNOS 35

En realidad, era un pretexto argumentar' que el ses, se gobernara democrticamente. Pero un go


defecto de la democracia ciudadana fuese el desen bierno tan perfecto no conviene a los hombres.t'"
cadenamiento de las facciones y recordaba el antiguo Tanto los autores del Federalista como los constitu
y siempre presente desprecio del pueblo por parte yentes franceses estaban convencidos de que el nico
de los grupos oligrquicos: las divisiones entre fac gobierno democrtico apropiado para un pueblo de
ciones contrapuestas se habra reproducido bajo for hombres fuese la democracia representativa, que es
ma de partidos en las asambleas de representantes. la forma de gobierno en la que el pueblo no toma
Lo que en cambio constitua la nica y slida razn las decisiones que le ataen, sino que elige a sus
de la democracia representativa objetivamente eran representantes que deben decidir por l; pero de nin
las grandes dimensiones de los Estados modernos, guna manera pensaban que instituyendo una demo
comenzando por la misma unin de las trece co cracia representativa degenerase el principio del go
lonias inglesas. Los autores del Federalista precisa bierno popular. Prueba de ello es que la primera
mente estaban discutiendo sobre la nueva constitucin constitucin escrita de los Estados Unidos, la de
de esa unin. Lo haba reconocido el propio Rous Virginia (1776) -pero la misma frmula tambin
seau, admirador apasionado de los antiguos, quien se encuentra en las constituciones posteriores- dice:
haba asumido la defensa de la democracia directa "Todo el poder reside en el pueblo, y en conse
sosteniendo que "la soberana no puede ser represen cuencia emana de l; los magistrados son sus fidu
tada" y por tanto "el pueblo ingls piensa que es ciarios y servidores, y en todo tiempo responsables
libre y se engaa: lo es solamente durante la elec ante l"; y el artculo 3 de la Declaracin del 1789
cin de los miembros del parlamento: tan pronto repite: "El principio de toda soberana reside esen
como stos son elegidos, vuelve a ser esclavo, no es cialmente en la nacin. Ningn cuerpo, ningn indi
nada'";" pero tambin estaba convencido de que "no viduo puede ejercer una autoridad que no emane
ha existido ni existir jams verdadera democracia", expresamente de ella." Aparte del hecho de que el
porque requiere ante todo de un Estado muy pe ejercicio directo del poder de decisin por parte de
queo "en donde se pueda reunir fcilmente el los ciudadanos no es incompatible con el ejercicio
pueblo"; en segundo lugar, "una gran sencillez de indirecto mediante representantes elegidos, como lo
costumbres"; luego, "mucha igualdad de condiciones demuestra la existencia de constituciones como la ita
y de fortunas"; por ltimo, "poco o ningn lujo", liana vigente, que prev el instituto del referndum
por lo que conclua: "Si hubiese un pueblo de dio- popular aunque solamente con sentido abrogativo.
Tanto la democracia directa como la indirecta de
a J. J. Rousseau, Du contrat social, JI, 15 (tr. cit.,
p. 802). 4 Tr. cit., p. 777.
36 DEMOCRACIA DE ANTIGUOS Y MODERNOS DEMOCRACIA DE ANTIGUOS Y MODERNOS 37

rivan del mismo principio de la soberana popular soberano mediante sus delegados sus exigencias par
aunque se distinguen por la modalidad y las formas ticulares. Tambin en esta materia la enseanza
en que es ejercida esa soberana. vena de Inglaterra. Burke haba dicho:
Por lo dems, la democracia representativa naci
tambin de la conviccin de que los representantes Es derecho de todo hombre expresar su opinin; la
elegidos por los ciudadanos son capa.ces de juzgar de los electores es una' opinin que pesa y debe respe
cules son los intereses generales mejor que los ciu tarse. El representante debe escuchar con buen nimo
dadanos, demasiado cerrados en la contemplacin de tal opinin... Pero las instrucciones imperativas, man
datos a los cuales el miembro de los Comunes debe
sus intereses particulares, y por tanto la democracia expresa y ciegamente obedecer, estas cosas son desco
indirecta es ms apropiada para lograr los fines para nocidas por completo para las leyes de esta tierra. 6
los cuales haba sido predispuesta la soberana po
pular. Tambin bajo este aspecto la contraposicin Para formalizar la separacin del representante del
entre democracia de los antiguos y democracia de representado, los constituyentes franceses, siguiendo
los modernos termina por ser desorientadora, en la opinin eficazmente presentada por Siys (1748
cuanto la segunda se presenta, o es interpretada, 1836), introdujeron en la constitucin de 1791 la
como ms perfecta que la primera con respecto al prohibicin de mandato imperativo con el artculo
fin. Para Madison la delegacin de la accin de 7 de la seccin LH del captulo 1 del ttulo In que
gobierno a un pequeo nmero de ciudadanos de pro estipula: "Los representantes nominados en los de
bada sabidura habra "hecho menos probable el partamentos no sern representantes de un depar
sacrificio del bien del pas a consideraciones par tamento particular, sino de toda la nacin, y no se
ticularistas y transitorias'l.P A condicin de que el les podr imponer a ellos mandato alguno."? Desde
diputado una vez elegido no se comportase como entonces, la prohibicin hecha a los representantes
hombre de confianza de los electores que lo haban de recibir un mandato imperativo por parte de sus
llevado al parlamento sino como representante de electores se volver un principio esencial para el
toda la nacin. Para que en sentido estricto la de funcionamiento del sistema parlamentario, el cual,
mocracia fuese representativa era necesario que fuese precisamente en virtud de este principio. se distingue
excluido el mandato obligatorio del elector frente al de los viejos Estados estamentales en los que preva
elegido, que en cambio era la caracterstica del
6 E. Burke, Speech at the Conclusions o{ the Poll on
Estado estamental, en el que los estamentos, las his being declared dul)' elected, The WOTks, J. Dodsley,
corporaciones, los cuerpos colectivos transmitan al 1972, vol. II, p. 15.
7 Para un comentario sobre el tema, vase P. Violan te,
Lo spazio della rap presentanza. l. Francia 1788-1789, Renzo
5 The Federalist, cit ., p . 96. Mazzone, comp., Palenno, 1881.
38 DEMOCRACIA DE ANTIGUOS Y MODERNOS

leda el principio contrario de la representacin cor


porativa basada en la obligacin de mandato del
delegado que institucionalmente es llamado a ver
por los intereses de la corporacin, y no se puede
separar de esto a riesgo de perder el derecho de re
VII. DEMOCRACIA E IGUALDAD
presentacin. La disolucin del Estado estamental
libera al individuo en su singularidad y autonoma : MIENTRAS EL liberalismo de los modernos y la de
es el individuo en cuanto tal, no el miembro de la mocracia de los antiguos frecuentemente han sido
corporacin, quien tiene el derecho de elegir a los considerados antitticos en cuanto los democrticos
representantes de la nacin, los cuales son llamados de la Antigedad no conocan ni la doctrina de los
por los individuos especficos para representar a la derechos naturales ni el deber de los Estados de
nacin en su conjunto y por tanto deben realizar limitar su actividad al mnimo necesario para la
sus acciones y tomar sus decisiones sin algn man sobrevivencia de la comunidad, y por otra parte los
dato imperativo. Si por democracia moderna se en modernos liberales nacieron expresando una pro
tiende la democracia representativa, y si a la demo funda desconfianza hacia toda forma de gobierno
cracia representativa es inherente la desvinculacin popular (y sostuvieron y defendieron a lo largo de
del representante de la nacin del individuo repre todo el siglo XIX, y ms all, el sufragio restringido),
sentado y de sus intereses particulares, la democracia la democracia moderna no slo no es incompatible
moderna presupone la atomizacin de la nacin y con el liberalismo sino que puede ser considerada
su recomposicin en un nivel ms alto y restringido bajo muchos aspectos, por lo menos hasta cierto
como lo es la asamblea parlamentaria. Pero este punto, como su consecuencia natural.
proceso de atomizacin es el mismo proceso del que Bajo una condicin: que se tome el trmino "de
naci la concepcin del Estado liberal, cuyo funda mocracia" en su sentido jurdico-institucional y no
mento debe buscarse, como se ha dicho, en la afir en su significado tico, o sea, en un sentido ms
macin de los derechos naturales e inviolables del procesal que sustancial. Es indudable que histrica
individuo. -mente "democracia" tiene dos significados prepon
derantes, por lo menos en su origen, segn si pone
en mayor evidencia el conjunto de reglas cuya obser
vancia es necesaria con objeto de que el poder pol
tico sea distribuido efectivamente entre la mayor
parte de los ciudadanos, las llamadas reglas del
juego, o el ideal en el cual un gobierno democrtico
JS
40 DEMOCRACIA E IGUALDAD DEMOCRACIA E IGUALDAD 41

debera inspirarse, que es el de la igualdad. Con relacin entre la libertad y la igualdad, problema
base en esta distincin, se suele diferenciar la demo que presupone una respuesta unvoca a estas pre
cracia formal de la democracia sustancial, o, con guntas: " Qu libertad? Qu igualdad?"
otra conocida formulacin, la democracia como go En su sentido ms amplio, incluso cuando se ex
bierno del pueblo de la democracia como gobierno tiendan a la esfera econmica respectivamente el de
para el pueblo. No tiene caso detenernos a repetir recho a la libertad y el derecho a la igualdad, como
una vez ms que en estas dos acepciones la palabra sucede en las doctrinas opuestas del liberalismo y
"democracia" es usada bajo dos significados tan del igualitarismo, libertad e igualdad son valores an
diferentes que han dado pie a discusiones intiles, titticos, en cuanto no se puede realizar con ple
como la de que si es ms democrtico un rgimen nitud uno sin limitar fuertemente el otro: una
en el que la democracia formal no va acompaada sociedad liberal-liberista es inevitable que sea in
por una misma igualdad, o el rgimen en el que igualitaria as como una sociedad igualitaria por
una misma igualdad se obtiene mediante un gobierno fuerza es liberal. Liberalismo e igualitarismo tienen
desptico. Tomando en cuenta que en la larga his sus races en concepciones del hombre y de la so
toria de la teora democrtica se entrelazan elementos ciedad profundamente diferentes: individualista, con
de mtodo y motivos ideales, que slo se encuentran flictiva y pluralista la liberal; totalizante, armnica
fundidos en la teora roussoniana, en la que el ideal y monista la igualitaria. Para el liberal el fin prin
fuertemente igualitario que la mueve encuentra su cipal es el desarrollo de la personalidad individual,
realizacin en la formacin de la voluntad general, aunque el desarrollo de la personalidad ms rica y
ambos significados histricamente son legtimos. Pero dotada puede ir en detrimento de la expansin de la
la legitimidad histrica de su uso no permite alguna personalidad ms pobre y menos dotada; para el igua
vinculacin con la presencia eventual de elementos litario el fin principal es el desarrollo de la comu
connotativos comunes. nidad en su conjunto, aun a costa de disminuir la
De los dos significados, el que se relaciona hist6 esfera de libertad de los individuos.
ricamente con la formacin del Estado liberal es el La nica forma de igualdad que no slo es com
primero. Si se considera el segundo, el problema de patible con la libertad tal como es entendida por la
las relaciones entre el liberalismo y la democracia doctrina liberal, sino que incluso es exigida por ella,
se vuelve mucho ms complejo, y ya ha dado lugar, es la igualdad en la libertad: lo que significa que
y hay razn para creer que continuar dando lu cada cual debe gozar de tanta libertad cuanto sea
gar, a debates interminables. En efecto, de esta ma compatible con la libertad ajena y puede hacer
nera el problema de la relacin entre el liberalismo y todo aquello que no dae la libertad de los dems.
la democracia se resuelve en el difcil problema de la Prcticamente, desde el origen del Estado liberal
42 DEMOCRACIA E IGUALDAD DEMOCRACIA E IGUALDAD 43

esta forma de igualdad inspira dos principios fun deben ser retomadas las leyes especficas de las rde
damentales enunciados en normas constitucionales: nes o estados particulares: el principio es igualitario
a) la igualdad frente a la ley; b) la igualdad de por el hecho de que elimina una discriminacin
derechos. El primero se encuentra en las constitu anterior. En el Prembulo de la Constitucin de
ciones francesas de 1791, de 1793 y de 1795; luego, 1791 se lee que los constituyentes han decidido abolir
en el artculo 1 de la Carta de 1814, en el artculo "irrevocablemente las instituciones que daaban la
6 de la constitucin belga de 1830, en el artculo 24 libertad y la igualdad de derechos", y entre estas
del estatuto albertino (1848). As tambin, la en instituciones se enumeran las ms caractersticas del
mienda XIV de la constitucin de los Estados Uni feudalismo. El Prembulo se cierra con una frase:
dos que asegura a cada ciudadano "la proteccin "ya no hay en ninguna parte de la nacin, ni para
equitativa de la ley". El segundo se encuentra solem el individuo, algn privilegio o excepcin al derecho
nemente afirmado en el artculo 1 de la Declara comn de todos los franceses" que muestra al con
cin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano trario" como no se podra hacer mejor, el significado
de 1789: "Los hombres nacen y permanecen libres del principio de la igualdad frente a la ley como
e iguales en derechos." Ambos principios corren a rechazo a la sociedad estamental, y por consiguiente,
lo largo de toda la historia del constitucionalismo una vez ms, como afirmacin de la sociedad en la
moderno y estn conjuntamente expresados en la que los sujetos originarios solamente son los indi
primera fraccin del artculo 3 de la constitucin viduos uti singubi.
italiana vigente: "Todos los ciudadanos tienen la Por lo que hace a la igualdad en derechos o de
misma dignidad social y son iguales frente a la ley." derechos, sta representa un momento posterior en
El principio de la igualdad frente a la ley puede la equiparacin de los individuos con respecto a la
ser interpretado restrictivamente como ma formu igualdad frente a la ley entendida como exclusin
lacin diferente del principio que campea en todos de las discriminaciones de la sociedad estamental:
los tribunales: "La leyes igual para todos." En este significa el disfrute equitativo por parte de los ciu-
sentido significa simplemente que el juez debe ser dadanos de algunos derechos fundamentales cons
imparcial en la aplicacin de la ley y como tal forma titucionalmente garantizados. Mientras la igualdad
parte de los recursos constitutivos y aplicables del frente a la ley puede ser interpretada como una
estado de derecho, y por tanto es inherente al Estado forma especfica e histricamente determinada de
liberal por la ya sealada identificacin del Esta igualdad jurdica, por ejemplo, en el derecho de to
do liberal con el estado de derecho. Esto significa que dos de tener acceso a la jurisdiccin comn y a los
todos los ciudadanos deben ser sometidos a las mis principales cargas civiles y militares, independiente
mas leyes, y por tanto deben ser suprimidas y no mente del origen, la igualdad de derechos compren
1I
44 DEMOCRACIA E IGUALDAD
I
de la igualdad de todos los derechos fundamentales
enumerados en una constitucin, es as tanto que
!I
l'

se pueden definir fundamentales aquellos, y slo 11

aquellos, de los que deben gozar todos los ciuda VIII. EL ENCUENTRO
danos sin discriminaciones derivadas de la clase so ENTRE EL LIBERALISMO

cial, del sexo, de la religin, de la raza, etctera. Y LA DEMOCRACIA

La lista de los derechos fundamentales vara de una


poca a otra, de un pueblo a otro, y por tanto no
se puede dar una lista definitiva: nicamente se NINGUNO DE los principios de igualdad, ya sealados,
puede decir que son fundamentales los derechos que vinculados con el surgimiento del Estado liberal,
en una constitucin determinada se atribuyen a todos tiene que ver con el igualitarismo democrtico, el
los ciudadanos indistintamente, en una palabra, aque cual se extiende hasta perseguir el ideal de cierta t
1
llos frente a los cuales todos los ciudadanos son equiparacin econmica, ajena a la tradici6n del
iguales. pensamiento liberal. ste ha llegado a aceptar, ade
ms de la igualdad jurdica, la igualdad de opor ,
0j

tunidades, que presupone la igualaci6n de los puntos


de partida, pero no de los puntos de llegada. As
pues, con respecto a los diversos significados posibles
de igualdad, el liberalismo y la democracia no coin
ciden, lo que entre otras cosas explica su contra
posicin histrica durante un largo periodo. Entonces
en qu sentido la democracia puede ser conside
rada como la consecuencia y el perfeccionamiento
del Estado liberal como para justificar el uso de la
expresi6n "liberal-democracia" para designar a cierto
nmero de regmenes actuales? No slo el libera
lismo es compatible con la democracia, sino que la
democracia puede ser considerada como el desarrollo
natural del Estado liberal, a condicin de que no
se considere la democracia desde el punto de vista
de su ideal igualitario sino desde el punto de vista de
su frmula poltica que, como se ha visto, es la
45 I .

46 ENCUENTRO: LIBERALISMO Y DEMOCRACIA ENCUENTRO LIBERALISMO Y DEMOCRAC IA 47

soberana popular. La nica manera de hacer po- posibilidad de que los ciudadanos se defiendan de
sible el ejercicio de la soberana popular es la atri- los abusos eventuales. Ahora bien: el mejor reme-
bucin al mayor nmero de ciudadanos del derecho dio contra el abuso de poder bajo cualquier for-
de participar directa e indirectamente en la toma de ma, aunque "mejor" de ninguna manera quiere
las decisiones colectivas, es decir, la mayor extensin decir ni ptimo ni infalible, es la participacin di-
de los derechos polticos hasta el ltimo lmite del recta o indirecta de los ciudadanos, del mayor n-
sufragio universal masculino y femenino, salvo el mero de ciudadanos, en la formacin de las leyes.
lmite de la edad (que generalmente coincide con Bajo este aspecto los derechos polticos son un com-
aquella en que se llega a la mayora de edad). Aun- plemento natural de los derechos de libertad y de
que muchos escritores liberales han criticado la con- los derechos civiles, para usar las expresiones hechas
veniencia de la ampliacin del sufragio y en el clebres por Jellinek (1851-1911), los iura actiuae
momento de la formacin del Estado liberal la par- civitatis constituyen la mejor salvaguardia de los
ticipacin en el voto solamente era permitida a los iura libertatis y civitatis, la salvaguardia de que en
propietarios, el sufragio universal en principio no es un rgimen que no se funda en la soberana popular
contrario ni al estado de derecho ni al estado m- depende nicamente del derecho natural de resis-
nimo. Ms an, se debe decir que se ha formado tencia a la opresin.
tal interdependencia entre uno y otro que, mientras Con respecto al segundo punto, que ya no se re -
al inicio se pudieron formar Estados liberales que fier e a la necesidad de la democracia para la 50-
no eran democrticos (si no en la declaracin de brevivencia del Estado liberal, sino al reconocimiento
principios), hoy no serian concebibles Estados libe- de los derechos inviolables de la persona en los que
rales que no fuesen democrticos, ni Estados demo- se basa el Estado liberal para el buen funcionamien-
crticos que no fuesen liberales. En suma, existen to de la democracia, se debe sealar que la parti-
buenas razones para creer: a) que hoy el mtodo cipacin en el voto puede ser considerada como el
democrtico es necesario para salvaguardar los de- correcto y eficaz ejercicio de un poder poltico, o
rechos fundamentales de la persona que son la base sea, del poder de influir en la toma de las decisiones
del Estado liberal; b) que la salvaguardia de estos de- colectivas, slo si se realiza libremente, ' es decir, si
rechos es necesaria para el funcionamiento correcto el individuo que va a las urnas para sufragar goza
del mtodo democrtico. de las libertades de opinin, de prensa, de reun in , de
Con respecto al primer punto, se debe sealar lo asociacin, de todas las libertades que constituyen
siguiente: la mayor garanta de que los derechos la esencia del Estado liberal, y qu e en cuanto tales
de libertad estn protegidos contra la tendencia de fungen como presupuestos necesarios para que la p ar-
los gobernantes a limitarlos y suprimirlos reside en la ticipacin sea real y no fict icia .
_._- - ._- -
48 ENCUENTRO LIBERALISMO Y DEMOCRACIA

Los ideales liberales y el mtodo democrtico gra-


dualmente se han entrelazado de tal manera que,
si es verdad que los derechos de libertad han sido
desde el inicio la condicin necesaria para la co- IX. EL INDIVIDUALISMO
rrecta aplicacin de las reglas del juego democrtico, Y EL ORGANICISMO
tambin es verdad que sucesivamente el desarrollo
de la democracia se ha vuelto el instrumento prin-
cipal de la defensa de los derechos de libertad. Hoy ESTE NEXO entre el liberalismo y la democracia es
slo los Estados nacidos de las revoluciones liberales posible porque ambos tienen un punto de partida
son democrticos y solamente los Estados democr- eu comn: el individuo; los dos reposan en una
ticos protegen los derechos del hombre: todos los concepcin individualista de la sociedad. Toda la
Estados autoritarios del mundo son a la vez anti- historia del pensamiento poltico est dominada por
liberales y antidemocrticos. una gran dicotoma: organicismo (olismo) e indi-
vidualismo (atomismo). Aunque el movimiento no
es rectilneo, se puede decir con cierta aproximacin
que el organicismo es antiguo, mientras que el indi-
vidualismo es moderno (o por lo menos a partir
de l comienza la teora del Estado moderno):
una contraposicin histricamente ms correcta que
la propuesta por Constant entre democracia (anti-
gua) y liberalismo (moderno). Mientras el organi-
cismo considera al Estado como un cuerpo en gran-
de compuesto por partes que concurren cada una de
acuerdo con su propio sentido y en relacin de inter-
dependencia con todas las dems, para la vida del
todo, y por tanto no concede ninguna autonoma
a los individuos uti singuli, el individualismo con-
sidera al Estado como un conjunto de individuos,
como el resultado de su actividad y de las relaciones
que establecen entre ellos. El principio constitutivo
del organicismo fue formulado definitivamente por
Aristteles en las primeras pginas de la Poltica:
49
50 INDIVIDUALISMO Y ORGANICISMO INDIVIDUALISMO Y ORGANICISMO 51

"El todo es necesariamente anterior a la parte. Pues viduo del primero no es el mismo que el individuo
si se destruye el todo ya no habr ni pie ni mano", de la segunda, o mejor dicho, el inters individual
con la consecuencia de que "la ciudad es por na- que el primero pretende proteger no es el mismo que
turaleza [obsrvese 'por naturaleza'] anterior al indi- el que desea proteger la segunda. Lo que puede
viduo'l.! Para encontrar una teora individualista servir para explicar una vez ms por qu la combi-
acabada y perfectamente consciente es necesario llegar nacin entre el liberalismo y la democracia sola-
hasta Hobbes, que parte de la hiptesis de un estado mente es posible, mas no necesaria.
de naturaleza en el que slo hay individuos sepa- Ninguna concepcin individualista de la sociedad
rados los unos de los otros por sus pasiones y por prescinde del hecho de que el hombre es un ser
sus intereses contrapuestos, y obligados a unirse de social ni considera al individuo aislado. El indivi-
comn acuerdo en una sociedad poltica para huir dualismo no debe ser confundido con el anarquismo
de la destruccin recproca. Este cambio radical del filosfico a la manera de Stirner (1806-1856). Pero
punto de partida tiene consecuencias decisivas para las relaciones del individuo con la sociedad son vistas
el nacimiento del pensamiento liberal y democrtico por el liberalismo y la democracia de diferente ma-
modernos. Por lo que hace al liberalismo, una con- nera: el primero separa al sujeto del cuerpo orgnico
cepcin orgnica coherente, que considera al Estado de la sociedad y lo hace vivir, por lo menos du-
como totalidad anterior y superior a sus partes, rante una larga parte de su vida, fuera del seno
no puede permitir algn espacio a esferas de accin materno, y lo pone en el mundo desconocido y lleno
independientes del todo, no puede reconocer una de peligros de la lucha por la sobrevivencia; la se-
distincin entre la esfera privada y la esfera pblica, gunda lo integra a los otros individuos semejantes
ni justificar la sustraccin de intereses individuales, a l, para que a partir de su unin la sociedad ya
satisfechos en las relaciones con otros individuos (el
no sea recompuesta como un todo orgnico, sino
mercado), al inters pblico. Por lo que se refiere como una asociacin de individuos libres. El pri-
a la democracia, que se basa en una concepcin mero reivindica la libertad individual tanto en la
ascendente del poder, el organicismo, al fundarse en esfera espiritual como en la econmica contra el
una concepcin descendente, se inspira en modelos Estado; la otra reconcilia al individu con la so-
autocrticos de gobierno: es difcil imaginar un orga-
ciedad haciendo de la sociedad el producto de un
nismo en el que manden los miembros y no la cabeza. acuerdo entre los individuos. El primero hace del
Queda por decir que si bien el liberalismo y la individuo el protagonista de toda actividad que se
democracia son concepciones individualistas, el indi-
desarrolle fuera del Estado; la segunda lo hace
1 Aristteles, Poltica, 1253a (tr. it., a cargo de C . A. protagonista de una forma de Estado diferente en
Viano, U tet, Turn, 1955, p. 54). la que las decisiones colectivas son tomadas directa-
- 52 -- INDIVIDUALISMO Y ORGANICISMO L . ' ._ . -- ". - .. - INDIVIDUALISMO Y ORGANICISMO 53
mente por los individuos o por sus delegados o re- a los trminos mnimos, el segundo lo reconstituye,
presentantes. Tomando en cuenta al individuo, el pero como suma de poderes particulares, lo que se
primero pone en evidencia la capacidad de auto- evidencia en el contractualismo que funda el Estado
formacin, de desarrollar sus propias facultades, de sobre un instituto jurdico como el contrato, propio
progresar intelectual y moralmente en condiciones de la esfera del derecho privado, donde se encuen-
de mxima libertad de vnculos externos impuestos tran voluntades particulares para la formacin de
en forma coercitiva; la segunda exalta sobre todo una voluntad comn.
la capacidad de superar el aislamiento con varios
acuerdos que permiten instituir un poder comn no
tirnico. De las dos caras del individuo la primera
contempla la que mira al interior, la segunda la
que mira al exterior. Se trata de dos individuos,
potencialmente diferentes: el individuo como mi-
crocosmos o totalidad completa en s misma, o bien
como partcula indivisible (tomo), pero componible
y recomponible de diversas maneras con otras par-
tculas similares en una unidad artificial (y por
tanto siempre descomponibles).
Como se ha dicho, tanto el individualismo liberal
como el individualismo democrtico nacen en con-
traposicin con las diversas formas de organicismo,
pero a travs de dos procesos diferentes: el primero
por corrosin gradual de la totalidad, mediante el
cual los individuos, como hijos que se vuelven ma-
yores de edad, se separan del grupo primitivo omni-
potente y omnipresente y conquistan espacios de
accin personal cada vez ms amplios; el segundo
por la completa disolucin de la compacta unidad
global, de donde se forman partes independientes
las unas de las otras y todas juntas del todo, y co-
mienzan a vivir su propia vida. El primer proceso
tiene como resultado la reduccin del poder pblico
l'
LIBERALES Y DEMacRATIeos 55

la Inglaterra del siglo XVII, que durante siglos per-


maneci como un modelo ideal para Europa y los
Estados U nidos. En aquel hervidero de ideas, en
X. LIBERALES Y DEMOcRATICOS aquel pulular de sectas religiosas y de movimientos
EN EL SIGLO XIX polticos que fue la revolucin puritana, se abrieron
paso todas las ideas de libertad personal, de reli-
gin, de opinin y de prensa, destinadas a ser el
EN EL OONTINENTE europeo la historia del Estado patrimonio permanente del pensamiento liberal. Con
liberal y de su continuacin en el Estado democr- todo y sus aspectos sangrientos termin por afir-
tico puede hacerse comenzar desde la poca de la marse la superioridad del parlamento sobre el rey,
restauracin que con cierto hincapi retrico, que no que, aunque gradualmente y bajo diversas vicisi-
puede separarse del ao del "decenal" del rgimen tudes finaliz por imponer como forma ideal de
fascista en el que aquellas pginas fueron publi- constitucin la del Estado representativo, cuya efi-
cadas (1932), Benedetto Croce (1866-1952) llam cacia dura hasta ahora (tambin porque no se ha
la poca de la "religin de la libertad", y en la propuesto algo mejor); la doctrina de la separacin
que crey ver un "periodo germinal" de una nueva de poderes inspir a Montesquieu y a travs de M on-
civilizacin." En el concepto de libertad, Croce com- tesquieu al constitucionalismo norteamericano y eu ro-
prenda sin distinguirlas tajantemente tanto la liber- peo. Si por democracia se entiende, como aqu se en-
tad liberal, all donde habla de "sustitucin del abso- tiende, la ampliacin de los derechos polticos a
lutismo de gobierno por el constitucionalismo", como todos los ciudadanos mayores de edad, tambin el
la libertad democrtica, hablando de "reformas en ideal democrtico tuvo su primera y fuerte afir-
el electorado y de ampliacin de la capacidad pol- macin en los aos de la great rebellion: en efecto,
tica", a las que agrega "la separacin del dominio fueron los Niveladores quienes en el Pacto del pueblo
extranjero" (o libertad como independencia nacio- ingls libre ( 1649) afirmaron por primera vez el
nal). Pero en cuanto al "periodo germinal", sin principio democrtico contra el principio dominante
querer remontarse a los "bosques alemanes", donde (que por lo menos durante dos siglos permaneci
habra nacido la libertad de los modernos, segn intocable) de la limitacin de los derechos pol ticos
Montesquieu retomado por Hegel, la teora y la nicamente para los propietarios. De acuerdo con
praxis moderna del Estado liberal tuvieron inicio en el principio democrtico

1 B. Croce, Storia d'Europa nel secolo decimonono, La- la suprema autoridad de Inglaterra y de los territorios
tena, Bari, 1932, p. 21. incorporados a ella ser y residir de ahora en acle-
l
54
56 LIBERALES Y DEMacRATrcos LIBERALES Y DEMacRATICOS 57

lante en una representaci6n del pueblo compuesta por tesis de que la democracia y la tirana son dos caras
400 personas, no ms, en cuya eleccin -de acuerdo de la misma moneda, y el cesarismo no era ms
con la ley de naturaleza- todos los hombres de los que la natural y terrible consecuencia del desorden
21 aos en adelante... tendrn derecho a votar y
provocado por la llegada de la repblica de los
sern elegibles a tal cargo supremo.P
demagogos. Tocqueville (1805-1859) en las ltimas
Adems, solamente en Inglaterra, a partir de la pginas de la Democracia en Amrica formular su
segunda revolucin (1688) , el paso de la monarqua clebre profeca:
constitucional a la monarqua parlamentaria, de la
Quiero imaginar bajo qu rasgos nuevos el despotismo
democracia limitada a la democracia ampliada, se
podra darse a conocer en el mundo; veo una mul-
dio totalmente por evolucin, sin acontecimientos vio- titud de hombres iguales o semejantes, que giran sin
lentos ni retrocesos, mediante un proceso gradual y cesar sobre s mismos para procurarse placeres ruines
pacfico. y vulgares, con los que llenan su alma... Sobre stos
En Francia, que bajo tantos aspectos fue la gua se eleva un poder inmenso y tutelar que se encarga
s610 de asegurat sus goces y vigilar su suerte. Abso-
para la Europa continental, el proceso de democra- luto, minucioso, regular, advertido y benigno...3
tizacin fue mucho ms accidentado: el intento de
imponerlo con la fuerza en la revolucin del 48, El paso todava ms' rpido de la efmera rep-
fracasada rpidamente, condujo a la instauracin blica de 1848 al Segundo Imperio pareci dar razn
de un nuevo rgimen cesarista (el segundo Imperio de al visionario descubridor de la democracia norteame-
Napolen IlI). Mientras el ltimo rgimen cesa- ncana,
rista ingls, la dictadura de Cromwell, estaba ya Durante todo el siglo el proceso de liberalizacin
lejano, en Francia el paso, en un espacio corto de y el de democratizacin continuaron desarrollndose
tiempo, de la repblica jacobina al Imperio napo- en algunas ocasiones conjuntamente y en otras por
lenico suscit en los escritores fuertes sentimientos separado, segn si la ampliacin del sufragio fuese
liberales antidemocrticos que no morirn tan rpido considerada como integracin necesaria del Estado
y dejarn profundas huellas en el debate sobre la liberal o como obstculo para su progreso, un cre-
posible y deseable continuidad entre el Estado liberal cimiento o una disminucin de libertad. Con base
y el Estado democrtico. Entre los escritores con- en esta diferente manera de vivir la relacin entre
servadores casi se volvi un lugar comn, no sin el Estado liberal y la democracia se present en el
reminiscencias clsicas, en particular platnicas, la
3 A. de Tocqueville (De la dmocratie en Amrique
Vase V. Gabrieli, Puritanesimo e liberta, Einaudi,
2 [1835-1840]) . La democracia en Amrica, Fondo de Cul-
Turn, 1956, pp. 155-156. tura Econmica, 1- ed., 1957; 4- reimpresin, 1984, p. 633.
I L

58 LIBERALES Y DEMOCRTICOS II LIBERALES Y DEMOCRTICOS 59

amplio panorama liberal la contraposicin entre un



iI con estas tres combinaciones: a) liberalismo y de-
liberalismo radical, al mismo tiempo liberal y demo- mocracia son compatibles y por tanto pueden con-
crtico, y un liberalismo conservador, liberal pero vivir, en el sentido de que puede existir un Estado
no democrtico, que jams renunci a la lucha con- liberal y democrtico sin que por lo dems se pueda
tra cualquier propuesta de ampliacin del derecho excluir un Estado liberal no democrtico y un Es-
al voto, considerado como amenaza a la libertad. De tado democrtico no liberal (el primero es el de los
igual manera, en el amplio panorama democrtico liberales conservadores, el segundo el de los demo-
existieron democrticos liberales y democrticos no crticos radicales) ; b) liberalismo y democracia son
liberales, estos ltimos ms interesados en la distri- antitticos, en el sentido de que la democracia en
bucin del poder que en su limitacin, ms en las sus consecuencias extremas termina por destruir al
instituciones del autogobierno que en la divisin del Estado liberal (como sostienen los liberales conser-
gobierno central, ms en la separacin horizontal vadores) o slo puede realizarse plenamente en un
de los poderes que en la vertical, ms en la con- estado social que haya abandonado el ideal del es-
quista de la esfera pblica que en la puntillosa de- tado mnimo (como sostienen los democrticos radi-
fensa de la esfera privada. Mientras los liberales cales; e) liberalismo y democracia estn ligados ne-
democrticos y los democrticos liberales terminarn cesariamente en el sentido de que slo la democracia
por coincidir en la promocin gradual de las diver- es capaz de realizar en plenitud los ideales liberales
sas etapas, ms o menos numerosas y rpidas, de la y slo el Estado liberal puede ser la condicin para
ampliacin de los derechos polticos hasta llegar al la prctica de la democracia. Utilizando las cate-
sufragio universal, los democrticos puros se encon- goras de la modalidad, sub a, la relacin es de
trarn cerca de los primeros movimientos socialistas, posibilidad (liberalismo uel democracia ); sub b la
J

aunque en una relacin que frecuentemente es de relacin es de imposibilidad (liberalismo aut demo-
competencia, como le sucedi en Italia al partido cracia); sub e la relacin es de necesidad (libera-
J
mazziniano. '* Entre los democrticos puros y los lismo y democracia). En el momento mismo en que,
liberales conservadores la distancia es tal que rec- como forma de gobierno, la democracia se conjuga
procamente son incompatibles.
tanto con el liberalismo como con el socialismo, la
Esquemticamente, la relacin entre el liberalismo
relacin entre la democracia y el socialismo tambin
y la democracia puede ser representada de acuerdo
se puede representar de igual manera como una
relacin de posibilidad o de posible coexistencia, de
* Giuseppe Mazzini (1805-1872), poltico y escritor, par-
tidario de la unidad de Italia. Particip en numerosos imposibilidad (por parte de los democrticos libe-
movimientos clandestinos y revolucionarios. Miembro del rales o en el extremo opuesto por parte de quienes
triunvirato romano de 1848. [T.] sostienen la dictadura del proletariado), o de nece-

~
- 60 LIBERALES Y DEMOCRATICOS

sidad, como en las doctrinas o en los movimientos


socialdemcratas, de acuerdo con los cuales slo
mediante la democracia se realiza el socialismo y
slo en el socialismo el proceso de realizacin de XI. LA TIRANA DE LA MAYORA
la democracia llega a su pleno cumplimiento.

LAS DOS ALAS del liberalismo europeo, la ms con-


servadora y la ms radical, estn bien representadas,
respectivamente, por los dos mayores escritores libe-
,' rales del siglo pasado, lexis de Tocqueville y John
Stuart Mill (1807-1873). Contemporneos (el pri-
mero nacido en 1805, el segundo en 1807), se co-
nocieron y estimaron. Mill escribi en la London
Review, rgano de los radicales ingleses, una larga
resea del primer volumen de la Democracia en
Amrica.s En la obra sobre la democracia repre-
sentativa, publicada cuando el amigo haba muerto
(1861), recuerda a sus lectores este great work. 2
Tocqueville, por su parte, al recibir en el lecho de
muerte el ensayo sobre la libertad, escribe al autor:
"No dudo que no sienta en cada instante 'que en
este terreno de la libertad no podamos caminar
sin darnos la mano."3 A pesar de la diferencia de
tradiciones, de cultura y de temperamento, la obra

1 J. S. MilI, "TocqueviUe on Democracy in Ame rica", en


London Reuieui, junio-enero 1935-1836, pp. 85-129 (tr. it,
a cargo de D. Cofrancesco, Guida, Npoles, 1971, pp. 90-
169) .
2 J. S. MilI, Considerations on Representatioe Gouern-
ment, en Collected Papers on [ohn Stuart Mill, University
o Toronto Press, Routledge and Kegan Paul, Londres,
1977, vol. XIX, p. 468.
3 T'ocqueoille on Democracy in Amrica, tr. cit., p. 13.

61
I
62 TIRANtA DE LA MAYORA TIRANtA DE LA MAYORtA 63

de estos autores representa bien lo que haba en


comn en las dos mayores tradiciones de pensa-
miento liberal europeo, la inglesa y la francesa.
I vida, despus del viaje a los Estados U nidos en el
que haba tratado de entender las condiciones de
una sociedad democrtica en un mundo tan dife-
Tocqueville haba dedicado aos de estudio y re- rente del europeo y del que haba tomado "la ima-
flexin a la democracia de una sociedad nueva y gen de la democracia mi sma" fue asediado por la
proyectada hacia el futuro, como la norteamericana, pregunta: " Podr sobrevivir y cmo, la libertad en
y Mill, por su parte, menos insular que muchos de la sociedad democrtica?"
sus compatriotas, conoca el pensamiento francs, co- En el lenguaje de T ocqueville "democracia" signi-
menzando por Comte (1798-1857) . fica, por un lado, com o forma de gobierno donde
Tocqueville primero fue liberal que democrtico. todos participan en la cosa pblica, lo contrario
Estaba firmemente convencido de que la libertad, de aristocracia; por otro lado, la socied ad que se
sobre todo la libertad religiosa y moral (ms que inspira en el ideal de la igualdad y que al extenderse
la econmica) es el fundamento y el fermento de terminar por sumergir a las sociedades tradicio-
cualquier convivencia civil. Pero haba entendido que nales basadas en un orden jerrquico inmutable.
el siglo nacido de la revolucin corra precipitada Para l la amenaza de la democracia como form a
e inexorablemente hacia la democracia; era un pro- de gobierno es, como por lo dems para el amigo
ceso irreversible. En la introduccin a la primera John Stuart MilI, la tirana de la mayora; el pe-
parte de su obra (1835) se pregunt: ligro que la democracia corre como realizacin pro-
gresiva del ideal igualitario es la nivelacin que
Puede pensarse que despus de haber destruido el termina en el despotismo. Son dos diferentes formas
feudalismo y vencido a los reyes, la democracia retro- de tirana, y por tanto ambas, aunque en diversa
ceder ante los burgueses y los ricos? Se detendr medida, son la negacin de la libertad . El hecho
ahora que se ha vuelto tan fuerte y sus adversarios de que en la obra de Tocquevillc estos dos signifi-
tan dbilesj't
cados de democracia no estn bien distinguidos puede
llevar al lector a juicios diferentes, cuando no opues-
Explicaba que su libro haba sido escrito bajo la
tos, sobre su posicin con respecto a la democracia.
impresin de una especie de terror religioso frente
Tocqueville se muestra siempre como escritor liberal '
a la "revolucin irresistible", que esquivando cual-
y no democrtico cuando considera a la democracia
quier obstculo continuaba avanzando a pesar de las
no como conjunto de instituciones entre las CUles
ruinas que ella haba producido. Durante toda la
la ms caracterstica es la participacin del pue blo
en el poder poltico, sino como exaltacin del va lor
4 A. de Tocqueville, De la dmocratie en Amrique,
tr. cit., II, p. 19. de la igualdad no solamente po ltica sino tambi n
64 TIRANA DE LA MAYORA TIRAN-lA DE LA MAYORIA 65

social o igualdad de condiciones en detrimento de no tanto a quien detenta el poder sino a la manera
la libertad. Jams muestra la menor preocupacin de limitarlo y controlarlo. El buen gobierno no se
al anteponer la libertad del individuo a la igualdad juzga por el nmero grande o pequeo de quienes
social, mientras est convencido de que los pueblos lo poseen, sino del nmero grande o pequeo de las
democrticos, aunque tienen inclinacin natural por cosas que es lcito que hagan.
la libertad, tienen por la igualdad "una pasin
ardiente, insaciable, eterna, imbatible", y si bien La ornnipotencia en s misma es una cosa mala y
"quieren la igualdad en la libertad" si no pueden peligrosa.'.. No hay sobre la Tierra autoridad tan
respetable en s misma, o revestida de un derecho
obtenerla "la quieren con la esclavitud"." Estn dis- tan sacro, que yo quiera dejar actuar sin control y
puestos a soportar la pobreza, pero no la aristo- dominar sin obstculos. Cuando veo el derecho y la
cracia. facultad de hacer todo a cualquier potencia, llmese
Tocqueville dedica el captulo sptimo de la pri- pueblo o rey , democracia o aristocracia, sea que se ejer-
mera parte de la Democracia en Amrica a la tirana za en una monarqua o en una repblica, yo afirmo
que all est el germen de la tirana."
de la mayora. ' El principio de mayora es un prin-
cipio igualitario en cuanto pretende hacer preva-
Tuvo agudo sentido de la incompatibilidad en
lecer la fuerza del nmero sobre la de la individua-
ltima instancia entre el ideal liberal, para el cual
lidad; reposa sobre el argumento de "que hay ms lo que cuenta es la independencia de la persona en
cultura y sabidura en muchos hombres reunidos su esfera moral y sentimental, y el ideal igualitario,
que en uno solo, en el nmero ms que en la ca- que desea una sociedad compuesta lo ms posible
lidad de los legisladores. Es la teora de la igualdad de individuos semejantes en las aspiraciones, gustos,
aplicada a la inteligencia". 6 necesidades y condiciones. Jams se hizo demasiadas
Entre los deletreos efectos de la omnipotencia de ilusiones en la sobrevivencia de la libertad en la so-
la mayora estn la inestabilidad del legislativo, el ciedad democrtica, aunque jams se resign a acep-
ejercicio frecuentemente arbitrario de los funciona- tar para sus contemporneos y para las generaciones
rios, el conformismo de las opiniones, la disminucin
de hombres confiables en la escena poltica. Para
I

futuras el destino de siervos satisfechos. Son memo-
rables las ltimas pginas de la segunda parte de
un liberal como Tocqueville el poder siempre es su "gran obra" (aparecida en 1840), en las que
nefasto, no importa que sea real o popular. El pro-
blema poltico por excelencia es el que se refiere I
I
siente acercarse el momento en que la democracia
se transforma en su contrario, porque lleva en s
misma el geffilen del nuevo despotismo, bajo la for-
5 Tr. cit. , II, p . 288.
6 Tr. cit., II, p. 293. 'l Tr. cit. , n, p. 299.
66
TIRANA DE LA MAYORA
TIRAN1A DE LA MAYOR1A 67
ma de un gobierno centralizado y omnipresente. La
-Io menos la igualdad frente al derecho, y en fin la
sugestin de la democracia de los antiguos despre-
deseen tralizacin
ciada por Constant, y por tanto de la omnipotente
Por la misma razn por la cual primero fue li-
voluntad general de Rousseau, le hace decir:
beral que democrtico, Tocqueville jams fue ten-
tado por el socialismo, por el cual expres en re-
Nuestros contemporneos imaginan un poder nico,
tutelar, omnipotente, pero elegido por los ciudadanos; petidas ocasiones profunda aversin. Se puede ser
combinan centralizacin y soberana popular. Esto les democrticos y liberales, democrticos y socialistas,
da un poco de tranquilidad. Se consuelan por el he- pero es mucho ms difcil ser al mismo tiempo libe-
cho de ser tutelados, pensando que ellos mismos se- rales y socialistas. No democrtico cuando debe con-
leccionaron a sus tutores... En un sistema de este frontar la democracia con el sublime ideal de la
gnero los ciudadanos salen por un momento de la
dependencia, para designar a su amo, y luego vuelven libertad, pero se vuelve defensor de la democracia
a entrar.s cuando el adversario que debe impugnar es el socia-
lismo, en el que ve realizarse el Estado colectivista
No, la democracia, entendida como participacin que habra dado vida a una sociedad de castores y
directa o indirecta de todos en el poder poltico, no no de hombres libres . En un discurso sobre el de-
es de por s sola remedio suficiente para la tenden- recho al trabajo pronunciado en la Asamblea Cons-
cia hacia sociedades cada vez menos libres: "Ninguno tituyente el 12 de septiembre de 1848, recuerda
lograr jams hacer creer -exclama al final- que exaltndola la democracia norteamericana. Observa,
un gobierno liberal, enrgico y sabio pueda bro- entre otras cosas, que es completamente inmune al
tar de los sufragios de un pueblo de siervos."9 Los peligro socialista, y afirma que democracia y socialis-
remedios, si existen todava, mas l cree que existen mo de ninguna manera son compatibles: "No slo son
y no se cansar hasta el ltimo momento de pro- cosas diferentes sino opuestas." Tienen en comn una
ponerlos, son los clsicos remedios de la tradicin li- sola palabra, igualdad. "Pero pongan atencin en
beral, el primero entre todos la defensa. de algunas la diferencia --concluye-: la democracia quiere la
libertades individuales, como la libertad de prensa, igualdad en la libertad y el socialismo quiere la igual-
la libertad de asociacin, en general de los derechos dad en la molestia y en la servidumbre.." lo
del individuo que los Estados democrticos tienden
a menospreciar en nombre del inters colectivo, y
por tanto el respeto de las formas que garantizan por
8 Tr. cit., II, p. 813.
9 Tr. cit., rr, p. 815. 10 A. de Tocqueville, Dlscours sur la r volution social
(1848) (tr . cit ., I , 289 ).

~
LIBERALISMO Y UTILITARISMO 69

en la existencia de derechos naturales, y por ello


inviolables, de los individuos. En W1 escrito de 1795,
Anarchical Fallacies (Sofismas anrquicos), Bentham
XII. LIBERALISMO Y UTILITARISMO haba desencadenado W1 violento ataque contra las
Declaraciones de los derechos franceses, resaltando
con particular irona la debilidad filosfica, la incon-
A DIFERENCIA de Tocqueville, Mill fue liberal y de-
sistencia lgica y los equvocos verbales, y la total
mocrtico: consider la democracia, en particular el
ineficacia prctica. A propsito de la declaracin
gobierno representativo, al que tambin llamaba "go-
segn la cual todos los hombres nacen libres, ex-
bierno popular", como el desarrollo natural y con-
clama: " Absurda y miserable tontera!", y explica:
secuente de los principios liberales. No es que no
"No existe nada semejante a los derechos naturales,
tomara en cuenta los males que sufra el gobierno
nada similar a los derechos anteriores a las institu-
democrtico, sino que busc los remedios con mayor
ciones de gobierno, nada semejante a los derechos
confianza en un futuro de progreso gradual y nece-
naturales opuestos o en contradiccin con los le-
sario. Incluso en los ltimos escritos estim que el
gales."! En contraposicin con la secular tradicin
liberalismo y el socialismo no eran incompatibles.
del iusnaturalismo, Bentham formula el "principio de
Las dos principales obras de argumento poltico (l
utilidad", segun el cual el nico criterio que debe
fue ante todo filsofo y economista) fueron inti-
inspirar al buen legislador es el de hacer leyes que
tuladas respectivamente Sobre la libertad (1859)
tengan por efecto la mayor felicidad del mayor n-
Y Consideraciones sobre el gobierno representativo
mero. Lo que quiere decir que si deben existir l-
( 1863) . Tocqueville fue historiador y escritor pol-
mites al poder de los gobernantes, stos no derivan
tico, Mill tambin fue terico de la poltica y, mu-
de la presuposicin ilusoria de inexistentes y de algn
cho ms que su admirado amigo francs, tuvo la
modo demostrables derechos naturales del hombre,
vocacin y el talento del reformador.
sino de la consideracin objetiva de que los hom-
Como terico, remitindose a la filosofa utilita-
bres desean el placer y huyen del dolor, y por con-
rista de su gran maestro, Jeremy Bentham (1748-
siguiente la mejor sociedad es la que logra obtener
1832), puso la doctrina liberal sobre un fundamento
el mximo de felicidad para el mayor nmero de
diferente del de los escritores anteriores y dio vida,
sus componentes. En la tradicin del pensamiento
o mejor dicho, un sustento slido, a la corriente del
anglosajn, que ciertamente es la que ha hecho la
liberalismo que prevalecera posteriormente. La doc-
trina precedente haba fundado el deber de los go- ! J. Bentham, Anarchlcal Fallacies, en The Works, a
bernantes de restringir el ejercicio del poder pblico cargo de J. Bowring, William Tait, Edimburgo, vol. II,
p. 500.
68
I
L
70 LIBERALISMO Y UTILITARISMO LIBERALISMO Y UTILITARISMO 71

aportacin ms duradera y coherente para el desa- formidad con la crtica benthamiana de los derechos
rrollo del liberalismo, a partir de Bentham el utili- naturales, Mill rechaza la tentacin de recurrir a la
tarismo y el liberalismo caminan paralelamente, y doctrina iusnaturalista para fundar y justificar el
la filosofa utilitarista se vuelve el mejor aliado te- lmite del poder del Estado. Explcitamente lo afir-
rico del Estado liberal. Para el pensamiento liberal ma en la introduccin a Sobre la libertad, donde
el paso del iusnaturalismo al utilitarismo seala una expone y propone los principios inspiradores de su
verdadera y propia crisis de sus fundamentos, que doctrina: "Es oportuno declarar que renuncio a
llegar hasta el renovado debate sobre los derechos cualquier ventaja que pudiera derivarse para mi
del hombre de estos ltimos aos. argumentacin de la concepcin del derecho abs-
Mill es utilitarista declarado y convencido: tracto como independiente de la utilidad", porque
"considero la utilidad como la suprema apelacin
La doctrina -afirma l- que admite como funda- en las cuestiones ticas", con tal de que se trate "de
mento de la moral la utilidad o el principio de la la utilidad, en su ms amplio sentido, fundada en los
mxima felicidad, sostiene que las acciones humanas intereses permanentes del hombre como ser pro-
son justas en la medida en que tienden a promover
gresivo;' .4
la felicidad, injustas en cuanto tienden a promover lo
opuesto de la felicidad.f En la lnea de la tradicin del pensamiento li-
beral, la libertad por la que se interesa Mill es la
y benthamianamente entiende la felicidad como libertad negativa, o sea, la libertad entendida como
el placer o la ausencia de dolor, la infelicidad como el situacin en la que se encuentra un sujeto (que
dolor o la privacin del placer. En cuanto doctrina puede ser tanto un individuo como un grupo que ac-
moral que critica y rechaza cualquier otra forma ta como un todo) que no es impedido por una
de fundamento de la obligacin moral que no sea fuerza externa para hacer lo que l desea y no es
el que se refiere al placer y al dolor, el utilitarismo constreido a hacer lo que no desea. Para MilI se
no se preocupa por la utilidad del individuo aislado trata de formular un principio con base en el cual
respecto a la de los otros individuos sino por la uti- sean establecidos, por un lado, los lmites entre los
lidad social, no "por la felicidad singular de quien cuales es lcito para el poder pblico restringir la
acta, sino por la felicidad de todos los interesados", libertad de los individuos, por otro lado, y corre-
como puede ser evaluada por "un espectador ben- lativamente, el mbito en el cual los individuos o
volo y desinteresado'L'' Consecuentemente, y de con-
4 J. S. MilI, On liberty (1858), en Collected Papen of
2 J.
S. MilI, Utilitarianism (1863) (tr. it. a cargo de John Stuart Mill, cit. , vol, XVIII, p. 224 (tr. it, a cargo
E. Musacchio, Cappelli, Bolonia, 1981, p . 58). de G. Giorello y M. Mondadori, Il Saggiatore, Mi ln ,
3 Tr. cit., p. 68 . 1981, p. 34).
1,
j
n LI BER ALI SMO Y UT I LI T AR.ISMO LIBERALISMO Y UTILITARISMO 73

los grupos pu eden ac tua r sin encontrar obstculos mente, de salvaguardar al sujeto de la injerencia
en el poder del Estado, en otras palabras, de deli del poder pblico en todas las acciones que se re
mitar la esfera privada respecto a la esfera pblica fieren slo a l, como la esfera de la conciencia
de manera que el individuo pueda gozar de una interior y la libertad de pensamiento y de opinin,
liber tad garantizada contra la invasin del poder la libertad de actuar de acuerdo con los propios
del Estado, y esta libertad sea lo ms amplia posible gustos y proyectos, la libertad de asociacin con
dentro de la convivencia en tre el inters individual otros individuos. Si se conviene en llamar paterna
y el inters colectivo. E l principio p rop uesto por lismo a toda doctrina poltica que atribuye al Estado
M ill es el sigu iente : "L a humanidad est justificada, el derecho de intervenci6n en la esfera interior del in
individual y colectivame nte, para interferir en la dividuo con base en la' consideracin de que cada
libertad de acci n de cualq uiera slo con el fin de individuo, incluso el adulto, tiene necesidad de ser
protegerse" , razn por la cua l "el nico obj eto por protegido de sus propias inclinaciones e impulsos, el
el que legtimamen te se puede ejercer un poder sobre liberalismo se revela una vez ms en MilI, al igual
cualquier miem bro de una com unidad civil, contra que en Locke y Kant, como la doctrina antipater
su volu n tad, es para evita r da o a los dems"." nalista por excelencia, en cuanto parte del presu
En consecuencia, "si alguien comete un acto que puesto tico, con base en el cual, de acuerdo con
da e a otros, hay motivo eviden te par a castigarlo la expresi6n milliana, "cada individuo es el nico
con sanciones legales 0 , en el caso en que sea in y autntico guardin de su propia salud, fsica, men
cierta la aplicacin, con la desaprobacin general"." tal y espiritual"." No se ha dicho que no existan
El obj etivo que M ill se propone enunciando este elementos paternalistas tambin en MilI (como por
principio es el de lim itar el derecho del Estado a 10 dems en Locke y Kant). Pinsese en el hecho
restringir la esfera de la libertad individual, en la de que en la definicin citada anteriormente Mill
cual el sujeto puede selecc:anar entre diversas opcio limita el asunto a los miembros "de una comunidad
nes, y a inducir a los ciudadancs a hacer o no hacer civilizada": as pues, el principio de la libertad vale
algo contr a su voluntad, a la esfera de las solas solamente para individuos en plenitud de facultades;
acciones extern as (en el sentido kantiano de la pa no vale para los menores de edad, sujetos a la pro
labra ), es decir , a las acciones con las cuales un tecci6n paternal, y tampoco vale para las sociedades
ind ividuo para satisfacer un inters propio puede in atrasadas que pueden ser consideradas totalmente
terferi r en el inters de otro ; y, correspondiente- formadas por menores de edad. La opini6n de Mill
es muy clara sobre el particular: "El despotismo es
TI'. cit., p . 32.
G Tr . cit., p . 34. 7 Tr. cit., p. 36.
74 .LIBE RALIS MO Y UTIL ITAR ISMO

una forma legtim a de gobie rno cuand o se tiene que


ver con brba ros, con tal de que el fin sea su pro
greso y los medio s sean justifi cados por su efecti va
consecucin."8 Apart e de la concesin subor dinad a XIII . LA DEM OCR ACI A
(pero qui n justifi ca el fin y quin la confo rmida d REP RES ENT ATIV A
de los medio s al fin?), esta opini n de Mill no di
fiere de la tradic ional justifi cacin de Jos regmenes
despticos, que ya para Aristteles eran adecu ados AL IGUAL que Tocqu eville, MilI teme a la tiran a
para los puebl os natura lment e servile s. de la mayo ra y la consid era uno de los males de
los que la socied ad debe cuidar se ; pero esto no lo
lleva a renun ciar al gobie rno demo crtic o. En el
libro sobre la demo cracia repres entati va, escrito po
cos aos despu s del texto sobre la libert ad, se pone
el clsico probl ema de la mejor forma de gobie rno
y respo nde que sta es precis ament e la demo cracia
repres entati va, la cual constituye, por lo meno s en
los pases que alcanz an cierto grado de civilizacin,
la conse cuenc ia natur al de un Estad o que desee ase
gurar para sus ciuda danos el mxim o de libert ad :
"La partic ipaci n de todos en los beneficios de la
libert ad es el conce pto idealm ente perfec to del go
bierno libre." Esta mxim a es reforz ada por la si
guien te aseve racin :

En la medid a en que alguno s, no impor ta quine s,


son exclui dos de estos beneficios, los intereses de los ex
cluido s queda n sin las garant as acorda das para los
dems , y ellos mismo s tienen menor es posibi lidade s y
nimo s que aquell os que podra n tener por el desa
rrollo de sus energ as para el bien propio y de la
comun idad. 1

1 S. MilI, Consid eration s on Repres entatioe Go oern


J.
8 Tr. cit., p. 33. ment, en Collec ted Papers, vol. XIV, p. 406.

75

i
76 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA 77

Aseveracin que muestra con extraordinaria cla El sufragio universal es un ideal lmite del que
ridad el nexo entre el liberalismo y la democracia, las propuestas de Mill todava estn muy lejanas:
'o ms precisamente entre determinada concepcin Mill excluye del derecho de voto, adems de los que
del Estado y las maneras y las formas de ejercicio del estn en bancarrota y los deudores fraudulentos, a
poder que "no pueden asegurar de mejor manera su los analfabetos, aunque propone la extensin de la
realizacin. enseanza a todos ("la educacin universal debe ser
La afirmacin de que el perfecto gobierno libre anterior al sufragio universal"), y a los que viven
es en el que todos participan en el beneficio de la de las limosnas de las parroquias, con base en la
libertad lleva a Mill a hacerse promotor de la am consideracin de que quien no paga aunque sea una
pliacin del sufragio en la lnea del radicalismo pequea cantidad no tiene derecho a decidir la ma
benthamiano del que naci la reforma electoral in nera en que cada quien debe contribuir al gasto
glesa de 1832. U no de los remedios contra la tira pblico. En cambio, MilI es favorable al voto feme
na de la mayora est precisamente en el hecho de nino (contrariamente a la tendencia prevaleciente
que para la formacin de la mayora participen en en los Estados europeos que en general ha llevado
la eleccin, adems de las clases pudientes que siem a la ampliacin del voto primero a los analfabetos
pre constituyen una minora de la poblacin que que a las mujeres), con base en el argumento de que
naturalmente tiende a promover sus intereses, tam todos los seres humanos tienen inters en ser bien
bin las clases populares, con tal de que paguen gobernados y por tanto todos tienen igual necesidad
una pequea cuota. La participacin en el voto tiene de un voto para asegurar la parte de los beneficios
gran valor educativo: mediante la discusin poltica que a cada miembro de la comunidad le toca. Ms
el obrero (t he manual labourer) , cuyo trabajo es an, invirtiendo el argumento habitual de los anti
repetitivo y la perspectiva fabril reducida, logra feministas, Mill sostiene que "si hay alguna dife
comprender la relacin entre los acontecimientos le rencia, las mujeres tienen mayor necesidad de l
janos y su inters personal, y establecer relaciones que los hombres porque siendo fsicamente ms d
con ciudadanos diferentes de aquellos con los que biles, para su proteccin dependen con mayor razn
tiene una relacin cotidiana de trabajo, convirtin de la sociedad y de la ley" .8
dose en un miembro consciente de una gran comu De acuerdo con Mill, el segundo remedio contra
nidad: "En una nacin civilizada y adulta no de la tirana de la mayora es un cambio del sistema
beran existir ni parias ni hombres golpeados por electoral, es decir, el paso del sistema de mayora,
la incapacidad ms que por su propia culpa."2 por el que cada colegio tiene derecho a llevar un

2 Op. cit., p. 470. 3 Op. cit., p . 479 .


78 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA 79

solo candidato y de los candidatos en competencia la decadencia de un E stado o de toda una civili-
quien recibe la mayora de votos (no importa si es zacin.
en primera o en segunda ronda) es el que gana A pesar de la plena aceptacin del principio de-
y los dems pierden, al sistema de representacin mocrtico y el elogio de la democracia representa-
proporcional, que MilI toma de la frmula de Tho- tiva como la mejor forma de gobierno, el ideal de
mas Hare (1806-1891), que asegura una represen- la democracia perfecta todava est muy lejos de ser
tacin adecuada tambin para las minoras, cada una alcanzado. Casi para atenuar el efecto innovador
en proporcin a los votos recibidos en un colegio del sufragio ampliado, Mill propuso el instituto, que
nacional nico o en un colegio tan amplio que no lleg a tener xito, del voto mayoritario, segn el
permita la eleccin de muchos representantes. Al pre- cual, si es justo que todos voten, no est dicho que
sentar las ventajas y conveniencias del nuevo sis- todos tengan derecho a un solo voto : segn 1\1il1, el
tema, MilI subraya el freno que la mayora expe- voto mayoritario no sera para los ms ricos sino para
rimentara por la presencia de una minora aguerrida los ms instruidos, con la reserva de asignarlo tam-
que impida a la mayora dejada sola abusar del bin a quienes lo pidan y aprueben un examen. No
poder y por consiguiente tambin impida que la por casualidad en las constituciones modernas se
democracia se degrade. Y aprovecha la ocasin para afirma que el derecho al voto debe ser "igual"
hacer uno de los ms altos elogios del antagonismo (como en el artculo 48 de la Constitucin italiana
que el pensamiento liberal jams haya hecho, con vigente) .
un fragmento en el que se puede condensar la esen-
cia de la tica liberal:

Ninguna comunidad ha progresado permanentemente


sino aquella en la cual tuvo lugar un conflicto en-
tre el poder ms fuerte y algunos poderes rivales; entre
las autoridades espirituales y las temporales; entre las
clases militares o territoriales y las trabajadoras; entre
el rey y el pueblo; entre los ortodoxos y los refor-
madores religiosos.t

All donde la lucha ha sido sofocada o frenada,


siempre ha comenzado el estancamiento al que sigue

4 Op, cit., p. 459.


",."

LIBERALISMO Y DEMOCRACIA 81

Es cierto que durante todo el siglo pasado libera-


lismo y democratismo indican doctrinas y movi-
mientos antagnicos: los liberales que defienden la
XIV. LIBERALISMO Y DEMOCRACIA conquista o la exigencia de los derechos de libertad,
EN ITALIA de las que es abanderada la poca de la restauracin,
desconfan de las nostalgias revolucionarias de los
democrticos; los democrticos que consideran in-
LA OBRA de Mill represent un encuentro fecun- completo el proceso de emancipacin popular ini-
do entre el pensamiento liberal y el pensamiento ciado con la Revolucin francesa e interrumpido por
democrtico a pesar de los lmites inherentes de un la Restauracin, rechazan a los liberales como el
liberalismo todava fuertemente impregnado de pa- partido de los moderados. Antes de la formacin
ternalismo y de una democracia incompleta e inigua- de los partidos socialistas los parlamentarios se di-
litaria. As y todo, liberales y democrticos con- viden en dos posiciones contrapuestas, el partido de
tinuaron, y- continan hasta ahora, dando vida a la conservacin y el partido del progreso que grosso
movimientos y planteamientos polticos diferentes, en modo corresponden a la anttesis entre liberales y
ocasiones contrapuestos, segn si el blanco principal democrticos. La dialctica poltica se desarrolla al-
sea la creciente invasin del Estado, que es inter- ternativamente entre estas dos posiciones, aunque en
pretada certeramente por los liberales como conse- la patria del parlamento y del bipartidismo, Ingla-
cuencia del proceso de democratizacin, o la per- terra, los dos partidos contrincantes se llamen res-
sistencia de oligarquas polticas y de pronunciadas pectivamente conservador y liberal (los nombres no
desigualdades econmicas, que son interpretadas cer- cambian aunque cambie el contenido de los pro-
teramente por los democrticos como consecuencia gramas de los partidos). La formacin de los partidos
de la lentitud con la que este proceso de democra- socialistas, primero, y de regmenes que no son ni
tizacin se ha presentado y de los obstculos que a liberales ni democrticos durante el presente siglo,
tal proceso han puesto los benditos poseedores. En como los regmenes fascistas y del rgimen instau-
este sentido, la contraposicin entre liberalismo y rado por la Revolucin de Octubre en Rusia, des-
democratismo puede ser considerada desde otro pun- pus, contribuyeron a una paulatina convergencia
to de vista: el desarrollo de la doctrina liberal est entre la tradicin liberal y la tradicin democrtica:
estrechamente vinculado a la crtica econmica de frente a la novedad de los Estados totalitarios del
las sociedades autocrticas; el desarrollo de la doctri- siglo xx, las diferencias originarias entre el libera-
na democrtica est ms estrechamente relacionado lismo y la democracia, histrica y polticamente per-
con una crtica de carcter poltico o institucional. dieron importancia.
80
82 LIBERALISMO Y DEMOCRACIA LIBERALISMO Y DEMOCRACIA 83
En el pensamiento poltico italiano de la segunda como aquella que haba rechazado la libertad como
mitad del siglo XIX., que refleja las lneas generales fin ltimo de la que se haban hecho promotores
del pensamiento poltico europeo, sobre todo el fran- los filsofos del siglo XVIII, maestros de revoluciones,
cs, la contraposicin entre las escuelas liberal y de-
y se conformaba con la libertad como medio, como
mocrtica es tajante, especialmente por la presencia mtodo o "procedimiento", de la libertad nicamente
activa de un escritor y agitador poltico como Mazzi-
formal, de la que cada cual poda servirse para sus
ni, enumerado incluso fuera de nuestro pas entre los
propios fines.
exponentes ms representativos de las corrientes de-
mocrticas que sacudieron las naciones europeas en En esta escuela liberal -comentaba- entran hombres
lucha contra las viejas autocracias. con los fines ms diversos, pero hacen de ella su te-
Al exponer su interpretacin de la obra literaria rreno comn: los clericales que exigen liberar a la
de Mazzini, Francesco De Sanctis (1817-1883) -traz Iglesia, los conservadores que quieren la libertad de
las clases superiores, los democrticos que quieren la
las lneas fundamentales de la distincin entre la
libertad de las clases inferiores, los progresistas que
escuela liberal y la escuela democrtica consideradas buscan ir adelante sin forzar a la naturaleza.P
como las dos corrientes vivas del espritu pblico
italiano en el siglo XIX y de las cuales, aunque resalt Por lo contrario, interpretaba la escuela democr-
sobre todo el aspecto literario, subray que su seme- tica como aquella que estaba inspirada por el ideal
janza estaba en el hecho de que en ellas se mez- de una nueva sociedad "basada en la justicia distri-
claron fines polticos, morales y religiosos, por lo butiva, en la igualdad de derecho, la cual, en los
que, a diferencia de las escuelas meramente lite- pases ms avanzados, tambin es igualdad de he-
rarias, influyeron en toda la sociedad italiana y no cho", y para la que la libertad no era solamente
slo en crculos reducidos de literatos. El mismo De procedimiento o mtodo sino "sustancia't.P Y pre-
Sanctis, dedicando una parte de su curso a Mazzini, cisaba:
consideraba hacer algo til para la educacin nacio-
nal en la que inclua la formacin de una izquierda Donde hay desigualdad, la libertad puede encontrarse
joven que asegurara una nueva direccin al pas, escrita en las leyes, en el estatuto, pero no es una cosa
real: no es libre el campesino que depende del pro-
"una nueva conducta hacia las clases populares, un
pietario, no es libre el cliente que permanece some-
nuevo concepto de lo nacional, diferente del de la tido al patrn, no es libre el hombre de la gleba
derecha histrica, ms amplio, menos exclusivista, subordinado al trabajo incesante de los campos."
menos policiaco".l Interpretaba la escuela liberal
2 F. De Sanctis, Mazzini e la scu ola democratica, Ein au-

1 F. De Sanctis, Letteratura evita nazionale, Einaudi,


di, Turn, 1951, p. 6.
'Turn, 1950, p. 7. 3 Op . cit., p. 13.
4 Op. cit., p. 14. .i i
84 LIBERALISMO Y DEMOCRACIA LIBERALISMO Y DEMOCRACIA 85

Conclua afirmando que estas ideas llevan a la prende a todos los "adoradores de lo til"," Mazzini
res publca, que "no es el gobierno de ste o aqul, contrapone la idea del deber y del sacrificio por la
no es el poder arbitrario o dominio de clases: es el santa causa de la humanidad a la doctrina de lo til:
gobierno de todos"." Un Estado que considera la
libertad como medio puede ser neutral, indiferente El inters y . el placer no son los medios con los cuales
o ateo. No puede ser tal el Estado de todos, la res la democracia podr transformar en algo mejor el
elemento social; una teora de lo til no har que las
pblica, que debe proponerse el objetivo, especial- comodidades de la riqueza sientan los sufrimientos de
mente despus de una unificacin rpida y forzada, las clases pobres y la urgente necesidad de un re-
de la educacin nacional. medio.f
Para permanecer en Italia, este persistente con-
traste puede ser eficazmente representado por la Cavour admira a TocquevilIe, con l condivide la
contraposicin entre los dos protagonistas fundamen- preocupacin de la marcha inexorable de la huma-
tales de nuestro resurgimiento, Cavour (1810-1868) nidad hacia la democracia. Tocqueville, ministro de
Y Mazzini. Uno de los primeros autores de los que Relaciones Exteriores de la Repblica Francesa desde
Cavour, an joven, tom algunos principios que ja- junio de 1849, aprueba definitivamente la cada de
ms abandon, adems de Constant, fue Bentham, la Repblica Romana. Mazzini le manda a l y al
del que tom la idea de lo infundado de las teoras ministro Falloux (1811-1886) una carta vehemente
iusnaturalistas, y una firme conviccin sobre la bon- en la que los califica como "los ltimos discpulos
dad del utilitarismo. Tan es as que se consideraba de una escuela que comenzando por predicar la atea
con visible agrado un "benthamista de hierro"." doctrina del arte termin en la frmula del poder
Mazzini, en uno de sus escritos doctrinarios ms por el poder".9 Cavour, partidario del juste milieu,
completos, Los sistemas y la democracia. Pensamien- o sea, de una solucin intermedia, la nica conforme
tos (1850), considera a Bentham, y su doctrina utili- a razn, entre reaccin y revolucin; Mazzini, lu-
tarista, como el mayor responsable del materialismo chador intransigente de la revolucin nacional, que
imperante en las doctrinas democrticas y socialistas, se coloca claramente en uno de los dos extremos
de Saint-Simon (1760-1825) a los comunistas, pero que las soluciones flexibles de los doctrinarios libe-
no nombra explcitamente a Marx (1818-1883) ni
7 G. Mazzini, 1 slstemi e la democrasia. Pensieri, en
a Engels (1820-1895). Mazzini califica a Bentham Maszini, a cargo de G. Galasso, 11 Mulino, Bolonia, 1961,
como el "jefe y legislador de la escuela" que com- pp. 101-102.
a os. cis., p. 110.
Op. cit., pp. 13-14 .
5 9 G. Mazzini, Lettera ai signor; T'ocqueoille e Falloux
Tomo esta cita de R. Romeo, Cavour e il suo tempo,
6 ministri di Francia, en G. Mazzini, Scritti politici, a cargo
1, 1810-1342, Laterza, Bari, 1969, p. 288. de T. Grandi y A. Comba, Utet, Turn, 1972, p. 647.
86 LIBERALISMO Y DEMOCRACIA LIBERALISMO Y DEMOCRACIA 87

rales rechaza. Cavour, cultivador de las ciencias eco- vencido de que el progreso econmico de ninguna
nmicas, admirador de los grandes maestros como manera contrasta, sino ms bien coincide con el
Smith y Ricardo (1772-1823), liberista convencido espiritual y moral."ll Por lo contrario, fiel a su
e incorregible, simpatiza nte de las doctrinas del libre- antibenthanismo original, Mazzini afirm a que el pro-
cambismo que Mazzini siempre critic con fuerza, greso espiritual es condicin del progreso material:
propugnando un Estado investido de funciones edu- bajo la doctrina de la felicidad y del bienestar, inspi-
cativas, contrario a la concepcin liberal del Estado rada por el utilitarismo, se forman hombres egostas,
como mal inevitable y por tanto digno de limitarlo adoradores de la materia. "D e manera que se trata
hasta dejarle solamente el papel de polica. Nada de encontrar un principio educador superior... Este
ms lejano del pensamiento de un liberal completo principio es el deber."12
como Cavour que la crtica mazziniana del Estado
"despojado de toda virtud iniciadora, que no tiene
otra misin ms que la de impedir" de manera que

la sociedad es sustituida por un conjunto de indivi-


duos, obligados a mantenerse en paz, pero devotos de
los fines particulares y cada uno libre para seleccionar
su propio camino, guiados o no guiados al cumpli-
miento de la misin comn. La frmula ms impor-
tante de la escuela tanto en poltica como en economa
es el lalssez-jaire, laissez-passer.iv

Nada ms apartado de la mentalidad cavouriana


favorable al progreso mediante el adaptamiento gra-
dual de las instituciones a la evolucin de la so-
ciedad que el abstracto revolucionarismo mazziniano
que contrapone al simple y sano criterio de lo til
el imperativo del sacrificio, y que cambia la exal-
tacin iluminista de los derechos individuales en
una severa exaltacin de los deberes. Dice Romeo:
"Fiel a su benthamismo original, Cavour est con-
11 R. Romeo, Ca oour e il suo tempo, cit., p. 288.
12 G. Mazzini, Dei do ueri dell'uomo, en Scritti politici,
10 G. Mazzini, 1 sistemi e la democrazia, cit., p. 96. cit., p. 847.
-\ DEMOCRACIA FRENTE AL SOCIALISMO 89

La manzana de discordia es la libertad econmica


qt:e presupone la defensa a ultranza de la propiedad
privada. Por cuantas definiciones se puedan dar del
XV. LA DEMOCRACIA FRENT E socialismo del siglo pasado (y han sido dadas cente-
AL SO CIALISMO nares), por lo menos hay un criterio distintivo cons-
tante y determinante para distinguir una doctrina
socialista de todas las dems: la crtica de la pro-
A P E SAR de la unin histrica lenta y fatigosamente piedad privada como fuente principal de "desigual-
realizada, entre ideales liberales e ideales dernocr- dad entre los hombres" (para retomar el clebre
ticos, el contraste entre el liberalismo y la demo- discurso de Rousseau) y' su eliminacin total o par-
cracia jams disminuy, incluso bajo ciertos aspectos cial como proyecto de la sociedad futura. La mayor
se ha venido a cen tuando en estos ltimos aos. parte de los escritores socialistas y de los movimientos
Este contraste se mantuvo vivo y se acentu de- que se inspiraron en ellos han identificado el libe-
bido a la irrupcin en la escena poltica, a partir
~
ralismo, con razn o sin ella -mas ciertamente en
de la segu nda mi tad del siglo pasado, del movimien- l' el plano histrico con razn- con la defensa de la
4
to obrero que se inspir cada vez ms en las doc- ~.! libertad econmica y por consiguiente de la pro-
trinas socialis tas, anti tticas a las liberales, aunque piedad individual como nica garanta de la libertad
no repudi en una parte conspicua del propio mo- econmica, entendida a su vez como presupuesto
vimiento el mtodo democrtico, como en el Partido necesario para el desarrollo real de todas las dems
Laborista ingls o en el Partido Socialdemcrata libertades. Bajo una concepcin clasista de la his-
alemn, en general en su ala reformista. Como se toria, que el movimiento socialista hered de la
ha visto, la relacin entre el liberalismo y la demo- historiografa burguesa, segn la cual el principal
cracia jams ha sido de anttesis radical, aunque la sujeto histrico son las clases y el desarrollo histrico
insercin de los idea les dem ocr ticos en el tronco se produce con el paso del dominio de una clase
original de los ideales liberales ha sido difcil, a al de otra, el liberalismo, interpretado como la con-
menudo criticado, y la integracin del liberalismo cepcin de acuerdo con la cual la libertad econ-
y la democracia, all donde se ha dado, se ha produ- mica es el fundamento de todas las dems libertades
cido lentamente, a veces en medio de choques y y sin libertad econmica ningn hombre puede ser
rupturas. Por el contrario, la relacin entre el libe- verdaderamente libre, terminaba por ser degradado
ralismo y el socialismo desde el inicio fue una rela- por parte de los escritores socialistas, y no nada
cin de anttesis completa, y no slo como se podra ms por Marx, quien ejerci influencia importante
pensar dentro de la doctrina marxiana o marxista. en la formacin de los partidos socialistas continen-
88
90 DEMOCRACIA FRENTE AL SOCIALISMO DEMOCRACIA FRENTE AL SOCIALISMO 91

tales, especialmente en Alemania e Italia, a pura y poltico. Con base en estas dos tesis, la indisolubi-
simple ideologa de la clase burguesa, es decir, de lidad entre la democracia y el socialismo fue demos-
la ideologa de la parte contraria que los socialistas trada, por parte de las principales corrientes del
habran debido combatir hasta su extincin total. socialismo, como condicin necesaria para el adve-
Mientras la relacin entre el liberalismo y el socia- nimiento de la sociedad socialista; por parte de las
lismo fue de anttesis completa, sea que el socialismo corrientes democrticas, como condicin del desarro-
fuese juzgado con base en su proyecto de sociedad llo de la misma democracia.
futura, sea que fuese considerado la ideologa de Con esto no se quiere decir que la relacin entre
una clase destinada a suceder a la clase burguesa la democracia y el socialismo siempre haya sido pac-
en el desarrollo progresivo de la historia, desde su fica. Bajo ciertos aspectos frecuentemente fue una
origen la relacin entre el socialismo y la democracia relacin polmica, igual que la relacin entre el
ms bien fue de complementariedad, as como haba liberalismo y la democracia. Era evidente que el re-
sido hasta entonces la relacin entre la democracia forzamiento mutuo de la democracia con el socia-
y el liberalismo. Se volvi una opinin comn que lismo y del socialismo con la democracia era una
el socialismo, que era considerado incompatible con el relacin circular. De qu punto del crculo se de-
liberalismo, de ninguna manera resultaba ser incom- bera haber comenzado? Comenzar por la amplia-
patible con la democracia. Para reforzar el nexo de cin de la democracia quera decir conformarse con
compatibilidad, ms an de complementariedad, en- un desarrollo gradual e incierto? En cambio era
tre el socialismo y la democracia, se sostuvieron dos posible, deseable y lcito, comenzar inmediatamente
tesis: ante todo, el proceso de democratizacin habra la transformacin socialista de la sociedad con un
producido inevitablemente o por lo menos habra fa- salto cualitativo revolucionario, y en consecuencia
vorecido el advenimiento de una sociedad socialista, renunciando, al menos provisionalmente, al mtodo
basada en la transformacin del instituto de la propie- democrtico? As fue corno al comenzar la segunda
dad y en la colectivizacin al menos de los principales mitad del siglo pasado el contraste entre el libera-
medios de produccin; en segundo lugar, slo la lle- lismo y la democracia fue superado por el contraste
gada de la sociedad socialista habra reforzado y entre los defensores de la liberal-democracia por un
ampliado la participacin poltica y por tanto hecho lado, alindose contra el socialismo considerado como
posible la realizacin plena de la democracia, entre negador tanto del liberalismo corno de la democracia,
cuyas promesas, que la democracia solamente liberal y por otro lado los socialistas democrticos y no
jams habra podido mantener, estaba tambin la de democrticos, que se dividieron no tanto por la
una distribucin equitativa, o por lo menos ms oposicin al liberalismo en la cual ambos coincidan
igualitaria, del poder econmico adems del poder cuanto por el juicio diferente que se daba sobre la
92 DEMOCRACIA FRENTE AL SOCIALISMO DEMOCRACIA FRENTE AL SOCIALiSMO 93

validez y la eficacia de la democracia, por lo menos crticamente, y en este sentido no slo representa
en el primer momento de la conquista del poder. un fortalecimiento de la participacin en intensidad,
De cualquier manera, la duda sobre la validez del sino tambin una ampliacin cuantitativa de ella
mtodo democrtico para la llamada fase de tran- gracias a la apertura de nuevos espacios para el
sicin jams cancel del todo la inspiracin demo- ejercicio de la soberana popular en lo que reside
crtica de fondo de los partidos socialistas, por lo la esencia de la democracia; e) en fin, lo que ms
que se refiere al avance de la democracia en una importa, mientras en la democracia liberal la atri-
sociedad socialista, y la conviccin de que una so- bucin al pueblo del derecho de participar directa
ciedad socialista habra sido a la larga ms demo- o indirectamente en las decisiones polticas no corre
crtica que la sociedad liberal, nacida y crecida con paralelamente a una ms equitativa distribucin del
el nacimiento y crecimiento del capitalismo. poder econmico, y por tanto a menudo hace del de-
En favor de este avance de la democracia socia- recho de voto una pura apariencia, en la demo-
lista con respecto a la democracia liberal en la cracia socialista esta ms equitativa distribucin, al
inmensa literatura de este ltimo siglo se pueden volverse uno de los objetivos fundamentales del cam-
encontrar por lo menos tres argumentos: a) mientras bio de rgimen econmico, transforma el poder for-
la democracia liberal, o, polmicamente, capitalista mal de participacin en un poder sustancial al tiem-
y, desde el punto de vista del sujeto histrico que po que tambin realiza la democracia en su ideal
la promovi, burguesa, naci como democracia re- ltimo que es el de mayor igualdad entre los hombres.
presentativa en la que los representantes elegidos El hecho de que movimientos antitticos como el
toman las decisiones sin obligacin de mandato, la movimiento liberal y el movimiento socialista hayan
democracia socialista, o, desde el punto de vista abrazado el ideal democrtico al extremo de dar
clasista, proletaria, ser una democracia directa, en origen a regmenes de democracia liberal y a reg-
el doble sentido de democracia de todo el pueblo menes de democracia social si no socialista (un r-
sin representantes, o de democracia no de represen- gimen que sea al mismo tiempo democrtico y socia-
tantes sino de delegados cuyo mandato obligatorio lista hasta ahora no ha existido), puede hacer pensar
puede ser revocado; b) mientras la democracia bur- que desde hace dos siglos la democracia es una espe-
guesa ha permitido, hasta el lmite del sufragio cie de comn denominador de todos los regmenes
universal masculino y femenino, la participacin en que han existido en los pases econmica y poltica-
el poder poltico central y local , nicamente la de- mente ms desarrollados. Sin embargo, no debe pen-
mocracia socialista permitir la participacin popular sarse que el concepto de democracia haya perma-
tambin en la toma de las decisiones econmicas necido intacto en el paso de la democracia liberal
que en una sociedad capitalista son tomadas auto- a la democracia socialista: en el binomio liberalismo
94 DEMOCRACIA FRENTE AL SOCIALISMO

m~ democracia, democracia significa principalmente


sufragio universal, y por consiguiente un medio de
expresin de la libre voluntad de los individuos; en
el binomio democracia ms socialismo, democracia XVI. EL NUEVO LIBERALISMO
significa ideal igualitario que slo la reforma de la
propiedad propuesta por el socialismo ser capaz
de realizar. En el primer binomio la democracia es REGRESANDO al tema -la relacin entre el libera-
consecuencia; en el segundo, presupuesto. Por con- lismo y la democracia- no hay duda de que la apa-
siguiente, en el primero, completa la serie de las ricin y difusin de las doctrinas y movimien tos
libertades particulares con la libertad poltica; como socialistas con la correlativa alianza, explcitamente
presupuesto, en el segundo, ser completada nica- declarada, de stos con los partidos democrticos,
mente por la futura, y hasta ahora slo esperada, haya reabierto el contraste histrico entre el libera-
transformacin socialista de la sociedad capitalista. lismo y la democracia, precisamente en el momento
La ambigedad del concepto democracia aparece en que los pases ms avanzados se encaminan al
con toda su evidencia en la llamada "democracia sufragio universal y pareca que entre el liberalismo
social", que dio origen al estado de servicios (ex- y la democracia se hubiese presentado una conci-
presin ms apropiada que las de "estado de bienes- liacin histrica definitiva. Si, efectivamente, como
tar" y de "estado asistencial", respectivamente falsas estaba escrito en el programa de los partidos social-
una por exceso y otra por defecto). La democracia demcratas, de la Segunda Internacional, el pro-
social pretende ser, respecto a la democracia liberal, ceso de democratizacin progresiva hubiera llevado
una fase superior en cuanto incluy en su declara- en forma inevitable al socialismo, los liberales de- .
cin de derechos los derechos sociales adems de ban favorecer este proceso? Precisamente bajo la
los de libertad; en cambio, con respecto a la demo- reaccin contra el presunto avance del socialismo
cracia socialista slo pretende ser una primera fase. con su programa general de economa planificada
Esta ambigedad se revela en la doble crtica que y de colectivizacin de los medios de produccin,
recibe: desde la derecha, por parte del liberalismo la doctrina liberal se concentr cada vez ms en la
intransigente, que vislumbra en ella una merma de defensa de la economa de mercado y de la liber-
las libertades individuales; desde la izquierda, por tad de iniciativa econmica (y de la consecuente tu-
parte de los socialistas impacientes, que la condenan tela de la propiedad privada) , e identificndose con
como una solucin negociada entre lo viejo y lo la doctrina econmica que en el lenguaje poltico ita-
nuevo que, ms que favorecer la realizacin del liano tom el nombre de liberisrno. Como siempre
socialismo, lo obstaculiza e incluso lo hace imposible. sucede, frente al contraste entre dos ideologas ria-
95
96 EL NUEVO LIBERALISMO EL NUEVO LIBERALISMO 97

cidas en contraposicin y en sus lneas programticas se extiende de los Estados Unidos a Europa occi-
aitittcas, como el liberalismo y el socialismo, se dental. En Italia un episodio extremadamente signi-
han hecho intentos de mediacin y de sntesis, que ficativo de este asunto fue la disputa entre Croce
van desde el conocido libro de Hobhouse (1864- y Einaudi (1874-1961) en los ltimos aos del r-
1929) de 1911, Liberalismo, al Socialismo liberal de gimen fascista sobre la relacin entre el liberalismo
Carlos Rosselli (1899-1937) de 1930, y, para per- tico-poltico y el liberalismo econmico. En esta
manecer en Italia, a liberal-socialismo, frmula des- disputa, Einaudi, como economista liberal que era,
conocida en otras partes, que fue la idea inspiradora sostuvo contra Croce la tesis de que el liberalismo
de un pequeo partido antifascista, el Partido de tico-poltico y el liberalismo econmico (o liberis-
Accin, que dur pocos aos (1942-1947); pero la mo) son indisolubles y donde no est el segundo
anttesis permaneci, incluso se ha fortalecido y en- tampoco puede estar el primero, mientras Croce,
durecido en las ltimas dos dcadas luego de dos que aunque bajo ciertos aspectos era ms conser-
fenmenos histricamente relevantes, como, en un vador que Einaudi, enarbol la tesis contraria de
primer momento, el iliberismo a ultranza de los reg- que la libertad, siendo un ideal moral, se puede rea-
menes en los que se intent por primera vez una lizar mediante las ms diversas disposiciones eco-
~

transformacin socialista de la sociedad, en un se- nmicas con tal que se dirijan a la elevacin moral
gundo momento, la aparicin de aspectos iliberales del individuo, tanto as que cit con aprobacin el
en los regmenes en los cuales la realizacin del " bello elogio y apologa" del socialismo liberal de
Estado-providencia ha sido ms avanzada. El socia- Hobhouse.!
lismo liberal (o liberal-socialismo) hasta ahora ha Si se toma en cuenta el sentido fundamental del
quedado o como un ideal doctrinario abstracto, tan liberalismo, en particular las diversas corrientes lla-
seductor en teora como difcilmente traducible en madas neoliberales, es necesario admitir que entre
instituciones, o como una de las frmulas, pero no el filsofo y el economista tuvo razn el segundo.
la nica, que sirven para definir el rgimen en el Por neoliberalismo hoy se entiende principalmente
que la tutela del aparato estatal se ampli de los una doctrina econmica consecuente, de la que el
derechos de libertad a los derechos sociales. liberalismo poltico slo es una manera de reali-
Mientras la conjuncin entre el liberalismo y el zacin no siempre necesario, o sea, una defensa a
socialismo hasta ahora ha sido tan noble como ve-
leidosa, la identificacin progresiva del liberalismo 1 Estos escritos de Croce y de Einaudi fueron recopilados
con el liberismo es un dato de hecho irrefutable, en el volumen Liberismo e liberalismo, a cargo de P. 50-
Iari, Ricciardi, Npoles, 1957. El elogio de Hobhouse se
cuya constatacin sirve para comprender un as- encuentra en el primero de estos escritos, La concezione
pecto relevante de la contienda poltica actual que liberale come concezione della vita (1927), p . 14.
98 EL NUEVO LIBERALISMO EL NUEVO LIBERALISMO 99

ultranza de la libertad econmica de la que la li- deran los respectivos opuestos: para la democracia el
bertad poltica solamente es un corolario. Nadie ms gobierno autoritario, para el liberalismo el totalita-
que uno de los inspiradores reconocidos del actual rismo.
movimiento por el desmantelamiento del estado de
servicios, el economista austriaco Friedrich van Ha- Naturalmente, tambin el trmino "liberalismo",
yek, ha insistido en la indisolubilidad entre la li- corno todos los trminos del lenguaje poltico, ha
bertad econmica y la libertad sin adjetivos, y por tenido diferentes significados, ms o menos amplios.
tanto ha subrayado la necesidad de distinguir bien As y todo, el pensamiento de Van Hayek, presenta-
el liberalismo, que tiene su punto de partida en do en numerosas obras que bien pueden ser consi-
una teora econmica, de la democracia, que es una deradas como la suma de la do ctrina liberal con-
teora poltica, atribuyendo a la libertad individual, tempornea, representa una confirmacin de lo que
de la que la libertad econmica sera la primera ha sido el ncleo original del liberalismo clsico:
condicin, un valor intrnseco y a la democracia una teora de los lmites del poder del Estado, deri-
nicamente un valor instrumental. Admite que en vados de la presuposicin de derechos o intereses del
las luchas pasadas contra el poder absoluto el libe- individuo, anteriores a la formacin del poder pol-
ralismo y la democracia pudieron caminar juntos y tico, entre los que no puede faltar el derecho de
ser confundidos el uno con el otro; pero ahora esta propiedad individual. Estos lmites valen para cual-
confusin ya no debera ser posible porque se ha quiera que detente el poder poltico, incluso para el
hecho evidente, observando sobre lodo las conse- gobierno popular, es decir, tambin para un rgimen
cuencias iliberales a las que puede llevar, y de hecho democrtico en el que todos los ciudadanos tienen
ha llevado, el proceso de democratizacin, que uno el derecho de -p arti cipar aunque sea indirectamente
y otro responden a problemas diferentes: el libera- en la toma de las grandes decisiones, y cuya regla
lismo al problema de las funciones del gobierno y es la regla de la mayora. No puede ser establecido
en particular a la limitacin de sus poderes, la de- de una vez y para siempre hasta dnde se extienden
mocracia al problema de quin debe gobernar y con los poderes del Estado y hasta dnde los derechos
qu procedimientos: de los individuos, o la esfera de la llamada libertad
negativa; pero es un principio constante y caracte-
El liberalismo exige que cualquier poder -y por tanto rstico de la doctrina liberal en toda su tradicin,
tambin el de la mayora- sea sometido a lmites. especialmente anglosajona, que el Estado es ms
En cambio, la democracia llega a considerar la opinin
de la mayora como el nico lmite a los poderes
gubernamentales. La diferencia entre los dos prin- 2 F. van Hayek, Liberalismo, en "Enciclopedia del nove-

cipios aparece de la manera ms clara si se consi- cento", Istituto dell'Enciclopedia Italiana, Roma, 1978,
vol. 111, p . 990.

.'
I
100 EL NUEVO LIBERALISMO EL NUEVO LIBERALISMO 101

liberal en cuanto estos poderes son ms reducidos contra la eliminacin total del Estado propuesta por
y concomitan temen te en cuan to la esfera de la liber- los anarquistas. Aunque con argumentos novedosos,
tad negati va es m s amplia. La diferencia entre el Nozick retoma y defiende la tesis liberal clsica del
liberalismo y el autoritarismo (m ejor que totalita- Estado como organizacin monopolista de la fuerza
rismo ) est en la diferente connotacin positiva o que tiene el nico y limitado objetivo de proteger
negativa de los dos trminos opuestos, poder y li- los derechos individuales de todos los miembros del
bertad, y de las consecuencias que de ello derivan. grupo.
El liberalismo es la doctrina en la que la conn ota - Tomando el punto de partida de la teora lockia-
cin positiva recae en el trmino "libertad", con la na del estado de naturaleza y de los derechos natu-
consecuencia de que una socieda d es mejor en cuanto rales, bien que repudiando el contractualismo como
la esfera de la libertad es ms am plia y la esfera del teora que ve nacer el Estado de un acuerdo vo-
poder es m s re stringida. luntario y abandonndose a la feliz (y quiz tam-
Hoy, en su formulacin ms comn, el liberalismo bin falaz) idea de una creacin de la "mano invi-
es la doctrina del " estad o mnimo" (el minimai stat e sible", erige el Estado corno una asociacin de pro-
de los a nglosajones) . A diferencia de los anarquistas, teccin libre entre individuos que estn en un mismo
para los cu ales el Estado es un mal absolu to y por territorio y cuya tarea es la de defender los derechos
consiguiente debe ser eliminado, para los liberales el de cada individuo contra la injerencia de todos los de-
Estado tambin es un mal pero necesario, y por ms, y en consecuencia de impedir cualquier for-
tanto debe ser conservado aunque dentro de lmites ma de proteccin privada, o, dicho de otra manera,
restringidos lo m s posible. Precisamente, con base que los individuos se hagan justicia por s mismos.
en el xito de la frmula "estado mnimo" se ex- En cuanto a la determinacin de los derechos indi-
plica la amplitud del debate en torno al libro de viduales que el Estado debe proteger, la teora de
Robert Nozi ck, A narq uia , Estado y ut opia, publicado Nozick est genricamente basada en algunos prin-
en 1974. 3 * La obra de Nozick se mueve contra dos cipios del derecho privado, segn el cual el indi-
frentes : contra el estado mximo de los partidarios viduo tiene el derecho de poseer lo que ha adquirido
del "e stado de justicia" , a l que se le atribuyen ta- justamen te (o principio de justicia en la adquisicin)
reas de redistribucin de la riqueza, pero tambin y lo que ha adquirido justamente del propietario
3 Pa ra el anlisis de este debate con su respecti va bi- anterior (principio de justicia en la transferencia).
bliograf a , vase F. Comanducci, " L a meta-utopa de No- Cualquiera otra tarea que el Estado asuma es in-
zick" , M ateriali p er una st oria della cult ura giuridica,
jus ta porque interfiere indebidamente en la vida y
X II, 1982, pp . 507 -52 3. Existe una traduccin it ali ana
del libro de Nozick, Le Monnier , Florencia, 1981. en la libertad de los individuos. La conclusin es
* Hay ed icin del Fondo d e Cultura E conm ica . que el estado mnimo, aun siendo mnimo, es el
102 EL NUEVO LIBERALISMO

estado ms amplio que se pueda imaginar: cualquier


otro estado es inmoral.
La teora de Nozick plantea ms problemas que
los que resuelve: est basada completamente en la XVII. DEMOCRACIA E
aceptacin de la doctrina jurdica de los ttulos de INGOBERNABILIDAD
adquisicin originaria y derivada de la propiedad,
de la que el autor no da la ms mnima explicacin.
De cualquier manera, representa ejemplarmente el LA RELACIN entre el liberalismo y la democracia
punto extremo al que ha llegado la reivindicacin siempre ha sido una relacin difcil: n ec cum te nec
de la autntica tradicin del liberalismo, como teo- sine te. Ahora que el liberalismo parece vincularse
ra del estado mnimo, contra el estado-bienestar que una vez ms, por lo dems coherentemente con su
se propone, entre otras de sus tareas, la de la justicia mejor tradicin, a la teora del estado mnimo, la
social. Como tal, no puede dejar de hacer las cuentas relacin se ha vuelto ms difcil que nunca. En estos
con la tradicin del pensamiento democrtico, no ltimos aos el tema principal de la polmica ha
tanto en referencia a la democracia igualitaria, que, sido el de la ingobernabilidad.' Mientras al inicio
como se ha dicho desde el inicio, no se identifica de la contienda el blanco principal fue, como se ha
con el espritu de liberalismo, cuanto en referencia visto, la tirana de la mayora, y de esto deriv la
a la misma democracia formal, cuya prctica habra defensa a ultranza de la libertad individual contra
llevado en cualquier parte, incluso all donde no se la invasin de la esfera pblica aunque estuviese
formaron partidos socialistas, como en los Estados regulada con base en el principio de mayora, hoy
Unidos, a un exceso de intervencionismo estatal que el blanco principal es la incapacidad de los gobier-
es incompatible con el ideal del Estado que gobierne nos democrticos de dominar convenientemente los
lo menos posible. conflictos de una sociedad compleja: un blanco de
signo opuesto, no el exceso sino el defecto de poder.
El tema de la ingobernabilidad al que se enca-
minaran los regmenes democrticos, se puede ar-
ticular en tres puntos:

1 El debate sobre la ingobernabilidad de las democ raci as


naci de la obra de M . Crozier, S. P. Huntington, J.
Watanuki, La crisis de la demo cracia. Informe sobre la
gobernabilidad de la democracia a la Comisin 'tri/at eral
(1975 ) ( t r. it. Franco Angeli, Miln , 1977 ).
103
104 DEMOCRACIA E INGOBERNABILIDAD DEMOCRACIA E INGOBERNABILIDAD 105

a) mucho ms que los regmenes autocrticos, los- gimen autocr tico. sdonde-Ia concentracin de! pode!"
regmenes democrticos se caracterizan por una des- en pocas manos, cuando no incluso en un jefe caris-
proporcin creciente entre el nmero de las deman- mtico cuya voluntad es ley, la supresin de instan-
das que provienen de la sociedad civil y la capa- cias como el parlamento en el que las diferentes
cidad de respuesta del sistema poltico, fenmeno opiniones se confrontan y las decisiones son tomadas
que en la teora de sistemas se llama de sobrecargo. solamente despus de largos debates, y las mismas
Este fenmeno sera caracterstico de las democra- decisiones del parlamento pueden ser sometidas al
cias por dos razones opuestas, pero convergentes en control de un rgano jurisprudencial como la corte
el mismo resultado. Por un lado, los institutos que el constitucional o del pueblo mismo mediante el refe-
rgimen democrtico hered del Estado liberal, y rndum, permiten decisiones rpidas, perentorias y
que, como se ha dicho, constituyen el pres~puesto definitivas. Con una expresin sinttica se puede ex-
del buen funcionamiento del poder popular, desde presar este contraste entre regmenes democrticos y
la libertad de reunin y de asociacin, la libre orga- autocrticos con respecto a la relacin entre deman-
nizacin de grupos de inters, de sindicatos, de par- da y respuesta diciendo que, mientras la democracia
tidos, hasta la mxima ampliacin de los derechos hace que la demanda sea fcil y la respuesta difcil,
polticos, facilitan por parte de los individuos y gru- la autocracia hace que la demanda sea difcil y la
pos peticiones a los poderes pblicos que pretenden respuesta fcil;
ser satisfechas en el menor tiempo posible, bajo la b) en los regmenes democrticos la conflictua-
amenaza de disminuir el consenso, en proporcin lidad social es mayor que en los regmenes autocr-
absolutamente desconocida para los gobiernos auto- ticos. Ya que una de las funciones de quien gobierna
crticos donde los peridicos estn controlados por es la de resolver los conflictos sociales para hacer
el gobierno, las manifestaciones pblicas de protesta posible la convivencia pacfica entre individuos y
son reprimidas, los sindicatos o no existen o son grupos que representan diversos intereses, es evidente
dependientes del poder poltico, no existe .otro par- que cuanto ms aumentan los conflictos ms aumen-
tido ms que el que apoya el gobierno o es una ta la dificultad de dominarlos. En una sociedad
emanacin directa de l. Por otro lado, los proce- pluralista, como la que vive y florece en un sistema
dimientos dispuestos por un sistema democrtico para poltico democrtico, donde el conflicto de clase se
tomar las decisiones colectivas, o que deberan dar multiplica por una variedad de conflictos menores
respuesta a las demandas generadas por la sociedad corporativos, los intereses contrapuestos son muchos,
civil, son tales que frenan y a veces hacen intiles donde no se puede satisfacer a uno sin daar a otro
mediante el juego de vetos cruzados la toma de en una cadena sin fin. Es una frmula sin contenido
decisiones, a diferencia de lo que sucede en un r- preciso que el inters de las partes debe estar subor-
106 DEMOCRACIA E INGOBERNABILIDAD
DEMOCRACIA E INGOBERNABILIDAD 107
dinado al inters colectivo. Generalmente, el uruco
inters comn al que obedecen las diversas partes La denuncia de la ingobernabilidad de los reg-
en un gobierno democrtico, en un gobierno en el menes democrticos tiende a proponer soluciones
que los partidos deben rendir cuentas a sus electores autoritarias, que se mueven en dos direcciones: por
por las acciones realizadas, es el de satisfacer los un lado, en el fortalecimiento del poder ejecutivo
intereses que procuran ms consenso y son intereses y por tanto en el dar preferencia a sistemas de ti po
parciales; presidencial o semipresidencial frente a los parlamen-
e) en los regmenes democrticos el poder est tarios clsicos; por otro lado, en el poner nuevos
ms distribuido que en los regmenes autocrticos; lmites a la esfera de las decisiones que pueden ser
en ellos se encuentra, en contraste con lo que suce- tomadas con base en la regla tpica de la demo-
de en los regmenes opuestos, el fenmeno que hoy se cracia, la regla de la mayora. Si la dificultad en
llama del poder "difuso". U na de las caractersticas la que se encuentran las democracias deriva del
de la sociedad democrtica es la de tener muchos "sobrecargo", los remedios, en efecto, pueden ser
centros de poder (de donde viene el nombre de esencialmente dos: o mejor funcionamiento de los
"poliarqua"): el poder es ms difuso en cuanto el rganos que toman las decisiones (en esta direccin
gobierno de la sociedad est ms regulado en todos se mueve el aumento del poder del gobierno frente
sus niveles por procedimientos que admiten la parti- al del parlamento) o limitacin drstica de su poder
cipacin, el disentimiento, y por tanto la prolife- (en esta direccin se mueven las proposiciones de
raracin de espacios en los que se toman decisiones limitar el poder de la mayora) . Todas las demo-
colectivas. Adems de difuso, el poder en una so- cracias reales, no la ideal de Rousseau, nacieron
ciedad democrtica tambin est fragmentado y su limitadas, en el sentido ya aclarado de que las deci-
recomposicin es difcil. Es pronto para decir cules siones que toman las mayoras no pueden afectar las
son las consecuencias negativas de esta fragmentacin materias que se refieren a los derechos de libertad
del poder en referencia al problema de la gobema- llamados precisamente "inviolables". Y esto sucedi
bilidad: la fragmentacin produce competencia en- desde el inicio. Una de las propuestas planteadas por
tre los poderes y termina por crear un conflicto entre una corriente de escritores neoliberales consiste en
los mismos sujetos que deberan resolver los con- pedir que sea limitado, incluso constitucionalmente,
flictos, una especie de conflicto a la segunda po- el poder econmico y fiscal del parlamento para
tencia. Mientras el conflicto social dentro de ciertos impedir que la respuesta poltica a la demanda so-
'lm ites es fisiolgico, el conflicto entre poderes es cial sea tal que produzca un exceso del gasto pblico
patolgico, y termina tambin por hacer patolgica, con respecto a los recursos del pas. U na vez ms,
exasperndola, la conflictualidad social normal. el contraste entre el liberalismo y la democracia se
resuelve en la aceptacin por parte de la doctrina
108 DEMOCR ACIA E INGOBERNABILIDAD DEMOCRACIA E INGOBERNABILIDAD 109

liberal de la democracia como mtodo o como con- que gobierne lo menos posible y las peticiones de
junto de reglas del juego, pero al mismo tiempo en los democrticos de un Estado en el que el gobierno
el establecim ien to de lmites dentro de los cuales est lo ms posible en manos de los ciudadanos,
pueden ser usadas estas reglas. refleja el contraste entre dos maneras de entender
Cuando en el siglo pasado se manifest el con- la libertad, que se suelen llamar libertad negativa
traste entre liberales y democrticos, la corriente y libertad positiva, y entre las cuales se dan, de
democrtica se qued con la mejor parte al obtener acuerdo con las condiciones histricas, pero sobre
gradual pero ine xorablemente la eliminacin de las todo de acuerdo con el lugar que cada cual ocupa
d iscrim ina ciones polticas, la concesin del sufragio en la sociedad, juicios de valor opuestos: quienes
u niversal. Ahora, la reaccin democrtica frente a estn arriba normalmente prefieren la primera, quie-
los neolibera les consiste en pedir la ampliacin del nes estn abajo normalmente prefieren la segunda.
derecho a participar en la toma de las decisiones Como en toda sociedad hasta ahora siempre han
colectivas en lugares diferentes de aquellos en los estado unos y otros, el contraste benfico entre las
cuales se toman las decisiones polticas, en conquistar dos libertades no es de los que se puedan resolver
nuevos espacios para la participacin popular y por definitivamente y la solucin que tal contraste recibe
tanto en inducir el paso, para usar la descripcin de es una solucin negociada. Por desgracia, el con-
las diversas etapas del proceso de democratizacin traste no es siempre posible: no es posible en los
hecha por Macpherson, de la fase de la democracia regmenes en los que en el lugar de la primera est
de equilibrio a la fase de la democracia partici- un poder sin lmites, y en el lugar de la segunda se
p a tiva .P encuentra un poder por encima de cualquier control.
Para quien examine esta dialctica constante del Mas contra uno y otro el liberalismo y la democracia
liberalismo y la democracia desde el punto de vista se transforman necesariamente de hermanos enemigos
de la teora poltica general, resulta claro que el en aliados.
conflicto continuo y jams resuelto definitivamente,
incluso destinado siempre a moverse en niveles ms
altos, entre la exigencia de los liberales de un Estado

2 C. B. Macpnerson, 'I'lie lile and time 01 Liberal


D em ocracy, Oxford Universiry Press, 1977 (tr. it. a cargo
de E . Albertoni, Il Saggiatore, Miln, 1980 ). De acuerdo
con el autor, la s cuatro fases del desarrollo de la demo-
c racia son: la democracia protectora, la democracia de
d esarrollo, la democracia d e equilibrio y finalmente (toda-
via sin rea liza rse) la democracia p articipativa.
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1. La libertad de los antiguos y de los


modernos 7
11. Los derechos del hombre 11
IIl. Los lmites del poder del Estado 17
IV. La libertad contra el poder 21
V. El antagonismo es fecundo 27
VI. La democracia de los antiguos y de
los modernos 32
VII. Democracia e igualdad 39
VIII. El encuentro entre el liberalismo y la
democracia 45
IX. El individualismo y el organicismo 49
X. Liberales y democrticos en el siglo XIX 54
XI. La tirana de la mayora 61
XII. Liberalismo y utilitarismo 68
XIII. La democracia representativa 75
XIV. Liberalismo y democracia en Italia 80
XV. La democracia frente al socialismo ' " 88
XVI. El nuevo liberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . 95
XVII. Democracia e ingobernabilidad 103
Bibliografa 111
115