Mapa de Conflictos PDF

2 Mapa de conflictos
Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el fortalecimiento de capacidades

nacionales para la Prevencin y el manejo constructivo de Conflictos
Mapa de la conflictividad
social en el Per
Anlisis de sus principales causas
Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y
el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevencin y
el Manejo Constructivo de Conflictos
PrevCon - PCM
Mapa de la conflictividad social en el Per

El presente texto ha sido desarrollado en base a la consultora:

Mapa de conflictos sociales y actores a nivel nacional
Elaborado por:
Martn Tanaka
1
Patricia Zrate
Ludwig Huber
con la asistencia de Jorge Morel
PrevCon - PCM no se responsabiliza por las opiniones del autor
Lima, 2011
Mapa de la conflictividad social en el Per Anlisis de sus principales causas

Primera edicin, enero 2011
PREVCON - PCM
Av. 28 de Julio 1426, Miraflores - Lima
Telf: (511) 651-2370
Edicin y Diseo Grfico

LUDENS SAC
www.ludensperu.com
Correccin de Estilo
Sergio Rebaza
Ana Mara Velando
Fotografa de Portada
Rodrigo Gomez Rovira /
Agence vu para la Comisin Europea
Impresin
PUNTO Y GRAFA SAC
Av. del Ro 113, Pueblo Libre
Telf: 332-2328
Tiraje
1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca

Nacional del Per:
No. 2011-00578
Contactos
www.prevcon.gob.pe
Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para la Prevencin y el Manejo Constructivo de Conflictos
PrevCon - PCM
Presidente del Consejo de Ministros Jos Antonio Chang Escobedo

Director Nacional Luis Antonio Aleman Nakamine
Coordinador General Carlos Salazar Couto
Coordinador de Formacin y Desarrollo Territorial Ernesto Sueiro Cabredo
Coordinadora de Dilogo y Cultura de Paz Eleonora Len y Len Castaeda
Coordinadora Administrativa Karina Zumaeta Huasasquiche
Especialista en Seguimiento y Evaluacin Federico Negrn Peralta
Especialistas en Desarrollo Social Andrea Staeheli Tortosa
Gloria Zea Pillaca
Experto Informtico Frank Retegui Aching
Asistentes Tcnicos Alejandra Elas Valer
Julio Martnez Vsquez
Sofia Huasasquiche Montoya
Asistentes Administrativos Jorge Aguirre Trelles
Judith Pocco Ramrez
Elizabeth Villafranca Valle
Equipos regionales
Ancash Edver Paredes Milla

Chou Gaspar Marca
Arequipa Fernando Vera Velarde
Dante Arstegui Arias
Cajamarca Sara Moreno de Castaeda
Cusco Florentino Champi Ccasa
Aryeny Dongo Chira
Puno Miguel Valdivia Salazar
Ica Juan Soto Guevara
Carmen Guilln Salazar
Milagros Chiri Benavides
Junn Jess Navarro Balvn
Hugo Medrano Osorio
Loreto Guadalupe Eto Chero
Armando Cuya Matos
Piura Hernn Carrasco Carrasco
Juan Russo Checa
NDICE
Mapa de la conflictividad social en el Per

I. INTRODUCCIN 13

II. Discusin terica 17

III. Hallazgos 23

3.1. Hallazgos sobre los conflictos 23

3.2. Hallazgos sobre instituciones estatales 27

3.3. Hallazgos sobre empresa privada y sociedad civil 32

3.4. Hallazgos sobre los conflictos en las principales regiones estudiadas 33

iV Tipologa 37

V. Conclusiones y recomendaciones 47

Anexos
Anexo 1
Tipologa y clasificacin de conflictos sociales registrados 58
Anexo 2
Mapas de ubicacin de los conflictos sociales registrados 100
Anexo 3
Relacin de fichas de instituciones estatales entrevistadas por regin 103
Anexo 4
Relacin de fichas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil 108
y actores sociales entrevistados por regin
Anexo 5
Ficha de registro de conflictos (propuesta) 113
Anexo 6
Relacin de investigadores 116
Qu es el PrevCon - PCM?
PrevCon-PCM es un Programa de la Presidencia del Consejo de Ministros, financiado

por la Unin Europea y administrado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, que ha implementado un proceso de formacin de capacidades y el
diseo de herramientas metodolgicas, conceptuales y normativas, para el liderazgo
del Estado en la gestin oportuna y democrtica de los conflictos sociales.
Como eje central de su intervencin, el PrevCon-PCM ha desarrollado

una propuesta integral orientada a sentar las bases de un Sistema Nacional de
Prevencin y Transformacin de Conflictos Sociales, como marco estructural de
una poltica pblica que busca institucionalizar el dilogo y la cultura de paz como
mecanismos para la canalizacin oportuna y democrtica de demandas sociales, as
como la trasformacin positiva de los conflictos. Con esta orientacin se ha buscado
fortalecer la institucionalidad democrtica y consolidar el proceso de desarrollo del
pas.
El Programa ha contado con un enfoque descentralizado y de transferencia de

capacidades hacia los Gobiernos Regionales y Locales para una gestin preventiva,
oportuna y democrtica de los conflictos en su mbito directo de intervencin. El grupo
objetivo de atencin del Programa han sido las instancias y funcionarios encargados
de la gestin de los conflictos sociales en el Sector Pblico (ministerios e instancias del
Gobierno Nacional y las ubicadas en los Gobiernos Regionales y Locales); as como los
lderes de la sociedad civil ubicados en nueve regiones priorizadas (Ancash, Arequipa,
Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Loreto, Piura, Puno) y Lima.
En cada una de estos departamentos, el PrevCon-PCM ha contado con equipos

conformados por dos profesionales trabajando en alianza con los funcionarios de
los Gobiernos Regionales y Locales. Asimismo, mediante las actividades realizadas
en forma conjunta, se ha logrado conformar una extensa red de profesionales (del
sector pblico y lderes de organizaciones sociales y empresariales) formados para la
gestin de conflictos sociales y la promocin de espacios de dilogo en su mbito de
influencia.
PrevCon-PCM tuvo cinco objetivos estratgicos:
1. Fortalecimiento del liderazgo de las autoridades elegidas en

todos los niveles de gobierno y los espacios de dilogo para la
solucin de conflictos con amplia participacin de los actores
de la sociedad civil.
2. Consolidacin de espacios institucionales de dilogo con la

participacin de autoridades y actores sociales de comunidades
indgenas dentro de un marco de interculturalidad.
I. INTRODUCCIN
3. Institucionalizacin de espacios de dilogo y de construccin

de consensos para el diseo de polticas agrcolas para un
desarrollo alternativo.*
4. Opinin pblica sensibilizada a favor de una cultura de dilogo

como estrategia para una solucin pacfica y constructiva del
conflicto y el compromiso de las instituciones pblicas y de
la sociedad civil para encontrar una solucin a los conflictos a
travs de la paz y el consenso.
5. Fortalecimiento de los gobiernos locales y funcionarios de

gobierno para prevenir y manejar los conflictos emergentes a
raz de los desastres naturales en Ica.
Los principales logros obtenidos durante los dos aos de ejecucin (2009-2010)
pueden resumirse de la siguiente manera:
Programa de formacin en tres niveles: regional (444

participantes, 225 aprobados), nacional (79 inscritos, 68
formados) y diplomado internacional (120 becarios, 99
diplomados);
Mdulo de formacin en conflictos sociales para periodistas

(590 capacitados);
Concurso para periodistas Cuntalo todo, cuntalo bien (19

8 ganadores a nivel nacional);
Mdulo intercultural para trabajo con comunidades indgenas

(150 lderes capacitados), 10 spots radiales en 05 lenguas
originarias (validados y difundidos en 5 distritos del interior del
pas seleccionados);
Talleres de sensibilizacin en cultura de paz y procesos

de dilogo con participantes de la tercera edad, jvenes y
profesionales de ONG (676 participantes);
Talleres de sensibilizacin en cultura de paz con comunidades

educativas (alumnos, maestros y padres de familia, en 4
departamentos (233 participantes);
* Este resultado forma parte del componente implementado por la Oficina de las Naciones Unidas para las Drogas y el Delito
(ONUDD).
PrevCon-PCM
Red de profesionales pblicos y privados sensibilizados en
prevencin de conflictos, cultura de paz y procesos de dilogo
en 10 departamentos (2,172 miembros);
697 horas de formacin en todas las actividades del Programa;
Marco conceptual y metodolgico para la transformacin

democrtica de conflictos sociales;
Mapa de actores y conflictos a nivel nacional;
Manual de dilogo para funcionarios pblicos validado en

mltiples espacios de dilogo a nivel nacional, regional y local;
Pautas para la integracin de abordajes en el tratamiento de

conflictos sociales;
Formulacin de poltica pblica en prevencin y transformacin

de conflictos sociales;
Diseo de un sistema nacional de alerta temprana para el

registro de conflictos y la toma de decisiones oportunas en
instancias de gobierno (software PrevCon-SAT);
06 oficinas creadas en Gobiernos Regionales y Locales para la

prevencin de conflictos;
9
Ejecucin presupuestal al 96% del presupuesto asignado, en
forma descentralizada.
Por su concepcin, las actividades realizadas y los resultados alcanzados, el

PrevCon-PCM puede considerarse una experiencia pionera e innovadora en Amrica
Latina ejecutada desde el Estado con el apoyo de la cooperacin internacional.
El desafo hacia el futuro est puesto en consolidar este esfuerzo en las regiones
donde se ha desarrollado y que el prximo gobierno lo haga suyo. Las semillas de
un sistema nacional para la prevencin y transformacin democrtica de conflictos
estn sembradas.
Carlos Salazar Couto

Coordinador G eneral
Prev Con -PCM

Analizando las causas que genera la conflictividad
El pas se encuentra actualmente en un proceso de consolidacin democrtica, en un

contexto de grandes oportunidades para el crecimiento econmico, pero afrontando
la paradoja de la extrema pobreza subsistente an en las zonas marginales. Esto implica
generar aprendizajes polticos que puedan atender esta dicotoma manteniendo la
gobernabilidad democrtica.
Un Estado que busca liderar procesos de cambio hacia un desarrollo sostenible,

bajo una gestin democrtica, requiere fortalecer la comunicacin con la sociedad
a travs de sus distintas instancias y niveles de gobierno, as como contar con la
confianza necesaria para gobernar.
Para ello, es importante que el Estado conozca de cerca la realidad social,

contando con herramientas adecuadas para el registro de las distintas demandas
sociales, que devienen en conflictos sociales, y evitando que requieran ser atendidas
en etapas de crisis. Por ello, PrevCon-PCM se ha propuesto dotar al Estado de un
sistema de registro con un enfoque preventivo.
El presente documento propone, a partir de la investigacin realizada por

el Instituto de Estudios Peruanos para el PrevCon-PCM, un enfoque innovador
que identifica los principales conflictos y su recurrencia a nivel nacional. Pero la
investigacin va ms all del simple registro del conflicto en funcin al objeto de
disputa o al sector competente, pues hace un anlisis de la forma de clasificar los
conflictos que existen en la actualidad proponiendo una tipologa que permite, a
partir del enfoque en las causas que los generan, determinar las polticas pblicas
necesarias para la transformacin de los conflictos sociales.
Brinda, asimismo, herramientas metodolgicas para el registro de los conflictos, 11

buscando ahondar en la importancia del contexto histrico local, la capacidad de
movilizacin y la participacin de actores extra locales, la relacin entre necesidades,
demandas y acciones colectivas de protesta, entre otros aspectos que resultan
relevantes para la toma de decisiones respecto a las estrategias a seguir, proponiendo
recomendaciones de roles para la prevencin que son necesarios activar desde la
gestin gubernamental.
La informacin recabada por el presente estudio constituye la lnea de base

para el Sistema Nacional de Alerta Temprana, diseado tambin por el PrevCon-
PCM y puesto en operacin en las 9 regiones priorizadas por el Programa.
Si bien este estudio discrepa con las formas convencionales de entender

los conflictos hasta hoy en el pas, contiene una perspectiva importante y es un
extraordinario insumo para la reflexin desde la gestin gubernamental, permitiendo
contar con un sistema de registro que obedezca a la accin efectiva estatal para
activar la prevencin de conflictos sociales.
Eleonora Len y Len Castaeda

Coordinadora de D ilogo y Cultura de Paz

I. INTRODUCCIN
Uno de los rasgos ms importantes del escenario poltico de los ltimos aos en el
Per es la paradjica coexistencia entre, de un lado, la relativamente importante
dinmica de crecimiento econmico, que ha permitido una significativa reduccin
de la pobreza, un proceso de institucionalizacin democrtica que se expresa en una
amplia competencia partidista, en el restablecimiento de equilibrios y contrapesos
entre los poderes del Estado, en el desarrollo de un proceso de regionalizacin y
descentralizacin, as como en la apertura de espacios para la participacin de la
sociedad civil en diversas decisiones del Estado. Sin embargo, de otro lado, tenemos
una muy baja legitimidad de nuestras instituciones, altos niveles de desconfianza
ciudadana frente a nuestras autoridades, y crecientes niveles de conflictividad social,
que muchas veces desencadenan episodios de violencia.
En ese sentido, diversas instituciones del Estado y de la sociedad civil hacen

un seguimiento de los conflictos existentes en el pas, y la Presidencia del Consejo
de Ministros ha tomado acciones directas en este tema a travs de su Oficina de
Gestin de Conflictos Sociales y su Programa de apoyo para una cultura de paz
y fortalecimiento de capacidades nacionales para la prevencin y el manejo
constructivo de conflictos (en adelante PrevCon). Con el objetivo de elaborar una
metodologa de seguimiento y mecanismos de prevencin de los conflictos sociales,
PrevCon convoc a la presentacin de propuestas para la elaboracin de un Mapa
de conflictos sociales y actores a nivel nacional. El Instituto de Estudios Peruanos,
encabezado por los investigadores Martn Tanaka, Patricia Zrate y Ludwig Huber,
result ganador del concurso.
El objetivo general de la consultora licitada consisti en elaborar un mapa de

conflictos y actores y un inventario de recursos institucionales para la prevencin y
gestin de conflictos sociales a nivel nacional sobre la base de informacin actualizada 13
y verificada. Especficamente, la consultora se concentr en:
1. Elaborar una metodologa para el seguimiento, clasificacin y

anlisis de los conflictos sociales.
2. Describir los conflictos existentes y formas de tratamiento de

los conflictos sociales a nivel nacional y de manera detallada en
las regiones de ncash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn,
Loreto, Piura y Puno.
3. Describir a los actores involucrados en los conflictos sociales

a nivel nacional y de manera detallada en las nueve regiones
sealadas.
4. Levantar un inventario nacional de recursos y capacidades

institucionales existentes para la prevencin de conflictos
sociales y de manera detallada en las nueve regiones sealadas.

I. INTRODUCCIN
Como parte del primer objetivo especfico, el equipo de investigacin del IEP1
se propuso recolectar informacin sobre la mayor cantidad posible de los conflictos
existentes y las formas en que haban sido tratados por el Estado en las nueve regiones
priorizadas por PrevCon: ncash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Loreto,
Piura y Puno. Este primer registro nos serva para la elaboracin de una metodologa
para la prevencin de los conflictos sociales y tambin para tener una relacin de las
instituciones del Estado y de la sociedad civil involucradas en los conflictos sociales
detectados, as como de los actores sociales relacionados en ellos.
Luego de las reuniones iniciales de coordinacin con PrevCon el equipo decidi

incorporar en su registro a todas las regiones del pas y no solo a las nueve regiones
priorizadas, aunque de manera diferenciada. Para ello, se trabaj con dos equipos
multidisciplinarios de investigadores: i) el primer equipo estuvo conformado por
investigadores que viajaron a las nueve regiones priorizadas por PrevCon; ii) el
segundo grupo estuvo conformado por investigadores que residen en el resto
de regiones del pas. Asimismo, el equipo dise una metodologa para el recojo
de informacin que bsicamente consisti en la elaboracin de cuatro tipos de
fichas: fichas de registro de los principales conflictos ocurridos en los ltimos 24
meses, fichas de actores estatales (funcionarios y autoridades) involucrados en
los conflictos, y fichas de actores de la sociedad civil, de donde salieron dos fichas:
una para instituciones y otra para actores sociales. Dado el corto tiempo del que se
dispona decidimos, en coordinacin con PrevCon, concentrarnos en los conflictos
que hubieran tenido una mayor repercusin regional o nacional; es por ello que en el
registro no figuran todos los conflictos sociales que se presentaron en los dos ltimos
aos. Escogimos profundizar la informacin para entender la dinmica del conflicto y
no hacer un registro de todos los conflictos existentes, porque esa tarea desbordaba
14 el tiempo y los recursos disponibles para esta consultora. Es por esa razn que al
final registramos una menor cantidad de conflictos que los que contabilizan la propia
Oficina de Gestin de Conflictos Sociales y la Defensora del Pueblo para los aos
2008 y 2009.
El presente informe es el resultado de la discusin interna del equipo de

investigacin sobre la informacin recogida en el trabajo de campo y responde a
los objetivos especficos de la consultora. El punto de partida de este estudio fue
el anlisis del marco de referencia sobre el cual trabajar, por ello presentamos una
primera seccin de Discusin terica en la cual describimos el marco conceptual
con el que hemos trabajado, principalmente la definicin de conflicto social que
hemos seguido y la explicacin de su dinmica.
1 El equipo de investigacin principal estuvo conformado por Martn Tanaka, Patricia Zrate y Ludwig Huber. Cont con la
valiosa colaboracin de Jorge Morel en el desarrollo de la investigacin, as como con la asesora de Javier Torres, quien
nos acompa a lo largo de toda la consultora, y de Mara Isabel Remy, quien nos asesor en la etapa inicial de diseo de
la metodologa. Asimismo, en toda la coordinacin logstica con los diferentes equipos de investigadores contamos con la
asistencia de Janeth Babilonia.
PrevCon-PCM
El objetivo de la consultora fue elaborar un mapa de
conflictos y actores y un inventario de recursos para
la prevencin y gestin de conflictos sociales.
En la segunda seccin presentamos los principales hallazgos encontrados

respecto a las causas y la dinmica de los conflictos, y el tipo de participacin que
tienen en ellos las instituciones estatales y los actores de la sociedad civil. (Objetivos
especficos 2 y 3).
En la tercera seccin, sobre la base de los hallazgos encontrados, presentamos

una tipologa de los conflictos basada en sus causas y expresiones principales, que
busca llamar la atencin sobre las responsabilidades en los mismos, y de esta manera
facilitar el establecimiento de mecanismos de prevencin y seguimiento por parte
del Estado. (Objetivo especfico 1).
En la cuarta y ltima seccin presentamos las principales conclusiones y

recomendaciones del estudio, dentro de las cuales esbozamos algunas medidas que
nos parecen deben tomarse en cuenta para reducir la conflictividad social, un diseo
institucional y una metodologa para la prevencin y el seguimiento de los conflictos.
(Objetivos especficos 1 y 4).
Acompaan al informe una serie de anexos: i) la relacin de todos los conflictos

que hemos registrado en esta investigacin, clasificados segn la tipologa que
proponemos en este trabajo; ii) dos mapas en los que se ha georreferenciado
(ubigeo2 distrital) los conflictos registrados en la consultora; iii) la relacin de
instituciones estatales visitadas y de las cuales se tiene una ficha de informacin; iv)
la relacin de los actores de la sociedad civil (instituciones y actores sociales), que
igualmente tienen una ficha de informacin3 ; v) una ficha de recojo de informacin
que proponemos como modelo que sirva para el registro de los conflictos sociales y
que sea considerada como la base para el sistema de alerta temprana y seguimiento
de los conflictos; y finalmente, vi) la relacin de los investigadores que participaron 15
en la consultora.
Adicionalmente a este informe, presentamos tres archivos de formato Excel

que contienen: una base de datos de los conflictos sociales registrados, una base
de datos de las instituciones del Estado que han tenido algn nivel de actuacin en
estos conflictos y una base de datos de las organizaciones o instituciones de sociedad
civil. Por ltimo, adjuntamos todas las fichas de conflictos sociales, instituciones
del Estado, la sociedad civil y los actores sociales que recogieron los investigadores
durante el trabajo de campo y que han sido la base para la elaboracin de este informe
y de las bases de datos presentadas.
2 Cdigo de ubicacin geogrfica establecido por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
3 Los puntos iii) y iv) responden al objetivo especfico 4.

II. DISCUSIN TERICA
Hay muchas maneras de entender y definir los conflictos sociales, por ello resulta
necesario empezar por hacer explcitas las consideraciones tericas que dan forma
al anlisis que aqu realizamos, as como los criterios que manejamos para el diseo
de una estrategia de prevencin y seguimiento de los conflictos sociales por parte
del Estado. Si revisamos las principales fuentes disponibles que recogen informacin
sobre estos conflictos (la Defensora del Pueblo y la Oficina de Gestin de Conflictos
Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros), encontraremos que existen
diversas maneras de aproximarse a esta problemtica. La Defensora del Pueblo,
segn su mandato, se preocupa principalmente por atender la vulneracin de
derechos ciudadanos por parte del Estado, por lo que tiene una lgica garantista en
su aproximacin al tema. De otro lado, la Presidencia del Consejo de Ministros tiene
como preocupacin principal el mantenimiento de una lgica de gobernabilidad
democrtica, que se expresa en un tratamiento diferente de los conflictos sociales.
Adems, el tratamiento de estos asuntos ha ido cambiando a lo largo del tiempo,
conforme ganaban en amplitud e importancia, con lo cual el resultado no siempre es
coherente. En nuestro caso, la preocupacin principal gira en torno al desarrollo de
una estrategia de prevencin y seguimiento, lo que nos impone nfasis especficos.
Por estas razones, el punto de partida de este estudio es especificar qu

entendemos por conflicto. Creemos que todo conflicto implica:
a) Un tema de controversia, donde dos o ms intereses se

contraponen.
b) La accin colectiva por parte de cuando menos un grupo de

ciudadanos. Nos interesar especialmente aquellas formas de
accin colectiva con mayor impacto y repercusin pblica, que 17
pueden ir desde los espacios locales, regionales, nacional, e
incluso hasta un nivel transnacional. Es importante considerar
que el sentido de la accin colectiva es materia de disputa y
conflicto no solo frente al Estado o actores privados, sino
tambin dentro y entre las propias comunidades.
c) La accin del Estado como centro de disputa. El Estado se ve

involucrado centralmente en los conflictos, ya sea porque su
actuacin como promotor de alguna poltica es cuestionada,
porque no cumple con la funcin de regular la actividad
de actores privados o garantizar el ejercicio de derechos
ciudadanos, o porque se le pide atencin, acceso a recursos, o
porque se cuestiona el uso de los mismos por alguna autoridad.
Entendemos aqu por Estado a un amplio conjunto de instancias,
tanto horizontal (sectores, OPD) como verticalmente
(diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local).
Es importante tomar en cuenta esta diversidad de papeles,
sectores y niveles del Estado porque hay conflictos que oponen

existe una lgica que explica las necesidades insatisfechas y las
la aparicin de conflictos y sus percepciones de riesgo y amenaza
consecuentes acciones de protesta. generan los conflictos.
a la poblacin con distintas instancias del Estado (donde del

lado de los demandantes tambin pueden haber autoridades
pblicas de menor nivel que la autoridad demandada); tambin
conflictos que oponen sectores y niveles del Estado entre s,
con el respaldo de diferentes grupos de la poblacin; as como
conflictos entre comunidades y actores privados y conflictos
entre comunidades, donde se demanda que el Estado cumpla
un papel dirimente o de garante de derechos.
En este trabajo consideramos que existe una lgica que explica la aparicin y
dinmica de los conflictos, que podra esquemticamente plantearse en trminos de
requisitos, cuyo cumplimiento lleva eventualmente al surgimiento de acciones de
protesta:
a) En sociedades en desarrollo como la peruana, los conflictos

parten de la existencia de necesidades insatisfechas, de
percepciones de riesgo o amenaza frente a las cuales se
plantea la necesidad de una respuesta, as como de la aparicin
de oportunidades para cuyo aprovechamiento es necesaria
la movilizacin. El reconocimiento de estas necesidades,
percepciones y oportunidades es un primer paso para la
prevencin de conflictos. No obstante, como debe resultar
claro, la sola existencia de ellas no deviene en acciones de
protesta.
b) En este marco de necesidades, riesgos y oportunidades, se

18 generan diversas percepciones, marcos interpretativos,
sobre la existencia o no de derechos vulnerados, de la justicia
o injusticia de la situacin que se vive, de la necesidad de
actuar o responder, de la legitimidad y eficacia de acciones
reivindicativas. As, los ciudadanos generan demandas sobre lo
que consideran la afectacin de algn tipo de derecho.
c) Encontramos que la actuacin del Estado ya sea travs de

las polticas que promueve o implementa, as como por su
ausencia o desatencin cuando su actuacin es requerida es
clave para plantear la necesidad de convertir la percepcin de
un derecho vulnerado en una demanda especfica. En otras
palabras, la gran mayora de conflictos son de una u otra
manera consecuencia de la accin o inaccin del Estado, y no
tanto resultado de procesos de organizacin surgidos desde
abajo. Cabe sealar que la accin e inaccin del Estado no
depende exclusivamente de la buena voluntad de quienes estn
a cargo de las instituciones estatales: importan debilidades
institucionales como la diversa calidad de la administracin
PrevCon-PCM
pblica, la dacin de normas no siempre compatibles entre s
por instituciones igualmente legitimadas, etc.
d) Se plantea a continuacin la generacin de demandas

explcitas por parte de algn sector de la poblacin ante alguna
autoridad pblica. Lo importante aqu es registrar que el paso
de necesidades o percepcin de afectacin de derechos no
genera automticamente una demanda. Para ello se requiere
un mnimo nivel de organizacin y de capacidad de definir
un inters especfico y formular un reclamo o propuesta. Es
importante considerar que en ocasiones se presentan ante el
Estado varias demandas que pueden ser contradictorias entre
s, de parte de distintos segmentos de la poblacin, o que tienen
difcil o imposible viabilidad legal o institucional.
e) La explicacin de la persistencia de situaciones estructurales

de pobreza, marginalidad o exclusin se halla precisamente
en la dificultad que tienen algunos peruanos para formular
demandas y hacerlas representar en la arena poltica. La
capacidad de formular demandas puede existir en la propia
poblacin, o puede complementarse con el apoyo de
autoridades locales y por actores extralocales, actores con
presencia local, pero insertos en redes de actuacin mayores
(nacionales o internacionales, como confesiones religiosas y
ONG).
f) Generadas las demandas, si es que ellas no son atendidas o 19

solucionadas satisfactoriamente, se plantea la organizacin
de acciones colectivas de protesta, dentro de las cuales hay
un amplio repertorio de acciones posibles, desde algunas
institucionalizadas y pacficas, hasta otras muy disruptivas y
violentas. Toda accin de protesta tiene costos y riesgos, por lo
que ella solo aparece si es que existe una mnima capacidad de
movilizacin y organizacin4.
A la luz de estas consideraciones, creemos que un trabajo que busca

implementar medidas de prevencin debiera seguir una lgica guiada por los criterios
siguientes: solucin a las necesidades; atender los riesgos que percibe la poblacin;
informar oportuna, transparente y permanentemente a la ciudadana de las acciones
del Estado y sus autoridades; favorecer el empoderamiento, la organizacin y la
4 Para ahondar en nuestro marco terico, inspirado en la teora de los movimientos sociales, puede revisarse: TILLY, Charles y
Sidney TARROW: Contentious Politics. Boulder: Paradigm Publishers, 2007; y MCADAM, Doug, John D. MCCARTHY, y Mayer
N. ZALD (eds.), Comparative Perspectives on Social Movements. New York: Cambridge University Press, 1996, entre muchos
otros.

II. DISCUSIN TEORICA
formulacin de demandas de la poblacin, pero canalizadas institucionalmente; y

que las acciones de protesta, cuando aparezcan, sigan manifestaciones pacficas, y
puedan, finalmente, encontrar un cauce institucional cuyos acuerdos sean vigilados
para asegurar su cumplimiento.
Visto este panorama, se relativiza la idea de considerar las sociedades en

desarrollo como sociedades particularmente conflictivas; dadas las condiciones
de exclusin, pobreza y marginalidad, lo que encontramos ms bien es un amplio
sector de ciudadanos que nunca logran hacer sentir su voz en la arena poltica, tal
como lo logran ciudadanos con mayores posibilidades de ejercer sus derechos. Esto
es un punto sumamente importante, puesto que un enfoque de gobernabilidad
democrtica no debera centrarse en evitar los conflictos, sino, por el contrario, en
construir ciudadana, empoderar sectores excluidos, y hacer que los conflictos y
eventuales protestas se canalicen institucional y pacficamente.
Segn lo visto, la dinmica del conflicto sigue una suerte de secuencia, en la que,
si no se solucionan los desafos de la etapa anterior, se pasa a la siguiente:
Grfico 1:
Dinmica del conflicto
Accin
colectiva - protesta
20 Demanda
Intervencin o
ausencia estatal
Percepciones
Necesidades
De esta manera, paralelamente, los conflictos pueden ser analizados en torno a

la etapa en que se encuentran. Tomar en cuenta este asunto es importante, como se
ver, porque segn la etapa, las responsabilidades en el sector pblico, en cuanto a la
atencin de los mismos, varan.
PrevCon-PCM
Mucha de la conflictividad social se puede explicar
mediante respuestas de la ciudadana o autoridades
locales frente a actuaciones del poder ejecutivo.
La primera etapa es la situacin de latencia, definida por la existencia de un

problema o tema contencioso, que plantea la atencin de algn sector del Estado
ante necesidades, la existencia de riesgos, amenazas u oportunidades de movilizacin
por parte de algn sector de la poblacin. Conflictos latentes, en este sentido, son
conflictos probables y en buena medida previsibles que se presentan en una
determinada constelacin sociopoltica. Asimismo, existen conflictos que, aunque no
latentes, son previsibles desde el aparato estatal, como consecuencia de determinados
proyectos de inversin del Estado.
La etapa de escalamiento se inicia con la formulacin de una demanda por algn

actor social que busca una respuesta en alguna autoridad estatal a favor de la posicin
del demandante (ntese que en el estado de latencia existen necesidades y percepcin
de vulneracin de derechos, pero no presentados explcitamente como una demanda
en la agenda pblica). En la etapa del escalamiento empiezan las negociaciones,
donde es muy importante atender a quienes son los actores participantes de la
misma: segn sus lgicas de actuacin, estos actores demandantes y demandados
pueden desencadenar o no caminos en los que se privilegia la bsqueda de acuerdos
o una lgica de confrontacin.
La etapa de protesta y de posterior bsqueda de acuerdos implica el uso de un

repertorio diverso de acciones colectivas de parte de los demandantes, que van desde
formas ms pacficas e institucionales hasta otras ms violentas e ilegales, as como
de diversas respuestas del Estado, ms dialogantes o ms represivas. Si se logra algn
acuerdo, se pasar a la etapa de resolucin del conflicto, donde se vuelve central el
seguimiento de acuerdos, y la potencial vuelta a una etapa de latencia. Resulta muy
importante sealar que de lo que se trata es de solucionar los problemas, las causas
de los conflictos, no solamente de desactivar las acciones de protesta, porque en 21
ese caso resurgirn, acaso con ms fuerza. Y para llegar a soluciones de fondo es
pertinente la nocin de trascender los conflictos, tal cual ha sido planteada por
autores como Lederach y Galtung5, es decir, colocar la interaccin de los actores en
un plano diferente, que facilite superar los asuntos contenciosos.
Como se ver en este informe, mucha de la conflictividad social se puede

explicar mediante respuestas diversas de la ciudadana o autoridades regionales
o locales ante actuaciones (o inacciones) estatales que se producen en diversas
dependencias del poder ejecutivo asentadas en Lima. Por ello, la responsabilidad en
su resolucin suele descansar en el mismo poder ejecutivo, no tanto en los gobiernos
regionales o locales. La respuesta estatal al reconocimiento de esta conflictividad,
no obstante, requiere un abordaje en todos los sectores y niveles de gobierno, lo
que implica: tener un sistema coherente de recojo de informacin y seguimiento
de los conflictos; prcticas transparentes de informacin de los proyectos y del
5 Vase LEDERACH, Jean Paul: Construyendo la paz: reconciliacin sostenible en sociedades divididas. Bilbao, Bakeaz/Gernika
Gogoratuz, 1998. Tambin GALTUNG, Johan: Trascender y transformar: una introduccin al trabajo de conflictos. Mxico,
Montiel y Soriano Editores, 2004.

II. DISCUSIN TEORICA
funcionamiento del Estado; cumplir la normatividad ya establecida (es decir, invertir

en capacidades institucionales, sobre todo en instituciones jvenes o sin recursos); y
en otras oportunidades, en la realizacin de reformas, modificaciones institucionales
y cambios en los patrones de actuacin del Estado que garanticen, en la medida de
lo posible, el empoderamiento y la no vulneracin de los derechos de la ciudadana.
De todo lo anterior se desprenden varias consideraciones finales. Es importante

el reconocimiento del conflicto como un aspecto natural de la vida en una sociedad
democrtica, incluso cuando ese conflicto asume altos niveles de politizacin. Lo que
debiera estar en el centro de nuestra preocupacin, ms que el conflicto en general,
y las acciones colectivas de protesta en particular, es la necesidad de combatir la
exclusin, la marginalidad de amplios sectores de la poblacin, ausentes del debate
pblico; y encontrar mecanismos institucionales y pacficos que permitan canalizar
las demandas que se presenten, y darles soluciones de fondo. Esto es posible, en la
medida en que una parte significativa de la conflictividad social se origina en acciones
u omisiones del propio Estado.
A continuacin presentaremos los principales hallazgos de esta investigacin,

respecto a la dinmica de los conflictos, el funcionamiento de las instituciones
estatales, del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil, y de las
caractersticas de los conflictos en las principales regiones estudiadas.
22
PrevCon-PCM
III. HALLAZGOS
3.1. Hallazgos sobre los conflicto
Los conflictos sociales son fenmenos sumamente complejos cuya comprensin

requiere la combinacin de diferentes mtodos de anlisis. Hay que hacer explcito
que la metodologa aplicada en esta consultora, basada principalmente en el llenado
de fichas durante una visita corta a cada una de las nueve regiones priorizadas, y en
las dems regiones encargada a distancia a investigadores locales, no logra captar
todo el contexto social especfico; sin embargo, da pautas importantes para orientar
un anlisis ms profundo de los conflictos.
Segn los datos disponibles, los llamados conflictos socioambientales son

los ms frecuentes en nuestro pas. Sin embargo, pueden tener causas y contenidos
distintos y tomar cursos dismiles en regiones con historias y contextos diferentes.
Para su anlisis es importante, en primer lugar, considerar que existe una diferencia
entre la expresin del conflicto y las causas que lo originan. Para mencionar slo un
ejemplo: en el conflicto por el lote 64 en Loreto (Datem de Maran), la Asociacin
Indgena del Morona aduce la contaminacin como el ncleo de sus preocupaciones,
pero encontramos que en realidad es una disputa por el uso de los recursos
econmicos que brinda la petrolera. Casos as abundan tambin en los conflictos
mineros en la sierra.
Por otro lado, existen comunidades que dan un rotundo no a la explotacin

minera, sin agendas ocultas de por medio (Ro Blanco en Piura y Secclla en
Huancavelica, por ejemplo). En estos casos se enfrentan diferentes concepciones del
desarrollo. Mientras la posicin de las empresas y del Estado se sustenta en su
afirmacin de promover el crecimiento econmico y en la racionalidad utilitarista del
mercado que desvincula la economa de los otros aspectos de la vida social, para las 23
comunidades rurales la economa se encuentra insertada en un conjunto de relaciones
recprocas y construcciones simblicas. El ser campesino o ser indgena no slo
representa una determinada modalidad de generar ingresos, sino una forma de
vida6. Cualquier cambio abrupto de este modo de vida genera incertidumbre y, por
lo tanto, resistencias. Por ello, una cosa es un conflicto socioambiental en una zona
sin tradicin de actividad minera, en la que la poblacin tiene opciones vinculadas a
actividades agropecuarias; y otra, en zonas con tradicin de actividades extractivas,
en las que la poblacin se ha habituado a convivir con sus efectos, y en los que la
disputa es por el acceso a los recursos generados por stas.
6 Para un campesino, el perder acceso a su parcela es ms que slo perder un pedazo de tierra; es equivalente a perder
todo un mundo de relaciones sociales basadas en lazos de parentesco y reciprocidad social es equivalente a enfrentar
lo desconocido. En demasiados casos, el proceso de adquisicin de tierras produce as campesinos sin tierra y familias
empobrecidas (WORLD BANK: Wealth and Sustainability: The Environmental and Social Dimensions of the Mining Sector
in Peru. Peru Country Management Unit, Environmentally and Socially Sustainable Development, Latin America and the
Caribbean Region (informe de consultora). Washington: World Bank, 2004, pg. 106).

la debilidad de las organizaciones la preocupante escalada de
sociales es perniciosa para el identidades pone en riesgo la
desenvolvimiento de los conflictos. identidad del Per como Estado.
Adems, influye siempre el contexto social especfico. Detrs del conflicto

socioambiental en Secclla, por ejemplo, se encuentra tambin, porque no es el
nico elemento que define la dinmica del conflicto una disputa antigua entre dos
comunidades, una de las cuales apoya el proyecto minero para dar realce a la rivalidad
con la otra. En la comunidad Ecash, en ncash, para mencionar otro ejemplo, existe una
divisin histrica entre los sectores del valle y los de la puna. Algo parecido se detecta
en la regin Cusco, especficamente en la provincia de Espinar. Todo eso influye en
los vaivenes que asume el conflicto, que hacia afuera se presenta como un problema
socioambiental entre una o ms comunidades rurales y una empresa minera.
Los conflictos con una connotacin supuestamente tnica sobre todo en

la sierra sur presentan un panorama similar: el discurso ambientalista en algunos
casos, tnico en otros, y a menudo los dos juntos es el vehculo para transportar
demandas de fondo. Por ejemplo, en el caso de la regin Puno percibimos que el
discurso tnico es un recurso que suele ser utilizado en el marco de un repertorio
ms amplio al que se apela, en tanto significa una mayor posibilidad de acceder a
derechos, gracias a convenios y tratados internacionales suscritos por el pas.
Por estas razones concluimos que es importante ir ms all de las expresiones y

tratar de llegar a la causa de los conflictos, a lo que realmente est en juego.
Otro aspecto comn es la presencia de un nuevo tipo de actores sociales en los

conflictos. El rol que antes asuman las federaciones agrarias, los sindicatos y hasta
los partidos polticos, hoy en da lo ocupan organizaciones generadas muchas veces
ad hoc en el contexto del conflicto mismo: comits de lucha y frentes de defensa
que, por lo general, se desintegran cuando el conflicto se resuelve. Una excepcin
24 son las federaciones indgenas en la selva. Actualmente, existen centenares de
organizaciones amaznicas de primer grado, y decenas de federaciones regionales7.
Sin embargo, a menudo la organizacin gremial choca con la organizacin clnica de
los pueblos indgenas, lo cual dificulta la representatividad.
La debilidad de las organizaciones sociales es perniciosa para el desenvolvimiento

de los conflictos. Una organizacin fuerte, con capacidad de formulacin de
demandas y negociacin, puede plantear pedidos viables y obligar a su adversario a
sentarse para conversar antes de recurrir a medidas ms drsticas; una organizacin
dbil, en cambio, tiene que recurrir a formas ms disruptivas para hacerse escuchar,
y sus demandas no siempre podrn ser atendidas. Es as que en un contexto de
fragmentacin social, las medidas de fuerza los paros, las huelgas, los bloqueos de
carretera, etc., que en el peor de los casos podran ser la ltim opcin cuando se
han agotado todos los recursos de la negociacin, se convierten en una estrategia
habitual en los conflictos. Por esto es tan importante fortalecer la organizacin
social, no debilitarla.
7 El 85% de los indgenas de la Amazona est afiliado a una organizacin (DANDLER, Jorge: Pueblos Indgenas de la Amazona
Peruana y Desarrollo Sostenible. Lima: OIT, Documento de Trabajo 68, 1998, pg. 74).
PrevCon-PCM
Uno de los principales actores en los conflictos sociales es el Estado mismo,
en un doble sentido. Por un lado, la gran mayora de los conflictos se originan como
reaccin a alguna iniciativa del gobierno: un proyecto de inversin grande (Inambari,
la planta hidroenergtica en Espinar); la privatizacin de infraestructura estatal
(Paita y otros puertos) 8 ; o una medida legal (la llamada Ley de la Selva) que genera
la resistencia de poblaciones afectadas9. Cabe aadir que existen conflictos en los
cuales el Estado es cuestionado por su inaccin, por no garantizar el cumplimiento
de derechos o acuerdos entre actores privados o sociales.
Pero el Estado es tambin un actor directo cuando aparece como demandante.

Los conflictos por demarcacin territorial como aquel entre las regiones de Puno
y Moquegua, o a nivel intrarregional, entre los distritos de Ituata y Ayapata en el
departamento Puno son conflictos entre gobiernos subnacionales (regionales,
locales), cada uno apoyado por su respectivo frente de defensa o comit de lucha.
La demanda de fondo suele estar vinculada a la mayor asignacin de recursos por
el canon. Otras pugnas por recursos pblicos son ms directas, sin pasar por la
demarcacin territorial, como es el caso en el conflicto entre Tacna y Moquegua;
y, en algunos enfrentamientos a nivel intrarregional (Abancay y Andahuaylas en
Apurmac; Moyobamba y Tarapoto en San Martn; Ituata y Ayapata en Puno).
Lo que se expresa en este ltimo tipo de conflictos es una preocupante escala de

identidades regionales que pone en tela de juicio la integracin del Per como Estado
nacional. Estas expresiones regionales, sumamente fragmentadas, llevan a veces a
alianzas extraordinarias. La demanda regional para la realizacin del Proyecto
Hidroenergtico Alto Piura, por ejemplo, une a empresarios y sindicatos, y la Agenda
Wari en Ayacucho, a la municipalidad de Huamanga y al frente de defensa, que en
la vida cotidiana de la regin se enfrentan en un sinfn de rias pblicas. Se trata 25
de alianzas muy puntuales contra un adversario comn, en este caso el Gobierno
Nacional. Lo que se expresa en estos conflictos es la arbitrariedad con la que en
ocasiones se da la gestin territorial del Estado, cuyos departamentos-regiones y
provincias son en ocasiones construcciones incoherentes, sin integracin natural.
En el caso de Datem del Maran, por ejemplo, la relativa cercana respecto a la
regin San Martn genera mayores entendimientos con este gobierno regional que
con el de Loreto.
Otra fuente de conflictos est asociada al proceso de descentralizacin,

inconcluso y deficiente en muchos aspectos. Varios expertos han sealado que el xito
de las polticas de descentralizacin depende en gran medida de la cultura poltica
8 Hasta podramos incluir en este rubro iniciativas tan sencillas como las Ordenanzas Municipales que tratan de regular el
trfico en las ciudades (vase las respectivas fichas de conflictos en Arequipa y Hunuco, y casos similares se han reportado
tambin en otras regiones, como Piura).
9 En Madre de Dios se han generado conflictos porque el marco legal nacional separa jurdicamente, en un mismo espacio,
los derechos de tierras (suelos) en forma diferenciada de los derechos sobre bosques (sobresuelo) y, a su vez, de ambos
respecto de los derechos para sustancias minerales (subsuelo), es decir, distintas personas jurdicas pueden tener distintos
derechos superpuestos.

III. HALLAZGOS
especfica10, y de la capacidad y voluntad de los gobiernos locales para desarrollar

mecanismos de accountability11. Ello, a su vez, requiere la implementacin gradual
de una estrategia para generar confianza entre los funcionarios y la ciudadana. Es
decir, la descentralizacin es un proceso que, en su fase inicial, casi inevitablemente
genera una serie de problemas, los cuales, se espera, se solucionarn en el transcurso
de su implementacin12. Eso vale sobre todo para pases con una larga tradicin
centralista y una cultura poltica marcada por una extrema fragmentacin y un bajo
nivel de institucionalidad, como el Per, donde, efectivamente, se presentan muchos
conflictos debido al proceso de transferencias sin acreditacin ni recursos apropiados,
y sin un adecuado proceso de reorganizacin administrativa de gobiernos regionales
y locales.
De esta manera, en muchos de los conflictos sociales, el Estado es, o fuente

indirecta (el gobierno central en particular) o actor directo, como demandante, lo cual
tiene dos implicancias importantes: por un lado, ubica a su gestin en una posicin
protagnica y, por otro lado, genera una situacin en la cual una buena cantidad
de los conflictos sociales son plenamente previsibles (e incluso solucionables), en
tanto algn nivel o sector del Estado est al tanto de las demandas existentes. Llama
entonces la atencin la relativa pasividad del Estado ante situaciones previsibles, y
la no implementacin de estrategias de solucin. No hemos encontrado iniciativas
para contemplar situaciones conflictivas previsibles que, de acuerdo con experiencias
previas, se producen cuando el gobierno toma o deja de tomar una medida
determinada, ni para disear las estrategias de prevencin correspondientes.
Respecto a la gestin de los conflictos, la capacidad que encontramos en las

regiones es muy deficiente. El nico sector que cuenta con una Oficina de Gestin
26 y Prevencin de Conflictos Sociales es el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, pero con competencias muy acotadas a su mbito de actuacin (conflictos
netamente laborales) y aun en este rubro con capacidades insuficientes. En Piura, una
de las regiones ms prsperas del pas, la Direccin Regional de Trabajo cuenta apenas
con la mitad de los inspectores necesarios para cumplir cabalmente con su mandato,
y el local de la direccin funciona en un edificio declarado como inhabitable por el
INDECI. El sector trabajo definitivamente es uno de los ms dbiles en las regiones.
En cuanto a los gobiernos regionales, por lo general no tienen mayores facultades
para intervenir en los conflictos principales; por ejemplo, a las direcciones regionales
de Energa y Minas slo les corresponde la pequea minera, responsabilidad que
tambin excede su capacidad de atencin y manejo.
10 Vase BURKI, Shanid Javes, Guillermo E. PERRY y William DILLINGER: Ms all del centro. La descentralizacin del Estado.
Washington DC: Banco Mundial, 1999, captulo I.
11 SMOKE, Paul: Fiscal Decentralization in Developing Countries. A Review of Current Concepts and Practice. Nueva York:
UNRISD, 2001.
12 TANZI, Vito: Pitfalls on the Road to Fiscal Decentralization. Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace,
Global Policy Program Working Paper n 19, 2001.
PrevCon-PCM
la capacidad que encontramos en las regiones es muy
deficiente. el nico sector que tiene una oficina de
gestin y prevencin de conflictos sociales es el mintra.
En suma, la incapacidad del Estado para afrontar con eficiencia los conflictos
sociales es evidente. Por lo general, el Estado reacciona de manera tarda; es decir,
interviene con mecanismos ad hoc, como la instalacin de mesas de dilogo o el envo
de comits de alto nivel cuando un conflicto asume formas violentas. Despliega
mucho activismo, pero no hay una poltica propiamente dicha de respuesta ante
conflictos y mucho menos una poltica de prevencin. Las instituciones pblicas no
cuentan con un protocolo de prevencin o resolucin de conflictos.
Finalmente, cabe sealar que la presencia de terceros actores extralocales

e interesados, como partidos polticos, ONG y otros potenciales brokers en los
conflictos revisados es secundaria y prcticamente limitada a los conflictos en torno
a industrias extractivas. Al igual que los medios de comunicacin, influyen en la
generacin de opiniones y refuerzan posiciones, pero sera equivocado considerar que
los conflictos sociales de deben, en primer lugar, a la instigacin de actores externos.
Ms que generar el conflicto, estos actores suelen sumarse a posiciones tomadas
por los actores principales. En lo que s pueden resultar decisivos es en modelar las
demandas o plataformas de protesta y las estrategias de negociacin. En este sentido,
debemos recordar que la funcin de convertir necesidades, temores o percepcin de
oportunidades en demandas especficas a ser negociadas institucionalmente con la
autoridad pblica es vital para evitar que las protestas sigan canales no institucionales
o violentos. Esto adquiere mayor importancia si se considera la debilidad organizativa
en el nivel de base que frecuentemente se encuentra en la realidad social del pas. Por
ello, nuevamente, la intervencin de estos actores debe ser valorada positivamente,
siempre y cuando, claro est, cumplan esta funcin.
3.2. Hallazgos sobre instituciones estatales 27
El Estado est compuesto por un conjunto de autoridades y funcionarios de distinto

nivel, con lgicas de actuacin tambin muy distintas. En nuestro trabajo hemos
identificado varias razones que explican las deficiencias de las instituciones estatales
para el desarrollo de estrategias de prevencin de conflictos; una primera ciertamente
es la falta de capacidades. Hemos encontrado casos en los que la precariedad
organizativa de las dependencias pblicas explica mucho de la conflictividad local y
regional. Tambin existen casos de visiones contradictorias sobre desarrollo o formas
de gestin, intereses contrapuestos en cuanto a acceso a recursos (entre sectores
y entre niveles de gobierno). El caso ms comn es del gobierno regional o local
enfrentado a la visin y planeamiento del gobierno nacional (caso de Inambari, por
ejemplo). Finalmente, hallamos casos donde la institucin pblica en juego pareciera
apostar por una poltica de confrontacin, al tratar las regiones donde quiere llevar
adelante sus proyectos de inversin casi como territorios vacos, sin considerar los
planteamientos de la ciudadana involucrada en los mismos, donde cualquier atisbo
de oposicin es tratado casi como un complot poltico.

la ausencia de oficinas para la no obstante la precariedad, la
prevencin es una constante en labor de mediacin descansa en
todas las regiones del pas. los gobiernos regionales.
Debilidad en la prevencin y ausencia de protocolos de actuacin
Los gobiernos regionales sufren de limitaciones severas para asumir funciones de

prevencin de conflictos. Un caso extremo es Loreto, donde a la dificultad de las
telecomunicaciones con el occidente de la regin (que concentra buena parte de la
explotacin petrolera), se suma que slo el gerente de desarrollo social cuenta con
sistemas de radiofona y celular. Asimismo, buena parte de las comunicaciones con
el oeste de la regin depende de los medios de transporte de las empresas privadas.
La ausencia de oficinas para la prevencin es una constante en todas las

regiones. En varias de ellas, la labor de prevencin descansa en la autoridad poltica:
los funcionarios de confianza cercanos al presidente regional, como el gerente
de desarrollo social. Para algunos, la capacitacin de PrevCon ha sido un primer
contacto en lo referente al fortalecimiento de capacidades de prevencin, fuera de
las actividades que eventualmente desarrollan ONG y cooperacin internacional
(para el caso de Amazonas, se destaca la labor de GTZ).
No existen planes ni protocolos bien definidos en la mayora de gobiernos

regionales. Muchas estrategias de prevencin no pasan de ser muestras de
buena voluntad de ciertos funcionarios pblicos por solucionar los pedidos de la
poblacin. Encontramos as que algunos funcionarios perciben que los conflictos
son solucionables a travs de mantener buenas formas: los funcionarios del
Gobierno Regional de Loreto, por ejemplo, consideraban que a falta de planes y
protocolos para la prevencin ellos cumplan esa labor a travs del carisma y la
empata hacia los reclamantes. A menudo la actuacin de los funcionarios responde
en buena medida a la experiencia obtenida de casos conflictivos previos, los cuales,
28 sin embargo, no han sido sistematizados an.
No obstante esta precariedad, notamos que la labor de mediacin descansa en

los gobiernos regionales, que son convocados muchas veces para mediar entre un
privado (generalmente una empresa minera) y las comunidades. En el conflicto en
Tapairihua y la empresa minera Southern, en Apurmac, el gobierno regional hizo de
mediador y facilitador, al ayudar a la comunidad en la negociacin con la empresa. Por
ello, se comprueba que no se requiere en todos los casos ser neutral para mediar
en un conflicto; se puede tambin mediar asumiendo una funcin de representacin.
Existen casos particulares que muestran la diversidad de esfuerzos por parte de

los gobiernos regionales para afrontar y/o evitar conflictos. En el caso del Gobierno
Regional de Cusco, existen unas mesas de trabajo cuyo objetivo es realizar una especie
de diagnstico para canalizar la intervencin del gobierno regional, en coordinacin
con las autoridades locales. Aunque pensado como un mbito tcnico de priorizacin
de proyectos, la poblacin identifica estas mesas de trabajo y participa en este espacio
abierto al dilogo, y espera que se cumplan los acuerdos (en principio, obligatorios y
prioritarios para el gobierno regional).
PrevCon-PCM
En el caso de las entidades estatales, tanto en el nivel central como subnacional,
la ausencia de una memoria institucional puede ser dramtica. Y en los gobiernos
subnacionales, que en algunos casos han cumplido un papel de mediacin13, esta
experiencia se diluye con los continuos cambios.
La presencia de instituciones nacionales en las regiones ha estado marcada por

las viejas limitaciones presupuestales y por ciertas inercias. Por ejemplo, en Loreto,
el responsable del Ministerio del Ambiente es un funcionario que ha trabajado para
el desactivado Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y que sigue trabajando
con los mismos recursos institucionales con que esta ltima contaba. En el sector
minero, especficamente, pequea y mediana minera, encontramos que s ha habido
un trabajo de capacitacin a los funcionarios de las diferentes direcciones regionales
(por ejemplo, San Martn). No obstante, si bien la normativa establece que la
Direccin Regional debe tratar los conflictos en este sector, la institucin para el
caso de San Martn pide que sea asumido con recursos presupuestales transferidos
del nivel central.
Existen instituciones que, a su vez, cuentan con mayores capacidades de

prevencin. Las Direcciones Regionales de Trabajo, por ejemplo, cuentan con una
larga experiencia de manejo de conflictos (en buena medida porque su existencia
era previa al del proceso de descentralizacin iniciado en 2002), pero por supuesto
circunscritos a los mbitos de actuacin.
La Defensora del Pueblo sigue siendo la institucin con mayor capacidad

de incidencia en el tratamiento de conflictos (cuenta con comisionados y oficinas
regionales). En Amazonas, por mencionar solamente un ejemplo, tuvo un papel
protagnico en el conflicto de la empresa minera Corianta frente a la comunidad 29
campesina Yambrasbamba.
Algunas instituciones descansan su estrategia de mediacin de conflictos

en un criterio legalista y judicial. Es el caso del Instituto Nacional de Cultura en la
regin Cusco, que al no contar con protocolos ni planes para resolver conflictos, los
funcionarios aplican lo que disponen las normas internas (coordinar con la poblacin,
con funcionarios de otras instituciones, dialogar sobre los posibles problemas que se
presentan en una intervencin del INC).
En algunas instituciones encontramos cierta capacitacin en torno a prevencin

de conflictos, pero slo alcanz a las cabezas de las mismas y no a las organizaciones. En
Hunuco encontramos que slo los Directores Regionales de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, y de Transporte y Comunicaciones han recibido capacitacin. En
algn caso, como el de la Direccin General de Agricultura de Hunuco, el director
ha realizado rplicas de esta experiencia para su personal.
13 En San Martn, la Municipalidad Provincial de Lamas medi en el conflicto entre Barranquita y el Grupo Romero.

III. HALLAZGOS
De otro lado, desde los espacios que combinan Estado con sociedad civil, se han
generado avances importantes. As, en Hunuco, la Mesa de Lucha contra la Pobreza
utiliza el manual de resolucin de conflictos elaborado por la Mesa Nacional. En San
Martn, un proyecto conjunto del gobierno regional con Protica busca diagnosticar
posibles casos de corrupcin que puedan devenir en conflictos. Sin embargo, aqu el
problema, nuevamente, es la sostenibilidad de estos mecanismos: si bien podemos
continuar citando ejemplos especficos de intentos de innovacin para la prevencin
de conflictos, stos no llegan a ser sistematizados o replicados. Es as como estos
intentos terminan ligados a las personalidades concretas que los llevan adelante,
quienes generalmente no tienen garantizada su permanencia en la institucin.
Adems, las iniciativas de la sociedad civil no tienen carcter vinculante, y deben ser
asumidas por la autoridad poltica para materializarse de alguna forma.
Las capacidades institucionales a nivel central son de distinto nivel. La Direccin

General de Gobierno Interior maneja estadsticas de conflictos por departamentos
y tipo de protestas, as como nmero de detenidos en cada una de estas ltimas.
No obstante, el acceso pblico a esta informacin se encuentra desactualizado
en por lo menos un ao14. El Ministerio de Vivienda, por su parte, cuenta con la
Oficina de Prevencin de Conflictos adscrita a la Secretara General. No obstante
su importancia, an no tiene un perfil propio en torno a la prevencin (su director
participa, ms bien, en actividades propias de la institucin, como inauguraciones de
infraestructura)15.
En el Ministerio del Ambiente, es el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental (OEFA) el que tiene un rol protagnico en la identificacin y tratamiento
de conflictos. Este es un organismo adscrito cuya funcin es la fiscalizacin, la
30 supervisin, el control y la sancin en materia ambiental. Entre los principales retos
de esta oficina est evitar la duplicidad de funciones tanto con el Sistema Nacional
de Control como con el Ministerio Pblico16. A nivel regional, cabe agregar, importan
las direcciones regionales de Energa y Minas inscritas en los gobiernos regionales y
tambin con capacidad de fiscalizacin.
En el Ministerio de Energa y Minas encontramos a la Oficina General de

Gestin Social, la misma que busca la promocin de relaciones armoniosas entre
las empresas mineras y la sociedad civil, as como de la prevencin y solucin
de conflictos en el subsector. La oficina que empez sus operaciones en el ao
2005 ha tenido un rol protagnico en la reduccin de conflictos sociales (en casos
conocidos como los de las mineras Barrick, Cerro Verde y Santa Luisa). Asimismo,
14 Vase Mapa de protestas en http://dggi.mininter.gob.pe/
15 Vase Carlos Armas, Director General de Prevencin de Conflictos, en el VRAE.

http://www.generaccion.com/usuarios/5140/carlos-armas-director-general-prevencion-conflictos-vrae
16 Sobre el organismo -y algunas polmicas sobre su viabilidad- puede consultarse:

http://blog.pucp.edu.pe/item/28386
PrevCon-PCM
un tema que debe discutirse en profundidad es la
pertinencia de concentrar el trabajo de prevencin en
los actores, lo que descuida las causas de fondo.
la Oficina fue la propulsora del Grupo Cajamarca, que involucra a las empresas
mineras con operaciones en dicha regin17.
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), por su parte, tiene un rol

protagnico en la prevencin y tratamiento de los conflictos sociales. As lo establece
el artculo 33, inciso 10, del Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Para tal efecto, desde 2007 se crea una Unidad de Prevencin de Conflictos (UPC),
que hasta la fecha ha participado en la gestin y resolucin de conflictos sociales
en diversas zonas del pas. A partir de este ao, la Unidad se convierte en Oficina:
Oficina de Gestin de Conflictos Sociales, lo cual le da una vinculacin directa con
la Alta Direccin de la PCM. Sin embargo, an contina la carencia de personal, si
bien cuenta con personas con mucha experiencia en las regiones donde trabajan, son
slo nueve empleados que deben encargarse de tres regiones cada uno, y en cuatro
regiones clave se cuenta con un coordinador regional en el mismo lugar.
Un tema que se debe discutir en profundidad es la pertinencia de concentrar el

trabajo de prevencin en los actores, lo cual hace que se descuide las causas de fondo
de los conflictos, que es lo que en este estudio hemos querido resaltar. Es por esta
razn que la organizacin del personal se da en funcin de las regiones y no por tipos
de conflicto, otro tema pendiente de discusin al interior de la PCM.
La UPC, hoy Oficina de Gestin de Conflictos Sociales, ha pasado por diferentes

nfasis de acuerdo al primer ministro a cargo de la PCM. Actualmente, la poltica
de la oficina es lograr que los diferentes sectores del Estado realicen una labor de
prevencin y la PCM estar presente en aquellos conflictos multisectoriales que hayan
pasado a una fase de escalamiento. Esto tiene dos problemas: se sigue sin una poltica 31
de prevencin y se enfocan principalmente en la gestin de los conflictos (ver punto
5). Por otro lado, los analistas a cargo de las regiones no pueden actuar por encima
de los sectores y, por ello, tampoco pueden actuar claramente en una lgica de
prevencin.
En general, nuestro diagnstico es que, hasta el momento, este conjunto de

instituciones realiza esfuerzos importantes, pero insuficientes frente a la magnitud
de los problemas que deben enfrentar, y de manera no suficientemente integrada y
coherente. De all que los conflictos sociales hayan tenido una tendencia creciente en
los ltimos aos, y que las protestas suelan tomar desprevenidas a las autoridades
pblicas. De otro lado, la ausencia de un sistema de recojo sistemtico de informacin,
de carcter pblico, con criterios claros sobre los conflictos, hace que las instancias de
gobierno se basen, para la toma de sus decisiones, en informacin generada muchas
veces, por el Ministerio del Interior, que tiene marcados sesgos y que podra inducir a
errores de diagnstico que dificultan las tareas de prevencin y negociacin.
17 Vase Energa y Minas solucion 24 conflictos

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=3&idTitular=1050

el problema de fondo es que la no hay lineamientos claramente
conducta de la empresa privada definidos, por parte del estado, en
depende de su voluntad. relacin a su comportamiento.
3.3. Hallazgos sobre empresa privada y sociedad civil
El comportamiento del sector privado
En el caso de la empresa privada, encontramos una serie de comportamientos muy

diferentes, segn empresas y ms especficamente, segn las personas a cargo de
las relaciones comunitarias y la responsabilidad social. As, observamos estrategias
que podramos caracterizar como de cooptacin por parte de empresas privadas
hacia comunidades indgenas o federaciones (el caso de la Federacin Achuar del
Situche y Anas del Morona FASAM); tambin identificamos estrategias de
creacin de aliados, as como de propiciar, en cierto modo, la divisin de la poblacin
(por ejemplo, Vista Alegre en Cajamarca y el cordn humano de seguridad de
la minera Consolidada). A modo de ilustracin, podemos citar el enfrentamiento
entre pobladores de Vista Alegre Alto y Bajo (los primeros defensores de la
infraestructura de la mina) en el que murieron dos personas.
A su vez, existen estrategias de aceptacin completa de las demandas de

la poblacin: Lumina Copper en Cajamarca pareciera trabajar en esta lnea, por
ejemplo. Situacin contraria es el caso de Shougang, que se atiene a lo que disponen
las autoridades en caso de divergencia con los empleados de la minera.
El problema de fondo es que la conducta de la empresa privada depende

principalmente de su voluntad y que no hay lineamientos claramente definidos por
parte del Estado al respecto.
32 Hallazgos desde la sociedad civil
El Per de hoy presencia un escenario social signado por una baja capacidad de
formular y articular demandas, y de negociarlas con la autoridad pblica, por parte
de poblaciones locales alejadas de centros urbanos grandes. Los conflictos sociales
parecieran ser los nicos momentos en que la dificultad de la accin colectiva y la
capacidad de generar algn tipo de atencin por parte del Estado son superadas.
As, se constata la presencia de organizaciones que nacen con el conflicto; en
Apurmac, por ejemplo, el Frente de Defensa Regional de los Intereses de Apurmac
se origina especficamente para confrontar lo que considera un comportamiento
parcializado del presidente regional hacia la provincia de Andahuaylas. Lo mismo se
puede sealar de la Central Macro Regional de Rondas Campesinas de Cusco, Puno
y Apurmac. Con todo, estas organizaciones equilibran las asimetras de poder que,
para la exigencia de derechos, sufren muchas poblaciones de las periferias regionales.
Igual rol cumplen actores extralocales (es decir, actores con presencia en la zona,
pero insertos en redes nacionales e internacionales ms amplias: iglesias, ONG, etc.).
De otro lado, el hecho de que en principio estas organizaciones sean tiles para la
PrevCon-PCM
poblacin para formular y negociar demandas ante la autoridad no significa que
haya una relacin acrtica entre organizacin y pobladores; muy por el contrario, se
detectan tensiones de todo tipo.
Las instituciones de la sociedad civil pueden llegar a cumplir roles de

articulacin que entidades estatales no logran concretar. En el caso de Amazonas
y el llamado Baguazo encontramos que la desarticulacin entre la zona sureste
de la regin (representada por la capital, Chachapoyas) y la zona norte (provincias
de Condorcanqui y parte de Bagua), fue superada por una serie de organizaciones
(la Radio Reina de la Selva, el Mercado Central de Chachapoyas, la Asociacin de
Estudiantes Wampis ASEWA, la Iglesia catlica y la Asociacin Peruana para la
Conservacin de la Naturaleza APECO) que movilizaron a las entidades pblicas
de la capital regional e iniciaron las actividades humanitarias tras la confrontacin
entre policas e indgenas que dej varios muertos.
3.4. Hallazgos sobre los conflictos en las principales regiones estudiadas
ncash
Detectamos un conjunto de conflictos focalizados que no logran trascender el mbito

local, distrital o provincial; predominan los conflictos mineros (Barrick, Antamina y
algunas empresas ms pequeas), debidos, en general, a la bsqueda de acceso a
recursos financieros (beneficios) generados por las empresas, o recursos naturales
(principalmente agua). En algunos casos, tambin se registran conflictos por temor a
efectos contaminantes de las actividades mineras. Existe la percepcin generalizada
de que el Estado central no interviene ante los problemas y si lo hace, favorece los 33
intereses de las empresas.
Con la excepcin de la Defensora del Pueblo, las instituciones estatales no

tienen mecanismos ni estrategias de prevencin.
Arequipa
Presenta diversidad de conflictos: rechazo de comunidades a la instalacin de plantas

de harina de pescado por consideraciones ambientales (Caman), a la construccin
de la represa de Angostura (conflicto Espinar-Majes), al proyecto minero Ta Mara,
a la reforma del transporte en Arequipa por parte de transportistas afectados, a la
construccin de una planta de tratamiento de agua (Uchumayo).
Ninguna de las instituciones pblicas entrevistadas cuenta con protocolos o

planes para la gestin de conflictos.

III. HALLAZGOS
Cajamarca
Constatamos una fuerte presencia de conflictos mineros, tanto por temor a la

contaminacin (Hualgayoc) como por demandas de acceso a beneficios (obras,
trabajo) y recursos naturales (agua); o una combinacin de todos estos factores. En
algunos casos, los alcaldes distritales o provinciales han conducido las protestas. Un
sector de la poblacin apoya la minera, otro la rechaza. Rol importante cumplen
las rondas campesinas, el SUTEP local, los gremios de productores, las juntas de
regantes, las ONG ambientalistas y algunos ncleos de militantes de partidos de
izquierda en los cuestionamientos a la minera. No hay informacin sobre otro tipo
de conflictos.
La Fiscala ha recibido capacitacin en manejo de conflictos. La Gobernacin

cuenta con un documento, pero reservado, acerca de cmo responder ante los
conflictos.
Cusco
Obtuvimos informacin sobre tres conflictos, dos de ellos interregionales: Espinar-

Majes y el paro amaznico (en la provincia de La Convencin, los machiguenga del
valle del ro Urubamba). El tercero es un conflicto en torno al proyecto agroenergtico
Salcca Puccara, por el agua. En los ltimos aos hubo mucho ms conflictos en Cusco,
pero estn en la actualidad en estado latente.
Registramos que el personal de la Direccin Regional de Agricultura recibe cursos

34 puntuales sobre manejo de conflictos, y el de Indecopi, en conflictos relacionados a
los derechos de los consumidores.
Ica
Aparentemente, Ica es una regin con baja conflictividad. Hallamos un conflicto

socioambiental por la instalacin de la planta Nitratos del Per en la Reserva de
Paracas (en estado de latencia) y problemas especficos de la regin en torno a la
reconstruccin de poblados, pero se limitan a protestas en los aniversarios del
terremoto. No es una regin con tradicin de protesta social.
Un caso particular y complejo es Marcona. Ac encontramos un conflicto entre

empresas (Shougang y CF Industries), otro entre Shougang y la municipalidad por la
transferencia de servicios, y un tercero, laboral. Aparentemente, Shougang funciona
como una suerte de Estado dentro del Estado.
Slo la Direccin Regional de Trabajo cuenta con protocolos de intervencin

ante conflictos, aunque el entrevistado no se acordaba del nombre ni cundo fueron
PrevCon-PCM
elaborados. El personal de la Direccin Regional de Energa y Minas y el gobernador
de Marcona han recibido capacitaciones. Por lo dems, la debilidad institucional en
relacin al manejo de conflictos es la misma que en las otras regiones.
Junn
Tiene fuerte presencia de conflictos mineros, aunque diversificados: hay

conflictos laborales (Doe Run), por la reubicacin de la poblacin (Morococha) y
socioambientales propiamente dichos (Chinchaycocha, extensin del PAMA para
Doe Run en La Oroya). Junn es una regin con tradicin minera que data desde
las primeras dcadas del siglo pasado. Adems, se ha reportado un conflicto por
gobernabilidad, que involucra a un alcalde cuestionado por no rendir cuentas ante
la poblacin.
Se nota cierta conciencia sobre la problemtica de los conflictos sociales en el

gobierno regional, pero todava no se expresa en acciones concretas. Existe el rea
de Prevencin y Gestin de Conflictos del Gobierno Regional, que est en proceso
de formacin, pero todava no est formalizada ni cuenta con presupuesto. Entre las
Direcciones Regionales, solo han recibido capacitacin en prevencin de conflictos
las de Energa y Minas, y Trabajo.
Registramos el funcionamiento de la red de Gobernadores y Tenientes

Gobernadores que informan al gobernador de la regin; este a su vez informa a la
PNP, no a una instancia poltica.
35
Loreto
Destaca el carcter tnico de los conflictos que giran en torno a industrias

extractivas; el cuestionamiento del Estado por concesionar territorios indgenas; la
diferencia entre demandas explcitas y temas de fondo: los indgenas recurren a un
discurso ambientalista, pero sus demandas reales son frecuentemente econmicas.
Por otro lado, existen muchas organizaciones sociales, pero la mayora con dudosa
representatividad; el modelo organizativo gremial choca con la organizacin clnica
de los indgenas. Finalmente, cabe mencionar la importancia de actores extralocales,
como la ONG Racimos de Ungurahui y la Iglesia.
La Oficina Defensorial de Loreto es la nica instancia regional que tiene un plan

de manejo de conflictos.

III. HALLAZGOS
Piura
Los conflictos emblemticos son (o han sido) conflictos mineros: Tambogrande y Ro

Blanco. Piura es una regin sin antecedentes de minera, aunque hay presencia de
industrias extractivas (gas, petrleo) en la costa, la mayora en zonas inhabitadas en
el desierto o en el mar.
La defensa del medioambiente es, en Ro Blanco, una causa del conflicto entre
la empresa y el gobierno peruano, por un lado, y un conjunto de actores sociales de
la regin, por el otro. Pero el problema de fondo es el modelo de desarrollo para
la regin. Existe la preocupacin de que Ro Blanco sirva de cabeza de playa para
que otros proyectos mineros, que ya han obtenido concesiones, se establezcan y
conviertan Piura en una regin minera. Para el gobierno, Ro Blanco tiene un alto
valor simblico que pone a prueba la viabilidad de su poltica liberal, mientras negocia
un tratado de libre comercio con China, que es copropietaria de la empresa.
Registramos, tambin, problemas latentes, como la minera artesanal o

informal en Suyo y Las Lomas (provincia Sullana), as como posibles conflictos en
torno a industrias extractivas en Sechura. Los dems conflictos son ms puntuales,
algunos de ellos difciles de prevenir, como la reciente erupcin de violencia debido a
la supuesta reubicacin del mercado en la ciudad de Piura.
Puno
Identificamos una conflictividad diversa, con preponderancia del tema socioambiental,

36 agudizada por las polticas del gobierno nacional de promocin de la gran inversin
privada (Inambari, Interocenica, Uranio en Carabayo, lotes petroleros en el Lago
Titicaca). Un problema adicional es la contaminacin ambiental generada por la
actividad minera informal (Ro Ramis, La Rinconada).
Tambin son importantes los conflictos por la demarcacin territorial a nivel

regional (Puno-Moquegua) y distrital (Ituata-Ayapata), generados, en ambos casos,
por la reparticin del canon minero. Con excepcin de la Defensora del Pueblo,
ninguna institucin estatal ha recibido capacitacin en manejo de conflictos ni cuenta
con protocolos al respecto.
>>>
Sobre la base de este conjunto de hallazgos, proponemos una tipologa de los

conflictos sociales que sigue el criterio de caracterizacin de las causas y expresiones
principales de los mismos, para as facilitar la identificacin de medidas de solucin y
de las responsabilidades que recaen en las autoridades del Estado.
PrevCon-PCM
IV. TIPOLOGA
Dos son las instituciones estatales que realizan un seguimiento de los conflictos
sociales: la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la PCM18, que realiza
acciones de prevencin y seguimiento desde 2007; y la Defensora del Pueblo, desde
el ao 200419. Ambas instituciones no proponen explcitamente una tipologa para
los conflictos sociales registrados. Sin embargo, asignan diferentes categoras a los
conflictos para establecer una clasificacin que sugiera su naturaleza y el tipo de
respuestas que debera implementar el Estado.
Encontramos que varias de las categoras presentadas son bastante amplias

y engloban ms de un tipo de conflicto, lo cual es comprensible porque ambas
instituciones han ido construyendo esta clasificacin a medida que registraban
los conflictos. La Defensora, por un lado, gua su clasificacin por el inters en la
vulneracin de los derechos de parte de la autoridad pblica, por lo cual no es extrao
encontrar, por ejemplo, asuntos de gobierno local, regional y nacional. La PCM, si
bien comparte algunas de las categoras que utiliza la Defensora del Pueblo, incide en
problemas relativos a los sectores de gobierno implicados en su prevencin o solucin.
Cuadro i:
Tipologa comparada de conflictos
Defensora del Pueblo 20 PCM 21 IEP
> Socioambiental > Socioambiental > Percepcin de incompatibilidad de

> Demarcacin territorial > Demarcacin territorial actividades econmicas y formas de vida 37
> Asuntos de gobierno local > Infraestructura > Acceso a beneficios econmicos privados
> Asuntos de gobierno regional > Recursos hdricos > Acceso a recursos pblicos
> Asuntos de gobierno nacional > Gobernabilidad > Gestin de recursos pblicos
> Electorales > Asuntos sociales Ilegalidad de actividades
> Laborales > Asuntos productivos > Derechos laborales
> Comunales > Laboral > Servicios Pblicos
> Cultivo ilegal de coca > Normativo > Otros
> Otros > Cocalero
18 Hasta enero de 2010 se trataba de la Unidad de Prevencin de Conflictos que dependa de la Secretara General de la PCM.
Mediante D.S. N 010-2010 PCM, esta unidad pasa a ser un rgano Tcnico Especializado que depende directamente del
Presidente del Consejo de Ministros.
19 Si bien la Defensora del Pueblo registra los conflictos sociales desde 2004, es en el 2009 que se crea la Adjunta para la
Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad.
20 Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. 71 Reporte de conflictos sociales. Conflictos sociales
conocidos por la Defensora del Pueblo al 31 de enero del 2010, p. 4.
21 Elaborado a partir de la base de datos proporcionada por la Oficina de Gestin de Conflictos de la PCM y la presentacin de
conflictos sociales, publicada en su pgina web: http://sc.pcm.gob.pe/web/images/stories/interior/docs/conflDic09.pdf.

IV. TIPOLOGA
Nuestra propuesta, a partir de la lectura de los conflictos registrados por

nuestro equipo de campo, trata de llegar ms all de la expresin del conflicto, a las
causas que lo originan. Una adecuada comprensin de estas nos permitir pensar
en estrategias de prevencin y resolucin de los conflictos, asignando tareas y
responsabilidades especficas.
La informacin recogida ha proyectado como las principales causas de los

conflictos:
1. Una percepcin de incompatibilidad de actividades

econmicas y formas de vida, bsicamente entre actividades
extractivas y agropecuarias, pudiendo ser las primeras propias
de la gran o pequea minera (artesanal o informal). Se trata
de diferentes percepciones y preferencias relacionadas con el
desarrollo y el modelo econmico, que se expresan, sobre todo,
en una o ms de las modalidades de conflictos socioambientales
(ver cuadro 2). Un aspecto particular de esta problemtica se
asocia con grandes proyectos de inversin impulsados por el
Estado, que incluyen importantes proyectos (caso Inambari)
y la as percibida22 privatizacin de infraestructura pblica
(puertos), y que no van acompaados por una buena estrategia
de relacin con las comunidades involucradas o afectadas. Se
percibe que la magnitud de estos proyectos alterar de manera
sustancial las formas tradicionales de vida, sin que queden
claros los beneficios de ello.
38 2. La demanda por beneficios econmicos privados. En este

rubro encontramos algunos de los conflictos caracterizados por
la Defensora del Pueblo y la PCM como socioambientales,
donde la poblacin reclama diversas compensaciones o
beneficios por actividades extractivas a empresas mineras,
petroleras, o de pesca, por ejemplo. Si bien estn presentes
actores que utilizan de manera distinta los recursos naturales,
stos no son materia del conflicto; por ello, no consideramos
estos conflictos como socioambientales. Estos se expresan a
travs de un conflicto entre comunidades y empresas, como
entre comunidades, puesto que el establecimiento de lmites
comunales determina quines tienen derecho a beneficios y
quines no.
22 Para el Estado, la concesin de los puertos, por ejemplo, no significa privatizacin; sin embargo, los contrincantes lo
perciben as.
PrevCon-PCM
nuestra propuesta trata de llegar ms all de la
expresin del conflicto, a las causas que lo originan.
Eso nos permitir pensar en estrategias de prevencin.
3. El acceso a recursos pblicos. En esta categora debemos

distinguir entre recursos financieros y recursos naturales.
En el primer caso se incluyen los conflictos por demarcacin
territorial, cuya esencia son las expectativas por la reparticin
del canon y/o regalas. Otra modalidad son los conflictos
abiertos por el canon, como aquel entre las regiones de Tacna
y Moquegua. Un caso particular es la demanda por inversiones
postergadas, como el del Proyecto Hidroenergtico Alto Piura.
Entre los conflictos por recursos naturales predominan las

pugnas por el acceso al agua, como el que se presenta entre las
regiones Ica y Huancavelica.
Una particularidad de este tipo de conflictos es que, en la

mayora de los casos, se desarrollan entre diferentes niveles de
gobierno o entre dos gobiernos subnacionales del mismo nivel.
4. La gestin de recursos pblicos. Los conflictos se producen

cuando actores sociales o polticos no estn de acuerdo con la
manera de administrar o gastar los fondos pblicos. Incluyen
protestas contra inversiones no consultadas con la poblacin
o no acordadas mediante el presupuesto participativo, o
acusaciones por corrupcin a las autoridades polticas.
5. Un quinto tipo de conflictos se genera cuando el Estado trata

de imponer la ley contra actividades ilegales (narcotrfico,
contrabando, tala o minera ilegal, entre otras). Una diferencia 39
importante con las dems categoras es que, en este caso, el
Estado es el demandante y no el demandado.
6. Finalmente, hemos registrado una serie de conflictos puntuales

que no caben en ninguna de las categoras anteriores
(otros), as como conflictos cuya gestin est normada
institucionalmente y por lo tanto no es (o no debera ser)
competencia de la PCM (conflictos laborales, acceso o calidad
de acceso a servicios pblicos).
Cada una de estas categoras implica un conjunto de actores especficos

(demandantes, demandados, otros actores)23, segn el siguiente cuadro:
23 El denominativo otros actores se refiere exclusivamente a la posicin en el conflicto y no al impacto de su presencia. Es decir,
se trata de actores que asumen y apoyan el punto de vista de uno de los actores centrales (demandados o demandantes)
desde una posicin externa. Eso no necesariamente los convierte en actores secundarios; como sealamos arriba, en
ciertas circunstancias pueden ser cruciales para definir la dinmica del conflicto. Sin embargo, ellos no generan el conflicto.

IV. TIPOLOGA
Cuadro 2:
Tipologa para clasificar los conflictos sociales24
Causa Expresiones
Percepcin de incompatibilidad Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

de actividades econmicas y formas
de vida Conflicto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados
por el Estado)
Conflicto socioambiental 3 (agricultura vs. minera artesanal)
Acceso a beneficios econmicos privados Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias
extractivas)
Conflicto por beneficios econmicos privados 2 (lmites
comunales)
Acceso a recursos pblicos Conflicto por recursos financieros 1 (demarcacin territorial)
Conflicto por recursos financieros 2 (demandas por proyectos)
Conflicto por recursos financieros 3 (demandas por reparticin

40 del canon)
Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)
Gestin de bienes y recursos pblicos Conflicto por privatizaciones y concesiones
Conflicto por gobernabilidad
Ilegalidad de actividades Conflicto por actividades ilegales (narcotrfico, contrabando,

tala ilegal, minera ilegal)
Conflictos cuya gestin no compete Derechos laborales

directamente a la PCM Servicios pblicos
Otros
24 La enumeracin presentada como conflicto socioambiental 1 a 3 y conflicto por recursos financieros 1 a 3 es slo referencial. Sirve
para diferenciar los tipos de expresin de los conflictos y no significa preeminencia de uno sobre otro ni una mayor ocurrencia.
PrevCon-PCM
Actores involucrados Caso emblemtico
Actor 1 (demandante) Actor 2 (demandado) Otros actores
Comunidades, gobiernos Empresas, Gobierno Nacional ONG, medios de Ro Blanco (Piura)

subnacionales comunicacin
Comunidades, gobiernos Gobierno Nacional ONG, partidos Inambari (Puno,
subnacionales Madre de Dios)
Comunidades Comunidades Ro Ramis (Puno)
Comunidades Empresas ONG, medios de Per LNG

comunicacin (Ayacucho)
Comunidades Comunidades
Gobiernos sub-nacionales Gobiernos sub-nacionales Pasto Grande

(varios niveles), frentes de (varios niveles), frentes de (Puno-Moquegua)
defensa defensa, PCM
Gobiernos subnacionales, Gobierno Nacional Hidroenergtica
gremios, poblacin Alto Piura (Piura)
Gobiernos subnacionales Gobierno Nacional Moquegua-Tacna
41
Gobiernos subnacionales Gobiernos subnacionales, Poblacin (frentes Laguna de Parn
Minist. Agricultura, de defensa, etc.) (ncash)
Minist. Ambiente
Gremios, actores privados Gobierno Nacional Puerto de Paita

Gobiernos subnacionales (Piura)
Comunidad, lderes locales Gobiernos locales Alcalde de Ilo
(Moquegua)
Estado Infractores Monzn y Leoncio

Prado (Hunuco)

IV. TIPOLOGA
Cada uno de los conflictos analizados lo contrastamos con esta tipologa (ver
anexo 1). En el cuadro 3, presentamos un caso emblemtico por cada tipo definido.
Sin embargo, queremos sealar que ninguna tipologa logra captar plenamente la
Cuadro 3:
Casos emblemticos por cada tipo de conflicto social
Causa Expresiones Caso emblemtico
Percepcin de Conflicto socioambiental 1 Ro Blanco

incompatibilidad de (conflictos por industrias extractivas) (Piura)
actividades econmicas y
formas de vida
Conflicto socioambiental 2 Inambari

(conflictos por proyectos de inversin (Puno, Madre de Dios)
impulsados por el Estado)
42
Conflicto socioambiental 3 Ro Ramis
(agricultura vs. minera artesanal) (Puno)
Acceso a beneficios Conflicto por beneficios econmicos Per LNG (Ayacucho)

econmicos privados privados 1 (industrias extractivas)
Conflicto por beneficios econmicos Pasto Grande

privados 2 (conflicto por lmites (Puno-Moquegua)
comunales)
PrevCon-PCM
complejidad de un conflicto social, y varios de los conflictos analizados contienen
elementos de diferentes tipos. En estos casos se ha clasificado el conflicto segn lo
que consideramos el elemento principal.
>>>
Adecuacin a la tipologa
El caso de Ro Blanco (o Majaz) es un ejemplo de conflictividad asociada a la presencia de una industria

extractiva ajena a la tradicin no-minera de la sierra de Piura. Si bien la empresa operaria cuenta con la
anuencia del gobierno nacional, el conflicto est marcado bsicamente por la disputa entre la empresa
minera y las organizaciones sociales y gobiernos locales de la regin. Para estos, es de particular importancia
la sierra de Piura para la obtencin de agua para toda la regin. De ello se desprende la incompatibilidad de
la actividad minera con las actividades econmicas tradicionales de la zona.
A diferencia del caso de Ro Blanco (donde el conflicto proviene de una concesin especfica del Estado
peruano), el de Inambari nos habla del protagonismo del Gobierno Central en impulsar un proyecto
hidroelctrico que considera fundamental, mientras que para la poblacin local, este se contrapone a otros
bienes fundamentales de los que actualmente goza (agua, acceso a mercados, carretera interocenica,
etc.). La falta de informacin por parte del Gobierno Central, as como la aparente contradiccin entre los
objetivos de la represa y otros objetivos estatales (presencia de la carretera interocenica, por ejemplo) son
percibidas por las organizaciones sociales como las principales fuentes de conflictos en torno al proyecto.
43
En el caso del Ro Ramis, el conflicto se desata al interior de las provincias de San Antonio de Putina,
Carabaya y Azngaro, donde la poblacin vinculada a actividades bsicas de subsistencia (agricultura y
ganadera) ve amenazada su forma de vida no por una actividad minera de gran envergadura o por un
proyecto estatal de grandes dimensiones, como en los casos anteriores por la minera artesanal, en manos
de pequeas empresas o personas especficas. Generalmente, esta confrontacin se ve acompaada de
clivajes de diverso tipo (por ejemplo, geogrfico) ubicndose la poblacin que vive de la agricultura y la
ganadera en la parte baja de la provincia, mientras la zona minera se ubica en las alturas.
El caso de Per LNG muestra una demanda por la revalorizacin de tierras por parte de algunos municipios
de Ayacucho, es decir, obtener mayores beneficios privados por la afectacin de tierras comunales, as
como el pago por la licencia de construccin del gasoducto de parte de Per LNG. En el primer caso, los
beneficios privados son para las comunidades y en el segundo, para las municipalidades de Acocro, Chiara,
Tambillo, Vinchos y Acos Vinchos.
En este caso, el acceso a beneficios econmicos privados est en la base de un conflicto por demarcacin
territorial que viene de muchos aos. Dos tipos de canon estn en juego: el minero y el hdrico de la represa de
Pasto Grande. Cabe sealar que en este tipo de conflicto el rol del Estado es decisivo: un Estado parcializado a
favor de uno de los actores en disputa (una regin, por ejemplo) genera recelo en los dems actores.

IV. TIPOLOGA
<<< Cuadro 3: Casos emblemticos por cada tipo de conflicto social
Causa Expresiones Caso emblemtico
Acceso a recursos pblicos Conflicto por recursos financieros 1 Hidroenergtica Alto Piura
(demarcacin territorial) (Piura)
Conflicto por recursos financieros 2 Moquegua-Tacna

(demandas por proyectos)
Conflicto por recursos financieros 3 Laguna de Parn

(demandas por reparticin del canon) (ncash)
Gestin de bienes y recursos Conflicto por privatizaciones y Puerto de Paita (Piura)

pblicos concesiones
44
Conflicto por gobernabilidad Alcalde de Ilo (Moquegua)
Ilegalidad de actividades Conflicto por actividades ilegales Monzn y Leoncio Prado

(narcotrfico, contrabando, tala ilegal, (Hunuco)
minera ilegal)
PrevCon-PCM
Adecuacin a la tipologa
Un tipo especfico de caso es el de demandas de infraestructura generalmente de grandes proporciones y

que requiere grandes desembolsos de dinero del Gobierno Central que precisamente, por su naturaleza,
demoran en resolverse. Es el caso de la Hidroenergtica de Alto Piura que, de completarse, redundara en
una expansin del rea agrcola de la regin Piura y un aumento de la oferta de electricidad.
El conflicto trata sobre la reparticin del canon entre las regiones Moquegua y Tacna, y las dos
interpretaciones del dispositivo legal que rige dicha reparticin. La tensin en este tipo de conflictos se
basa en que suelen agregar intereses en cada una de las regiones, de tal manera que la conflictividad puede
llegar a niveles de violencia muy altos al verse desfavorecida una regin respecto a la otra (por ejemplo, en
Moquegua se secuestraron policas, en Tacna se quem la gobernacin).
En el conflicto de la laguna de Parn, en ncash, encontramos un pedido expreso del uso racional del agua
de la laguna, la cual estaba siendo sobreexplotada por la empresa minera Duke Energy Egenor S.A. En este
caso, la demanda principal es por el uso del recurso, antes que por su titularidad (la concesin a Duke no es
puesta en cuestin). Tampoco aparece per se un supuesto carcter incompatible percibido con alguna otra
actividad econmica (esta fue una demanda que se dio mucho despus del escalamiento del conflicto de la
laguna de Parn, dada la sensacin de nula respuesta estatal a sus demandas).
Las privatizaciones o concesiones pueden tener dos facetas de conflictividad: una respecto a los
trabajadores de la ex empresa pblica y otra referente a los servicios que brinda a los ciudadanos. En el caso
de Paita se registraron los dos tipos de conflictividad: primero, la percepcin de la prdida de empleos en el
puerto de Paita, tras la concesin otorgada al Consorcio Terminales Portuarios Euroandinos (TPE), moviliz
al sindicato local. Posteriormente, al haber arribado a un acuerdo con los trabajadores, el conflicto se 45
manifest en el escalamiento de la tensin con los agroexportadores locales (preocupados por el aumento
de las tarifas de los servicios portuarios).
En el caso del ex alcalde de Ilo, Jorge Mendoza Prez, hallamos denuncias de corrupcin algunas
con sentencias firmes del Poder Judicial, otras en etapa de investigacin por el Ministerio Pblico
que cuestionan el mantenimiento de la autoridad en el cargo. Aqu la tipologa comprende todo
cuestionamiento a autoridades que impidan (jurdica va acciones judiciales, revocatorias, etc. o
fsicamente va protestas, tomas de puestos, secuestros, etc.) la continuacin de sus labores.
En el caso de la erradicacin de la hoja de coca en la provincia de Leoncio Prado, se observa un Estado que
demanda a campesinos locales el fin de sus actividades de cultivo, lo que genera reticencia y demandas
de abstencin. En este caso particular, tanto los actores sociales como el Estado mantienen posiciones
antagnicas (cultivo de coca versus erradicacin), lo que ha llevado a dificultades al momento de llegar a
consensos.

V. Conclusiones y recomendaciones
A la luz de lo sealado, cul sera la lgica de una metodologa de prevencin y

seguimiento de conflictos? La informacin obtenida en el presente estudio nos ha
permitido identificar fuentes recurrentes de conflictos de fondo, as como lmites en
las respuestas estatales. Por ello, el abordaje para la prevencin debiera llevarnos a
considerar tanto las reformas en el proceso de toma de decisiones del Estado peruano
(particularmente a nivel central) como el esbozo de la arquitectura institucional
necesaria para que el Estado pueda responder adecuadamente a los desafos de
la conflictividad social. Conviene hacer explcito que la implementacin de estas
modificaciones implica un esfuerzo sostenido y de largo aliento, que involucre a
todas las lites polticas y sociales, y que por tanto incluya al Gobierno Central, al
Congreso, al Acuerdo Nacional, al Ceplan, a los gobiernos regionales y locales.
Decisiones polticas
Como sealamos en el marco terico, la conflictividad social se puede explicar desde

las acciones y omisiones del Estado (tanto en las dependencias de nivel horizontal
como vertical). Hay conflictos que, dada su previsibilidad, no debieran surgir, pero por
la carencia de un sistema de informacin centralizado, falta de capacidades, ausencia
de una estrategia coherente de intervencin o de voluntad poltica para abordarlos,
se producen. Visto el panorama actual de la conflictividad social en nuestro pas, a
nivel de polticas pblicas detectamos ciertos elementos problemticos que llevan a
plantear algunas recomendaciones:
Una fuente importante de conflictos proviene de la incursin

de industrias extractivas a nivel local o regional en zonas donde
la actividad econmica estaba centrada en otras actividades. Se 47
percibe una incompatibilidad entre las industrias extractivas y
estas actividades, as como una incompatibilidad con formas
de vida en trminos sociales y culturales.
A la acentuacin de la dinmica de esta tensin han contribuido

procesos de consulta poco participativos y la afectacin del
espacio natural (a decir de los pobladores), as como retricas
intransigentes por parte de las autoridades pblicas. Por
ello, son necesarios cambios en la legislacin para que haya
ms exigencias en las fases exploratoria y de otorgamiento
de concesiones para las empresas; en particular, debiera
enfatizarse la importancia de las estrategias de relacin
comunitaria que presenten, incluso aquellas que slo vayan
a realizar actividades exploratorias. Se tiene que ser ms
preciso y eficaz para lograr un consentimiento oportuno,
libre e informado de la ciudadana. Est pendiente, asimismo,
una correcta reglamentacin del derecho a la consulta que
permita dejar constancia de los acuerdos y objeciones de las

se requiere ms control de los la inadecuada asignacin de
acuerdos que sustentan la relacin recursos del estado alienta la
entre las empresas y comunidades. conflictividad social.
comunidades a la presencia de empresas extractivas. En el

corto plazo, podra considerarse la suspensin de actividades
de exploracin en zonas especialmente conflictivas.
Como puede deducirse, esta es una discusin de fondo y que pasa

tambin por el establecimiento de una zonificacin econmica
y ecolgica del pas (actualmente en proceso de elaboracin
por parte del Ministerio del Ambiente) que permita dirimir
los conflictos asociados a la compatibilidad de actividades
extractivas y agropecuarias, que involucra al gobierno central,
como a los gobiernos regionales y locales. Estos son asuntos
que debieran ser esenciales en el debate pblico.
En los casos donde la minera ya es una actividad inserta en

la economa local, se requiere un mayor control y vigilancia
de los acuerdos que sustentan la relacin entre empresas
privadas y comunidades (particularmente aquellos que afectan
recursos econmicos que llegan como responsabilidad social
empresarial, fideicomisos o canon). Los recursos de esta
actividad econmica deberan integrarse a las estrategias
de desarrollo locales, sin dejar espacio al clientelismo o a las
prcticas de corrupcin (fuente de conflictividad plasmada
en luchas polticas en el consejo local y en los intentos de
vacancia). La idea es no asignar arbitrariamente, ni en funcin a
presiones, sino seguir los planes de desarrollo elaborados por las
autoridades polticas locales, y fortalecer la representatividad y
48 empoderar a las organizaciones sociales.
Asimismo, en la actual asignacin de recursos, presenciamos

una lgica inadecuada por parte del Estado, que alienta
implcitamente la conflictividad social: un esquema de
asignacin territorial, no sobre la base de necesidades de la
poblacin. Se requieren cambios en la distribucin del canon, por
ejemplo, que permitan que sea distribuido segn necesidades
(identificadas mediante instrumentos como el mapa de pobreza
del MEF), y no territorialmente. La territorializacin de los
recursos ocasiona conflictos limtrofes (en vez de incentivar la
integracin interregional, provincial y distrital), dispersa el gasto,
eventualmente otorga una gran cantidad de recursos a entidades
estatales incapaces de gestionar, y establece grandes inequidades
en esta asignacin. Ello debiera ir en paralelo al fortalecimiento
del trabajo de demarcacin territorial y a un rol del Estado
que promueva diversas formas de integracin y asociacin (al
fomentar la coordinacin local, las mancomunidades, esfuerzos
de juntas de integracin regional, por ejemplo).
PrevCon-PCM
Respecto a las polticas de promocin de la inversin del
Gobierno Nacional, fuente reiterada de conflictos, cabe
recomendar a ProInversin y otras instancias del Ejecutivo, que
no se puede concebir las regiones como terreno baldo: tan
o ms importante que la presencia de dificultades geogrficas
para la explotacin de recursos, es la reticencia o desconfianza
de los pobladores de aquellas zonas para permitir la presencia
de los grandes proyectos de inversin. Es necesario recordar que
dicha reticencia se enmarca en los derechos de las comunidades,
reconocidos constitucionalmente, y por tanto es legtima. Es
imperativo que el trabajo de entidades como ProInversin
tengan un fuerte componente social y claras estrategias de
relacin comunitaria, actualmente ausentes, que van mucho
ms all de estrategias puramente comunicacionales, as como
de relacin con las autoridades regionales y locales.
En lo referente al control de gasto, las instituciones pblicas a

nivel nacional y subnacional tienen que cumplir un rol de apoyo
mutuo: la Contralora General de la Repblica y los consejos
municipales y regionales son las instituciones pblicas llamadas
a desempear esa funcin. Se requiere, en ese sentido, fortalecer
a la Contralora, as como a los gobiernos regionales y locales,
en particular a sus consejos, para que puedan realizar las tareas
de control, fiscalizacin y planeamiento del desarrollo; estos
esfuerzos deben ser complementados con el involucramiento
y fortalecimiento de actores de la sociedad civil en los espacios
participativos existentes (Consejos de Coordinacin Regional y 49
Local, Mesas de Concertacin).
Los actos vinculados a actividades ilegales, al ser de por s de

naturaleza estructural, requieren voluntad poltica y consenso
para ser abordados (por los costos que en legitimidad pueden
tener en algunas zonas para el gobierno central). Acciones
pertinentes debieran pensarse como parte de un debate
nacional en el que participen instituciones como el Congreso, el
Acuerdo Nacional, el Ceplan y los gobiernos regionales y locales.
Sobre el rediseo institucional del Estado
Cmo debera organizarse el Estado para prevenir y responder ante los conflictos
sociales? De una parte, podra proponerse una estructura de abordaje centralizada
en la PCM, que conllevara necesariamente a una expansin de sus reas y recursos;
de otra, otros apostaran por un diseo descentralizado donde los niveles de
gobierno regional y local asumiran la funcin de prevencin de conflictos. Acaso en

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
el mediano y largo plazo, un esquema descentralizado sera lo deseable; sin embargo,

en el corto plazo, dado lo incompleto del proceso de transferencia de competencias
y recursos en el marco de la descentralizacin, y de la debilidad de las instituciones
pblicas en los espacios regionales, optamos por una postura intermedia. En
ella, consideramos al conjunto del Estado como parte de un sistema de recojo de
informacin y monitoreo respecto a la conflictividad social, encabezado por la PCM;
en la que los conflictos debieran solucionarse segn las competencias sectoriales y
segn los niveles de gobierno, y slo llegaran al mbito de intervencin directa de la
PCM, agotadas todas las posibilidades en esos niveles.
El rediseo institucional que proponemos implicara principalmente:
Cada uno de los sectores (o por lo menos los sectores con

ms conflictos dentro de sus competencias) debiera contar
con unidades efectivas de prevencin de conflicto, que
cumplan un rol preventivo bsico y sean parte de un sistema
integrado liderado por la PCM, con criterios uniformes. En
caso de problemas de multisectorialidad del conflicto o de
imposibilidad de solucin efectiva de los sectores, la PCM
debera intervenir como segunda instancia. Los gobiernos
regionales deben tambin ser parte de este sistema, en tanto
los conflictos ocurren en sus circunscripciones. En la medida
en que tengan competencia para ello debieran atender las
demandas, y cuando no, intermediar y hacer seguimiento del
desarrollo de los conflictos ante la autoridad pertinente.
50 No obstante, este rol subsidiario en una primera etapa no

significa que la PCM deje de ser vigilante de los conflictos en el
pas. Eventualmente, los actores sociales durante el proceso de
negociacin podran cerrar posiciones ante el sector, exigiendo
la presencia de la PCM. Estos casos debieran ser evaluados
cuidadosamente, pues no se puede establecer a priori en qu
casos esta instancia debiera intervenir.
Hacer de los gobiernos regionales articuladores del proceso

de prevencin, y mediadores y acompaantes de los procesos
de negociacin pasa por una mejora generalizada de sus
recursos humanos y capacidades. Los gobiernos regionales
en el corto plazo deben ser parte de un sistema de registro,
alerta temprana, monitoreo, seguimiento, y acompaamiento
y mediacin en los conflictos. Actualmente, sus mbitos de
competencia no los hacen responsables de la solucin de la
mayora de conflictos registrados.
PrevCon-PCM
optamos por un sistema encabezado por la pcm,
en el que los conflictos se solucionen segn las
competencias sectoriales y segn los niveles de gobierno.
La Defensora del Pueblo ha realizado un trabajo valioso en

los ltimos aos, al centrar su atencin en aquellos conflictos
donde directamente se ven afectados derechos fundamentales
y que no estn siendo tratados por los canales institucionales
correspondientes. Dada su credibilidad, cumplir funciones
importantes en un sistema de monitoreo y en ocasiones de
mediacin y facilitacin de procesos de negociacin.
Para los conflictos que comprometen grandes proyectos de

inversin o que son multisectoriales, el rol protagnico en la
prevencin y mediacin debe estar a cargo de la Presidencia
del Consejo de Ministros, cuyas capacidades decisorias directas
garantizan mayor estabilidad de los acuerdos. Esta intervencin
debe darse en estrecha coordinacin con los sectores y los
gobiernos regionales y locales.
Evaluar la conveniencia de una redefinicin del papel de los

gobernadores locales. Actualmente, las gubernaturas son
dependientes del Ministerio del Interior y, en la mayora de
sus casos, no tienen responsabilidades precisas. Sin embargo,
son vistas por la poblacin como representantes locales del
gobierno central y como tales estn en posicin privilegiada
para prevenir conflictos. Ciertamente, ello tiene ventajas y
tambin desventajas: en varios conflictos nacionales hemos
visto tomas de las gubernaturas y eventuales destrozos de su
infraestructura.
51
Avanzar hacia una estructura donde los gobernadores estn
capacitados y tengan como una de sus funciones principales
colaborar en un sistema de prevencin y resolucin de
conflictos, articulado a la Presidencia del Consejo de Ministros
sera una opcin a explorar. Nuevamente, y al igual que en
el caso de los gobiernos regionales, se requiere mejorar las
capacidades, previamente a este paso.
En concreto, y para cada estado del conflicto, la PCM debera contar con:
Un sistema de informacin centralizada. Como sealamos en

la parte introductoria de este estudio, distintas definiciones
de conflictos nos pueden llevar a diversos panoramas sobre
la conflictividad social en un mismo escenario. Es necesario,
entonces, que el Estado genere una fuente de informacin
altamente confiable sobre los conflictos sociales, basada en el

el rediseo institucional que una redefinicin de competencias
proponemos no implica la creacin entre las ya existentes permitir
de instituciones ad hoc. la vigilancia de la conflictividad.
contraste de datos y el uso compartido de un lenguaje. Esta tarea

debiera recaer principalmente en la PCM con la colaboracin
de autoridades locales (gubernaturas, gobiernos locales y
regionales), sectores y organismos pblicos descentralizados,
cuando el conflicto est an en una etapa de latencia.
Esta informacin debiera ser de carcter pblico y podra ir en

paralelo a la que, para fines de sus objetivos constitucionales,
trabaje la Defensora del Pueblo, lo que facilitara el
control y la vigilancia de la ciudadana. Eventualmente, una
retroalimentacin eficaz de esta informacin debiera llevar a
que las instituciones y actores mencionados en los reportes
corrijan y aporten a la recoleccin de la misma (por ejemplo, si
un conflicto resuelto es an catalogado en fase de protesta).
Asimismo, esta informacin debiera permitir a la PCM sugerir

ante las instancias competentes (Congreso y ministerios,
principalmente) las modificaciones normativas pertinentes
que prevengan el escalamiento del conflicto.
En la fase de escalamiento del conflicto, es decir, cuando las

demandas son verbalizadas por algn actor, las gubernaturas,
gobiernos subnacionales y la Defensora del Pueblo debieran
continuar la labor de recoleccin de informacin, a la par que
realizan funciones de mediacin.
52 La tarea de negociacin, en este nivel, recaera en los sectores

para asuntos que involucran al Gobierno Central, o en los
gobiernos subnacionales para casos que involucran una regin o
localidad en especfico. La PCM cumplira un rol de seguimiento
de estas negociaciones y de vigilancia y asesoramiento a los
sectores, para que la adopcin o no de determinadas medidas
en este mbito no sean una sorpresa.
Slo en caso de que el escalamiento conlleve a protestas, la

conduccin poltica del conflicto debiera recaer en la PCM
junto a los sectores, continuando las gubernaturas y gobiernos
subnacionales en su rol de mediadores del conflicto. Esta etapa
es la nica en que puede y debe intervenir la Polica Nacional del
Per, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial25, para asegurar
el mantenimiento del orden pblico y respetar sin excepcin
los derechos de los ciudadanos (no cabe negociar ni llegar
25 Habra que reconocer que, en todo caso, hay actuaciones estatales que pueden acontecer en cualquier momento (las del
Poder Judicial, por ejemplo), dado el nivel de autonoma con que cuentan algunas instituciones.
PrevCon-PCM
a acuerdos, por muy grave que sea la situacin que se quiera
prevenir).
Finalmente, en la fase de seguimiento de los acuerdos, todas las

instituciones polticas (gubernaturas, gobiernos subnacionales,
sectores y OPD, y PCM) debieran cumplir roles de vigilancia de
los acuerdos adoptados, para impedir que el conflicto vuelva a
estado de escalamiento.
Visto dinmicamente, y en relacin a las distintas fases del conflicto, la labor de

las diversas instituciones podra entenderse en el cuadro que sigue.
Como se puede apreciar, el rediseo institucional que proponemos no implica

la creacin de instituciones ad hoc, sino una redefinicin de competencias entre
instituciones ya existentes que restrinja el mbito de accin de la PCM al comienzo
de las protestas, y paralelamente la haga el centro de informaciones y vigilancia de la
conflictividad a nivel nacional.
53

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Cuadro 4:
Rol de las instituciones pblicas en las etapas del conflicto
Conflictos previsibles Conflictos latentes
Gobernadores > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
informacin sobre conflictos. informacin sobre conflictos.
Defensora del > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
Pueblo informacin sobre conflictos. informacin sobre conflictos.
Gobiernos > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
regionales informacin sobre conflictos. informacin sobre conflictos.
y locales > Revisin de polticas. > Acciones de prevencin.
> Promocin de posibles cambios en el
nivel competente.
Sectores y OPD > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
informacin sobre conflictos. informacin sobre conflictos.
> Revisin de polticas. > Acciones de prevencin.
> Promocin de posibles cambios en el
nivel competente.
Presidencia > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
del Consejo informacin sobre conflictos. informacin sobre conflictos.
54 de Ministros > Revisin de polticas. > Acciones de prevencin.
> Promocin de posibles cambios en el > Realiza propuestas de cambios
nivel competente. legislativos ante el Congreso y los
sectores.
Polica Nacional
del Per
Fiscala y Poder
Judicial
PrevCon-PCM
Fase de escalamiento Inicio de la protesta y bsqueda de Fase de seguimiento
resolucin y acuerdos
> Parte integrante del sistema > Rol de mediacin > Rol compartido de
de informacin sobre vigilancia de acuerdo
conflictos.
> Rol de mediacin.
de informacin sobre vigilancia de acuerdos
conflictos.
> Rol de mediacin.
de informacin sobre vigilancia de acuerdos
conflictos.
> Negociacin
(si le corresponde)
> Rol de mediacin.
> Rol de negociacin > Rol de negociacin > Rol compartido de

vigilancia de acuerdos
> Rol de seguimiento > Rol de negociacin > Rol compartido de

vigilancia de acuerdos
55
> Velar por el mantenimiento de formas

pacficas de protesta.
> Garantizar el orden pblico y la vigencia
de los derechos fundamentales.
> No debe contar con capacidad
negociadora.
> Velar por el mantenimiento de formas

pacficas de protesta.
> Garantizar el orden pblico
y la vigencia de los derechos
fundamentales.
> No deben contar con capacidad
negociadora.

ANEXOS
57

ANEXOS
ANEXO 1:
Aplicacin de la tipologa diseada a los conflictos registrados
Regin Conflicto Resumen
ncash Comunidad La empresa minera, al momento de hacer el contrato para

campesina Ecash la exploracin, pag a la comunidad de Ecash una suma
vs. Silver Standard de dinero (no se tiene la cifra). Cuando la minera estaba
terminando la etapa de exploracin (finales del 2008), un
sector de los comuneros consider que sta haba sido
irrisoria. A partir de entonces, la comunidad se divide y
se presenta el conflicto. Actualmente, la comunidad est
pidiendo ser accionista de la mina.

Amazonas UNAT-A La Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza

de Amazonas (UNAT-A) fue creada el 18 de setiembre del
ao 2000 e inici sus funciones el 25 de mayo del 2001. La
institucionalizacin de la universidad posterg por cuatro aos,
lo que motiv la movilizacin y toma del local de la casa de
estudios.
Amazonas Sucesos Bagua. Conflicto por derogatoria del decreto legislativo 1090
58 Derogatoria de promulgado por el Ejecutivo en el marco del TLC con EE.UU.,
D.L. 109026 sin consultar a la poblacin indgena.
Amazonas Copallin vs. Inquietud sobre contrato de licencia de la empresa contratista

Olimpic Peru Olympic Peru Inc. para la exploracin y/o explotacin de
hidrocarburos en el lote 145. Se trata de un conflicto potencial.

ncash Centro poblado Al inicio de la explotacin de la empresa minera, se acord

de Tinyash vs. mejorar y mantener los reservorios y canales de riego. El
empresa minera compromiso no se cumpli y, ante ello, los pobladores se
Barrick movilizaron para que se respete.
26 En diferentes regiones de la selva se repite este tipo de conflicto; sin embargo, lo hemos colocado en cada una de las regiones
donde ha tenido lugar porque as se ha recogido en las fichas de registro de conflictos sociales
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin
Acceso a beneficios econmicos privados Conflicto por beneficios econmicos

privados 1 (industrias extractivas)
Otros

Percepcin de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1

actividades econmicas y formas de vida (industrias extractivas) 59

actividades econmicas y formas de vida (industrias extractivas)



ANEXOS
<<< ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conflictos registrados
ncash Laguna de Parn Conflicto entre la empresa Duke Energy Egenor S.A., que
utiliza las aguas de la Laguna de Parn para incrementar la
capacidad de generacin de la central hidroelctrica del Can
del Pato, y la poblacin de Caraz (pequeos propietarios de la
zona denominada la Campia, la poblacin urbana de Caraz
y en especial la comunidad campesina Cruz de Mayo). Duke
Energy cuenta con una concesin de la propiedad del territorio
donde se ubica la laguna, que recibi de ElectroPer, a la cual
a su vez, mediante una norma se le otorg la propiedad de la
laguna.
Cajamarca Cerro Corona Presenta una serie de conflictos, con diversos tipos de
demanda entre sectores de la poblacin de Hualgayoc y la
empresa minera Gold Fields. Tambin se ha reportado un
conflicto entre pobladores en torno a la presencia minera.
Amazonas Comunidad En 2006, la compaa Corianta S.A. inici la fase de operacin

campesina de su proyecto minero Bongar, cuya concesin es de 1.000
Yambrasbamba vs. ha. y se ubica en la comunidad campesina Yambrasbamba. El
empresa minera conflicto se suscita al no cumplirse algunos puntos acordados
Corianta en el marco del convenio entre la minera y la comunidad para
60 la extraccin de cinc en su territorio.
Apurmac Comunidad La comunidad de Iscahuaca denuncia a la empresa Ares

Iscahuaca vs. S.A.C. por la contaminacin del ro, la ampliacin de la
empresa Ares cancha de relave sin autorizacin del Ministerio de Energa y
S.A.C. Minas, el incumplimiento de los acuerdos suscritos entre la
comunidad y la empresa que incluyen la situacin laboral,
las malas condiciones de los trabajadores de la comunidad, y la
concentracin, en Apurmac, de los minerales de Ayacucho sin
pago de canon.
Apurmac Fondo Social Las La razn del conflicto es la limitada representacin de las
Bambas comunidades en la estructura del Fondo Social Las Bambas
(Fosbam, antes Fideicomiso Social). El Fondo Social, segn el
reglamento del D.L. 996, determina los proyectos a ejecutarse
y establece sus propios mecanismos de vigilancia a la utilizacin
de los fondos.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin
Acceso a recursos pblicos Conflicto por recursos naturales

(agua, tierras, bosques)


61



ANEXOS
Hunuco Lmites Conflictos por la delimitacin territorial entre distritos. Al

territoriales parecer existen motivaciones polticas en la definicin de los
Yarowilca votantes para las elecciones prximas, como es el caso de los
distritos de Yanas y Pampamarca en la provincia de Yarowilca,
donde hubo un muerto, as como amenazas de muerte a
los alcaldes distritales. La ausencia del Estado en las zonas
limtrofes y la proximidad del proceso electoral generan estos
conflictos.
Apurmac Comunidad La comunidad denuncia que la empresa Southern ingres a

Tapairihua vs. sus tierras con irregularidades y sin su consenso. Asimismo,
empresa Southern denuncia que la minera no ha pagado por el uso de las tierras
comunales, ni realizado proyectos de desarrollo. Otra arista
en el conflicto es la relacin entre la comunidad de Tapairihua
y la comunidad de Tiaparo, distrito de Pocohuanca. Ambas
comunidades tienen, desde hace varios aos, problemas por
linderos. Esta discrepancia se ha acentuado por la presencia
de la actividad minera. El proyecto Los Chancas se ubica entre
las dos comunidades: Quishque y Choccemarca, en el distrito
de Tapairihua y en los anexos de Huancaquita y Tiaparo, en el
distrito de Pocohuanca. Ambos distritos se disputan el lugar
donde la empresa aportar los recursos del canon.
62
Apurmac Paro provincial El paro provincial en Andahuaylas, que empez el 11 de junio

Andahuaylas del 2009 y dur 13 das, se origin en el contexto de crisis
nacional, luego del conflicto y las muertes acontecidas en
Bagua (5 de junio).
Arequipa Harineros de Representantes de la sociedad civil de Caman rechazan la

Caman instalacin de dos plantas de harina de pescado en estos dos
distritos por consideraciones ambientales.

Arequipa Proyecto Autoridades y un sector de la poblacin de Cocachacra se

Ta Mara oponen a la instalacin de la empresa minera Southern, con su
proyecto cuprfero Ta Mara.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin
Acceso a recursos pblicos Conflicto por recursos financieros 1

(demarcacin territorial)

63
Otros
Percepcin de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 2 (proyectos

actividades econmicas y formas de vida de inversin impulsados por el Estado)


ANEXOS
Arequipa Proyecto Los pobladores de Espinar (Cusco) se oponen a la construccin

Majes-Siguas II de la Represa de Angostura, por temor a que se disminuya
(Arequipa) la dotacin de agua para consumo y proyectos agrcolas. En
Arequipa hay consenso para exigir la realizacin del proyecto
postergado casi 30 aos.
Arequipa Reformas de Conflicto entre los gremios de transporte pblico urbano y

transporte en la municipalidad provincial de Arequipa por disposiciones de
Arequipa sta ltima con miras a llevar a cabo una reforma integral del
transporte pblico, para implementar lo que ha denominado el
nuevo Sistema Integral de Transporte (SIT).
Arequipa Planta de La poblacin de Uchumayo, liderada por su alcalde, est en

tratamiento contra de la construccin de una planta de tratamiento de agua,
de agua en en una zona de su distrito, llamada Los Hurtado, porque temen
Uchumayo contaminacin. Por otro lado, todos los alcaldes metropolitanos
se haban puesto de acuerdo para ejecutar esta planta cuanto
antes, pues actualmente el Ro Chili recibe una gran descarga
de aguas servidas, lo que crea una situacin de insalubridad,
especialmente en los distritos que se ubican ro abajo.
64
Ayacucho Catalina Huanca Comuneros de Uyuccasa denuncian desalojo por parte de la
empresa minera Catalina Huanca que se declara propietaria de
lastierras. Asimismo, los pobladores de Apongo y comunidades
cercanas a la mina piden la retirada de la empresa por
contaminar el medio ambiente, y las comunidades se oponen a
obra de represamiento de la laguna Taccata.
Ayacucho Per LNG Los comuneros piden compensacin econmica porque

perciben que sus tierras, que sern afectadas por la
construccin del gasoducto, no fueron valorizadas
adecuadamente por Per LNG. Asimismo, las municipalidades
exigen el pago de la licencia de construccin (por la instalacin
del gasoducto) de parte de la empresa.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin

Servicios pblicos
Otros
65


ANEXOS
Puno Pasto Grande Conflicto por diferencias limtrofes entre las regiones de Puno
y Moquegua, debido a problemas en la demarcacin territorial.
El trasfondo es el canon minero y el canon sobre el uso del
recurso hdrico.

Ayacucho Ayacucho - Cerro El conflicto es en torno a la comercializacin de la produccin

Luicho de pequea minera. Los mineros informales denuncian el
monopolio en la compra de minerales por parte de la empresa
minera Santiago 03, duea de la concesin donde estos estn
asentados. Santiago 03 no acepta la propuesta de los mineros
artesanales.
Loreto Lote 64 El conflicto se debe a los beneficios presupuestales que la

empresa petrolera Talismn otorga a un comit de seleccin
de proyectos locales. El enfrentamiento por este beneficio se
ha centrado entre la misma poblacin Achuar que antes estaba
aliada con la Federacin Achuar del Situche y Anas del Morona
(FASAM). A partir de esta federacin se ha conformado otra,
denominada Asociacin Indgena del Morona (AIM), cuyos
lderes, despus de usar los fondos de la petrolera, ahora
quieren expulsarla de la zona aduciendo contaminacin del
66 medio ambiente. Adems, se han aliado a las federaciones
Achuar que siempre han mantenido un rechazo abierto a las
empresas petroleras (ORACH, ATI, FENAP y Cobnaep).
Moquegua Mesa de Dilogo La sociedad civil de Ilo exige a la Empresa Southern Per
Ilo Copper Corporation (SPCC) una compensacin por los daos
ambientales y a la salud de los habitantes, por lo que plantea
una Mesa de Dilogo que la empresa acepta integrar. Frente a
los pocos avances luego de un ao, la sociedad civil conmina a
la empresa a que seale su aporte. SPCC propone como aporte
7 millones de soles. La poblacin cree que el monto es irrisorio
y protesta mediante la toma de las vas del ferrocarril, lo que
inhabilita las actividades de la empresa.
Cajamarca Cerro Pobladores del distrito de Cachachi (provincia de Cajabamba)

Algamarca y del valle de Cajabamba se oponen a la explotacin minera,
formal e informal, del cerro Algamarca o Anticlinal.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin

Acceso a beneficios econmicos Conflicto por beneficios econmicos

privados privados 1 (industrias extractivas)

67



ANEXOS
Cajamarca Cerro Mogol La empresa Miski Mayo inici la exploracin del cerro Mogol en
el 2007. Desde entonces, pobladores de los distritos de Jess,
Pedro Glvez, Cachachi y los habitantes del valle de Condebamba
estn en contra de cualquier actividad minera en el cerro porque
temen que las aguas del ro Cajamarquino sean contaminadas. El
valle del Condebamba es uno de los ms productivos de la regin
Cajamarca y la produccin de pprika y palta es exportada.
Cajamarca El Tingo Parte de la poblacin del distrito de Chugur (provincia de

Hualgayoc) y del distrito de Catilluc (provincia de San Miguel) se
oponen a la explotacin minera porque temen que las aguas de
los ros de las cuencas de El Tingo y Chancay sean contaminadas.
Otra parte de la poblacin (probablemente mayoritaria) est a
favor de la minera, pero demanda beneficios econmicos.
Cajamarca Vista Alegre La demanda explcita se centra en la oposicin a la explotacin

minera en el casero de Vista Alegre por el temor a que se
contaminen las aguas y los suelos afectando as su produccin
agrcola y ganadera. Es posible que detrs del conflicto
socioambiental haya una agenda oculta. La minera Consolidada
de Hualgayoc S.A. logr un acuerdo con los ronderos y
68 autoridades locales del casero Vista Alegre Alto, mediante el
cual ellos aceptaban las actividades de exploracin a cambio de
programas en beneficio de la poblacin, como contratacin de
mano de obra local, proyectos para las familias ms pobres y la
construccin de una casa comunal. Para el casero Vista Alegre
Bajo, que lidera la protesta contra la minera con argumentos
socioambientales, no habra beneficios de este tipo.
Cusco Paro amaznico El fondo del conflicto es la derogatoria de los D.L. promulgados
La Convencin por el ejecutivo en el marco del TLC. Problema entre
matsiguengas y presencia de colonos: a partir de la explotacin
del gas de Camisea ha vuelto a surgir con fuerza, porque resulta
atractivo iniciar un negocio en la zona para la prestacin de
diferentes tipos de servicios. Muchas personas inmigran a la
Convencin para poner negocios en el mbito del proyecto del
gas de Camisea. Como resulta rentable, buscan consolidar su
posicin al ocupar terrenos de las comunidades y demandar la
adjudicacin de las tierras bajo la condicin de colonos.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin

Acceso a beneficios econmicos Conflicto socioambiental 1

privados; percepcin de incompatibilidad (industrias extractivas)
de actividades econmicas y formas de
vida

69


ANEXOS
Cusco Hidroelctrica del El proyecto agroenergtico Salcca Puccara represa las aguas
Salca Puccara de la laguna del Salcca ubicada entre los distritos de San Pedro
y Combata, en la provincia de Canchis, y la derivacin de las
aguas del ro Salcca hacia Puccara, ubicado en el encuentro
territorial de tres comunidades campesinas. All se almacenara
el agua para construir una planta hidroelctrica en la comunidad
de Combapata Urinsaya. Los campesinos consideran que
este proyecto los despojara del agua que necesitan para la
agricultura. Adems, en la zona ya existan antecedentes negativos
relacionados al uso del agua para proyectos de la pequea minera.
Cusco Majes-Siguas II En el 2008, se difunde a travs de ProInversin, la licitacin de

Cusco la segunda etapa del Proyecto Majes-Siguas, que bsicamente
comprende la construccin de la presa de Angostura en la unin
del ro Apurmac con el ro Ordillos, en territorio arequipeo.
Cuando se revisa el proyecto, se indica que la presa destinar solo
el 10% del agua que se capte del ro Apurmac para el uso de la
provincia de Espinar. La poblacin y las autoridades de la provincia
tienen la percepcin de que el proyecto est pensado en funcin
de la poblacin de Arequipa, sin tomar en cuenta a la poblacin
que se encuentra en el trayecto del ro Apurmac como Espinar.
Por esta razn, el comit de lucha present una propuesta de
70 compensacin por la construccin de este proyecto.
Puno Delimitacin Los distritos de Ituata y Ayapata se disputan una zona de centros
Ituata-Ayapata mineros ubicados en el lmite de ambas localidades (Lucumayo,
Chacallaje y parte de Wuinchumayo). No hay una demarcacin
clara entre los distritos.
Huancavelica Comunidad de Los trabajadores de la compaa Buenaventura demandan a

Ccochaccasa vs. la empresa incremento salarial. Sin embargo, el problema de
empresa minera fondo es la exigencia de incorporar a la planilla y nombrar a los
Buenaventura trabajadores.
Huancavelica Conflicto minero En el 2002 la minera Pampamali inicia sus operaciones en

Pampamali la cabecera de cuenca de importantes ros de la provincia.
Desde entonces, la comunidad de Secclla denuncia casos de
contaminacin de sus aguas y exige el retiro de la minera.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin


71

Derechos laborales


ANEXOS
Huancavelica Proyecto El proyecto especial Tambo Ccaracocha - PETACC trasvasa las

especial Tambo aguas de la cuenca del Atlntico a la cuenca del Pacfico y es
Ccaracocha administrado por el Gobierno Regional de Ica. El conflicto se
inicia a raz de que la administracin del PETACC ha presentado
un proyecto de ampliacin del canal de irrigacin de 73 km,
que afecta directamente los afluentes de agua de la comunidad
campesina de Carhuancho que se dedica nicamente a la crianza
de camlidos sudamericanos.
Hunuco Erradicacin Oposicin de parte de los pobladores de cuencas cocaleras a la

de coca erradicacin del cultivo de la hoja de coca. Los productores de
coca estn en contra fundamentalmente del ingreso del proyecto
especial para el control y erradicacin de cultivos ilegales de la
hoja de coca (CORAH). El problema de la defensa de los cultivos
de la hoja de coca est superpuesto al del narcotrfico y de los
remanentes de Sendero Luminoso en la regin.
Hunuco Municipalizacin Conflicto por la aplicacin del Plan Experimental de la

de la educacin Municipalizacin de la Educacin en Hunuco.
72 Hunuco San Miguel de En el ao 2003, el gobierno provincial de Lauricocha emite una

Cauri vs. empresa ordenanza para la eliminacin de relaves mineros en la laguna
minera Raura de Caballococha ubicada en San Miguel de Cauri. La ordenanza
multa a la empresa minera responsable con 2.000 unidades
impositivas, que la minera se niega a pagar. Es a partir de ello que
se gestan acciones de lucha y el punto culminante fue un paro
regional el 28 de abril del 2009.
Hunuco Transportistas La Federacin Provincial de Transportistas convoca a un

Hunuco paro de 48 horas porque las entidades responsables como la
municipalidad, la Fiscala de Prevencin del Delito y la Polica
Nacional deban hacer cumplir el no uso de balones de gas
comercial en vehculos menores y de transporte pblico. Esto es
respondido con la movilizacin de los transportistas afectados.
Actualmente, los plazos para el cumplimiento del Decreto
Supremo 017 de vigencia del uso de balones de gas para los
carros ticos ya se han vencido. En el mes de julio de 2010
finaliz el plazo para los trimviles. Terminados los plazos, la
municipalidad deber hacer cumplir lo que dice la norma.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin

Ilegalidad de actividades Narcotrfico, contrabando, tala ilegal
Otros
Percepcin de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1 73

Servicios pblicos

ANEXOS
Ica Shougang vs. Shougang Hierros Per S.A.A. incumpli la resolucin N

sindicato de 025-GORE-ICA-DRTPE, en la que se establece que el aumento
obreros salarial debe ser de S/.5.50 diarios, por lo que el sindicato de
obreros paraliz las actividades de la empresa minera.
Ica Damnificados El lento proceso de reconstruccin, luego del terremoto del

del terremoto vs. 15 de agosto 2007, ha provocado un malestar generalizado en
Estado la poblacin, el cual se expresa en manifestaciones y reclamos
pblicos en los distritos de la zona afectada.
Ica Shougang vs. CF CF Industries obtuvo la concesin de un terreno de 20 ha. por

Industries parte de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN),
para la instalacin de una planta petroqumica, pero Shougang
Hierros Per S.A.A. (SHP) no los dej ingresar al aducir que en
ese terreno tienen activos.
Ica Poblacin de Pisco La empresa Nitratos del Per tiene la intencin de instalar
vs. Nitratos del un complejo petroqumico en el distrito de Paracas,
Per especficamente en la zona de amortiguamiento de la Reserva,
a lo que la poblacin de este distrito y de los distritos aledaos
74 se opone. La poblacin no desea la instalacin de la planta
por temor a los daos medioambientales que la petroqumica
podra generar.
Ica Municipalidad La Municipalidad Provincial de Marcona demanda el

de Marcona vs. cumplimiento de la Ley N 25793, que establece la
Shougang transferencia de los servicios a los municipios, y que Shougang
respete la soberana del municipio en la administracin del
territorio.
Junn Ulcumayo Fue un conflicto entre el municipio y la poblacin organizada

alrededor del liderazgo de un ex empleado edil. El 7 de
setiembre del 2009, ms de 600 comuneros de Ulcumayo,
encabezados por su presidente Arturo Cajachagua, tomaron
el local municipal como protesta contra la ausencia de
rendicin de cuentas del alcalde Edson Huamal. El reclamo
por informacin y fiscalizacin llevaba entre 4 y 5 meses de
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin
Derechos laborales
Gestin de bienes y recursos pblicos Conflictos por gobernabilidad
Otros

75
Servicios pblicos

ANEXOS
espera, pero no haba trascendido a la prensa, a la Defensora

del Pueblo ni a otras instancias. Destrozaron la municipalidad y
el 9 de setiembre hubo un fuerte enfrentamiento con la polica.
En abril de ese ao ya haba ocurrido una primera toma del
municipio, que dur un da, pero nadie se enter.
Junn Chinchaycocha Conflicto por contaminacin del ecosistema del lago

Chinchaycocha debido a los relaves mineros. Los comuneros
de San Pedro de Pari reclaman por la muerte de sus animales.
Unas 80 mil ha. de cultivo estaran contaminadas.
Junn Doe Run En general, se puede hablar de dos temas superpuestos. Uno
referido al cumplimiento de los acuerdos entre la empresa Doe
Run y el Estado peruano, y el otro, a los compromisos laborales
de esta empresa con sus trabajadores en el contexto de la
paralizacin de la planta.
Junn Morococha El conflicto se debe a la reubicacin de la ciudad de

Morococha, en cuyo lugar funcionar el megaproyecto minero
Toromocho.
76
Junn Planta de residuos El conflicto gir alrededor del sitio donde deba construirse la
slidos Lastay planta de procesamiento de residuos slidos, en un momento
crtico para la salud pblica de Huancayo y Tambo. Los
antiguos lugares de depsito ubicados en Paccha ya no podan
soportar ms volumen de basura. La municipalidad provincial
de Huancayo decidi instalar una planta de tratamiento de
residuos slidos en la comunidad de Lastay, vecina de otras
comunidades de la provincia de Concepcin. Las comunidades
de ambas provincias, cercanas del rea de la futura planta,
protestan por esta ubicacin porque temen que se contaminen
los ros y campos de cultivo.
La Libertad Ronderos de En junio 2008, las Rondas Campesinas de Huamachuco

Huamachuco plantearon demandas sociales a los gobiernos local y
regional. Entre ellas est la solucin a la problemtica agraria,
contaminacin minero-ambiental, reorganizacin de los
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin

Derechos laborales
Acceso a beneficios econmicos privados Conflictos por industrias extractivas
77
Otros

ANEXOS
sectores educacin y salud de la zona, construccin de obras

de agua potable y alcantarillado y de una laguna de oxidacin,
asfaltado de tramos de la carretera Trujillo - Huamachuco.
La Libertad Ronderos de Pataz Integrantes de la Ronda Campesina de Pataz y pobladores

de esta provincia muestran fuerte oposicin a la gestin
del alcalde provincial y de los integrantes de su concejo por
presuntas irregularidades. Lo acusan de ser autor intelectual de
siete asesinatos de pobladores de la provincia.
Lambayeque Empresas Trabajadores demandan participacin accionaria de las

azucareras empresas azucareras donde laboran y prioridad en la compra
Lambayeque de las acciones del Estado. Asimismo, denuncian que el Grupo
Oviedo, administrador actual de las empresas azucareras
Tumn y Pomalca, est comprando por medio de testaferros
las acciones que corresponden a los trabajadores de acuerdo
a ley. Se especula que ProInversin est apurando la venta de
las acciones, sin estar valorizadas, al Grupo Gloria, que segn
refieren, estara iniciando una campaa en contra del grupo
Oviedo.
78
Lambayeque Puente Eten El Colegio de Ingenieros de Lambayeque cuestiona la
construccin del puente Eten sobre el Ro Reque por
deficiencias tcnicas. El puente tiene una longitud de 152
metros y el cauce de este sistema hidrogrfico alcanzara los
400 metros de ancho en caso de ocurrencia del Fenmeno
del Nio. La principal observacin del decano del Colegio de
Ingenieros de Lambayeque es que el diseo del puente no
es el ms adecuado para la zona y puesto que la inversin es
estatal debera responder las observaciones tcnicas que se
han hecho.
Moquegua Southern Copper Los agricultores de Torata sostienen que la mina Cuajone, de
Corporation - Southern Copper Corporation, usa desde hace aos, de forma
Unidad Cuajone indebida, las aguas subterrneas. Durante mucho tiempo
emprendieron acciones de queja ante las autoridades locales
y nacionales competentes, reclamando que la empresa minera
contamina el ro. En el ao 2003 se form la Asociacin de
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin
Derechos laborales
79
Acceso a recursos pblicos Conflicto por recursos naturales (agua,

tierras, bosques)

ANEXOS
Agricultores Afectados por la Minera del Distrito de Torata

que agrupa un nmero significativo de agricultores quienes
exigen al gobierno regional denunciar a la empresa Southern
por la contaminacin del ro Torata con metales pesados.
Lambayeque Bosque de Pmac El principal conflicto que se presenta en esta zona es el trfico
de tierras. La gente busca terrenos que supuestamente nadie
usa para invadirlos, y luego conseguir la legitimacin y el
ttulo de la propiedad. Se han invadido ms de 1.200 ha. de
la Reserva del Santuario Histrico Bosque de Pmac. Hay
conflictos menores en torno a la tala de rboles.
Lambayeque Ro Tinto Oposicin de la poblacin a la construccin de la Planta de

Demostracin lixiviacin de sulfuros de cobre en el casero La
Granja, por temor al impacto ambiental y por restricciones
en la disponibilidad de informacin tcnica del proyecto, pues
no se conoca a profundidad los trminos de la construccin
de sta. Se reclam la posibilidad de generacin de residuos
peligrosos y contaminacin de suelos y aguas de la zona.
80 Lima - Minera Las Pobladores del distrito de Gorgor en Cajatambo protestan

Provincias Cumbres contra la empresa minera Las Cumbres por supuesta
contaminacin de las aguas que reciben las comunidades.
Pasco Fondo Social de La comunidad campesina de Paucartambo cuestiona el dinero

Yuncn que maneja el Fondo Social Yuncn; refiere que no se gasta en
beneficio de los pobladores, sino en personal y logstica de la
oficina de Lima. Por ello, expresa que seguir luchando dentro
de los parmetros legales y de conversacin para que el dinero
del Fondo Social se utilice en proyectos que los pobladores
necesitan.
Loreto Lote 67 Conflicto producido por el temor de la poblacin a la

contaminacin de su medio ambiente y a la perturbacin de
la poblacin aislada voluntariamente. A esta preocupacin se
superpone el pedido de apoyo para emprender acciones de
desarrollo en la zona, debido al olvido y exclusin en que viven.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin
Ilegalidad de actividades

Percepcin de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1 81




ANEXOS
Loreto Lote 137 El conflicto se debe a la constante negativa de la poblacin

matses por el ingreso de la empresa petrolera Pacific Stratus
Energy a los territorios comunales (como parte del lote 137),
por el temor de contaminacin de sus recursos naturales. Los
matses desconocan que su territorio estaba incluido en el lote
137. Debido a que la comunidad Matses ocupa el nico territorio
indgena titulado que existe en el Per, busca desvirtuar el
contrato del Estado con la empresa para asumir la defensa del
medio ambiente. Un hecho importante que ha generado ms
controversia a este conflicto fue la instauracin de la Reserva
Nacional Matses, pegada al territorio del mismo nombre.
Ayacucho Ayacucho - Mesa El grupo que representa a Ayacucho en la Mesa de Dilogo

de Dilogo plantea exigir al Gobierno Nacional la emisin de un decreto
supremo que declare Ayacucho como regin de atencin
preferente, para que se destinen mayores fondos para
implementar la Agenda Wari o, en su defecto, avanzar un
convenio intergubernamental de trabajo entre el Gobierno
Nacional y la regin Ayacucho.
Madre de Dios Lote 76 El Lote 76 para prospeccin de hidrocarburos, otorgado por

82 el Estado mediante contrato al consorcio Hunt Oil-Repsol,
est superpuesto sobre la Reserva Comunal Amarakaeri y
sobre las reas tituladas de las comunidades nativas Shintuya y
Puerto Luz, parte del territorio tnico tradicional Harakmbut.
Cumplido y aprobado el respectivo EIA, la empresa Hunt
Oil est ejecutando trabajos de prospeccin ssmica. Las
comunidades beneficiarias de la Reserva Comunal Amarakaeri
(RCA), tanto directamente como a travs del Ejecutor de
Contrato de Administracin (ECA), y la Federacin Nativa de
Madre de Dios (Fenamad), rechazan el ingreso de la empresa a
sus territorios por no haber respetado su derecho de consulta y
por poner en riesgo la integridad fsica de la RCA. Una minora
ha aceptado la presencia de la empresa en sus reas tituladas,
en medio de tensiones y divisiones internas dentro de las
comunidades nativas.
Madre de Dios Paros regionales Se constat dos paros regionales de rechazo a varios
Madre de Dios decretos que forman parte del paquete legislativo aprobado
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin



actividades econmicas y formas de vida (industrias extractivas) 83


ANEXOS
sucesivamente entre diciembre de 2007 y junio de 2008 para la

adecuacin de la normatividad nacional sectorial a los alcances
del TLC del Per con EE.UU., as como a proyectos de ley
existentes en el Congreso, igualmente relacionados al tema.

Madre de Dios Inambari Madre El conflicto surge por la decisin de los gobiernos del Per y
de Dios de Brasil de construir la Central Hidroelctrica de Inambari. El
proyecto es rechazado por organizaciones sociales de Cusco,
Puno y Madre de Dios.

Piura Hidroenergtico El Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico Alto Piura
Alto Piura est ubicado en las provincias de Huancabamba y Morropn,
Regin Piura, e implica el trasvase de las aguas del Ro
Huancabamba para irrigar cerca de 20 mil nuevas hectreas
y mejorar el riego de las 31 mil actualmente en uso. Adems,
generar 300 MW de energa elctrica. El proyecto es un
anhelo en la regin desde tiempo atrs y est en gestin hace
por lo menos 70 aos, pero siempre ha sido postergado. Eso ha
causado la protesta de la poblacin y del empresariado local.
84 Pasco Reubicacin Cerro Diferentes posiciones entre los pobladores con respecto a la
de Pasco Ley N 29293 (Reubicacin de la Ciudad de Cerro de Pasco;
bsicamente tres: los que desean ser reubicados, como los
pobladores de las comunidades campesinas de Quiulacocha
y Champamarca (distrito de Simn Bolvar de Rancas), y
vecinos cercanos al tajo abierto de la empresa minera Volcn.
Segundo: los comerciantes y pobladores que no negociaron
el precio de sus predios y viviendas con la empresa Volcan
antes de la aprobacin del Plan L. Tercero, los pobladores que
tienen familiares trabajando en la empresa y apoyan cualquier
posicin de sta.

Moquegua Corrupcin Parte de la sociedad civil exiga la destitucin del alcalde Jorge
alcalde de Ilo Mendoza Prez y otros funcionarios por corrupcin en la
Municipalidad Provincial de Ilo. Se les acus de aprobar la licencia
de funcionamiento para el terminal de la empresa de transporte
Flores Hermanos en contra del Plan Director Provincial, as como
del desvo de ms de milln y medio de soles.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin


Acceso a beneficios econmicos privados Conflicto por beneficios econmicos 85


ANEXOS
Moquegua Anglo American Temor de las comunidades altoandinas y los agricultores del
Quellaveco valle de Moquegua, Tumilaca y Samegua por la disminucin
y contaminacin de recursos hdricos: 1. Uso de las aguas
subterrneas reservadas para el proyecto Pasto Grande 2da
etapa de las Pampas del Chilota para la explotacin minera. 2.
Disminucin de los volmenes del agua superficial de la cuenca
del Alto Tambo y del ro Asana. 3. Contaminacin del ro Asana
y de la cuenca Moquegua-Osmore por la colocacin de los
desmontes de la mina en el cauce seco del ro Asana.
Pasco Expansin tajo Oposicin de los pobladores del distrito de Chaupimarca y

abierto Cerro de Yanacancha, a la ampliacin del tajo abierto de explotacin
Pasco minera realizado por la compaa Volcan porque afecta sus casas.
Puno Carretera Nuoa- El Gobierno Regional de Puno est incumpliendo la promesa de

Macusani mejorar la carretera y otras obras. La compaa minera MINSUR
entreg dinero al gobierno regional como bolo minero, que
sera destinado al mejoramiento de la carretera Santa Rosa-
Nuoa-Macusani.
86 Ayacucho Comunidades Conflicto por linderos entre dos comunidades que se reactiva por
campesinas de intereses econmicos generados por la actividad extractiva y las
Lillinta-Ingahuasi posibles regalas. Inicialmente fue por la presencia de la minera
(Ayacucho) y Buenaventura y, luego, por el derecho de paso de Per LNG.
Ccarhuacc-Licapa.
(Huancavelica)

ncash Eliminacin de La protesta se dirigi contra la derogatoria del D.L. 892 que
remanente de indica que, luego de que un porcentaje de las ganancias de la
utilidades empresa sean compartidas con los trabajadores, el remanente
se podra destinar a Fondoempleo y al Gobierno Regional de
ncash para ejecutar obras de infraestructura vial.
Apurmac Presupuesto El conflicto se origina a partir de cambios en los fondos

Participativo acordados en el Presupuesto Participativo anunciados por el
Apurmac presidente regional, Ing. David Salazar Morote, a favor de la
construccin de un hospital de la provincia de Andahuaylas, lo
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin



Acceso a beneficios econmicos privados Conflicto por beneficios econmicos 87

privados 2 (conflictos por lmites
comunales)
Acceso a beneficios econmicos privados Otro

(demandas por reparticin del canon)

ANEXOS
cual implicaba una disminucin de la distribucin presupuestal

para las dems provincias. A raz de ello, el Frente de Defensa
denunci el irrespeto a los acuerdos del Presupuesto
Participativo y la decisin del presidente regional de favorecer
a su provincia natal, en detrimento de las provincias altas de
Apurmac.
Piura Ro Blanco La poblacin rechaza la realizacin del proyecto minero

Ro Blanco (antes Majaz) que pretende explotar un gran
yacimiento de cobre y molibdeno, bajo la modalidad de tajo
abierto, en la sierra de la Regin Piura. En el rea concesionada
se encuentra un ecosistema frgil conocido como pramo;
adems, la zona es una importante fuente de agua para toda la
regin, sobre todo para la costa desrtica del departamento.
Piura Puerto de Paita Conflicto en torno a la concesin del puerto de Paita. El

31 de marzo de 2009, el consorcio Terminales Portuarios
Euroandinos (TPE), conformado por Tertir Terminais de
Portugal, Cosmos y Translei, ambas de Per, se adjudic
la concesin del puerto de Paita. Los otros postores
precalificados (los consorcios APM Terminals Paita y Zona
88 Norte-Consorcio Portuario) retiraron sus ofertas, lo que
gener sospechas de un manejo fraudulento de la licitacin por
ProInversin (la congresista Marisol Espinoza denunci ante
la Fiscala a la entonces directora de ProInversin, Cayetana
Aljovn, por delito de colusin). En Paita, la privatizacin caus
el temor de perder puestos de trabajo y el rechazo poltico
desde una posicin nacionalista, por la supuesta presencia de
capitales chilenos en TPE.
Tacna Tacna vs. Conflicto por la reparticin del canon entre las regiones
Moquegua por Tacna y Moquegua. La ley establece que, cuando una empresa
canon minera opera en ms de una zona, la distribucin se realizar
en proporcin al tonelaje de mineral beneficiado. Segn la
interpretacin tradicional, el tonelaje de mineral beneficiado
constituye todo el material que se explota (incluyendo la tierra
que se excava y no se procesa). A Tacna le correspondieron
mayores ingresos porque la mina de Toquepala, a pesar de
extraer menos cobre, proces ms tierra durante el proceso
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin

Gestin de bienes y recursos pblicos Conflictos por privatizaciones y

concesiones
89


ANEXOS
de produccin. En el 2007, Moquegua recibi 188 millones de

soles por el canon, mientras que Tacna, 700 millones de soles.
Es por ese motivo que Moquegua reclamaba la modificacin
de la norma. Tacna sostiene que la norma y su interpretacin es
correcta.
Ucayali Lote 31C El conflicto gira en torno a la libre disponibilidad del territorio
entregado como lote 31C a favor de la empresa Aguaytia
Energy para la explotacin de hidrocarburos. Se siente el
descontento al otorgar concesiones para explotacin y
no se percibe la inversin de las regalas para satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin.
Lambayeque Proyecto Especial Conflicto por ocupacin de tierras eriazas del Proyecto
Jequetepeque - Especial Jequetepeque-Zaa (Pejeza). La Asociacin
Zaa (Pejeza) Agrodesarrollo Nueva Vida de Chiclayo solicita la adjudicacin
de tierras eriazas que se explotan en las Pampas de las Sandias.
Se han reportado invasiones y conflictos entre los mismos
invasores. En junio y septiembre de 2009, se alert sobre una
invasin en la zona de Mata Indio, con maquinaria pesada, para
hacer pozos tubulares, pero se cumpli con el desalojo. En ese
90 sector, de las 3.400 hectreas de Pejeza, se inform que los
invasores se han apoderado de 1.200 ha.
Puno La Rinconada Mineros asentados en los centros poblados de La Rinconada,

Cerro Lunar y Trapiche solicitan al gobierno regional que se
instalen y mejoren diferentes servicios como educacin, salud,
y la construccin de la carretera. Tambin piden intervenir en
el servicio de transporte, y disponer medidas de fiscalizacin y
sancin a los medios de transporte.
Puno Cuenca Ro Ramis El conflicto se da por la contaminacin del ro Ramis por los
relaves producidos por los mineros informales que trabajan en
Ananea, sectores de Huajchani, Chaquimina y Pampa Blanca.
Esta contaminacin afecta a los comuneros que se dedican a la
ganadera y agricultura, y a la salud de los pobladores que viven
en la ribera de la cuenca de este ro.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin


91
Servicios pblicos

actividades econmicas y formas de vida (agricultura vs. minera artesanal)

ANEXOS
Puno Lotes Petroleros El Gobierno Central dio la concesin de los lotes petroleros
155 y 156 155 y 156. Las empresas encargadas de las exploraciones
buscan tener reuniones con los alcaldes y funcionarios, y
tratan de hacer pasar stas como si fueran aceptadas por la
poblacin. Al tomar conocimiento, los pobladores tratan de
asistir a las reuniones y mostrar su disconformidad con las
empresas que realizaran la exploracin y posterior explotacin.
Dentro de uno de los lotes se encuentra el cerro Khapia, que
es considerado un Apu por la poblacin de Yunguyo. Tambin
est la laguna Warawarani en el distrito de Pomata, tenida por
las comunidades aledaas como zona turstica e intangible.
Puno Hidroelctrica El gobierno regional, la poblacin y sociedad civil de Puno se

Inambari oponen al proyecto de construccin de la hidroelctrica del
Puno Inambari porque: 1. Afectara el medio ambiente y el ecosistema
de la regin Puno. 2. Los denunciantes mineros perderan sus
denuncios. 3. Los terrenos y la carretera Interocenica seran
inundados, por ende, sern desplazadas muchas personas. 4.
Los desplazados se apostaran en la zona de amortiguamiento
del Parque Nacional Bahuaja Sonene, rea protegida. 5. Cerca
de tres mil familias no tendran fuente de trabajo.
92
Madre de Dios Ordenamiento Un conjunto de conflictos de intereses (que llegan hasta
minero enfrentamientos) entre mineros aurferos formales (con
ttulos de concesiones mineras aprobados y petitorios mineros
en trmite), mineros informales (que no tienen ningn
documento), y otras comunidades nativas, agricultores,
concesionarios forestales y otras categoras forestales
(concesiones de conservacin, concesiones de reforestacin),
reas Naturales Protegidas (ANP), pescadores. El caso ms
antiguo es el denominado conflicto minero-nativo. Dentro
de las reas tituladas de comunidades nativas en toda la zona
de minera aurfera, el Ministerio de Energa y Minas otorga
derechos mineros a quien lo solicite, de modo independiente
de los derechos a las tierras.
Pasco San Antonio de Pobladores de la comunidad campesina San Antonio de Rancas

Rancas vs. Volcan se oponen a la construccin de una planta de beneficio de
minerales oxidados en Chaupishuco, debido a que la minera
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin


93
tierras, bosques)

tierras, bosques)

ANEXOS
Volcan no le reconoce la propiedad del terreno de edificacin a

la Comunidad Campesina de Rancas.
San Martn Frecides, El fondo del conflicto es el traslado de sedes de direcciones

Fedeiman vs. regionales de Tarapoto a Moyobamba, capital departamental.
Goresam

San Martn Barranquita vs. El conflicto trata de la adjudicacin de 3.000 hectreas
Grupo Romero de tierras a la empresa Palmas del Shanusi, de propiedad
del Grupo Romero, para la siembra de palma aceitera para
biocombustibles, desconociendo el Plan de Desarrollo del
distrito de Barranquita. La adjudicacin se dio a travs de
una Resolucin Ministerial del MINAG en el 2007. Para hacer
efectiva esta adjudicacin, la Direccin Regional de Agricultura
de San Martn emite una Resolucin Directoral cambiando el
uso de los suelos de produccin permanente (clasificada por la
Zonificacin Econmica-Ecolgica) a produccin agrcola. Las
3,000 ha. de tierras pertenecen tambin al lote petrolero 181.
Actualmente existe una solicitud de adjudicacin de 7.000 ha
para la empresa Palma del Espino, tambin de propiedad del
Grupo Romero. Las empresas desvan el curso de las aguas de
94 acuerdo a sus necesidades, y es un factor que hace que los ros
estn secndose.
San Martn Tabalosos vs. Parte de la poblacin de Tabalosos, representada en el

White Rocks Frente de Defensa, se opone al ingreso de la minera White
Rocks International S.A.C., que pretende extraer minerales
en el distrito y poblaciones aledaas. El rechazo se sustenta
principalmente en que el Poder Ejecutivo otorga concesiones,
sin consultar con la poblacin. En este caso, se ha demostrado
con un informe del Instituto Nacional de Cultura que la
concesin ocupa una zona arqueolgica. Otra razn es el
temor a las consecuencias ambientales que podra ocasionar
la extraccin minera. El alcalde y parte de la poblacin
apoyaron el proyecto minero. Esto ha generado divisin y
enfrentamiento entre lderes y poblaciones.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin
Otros

95


ANEXOS
San Martn Sacanche vs. Oposicin a las actividades de exploracin minera de la empresa
White Rocks White Rocks International S.A.C. Las protestas son lideradas
por el Frente de Defensa de Sacanche, que logr la adhesin
de otros frentes de defensa como el Frecides de Tarapoto, y
moviliz principalmente a pobladores de dicho distrito.

San Martn Comunidad La empresa Paesana S.A.C. se asocia con un posesionario local
Siambal vs. de 300 hectreas en la jurisdiccin de la comunidad de Siambal,
Paesana S.A.C para la siembra de tabaco y sacha inchi. Segn la Zonificacin
Econmica y Ecolgica (ZEE) de San Martn, estas tierras estn
clasificadas como zona de proteccin, por ser cabeceras de
cuencas, adems de ser zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Cordillera Azul. Los certificados de posesin fueron
otorgados en los ochenta y el posesionario no ha emprendido
trmite alguno para convertirse en propietario. Ante el inicio
de las actividades de tumba (tala de bosque primario), la
poblacin liderada por las autoridades locales decide protestar
en defensa de sus recursos naturales, principalmente el agua.
Tacna Carretera Ilabaya El conflicto se inicia cuando el alcalde del distrito de Ilabaya
decidi asfaltar la carretera que une Camiara con Cimarrona
96 por un monto de S/.81 millones, sin ser prioridad en el
Presupuesto Participativo. La carretera beneficiara a la minera
Southern Peru Copper Corporation (SPCC), al ser el destino
el campamento de la mina Cuajone. Los pobladores estn en
contra de que se utilice dinero del canon en beneficio exclusivo
de la minera. No estn en contra del asfaltado de la carretera,
pero que esta se haga con dinero de la empresa y no del distrito.
Tacna Minsur La preocupacin central es el temor de la poblacin,

principalmente de Tacna y las zonas bajas, por la
contaminacin, producto de la explotacin minera, del canal de
Uchusuma y el tnel de Huaylillas que provee de agua a Tacna
y otras zonas. La gente teme que el tnel Huayllilas se caiga o
sufra daos debido a las explosiones por el trabajo minero. As
mismo, se cree que el canal, que es descubierto y se encuentra
a poca distancia de la mina, se contamine con el polvo de las
explosiones. Adems, la empresa est ubicada en la cabecera
de cuenca del Caplina y Ushusuma.
PrevCon-PCM
>>>
Causa Expresin


tierras, bosques)
97


ANEXOS
Tumbes BPZ Energy El conflicto se genera por los trabajos de prospeccin ssmica
que pretende realizar la empresa BPZ Energy dentro de las
5 millas martimas habilitadas exclusivamente para pesca
artesanal, lo que perjudicara la principal actividad de los
pobladores del distrito y la provincia, ya que ahuyentara las
especies marinas por las detonaciones que realizar la empresa.
La demanda de los pescadores es que no se realicen los estudios
de prospeccin (detonaciones). El conflicto es reciente.
Tumbes ATUSA La poblacin reclama por el mal servicio que presta Aguas de
Tumbes S.A. (ATUSA). Hay indicios de contaminacin del agua
que atenta contra la salud de la poblacin. Esta situacin se
presenta en diferentes lugares del departamento.
San Martn Cordillera Escalera Despus de iniciados los trmites para la creacin del rea de
vs. Oxy Conservacin Regional Cordillera Escalera, ante el Inrena, el
Ministerio de Energa y Minas otorga la concesin del Lote 103
para la extraccin de hidrocarburos a Occidental Petrolera del
Per (OXY). Un ao y siete meses despus de haber otorgado
esta concesin, en diciembre del 2005, se crea el rea de
Conservacin Regional Cordillera Escalera, cuya resolucin
98 indica que debe respetarse los derechos adquiridos por
terceros, en alusin directa a los derechos de la OXY. El lote
concesionado para esta actividad extractiva ocupa el 97% de la
zona, y su explotacin hace inviable la conservacin del agua y
los recursos naturales, objetivo de creacin del ANP.
Ucayali Exoneraciones Conflicto latente en torno al incumplimiento de las actas

tributarias firmadas entre autoridades y dirigentes regionales, y el
Gobierno Nacional en junio de 2007. Lo principal era
desestimar la eliminacin gradual de las exoneraciones
tributarias para la Regin Ucayali en el marco de la Ley de
Promocin de Inversin de la Amazona Peruana.
Ucayali Derogatoria de Exigencia de la derogatoria de D.L. 1090 que defiende los

D.L. 1090 territorios indgenas y protege el medio ambiente. Se trata de
la expresin regional de los paros amaznicos del ao 2009,
que abarcaron a toda la Amazona del Per.
PrevCon-PCM
Causa Expresin

Servicios pblicos

tierras, bosques)
99
Acceso a recursos pblicos


ANEXOS
ANEXO 2:
Mapas de ubicacin de conflictos sociales
La elaboracin de los Mapas de Conflicto, como sntesis grfica

a nivel nacional, merece una breve explicacin para una mejor
comprensin de la misma.
De un archivo en el programa Excel se tom la base de

datos de conflictos sociales y se gener una fila por cada distrito
que registrase un conflicto. De igual forma, se gener una fila
para cada distrito dentro de una provincia con conflicto. Una
vez que fueron creadas esas filas, se agreg la causa y la
expresin del conflicto en cada una.
Finalmente, se agreg una columna con el ubigeo del

distrito para que pueda ser ledo por el programa ArcGis.
100
PrevCon-PCM
Mapa 1:
Ubicacin de los conflictos segn causa y distrito
TUMBES LORETO
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN MARTN
LA LIBERTAD
HUNUCO
NCASH
UCAYALI
PASCO 101
JUNIN
LIMA
MADRE DE DIOS
LEYENDA HUANCAVELICA
CUSCO
Lmite departamental
APURMAC
Acceso a beneficios econmicos privados AYACUCHO PUNO
ICA
Acceso a recurso pblicos
Derechos laborales
Gestin de recursos pblicos AREQUIPA
Ilegalidad de actividades
Percepcin de incompatibilidad de actividades
Servicios pblicos MOQUEGUA
Otro
Distritos donde existe ms de un conflicto
TACNA

ANEXOS
Mapa 2:
Ubicacin de los conflictos segn expresin y distrito
TUMBES LORETO
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN MARTN
LA LIBERTAD
NCASH
HUNUCO
PASCO UCAYALI
102
JUNIN
LIMA
LEYENDA MADRE DE DIOS
Lmite departamental
HUANCAVELICA
CUSCO
Conflicto por actividades ilegales
Conflicto industrias extractivas
APURMAC
Conflicto por lmites comunales AYACUCHO PUNO
ICA
Conflicto por gobernabilidad
Conflicto por privatizaciones y concesiones
Conflicto por demarcacin territorial
AREQUIPA
Conflicto por demandas por proyectos
Conflicto por demanda por reparticin del canon
Conflicto por recursos naturales (agua, tierra, bosques)
MOQUEGUA
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)
Conflicto socioambiental 2 (proyectos impulsados por el Estado)
TACNA
Otro
Distritos donde existe ms de un conflicto
PrevCon-PCM
ANEXO 3:
Relacin de fichas de instituciones estatales aplicadas por regin >>>
Regin Institucin
Amazonas > Gerencia Regional de Recursos Naturales (Renama)

> Santuario Nacional Cordillera de Coln - Sernanp
> Consejo Regional
> Municipalidad Provincial de Chachapoyas
> Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
ncash > Oficina Defensorial de ncash (Huaraz)

> Municipalidad Provincial de Huaylas
> Gerencia de RR.NN.
> Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado
> Gobernacin Regional de ncash
Apurmac > Municipalidad Distrital de Cotaruse

> Oficina Defensorial de Apurmac
> Direccin Regional de Energa y Minas - DREM Apurmac
> Gobernacin de Apurmac
> Gobernacin de la Provincia de Aymaraes
> Gobierno Regional de Apurmac
> Oficina Zonal MIMDES Apurmac
> Municipalidad Provincial de Abancay 103
Arequipa > Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (Sedapar)

> Polica Nacional, Unidad de Servicios Especiales (USE)
> Municipalidad Provincial de Arequipa - Gerencia de Transporte
> Gobierno Regional de Arequipa
> Gobernacin Regional
> Despacho del congresista Juan Carlos Eguren
> Defensora del Pueblo - Arequipa
> Autoridad Autnoma de Majes (Autodema)
> Autoridad Regional del Medio Ambiente (ARMA)
> Fiscala de Prevencin del Delito
Ayacucho > Defensora del Pueblo

> Municipalidad Provincial de Huamanga
> Gobierno Regional de Ayacucho - Recursos naturales y gestin del
medio ambiente
> Municipalidad Distrital de Acos Vinchos

ANEXOS
<<< ANEXO 3: Relacin de fichas de instituciones estatales aplicadas por regin
Regin Institucin
Cajamarca > Gobierno Regional de Cajamarca

> Polica Nacional del Per
> Poder Judicial - Corte Superior de Justicia de Cajamarca, PJ Cajamarca
> Municipalidad Distrital de Los Baos del Inca
> Fiscala de Cajamarca
> Gobernacin Regional de Cajamarca
Cusco > Direccin Regional de Agricultura

> Municipalidad Provincial del Cusco
> Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - Cofopri
> Subgerencia de Comunidades Campesinas de la Gerencia de Desarrollo
Social del Gobierno Regional Cusco
> Instituto Nacional de Cultura
> Oficina de Defensa del Consumidor y de la Propiedad Intelectual
Indecopi - Cusco
> Defensora del Pueblo
Huancavelica > Gerencia Regional de Recursos Naturales

> Direccin Regional de Energa y Minas Huancavelica
> Municipalidad Provincial de Huancavelica
> Fiscala Provincial de Prevencin del Delito de Huancavelica
> Autoridad Nacional de la Administracin Local del Agua Huancavelica
104 > Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
> Municipalidad Provincial de Angaraes
Hunuco > Municipalidad Provincial Hunuco

> Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
> Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones
> Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
> Direccin Regional de Energa y Minas
> Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza MCLCP - Hunuco
> Direccin General de Agricultura
> Defensora del Pueblo
PrevCon-PCM
>>>
Regin Institucin
Ica > Municipalidad de Nasca

> Municipalidad de Marcona
> Gobernacin del distrito de Marcona
> Direccin Regional de Trabajo de Ica
> Direccin Regional de Energa y Minas de Ica
> Autoridad local del agua
> Defensora del Pueblo - Ica
> XV Direccin Territorial Policial Ica
> Fondo de Reconstruccin del Sur - Forsur
> Gobierno Regional de Ica: Gerencias de Desarrollo Social, Desarrollo
Econmico y Recursos Naturales
Junn > rea de prevencin y gestin de conflictos del Gobierno Regional Junn
> Oficina Defensorial de Junn - Adjunta de Conflictos Sociales
> Direccin Regional de Trabajo
> Direccin de Trabajo de la Regin Junn
> Gerente de Desarrollo Social
> Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
> Gerencia de Servicios Pblicos de la Municipalidad Provincial
> Gobernacin de Junn
> Subgerencia de Acondicionamiento Territorial
La Libertad > Defensora del Pueblo 105

> Gobierno Regional
Lambayeque > Administracin del Santuario Histrico Bosque de Pomac (pertenece

al Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinanpe), de la Direccin
Regional de Agricultura - MINAG
> Museo Nacional de Sicn
> Municipalidad Distrital de Reque
> Municipalidad Distrital de Reque - Administracin municipal del
mercado distrital
> Proyecto Especial Jequetepeque - Zaa - Jepaza
Lima Provincias > Direccin Regional de Energa y Minas
Loreto > Oficina Defensorial de Loreto

> Municipalidad Distrital de Yaquerana
> Gobernacin Regional de Loreto
> Gerencia de Desarrollo Social - Gobierno Regional de Loreto
> Ministerio del Ambiente

ANEXOS
<<< ANEXO 3: Relacin de fichas de instituciones estatales aplicadas por regin
Regin Institucin
Madre de Dios > Municipalidad Provincial de Tambopata

> Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, Oficina
Madre de Dios
> Gobierno Regional Madre de Dios - Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNYGMA)
> Gobernacin Regional de Madre de Dios
> Direccin Regional de Energa y Minas Madre de Dios - DREMD
> Ministerio Del Ambiente - Direccin General de Ordenamiento
Territorial
> Oficina Defensorial de Madre de Dios
> COFOPRI Oficina Zonal
> Administracin Tcnica Forestal y Fauna Silvestre Tambopata Manu
(dependencia de la Direccin General de Forestal y Fauna del Ministerio
de Agricultura)
> Oficina Desconcentrada del MINEM
> Reserva Nacional Tambopata (RNTAMB)
Moquegua > Defensora del Pueblo (sede Moquegua)

> Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin Ambiental del
Gobierno Regional de Moquegua
> Municipalidad Provincial de Ilo
> Proyecto Especial Regional Pasto Grande (PERPG)
106
Pasco > Municipalidad Provincial de Pasco, Gerencia de Medio Ambiente
> Municipalidad Distrital de Simn Bolvar de Rancas - Gerencia de
Servicios Pblicos Sub Gerencia de Gestin Ambiental
> Direccin Regional de Energa y Minas - Gobierno Regional de Pasco
> Autoridad Local del Agua de Pasco - Gobierno Regional
> Municipalidad Distrital de Paucartambo - Subgerencia de Desarrollo
Econmico y Medio Ambiente
Piura > Direccin Regional de Trabajo

> Ministerio del Interior - Direccin General Defensa Nacional -
Comisionado para la Paz y el Desarrollo
> Direccin Regional de Agricultura
> Direccin Regional de Trabajo
PrevCon-PCM
Regin Institucin
Puno > Gobierno Regional de Puno

> Oficina Defensorial de Puno
> Direccin Regional Agraria Puno
> Direccin Regional de Salud
> Direccin Regional de Educacin
> Municipalidad Provincial de Carabaya-Macusani
> Municipalidad Provincial de El Collao
> Municipalidad Provincial de Puno
San Martn > Direccin Regional de Energa y Minas

> Parque Nacional Cordillera Azul
> Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
> Municipalidad Provincial de Lamas
> Gobierno Regional de San Martn - Gerencia General
> Gobierno Regional de San Martn - Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente.
> Direccin Regional de Agricultura San Martn - Drasam
> Juzgado de Paz de 1 Nominacin
Tacna > Defensora del Pueblo - Regin Tacna

> Gerencia Regional de Energa y Minas
> Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
> Mesa de concertacin de lucha contra la pobreza - Regin Tacna 107
Tumbes > Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

> Gobierno Regional de Tumbes
> Instituto del Mar del Per
> Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
> Direccin Regional de Produccin
> Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar
> Municipalidad Provincial de Zarumilla
> Municipalidad Provincial de Tumbes
Ucayali > Gobierno Regional de Ucayali

> Universidad Nacional de Ucayali
> Oficina Defensorial de Ucayali
> Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
> Gobernacin de Ucayali
> IV Zona Naval y Fuerza de Tarea 100
> Direccin Regional de Agricultura - Ucayali
> Direccin Regional Sectorial de Energa y Minas

ANEXOS
ANEXO 4:
Relacin de fichas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil y fichas de actores
sociales aplicadas por regin
Regin Instituciones u organizaciones de la sociedad civil Actores sociales
Amazonas > Asociacin de Estudiantes Wampis (Huambisas) Eufemio Ilatoma Snchez

Awajn (aguarunas) - ASEWA
> Federacin Universitaria de Amazonas - FUA
> Asociacin Peruana para la Conservacin de la
Naturaleza - APECO
> Colegio de Ingenieros de ncash - CIP - CDA - Hz Alfredo Tuya Jara

ncash CARE PERU Julin Lliuya Toledo
> Liga Agraria de Recuay afiliada a la Federacin Urbano Corpus Castillo
Agraria Departamental de ncash - FADA
> Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
ncash
> Frente de Defensa de la Laguna de Parn y del
Medio Ambiente
> Asociacin URPICHALLAY
Apurmac > Comunidad Campesina de Tapairihua Carlos Leyton

> Frente de Defensa de los Intereses de Quishque y
Choccemarca
108 > Frente nico de Defensa de los Intereses de la
Provincia de Aymaraes - Fudipa
> Grupo Tcnico de Minera y Medio Ambiente de
la Regin de Apurmac.
> Mesa del Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Ordenamiento Territorial de la provincia de
Aymaraes.
> Frente de defensa de los intereses de las
comunidades campesinas de la provincia de
Andahuaylas.
Arequipa > Cmara de Comercio e Industria de Arequipa - Luis Villalta Ramrez

CCIA
> Comit de Lucha
> Federacin Departamental de Trabajadores de
Arequipa - FDTA
> Foro Sur 21
PrevCon-PCM
>>>
> Mesa de Concertacin para la Lucha contra la

Pobreza
> Asociacin Civil Labor
> Sindicato nico de transportistas y microbuseros
de Arequipa - SUTMA Secretario
Ayacucho > Radio Estacin Wari - Programa Noticia en el

Comentario
> Centro de Desarrollo Agropecuario - CEDAP
> Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER
> Frente de defensa del pueblo de Ayacucho
Cajamarca > Empresa El Clarn Corporacin, Diario El Clarn.10 Vctor Acosta Snchez
aos de antigedad. Empieza como semanario. Segundo Mestanza Culca
> Grupo de Formacin e Intervencin para el Ramn Vsquez de la Cruz
Desarrollo Sostenible - Grufrides
> Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social -
Cedepas Norte
Cusco > Federacin Agraria Revolucionaria Tpac Amaru Walter Kategari 109
del Cusco - Fartac. A nivel nacional forman parte Juan Cahuana
de la Confederacin Nacional Agraria - CNA Vilma Mollehuanca Santa Cruz
> Consejo Machiguenga del Ro Urubamba - Pedro Ancalle
Comaru
> Central de Organizacin de Mujeres del Distrito
de San Sebastin
> Comit Central de Rondas Campesinas de la
provincia de Quispicanchi
> Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani
> Junta de vecinos de los Barrios de San Cristbal y
San Pedro

Cusco, Puno y > Central Macro Regional de Rondas Campesinas
Apurmac de Cusco, Puno y Apurmac. Tiene sede en Cusco.
Huancavelica Su mbito de trabajo comprende las tres regiones
indicadas.

ANEXOS
<<< ANEXO 4: Relacin de fichas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil...
> Comunidad Campesina de Carhuancho Humberto Lizana Carhuapoma

> Mesa Tcnica para la Gestin del Agua de Silvano Guerrero Quispe
Huancavelica - MEGAH Ivonn Pacheco Mayta
> Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES
Hunuco > Cmara de Comercio e Industria de Hunuco Abogado Richard Ponciano

> Asociacin de Residentes de la Provincia de Ec. Vladimir Santiago
Lauricocha Ec. Lorenzo Hunuco Carlos
> Red de Promocin de la Mujer Ing. Juana Ospino
> Central Unitaria de Trabajadores del Per Sra. Edilberta Obregn
> Central General de Trabajadores del Per Sr. Hernn Surez Toledo
> Federacin de Transportes de Vehculos Menores Sr. Julio Ortega Esteban
> Instituto Regional para la Paz Prof. dgar Vilca Figueredo
> Asociacin Ministerio Diaconal Paz y Esperanza
Ica > Colectivo de periodistas para el desarrollo de Ica

> Sindicatos de obreros de Shougang Hierros Per
> Shougang Hierros Per S.A.A.
> Frente de Defensa y Desarrollo de los pueblos
jvenes y urbanizaciones populares regin-Ica
(FREDEPJUP)
> PNUD
110 Lambayeque > Asociacin de Jubilados en Defensa de las CTS y Hctor Mayhuire
Acciones Washington Mori
> Frente de Defensa de los Intereses de Reque. Sr. Uzziel Vega Tirado
> La asociacin de jubilados, viudas de Pomalca y
anexos
Loreto > Organizacin de Pueblos Indgenas del Oriente Oraldo Reategui

Red Ambienta de Loreto Eulogio Acho
> Comisin de Justicia y Paz DD.HH., Vicariato ngel Uaqui
Apostlico de Iquitos
Madre de Dios > Alianza de Federaciones de Madre de Dios

> Asociacin de Pequeos Productores Mineros
Aurferos de Madre de Dios - APPMAMDD
> Comit de Gestin de la Reserva Nacional
Tambopata (CG - RNTAMB)
> Federacin Agraria Departamental de Madre de
Dios (Fademad)
> Federacin Minera de Madre de Dios - Fedemin
PrevCon-PCM
>>>
> Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y

Afluentes (Fenamad)
> Federacin de Extractores Forestales con Manejo
Sostenible de Madre de Dios - Fepefmad
> Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la
Interocenica Sur Madre de Dios - GTSC MDD
Moquegua > Colegio de Ingenieros del Moquegua Consejo Abog. Julio Aroz Anchaise
departamental Moquegua (comprende a Alejandro Len - Ilo
Moquegua e Ilo) Abog. Lino Quispe - Ilo
> Frente Amplio de Defensa - Provincia de Ilo
> Grupo de Iniciativa Anticorrupcin
> Asociacin Civil Labor
> Radio Americana E.I.R.L.
> Asociacin de Agricultores del Distrito de Torata
afectados por la minera
> Coordinadora Regional de Comunidades
Afectadas por la Minera - Corecami
Pasco > Comunidad Campesina de San Antonio de Rancas Heraclio Rodolfo Rojas Povis
> Comunidad Campesina de Paucartambo
> Asoc. Civil Centro de Cultura Popular Labor
> Comunidad Campesina de Quiulacocha
111
Piura > Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social -
Cedepas Norte
> Centro de Investigacin y Promocin del
Campesinado -CIPCA
> Responsabilidad Social Todos
Puno > Diario Los Andes de Puno Yovanni Manrique

> Radio Onda Azul Ren Caldern
> Asociacin Servicios Educativos Rurales Mateo Serpa
> Sociedad Civil por la Carretera Interocenica - Rosario Linares
SOCIT
San Martn > Mesa de Concertacin Distrital para la Lucha Apu de la CCNN Mushuk
Contra la Pobreza de Barranquita. Llakta de Chipaota:
> Frente Cvico de Desarrollo y Defensa de San Prspero Cenepo Tapullima
Martn - Frecides Semira Prez Saavedra
> Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo William Portocarrero
de reas Naturales - CIMA

ANEXOS
<<< ANEXO 4: Relacin de fichas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil...
> Grupo Cordillera Escalera

> Mesa Regional de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza
Tacna > Frente de Defensa de los intereses de Ilabaya Julio Loza

> Frente Amplio de defensa del medio ambiente de Julio Failoc Rivas
Tacna Flix Vicua
> Asociacin de Padres de Familia APAFA
Tumbes > ONG Mundo Azul

> Asociacin de Pescadores del Centro Poblado
Grau
> Red Ecolgica de Tumbes - Cobimep
Ucayali > Cmara de Comercio Industria y Turismo de Rmulo Thomas Panduro

Ucayali Csar Guerrero Saavedra
> Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa - Ral Tello Surez
CODEH dgar Daz Ziga
> Asociacin de Extractores Madereros de la regin Miguel Tangoa Murayari
Ucayali
> Organizacin Regional Aidesep de Ucayali -
ORAU
112
PrevCon-PCM
ANEXO 5:
Ficha de registro de conflictos (propuesta) >>>
Campos Informacin
Nombre del conflicto
Departamento
Provincia
Distrito
Descripcin
Tipo (causa)
Tipo (expresin)
Demandas
Actor 1: Demandante
Actor 2: Demandado
113
Otros actores
Antecedentes del conflicto
Desencadenante de las protestas
Mecanismos de protesta utilizado
Tratamiento del conflicto
Informacin adicional

ANEXOS
<<< ANEXO 5: Instrucciones para el llenado de la ficha de conflictos
Campos Indicaciones
Nombre del conflicto
Departamento > Registrar todos los departamentos donde se presenta el conflicto
Provincia > Registrar todas las provincias donde se presenta el conflicto
Distrito > Registrar los distritos donde se presenta el conflicto
Descripcin > De qu trata el conflicto?
Tipo (causa) > Usar la tipologa propuesta por IEP
Tipo (expresin)
Demandas > Registrar demandas explcitas
Actor 1: Demandante > En este caso se puede registrar tanto comunidades, empresa privada,
instituciones estatales, etc.
> Quin lidera las protestas? Cules son las organizaciones sociales
involucradas en la protesta? De preferencia utilizar nombres
institucionales (si los hay).
> Evitar simplificaciones en la denominacin (por ejemplo: comunidades
organizaciones de trabajadores), tratar de ser lo ms especfico
114 posible.
> Tener en cuenta que demandante y demandado no siempre aplica; a
veces hay dos actores que se demandan mutuamente.
Actor 2: Demandado > En este caso se puede registrar tanto comunidades, empresa privada,
instituciones estatales, etc. Son los actores ante quienes se dirige la
protesta.
> Evitar simplificaciones en la denominacin (por ejemplo: Estado
gobierno regional), tratar de ser lo ms especfico posible: Ministerio
de Energa y Minas, Gerencia de Recursos Naturales, etc.
> Tener en cuenta que demandante y demandado no siempre aplica; a
veces hay dos actores que se demandan mutuamente.
Otros actores > Qu grupos (comunidades, organizaciones, iglesias, ONG, prensa,

lderes de opinin, entre otros) tomaron posicin durante el conflicto?
(sin ser protagonistas principales).
PrevCon-PCM
Campos Indicaciones
Antecedentes del conflicto > Qu antecedentes de los ltimos aos rodean la protesta? Se
han reactivado conflictos no resueltos? Existen acuerdos previos a
cumplirse?
Desencadenante de las > Sealar qu decisin (o no decisin) represent el desencadenamiento

protestas del conflicto en protesta.
Mecanismos de protesta > Especificar mecanismos institucionales (cartas a autoridades,

utilizado memoriales) y no institucionales (toma de carreteras, locales, etc.).
Jerarquizarlos de ser posible segn nivel de importancia.
Tratamiento del conflicto > Qu hizo el Estado ante la protesta? (envo de una comisin, qu
instituciones integraban la comisin, envo de fuerzas del orden, etc.).
> Quines participan por parte del Estado, sociedad civil, actores
privados en el tratamiento?
Informacin adicional > Describir algn dato que no aparece en la ficha y que usted crea
relevante mencionar.
115

ANEXOS
ANEXO 6:
Relacin de investigadores que participaron en la consultora
Equipo clave de la consultora
Puesto Nombres Profesin
Coordinador Martn Tanaka Politlogo

Especialista 1 Patricia Zrate Sociloga
Especialista 2 Ludwig Huber Antroplogo
Asistente de investigacin Jorge Morel Politlogo
Asesor Javier Torres Antroplogo
Investigadores en las nueve regiones priorizadas por PrevCon
Regin Nombres Profesin
ncash Emma Zevallos Psicloga

Arequipa Mabel Cceres Periodista
Cajamarca Juan Carlos Guerrero Antroplogo
Cusco Eliana La Rivera Abogada
Ica Leonardo Narvarte Socilogo
Junn Ricardo Segundo Caro Socilogo
116 Loreto Luis Alberto Caldern Antroplogo
Puno Javier Torres Seoane Antroplogo
Investigadores en las otras regiones del pas
Amazonas Glend Seitz Lozada Antroplogo

Apurmac Zuider Zamalloa Comunicador Social
Ayacucho Enma Daz Comunicadora
Huancavelica David Heber Lloclla Docente
Hunuco Carmen Canales Hernndez Psicloga
La Libertad Zully Moreno Sociloga
Lambayeque Zully Moreno Sociloga
Madre de Dios Alfredo Manuel Garca Altamirano Antroplogo
Moquegua Luis Alonso Ortiz Peralta Murillo Abogado
Pasco Patricia Olivera Paredes Antroplogo
San Martn Martha del Castillo Morey Trabajadora social
Tacna Francisco Javier Mlaga Palao Abogado
Tumbes Luis Ubaldo Albirena Eyzaguirre Economista
Ucayali Yris Elena Silva Orbegoso Comunicadora Social
PrevCon-PCM
www.prevcon.gob.pe

Mapa de Conflictos PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Mapa de Conflictos PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

2 Mapa de conflictos

Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el fortalecimiento de capacidades

Mapa de la conflictividad social en el Per

El presente texto ha sido desarrollado en base a la consultora:

PrevCon - PCM no se responsabiliza por las opiniones del autor

Mapa de la conflictividad social en el Per Anlisis de sus principales causas

Edicin y Diseo Grfico

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca

Presidente del Consejo de Ministros Jos Antonio Chang Escobedo

Ancash Edver Paredes Milla

Mapa de la conflictividad social en el Per

PrevCon-PCM es un Programa de la Presidencia del Consejo de Ministros, financiado

Como eje central de su intervencin, el PrevCon-PCM ha desarrollado

El Programa ha contado con un enfoque descentralizado y de transferencia de

En cada una de estos departamentos, el PrevCon-PCM ha contado con equipos

PrevCon-PCM tuvo cinco objetivos estratgicos:

1. Fortalecimiento del liderazgo de las autoridades elegidas en

2. Consolidacin de espacios institucionales de dilogo con la

3. Institucionalizacin de espacios de dilogo y de construccin

4. Opinin pblica sensibilizada a favor de una cultura de dilogo

5. Fortalecimiento de los gobiernos locales y funcionarios de

Programa de formacin en tres niveles: regional (444

Mdulo de formacin en conflictos sociales para periodistas

Concurso para periodistas Cuntalo todo, cuntalo bien (19

Mdulo intercultural para trabajo con comunidades indgenas

Talleres de sensibilizacin en cultura de paz y procesos

Talleres de sensibilizacin en cultura de paz con comunidades

697 horas de formacin en todas las actividades del Programa;

Marco conceptual y metodolgico para la transformacin

Mapa de actores y conflictos a nivel nacional;

Manual de dilogo para funcionarios pblicos validado en

Pautas para la integracin de abordajes en el tratamiento de

Formulacin de poltica pblica en prevencin y transformacin

Diseo de un sistema nacional de alerta temprana para el

06 oficinas creadas en Gobiernos Regionales y Locales para la

Por su concepcin, las actividades realizadas y los resultados alcanzados, el

Carlos Salazar Couto

Mapa de la conflictividad social en el Per Anlisis de sus principales causas

El pas se encuentra actualmente en un proceso de consolidacin democrtica, en un

Un Estado que busca liderar procesos de cambio hacia un desarrollo sostenible,

Para ello, es importante que el Estado conozca de cerca la realidad social,

El presente documento propone, a partir de la investigacin realizada por

Brinda, asimismo, herramientas metodolgicas para el registro de los conflictos, 11

La informacin recabada por el presente estudio constituye la lnea de base

Si bien este estudio discrepa con las formas convencionales de entender

Eleonora Len y Len Castaeda

Mapa de la conflictividad social en el Per Anlisis de sus principales causas

En ese sentido, diversas instituciones del Estado y de la sociedad civil hacen

El objetivo general de la consultora licitada consisti en elaborar un mapa de

1. Elaborar una metodologa para el seguimiento, clasificacin y

2. Describir los conflictos existentes y formas de tratamiento de

3. Describir a los actores involucrados en los conflictos sociales

4. Levantar un inventario nacional de recursos y capacidades

Mapa de la conflictividad social en el Per Anlisis de sus principales causas

Luego de las reuniones iniciales de coordinacin con PrevCon el equipo decidi

El presente informe es el resultado de la discusin interna del equipo de

En la segunda seccin presentamos los principales hallazgos encontrados

En la tercera seccin, sobre la base de los hallazgos encontrados, presentamos

En la cuarta y ltima seccin presentamos las principales conclusiones y

Acompaan al informe una serie de anexos: i) la relacin de todos los conflictos

Adicionalmente a este informe, presentamos tres archivos de formato Excel

3 Los puntos iii) y iv) responden al objetivo especfico 4.

Mapa de la conflictividad social en el Per Anlisis de sus principales causas