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INFORME SITUACIN DE LOS

MIGRANTES EXTRANJEROS EN EL PER


Y SU ACCESO A SERVICIOS SOCIALES,
SERVICIOS DE SALUD Y DE EDUCACIN
INFORME TCNICO
SITUACIN de los MIGRANTES
EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de
SALUD y de EDUCACIN

Este informe se ha desarrollado en el marco del proyecto Fortaleciendo la Gestin


Migratoria en el Per financiado por el Fondo para el Desarrollo de la OIM.

Preparado para la OIM por: Dra. Carla Tamagno


INFORME TCNICO SOBRE INFORME TCNICO SITUACIN DE LOS MIGRANTES EXTRANJEROS EN
EL PER Y SU ACCESO A SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS DE SALUD Y DE EDUCACIN
Documento de trabajo.
Diciembre, 2015.

Coordinacin y edicin OIM:


Jeremy Macgillivray
Javier Vega Cabieses

Todas las opiniones expresadas en el presente informe son de responsabilidad exclusiva del consultor
y no son avaladas ni reflejan necesariamente la posicin institucional de la Organizacin Internacional
para las Migraciones OIM. Las menciones utilizadas a lo largo del documento no suponen la expresin
de ninguna opinin de parte de la OIM en relacin al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad
o rea o a sus autoridades o concernientes a sus fronteras o lmites.

Esta investigacin se ha desarrollado en el marco del proyecto Fortaleciendo la Gestin Migratoria


en el Per financiado por el Fondo para el Desarrollo de la Organizacin Internacional para las
Migraciones.

Diseo y diagramacin:
RenatoArt
www.renatoart.info

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada
en ningn sistema de recuperacin, ni transmitida en ningn formato por ningn medio, sea electrnico,
mecnico, fotocopiado, grabado u otro, sin el consentimiento previo por escrito del publicador.
NDICE

ACRNIMOS............................................................................................................................................ 9
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................ 11
INTRODUCCIN..................................................................................................................................... 13
I. MARCO DE REFERENCIA................................................................................................................. 15
1.1. Marco Jurdico Internacional................................................................................................... 15
1.2. Marco Jurdico Nacional.......................................................................................................... 17
II. CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN EL PER................................................. 19
2.1. Ingreso de Extranjeros en el Per........................................................................................... 19
2.2. Migracin Laboral................................................................................................................... 21
2.3. Permisos de Trabajo................................................................................................................ 23
III. HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y SU
ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER............................ 28
3.1. Los Servicios Pblicos y su Acceso a la Comunidad de Extranjeros Residentes...................... 28
3.1.1. Acceso a Servicios Educativos....................................................................................... 28
3.1.2. Acceso a la Salud Pblica.............................................................................................. 38
3.1.3. Acceso a Servicios y Programas Sociales....................................................................... 44
3.2. Situacin de Vulnerabilidad de los Migrantes Extranjeros en Per......................................... 46
A. CNYUGE EXTRANJERA................................................................................................... 46
B. INMIGRANTE EN SITUACION IRREGULAR........................................................................ 49
C. MIGRANTES POR MOTIVOS HUMANITARIOS................................................................... 50
D. SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE NIOS...................................................................... 51
E. INMIGRANTE EN TRNSITO............................................................................................. 52
F. EXTRANJEROS PRIVADOS DE LIBERTAD............................................................................ 53
F.1. Sobre el Tratamiento de los Condenados y los Procesos Judiciales.......................... 58
3.3. LAS PERCEPCIONES SUBJETIVAS DEL EXTRANJERO EN PER.................................................. 59
A. La Encuesta Mundial De Valores (2012)........................................................................... 59
B. Deportaciones: El Caso De Inmigrantes En Estado De Indigencia.................................... 59
C. Seguridad Ciudadana: Percepcion Del Extranjero Como Delincuente.......................... 60
IV. PROPUESTA TCNICA Y RECOMENDACIONES PARA EL MEJORAMIENTO DEL ACCESO
A LOS SERVICIOS SOCIALES DE SALUD Y EDUCATIVOS................................................................... 62
4.1. Elaboracin de Indicadores para los Servicios Pblicos para la Poblacin Extranjera
con enfoque de Derechos....................................................................................................... 62
4.1.1. Finalidad de los Modelos de Indicadores de Seguimiento............................................ 63
4.2. Sistema de Informacin sobre Migrantes Extrajeros: Las Estadsticas y
Registros de Atencin............................................................................................................. 64
4.3. Implementar el Gobierno Electrnico y la Automatizacin de los Registros
Migratorios en Per................................................................................................................ 64
4.4. Recomendaciones Tecnicas para mejorar el Acceso a Servicios Sociales de
Salud y Educativos................................................................................................................... 65
4.4.1. Acceso a la Educacin................................................................................................... 67
4.4.2. Mejorar Acceso a Servicios Educativos: Internacionalizacin de la
Educacin Peruana....................................................................................................... 68
4.4.3. Derecho a la Salud........................................................................................................ 69
4.4.4. Propuesta para Mejorar el Acceso a los Servicios de Salud para los
Extranjeros Privados de Libertad.................................................................................. 70
V. ESTRATEGIA METODOLGICA........................................................................................................ 72
VI. BIBLIOGRAFA................................................................................................................................. 75
AGRADECIMIENTOS............................................................................................................................... 81
ANEXO 1. RESULTADOS DE LA DISCUSIN DE LOS GRUPOS TEMTICOS DEL I TALLER
SOBRE LA SITUACIN DE EXTRANJEROS EN PER.............................................................. 82
ANEXO 2. CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA MEASSE 2015................................................................. 87
ANEXO 3. GUA DE ENTREVISTA A CONSULADOS................................................................................ 94
ANEXO 4. GUIA DE ENTREVISTA INSTITUCIONES PBLICAS................................................................ 97
ANEXO 5. PROBLEMAS DE HOMOLOGACIN DE TTULOS ACADMICOS CON VENEZUELA............. 103
ANEXO 6. CASO DE RUPTURA FAMILIAR: MIGRANTES DEPORTADOS CON HIJOS EN PER.............. 105
ANEXO 7. CASOS PRIORITARIOS DE CIUDADANOS VENEZOLANOS EN CONDICIONES
DE VULNERABILIDAD......................................................................................................... 106
ANEXO 8. SUSTRACCION INTERNACIONAL DE NIOS....................................................................... 108
ANEXO 9. RELACION DE PRIVADOS DE LIBERTAD EN SITUACION DE VULNERABILIDAD
DETENIDOS CON ENFERMEDAD AVANZADA Y/O GRAVE. CASOS
COLOMBIA-VENEZUELA.................................................................................................... 111
ANEXO 10. INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE PARTICIPARON EN EL I TALLER DE MIGRANTES
EXTRANJEROS EN PER.................................................................................................... 116
ANEXO 11. LISTA DE EMBAJADAS Y CONSULADOS ENTREVISTADO.................................................... 121
NDICE DE GRFICOS

Grfico 1. Ciudadanos extranjeros residentes en el Per, segn pas de nacionalidad,


2009-2015............................................................................................................................21
Grfico 2. Ciudadanos extranjeros residentes en el Per, segn profesin, a noviembre 2015..........22
Grfico 3. Per: contratos de mano de obra extranjera aprobados, 1993 2014...............................23
Grfico 4. Per: contratos aprobados de mano de extranjera, 2014...................................................24
Grfico 5. Per: contratos aprobados segn pas, 2014.......................................................................24
Grfico 6. Per: contratos aprobados de mano de obra, segn actividad econmica, 2014...............25
Grfico 7. Per: trabajadores migrantes andinos segn nacionalidad 2014........................................25
Grfico 8. Per: trabajadores comunitarios segn actividad econmica, 2014...................................26
Grfico 9. Per: contratos aprobados de trabajador migrante andino por tipo de prestadora
de servicio de salud, 2014....................................................................................................26
Grfico 10. Per: contratos aprobados de trabajador migrante andino por rgimen
pensionario, 2014................................................................................................................27
Grfico 11. Per: Procedencia de Alumnos matriculados, 2009-2015 (Porcentaje)...............................31
Grfico 12. Per: Alumnos matriculados de procedencia de colegio extranjero, 2009-2015
(Porcentaje)..........................................................................................................................32
Grfico 13. SUNEDU: Pases con mayor procedencia de solicitudes atendidas para
reconocimiento de ttulos, 2015
(Nmero de resoluciones)...................................................................................................33
Grfico 14. MEASSE: Planes despus de concluida su Formacin Acadmica, 2015
(en porcentajes)...................................................................................................................38
Grfico 15. MEASSE: donde trabajaran, 2015 (en porcentaje)..............................................................38
Grfico 16. Per: extranjeros atendidos a nivel nacional, 2011-2015....................................................40
Grfico 17. Per: porcentaje de atenciones a extranjeros segn cohorte de edad, 2011-2015............40
Grfico 18. Extranjeros: nmero de veces que acude a un servicio mdico (visita al mdico)
(en porcentaje), 2015...........................................................................................................41
Grfico 19. Extranjeros: tipo de afiliacin de seguro, 2015 (en porcentajes).........................................42
Grfico 20. Pblico - Privado: Calidad de la atencin administrativa.....................................................43
Grfico 21. Pblico - Privado: calidad del mdico..................................................................................43
Grfico 22. Percepcin de la calidad de la medicina, 2015....................................................................44
Grfico 20. Per Poblacin penal intramuros extranjera por pas (octubre 2015).................................54
Grfico 21. Per: poblacin penal de extranjeros segn delito cometido (hasta set 2015)...................54
NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Ciudadanos extranjeros residentes en Per, 2009-2015.....................................................20


Tabla 2. Ciudadanos extranjeros residentes en el Per, segn calidad migratoria, 2009-2015........20
Tabla 3. Per Nmero de alumnos Matriculados segn la procedencia del colegio, 2015...............29
Tabla 4. Trmites validados por el Ministerio de Educacin para revalidacin de estudios..............30
Tabla 5. Relacin de pases con Acuerdo Internacional para el reconocimiento de grados
y ttulos en el Per...............................................................................................................37

NDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1. Inmigracin de extranjeros, segn nacionalidad, 1994-2014..........................................19


Ilustracin 2. Se debe poner ms restricciones para la inmigracin de
colombianos en Per, 2013?............................................................................................60
ACRONIMOS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CAN Comunidad Andina

DP Defensora del Pueblo

ESSALUD Seguro Social de Salud

EPS Entidad Prestadora de Salud

GRULAC Grupo de Dialogo de Amrica Latina y el Caribe ante Naciones Unidas

INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

INPE Instituto Nacional Penitenciario

MEASSE Encuesta a Migrantes y su Acceso a Servicios Sociales de Salud y Educacin

MERCOSUR Mercado Comn del Sur

MTIGM Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin Migratoria

MRE Ministerio de Relaciones Exteriores

MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

MINEDU Ministerio de Educacin

MININTER Ministerio del Interior

MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

MIMPV Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

MINPUB Ministerio Pblico

MINSA Ministerio de Salud

MINVI Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

MIGRACIONES Superintendencia Nacional de Migraciones

MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos

SIVITMA Sistema Virtual para el Trabajador Migrante Andino

SIS Seguro Integral de Salud

SBS Superintendencia de Banca y Seguros

SUNEDU Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria

ONP Oficina de Normalizacin Previsional


RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO

El presente Informe tiene como objetivo describir y analizar el acceso de los extranjeros en Per a los
servicios de salud, servicios sociales y educativos, al mismo tiempo presenta una propuesta tcnica ad
hoc para mejorar su acceso a los mismos.

En los ltimos veinte aos, el Per se ha convertido en un pas de origen, trnsito y destino de la
migracin internacional. Esta tendencia es creciente debido a las condiciones favorables en materia
econmica, comercial, laboral, inversin, turismo, entre otras; que han permitido que el Per se haya
convertido en un destino atractivo para los extranjeros. El nmero de extranjeros que llegan al Per
para residir en sus distintas modalidades (i.e. Trabajadores, Negocios, entre otros) se ha incrementado
en los ltimos aos. En el caso de trabajadores, el nmero de extranjeros que lleg al Per en la ltima
dcada aument en 793% (de 1 463 a 13 065). El nmero de turistas pas de un milln en el 2002 a
ms de tres millones en el 2014 ( (INEI, 2015).

En el presente estudio se hace una caracterizacin de los migrantes extranjeros con distintas bases de
datos, y se recogi informacin primaria del Primer Taller de Consulta sobre la Situacin de Migrantes
Extranjeros organizado por la Mesa de Trabajo Intersectorial de Gestin Migratoria (MTIGM)1. Com-
plementariamente se aplic una Encuesta a Migrantes Extranjeros y su Acceso a Servicios Sociales de
Salud y Educacin (MEASSE). Entre los hallazgos ms importantes destacan:

Respecto a los servicios educativos, el 90% accede a los servicios educativos principalmente para sus
hijos, utilizando principalmente las escuelas privadas ya que tienen currculas validadas internacional-
mente. La mayora de extranjeros cuentan con estudios superiores, pero encuentran muchos obstcu-
los en el proceso de convalidacin de sus ttulos profesionales.

Sobre el acceso a los servicios de salud, la mayora de encuestados tienen acceso a servicios pblicos y
privados. De acuerdo a la encuesta MEASSE el 31,2% cuentan con un seguro de salud privado, un 23,4%
estn afiliados a EsSalud, 11,7% al SIS y el 33.8% carece de seguros de salud.

Respecto a los servicios y programas sociales, los extranjeros no pueden acceder a los programas
sociales (que son de lucha contra la pobreza) ya que estn focalizados solo a peruanos en situacin
vulnerable. Pero hay que destacar que los servicios sociales que brinda el Ministerio de la Mujer han
atendido a un colectivo de mujeres extranjeras que han sufrido violencia fsica y psicolgica; pero no
garantizan un seguimiento a los casos. De otro lado en el Poder Judicial existen un gran nmero de sen-
tencias por juicios de alimentos y otros que llevan largos aos en juicio atentando contra la estabilidad
de las madres extranjeras y sus hijos menores de edad, encontrndose en situacin vulnerable.

El estudio cuenta con una Propuesta Tcnica con recomendaciones para el desarrollo de estrategias
que mejoren el acceso de la poblacin extranjera a los servicios sociales, educativos y de salud en Per
en el marco de proteccin de los derechos humanos fundamentales.

1 Ver Anexos 1,2,3,4

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

12
INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

El presente Informe Tcnico ha sido elaborado por encargo de la Mesa de Trabajo Intersectorial de
Gestin Migratoria (MTIGM) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) para que sirva
como instrumento de apoyo en las decisiones de poltica de la MTIGM con respecto a los colectivos
de ciudadanos extranjeros que se encuentran en el Per. El documento tiene como objetivo conocer,
describir y analizar, en funcin a la informacin obtenida de las fuentes primarias y secundarias, el
acceso actual de los extranjeros a los servicios de salud, educacin, servicios y programas sociales
en este pas. A su vez, contiene una propuesta tcnica que contribuir a la mejora del acceso a estos
servicios, la misma que permitir la institucionalizacin del Grupo de Trabajo de Extranjeros en el Per
y el fortalecimiento de la MTIGM en articulacin y formulacin de polticas pblicas orientadas a este
grupo poblacional.

Para ello, la presente propuesta tcnica busca analizar todos los aspectos relacionados al estableci-
miento de la poblacin inmigrante en Per, es decir, desde conocer cul es su situacin migratoria,
la provisin de servicios y los marcos jurdicos de proteccin hasta evaluar cmo los programas y/o
polticas estn al servicio de este pblico objetivo. De esta manera, este estudio exploratorio propone
ampliar desde un enfoque multidimensional la visin del proceso inmigratorio y sugiere cules debe-
ran ser las acciones que los sectores deberan implementar eficazmente a partir de la experiencia de
los actores, tales como las comunidades migrantes, autoridades consulares y funcionarios pblicos que
han contribuido en la presente investigacin.

El primer captulo aborda de forma abreviada los marcos jurdicos y normativos internacionales acerca
de la proteccin de los migrantes extranjeros y sus familias. Asimismo, describe y explica las normas
relacionadas a las leyes que regulan los distintos tipos de migracin en el Per. En el segundo captulo
se desarrolla una caracterizacin sobre los migrantes extranjeros en el pas, a partir de los registros
de entradas y salidas de Migraciones, estadsticas del INEI, permisos de trabajo concedidos por el Mi-
nisterio de Trabajo y Promocin del Empleo. Tambin se desarrollan dos subsecciones referentes a la
situacin de los trabajadores migrantes: la primera seccin analiza los permisos de trabajo de la pobla-
cin extranjera en general, mientras que la otra seccin analiza los permisos de trabajo otorgados a los
trabajadores andinos.

En el tercer captulo se esbozan y analizan los resultados de la aplicacin de las encuestas MEASSE, en-
trevistas y grupos de debate acerca de los usos y percepciones de los servicios pblicos en educacin,
salud y servicios sociales. Asimismo, este apartado explora las distintas modalidades de implementa-
cin de las instituciones pblicas con respecto a la provisin de cada uno de estos servicios y detalla
algunos casos de ciudadanos extranjeros que presentaron algunos impedimentos en su acceso. Se han
recogido y sistematizado casos de los migrantes en situacin de vulnerabilidad, las cuales han sido cla-
sificadas en las siguientes subsecciones: cnyuges extranjeras vctimas de violencia fsica y psicolgica,
inmigrantes en situacin migratoria irregular, migrantes que residen en el Per por motivos humanita-
rios; sustraccin internacional de menores de edad; extranjeros privados en libertad y sus dificultades
para el cumplimiento de los convenios en materia de traslados internacionales. Adems, se ha desa-
rrollado una subseccin acerca de la migracin haitiana en trnsito, sus implicancias y problemticas.
Este captulo tambin cuenta con una subseccin que recoge algunos estudios y visiones sobre las
percepciones subjetivas de los peruanos sobre el colectivo de los ciudadanos extranjeros.

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

En el cuarto captulo se esbozan un conjunto de propuestas y recomendaciones tcnicas relacionadas


a los resultados del presente estudio. Bsicamente, estas propuestas estn dirigidas a mejorar los me-
canismos de igualdad de trato y el fortalecimiento de las instituciones para el acceso a los servicios
sociales y en materia de educacin y salud para los ciudadanos extranjeros en Per.

Finalmente en el quinto captulo se presenta brevemente la estrategia metodolgica desarrollada en


el presente estudio.

14
MARCO DE REFERENCIA

I. MARCO DE REFERENCIA

En el Per, son pocos los estudios que se han desarrollado con el fin de conocer la situacin de los
inmigrantes2. Los estudios, por lo general, se basan en hechos histricos y anlisis de las comunidades
de extranjeros en el Per.

En el presente informe, se hace referencia a los estudios de la Defensora del Pueblo y a los marcos ju-
rdicos que cuenta el pas a favor de los inmigrantes. A continuacin se presenta el marco jurdico inter-
nacional y nacional en materia migratoria3 el mismo que sirve de referencia para poder comprender la
situacin de los servicios que son usados por los extranjeros. A su vez, se hace mencin a los acuerdos
que ha suscrito el Per con otros pases y que an estn en camino a ser efectivos. Este recordatorio
tiene como finalidad considerarlos como obligaciones pendientes que tiene el Estado de Derecho para
proteger a los extranjeros que han decidido vivir en el Per.

1.1. Marco Jurdico Internacional

1.- La proteccin de las personas Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados bsicos del Sistema Universal. Estos
migrantes segn el ordenamiento son: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), El Pacto Internacional de Dere-
jurdico internacional chos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin Racial (1965), la Convencin contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984), la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) y la Convencin sobre los Derechos del Nio
(1990).
En el mbito regional, son aplicables la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del
Hombre (1948), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), el Protocolo Adicio-
nal a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1988), la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (1994), la Convencin interamericana para prevenir y sancionar la tortura
y la Carta Democrtica Interamericana (2001).

2.- Instrumentos internacionales de Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativos a Los trabajadores mi-
derechos humanos de grantes (Convenio 97) y Las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad
aplicacin especfica para las perso- de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143).
nas migrantes La Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en
que viven (1985) y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF).

contina...

2 En el 2010 la OIT realiz un estudio sobre la Decisin 545 (Tamagno, 2010) donde se destacaba el aporte de los inmi-
grantes colombianos en la generacin de empleo y en general en la economa peruana. Este estudio sirvi para la imple-
mentacin del SIVITMA en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Recientemente en el marco de un Convenio
entre la Universidad de Pittsburg, la Universidad de Miami y la Universidad de Princeton se ha realizado un estudio sobre
las Asociaciones Chinas en Amrica Latina. En este estudio se destaca el rol de las asociaciones chinas en los procesos
de insercin econmica y social de los migrantes chinos en los diversos pases de Amrica Latina y particularmente en el
Per (Tamango & Velsquez, 2015). Asimismo, este estudio revela importancia de las Asociaciones Chinas y su influencia
en la sociedad peruana.
3 Para el presente apartado se ha usado como fuente de informacin el Documento Tratamiento de las personas extranjeras
en el Per. Casos conocidos por la Defensora del Pueblo. Series Informes de Adjunta. Informe N 009-2014-DP/ADHPD.

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

3.- Derecho comunitario a) Comunidad Andina


La CAN adopt diversas decisiones que forman parte de su ordenamiento jurdico que buscan
favorecer los procesos migratorios de los/as nacionales de los pases miembros. Las decisiones
en este mbito son de cumplimiento obligatorio y de directa aplicacin en los Estados que la in-
tegran, conforme lo establecen los artculos 1 y 3 del Tratado que crea la Corte de Justicia de la
Comunidad Andina. Entre las decisiones adoptadas por la CAN a favor de las personas migrantes
andinas destacan:
Decisin N 397: crea la Tarjeta Andina de Migracin (TAM) como documento para facilitar y
simplificar el control migratorio, al mismo tiempo que contribuye al conocimiento de las caracte-
rsticas del flujo migratorio.
Decisin N 459: facilita la libre circulacin de personas, bienes, capitales y servicios, a travs de
los pasos de frontera, mediante el trabajo comunitario en materias de infraestructura, aduanas,
migraciones, as como la armonizacin de las normativas y legislaciones de los pases miembros.
Decisin N 503: reconoce los documentos de identidad para la
salida e ingreso a los pases de la CAN con fines de turismo, as como para todos los efectos civiles
y migratorios, incluyendo trmites judiciales y administrativos.
Decisin N 545: crea el Instrumento Andino de Migracin Laboral. Ese documento contem-
pla normas para la progresiva y gradual circulacin y permanencia de nacionales andinos en la
Subregin con fines laborales, bajo relacin de dependencia. Asimismo, reconoce el principio de
igualdad de trato y de oportunidades a todos/as los/as trabajadores/as migrantes andinos en el
espacio comunitario (artculo 10).
b) Mercado Comn del Sur - MERCOSUR
Los siguientes acuerdos son los de mayor importancia para los/as ciudadanos/as de los pases del
Mercosur:
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile
(2002): Este acuerdo establece la residencia temporaria por dos aos y/o permanente para todas
las personas que poseen la nacionalidad de los pases miembros y asociados del Mercosur y sus
familiares, con independencia de su condicin migratoria. El procedimiento implica la exencin del
pago de multas u otras sanciones a las personas en situacin migratoria irregular. Adems, recono-
ce la igualdad de derechos civiles, sociales, culturales y econmicos a las personas inmigrantes con
los nacionales, en particular el derecho a trabajar. Es importante considerar que Venezuela, pese a
ser miembro del MERCOSUR no forma parte de este convenio.
Acuerdo sobre documentos de viaje de los Estados partes del Mercosur y Estados asociados (N
18/08), as como el Acuerdo Modificatorio N 14/11: este acuerdo reconoce la validez de algunos
documentos de identificacin personal como documento de viaje para el trnsito de nacionales
y/o residentes regulares de los Estados Partes y Asociados por el territorio de los mismos. Estos
documentos son: los documentos nacionales de identidad y los carns de extranjera de las perso-
nas extranjeras residentes en los pases miembros y asociados.

4.- Acuerdos bilaterales del Per En los ltimos aos, nuestro pas ha firmado acuerdos bilaterales con Argentina, Ecuador, Brasil y
Chile con el nimo de facilitar la migracin y el trnsito internacional de los nacionales que emigran
y de las personas extranjeras que ingresan al pas
Convenio de Migracin entre las Repblicas del Per y Argentina
(1998): otorga la residencia temporaria para nacionales en situacin regular e irregular de ambos
pases incluyendo un perodo de regularizacin migratoria. Asimismo, reconoce el principio de
igualdad.
Protocolo Adicional al Convenio entre las Repblicas del Per y Argentina (2002): modifica varios
artculos del Convenio estableciendo un nuevo perodo de regularizacin migratoria, la simplifica-
cin de los trmites y la ampliacin de los beneficios, entre ellos, el incremento de la residencia
temporal a 3 aos y la obtencin de la residencia permanente.
Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federativa de
Brasil sobre facilidades para el ingreso y trnsito de sus nacionales en sus territorios (2004): facilita
el trnsito de personas con fines de turismo o de negocios, no autorizando el ejercicio de actividad,
profesin u ocupacin que tenga carcter remunerativo o fines de lucro.
Acuerdo para el Ingreso y Trnsito de Nacionales Peruanos y Chilenos en Calidad de Turistas
con Documento de Identidad (2005): Reconoce la validez de los documentos de identidad para el
ingreso y trnsito de ambos pases, con fines de turismo. Con respecto al plazo de vigencia de la
calidad de turista, se establece el perodo de permanencia de hasta 90 das, prorrogables por otros
90 das (plazo mximo).
Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano- Peruano (2008): Establece los perodos de visas
temporales para desarrollar actividades con fines lcitos sin necesidad de visa y el proceso de regu-
larizacin migratoria para nacionales de ambos pases durante un plazo de 180 das.
contina...

16
MARCO DE REFERENCIA

5.- Principales obligaciones interna- De las normas internacionales de proteccin de los derechos de las personas migrantes referidas
cionales de los Estados anteriormente se desprende una serie de obligaciones para los Estados, las cuales varan depen-
diendo del rol que estos asuman en el proceso migratorio. En correspondencia con dichas obliga-
ciones, la persona migrante tiene derechos que son exigibles a cada uno de los Estados involucra-
dos en el proceso migratorio. As tenemos:
Derecho a recibir informacin durante el proceso migratorio
(artculos 33, 37 y 65 de la CTMF)
Derecho a recibir proteccin y asistencia consular (artculos 16, 23 y 65 de la CTMF)
Derecho a la proteccin de la unidad familiar (artculo 44 de la CTMF)
Derecho a la proteccin contra la expulsin colectiva y/o arbitraria (artculos 22 y 56 de la
CTMF)
Derecho a la adopcin de medidas que promueven la regularidad
migratoria (artculo 68 y 69 de la CTMF)

Fuente: Documento Tratamiento de las personas extranjeras en el Per. Casos conocidos por la Defensora del Pueblo. Series Informes de
Adjunta. Informe N 009-2014-DP/ADHPD. Pg. 32-42
Elaboracin: Propia.

1.2. Marco Jurdico Nacional

La Ley de Extranjera y la Ley de Nacionalidad, son las principales normas en que se sustenta la poltica
migratoria interna:

Ley de Extranjera Decreto Legislativo N 703, modificado por Decreto Legislativo N 1043. Constituye el principal instrumen-
to que regula el ingreso, permanencia, residencia, salida, reingreso y control de extranjeros/as en el terri-
torio nacional, as como el establecimiento de sanciones en caso de incumplimiento. Pese a su antigedad
(1991), esta norma no fue reglamentada, razn por la cual el TUPA de Migraciones y sus directivas internas.
LA NUEVA LEY DE EXTRANJERA (N 1236)
En setiembre de 2015, despus de 24 aos, el Estado peruano, a travs del Decreto N 1236, public la
nueva Ley de Migraciones, la cual deroga la Ley de Extranjera de 1992 con la finalidad de modificar los
tiempos mximos de estada en el pas de los extranjeros, fortalecer la seguridad del pas, atraer y facilitar
los negocios, inversiones y talento, y al mismo tiempo promover una migracin ordenada con proteccin a
las personas ms vulnerables. (Migraciones 2015).
Esta nueva norma establece causales especficas para la inadmisin de extranjeros que pudieran repre-
sentar un riesgo para la seguridad nacional o el orden pblico como lo son, por ejemplo, las personas con
antecedentes penales en su pas de origen o en el pas de su ltima residencia. A diferencia de la norma
anterior, otorga a Migraciones la facultad de fiscalizar las actividades de los extranjeros.
Por otra parte, esta nueva ley promueve los negocios e inversiones, pero sobre todo buscar y atraer talen-
tos que contribuyan con su alta especializacin al desarrollo del pas. Por ello, la norma crea mecanismos
que facilitan la llegada y permanencia de ciudadanos extranjeros altamente calificados. Estas personas
podrn acceder directamente a una residencia en el Per junto a sus familias. Asimismo, se ha creado una
calidad migratoria especfica y muy flexible para los inversionistas extranjeros, a quienes se les otorgar
un plazo de permanencia en el pas de hasta 365 das calendario, prorrogables y con mltiples entradas4.
Adems permitir acceder a un contrato de trabajo o de prestacin de servicios en el sector pblico, situa-
cin que antes solo era posible en el sector privado. Adicionalmente, los ciudadanos de aquellos pases
que tengan acuerdos internacionales con el Per podrn acceder a calidades migratorias especficas con
mejores condiciones y mayores plazos de permanencia.
A diferencia de la anterior Ley de Extranjera, esta nueva ley establece una nueva estructura de categoras,
calidades migratorias y simplifica significativamente los trmites que debe realizar el ciudadano extranje-
ro para aplicar a dichas calidades y obtener la residencia en el Per. Asimismo, le permite regularizar su
situacin migratoria en el Per sin la necesidad de salir del pas, siempre y cuando cumpla con algunos
requisitos establecidos en el reglamento. En los casos humanitarios exonera de sanciones administrativas
a los ciudadanos extranjeros con el fin de proceder con la regularizacin de su situacin migratoria y la
reunificacin de sus familias.
contina...

4 Es importante mencionar que la creacin de esta institucin no se ha opuesto a lo dispuesto en el Decreto Legislativo
N 703, Ley de Extranjera, modificado por Decreto Legislativo N 1043 respecto a la competencia del Ministerio de Re-
laciones Exteriores sobre los ciudadanos extranjeros que han ingresado al Per con las siguientes calidades migratorias:
diplomtico, oficial, asilado poltico, refugiado, turista, negocios y negocios APEC Business Travel Card (ABTC).

17
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

En otro de sus aspectos ms resaltantes, la situacin migratoria de los extranjeros en la categora de resi-
dente ya no estar vinculada a la del titular. Finalmente, otorga la calidad migratoria suspendida a los ex-
tranjeros que purgan condena en el pas, con lo que contarn con un carn de extranjera que les permitir
acceder a servicios de salud y estar habilitados a trabajar para pagar sus reparaciones civiles (Migraciones,
2015).
En el mbito administrativo, se han efectuado modificaciones al Texto nico de Procedimientos Admi-
nistrativos (TUPA) de Migraciones. Con la finalidad de eliminar las trabas burocrticas se ha suprimido
130 requisitos que hacan engorrosos los trmites que realizaban los ciudadanos nacionales y extranjeros
(Migraciones, 2015)5.
El Decreto Legislativo 1236 se enmarc en las facultades delegadas para legislar de conformidad con lo
establecido en el literal b) del artculo 2. de la Ley 30336: supervisin, gestin y control migratorio; ().
Aspectos centrales:
Fortalecer la seguridad del pas: Mecanismos para mejorar el control migratorio en el pas; establecimiento
de sanciones administrativas migratorias y causales especficos; mecanismos para recolectar, sistematizar
y analizar la informacin sobre migraciones para generar alertas y coadyuvar a la seguridad del pas, fis-
calizacin, control e intercambio y definicin del rol de operadores, empresas y servicios de hospedaje.
Proteger a extranjeros vulnerables: Permisos de residencia independiente al permiso del titular; introduc-
cin de calidades como Humanitaria y Suspendida; coordinacin permanente para casos de personas
en situacin de vulnerabilidad
Facilitar el talento y las inversiones: Introduccin/ampliacin de calidades migratorias: Estudios, Inver-
sionista, Talento-Corto Plazo, Trabajador, Trabajador- Estancia Corta, Temporal Acuerdos Interna-
cionales; extranjeros altamente calificados y por transferencia empresarial pueden acceder directamente
a una Residencia Provisional.
Formalizar a extranjeros en situacin migratoria irregular: establece la posibilidad de regularizacin per-
manente para aquellos con exceso de permanencia y/o que hayan ingresado irregularmente. Asimismo,
para aquellos que hayan sido sancionados y/o que se encuentren en el pas de manera irregular antes del
DL1236.

Ley de Nacionalidad, Ley N Su Reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N 004-97-IN. Esta norma regula las condiciones y
26574 requisitos para la adquisicin de la nacionalidad peruana por nacimiento y naturalizacin. Adems, espe-
cifica las implicancias de la doble nacionalidad, prdida y recuperacin de la nacionalidad peruana. Los
trmites y costos se encuentran previstos en el TUPA de Migraciones.

Ley del Refugiado N 27891 El ao 2002 donde se crea la primera Ley del Refugiado (N 27891), la cual tiene como finalidad regular el
ingreso, el reconocimiento y las relaciones jurdicas del Estado Peruano con el refugiado, de conformidad
con los instrumentos internacionales de los que forma parte el Per y las leyes internas sobre la materia.
Esta ley establece las normas para el ingreso, permanencia, residencia, salida, y control de las personas
refugiadas. La principal institucin responsable de la materia es el Ministerio de Relaciones Exteriores. En
el artculo 6 seala que es el sector encargado de velar por el debido cumplimiento de las obligaciones y
compromisos asumidos por el Estado en relacin con el derecho internacional de los refugiados, as como
de las leyes internas sobre la materia.
Esta ley, adems, establece dos comisiones: la Comisin Especial para los Refugiados y la Comisin Revi-
sora para Asuntos de Refugiados. Respecto a la Comisin Especial para los Refugiados, es el rgano encar-
gado de recibir, estudiar, procesar, resolver lo correspondiente a la solicitud de reconocimiento de refugio
y revisar peridicamente las calificaciones; decide sobre el tratamiento, y la aplicacin del estatuto a que
tiene derecho el as declarado y vela por que todas las entidades intervinientes en materia de refugio cum-
plan con los acuerdos contenidos en los instrumentos internacionales signados por el Per.

Otras normas y directivas La Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes (Ley N 28950), la Ley de Asilo, (Ley N
administrativas 27840) y la Ley para la contratacin de los trabajadores extranjeros (Decreto Ley N 689). Igualmente,
algunas directivas internas de Migraciones relacionadas a sanciones, control migratorio y algunos procedi-
mientos establecidos en la Ley de Extranjera y el TUPA.

5 Las oficinas de Migraciones dejarn de solicitar al migrante el carn de extranjera, pues esa informacin se encontraba
registrada en la institucin, o copias de DNI cuando se podran revisar por el sistema de RENIEC. Adems ya no se pre-
sentarn documentos originales para renovar las visas de residencia de sus familiares, pues ello requera una cadena de
legalizaciones en el exterior que demanda bastante tiempo y dinero Pgina web de Migraciones:

18
CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN EL PER

II. CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN EL PER

En el presente captulo se realiza una caracterizacin general del perfil del inmigrante en el Per, to-
mando como fuente de informacin secundaria la obtenida en el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, La Superintendencia Nacional de Migraciones, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vul-
nerables, el Instituto Nacional Penitenciario, entre otros, as como tambin se hace uso de las fuentes
primarias como la encuesta, entrevistas y testimonios. La informacin utilizada se basa en el periodo
comprendido entre 2009 a noviembre de 2015.

2.1. Ingreso de Extranjeros en el Per

Segn los datos del INEI, la inmigracin de extranjeros a Per en el perodo 1994-2014 fue de 106426
extranjeros los mismos que proceden en un mayor porcentaje de Estados Unidos, China, Ecuador, Boli-
via Colombia, Espaa y Brasil. De ellos el 24,7% (4383) son profesionales destacando las profesiones de
ingeniero (26,8%), profesor (9,3%),mdico (5,2%), abogado (4,6%) entre otros. De otro lado un 23,5%
de los extranjeros son estudiantes, un 9,6% empleados de oficina, 6,3% tcnicos y profesionales de
nivel medio; 6,1% amas de casa; 5,9% trabajadores de servicios, vendedores de comercio y mercado.

Ilustracin 1. Inmigracin de extranjeros, segn nacionalidad, 1994-2014

Fuentes: Superintendencia Nacional de Imgraciones (MIGRACIONES)


Elaboracin: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Tanto la Superintendencia Nacional de Migraciones como el Instituto Nacional de Estadstica e Inform-


tica (INEI) indican que la tendencia de recepcin de trabajadores extranjeros, se ha incrementado en
793 % entre 2004 y 2014 (INEI, 2015).

19
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Segn los datos de la Superintendencia Nacional de Migraciones, en el periodo 2009-2015 se calculan


52 mil ciudadanos extranjeros de los cuales ms del 90% poseen una residencia vigente, registrndose
el mayor nmero de residentes en el periodo 2014-2015. No obstante, tambin existe un 9,1% de los
ciudadanos extranjeros que cuentan con la residencia vencida (4 777).

Tabla 1. Ciudadanos extranjeros residentes en Per, 2009-2015

AO INSCRIPCIN REGISTRO CENTRAL EXTRANJERA


RESIDENTES Total General
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
RESIDENCIA VIGENTE 1 781 1 873 2 405 3 513 4 774 14 423 18 468 47 237
RESIDENCIA VENCIDA 578 556 554 903 1 429 723 34 4 777
Total General 2 359 2 429 2 959 4 416 6 203 15 146 18 502 52 014

Nota: Ao de Inscripcin del 01ENE2009 al 20NOV2015.


Fuente: Informacin extrada de la Base de Datos MIGRACIONES el 24.11.2015.

Con respecto a la calidad migratoria de los ciudadanos extranjeros residentes en el Per, los datos de
la Superintendencia Nacional de Migraciones indican que en orden de importancia, desde el 2013 se
solicitan con mayor frecuencia la calidad migratoria de trabajador. Esto se debe a que en este pas se
ofrecen una serie de oportunidades en nichos de mercados donde los ciudadanos extranjeros se estn
incorporando y desarrollando inversiones y/o trabajando en sectores como mineria, industria, gas, en-
tre otros. No obstante, antes de 2013 y como se observa en la Tabla 2., la primera categoria de calidad
migratoria solicitada era la de familiar residente.

Por otra parte, a noviembre de 2015, se han solicitado con mayor frecuencia la calidad migratoria de
trabajador (10 078) seguido del familiar de residente, religioso, inmigrante, estudiante y en menor
medida inversionistas, rentitas, refugiado entre otros.

Tabla 2. Ciudadanos extranjeros residentes en el Per, segn calidad migratoria, 2009-2015

CALIDAD MIGRATORIA 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total General
TRABAJADOR 415 473 703 1 326 2 635 8 694 10 078 24 324
FAMILIAR DE RESIDENTE 827 1 029 1 426 1 930 2 448 4 197 4 939 16 796
RELIGIOSO 209 230 287 389 406 1 344 1 359 4 224
INMIGRANTE 675 478 315 397 361 441 1 504 4 171
ESTUDIANTE 46 52 67 85 116 150 250 766
INVERSIONISTA 83 68 36 82 105 92 79 545
RENTISTA 75 55 84 108 65 79 77 543
REFUGIADO 17 31 25 81 43 96 126 419
PROFESIONAL 8 9 15 14 23 50 89 208
FAMILIAR OFICIAL 1 1 4 1 3 1 11
ASILADO 4 3 7
Total General 2 359 2 429 2 959 4 416 6 203 15 146 18 502 52 014

Nota: Ao de Inscripcin del 01ENE2009 al 20NOV2015.


Fuente: Informacin extrada de la Base de Datos MIGRACIONES el 24.11.2015.

A noviembre de 2015, los datos de la Superintendencia Nacional de Migraciones indican que las nacio-
nalidades predominantes que residen en este pas son los colombianos, seguidos de los espaoles, es-
tadounidenses, argentinos y chinos. Los datos muestran un quiebre importante a partir de 2013, donde
estos contingentes de migrantes incrementan sus ingresos en ms del doble en comparacion de 2012.

20
CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN EL PER

Grfico 1. Ciudadanos extranjeros residentes en el Per, segn pas de nacionalidad, 2009-2015

Nota: Ao de Inscripcin del 01ENE2009 al 20NOV2015.


Fuente: Informacin extrada de la Base de Datos MIGRACIONES el 24.11.2015.

Entre las caractersticas generales de los residentes extranjeros en el Per, se puede indicar que hasta
noviembre de 2015, la mayor parte son hombres (54% varones vs 42% mujeres), en edad productiva
para trabajar, mayormente son jvenes adultos de 30 a 39 aos de edad, solteros y con una categora
ocupacional de ingenieros, estudiantes, empleados o misioneros.

2.2. Migracin Laboral

Realizando una comparacin en los diez ltimos aos, en el 2004 se aprobaron 1 464 visas de trabajo o
de cambio de calidad migratoria a la de trabajador, en el 2014 este mismo trmite fue aprobado para
13 mil 065 extranjeros y se espera que al final de este ao supere la cifra del ao anterior, pues en el
primer semestre de 2015 se aprobaron 6 728 permisos. De estas solicitudes, 5 621 solicitaron trabajar
en calidad de residentes y otros 1 107 como trabajadores temporales. Colombia es el pas de origen
con la mayor parte de los trabajadores llegados durante este primer semestre al Per, con 1 713 per-
sonas; seguido por Espaa, con 757; Argentina, con 638; Chile, con 556; Ecuador, con 515; Brasil, con
412; Venezuela, con 349; y Estados Unidos, con 330 (La Prensa, 2015).

Con respecto al 2015, se observa que durante el primer semestre han realizado el trmite para trabajar
en el Per 6 728 ciudadanos extranjeros, de los cuales 5 621 lo solicitaron en calidad de residente y otros
1 107 como trabajadores temporales. Por otra parte, la migracin laboral es eminentemente masculina.

Trabajadores Profesionales

Un aspecto interesante de este nuevo giro migratorio es el arribo de profesionales o trabajadores de


alta calificacin. De acuerdo a los datos de Migraciones en el 2014, ingresaron un promedio de 18 719
profesionales, los cuales representan un 20% de los extranjeros que ingresan al Per. De este grupo de
profesionales, un 19% de ellos son ingenieros, seguido de un porcentaje mucho menor de profesores
(9,6%), religiosos (8%), mdicos (5,2%) y profesionales diversos (INEI, 2014). En tanto, los ingresos
registrados por ciudadanos extranjeros con calidad migratoria de trabajador durante los primeros

21
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

seis meses del 2015 son en su mayora de ingenieros (8 045) seguidos por empleados de diversos
rubros (5 504), administradores de empresas (1 748), gerentes (966), tcnicos (800), economistas
(612), empresarios (557), pilotos (515), contadores (449), entre otros. A noviembre de 2015, las
categoras ocupacionales de los ciudadanos residentes en el Per, muestra que en mayor nmero
estn los ingenieros, seguidos de los estudiantes, empleados, y misioneros.

Grfico 2. Ciudadanos extranjeros residentes en el Per, segn profesin, a noviembre 2015

Fuente: Informacin extrada de la Base de Datos MIGRACIONES el 24.11.2015.

En el caso de los colombianos, el nmero de residentes se ha incrementado por las oportunidades


laborales y experiencia requerida en el sector gasfero. Gran parte de ellos, trabajan en consorcios o
son contratistas de Calidda, empresa que abastece con gas natural en las zonas urbanas de Lima. Todos
ellos trabajan en contratos de redes de gas natural tanto redes externas as como las redes internas
que se contruyen bajo contratos de Calidda. Entre las empresas ms conocidas donde trabajan co-
lombianos en el Per se encuentran Comercializadora S&E SAC; Natural Gas Company SAC (Nagasco),
Construredes SAC, Construcert SAC, JC & INELMEC Asociados SAC, entre otras.

De otro lado, segn el Patrn de Espaoles Residentes en el Extranjero (PERE), a enero de 2015 se ha
incrementado en trminos relativos el porcentaje de espaoles en el Per en aproximadamente un
15%. La migracin de profesionales de esta nacionalidad est relacionada con el boom de la con-
formacin de Pequeas y Medianas Empresas (Pymes) espaolas que se produjo en el 2010, un ao
despus de la crisis financiera internacional que afect gravemente a Espaa.

Las Pymes espaolas han logrado introducirse en diversas actividades econmicas (Capital Madrid,
2014). Segn clculos de la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Per hasta el
2013 se han logrado conformar un promedio de 300 pymes, las cuales actualmente estaran operando
en territorio nacional. De acuerdo a Luis Mart, consejero econmico y comercial de la Embajada de
Espaa en el Per, este fenmeno del auto emprendimiento y la incursin de capitales espaoles se
estn presentando de preferencia en el sector construccin, en el mbito inmobiliario, manufactura,
tecnologa y servicios varios a terceros (Gestin, 2013).

22
CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN EL PER

2.3. Permisos de Trabajo

Los permisos de trabajo son un recurso indispensable para que la mano de obra extranjera pueda tra-
bajar de acuerdo a los marcos y leyes que regulan el trabajo en el Per. Lo emite el Ministerio de Traba-
jo y Promocin del Empleo a partir de un conjunto requisitos que comienzan con la visa de trabajo que
es concedida en los consulados peruanos que se encuentran en el extranjero, hasta el registro de estos
permisos que es solicitado por Migraciones. A continuacin, se analizar este grupo de trabajadores
migrantes de acuerdo a la informacin brindada por el Anuario Estadstico de 2014 del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.

El 2014 es el ao que el MTPE ha registrado el mayor nmero de contratos aprobados. Fueron un total
de 7 195 los contratos aprobados de mano de obra extranjera, de acuerdo a la norma estipulada en el
Decreto Legislativo N 689. Estos contratos aprobados fueron registrados por la Autoridad Administra-
tiva de Trabajo y presentados en la Direccin Regin de Trabajo, mientras que el resto fueron presen-
tados en provincias. Si se comparan stas cifras con las de aos anteriores, se puede observar que en
general, la tendencia ha ido en aumento, salvo algunos aos de cada en el 2001, 2004, 2005, 2006 y
2007, pero es a partir de 2008, ao que da inicio a la crisis financia internacional, donde incremento del
nmero de contratos aprobados de trabajadores extranjeros se mantiene en constante crecimiento.

Grfico 3. Per: contratos de mano de obra extranjera aprobados, 1993 2014

Fuente: Anuario 2014. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo. Elaboracin propia

Con respecto a la procedencia de los contratos aprobados, se observa que casi todos se han registrado
en Lima Metropolitana (82%). Este dato infiere que gran parte de los puestos de trabajo que acceden
los ciudadanos extranjeros estn localizados solo en Lima y muy pocos en otras capitales de importan-
cia en el pas.

23
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Grfico 4. Per: contratos aprobados de mano de extranjera, 2014

Fuente: Anuario 2014. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo.

Se identifica que fueron aprobados 805 contratos de trabajadores procedentes de Venezuela, seguido
de 604 contratos procedentes de los Estados Unidos, 563 de chilenos, 561 de argentinos, 560 de chinos
y 426 procedentes de Brasil. Es importante mencionar que los contratos procedentes de trabajadores
colombianos no se encuentran en esta lista, pues se analizarn conjuntamente las otras nacionalidades
que forman parte del CAN y estn registrados por el SIVITMA.

Grfico 5. Per: contratos aprobados segn pas, 2014

Fuente: Anuario 2014. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo.
Elaboracin: MTPE (2014)

Con respecto a las actividades econmicas que se dedican los trabajadores extranjeros, se encuentran
muy diversificadas, aunque existe una preferencia por estar colocados en actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler (23%). El sector de construccin es el segundo rubro importante (13%), se-
guido de las actividades de comercio al por mayor y menor, actividades comunitarias y sociales (12%),
enseanza (9%) y explotacin de minas y canteras (8%).

24
CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN EL PER

Grfico 6. Per: contratos aprobados de mano de obra, segn actividad econmica, 2014

Fuente: Anuario 2014. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo.
Elaboracin: MTPE (2014)

Por otro lado, en el marco laboral establecido para los trabajadores migrantes andinos, a travs de
la Decisin N 545, para el 2014 se registraron en el Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino
(SIVITMA) un total de 1 806 trabajadores migrantes andinos, bajo las modalidades de Trabajador con
desplazamiento Individual (1 521 trabajadores), Trabajador de empresa (267 trabajadores), Trabajador
de temporada (17 trabajadores) y un Trabajador fronterizo. El pas de origen del mayor nmero de
estos trabajadores comunitarios es Colombia (67,6%), seguido por Ecuador (19%) y Bolivia (13,4%).

Grfico 7. Per: trabajadores migrantes andinos segn nacionalidad 2014

Fuente: Anuario 2014. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo.
Elaboracin: MTPE (2014)

Muchos de los trabajadores andinos registrados se encuentran trabajando en varias actividades eco-
nmicas del pas. Como se aprecia en el siguiente grfico, el 25,3% y 13,1% se encuentran laborando
en actividades inmobiliarias y de construccin respectivamente, es decir una tercera parte de los tra-
bajadores migrantes han identificado como nicho todos los aspectos relacionados a la compra y venta
de propiedades inmuebles, consultoras de bienes races, construccin de espacios habitacionales, in-
fraestructura, entre otros. Es interesante observar que el crecimiento del sector mobiliario y de cons-

25
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

truccin que ha ocurrido en esta ltima dcada ha ido atrayendo tambin a trabajadores comunitarios,
de preferencia trabajadores procedentes de Colombia. El ingreso y reingreso de trabajadores migran-
tes demuestra que la movilidad migratoria, aunque es mucho menor comparada con otros pases, est
motivada para trabajar en actividades preferentemente profesionales.

Grfico 8. Per: trabajadores comunitarios segn actividad econmica, 2014

Fuente: Anuario 2014. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo.
Elaboracin: MTPE (2014)

Sobre el seguro en asistencia mdica, los trabajadores comunitarios optan por el seguro pblico. Como
se identifica en el siguiente grfico, un 64% son aportantes a EsSalud, mientras que los trabajadores
restantes estn afiliados a una Entidad Prestadora de Salud (EPS) o solventan sus gastos en salud con
recursos propios. No se identifica ningn afiliado al Sistema Integral de Salud.

Grfico 9. Per: contratos aprobados de trabajador migrante andino por tipo de prestadora de
servicio de salud, 2014

Fuente: Anuario 2014. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo.
Elaboracin: MTPE (2014)

Por otro lado, en lo que respecta a su afiliacin a un rgimen pensionario, existe una preferencia ma-
yoritaria por aportar el Sistema Privado de Pensiones. El 79% de los trabajadores comunitarios aportan
a las distintas AFP que existen en el Per, siendo Hbitat la que concentran casi el 48% de los aportes,

26
CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN EL PER

seguido de Prima (24%), Pro futuro (12%), Integra (12%) y Horizonte (4%). Solo un 16% son aportantes
al Sistema Nacional de Pensiones y solo se registra un trabajador andino que aporta a la Caja de Bene-
ficios de Seguridad Social del Pescador.

Grfico 10. Per: contratos aprobados de trabajador migrante andino por rgimen pensionario, 2014

Fuente: Anuario 2014. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo. Elaboracin: MTPE (2014)

27
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

III. HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE


CIUDADANOS EXTRANJEROS Y SU ACCESO A SERVICIOS DE
EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

3.1. Los Servicios Pblicos y su Acceso a la Comunidad de Extranjeros Residentes

La presente seccin, est centrada en analizar el ejercicio efectivo de derechos sociales de los extranje-
ros vinculados con el acceso a ciertos servicios: educacin, salud, sociales y programas sociales desde
la perspectiva de los derechos humanos. Adems, se han analizado la problemtica y evolucin en el
uso de estos servicios considerando la situacin del extranjero (regular y/o irregular).

3.1.1. Acceso a Servicios Educativos

La educacin es un derecho universalmente reconocido de un invalorable potencial humano y social,


y es esencial para combatir los ciclos generacionales de pobreza y discriminacin, debido a que empo-
dera a las personas econmica y socialmente marginadas. Asimismo, la escuela puede ser uno de los
grandes motores de la integracin social (UNICEF, 2012).

Todos los extranjeros menores de edad e hijos de los extranjeros residentes, tienen derecho y el deber
a la educacin en las mismas condiciones que los peruanos, es decir, al acceso a una enseanza bsica,
gratuita y obligatoria, as como tambin a la obtencin de la titulacin acadmica correspondiente; al
acceso al sistema pblico de becas entre otros. La formacin bsica comprende en el Per la enseanza
primaria y la enseanza secundaria.

El Ministerio de Educacin, considera la incorporacin de alumnos procedentes de sistemas educativos ex-


tranjeros que estn en edad escolar obligatoria. En cuanto a la educacin superior (universitaria y no uni-
versitaria) los estudiantes extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacidos en Per.

Con respecto a la Educacin Bsica Regular (EBR), esta debe atender la diversidad e interculturalidad,
junto con un buen aprendizaje de la lengua. El reconocimiento social del derecho a la escolarizacin, in-
cluso de los nios en situacin irregular, se debe a distintos factores. Por otra parte, est la importancia
que se le da a la educacin, como nico medio de labrarse y asegurar un futuro como persona, lo que
lleva al razonamiento de que no se le puede negar a nadie; tambin hay que sealar que la educacin
ayuda a mejorar la convivencia y que una poblacin infantil y juvenil sin escolarizacin es una potencial
fuente de conflictos presentes y futuros (Nar, 2006). No obstante, aun en pases desarrollados hay ni-
os a quienes se niega la admisin en los colegios y se les priva de educacin debido a la situacin de
migracin o residencia de sus padres (UNICEF, 2012).

Los datos del Ministerio de Educacin (MINEDU) rescatan que son 1793 alumnos que provienen de
colegios extranjeros, ellos se enrolan a la educacin obligatoria y escogen tambin colegios de gestin
educativa privada puesto que estos les brindan las atenciones y una currcula ad hoc a sus necesidades.
No obstante, tambin se cuenta con 598 alumnos procedentes de colegio particular que han escogido
culminar sus estudios en un colegio de gestin educativa pblica (MINEDU, 2015)

28
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

Tabla 3. Per Nmero de alumnos Matriculados segn la procedencia del colegio, 2015

Tipo de Procedencia
Tipo de
Colegio
Gestin Misma IE Otra IE Su Casa Total
Extranjero
Para estatal 20 55 633 19 861 19 75 533
Privada 1 175 408 597 220 962 581 631 315
Pblica 598 1 236 962 465 935 1 170 1 704 665
Total 1 793 1 701 192 706 758 1 770 2 411 513

Fuente: MINEDU

Segn el II Censo Universitario 2010, 2 mil 735 son estudiantes que han nacido en el extranjero y en la
fecha del censo cursaban estudios de pregrado, siendo los pases con mayor nmero de estudiantes
en el pregrado Estados Unidos (332), Venezuela (287), Argentina (229), Chile (174), Colombia (167),
Bolivia y Brasil (129) entre otros en su mayora son jvenes solteros de 15 a 20 aos de edad.

Convalidacin de estudios

El Ministerio de Educacin tiene un proceso para la convalidacin de estudios en el extranjero, los


mismos que son vlidos para aquellos estudiantes (peruanos y extranjeros) que han realizado estudios
fuera del pas y retornan. La convalidacin es autorizada por el Director de la Institucin Educativa
mediante una Resolucin Directoral. El proceso de convalidacin de estudios consiste en el reconoci-
miento automtico, por equivalencia, de los estudios aprobados que se acrediten.

El Ministerio considera como casos especiales a los casos en los que el estudiante procede de un pas
que pertenece al Convenio Andrs Bello o algn otro convenio bilateral, se aplicarn las tablas de equi-
valencias y condiciones vigentes. En caso que los estudiantes provengan de pases con los cuales no
exista un convenio, la convalidacin se realizar grado a grado, comparando los grados de la Educacin
Primaria o Educacin Secundaria con los certificados de estudio que presente el interesado. Procede la
evaluacin de subsanacin en el caso de las reas no equivalentes.

Dnde se realiza la convalidacin:

La convalidacin se realiza en la Institucin Educativa donde se solicita la matrcula mediante una soli-
citud de la parte interesada al Director. Con la solicitud debern adjuntarse los certificados de estudio
debidamente legalizados por el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores del
pas de origen.

En el caso los certificados sean en un idioma distinto al castellano, se adjuntar la traduccin visada por
el Consulado o embajada del pas donde se expidieron.

La convalidacin debe tramitarse de preferencia, un mes antes de iniciar el ao escolar. Por ejemplo si
las clases empiezan el 7 de marzo, el trmite de convalidacin debe empezarse el 7 de febrero. En caso
de no haberse concluido con el trmite en dicho mes, el Director de la Institucin Educativa autoriza la
matrcula condicional del estudiante, la misma que se formalizar al finalizar el trmite.

29
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Pruebas de revalidacin

La revalidacin de estudios procede para aquellos estudiantes cuyos estudios realizados no guardan
correspondencia con el plan de estudios vigente. En estos casos, los estudiantes solicitarn por escrito
a la Institucin Educativa la revalidacin correspondiente.

El Director de la Institucin Educativa debe organizar una comisin de revalidacin que se encargar de
realizar la evaluacin a cada estudiante.

Tabla 4. Trmites validados por el Ministerio de Educacin para revalidacin de estudios

TIPO DE TRMITE REQUISITOS DERECHO TIPO DE AUTORIDAD


DE PAGO CALIFICACIN QUE
APRUEBA EL
TRMITE
Reconocimiento de - Solicitud dirigida al Director de la 0.006 UIT Aprobacin Director de la
estudios por II.EE. automtica II.EE.
diferencia de - Copia simple de los Certificados
planes y programas de estudios expedidos por las
(revalidacin) autoridades educativas,
realizados en el debidamente protocolizadas por
extranjero las autoridades de Relaciones
Exteriores del pas de origen,
Reconocimiento de 0.019 UIT Aprobacin Director de la
visados por el Cnsul o
estudios realizados automtica II.EE.
embajador del Per del pas de
en el extranjero
procedencia, si los certificados
por los hijos de estn en otro idioma deber
diplomticos o acompaarse traduccin oficial al
funcionarios de castellano.
organismos - Comprobante de pago.
internacionales
Autorizacin de - Solicitud dirigida al Director de la gratuito Poistiva o Director de la
prueba de II.EE. negativa II.EE.
ubicacin y - Copia autenticada por fedatario
reconocimiento de del DNI o copia de la Partida de
estudios realizados Nacimiento si es menor de edad.
- Certificado de Estudios del ltimo
grado cursado (slo para los que
estudiaron)

Convalidacin de - Solicitud dirigida al Director de la 0.004 UIT Aprobacin Director de la


estudios de pases II.EE. automtica II.EE.
signatarios del - Copia autenticada de los
Convenio Andrs Certificados de estudios
Bello. Chile, expedidos por las autoridades
Bolivia, Colombia, educativas del pas de origen,
Ecuador, visados por el Cnsul o
Venezuela, Espaa embajador del Per del pas de
procedencia.
y Panam.
- Comprobante de pago.

Fuente: Ministerio de Educacin

Segn el reporte de matrcula del SIAGIE, brindado por el Ministerio de Educacin el reporte de matr-
cula en los aos de estudios (2009-2015) en educacin bsica regular lleg a 57985 nios matriculados
procedentes de ms de 90 pases del mundo. De ellos, 29334 han sido varones y 28651 mujeres. Provi-
niendo en mayores porcentajes de Argentina (23,8%- 13777 alumnos); Chile (16,1% - 9343 alumnos);
Espaa (8,4% - 4 853); Estados Unidos (8,3%-4 816); Colombia (5,4% 3112), Venezuela (5,2% - 3027);
Japn (4,1%- 2 381); Ecuador (3,9%-2283), Italia (3,9% 2252), Bolivia (3,8% -2187) y de otros pases
en menor porcentaje. (MINEDU, 2015)

30
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

Grfico 11. Per: Procedencia de Alumnos matriculados, 2009-2015


(Porcentaje)

Fuente: Ministerio de Educacin. reporte de matrcula del SIAGIE

De ellos, el 62,7% fue matriculado en un colegio privado y el 37% en un colegio pblico. En cuanto al
nivel de estudios matriculado ha sido 45,7% primaria; 29,2% secundaria y un 25,1% en inicial.

Los mismos que han sido matriculados en los diferentes departamentos del Per concentrando el ma-
yor porcentaje en Lima (56,9% - 32 982), seguido de La Libertad (11,0%- 6 381), Ancash (5,2%- 2 989),
la Provincia Constitucional del Callao (4,3% - 2 514), Arequipa (4,2%- 2 421), Lambayeque (2,5%- 1 465),
Tacna (2,2% - 1 302) entre otros.

31
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Grfico 12. Per: Alumnos matriculados de procedencia de colegio extranjero, 2009-2015


(Porcentaje)

Fuente: Ministerio de Educacin. Reporte de matrcula del SIAGIE


SUNEDU- Estudios Superiores

La SUNEDU es la institucin responsable, a travs de la Unidad de Registro de Grados y Ttulos, de eje-


cutar el procedimiento de reconocimiento de Grados y Ttulos extranjeros, conforme al art. 51 inc. f
del ROF de la SUNEDU. (SUNEDU, 2015)

La SUNEDU ha aprobado 2 900 solicitudes de reconocimiento de Grados Acadmicos y Ttulos Profe-


sionales extranjeros. Durante el 2014, ltimo ao de funcionamiento de la ex ANR se aprobaron 2 000
solicitudes. De las 2 900 solicitudes de reconocimiento procesadas, los pases con mayor presencia han
sido los siguientes:

32
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

Grfico 13. SUNEDU: Pases con mayor procedencia de solicitudes atendidas para reconocimiento
de ttulos, 2015
(Nmero de resoluciones)

Fuente: SUNEDU 2015

Qu aspectos del procedimiento de reconocimiento fueron abordados por SUNEDU?

1. Anlisis del procedimiento de evaluacin y requisitos del reconocimiento de grados y ttulos extranjeros.

2. Difusin del procedimiento y sus requisitos.

1. Anlisis del procedimiento de evaluacin y requisitos del reconocimiento de grados y ttulos


extranjeros: Con la finalidad de obtener toda la informacin relevante en la evaluacin del pro-
cedimiento de reconocimiento, la SUNEDU identific las principales instituciones con las cuales
deba trabajar constantemente:

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Ministerio de Educacin

PRONABEC

Embajadas de pases extranjeros en el Per

Asociacin de Traductores Pblicos Juramentados

Colegios profesionales

Universidades nacionales y extranjeras

33
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Dentro del anlisis de los requisitos que existan en el procedimiento de reconocimiento, al mo-
mento en que la SUNEDU inici sus operaciones pudo encontrar los siguientes problemas:

Identificacin de requisitos innecesarios y burocrticos.

Cobro elevado para someterse al procedimiento de reconocimiento.

SUNEDU y la Ley del Migrante Retornado Ley 30002

Dentro su Texto nico de Procedimiento Administrativos TUPA, la SUNEDU ha considerado un


descuento del 50% sobre el costo del trmite de reconocimiento de grados y ttulos extranjeros,
para aquellos migrantes retornados que se acerquen a nuestras oficinas, portando la tarjeta del
migrante retornado.

De esta manera la SUNEDU, pretende dar un incentivo para que los migrantes retornados puedan
obtener el reconocimiento de sus grados y ttulos universitarios extranjeros y de esa forma poder
insertarse al mercado laboral de la manera ms adecuada posible.

2. Difusin del procedimiento y sus requisitos

Dentro de la ejecucin del procedimiento de reconocimiento de grados y ttulos extranjeros, he-


mos identificado que el mayor problema se presenta en la falta de difusin de los requisitos del
procedimiento. Para ello la SUNEDU ha realizado los siguiente esfuerzos:

Promocin de sus servicios a travs de su pgina web institucional.

Participacin en ferias y eventos donde pueda difundir sus servicios.

Participacin en mesas de trabajo como la Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin


Migratoria, la cual fue identificada como una ventana ideal para promocionar los servicios
de la SUNEDU ante los migrantes retornados.

Resultados de la Encuesta

Los resultados de la Encuesta MEASSE indican que un 40% de los extranjeros encuestados tiene hijos
menores de edad, de ellos slo la mitad son peruanos. Este dato es importante porque ms que los
ciudadanos residentes son los hijos los que acceden a los servicios educativos en el Per. Sobre ello los
ciudadanos extranjeros escogen los colegios privados para continuar la educacin de sus hijos (90%), los
mismos que gastan en promedio mensual de mil nuevos soles para su educacin. Un 51,9% de los padres
extranjeros invierten en la educacin de sus hijos entre 700 y 1 500 nuevos soles al mes, seguido de un
22,2% que gastan entre 1 600 y 2500 nuevo soles y un 25,9% que gasta entre 170 a 250 nuevos soles.

De otro lado, de acuerdo a las opiniones recogidas en el Grupo de Trabajo de Educacin del Primer
Taller a Extranjeros se identific que el problema ms frecuente que padece la familia del migrante
para acceder a la EBR es la poca orientacin e informacin para que sus hijos nacidos en el extranjero

34
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

puedan matricularse sin ningn tipo de contratiempo. Existen algunos casos donde los padres migran-
tes van a inscribir a sus hijos desconociendo los trmites para demostrar que concluyeron los grados
educacin en sus pases de origen de manera satisfactoria. Las implicancias de este desconocimiento,
en algunos casos, traen consigo una interrupcin forzosa del nio para que contine estudiando con
total normalidad.

A partir de la informacin obtenida por la Embajada de Argentina en el Per, se pudo conocer el caso
de una madre de la misma nacionalidad que tuvo varios impedimentos para matricular a su hija en un
colegio privado, pues la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) rechaz los documentos validados
por la autoridad consular que certificaban que su hija haba estudiado en Colombia y Argentina, des-
conociendo expresamente la resolucin especial emitida por el MINEDU que le autorizaba a estudiar
en el colegio durante todo el ao 20156. Ante esta situacin se concluye que si los nios migrantes no
convalidan sus documentos en sus pases de origen no podrn estudiar en el Per a pesar de la vigen-
cia del Convenio Andrs Bello7. Es por ello la importancia de revisar estos casos especiales y aplicar la
resolucin de estos convenios, el cual regula este tipo de procedimientos para las familias migrantes
que viajan de un pas a otro.

Por otro lado, tambin se recogieron algunos problemas relacionados a los programas de intercambio
para alumnos del nivel secundario. Segn los comentarios de algunos miembros del I Taller, no todos
los consulados peruanos estaran otorgando permisos en calidad de estudiantes a los migrantes que
vienen a concluir sus estudios en el Per, lo cual impide que el extranjero estudie en igualdad de con-
diciones que los peruanos. El estudiante generalmente aplica a estos programas como alumno libre,
por lo que no recibe ningn tipo de reconocimiento o certificacin del ao que estudi en el Per. Por
otra parte, tambin sealaron a que no existe una normativa o directiva oficial que acredite la estancia
del estudiante extranjero.

Con respecto a la formacin profesional o tcnica de acuerdo a la Encuesta MEASSE- un 31,7% de


los encuestados sealaron haber estudiado alguna carrera tcnica o profesional, siendo su perfil pro-
fesional en la mayora de casos tcnicos y de oficios (cosmetologa, cocina, entre otros). De los que
participaron en el I Taller de Extranjeros son pocos los que han desarrollado estudios universitarios y
postgrado principalmente referidos al rea de la economa y negocios.

6 http://siagieperu.blogspot.pe/2013/10/convalidacion-y-revalidacion-de-estudios.html revisado nov 2015.


7 http://convenioandresbello.org/inicio/educacion/. Son Parte de este convenio los pases de Bolivia, Chile, Colombia,
Cuba, Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. Tambin existen Convenios
Bilaterales de Educacin que regulan estos casos basados en el Convenio Andrs Bello.

35
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Con respecto a la convalidacin y homologacin de ttulos universitarios, la Superintendencia Nacio-


nal de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) es la nica entidad encargada de reconocer ttulos
extranjeros en concordancia con el acuerdo internacional vigente. Tambin brinda los servicios de re-
validacin de ttulos, el mismo que se realiza a travs de 22 universidades autorizadas8 para desarrollar
trmites de revalidacin de grados y ttulos profesionales en el caso que el grado acadmico o ttulo
profesional provenga de un pas que no tuviera suscrito a un acuerdo internacional vigente. La SUNE-
DU9 no realiza actividades de revalidacin ni homologaciones. No obstante, estos mecanismos no se
estn haciendo efectivos para todos los ciudadanos extranjeros.

La Embajada de Venezuela envi una Nota Diplomtica a la Mesa Intersectorial el 11 de noviembre de


2015, sealando como uno de los problemas prioritarios de sus connacionales las dificultades que te-
nan en la SUNEDU para la convalidacin y reconocimiento de sus ttulos en Per. Se adjuntan los casos
para su revisin (Ver anexo 5).

8 Universidad Nacional de San Agustn, Universidad Catlica de Santa Mara, Universidad Nacional San Cristbal de Hua-
manga, Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Universidad Nacional San Antonio Abad, Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Nacional Agraria La Molina, Pontifica Universidad Catlica
del Per, Universidad Peruana Cayetano Heredia, Universidad Ricardo Palma, Universidad del Pacfico, Universidad de
San Martn de Porres, Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad Feme-
nina del Sagrado Corazn, Universidad Peruana Unin, Universidad Nacional del Centro del Per, Universidad de Piura,
Universidad Nacional de Piura, Universidad Privada de Tacna, Universidad Nacional de Trujillo, Universidad de Tumbes.
9 Al igual que los extranjeros, los peruanos que retornan y han cursado estudios universitarios de pregrado en los pases de
acogida, el grupo de trabajo seal que existen varios problemas cuando quieren completar sus estudios. Al igual que los
extranjeros, no se identifica un proceso unificado de convalidacin, debido a que cada universidad tiene su reglamento.
Los costos para legalizar los syllabus de estudio son muy altos, lo cual desalienta o son pocos los logran completar cumplir
con los requisitos solicitados. En lo que respecta a los estudiantes universitarios que vienen del extranjero, se identific
que muchos han venido a estudiar al Per en calidad migratoria de turista, pues los tiempos en los trmites para solicitar-
los son mucho ms cortos cuando solicitan la visa de estudiante. La misma situacin sealan - sucede con los profesores
universitarios visitantes. Muchos de ellos no aplican a la visa especfica por la demora de los trmites. Es importante que
cuenten con una visa de intercambio que facilite estos procesos y certificaciones por los das enseados, pues cuando se
les conceda esta visa especfica, la universidad le podra reconocer los gastos durante sus das de estada.

36
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

Tabla 5. Relacin de pases con Acuerdo Internacional para el reconocimiento de grados y ttulos en el Per

Alemania Cuba * Paises de la Unin Europea

Argentina Ecuador Paraguay ***

Brasil * Espaa ** Singapur

EFTA (Suiza, Noruega, Islandia y


Bolivia Tailandia
Liechtesntein)

Bulgaria Filipinas Rumania

Canad Honduras Rusia

Chile India Ucrania

China Italia Uruguay

Colombia Japn Venezuela *

Corea del Sur Mexico Estados Unidos

Costa Rica Panam

Nota
(*) Solo procede para ciudadanos peruanos conforme a lo establecido en el Acuerdo Internacional suscrito entre ambos pases. Esta lista
ser actualizada de acuerdo a la vigencia de los Acuerdos Internacionales sobre la materia que el Per haya suscrito o suscriba. Cualquier
consulta puede realizarla al correo reconocimiento@sunedu.gob.pe
(**) Ttulos oficiales: aquellos expedidos en nombre del Rey.
(***) De acuerdo al artculo 1 del Acuerdo sobre Reconocimiento de Estudios suscrito entre Per y Paraguay, de fecha 17 de octubre de 1997,
se reconocern los ttulos de grados y posgrados otorgados por las universidades de ambas partesel slo efecto de la prosecucin de estudios
de posgrado y del ejercicio de actividades acadmicas en universidades. Este reconocimiento no habilita para el ejercicioprofesional.
Fuente: http://www.sunedu.gob.pe/grados-y-titulos/requisitos-grados-y-titulos/

Respecto al inters que tienen los ciudadanos extranjeros en estudiar alguna carrera tcnica o profesional de
acuerdo a la Encuesta MEASSE- un 48,5% de los encuestados afirmaron que s les gustara continuar sus
estudios en el Per en los prximos tres aos y un 47,1% indic haber concluido con su formacin y que
estaran buscando trabajo. Asimismo, una vez concluida su formacin educativa, un 28,3% seal que
crearan su negocio propio, seguido de un 11,3% que seguiran estudiando y avanzando en lograr la ms
alta calificacin y un 3,7% sealaron que retornaran a su pas terminado el periodo de formacin. Por
otra parte, una vez concluida su formacin un 33% deseara trabajar como independiente, un 31,9% en
el sector privado, un 11,1% en el sector pblico peruano y un 23,6% les gustara trabajar en una ONG.

37
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Grfico 14. MEASSE: Planes despus de concluida su Formacin Acadmica, 2015 (en porcentajes)

Fuente: Encuesta MEASSE 2015 (15 octubre al 15 de noviembre de 2015)


Elaboracin: Propia

La encuesta tambin permiti conocer la percepcin de los ciudadanos extranjeros en cuanto a los servi-
cios educativos recibidos en el Per, la misma que en promedio la consideran buena. Cuando se les soli-
cit que valoricen el servicio recibido por docentes, administrativos, material de enseanza, el porcentaje
ms alto calific como bueno al docente (61,3%), con respecto a los otros servicios. Esto nos ayudara a in-
ferir que las escuelas y/o universidades an deben mejorar los servicios con calidad y material educativo.

Grfico 15. MEASSE: donde trabajaran, 2015 (en porcentaje)

Fuente: Encuesta MEASSE 2015 (15 octubre al 15 de noviembre de 2015)


Elaboracin: Propia

3.1.2. Acceso a la Salud Pblica

El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales reconoce el hecho de que mu-
chos Estados carecen de la capacidad necesaria para proporcionar servicios de salud suficientes que
permitan a todas las personas comprendidas en su jurisdiccin disfrutar de los ms altos estndares

38
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

asequibles de salud, y que puede ser necesario que los Estados elaboren en forma progresiva polticas
y servicios de salud10. Uno de los servicios bsicos a que todo ser humano tiene derecho es la salud,
pues est vinculada con el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo.

Los estudios de la Organizacin Mundial de la Salud (2008), indican que son varios los principios bsicos
que intervienen a la hora de adoptar un enfoque de salud pblica con respecto a los migrantes. El prin-
cipal objetivo de salud pblica es evitar desigualdades entre los migrantes y la poblacin de acogida en
cuanto a la situacin sanitaria y el acceso a los servicios de salud. El segundo est estrechamente relacio-
nado con el primero, es la necesidad de garantizar los derechos sanitarios de los migrantes, para lo cual
hay que limitar la discriminacin o estigmatizacin y suprimir los obstculos que impiden el acceso de los
migrantes a las intervenciones preventivas y curativas, que constituyen las prestaciones sanitarias bsicas
de la poblacin de acogida, mientras que el tercer principio, asociado con las migraciones originadas por
desastres o conflictos, es establecer intervenciones que salven vidas para reducir el exceso de mortalidad
y morbilidad y el cuarto consiste en minimizar las consecuencias negativas del proceso migratorio en los
resultados sanitarios de los migrantes. Se puede considerar que en su conjunto, esos cuatro principios
constituyen la base de un marco normativo para definir estrategias de salud pblica para los migrantes.

Con los datos proporcionados por el Ministerio de Salud (MINSA)11, a travs de la oficina de Estadstica
e Informtica sobre los servicios externos utilizados por los extranjeros en el perodo del 2011-2015, se
han realizado 36 mil 617 atenciones en salud en las distintas regiones del Per, siendo las mujeres las que
ms han accedido a estos servicios (86,6%). Los cinco departamentos que han realizado ms atencin a
migrantes son: Piura (13 550), Lima (6 184), Amazonas (5 455), Ica (3 201) y Puno (2 542). De otro lado,
los departamentos que han contado con menos atenciones en servicios de salud pblica son: Cusco (45),
Ucayali (44), Lambayeque (44), Pasco (21), Huancavelica (20), Ayacucho (19), Madre de Dios (13).

10 Pgina web del alto Comisionado para los Derechos Humanos:


http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx (Recuperado el 30 de octubre de 2015).
11 Los datos obtenidos del MINSA no proporcionan las nacionalidades de los extranjeros que hacen uso de los servicios de salud.

39
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Grfico 16. Per: extranjeros atendidos a nivel nacional, 2011-2015

Fuente: Sistema de Consulta Externa HIS. Of. De Estadstica e Informtica- rea de Produccin. MINSA.
Elaboracin: Propia

De acuerdo a las cohortes de edad- quienes han usado ms los servicios pblicos de atencin son los extran-
jeros de 18 a 29 aos de edad (55,1%), seguido de los de 30 a 59 aos de edad (31%); los menores de 11
aos de edad son el tercer grupo en recibir atenciones de salud privada con un 9,9%. El resto usa los servicios
en un menor porcentaje. Por otro lado, la mayor parte de las atenciones corresponden a las especialidades
de medicina general, ecografas, enfermedades de transmisin sexual, atencin a enfermedades de nios,
vacunas, entre otros. En las provincias ms cercanas a fronteras los extranjeros solicitan servicios mdicos
principalmente en cuanto a enfermedades de transmisin sexual, pruebas de sfilis, ELISA, entre otros.

Grfico 17. Per: porcentaje de atenciones a extranjeros segn cohorte de edad, 2011-2015

Fuente: Sistema de Consulta Externa HIS. Of. De Estadstica e Informtica- rea de Produccin. MINSA.
Elaboracin: Propia

40
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

PRECARIZACIN DE LOS SISTEMAS DE SALUD EN PER

En general, muchos de los establecimientos del MINSA no tienen las condiciones adecuadas para la
atencin no solo a la poblacin peruana, sino tambin a la extranjera. Esto puede comprobarse fcil-
mente porque los centros de salud solo estn dedicados a atender los programas preventivos promo-
cionales que se hacen cargo de los Programas de Control de las Enfermedades transmisibles, pero no
tienen los equipos para ello.

Este estudio reporta la experiencia de un extranjero que tuvo problemas para solicitar un examen de
rayos X para la deteccin de TBC en el Centro de Salud de San Isidro, pero que al final lo realiz en el
Hospital de Solidaridad de la Av. Brasil (Institucin que es administrada por la Municipalidad de Lima;
ubicada en el Distrito de Jess Mara). La persona responsable en el Centro de Salud de San Isidro le
manifest que los equipos de rayos X de este Centro estaban clausurados hace varios aos porque el
Instituto Nacional de Energa Nuclear (INEN) haba prohibido su uso ya que tenan ms de 30 aos de
antigedad y no tenan mantenimiento, por tanto, era muy peligroso. Pero como el Ministerio de Salud,
representado por el Centro de Salud es la nica instancia que emite el Certificado de Tuberculosis vli-
do para las instituciones pblicas en Per, entonces se deba realizar el procedimiento en este mismo
establecimiento de salud. El ciudadano extranjero tuvo que regresar al Centro de Salud con la placa de
rayos X para que este Centro le expida el certificado de que no era portador del TBC. Para realizar este
trmite se demor dos das por las distancias y por los horarios de atencin de las instituciones.

Encuesta MEASSE a extranjeros

Un 51,8% de los encuestados sealaron haber recurrido a los establecimientos de salud a atenderse y
cuando se les consult la frecuencia del uso, el 57% de los entrevistados sealaron que van a los esta-
blecimientos de salud una vez al ao, seguido de un 26,6% de encuestados que visitan al mdico por lo
menos dos veces al ao. Solo un 16,5% de los entrevistados acuden a un establecimiento de salud por
lo menos tres veces al ao.

Grfico 18. Extranjeros: nmero de veces que acude a un servicio mdico (visita al mdico)
(en porcentaje), 2015

Fuente: Encuesta MEASSE 2015 (15 octubre al 15 de noviembre de 2015)


Elaboracin: Propia

41
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Con respecto a la afiliacin a un seguro de atencin mdica, un 31,2% de los encuestados cuentan con
un seguro de salud privado en clnicas o aseguradoras. Respecto al seguro de salud pblico, el 23,4% y
11,7% estn afiliados a EsSalud y al SIS respectivamente. Se destaca que la tercera parte de los extran-
jeros encuestados no cuentan con ningn tipo de salud.

Grfico 19. Extranjeros: tipo de afiliacin de seguro, 2015 (en porcentajes)

Fuente: Encuesta MEASSE 2015 (15-Octubre 15 noviembre de 2015)


Elaboracin: Propia

Sobre el gasto en salud, un 22,1% de los encuestados indicaron que gastaban menos de 200 nuevos
soles, mientras que el 14,4% mencionaron que gastaban entre 201 a 400 nuevos soles. Se identifica
que un 11,5% de los entrevistados gastan de 401 nuevos soles a ms. Con respecto a la calidad de la
atencin mdica, los extranjeros por lo general la consideran regular y buena ya que en su totalidad
usan servicios privados. Son pocos los que usan los servicios de salud pblica.

Haciendo una comparacin entre los dos tipos de seguro pblico (SIS y EsSalud) y privados, como se
aprecia en los siguientes grficos, son notables las diferencias con respecto a la calidad de los servicios
que se presta. En lo que respecta a la atencin administrativa, los extranjeros que usan servicios p-
blicos consideran mayormente mala la atencin administrativa que se brinda (47,4%), en comparacin
del seguro privado, el cual un 58.3% la considera regular. Por otra parte, los porcentajes que calificaron
como buena la atencin administrativa, solo representa un poco menos de la tercera parte.

42
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

Grfico 20. Pblico - Privado: Calidad de la atencin administrativa

Fuente: Encuesta MEASSE 2015 (15-Octubre 15 noviembre de 2015)

En lo referido a la calidad de la atencin del mdico, se observa que la mayor calificacin recibida
lo obtiene los seguros pblicos con un 52,9%, seguido del seguro privado (30,4%). No obstante, los
encuestados de ambos seguros de salud califican en mayor proporcin como regular (41,2% y 47,8%
respectivamente).

Grfico 21. Pblico - Privado: calidad del mdico

Fuente: Encuesta MEASSE 2015 (15-Octubre 15 noviembre de 2015)

De la misma manera, lo que respecta a la calidad y costo de la medicina, las calificaciones para ambos
seguros son regulares (31,6% y 52,4% respectivamente). En el I Taller de Migrantes el Grupo de Trabajo
de Salud seal que en el caso del servicio de salud del sector privado, era bueno, con la nica acota-
cin que hay muy poco control de las tarifas, ya que estas son muy altas.

43
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Grfico 22. Percepcin de la calidad de la medicina, 2015

Nota: Pblico considera informacin de ES SALUD y el SIS.


En base a 51 encuestas contestadas
Fuente: Encuesta MEASSE 2015 (15-Octubre 15 noviembre de 2015)

En el caso del servicio de salud del sector privado, los encuestados y el grupo de trabajo del I Taller de
Migrantes lo califican como bueno. No obstante, la nica acotacin que el grupo de trabajo ha podido
identificar es el poco control de las tarifas, pues son muy altas. Se recogieron versiones que haban
detectado malas prcticas de mdicos que se aprovechan de los extranjeros, recentndoles medicinas
extras y hasta operaciones que no son necesarias.

De igual forma el grupo de trabajo ha identificado ciertos casos de discriminacin en la atencin sanitaria
por su condicin migratoria principalmente en mujeres y migrantes de situacin irregular. Algunos miem-
bros de grupo de trabajo del Taller de Extranjeros, recogieron testimonios de mujeres migrantes expuestas a
un trato denigrante, maltrato y racismo por su condicin migratoria. Sobre los migrantes de situacin irregu-
lar, se apunt que no pueden ser atendidos en la seccin de emergencias de los establecimientos de salud,
pues al no contar con un DNI se les restringe automticamente el acceso para ser atendidos.

3.1.3. Acceso a Servicios y Programas Sociales

El objetivo esencial de los servicios sociales es mejorar la calidad de vida de las personas en todas las eta-
pas de su vida, integrando el enfoque de gnero e igualdad de oportunidades. Estos servicios se dedican
a prevenir, paliar o corregir desajustes sociales entre lo que las personas son capaces de hacer autnoma-
mente en la vida cotidiana y las redes familiares o comunitarias a las que pertenecen y que les dan apoyo.
En el mbito de la atencin a la poblacin migrante, estos deben cumplir dos retos fundamentales: la
equiparacin de los derechos de la poblacin inmigrante con residencia legal y de carcter permanen-
te sin que esto ocasione una disminucin de beneficios sociales para el conjunto de la poblacin autc-
tona, que pudiera dar lugar al desarrollo de manifestaciones xenfobas. (Del Olmo Vicn, 2008)

Los servicios sociales en este pas son implementados en los tres niveles de gobierno: a nivel local son im-
plementados por las gerencias de desarrollo social de los municipios, a nivel regional son las direcciones
regionales de desarrollo social de los gobiernos regionales, pero a nivel nacional son dos los ministerios

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HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

que implementan distintas formas de atencin a la poblacin nacional y migrante en este pas. El primero
es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y sus oficinas descentralizadas a nivel nacional. De
acuerdo a la informacin brindada por el ministerio, los Centro de Emergencia de la Mujer, oficinas que se
encargan de atender mujeres que han sufrido Violencia Fsica y Psicolgica, desde enero hasta octubre de
2015 se han atendido un promedio de 74 casos de extranjeros 60 de mujeres y 14 de varones.

Por otro lado, se cuenta con el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, a travs de los programas
nacionales: Qali Warma, Pensin 65 y el Programa Juntos. No obstante, en lo que respecta a la pobla-
cin extranjera, no se identifica un esquema o programa que los integre; ya que el pblico objetivo de
estos servicios son principalmente ciudadanos peruanos en situacin vulnerable, identificados a partir
de una estrategia de focalizacin, los cuales deben contar con su DNI para que puedan afiliarse. Extran-
jeros o hijos de extranjeros no estn incluidos dentro de estos programas.

Con respecto al acceso a la vivienda y su ubicacin en el espacio urbano, estos son elementos impor-
tantes en el proceso de integracin ciudadana de los inmigrantes (Tornos, Aparicio, Fernndez, 2004),
pero el Per an no cuenta con estos programas. En la encuesta MEASSE los extranjeros que han acce-
dido a algn programa de financiamiento de vivienda o esquema social de vivienda son solo un 6,5%,
que afirmaron que recibieron el apoyo a travs de sus parejas peruanas.

De acuerdo al grupo de trabajo de Servicios Sociales, si no se cuenta con carn de extranjera e infor-
macin financiera legalizada en su pas de origen, el ciudadano extranjero est excluido de cualquier
tipo de programa financiero, ya sea pblico o privado.

Por otro lado, no se identifica en los resultados de la encuesta algn extranjero que haya usado ser-
vicios asistenciales o de acompaamiento, tales como programas sociales o de insercin laboral res-
pectivamente. Lo mismo sucede con los servicios sociales de asesora legal y proteccin, tales como
orientacin al migrante, y apoyo con programas de asistencia social.

Esta seccin tambin identific a extranjeros que han sido discriminados por su nacionalidad. De
acuerdo a los resultados de las encuestas un 21,1% de los extranjeros manifestaron haberse sentido
discriminados en su centro de labores, pues fueron excluidos de algunos beneficios laborales. Por otra
parte, gran parte de sus recomendaciones para reducir la brecha de discriminacin o exclusin de los
servicios pblicos estn orientadas principalmente a mejorar los programas de orientacin al migrante
que recin llega al pas y proveerle de informacin sobre los trmites que deben realizar para tener
cierto nivel de estabilidad e insertarse de manera eficaz al mercado laboral.

De acuerdo a los resultados del grupo de trabajo - gran parte de la informacin recogida est orientada
a la situacin jurdica de indefensin de los derechos de los migrantes, en especial de la mujer migran-
te, pues la garanta de sus derechos est expuesta a varios vacos legales. Sealan que algunas veces,
el marido se aprovecha de las restricciones migratorias de la mujer migrante y que los funcionarios
pblicos de instancias judiciales muchas veces desechan este tipo de casos o no saben manejarlos co-
rrectamente. Esta desatencin termina por perjudicar a las familias de los inmigrantes.

Otro problema identificado es la gravedad de los casos de mujeres y madres migrantes maltratadas.
De acuerdo al grupo de trabajo, se observa que la ley protege ms al hombre peruano que a la mujer

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

extranjera. Se han registrado casos donde la mujer extranjera maltratada se convierte en victimaria,
una vez que el marido contrademanda a la esposa.

Por ltimo, un aspecto importante que tambin ha sido considerado es sobre la necesidad de que los
hijos de peruanos nacidos en el extranjero se les concedan la nacionalidad peruana, pues en la actua-
lidad existen problemas para naturalizarlos. De acuerdo al grupo de trabajo, esto sucede por un vaco
legal y las dificultades para registrar sus nombres y apellidos. Por ejemplo, cuando un nacido en el
extranjero adquiere la identidad en un pas donde solo se le permite adoptar un apellido, cuando viene
al Per tiene problemas en naturalizarse porque Migraciones le solicita dos apellidos.

3.2. Situacin de Vulnerabilidad de los Migrantes Extranjeros en Per

En el I Taller con Migrantes Extranjeros los participantes caracterizaron a los principales grupos vulne-
rables describiendo su situacin y brindando propuestas y estrategias para resolver su problemtica.
En las entrevistas con los Consulados se han confirmado que los mayores problemas de los migrantes
extranjeros se presentan en los sectores ms vulnerables caracterizados por los ncleos familiares que
se separan y en muchos casos por su situacin migratoria. Para esta seccin se realizaron 07 entrevistas
en profundidad a algunos casos particularmente de conyugues extranjeros.

A. CNYUGE EXTRANJERA

Las mujeres extranjeras vctimas de violencia domstica familiar son particularmente venezolanas y
colombianas. En muchos casos, estas mujeres denunciaron el maltrato a las autoridades policiales, juz-
gados y centro de asesora legal. No obstante, al ser contra-demandadas por sus parejas o esposos las
mujeres entran inmediatamente en una situacin de indefensin ya que las instituciones no les ayudan
a resolver sus casos.

Desde el 2013, estoy viviendo una pesadilla. En el ao 2013 me acerque a la Comisaria de Brea, para denunciar
el maltrato y acoso al cual haba sido sometida, al da siguiente al ir a recoger la denuncia, me dijeron que no
haba nada, a pesar de que el da anterior haba estado ah. No tengo medios econmicos para sobrellevar los
procesos, contratar abogado, estoy a punto de perder a mi hija. Me encuentro completamente sola con mi hija en
Per, siendo blanco fcil para el abuso de m esposo, el cual se encuentra en una situacin econmica solvente.
Lo nico que le pido a usted es la ayuda para no ser separada de mi hijita, y tener una vida digna y tranquila.

Testimonio de mujer extranjera venezolana, vctima de maltrato

Muchas madres migrantes e hijos se encuentran en situacin de desamparo. Todos los casos tienen un
perfil de abuso psicolgico y fsico por sus parejas y las familias peruanas de estos, ya que los cnyuges
extranjeros usualmente van a vivir a la casa familiar del cnyuge peruano. Usualmente son amena-
zadas con quitarles a sus nios y, antes de la reforma de la Ley de Extranjera, eran amenazadas con
sacarlas del pas ya que requeran de la aprobacin del cnyuge para poder naturalizarse (Defensora

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HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

del Pueblo, 2015).12 Estos casos son de conocimiento de la Defensora del Pueblo y confirmados en las
entrevistas con los consulados y en las entrevistas con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera-
bles y que deberan ser evaluados y atendidos por una Comisin Especial en la Mesa Intersectorial de
Gestin Migratoria. A continuacin, se suscriben algunos casos pendientes de ser resueltos que fueron
entregados para este estudio:

PAS. CASO EXP. DESCRIPCIN


Colombiana13 Violencia Familiar 14142-2014-0-1801-JR- Est requiriendo el cumplimento de un acuerdo que involucra a
en Lima Fsica y Psicolgica. FC-16 un menor de edad que tiene vulnerado su derecho de poder visi-
Incumplimiento de tar a su familia materna, violentndose flagrantemente el Inters
la conciliacin. Superior del Nio. No puede salir del pas a visitar a su familia a
Colombia. El fiscal la denunci por supuestamente maltratar a
su hija. Recibe amenazas constantes de parte de su ex esposo que
amenaza quitarle a su hija.

Holandesa en Violencia Familiar ---- Actualmente es amenazada y chantajeada por su expareja, quien
Tarapoto Fsica y Psicolgi- le exige que le entregue un terreno que ella ha comprado con su
ca. Abuso dinero a cambio que le autorice la salida de sus hijos para visitar a
su familia en Holanda. El sujeto no colabora con la educacin de
los nios, ni quiere hacerse cargo de la mantencin de los mismos.
Ante esta situacin ella se ha visto obligada a iniciar un juicio para
tener la patria potestad de sus hijos; porque sin la autorizacin del
Padre Holanda no le puede otorgar una VISA, para los nios. Este
juicio se resolver en diciembre en que tiene la prxima audiencia.

Colombiana en Violencia Familiar, 1588-2014 III Juzgado de Mujer amenazada de muerte por ex-pareja, quien rapt a su hijo
Cajamarca Fsica y Psicolgi- Familia en Cajamarca del Consulado de Colombia en octubre 2014. Ella present denun-
ca, amenaza de cia al Ministerio de la Mujer por violencia fsica en el 2014. Tambin
muerte, rapto de interpuso una denuncia en el Juzgado de Familia para recuperar
menor a su hijo, secuestrado por el supuesto padre. Actualmente se en-
cuentra escondida en Piura esperando el juicio del 15 de diciembre
2015. El sujeto la amenaz de muerte y le dijo que no llegara viva
al juicio. El Sujeto presenta antecedentes como maltratador de dos
parejas anteriores, a quienes les quit a sus hijos. El Sujeto tiene el
apoyo de un Comandante Burrionero, quien amenazo a amigos de
la vctima, sealando que el abusador es una persona muy conoci-
da en Cajamarca y nunca le devolver a su hijo.

Venezolana 14 Violencia Familiar 01588-2013-0-3002- Ella y sus cuatro hijos con nacionalidad venezolana por nacimiento
en Lima Fsica y Psicolgica. JRFT-01 II Juzgado de y peruana adquirida, KNTG (15), DETG (10), KDTG (07) JDTG (05)
Familia San Juan de Mi- han sido agredidos por el padre y tienen medidas de proteccin.
raflores Sin embargo, la Fiscal de Familia de San Juan de Miraflores, Mara
Tumba, le orden regresar a la casa del marido con sus hijos y esta
casa era de propiedad de la familia del marido. Cuando regres el
hombre le agredi de nuevo y ella tuvo que salir para salvar su vida.
Sus hijos se quedaron en la casa paterna y sufren maltratos de par-
te de padre. Actualmente la Sra. se siente desesperada y deprimida
porque no tiene apoyo de ninguna autoridad peruana, ya que su
vida y la vida de sus hijos estn en peligro.
La Sra. Carmen ha permanecido en esta situacin por un periodo
aproximado de 5 aos, siendo esposa legtima del ciudadano To-
rres permaneci por aos en situacin migratoria irregular, sien-
do hasta ahora que la Oficina Nacional de Migraciones del Per,
ha exonerado la multa por exceso de permanencia quedando en
trmite la solicitud del carnet de identidad para regularizar su si-
tuacin migratoria.
Solicita el apoyo para obtener la custodia de sus hijos para brindar-
les su proteccin y cario de madre.
contina...

12 http://www.americatv.com.pe/a-las-once/noticia/pesadilla-que-viven-estas-extranjeras-hijos-peru-noticia-26620
13 https://www.youtube.com/watch?v=ryNV3WrQyPA&feature=youtu.be
14 https://www.youtube.com/watch?v=BRY81SuD3Mc

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

PAS. CASO EXP. DESCRIPCIN


Colombiana15 Violencia Familiar 015826-2013-0-1801-JR- En el 2013 se acerc a la Comisaria de Brea para denunciar el mal-
en Lima Fsica y Psicol- FC-18 18 JUZGADO DE trato y acoso al cual haba sido sometida, al da siguiente al ir a re-
gica. FAMILIA - Lima coger la denuncia, no le dieron el documento. No tiene los medios
econmicos para sobrellevar los procesos y contratar abogado. Se-
ala que est a punto de perder a su hija. Solicita ayuda para no ser
separada de su hija y tener una vida digna y tranquila.

Boliviana16 Violencia Familiar Cuando vino al Per de Argentina el 2013 su esposo le quit sus
en Lima Fsica y Psicol- documentos de ella y de los nios, con amenazas y engaos. En
gica. Argentina hizo la denuncia de lo que haba ocurrido y estuvo en
una casa refugio. Luego la amenaza para que retire la denuncia,
adems la extorsiona para que le entregue dinero si quera ver sus
hijos. Regresa al Per con su esposo y encuentra a sus hijos con
desnutricin, con cicatrices de los maltratos y abusos de su familia.
Entonces tuvo que ir a la Comisaria de Pachactec a denunciar lo
que estaba pasando con sus hijos. Hasta la fecha vive de albergue
en albergue. Las funcionarias asignadas del Ministerio de la Mujer
le han informado que tiene una orden de expulsin por parte de
Migraciones y que los nios sern reubicados en un albergue para
nios.

Holands Violencia Fami- 00008-2013-0-1308-JR- Pide el divorcio porque esposa lo maltrata psicolgicamente y lo
En Huacho-Huaura liar Fsica y Psico- FC-01 extorsiona con dinero para regularizarle sus documentos en Per
lgica en el 2011. Desde el 2008 su esposa lo denuncia a la polica por
maltrato psicolgico para conseguir dinero de l. En los exmenes
psicolgicos se demuestra que la mujer es manipuladora y neur-
tica.
En el 2013 el inicia un proceso de divorcio finalmente en diciembre
del 2014, l consigue el divorcio. Sin embargo, la mujer apela este
divorcio en la Corte Superior en Huaura y lo anulan por motivos
desconocidos en enero del 2015.
Adems de asumir todos los gastos del hogar, entre el 2011- y Julio
del 2015 el holands deba pagar sumas extras para ver a su hijo,
la madre condicionaba las visitas al previo pago de dinero. Esta si-
tuacin ha mejorado desde setiembre del 2015, desde que el nio
presentaba problemas en el colegio y exiga a su madre la presen-
cia del Padre.

Por otra parte, se aprecian algunas restricciones para el acceso a la justicia, cuando las agraviadas son
mujeres que no son hispanohablantes, a pesar que la Constitucin poltica peruana seala que debe
existir igualdad de trato. Algunos de las entrevistadas confirman que cuando solicitan algn servicio
pblico, estn a expensas de la interpretacin del funcionario pblico.

Mi preocupacin es que estos dos casos judiciales caminen de manera derecha, es decir, que la aplicacin de
la ley se haga de manera correcta. Pues si es as, no dudo que salga a mi favor. Pero nunca se sabe, a m ya me
han venido a buscar para hacer negocio sobre esto... He expuesto mi caso, y han entendido que no tengo dinero
para pagar a nadie que no sea por derechos legales o servicios reales brindados. Me han comentado que l est
pagando a los jueces para que dictaminen a su favor; eso me tiene muy preocupada. Ac yo no tengo a nadie
quien me pueda ayudar

(Testimonio mujer holandesa con proceso judicial de 5 aos sin resolver)

15 https://www.youtube.com/watch?v=PpNZCTRfTTQ
16 https://www.youtube.com/watch?v=xE5gpJr0-fs

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HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

B. INMIGRANTE EN SITUACION IRREGULAR

B.1. Migrantes con exceso de permanencia: Reporte a la Comisin de Relaciones Exteriores del Con-
greso de la Repblica

No se puede determinar con precisin sobre la cantidad de migrantes irregulares que existen en el
Per. Tampoco se han identificado casos sobre la situacin de este tipo de migrantes. Durante la etapa
de bsqueda de informacin, solo se pudo identificar algunos datos sobre extranjeros cubanos, vene-
zolanos, colombianos, mexicanos y chinos en situacin de irregularidad durante los aos 2010 - 2014
que fueron expuestos por Rosa Prieto Gmez, otrora Superintendente Nacional de Migraciones en la
Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica. De acuerdo a los datos brindados, se
registraron un total de 419 ciudadanos cubanos que estaran en situacin de exceso de permanencia,
y unos 65 fueron sancionados con orden de salida por expulsin, salidas obligatorias o cancelacin de
permanencia. En el caso de los venezolanos, se tienen a 5735 ciudadanos venezolanos estaran con ex-
ceso de permanencia en el Per, y hay 36 rdenes de salida generadas a espera de ejecutarse (Congre-
so de la Repblica, 2014, pg. 7). Sin embargo, de acuerdo a los casos registrados por la Embajada de
Venezuela, muchos de estos nacionales, por falta de recursos econmicos, no han podido regularizar
su situacin, solicitando a las autoridades migratorias la condonacin de las deudas pendientes o por
los costos de tramitacin.

En el caso de los trabajadores colombianos como ya se coment anteriormente si bien es la mayor


fuerza laboral extranjera en el Per, tambin se identifican que no todos estn registrados para poder
trabajar formalmente en este pas. Tampoco se tienen estimaciones exactas sobre dnde o en qu
sectores econmicos se desenvuelven. De acuerdo a Prieto, los ciudadanos que presentan exceso de
residencia es la mayor en comparacin con otras nacionalidades, pues existe aproximadamente 18 000
en situacin irregular y el nmero de sancionados con orden de expulsin en los ltimos cuatro aos
alcanz la cifra de 282.

Prieto, tambin brind informacin sobre los ciudadanos mexicanos. Seal que existen unos 400 de
estos ciudadanos mexicanos estn con exceso de permanencia. No precis durante su exposicin cun-
tas rdenes de expulsin haban sido efectivas. Por ltimo, respecto a los ciudadanos chinos, desde el
2010 2014 se identificaron a 3974 ciudadanos chinos que se encuentran con exceso de permanencia
y se ejecutaron 113 rdenes de expulsin para estos ciudadanos extranjeros.

De acuerdo con la Oficina General de Asesora Jurdica de Migraciones en el 2013 se emitieron 1 184
rdenes de expulsin y salidas obligatorias con impedimento de ingreso. Este ao, solo entre enero y
abril, se expulsaron a 1 549 irregulares. (Congreso de la Repblica, 2014, pgs. 8-9). obstante, con la
finalidad reducir el nmero de extranjero en situacin irregular en el 2013 se aprob el reglamento de
la Ley N 30103, la cual estableca un procedimiento para regularizar la situacin migratoria de los ex-
tranjeros que hayan ingresado al pas antes del 31 de diciembre de 2011, a travs de puestos migrato-
rios y que se encuentren en situacin irregular como consecuencia del vencimiento de la autorizacin
de permanencia o residencia en el bajo pas. En efecto, se estableci un plazo de 180 das a partir de
su aprobacin para que los extranjeros presenten su solicitud de regularizacin migratoria ya sea para
visa temporal o de residente, de trabajo, o de familiar residente, segn sea el caso (Migraciones, 2013).

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Otra situacin recurrente es que hay algunos hombres que han sido expulsados y que no se les permite
regresar a este pas, por exceso de permanencia (en cumplimiento de la Ley de Extranjera anterior)
sabiendo que tienen hijos en el Per, ocasionando la ruptura y desintegracin familiar. Ver Anexo 6
Caso de Cubano deportado

B.2. Caso de los Hijos de Peruanos Extranjeros en el Per

Por otro lado, entre los casos ms frecuentes y dramticos encontrados en el presente estudio, est el
Caso de los Hijos de Peruanos Extranjeros en el Per, quienes fueron educados y socializados en la
cultura peruana y aman el Per. Al regresar a Per ellos son extranjeros debido a que no fueron regis-
trados por sus padres en el consulado de los pases de residencia, pierden, por as decirlo, el derecho a
ser peruano; presentando problemas cuando retornan al Per para buscar trabajo porque ingresaron
en calidad de extranjeros y tienen muchas dificultades para poder conseguir la nacionalidad peruana
por los requisitos complejos que demanda el sistema de migraciones. Hay muchos casos as en el ex-
tranjero y es una problemtica bastante urgente (Tamagno, 2015, pg. 18).

C. MIGRANTES POR MOTIVOS HUMANITARIOS

En lo que respecta al asentamiento por cuestiones humanitarias en el ao 2013, el Per recibi 440 so-
licitudes de asilo, mostrando un incremento del 17% en relacin a las solicitudes de asilo de 2012. Para
el mismo ao, residan en el pas 1 162 refugiados (SICREMI, 2015, pg. 122). No obstante, en el 2014
est cantidad se increment a 1 800 refugiados. Hasta setiembre de 2015 de acuerdo a la Comisin
Especial para Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores, solo en este ao se han aprobado un
total de 155 solicitudes, las cuales la mayor parte fueron concedidas a solicitantes de nacionalidad ve-
nezolanos (34,1%), seguido de colombianos (21,9%) y cubanos (12,2%) respectivamente. La Embajada
de Venezuela en una Nota Diplomtica a la Mesa Intersectorial present una relacin de ciudadanos
venezolanos en situacin precaria que requieren regularizar su situacin migratoria (Ver anexo 7)

A raz de una migracin masiva de sirios en Europa producto de la guerra civil interna de su pas, a partir
de setiembre de 2015, el Ministerio de Relaciones Exteriores anunci que se han iniciado las coordina-
ciones con la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR), para evaluar las condiciones necesarias
con la finalidad de recibir a las familias de refugiados sirios. De acuerdo a la Embajadora Ana Valdivieso
Santa Mara, presidenta de la Comisin Especial para los Refugiados en Per, los refugiados sirios po-
dran llegar al Per bajo dos modalidades: a travs de un programa de reasentamiento y por el otor-
gamiento de visas humanitarias. La primera modalidad consistir en que el Estado peruano destinara
una cantidad de dinero para acoger a los ciudadanos sirios calificados como refugiados por la ACNUR
que deseen llegar al Per. La segunda modalidad consiste en crear un programa de visas humanitarias
que puedan ser solicitadas por ciudadanos sitios en las embajadas peruanas en Europa. Con ellas, po-
dran venir a Per para solicitar ellos mismos el refugio.

A diferencia de los que llegaran a travs de un programa de reasentamiento, los sirios con una visa
humanitaria tendrn que presentarse ante la Comisin Especial para los Refugiados y presentar su
solicitud. Es importante destacar que hasta la fecha el Per ha reconocido la condicin de refugiados a
25 ciudadanos sirios.

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HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

Por ltimo, es importante mencionar que el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Co-
misin Especial para Refugiados, est realizando actividades que responden a campaas de sensibi-
lizacin sobre la situacin de los refugiados en el Per para combatir la xenofobia, las cuales se est
desarrollando principalmente en la ciudad de Arequipa, Cusco, Tacna y Lima.17

D. SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE NIOS

La sustraccin internacional de menores consiste en el traslado o retencin ilcita de un menor de edad


desde su pas de residencia habitual hacia otro. Es decir, infringiendo las normas que exige cada pas
para la salida de un nio, nia o adolescente hacia el extranjero. El Convenio sobre los Aspectos Civiles
de la Sustraccin Internacional de Menores (Convencin de la Haya de 1980) es un documento inter-
nacional suscrito y ratificado por el Per a travs del Decreto Supremo N 023-2000-RE; y por tanto
forma parte del ordenamiento jurdico nacional. El objetivo de la Convencin de la Haya es proteger a
la nia, nio y adolescente en el plano internacional, de los efectos perjudiciales que podra ocasionarle
un traslado o retencin ilcita, y garantizarle su restitucin inmediata al Estado en que tenga su residen-
cia habitual, pero tambin asegurar la proteccin del derecho de visita.

El presente estudio ha podido recoger distintos casos de sustraccin de nios y adolescentes bajo las
siguientes modalidades: Denuncias de peruanos o peruanas cuyos cnyuges extranjeros que vivan
con ellos en el Per, se llevaron a sus hijos nacidos peruanos a sus pases de origen, y denuncias de
ciudadanos extranjeros casados con peruanos o peruanas, que en el pas de residencia sustrajeron a
sus hijos y se los trajeron al Per. Sobre esta ltima modalidad, se recogen los casos de un ciudadano
espaol cuyo hijo fue sustrado ilegalmente de su residencia habitual en Espaa, por su madre ciuda-
dana peruana contraviniendo el Acuerdo Internacional de La Haya.

Es importante destacar que en el Per la autoridad central encargada de cumplir dichas obligaciones
es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a travs de la Direccin General de Nias, Nios
y Adolescentes, que han colaborado oportunamente con la informacin para elaborar esta seccin.
Asimismo, la autoridad encargada de determinar el retorno de un menor de edad sustrado es el Po-
der Judicial a travs de los Juzgados Especializados de Familia pertinentes. En ese sentido, la Direccin
General de Nias, Nios y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene la
obligacin de canalizar las solicitudes de restitucin enviadas por los pases extranjeros suscriptores de
la Convencin de la Haya.

No obstante, es importante hacer nfasis en que no es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera-


bles la institucin del Estado facultada a determinar si una nia, nio o adolescente debe de ser resti-
tuido a su pas de residencia habitual, sino como ya se ha mencionado lneas arriba canaliza la soli-
citud enviada por una Autoridad Central extranjera (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
2014). Las solicitudes de restitucin de menores de edad desde el 2006 hasta la actualidad ha alcan-
zado la cifra de 412 solicitudes son procedentes en mayormente de Argentina (26,7%), Estados Unidos
(22,8%), Chile (15,5%) y Espaa (13,5%). Por otra parte, es importante mencionar que se encuentran

17 II Informe semestral sobre Refugiados y Solicitantes de Asilo en el Per a cargo del Sr. Patricio Rubio. En XXX Sesin Ordi-
naria de la MTIGM. Lima 19 de noviembre de 2015.

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

108 solicitudes pendientes de resolucin. Adjuntamos en el Anexo 8 casos pendientes de sustraccin


de Nios que nos hicieron llegar para este estudio desde Espaa y desde la Embajada de Venezuela que
nos present una relacin de casos pendientes de resolucin en total 9 casos documentados.

E. INMIGRANTE EN TRNSITO

El inmigrante de trnsito, es una calidad migratoria muy comn ya que existe un grupo grueso de
migrantes en el Per que llegan en calidad de turistas pero tienen como objetivo los pases de Brasil,
Chile y o Estados Unidos; aunque esta realidad pareciera distante, en zonas fronterizas del Per, se han
conformado redes de trfico ilcito de migrantes18. Este grupo de migrantes en su mayora son pobres
en bsqueda de trabajo y son explotados fcilmente ya que entran en territorio nacional en calidad de
turistas y son vctimas de los intermediarios y redes de trfico de personas. Entre los casos ms cono-
cidos est el de los haitianos.

A raz de los problemas surgidos por el terremoto en Hait a inicios de 2010, se han identificado casos
de ciudadanos haitianos que ingresan en condiciones migratorias irregulares. En enero de 2010 fueron
detectados 7 ciudadanos haitianos que habran ingresado al Per va Ecuador, pas que no solicita visa
para viajar a este pas, y que fueron supuestamente estafados ya que fueron abandonados cerca de
Iquitos, luego de haberles cobrado 2 000 dlares a cada uno para conducirlos, va la Amazona peruana
y brasilea, hacia Guyana Francesa (CHS, 2011). Este caso podra considerarse como un episodio aisla-
do, de no ser porque en el 2011, se detectaron dos grupos de ciudadanos haitianos que ingresaron en
condiciones migratorias irregulares al Per desde Ecuador. Estas situaciones son elementos suficientes
para investigar sobre la posibilidad que el Per se haya convertido en un pas de trnsito de usuarios de
redes de trfico ilcito de migrantes haitianos.

De acuerdo a la Polica de Inteligencia del Per, los haitianos llegan a Ecuador e ingresan al Per por
los controles de Huaquillas-Aguas Verdes (Tumbes) y La Tina-Macar (Piura). En estas zonas opera una
mafia de coyotes ecuatorianos y peruanos, quienes cobran US$200 dlares a cada indocumentado
para llevarlos hasta Madre de Dios y Loreto, y luego Brasil. Los clculos indican que desde mayo del
2011 fecha en que cerca de cien haitianos quedaron varados en Iapari, en la frontera del Per y
Brasil ms de 12 mil ciudadanos de esta nacin habran recorrido el Per hasta Madre de Dios (El
Comercio, 2014).

La migracin de haitianos es un caso especial por las causas que han impulsado su recorrido por territo-
rio peruano y las implicancias que ha tenido su establecimiento temporal para luego ingresar a Brasil de
manera irregular. Para tener un panorama ms amplio sobre este fenmeno migratorio, es necesario
conocer que la corriente de migracin de ciudadanos haitianos que tiene como destino Brasil, deben
ser interpretadas considerando los procesos de otras migraciones haitianas ms antiguas internas e

18 Es un delito que supone la existencia de una organizacin criminal que facilita el traslado de seres humanos de un pas
a otro, violando las normas migratorias de los Estados, ya sea burlando los controles fronterizos o mediante el empleo
de documentacin fraudulenta o falsificada. Ley sobre Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes. Pgina web del
Ministerio de Trabajo: http://www.mintra.gob.pe/migrante/pdf/Ley_28950_Trata.pdf (Recuperado el 30 de octubre de
2015)

52
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

internacionales hacia Repblica Dominicana, Estados Unidos, Canad, Francia, Bahamas, otros (Schiller
& Fouron, 1999). Bsicamente, un segmento numeroso de hogares haitianos experiment trayectorias
de movilidad social asociadas a estas migraciones ms antiguas, acopiando as recursos visibles en las
nuevas migraciones haitianas como la que se dirige a Brasil (Vsquez, Busse, & Izaguirre, 2014, pg. 83).

De acuerdo a las estadsticas proporcionadas por la Superintendencia Nacional de Migraciones, entre


el 2010 y el 26 de marzo de 2013, se registraron 16 856 entradas y salidas de ciudadanos haitianos.
Esto solo es el registro de la migracin documentada. En el 2010, las entradas de migrantes haitianos
al territorio peruano fueron 1 895; en el 2011 la cifra se increment a 6 576; en el 2012, luego del es-
tablecimiento del requisito de la visa temporal en la calidad migratoria de turista para los ciudadanos
haitianos se redujo a slo 908 ingresos y durante los tres primeros meses del ao 2013 fueron slo de
32. Respecto a la migracin no documentada, el segmento mayoritario luego del establecimiento de
visa para los ciudadanos haitianos (enero de 2012), segn clculos de aproximacin, alcanzara la cifra
de 200 por mes (200 entradas y salidas al/del territorio peruano).

La iglesia catlica a travs de la Pastoral de Movilidad Humana, junto con la Red Scalabriniana de Mi-
gracin Internacional, vienen coordinando la apertura de casas del migrante, en las fronteras de Tacna
y Tumbes a finales de 2015 con la finalidad de atender a estos migrantes en situacin de emergencias
y esperan implementar una casa en Lima para el 2016 19.

El estado debera apoyar esta iniciativa debido a la escasez de estos servicios para los extranjeros en
trnsito.

F. EXTRANJEROS PRIVADOS DE LIBERTAD20

De acuerdo al ltimo Informe del INPE (2015) los establecimientos penitenciarios en todo el Per con-
centran un total de 1 849 presos extranjeros, representando el 2,4% de la poblacin penitenciaria total,
las cuales son en su mayor parte de nacionalidad colombiana, seguida de espaola y mexicana, las
cuales concentran casi el 50% de la poblacin recluida extranjera. Por otro lado, el 85% de los presos
extranjeros son hombres y un 15% son mujeres. Campos seala que el 56,7% de presos extranjeros
se encuentran recluidos en calidad de sentenciados, mientras que el 43,2% todava estn esperando
sentencia. (Campos (2015, pg. 21)).

19 Entrevista con el Padre Marcos Bubniak, Representante de la Pastoral de Movilidad Humana y de la Congregacin de
Misioneros San Carlos Borromeo - Misin Scalabriniana y de la Red Scalabriniana de Migracin Internacional. Entrevista
18.09.2015
20 Se agradece el apoyo de la Sra. Delia Atuncar para la elaboracin de esta Seccin. Entrevista 20.11.2015

53
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Grfico 20. Per Poblacin penal intramuros extranjera por pas (octubre 2015)

Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- INPE (2015) 21


Elaboracin: Abogada. Delia Atuncar Irribari Coordinadora de Traslados Internacionales INPE (2015)

Con respecto a los delitos cometidos, un 87% estn recluidos por los delitos contra la seguridad pblica
de ellos un 46,2% de los reclusos extranjeros estn siendo procesados o han sido sentenciados por
trfico ilcito de drogas, seguido de trfico ilcito de drogas en formas agravadas (24,4%) y promocin o
favorecimiento al trfico (13,9%) (Campos, 2015, pgs. 21-22).

Grfico 21. Per: poblacin penal de extranjeros segn delito cometido (hasta set 2015)

Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- INPE (2015)


Elaboracin: Abog. Delia Atuncar Irribari Coordinadora de Traslados Internacionales INPE (2015)

De acuerdo de la Defensora del Pueblo, pese a que no existe un desagregado oficial que seale con
exactitud los delitos por los cuales los internos extranjeros ingresan al sistema penitenciario, los re-

21 Presentacin Institucional en Seminario sobre Problemtica sobre la Situacin Jurdica de los Extranjeros Privados de
Libertad, con el Cuerpo Diplomtico en el Per. 29de octubre 2015.

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HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

sultados de su investigacin le permitieron afirmar que casi en su totalidad estn detenidos por la
comisin del delito de trfico ilcito de drogas, principalmente en la modalidad de correos de drogas
conocidos como burriers. Nuovero (2009) realiz una tipologa de la poblacin penitenciaria extran-
jera por trfico ilcito de drogas la cual la clasific de la siguiente manera:

1. Paqueteros o comercializadores de la calle que son arrestados en sus domicilios o en las calles.

2. Receptores distribuidores, una suerte de mayoristas que, entre otros, pueden sostener
econmicamente a la familia de los paqueteros mientras que stos se encuentran en prisin.

3. Correos nacionales, arrestados en las rutas que van de los lugares de produccin hacia las
ciudades o puntos de consumo.

4. Correos internacionales, arrestados generalmente en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

Una caracterstica particular los extranjeros que son parte del trfico de drogas en los ltimos aos es
que son personas ancianas y de mediana edad, muchos de ellos con enfermedades terminales como
cncer y sida, y/o con enfermedades mentales, al igual que madres solteras (particularmente en M-
xico y Ecuador) que son captados por las mafias internacionales de trfico que buscan este tipo de
personas vulnerables para sus operaciones.

Esta situacin merece un estudio profundo y acciones inmediatas ya que muchos enfermos termina-
les estn muriendo en las crceles peruanas en condiciones de precariedad. Solo en el 2015 fallecie-
ron tres ciudadanos espaoles. Los enfermos terminales extranjeros deberan obtener el derecho
de gracia presidencial y ser enviados a sus pases a morir dignamente. Los Consulados de diversos
pases han pedido sus traslados, pero estos en muchos casos no han sido an aprobados. El Consu-
lado de Colombia en Lima, nos alcanz un Registro de presos colombianos que tienen enfermedades
terminales y graves, pero que an no cuentan con los permisos para poder ser trasladados su pas
(Ver Anexo 9).

Problemtica de la poblacin penitenciaria extranjera

De acuerdo a la informacin recabada sobre poblacin penitenciara, se encontr que la Defensora del
Pueblo (2011) hasta ahora, ha sido la nica institucin que problematiz este tema, y presentamos a
continuacin:

a. Las condiciones de detencin

Las condiciones de detencin de los internos extranjeros son similares al resto de la poblacin penal.
Por ende, les son comunes los problemas que afectan a la generalidad de internos del pas. Algn
extranjero sostiene que en muchas ocasiones son vctimas de cobros indebidos para el uso de las
celdas de reclusin o ubicarse en mejores ambientes que los otorgados por la administracin peni-
tenciaria. Esta situacin sucede tambin con internos peruanos, no obstante, son montos distintos
y ms elevados.

55
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

b. La barrera del idioma

Un gran porcentaje de los internos extranjeros no tienen como lengua materna el castellano, pues pro-
vienen de Europa, frica y Oceana. Por ello, durante su permanencia en los establecimientos peniten-
ciarios estn sujetos a la colaboracin de otros internos que conozcan su idioma de origen o, en todo
caso, se ven obligados a aprender el ingls como lengua puente (que permite la comunicacin con
el resto de la poblacin). Esta dificultad restringe su derecho a presentar peticiones y quejas de manera
directa ante las autoridades penitenciarias; adems, afecta la interrelacin con el resto de la poblacin
penal. En la prctica, se utilizan a intrpretes informales entre los propios internos, sin que se pueda
asegurar la calidad de la traduccin ni la veracidad de la informacin trasmitida.

c. La ausencia de familiares en el pas

Los internos extranjeros al momento de su detencin se encontraban en su mayora de trnsito en el


pas o no haban fijado domicilio permanente en el territorio nacional, motivo por el cual carecen de
vnculos familiares que les presten apoyo tanto emocional como material a travs de las visitas. Segn
la informacin recabada en las entrevistas, los internos extranjeros, en su mayora, no cuentan con
visitas salvo las que reciben de sus representaciones consulares.

d. La condicin migratoria y vulneracin de sus derechos

Se ha podido advertir que, durante el proceso penal, los documentos personales de los extranjeros, como
el pasaporte (que no son materia del delito), son decomisados al momento de la detencin y, se incorporan
al expediente judicial. Al concluir los procesos judiciales, muchos de estos pasaportes no son devueltos (o
se pierden), lo cual impide que esta poblacin cuente con un documento de identidad y que realice la reno-
vacin de sus pasaportes. En atencin a ello, la Resolucin Administrativa N 253-2011-P-PJ113 del Poder
Judicial, se dispone que los rganos jurisdiccionales competentes deban remitir los documentos oficiales de
los ciudadanos de nacionalidad extranjera que se encuentren procesados en nuestro pas, a los respectivos
consulados del pas de origen al que pertenezcan los extranjeros, previa copia certificada que deber obrar
en autos. Esta situacin busca prevenir afectaciones al derecho a la identidad de estos internos.

e. Acceso a los beneficios penitenciarios

Sobre estos estmulos, los internos extranjeros atraviesan ms inconvenientes que los nacionales en
la elaboracin del expediente de beneficios penitenciarios, siendo los problemas ms recurrentes la
ausencia del testimonio de condena (copia de sentencia ejecutoriada), la remisin tarda de los certifi-
cados de antecedentes penales y el retraso en la formulacin de los informes tcnicos que deben for-
mar parte del expediente de beneficio penitenciario. La obtencin de copias de sentencia resulta ms
complicada para el interno extranjero dada la imposibilidad de iniciar los trmites necesarios. Es decir,
la ausencia de familiares no permite que cuenten con una persona que pueda presentar los escritos y
recoger las copias respectivas, lo que retrasa la obtencin de este documento.

Por otro lado, la necesidad de contar con un certificado domiciliario genera prcticas irregulares, como
la venta por parte de los internos nacionales de este documento, convirtindose en un obstculo
a veces insuperable para el extranjero. Esta situacin propicia actos de corrupcin que involucran a
funcionarios penitenciarios y judiciales.

56
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

La dificultad del idioma hace que el rgano tcnico de tratamiento, en el desarrollo de las evaluaciones,
no pueda tener una comunicacin con el interno y con ello una apreciacin directa e inmediata de su
condicin psicolgica y social, debiendo utilizar intrpretes informales. Este hecho se agrava si es que
en el centro penitenciario no existe persona alguna que conozca el idioma del solicitante.

f. Labor de las representaciones diplomticas

Debemos sealar que los internos extranjeros, en especial los procesados, deben contar con todas
las facilidades necesarias para comunicarse con representantes de sus gobiernos y recibir la visita de
los mismos. No obstante, existen algunos casos en los que los internos no han podido comunicarse
con sus familiares debido a que no cuentan con representacin diplomtica en el Per. Consideramos
oportuno destacar que la labor asistencial (apoyo econmico medicinas, material de lectura, etc.) de
las representaciones consulares o diplomticas mitiga los efectos de la crcel en la poblacin extranjera
siendo esta tarea crucial para la mejor proteccin de sus derechos.

g. Dificultades para el cumplimiento de la pena en el pas de origen

Las normas nacionales, as como los tratados internacionales, permiten que una persona sentenciada,
por haber cometido un ilcito penal en un pas distinto al suyo, pueda cumplir su condena en su lugar
de origen. La Convencin Interamericana para el Cumplimiento de Condenas Penales en el Extranje-
ro, aprobada por la Organizacin de los Estados Americanos, considera que toda persona sentenciada
debe tener la oportunidad de cumplir su condena en el pas del cual es nacional, en tanto mejora sus
posibilidades de reinsertarse a su espacio social.

Esta posibilidad no es un derecho, sino que depende de la voluntad de las autoridades del Poder Judicial y
del Ministerio de Justicia, y el trmite se inicia a solicitud del ciudadano. A fin de facilitar el cumplimiento
de la pena en el pas de origen, el Estado ha suscrito tratados o convenios bilaterales con diversos pases
sobre transferencia de personas sentenciadas. Con la entrada en vigencia (1 de julio de 2006) del Nuevo
Cdigo Procesal Penal (en adelante NCPP), se han ampliado las posibilidades de los extranjeros para cum-
plir la pena en sus pases de origen, atendiendo que esta norma permite el traslado sin que sea necesaria
la existencia de un convenio bilateral, basndose en el principio de reciprocidad entre Estados.

Pese al favorable marco legal, el nmero de internos que se han acogido a esta posibilidad es mnimo,
debido, en gran parte, a que se exiga para la realizacin del traslado, el pago ntegro de la reparacin civil
y la multa. Posteriormente, mediante Ley N 29305, se flexibiliz la exigencia del pago de la reparacin
civil, exonerndose a los internos que acrediten su estado de insolvencia y una comprobada razn huma-
nitaria. Este beneficio procede nicamente en los casos en los que el agraviado es el Estado peruano. Para
acceder a ste, el sentenciado debe formular un pedido al juez penal, quien evaluar los elementos que
tuviera a su alcance para resolver si corresponde la exoneracin o una reduccin del monto.

No obstante, existen casos de algunos extranjeros sentenciados a penas no privativas de libertad o que
son favorecidos con la concesin de un beneficio penitenciario, que permite su excarcelacin antes del
cumplimiento de la sentencia, y que no pueden acceder al beneficio de la exoneracin del monto de
la reparacin civil y los das multa. Ello debido a que la norma beneficia exclusivamente a las personas
privadas de libertad. Segn el INPE a agosto del 2015 haba 305 liberados.

57
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

h. Retorno al pas de origen

Segn el Cdigo Penal, una vez cumplida la pena impuesta todo ciudadano extranjero condenado debe
abandonar el pas. Este mandado judicial enfrenta un conjunto de obstculos que retardan o impiden
su rpida concrecin. La Defensora del Pueblo (2011, pg. 144)en los ltimos dos aos, ha recibido y
atendido casi medio centenar de pedidos de apoyo para agilizar estos trmites.

Se espera que, con la base legal de la nueva Ley de Extranjera y su posterior reglamento, se acelere
la legalidad de estos extranjeros para el retorno a sus pases y no se cometan ni se generen prcticas
institucionalizadas que puedan conllevar a vulneraciones en los derechos fundamentales.

F.1. SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOS CONDENADOS Y LOS PROCESOS


JUDICIALES

La crisis de los que se encuentran en semi libertad

Segn manifiestan los representantes consulares, desde el ao 2014 los que tienen penas menores a 7
aos pueden acogerse a la Ley 30219 que les permite salir en semi libertad y pueden cumplir la pena
en sus hogares. No obstante, en el caso de los extranjeros que no cuentan con domicilio fijo en Per,
esta situacin es muy difcil ya que deben ir a hogares temporales y reportarse semanalmente con la
polica hasta completar sus penas.

Para los extranjeros esto es un drama porque no cuentan una vivienda ni mucho menos pueden tra-
bajar ya que sus documentos estn retenidos hasta que cumplan con sus penas. La gran mayora de
ellos van a una casa de acogida para extranjeros en el Callao, La Casa de la Esperanza regentada por
la Pastoral de la Esperanza del Arzobispado del Callao.

Los extranjeros en semi-libertad al no contar con documentacin no pueden trabajar y tienen que perma-
necer en Per hasta tres aos sin poder trabajar legalmente, por lo tanto, su condicin de vulnerabilidad
aumenta en las calles y pueden volver a delinquir. A su vez, nadie quiere contratarlos por falta de docu-
mentacin y porque tienen como estigma la prisin y las drogas. Ante ello, debera resolverse la repara-
cin civil y tramitarse el traslado inmediato para terminar de cumplir las penas en sus pases de origen.

La Crisis de los Traslados

El Per es uno de los pocos pases de Amrica Latina, donde casi no se ejecutan traslados de condena-
dos a pesar de tener Convenios de Traslados de Sentenciados y de Extradicin con varios pases, estos
traslados no se concretan debido al complicado proceso burocrtico para ejecutar los traslados; existen
dos tipo de traslado el traslado activo22 y el traslado pasivo23.

22 Cuando un peruano condenado en el extranjero desea ser trasladado a un centro penitenciario en el PERU.
23 Cuando un interno o liberado extranjero sentenciado (sentencia consentida o ejecutoriada) desea ser trasladado a su
PAIS de ORIGEN, para cumplir con su condena.

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HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

Este estudio solo considera la situacin de los extranjeros condenados en Per por tanto desarrollare-
mos brevemente los requisitos y procedimientos para ejecutar un traslado pasivo.

Segn el Libro Sptimo denominado La Cooperacin Judicial Internacional del Cdigo Procesal Penal;
el traslado internacional de personas condenadas es un acto de cooperacin penal internacional, me-
diante el cual el Estado que impuso una sentencia condenatoria, permite a un condenado, previo a su
propia solicitud, cumplir el resto de la pena impuesta en su pas de origen.

En el Per la responsabilidad de esta funcin est a cargo de la Direccin de Medio Libre del Instituto
Nacional Penitenciario, en mrito a la R.P. No 433-2008-INPE/P, que es responsable de organizar los
documentos de los establecimientos penitenciarios, necesarios para la elaboracin del cuaderno de
traslado del interno extranjero, de acuerdo con el artculo 3o del D.S. No 010-2008-JUS. Sin embargo,
los traslados conllevan a un largo proceso burocrtico que puede tomar entre tres y 6 aos.

Segn el INPE entre el 2010 y 2015 se realizaron 47 traslados pasivos ejecutados. Segn los represen-
tantes consulares esta situacin debera ser revisada atendida con prontitud, ya que existen muchos
casos de enfermos terminales, cuyos traslados estn demorando ms de tres aos. En el caso de Espa-
a solo en el 2015 han fallecido tres personas esperando sus traslados.

3.3. LAS PERCEPCIONES SUBJETIVAS DEL EXTRANJERO EN PER

A. LA ENCUESTA MUNDIAL DE VALORES (2012)

En el 2013 el World Values Survey, realiz un proyecto global de investigacin social que explor en el
Per, los valores y opiniones de la gente abordando aspectos valorativos como la felicidad, la libertad,
las creencias religiosas, la racionalidad y el capital social para reflexionar acerca de su impacto en la
sociedad, la poltica y la economa peruana (World Survey Values, 2012).

Esta encuesta que fue aplicada a un promedio de 1 210 personas contenan algunas preguntas que tenan
como objetivo medir el nivel de igualdad de condiciones, confianza y convivencia que los peruanos pudie-
sen tener sobre los migrantes y trabajadores migrantes. Los resultados en cada uno de los componentes
no fueron muy alentadores: con respecto al nivel de convivencia un 89,4% seal que no les gustara
tener como vecinos a inmigrantes o trabajadores migrantes. Sobre la igualdad de condiciones un 72,3%
de los encuestados no estuvieron de acuerdo que en pocas de escasez y de desempleo se le deba dar
prioridad a los extranjeros. Por ltimo, con respecto al nivel de confianza un 60,5% de las personas indic
no confiar nada en personas de otras nacionalidades. En general, este estudio arrojo como resultados un
bajo nivel de tolerancia, igualdad y confianza hacia la poblacin migrante (World Survey Values, 2012).

B. DEPORTACIONES: EL CASO DE INMIGRANTES EN ESTADO DE INDIGENCIA

En este estudio no se han considerado los casos de deportaciones por su complejidad, ya que no se
pudo tener acceso a fuentes oficiales de informacin sin embargo en el Taller con Migrantes Extran-
jeros, ellos sealaron que han habido muchos casos de deportados, entre ellos el caso de un hombre
cubano que dejo a su esposa e hija recin nacida en Per (Anexo 6) y otra mujer colombiana con hijos
universitarios a la que deportaron del Per y est luchando por regresar.

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Aunque no se tiene informacin oficial relacionada a las deportaciones, en los medios de comunicacin
encontramos informacin de las diferentes acciones policiales que, motivados por razones xenfobas
de seguridad pblica, en setiembre de 2014, se detuvieron a 42 ciudadanos extranjeros en estado de
indigencia y que se encontraban irregulares. Los intervenidos fueron quince argentinos, quince colom-
bianos, dos ecuatorianos, dos venezolanos, un francs, un estadounidense, un uruguayo, un brasileo
y un chileno. Todos ellos (32 hombres y 10 mujeres) se hallaban en situacin de mendicidad en diferen-
tes puntos de Lima. Sobre la aprehensin de estas personas hubo opiniones discordantes en los medios
de prensa. El ministro del Interior de ese entonces Urresti, manifest que las expulsiones se hacan con
la finalidad de mejorar la imagen de la ciudad. No obstante, para el Director de Seguridad del Estado,
coronel PNP Carlos Tucse, indic por su parte que la detencin de estas personas era porque se les est
protegiendo de la delincuencia que haba en las calles. Por otro lado, se dispuso que para los extran-
jeros que vinieron de pases vecinos, la Polica Nacional dispondra de vehculos para conducirlos hasta
las respectivas fronteras y para los que procedan de pases ms lejanos se les gestionara un boleto de
avin para su retorno. (Andina. Agencia Peruana de Noticias, 2014).

C. SEGURIDAD CIUDADANA: PERCEPCION DEL EXTRANJERO COMO DELINCUENTE

Los medios de comunicacin parecen reforzar la idea que todos los extranjeros provenientes de pases
fronterizos y que ingresan e Per son una amenaza latente pues contribuyen al debilitamiento de la
percepcin como de los ndices de la seguridad ciudadana en este pas. Por ejemplo, debido a los actos
delictivos que comenten minoras de otras nacionalidades se les acusa de las crecientes acciones de-
lictivas; particularmente a los ciudadanos colombianos, los cuales estn siendo estigmatizados por los
medios de comunicacin o estn siendo perseguidos y arrestados sin razn aparente por la polica en
los ltimos aos. (La Repblica, 2013).

Por otra parte, a raz de estos sucesos, en foros virtuales, comentarios de publicaciones en lnea o art-
culos de prensa, se pueden recoger opiniones desfavorables acerca de los colombianos. Por ejemplo,
como se puede ver en la siguiente imagen extrada de Forosperu.net, esta conversacin estuvo soste-
nida acerca de la necesidad de restringir la inmigracin de colombianos por ser sicarios, delincuentes,
narcotraficantes, proxenetas, entre otros.

Ilustracin 2. Se debe poner ms restricciones para la inmigracin de colombianos en Per, 2013?

Fuente: ForosPer.net. Pgina web de Foros Per: http://www.forosperu.net/temas/por-que-los-delincuentes-colombianos-estan-llegan-


do-masivamente-a-peru.426358/ (Recuperado el 24 de noviembre de 2015)

60
HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA SITUACIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y
SU ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACION, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES EN PER

No obstante, pese a que se cometen actos delictivos de gran impacto local y nacional, ha habido cier-
to grado de respuesta por las autoridades consulares y diplomticas colombianas en el Per con la
finalidad de rechazar aquellos delitos. Tal es el caso de un comunicado de prensa de la Embajada de
Colombiana en el Per, a raz de la captura de dos ladrones colombianos que robaron a una mujer
embarazada dentro de una galera comercial en mayo de 2013: Dichos hechos merecen nuestro total
rechazo y nuestra solidaridad con las familias de los ciudadanos peruanos afectados. Estas repudiables
acciones cometidas por una minora no pueden ser utilizadas para generalizar sobre la condicin de la
gran mayora de colombianos que hacen vida en este pas y que desde sus posiciones se destacan en
diversos sectores econmicos y sociales del Per (Per21, 2013).

Asimismo, la Canciller de Colombia, durante una reunin de presidentes de la Alianza del Pacfico, ma-
nifest su preocupacin por los sucesos delictivos de sus connacionales en el Per y las implicancias
negativas que acarreaban su accionar: Lima es un caso bastante complicado, pues existen redes que
prestan plata (dinero) a unas tasas altsimas y la manera de cobrar es completamente violenta, hay
casos en que matan y en casos amenazan, pero siempre con armas (La Tercera, 2013).

61
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

IV. PROPUESTA TCNICA Y RECOMENDACIONES PARA EL


MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES DE
SALUD Y EDUCATIVOS

Es frecuente encontrar en pases donde son altos los flujos de inmigracin que las polticas de migra-
cin y las polticas pblicas se elaboren sobre la base de supuestos generales, a menudo errneos,
sobre migracin. Este tipo de implementaciones tambin se gestan bajo el supuesto que no es posible
asegurar los derechos humanos de todos los migrantes, lo cual, en efecto da lugar a un extraordinario
aumento del nmero de migrantes en situacin irregular. Este tipo de suposicin est vinculada, a ve-
ces, con percepciones errneas sobre el nmero de migrantes y el nmero de los que se encuentren
en situaciones irregulares; sobre las razones que llevan a las personas a migrar, y sobre el uso, por los
migrantes de servicios pblicos (Ceriani, LeVoy, & Keith, 2015)

Otro aspecto interesante que hay que mencionar es que en general no se presta adecuada atencin a
la recopilacin metdica de informacin cuantitativa y cualitativa para medir los impactos sociales y
humanos de la migracin y de las polticas de migracin, ni a los vnculos entre los derechos humanos
y el desarrollo humano de los migrantes, sus familias y sus sociedades de origen, trnsito y destino.
A esto se agrega que la informacin disponible no es usada adecuadamente por los Gobiernos en sus
actividades de formulacin de polticas o para hacer frente a percepciones errneas comunes y sensibi-
lizar sobre los impactos positivos de la migracin y de los migrante, en materia de desarrollo. (Ceriani,
LeVoy, & Keith, 2015)

Es por ello, la importancia de la Poltica Basada en la Evidencia para los migrantes, que busca que las
polticas pblicas estn mucho mejor informadas por evidencias fruto de investigaciones rigurosas. En
la prctica de la formulacin de polticas y programas para poblacin migrante, esto incorpora cono-
cimiento emprico en todas las etapas del proceso migratorio, pues identifica el problema, hasta que
se formula e implementa una poltica que acompaa al pblico objetivo. Asimismo, supondr tambin
verificar el xito o fracaso de la modalidad de su funcionamiento, e incluso llevar a cabo ensayos o
pruebas piloto para evaluar un programa antes de su puesta en marcha.

La presente seccin tiene como objetivo proporcionar el sustento necesario para elaborar un marco
conceptual que permita evaluar y hacer seguimiento a los distintos tipos de servicios pblicos con los
que cuenta la poblacin inmigrante.

4.1. Elaboracin de Indicadores para los Servicios Pblicos para la


Poblacin Extranjera con enfoque de Derechos

Es conocido que los mayores problemas que enfrentan las personas extranjeras en el pas de destino,
abarcan desde la falta de acceso a servicios bsicos, altos niveles de informalidad laboral y condiciones
abusivas de empleo, hasta condiciones carcelarias inadecuadas, explotacin, discriminacin y xenofo-
bia, entre otros. Aparece como su eje temtico la precarizacin de sus derechos, que dibuja un esce-
nario de vulnerabilidad y exposicin al peligro, el cual se presenta con mayor o menor intensidad de
cara al status migratorio que se ostente, sea este de irregularidad o no (Defensora del Pueblo, 2015,
pg. 69)

62
PROPUESTA TCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DEL
ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES DE SALUD Y EDUCATIVOS

En relacin con el reconocimiento y ejercicio efectivo de los derechos sociales de las personas migran-
tes, es preciso subrayar que se est aludiendo un aspecto clave de su integracin en la sociedad en que
habitan, de su pertenencia a una nueva comunidad socio-poltica (Aon, 2004, pg. 25). El ejercicio de
estos derechos en condiciones de igualdad con los nacionales del pas de destino constituye una condi-
cin sine qua non de la inclusin de los migrantes en la sociedad de acogida (De Lucas, 2005).

El marco internacional de derechos humanos que abarca derechos civiles, econmicos, sociales y
culturales, as como las normas internacionales de trabajo de la OIT establece que todos los migran-
tes poseen todos los derechos humanos, sin discriminacin, salvo en unos pocos casos limitados para
la participacin poltica y libertad de movimiento. En muchas regiones y contextos nacionales, tratados
regionales sobre derechos humanos, as como la legislacin nacional y disposiciones constitucionales,
prevn niveles de proteccin similares para todas las personas, sea cual fuere su situacin en cuanto a
residencia o condicin migratoria.

No obstante, el derecho a tener derechos de los migrantes es cuestionado continuamente, en espe-


cial cuando la situacin de esas personas en cuanto a residencia o condicin migratoria, es irregular, y
los migrantes son objeto, sistemticamente, de discriminacin y violaciones de derechos humanos. En
el contexto del control de la migracin, los migrantes pueden ser objeto de verificaciones de identidad,
privacin de libertad y deportacin en condiciones que pueden infringir una serie de derechos civiles,
culturales, econmicos, polticos y sociales (Ceriani, LeVoy, & Keith, 2015).

INDICADORES PARA EL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS

Estos consisten en informacin especfica sobre las atenciones que el estado brinda a los migrantes rela-
cionadas con las normas y estndares de proteccin de los derechos humanos de los migrantes; que refle-
jen principios y preocupaciones sobre derechos humanos que puedan evaluarse y realizarse el seguimien-
to de la atencin en servicios a la poblacin migrante. Humanos (Ceriani, LeVoy, & Keith, 2015, pg. 8).

4.1.1. Finalidad de los Modelos de Indicadores de Seguimiento

1. Comparar el nivel de realizacin de derechos humanos entre: a. Migrantes en diferentes pases de


trnsito y de destino, para conocer mejor el impacto de la poltica de migracin y otras polticas
pblicas en las condiciones de vida de los migrantes y b. Migrantes y nacionales que viven en el
mismo pas.

2. Analizar polticas de migracin y polticas pblicas conexas sobre temas tales como proteccin y
desarrollo infantil, trabajo y empleo, proteccin social, economa, cuidado de la salud y educacin.

3. Identificar cambios de polticas y prcticas en relacin con migrantes en general, y con determinados
grupos de migrantes: nios, trabajadores domsticos, trabajadores migrantes, mujeres migrantes,
migrantes de orgenes tnicos o nacionales especficos, migrantes en situacin irregular, etc.

4. Elaboracin de programas de integracin basados en derechos, interculturales, encaminados a


asegurar un desarrollo humano equitativo a todos los miembros de la sociedad.

63
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

5. Seguimiento de las mejoras en el cumplimiento de la obligacin de cada Estado referente a los


derechos humanos de los migrantes, por parte de organismos de las Naciones Unidas y otros me-
canismos internacionales y regionales de derechos humanos.

6. Mejorar los programas de orientacin al migrante que recin llega al pas y proveerle de informa-
cin sobre los trmites para facilitar su proceso de insercin eficaz al mercado laboral.

4.2. Sistema de Informacin sobre Migrantes Extrajeros: Las Estadsticas y


Registros de Atencin

Segn los datos del INEI, la inmigracin de extranjeros a Per en el perodo 1994-2014 fue de 106426
extranjeros, que en los ltimos aos se ha incrementado en casi 800%. Estos extranjeros proceden en
un mayor porcentaje de Estados Unidos, China, Ecuador, Bolivia Colombia, Espaa, Chile, Venezuela,
Argentina, Brasil entre otros. De ellos el 24,7% son profesionales, 23,5% son estudiantes, 9,6% emplea-
dos de oficina, 6,3% tcnicos de nivel medio; 6,1% amas de casa; 5,9% en servicios, comercio y merca-
dos. Esto implica que esta poblacin aporta de manera importante en el desarrollo y en los mercados
de trabajo en Per, sin embargo an no existen estudios al respecto.

En vista a los resultados del estudio, es importante desarrollar investigaciones que tengan como obje-
tivo analizar los siguientes temas:

Estudios semestrales sobre la situacin laboral y empresarial de los migrantes en el Per para ver
su contribucin al mercado de trabajo y generacin del empleo.

Tambin debera revisarse la legislacin sobre procedimientos para donaciones de estas empre-
sas a proyectos sociales y de ayuda humanitaria en el Per ya que por los trmites burocrticos
estas empresas desisten de apoyar proyectos sociales ya que el trmite les cuesta ms que las
donaciones que puedan realizar.

Realizar estudios y promover informacin permanente sobre la evolucin de los mercados de


trabajo.

Realizar estudios sobre la poblacin migrante en situacin irregular en el Per.

Analizar la situacin de la poblacin extranjera en crceles.

Implementar mecanismos de monitoreo y seguimiento sobre la atencin de migrantes extranje-


ros en los servicios sociales, de Salud y Educativos en Per.

4.3. Implementar el Gobierno Electrnico y la Automatizacin de los


Registros Migratorios en Per

Migraciones debera automatizar la TAM, a travs de un Sistema de Informacin de Flujos Migratorios


(SIFLUMI), para que la informacin pueda ser completada en lnea por los pasajeros antes de embar-

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PROPUESTA TCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DEL
ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES DE SALUD Y EDUCATIVOS

carse al Per; as se tendra informacin automatizada y actualizada de manera permanente para medir
los flujos migratorios. Esto permitira un control minucioso de las entradas y salidas a travs de los
vouchers impresos.

Por otro lado, en los cuestionarios o fichas de informacin se debera incluir campos que especifiquen
informacin para trabajadores migrantes y empresarios, as como sealar opciones para ver si desean
trabajar en el Per y/o quedarse por tiempo prolongado, para que esta informacin facilite la tramita-
cin de sus visas.

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) solo registra a los extranjeros con contratos
de trabajo en relacin de dependencia y a las empresas extranjeras. No obstante, es importante que
tambin se cuente con un registro virtual para trabajadores extranjeros.

Se puede crear el Sistema Virtual del Trabajador Extranjero (SIVITEX), como un requisito para sacar un
RUC en el Per; con la finalidad de tener un panorama ms amplio sobre el mercado laboral y formular
polticas que permitan mejorar la insercin de los migrantes en el mercado de trabajo y aprovechar
sus competencias laborales. Este sistema se realizara en base a la experiencia del SIVITMA del MTPE.

Se debera promover el uso del Registro Virtual de Trabajadores Extranjeros SIVITEX, en el Reglamento
de la nueva Ley de Extranjera.

La Superintendencia de Migraciones y el Ministerio de Relaciones Exteriores deberan compartir infor-


macin sobre sobre los extranjeros que han tramitado sus permisos para residir en el Per.

Las instituciones miembros de la MTIGM deberan enviar informacin peridica sobre las atenciones
en los servicios sociales, de educacin, salud y empleo, a la Secretara Tcnica de la MTIGM quien de-
bera centralizar la Informacin sobre flujos migratorios y tener informacin peridica para compartirla
con las instituciones y las representaciones diplomticas en el Per.

4.4. Recomendaciones Tecnicas para mejorar el Acceso a Servicios Sociales


de Salud y Educativos

Es importante hacer efectivas las polticas y directivas de la Gerencia de Poltica Migratoria de la Su-
perintendencia de Migraciones24 responsable de disear las polticas de inmigracin y proteccin de
extranjeros. En el presente estudio no se ha logrado identificar alguna accin o medida en relacin
a la proteccin de los colectivos ciudadanos extranjeros en Per; por tanto se debera considerar su
activacin inmediata para atender los casos de migrantes en situacin vulnerable en coordinacin con
la MTIGM para resolver los casos de violacin de derechos de los ciudadanos extranjeros en condicin
de vulnerabilidad.

24 Fue diseada a raz de la reestructuracin de la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin a la Superintendencia


Nacional de Migraciones en el 2012.

65
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Se recomienda a la brevedad la conformacin de una Comisin Especial en el Grupo de Extranjeros en


el Per que en la MTIGM que contemple el seguimiento y resolucin de casos de abuso de derechos
humanos de los extranjeros, principalmente de las mujeres extranjeras violentadas y desamparadas en
juicios de tutela familiar y la situacin de presos en condiciones de emergencia humanitaria.

Esta Comisin Especial, debera estar Conformada por las instituciones del estado peruano involucradas en
los temas como Ministerio de Relaciones Exteriores, la Superintendencia de Migraciones, Ministerio de Justi-
cia, Ministerio Pblico, Ministerio de la Mujer, Polica de Extranjera, INPE, Defensora del Pueblo entre otros.

Esta Comisin estara apoyada por las representaciones Consulares acreditadas en el Per y organiza-
das en el GRULAC (Grupo de Amrica Latina y el Caribe) quienes estn organizados en un activo grupo
que se rene frecuentemente compartir experiencias en temas migratorios, policiales, jurdicos, pena-
les, expulsiones del Per, repatriaciones, trata de personas, entre otros (Embajada de Guatemala en
Per, 2014). Estos Cnsules en las entrevistas han manifestado mucho inters en apoyar acciones de la
MIGM para la resolucin de los problemas sociales de sus connacionales.

Entre las principales actividades de esta Comisin Especial estara:

Notificar al Ministerio de Justicia los casos de xenofobia, parcialidad y falta de motivacin de las
sentencias provenientes de los juzgados de familia contra mujeres extranjeras.

Proceder a Notificacin a Jueces de Familia por sentencias arbitrarias.

Notificar al Ministerio Pblico y a la Academia Nacional de la Magistratura por Delito de prevari-


cato por xenofobia de parte de los jueces.

Los Casos por permisos de salida para las mujeres vulneradas que quieren visitar a sus familias
en sus pases de origen debera ejecutarse a la brevedad ya que los Consulados pueden servir
de garantes para que las mujeres regresen con sus hijos en tiempos determinados. Este tipo de
experiencias donde los consulados son garantes han funcionado muy bien en Argentina y Chile
y han tenido mucho xito.

Se recomienda Declarar una AMNISTIA para resolver a la brevedad la situacin de irregularidad


migratoria de los hijos de peruanos nacidos en el extranjero mayores de edad, ya que son parte
de la cultura peruana y comparte races tnicas familiares.

Difundir intensivamente en el exterior el TUPA 13 de Procedimientos de la Superintendencia Na-


cional de Migraciones.

Capacitar a funcionarios de la Superintendencia de Migraciones en la aplicacin de los proce-


dimientos regulados en el TUPA ya que hasta el momento la actuacin de los funcionarios es
discrecional.

Incorporar al Ministerio de Cultura a la Mesa Intersectorial de Gestin Migratoria para promover


la integracin de los inmigrantes a la dinmica cultural del pas y combatir la xenofobia a travs

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PROPUESTA TCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DEL
ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES DE SALUD Y EDUCATIVOS

de campaas a nivel nacional, movilizando a todos los sectores sociales, artistas, universidades,
colegios profesionales entre otros.

Coordinar con los gobiernos locales para la integracin social de los colectivos de migrantes a las
dinmicas locales de las ciudades donde se encuentran. Evaluar la creacin de un rea de aten-
cin inmediata al migrante de asesora, informacin, y asistencia legal, en los gobiernos locales
y/o regionales.

Coordinar con la Sociedad Civil e Iglesias la apertura de Casas de Acogida para Migrantes tempo-
rales, donde reciban apoyo y orientacin para prevenir el trfico y trata de migrantes

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como ente rector de las Migraciones Laborales,
a partir de la Direccin de Migracin Laboral, debera brindar informacin permanente y precisa
sobre la situacin del mercado de trabajo en el Per.

Tambin debera orientar a los extranjeros que van a solicitar empleo a travs de la Bolsa Nacional
de Empleo.

Resolver los casos humanitarios de los privados de libertad y trasladarlos a sus pases de origen a
la brevedad posible.

Evaluar como parte del tratamiento de la nueva Ley Migratoria, la flexibilidad de retorno al Esta-
do peruano, de extranjeros que hayan sido expulsados por exceso de permanencia autorizada,
teniendo hijos menores.

4.4.1. Acceso a la Educacin

Como lo declar el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas
(DESC), la educacin es en s misma un derecho humano y un medio indispensable para su desarrollo.
Los estndares elaborados por el Comit de DESC, posee los siguientes atributos interrelacionados y
esenciales:

Disponibilidad: debe haber una cantidad suficiente de instituciones y programas de educacin en


funcionamiento.

Accesibilidad, basada en tres dimensiones: no discriminacin, accesibilidad fsica o accesibilidad


econmica: la educacin debe ser econmicamente asequible para todos.

Aceptabilidad: la educacin, incluidos los planes de estudio y los mtodos de enseanza, deben
ser formal y sustancialmente aceptables (por ejemplo, pertinentes, culturalmente apropiados y
de buena calidad) para los alumnos y, en casos apropiados, para los padres.

Adaptabilidad: la educacin debe ser flexible, para que pueda adaptarse a las necesidades de
sociedades y comunidades en proceso de cambio y responder a las necesidades de los alumnos
dentro de sus diversos contextos sociales y culturales.

67
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Esos atributos del derecho a la educacin deben ser respetados, protegidos y cumplidos en relacin
con todas las personas. Los indicadores destinados a medir el nivel de cumplimiento de esas obligacio-
nes deben abarcar todos esos elementos. La educacin es un vehculo primario por el cual los adultos
y nios econmica y socialmente marginados pueden superar su pobreza y obtener los medios de
participar plenamente en sus comunidades (Comit de DESC 1999), por lo cual resulta crucial para la
integracin de los migrantes y sus familiares en los pases de destino y para realizar algunos de los fines
que se hubieran propuesto antes de migrar.

Adems, una articulacin coherente entre polticas de migracin y educativas puede cumplir un papel
crtico en pases de destino multiculturales. Primero, porque el acceso de los migrantes a la educa-
cin en condiciones de igualdad con los nacionales es un medio esencial para promover la integracin
intercultural y la cohesin social y para prevenir conflictos y disparidades sociales basados en el ori-
gen tnico o la nacionalidad. Segundo, porque un adecuado tratamiento de problemas de migracin
dentro de planes y programas educativos especialmente a nivel primario y secundario podra ser
fundamental para reducir la xenofobia y alentar un desarrollo humano y un entorno social equitativos
(Ceriani, LeVoy, & Keith, 2015)

4.4.2. Mejorar Acceso a Servicios Educativos: Internacionalizacin de la


Educacin Peruana

De acuerdo al levantamiento de evidencias con la Encuesta MEASSE solo el 40% de los extranjeros
encuestados tenan hijos, y la mitad de ellos nacidos en el Per. La gran mayora de nios cursan los
estudios primarios y un 90% de ellos estudiaban en colegios privados. Este es un indicador que los co-
legios pblicos casi no son frecuentados por los ciudadanos extranjeros con hijos en Per, pues estos
buscan colegios que tengan una formacin integral, humanstica y competitiva y los colegios nacionales
no cumplen con estos estndares mnimos.

En Ministerio de Educacin debera revisar las buenas prcticas en educacin de los colegios priva-
dos con los modelos sugeridos por la UNESCO con programas pedaggicos de educacin inclusiva in-
tercultural para el desarrollo integral de los nios25. Estas buenas prcticas deberan ser incluidas e
implementadas en las currculas del sistema educativo pblico para mejorar la oferta educativa para
los extranjeros y los estudiantes tanto nacionales como extranjeros tengan mejores recursos para el
aprendizaje. Se debe tomar en cuenta que cualquier cambio que se realice en los servicios de salud y
educacin ser beneficioso para todos.

Es importante tomar en cuenta que el Ministerio de Educacin debera promover:

Promover los estndares internacionales para la educacin

Promover Convenios de doble titulacin

25 http://www.globaleducationmagazine.com/educarparavivir/?tag=global-education-magazine, 2015.

68
PROPUESTA TCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DEL
ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES DE SALUD Y EDUCATIVOS

Fortalecer y unirse a las Campaas de sensibilizacin iniciadas por la Comisin de Refugiados


para prevenir la Xenofobia hacia los extranjeros a nivel nacional en instituciones del estado y en
la sociedad civil.

Difundir intensivamente los procedimientos del Texto nico de Procedimientos Administrativos


de Educacin (TUPA) a fin que los extranjeros preparen la documentacin respectiva con anticipa-
cin a su ingreso al Per, para inscribirse en el sistema educativo peruano.

4.4.3. Derecho a la Salud

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas afirm que las obli-
gaciones de los Estados sobre el derecho al ms alto nivel asequible de salud incluyen la obligacin
de abstenerse de denegar o limitar la igualdad de acceso a todas las personas, incluidos migrantes en
situacin irregular, a servicios de salud preventivos, curativos y paliativos (Comit de DESC 2000:34).
El derecho a la salud en todas sus formas y en todos los niveles contiene cierto nmero de elementos
interrelacionados y esenciales, como los siguientes: Disponibilidad de centros, bienes y servicios, as
como de programas, de salud pblica y de cuidado de la salud, en cantidad suficiente para todas las
personas comprendidas en la jurisdiccin del Estado.

Accesibilidad para todos de centros, bienes y servicios de salud, basada en cuatro dimensiones
especficas: No discriminacin por ninguna causal prohibida; accesibilidad fsica para todas las
personas y grupos, especialmente los que estn en situaciones vulnerables; accesibilidad (asequi-
bilidad) econmica, y accesibilidad de la informacin (derecho de buscar, recibir y proporcionar
informacin sobre temas sanitarios):

Aceptabilidad, lo que supone que los bienes y servicios deben ser respetuosos de la tica mdica
y culturalmente apropiados,

Calidad (apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y de buena calidad). DESC
(2000:12-15),

El programa de las Naciones Unidas sobre el desarrollo posterior a 2015 ha alegado que la exclusin
de los migrantes de los sistemas de salud pblica no constituye tan solo una violacin de derechos de
los migrantes, sino que adems es contraproducente desde una perspectiva de salud pblica. Como
los migrantes constituyen, en la actualidad, una proporcin cada vez mayor de la sociedad, atender sus
necesidades y derechos debera ser un componente vital de toda poltica de salud pblica eficaz, que
promueva resultados sanitarios sostenibles (OIM 2012).

Por otra parte, las experiencias de migrantes en ruta y en pases de trnsito y destino presentan una serie de
desafos y condiciones sociales vinculadas con resultados insatisfactorios en materia de salud relacionados,
por ejemplo, con condiciones de pobreza y condiciones de vida y de trabajo inadecuadas. En virtud de esas
circunstancias se ha seleccionado un conjunto de indicadores destinados a medir los desafos clave que en-
frentan los migrantes en relacin con su derecho a la salud. Es importante reafirmar la importancia de tener
en cuenta todas esas determinantes del derecho a la salud en relacin con cada persona comprendida dentro
de la jurisdiccin del Estado, incluidos los migrantes, sea cual fuere su situacin de migracin o residencia.

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

En el presente estudio de acuerdo a las evidencias recogidas por la Encuesta MEASSE, tenemos que
solo el 23,4% se han atendido con los servicios pblicos de salud; el 31,2% de los encuestados cuentan
con un seguro de salud privado en clnicas o aseguradoras y 11,7% estn afiliados a EsSalud y al SIS res-
pectivamente. Se destaca que la tercera parte de los extranjeros encuestados no cuentan con ningn
tipo de salud.

El 51,8% recurri al servicio de salud del estado una vez al ao, esto indica que los servicios para extran-
jeros han sido mnimos y se dieron a nivel nacional centradas en cuatro departamentos: Piura, Lima,
Amazonas y Puno. En su mayora han sido atendidos en medicina general, ecografas, enfermedades de
transmisin sexual, atencin a enfermedades de nios, vacunas entre otros, y menos del 50% coincide
en indicar que los servicios son limitados.

Entre las propuestas que se plantean para mejorar el acceso de los extranjeros a los servicios de salud
estn, que estos se hagan ms eficientes, promuevan programas flexibles de afiliacin de los extranje-
ros a los sistemas de salud del Estado con montos razonables.

Es importante que el Ministerio de Salud pueda firmar convenios con las Universidades a nivel nacional
e internacional para la atencin de serumistas en salud, promoviendo la investigacin en los centros
hospitalarios y que los casos ms simples sean diagnosticados y atendidos rpidamente. La implemen-
tacin de proyectos de brain gain, con el apoyo de organizaciones internacionales, pueden contribuir
a mejorar el sistema de salud en el Per con innovaciones importantes. Los convenios con las univer-
sidades permitiran contar con mdicos bilinges que puedan apoyar en los servicios de atencin con
extranjeros.

Se debera elaborar cartillas informativas ingles/ espaol, sobre los procedimientos y tipo de servicios
en los centros y hospitales de salud.

Se debera capacitar al personal de salud sobre interculturalidad y en estrategias para acoger a las po-
blaciones migrantes.

Otro aspecto a considerar, es reforzar el sistema de salud pblica en las fronteras, desplegando un
equipo mdico, de capacidad logstica, de infraestructura y medicinas que pueda cubrir las evidentes
necesidades, y que est articulado al sistema nacional del seguro social.

4.4.4. Propuesta para Mejorar el Acceso a los Servicios de Salud para los
Extranjeros Privados de Libertad

Una caracterstica particular los extranjeros que son parte del trfico de drogas en los ltimos aos es
que son personas adultas, algunos ancianos muchos de ellos con enfermedades terminales como cn-
cer y sida, y/o con enfermedades mentales, al igual que madres solteras (particularmente en Mxico,
Ecuador y Venezuela) que son captados por las mafias de trfico internacional que para sus operacio-
nes delictivas buscan este tipo de personas vulnerables.

Esta situacin merece un estudio profundo y acciones inmediatas ya que muchos enfermos terminales
estn muriendo en las crceles peruanas en condiciones de precariedad solo en el 2015 han fallecido

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PROPUESTA TCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DEL
ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES DE SALUD Y EDUCATIVOS

3 ciudadanos espaoles. Los enfermos terminales extranjeros deberan obtener el derecho de gracia
presidencial y ser enviados a sus pases a morir dignamente.

La presencia de estos grupos en alta vulnerabilidad ha colapsado an ms los penales ya que la situa-
cin de salud en los penales de por si era precaria debido a que el INPE se hace cargo de la atencin de
la salud y no tiene el equipamiento necesario para atender estos casos. A pesar del Decreto Legislativo
Nro.1164 que afilia a los recluidos en centro penitenciarios, no se ha solucionado la atencin de salud
en los penales, ya que la atencin del SIS es en los hospitales fuera de los penales.

Consideramos que esta situacin puede resolverse rpidamente si el Ministerio de salud se hace cargo
integralmente de los Centros Mdicos en los penales, esto permitira una atencin ms efectiva.

Se sugiere que se firme un Convenio entre el INPE y el Ministerio de Salud, y sea este segundo el que
se haga cargo completamente del manejo especializado de la salud de la poblacin en crceles como
parte de sus competencias y para no duplicar esfuerzos y gasto de recursos.

Sugerimos que los Miembros de la MTIGM, tomen en cuenta estas sugerencias y puedan responder a
las demandas de la poblacin extranjera vulnerable en el Marco de Celebraciones de la Semana Inter-
nacional de Migrante cuyo da central es el 18 de diciembre.

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INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

V. ESTRATEGIA METODOLGICA

Para el desarrollo del presente estudio se realiz una investigacin de corte exploratoria para lo cual se
convoc a diversos grupos de migrantes extranjeros captados a travs de redes sociales, pginas webs
de grupos de discusin y foros. A muchos de los usuarios de estos servicios se les contact e invit a
participar en este estudio a travs del desarrollo de entrevistas y convocatorias durante la fase de re-
coleccin de informacin por un equipo especializado26.

Asimismo, se realiz una revisin documental de fuentes secundarias, tales como recursos estadsticos
e informes tcnicos, los cuales fueron brindados por los miembros de la Mesa de Trabajo de Gestin
Migratoria. Por otro lado, tambin se consultaron las fuentes acadmicas y documentos tcnicos para
la elaboracin de la propuesta del presente estudio.

El 05 de noviembre de 2015, con el apoyo de la Secretara Tcnica de la Mesa Intersectorial de Gestin


Migratoria, se realiz una convocatoria general a representantes de organizaciones, asociaciones y
colectivos de migrantes para el I Taller de Consulta sobre la Situacin de Migrantes Extranjeros y su
acceso a los Servicios de Salud, Servicios Sociales y Servicios de Educacin en el Per, (en adelante I
Taller de Extranjeros), con la finalidad de identificar las problemticas ms frecuentes que tienen los
ciudadanos extranjeros en el Per para acceder a los servicios pblicos, as como evaluar la eficiencia,
eficacia y calidad de los mismos. En el taller se crearon cuatro mesas de trabajo para discutir los proble-
mas ms relevantes en torno a estos temas: Salud, Trabajo, Servicios Sociales y Educacin, ordenados
en matrices que priorizaban grupos vulnerables y servicios de atencin.

En total en el Taller se cont con la participacin de 41 ciudadanos extranjeros y 15 ciudadanos perua-


nos, quienes aportaron en las discusiones de los Grupos de Trabajo y en el Plenario general. Las carac-
tersticas principales de los participantes extranjeros en el taller fueron las siguientes:

34,1% venezolanos, seguido de 17,0% colombianos, 12,2% italianos, 9,7% cubanos, chinos entre otros.

El 53% de los asistentes fueron mujeres y 47% hombres.

Respecto al grado de instruccin: un 30% de los asistentes tienen estudios superiores no con-
cluidos, 45% cuentan con estudios universitarios concluidos y un 25% con estudios de posgrado
concluidos.

Tambin se dise y procedi a realizar 100 encuestas annimas MEASSE (Encuestas a Migrantes Ex-
tranjeros y su Acceso a Servicios Sociales de Salud y Educacin) a migrantes extranjeros con la finalidad
recoger informacin acerca del acceso a los servicios pblicos. Estas fueron enviadas por internet y
circularon por las redes sociales entre el 15 de octubre al 15 de noviembre de 2015. Para el presente
estudio se realizaron 7 estudios de casos en profundidad para explorar la situacin de vulnerabilidad
de los conyugues extranjeros en Per.

26 Este estudio fue llevado a cabo por la Dra. Carla Tamagno, especialista en migracin y desarrollo, y cont con el apoyo de
Jos David Cotrina (Asistente de Investigacin) y la Dra. Norma Velsquez de la Universidad Catlica Sedes Sapientiae.

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ESTRATEGIA METODOLGICA

Este estudio se bas en gran medida en la Informacin brindada por las instituciones de la MTIGM
vinculadas a los servicios sociales, educativos y de salud brindada a la poblacin extranjera. Para ello se
elabor una Gua de Entrevista las cuales estuvieron dividas en los siguientes ejes temticos:

Indicadores Instituciones solicitadas

EDUCACIN Acceso a la educacin de nios segn calidad migratoria Ministerio De Educacin/ SUNEDU Direccin De Do-
N de hijos de migrantes en colegios pblicos y privados cumentacin e Informacin Universitaria y Registro de
Grados y Ttulos
N de ciudadanos extranjeros que han tramitado el re-
conocimiento de grados y ttulos.
Registro de estudiantes extranjeros
Profesiones de los ciudadanos extranjeros que solicita-
ron el reconocimiento de grados y ttulos

SALUD N Atenciones de los ciudadanos extranjeros en los es- Ministerio De Salud- Oficina General de Estadstica e
tablecimientos de salud Informtica / ESSALUD Gerencia Central de Seguros
N Enfermedades frecuentes de los ciudadanos extran- y Prestaciones Econmicas Sub Gerencia de Verifica-
jeros atendidos cin de la Condicin del Asegurado/ Gerencia. Superin-
tendencia de Empresas Prestadoras de Servicios
Procedimientos de atencin a ciudadanos extranjeros

SERVICIOS SOCIALES N de Casos de Violencia Domestica registrados en fa- Ministerio de Vivienda / Ministerio de La Mujer / Mi-
milias con ciudadanos extranjeros nisterio de Salud/ Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Programas para atencin y acompaamiento al migrante Social.
N Procedencia de ciudadanos extranjeros que solici-
taron financiamiento de programas de vivienda del
Estado

MERCADO LABORAL N Trabajadores extranjeros registrados Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo / SUNAT/
N Trabajadores extranjeros segn nacionalidad Ministerio de la Produccin
% Porcentaje de ciudadanos extranjeros trabajando
(%) de ciudadanos extranjeros por nacionalidad que
utilizaron El Servicio Nacional de Empleo
Prestaciones sociales y asistenciales

Elaboracin: Propia

Lamentablemente no toda la informacin pudo ser recabada debido a que las instituciones atienden a
los extranjeros, pero no registran sus nacionalidades (procedencia), ni datos sociales particulares como
carga familiar, educacin, salud entre otros. Otro factor importante es que la informacin estadstica
est a cargo de las Direcciones de Estadstica de los Ministerios y para acceder a ellos se requiere un
trmite burocrtico especial con los directores de los Sectores. Solo brindaron informacin el 50% de
las instituciones y buena parte de la informacin pudo ser completada con informacin proporcionada
por las instituciones en el CONVERSATORIO SOBRE LA MIGRACIN Y EL FORTALECIMIENTO DE CAPA-
CIDADES realizada el 17 de diciembre del 2015, en el Marco de la SEGUNDA EDICIN DE LA SEMANA
DEL MIGRANTE PER CONTIGO. Por esta razn la informacin debe ser completada por los sectores
correspondientes cuando revisen el presente informe.

Otro insumo importante para el presente estudio fueron las entrevistas con las Misiones Diplomticas en el Per.
Se elabor una Gua de Entrevista para Autoridades Consulares, la cual tuvo como objetivo disponer de infor-
macin estadstica y registral sobre la poblacin migrante a la que representan diplomticamente en este pas.

Participaron en el estudio 13 Misiones Diplomticas entre ellas, la Embajada de Estados Unidos, Emba-
jada de Francia, Embajada de Holanda, Consulado de Espaa, Consulado de Colombia, Consulado de
Brasil, Consulado de Venezuela, Consulado de Chile, Consulado de Ecuador, Consulado de Argentina,
Embajada de Mxico, y Consulado de Costa Rica; a quienes se les solicit informacin sobre indicado-
res sociodemogrficos, laborales, empresariales, asociativos, entre otros.

73
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Al final de la etapa de recoleccin de informacin solo se pudo contar con informacin estadstica de
los registros consulares del 25% de los entrevistados; esto debido a que los Consulados no cuentan
con personal que se encargue de los registros de sus connacionales. Otro elemento importante a con-
siderar es que la inscripcin para los ciudadanos extranjeros en todos los casos es voluntaria, entonces
el 90% de Misiones consulares nos sealaron que estos registros solo reflejan mximo un 30% de sus
connacionales en el Per. Los representantes Consulares nos sealaron que ellos han solicitado a la
Superintendencia los datos de Migraciones actualizados, pero no han tenido respuesta en lo que va del
ao 2015.

74
BIBLIOGRAFA

VI. BIBLIOGRAFA

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80
AGRADECIMIENTOS

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos a los miembros e Instituciones de la MTIGM y su Secretara Tcnica; a las personas ex-
tranjeras y colectivos de extranjeros en Per, por su apoyo y colaboracin en el proceso de levanta-
miento de evidencia, que hicieron posible este estudio. Un reconocimiento especial a los extranjeros
y sus instituciones que participaron del I Taller sobre Migrantes Extranjeros27 y a todos aquellos que
colaboraron con la Encuesta MEASSE. De igual manera debemos destacar el apoyo de los miembros
del GRULAC Consular y a todas las Embajadas y Consulados entrevistados28; por su tiempo y por con-
tribuir con informacin clave para documentar la situacin que atraviesan los extranjeros en situacin
vulnerable en el Per.

27 Ver Anexo 10. Instituciones y personas que participaron en el I Taller de Migrantes Extranjeros en Per.
28 Ver Anexo 11. Lista de Embajadas y Consulados entrevistados.

81
ANEXO 1 RESULTADOS DE LA DISCUSIN DE LOS GRUPOS TEMTICOS DEL I TALLER SOBRE LA

82
SITUACIN DE EXTRANJEROS EN PER

Salud: Problemtica de Acceso a Servicios de Salud

TIPO DE CIUDADANO EXTRANJERO SITUACIN


SALUD
Inmigrante Voluntario/ Estu-
Trabajador Migrante Cnyuge Extranjera Nio Migrante Situacin Irregular Vctima de Trata
Indefinido diante

PROBLEMAS DE SALUD MS Problemas estomacales, Secuela del maltrato Malaria, fiebre ama-
FRECUENTES (DESCRIBIR) alergias, problemas liga- fsico y psicolgico. rilla en zonas de la
dos a la altura selva

RESTRICCIONES EN EL AC- Largos plazos para regu- Personal mdico y No hay acceso a
CESO A LOS SERVICIOS DE larizarse (burocracia) que enfermeras no ha- atencin ni en caso
SALUD impiden el acceso a segu- blan otros idiomas. de emergencias. Ni
ro incluso privado por no acceso universal a la
contar con documentacin salud

SATISFACCIN DE LOS SER- Bajo nivel de satisfaccin de los servicios de salud,


VICIOS DE SALUD

PBLICO Deficiencias estructurales Atencin del Hospi- Trato denigrante a


del servicio de salud que tal de la Solidaridad las pacientes, racis-
se comparten con la po- es buena en el rea mo.
blacin peruana de Lima
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

PRIVADO Buen servicio, altas tarifas,


aunque son un poco mer-
cantilista. Falta de control
en las tarifas.

QU INSTITUCIONES DEL ESSALUD, Ministerio del


ESTADO DEBEN INTERVE- Interior, Seguro Integral de
NIR? Salud, Municipalidades.

SUGERENCIAS Y RECOMEN- Revisin de la estructura Establecer mayor co- Acceso a emergen- Reduccin de tiem- Creacin de bases Creacin de organi-
DACIONES de costos de las medici- bertura de hospita- cia en hospitales sin pos de regulariza- de datos de mdicos zaciones civiles para
nas. El precio es mucho les de la solidaridad, distincin de situa- cin en Migraciones, y lugares de aten- orientacin, aseso-
ms alto que en el exterior. tanto por localiza- cin migratoria. o en caso tal, el otor- cin en que se ha- ra legal, etc.
Quizs la SUNAT o algn cin fsica como am- gamiento de un do- blen otros idiomas.
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO

otro organismo pertinente plitud de horarios y cumento constancia


pueda ofrecer subsidios o apertura de sistema de estar tramitando
bajar tasas e impuestos de de emergencias. que permita acceder
importacin. al sistema de salud.
Educacin: Problemtica de Acceso a Servicios de Educacin

TIPO DE CIUDADANO EXTRANJERO


EDUCACIN Voluntario/
Inmigrante Indefinido Nio Migrante
Estudiante

PROBLEMAS EDUCATIVOS MS FRECUENTES Falta de orientacin de los nios antes de la edu-


cacin superior
Es necesario que exista un ente que regule a los
colegios pblicos para el ingreso de los nios

CONVALIDACIN DE GRADOS Y TTULOS -Falta de informacin y asesora al emigrante, y


muchas veces no son escuchados
- Acortar plazos

EDUCACIN BSICA REGULAR -Se necesita reconocer el proceso de intercam-


bio, porque se est excluyendo al extranjero e in-
centivarlo. Pudiera darse un certificado o algo que
pueda validar su estudio realizado

CONVENIOS DE UNIVERSIDADES CON SUS PA- -Son muy complejos los convenios cuando se alar-
RES EN EL EXTRANJERO ga y no hay suficiente informacin al respecto

DESARROLLO DE EDUCACIN UNIVERSITARIA -Es muy costosa y no es accesible para todos


Y POST GRADO - No se debera convalidar el titulo ya que viene
legalizado de tu pas de procedencia

PASANTAS DE DOCENTES Y ALUMNOS Es muy complejo cuando uno trae a un docente y


no hay como pagarle

PROGRAMAS DE EDUCACIN INTERCULTU- -Falta ser desarrollada afondo comenzando des-


RAL de la educacin bsica

83
ANERXO 1
Servicios Sociales: Problemtica de Acceso a Servicios Sociales

84
TIPO DE CIUDADANO EXTRANJERO SITUACIN
SERVICIOS SOCIALES Voluntario/ Estu-
Trabajador Migrante Cnyuge Extranjera/o Inmigrante Indefinido Nio Migrante Situacin Irregular En Trnsito
diante

PROBLEMAS SOCIA- Desconocimiento del Conflicto de leyes Dificultad, hasta im- Distintos organismos Inexistencia de aten- Disparidad de apli- Falta de orientacin
LES MS FRECUENTES proceso legal de lega- vacos legales posibilidad de acceso tienen requisitos si- cin, asistencia y ser- cacin de nombres y legal en frontera
lizacin. a la atencin mdica milares (originales de vicios bsicos en casos apellidos con respecto Falta de oficinas en
Falta de aplicacin de pblica documentos) con lo especiales, por ej., a otros pases (ej., USA
Falta de informacin la ley. fronteras
que es complicado, autismo. utiliza solo el primer
Falta aparente de cen- El extranjero irregular imposible, realizar tr- apellido, el paterno y
tralizacin de la infor- al tener familia e in- mites en simultneo. Per usa ambos)
macin tentar regularizar su Arbitrariedad del fun- Hijos de peruanos por
Multiplicidad de fun- situacin, es expulsa- cionario de frontera ambos padres y que
ciones y de informa- do. (migraciones), no hay no fueron registrados
cin en distintos orga- Falta de soluciones criterio unificado so- a tiempo, tienen difi-
nismos pblicos. a problemas en si- bre el tiempo del per- cultades para adquirir
Trabas burocrticas tuaciones extremas o miso de estada en el la nacionalidad perua-
casos de borde o es- pas. na.
peciales.
Violencia domstica
Aprovechamiento por
parte del cnyuge pe-
ruano
Falta de proteccin a
la esposa extranjera
Falta de consideracin
de situaciones espe-
ciales
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Falta de algn ente u


oficina de atencin de
casos especiales.

ACCESO A BENEFICIOS Ninguno, aun con car-


DE VIVIENDA net de extranjera

PARTICIPACIN EN No sabemos
PROGRAMAS FINAN-
CIEROS
contina...
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
TIPO DE CIUDADANO EXTRANJERO SITUACIN
SERVICIOS SOCIALES Voluntario/ Estu-
Trabajador Migrante Cnyuge Extranjera/o Inmigrante Indefinido Nio Migrante Situacin Irregular En Trnsito
diante

VIOLENCIA DOMS- Indefensin de la No aceptan denuncias Si el marido contrade- Segn los organismos, Se necesita mayor vo- En el ministerio de la
TICA mujer a muchos ni- a mujeres extranjeras manda a la mujer, el si la mujer se defiende luntad poltica de par- mujer no defienden
veles, incluso en el Exceso de beneficios y ministerio de la mujer del maltrato, se con- te del estado, para po- adecuadamente a las
instituto de defensa preferencia a los mari- le retira el apoyo a la vierte en victimaria. der recoger ms casos mujeres extranjeras.
de la mujer, donde dos en muchos casos vctima. especiales o de borde
algunos funcionarios de violencia contra la donde se evidencia la
incluso les han dicho mujer. existencia de lagunas
a mujeres que solo legales que son apro-
defienden a mujeres vechadas por perso-
peruanas. nas inescrupulosas.

SUGERENCIAS Y RE- Creacin de una Se necesita mayor Creacin de una ofici- Programa especial gu- Crear o realizar un Aclaracin y defini- Crear una poltica
COMENDACIONES oficina para atencin actuacin, influencia, na especial con amplio bernamental amplio, proceso de amnista cin de la informacin y organismo de
de casos especiales independencia al mi- alcance, en el ministe- continuo y permanen- para regularizacin y para casos especiales educacin a los
con amplio alcance nisterio de la mujer. rio de la mujer para te de educacin sobre legalizacin de casos empleados pblicos
e informacin Mayor igualdad en atender todo tipo de igualdad de gnero. especiales. sobre el trato
y contacto/ atencin y actuacin casos de violencia Aplicar la ley en casos igualitario y la
interaccin con de funcionarios del contra la mujer. de reunificacin fami- igualdad de derechos
todas las entidades ministerio de la mujer liar. entre nacionales
relacionadas. para mujeres extran- y extranjeros,
Mayor empodera- jeras dentro del marco
miento y autoridad al constitucional
ministerio de la mujer peruano. En especial a
para poder ejercer personas vulnerables
mayor presin en or- o en situaciones
ganismos policiales y especiales.
judiciales.

85
ANERXO 1
Trabajo: Problemtica de Acceso a Trabajo

86
TIPO DE CIUDADANO EXTRANJERO
TRABAJO Inmigrante
Trabajador Migrante Cnyuge Extranjera Voluntario/ Estudiante
Indefinido

PROBLEMTICA LABORAL: IGUALDAD Convalidacin de ttulos. Explotacin, sueldos insuficientes. Creacin de visa de voluntarios o es-
DE OPORTUNIDADES EN EL TRABAJO Lentitud en la regularizacin situacin tudiantes que tengan derecho a una
migratoria. prctica remunerada.
Burocracia

CAMBIO DE TRABAJO Proteccin laboral en el tiempo de des- Madres de ciudadanos peruanos sin
empleo. Sin perder derechos adquiridos. ningn tipo de proteccin.

REQUISITOS PARA TRABAJAR EN PER Carnet de extranjera


(MTPE, SUNAT, SIVITMA)*

FACILIDADES PARA LA CREACIN DE Beneficios para el extranjero que crea


EMPRESAS (MYPES, PYMES) empresa con beneficios en impuestos

AGENCIAS DE PRIVADAS DE EMPLEO Carnet de extranjera vigente.

DERECHOS LABORALES (ESCOLARI- Alguna proteccin o ayuda a las ma-


DAD, BENEFICIOS SOCIALES, AGUI- dres de ciudadanos peruanos sin tra-
NALDO, VACACIONES, LICENCIA POR bajo.
MATERNIDAD / PATERNIDAD)

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES Diferenciar la modalidad del contrato Proponer una amnista para los hijos de los peruanos que no se han escrito en Responsabilidad de los consulados en
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

de trabajo entre un trabajador desig- los plazos previstos en los consulados respectivos. informar a sus connacionales sobre la
nado o un trabajador independiente. nueva ley migratoria.
Mayor difusin de las leyes de migra-
cin y preparacin y capacitacin de
los funcionarios encargados.
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
ANEXO 2

ANEXO 2 CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA MEASSE 2015

Nro

Encuesta a Migrantes Extranjeros y Acceso a Servicios de Salud,


Sociales y Educacin 2015 (MEASSE)
CAPTULO 100. INFORMACIN GENERAL

NACIONALIDAD:

101. EN QU DA, MES Y AO NACI? 104. SU PAREJA ES:

18 03 1967 Peruana __________ 1


DA MES AO
Extranjero __________ 2
102. SEXO
105. LUGAR DE NACIMIENTO
Hombre __________ 1
Pas Colombia
Mujer ____X_____ 2
Ciudad Marsella
103. CUL SU ESTADO CIVIL?
Distrito __________
Conviviente __________ 1
106. CUL FUE LA RAZN PRINCIPAL POR LA
Casado (a) __________ 2 QUE SE MUDO AL PER y CUANDO?

Viudo (a) __________ 3 Por trabajo __________ 1

Divorciado (a) __________ 4 Por educacin __________ 2

Separado (a) _____X____ 5 Por salud __________ 3

Soltero (a) __________ 6 Por matrimonio _____X____ 4

Otras razones _________________________


(Especifique)

87
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

CUANDO LLEG A PER ?_________________ 110. QU TIPO DE OCUPACIN TENA EN SU


PAS DE ORIGEN?
107. TIENE USTED NACIONALIDAD PERUANA?
Asociada de programa Naciones Unidas
S __________ 1 Desde cundo? __________ (Especifique)

No ____X____ 2 111. DNDE TRABAJABA EN SU PAS DE ORIGEN

Est haciendo trmites para adquirirla __X__ 3 Variable Cod. Especifique lugar y ocupacin
Independiente 1
108. CUL ES EL NIVEL MS ALTO DE EDUCA- Empresa 2
CIN O FORMACIN QUE HA COMPLETADO? Estado 3

Negocio propio 4
Ao Gra-
Otro 5 Naciones Unidas
do
Sin nivel 1

Educacin inicial 2
112. CALIFIQUE LOS SERVICIOS QUE LE BRIN-
DABA SU PAS DE ORIGEN:
Primaria incompleta 3

Primaria completa 4
Bueno Regular Malo No
Secundaria incompleta 5 sabe
Secundaria completa 6 Educacin pblica x 2 3 9

Sup. no universitaria incompleta 7 Universidad x 2 3 9


Sanidad (salud) 1 2 x 9
Sup. no universitaria completa 8
Programas Sociales 1 x 3 9
Sup. universitaria incompleta 9
Otros 1 2 3 9
Sup. Universitaria completa 10 especifique

Postgrado 11 2011 Mg

109. QU CARRERA (TECNICA O UNIVERSI-


DAD) ESTUDIO EN SU PAS?

Administracin de Empresas
(Especifique)

CAPTULO 200 VIDA EN PER

FAMILIA:

201. HA TENIDO HIJOS (AS) NACIDOS VIVOS? 202. SUS HIJOS TIENEN NACIONALIDAD PE-
RUANA:
S ____X_____ 1 Cuntos? _____1____
S __________ 1
No __________ 2
No _____X____ 2

88
ANEXO 2

203. SUS HIJOS VIVEN CON USTED EN PER. 206. SUS HIJOS HAN SIDO DISCRIMADOS EN
LA ESCUELA
204. EDAD Y SEXO DE SUS HIJOS:
S __________ 1
Edad Sexo
No _____X____ 2
Hijo 1 18 aos Hombre __x___ 1
Mujer ______ 2
Hijo 2 Hombre ______ 1 207. CUNTO GASTA POR SERVICIOS EDUCA-
Mujer ______ 2
TIVOS POR HIJO AL MES?
Hijo 3 Hombre ______ 1
Mujer ______ 2
Hijo 4 a ms Hombre ______ 1 Promedio _S/.1600____ 1
Mujer ______ 2

208. SU HIJO ESTUDIA EN COLEGIO:


S ____x_____ 1
Privado ____X_____ 1
No __________ 2 (PASE A SECCIN 300)
Pblico __________ 2
205. EDUCACIN DEL HIJO

Hijo 1 Hijo 2

Sin nivel 1

Educacin inicial 2

Primaria incompleta 3

Primaria completa 4

Secundaria incompleta 5

Secundaria completa 6 x

Sup no universitaria incom- 7


pleta
Sup no universitaria completa 8

Superior universitaria incom- 9


pleta
Sup. Universitaria completa 10

Postgrado 11

CAPTULO 300 EDUCACIN EXTRANJERO

301. HA SEGUIDO ALGN CURSO DE FORMA- 302. TIENE PENSADO ESTUDIAR EN LOS
CIN EN EL PER? PROXIMOS TRES AOS ALGN TIPO DE CURSO
ESPECFICO?
S _____X____ 1
S _________ 1
No __________ 2
No __________ 2
Cul? __________
Cul? __________

89
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

303. QU PLANEA HACER CUANDO COMPLE- 306. EN DNDE ESTUDI EN EL PER?


TA SU FORMACIN?
Instituto tcnico __________ 1
Buscar trabajo __________ 1
Universidad ____X_____ 2
Crear mi propio negocio _____X____ 2
Otro (especifique) __________ 3
Quedarme en mi hogar __________ 3
307. CALIFIQUE EL SERVICIO EDUCATIVO RECI-
Retornar a mi pas __________ 4 BIDO

Seguir estudiando __________ 5 Bueno Regular Malo

Atencin ad- X
ministrativa
Otro (especifique) __________ 6
Calidad de do- X
centes
304. CUL ES LA OCUPACION QUE LE GUSTA- Calidad de ma- X
RA REALIZAR terial de ense-
anza
Otro especifi- X
a) _____Gerente_________________ que

(Especifique, denominacin del puesto de trabajo) 308. CUNTO GASTA POR SERVICIOS EDUCA-
TIVOS AL MES?
305. EN QUE TIPO DE EMPRESA O SECTOR LE
GUSTARA TRABAJAR (SLO UN CODIGO) Promedio __________ 1

Trabajador independiente _____X____ 1 b) ______________________________


(Breve descripcin de la tarea)
Sector pblico __________ 2

Sector privado __________ 3

ONG __________ 4

No deseo trabajar __________ 5

90
ANEXO 2

CAPTULO 400 TRABAJO

401. LA SEMANA PASADA, TRABAJ AL ME- 404. LA SEMANA PASADA, CUL ES LA OCUPA-
NOS UNA HORA POR ALGN PAGO EN DINERO CIN PRINCIPAL QUE DESEMPE? (Ejemplos:
O ESPECIE? profesor de educacin secundaria, abogado, pen
agrcola, agricultor, vendedor ambulante de comi-
S ____X_____ 1 (PASE A SECCIN 404) da, etc.)

No __________ 2
Gerente
402 LA SEMANA PASADA:
______________________________________
(LEA CADA ALTERNATIVA Y CIRCULE SLO UN NMERO) (Especifique)

No trabaj pero tena trabajo? ____ 1 405. LA SEMANA PASADA, A QU ACTIVIDAD


SE DEDIC EL NEGOCIO, ORGANISMO O EM-
Aunque no trabaj, tiene algn negocio PRESA EN LA QUE TRABAJ? (Ejemplos: con-
propio? ____ 2 feccin de vestidos, cultivo de arroz, crianza
de ganado vacuno, venta de abarrotes al por
Realiz algn cachuelo por un pago en dinero mayor, restaurante, etc.)
o especie? ____ 3
Consultoria
Estuvo ayudando en la chacra, tienda o nego-
cio de un familiar sin pago alguno? ____ 4
______________________________________
NO TRABAJ ____ 5 (Especifique)

(OJO SI LA RPTA ES DEL 1 AL 4 PASE A SECCIN 404) 406. LA SEMANA PASADA, EN SU CENTRO DE
TRABAJO SE DESEMPE COMO:
403. LA SEMANA PASADA ESTUVO:
Empleado __X_ 1
(LEA CADA ALTERNATIVA Y CIRCULE SLO UN NMERO)
Obrero ____ 2
Buscando trabajo habiendo trabajado antes?
____ 1
Trabajador independiente o trabaja por cuenta
Buscando trabajo por primera vez? ____ 2 propia ____ 3

Estudiando y no trabaj? ____ 3 Empleador ____ 4

Viviendo de su pensin o jubilacin y no trabaj? Trabajador familiar no remunerad ____ 5


____ 4
Trabajador(a) del hogar ____ 6
Viviendo de sus rentas y no trabaj? ____ 5

Al cuidado de su hogar y no trabaj? ____ 6

Otra? ____ 7
(Especifique)

91
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

407. LA SEMANA PASADA, EN SU CENTRO DE De 11 a 50 personas __________ 3


TRABAJO LABORARON?
De 51 a ms personas __________ 4
(LEA CADA ALTERNATIVA Y CIRCULE SLO UN
NMERO)

De 1 a 5 personas ____X_____ 1

De 6 a 10 personas __________ 2

CAPTULO 500 SALUD

501. HACE USO DEL SERVICIO DE SALUD PE- 505. QU ESPECIALISTA MDICO FRECUENTA
RUANO? MS?

S ___X______ 1 S NO

Medicina general 1 2
No __________ 2 Odontlogo X 2
Oculista 1 2
502. SE ENCUENTRA AFILIADO A? Gineclogo 1 2
Pediatra 1 2

SIS (Seguro Integral de Salud) __________ 1 Otro especifique 1 2

ESSALUD ____X_____ 2 506. CALIFIQUE EL SERVICIO DE SALUD RECIBIDO

Otro seguro de salud __________ 3 Bueno Regular Malo

Atencin administrativa en x
NINGUNO __________ 4 el servicio de salud
Calidad de mdico x

503. CUENTA CON SEGURO PRIVADO? Calidad de medicina x

Otro especifique

S __________ 1
507. CUANTO GASTA POR SERVICIOS DE SA-
No ___X______ 2 LUD AL MES?

Cul? __________ Promedio __500______ 1

504. CUNTAS VECES AL AO VISITA AL MDICO?

Una vez al ao ____X_____ 1

Dos veces al ao __________ 2

Ms de 3 veces al ao __________ 3

92
ANEXO 2

CAPTULO 600 SERVICIOS SOCIALES

601. HA ACCEDIDO A ALGUN TIPO DE SERVI- 606. QU SERVICIOS SOCIALES CONSIDERA


CIO SOCIAL? UD. QUE DEBERA IMPLEMENTAR EL ESTADO
PERUANO PARA MEJORAR LOS SERVICIOS SO-
TIPOS S NO
CIALES PARA LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS
A. Programas de vivienda 1 X
EN EL PER?
B. Programas sociales (PRONAA/ JUNTOS/ 1 X
FONCODES/CUNAMAS/PENSION65)
C. Programas de insercin social 1 X
Describir Orientacin al migrante
D. Programas de orientacin al migrante 1 X
607. CONOCE UD. CASOS DE CIUDADANOS EX-
F. Servicios familiares 1 X TRANJEROS EN SITUACIN DE EMERGENCIA?
G. Centro de Emergencia Mujer 1 X
S __________ 1

602. TIENE UD. ACCESO IGUALITARIO A LAS


No ____X_____ 2
PRESTACIONES DE ASISTENCIALES?
Cules? __________
S NO

Beneficios por incapacidad x 2 608. TUVO PROBLEMAS DE DISCRIMINACION


Por accidentes en el trabajo x 2 EN INSTANCIAS DE JUSTICIA?
Por escolaridad x 2

Aguinaldo por fiestas patrias y navidad x 2 S __________ 1


Otros, especifique x 2
No ____X_____ 2
603. CONOCE SERVICIOS DE ACOGIDA PARA
Describa __________
MIGRANTES EXTRANJEROS, TANTO PBLICOS
COMO PRIVADOS?
609. TUVO PROBLEMAS DE DISCRIMINACION
S __________ 1 CON EL SISTEMA BANCARIO?

No ___x______ 2 S __________ 1

604. USTED HA SIDO VCTIMA DE VIOLENCIA No ___X______ 2


DOMSTICA?
Describa __________
S __________ 1
610. Cuenta con:
No ____x_____ 2
S NO
605. USTED HA SIDO VCTIMA DE DISCRIMI- Vivienda propia 1 X
NACIN? Auto 1 X
Negocio propio 1 X
S __________ 1
Muchas gracias.
No ____X_____ 2

Describa __________

93
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

ANEXO 3 GUA DE ENTREVISTA A CONSULADOS

GUIA DE ENTREVISTA

CONSULTA SOBRE SITUACION DE MIGRANTES EXTRANJEROS Y SU ACCESO A


SERVICIOS DE SALUD, SERVICIOS SOCIALES Y SERVICIOS DE EDUCACIN EN EL PERU

CODIGO 300. Consulados

Nombre y Apellido

Institucin

Cargo/ funcin

Fecha

AUTORIDAD COMPE-
INDICADORES PREGUNTA RESPUESTA
TENTE CONSULADOS

Expedir pasaportes o Nmero de connacio- 301. Cuanta poblacin Poblacin total


salvoconductos, prdida nales que residen en el connacional se encuen-
o sustraccin de la docu- Per tran en el Per segn
mentacin personal. sus registros de atencin
por aos?

Dar informacin sobre Aos


los servicios mdicos,
educativos y legales del
pas de destino

Prestar asistencia legal a 2000


los detenidos.

Proporcionar informa- 2001


cin acerca sobre la re-
patriacin de cuerpos.

Prestar servicios de re- 2002


gistro civil, notariales,
de legalizacin de do-
cumentos o de remisin
de comunicaciones e
instancias a organismos.

Apoyo a la reinsercin 2003


econmica En circuns-
tancias excepcionales,
apoyar econmicamen-
te para la repatriacin

contina...

94
ANEXO 3

AUTORIDAD COMPE-
INDICADORES PREGUNTA RESPUESTA
TENTE CONSULADOS

Asistencia humanitaria 2004


en caso de catstrofe o
emergencia.

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Nmero y % de Edades 302. Cul es el nmero y Nios (0-14) 1


de connacionales que el porcentaje de pobla-
residen en el Per cin connacional segn
edades 2014-2015?

Joven (15-29) 2

Adulto (30-55) 3

Adulto Mayor (65 a ms) 4

% Sexo de connaciona- 303. Cul es el porcen- Hombre 1


les que residen en el taje de la poblacin con-
Per nacional segn sexo?

Mujer 2

% Estado civil 304. Cul es el estado ci- Soltero 1


vil de sus connacionales
que residen en el Per?

Casado 2

Viudo 3

Divorciado 4

% Estatus o condicin 305. En qu condicin Turista 1


migratoria migratoria se encuen-
tran residiendo sus con-
nacionales?

Familiar de residente 2

Negocios 3

Trabajador 4

Inversionista 5

Religioso 6

Estudiante 7

contina...

95
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

AUTORIDAD COMPE-
INDICADORES PREGUNTA RESPUESTA
TENTE CONSULADOS

Irregular 8

Refugiado 9

Otros 10

%Distribucin geogrfica 306. En qu ciudades se Lima 1


encuentran residiendo
sus connacionales?

Callao 2

Lima provincias 3

Ica 4

Arequipa 5

Trujillo 6

Puno 7

Otras. 8

% Poblacin migrante 307. Cul es el nivel de Primaria, 1


con estudios bsicos, educacin de sus con-
tcnicos y superiores nacionales en el Per?

Secundaria 2

Superior Tcnica 3

Superior 4

% Poblacin residente 308. En qu sectores Detallar:


en el Per que realiza econmicos se encuen-
actividad econmica tran trabajando sus con-
nacionales?

% Motivos de migracin 309. Cules fueron los Trabajo 1


hacia el Per principales motivos de
migracin hacia el Per?

Jubilacin 2

Falta de empleo 3

Motivos polticos 4

Religiosos 5

Formativas o educativas 6

Calidad de vida 7

Razones familiares 8

Asociaciones 310. Cuenta con Asocia- Detallar:


ciones Representativas
de Connacionales en el
Per? Cuales

Problemas Sociales 311. Que problemas so- Detallar:


ciales se presentan en el
Colectivo de sus conna-
cionales?

96
ANEXO 4

ANEXO 4 GUIA DE ENTREVISTA INSTITUCIONES PBLICAS

GUIA DE ENTREVISTA

CONSULTA SOBRE SITUACION DE MIGRANTES EXTRANJEROS Y SU ACCESO A


SERVICIOS DE SALUD, SERVICIOS SOCIALES Y SERVICIOS DE EDUCACIN EN EL PERU

CODIGO 200. Instituciones pblicas

Nombre y Apellido

Institucin

Cargo/ funcin

Fecha

Seccin 1. MOBILIDAD EN EL MERCADO LABORAL

INSTITUCIONES COMPETENTES
MTPE / SUNAT/ PRODUCE

INDICADORES PREGUNTAS RESPUESTA

N Trabajadores extranjeros registrados 201. Cuntos migrantes extranjeros se han 2010


registrado en los ltimos 6 aos en su ins-
titucin? 2011

2012

2013

2014

2015
contina...

97
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

INSTITUCIONES COMPETENTES
MTPE / SUNAT/ PRODUCE

INDICADORES PREGUNTAS RESPUESTA

N Trabajadores extranjeros segn nacio- 202. Cuntos ciudadanos comunitarios se- 2010
nalidad gn su nacionalidad se encuentran registra-
dos en el SIVITMA en los ltimos 6 aos? 2011

2012

2013

2014

2015

203. Cuntos trabajadores del MERCOSUR 2010


se encuentran registrados en los ltimos 6
aos? 2011

2012

2013

2014

2015

204. Cuntos trabajadores nacionales de 2010


terceros pases encuentran registrados en
los ltimos seis aos (Europa, Centro Am- 2011
rica Estados Unidos, Asia, frica y Oceana?
2012

2013

2014

2015

% Porcentaje de ciudadanos extranjeros 205. En qu ocupaciones o sectores de Detallar_____


trabajando empleo estn trabajando los ciudadanos
extranjeros?

Acceso inmediato al mercado laboral 206. Cmo accede un ciudadano extranje- Agencias de empleo 1
ro a un puesto de trabajo en el Per?
Redes familiares 2

Convocatorias pblicas 3

Programas de empleo del Estado 4

Recomendacin 5

Vienen con sus empresas 6

Invitacin 7

% de trabajadores migrantes en el sector 207. Cuntos trabajadores migrantes se Nro.


privado y sector pblico encuentran trabajando en el sector pbli-
co?

208. Cuntos trabajadores migrantes se Nro.


encuentran trabajando en el sector priva-
do?
contina...

98
ANEXO 4

INSTITUCIONES COMPETENTES
MTPE / SUNAT/ PRODUCE

INDICADORES PREGUNTAS RESPUESTA

% de ciudadanos extranjeros inscritos en 209. Cuntos ciudadanos extranjeros por 2010


la REMYPE nacionalidad que se han inscrito en la RE-
MYPE en los ltimos 6 aos? 2011

2012

2013

2014

2015

% Tipos de MYPE de ciudadanos extranje- 210. En qu sectores o rubros de la econo- Detallar


ros que operan en el Per ma peruanas operan estas MYPES?

% de MYPE de ciudadanos extranjeros 211. En qu ciudades del Per se encuen- Detallar


que operan en Lima y a nivel nacional tran las MYPE?

(%) de ciudadanos extranjeros por nacio- 212. Cuntos ciudadanos extranjeros han 2010
nalidad que utilizaron El Servicio Nacio- recurrido a los servicios de una agencia de
nal de Empleo empleo pblica para acceder a un puesto 2011
de trabajo en los ltimos seis aos?
2012

2013

2014

2015

N de empresas privada que solicitan no 213. Existen empresas que requieren de los Explicar ___
solo trabajadores nacionales sino tam- servicios de ciudadanos extranjeros?
bin extranjeros

214. En qu especialidades? Explicar __

Ciudadanos extranjeros participan en or- 215. Los sindicatos nacionales incorporan a Explicar
ganizaciones sindicales trabajadores extranjeros?

Programas de informacin sobre los de- 216. Cuenta su institucin con un progra- S 1
rechos de los migrantes ma que les informa sobre los derechos de No 2
los trabajadores migrantes y su familias?
Explicar _____

217. Cuntos migrantes extranjeros han Explicar


sido atendidos con el programa de infor-
macin?

Prestaciones sociales y asistenciales 218. Cuntos ciudadanos extranjeros han Explicar _____
accedido alguna vez al CTS?

219. Cuntos ciudadanos extranjeros han Explicar _____


accedido a beneficios laborales por invali-
dez?

220. Cuntas ciudadanas extranjeras han Explicar _____


accedido a los beneficios laborales por ma-
ternidad?

Convalidacin de habilidades laborales 221. Existe algn programa de convalida- S 1


cin y certificacin de habilidades y compe- No 2
tencias en su institucin para extranjeros.
Explicar______

99
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Seccin 2. SALUD

INSTITUCIONES COMPETENTES
MINISTERIO DE SALUD- OFICINA GENERAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA
/ ESSALUD GERENCIA CENTRAL DE SEGUROS Y PRESTACIONES ECONMICAS SUB GERENCIA DE VERIFICACIN DE LA CONDICIN
DEL ASEGURADO/ GERENCIA
DE ESTADSTICA /
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS /
SUPERINTENDENCIA DE EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS

INDICADORES PREGUNTAS RESPUESTAS

N Atenciones de los ciudadanos extran- 301. Su institucin tiene registros de atencin a migran- S 1
jeros en los establecimientos de salud tes extranjeros? No 2
Explicar ______

302. Cuntos migrantes fueron atendidos por los esta- 2010


blecimiento de salud en los ltimos 6 aos? 2011
2012
2013
2104
2015

Uso del establecimiento de salud ms 301. En qu establecimiento de salud han sido aten- Posta mdica 1
frecuente didos?
Hospital 2

EsSalud 4

N Enfermedades frecuentes de los ciu- 308. Cules son las enfermedades ms comunes que Explicar
dadanos extranjeros atendidos son atendidas los ciudadanos extranjeros en los servi-
cios pblicos de salud?

Procedimientos de atencin a ciudada- 312. Existen en su institucin procedimientos de aten- S 1


nos extranjeros cin para poblacin extranjera? No Explicar 2

Programas de atencin al migrante 313. Existe una iniciativa desde su institucin para me- S 1
jorar la atencin de salud de los ciudadanos extranje- No Explicar 2
ros?

Seccin 3. SERVICIOS SOCIALES

INSTITUCIONES COMPETENTES
MINISTERIO DE VIVIENDA / MINISTERIO DE LA MUJER / MINISTERIO DE SALUD

Indicadores Pregunta Respuesta


N Ciudadanos extranjeros que solicita- 401. Cuntos ciudadanos extranjeros han solicitado
ron financiamiento de programas de vi- participar en los programas de financiamiento en Mi Explicar_____
vienda del Estado Vivienda?

402. Cuntos ciudadanos extranjeros han solicitado


participar en los programas de financiamiento de Techo Explicar _____
Propio?

N Procedencia de ciudadanos extran- 403. Cul es la procedencia de ciudadanos extranjeros


jeros que solicitaron financiamiento de que solicitaron participar en los programas de financia-
programas de vivienda del Estado miento de vivienda de Mi Vivienda?

404 Cul es la procedencia de ciudadanos extranjeros Explicar _____


que solicitaron participar en los programas de financia-
miento de vivienda de Mi Vivienda?

contina...

100
ANEXO 4

INSTITUCIONES COMPETENTES
MINISTERIO DE VIVIENDA / MINISTERIO DE LA MUJER / MINISTERIO DE SALUD

Indicadores Pregunta Respuesta


N Pensionistas extranjeros 405. Cuntos ciudadanos extranjeros cobran su pensin Explicar
de vejez en el Per?

406. De qu procedencia son? Sealar___

407. Sexo. M /F Sealar: M F

N de Casos de Violencia Domestica re- 408. Cuantos casos de violencia domestica hacia ciu-
gistrados en familias con ciudadanos ex- dadanos extranjeros ha registrado su institucin en los Sealar: M F
tranjeros ltimos 6 aos? Sexo. M / F

N de casos de familias extranjeras en 409. Cuantos casos de familias extranjeras en pobreza


emergencias y/o pobreza extrema extrema ha registrado su institucin en los ltimos 6
aos?

Programas para atencin y acompaa- 410. Existe alguna iniciativa en su institucin para me- Si
miento al migrante jorar la atencin y el acompaamiento al ciudadano ex- No
tranjero y su familia?
Explicar___

Seccin 4. EDUCACIN

INSTITUCIONES COMPETENTES
MINISTERIO DE EDUCACIN/ SUNEDU DIRECCIN DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN UNIVERSITARIA Y REGISTRO DE GRADOS
Y TTULOS

INDICADORES PREGUNTAS RESPUESTAS


Acceso a la educacin de nios segn ca- 501. Todos los nios con y sin estatus legal, tienen igual S 1
lidad migratoria acceso en todos los niveles de educacin?
No 2

Explicar ________

Preferencia de los servicios educativos 502. Qu tipo de servicios educativos utilizan los hijos Pblico (%)
de los ciudadanos extranjeros?
Privado (%)

N de hijos de migrantes inscritos en los 503. Cuntos hijos de migrantes se encuentran inscri- Explicar ________
servicios pblicos tos en instituciones educativas pblicas primarias

504. Cuntos hijos de migrantes se encuentran inscritos Explicar ________


en instituciones educativas pblicas secundarias

505. Cuntos hijos de migrantes se encuentran inscritos Explicar ________


en instituciones educativas pblicas inicial

Evaluacin de conocimientos previos. 506. Existe una evaluacin de conocimientos antes de Explicar ________
ser admitidos?

N de ciudadanos extranjeros que han 507. Cuntos ciudadanos y ciudadanas extranjeros han Sealar_______
tramitado el reconocimiento de grados tramitado y convalidado el reconocimiento de sus gra-
y ttulos dos de bachiller?

508. Cuntos ciudadanos extranjeros han tramitado y Sealar____


convalidado el reconocimiento de grados de maestra?

509. Cuntos ciudadanos extranjeros han tramitado y Sealar____


convalidado el reconocimiento de grados de doctorado

contina...

101
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

INSTITUCIONES COMPETENTES
MINISTERIO DE EDUCACIN/ SUNEDU DIRECCIN DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN UNIVERSITARIA Y REGISTRO DE GRADOS
Y TTULOS

INDICADORES PREGUNTAS RESPUESTAS


% nacionalidad de los ciudadanos ex- 510. Cul es la procedencia o nacionalidad de los soli- Sealar____
tranjeros que solicitaron el reconoci- citantes?
miento de grados y ttulos?

Profesiones de los ciudadanos extranje- 511. Cules son las profesiones de los ciudadanos ex- Sealar____
ros que solicitaron el reconocimiento de tranjeros que solicitan los reconocimientos de sus ttu-
grados y ttulos los?

512. Cuntos estudiantes extranjeros estn en las uni- Pblicas:


versidades pblicas y privadas? Privadas:

513. Cuntos migrantes extranjeros voluntarios estn Sealar ___


registrados en el Per?

Programas para ciudadanos migrantes y 514. Existe una propuesta en su institucin para mejo- Sealar____
sus familias rar los servicios de atencin en materia de educacin
pblica a los ciudadanos extranjeros en el Per?

Registro de estudiantes extranjeros 515. Su institucin tiene un registro de estudiantes ex- Sealar____
tranjeros?

Seccin 5. SITUACION MIGRATORIA

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE MIGRACIONES / CANCILLERIA

Indicadores Sub indicador Respuesta


Nmero de extranjeros en el Per regis- 600. Registro de Extranjeros en el Per 2010
trados por ao Nacionalidad 2011
Edad 2012
Sexo 2013
Ocupaciones 2014
Motivo de ingreso al Per 2015

Calidad migratoria 601. Calidad migratoria de los extranjeros en Per 2010


Trabajadores 2011
Turistas 2012
Turistas que han renovado su permiso de estada 2013
Familiar del migrante 2014
Voluntarios 2015
Refugiados
Asilados
APEC Business Travs Carde
Estudiantes internacionales

MTIGM/ OIM

102
ANEXO 5

ANEXO 5. PROBLEMAS DE HOMOLOGACIN DE TTULOS


ACADMICOS CON VENEZUELA

CONVENIO DE INTEGRACIN CULTURAL Y EDUCATIVA ENTRE LA REPBLICA DEL PER Y LA REPBLI-


CA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

Esta Misin Diplomtica solicito a la Cancillera Peruana en fecha 15/07/2015 segn consta en nota
verbal N II.2.P6.E1/SC-626, dirigida al Licenciado JORGE RAFO CARVAJAL, DIRECTOR NACIONAL DE
TRATADOS y CONVENIOS DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPUBLICA DEL PERU
informar si existe actualmente alguna modificacin en los procedimientos a seguir por nuestros com-
patriotas venezolanos que requieren homologar los ttulos como profesionales en educacin superior
en el mbito del cumplimiento del Convenio de Integracin Cultural y Educativa entre la Repblica
del Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Publicado en el diario el peruano el 7 de marzo de
1197 segn pronunciamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, en el Decreto Supremo
N 006-97-RE el cual ratifica Convenio de Integracin Cultural y Educativa celebrado en la Repblica de
Venezuela y suscrito por ambas Repblicas en fecha 12 de enero de 1996.

La razn de la consulta proviene a que ltimamente en nuestra Misin Diplomtica se han presentado
varios venezolanos que se han trasladado al Per con la intencin de acogerse al mencionado Convenio
para as prestar sus servicios laborales a travs de contratos formales en territorio peruano y al presen-
tarse en la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria - SUNEDU para introducir
los documentos exigidos por esta Institucin se han llevado la sorpresa que no les aceptan los ttulos
para el trmite de homologacin en vista que existe un presunto informe de su Consultora Jurdica
que les impide continuar con la prctica de ese procedimiento que se viene haciendo como costumbre
desde la implementacin del Convenio en 1997 aproximadamente, hasta el momento. (Informacin
corroborada va telefnica con la persona encargada de grados y ttulos la Lic. Cynthia Guasanga de la
SUNEDU por el nro. Telefnico 2754608 anexo 2118).

Cabe sealar que esta informacin no se ha hecho pblica por ningn medio de comunicacin para
prevenir a los compatriotas venezolanos que viajan desde muy lejos con el propsito de ser beneficia-
rios del Convenio y que no han surgido los instrumentos de notificacin formal y diplomtica de rigor
que indique alguna revisin y reinterpretacin que genere modificacin del procedimiento de este
convenio, el en caso de existir alguna novedad de cambio debemos ser notificados mediante comuni-
cacin escrita oficial, situacin que debe considerarse con un tiempo prudencial anunciado a la vez a la
poblacin de profesionales de los Estados partes, evitando perjuicios a los profesionales de ambas Re-
pblicas en consideracin a la Integracin como mecanismo efectivo de unin de los lazos tradicionales
de amistad que unen los pueblos de manera recproca como es el caso entre la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la Repblica del Per.

En tal sentido, recurrimos a esta Mesa Intersectorial en la oportunidad de solicitar respetuosamente


informacin al respecto, en virtud que existe una poblacin de profesionales venezolanos con ofertas
laborales, que requieren respuesta con la mayor celeridad posible ya que estn limitados por el factor
tiempo, entendindose que se encuentran en territorio peruano sujetos a un tiempo de estancia per-
mitido , que deben cumplir sin exceso para no violentar las leyes que estipulan la permanencia legal
en el Pas.

103
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Y en caso que existiese alguna modificacin por una nueva interpretacin Jurdica en dicho Convenio,
solicitamos se estudie la posibilidad de elevar la propuesta de una reforma del mismo para brindar a
nuestros compatriotas puedan obtener el mismo beneficio que estaban recibiendo en nombre de este
convenio Internacional desde el ao 1997 aproximadamente.

Estimados Seores de la Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin Migratoria del Proyecto de-
nominado Fortaleciendo la Gestin Migratoria en el Per de la Direccin General de Comunidades
Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, me des-
pido de Ustedes, agradeciendo su invalorable gestin y consideracin en las posibles soluciones para
los casos sealados en el presente informe, hago propicia la ocasin para expresarle las seguridades de
nuestra distinguida consideracin y respeto.

104
ANEXO 6

ANEXO 6. CASO DE RUPTURA FAMILIAR: MIGRANTES


DEPORTADOS CON HIJOS EN PER

Caso: Esposo Cubano expulsado 29

Mi nombre es Margarita Luca Rodrguez Achante de Nieves, con DNI # 42828816. Soy una ciudadana
peruana y limea de 29 aos, con un hijo, ngel Mauricio Pelez Rodrguez de 8. Reinar Nieves Hernn-
dez es un ciudadano cubano, natural de Las Tunas, de 27 aos y con Pasaporte # B915699. Ingres al
Per el 16 de marzo del 2011 por la ciudad de Tumbes de forma ilegal. Luego de un tiempo nos cono-
cimos y contrajimos matrimonio el 24 de abril del 2013 en la Municipalidad del Centro Poblado Anexo
22 Pampa-Canto Grande del distrito de san Antonio en la provincia de Huarochir.

En esa condicin, y siendo adems padre de la menor de nacionalidad peruana Rachen Isabel Nieves
Rioja, nos apersonamos el 24 de junio del 2013 a la Superintendencia Nacional de Migraciones a fin de
solicitar la visa familiar de residente para mi esposo, adjuntado toda la documentacin solicitada por
esta entidad, incluida constancia de trabajo y boletas de sueldo. No obstante haber acreditado ante
la autoridad que constituimos una familia, el 25 de marzo del 2014 se emite la resolucin Ministerial
#0403-2014-IM-MIGRACIONES, suscrita por el ministro Walter Albn, que ordena su expulsin del pas.
Presentado un recurso de apelacin, se le notifica por la Polica Nacional de Per para que concurra el
21 de mayo, siendo expulsado del pas al Ecuador al da siguiente, con una resolucin de impedimento
de ingreso.

Esta accin se ha dado sin tener derecho a la defensa, y sin pensar que es casado, y haba echado races
con una hija peruana de su primer compromiso, y dejando a una esposa embarazada. No supieron ver
los derechos, que tena como esposa e hijos, pasando por encima de la Constitucin, destruyendo un
hogar constituido y dejndonos sin nada, trabajo y cosas personales, las cuales tuve que vender por
necesidad, para poder sustentar mis gastos por el embarazo y el cuidado de mi menor hijo. En Ecuador,
Mi esposo tomo la decisin drstica, difcil y complicada de irse para los Estado Unidos, pasando por
un montn de peligros, y estando ahora como exiliado poltico, ya que ellos tienes una ley de ajuste,
esperando l permiso para poder trabajar y retornar al Per, pues si bien cometi una falta al ingresar
de forma irregular al pas, las propias normas permiten que cumplida una penalidad (en este caso la
expulsin), y en tanto no ha cometido ningn delito, l pueda regresar con su familia. Actualmente
tengo un bebe de 5 semanas de nacida, y sin saber cmo hacer para sustentar sus necesidades, y l no
ha podido conocer a su hija.

29 https://www.youtube.com/watch?v=Kd7Sya6mDos

105
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

ANEXO 7. CASOS PRIORITARIOS DE CIUDADANOS


VENEZOLANOS EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

DOCUMENTO DE
NOMBRE Y APELLIDOS NACIONALIDAD
IDENTIDAD
SITUACIN

1 Juan Jos Morena Aponte Venezuela Pasaporte 079813549 Pide apoyo, pues fue vctima de robo y
no cumpli de los lapsos establecidos
para la entrega de requisitos en Migra-
ciones

2 Carlos Enrique Nartinez Venezuela CIV 15 796.031 Ciudadanos que enfrentan un proceso
de averiguaciones, quedando como
citados por exceso de permanencia en
3 Josnuel Vicente Carrillo Perruolo Venezuela pasaporte 108301070
territorio peruano
4 Emmy Darquis Pozo Ramirez Venezuela pasaporte
10961034
5 Job Jess Zerpa Poco pasaporte Venezuela 109610344
6 Iris Mercedes Pinto Gajano Venezuela pasaporte
064342528
7 Maria Angelina Aljorna Ojeda Venezuela Pasaporte 106564699

8 Jose Antonio Garcia perez Venezuela Cdula de identidad Decidieron viajar al Per para radicarse
15.293.998 junto a su esposa e hijos. No obstante,
se les hizo imposible apostillar en Ve-
nezuela las Partidas de Nacimiento, as
como tambin su Acta de Matrimonio
por carecer de recursos econmicos,
por lo que solicitan apoyo al estado
peruano, en virtud que es una familia
joven de muy pocos recursos para re-
tornar a Venezuela y realizar el trmi-
te directamente; as mismo. Por otro
lado, sealan que no cuentan con fami-
liares que puedan solicitar la apostilla a
travs de poder especial.

9 Zare de Bernal Madeleine Venezuela C.I. 20.355.657 Solicita el apoyo para registrar su ma-
trimonio en Per puesto que por mo-
tivos ajenos a su voluntad no lograron
tramitarlo en el Consulado de Per
en Venezuela y requieren dicho regis-
tro con la finalidad de acreditar a los
familiares de la ciudadana peruana
como residentes, sealan que todos
ingresaron a territorio peruano como
venezolanos y le dieron un periodo
de permanencia como turistas pero se
quedaran residenciados junto a sus pa-
rientes peruanos.

10 Digna Esperanza Mendoza Barrien- Venezuela 6.552.213 Solicita a la Oficina Nacional de Mi-
tos graciones el carnet de identidad como
esposa de ciudadano peruano y la exo-
neracin de la deuda por exceso de
permanencia en territorio peruano.

11 Zoila carolina hurtado de Villegas Venezuela Pasaporte Nro. Solicita a la Oficina Nacional de Mi-
0743961, C.I.: graciones el carnet de identidad como
5.148.118 esposa de ciudadano peruano y la exo-
neracin de la deuda por exceso de
permanencia en territorio peruano.

12 Josnuel carrillo Venezuela Solicita la exoneracin de deuda por


exceso de permanencia en territorio
peruano pues se encuentran sin re-
cursos econmicos junto a su esposa
e hijo de 17 aos y solicita ayuda de
pasajes para retornar a Venezuela en
vista que no han logrado salir adelante
en Per, as mismo
contina...

106
ANEXO 7

DOCUMENTO DE
NOMBRE Y APELLIDOS NACIONALIDAD
IDENTIDAD
SITUACIN

13 Guancheque rosa de los Angeles Venezuela C.I.: 17.900.096 Separada por violencia familiar, madre
y pasaporte nro.: de dos nios menores de edad con
055872876 doble nacionalidad peruano-venezo-
lana, actualmente beneficiada de un
programa de mujeres vctimas del mal-
trato atendidas por el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables del
Per, la misma se encuentra en situa-
cin migratoria irregular en territorio
peruano, desea permanecer en Per
ya que sus dos hijos se encuentran es-
tudiando, solicita ayuda ante la Oficina
Nacional de Migraciones para solicitar
exoneracin de deuda por exceso de
permanencia en territorio peruano.

14 Flor Mara Meja Castro Colombiana* Tiene dos hijos peruanos y por una
seria de eventos desafortunados ter-
min siendo expulsada del Per. La
seora tiene registro en la Unidad de
Victimas de Colombia, razn por la cual
no es viable su regreso adicional a que
familia que son sus hijos, viven y estn
llevando sus proyectos de vida ac.
Ella argumenta que su proceso sufri
en aos anteriores algunas irregula-
ridades y omisiones por parte de la
Superintendencia, lo que desencade-
n en una resolucin de expulsin, la
cual en das pasados fue remitida a tu
despacho, obteniendo como respuesta
que la reconsideracin no era proce-
dente.

107
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

ANEXO 8. SUSTRACCION INTERNACIONAL DE NIOS

Nombre y apellidos Nacionalidad Expediente Descripcin

1 Joanna Pachwicewicz Polaca Despus del proceso de separacin


quiere retornar a Inglaterra, pero Mi-
graciones los retiene en el Aeropuerto,
alegando que tienen una alerta roja por
un proceso judicial que su ex pareja in-
terpuso para quedarse con su nia. Esta
alerta es inexistente e ilegal porque ese
mecanismo solo puede ser expedido por
un juez, pero las autoridades de la Super-
intendencia Nacional de Migraciones se
niegan a leer los documentos e impiden
la salida de su hija. Ha sido denunciada
6 veces por violencia familiar, 5 de estos
procesos han sido desestimados y otro
por supuesta suplantacin de identidad.

2 Emiliano Medina Martin 30 Espaola 01887-2012-0-1601-JR- Su menor hijo Hugo Medina Ferrer, ciu-
FT-05 dadano espaol y actualmente retenido
en Per fue sustrado ilegalmente de su
residencia habitual en Espaa, por su
madre ciudadana peruana contravinien-
do el Acuerdo Internacional de La Haya.

3 REBECA NOHEM PEREZ CARRAS- Venezuela NII.2.P6.e1/SC-778 de fe- Facilitar el cumplimiento de Rgimen In-
QUERO cha 04/08/2015 ternacional de Visitas a favor de la Ma-
dre, quien sali del Per aun en contra
de su voluntad dejando a sus tres meno-
res hijos, en virtud de habrsele impues-
to una orden de salida del pas con im-
pedimento de entrada, lo que le impide
volver a estar con sus hijos en Per.

VENEZUELA

CASOS DE RESTITUCION INTERNACIONAL de varios casos menores de edad quienes fueron separados
de su entorno familiar y de su residencia, remisin que me permito a los fines de solicitar a la Mesa
Intersectorial todo el apoyo de los casos velando por el cumplimiento de las obligaciones previstas en
la Convencin de La Haya sobre aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores de Nios,
Nias y Adolescentes de 1980 y en bsqueda de adoptar las medidas ms idneas y apropiadas que
permitan la restitucin inmediata de los nios, nias y adolescentes a su pas de residencia habitual as
como el respeto a todos sus derechos fundamentales: A continuacin cuadro informativo.

30 https://www.youtube.com/watch?v=ASNDzCT3Z7A

108
ANEXO 8

NOMBRE/ EDAD/ PADRE MADRE /nacio-


CASO ESTATUS
APELLIDO SEXO /nacionalidad nalidad

1 EMILY CORO DE LA CRUZ 1 1 Jess ngel Coro Sandra Gisela de El padre la llevo a vivir El proceso sigue en el
Residente en Venezuela aos Pino la Cruz Ramos a Per sin consenti- Juzgado civil de Puen-
FEM. PERUANO VENEZOLANA miento de la Madre en te Piedra Lima Norte,
febrero 2014 proceso detenido por
La madre Recla- no logar notificar al Pa-
ma a su Hija. dre en un domicilio. Se
solicit a INTERPOL su
bsqueda.

2 DILEIDY ANTUANE DAZ 0 8 Jos Alexander Katherine Va- La madre traslado la El proceso se sigue en
LORES aos Daz nessa Lores Vi- nia al Per con auto- el 16 Juzgado de Fa-
Residente en Venezuela FEM. VENEZOLANO llaverde rizacin del Padre en milia de Lima, actual-
PERUANA octubre 2012, de visita mente detenido desde
C.I.: 14.151.814 hasta diciembre 2012 dic-2014 por no lograr
El Padre realiza no ha regresado. notificar a la madre en
el Reclamo. su domicilio, se ha so-
licitado la intervencin
de INTERPOL. Para su
bsqueda.

3 SEVASTIAN SALVATORE Freddy Arturo Pilar Zapata Cor- El padre traslado al Se sugiere respetuosa-
ZAPATA CORDOVA 1 2 Guzman Flores dova nio a Per sin autori- mente solicitar a Migra-
CI 84.581.397 aos PERUANO Pasaporte: zacin de la madre, en cin Per el movimien-
C214809 diciembre 2014. to Migratorio a los fines
Pasaporte MASC. de conocer el paradero
PERUANA Al Parecer salio del
C193985 Per el 26 de diciem- del menor, y determi-
Residente en Venezuela bre 2014 con destino nar si efectivamente
Panam sali del Per y cul fue
su destino.

4 SUSET ARROYO CHAPA- 0 6 Julio Arroyo Myriam Cha- El padre de la nia, via- El proceso se sigue ante
RRO aos Quispe parro Villami- j con la nia al Per, el 3er Juzgado de Fa-
Fem. zar C.I. V N con autorizacin de milia del Cusco, donde
V-22.670.886 la madre en enero de se realiz la Audiencia
venezolana. 2013 de vacaciones el pasado 25 de mayo
pero luego no retorn a 2015, con presencia de
Venezuela la madre, quien pudo
pasar unos das junto a
su hija. Actualmente el
proceso est pendien-
te de algunas pruebas
y luego se remitir al
Fiscal para su dictamen,
posteriormente se dic-
tar sentencia.

5 TATIANA YAIRELI NIETO 5 aos Tito Jos Nie- El proceso judicial se En septiembre del ao
K Fem. to Bautista inici en junio de 2012, 2014, el padre de la
CI:11106520, en el Juzgado de Fami- nia inform que via-
venezolano lia de Tacna, con sen- jara a Per para el mis-
tencia que orden la mo constatar el lugar
restitucin de la nia y estado de su hija. El
a Venezuela en el ao expediente se encuen-
2013, sin embargo no tra en el juzgado en
se pudo ejecutar debi- archivo provisional del
do a que la madre no proceso y el Ministerio
cumpli con lo orde- de la Mujer est cerran-
nado. do el caso por imposi-
bilidad de ejecutarse la
sentencia.
contina...

109
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

NOMBRE/ EDAD/ PADRE MADRE /nacio-


CASO ESTATUS
APELLIDO SEXO /nacionalidad nalidad

6 LADY DE LOS NGELES 1 3 Zoila Cadillo de Se obtuvo sentencia A principios del ao


ORU CADILLO aos Mamani que orden la restitu- 2014 el 16 Juzgado so-
Fem. Peruana. cin, pero la ejecucin licit al Juzgado Consti-
se detuvo porque el pa- tucional que informara
dre inici un proceso de sobre la accin de am-
amparo paro , sin embargo el
Juzgado Constitucional
responde mediante
oficio que dicho expe-
diente subi a la 7 Sala
Civil de Lima, cuando
remiten el oficio a dicha
Sala, sta ya no existe,
pues parece que est
desactivada, por lo que
quedara averiguar a
qu Sala pas la carga
procesal que aqulla
tena para derivarlo all
y que el Juzgado pueda
al fin conocer el estado
del proceso de amparo.
Por otro lado, ha sido
imposible contactar a la
madre la Sra. Cadillo, se
ha solicitado al Juzgado
el archivo provisional
del proceso y el Minis-
terio de la Mujer est
cerrando el caso por
imposibilidad de ejecu-
tarse la sentencia.

110
ANEXO 9

ANEXO 9. RELACION DE PRIVADOS DE LIBERTAD EN SITUACION


DE VULNERABILIDAD DETENIDOS CON ENFERMEDAD
AVANZADA Y/O GRAVE. CASOS COLOMBIA-VENEZUELA

COLOMBIA

CONSULADO GENERAL DE COLOMBIA EN LIMA - PERU

RELACION DE CIUDADANOS COLOMBIANOS CON EXPEDIENTES DE REPATRIACION PENDIENTES DE SER AGENDADOS PARA CONSE-
JO DE MINISTROS EN LA REPBLICA DEL PER

APELLIDOS Y NOM- PENAL FECHA DE SOLICI- FECHA APROB. FECHA PRESENTA- FECHA PENDIENTE
BRES TUD CION

POR COLOMBIA CARTA DE GARAN- DE AGENDA


TIA

1 ZAMORA TERAN, WI- HUARAL 10 DE Marzo 15 de diciembre del 03 de Octubre del Octubre del 2012
LSON 2010

2010 2012

2 BUITRAGO UMAA LURIGANCHO 27 - Agosto de 17 de diciembre del 20 de agosto del Septiembre del
2012 2014

3 FFERNEY GIOVANNI 2012 2014

4 ZAPATA RESTREPO, CALLAO 09 de julio del 12 de abril del 2012 03 de Octubre del Noviembre del
2010 2014

5 EDWIN ADOLFO del 2014

6 GARCIA MEDINA, PUCALLPA 30 de abril del 30 de abril del 2012 01 de abril del 2015 Mayo del 2015
2010

7 KEVIN WALTER

8 RUALES HERNAN- MIGUEL 11 de febrero del 06 de Mayo del 03 de Octubre del Noviembre del
DEZ, 2014

9 MARCO ANTONIO CASTRO CAS- 2009 2010 2014


TRO

10 HERNANDEZ TRUJI- TACNA 13de febrero del 19 de Mayo del 24 de octubre del Noviembre del
LLO, 2014

11 ROSEBEL 2009 2011 2014

GARCIA CASTELLA- TACNA 06 de octubre del 19 de Mayo del 27 de Mayo del Junio del 2015
NOS, 2015

12 JUAN PABLO 2009 2011

13 MUOZ PAPAMIJA, TACNA 06 de octubre del 19 de Mayo del 09 de Julio del 2015 Agosto del 2015

14 JHON WILMER 2009 2011

15 GONZALEZ BAZANTE CALLAO 05 de agosto del 03 de Junio del 18 de septiembre Octubre del 2015
2011

16 LUIS EDUARDO 2014 del 2015

17 CASTILLO CABEZAS, CAJAMARCA 11 de diciembre 19 de Mayo del 14 de Octubre del Octubre del 2015
FAUSTO del

2011 2011 2015

VENEZUELA
contina...

111
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

COLOMBIA

CONSULADO GENE-
RAL DE VENEZUELA
EN LIMA

18 CARMEN CABRERA SOLICITUD


DEL BENEFI-
CIO ESPECIAL
DE SALIDA
DEL PAIS
PARA EX-
TRANJEROS
QUE CUM-
PLEN PENA
P R I V AT I V A
DE LIBER-
TAD BAJO LA
APLICACIN
DE LA LEY
30219

DETENIDOS DE EDAD AVANZADA Y/ O ENFERMEDAD GRAVE


COLOMBIA

NOMBRE EDAD ESTADO ESTADO DE SALUD ENFERMEDAD

1 ARNULFO BENAVIDES 63 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HIPERTENSION ARTERIAL SEVERA


DUQUE (Penal Castro GRAVEDAD
Castro).

2 CARLOS ROSENDO 64 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HIPERTENCIN ALTERIAL,CARDIOPATIA,-


CABRERA LPEZ (Pe- GRAVEDAD VARICES SEVERAS
nal Castro Castro).

3 GUILLERMO ACOSTA 67 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PROSTATA, HIPERTENSION ARTERIAL Y


ZAPATA (Penal Castro GRAVEDAD GASTRITIS SEVERA
Castro).

4 ANTONIO JOS VA- 69 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PROBLEMAS CARDIACOS SEVEROS


LLEJO SANCHEZ (Pe- GRAVEDAD
nal Castro Castro).

5 ORLANDO GALVIS 64 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HIPERTENSION ARTERIAL AGUDA Y ALTO


RAMOS (Penal Castro GRAVEDAD RIESGO CARDIACO
Castro).

6 JACOBO PACHON 64 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HIPERTENSION ARTERIAL


RODRIGUEZ (Penal de GRAVEDAD
Cajamarca)

7 PASTOR GAVIRIA 66 PROCESADO SIN REPORTE


CASTILLO (Penal de
Arequipa)

8 LUIS CARLOS ARIAS 63 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HERNIA ABDOMINAL SEVERA, PENDIENTE


FORERO (Penal Castro GRAVEDAD DE INTERVENCION QUIRURGICA
Castro)

9 WILSON ORTIZ (Penal 71 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE POBLEMAS RENALES SEVEROS, DIALISIS


de Arequipa). GRAVEDAD SEMANAL PERMANENTE

10 RAFAEL LEON (Penal 62 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PROBLEMAS CARDIACOS SEVEROS


de Lurigancho). GRAVEDAD

11 JOSE ANTERO MENA 65 SENTENCIADO SIN REPORTE


(Penal de Lurigancho)

12 MARIA HELENA RES- 67 SENTENCIADO SIN REPORTE


TREPO MUOZ (pe-
nal de Mujeres de
Chorrillos)
contina...

112
ANEXO 9

DETENIDOS DE EDAD AVANZADA Y/ O ENFERMEDAD GRAVE


COLOMBIA

13 JAVIER OSPINA BER- 68 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HIPERTENSION ARTERIAL SEVERA


NAL (Penal Castro GRAVEDAD
Castro)

14 JORGE WILLIAM GA- 63 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE GASTRITIS SEVERA CRONICA


VIRIA QUIONEZ (Pe- GRAVEDAD
nal Castro Castro)

15 HERNAN DE JESUS 67 SENTENCIADO SIN REPORTE


AHUMADA PACHECO
(Penal Castro Castro)

16 HUGO CARRILLO 64 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PROBLEMAS LUMBARES CRONICOS


PORTELLA (Penal Cas- GRAVEDAD
tro Castro)

17 ALFONSO ENRIQUE 64 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE DIABETES MELLITUS, RETINOPATIA DIA-


PINEDA BRUN (Penal GRAVEDAD BETICA, NEFROPATIA DIABEICA, HIPERTE-
del Callao) NION ARTERIAL SEVERA, CARDIOPATIA,
ARITMIA CARDIACA, INSUFICIENCIA ARTE-
RIAL Y ASMA

18 FULVIO CESAR OSPI- 64 SENTENCIADO SIN REPORTE


NA SANCHEZ (Penal
del Callao)

19 JAIME TULIO CARDO- 64 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HIPERTENSION ARTERIAL SEVERA Y GAS-


NA BEJARANO (Penal GRAVEDAD TRITIS SEVERA CRONICA
del Callao)

20 JOSE ALIRIO SALGUE- 68 SENTENCIADO SIN REPORTE


RO ARDILA (Penal del
Callao)

21 IVAN DARIO TIRADO 61 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PARKINSON, TRASTORNOS DEPRESIVOS,


URIBE (Penal del Ca- GRAVEDAD HIPERTENSION ARTERIAL SEVERA Y VITI-
llao) LIGO

22 PEDRO ANTONIO 68 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE CANCER DERMICO


GARCIA VELEZ (Penal GRAVEDAD
de ANCON I).

23 JUAN GUILLERMO 64 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HIPERTENSION ARTERIAL SEVERA, DIABE-


TOBON PEREZ (Penal GRAVEDAD TES MELLITUS TIPO II, CEFALEA PERSISTEN-
de ANCON I) TE POST TRAUMARISMO, CANCER DE PIEL,
CANCER DE PROSTATA, ARTRITIS REMAU-
TOIDE, GLAUCOMA, LIPOMAS MULTIPLES

24 ALVARO CORTES MO- 60 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE CARDIOPATIA SEVERA VENTRICULAR CRO-


RENO (Penal de AN- GRAVEDAD NICA Y DISLIPIDEMIA , NECROSIS CARDIA-
CON I) CA DEL 30%

25 JULIO CESAR PRIETO 66 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE GASTRITIS SEVERA CRONICA- DIABETES


MORENO (Penal de GRAVEDAD MELLITUS GRADO II
ANCON II)

26 JOSE WILLIAM BOTE- 69 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PARKINSON, ALZHEIMER


RO GUTIERREZ (Penal GRAVEDAD
de ANCON II)

27 CARLOS JULIO DUAR- 62 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE CARDIOPATIA SEVERA Y GASTRITIS CRONI-


TE TORRES (Penal de GRAVEDAD CA
ANCON II)

contina...

113
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

DETENIDOS DE EDAD AVANZADA Y/ O ENFERMEDAD GRAVE


COLOMBIA

28 LUZ MARINA CHAVE- 63 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE VARICES REUMATOIDE-DIABETES MELLI-


RRA DE FLORES (Penal GRAVEDAD TUS
de ANCON II)

29 MARINO ANTONIO 63 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE ARTRITIS , DIABETES Y GASTRITIS CRONICA


SALAZAR LONDOO GRAVEDAD
(Penal de Huaral)

30 JAIME ERALDO CHITO 61 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PARKINSON Y VITILIGO


ALVARADO (Penal de GRAVEDAD
Huaral)

31 MORLAN MARULAN- SENTENCIADO ENFERMEDAD DE DIABETES MELLITUS Y GASTRITIS AGUDA


DA MEJIA (Penal de GRAVEDAD
Arequipa)

32 MAXIMO ALFREDO 57 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE INFORME MEDICO PENDIENTE


COLLAZOS HERRERA GRAVEDAD
(castro castro)

DETENIDOS DE EDAD INTERMEDIA CON ENFERMEDADES DE GRAVEDAD

NOMBRE EDAD ESTADO ESTADO DE SALUD ENFERMEDAD

33 WASHINGTON GIO- 38 PROCESADO ENFERMEDAD DE DERRAME PLEURAL DERECHO Y TUBERCU-


VANNI HURTADO SE- GRAVEDAD LOSIS PULMONAR
GURA ( CAETE9

34 ZENAIDA ANDRADE 53 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE LUMBALGIA CRONICA, GASTRITIS CRO-


LOPEZ ( ANCON 2) GRAVEDAD NICA, SINDROME ANSIOSO DEPRESIVO,
TRASTORNO DEPRESIVO MAYOR Y CEFA-
LEA TENSIONAL

35 SANDRA PATRICIA 41 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE MIOMAS EN EL UTERO PENDIENTE DE IN-


MOSQUERA (ANCON GRAVEDAD TERVENCION QUIRURGICA
2)

36 RAUL DUQUE CA- 52 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE VIH SIDA EN ESTADIO 3, SARCOMA DE


MARGO ( CASTRO GRAVEDAD KAPOSI CONFIRMADO, CONDILOMATOSIS
Castro) Y TROMBOSITOPENIA

37 EDGAR GUTIERREZ 49 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PROBLEMAS CARDIACOS SEVEROS


ORTIZ (CHICLAYO) GRAVEDAD

38 JOSE DANILO FANDI- 38 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE SINDROME PROSTATICO SEVERO


O ROJAS ( CALLAO) GRAVEDAD

39 CESAR JULIO CIFUEN- 38 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE GASTRITIS CRONICA AGUDA, SINDROME


TES GONZALES (TAC- GRAVEDAD DEPRESIVO
NA)

40 JHON FREDY GUEVA- 42 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HERIDA DE BALA EN EL HOMBRO IZQUIER-


RA DUQUE ( ANCON GRAVEDAD DO- PENDIENTE DE EXTRACCION
1)

41 NELSON PAREDES OR- 50 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PROBLEMAS RENALES AGUDOS, DEFICIEN-


TZ ( ANCON 1) GRAVEDAD TE FUNCIONAMIENTO EN SISTEMA RENAL-
RION FALTANTE

42 HENRY NIETO PIE- 41 PROCESADO ENFERMEDAD DE HIPERTENSION ARTERIAL Y PROBLEMAS


ROS ( ANCON 1) GRAVEDAD DE LA COLUMNA

43 ANIBAL ZAPATA AVA- 34 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE INFECCION GASTROINTESTINAL SEVERA


LOS ( ANCON 1) GRAVEDAD

contina...

114
ANEXO 9

DETENIDOS DE EDAD AVANZADA Y/ O ENFERMEDAD GRAVE


COLOMBIA

44 EDUARDO SARMIEN- 55 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE HERNIA INGUINAL SEVERAL CON INTER-


TO (LURIGANCHO) GRAVEDAD VENCION QUIRURGICA Y POST OPERATO-
RIO EN CRISIS

45 DANIEL MAURICIO 25 PROCESADO ENFERMEDAD DE QUEMADURA DE TERCER GRADO EN LA


ALONSO ALMIJO ( LU- GRAVEDAD PIERNA CON EVOLUCION EN CRISIS-* RE-
RIGANCHO) QUIERE CIRUGIA RECONSTRUCTIVA DE
TEJIDO

46 ALFREDO DE JESUS 45 PROCESADO ENFERMEDAD DE CANCER DE COLON


TABORDA TABORDA GRAVEDAD
(AREQUIPA)

47 KEVIN GARCIA MEDI- 45 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE DESPRENDIMIENTO DE RETINA


NA ( PUCALPA) GRAVEDAD

48 MANUEL JESUS HER- 50 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE PROBLEMAS CARDIACOS SEVEROS


NANDEZ SALAZAR GRAVEDAD
(CAJAMARCA)

49 CESAR BALTAZAR LO- 53 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE CANCER EN EL RION CON METASTASIS EN


PEZ GRAVEDAD PULMON Y EN EL HIGADO. ANEMIA SEVE-
RA

50 RAMIRO ANTONIO 59 SENTENCIADO ENFERMEDAD DE GASTRITIS CRONICA AGUDA, DESNUTRI-


RUIZ (HUARAZ) GRAVEDAD CION

TOTAL DETENIDOS 50
ENFERMOS Y/O
ADULTO MAYOR

51 LEIDY MILENA PEREZ 26 PROCESADO PROBLEMAS DE CIRCULACION DE SANGRE


CORTEZ Y VENAS VARICES

52 WILLIAM SAMBONI PROCESADO QUISTE EN RION Y PROBLEMAS HEPATI-


MACIAS COS

115
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

ANEXO 10 INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE PARTICIPARON


EN EL I TALLER DE MIGRANTES EXTRANJEROS EN PER.

Lista de Invitados al Taller sobre la Situacion de los Extranjeros en el Per


05 de Noviembre 2015

Nombre de la Insti- Nombre del Repre- Correo Electrnico / Telfonos (Celular-fi-


Direccin
tucin/ Organizacin sentante jo)

ASOCIACIONES Y
ORGANIZACIONES
DE MIGRANTES EX-
TRANJEROS

01 Consejo de Espao- Sr. Centro Espaol del Av. Salaverry 1910 Jess Mara Telfono 4717206
les en el Per Per h tt p s : / / w w w.fa c e b o o k . c o m / C o n s e -
jo-De-Residentes-De-Espa%C3%B1o-
les-En-El-Peru-673421259340926/info/?ta-
b=overview

02 Cmara Espaola de Sra. Luisa Garca Av. Repblica de Panam Email. cocep@cocep.org.pe / Telf.: (+511)
Comercio en Per 3591, Oficina 301, San Isidro, 399-4730
Lima - Per

03 Cmara de Comercio Sr. Aldo R. Defilippi Av. Vctor Andrs Belande 177 Telfono: (51-1) 705-8000, Fax: (51-1) 705-
Americana en Per San Isidro - Lima Per, 8026

04 Asociacin de Em- Sr. Lu Dawei Calle Martn Olaya Nro. 129 Ofi- Email: ludawei@asociacionchina.net
presarios Chinos en Gerente General cina 1006 Centro Empresarial Cel. 994663650
Per Jose Pardo Miraflores.

05 Cmara de Comercio Sr. Juan Carlos Fisher Calle Monterrey 281 Ofc. 214 Telf: 0051 (1) 372 - 2553 / 372 - 1434 Fax:
Peruano-Chilena Tudela Urb. Chacarilla del Estanque 0051 (1) 372 - 4858
Santiago de Surco Lima 33 - Per

06 Sociedad de Benefi- Jr. Paruro 811 -823 - Lima Email. Jtyk47@gmail.com / Tf. 4274470
cencia China Jorge Tay Y.K.
Lian Luo Nong Shun
Ao Pan CHon Gi

07 Asociacin de Fujia- Sr. Zhi Huayang Jr. Paruro 757 Tf. 996578116
neses en Per

08 Venezolanos en Per Sra. Elvia Fajardo Av. Javier Prado Oeste 555 Email. efajardo@integra.com.pe
Dpto 1702 San Isidro Facebook. https://www.facebook.com/
groups/venezolanosenperu/?fref=ts

09 Venezolanos en Lima Sra. Paulina Fachn Calle Berlin 840 Dpto 302 Mira- Email. paulinafacchin@hotmail.com
flores Telfono. 987 708 580

10 Venezuela en Movi- Sra. Sonia Mora Email. Soniamora28@gmail.com


miento Sr. Octavio Vinces Octavio.vinces@gmail.com

10 Asociacin de Co- https://es-la.facebook.com/Colombiano-


lombianos en Per sEnPeru.Guia

11 Asociacin de Argen- Email. argentinosenlima@hotmail.com


tinos en Per Tf. 951974198 (RPM #951974198)

Argentinos en Movi- Giovanna Porcaro Email. Giovannap2001@yahoo.com.ar


miento Tf. 993819373

12 Asociacin de Ecua- Pepe Anchundia Email. avmarketinglatam@gmail.com


torianos en Per https://www.facebook.com/Ecuatoria-
nos-en-Peru-113960753867/timeline/

13 Asociacin de Chile- Sebastin Parraguez Email. comunicaciones@chilenos en Peru.


nos en Per pe
http://www.asochiperu.com
contina...

116
ANEXO 10

Nombre de la Insti- Nombre del Repre- Correo Electrnico / Telfonos (Celular-fi-


Direccin
tucin/ Organizacin sentante jo)

14 Asociacin de Holan- Asociacin Cultural El Jos Glvez 426, Miraflores Tf.447 7403
deses en Per Tulipn
Sra. Rosa Chiclayo

15 Cmara de Comercio Sra. Clara Nieto Alcanfores 1140, Int. 304, Mira- Email. clara.nieto@colperu.com
Colombo Peruana flores Tf. 2424530, Cel. 992871020

16 Asociacin Peruano Sede: Av. Gregorio Escobedo Web: http://www.apj.org.pe


Japonesa 803 Residencial San Felipe. Jess
Mara. Lima.

17 Asociacin de fran- Ariane Aqallal Email:perou.lima.accueil@gmail.com


ceses en Per - Lima
Accueil

18 Asociacin de Haitia-
nos en Per

19 Circulo Sportivo Ita- sr. Giancarlo Farris de Av. Juan Pablo Fernandini 1530, Telf.: 203-7890
liano Agostini Pueblo Libre, Lima-Peru

20 Cmara de Comercio Flavio Greiner Calle Almirante Lord Cochrane 2212598


Peruano Italiana 107, San Isidro 15073 flavio.greiner@cameritpe.com

21 Plataforma France Carlos Salazar Orsi Avenida Arequipa 4500, Miraflo- Tel: (+511) 242 7225
Volontaires res Lima. Email: ev.peru@france-volontaires.org
www.france-volontaires.org

22 Red Scalabriniana de Beatriz Perez-Ma- Avenida Pacfico, 529 - Urb. San- Email. bepemacassi@gmail.com
Migracin cassi ta Luisa , La Perla - Callao Tf. 90625545

23 Asociacin de Corea-
nos en Per

24 Asociacin de Ameri- Jorge Aliaga Email. jaliaga@cima.org.pe


canos en Per

25. Catalanes en Per Miguel Dominguez Email.marina@elpatiolatino.com


Marina Samaniego

26 Asociacin de Mu- -Ins Agresott Gon-


jeres Extranjeras en zlez
Per -Aleida Mirey Perez
-Roberto F. de la
Puente Granda
-Carmen Guzmn
Molina
-Margarita Lucia Ro-
drguez de Nieves

27

UNIVERSIDADES CON
ESTUDIANTES EX-
TRANJEROS

28 Oficina de Intercam- Mara Jos Guarda Av. Universitaria N 1801 San Mi- (01) 6262000
bio Estudiantil PUCP Juan Carlos Watson guel, Lima 32 Per. 2do piso de
- Intercambio estu- la Librera PUCP
diantil PUC

29 Intercambios UPC Prolongacin Primavera 2390, . 630-3333


Monterrico, Santiago de Surco

30 Alianzas Internacio- Marco Rinaldi Av. La Fontana 550, La Molina (511) 317 - 1000
nales USIL Melan Rey Lima

contina...

117
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Nombre de la Insti- Nombre del Repre- Correo Electrnico / Telfonos (Celular-fi-


Direccin
tucin/ Organizacin sentante jo)

31 Universidad Guido Maggi


UCSS Catolica Se- Carmine Voto
des Sapientiae

32 AFS (VOLUNTARIADO Av. Javier Prado Este 596 Of. 302. 652 7432 638 1872
INTERNACIONAL) San Isidro Info-peru@afs.org

33 France Volontaires - Carlos Salazar Orsi, Av. Arequipa 4500, Miraflores, Tel: (511) 242 7225
Per representante nacio- Lima. Pgina facebook: France Volontaires Per
nal de France Volon-
taires. Pgina web: www.reseau-espaces-volonta-
riats.org/perou
- Victoire Rocher, en-
cargada de comuni-
cacin

ORGANIZACIONES
RELIGIOSAS DE APO-
YO A LOS EXTRANJE-
ROS EN PERU

34 Pastoral de Movili- P. Marco Bubniak Jr. Estados Unidos 838 Jesus Tf.997924132
dad Humana Miguel Risco Maria Email.marcosbubniak@hotmail.com

35 Consejera de Em- Choquehuanca, 1330 Telfono:(00/511) 21 21 111 Fax:(00/511)


pleo y Seguridad So- San Isidro 440 96 56 Correo:peru@meyss.es
cial en Per
LIMA - 27

36 COMISIN CATLICA Sr. Beatriz Romn Hsares de Junin 402, Distrito de Telefono: 4639683
PERUANA DE MIGRA- Jess Mara, Lima 11, PERU E-mail: mig-ref@terra.com.pe
CIN

37

ORGANISMOS IN-
TERNACIONALES

38 OIM Sr. Ivan Dvalos Calle Miguel Seminario 320 piso 6330000
14 San Isidro

39 OIT -ACTRAV Sr. Eduardo Rodr- Las Flores 275 San Isidro 511 6150300 /511 6150400
guez

40 UNFPA Sra.Maria Elena Zu- Av. Guardia Civil 1231, Crpac - (511) 226-1026
iga San Isidro Telf.

Mesa Intersindical
para las Migraciones
Laborales

41 Federacin Nacional Leddy Mozombite leddymozombite@hotmail.com


de Trabajadores y 5329587 / 985191413
Trabajadoras del Ho-
gar FENTTRAHOP

42 Confederacin Gene- Mario Roberto Hua- Plaza 2 de Mayo, Jiron Moque- 4242357
ral de Trabajadores mn Rivera gua 10, Lima 15001
de Per (CGTP),

contina...

118
ANEXO 10

Nombre de la Insti- Nombre del Repre- Correo Electrnico / Telfonos (Celular-fi-


Direccin
tucin/ Organizacin sentante jo)

43 la Central Unitaria de Benigno Chirinos Av. Alejandro Tirado, Lima 4723691


Trabajadores de Per Guevara Olano; Ade-
(CUT), la Deisy

44 Confederacin de Jr.Ayacucho 173 - Cercado de 427-0287


Trabajadores de Per Lima Email. ctp7319@hotmail.com
(CTP)

45 la Central Autnoma Victor Alfredo Lazo Nicols de Pirola 577, Oficina T1 428 7692
de Trabajadores de Peralta 300
Per (CATP),

46 Presidenta de los Elisa Berrospi Espino-


Consejos de Consulta za
en el Exterior

INSTITUCIONES DE
LA MTIGM

58 MTIGM MMRREE Fiorella Polanco


Maria del Carmen
Fuentes
Lucy Camacho

59 APOYO TECNICO
Javier Vega OIM
Carla Tamagno (Con-
sultora OIM)
Jose David Cotrina
(Asistente)

OTROS INVITADOS

Italia Di Guiseppe , Fernan-


do

Francia Zelia Lefebure

Venezuela Melanie Rey Arias Ara-


guez

Liam Afine

Alemania Etienne Russias

Oswaldo Aguirre

Venezuela Genesis Vento

Cuba Prieto Diaz Stephan

Canada Elisa Berrospi Espino-


za

Venezuela Anghy Santos

Venezuela Jess Romero

Venezuela Vernica Mendoza

contina...

119
INFORME TCNICO SITUACIN de los MIGRANTES EXTRANJEROS en el PER y su ACCESO
a SERVICIOS SOCIALES, SERVICIOS de SALUD y de EDUCACIN

Nombre de la Insti- Nombre del Repre- Correo Electrnico / Telfonos (Celular-fi-


Direccin
tucin/ Organizacin sentante jo)

Venezuela Lisbeth Snchez Torres

Corea del Sur Jung Ah Kwon

Espaa Rosa Chiclayo del Car-


pio

Per Jorge Hinostroza Ira-


zabal

Venezuela Javier Enrique Rengifo

Ana Esther Landa Ro-


que

120
ANEXO 11

ANEXO 11 LISTA DE EMBAJADAS Y CONSULADOS ENTREVISTADOS

Acceso de Migrantes Extranjeros a Servicios Sociales, Educativos y de


Salud en el Per

Lista de Consulados Entrevistados para Estudio sobre Acceso de Migrantes


Extranjeros a Servicios Sociales, Educativos y de Salud en el Per

CODIGO 100. EMBAJADAS Y CONSULADOS

Nombre de la Correo Electrnico / Telfo-


Institucin/ Orga- Nombre del Representante Direccin nos (Celular-fijo)
nizacin

EMBAJADAS y
CONSULADOS EN
LIMA

1 Embajada de Romina Tataje V. La Encalada, Santiago de Surco (01) 6182000


EEUU Special Services Assistant
Consular Section, ACS Unit
U.S. Embassy, Lima-Peru
peru.usembassy.gov

2 Embajada de D. Fernando de Castro- Calle Los Pinos 490, San Isidro Tf. 5137930
Espaa Cnsul Email. Fernando.decastro@
maec.es

3 Embajada de Chile Sr. Roberto Ibarra Garca Av Javier Prado Oeste 790, Lima Tf.710 22 1151 / 710 22 11

4 Consulado de Mara del Pilar Cruz Silva Clemente X No 335. Javier Pra- Tf. 3990800
Colombia Cnsul do Oeste a la Email. clima@cancilleria.gov.co
Altura de la cuadra 24. San Isidro.

5 Consulado de Carmen Morales Mendoza Av. Arequipa 298, 1er Piso. Lima Tf. 433-1191
Venezuela Consul

6 Consulado de Sandro Celi Ormaza Las Palmeras N.356 San Isidro Tf. 212-4027
Ecuador Consul consulado@mecuadorperu.
org.pe

7 Consulado de Francisco M. Ferro Alonso Pablo Bermudez 143 2do Piso, Tf. 205-2100
Argentina Cnsul General Lima, Email.clima@cancilleria.gob.
Maria Mercedes Arbasetti Sanz ar

8 Embajada de Seung Gyoo Park Avenida Guillermo Marconi Tf. (01) 6325000
Corea Primer Secretario y Consul 165, San Isidro Email. Sgpark87@mofa.go.kr

9 Embajada de Sra. Jeanne Nougaret, Arequipa 3415, San Isidro.Lima Tf. 215 84 00
Francia en Per Cnsul Fax: (00 511) 215 84 21
Email. france.consulat@am-
bafrance-pe.org

10 Embajada de LL.M. Feline Bouwhuis Torre Parque Mar Tel.: +51 1 213 9800
Holanda Funcionaria Asuntos Consulares y Asis- Av. Jos Larco 1301, piso 13 Mi- Email: lim-ca@minbuza.nl
tencia a los Detenidos raflores - Lima

11 Mxico Ana Luisa Vallejo, Jorge Basadre 710 Sn Isidro Email:alvallejo@sre.gob.mx>


Jefa de la Seccin Consular
Embajada de Mxico en Per

12 Costa Rica Mariana Rosales Aymerich Calle Baltazar La Torre 828, San Email: chernandez@rree.go.cr
Cnsul General Isidro. Lima
Costa Rica

13 Consulado de Bra- Francisco Eduardo Novello Av. Jos Pardo 850, Miraflores Email:francisco.novello@ita-
sil 15074 maraty.gov.br

121