Gua general para identificacin, formulacin

social de proyectos de inversin pblica.

Introduccin

Entre las funciones del Estado, ejercidas a travs de los distintos niveles de gobierno, estn
las de satisfacer las necesidades pblicas de los ciudadanos y promover el desarrollo
sostenible de los territorios. Para cumplir con dichas funciones las entidades pblicas
planifican, priorizan y ejecutan una serie de acciones; entre estas, las que tienen por objeto
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produccin de bienes o servicios pblicos,
que se consideran proyectos de inversin pblica (PIP).
 Nombre del proyecto

Para precisar el nombre del proyecto tienes que conocer claramente

tres elementos fundamentales:

Naturaleza de la intervencin: qu se va a hacer?

Objeto de la intervencin: cul es el bien o el servicio, o conjunto
de servicios, sobre los cuales se va a intervenir?
Localizacin: dnde se va a localizar el proyecto? o La naturaleza
de la intervencin depende del objetivo que pretende lograr el
proyecto.
 Localizacin del proyecto

En cuanto a la localizacin del proyecto, debemos incluir mapas

generales, esquemas o croquis de macro y micro localizacin de
este, los mapas deben estar georreferenciados con
coordenadas UTM WGS 84. Asimismo, se sealar el cdigo del
centro o los centros poblados considerados en el rea de
influencia del proyecto (de existir este cdigo).

En las ilustraciones 1 y 2 se presenta la localizacin de un

proyecto de mejoramiento de una carretera. Apreciars su
macro localizacin al sealarse en un mapa el departamento y
la provincia donde se ubica, y su micro localizacin a travs de
un croquis del trazo de la carretera, en el cual aparecen los
centros poblados que articula.
 IDENTIFICACIN
Diagnostico de los
involucrados.
Diagnostico del problema.
ARBOL DEL PROBLEMA.
rbol del objetivo.
Alternativas de solucin.
FORMULACION
Anlisis de demanda.
Anlisis de oferta.
Brecha O-D
Anlisis tcnico.
Anlisis de riesgo a desastre.
Organizacin.
Aspectos legales.
Costos de inversin.
IDENTIFICACIN: Principales variables de diagnostico del rea de influencia

Principales
Comunidades que
caractersticas
interaccionan con la
geogrficas,
comunidad de
climticas, fsicas,
emplazamiento del
econmicas,
proyecto.
productivas y sociales.

Localizacin del Amenazas o riesgos en

proyecto el rea de influencia.
Diagnostico
rea de
influencia
 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Con el Diagnstico buscamos entender las condiciones

actuales bajo las que se viene prestando el bien o
servicio pblico que el Proyecto de Inversin Publica
pretende afectar.
 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Cmo podemos elaborar un Diagnstico?

En el Diagnstico debemos establecer claramente los siguientes conceptos:

Antecedentes de la situacin que motiva el PIP

Zona y poblacin afectada
Gravedad de la situacin.
Intentos de soluciones anteriores
Intereses de grupos involucrados
 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Definicin del Problema PROBLEMA

Una vez realizado el Diagnstico

FORMULADO DE MANERA
ser fcil poder encontrar cules
son los Problemas que afectan a
los pobladores en la zona
estudiada. Para la Formulacin
del PIP se debe definir la
relacin
DIAGNSTICO PROBLEMA -
PROYECTO.
FORMULADO DE MANERA
INCORRECTA
No existe un generador local de
energa.
No existe un canal de riego.
Ausencia de programas de
educacin inicial.
CORRECTA
Limitada provisin de energa
durante el da.
Bajos rendimientos de los cultivos.
Bajos rendimientos de los nios en
los primeros aos de educacin
primaria.
 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Ejemplo:

Anlisis de Causas LIMITADA PROVISIN DE ENERGA PROBLEMA

ELCTRICA DURANTE EL DA CENTRAL

CAUSAS
CAUSAS DIRECTAS
INDIRECTAS Desaprovechamient Insuficiente generacin local de energa CAUSAS
o de los sistemas de DIRECTAS
Son aquellas que se Son aquellas que no electricidad
relacionan actan directamente cercanos a la zona
directamente con el sobre el Problema Uso de Ingresos tarifarios no CAUSAS
Problema Central. Central, sino que lo Ausencia de Combustib cubren los costos de INDIRECTAS
infraestructura les operacin y
hacen a travs de otra
para Costosos mantenimiento
Causa.
conectarse al
sistema de Infraestructura Mala gestin del
generacin de obsoleta para servicio de generacin
electricidad generar energa local de energa
ms cercano
 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Objetivo del Proyecto

En este punto, ya tenemos claro cul es el Problema y cules son sus Causas y Efectos. As que a partir de
ahora ser necesario definir la situacin (deseada) que queremos alcanzar con la Ejecucin del PIP.
Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMA elaborado en el punto anterior, lo primero que debemos hacer
es plantear el OBJETIVO CENTRAL del PIP.

Cul es el Objetivo Central del Proyecto?

El Objetivo Central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. Siempre, este Objetivo
estar asociado con la Solucin del Problema Central. Entonces, la forma ms fcil de definir el Objetivo
Central del PIP es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA
SOLUCIONADO.
 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Ejemplo:
Anlisis de Fines del DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LAS LOCALIDADES
Proyecto
INCREMENTO PRODUCTIVO DE AUMENTO DE CALIDAD
El alcanzar el Objetivo del PIP LAS LOCALIDADES DE VIDA

generar consecuencias positivas

para la Poblacin Beneficiada por Reduccin
Mejora en Almacenami
Aumento en la calidad
la Ejecucin del Proyecto. A estas la de costos
de
Incremento en la
disponibilidad de
de
ento
adecuado
productividad servicios
consecuencias positivas las De actividades
productivas
telecomunicacion
es de salud y
de
alimentos
actividades educacin
llamaremos los FINES del PIP. productivas y comerciales
comerciales

INCREMENTO EN LA PROVISIN DE ENERGA

ELCTRICA DURANTE EL DA
 Gua general para la
formulacin de proyectos
de inversin pblica.
 FORMULACION DEL PROYECTO

1. Horizonte de evaluacin

El horizonte de evaluacin de un PIP se refiere al periodo para el cual se elaboran los

flujos de beneficios y costos del proyecto, con el fin de evaluar su rentabilidad social y
determinar si el proyecto es conveniente o no para la sociedad. Este periodo comprende
la fase de inversin y la fase de pos inversin En la fase de inversin se considerar el
tiempo en que se ejecutarn las acciones que se han previsto en el planteamiento del
proyecto. Para estimar el tiempo de duracin de esta fase es necesario que se haya
elaborado el cronograma de actividades.
En la fase de post inversin se considera el tiempo en el cual se espera que se puedan
brindar los servicios con la capacidad que ha sido intervenida con el proyecto. Sin
embargo, debes tener presente que en el SNIP se recomienda 10 aos de esta fase para
fines de evaluacin.
 FORMULACION DEL PROYECTO

2. Determinacin de la brecha oferta-demanda

Para conocer cul ser la capacidad que debe tener la UP para atender la demanda efectiva de los bienes y/o
los servicios es necesario que estimes la brecha entre la oferta y la demanda, tomando en cuenta el horizonte
de evaluacin definido previamente.

Para realizar las proyecciones de demanda y oferta debes tomar como base la informacin siguiente:

El rea de influencia del proyecto, definida previamente.

Las variables que explican el comportamiento de la poblacin demandante y de la demanda, que
provendrn del diagnstico de involucrados, en particular del grupo afectado por el problema.
Las variables que permitan definir las capacidades existentes y su evolucin a futuro, que provendrn del
diagnstico de la UP.
 FORMULACION DEL PROYECTO

3. Anlisis de la demanda

Se entiende como demanda la necesidad de bienes o servicios de la poblacin del rea de influencia,
en un tiempo determinado, la cual se mide en trminos de cantidad y calidad.

Para estimar la demanda debes conocer:

1. el servicio que se proporcionar en la fase de post inversin y su unidad de medida.

2. la poblacin demandante y los factores que explican la demanda o no demanda de los servicios.
3. los ratios de concentracin o de intensidad de uso del servicio.
 FORMULACION DEL PROYECTO

3. Anlisis de la oferta

Debemos entender la oferta como la capacidad de produccin de un bien o un servicio que cumpla
con los estndares establecidos (de cantidad y calidad), la cual depender de la capacidad de los
recursos o los factores de produccin de los que disponga la UP; por eso se recomienda que el
diagnstico de esta considere la informacin necesaria para estimar la capacidad de cada factor o
recurso.

La oferta que puede proveer la UP, si existe o ya funciona, se estimar en dos situaciones:

1) sin proyecto.
2) optimizada.
 FORMULACION DEL PROYECTO

3. Brecha oferta-demanda

La brecha oferta-demanda se determina a partir de la comparacin entre la

demanda sin proyecto (o con proyecto, si fuera el caso) y la oferta sin proyecto
(u oferta optimizada, si fuese factible tal optimizacin).

Oferta de Demanda de Dficit

Servicios servicios
 FORMULACION DEL PROYECTO

Anlisis tcnico de las alternativas

Al realizar los estudios de pre inversin de un proyecto se busca optimizar el uso

de los recursos pblicos; esto supone que para cada alternativa de solucin que
hayas identificado, aun cuando sea nica, respondas las siguientes preguntas:

Dnde se producir el bien y/o el servicio? Localizacin

Cmo se producir el bien y/o el servicio? Tecnologa
Cunto se producir del bien y/o del servicio? Tamao
Cundo se ejecutar la inversin? Momento
 FORMULACION DEL PROYECTO

1. Aspectos tcnicos

a) Localizacin

En este acpite debes identificar y analizar las opciones de localizacin

existentes para seleccionar las tcnicamente factibles y que cumplan con las
exigencias de las normas, las cuales deben analizarse desde el punto de vista
econmico. La informacin para este anlisis se obtiene del diagnstico del rea
de estudio del proyecto.
 FORMULACION DEL PROYECTO

b) Tecnologa

Se requiere analizar las opciones de tecnologa que pueden emplearse en los

procesos para la produccin del bien o la prestacin del servicio sobre el cual se
interviene con el proyecto.

Por ejemplo:

En un PIP de alcantarillado, el elemento planta de tratamiento de las

aguas residuales puede tener entre sus opciones tecnolgicas: lodos
activados, filtros de percolacin o lagunas de estabilizacin. Ntese que
las alternativas que pueden aplicarse en la zona del proyecto son
mutuamente excluyentes y brindan el mismo servicio.
En un PIP de servicios de agua para riego se ha considerado mejorar la
eficiencia en el uso del agua, encontrndose alternativas de riego
tecnificado como riego por aspersin, por goteo y por mangas.
 FORMULACION DEL PROYECTO

c) Tamao

Se entiende por tamao la capacidad de produccin de bienes y servicios que

proveer el PIP para cubrir la brecha oferta-demanda durante el horizonte de
evaluacin.

d) Gestin del riesgo

En este apartado debers gestionar en forma prospectiva el riesgo, entendido

como el planteamiento del conjunto de medidas que deben realizarse con el fin
de evitar y prevenir el riesgo futuro para el PIP.

Para gestionar el riesgo debes tener presentes las acciones que se desarrollarn
con el proyecto y analizar si se generara riesgo para la UP que se instalara, o
para los elementos de esta sobre los que se intervendr.
 FORMULACION DEL PROYECTO

e) Momento

El momento (periodo) en el que se inicia la ejecucin tiene que ser el apropiado.

En ocasiones se tiene que analizar cundo es ms conveniente que se inicie la
ejecucin del PIP, sucede cuando la brecha proyectada es significativamente
creciente, o cuando se plantean como alternativas la reparacin de un activo o
la adquisicin o la construccin de uno nuevo. Entre los factores que inciden en
la decisin del momento estn:

Evolucin de la demanda
Costo de oportunidad
Recursos pblicos escasos
Evolucin de la competencia (oferta)
 FORMULACION DEL PROYECTO

f) Sntesis del anlisis tcnico

En este acpite se debe presentar una sntesis de las alternativas tcnicas

formuladas que hayan sido analizadas y aceptadas desde el punto de vista
tcnico y que sern objeto de la evaluacin correspondiente en el siguiente
mdulo. Esta sntesis debe contener para cada alternativa de solucin
informacin referente a los aspectos tcnicos analizados, incluyendo las
medidas de reduccin de riesgos (MRR).
 FORMULACION DEL PROYECTO

2. Metas de productos

En esta seccin veremos la manera de establecer un indicador con el que se

medir el logro de cada medio fundamental o componente del PIP que hemos
previsto ejecutar, teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y el
anlisis tcnico realizado.

Para cada alternativa tcnica analizada se procede a determinar las metas de

los medios fundamentales, o componentes del Marco Lgico, que se pretende
lograr en la fase de inversin, es decir, las metas fsicas, como: nmero de aulas,
km de carreteras, sistema de agua potable para producir X l/s, una posta de salud
con X m2 de rea construida, o nmero de cursos de capacitacin, entre otros.
Igualmente, debemos incluir las metas que se relacionen con las MRR,
considerando el contexto de cambio climtico; por ejemplo, metros de muro de
contencin, nmero de hectreas reforestadas en una ladera, nmero de horas
de asistencia tcnica para mejorar tcnicas de cultivo, o construccin de un
embalse para X m3, entre otros.
 FORMULACION DEL PROYECTO

3. Requerimientos de recursos

Al llegar a este punto, identifica los recursos que se necesitarn para lograr, en
la fase de inversin, las metas de producto de los medios fundamentales, o
componentes, que en conjunto permitirn contar con la capacidad para brindar
el bien o los servicios sobre los que interviene el proyecto con los estndares de
calidad requeridos. Asimismo, los recursos que se utilizarn en la fase de post
inversin para proveer el bien o los servicios en la situacin con proyecto, para
cada una de las alternativas analizadas.
 FORMULACION DEL PROYECTO

4. Costos a precios de mercado

Una vez determinados los recursos para las fases de inversin y de post
inversin (reinversin y O&M), de cada alternativa de solucin y cada
alternativa tcnica analizada se estimarn los respectivos costos a precios de
mercado.
 FORMULACION DEL PROYECTO

a. Estimacin de costos de inversin

Entre los costos de inversin que usualmente se incluyen estn:

Elaboracin de estudios definitivos: expediente tcnico, especificaciones

tcnicas, trminos de referencia
Elaboracin de estudios complementarios especializados: estudios de
impacto ambiental (EIA), anlisis de riesgos y otros
Ejecucin de obras
Adquisicin de equipos
Contratacin de servicios diversos
Supervisin de estudios, obras, equipamientos, consultoras y otros
servicios
Antes de iniciar el proceso de estimacin de los costos de inversin ten
presentes las siguientes recomendaciones:
Se puede incurrir en costos que no estn vinculados directamente con alguna
accin considerada en el proyecto pero que son indispensables para que este
se ejecute, inclyelos como parte de los costos de inversin.
 FORMULACION DEL PROYECTO

b. Estimacin de costos de reposicin

Los costos de reposicin corresponden a aquellos activos del proyecto cuya vida
til culmina dentro del horizonte de evaluacin, o que por obsolescencia
tecnolgica sea necesario reemplazar para que el PIP contine produciendo la
misma cantidad de servicios previstos hasta su culminacin.

Los costos de reposicin no forman parte de los costos de inversin inicial pero
se deben incluir en los flujos para la evaluacin del proyecto, puesto que, como
se seala en el prrafo anterior, son necesarios para continuar con la provisin
del servicio y, por tanto, atribuir los beneficios que se estiman para el horizonte
de evaluacin del proyecto.
 FORMULACION DEL PROYECTO

c. Estimacin de costos de operacin y mantenimiento

incrementales

La adecuada estimacin de los costos de O&M del proyecto es un elemento crtico para
su sostenibilidad, por lo que debes abordarlo con el mayor cuidado posible y, luego,
definir las fuentes con las cuales se prev financiar dichos costos (ingresos por tarifas o
transferencias, entre otros).
 FORMULACION DEL PROYECTO

d. Flujo de costos incrementales a precios de mercado

Con la estimacin de los costos de inversin, reposicin y O&M a precios de mercado

durante el horizonte de evaluacin se elaborarn los flujos de costos incrementales para
cada una de las alternativas, organizndolos por medios fundamentales o componentes.
Krishnamurti
Si t no crees en ti mismo, nadie lo har, date la
oportunidad de desarrollar tu potencial. Los lmites existen
slo en tu cabeza.