DOSSI 1964

ESTADO E REGIME NO PS-64:

AUTORITARISMO BUROCRTICO OU
DITADURA MILITAR?!
Joo Roberto Martins Filho
Universidade Federal de So Carlos

RESUMO

Este trabalho discute as principais hipteses sobre o carter e a dinmica do regime brasileiro do ps-64.
Seu alvo central so as teses de Guillermo O'Donnell sobre o "autoritarismo burocrtico" e de Alfred
Stepan sobre o papel dos militares aps o golpe de 1964. Para o autor, o substrato comum a essas anlises
so os conceitos: regime burocrtico/burocratizao do Estado/papel das elites burocrticas. Criticando
essa viso, o artigo prope as noes de ditadura militar/militarizao do Estado/papel das Foras Arma
das. S assim seria possvel avanar no entendimento da dinmica poltico-militar da ditadura brasileira
de 1964-1985.

PALAVRAS-CHAVE: ditadura militar, foras armadas, autoritarismo, regime ps-64.

Antes mesmo que uma dcada completa
nos distancie do final do regime militar, o
longo perodo ditatorial do ps-64 est hoje
praticamente esquecido pelas Cincias
Sociais no Brasil. No por acaso, no
trigsimo aniversrio do golpe de 1964, fo
ram mais numerosas as edies especiais na
imprensa que os livros de anlise sobre
aquela fase. De resto, isso apenas nos lembra
a forma como os grandes jornais competem
hoje com a universidade no Brasil, pro
curando consolidar-se como aparelhos
produtores de alta cultura, seja pro
movendo seus prprios seminrios e
apresentando sua verso dos aconteci
mentos, seja boicotando a divulgao de
eventos promovidos na Universidade,
principalmente quando esses adquirem uma
antiquada colorao de esquerda.
Entrem entes, no apenas se est
renunciando a investigar uma fase onde
ainda h grandes lacunas factuais a serem
preenchidas e mitos renitentes a serem
enfrentados, como se desiste de examinar
com mais ateno as grandes hipteses ento
dominantes sobre as ditaduras militares da
Amrica Latina nos anos 60.
A ltima dessas tarefas ser o objetivo
deste artigo, que visa rever a produo sobre
o regime militar brasileiro questionando
fundamentalmente as teses que procuraram
defini-lo em termos de seus aspectos
burocrtico-autoritrios. Opondo-me a elas,
proponho uma abordagem alternativa do
carter e da dinmica do regime castrense
do ps-64. Nessa leitura, o par conceituai
regimes autoritrios-burocrticos/buro-
cratizao do Estado seria substitudo pelo
par regimes ditatoriais-militares/m ili-
tarizao do Estado.
I. AS PERSPECTIVAS DA CINCIA
POLTICA
ESTADO E REGIME NO PS-64

conhecida a contraposio proposta sobre os regimes autoritrios um tema pouco

pelo mais famoso dos cientistas polticos comum na produo americana: o da
norte-americanos, entre sociedades cvicas relevncia dos fatores histrico-estruturais
e pretorianas (HUNTINGTON, 1968). para a diferenciao das formas de domi
Nestas ltimas, arranjos que sofrem uma nao poltica. Como se sabe, esses tericos
mudana social e econmica rpida e dispuseram-se a construir uma elaborada
destrutiva, a crescente mobilizao das tipologia dos arranjos modernos de re
massas chocar-se-ia com a insuficiente presentao de interesses, que no se
institucionalizao poltica, abrindo um po esgotariam no paradigma clssico pluralista
litical gap que tenderia a lev-las (SCHMITTER, 1974). Compartilhando
decadncia poltica. O Brasil dos anos 60 uma similaridade estrutural bsica, o
destacava-se entre os maiores exemplos conjunto dos arranjos contemporneos do
desses sistemas polticos pretorianos. Por sistema corporativista de representao de
sua incapacidade de conciliar alta mobi interesses abrigaria subtipos que constituem
lizao com fortes instituies, tais naes produto de processos polticos, sociais e
caracterizavam-se por crises polticas econmicos muito diferentes. pre
endmicas. A fragilidade e a transitoriedade cisamente ao procurar definir os contrastes
de todas as formas de autoridade seriam entre os subtipos societal e estatal do
sua marca registrada; o golpe militar, a corporativismo que autores como Philippe
expresso acabada das tcnicas de ao Schmitter (1974:105) retomam o tema dos
direta, apenas uma manifestao especfica fatores histrico-estruturais.
de um fenmeno mais amplo nas sociedades Esse deslocamento no campo da
subdesenvolvidas: a politizao geral das anlise, da ao para as estruturas, apa
foras e das instituies sociais (HUN receria com maior nitidez nos trabalhos do
TINGTON, 1968: 81 e 194). cientista poltico argentino Guillermo
Como perceberam alguns analistas, tal ODonnell. A trajetria de ODonnell pode
enfoque tinha fundas razes na nfase ser vista como caso exemplar da tendncia
metodolgica que essa escola fazia expli a conciliar os conceitos da Cincia Poltica
citamente recair no grau e no nas formas norte-americana com a teoria marxista do
ou no carter do poder. Naquilo que nos Estado.2 possvel localizar em sua obra
interessa aqui, essa corrente de anlise um ntido corte entre uma anlise focada na
dispensava a distino entre as diferentes explicao gentica de certas caractersticas
formas de regime como ponto de partida fundamentais dos sistemas polticos con
para entender diferentes processos de crise temporneos da Amrica do Sul e a poste
poltica. Preocupao diversa apresentavam rior tentativa de definir o autoritarismo
os autores que se empenharam em construir burocrtico - noo qual voltarei adiante -
uma teoria do autoritarismo, partindo da como um tipo de Estado capitalista (que)
idia de que uma pliade de sociedades deve (...) ser entendido, luz dos atributos
contemporneas estaria a exigir a definio distintivos dos Estados capitalistas em geral
de um tipo intermedirio de regime, com (ODONNELL, 1973: 53 e 1988:02).
vida e caractersticas prprias, distinto da Essas diferentes abordagens teriam
democracia e do totalitarismo (LINZ, 1970). efeitos diversos para a anlise dos processos
No entanto, embora avanasse na carac de crise poltica nas ditaduras militares de
terizao dos regimes ditatoriais, esse novo tipo na Amrica Latina. Mais uma vez,
esforo de anlise manifestava uma clara proponho partir da teoria das sociedades
averso a qualquer forma de determinismo pretorianas. Suas teses sobre as crises
estrutural na anlise das crises polticas. polticas endmicas e o militarismo endmico
Nesse sentido, coube a uma variante das nas sociedades em modernizao parecem
abordagens corporativistas trazer ao debate dispensar o entendimento da especificidade

8
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA NQ2 1994
das estruturas de poder implantadas a partir
dos anos 60 em vrios pases da Amrica
Latina. Vale dizer, a obsesso dos autores
dessa corrente com a viabilidade dos
militares se constiturem em institution-
builders parece ter soterrado o tema das
efetivas transformaes no aparelho de
Estado efetuadas aps os golpes militares
como o do Brasil no ps-64. Em outros
termos, ao concentrar suas atenes na
plancie das instituies polticas que no
nasceram, esses estudiosos desviaram as vis
tas do edifcio ditatorial que se erigia s suas
costas. Instveis ou no, os regimes do tipo
do brasileiro criaram estruturas de poder
efetivas. justamente para elas que, a meu
ver, preciso voltar a ateno.
H. CRISE POLTICA E FORMAS DE
ESTADO
Talvez seja possvel definir a marca
registrada deste artigo numa s afirmativa:
o estudo concreto dos processos de crise
no pode prescindir da anlise das formas
estruturais de poder poltico. No campo da
teoria marxista do Estado, isso significa
retomar a preocupao clssica com as
variantes do poder burgus as diferentes
formas de governo expressa, por
exemplo, nos escritos de Marx, Trotski e
Gramsci sobre o bonapartismo, o fascismo
e o cesarismo. Em outras ocasies, o tema
reapareceria no debate marxista na anlise
das formas tpicas e atpicas,
completas ou incompletas de domnio
burgus (GUIMARAES, 1988).
A partir de uma leitura particular da obra
de Poulantzas (1977, 1978, 1978a), tento
apresentar uma proposta de anlise dos
processos crticos das ditaduras militares.
Aqui, interessa basicamente tomar as
reflexes sobre as formas de Estado de
exceo e as formas de regime de exceo.
Nesse sentido, Poulantzas se empenhou em
demonstrar que as variantes da forma de
Estado de exceo so resultado de crises
polticas especficas. Em seus prprios
termos, assim, bonapartismo, fascismo e
ditadura militar podem ser definidos como
formas de Estado de crise. Os processos de
crise que nos interessam, ocorridos depois
da implantao das ditaduras militares,
voltam nossa ateno para o conceito de
formas de regime de exceo, vale dizer
as formas de regime de crise.
De incio, um aspecto essencial a reter:
as formas de Estado de exceo
correspondem a uma ruptura no aparelho
de Estado - uma crucial reorganizao do
conjunto dos aparelhos de Estado. O
estudioso do processo poltico brasileiro no
ps-64 certamente reconhecer a pertinncia
da caracterizao de Poulantzas sobre os
traos gerais dessas modificaes. Para os
fins deste trabalho, basta enumerar os
seguintes: o controle tendencial do conjunto
dos aparelhos, estatais ou no, por um nico
aparelho; a interveno particular da sub-
ideologia desse aparelho dominante como
forma de legitimao da represso e de
submeter os outros aparelhos; o deslo
camento da dominncia no seio do Estado
para um nico aparelho e a dominncia,
dentro deste, de um aspecto antes secun
drio - o ideolgico; importantes modi
ficaes do sistema jurdico: o direito
pblico deixa de exercer seu papel regulador
e de estabelecimento de limites; modificao
do princpio do sufrgio, com a crise da
representao partidria e a suspenso do
princpio eleitoral; maior ndice de buro-
cratizao; paralelismo de redes de correias
de poder, o que representa o fim das esferas
estritas de competncia, com o desloca
mento das contradies para o prprio seio
dos aparelhos de Estado (POULANTZAS,
1978a: 335-353).
Nessa sntese, o estudioso de Poulantzas
com certeza percebeu uma leitura particu
lar: falta a o conceito de aparelhos
ideolgicos de Estado. Sem aprofundar este
ponto, basta dizer que evito considerar o
conjunto dos partidos polticos, a escola e a
Igreja como aparelhos estatais e me centro
nas observaes de Poulantzas sobre as
modificaes nos aparelhos e ramos do
Estado.3 Essa leitura vale tambm quando
9
ESTADO E REGIME NO PS-64
passamos problemtica mais prxima das
preocupaes desta anlise - a das formas
de regime de exceo. Assim, embora em
Fascismo e Ditadura, o critrio para a
distino entre os regim es fascista,
bonapartista ou ditatorial-militar concentre-
se na relao entre aparelho repressivo e
aparelhos ideolgicos - a dominncia de um
ou dos outros especificaformas de regimes
do Estado de exceo -procurarei reter
somente a noo de que a dominncia,
respectivamente, do partido fascista, da
administrao civil ou do Exrcito, enquanto
ramos do Estado, bem como o novo modo
de funcionamento e de relacionamento entre
esses ramos e de relao entre estes e os
aparelhos no estatais o que distingue as
formas acima.
O aprofundamento do problema da
especificidade das formas de regime exige,
contudo, um retomo a algumas observaes
de Poder poltico e classes sociais, onde
Poulantzas parecia sugerir uma perspectiva
diversa. As formas de Estado - propunha -
s podem ser estudadas concretamente na
sua conjuno com asformas de regime, que
dizem respeito cena poltica e peri
odizao propriamente poltica. Em minha
perspectiva, abre-se a um caminho mais
frtil para o estudo das formas de regime -
que podem se constituir em espaos de
anlise especficos e comportar peri
odizaes particulares. Ainda uma vez,
porm, proponho retomar as proposies de
Poulantzas a partir de uma leitura pessoal.
Com efeito, especialmente no caso das
formas de regime de exceo parece-me
equivocado definir a cena poltica numa
perspectiva basicamente tomada anlise
institucional de Maurice Duverger, como faz
Poulantzas em PPCS (314-315): A cena
poltica diz respeito s modalidades con
cretas da representao poltica partidria
relativamente ao aberta ou declarada das
foras sociais. A combinao das formas de
Estado e da configurao da cena poltica
nos apresenta os regimes polticos. Em vez
disso, creio ser possvel combinar a riqueza
da anlise estrutural com a incorporao do
campo das prticas polticas sugerida em
10
PPCS, se substituirmos a cena poltica pela
dinmica poltica, retificao que eliminaria
qualquer vnculo necessrio entre vida
poltica e representao poltica partidria.
Mais especificamente, proponho ser possvel
avanar na caracterizao da forma ditatorial
militar de regime atravs da anlise da
dinmica de suas crises polticas. Essa
perspectiva deve ficar mais clara, no balano
que procurarei fazer, a seguir, das anlises
dominantes sobre o carter dos regimes
oriundos de golpes militares na Amrica
Latina dos anos 60 e 70.
Para aprofundar a questo, cumpre
brevemente retomar o debate que se travou
nos anos 60 e 70 sobre a variante da forma
autocrtica de Estado que melhor carac
terizaria os regimes originrios dos golpes
militares na Amrica Latina. Para ficar
apenas no caso do Brasil, durante algum
tempo ganhou fora a definio da ditadura
militar comofascista (JAGUARIBE, 1968).
A fim de refutar essa perspectiva, bastaria
retomar as caractersticas distintivas do
fascismo apontadas por Poulantzas, ou
recorrer literatura latino-americana que
criticou esse vis.4 Mas o problema parece
mais complicado quando se trata do
bonapartismo. Ainda que pudssemos
lembrar a especificidade da crise poltica que
conduz a essa forma de Estado, a anlise
marxista que procurou entender o regime
do ps-64 nos quadros mais amplos do
bonapartismo toca num ponto crucial para
nossa abordagem da dinmica poltica da
ditadura (ANTUNES, 1988: 112-26).
Refiro-me ao tema da burocratizao do
Estado e da autonomizao da burocracia
como traos fundamentais dos regimes do
tipo do brasileiro no ps-64. Com efeito, o
mais ligeiro exame da literatura sobre o
autoritarismo militar revela como uma das
perspectivas hegemnicas aquela que
salienta fundamentalmente os elementos
burocrticos na caracterizao desses re
gimes.
m . CRTICA DO AUTORITARISMO
BUROCRTICO
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA Nfi2 1994
Pelo menos na discusso acadmica, os
trabalhos do argentino Guillermo ODonnell
cedo se constituiriam num ponto de
referncia para os estudos sobre os regimes
militares de novo tipo da Amrica Latina.
Em sua prim eira verso, nos textos
publicados originalmente em 1972, tratava-
se de construir uma explicao desses
sistemas polticos nos termos da anlise
de David Apter sobre os processos de
modernizao e de Samuel Huntington sobre
o political gap das sociedades pretorianas
(ODONNELL, 1973 e 1986a). Depois,
como j vimos, aquele autor deslocou suas
perspectivas, primeiro para uma tentativa de
incorpor-las numa variante marxista do
corporativismo (ODONNELL, 1974) e
depois para uma viso histrico-estrutural
do Estado capitalista. Aqui, pretendo
examinar a obra desse autor a partir de uma
questo central: por que caracterizar os re
gimes castrenses argentino e brasileiro como
burocrticos e no militares?; por que a
nfase nos processos de burocratizao e
no nos de militarizao?
Nesse sentido, o mais breve exame
dos escritos do cientista poltico argentino
basta para revelar que os cortes em sua
perspectiva geral convivem com fortes
elementos de permanncia. A linha mestra
dessa continuidade analtica , a meu ver, a
idia de burocratizao. No por acaso, a
pedra de toque de seu primeiro estudo
importante, onde ele se propunha a oferecer
uma explicao gentica dos sistemas
polticos de pases como Argentina e Brasil,
era a hiptese da penetrao dos papis
tecnocrticos nas sociedades de alta
modernizao. nesse contexto que ele
apresenta o conceito de autoritarismo
burocrtico, a partir de um duplo em
prstimo das noes de regime autoritrio
de Juan Linz e de sistema burocrtico de
David Apter. Em suas prprias palavras,
esse termo estranho ( usado) porque facilita o
emprego do termo autoritrio como um genus que
inclui outros tipos de sistemas polticos no-
democrticos sul-americanos associados com nveis
baixos de modernizao. O termo burocrtico
sugere os traos cruciais especficos dos sistemas
autoritrios de alta modernizao: o crescimento do
poder organizacional de muitos setores sociais, as
tentativas governam entais de controle pelo
encapsulamento, os padres de carreira e as bases
de poder da maioria dos portadores de papis
tecnocrticos, e o papel-chave desempenhado pelas
grandes burocracias (pblicas e privadas)
(ODONNELL, 1973: 95).5
Em minha perspectiva, as mudanas que
ODonnell operou posteriormente em seus
trabalhos no mudariam esse ncleo duro
de sua anlise.
Resumida, assim, a mais consistente
tentativa de definir os regimes em questo
como burocrticos, cabe perguntar: essa
caracterizao d conta do carter e da
dinmica das ditaduras do tipo da argentina
e da brasileira nos anos 60? A resposta, que
procurarei desenvolver a seguir, pode ser
abreviada em uma frase: a abordagem
burocrtica perde o elemento chave para
a compreenso desses arranjos de poder,
vale dizer, seu carter ditatorial-militar. Em
outras palavras, o carter militar dessas
ditaduras corre o risco de desaparecer
quando se as define por seus aspectos de
racionalizao burocrtica. Dessa forma,
bloqueia-se o entendimento no s de seu
carter como de sua dinmica poltica.
O desenvolvimento dessa crtica exige
retomar a anlise de Poulantzas. A, aparece
com nitidez a distino entre burocracia e
burocratismo. A primeira diria respeito
categoria social encarregada da admi
nistrao do Estado; o segundo, a um
sistema especfico de organizao e de
funcionamento interno do aparelho de
Estado (POULANTZAS, 1977: 328).
Nesses termos, ao se referir burocratizao
que caracteriza o aprofundamento da
modernizao em pases como a Argentina
e o Brasil, ODonnell daria conta de um
processo real, cuja intensificao visvel
naquelas naes depois dos golpes militares:
trata-se do burocratismo enquanto trao
constitutivo do capitalismo (Weber) ou do
11
ESTADO E REGIME NO PS-64
aparelho de Estado capitalista (Marx). Em
termos poulantzianos, o burocratismo faz
parte da estrutura jurdico-poltica do Estado
burgus (SAES, 1982). De tal modo,
entender os arranjos polticos em tela como
burocrticos no contribui para a compre papel menor do que se imaginava, conclui
enso da forma especfica de Estado que
caracteriza as situaes argentina e brasi
leira. A forma de Estado que a se consolida
no encontra sua especificidade no avano
da burocratizao, caracterstica geral das
sociedades capitalistas, mas no avano da
militarizao do Estado, vale dizer, no lugar
especial que as Foras Armadas iriam ocupar
nas novas estruturas de poder.
No entanto, a hiptese autoritria-
burocrtica no parece esgotar-se nesse
aspecto. Ela se funda tambm na idia de
que aqueles regimes se definem pelo papel
da burocracia, enquanto categoria social, na
forma de representao poltica. Aqui, a
explicao burocrtica comporta numerosas
variantes - o que, de resto, atesta a extenso
da hospitalidade de que gozou nos estudos
sobre as ditaduras em tela. Todas essas
variaes defendem um ponto comum:
tambm no que tange representao
poltica, o carter burocrtico daqueles re
gimes subordinaria os seus aspectos
militares.
Para aprofundar a crtica a essa viso,
proponho examinar com mais detalhe a obra
de um autor que, sem fugir abordagem
burocrtica, considerou elementos que, a
meu ver, abrem espao para uma abordagem
alternativa dos regimes que aqui nos
interessam. Refiro-me a Fernando Henrique
Cardoso e s suas proposies sobre o
modelo poltico brasileiro (1979). A, ele
propunha a anlise do regime do ps-64
com nfase em seu aspecto hbrido ou
dualidade contraditria, referindo-se
autonomia especial que a poltica econmica
mantinha em relao aos aspectos pro
priamente polticos. Segundo Cardoso, na
Amrica Latina, independente da forma de
Estado preponderante, pases com nvel
semelhante de industrializao apresentaram
notvel semelhana no contedo de suas
12
polticas econmicas. Vale dizer, nos regimes
burocrticos-autoritrios, a dinmica da
economia guardava notvel autonomia dos
aspectos propriamente polticos. Sob este
aspecto, a militarizao do poder jogou um
Cardoso, enquanto reafirma: os militares
mandam, sim; controlam o Estado; mas no
definem neste mandar e neste controlar as
polticas centrais do governo (1984:48).6
Esse parece ser o fundamento da carac
terizao burocrtica em Cardoso, seguindo
de perto as anlises de ODonnell. esse
tambm o quadro em que ele introduz seu
conhecido conceito dos anis buro
crticos, que cortariam horizontalmente as
duas estruturas burocrticas presentes na
cena poltica brasileira: a grande empresa
privada e a burocracia pblica (1975a).
At aqui, o raciocnio de Cardoso cabe
nas fronteiras do paradigma burocrtico
de anlise dos regimes militares. No
obstante, em suas prprias anlises,
possvel encontrar elementos que apontam
para a centralidade do aspecto militar desses
arranjos. Assim, ao criticar o vis elitista de
autores como Cndido Mendes, que toma
riam demasiado a srio os projetos e a
ideologia dos atores polticos, Cardoso
prope recuperar o nervo da poltica, isto
o conflito, vale dizer, atentar para as
oposies entre grupos dentro do sistema
de poder e entre estes e os que esto fora
dele. A tarefa do analista seria a de
identificar as foras polticas existentes,
delimitar o marco em que operam e avaliar
o resultado de sua ao. Mais ainda, seria
preciso reconhecer que os ziguezagues da
poltica do margem formao de estru
turas de poder que, se no foram previstas
nem desejadas pelos atores polticos, alguma
relao devem guardar com as foras
polticas existentes (1979: 72-74).
Tais observaes me parecem funda
mentais para a anlise dos regimes militares
do tipo do brasileiro e de sua dinmica
poltica. Comecemos pela questo das
estruturas de poder. A meu ver, o prprio
Fernando Henrique no considerou adequa
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA Nfi2 1994
damente as caractersticas centrais da
transformao dos arranjos polticos no
Brasil do ps-golpe. No perodo posterior
a 1964, o novo formato da representao
poltica que resulta da crise de hegemonia
burguesa nessa formao social, parecia
apontar menos para um processo de
burocratizao que para a militarizao do
aparelho de Estado.
Vale dizer, o papel que passam a
desempenhar as Foras Armadas como
partido poltico da burguesia, com o
afastamento dos representantes propri
amente polticos, expressa-se no plano
institucional no surgimento e consolidao
de sedes de poder castrenses - a presidncia
e seus rgos de assessoria militar, os
ministrios das trs armas, os comandos dos
exrcitos, os estados-maiores das Foras
Armadas e, depois de 1967, o Alto Comando
das Foras Armadas - que, no aspecto
poltico, marcam-se por uma acentuada
desigualdade estrutural em relao aos
outros ramos e aparelhos do Estado. Nesse
sentido, a preponderncia da burocracia
militar no conjunto da burocracia obriga o
analista a enfatizar sobretudo as carac
tersticas especficas desse setor enquanto
ramo dominante do aparelho repressivo, nos
quadros de uma forma de Estado ditatorial.
O conceito mais pertinente para entender
esses regimes seria o de ditadura militar e
no o de autocracia burocrtica. De resto,
o prprio Fernando Henrique Cardoso no
parece apontar para outro processo, quando
responde pergunta Que Regime este?
lanando mo das evidncias deixadas pela
eleio do general Mdici. Em sua palavras,
naquela ocasio, a
deciso fundamental (...) teve as seguintes carac
tersticas: a) foi tomada pelo estrato superior da
burocracia militar (os generais de quatro estrelas);
b) obedeceu a critrios burocrticos de hierarquia e
representao corporativa; c) impediu o risco maior
para o Exrcito como burocracia dominante: sua
desagregao pela proliferao de tendncias e
faces; d) implicou, portanto, numa conciliao
entre correntes de dentro do Exrcito (1979: 78).
Neste ponto, a crtica das hipteses
dominantes toma imprescindvel aprofundar
o tema de suas conseqncias para a anlise
da dinmica das crises polticas dos regimes
ditatoriais. Para tanto, proponho centrar a
ateno na forma como esse tema apareceu
na anlises sobre a ditadura militar brasileira
do ps-64.
IV. ELITISMO BUROCRTICO E
DINMICA POLTICA
Em minha hiptese, assim, o exame da
dinmica das crises polticas constitui
recurso privilegiado para salientar certos
traos at hoje pouco explorados da ditadura
militar brasileira e dos regimes castrenses
de novo tipo. A hiptese central aqui que
a subestimao de seu carter fundamen
talmente militar configura bloqueios parti
culares compreenso dos processos
polticos no regime ditatorial. esse o
contexto em que retomarei a crtica ao
paradigma elitista burocrtico.
Em seu primeiro livro, ODonnell se
propunha a abordar a evoluo dos regimes
autoritrios burocrticos centrando a
ateno no jogo poltico dos atores sociais
internos, vale dizer, nos valores e nas aes
das elites tecnocrticas (1973:106-109).7
Sua anlise sobre a viabilidade da
manuteno da coalizo golpista fundava-
se, assim, nos critrios pelos quais os
encarregados de papis tecnocrticos
avaliavam aperformance governamental. Na
hiptese daquele autor, o sucesso ou
fracasso do governo em reprim ir a
resistncia dos setores sociais prejudicados
pela poltica econmica autoritria definiria
duas evolues polticas possveis. Nos
casos bem-sucedidos, refora-se o apoio
das elites tecnocrticas, ao preo do
isolamento face aos estratos sociais atin
gidos; as polticas governamentais avanam
no sentido antes definido e as chances de
dissidncias so mnimas. Tal processo s
arrefece quando mesmo os critrios dos
tecnocratas registram impossibilidade de
manuteno do crescimento. Nessa altura,
13
ESTADO E REGIME NO PS-64
porm, o sistema j est implantado e um
novo tipo de jogo poltico se iniciou. Por
sua vez, nos sistemas mal-sucedidos
(incapazes de aplicar com eficcia a
coero), seguem-se conseqncias muito das teses dominantes na Cincia Poltica
diversas. A busca das metas tecnocrticas
desperta resistncias sociais efetivas mas ao
governo no resta alternativa seno reforar
as polticas tecnocrticas. Novas medidas
desse teor aumentam a resistncia e a
represso e torna-se inevitvel que o
pretorianismo de massa e a instabilidade
poltica reapaream no seio do auto
ritarismo. Tal processo tende a cindir a
coalizo dominante em uma subcoalizo
continusta e uma subcoalizo que se abre a
alianas externas. Se vitoriosa a alternativa
continusta, o processo retomado nos
mesmos termos at levar a novo impasse.
No caso contrrio, a possvel volta ao
sistema democrtico significa o retomo s
conhecidas condies do pretorianismo de
massa.
O esquema acima remete explicitamente
ao caso bem -sucedido da ditadura
brasileira e ao fracasso do regime militar
argentino de 66. No aqui o lugar, no
entanto, para explorar mais detidamente essa
hiptese de poltica comparada. O ponto a
destacar que a as ditaduras militares
argentina e brasileira parecem carecer de
qualquer dinm ica especificam ente
castrense.
No chega a supreender que autores que
conceituam os regimes militares de novo tipo
como autoritrio-burocrticos ou os relaes entre civis e militares. Mais
definem como sistemas de elites de poder
no enfatizem os processos militares na
anlise geral da dinmica desses regimes.
Menos evidente a fora do paradigma
elitista burocrtico em alguns dos principais
estudos sobre o papel poltico das Foras
Armadas no Brasil e na Argentina dos anos
60. Aqui, o caso mais significativo parece
ser o do brasilianista Alfred Stepan, cujas
perspectivas sobre a mudana de papis dos
militares em pases de alta modernizao
foram, de resto, amplamente incorporadas
por Guillermo ODonnell (1986a).
14
Desde sua primeira publicao em 1971,
The military in politics - changing patterns
in Brazil, o livro que deu renome a Stepan,
foi saudado como uma inegvel superao
americana sobre os militares dos pases em
modernizao. Contrapondo-se a idias at
a amplamente aceitas sobre as
caractersticas de unidade e auto-isolamento
da corporao militar, Stepan props voltar
a investigao no para as caractersticas
institucionais das Foras Armadas mas para
a interao entre o subsistema militar e o
sistema poltico mais amplo. Foi esse o
quadro de sua discusso sobre a mudana
do papel poltico dos militares em pases
como o Brasil. Parece natural, assim, que
tanto os crticos como os adeptos das idias
de Stepan tenham se centrado em sua tese
sobre o padro moderador de relaes
entre civis e militares. Ao salientar esse
aspecto, no entanto, deixaram para um
segundo plano o tema que aqui nos interessa
mais de perto: as conseqncias da proposta
metodolgica de Stepan para a anlise do
regime militar do ps-64 brasileiro.
Para avanar nesse sentido, partimos de
uma primeira idia que pode parecer
provocativa: a hiptese do padro mode
rador no o aspecto mais original da obra
de Stepan.8 Mas o objeto desta pesquisa
parece nos conduzir menos ao modelo
moderador que aos processos que estiveram
na origem de sua ruptura e da implantao
de um novo padro ou modelo de
precisamente, estaria a - na hiptese do
surgimento de uma ideologia militar marcada
pelo novo profissionalismo - no s a
contribuio mais original de Stepan, como
a chave para a compreenso dos limites de
sua abordagem dos processos castrenses no
Brasil ps-64. Para avanar nesse sentido,
proponho efetuar uma leitura das propo
sies daquele autor que centre a ateno
no apenas em suas teses explcitas mas no
que elas ocultam.
Em The military in politics, Stepan dizia
que o elemento central para a compreenso
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA Nfl2 1994
do papel dos militares estava no exame de
sua interao com as elites civis, ou, para
usar seus prprios termos, na relao entre
o subsistema militar e o sistema poltico glo
bal (54-55). As Foras Armadas consti
tuiriam, em sua abordagem, mais uma
varivel dependente que independente (80).
Ao construir o modelo moderador, Stepan
procurava atribuir s elites civis um papel
fundamental na configurao do compor
tamento militar, atravs de sua hiptese do
papel da legitimidade civil no sucesso das
intervenes das Foras Armadas (66).
Nesse quadro geral, parece coerente com
seu esquema de anlise a idia de que,
embora no sejam politicamente irre
levantes, as caractersticas institucionais
dos militares subordinam-se interao com
o mundo civil na definio do compor
tamento poltico das Foras Armadas (54-
55). De tal modo, numa primeira leitura, a
abordagem de Stepan no pode ser vista
como organizacional. No por acaso, ao
examinar a literatura sobre os militares
brasileiros, com base na classificao de
abordagens instrumentais e organi
zacionais, alguns analistas associaram o
modelo moderador ao primeiro campo: por
sugerir que o arbitramento dos conflitos
entre as classes e grupos desempenhado
em consonncia com o sentido das correntes
predom inantes da opinio pblica
(COELHO, 1976: 19).
O enfoque deste trabalho contesta essa
viso. Em minha hiptese, apesar de Stepan
ter procurado distinguir seus estudos pela
nfase na interao civil-militar, na prpria
forma como ele concebe os dois padres
subseqentes de relaes entre as elites
paisanas e fardadas possvel entrever a
crucialidade de uma noo particular da
instituio castrense. Para explicar esse
ponto, preciso voltar questo da
mudana de padro do comportamento
militar. Como se sabe, o ponto de partida
de Stepan foi a tese de Samuel Huntington
sobre o modelo profissional de relaes
civis-militares (STEPAN, 1973a). O racio
cnio de Stepan busca se apresentar como
um esforo de romper com aquele modelo
basicamente em dois pontos. De incio, a
crtica ao modelo huntingtoniano do
controle dos militares pelos civis atravs da
profissionalizao parte importante da
construo do modelo moderador e funda
menta a idia de que nas sociedades
pretorianas os militares so politizados e os
civis concedem legitimidade parcial
participao militar na poltica (1974: 49 e
segs.). Num momento seguinte, o modelo
de Huntington passa a ser o ponto de
referncia para a construo do conceito de
novo profissionalismo castrense. Vale
dizer, a mudana na ideologia militar que
estaria na raiz da eroso do padro mode
rador e do surgimento de uma nova atitude
militar face poltica (1973: 50 e segs).
A nfase que Stepan coloca nessas
divergncias pode nos desviar do exame do
substrato comum aos vrios modelos
analisados. Com efeito, o aspecto subjacente
na definio dos padres profissional,
moderador e dirigente (ou de novo
profissionalismo) a concepo das Foras
Armadas como uma elite burocrtica, nos
termos de uma anlise sistmica do aparelho
militar. O modelo de Huntington parece
dispensar maiores explicaes a esse
respeito.9 Quanto ao modelo moderador,
no escapou a vrios analistas que um de
seus pontos mais frgeis era a atribuio aos
militares de um papel secundrio no sistema
de relaes com as elites civis, s quais
sempre se atribui a iniciativa das aes.
A meu ver, no entanto, faltou a esses
crticos perceber que na origem do papel
passivo atribudo s Foras Armadas est
a concepo burocrtica da instituio
militar. Este ponto se evidenciaria com mais
nitidez na questo da mudana de padres
no comportamento militar. A, a anlise de
Stepan sobre a alterao da ideologia
castrense e o surgimento do novo profis
sionalismo militar parece fundar-se numa
hipervalorizao dos efeitos da crise
brasileira de 1961-64 sobre o compor
tamento dos militares. Aquela conjuntura
crtica teria atuado em dois sentidos: por um
15
ESTADO E REGIME NO PS-64
lado, dissolveu o quadro liberal em que
as elites situavam o papel moderador das
Foras Armadas; por outro, aguou a
sensao de insegurana institucional dos
militares diante das ameaas unidade
militar. O resultado desses processos foi a
mudana de atitude dos militares face
poltica. Tal esquema de anlise parece
reforar o argumento central de minha crtica
a Stepan. Ressalta a uma subestimao
evidente do quadro ideolgico anterior das
Foras Armadas brasileiras.10Tudo se passa
como se s ento a corporao militar
brasileira descobrisse as ideologias polticas.
Assim, apesar de suas ressalvas ao modelo
profissional de Huntington, a concepo de
Stepan sobre as atitudes militares no padro
moderador parecem se fundar, no essencial,
numa viso desses setores como uma elite
profissional ou burocrtica.
Com essas anotaes creio ter exposto
os elementos centrais de minha crtica. Tanto
em Stepan como em ODonnell, o que
permanece a definio basicamente elitista
burocrtica da categoria militar; o que se
altera a ideologia militar, com o ascenso
da Doutrina de Segurana Nacional. A
nfase que recai na variante oculta a
crucialidade da constante. Estabelecido esse
ponto, podemos passar aos efeitos desse
paradigma na anlise da dinmica militar do
ps-golpe. No passou despercebida a
vrios analistas a tendncia do paradigma
explicitamente organizacional a super
estimar a homogeneidade militar e a deixar
para um segundo plano as cises no campo
castrense, antes ou depois da tomada do
poder. Em minha hiptese, a nfase na
homogeneidade militar um dos efeitos mais
visveis do paradigma elitista burocrtico.
A demonstrao de meu argumento
exigiria um exame mais aprofundado desse
efeito tanto no perodo moderador quanto
no ps-golpe. No primeiro caso, remeto s
observaes sobre a concepo dos militares
como um grupo profissional e sobre a
centralidade de tal noo na idia stepaniana
da cooptao unilateral dos militares pelos
civis. Para os fins deste trabalho, parece mais
16
relevante concentrar a ateno nos efeitos
do paradigma elitista-burocrtico na anlise
da dinmica militar do ps-golpe. O aspecto
a salientar a necessidade em que se v esse
modelo de encontrar uma elite para
digmtica que corresponda ao tipo ideal que
lhe subjacente e atenda aos pressupostos
de homogeneidade, racionalidade e pre
visibilidade associadas elite burocrtica
militar. Estaria a, a meu ver, o fundamento
das anlises que tomam o grupo da Escola
Superior de Guerra (ESG) como sujeito do
movimento golpista, para, a seguir, eleger a
corrente castelista como elite para
digmtica e agente central dos processos do
ps-64.
O ponto relevante aqui parece ser que a
busca de uma elite paradigmtica conduziu
esses autores a superestimar um conjunto
de aspectos onde se incluam o projeto, o
discurso e a ideologia castrenses, em
detrimento de uma srie de outros processos
vinculados s prticas, aos conflitos e s
reiaes de fora efetivas no seio das Foras
Armadas. A meu ver, estaria a o fundamento
da correlata supervalorizao do papel dos
setores militares eleitos como paradig
mticos: no caso do Brasil, o grupo da
Escola Superior de Guerra.11 Nesse movi
mento, tais estudos tenderam a perder a
complexa configurao do panorama das
Foras Armadas durante o perodo militar e
a especificidade das prticas das vrias
correntes polticas castrenses. Ao mesmo
tempo, desprezaram o quadro de
determinaes estruturais configuradas na
forma estatal ditatorial-m ilitar.
precisamente a necessidade de recuperar
esses aspectos ignorados pelos paradigmas
dominantes que justifica a busca de uma
anlise alternativa da dinmica poltico-
militar do regime brasileiro do ps-64.
V. UMA HIPTESE ALTERNATIVA
Em termos bastante simples, a pers
pectiva aqui defendida enfatiza o aspecto
militar das burocracias militares. Em
contraposio s teses elitistas burocrticas
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA Na2 1994
- cuja nfase recai na homogeneidade
burocrtica - procuro trazer luz as
caractersticas de heterogeneidade, diviso
e fluidez especificamente militares que
caracterizam as prticas polticas castrenses.
A hiptese da heterogeneidade militar s
ganha sentido se complementada pela anlise
da particularidade dos traos propriamente
castrenses que definem a atuao poltica
dos militares. Entre outros aspectos, a
anlise dos primeiros governos militares no
Brasil deveria revelar a relevncia de
caractersticas como: os princpios de
cooptao e de verticalidade que presidem
as promoes e as nomeaes castrenses e
a sua relao como a criao das redes de
lealdade e formao de verdadeiras
clientelas na caserna; a reformulao
poltica das hipteses blicas elaboradas pelo
Estado-Maior como fundamento do carter
contraditrio e essencialmente negativo da
opinio militar; a viso militar do inimigo
estratgico como base da fluidez das divises
militares; a influncia da concepo marcial
do universo social sobre a ideologia militar
e a preocupao castrense com a una
nimidade e a unidade (ROUQUI, 1978:
662-670). Na mesma linha, vrios estudos
empricos demonstram a impossibilidade de
compreender as prticas militares a partir
simplesmente de seus traos burocrticos
(PEIXOTO, 1991; VARAS, 1992).
No entanto, a incorporao dessas teses
sobre o carter especfico das prticas
polticas castrenses depende, na hiptese
deste trabalho, do reexame da problemtica
da relao entre os processos de crise
poltica e as formas estruturais de poder
estatal. Em outros termos, afirmar a
especificidade e autonomia castrenses no
suficiente: necessrio compreender que
a atuao dos partidos militares assume
significados diversos nas diferentes formas
de Estado e de regime.
Para esclarecer esse ponto crucial, faz-
se preciso voltar questo da especificidade
das formas de Estado de crise ou de
exceo, no modo como aparece na obra
de Poulantzas (1978a). Encontram-se a
algumas distines bsicas, que, embora
num alto nvel de abstrao, apontam para
processos fundamentais na anlise das cri
ses polticas das ditaduras. Examinemos, de
incio, a distino poulantziana entre a forma
fascista e as formas bonapartista e dita-
toriais-militares do Estado de exceo. Para
Poulantzas, a dominncia do partido fascista,
enquanto aparelho ideolgico de Estado,
possibilita ao Estado fascista dispor de um
elemento estabilizador especfico; as
ditaduras bonapartistas e as militares, onde
a dominncia se desloca para um ramo do
aparelho repressivo (respectivamente, a
administrao civil e as Foras Armadas) no
dispem desse elemento de estabilidade.
Em seguida, consideremos a con
traposio proposta por Poulantzas entre o
conjunto das formas de Estado de exceo
e a forma democrtica do Estado capitalista.
Nessa hiptese, o que distingue as demo
cracias parlamentares sua capacidade de
permitir a representao orgnica ou
circulao orgnica de hegemonia. Vale
dizer, de usar um esqueleto organizacional
que permite o funcionamento e a circulao
orgnica da hegemonia entre as fraes do
bloco no poder atravs de seus repre
sentantes polticos, e at mesmo certa
ventilao regulamentada do poder no seio
das classes e fraes dominantes. Nas
formas de crise, tal situao se revela
totalmente impossvel (1978: 72).
Essas duas distines estruturais
permitem avanar nossa hiptese central,
apenas esboada na primeira parte desse
artigo: as crises polticas nas ditaduras
militares detm uma especificidade carac
terstica. Voltando a Poulantzas:
as crises polticas que marcam os estados de exceo
so muito mais temidas por eles do que pelos re
gimes democrtico-parlamentares, por disporem
estes ltimos, em geral, de meios institucionais para
administr-las (1978: 72).
Mas a instabilidade poltica carac
terstica das formas ditatoriais adquire es
pecial significado no caso dos regimes
17
ESTADO E REGIME NO PS-64
militares. Nesse caso, a incapacidade de
articulao da hegemonia, comum s formas
de crise, alia-se ausncia do partido fascista
como elemento estabilizador e acentuada
pelo lugar das Foras Armadas, enquanto
aparelho dominante nesses arranjos
(1978:82). Esse novo papel do Exrcito
distingue as ditaduras desse tipo das
ditaduras fascistas. Nos termos de
Poulantzas:
as contradies internas desses regimes se
manifestaram por excelncia dentro do aparelho
militar (que, precisamente, detm, alm do mais, o
poder das armas) e no no partido e na burocracia,
aparelhos dominantes dos regimes fascistas, o que
contribui para tornar as contradies intemas muito
mais temveis neles do que as contradies nos re
gimes fascistas (1978:82).
Neste ponto, porm, preciso marcar
uma distino importante, que aponta
justamente para a peculiaridade das dita
duras do tipo da brasileira. Ao analisar os
casos recentes da Europa, Poulantzas afirma
que a soluo da crise de hegemonia que
deu origem s ditaduras militares cor
respondeu a deslocamentos importantes nas
relaes de fora sociais, processo que se
realizou, no seio do Estado, pela via de uma
profunda modificao de seus aparelhos.
Assim,
essencialm ente para o Exrcito, ou mais
precisamente para sua cpula, que se desloca o papel
dos partidos polticos da burguesia, tomando-se esta
cpula o partido poltico de toda a burguesia sob a
direo da frao hegemnica (1978: 82).
Na anlise das ditaduras de novo tipo
da Amrica Latina, essas anotaes s
podem ser consideradas com algumas
ressalvas fundamentais. Nesses pases, os
militares no deixaram de constituir o
partido poltico da burguesia, se pensamos
em seu papel na manuteno da ordem
burguesa e no fenmeno que alguns tericos
marxistas analisaram em termos do subs-
titusmo. No entanto, o estudo do caso
18
brasileiro questiona frontalmente a pos
sibilidade de interpretar as cises intra-
militares como expresso das divises
intraburguesas. Vale dizer, no me parece
vivel analisar os partidos militares do Brasil
ps-64 enquanto expresso no mundo
castrense das divises sociais mais amplas,
como o tentaram Poulantzas para o caso da
Grcia, Espanha e Portugal, ou ODonnell
para o caso argentino. Nesse sentido,
impossvel falar das correntes militares como
partidos polticos da burguesia.
A explicao desse ponto permite
avanar a hiptese central do presente texto.
Com efeito, uma das caractersticas que
ressalta do exame dos conflitos polticos na
fase de consolidao do regime militar
brasileiro precisamente a crucial unidade
das Foras Armadas, um vez expurgadas das
correntes nacionalistas e populares. Essa
unidade se constri a partir de uma oposio
unnime, tanto na oficialidade como na
hierarquia, devoluo do poder aos civis.
Tal caracterstica remete a um trao pecu
liar das sociedades do tipo da brasileira. A,
graas s caractersticas do processo de
incorporao das massas populares
poltica, designado sob o termo genrico de
populismo, foi possvel o surgimento de
uma ideologia militar fortemente calcada na
repulsa poltica civil, que passou a ser vista
como equivalente demagogia populista
e associada instabilidade social e aos riscos
de ruptura da ordem.
Essa equao entre poltica e
populismo iria se expressar, aps a tomada
do poder pelos militares brasileiros, numa
particular impermeabilidade castrense s
cises advindas do mundo civil. Em outros
termos, a estratgia preventiva de recusa a
qualquer possibilidade de volta ao passado
populista possibilitou um quadro de unidade
militar que definiria, em seus termos mais
amplos, a dinmica poltica do regime ps-
64. Tal dinmica se configuraria em dois
processos. Num primeiro plano, o processo
unitrio se expressaria no aprofundamento
da militarizao a cada momento em que o
regime militar se v ameaado. Num
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA NQ2 1994
segundo plano, nos processos de ciso no
seio das Foras Armadas, vale dizer, nas
sucessivas crises poltico-militares. A cru
cial unio constituda na oposio ao
mundo poltico convive, assim, com a
constante discrdia castrense. Trata-se,
sinteticamente, de um processo de unidade
na desunio. Em termos mais especficos,
trata-se de dois processos relativamente
separados: a desunio expressa de forma
diversa na hierarquia (desunio em tomo da
sucessso presidencial) e na oficialidade
(ciznia nos quartis, relacionada expec
tativa de influenciar diretamente o govemo).
Retificadas as observaes de Poulan
tzas e esclarecidas as minhas hipteses, o
conjunto destas anotaes parece suficiente
para introduzir o ponto que me parece
essencial: as ditaduras militares de novo tipo,
a despeito do mito de sua estabilidade,
constituem no apenas formas estatais de
crise porque oriundas de crises especficas,
Joo Roberto Martins Filho doutor em Cincias Sociais pela UNICAMP e autor de
Movimento estudantil e ditadura militar: 1964-1968 (Papirus, 1987).
1 Este artigo constitui verso abreviada do
primeiro captulo de minha tese de doutorado
O Palcio e a Caserna: a Dinmica Militar
das Crises Polticas da Ditadura, 1964-
1969. A pesquisa contou com o apoio da
Comisso Fulbright, do CNPq e da CAPES.
2 Tal aproximao com as teses marxistas
foi desconsiderada por comentadores de
ODonnell. Ao analisar sua obra, David
Collier (1982: 31) registraria como uma
simples mudana de termo a substituio
do conceito de sistema poltico pelo de
Estado.
3 A meu ver, Poder poltico e classes
sociais, dispensava essa dualidade entre
aparelhos repressivos e ideolgicos de
Estado. A distino, que aparece no famoso
debate Poulantzas x Miliband e em Fascismo
mas tambm formas estatais crticas,
marcadas por uma instabilidade especfica.
O entendimento dessa instabilidade remete
ao estudo de sua dinmica intramilitar.
Enfim, o exame dessa dinmica que abre
espao para criticar o modelo hegemnico
na anlise dos conflitos intra-militares do
Brasil ps-64. A, o mundo castrense
compreendido a partir de uma hiptese
dicotmica e dualista que define o mundo
militar na oposio entre dois campos
fundamentais: um setor considerado lib
eral, moderado ou legalista, portador
de orientaes econmicas intemacionalistas
e uma ampla rea onde estariam a linha
dura, os radicais ou os ultra, porta-
vozes do nacionalismo militar. O choque
entre esses campos definiria a dinmica
intramilitar do regime. A crtica a essa
perspectiva, no entanto, foge aos limites do
presente artigo.
NOTAS
e ditadura, coloca alguns problemas que
apenas apontarei aqui: se em Poder poltico
e classes sociais a definio de Estado
capitalista funda-se em sua dupla funo
especfica de isolamento e representao da
unidade por que a escola, os partidos de
esquerda e a Igreja so aparelhos de Estado?
Eles desempenham essa dupla funo? De
que forma eles o fazem?
4 Para ficar apenas em alguns exemplos, ver
as anotaes de Quartim (1971) sobre o
papel do Exrcito como partido poltico da
burguesia nas ditaduras militares e a anlise
da ausncia nestas ltimas do partido
mobilizador de massas, em Born (1977),
ou Cardoso (1982).
5 Isso explica minha opo por no utilizar
aqui o termo Estado burocrtico-auto-
19
ESTADO E REGIME NO PS-64
ritrio (BA), que preponderou nas verses
portuguesa e espanhola da obra desse autor.
Com efeito, na prpria expresso de
ODonnell, seu conceito esforava-se por
definir uma variante burocrtica o tipo
autoritrio de sistemas polticos.
6 No mesmo sentido, Cardoso proporia
entender aqueles arranjos em termos de uma
dualidade contraditria, pela criao de
duas linhas decisrias, a poltico-admi-
nistrativa-repressiva e a poltico-eco
nmica, sob a arbitragem do presidente
militar (1975:209).
7 A no quadro da teoria do jogos, ele se
prope a tomar a ao poltica como ao
em uma situao (formada por temas de
poltica pblicas, tipo de sistema poltico e
regras de competio, conjunto de joga
dores), que precisa ser levada em conta pelos
jogadores dispostos a aingir suas metas. Em
um texto bastante posterior, ODonnell
manteria tal abordagem como indispensvel
para uma anlise adequada da dinmica,
evoluo e impactos daqueles arranjos
(1982: 41).
8 O prprio autor reconhece no prefcio de
seu livro a dvida que contraiu com dois
analistas brasileiros: Fernando Pedreira e
Cndido Mendes. Com efeito, j em meados
BIBLIOGRAFIA
ANTUNES, Ricardo. (1988). A rebeldia do
trabalho. Campinas/So Paulo, Unicamp-
Ensaio.
BACCHUS, Wilfred. (1990). Mission in
Mufti: Brazils military regimes, 1964-1985.
New York, Greenwood Press.
BORN, Atilio. (1977). El fascismo como
categoria histrica: en tomo al problema de
las dictaduras en Amrica Latina. Revista
20
dos anos 60, estes empregavam amplamente
a idia do padro moderador. Basta lembrar
aqui o texto do ltimo desses autores
publicado em 1966 em Dados, onde a
candidatura Costa e Silva era vista como a
maior evidncia da mudana de papel das
Foras Armadas, de uma funo moderadora
e arbitrai, para a assuno de uma respon
sabilidade ostensiva na deciso poltica
nacional (1966:16).
9 Refiro-me a nfase nas caractersticas de
exclusividade dos papis, especializao
militar, neutralidade ideolgica e homo
geneizao pela profissionalizao presentes
no padro profissionalista.
10 Cf., a esse respeito, as anotaes de Joo
Quartim (1985: 177 e segs.) sobre a
substituio da poltica no Exrcito pela
poltica do Exrcito, bem como sobre o
lugar do antivarguismo na ideologia militar
desde 1945.
11 Ver, nesse sentido, a viso de ODonnell
(1988: 53 e segs.) sobre o governo de
Ongania como um governo militar des
militarizado e sua nfase no papel da
corrente paternalista como paradigma
argentino da profissionalizao militar.
Mexicana de Sociologia, Mxico, XXXIX
(2): 481-528, abril-jun.
CAMPOS COELHO, Edmundo. (1976).
Em busca da identidade: o exrcito e a
poltica na sociedade brasileira. So Paulo,
Forense-Universitria.
CARDOSO, Fernando H. (1975a). Estado
e sociedade no Brasil. In: Autoritarismo e
democratizao. Rio de Janeiro, Paz e Terra.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N*2 1994
CARDOSO, Fernando H. (1975b). A
questo do Estado no Brasil. In: Auto
ritarismo e democratizao. Rio de Janeiro,
Paz e Terra.
CARDOSO, Fernando H. (1979). O
modelo poltico brasileiro. So Paulo, Difel.
CARDOSO, Fernando H. (1982). Da
caracterizao dos regimes autoritrios na
Amrica Latina. In: D. COLLIER (org.).
O novo autoritarismo na Amrica Latina.
Rio de Janeiro, Paz e Terra.
CARDOSO, Fernando H. (1984). A
democracia na Amrica Latina, Novos
Estudos, So Paulo, 10: 45-56, out.
CARVALHO, Jos M. de. (1983). Foras
Armadas e poltica, 1930-1945. In V
RIOS AUTORES, A revoluo de 30 -
seminrio internacional. Braslia, UNB.
COLLIER, David. (1982a). Resumo do
modelo autoritrio democrtico. In: D.
COLLIER, O novo autoritarismo na
Amrica Latina. Rio de Janeiro, Paz e Terra.
FTECHTER, Georges-Andr. (1975). Bra
zil since 1964: modernization under a mili
tary regime. New York/Toronto, John Wiley
& Sons.
GUIMARES, Csar. (1988). Domnio
burgus incompleto: a teoria do auto
ritarismo em Marx. In: N. V. de CAR
VALHO (org.), Trilogia do Terror. So
Paulo, Vrtice.
HUNTINGTON, Samuel. (196%). Political
Order in Changing Societies. New York/
London, Yale University Press.
JAGUARIBE, Hlio. (1968). Brasil: esta-
bilidad social por el colonial-fascismo?.In:
C. FURTADO et alii, Brasil Hoy. Mxico,
Siglo Veintiuno.
LINZ, Juan. (1970). An Authoritarian Re
gime: Spain. In: E. ALLARDT e S.
ROKKAN (orgs.), Mass Politics. New
York, Free Press.
LINZ, Juan. (1973). The Future of an Au
thoritarian Situation or the Institutionaliza
tion of an Authoritarian Regime: the Case
of Brazil. In: A. STEPAN, Authoritarian
Brazil. New Haven, Yale University Press.
LINZ, Juan. (1978). Crisis, Breakdown and
Reequilibration. Baltimore/London, Johns
Hopkins University Press.
MENDES, Cndido. (1966). Sistemas
polticos e modelos de poder no Brasil.
Dados, Rio de Janeiro, I (1): 7-41.
MENDES, Cndido. (1967). O governo
Castelo Branco: paradigma e prognose.
Dados, Rio de Janeiro, I (2/3): 63-111.
O DONNELL, Guillermo. (1973). Mod
ernization and Bureaucratic-Authorita-
rianism - Studies in South American Poli
tics. Berkeley, Institute of International
Studies -University of California.
ODONNELL, Guillermo. (1977). Corpo
ratism and the Question of the State. In: J.
MALLOY (org.), Authoritarianism and
Corporatism in Latin America. Pittsburgh,
University of Pittsburgh Press.
O DONNELL, Guillermo. (1980). Desen
volvimento poltico ou mudana poltica?.
In: Paulo Srgio Pinheiro (org.) O Estado
autoritrio e movimentos populares. Rio de
Janeiro, Paz e Terra.
O DONNELL, Guillermo. (1982). Reply
to Remmer and Merkx. In: Latin Ameri
can Research Review, XVH (2):41-50.
O DONNELL, Guillermo. (1986a). Mod
ernization and Military Coups: Theory,
Comparisons and the Argentine Case. In:
A.LOWENTHAL e S. FITCH (orgs.),
Armies and Politics in Latin America. Re
21
ESTADO E REGIME NO PS-64
vised ed. New York, Holmes & Meies.
O DONNELL, Guillermo. (1986b). Ten
ses no estado burocrtico-autoritrio e a
questo da democracia. In: Contrapontos:
autoritarismo e democratizao. So Paulo,
Vrtice.
ODONNELL, Guillermo. (1987). Reflexes
sobre os estados burocrticos-autoritrios.
Sao Paulo, Vrtice.
ODONNELL, Guillermo. (1988). Bureau-
cratic-Authoritarianism -Argentina, 1966-
73 in Comparative Perspective. Berkeley/
Los Angeles, University of California Press.
OLIVEIRA, Eliezer Rizzo de. (1978). As
Foras Armadas: poltica e ideologia no
Brasil (1964-69). 2a. ed. Petrpolis, Vozes.
PEIXOTO, Antnio C. (1991). O Clube
Militar e os confrontos no seio das Foras
Armadas (1945-1964). In: A. ROUQUI
(org.) Os partidos militares no Brasil. Rio
de Janeiro, Record.
POULANTZAS, Nicos. (1977). Poder
poltico e classes sociais. So Paulo, Mar
tins Fontes.
POULANTZAS, Nicos. (1978). A crise das
ditaduras: Espanha, Portugal, Grcia. 2a
ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra.
POULANTZAS, Nicos. (1978a). Fascismo
e ditadura. So Paulo, Martins Fontes.
POULANTZAS, Nicos e MILIBAND,
Ralph. (1982). O problema do Estado
burgus. In: R. BLACKBURN (org.),
Ideologia na Cincia Social. Rio de Janeiro,
Paz e Terra.
QUARTIM, Joo. (1985). Alfred Stepan
e o mito do poder moderador. Filosofia
Poltica. Porto Alegre/Campinas, 2:
163-199.
22
REMMER, Karen e MERKX, Gilbert.
(1982). Bureaucratic-Authoritarianism
Revisited, Latin American Research Re
view X V J1 (2): 3-40.
ROUQUI, Alain. (1978). Pouvoir mili
taire et socitpolitique en Republique Ar
gentine. Paris: Fondation Nationale des Sci
ences Politiques.
ROUQUI, Alain. (1984). O Estado militar
na Amrica Latina. So Paulo, Alfa-Omega.
ROUQUI, Alain. (1991). Os processos
polticos nos partidos militares do Brasil.
In: A. ROUQUI (org.) Os partidos
militares no Brasil. Rio de Janeiro, Record.
SAES, Dcio. (1982). O conceito de
Estado burgus: direito, burocratismo e
representao popular. Cadernos IFCH-
Unicamp, Campinas, 1, dez.
SAES, Dcio. (1987). Democracia. So
Paulo, Atica.
SCHMITTER, Phillipe. (1973). The
Portugalization of Brazil?.In: A. STEPAN,
Authoritarian Brazil. New Haven, Yale
University Press.
SCHMITTER, Phillipe. (1974). Still the
Century of Corporatism?. The Review of
Politics 36 (1): 85-131, jan.
SERRA, Jos. (1982). As desventuras do
economicismo: trs teses equivocadas sobre
a conexo entre o autoritarismo e desen
volvimento.In: D.COLLIER (org.) O novo
autoritarismo na Amrica Latina. Rio de
Janeiro, Paz e Terra.
SKIDMORE, Thomas. (1988). Brasil: de
Castelo a Tancredo. Rio de Janeiro, Paz e
Terra.
STEPAN, Alfred. (1973). Authoritarian
Brazil. New Haven, Yale University Press.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA Nfl2 1994
STEPAN, Alfred. (1973a). The New Pro
fessionalism of Internal Warfare and Mili
tary Role Expansion. In: Authoritarian
Brazil -Origins, Policies and Future. New
Haven, Yale University Press.
STEPAN, Alfred. (1974). The military in
politics - changing patterns in Brazil.
Princeton, Princeton University Press.
VARAS, Augusto. (1982). Fuerzas Arma
das y gobiemo militar: corporativizacin y
politizacin castrense. Revista Mexicana
de Sociologia, Mexico, XLIV (2): 397-411,
abr.-jun.
VELASCO E CRUZ, Sebastio e Carlos
E. Martins. (1984). De Castelo a Figuei
redo: uma incurso na pr-histria da
abertura. In: B. SORJ e M.H.T de Almeida
(orgs.). Sociedade e poltica no Brasil
ps-64. So Paulo, Brasiliense.
WERNECK Sodr, Nelson. (1979). A
histria militar do Brasil. 3a ed. Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira.
ZIRKER, Daniel. (1986). Civilianization
and authoritarian nationalism in Brazil: ideo
logical opposition within a military dictator
ship. Journal of Political and Military So
ciology, 14: 263-274, Fall.
23