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SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-366/11

M.P. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA

HECHOS PROBLEMA INTERVENCION MINISTERIO INTERVENCION INTERVENCION DE LA Intervencin de la CONCEPTO DEL MINISTERIO
JURIDICO DEL DEL INTERIOR DEL MINISTERIO UNIVERSIDAD DEL Academia Colombiana PBLICO
MINISTERIO Y DE JUSTICIA DE AMBIENTE, ROSARIO de Jurisprudencia
DE MINAS Y VIVIENDA Y
ENERGIA DESARROLLO
TERRITORIAL
Demanda de Los El Mi EL Ministerio El Ministerio del EL Ministerio de La profesora Gloria Amparo En representacin de la El procurador solicita a la Corte que declare
inconstituci demandantes de Minas y Energa, Interior y de Justicia Ambiente, Vivienda y Rodrguez, directora de la Academia Colombiana de la inexequibilidad de la norma acusada,
onalidad afirman que la mediante escrito solicita declarar la Desarrollo Territorial, Especializacin y de la lnea de Jurisprudencia, el acadmico fundamental mente porque De acuerdo con
contra la Ley 1382 de presentado por exequibilidad de la intervino en el presente investigacin en Derecho
Eurpides de Jess Cuevas el texto de la ley demandada en su
Ley 1382 de 2010, de manera apoderado especial, ley demandada. Para proceso para oponerse a Ambiental, presenta los siguientes
2010, Por integral, vulnera intervino en el ello, el interviniente las pretensiones de la argumentos para solicitar la Cuevas solicita declarar la integridad, las principales reformas
la cual se los artculos 2, presente proceso con parte de advertir que demanda de declaratoria de inconstitucionalidad de la Ley introducidas al Cdigo de Minas proferido
modifica la 7, 40 y 330 de el fin de solicitar a la la acusacin de los inconstitucionalidad y inconstitucionalidad de la Ley 1382 de 2010 o, en su defecto, por la Ley 685 de 2001, s afectan de manera
Ley 685 de la Constitucin, Corte que se declare actores resulta defender la exequibilidad 1382 de 2010. la interviniente declarar la constitucionalidad directa y especfica a las comunidades
2001 al igual que el inhibida por desvirtuada por el de la Ley acusada, los sostiene que las modificaciones condicionada en el entendido indgenas y afrodescendientes que se
Cdigo de artculo 6 del ineptitud sustantiva hecho que la misma argumentos que presento introducidas al Cdigo de Minas que siempre que se pretenda encuentran ubicadas en las zonas en que se
Minas. Convenio 169 de la demanda o, en norma demandada fueron : La Ley 1382/10 por la Ley 1382/10 debieron ser
firmar un contrato de adelantan actividades mineras. Por tanto, el
de la OIT, su defecto, declare prev herramientas no plantea una regulacin consultadas, en tanto son una
norma la exequibilidad de que evitan que decisin legislativa que afecta la concesin minera, sea proyecto de ley correspondiente a la norma
integral sobre el tema requisito sine qua non, la de la referencia debi ser sometido a
integrante del la Ley 1382 de 2010. afecten los derechos minero, sino que se comunidades y por los posibles
bloque de Frente a lo cual adujo e intereses de las impactos que generan estas concertacin con las consulta, para dar a los pueblos la
restringe a realizar
constitucionalid En cuanto a lo comunidades modificaciones puntuales actividades. Esta afectacin se comunidades afectadas, sobre oportunidad de participar en el proceso de
ad. Para ello, primero, indica que tradicionales. al Cdigo de Minas demuestra en consideracin de la los temas que estos tengan a discusin. Asimismo. Aunque el
parten de los demandantes no Para sustentar esta vigente. Por ende, no es significativa incidencia que los bien proponer, y que busquen
advertir que la presentan un cargo de proyectos de explotacin minera artculo 28 de la Ley 1382 de 2010
posicin, el aplicable a la siempre su favorecimiento y
disposicin constitucionalidad interviniente resalta jurisprudencia tienen en el goce de los derechos
garanta de sus derechos
prev que las disposiciones
acusada estipula especfico contra la a la identidad cultural, el
distintas norma demandada,
que la Ley 1382 constitucional que ha
territorio, la participacin efectiva fundamentales. contenidas en el cuerpo de la Ley
de 2010 no contiene reconocido que la consulta
regulaciones, sino que se restringen regulaciones previa es aplicable y la informacin, de los que son no modifican ni derogan las
Para sustentar esta conclusin,
todas ellas a emitir juicios de especficas en materia respecto de aquellas titulares las comunidades seala que la norma debi ser garantas y derechos consagrados en
dirigidas a valor y acusaciones de la minera que regulaciones integrales que diferenciadas. objeto de consulta previa,
reformar el imprecisas, razones afecten en forma afecten directamente a las puesto que no existe duda que
la Ley 70 de 1993 y en el Cdigo de
Cdigo de que no pueden dar directa a las comunidades indgenas o En cuanto a la ndole de la la regulacin planteada por Minas a favor de los grupos tnicos
Minas, a fin de lugar al control de comunidades afrodescendientes. reforma legal, indica que a partir ella, en tanto fija diversas (comunidades negras e indgenas) y
permitir constitucionalidad. indgenas y/o Adems, los demandantes de los parmetros fijados por la disposiciones sobre la
determinada En relacin con lo afrodescendientes, no demostraron cmo esas jurisprudencia constitucional, actividad minera en el pas, de sus zonas mineras, lo cierto es
poltica de segundo los temas pues no tiene por normas particulares y [s]e deben consultar tambin las afecta directamente a las que esa disposicin no se puede
explotacin de que hacen parte de la objeto regular la especficas provocaban tal normas o leyes que de manera comunidades tnicas. entender como el cumplimiento de la
recursos Ley 1382 de 2010 y conformacin de sus afectacin. Indica que la particular afectan a los pueblos
naturales no que fueron motivo de entidades territoriales norma presenta evidentes indgenas y las comunidades obligacin relativa a la consulta
renovables. estudio en el ni la forma de ejercer beneficios en materia de afrodescendientes, cuando adems previa. De hecho, al examinar el
Este asunto, a su Congreso, afectan a la minera en sus proteccin del medio se establecen polticas generales, expediente que contiene las actuaciones
vez, afecta la sociedad en territorios; si bien ambiente, puesto que definiciones, pautas y criterios
surtidas en este caso, no aparece evidencia
directamente a general y no existe la explotacin establece reglas que puedan perturbar las reas en
las comunidades especficamente a las minera por parte de particulares en materia de las que se encuentran estas de que el proyecto de ley se hubiese
tradicionales, comunidades comunidades exclusin de la actividad comunidades o que puedan consultado, antes o durante su trmite, a los
por lo que debi indgenas, tribales y indgenas y minera de las zonas de repercutir en sus formas de vida y pueblos interesados, en los trminos del
ser objeto de comunidades afrodescendientes, no pramo y las denominadas esto es evidente en proyectos artculo 6, literal a) del Convenio 169 de la
consulta previa afrodescendientes. es de la esencia de reas Ramsar ; y la misma mineros. Cualquier norma que OIT, pues no se advierte que se haya hecho
a las mismas, de Basta tambin ver los tales comunidades el exclusin para otras zonas puede incidir en estas uso de los procedimientos apropiados para
acuerdo como lo artculos de la norma ejercicio de la reas naturales protegidas comunidades debe consultarse
tal tarea, y menos an se consult sobre el
estipulan los para determinar que minera; es decir, no de carcter pblico. En previamente para evitar las
preceptos la reforma afecta a la es un elemento ese orden de ideas, se trata afectaciones. proceso mismo de la consulta previa, con el
constitucionales comunidad general y definitorio de su de una regulacin fin de respetar los mtodos y procedimientos
que se no especficamente a identidad. Adems, beneficiosa para la En relacin con la afectacin de toma de decisiones de las respectivas
consideran dichas comunidades. aunque en su sociedad y que en ningn concreta antes mencionada, la comunidades, tal como lo requiere la Corte
violados. Como || La reforma no condicin de mineros modo interfiere en los Universidad insiste en que la en las sentencias analizadas en los prrafos
ese modifica ni introduce pueden verse asuntos propios de las consulta previa de la norma anteriores.
procedimiento normas que afecten afectadas estas comunidades demandada debi realizarse, pues
fue omitido y de de manera directa comunidades por tradicionales. Sobre el las actividades mineras
acuerdo con las pueblos indgenas ni regulaciones como particular, el interviniente generan impactos tanto en la etapa
reglas fijadas afrodescendientes, no las contempladas en indica que todo el de exploracin como de
por la regula ni se refiere a la ley acusada, la articulado de la Ley no se explotacin pero si bien es cierto,
jurisprudencia su identidad cultural, misma ley los refiere en manera alguna a en la primera no se requiere
constitucional a su organizacin excluye de tales los artculos relacionados licencia ambiental, si se deben
sobre la materia, social o econmica ni regulaciones, con los derechos de las obtener los permisos o
la ley acusada a sus propias quedando orientadas comunidades indgenas autorizaciones a que haya lugar en
deviene instituciones o solamente a la que estn contemplados en caso de que se vaya a hacer uso de
inexequible. creencias, ni a los poblacin minera no los artculos 121 a 136 del recursos naturales renovables.
derechos de los indgena o captulo XIV Grupos
corresponde a la pueblos indgenas, a afrodescendiente, tnicos, del Ttulo Tercero
Corte su territorio ni a su Regmenes Especiales, de
Constitucional relacin con l, no la Ley 685 de 2001, es
solucionar el regula la titularidad decir, estos derechos
siguiente ni la posesin de establecidos no se
problema territorios colectivos, modificaron.
jurdico: La no tiene como objeto
Ley 1382 de su cosmovisin, ni su
2010, que identidad como
modifica en pueblo o comunidad
diversos apartes tnica, ni est
la Ley 685 de orientada a regular de
2001 Cdigo manera especfica la
de Minas, es situacin de esos
contraria a la pueblos, debe
Constitucin en forzosamente
razn de transmitirse o mejor
haberse omitido mantenerse su
la garanta del constitucionalidad
derecho de
consulta previa
de las
comunidades
indgenas y
afrodescendient
es?

Para solucionar
este
interrogante, la
Corte adoptar
la siguiente
metodologa. A
manera de
asunto
preliminar y
ante los
interrogantes
expuestos por
algunos de los
intervinientes,
se resolver
acerca de la
aptitud del
cargo de
inconstitucionali
dad. De resultar
favorable dicha
evaluacin, la
Sala presentar
una sntesis
sobre el
contenido y
alcance del
derecho de
consulta previa
de medidas
legislativas a las
comunidades
tnicas, para lo
cual presentar
las reglas que
sobre este
tpico ofrece la
jurisprudencia
constitucional
ms reciente.
En segundo
trmino, la
Corte estudiar
la naturaleza y
particularidades
de la reforma al
Cdigo de
Minas que
contiene la Ley
1382/10. En
tercer lugar,
determinar si
las materias all
reguladas
pueden
considerarse
como de
incidencia
directa a las
comunidades
indgenas y
afrodescendient
es. Finalmente,
en cuarto lugar
y a partir de las
reglas que se
deriven del
anlisis anterior
y del material
probatorio
recaudado por la
Corte, se
resolver el
problema
jurdico base de
esta sentencia.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE

Algunos de los intervinientes sostienen que la Corte debe adoptar un fallo inhibitorio, puesto que la demanda de la referencia es inepta. Sealan que el cargo de
inconstitucionalidad propuesto, en realidad, est basado en argumentos abstractos y globales, que al no tener condicin alguna de especificidad, no son aptos para que
la Sala adopte un pronunciamiento de fondo. Sobre el particular se advierte que, contrario a lo sealado, la demanda ofrece los argumentos necesarios para la
conformacin de un problema jurdico constitucional discernible.

Asimismo debe recalcarse que, a juicio de la Sala, el reproche de los intervinientes que solicitan la inhibicin, est basada en una indebida confusin entre la
existencia de cargo de inconstitucionalidad y la aptitud del mismo para declarar la inexequibilidad de la norma correspondiente. La exigencia de los requisitos de
claridad, certeza, especificidad, pertinencia y suficiencia del cargo, estn unvocamente dirigidos a que el demandante provea a la Corte de los argumentos sustantivos
imprescindibles para generar una duda mnima acerca de la constitucionalidad de la disposicin acusada. Como se observa, ese anlisis es preliminar y solo busca
identificar las razones que integran un problema jurdico constitucional identificable. Ello, por lo tanto, es distinto a que esos mismos argumentos tengan la
potencialidad de sustentar un fallo de inexequibilidad, puesto que esta tarea no es propia de la etapa de admisibilidad, como lo consideraran algunos de los
intervinientes, sino que debe resolverse mediante sentencia de mrito. Asimismo para el caso particular de las comunidades indgenas y afrodescendientes, el derecho
a la participacin en la deliberacin democrtica cobra un significado distinto y reforzado. Esto deriva de la eficacia del principio constitucional de reconocimiento
de la diversidad tnica y cultural. Uno de los rasgos caractersticos del nuevo constitucionalismo es aceptar que dentro de los Estados coexisten diversos
entendimientos acerca de lo pblico y de la interaccin entre las autoridades y la sociedad. En tal sentido la Carta Poltica propugna por un modelo de Estado que se
reconoce como culturalmente heterogneo y que, por ende, est interesado en la preservacin de esas comunidades diferenciadas, a travs de la implementacin de
herramientas jurdicas que garanticen su identidad como minora tnica y cultural, organizada y regulada mediante sus prcticas tradicionales .

Asimismo en palabras de la corte la condicin que debe cumplirse para que a una medida legislativa o administrativa le sea imponible el deber de adelantar la
consulta previa, consiste en que la poltica correspondiente afecte directamente a las comunidades diferenciadas. Esta incidencia directa se verifica en tres
escenarios: (i) cuando la medida tiene por objeto regular un tpico que, por expresa disposicin constitucional, debe ser sometido a procesos de decisin que cuenten
con la participacin de las comunidades tnicas, como sucede con la explotacin de recursos naturales; (ii) cuando a pesar que no se trate de esas materias, el asunto
regulado por la medida est vinculado con elementos que conforman la identidad particular de las comunidades diferenciadas; y (iii) cuando a pesar de tratarse de una
medida de carcter general, regula sistemticamente materias que conforman la identidad de las comunidades tradicionales, por lo que puede generarse bien una
posible afectacin, un dficit de proteccin de los derechos de las comunidades o una omisin legislativa relativa que las discrimine.

Asimismo acorde con la defensa de la supremaca e integridad de la Constitucin, la Corte considera que si bien se constata la existencia de una contradiccin con la
normatividad superior que impone la exclusin del ordenamiento jurdico de la Ley 1382/10, tambin es cierto que con el retiro inmediato de la ley desapareceran
normas que buscan garantizar la preservacin de ciertas zonas del impacto ambiental y de las consecuencias perjudiciales que trae la exploracin y explotacin
minera. Por tal motivo es necesario diferir los efectos de la sentencia de inexequibilidad por un lapso de dos aos, de manera que a la vez que se protege el derecho
de las comunidades tnicas a ser consultadas sobre tales medidas legislativas, se salvaguarden los recursos naturales y las zonas de especial proteccin ambiental,
indispensables para la supervivencia de la humanidad y de su entorno

De acuerdo a lo anterior, la Corte decidi:

Primero.- Declarar INEXEQUIBLE la Ley 1382 de 2010, por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas.

Segundo.- Diferir los efectos de la inexequibilidad declarada por el trmino de dos (2) aos, de conformidad con lo expuesto en
la parte motiva de esta sentencia.
Las decisiones de la Corte han concluido, aunque sin ningn propsito de exhaustividad, que materias como el
CONCLUSION territorio, el aprovechamiento de la tierra rural y forestal o la explotacin de recursos naturales en las zonas en que
se asientan las comunidades diferenciadas, son asuntos que deben ser objeto de consulta previa. Ello en el entendido
que la definicin de la identidad de las comunidades diferenciadas est estrechamente vinculada con la relacin que
estas tienen con la tierra y la manera particular como la conciben, completamente distinta de la comprensin
patrimonial y de aprovechamiento econmico, propia de la prctica social mayoritaria.

ANEXO No. 1

BOLETIN LEGAL AMBIENTAL.

CUADRO DE PRESENTACION DE SENTENCIAS