ACTUACIN DE CARABINEROS DE CHILE EN EL NUEVO

PROCESO PENAL EN SU CALIDAD DE AUXILIAR DEL

MINISTERIO PBLICO

Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales

Departamento de Derecho Procesal

Profesor Gua: Patricio Valds Aldunate

Autor: Rodney Weber Orellana

Santiago, 2007
 Tabla de Contenidos

INTRODUCCIN 01

CAPTULO I

NORMAS REGULATORIAS DE LOS ORGANISMOS POLICIALES QUE

PARTICIPAN EN EL NUEVO PROCESO PENAL

1.- GENDARMERA DE CHILE 03

1.1.- Ley Orgnica.. 03

2.- POLICIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE 05

2.1.- Ley Orgnica 05

3.- CARABINEROS DE CHILE. 10

3.1.- Ley Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile.. 10
3.2.- Existencia Constitucional y Legal. 12
3.3.- Fines de la Institucin. 13

4.- MISIONES CONSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIN. 14

4.1.- Misin Profesional 14
a) Fuerza Pblica 15
b) Dar eficacia al derecho. 16
c) Garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior.. 17

5.- CONSTITUCIN ESENCIAL DE CARABINEROS DE CHILE 18

a) Obediencia... 19
b) No deliberancia 20
c) Jerarquizacin y Disciplina 22

CAPTULO II

POLICA EN EL NUEVO PROCESO PENAL

1.- REFERENCIAS A LA POLICA EN LOS TEXTOS LEGALES 23

PROCESALES..

2.- EL NACIMIENTO DEL MINISTERIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN 23

Y LA VISIN DE CARABINEROS DE CHILE AL PROYECTO DE LA
POCA

2.1.- Etapa investigativa: Rol del Ministerio Pblico y de la Polica. 25

2.2.- Relacin Ministerio Pblico-Polica. Facultad del Ministerio.. 28

Pblico de impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica
30

2.3.- Forma en que la polica deba cumplir las rdenes del Ministerio
Pblico.
2.4.- Comunicaciones entre el Ministerio Pblico y la Polica 32
2.5.- Asignacin de casos a los funcionarios policiales.. 33
2.6.- Sistemas de control sobre la actividad policial.. 33
2.7.- Carabineros de Chile: Su rol de Polica Investigativa. Breve 35
 anlisis del tratamiento de las policas en el proyecto de Cdigo
Procesal Penal.
2.8.- Carabineros de Chile y la funcin de investigacin 36
2.9.- La actuacin Policial.. 37
2.10.- rdenes de investigar a la Polica. 41
2.11.- Labor preventiva de Carabineros.. 42
2.12.- Participacin del Personal Policial en el Juicio Oral.. 42

3.- CARABINEROS DE CHILE Y LA ACTUAL REFORMA PROCESAL

PENAL
3.1.- Antecedentes Generales. 43
3.2.- Relacin Ministerio Pblico-Carabineros.. 44
3.3.- Funcin de la polica en el Procedimiento Penal. 45
3.4.- Direccin y responsabilidad del Ministerio Pblico. 45
3.5.- Direccin de la Investigacin. 46
3.6.- Facultad de imperio directo de los fiscales.. 47
3.7.- Comunicaciones entre Ministerio Pblico y Polica 48

4.- POTESTAD REGLAMENTARIA DEL FISCAL NACIONAL 49

CAPTULO III

TAREAS ESPECFICAS DE LA FUNCIN POLICIAL

1.- ACTUACIONES DE CARABINEROS DE CHILE SIN ORDEN PREVIA.. 52

2.- ANLISIS DEL ARTCULO 83.. 53
2.1.- Prestar auxilio a la vctima. 53
2.2.- Practicar la detencin en caso de flagrancia conforme a la ley 56
a) Detencin judicial.. 56
b) Detencin particular.. 57
c) Detencin policial.. 58
d) Obligacin de detener.. 59
d.1.- En situacin de flagrancia.. 59
d.2.- Al sentenciado a las penas privativas de libertad que 59
haya quebrantado su condena.
d.3.- Al que se fugare estando detenido. 59
d.4.- Al que tuviere orden de detencin pendiente 59
d.5.- Al que sea sorprendido en violacin flagrante de las 59
medidas cautelares personales que se le hayan impuesto.
d.6.- Al que violare la condicin del artculo 238, letra b) que le 59
hubiere sido impuesta para la proteccin de otras
personas..
e) Detencin en la residencia del imputado 60
f) Prohibicin de interrogar al imputado 61
2.3.- Resguardar el sitio del suceso 61
2.4.- Identificar a testigos y consignar sus declaraciones voluntarias 63
2.5.- Recibir las denuncias del pblico e informarlas inmediatamente 65
por el medio ms expedito al Ministerio Pblico.
2.6.- Efectuar las dems actuaciones que dispusieren otros cuerpos 67
legales..

3.- LEYES CUMPLIDO Y SU RELACIN CON EL ACTUAR POLICIAL. 68

CAPTULO IV
OBLIGACIONES POLICIALES CONTENIDAS EN AMBOS CDIGOS
PROCESALES Y SU ANLISIS (PARALELO)

Estructura de cdigos.. 76
Clasificacin de acciones 77
Formas iniciar juicio. 78
Formas de la denuncia 79
Sujetos habilitados para denunciar 80
Sujetos obligados a recibir denuncia. 81
Narracin delitos v/s narracin hecho 82
Obligacin de remitir denuncia.. 83
Normas especiales en robo-hurto-drogas. 84
Denuncia obligatoria 85
Plazo de la denuncia 86
Incumplimiento de denunciar. 87
De la citacin del ministerio pblico 88
De la citacin judicial 89
Origen de la orden de detencin 90
Procedencia de la detencin.. 91
De la detencin judicial 92
Detencin por delito flagrante. 93
Obligados a detener ante delito flagrante. 94
Plazos de detencin. 95
Faltas flagrantes.. 96
Otras hiptesis de detencin. 97
Obligacin de informar al detenido. 98
Control de identidad. 99
Derecho en control de identidad 101
Actuaciones de la polica 102
Actuacin policial sin orden previa.. 103
Entrada y registro lugares pblicos.. 105
Entrada y registro lugares cerrados. 106
Entrada y registro lugares cerrados sin autorizacin... 108
Entrada y registro lugares especiales 109
Entrada y registro entidades diplomticas 111
Auxilio a la vctima.. 113
Registro de vestimentas. 115
 Levantamiento de cadver. 116
Incautacin 117
Prohibicin de informar 119
Declaraciones del imputado 120
Derechos del imputado 121
Ministerio pblico y polica.. 122
Registros policiales.. 123
Secreto de las actuaciones de investigacin... 124
Imposibilidad de cumplimiento 125
Sujetos e intervinientes procesales 126
Presencia de carabineros en el proceso 127

CAPTULO V

LA FUNCIN POLICIAL DENTRO DEL PROCESO PENAL EN EL

DERECHO COMPARADO

1.- Introduccin 128

2.- El Grado de autonoma de la polica en relacin con el poder judicial y 129
el ministerio pblico
3.- El control de la actividad policial. 130
4.- Funciones de la polica en la prevencin e investigacin del delito... 132
La delimitacin de las funciones preventiva e investigativa de la polica. 132
5.- La atribucin del poder sancionador a la polica 134
6.- La polica en funcin de persecucin penal.. 135
7.- Las relaciones de la polica con el imputado. Los derechos del 140
imputado en el momento de la detencin y los deberes de informacin de
la polica..
8.- Actos de investigacin. 141
Los actos de investigacin en los delitos comunes. 142
9.- La investigacin de la criminalidad organizada. 147
10.- El valor probatorio de la prueba recogida por la polica. 149
11.- El modelo alemn 150
1.- Aspectos generales.. 150
2.- Sntesis del juicio declarativo. 152
3.- La polica alemana como auxiliar del Ministerio Fiscal 155

BIBLIOGRAFA. 163
INTRODUCCIN

Llamada la reforma del siglo, la reforma procesal penal marc un punto de

inflexin en la manera de administrar justicia en nuestro pas.

Desde un sistema inquisitivo a uno acusador las nuevas normas procesales

pasaron a ser el centro de la real litigacin penal, donde los principios procesales de
mayor trascendencia adquirieron tal relevancia que ya no tan slo se les debe
considerar en aspectos tericos sino que en su dimensin prctica.

Nuevas instituciones aparecieron en los estrados, el Ministerio Pblico y su

contraparte, la Defensora Penal Pblica, que aunque se dividen el protagonismo,
tienen una gran ayuda de una serie de organismos e instituciones ligadas al rea
pblica.

Sin duda, que an con todo lo revolucionario que est siendo el sistema procesal
penal, se notan algunos elementos que deben modernizarse, a saber, la notoria
desigualdad entre los recursos financieros y procesales con que cuenta la Defensora
Penal Pblica en relacin a su contrario, es decir el Ministerio Pblico.

En este contexto, el monopolio que ejerce el Ministerio Pblico en la persecucin

penal pblica, amerita dedicar algunas lneas a los organismos que le colaboran en las
tareas de investigacin. Por lo general, la administracin del Estado, dotada de la gran
mayora de los servicios que se requieren en un proceso penal, entrega todo lo
pertinente a la investigacin que requiere el Fiscal del caso en particular. Dentro de
estos organismos, Carabineros de Chile, hasta antes de entrar en vigencia la reforma
procesal, mantuvo un carcter eminentemente preventivo en materias del control del
delito.

Pues bien, la reforma provoc que el delito fuera atendido en una etapa
postdelictual, es decir, la investigacin destinada a determinar los partcipes y las
circunstancias del mismo, con una notable recarga de trabajo investigativo cientfico al
cual no se estaba en condiciones de enfrentar tan ligeramente.

De esta manera, Carabineros de Chile, gener un proyecto de inversin que le

permitiera enfrentar esta nueva tarea de investigar los delitos ya cometidos, proyecto
que tuvo en consideracin aspectos procesales y estudios realizados por
universidades que medan el impacto que generara en este cuerpo policial la reforma
procesal penal.

Con todo, el Cdigo Procesal Penal, reconoce a las policas la calidad de auxiliar
del misterio pblico en las tareas de investigacin, crendose nuevas obligaciones y
deberes para los funcionarios de trascendencia vital, tales como, las actuaciones
policiales autnomas, margen de actuacin donde se debe aplicar al mximo las
potencialidades investigativas y normas procesales de fuerte impacto en las personas,
tales como, la detencin, media cautelar que no deja de ser particularmente importante
en cuanto a su posible vulneracin.

Dicho lo anterior, en el presente trabajo examinaremos en cinco captulos diversos

aspectos relacionados a Carabineros de Chile como auxiliar del Ministerio Pblico,
donde los captulos III y IV alcanzan el tema central de esta tesis y finaliza con un
ltimo captulo referido a las tareas policiales relacionadas al proceso penal en
distintos cuerpos policiales latinoamericanos.
CAPITULO I

NORMAS REGULATORIAS DE LOS ORGANISMOS POLICIALES QUE

PARTICIPAN EN EL NUEVO PROCESO PENAL.

Varias son las Instituciones que en nuestro pas se relacionan con la investigacin
penal, ya sea que dependan del Ministerio de Justicia, Ministerio de Defensa o en
forma autnoma, siendo unas de ellas, las Instituciones Policiales.

As las cosas, en forma directa y con dismiles tareas, son mencionadas en los
textos procesales, Gendarmera de Chile, la Polica de Investigaciones de Chile y por
cierto Carabineros de Chile, cuyas normas generales se analizan a continuacin:

1.- GENDARMERIA DE CHILE

1.1.- Ley Orgnica.

Gendarmera de Chile, se encuentra regulado actualmente por el Decreto Ley N

2.859, publicado en el Diario Oficial de fecha 15.09.1979, que constituye su Ley
Orgnica, texto legal donde se definen la naturaleza y objetivos de la Institucin, su
composicin y estructura. As su artculo 1 seala que, "Gendarmera de Chile es un
Servicio Pblico dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene por finalidad
atender, vigilar y rehabilitar a las personas que por resolucin de autoridades
competentes, fueren detenidas o privadas de libertad y cumplir las dems
funciones que le seale la ley".

Esta Ley Orgnica contiene cuatro Ttulos, el Primero destinado a la Naturaleza y

Objetivos de Gendarmera.

El Ttulo Segundo hace mencin a su Estructura Orgnica; el Ttulo Tercero

contiene Normas Complementarias y por ltimo, un articulado con normas transitorias.

A la luz de su artculo 1, se puede apreciar que su funcin es ms restringida que

la de cualquier cuerpo que cumple funciones de polica, sta ltima considerada
genricamente.
 As tambin, se trata de una Institucin jerarquizada, uniformada, disciplinada y
obediente, con un Reglamento Disciplinario que se dicta por medio de la potestad
reglamentaria del Presidente de la Repblica.

Lo anterior, sin duda es un punto de similitud con la Polica -de Investigaciones y

Carabineros de Chile, que dentro de su normativa consideran textos reglamentarios de
orden disciplinario, entre otras.

Dentro de las tareas legales que corresponden a Gendarmera de Chile, se pueden

destacar:

a).- Dirigir todos los Establecimientos Penales del pas, aplicando las normas
previstas en el rgimen penitenciario1 que seala la ley y velar por la seguridad interior
de ellos;
b).- Cumplir Resoluciones emanadas de autoridad competente, relativas al ingreso
y la libertad de las personas sometidas a su guarda, sin que le corresponda calificar el
fundamento, justicia o legalidad de tales requerimientos;
c).- Recibir y poner a disposicin del tribunal competente los detenidos conforme a
lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Penal y leyes especiales;
d).- Custodiar y atender a las personas privadas de libertad;
e).- Readaptar a las personas privadas de libertad en orden a eliminar su
peligrosidad y lograr su integracin al grupo social;
f). - Asistir en el medio libre a las personas que accedan al mismo por encontrarse
cumpliendo condenas o por otra causa legal, en las condiciones que sealen los
Reglamentos;

g). - Resguardar la seguridad interna de los recintos donde funcionan el Ministerio

de Justicia, la Corte Suprema y en general los Tribunales de Justicia que determine el
Presidente de la Repblica por Decreto Supremo, sin perjuicio de las atribuciones de
las fuerzas de orden;

Especial atencin merecen las normas sobre el Rgimen Penitenciario, pues se

seala que el mismo es incompatible con todo tipo de privilegios o discriminaciones
arbitrarias, pudiendo slo considerarse diferencias que sean necesarias para poder

1 Decreto Justicia N 518/98, publicado en el D/O 21.08.1998

ejecutar polticas de segmentacin encaminadas a la readaptacin social y
salvaguardar la seguridad del procesado, condenado y de la sociedad.

2.- POLlCIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE

2.1.- Ley Orgnica.

La Polica de Investigaciones de Chile se rige por el Decreto Ley N 2.460,

publicado el 24.01.1979 y es un organismo dependiente del Ministerio de Defensa
Nacional. La precitada ley, consta de cuatro Ttulos, el Primero de ellos relativo a la
Organizacin, Misin y Funciones especficas de esa Polica.

El Ttulo II, trata de Normas Especiales de Procedimientos; el Ttulo III, se refiere a

la Direccin General y por ltimo el Ttulo IV contiene Disposiciones Generales.

As en su Artculo 1, seala que la Polica de Investigaciones de Chile es, "una

Institucin Policial de carcter profesional, tcnico y cientfico, integrante de las
Fuerzas de Orden, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, cuyo
personal estar sometido a un rgimen jerrquico y disciplinario estricto".

Su vinculacin administrativa con el referido Ministerio es a travs de la

Subsecretara de Investigaciones y en el cumplimiento de sus funciones, la Polica de
Investigaciones de Chile, (en adelante, POLlN), se relaciona con Secretaras de
Estado, por intermedio de la Direccin General.
En lo que respecta a las relaciones con las Intendencias Regionales,
Gobernaciones-Provinciales, Alcaldas, y otros organismos regionales, provinciales o
locales, Investigaciones de Chile se vincula con ellos mediante las Jefaturas de Zona,
Prefecturas, Comisaras y Unidades Menores, segn proceda.

Desde el punto de vista de la Reforma Procesal Penal, la misin fundamental de la

POLlN es investigar los delitos de conformidad a las instrucciones que al efecto dicte
el Ministerio Pblico, sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley le
corresponde realizar sin mediar las instrucciones particulares de los fiscales.

En especial, le corresponde contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pblica;

prevenir la perpetracin de hechos delictuosos y de actos atentatorios contra la
estabilidad de los organismos fundamentales del Estado; dar cumplimiento a las
rdenes emanadas del Ministerio Pblico para los efectos de la investigacin, as
como a las rdenes emanadas de las autoridades judiciales y de las autoridades
administrativas en los actos en que intervengan como tribunales especiales; prestar su
cooperacin a los tribunales con competencia en lo criminal; controlar el ingreso y la
salida de personas del territorio nacional; fiscalizar la permanencia de extranjeros en el
pas, representar a Chile como miembro de la Organizacin Internacional de Polica
Criminal (INTERPOL) y dar cumplimiento a otras funciones que le encomienden las
leyes.

En su Artculo 6, se contiene la norma que no deja de suscitar cada cierto tiempo

algn tipo de polmica con Carabineros de Chile, pues seala que la POLlN, podr
establecer servicios policiales urbanos, rurales, fronterizos y cualquier otro que diga
relacin con sus funciones especficas, siempre que no se interfieran con servicios de
otras Instituciones dependientes del Ministerio de Defensa Nacional.

Pareciera ser entonces, que una primera gran diferencia en cuanto a los servicios
policial es propiamente tal, consiste en que Carabineros de Chile, puede
implementarlos a nivel nacional, pues as es su presencia, mientras que la POLlN, slo
en aquellas ciudades donde mantiene presencia, es decir, en una minora de ciudades
a lo largo del pas.

En el Ttulo II, Normas Especiales de Procedimiento, se expresa que la POLlN

debe dar al Ministerio Pblico2, a las autoridades judiciales con competencia en lo
criminal, el auxilio que le soliciten en el ejercicio de sus atribuciones.

Deben cumplir sin ms trmite sus rdenes y no pueden calificar su fundamento,

oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial
previa, en su caso3.

Se excluye expresamente que los funcionarios de la Institucin puedan ser

empleados para el cumplimiento de Resoluciones Judiciales de carcter civil, salvo
que una ley expresamente as lo disponga.

2 Ley N 19.806, D/O 31.05.2002

.
3 CPR. CHILE. Artculo 76 inc. 4: La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su
fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar.
 La Polica de Investigaciones de Chile, asimismo, debe prestar adems a las
autoridades administrativas el auxilio que estas soliciten en el ejercicio de sus
atribuciones y siempre que la accin que se trata de ejecutar no tienda notoriamente a
la perpetracin de un delito.

Especial mencin se hace respecto de la Autoridad Administrativa, que no puede

requerir directamente el auxilio de la Institucin, ni sta puede concederlo, respecto de
asuntos que est investigando el Ministerio Pblico o que estn sometidos al
conocimiento de los tribunales de justicia y que hayan sido objeto de medidas
ordenadas o decretadas por ellos y comunicadas o notificadas, en su caso, a la Polica
de Investigaciones de Chile.

En cuanto a las Disposiciones Generales que se contienen en el Ttulo IV, el

Artculo 20, seala que la Polica de Investigaciones, por intermedio de sus efectivos
inmediatamente que detenga a una persona, tiene la obligacin de ponerla a
disposicin del juez competente, informando al Ministerio Pblico4 si hubiere sido
sorprendida en delito flagrante.

Orgnicamente les son extensivas a los funcionarios de Investigaciones las

prohibiciones que el artculo 323 del Cdigo Orgnico de Tribunales establece en los
N 1, 2, y 3, con respecto a los funcionarios judiciales5.

Particular resulta la norma del artculo 23 bis, que exime de responsabilidad penal
al funcionario de la Polica de Investigaciones de Chile, que con el objeto de cumplir un
deber que establezca la Ley Orgnica que los rige, se viere obligado a hacer uso de
armas, para rechazar alguna violencia o vencer alguna resistencia contra la autoridad.
Norma por cierto, que deber conciliarse con las disposiciones que el Cdigo Penal
requiere para que cumpla sus efectos.

4 Ley N 19.806. CHILE. Normas adecuatorias del sistema legal chileno a la reforma procesal penal. D/O 31.05.2002.
5 C.O.T. CHILE Art. 323. Art. 323. Se prohbe a los funcionarios judiciales:1 Dirigir al Poder Ejecutivo, a funcionarios pblicos o a

corporaciones oficiales, felicitaciones o censuras por sus actos; 2 Tomar en las elecciones populares o en los actos que las precedan

ms parte que la de emitir su voto personal; esto, no obstante, deben ejercer las funciones y cumplir los deberes que por razn de sus

cargos les imponen las leyes; 3 Mezclarse en reuniones, manifestaciones u otros actos de carcter poltico, o efectuar cualquiera

actividad de la misma ndole dentro del Poder Judicial. 4 Publicar, sin autorizacin del Presidente de la Corte Suprema, escritos en

defensa de su conducta oficial o atacar en cualquier forma, la de otros jueces o magistrados.

 til para la investigacin criminal, resultan ser las instrucciones contenidas en el
artculo 28 de la Ley en comento6, pues establece obligaciones a los Departamentos
del Trnsito de las Municipalidades o los organismos que ejerzan esas funciones
quienes debern enviar, dentro del quinto da, a la Oficina de Informaciones de la
Direccin General de Polica de Investigaciones de Chile, una copia o duplicado del
documento mediante el cual otorguen patentes a cualquier tipo de vehculos y de las
licencias para manejar.

Respecto de la independencia de los Peritajes realizados se refiere la norma del

artculo 31, sealando que los peritos del Laboratorio de Criminalstica cumplirn los
cometidos que le encomienden los tribunales, con absoluta independencia respecto de
los funcionarios superiores de Polica de Investigaciones de Chile y darn cuenta de
ello directamente al juez que le haya encomendado la diligencia.

Por lo general el Ministerio Pblico, al impartir instrucciones a las policas, se

refiere a ambas, es decir, POLlN y Carabineros de Chile y en cuanto a las diligencias
solicitadas por la Fiscala a estas instituciones, es importante tener presente que estas
diligencias pueden decretarse incluso antes del ingreso de la denuncia al Ministerio
Pblico.

En efecto, el "Fiscal de Turno" o cualesquiera que sea la denominacin que se le

asigne, debe ser contactado por la Polica, cada vez que a raz de la ocurrencia de un
delito, sta se haya constituido primeramente en el Sitio del Suceso. De esta forma, el
Fiscal determina en estos casos ciertas diligencias preliminares y puede disponer
telefnica mente qu organismo policial debe cumplir con ellas.

En consecuencia, es el Fiscal quien determina si es Carabineros o Polica de

Investigaciones, quien se har cargo de la investigacin, sin perjuicio que en algunos
casos particulares pudiesen ser ambas.

En el resto de las situaciones, cuando el fiscal ha recibido los Partes Policiales

correspondientes, puede solicitar por cualquier medio de comunicacin idneo, que
Carabineros o Polica de Investigaciones efecte las diligencias o pericias pertinentes.

6 D.L. N 2.460. CHILE.

 As el Ministerio Pblico ha dictado instrucciones referidas a variados tpicos, entre
otros, Arribo al Sitio del Suceso, Informacin de Detenidos, Solicitud de Diligencias,
Solicitud de Peritajes, antecedentes todos que sern analizados en el Captulo III.

3.- CARABINEROS DE CHILE

Las sucesivas reestructuraciones de los diferentes cuerpos policiales tuvieron

como punto final la dictacin del Decreto con Fuerza de Ley N 2.484, de 27 de abril
de 1927, que cre Carabineros de Chile. De este modo se concret el anhelo de unir a
esos diferentes grupos policiales en un solo organismo profesional.

3.1.- Ley Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile.

La L.O.C. N 18.961, consta de un Ttulo I relativo a Disposiciones Generales,

donde se destacan la misin de la Institucin, sus caractersticas de cuerpo policial o
armado, obediente, no deliberante, profesional y jerarquizado.

Tambin se mencionan en este ttulo, que sus integrantes se rigen por las normas
de la presente Ley y el Cdigo de Justicia Militar adems de la Reglamentacin
interna. Se prohbe adems a sus integrantes la participacin en partidos polticos u
otro tipo de organizaciones sindicales.

Al analizar las normas relativas a la POLlN, se recordar que examinamos la

norma que dispone que esa Institucin Policial puede disponer servicios policiales que
estime necesarios para el cumplimiento de su misin, siempre que no interfieran con
servicios de otras instituciones dependientes del Ministerio de Defensa Nacional,
articulado que en su sustancia se repite en el artculo 3 de la LO.C. que ahora
revisamos.

De orden procesal, es la norma contenida en el artculo 40, pues seala sta que
Carabineros de Chile debe prestar a las autoridades judiciales el auxilio de la fuerza
pblica que sea solicitado, repitiendo en similares trminos la norma constitucional
que se contiene en el artculo 76.
 Posteriormente, el Ttulo II, referido a la Carrera Profesional, entrega normas
sobre el Ingreso, Desarrollo Profesional, Calificacin, Ascensos, Derechos y
Obligaciones y el Trmino de la carrera policial en Carabineros de Chile.
Ms adelante, su Ttulo III, relativo a la Antigedad, Mando y Sucesin de
Mando, se refiere en particular a tales conceptos, todos de ndole castrense.

Su Ttulo IV, se relaciona con las Pensiones de Retiro, Montepo e

Indemnizaciones, Desahucio, Rgimen Previsional y Seguridad Social.

El Ttulo V, est vinculado al Rgimen Presupuestario.

Producto de la ltima modificacin al cuerpo constitucional, sta Institucin

depende del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica7, el cual no se ha creado,
siguiendo por tanto supeditada al de Defensa Nacional y en su artculo 10 de su
L.O.C., seala que: "Carabineros es una Institucin policial, tcnica y de carcter
militar, que integra la fuerza pblica y existe para dar eficacia al derecho: su
finalidad es garantizar y mantener el orden pblico y la seguridad pblica
interior en todo el territorio de la Repblica y cumplir las dems funciones que le
encomiendan la Constitucin y la ley. Se integrar, adems, con las Fuerzas
Armadas en la misin de garantizar el orden institucional de la Repblica".

Desde 1974, Carabineros pas a depender del Ministerio de Defensa Nacional y

de este modo tenemos que en su Ley Orgnica Constitucional destaca el rol de
polica-preventiva, sin perjuicio de cumplir las rdenes de investigar delitos
determinados que le impartan las autoridades competentes Jueces del crimen),
mientras que la Ley Orgnica de Investigaciones de Chile le asigna tambin la tarea

7 CPR. Artculo 101. CHILE. Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas

nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la

seguridad nacional.

Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y

existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus

respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica.

Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas

dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la Seguridad Pblica son, adems, profesionales,

jerarquizadas y disciplinadas.
de "prevenir la perpetracin de hechos delictuosos", pero estableciendo que su misin
fundamental consiste en investigar los delitos, sin perjuicio de las facultades que la ley
le entrega a los jueces con jurisdiccin criminal, lo que le otorga un rol de polica
investigativa.

3.2.- Existencia Constitucional y Legal.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, en su artculo 101, al normar

sobre las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, determina que
Carabineros de Chile integra estas ltimas.

De lo sealado, resulta del caso destacar, en un primer orden de ideas, que

Carabineros encuentra los fundamentos de su existir en el antecedente normativo
supremo de la Repblica, la Carta Fundamental Nacional, situacin que demuestra por
s sola la particular importancia que el constituyente le ha otorgado a una de sus
Instituciones, precisamente porque aquella se ha desarrollado histricamente en Chile,
como el rgano encargado por el Estado de materializar el control forzado o coactivo
del cumplimiento de la ley, para hacerla eficaz.

De esta forma, en Chile, la funcin policial no queda entregada a un rgano u

rganos en abstracto, para lo cual habra sido suficiente definir las funciones en lo
general, como competencia del Estado, y entregar su implementacin al legislador y al
Poder Ejecutivo, por la va reglamentaria.

Por el contrario, el constituyente llama a integrar las Fuerzas de Orden y Seguridad

Pblica, a una Institucin especfica, a la que no llama polica, sino que Carabineros
de Chile, ello porque tal Institucin resulta tanto en su conformacin interna como en el
ejercicio de sus funciones, una entidad que escapa largamente a una
conceptualizacin estricta de tal tipo.

Se constituye as en un rgano del Estado con caractersticas nicas, situacin

que la Constitucin Poltica distingue y reconoce, procediendo en consecuencia a
entregarle las trascendentales misiones de dar eficacia al derecho, constituir la fuerza
pblica, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, as como el orden
institucional de la Repblica.

3.3.- Fines de la Institucin.

 Del anlisis de la materia en comento, se desprende que estamos en presencia de
una Institucin del Estado, creada para satisfacer las necesidades del mismo, siendo
del caso estudiarla bajo un concepto instrumental puesto que se trata del medio del
que dispone el grupo social para alcanzar un fin, que en ste caso constituye el fin
ltimo del Estado, concebido como el bien comn.

Aclarado que el fin del Estado es a su vez el de sus rganos, cabe puntualizar que
para alcanzarlo existen ciertos fines de distinta entidad, que para estos efectos
llamaremos especficos, en oposicin al general o fundamental.

Tanto la Constitucin Poltica de la Repblica como la Ley N 18.961 Orgnica

Constitucional, sealan los fines especficos de Carabineros de Chile, materializando
el primero de ellos al indicar que existe para "dar eficacia al derecho".

Se encuentra en este aspecto la fundamentacin ms profunda de su existencia,

sta es la razn de ser de Carabineros de Chile, consecuencialmente y para lograr
cumplir con el mandato constitucional, es que integra la Fuerza Pblica, desarrollando
toda una estructura organizacional y operativa a su interior dirigida al fin esencial, es
decir velar por que el ordenamiento jurdico que se ha dado la Repblica, sea
uniformemente respetado.

Luego se le imponen sus otros fines especficos, como el de garantizar y mantener

el orden pblico y la seguridad pblica interior en todo el territorio de la Repblica, lo
que puede entenderse como la situacin de normalidad y armona existente entre
todos los elementos de un Estado, a la que se llega mediante el respeto del
ordenamiento jurdico y fundamentalmente de los derechos esenciales de los
habitantes.
As tambin se le entrega un fin especfico de orden abierto, puesto que se le
incluye cumplir las dems funciones que le encomienden la Constitucin y la ley, sin
limitaciones o prevenciones de ninguna especie.

Es preciso sealar en este apartado, que las modificaciones8 incorporadas a la

Constitucin de la Repblica de Chile terminaron con una ltima finalidad especfica,

8 Dto. 100 D/O de fecha 22.09.2005, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitucin Poltica de la Repblica

de Chile.
del todo novedosa en nuestro ordenamiento, que resalt por largo tiempo a una de las
caractersticas que hicieron de Carabineros una Institucin singular entre su gnero,
como lo fue el mandato para que se integrara con las Fuerzas Armadas en la misin
de garantizar el orden institucional de la Repblica, situacin que le signific
responsabilidades de orden superior, hoy da derogada.

4.- MISIONES CONSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIN

4.1.- Misin Profesional.

Tanto la Constitucin Poltica de la Repblica como la Ley N 18.961 Orgnica

Constitucional, sealan la misin profesional de Carabineros de Chile, materializada
en la declaracin que al informar su existencia le impone por razn de ser, "dar
eficacia al derecho, garantizar el orden pblico v la seguridad pblica interior".

De acuerdo a lo mencionado, el constituyente le encarga la misin de dar eficacia

al derecho, encontrando en este primer aspecto la fundamentacin ms profunda de
su existencia, sta es la razn de ser profesional de Carabineros de Chile, que
analizada nos permite asegurar que el dar eficacia, conforme a la acepcin que nos
entrega el diccionario de la lengua espaola, consiste en "dar fuerza y poder para
obrar9.

Entonces para que esa fuerza, ese poder, pueda manifestarse legtimamente, es
que resulta imperioso juridizarlo, situacin que se presenta cuando se le otorga la
condicin previa de "Fuerza pblica"10

9 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Espasa Calpe, Madrid, 1992, Tomo 1, pgina 792.

10 Derecho Constitucional, Tomo 11, Mario Verdugo M, Emilio Pfeiffer U. y Humberto Nogueira A., Editorial Jurdica de Chile, 1994,

pago 290."Concerniente al concepto de Fuerza Pblica, en la Comisin se plantearon dos tesis: una que consideraba como integrantes

de las fuerzas pblicas a las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, siguiendo el criterio de la Constitucin de 1925; y otra

que defendi el seor Carmona, quin afirm haber credo siempre que la expresin fuerza pblica dice relacin ms bien con las

relaciones de cooperacin para le mantenimiento del orden pblico y el cumplimiento de las resoluciones de los poderes de Estado

(Ejecutivo y Judicial), por lo que -a su juicio- debe hacerse una separacin al respecto, y precisarse en la Constitucin las funciones de

cada una de ellas. Record -incluso- que los borradores de la Constitucin espaola distinguen claramente en ese sentido (Sesin N

383, pag.2799)".

Derecho Constitucional, Tomo 11, Mario Verdugo M, Emilio Pfeiffer U. y Humberto Nogueira A. Editorial Jurdica de Chile, 1994, pag.

291, No qued claro, al menos en el debate, si las Fuerzas Armadas podran actuar asumiendo el carcter de fuerza pblica. Sobre
a) Fuerza Pblica:

Esta Fuerza Pblica, potestad del Estado, descansa, exclusivamente en las

Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, afirmacin que se basa en el anlisis
relacionado de los artculos N 2211 y N 8012 de la Constitucin Poltica de 1925 con
los artculos N 73 y N 90 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980, en
cuanto a la efectividad de las Resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de
instruccin que decreten los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que
integran el Poder Judicial, pudiendo en este marco impartir rdenes directas a la
Fuerza Pblica.

Asimismo, en el contenido de la Ley N 18.961 Orgnica Constitucional de

Carabineros de Chile, artculo 4, donde dispone que Carabineros prestar el auxilio
de la Fuerza Pblica a las autoridades administrativas en el ejercicio legtimo de sus
atribuciones, pudiendo adems esa Institucin requerirla por escrito de estimarlo
conveniente para su cabal cumplimiento.

Bajo este respecto, las Fuerzas Armadas no participan de la condicin jurdica de

Fuerza Pblica, en primer lugar por no encontrarse llamadas a constituirla por la
Constitucin, a diferencia de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, cuyo
llamamiento es expreso.

Si consideramos la intervencin de la Fuerzas Armadas en casos particulares,

como el caso de la Ley N 18.700 Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares

ello el seor Ortzar expres que el Presidente de la Repblica le plante la posibilidad de que efectivos de las Fuerzas Armadas fueran

llamados a colaborar con el Cuerpo de Carabineros y la Polica de Investigaciones, como ha ocurrido en otros regmenes, aclarando

que, en ese caso, actan como fuerza pblica. Antecedentes que se registran en las Actas de la Sesin N 392, pg. 2988.

11 CPR. 1925, Editorial Jurdica e Chile, Art, 22. "La fuerza pblica est constituida nica y exclusivamente por las Fuerzas Armadas y
el Cuerpo de Carabineros, instituciones esencialmente profesionales, jerarquizadas, disciplinadas, obedientes y no deliberantes,." La
Constitucin no distingua entre las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad Pblica, todas ellas conformaban la Fuerza Pblica.
12 CPR.1925, Editorial Jurdica de Chile, Art.80. "La facultad de juzgar las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los

tribunales establecidos por la ley_ Ni el Presidente de la Repblica, ni el Congreso, pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales,

avocarse causas pendientes o hacer revivir procesos fenecidos." Luego, con la Constitucin de 1980, se le incorpor la potestad de

rango constitucional de impartir rdenes directas a la Fuerza Pblica, dotando del necesario imperio a las resoluciones y actos que

decreten los Tribunales que integran el Poder Judicial, atribucin que no alcanza a las Fuerzas Armadas, por no poseer este carcter.
y Escrutinios, que permite su intervencin antes, durante y despus de un acto
electoral, resguardando el orden pblico conjuntamente con Carabineros,
encontraremos que la ley no emplea el trmino "Fuerza Pblica" sino que "Fuerza
encargada del Orden Pblico"13, puesto que esta particularidad recae exclusivamente
en ese mbito, es accidental, de contenido normativo especfico, as como circunscrita
en el espacio y tiempo, por tanto distinta conceptual y jurdicamente14.

b) Dar eficacia al Derecho:

Luego, dirigiendo nuestra atencin ntegramente a la misin sealada, tenemos

que Carabineros existe para dar eficacia al derecho15, as expuesto resulta que el
vigor, esa fuerza material a la que nos hemos referido hasta este punto, aparece
dispuesta sobre el ms amplio espectro, que aborda el ordenamiento jurdico global.

Este ordenamiento, bajo la perspectiva de la norma, nos lleva a la consecuencia

que el derecho es algo que se encuentra previamente dado. Lo encontramos
formulado o cristalizado en las normas. El orden previsto o preestablecido para una
sociedad, comunidad o grupo humano. Para que este orden se realice, para que una
comunidad viva ordenadamente es necesario ante todo un previo planteamiento o una
previsin del orden que es considerado como deseable. Este orden se ofrece a travs
de toda una serie de reglas o de preceptos, que son estatuidos con una eficacia social
de organizacin y mediante los cuales aqul orden se intenta o se ensaya.

13 Ley N 18.700 Orgnica Constitucional Sobre Votaciones Populares y Escrutinios, Titulo VI, DEL ORDEN PUBLICO, Prrafo 1 "De

la Fuerza encargada del Orden Pblico", artculos 110 al 123.

14 Actas Oficiales de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, sesin N" 392 del 29 de Junio de 1978,

pg.2988. El Seor ORTUZAR expresa que lo que no comparta el Primer Mandatario era que el concepto de "Fuerza Pblica",

comprendiera a las Fuerzas Armadas, ya que era partidario de remitirlo ms bien a las Fuerzas de Orden y Seguridad. Agrega que,

conforme a lo opinin del Jefe de Estado, si las Fuerzas Armadas son llamadas a mantener el orden pblico en un momento

determinado por razones de necesidad, actan como Fuerza Pblica pero no pierden su carcter de tal.

15 Derecho Constitucional, Tomo 11, Mario Verdugo M, Emilio Pfeffer U. y Humberto Nogueira A, Editorial Jurdica de Chile, 1994,

Pg.296 Al referirse a las "Funciones de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica", se seala: "Dar eficacia al derecho. Esto se

traduce en que deben servir de eficiente auxilio a los tribunales para el cumplimiento de sus resoluciones. Se estima que la fuera pblica

es imprescindible para la vigencia de las normas jurdicas y la juridicidad de un pas. Sesin NO 357, Pg.2311.
 Cuando la Constitucin dispone a Carabineros dar Eficacia al Derecho, est
ordenando que asegure el mantenimiento de este orden de cosas, que intervenga
positivamente para que aquel que posee el poder legtimo, pueda accionar con l de
acuerdo a sus facultades, antecedente que nos lleva a la obediencia que le debe a los
Tribunales Ordinarios de Justicia y los Especiales que integran el Poder Judicial, para
ejecutar sus Resoluciones y practicar o hacer practicar los Actos de Instruccin que
decreten16.

c) Garantizar el Orden Pblico y la Seguridad Pblica Interior:

Ahora, se le impone la condicin de "garante" del Orden Pblico y la Seguridad

Pblica Interior, esto, es, el que da garanta, quin afianza lo estipulado17, en nuestro
caso el ordenamiento jurdico, producto de la intervencin del Constituyente y
Legislativo, con el ejercicio del Ejecutivo y Judicial.

La particularidad de este garante se encuentra en que posee la autorizacin para

ejercer la fuerza, legtimamente, monoplicamente como Fuerza de Orden y Seguridad
Pblica, all donde la vulneracin al ordenamiento jurdico, por sus caractersticas,
exija de una intervencin de tal naturaleza.

Aseguramos esto porque la garanta es el afianzamiento que la Institucin debe

brindar al ordenamiento jurdico, que involucra la defensa de un cierto sujecin al
mismo ordenamiento, caso contrario, Carabineros no encontrara razn de su
existencia, puesto que la Institucin no se debe a s misma sino a las personas que
requieren un derecho nacional eficaz, que les permita mantener la condicin de
Repblica Democrtica18, seguidamente a las normas que en el ejercicio de esta
condicin se dictan para regularse a s mismas, organizarse social, poltica y
econmicamente, en el entendido que habrn de ser acatadas por todos, entonces
debe asegurarse, preventiva y reactivamente que esos dictados se cumplan, debiendo
emplearse, como ltima instancia, la fuerza, pero como ya se ha dicho, no cualquier
fuerza, sino la que es legtima, la Fuerza Pblica.

5.- CONSTITUCIN ESENCIAL DE CARABINEROS DE CHILE.

16 CPR. CHILE. Artculo N 76 inciso tercero.

17 Diccionario-.de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, vigsima primera edicin, Espasa Calpe, Madrid, 1992.

18 CPR. CHILE. Artculo 4.

 As como la Constitucin entrega Misiones a Carabineros de Chile, igualmente
define su ser esencial, declarando en el inciso final del artculo 101:
"Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son
esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes de los
Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la Seguridad Pblica son
adems profesionales, jerarquizadas y disciplinadas.

La condicin de "cuerpo armado" de Carabineros est en directa relacin con su

carcter militar, estructura orgnica - jerrquica y sujecin al Cdigo de Justicia Militar,
adems del natural acopio y empleo de instrumentos de disuasin, asumiendo la
calidad de Fuerza de Orden y Seguridad Pblica, constitucionalmente erigida en
Fuerza Pblica, ministerio en el que conjuntamente con las Fuerzas Armadas se
concentra el monopolio de las armas al servicio de la Repblica y su Institucionalidad.
a) Obediencia:

Al describirse a Carabineros como esencialmente obediente, se asevera que

Carabineros acata la majestad de la Constitucin, sus Instituciones y la red normativa
nacional, obedece no slo a una abstraccin jurdica como si se tratara de una entidad
material sino que al resultado, al efecto de una declaracin de la voluntad soberana
manifestada en la forma que prescribe la Constitucin, esto es en suma, que obedece
al soberano, que puede materializarse en todos y cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional y por cierto a sus respectivos mandatarios.

De otra parte, su obediencia responde tambin al carcter militar de la Institucin,

donde este concepto adquiere una dimensin que incorpora la potestad jurdica militar
de mando y el deber jurdico militar de obediencia, presentndose figuras penales
militares especiales que son aplicables a los integrantes de Carabineros y por cierto
principalmente a las Fuerzas Armadas.

Ahora, la obediencia neta mente militar es aquella que se deben los propios
integrantes de la Institucin entre s, atendiendo a los conceptos de superior y
subalterno, as como de grado, cargo, jerarqua y antigedad.
 Ms all de los ritos castrenses, la obediencia se proyecta hacia el ordenamiento
jurdico19. Como antes se ha dicho, se trata de un acatamiento a la voluntad del
soberano en su manifestacin de Constituyente, que ha plasmado la Institucionalidad
de la Repblica en el marco Constitucional.

Segn lo dicho, Carabineros de Chile, as como las Fuerzas Armadas son

entonces obedientes, tanto en su perspectiva interna castrense que obliga
recprocamente a superior y subalterno, como en la externa de garantes que los
somete al ordenamiento Institucional de la Repblica al tiempo que los compele a su
defensa.

b) No deliberancia:

Esta prohibicin constitucional, se extiende a todo aquello que no diga relacin con
el desempeo de las funciones especficas de Carabineros de Chile, as como de las
Fuerzas Armadas. Puesto que deliberar20, es de la esencia de toda organizacin
humana, resultando adems notorio en los cuerpos armados, donde esta actividad se
encuentra reglada, as como las relaciones entre los miembros y la forma de
comunicarse administrativamente, segn ya se ha sealado precedentemente.

Por cierto, la actividad de deliberacin en Carabineros de Chile se aprecia en toda

su estructura orgnica, lo que se evidencia en las planificaciones permanentes de

19 Actas Oficiales de la Comisin Constituyente, sesin 18 celebrada el da Jueves 22 de Noviembre de 1973, Vol. 1, Metas u

Objetivos Fundamentales para la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, Pgs. 29 y 30 : 11.- La Fuerza Pblica .... La Constitucin

conservar, por cierto, las actuales caractersticas de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros, en el sentido que son

instituciones esencialmente profesionales, jerarquizadas, disciplinadas, obedientes y no deliberantes, pero .entendiendo -que su

obediencia es a la institucionalidad toda del pas y que ella jams puede significar, como lo pretendi el rgimen pasado, un

sometimiento de tipo poltico al Presidente de la Repblica.

Actas Oficiales de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, sesin 392 celebrada el da Jueves 29 de

Junio de 1978, Vol. 11, Pgs. 2985. El seor Ortzar: En lo relativo a las caractersticas de las Fuerzas Armadas y de las .Fuerzas de

Orden y Seguridad, seala que el Presidente (de la Repblica) estuvo de acuerdo en que se mantuvieran las actuales, es decir,

disciplinadas, profesionales, jerarquizadas, obedientes - en el sentido en que la Constitucin entiende la obediencia - a sus mandos y el

orden jurdico institucional.

20 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, vigsima primera edicin, Espasa Calpe, tomo" Madrid, 1992, Pg.

676.
servicios de carcter policial, que no pueden ejecutarse sin un previo estudio de sus
contenidos y el aporte de quienes conforman el equipo de planificacin.

Por disposicin reglamentaria, sus miembros deben obligadamente reunirse cada

cierto tiempo con el objeto de que se comenten materias de inters general,
relacionadas con su quehacer profesional, incluso las tablas de exposicin son
designadas jerrquicamente desde el rgano superior a los inferiores.

Carabineros de Chile, as como las Fuerzas Armadas, delibera constantemente

para resolver sus asuntos estratgicos, de distribucin de la dotacin, temas
presupuestarios, iniciativas destinadas al perfeccionamiento de la funcin policial, dar
eficacia al derecho, asegurar el orden y la seguridad pblica interior, entre otras
materias. Profesional mente entonces, a Carabineros le es de la esencia idear,
presentar, discutir, resolver y evaluar iniciativas y ponencias de las ms diversas
especies. As dicho, la deliberancia forma parte integrante del ser de los cuerpos
armados, es sta una deliberancia natural, legtima, constitucional21.

Como se ha expuesto a propsito de la Misin Poltica, existen otras formas de

expresar la deliberancia constitucional, como el caso de la denominada "Mesa de
Dilogo sobre Derechos Humanos", donde expresamente se convoc a Carabineros
de Chile y a las Fuerzas Armadas para sostener un debate respecto de la situacin
histrica - poltica de Chile y sus consecuencias, se encuentra igualmente abierto
siempre el mbito acadmico al interior de los cuerpos armados, donde el anlisis y la
discusin son elementos de la esencia.

Pero cul es entonces la deliberacin inconstitucional? Conforme a lo que se ha

vertido, creemos que sta se vincula a la intervencin en la actividad de otros rganos
del Estado o en el ejercicio de las funciones y atribuciones de los Poderes del Estado y
sus decisiones, al margen de una situacin que sea declarada como atentatoria al
Orden Institucional de la Repblica. Entonces la no deliberancia se refiere al acontecer

21 31 Actas Oficiales de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, sesin 392 celebrada el da Jueves

29 de Junio de 1978, Vol. 11, Pgs. 2985. El seor Ortzar. Respecto de su inquietud personal, exteriorizada ms de una vez por varios

generales, en cuanto a que no sera acertada la expresin "no deliberantes", indica que el Presidente de la Repblica le dijo que en

realidad eran no deliberantes, salvo en el desempeo de sus funciones especficas.

diario, normal y constitucional de las autoridades, Poderes y en general la actividad
poltica nacional, sobre la que est prohibido intervenir.

De otra parte, su actuar profesional se manifiesta en la existencia de una extensa

red normativa procedimental, que se cie a patrones de accin definidos a la funcin
policial, a la estructura reglamentaria interna, que regla los procesos de anlisis,
planificacin, ejecucin, control y evaluacin de las operaciones de orden policial, de
modo que la toma de decisiones y sus efectos son el resultado de un proceso
complejo, desarrollado con ste nico objeto, encontrndose en permanente
perfeccionamiento.

c) Jerarquizacin y Disciplina:

Los cuerpos armados son por definicin, jerarquizados y disciplinados. En el caso

de Carabineros de Chile, sta caracterstica se manifiesta en la existencia de un
sistema escalonado y piramidal de grados jerrquicos, que se presenta al interior de
un conjunto de escalafones, igualmente creados en forma escalonada.

La jerarquizacin crea relaciones de mando y subordinacin verticales, que se

desplazan a lo largo de la lnea de grados existentes en cada escalafn y a la vez,
estos ltimos se encuentran igualmente sometidos y subordinados verticalmente.

En cuanto a la estructura orgnica, Carabineros presenta adems relaciones de

orden horizontal, que estn constituidas por entes de direccin y otros administrativos
que actan relacionada y coordinadamente.

Cohesiona este ordenamiento un sistema disciplinario reglamentado de orden

militar, en el que de una parte se encuentran las atribuciones sancionatorias normadas
reglamentariamente que definen como falta toda accin u omisin en que incurra el
personal y que, sin alcanzar a constituir delito, lo aparte del cumplimiento de sus
deberes profesionales o morales22. Igualmente y en el ejercicio de sus funciones le es
aplicable el Cdigo de Justicia Militar, situacin que sujeta a Carabineros de Chile a la
responsabilidad Penal, Civil, Militar y Administrativa, separada o conjuntamente segn
el hecho.

22 Reglamento de Disciplina de Carabineros de Chile N 11, artculo 20

CAPITULO II

POLlCIA EN EL NUEVO PROCESO PENAL

1.- REFERENCIAS A LA POLlCIA EN LOS TEXTOS LEGALES PROCESALES.

Del siglo XIX, data el texto procesal denominado Cdigo de Procedimiento Penal
de la Repblica de Chile. El citado texto contiene los principios e ideas que inspiraron
aqul proceso penal, dedicndole algunos renglones a la Polica.

Pero tal Polica, tratada en el ltimo Ttulo del Libro I del Cdigo en comento, alude
a la organizacin de la Polica Judicial. Tal Proyecto slo limitaba las bases generales
de lo que sera ese servicio dejando a un reglamento el detalle de ideas y atribuciones
especiales de las personas que lo compondran.

De esta manera y como producto de una modificacin legal, el epgrafe del Ttulo
IV del Libro I del Cdigo de Procedimiento Penal pas a denominarse "De la Polica23
(con anterioridad se denominaba, "De la Polica de Seguridad"), entendindose por
tales a Carabineros de Chile y a la Polica de Investigaciones de Chile, ambas con
tareas, obligaciones y deberes definidos en este texto.

2.- EL NACIMIENTO DEL MINISTERIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN Y LA

VISIN DE CARABINEROS DE CHILE AL PROYECTO DE LA POCA.

Importante es recordar el pensar que envolva a Carabineros con anterioridad a la

entrada en vigor de la Reforma Procesal Penal. A continuacin se exponen algunos de
los ms importantes temas que interesaban a esta Institucin, que fueron sintetizados
de discursos, inserciones en revistas institucionales y conversaciones informales con
el ex Auditor General de Carabineros de Chile, abogado don Harry Grunewaldt
Sanhueza.
As, el proyecto24 de Reforma al Proceso Penal Chileno, que se tramitaba en el
Congreso Nacional, responda al profundo anhelo de la comunidad, canalizado por el
Supremo Gobierno, de transformar y modernizar el sistema de Administracin de
Justicia de nuestro pas, dotando a la sociedad de un instrumento eficaz contra el

23 Modificacin del epgrafe, mediante el numeral 31, artculo 2, Ley 18.857, de 06.12.1989.

24 Remitido a la Cmara de Diputados mediante Mensaje N110-331, de fecha 09.06.1995.

delito que, al mismo tiempo, garantizara el respeto de los derechos individuales de las
personas.

Las mltiples falencias que presentaba el proceso penal de la poca, es decir,

el que an se mantiene en el pas respecto de causas que se originaron en el antiguo
sistema, recogidas en el Mensaje con que el Proyecto del nuevo Cdigo fue enviado al
Congreso y respecto de las cuales hubo uniformidad de voces, sirvieron de
fundamento a un cambio radical de nuestro sistema de enjuiciamiento criminal, donde
se abandon el Modelo Inquisitivo y se lo reemplaz por uno de caractersticas
Acusatorias, en el cual las funciones procesales esenciales de Acusacin, Defensa y
Decisin estn encomendadas a rganos independientes, a saber: un acusador, un
defensor y un Tribunal.

En la implementacin de este sistema, Carabineros de Chile tambin estimaba

que deban crearse nuevos entes para dar cumplimiento a estas tres funciones
esenciales, modificndose posteriormente la Constitucin Poltica de la Repblica,
introduciendo el Captulo VI-A, que cre el Ministerio Pblico25. Asimismo, se
tramitaron legislativamente el Proyecto de Ley Orgnica Constitucional del mismo ente
Pblico26, la ley de Defensora Pblica27, la ley que modific el Cdigo Orgnico de
Tribunales28 y por supuesto, el Proyecto de Ley del nuevo Cdigo Procesal Penal.

En este contexto, result indiscutible que este conjunto de modificaciones

representaron un cambio sustancial y radical en el Sistema de Administracin de
Justicia en materia penal, tanto en su aspecto orgnico como procedimental, cambio
que alcanz a todos los actores sociales involucrados, principalmente a los jueces con
jurisdiccin criminal y a los sujetos del proceso penal, entre los cuales se encuentra la
polica29, que de conformidad al Proyecto del nuevo Cdigo Procesal Penal pas a
convertirse en un sujeto procesal ms, junto al Tribunal, Ministerio Pblico, Imputado,
Defensa, Vctima y el Querellante.

Por ello resulta importante conocer la visin doctrinaria de Carabineros de Chile

sobre el tema, ya que la misma provena de quienes da a da dan y seguirn dando

25 Ley N 19.519, de fecha 16.09.1997.

26 L.O.C. N N 19.640, de fecha 15.10.1999.

27 Ley N 19.718, de 10.03.2001.
28 Ley N 19.665, de fecha 09.03.2000.
29 Libro I, Ttulo IV, Prrafo 3, Cdigo Procesal Penal.
aplicacin prctica a las normas de procedimiento penal, claro s, dentro de sus
respectivas competencias profesionales.

A este respecto, Carabineros de Chile mayoritariamente estuvo abierto al cambio y

por ello manifest su irrestricto compromiso para con el xito de la iniciativa legal, xito
que dependera, en gran medida, de la capacidad de adaptacin de las policas a
un sistema que plantea nuevas exigencias en la pesquisa policial y nuevas destrezas
en sus funcionarios, pero que, por sobre todo, exigira una fluida relacin entre los
dos organismos encargados de la investigacin del delito: el Ministerio Pblico
y la Polica.

As, Carabineros de Chile hizo suya la consecucin de los objetivos perseguidos

con la Reforma Procesal Penal, no dejando por cierto, de manifestar algunas
inquietudes respecto del texto ingresado30 a la Cmara de Diputados, las que a
continuacin se sealan:

2.1.- Etapa investigativa: Rol del Ministerio Pblico y de la Polica.

Resultaba de extraordinaria relevancia para Carabineros de Chile, precisar y

delimitar el rol o mbito de competencias que correspondera tanto al Ministerio
Pblico como a las Policas en la tarea de investigacin.
Al respecto, la Ley de Reforma de la Constitucin N 19.519, de 16.09.1997,
incorpor a sta un Captulo VI-A, bajo el ttulo "El Ministerio Pblico", que constituy,
sin lugar a dudas, el fundamento normativo base en que se sustenta la actual Ley
Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico como tambin el nuevo Cdigo Procesal
Penal.

En lo que nos interesa, el otrora artculo 8O-A, define al Ministerio Pblico como
"Un organismo autnomo, jerarquizado, que bajo esa denominacin, dirigir en
forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delitos, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del
imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por
la ley".

30 Mensaje N 110-331, de fecha 09.06.1995, de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de Ley que establece
un nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.
 La misma idea se encontraba reafirmada por el artculo 93 del Proyecto de Cdigo
Procesal Penal aprobado por la Cmara de Diputados, cuando sealaba que "los
fiscales del ministerio pblico ejercern y sustentarn la accin penal pblica en
la forma prevista por la ley. Con ese propsito practicarn la investigacin fiscal
preparatoria y dirigirn la actuacin de la polica.

A su turno, el artculo 99, que abra el Prrafo 3 relativo a "La Polica", describa
su funcin en el nuevo proceso penal, estableciendo que eran los agentes policial es
los encargados de llevar a cabo las diligencias de instruccin, adems de investigar
los hechos punibles de accin pblica y aquellos que dependan de instancia privada
cuando corresponda, a saber:
Artculo 99. Funcin de la polica en el procedimiento penal. Los agentes de
la Polica de Investigaciones de Chile sern auxiliares del Ministerio Pblico para
llevar a cabo las diligencias de la instruccin y debern, por iniciativa propia o
por orden del Ministerio Pblico, investigar los hechos punibles de accin
pblica y aquellos que dependen de instancia privada cuando corresponda.
individualizar a los sospechosos y reunir los antecedentes tiles que habrn de
servir de base a la acusacin o para determinar el sobreseimiento. Asimismo, les
corresponder ejecutar las medidas de coercin que el Ministerio Pblico
decrete.
La misma funcin deber ser cumplida por Carabineros de Chile en los
lugares en que no exista Polica de Investigaciones y, an existiendo, cuando el
fiscal a cargo del caso as lo resuelva.

Si el delito es de accin privada, los funcionarios de la polica no practicarn

diligencias de investigacin, salvo orden judicial previa.

De manera, entonces, que el mbito de competencias del Ministerio Pblico y de

las policas en la tarea investigativa se encontraba claramente definido y precisado por
el propio Constituyente, en el sentido de que al Ministerio Pblico tocaba dirigir la
investigacin y a la polica practicarla.

A mayor abundamiento, la historia fidedigna de la normativa constitucional en

examen no deja dudas a este respecto, ya que si bien en un comienzo la iniciativa
gubernamental asignaba al Ministerio Pblico la misin de "practicar"31 la investigacin

31 Artculo N 93 del Proyecto ingresado a la Cmara

preparatoria y de dirigir la actuacin de la polica, posteriormente se modific este
criterio, precisndose que al Ministerio Pblico le corresponder "dirigir" en forma
exclusiva la investigacin fiscal preparatoria y que seran los servicios policiales que
establece la Constitucin Poltica de la Repblica, es decir Carabineros e
Investigaciones, los que en la prctica realizaran la investigacin.

De esta forma, el Senador Sr. Miguel Otero, en la Sesin N18, de 03.06.1997,

seal que, .... hay una diferencia fundamental entre dirigir la investigacin y
realizarla. Lo primero significa expresamente orientar, guiar, aconsejar a quien
realiza un trabajo. El Ministerio Pblico dirige; no ejecuta la investigacin". Agreg en
esa oportunidad, que de estimarse que ese rgano investiga... "ni Carabineros ni
Investigaciones podran investigar, porque para ello tendran que formar parte del
Ministerio Pblico. En realidad, ste dirige la investigacin .....

Por su parte, el Senador Sr. Sergio Diez, concordando con tal criterio, manifest
que " ... dirigir no significa efectuar la investigacin sino dictar las pautas para
realizarlas .... .

En consecuencia, tanto la letra como el espritu del artculo 8O-A, actual artculo 83
de la Carta Fundamental fue y es claro, en cuanto a establecer que el Ministerio
Pblico tiene la funcin de dirigir la investigacin, la que en la prctica es realizada por
los agentes policiales; con lo cual quedaban perfectamente delimitados los mbitos de
competencia que a cada uno de ellos corresponde en la investigacin.

2.2.- Relacin Ministerio Pblico - Polica. Facultad del Ministerio Pblico de impartir
rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.

Se sostuvo, que las bases de la relacin entre el Ministerio Pblico y la Polica

estaban contempladas en el inciso tercero del artculo 80-A (actual artculo 83) de la
Constitucin, conforme al cual: "EI Ministerio Pblico podr impartir rdenes
directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin
embargo las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los
derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn
de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms
trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia
o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su
caso".
 No cabe duda que esto result novedoso para las policas que, con anterioridad a
la modificacin constitucional, slo reciban rdenes directas en esta materia de los
Tribunales de Justicia, tal y como lo dispone el artculo 76 inciso tercero de la Carta
Fundamental, a saber:

"Artculo 76. inciso 3o: Para hacer ejecutar sus resoluciones. y practicar o
hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley, los tribunales
ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn
impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin
conducentes de que dispusieren. Los dems Tribunales lo harn en la forma que
la ley determine"

Ahora bien, la norma constitucional dispone que tanto el Ministerio Pblico como
los Tribunales de Garanta pueden impartir rdenes directas a Carabineros, no
pudindose calificar sus fundamentos, oportunidades, justicia o legalidad de las
mismas. Claro est, que en este sentido, las rdenes impartidas por el Ministerio
Pblico deben ser atingentes a la direccin de la investigacin, en la especie, no se
trata de cualquiera tipo de orden32.

Especial atencin mereci el hecho que la reforma constitucional haya entregado

al Ministerio Pblico la funcin de dirigir la investigacin de los delitos en forma
"exclusiva", ya que ello implica el cese de las funciones de investigacin que en la
actualidad realizan otros organismos, tales como el Consejo de Defensa del Estado,
Servicio de Impuestos Internos, Servicio Nacional de Aduanas, etc.

Por otra parte, hubo debate si los Tribunales de Justicia tambin perdan esta
funcin de investigacin criminal que el actual Cdigo de Procedimiento Penal les
encomienda y que, por lo dems, desde antiguo se entendi comprendida en la
facultad de "conocer" a que se refiere el artculo 76, inciso primero de la Constitucin,
que seala que, "la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y
de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos
por la ley".

32 Norma que se contempla en el inciso 3, artculo 80 del Cdigo Procesal Penal.

 Sin perjuicio que Carabineros en su oportunidad dej planteada la inquietud, fue
necesario destacar que el proyecto original, sobre la base de implementar un sistema
de enjuiciamiento criminal acusatorio qumicamente puro, desestim la alternativa de
entregar a los Tribunales de Justicia facultades de instruccin, situacin que fue
revertida posteriormente por la Cmara de Diputados, que acogi en algunas
disposiciones del texto aprobado, hiptesis de investigacin judicial, como por ejemplo,
el artculo 257, donde se establece que durante la Audiencia de Preparacin del Juicio
Oral, los intervinientes pueden reiterar solicitudes de diligencias precisas de
investigacin al Tribunal de Garanta, que oportunamente hubieren formulado durante
la investigacin y que el Ministerio Pblico hubiere rechazado, pudiendo en esa
instancia ordenar al Ministerio Pblico la realizacin de determinadas diligencias
investigativas.

Con todo, tratndose de rdenes que se refirieran a actuaciones que privaran al

imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, o los
restringieran o perturbaran, la autoridad requerida, en la especie, las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica, podran requerir la exhibicin de la autorizacin judicial
previa.

En aqul caso y pese a que en ninguna parte se seal, es dable suponer que la
autorizacin cuya exhibicin se requerira debera constar por escrito, ya que mal
podra requerirse la exhibicin de una autorizacin oral.

Por ltimo, se apreci que ninguna de las iniciativas legislativas que se tramitaban
daban solucin a los problemas o conflictos de atribuciones que se podran producir
entre los fiscales y los jueces, por una parte, y entre aquellos y las policas, por la otra,
verbigracia, la disconformidad de criterios entre la polica y el fiscal respecto de si el
cumplimiento de determinada orden vulneraba o no garantas constitucionales y
consecuentemente, si se requerira o no autorizacin judicial previa.

2.3.- Forma en que la Polica deba cumplir las rdenes del Ministerio Pblico.

Carabineros de Chile manifest, que si bien era cierto que los fiscales de)
Ministerio Pblico podan impartir rdenes directas a la polica relativas a diligencias o
actuaciones de investigacin, se estimaba por parte de la Institucin que la forma en
que dichas rdenes seran cumplidas, esto es, los procedimientos tcnico-policiales
que se utilizaran en determinada investigacin, deberan ser determinadas en forma
autnoma por las propias instituciones policiales, ya que eran aqullas las que posean
los conocimientos especficos sobre la materia.

En lo particular, resultaba de toda lgica, ya que la funcin del fiscal dice relacin
con la direccin estratgica de la investigacin, esto es, con su encause jurdico. Se
trataba entonces de guiar las pesquisas de los investigadores en un determinado
sentido, de manera de poder ir armando el caso que se propona llevar posteriormente
a juicio oral.

Sin embargo, haba conciencia en Carabineros de Chile que el sistema procesal

que se implementara, al aumentar los estndares probatorios, traera consigo nuevas
exigencias en materia de procedimientos policiales. As, debera analizarse
conjuntamente con el Ministerio Pblico si las reglas que regan la custodia del sitio del
suceso; la recogida, manipulacin y custodia del material probatorio; su despacho para
la realizacin de pericias; la forma en que se realizaran los peritajes, entre otras,
cumpliran o no los requerimientos probatorios del nuevo sistema.

En este sentido, especial atencin mereci el establecimiento oportuno de reglas

claras y uniformes sobre recogida, manipulacin y custodia del material probatorio, el
cual deba ser conservado en forma inclume hasta su presentacin en el juicio oral.
Lo anterior, por que la Prueba, para tener valor, debera producirse en el Juicio Oral,
de manera que todo lo obrado durante la fase de instruccin carecera de mrito
probatorio.

Pero esto no se agotara con el establecimiento de criterios procedimentales, sino

que deban precisarse, adems, otros aspectos relevantes, tales como el organismo
encargado de la custodia de toda o de determinada evidencia, la forma de
conservacin del material probatorio; la infraestructura que ello requerira, las
especiales caractersticas que exigira la conservacin de determinada evidencia, etc.

2.4.- Comunicaciones entre el Ministerio Pblico y la Polica.

 Otro aspecto relevante estaba constituido por el establecimiento de reglas
detalladas sobre la forma en que se comunicaran los fiscales del Ministerio Pblico y
los agentes policiales encargados de la investigacin.

Sobre el particular, el proyecto del nuevo Cdigo Procesal Penal estableca que las
comunicaciones entre los funcionarios policiales y los fiscales del Ministerio Pblico
deban realizarse "por los medios ms expeditos posibles"; de manera que la norma
permitiera la utilizacin de toda la amplia gama de posibilidades comunicacionales que
la tecnologa es capaz de ofrecer en nuestros das, Con ello, se esperaba lograr una
comunicacin fluida entre ambos organismos, indispensable en la relacin de
coordinacin que deba establecerse entre ellos en la investigacin de los delitos.

En suma, el proyecto opt por un sistema de comunicaciones entre la fiscala y la

polica absolutamente desformalizado, en el cual se abandon el procedimiento
utilizado durante toda una vida de enviar y recibir documentacin (rdenes, oficios,
ambos con exceso de formalidad) hacia y desde los tribunales con jurisdiccin en lo
criminal; lo cual implicara para el funcionario policial a cargo de una investigacin todo
un cambio de mentalidad, para el cual debera estar preparado.

Asimismo, se hizo saber la conveniencia de analizar algunas situaciones

especficas en las cuales tanto al fiscal como a la polica les interesara contar con un
respaldo tangible de la existencia de determinadas rdenes (contenido y fecha),
particularmente de aquellas que pudieran comprometer su responsabilidad funcionaria
o de otra naturaleza.

2.5.- Asignacin de casos a los funcionarios policiales.

En cuanto a la asignacin de los diferentes casos a los funcionarios policiales, se

crey que ello deba ser resorte de cada Institucin policial, la cual establecera los
mecanismos internos de distribucin que, entre otros factores, considerara la
especialidad, la carga de trabajo, el tiempo que demanda el asunto, la complejidad del
mismo, experiencia, etc.

Por otra parte se estim razonable que cada caso o investigacin se asignara a un
solo funcionario policial o a un equipo que sera responsable de l durante toda la
investigacin y an en el juicio oral, hasta su entera conclusin, de forma tal que los
agentes investigadores se involucraran y comprometieran en la obtencin los objetivos
perseguidos.

Con todo, tanto la designacin de la persona misma del investigador, como su

permanencia en determinado caso, seran siempre asuntos de competencia de la
propia Institucin a la cual pertenecieran, ya que no exista ni existe ninguna norma en
las leyes que se tramitaron, la facultad que permitiera la designacin especfica por
parte del fiscal. Sostener lo contrario, esto es, que el fiscal del Ministerio Pblico
pudiera designar nominativamente a los funcionarios policiales investigadores hubiese
importado vulnerar el carcter jerrquico de Carabineros de Chile, considerado en el
Captulo I de esta Tesis, lo cual podra, segn el caso, haber tenido repercusiones en
la carrera funcionaria o en otros aspectos relevantes a la vida profesional.

2.6.- Sistemas de control sobre la actividad Policial.

El inminente advenimiento del nuevo Cdigo Procesal Penal, dio pie para que se
reflexionara, acerca de la eficacia o ineficacia de los denominados "sistemas de control
de la actividad policial" que contempla nuestro ordenamiento jurdico; como asimismo,
sobre la necesidad de establecer nuevos mecanismos de control.

Sobre el particular, y directamente relacionado con la facultad de los fiscales del

Ministerio Pblico de impartir rdenes directas relativas a la investigacin a las
policas, cupo sealar que el texto original de la reforma constitucional que cre este
organismo que fue enviado al Parlamento contemplaba una norma que permita
ejercer poder disciplinario del Ministerio Pblico sobre la polica33. Sin embargo, la
Cmara de Diputados lo elimin al aprobar el proyecto, de manera que pese a que el

33 Artculo 106 del proyecto ingresado a la Cmara de Diputados."El Fiscal Nacional del Ministerio Pblico tendr la supervigilancia del

cumplimiento de las actuaciones ordenadas por este organismo y podr, en tal carcter, por s{ o por medio de los fiscales del ministerio

pblico, recabar informes, hacer inspecciones, prescribir rdenes para que as actuaciones pendientes sean legal y oportunamente

realizadas, practicar indagaciones y recibir declaraciones sin juramento con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad funcionaria o

penal de los infractores.

Los funcionarios de la polica que influyeren disposiciones relativas al desempeo de las funciones previstas en este cdigo, que

omitieren o retardaren la ejecucin de un acto propio de sus funciones o lo cumplieren negligentemente, podrn ser amonestados por el

fiscal del ministerio pblico respectivo. Adems. a solicitud del funcionario responsable o del superior jerrquico del ministerio pblico, se

podr recomendar a las autoridades administrativas correspondientes la aplicacin de una sancin disciplinaria, sin perjuicio de iniciar la

persecucin de su responsabilidad panal, cuando correspondiere".

Ministerio Pblico puede dar rdenes directas a la polica para la realizacin de
investigaciones, sta jerrquicamente no depende del fiscal en su estructura
disciplinaria interna.

En consecuencia, cada vez que el Ministerio Pblico hubiese podido perseguir la

responsabilidad disciplinaria de algn funcionario policial, debera haberla encausado
a travs de los respectivos estamentos institucionales, para lo cual resultaba
indispensable que se precisara con la debida antelacin cual sera el procedimiento a
seguir, cual sera la autoridad policial que servira de nexo al Ministerio Pblico en la
materia y, sobretodo, deban establecerse canales expeditos de comunicacin entre
ambos que permitieran al fiscal imponerse del proceso administrativo incoado al efecto
y de sus resultados.

A lo anterior deba sumarse adems, todo el catlogo de controles externos de

carcter administrativo y jurisdiccional que contempla nuestra legislacin, stos ltimos
en manos de los Tribunales de Justicia y por la va administrativa34.

2.7.- Carabineros de Chile: Su rol de Polica investigativa. Breve anlisis del

tratamiento normativo de las policas en el Proyecto de Cdigo Procesal Penal.

Otro punto que mereci ser tratado, se refiri al tratamiento legal que se daba a las
policas en el Proyecto de Cdigo Procesal Penal y que se relaciona con las
competencias de ambas instituciones.

Sobre el particular, el artculo 99 del Proyecto original, que abra el prrafo 3,

regulaba la funcin de la Polica en el procedimiento penal, al siguiente tenor:
"Los agentes de la Polica de Investigaciones de Chile sern auxiliares del Ministerio
Pblico, para llevar a cabo las diligencias de instruccin y debern por iniciativa propia
o por orden del Ministerio Pblico, investigar los hechos punibles de accin pblica y
aquellos que dependan de instancia privada cuando corresponda, individualizar a los
sospechosos y reunir los antecedentes tiles que habrn de servir de base a la
acusacin o para determinar el sobreseimiento. Asimismo, les corresponder ejecutar
las medidas de coercin que se decrete".

34 Ley N 19.880, que "Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin

del Estado", de fecha 29.05.2003, DIO N 37.570.

 Seguidamente el inciso segundo dispona que: "La misma funcin deber ser
cumplida por Carabineros de Chile en los lugares que no exista Polica de
Investigaciones y, aun existiendo, cuando el fiscal del ministerio pblico a cargo del
caso as lo resuelva".

Como se aprecia, el Proyecto del Cdigo Procesal Penal contena la misma idea
del actual artculo 74 del Cdigo de Procedimiento Penal y, consecuentemente, daba
un tratamiento normativo desigual a ambas instituciones policiales, relegando a
Carabineros a un segundo plano, de carcter subsidiario respecto de su congnere
civil.

Este tratamiento desigual se traduca en que prcticamente se eliminaba la

facultad de Carabineros de proceder a investigar de inmediato y de oficio, una vez
producido un hecho que revesta caracteres de delito ya que, de conformidad al
precepto en estudio, dicha atribucin corresponda a la Polica de Investigaciones y
Carabineros slo lo podra investigar en aquellos lugares en que aquella no existiera o
cuando el Fiscal del Ministerio Pblico as lo dispusiere. Si a ello se sumaba que en
todas las grandes ciudades y pueblos exista y existe Polica de Investigaciones, se
llegaba a la conclusin de que Carabineros quedaba prcticamente relevado de la
funcin investigativa en aquellos lugares donde estaba la mayor concentracin
poblacional y se cometan el mayor nmero de delitos35.

Se estim tambin que la normativa en examen no reflejaba la realidad de ambas

policas, en el sentido de que es la institucin policial uniformada la que extenda su
accin a todos los confines del territorio nacional y posea, adems, una dotacin muy
superior a la de la polica civil.

Derivado de lo anterior, Carabineros represent y solicit al rgano legislativo la

necesidad de revisar el punto, en orden a dar un tratamiento igualitario y uniforme a
ambas instituciones policiales lo cual, en todo caso, reflejara una perfecta
concordancia entre las normas jurdicas y la realidad particular que rodea el actuar
policial.

35 Otero L. Miguel. "Reformas al Proceso Penal"', Revista de la Academia de Ciencias Policiales, Carabineros de Chile, N 33, 1998,

Pg. 28.
2.8.- Carabineros de Chile y la funcin de investigacin.

Desde antiguo se sostena que la delimitacin de las competencias entre las

policas estaba sealada por la funcin predominantemente preventiva o investigativa
que les tocaba desempear en conformidad a la ley. Sin embargo, tal distincin se
encuentra en nuestros das totalmente superada, pues ambas cumplen funciones
preventiva-investigativa, acorde a sus particulares capacidades, medios humanos y
materiales disponibles.

Por otra parte, si bien es cierto que la actividad investigativa de Carabineros tena
su fundamento normativo inmediato en la Ley Orgnica Constitucional de la Institucin,
que data de 1989, no lo es menos que la verdadera gnesis de esta funcin estaba
dada por el paulatino y creciente encargo de diligencias de investigacin que los
Tribunales de Justicia fueron encomendando a la Institucin uniformada, mucho antes
de la entrada en vigencia del referido cuerpo normativo.

En la actualidad, la funcin de investigacin que cumple Carabineros se encuentra

claramente establecida en su Ley Orgnica Constitucional, la que en el artculo 3,
junto con reconocerle a Carabineros la facultad para establecer los servicios policiales
que estime necesarios para el cumplimiento de sus funciones especficas,
expresamente prescribe que: "la investigacin de los delitos que las autoridades
competentes encomienden a Carabineros podr ser desarrollada en sus laboratorios y
Organismos especializados".

En aquella oportunidad se estim que no poda desconocerse ni cuestionarse la

importante labor de investigacin que cumpla Carabineros de Chile, principalmente a
travs de sus organismos especializados, tales como el Laboratorio de Criminalstica,
Departamento de Control Drogas y Prevencin Delictual 0.S.7, Seccin de
Investigaciones Policiales, S.I.A.T. , Departamento Encargo y Bsqueda de Vehculos,
etc., todos los cuales estaban y estn integrados por profesionales altamente
capacitados en la tarea investigativa.

2.9.- La actuacin Policial36

36 Pecchi C. Carlos. "Las relaciones entre el Ministerio Pblico y la Polica", Cuaderno de Anlisis Jurdico N" 39, Universidad Diego

Portales, pg. 167 y ss.

 Otra materia que se relacionaba directamente a Carabineros de Chile deca
relacin con la regulacin que el Proyecto de Cdigo Procesal Penal daba a la
actuacin policial, la cual como dijimos al comienzo, es dirigida en forma exclusiva por
el Fiscal del Ministerio Pblico y requiere de autorizacin judicial previa en caso que
ella importe privar o menoscabar los derechos y garantas que la Constitucin asegura
a todas las personas.
Para el xito en la investigacin de cualquier hecho delictual, especialmente de
aquellos que revisten un mayor grado de complejidad y gravedad, se requiere de un
accionar policial rpido y efectivo, de manera que se pueda obtener el mayor cmulo
de informaciones, antecedentes y medios probatorios, tanto respecto del hecho mismo
como de sus partcipes.

Adems, unido a la negativa percepcin que la comunidad manifiesta tener

respecto de los niveles de seguridad pblica, motiv que en un pasado reciente se
materializaran importantes modificaciones procedimentales referidas al actuar policial,
iniciativas legislativas gestadas y aprobadas a travs de las leyes N 19.077, de
28.08.91. y 19.393, de 22.06.95, entre otras, que en lo fundamental modificaron el
artculo 83 del Cdigo de Procedimiento Penal vigente y permitieron a la polica
actuar de oficio en determinados ilcitos penales.

As, el primer cuerpo legal citado modific el artculo 83 del Cdigo de

Procedimiento Penal, disponiendo que "tratndose de delitos de hurto o robo o de
delitos contra las personas, Carabineros de Chile o la Polica de Investigaciones, en su
caso, debern practicar de inmediato y sin previa orden judicial, las diligencias que se
establecen en el artculo 120 bis, que ampli las diligencias que la polica puede
efectuar cuando cumpla rdenes de investigar, entre las cuales estn la citacin de
testigos presenciales del hecho delictual y la toma de declaraciones de los mismos y
del inculpado".

En tanto, la segunda ley, aument el catlogo de delitos, con lo cual dichas

facultades se hicieron procedentes respecto de "los delitos contra las personas,
aborto, robo, hurto y los contemplados en la ley 19.366, que sanciona el trfico ilcito
de estupefacientes y sustancias psicotrpicas".

De esta forma, el anlisis de las discusiones legislativas de las leyes anteriormente

citadas reflejan que, en un pasado reciente, el sentir del legislador fue el de dotar a las
instituciones policiales, llamadas por mandato constitucional a dar eficacia al derecho,
de los instrumentos jurdicos adecuados para combatir la delincuencia con los
resguardos necesarios para que su actuar, junto con ser eficiente, fuese estrictamente
apegado al debido respeto de los derechos fundamentales de libertad personal y
seguridad individual.

Pues bien, el Proyecto, del modo en que estaba concebido, derogaba

automticamente todas estas recientes reformas procesales - penales, toda vez que
los artculos 99 (iniciar investigacin de oficio), 101 (actuaciones sin orden previa) y
293 (allanamiento en caso de f1agrancia) relativos a la materia eran insuficientes e
importaban, una considerable disminucin de las facultades operativas de las Policas.

Especialmente ilustrativo result el examen del artculo 101 del Proyecto que
sealaba cuales eran las diligencias que los funcionarios policiales de ambas
instituciones deberan realizar sin necesidad de requerir orden previa, las que se
reducan a:

- Recibir las denuncias del pblico;

- Poner en conocimiento de los fiscales del ministerio pblico todos los delitos de
que tuvieren noticia;
- Prestar auxilio a la vctima;
- Practicar la detencin e los casos de flagrancia, conforme a la ley;
- Conservar los rastros o vestigios del delito y recoger los antecedentes que corran
el riesgo de perderse; e,
- Informar de sus derechos al detenido en los casos en que se practique una
detencin.

A lo anterior deban sumarse importantes limitaciones que se encuentran en otros

preceptos dispersos y que entorpecan, considerablemente, al actuar policial para
poder realizar una investigacin eficiente, oportuna y eficaz, a saber:

a) Se impona a los funcionarios policiales el deber de informar inmediatamente al

Ministerio Pblico de cualquier investigacin a la que dieren inicio, obligacin que,
limitara la actuacin policial si no se lograban canales de comunicacin expeditos que
evitaran frustrar aquellas investigaciones que, por las caractersticas del ilcito
involucrado, requeran de gran celeridad.
 b) De conformidad al texto aprobado por la Cmara de Diputados y particularmente
el artculo 102 inciso 3, la polica no poda interrogar autnomamente al imputado,
sino que slo poda dirigirle preguntas para constatar su identidad; y en caso de que el
imputado manifestar su deseo de declarar, debera conducirlo para su declaracin
inmediata ante los fiscales del Ministerio Pblico, si es que el fiscal no hubiere
delegado tal facultad.

Conforme a lo anterior, en los casos de delito flagrante, la polica para identificar a

los testigos, tomarles declaracin, citarlos y, para recibir la declaracin del imputado
detenido, acerca de la forma cmo sucedieron los hechos, sobre los instrumentos
empleados en la comisin del delito y los efectos del mismo, posible participacin de
otros responsables y su individualizacin, gestiones todas que hoy habilita el Cdigo
vigente sin orden judicial, deberan necesariamente esperar la orden de investigar que
el Ministerio Pblico le encomendara y actuar conforme a las instrucciones que le
impartiera, salvo que operara la delegacin de funciones, facultad privativa de los
fiscales.

En tal evento, argumentaba Carabineros de Chile, las consecuencias prcticas que

se presentaran, primero, para la Polica, en cuanto a su intervencin con la celeridad y
efectividad en la investigacin de los delitos y, segundo, para los Fiscales, que
requeriran una comunicacin oportuna de las policas, para autorizar, actuaciones,
delegar funciones o recabar autorizaciones del juez de Control (hoy denominado de
Garanta), en orden a satisfacer las exigencias propias de una investigacin eficiente y
eficaz, especialmente en aquellos lugares aislados donde se produciran hechos
delictuales de gravedad, y en los cuales Carabineros debera desplegar toda su
iniciativa y medios para procurar la intervencin oportuna del Ministerio Pblico, de
forma tal que no quedara burlada la accin de la justicia.

An ms, el proyecto no recoga las experiencias de la legislacin comparada que

ha adoptado el sistema acusatorio y que, en general ha mantenido la posibilidad de
que la polica acte de oficio y, especficamente, pueda interrogar al imputado
autnomamente sin previa autorizacin del fiscal, como lo apreciaremos en el Captulo
V.

2.10.- Ordenes de investigar a la Polica.

 El artculo 273 del Proyecto, se refera a las rdenes de investigar qu el
Ministerio Pblico cursaba a la polica, facultando a los funcionarios encargados de su
cumplimiento, para practicar determinadas diligencias; conservar huellas del hecho,
recoger los instrumentos usados, hacer constar el estado de las personas, cosas o
lugares, identificar a testigos, consignar sus declaraciones, y proceder a la citacin del
imputado a la presencia del Fiscal.

La referida disposicin en lo esencial, mantena las mismas facultades que en la

actualidad se contemplan en el artculo 120 bis del Cdigo de Procedimiento Penal,
con la importantsima excepcin eso s, de no considerar las declaraciones que el
inculpado se allanare a prestar (artculo 120 bis N 5 del Cdigo de Procedimiento
Penal), lo anterior como consecuencia natural de la expresa prohibicin establecida en
el artculo 102 del Proyecto, antes sealada.

En tal virtud, la declaracin de los inculpados slo podra tomarse por expresa
autorizacin del Fiscal y bajo su responsabilidad, circunstancia que, en lo futuro sera
de normal ocurrencia a fin de facilitar las primeras indagaciones que serviran de una
eficaz herramienta al logro de los fines deseados, mediante el establecimiento de
reglas de procedimientos, fruto de una relacin construida en el tiempo entre los
fiscales y las policas.

2.11.- Labor preventiva de Carabineros.

Otro aspecto que mereci ser tenido en consideracin, deca relacin con los
instrumentos jurdicos con que era preciso dotar a Carabineros de Chile para el
cumplimiento de su funcin preventiva.

A este respecto, la ley N 19.567, de 1 de julio de 1998, que modific el Cdigo de

Procedimiento Penal vigente, derog la denominada "detencin por sospecha" y en su
lugar, estableci el llamado "control de identidad", que a grandes rasgos consiste en la
facultad que tiene la polica para solicitar la identificacin de cualquier persona, en los
casos fundados que seala.
 Pues bien, el Proyecto de Cdigo Procesal Penal no contemplaba una norma
similar, emisin que con el tiempo fue subsanada en el Senado, ya que con ello se
privaba a Carabineros de un valioso instrumento de prevencin de hechos delictuosos.

2.12.- Participacin del Personal Policial en el Juicio Oral.

De conformidad al modelo que se implementara, el funcionario policial que hubiere

aprehendido a un delincuente flagrante, que haya participado en la recogida,
manipulacin o custodia de determinada evidencia, que haya dado cumplimiento a una
orden de investigar, que haya realizado un peritaje, etc., debera comparecer
personalmente a la audiencia del juicio oral v declarar acerca de los hechos que le
constaban, con la posibilidad, evidente, de ser contra interrogado por el abogado
defensor.

Sin duda que ello exiga nuevas destrezas a los funcionarios de Carabineros de
Chile, que iban ms all de lo puramente policial y se requerira tambin el apoyo
permanente de los Fiscales del Ministerio Pblico, previo a la intervencin del o los
funcionarios en la audiencia respectiva.

Se deba tener presente, que sta "participacin probatoria", involucrara el desvo

de parte importante de recursos humanos, siempre necesarios e insuficientes.

De la citas analizadas, se puede concluir que Carabineros de Chile, antes de

entrar en accin la Reforma procesal Penal, estimaba que el xito de la reforma al
proceso penal dependa, en gran medida, de la relacin que se estableciera entre
quien diriga la investigacin (Ministerio Pblico) y quien la realizaba (la polica),
relacin que deba darse en un plano de ntima coordinacin y que necesariamente
debera considerar el establecimiento de reglas claras y precisas en diversas materias
no reguladas por el legislador.

Por otra parte, las inquietudes manifestadas demostraban y reafirmaban la

voluntad de Carabineros de Chile de cooperar en la estructuracin del sistema de
enjuiciamiento criminal que se propona, y que deba necesariamente contemplar
disposiciones que permitiesen a la Institucin cumplir con el deber de Bien Comn que
le impone la Constitucin.
 Para ello, ya se estaban desarrollando capacidades profesionales, tcnicas y
formativas para que Carabineros de Chile estuviera en condiciones de asumir, en
debida forma, el nuevo desafo.

3.- CARABINEROS DE CHILE Y LA ACTUAL REFORMA PROCESAL PENAL

3.1.- Antecedentes Generales.

El actual Cdigo de Procedimiento Penal, inici su tramitacin legislativa el ao

1894 mediante mensaje Presidencial, siendo publicado en el Diario Oficial el 12 de
junio de 1906. Comenz a regir el 1 de marzo de 1907.

El referido proceso penal se divide en dos etapas: Sumario y Plenario, donde la

figura bsica del sistema es el juez del crimen, quien debe investigar los hechos
denunciados, acusar al imputado y posteriormente dictar sentencia condenando o
absolviendo.

El sumario criminal que el mismo juez ordena instruir, es la etapa de investigacin

destinada a determinar los hechos constitutivos de delito e individualizar a los
responsables, someter a proceso al inculpado, decretar medidas cautela res sobre su
persona y bienes y finalmente cierra el sumario, sobresee o acusa. La principal
caracterstica de esta etapa es el secreto que afecta no slo a los terceros, sino
tambin al inculpado, su defensa y eventuales querellantes.

Seguidamente, se eleva la causa a Plenario, que es el juicio propiamente tal donde

se realizan los cargos y descargos. Concluida esta fase, el juez dicta sentencia. Las
funciones de investigar, acusar y sentenciar recaen solo en el juez del crimen.

La Reforma Procesal Penal, en cambio, separa estas funciones en rganos

distintos e independientes, entregando la tarea de investigar y acusar al Ministerio
Pblico, y la tarea de dictar sentencia al Tribunal del Juicio Oral en lo Penal.

3.2.- Relacin Ministerio Pblico Carabineros.

mbito de competencia.
 La delimitacin de competencias tanto del Ministerio Pblico como de la Polica en
las tareas de investigacin de delitos, conforme al tenor literal y espritu del
Constituyente se encuentra claramente precisado, en el sentido que al Fiscal le
corresponde la funcin de dirigir en forma exclusiva la investigacin preparatoria, y
quienes la ejecutan materialmente son las instituciones policiales, a travs de sus
organismos especializados. Lo anterior no obsta a que el Fiscal a cargo del caso
pueda impartir instrucciones directas, para los efectos de la investigacin, conforme lo
dispone la normativa procesal. (art. 83 CPR)

La filosofa y fines perseguidos con la Reforma participan de la idea matriz en

cuanto a que el Ministerio Pblico dirige estratgicamente la investigacin
encausndola hacia el eventual juicio oral y es el organismo Policial - Carabineros e
Investigaciones - a travs de su personal especializado, quien la ejecuta
materialmente por su especial capacidad operativa y preparacin criminalstica.

3.3.- Funcin de la Polica en el Procedimiento Penal.

Carabineros y la Polin, cumplen la funcin de auxiliar del Ministerio Pblico en las

tareas de investigacin y deben llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir
los fines previstos en tal Cdigo.

En especial lo dispuesto en los artculos 180, 181 y 187, es decir, les

corresponder consignar y asegurar todo cuanto conduzca a la comprobacin del
hecho e identificacin de los participes, entre los cuales; hacer constar el estado de las
personas, cosas y lugares, identificacin de testigos y consignacin de sus
declaraciones, levantar nota de huellas, rastros o seales y todo otro dato pertinente.
Lo anterior, conforme a las instrucciones que le impartan los fiscales37.

3.4.- Direccin y responsabilidad del Ministerio Pblico.

37 Artculo 79.- Funcin de la polica en el procedimiento penal. La Polica de Investigaciones de Chile ser auxiliar del ministerio pblico

en las tareas de investigacin y deber llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir los fines previstos en este Cdigo, el)

especial en los artculos 180, 181 y 187, de conformidad a las instrucciones que le dirigieren los fiscales. Tratndose de delitos que

dependieren de instancia privada se estar a lo dispuesto en los artculos 54 y 400 de este Cdigo. Asimismo, le corresponder ejecutar

las medidas de coercin que se decretaren. Carabineros de Chile, en el mismo carcter de auxiliar del ministerio pblico, deber

desempear las funciones previstas en el inciso precedente cuando el fiscal a cargo del caso as lo dispusiere.
 El proyecto determinaba que los funcionarios de Carabineros de Chile y la Polica
de Investigaciones que cumplan las funciones previstas en el Cdigo Procesal Penal,
ejecutaran las funciones de investigacin38 bajo la direccin y responsabilidad de los
Fiscales y de acuerdo a las instrucciones que stos les impartiran, sin perjuicio de la
dependencia jerrquica de las autoridades Institucionales a las que pertenezcan. Esta
ltima parte reafirma el hecho que las rdenes del fiscal no afectan la sujecin
fundamental, en el caso de Carabineros, a las disposiciones de su Ley Orgnica
Constitucional y consecuente con ello, a sus respectivos mandos, estructura jerrquica
y disciplina interna. (art. 80, inc. 1o del Cdigo Procesal Penal).

3.5.- Direccin de la Investigacin.

Los Fiscales del Ministerio Pblico, dirigen la investigacin de los hechos

constitutivos de delito. La ley les entrega la facultad de dirigir, (orientar, guiar, dictar
pautas de conducta) la investigacin, con lo cual se precisa que los funcionarios
policial es que en la prctica cumplan funciones de investigacin, ejecutarn sus
tareas bajo la direccin y responsabilidad del Ministerio Pblico y de acuerdo a sus
instrucciones particulares.

El xito de la investigacin depender en gran medida de la relacin Fiscal -

Polica, actores fundamentales en la etapa preparatoria del juicio. El contacto
permanente entre ambos sujetos procesales, debe estar orientado a establecer reglas
claras y definidas sobre materias que representan dificultades de interpretacin o no
estn reguladas en la ley, planificacin de estrategias de trabajo, sistemas de
comunicaciones rpidas e informales y por sobre todo, buena disposicin para resolver
diferencias de manera armnica con respeto mutuo y recproca confianza. La facultad
de direccin de la investigacin trae consigo que en el transcurso de ella, como se
ver a continuacin, el Fiscal pueda impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden
y Seguridad.

38 Ante reparos formulados por Carabineros de Chile, se sugiri que la direccin del Ministerio Pblico sea para "los efectos de la

investigacin" y as qued en definitiva la norma del artculo 80 inciso primero.

3.6.- Facultad de Imperio directo de los Fiscales.

El sustento de la relacin entre el Ministerio Pblico y la Polica estn

determinados en la Constitucin Poltica, artculo 83 inciso 3o39, conforme al cual el
Fiscal en el ejercicio de su funcin, tiene la facultad de impartir rdenes directas a las
Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin, con la salvedad que aquellas
actuaciones que priven, restrinjan o perturben al imputado o a terceros del ejercicio de
los derechos que la Constitucin asegura, las que requerirn siempre aprobacin
judicial previa.

Los funcionarios de Carabineros e Investigaciones, agrega el Cdigo Procesal,

deben cumplir de inmediato y sin ms trmite las rdenes que les impartan los fiscales
como tambin los jueces, cuya procedencia, conveniencia y oportunidad no podrn
calificar, sin perjuicio de requerir la exhibicin de la autorizacin judicial respectiva,
cuando corresponda, salvo los casos urgentes en que la diligencia podr ser solicitada
y otorgada por cualquier medio idneo al efecto (fax , telfono correo electrnico, etc.)
en los cuales la autorizacin judicial se exhibir posteriormente (art. 83, inciso 3 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, art. 9o inc. Final del Cdigo Procesal
Penal y arto 80 inciso 3 del Cdigo Procesal Penal).

Queda en consecuencia exceptuada la exigencia para aquellos casos urgentes

que seala el artculo 9, sin perjuicio que los funcionarios policiales puedan pedir su
exhibicin posterior.

De esta forma, las rdenes impartidas por los fiscales a la polica se encuentran
limitadas cuando afecten los derechos fundamentales, denominadas genricamente
"Medidas Cautelares Personales", caso en el cual siempre sern decretadas por
medio de una Resolucin Judicial fundada. (art. 83 inciso 3 de la Constitucin Poltica

39 Art. 83 inc. 3o: "El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin

embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan

o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr

calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa en su caso"
de la Repblica de Chile y artculos 9 inciso final, 80 inc. 3, 122, 123, 125, 139 y 155
del Cdigo Procesal Penal).

3.7.- Comunicaciones entre Ministerio Pblico y Polica

Un punto relevante en la relacin entre ambos actores es el establecimiento de

reglas claras que permitan contar con un sistema de comunicacin flexible y dinmico,
respecto de las actividades de investigacin y dems actuaciones policiales, que sean
por una parte fidedignos, permitan una comunicacin rpida, efectiva y por otra
cumplan con la reserva que corresponda.
El Cdigo Procesal Penal determina derechamente que dichas comunicaciones se
realizarn "en la forma y por los medios ms expeditos posibles" (art. 81). Agrega en
otra disposicin, que las comunicaciones "podrn realizarse por cualquier medio
idneo, sin perjuicio del envo posterior de la documentacin pertinente (telfono, fax,
correo electrnico, etc, art. 21).

Sobre esta materia los artculos descritos alcanzan dos objetivos: por una parte
ratificar la informalidad de la investigacin y por otra, respaldar a la polica en el
sentido que las rdenes verbales que se le impartan son perfectamente vlidas,
asumiendo la responsabilidad el Fiscal que la emite.

Dentro de este marco, tanto el registro del fiscal como el de la entidad policial
deber contemplar la forma ms adecuada, conforme a los medios tecnolgicos
disponibles de dejar debida constancia de la orden recibida.

En todo caso, si la orden requiere autorizacin previa del juez de garanta, por
cuanto se afecta los derechos fundamentales de las personas, Carabineros debe
esperar la Resolucin Judicial para actuar. Esta podra expedirse por fax, e-mail etc.,
debidamente comprobada, sin perjuicio de la constancia debida y exhibicin posterior,

La Fiscala Nacional imparti instrucciones generales para asegurar el

cumplimiento de esta norma en la mejor forma posible, haciendo presente que son sin
perjuicio de las observaciones futuras que hagan los organismos policiales40.

4.- POTESTAD REGLAMENTARIA DEL FISCAL NACIONAL.

40 Instructivo de la Fiscala Nacional N 31 a todas las Fiscalas del pas.

 El legislador estim necesario reforzar el equilibrio entre la direccin de la
investigacin que le corresponde al Ministerio Pblico, la eficacia de la labor policial y
el respeto de los derechos de las personas, en un marco general de seguridad jurdica,
de modo que exista un conocimiento previo de la forma en que se proceder frente a
ciertos hechos.

Por otra parte, la experiencia prctica de los diferentes actores del sistema penal
en regiones, han develado la necesidad de precisar diversas materias que, o bien no
fueron expresamente reguladas por el legislador o simplemente admiten variadas
interpretaciones jurdicas.

En este sentido, el Ministerio Pblico est facultado para dictar instrucciones

generales regulatorias de la actividad de persecucin penal, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 17, letra a) inciso segundo de la ley 19.640, Orgnica
Constitucional del Ministerio Pblico, y el artculo 87 del Cdigo Procesal Penal.

Se determin entonces en el Cdigo que el Ministerio Pblico imparta

instrucciones generales (lineamientos claros y definidos) sobre la forma en que la
polica deber desarrollar las actuaciones sin orden particular de los fiscales, as como
la manera en que la polica debe actuar frente a hechos en que tome conocimiento -
denuncia o de oficio - y respecto de los cuales los datos obtenidos sean insuficientes
para estimar si son o no constitutivos de delito. (art. 87)

Al respecto, la Fiscala Nacional a travs de su titular ha dictado diversos

instructivos generales, determinando criterios de interpretacin de las nuevas
instituciones y normativa creada por la reforma, como asimismo, ha fijado y
uniformado procedimientos y actuaciones tanto de los fiscales como de las policas;
para stas ltimas, por intermedio de los Instructivos especficos nmeros 19, 31 y
41. Adems se debe tener presente que en atencin a la ltima modificacin al cdigo
procesal penal, precisamente se agreg una nueva oracin a este artculo 87, a saber
"Asimismo, podr impartir instrucciones generales relativas a la realizacin de
diligencias inmediatas para la investigacin de determinados delitos". As esta
innovacin, ampla la facultad del Ministerio Pblico en torno a dictar instrucciones
generales, pues el inciso 1 slo se refera a las instrucciones que en virtud de tal se
podan impartir a propsito de los artculos 83 y 85.
 Carabineros en su condicin de auxiliar del Ministerio Pblico en las tareas de
investigacin, le corresponde dar cumplimiento a las instrucciones del Fiscal Nacional,
las cuales tienden a uniformar la actuacin policial y en cierto sentido amparan a sta
ltima, sin perjuicio de la posibilidad de representar a esa autoridad las dudas
interpretativas y los diversos problemas derivados de la prctica policial que vayan
generando, los cuales servirn para perfeccionar la regulacin normativa del citado
servicio o bien constituyan la base para eventuales adecuaciones o modificaciones
legales.
CAPITULO III

TAREAS ESPECFICAS DE LA FUNCIN POLICIAL.

Genricamente, las tareas especficas de Carabineros de Chile y la Polica de

Investigaciones de Chile, estn tratadas en forma dispersa a travs del Cdigo
Procesal Penal. No obstante lo anterior, el artculo 79 brinda un primer contacto con
tales funciones.

Por otra parte, se debe tener en cuenta que la actividad policial en materia de
investigacin de delitos es conocida doctrinariamente como "Actividad policial post
delito".

Entonces, en el orden de actividad post delito, un primer acercamiento, ya se

seal es el artculo 79 que a la letra seala:

"Artculo 79. Funcin de la Polica en el procedimiento penal. La Polica de

Investigaciones de Chile ser auxiliar del ministerio pblico en las tareas de
investigacin y deber llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir los fines
previstos en este Cdigo, en especial en los artculos 180, 181 y 187, de conformidad
a las instrucciones que le dirigieren los fiscales. Tratndose de delitos que
dependieren de instancia privada se estar a lo dispuesto en los artculos 54 y 400 de
este Cdigo. Asimismo, le corresponder ejecutar las medidas de coercin que se
decretaren.
Carabineros de Chile, en el mismo carcter de auxiliar del ministerio pblico,
deber desempear las funciones previstas en el inciso precedente cuando el
fiscal a cargo del caso as lo dispusiere.
Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores, tratndose de la investigacin
de hechos cometidos en el interior de establecimientos penales, el ministerio pblico
tambin podr impartir instrucciones a Gendarmera de Chile, que actuar de
conformidad a lo dispuesto en este Cdigo."

La frase final del inciso 2, a saber, "cuando el fiscal a cargo del caso as lo
dispusiere", pareciera sugerir que los funcionarios de Carabineros de Chile no
podran actuar de oficio si no media requerimiento expreso o verbal de parte de un
determinado Fiscal, situacin que sin duda perjudica el espritu general de la
legislacin en materia de reforma procesal penal, entre ellos, agilizar la investigacin
de hechos delictuosos.

En la prctica as sucede, pues las modificaciones legales contenidas en la Ley N

20.074, publicadas en el D/O de fecha 14.11.2005, tambin denominada la "Reforma a
la Reforma", no contemplaron la actuacin de oficio, sin perjuicio de las actuaciones
autnomas, lo que sin duda priva a la Polica de la independencia y celeridad en las
investigaciones, tal como sucede en el derecho comparado alemn, como veremos en
el Captulo V.

De esta forma resulta prctico para el estudio que se desarrolla, analizar aquellas
actuaciones que no requieren orden previa de los respectivos fiscales.

1.- ACTUACIONES DE CARABINEROS DE CHILE SIN ORDEN PREVIA.

El Cdigo Procesal Penal, en su artculo 83 y otras disposiciones regula las

actuaciones de la polica, cuyas diligencias no requieren recibir previamente
instrucciones particulares de los fiscales.

Artculo 83.- "Actuaciones de la polica sin orden previa. Corresponder a los

funcionarios de Carabineros de Chile y de la Polica de Investigaciones de Chile
realizar las siguientes actuaciones, sin necesidad de recibir previamente
instrucciones particulares de los fiscales:
a) Prestar auxilio a la vctima;
b) Practicar la detencin en los casos de flagrancia, conforme a la ley;
c) Resguardar el sitio del suceso. Para este efecto, impedirn el acceso a
toda persona ajena a la investigacin y proceder a su clausura, si se tratare de
local cerrado, o a su aislamiento, si se tratare de lugar abierto, y evitarn que se
alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del hecho o se
remuevan los instrumentos usados para Llevarlo a cabo, mientras no
interviniere personal experto de la polica que el ministerio pblico designare.
El personal policial experto deber recoger, identificar y conservar bajo sello
los objetos, documentos o instrumentos de cualquier clase que parecieren haber
servido a la comisin del hecho investigado, sus efectos o los que pudieren ser
utilizados como medios de prueba, para ser remitidos a quien correspondiere,
dejando constancia, en el registro que se levantare, de la individualizacin
completa del o los funcionarios policiales que llevaren a cabo esta diligencia.
 En aquellos casos en que en la localidad donde ocurrieren los hechos no
exista personal policial experto y la evidencia pueda desaparecer, el personal
policial que hubiese llegado al sitio del suceso deber recogerla y guardarla en
los trminos indicados en el prrafo precedente y hacer entrega de ella al
ministerio Pblico, a la mayor brevedad posible.
En el caso de delitos flagrantes cometidos en zonas rurales o de difcil
acceso, la polica deber practicar de inmediato las primeras diligencias de
investigacin pertinentes, dando cuenta al fiscal que corresponda de lo hecho, a
la mayor brevedad;
d) Identificar a los testigos y consignar las declaraciones que stos prestaren
voluntariamente, tratndose de los casos a que se alude en las letras b) y e)
precedentes;
e) Recibir las denuncias del pblico, y
f) Efectuar las dems actuaciones que dispusieren otros cuerpos legales

2.- ANLISIS DEL ARTCULO 83

2.1.- Prestar auxilio a la vctima.

Una de las innovaciones de trascendencia que introduce el nuevo sistema es el

establecimiento de normas especiales sobre la vctima, quien adquiere un rol relevante
a travs de diversas disposiciones respecto de su proteccin, derechos que dicen
relacin con la accin penal y en general con su participacin en el proceso penal y su
tratamiento especial.

En primer trmino, el Cdigo Procesal dentro de los denominados "Sujetos

Procesales41 da un concepto de vctima, al respecto el artculo 108 inciso primero
dispone que: "para efectos de este Cdigo, se considera vctima al ofendido por
el delito".

El Cdigo en el Ttulo I bajo el ttulo "Principios bsicos", en su artculo 6

establece que: "el Ministerio Pblico estar obligado a velar por la proteccin de
la vctima del delito en todas las etapas del procedimiento penal. Por su parte, el
tribunal garantizar conforme a la ley la vigencia de sus derechos durante el
procedimiento.

41 Ttulo IV, Libro I del Cdigo Procesal Penal

 El inciso tercero dice: "Asimismo, la Polica y los dems organismos auxiliares
debern otorgarle un trato acorde con su condicin de vctima, procurando
facilitar al mximo su participacin en los trmites en que debiere intervenir".

Indudablemente, los cuerpos policiales deben materializar la norma precedente,

adoptando en sus procedimientos, distintos tratos y formas que permitan a la vctima
facilitar al mximo su participacin en los trmites en que debiere intervenir a futuro.

As tambin, el auxilio que se debe prestar a la vctima debe incorporar las

medidas necesarias para preservar la vida v la salud de la vctima. En especial, se
deben brindar los primeros socorros y trasladar a la vctima al hospital, clnica u otro
establecimiento de salud semejante, pblico o privado, ms cercano, a objeto que se
le preste la atencin mdica necesaria, debiendo instruir debidamente a sus
funcionarios respecto de tratos especiales en cuanto a delitos sexuales y lesiones en
general, a fin de evitar dobles victimizaciones y actitudes que no se condigan con el
respeto de los derechos humanos.
Ahora, bien, si se tratare del delito de abandono, previsto en los artculos 346, 349
(abandono de nios) y 352 (abandono de cnyuge y parientes) del Cdigo Penal, se
debe adems trasladar a la vctima a la casa de acogida u otra que determine el fiscal.

Si bien es cierto, el hecho de adoptar un procedimiento policial materializado en

una denuncia puede resultar algo ms administrativo, no se debe olvidar que existen
tambin otras personas que la ley reputa vctimas (108), esto es, el cnyuge y los
hijos, los ascendientes, el conviviente, los hermanos y el adoptado o adoptante.

El nuevo sistema tambin requiere de las policas un trato preferente respecto de

las vctimas de los delitos previstos en los artculos 390 (parricidio), 391 (homicidio,
calificado y simple), 394 (infanticidio), 395 (castracin), 396 (mutilacin), 397 y 398
(lesiones graves), 362 (violacin de menor de 12 aos), 361 (violacin), 141
(secuestro), 142 (sustraccin de menores), 433 (robo calificado), 363 (estupro), 365
(sodoma a menor de edad), 366 y 366 bis (abuso sexual) y 366 quater (otros abusos
a menores) del Cdigo Penal, a los menores de 18 aos, las personas con
enajenacin o trastorno mental, los mayores de 65 aos y las mujeres.

As, en las Comisaras de Carabineros de Chile se han habilitado dependencias

especiales para que se mantengan vctimas separadas de imputados de un delito,
situacin que no es del todo ptima pues entramos en consideraciones de orden
econmico que en algunos casos escapa a las disponibilidades de recursos
financieros asignados por ley a Carabineros.

Un aspecto de trascendente importancia en el tratamiento hacia la vctima es la

capacidad de ejercer determinados derechos, de los enunciados en el artculo 109,
entre los que se cuentan, el solicitar medidas de proteccin, presentar querellas, el
ejercicio contra el imputado de acciones civiles, ser oda antes de que el fiscal solicite
la suspensin del procedimiento o su terminacin anticipada, y ser oda antes que el
tribunal se pronuncie por el sobreseimiento temporal o definitivo, as como impugnar
ambos sobreseimientos o la sentencia absolutoria.

El Cdigo determina que en todo recinto policial, eso incluye a las Comisaras de
Carabineros y por cierto de la Polica de Investigaciones de Chile, de los juzgados de
garanta, de los tribunales de juicio oral en lo penal, del Ministerio Pblico y de la
Defensora Penal Pblica, se debe exhibir en lugar destacado y claramente visible al
pblico, un cartel en el cual se consignen los derechos de las vctimas, texto y formato
que es determinado por el Ministerio de Justicia. (Art. 137)

Recae sobre Carabineros de Chile la prohibicin de informar a los medios de

comunicacin social acerca de la identidad de la vctima (Art. 92 CPP.)42

Aunque poco usual, podra presentarse la situacin que la vctima voluntariamente

abandone la oferta de proteccin hacia su persona como su familia. En este caso, se
debe dejar constancia escrita de dicha oposicin. Con todo, Carabineros de Chile, de
acuerdo a los medios y recursos con los que cuente debe adoptar medidas de
proteccin aun contra la voluntad declarada de la vctima o su familia.

2.2.- Practicar la detencin en caso de flagrancia conforme a la ley.

El artculo 125, dispone que ninguna persona puede ser detenida sino por orden
de funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus que dicha orden le

42 Art. 92. Prohibicin de Informar. Los funcionarios policiales no podrn informar a los medios de comunicacin social acerca de la

identidad de detenidos, imputados, vctimas, testigos, ni de otras personas que se encontraren o pudieren resultar vinculadas a la

investigacin de un hecho punible.

fuere intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en delito flagrante y en
este caso, solamente para que se la conduzca ante la autoridad que corresponda.

Segn el anlisis de los artculos 127 a 130, existen diversos tipos de detencin
en el Cdigo Procesal Penal, a saber:
a) Detencin judicial.
- Por el tribunal competente: Aquella dispuesta por el juez, a peticin del fiscal,
para ser conducido a su presencia sin previa citacin, cuando de otra manera la
comparecencia pueda verse demorada o dificultada. El fiscal recurre directamente
al juez de garanta para obtener una orden de detencin. Esta detencin no puede ser
solicitada por Carabineros, sino que solamente por el fiscal que tiene fundados
temores que el imputado no comparezca de inmediato a la Fiscala.
Tambin se decretar la detencin del imputado cuya presencia en una audiencia
judicial sea condicin de sta y que, legalmente citado, no comparece sin causa
justificada. (Art. 127 inciso 2).

- Por cualquier tribunal: Aun cuando no ejerza jurisdiccin en materia criminal, en

contra de personas que, dentro de la sala de despacho, cometan algn crimen o
simple delito. (Art. 128).

- Detencin apremio para asegurar la comparecencia: Cuando las personas

debidamente citadas ante el fiscal no comparezcan, este recurre al juez de garanta
para que lo autorice a dirigirla compulsivamente a su presencia. (Art. 23, inciso 1 )
Carabineros debe llevar, en este caso, la persona a presencia del fiscal para realizar la
actuacin pendiente.

- Detencin arresto: Tratndose del imputado, testigos, peritos u otras personas,

cuya presencia se requiere, podrn ser arrestados hasta la realizacin de la actuacin,
por un mximo de 24 horas e imponrseles adems una multa de hasta 15 UTM. (Art.
33)

b) Detencin Particular.

Por cualquier persona a quien se sorprende en delito flagrante, debiendo

entregar al aprehendido a la polica (que es lo comn), al Ministerio Pblico o a la
autoridad judicial ms prxima. (Art. 129 inc. 1)
 c) Detencin Policial.

Es aquella practicada por un agente de polica en los casos determinados por

la ley que, para los efectos de ponerlo en el acto a disposicin del juez de garanta, por
cuanto tiene el derecho Constitucional a ser interrogado por el tribunal.

Toda persona detenida tiene derecho a ser conducida sin demora ante el juez de
garanta, con el objeto de examinar la legalidad de la privacin de libertad y
condiciones fsicas en que se encuentra. El abogado del imputado, sus parientes o
cualquier persona a su nombre podrn siempre ocurrir ante el juez de la causa o aqul
del lugar donde se encuentra, para solicitar que disponga sea conducida a su
presencia y se ejerzan las facultades indicadas, lo que aumenta el catlogo de
recursos a favor del imputado detenido, quien por su abogado defensor, parientes o
cualquiera persona puede recurrir de amparo, en este caso ante el tribunal de
garantas (Art.95)43.

El deber de Carabineros de Chile de conducir al detenido a presencia judicial se

cumple presentando efectivamente al detenido ante el Juez de garanta, a fin de que
ste resuelva la situacin particular del afectado, sin perjuicio de informar al fiscal
respectivo, para efectos del control de la detencin en casos de flagrancia.

43 Art. 95. Amparo ante el juez de garanta. Toda persona privada de libertad tendr derecho a ser conducida sin demora ante un juez

de garanta, con el objeto de que examine la legalidad de su privacin de libertad, con el objeto de que examine la legalidad de su

privacin de libertad y, en todo caso, para que examine las condiciones en que se encontrare, constituyndose, si fuere necesario, en el

lugar en que ella estuviere. El juez podr ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren procedentes.

El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier persona en su nombre podrn siempre ocurrir ante el juez que

conociere del caso o aqul del lugar donde aqulla se encontrare, para solicitar que ordene que sea conducida a su presencia y se

ejerzan las facultades establecidas en el inciso anterior.

Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial, su legalidad slo podr impugnarse por los medios

procesales que correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Constitucin

Poltica de la Repblica.
 d) Obligacin de Detener.

d.1.- En situacin de flagrancia.

Hasta antes de la dictacin de la Ley N 20.253 publicada en el D/O de fecha

14.03.2008, la flagrancia no haba sufrido modificaciones en el Cdigo Procesal Penal
(Art. 129 y Art. 130), pero esta ltima norma vino a clarificar con mayor sentido
prctico lo que se debe entender por tiempo inmediato, establecindose que es todo
aqul que transcurre entre la comisin del hecho y la captura del imputado, siempre
que no transcurran ms de doce horas, lo que sin duda refuerza las hiptesis de
legalidad en la detencin que efectan los cuerpos policiales, evitando de esta manera
que los tribunales de garanta las declaren como ilegales.

La Fiscala Nacional con anterioridad a esta ley manifestaba que la definicin de

los casos constitutivos de flagrancia deba "ser interpretada restrictivamente". En la
actualidad este criterio jurdico debera comenzar a variar, haciendo de la flagrancia
una institucin de gran ayuda en la investigacin policial cuyas bases ya se sentaron
en la nota que el Fiscal Nacional con fecha 09.04.2008 mediante el Oficio Ordinario N
207/2008, remiti al General Director de Carabineros en la cual le seala claramente
que la interpretacin que el Ministerio Pblico otorga a este precepto no implica
necesariamente que en plazo de las doce horas exista una continuidad en la
persecucin.

d.2.) Al sentenciado a las penas privativas de libertad que haya quebrantado su

condena. (Art. 129, inc. 42)
d.3.) Al que se fugare estando detenido. (art. 129, inc. 4).
d.4.) Al que tuviere orden de detencin pendiente. (Art. 129, inc. 4).
d.5.) Al que sea sorprendido en violacin flagrante de las medidas cautelares
personales que se le hayan impuesto.
d.6.) Al que violare la condicin del artculo 238, letra b) que le hubiere sido
impuesta para la proteccin de otras personas.

Sobre este particular, la ley 20.074 de 14.11.2005, incorpor una

importante innovacin para el actuar policial, cual es, que los agentes de polica
pueden ingresar a un lugar cerrado, siendo este mueble o inmueble, cuando
estn en la actual persecucin de individuos a los cuales deban detener, en
virtud de las hiptesis anteriores, pero con la limitacin de tan solo practicar la
respectiva detencin. Esto debe cotejarse con las normas proced mentales que
tambin facultan el ingreso a lugares cerrados muebles o inmuebles, con
consentimiento del encargado y cuando se escuchen desde el interior llamadas
de auxilio.

e) Detencin en la residencia del imputado.

La normativa procesal penal mantiene la disposicin vigente respecto del que

acta en legtima defensa y establece que la detencin en caso de legtima defensa
privilegiada se har efectiva en la residencia del afectado o en la que l seale dentro
de la ciudad en que se encuentra el tribunal, si el detenido tiene su residencia fuera de
la ciudad donde funciona el juzgado. (Art. 138)

Ahora bien, el deber policial se cumple llevando efectivamente al detenido a la

presencia judicial, excepto si la orden respectiva (mandamiento) indique expresamente
que debe ser conducido a un establecimiento penitenciario. (art. 133, 154 letra c)

Cabe connotar que conforme al tipo penal que determina el artculo 5 de la Ley de
Drogas que incluye las figuras de tenencia o porte y su transporte en vehculo, se
configura en la especie un delito flagrante y en tal evento de acuerdo a lo dispuesto en
la citada norma legal del artculo 89 del nuevo Cdigo, se puede practicar el examen
al vehculo sin requerir autorizacin judicial. Lo mismo ha de ocurrir si existen indicios
que la droga se encuentra en las vestimentas del individuo.

f) Prohibicin de interrogar al imputado.

El legislador, siguiendo directrices de orden constitucional y legal, relativas al

principio de inocencia, al derecho del imputado detenido de guardar silencio y a no
declarar bajo juramento, dispone que la polica slo puede interrogar en forma
autnoma al imputado en presencia de su defensor, de lo contrario, slo podr dirigirle
preguntas para constatar su identidad (Art. 91).
 Se agreg la posibilidad que la polica pueda consignar las declaraciones que el
imputado se allane a prestar en ausencia del defensor, pero bajo la responsabilidad y
autorizacin del fiscal, circunstancia que ya es habitual para facilitar las primeras
indagaciones que sirven de eficaz herramienta para el logro de los fines persecutorios.
Agrega la norma que el defensor podr incorporarse siempre en cualquier momento a
esta diligencia.

2.3.- Resguardar el Sitio del Suceso.

El artculo 83 letra c) del Cdigo Procesal Penal, dispone como actuacin de la

Polica sin orden previa, impedir el acceso a toda persona ajena a la investigacin,
proceder a su clausura si se trata de un local cerrado o a su aislamiento si el lugar es
abierto. Evitar que se altere o borre de cualquier forma los vestigios del hecho o se
remuevan los instrumentos usados, mientras no intervenga personal experto de la
polica que el Ministerio Pblico designe.

Este personal policial experto debe recoger, identificar y conservar bajo sello las
evidencias de cualquier clase que parezcan haber servido a la comisin del hecho
investigado, sus efectos o los que puedan ser utilizados como medios de prueba, para
ser remitidos al fiscal, dejando constancia, en el registro que se levante, de la
individualizacin completa del o los funcionarios policiales que llevan a cabo esta
diligencia.

En resumen, cuando Carabineros tome conocimiento que en un lugar determinado

se ha cometido algn hecho que revista caracteres de delito, debe:
a) Clausurar el Sitio del Suceso, tratndose de un local cerrado, o aislarlo si se
trata de un lugar abierto e impedir el acceso a toda persona ajena a la investigacin.
No entrar si es preciso, salvo para socorrer a la vctima.
b) Evitar que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del
hecho, o se remuevan los instrumentos usados para Llevarlo a cabo.
c) Comunicarse con el fiscal correspondiente, para que ste, o bien se constituya
en el lugar, o disponga que intervenga personal experto de Carabineros o Polica, sin
perjuicio de iniciar todas aquellas actuaciones que no requieran autorizacin expresa
del fiscal y las primeras indagaciones.
d) Es este personal experto, quien debe recoger, identificar y conservar bajo sello
los objetos, las evidencias y los efectos del delito que puedan ser utilizados como
medios de prueba. Un breve comentario sobre el tenor literal de la ley en cuanto a
sealar al personal experto. Sobre este particular tema, las policas cuentan con
personal experto, que ha sido debidamente capacitado en distintas reas del actuar
policial, pero no es menos cierto que tal cantidad de funcionarios es mnima
comparada con el universo total y ms an comparada con el total de Carabineros que
adoptan procedimientos policiales en la va pblica; as las cosas, sucede que en la
prctica el personal experto como el inexperto, por oposicin, intentan dar sentido y
materialidad a esta norma. Ahora bien, lo anterior se corrigi legalmente por medio de
la ley N 20.253 ya comentada, en la cual se le agregaron los prrafos 3 y 4 en la
letra c) del artculo 83, ya que tratndose de evidencia que pueda desaparecer, se
faculta la actuacin por va excepcional al personal que no rene las caractersticas de
experto, debiendo posteriormente y a la mayor brevedad dar la cuenta al fiscal que
corresponda para que se disponga que algn estamento especializado de laboratorios
criminales asistan a esa evidencia.

e) Enviar los medios de prueba, junto con el Parte Policial (sea este Parte
Denuncia o Parte Detenido), al Ministerio Pblico para su identificacin,
individualizacin y conservacin definitiva hasta la audiencia del juicio oral. Si el fiscal
lo estima procedente ordenar su remisin a los Laboratorios policiales pertinentes a
fin de peri ciarlos y hecho lo anterior, deben nuevamente ser remitidos al Ministerio
Pblico, quien tiene la responsabilidad de su custodia.

Conforme al artculo 187 inciso 2 del nuevo Cdigo, respecto de los objetos,
documentos e instrumentos que se encuentren en poder del imputado o de otra
persona, se proceder a su incautacin. Con todo, tratndose de objetos, documentos
o instrumentos que sean hallados en poder del imputado respecto de quien se
practique una detencin en ejercicio de la facultad prevista en el artculo 83 letra b)
(detencin por delito flagrante), se podr proceder a su incautacin en forma
inmediata.

2.4.- Identificar a testigos y consignar sus declaraciones voluntarias.

El artculo 83 letra d) establece que sin requerir orden particular de los fiscales, la
polica deber identificar a los testigos y consignar sus declaraciones voluntarias,
fundamentalmente en el trabajo en el Sitio del Suceso y alguna de las hiptesis de
flagrancia.
 La Fiscala Nacional ha dictado instrucciones sobre el particular, tendientes a
registrar todos los datos del testigo que sean tiles para su citacin o contacto por otro
medio, con miras a su colaboracin con la investigacin del fiscal y su eventual
declaracin en el juicio oral, consignando especialmente el nombre y el apoda del
testigo, as como una breve descripcin del mismo, su domicilio particular, agregando
las seas particulares que sean pertinentes para su mejor ubicacin, su domicilio
laboral, su telfono particular y laboral, su direccin postal y su casilla electrnica.
Asimismo, se deben consignar datos de dos o ms personas a travs de los cuales se
pueda ubicar al testigo.

Adems se debe informar al testigo de su deber de comparecer ante el fiscal a

cargo de la investigacin, recalcando adems la importancia de su colaboracin para
el debido esclarecimiento de los hechos y una eficiente actuacin de la justicia del
crimen.

Se les deben informar adems los derechos contemplados en los artculos 190
inciso 3 (derecho de los testigos empleados pblicos o de una empresa estatal a que
el respectivo servicio o empresa facilite su comparecencia y solvente, en su caso, los
gastos), 312 (derecho a ser indemnizado por la prdida que le deroga su
comparecencia), 313 (derecho a que se le considere justificado cuando deja de
cumplir otros deberes con motivo de su comparecencia) y 308 (derecho a la debida
proteccin) del Cdigo Procesal Penal y de la direccin y telfono de la Fiscala
Regional correspondiente o de la Fiscala Local ms cercana a su domicilio.

Por otra parte, los testigos deben cumplir con ciertos deberes, tales como,
Concurrir a la citacin del fiscal del Ministerio Pblico (Art. 23), Decir la verdad
cuando conteste las preguntas del fiscal y de no ocultar hechos o circunstancias
acerca de su declaracin, Comunicar al fiscal del Ministerio Pblico cualquier
cambio de domicilio morada, Comparecer al llamamiento judicial.

Los derechos en general de los testigos que deben ser respetados por la polica
son:
- Abstenerse de declarar en contra de su cnyuge, conviviente, ascendiente,
descendiente, hermano, pupilo, guardador, adoptante o adoptado. (Art. 302)
- Negarse a contestar aquellas preguntas cuya respuesta pueda incriminarlo
a l, a su cnyuge, a su conviviente, a alguno de sus ascendientes o descendientes, a
sus hermanos, a su pupilo o guardador ya su adoptante o adoptado. (Art. 305)
 - No declarar cuando por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado,
mdico o confesor, tengan el deber de guardar el secreto que se les ha confiado. (Art.
303)
- Tratndose de testigos menores de edad, ser interrogado por el Presidente de
la Sala en la audiencia del juicio oral, para tal efecto, las partes deben dirigir las
preguntas por su intermedio.(Art. 310)
- Solicitar medidas de proteccin especiales destinadas a proteger su seguridad,
antes o despus de su deposicin. (Art. 308)

2.5.- Recibir las denuncias del pblico e informarlas inmediatamente por el medio ms
expedito al Ministerio Pblico.

La denuncia es y seguir siendo para la polica la forma normal de conocimiento

de un hecho aparentemente delictivo, ya sea a travs de la vctima, parientes de ella o
cualquier persona que conozca del hecho.

Denunciar es el acto mediante el cual una persona pone en conocimiento de los

rganos de persecucin penal (Ministerio Pblico - Tribunales con competencia penal)
o sus agentes (Carabineros - Investigaciones - Gendarmera), la comisin de un hecho
que reviste carcter de delito mediante la narracin circunstanciada del hecho, la
designacin del o los responsables, testigos y todo cuanto le conste al denunciante,
sin que se haga parte en el proceso (Art. 174).

El Cdigo determina que la investigacin de un hecho que revista carcter de

delito podr iniciarse de oficio por el Ministerio Pblico, por Denuncia o por Querella.
Agrega que cualquier persona podr denunciar la comisin de un hecho que revista
caracteres de delito (Art. 172, 173).

Los receptores de la denuncia pueden ser el Ministerio Pblico, directamente por

medio de la Fiscala respectiva, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones,
Gendarmera de Chile en casos de delitos cometidos dentro de los recintos
penitenciarios y los Tribunales con competencia criminal.

Para ciertos funcionarios pblicos, les asiste la obligacin de denunciar, as en el

artculo 175 se establece el deber de denunciar para Carabineros y para algunos
particulares que por razn de las funciones que desempean, les corresponde tomar
conocimiento de la comisin de un delito. En este cuerpo legal se consider a los
directores, inspectores y profesores de establecimientos educacionales, tomando en
cuenta aquellos ilcitos de importancia social en el tema de los menores y en el de la
violencia intrafamiliar que se detectan en los colegios.

Las personas indicadas en el artculo 175, deben hacer la denuncia dentro de las
veinticuatro horas siguientes al momento en que tomen conocimiento del hecho
criminal.

Si las personas que se encuentran obligadas a denunciar lo omiten incurren en la

pena prevista en el artculo 494 del Cdigo Penal esto es, prisin en su grado medio a
mximo (21 a 60 das) o multa o en la sealada en disposiciones especiales. (Art. 177)

En el caso del personal de Carabineros que no acoge u omite cursar una

denuncia, segn la naturaleza y gravedad sobre el cual recae, puede ser responsable
del delito de incumplimiento de deberes militares que prescribe el artculo 299 N 3 del
Cdigo de Justicia Militar, que sanciona con la pena de reclusin menor en cualquiera
de sus grados, pena que, si el culpable es Oficial, puede sustituirse por la de
destitucin o separacin del servicio.

No obstante lo anterior y como se recordar a propsito de las citas reglamentarias

de Carabineros de Chile, incurrir siempre en una falta a la disciplina contra el buen
servicio, la que es sancionada administrativamente, segn la naturaleza y
circunstancias del hecho, por las autoridades de Carabineros competentes.

La denuncia puede formularse por cualquier medio (verbal o escrita) y debe al

menos contener la identificacin del denunciante (nombre, cdula identidad, domicilio),
la narracin circunstanciada del hecho, sin omitir ninguna circunstancia o
particularidad, la designacin de los responsables, y la indicacin de los testigos,
presnciales o de odas (Art. 174).

Respecto de la autodenuncia, es decir, quien haya sido imputado por otra persona
de haber participado en la comisin de un hecho ilcito, tiene el derecho de concurrir
ante el Ministerio Pblico y solicitar se investigue la imputacin de que haya sido
objeto. (Art. 179), Y recibida que sea esta denuncia, Carabineros debe evaluarla, por
cuanto habr casos en que ser necesario actuar de inmediato, pues se trata de un
delito flagrante y en tal evento se requerir efectuar diligencias de investigacin que no
requieren instrucciones previas del fiscal.
 Si no se est en presencia de situaciones de flagrancia, se debe verificar si se trata
de un delito de Accin pblica, de ser as se registra conforme a los modelos de
"Partes Policiales"44 existentes en Carabineros y se comunica al Ministerio Pblico,
Fiscala respectiva por el medio ms expedito.

Tratndose de determinados delitos (drogas, conductas terroristas, delitos

sexuales, aborto, delitos contra la vida, lesiones y robo con violencia) y en los casos
en que el denunciante expresamente lo requiera, la denuncia debe ser sometida a un
rgimen de reserva especial con acceso restringido, remitindose al fiscal en sobre
sellado.

En el caso de Accin pblica previa instancia particular, los denunciantes deben

ser la vctima y a falta de sta los parientes a menos que sea menor de edad ya que
en este ltimo caso se concede siempre accin penal pblica.

Si se trata de un hecho que sea considerado accin privada, no corresponde

denunciar, slo amerita una constancia.

2.6.- Efectuar las dems actuaciones que dispusieren otros cuerpos legales

En este sentido, existen diversas leyes que le asignan obligaciones en materia de

orden pblico y seguridad a Carabineros de Chile, entre otras, la Ley de drogas,
Violencia en los Estadios, Delitos sexuales, Violencia domstica, Menores, etc.-

3.- LEYES CUMPLIDO Y SU RELACIN CON EL ACTUAR POLICIAL.

Con el advenimiento de la democracia, se implementaron una serie de Proyectos

de Ley que tenan por objeto humanizar el proceso penal y derogar determinadas
normas que se estimaban propias de un rgimen de facto.

44 Distintos formatos estn en prctica en Carabineros de Chile, los que fueron consensuados con el Ministerio Pblico. En materia de
Partes, existen formatos de Parte Denuncia y Parte Detenido, dependiendo si slo existen antecedentes de una denuncia o si por otra
parte existe un imputado detenido
 En este marco, se dictaron leyes que a la luz de los antecedentes y la propia
historia, han demostrado que ms que humanizar, generaron un aumento de la
actividad delincuencial en nuestro pas.

Leyes tales como, el Arrepentimiento Eficaz N 19.172 de 04.11.92, propuso

exenciones de pena o importantes atenuaciones de la misma, respecto del delito de
asociacin ilcita terrorista, en favor de quienes abandonaren las asociaciones ilcitas
en cuestin y aportaren antecedentes o elementos de prueba que sirvieren para
prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de delitos terroristas e individualizar
y detener a los responsables o ayudaren a desarticular a la asociacin lcita a la cual
perteneca, o a parte importante de ella, revelando antecedentes no conocidos, tales
como sus planes, la individualizacin de sus miembros o el paradero de sus dirigentes
e integrantes.

Se estableca un plazo de 4 aos para la entrega de la informacin y se dispona

proteccin estatal en favor de los arrepentidos.

Por otra parte las leyes N 19.027 de fecha 24.01.91 y 19.241 de fecha 23.08.93
modificaron ntegramente la Ley N 18.314 sobre delitos terroristas, que se trataba de
una ley extremadamente rigurosa y que consideraba como delito terrorista
cualquier atentado contra intereses del Estado o de la autoridad.

Contena un largo catlogo de delitos terroristas. Por otra parte, no segua la

doctrina moderna conforme a la cual un delito terrorista slo puede considerarse
como tal atendiendo, adems de sus medios y resultados, a su particular finalidad:
provocar terror generalizado o imponer exigencias a la autoridad.

Las leyes N 19.027 Y 19.241 modificaron integralmente la ley de delitos

terroristas. Suprimieron hiptesis consideradas terroristas, formularon un concepto
moderno de delito terrorista (a tono con el derecho comparado) y moderaron o
proporcionaron las penas.
As tambin la Ley 19.029 de 23.01.91 que modific el Cdigo de Justicia Militar,
que (tambin integrante del grupo de leyes Cumplido) democratiz y moder un muy
autoritario Cdigo de Justicia Militar. Modific una serie de figuras penales: abandono
de servicio, desercin y otros.
 Por ltimo, se cuenta la ley N 19.047 de 14.02.91 que modific el La Ley de
Seguridad Interior del Estado hacindola menos severa y autoritaria.

Todo lo anterior, podra explicarse en trminos polticos, ya que al asumir el

gobierno de la Concertacin de partidos por la democracia en el ao 1990, leyes
tambin tuvieron por objetivo rebajar las penas en la mayora de los delitos y eliminar
la detencin por sospecha y la pena de muerte, lo que por cierto, se realiz con los
votos en contra de la oposicin.

Para alguna parte de la doctrina, lo anterior ha resultado una de las principales

causas para propiciar el aumento de la delincuencia e inseguridad ciudadana que hoy
da tenemos.

A lo largo de los aos, la fuerza de los hechos han evidenciado un cambio en el

Poder Legislativo, ya que al derogarse la anterior detencin por sospecha, que se
encontraba en el numeral 3 y 4 del artculo 260 del Cdigo de Procedimiento Penal
sustituyndola en la actualidad por el mecanismo denominado control de identidad, se
ha vuelto a la esencia de la anterior norma.

Se estima que las denominadas Leyes Cumplido dejaron en libertad a 2 mil

personas aproximadamente, las que estaban detenidas en recintos penitenciarios,
muchas de los cuales volvieron a reincidir.

Se ha afirmado tambin que fueron las "Leyes Cumplido" las que provocaron una
verdadera "salida de delincuentes a la calle", lo que no parece tampoco ser
absolutamente cierto, pues la nica de las "Leyes Cumplido" que se refiri al tema de
la libertad provisional (ley 19.047), no tuvo ni como objeto ni como efecto "enviar
delincuentes a la calle".

Su objetivo fue concordar la propia Constitucin de 1980, que trata a la libertad

provisional como un derecho para todo detenido o preso, con el texto legal del Cdigo
de Procedimiento Penal, que estaba notoriamente ms atrasado.

La evidencia emprica no avala la acusacin de que esa ley permiti el

"vaciamiento de las crceles", pues la poblacin carcelaria no dej de aumentar desde
1992 en adelante.
 Se ha dicho tambin, que los jueces ocuparon esa ley Cumplido para otorgar
libertades provisionales "a destajo". A los que opinan aquello, sealan que no fue
efectivo, pues no existe ningn estudio que avale esa afirmacin y del que se pueda
desprender que los jueces han variado, favorablemente para los reos, los criterios para
otorgarles la libertad provisional.

Por el contrario, existe conciencia entre los abogados de la sorprendente similitud

de las Resoluciones sobre libertad provisional antes y despus de las Leyes Cumplido.
En la prctica, nada cambi, a favor de los reos, como producto de esa legislacin.

Lo que se cambi fue el aumento explosivo que experiment la poblacin

carcelaria, que se elev en 11 .141 personas en los cinco aos que van de 1996 al
2000. Ello se produce, fundamentalmente, como consecuencia de dos modificaciones
al Cdigo de Procedimiento Penal, que ponen obstculos al otorgamiento de la libertad
provisional: la Ley N 19.503, de 1997 y la Ley N 19.661, del ao 2000.

Ambas leyes aparecen motivadas ms por el propsito de demostrar ante la

opinin pblica firmeza frente al delito, que por estudios serios. Adicionalmente
presentan graves fallas de tcnica legislativa. Son un buen ejemplo de cmo no se
debe legislar.

Frente a ellas es vlido el comentario editorial de El Mercurio de septiembre de

1999, que sealaba que en la restriccin de la libertad provisional hay "una confusin"
conceptual que deriva de legislar por intuicin, sin apoyarse en estudios tcnicos que
permitan conocer con algn grado de solidez cientfica la realidad que se quiere
corregir ( ... )

Qu estudio indica, por ejemplo, en cuanto inciden las libertades provisionales en

el alza de la criminalidad? Cul es el porcentaje de procesados hoy sometidos a
prisin preventiva? Cuntos procesados en libertad provisional cometen un delito
mientras estn en esta calidad?

Ciertamente esa es una alternativa que existe y cuya ampliacin debe ser
explorada. Con las prevenciones y limitaciones del caso, esas medidas gozan de
respeto y consideracin en el mundo entero. Sin embargo, uno puede mirar con
desconfianza esas propuestas cuando ellas son formuladas por los mismos partidarios
de la restriccin de la libertad provisional. La razn es muy obvia.
 Si se est por negar la libertad provisional a un procesado, por qu razn se
podra estar por dar la libertad vigilada a un condenado?

La sociedad chilena necesita romper este crculo vicioso que crea una creciente
sobrepoblacin carcelaria -dicho sea de paso, en condiciones humanas intolerables- y
un aumento continuo del nmero de los internos por el expediente fcil de negar la
libertad provisional y los beneficios carcelarios.
Para ello es necesario estar prevenido contra quienes sostienen una poltica
contradictoria, que por una parte, predica en contra del hacinamiento y por otra,
impulsa medidas que lo agravan. Es urgente hacerse cargo de que el sistema
carcelario, tal como est no rehabilita ni cumple un objetivo penal ni social. Es un
factor que crea ms y peor delincuencia.

Este tema ha adquirido relevancia desde que, en 1993, las denominadas leyes
Cumplido dieron a los jueces mayores atribuciones para otorgar este tipo de
excarcelaciones las que han aumentado al punto que durante 1997 fueron concedidas
ms de 15 mil libertades bajo fianza, es decir, un 68 % de los procesados qued libre.

La idea jurdica consiste en establecer una mayor cantidad de criterios explcitos

para que los jueces se vean en la obligacin de fundamentar las razones por las que
otorgan libertad provisional, adems de radicar las causas en una determinada sala de
la Corte de Apelaciones para unificar criterios respecto al otorgamiento de esta
garanta.
CAPITULO IV

OBLIGACIONES POLlCIALES CONTENIDAS EN AMBOS CDIGOS

PROCESALES Y SU ANLISIS (PARALELO)

Muchos efectos ha provocado la particular naturaleza de la Reforma Procesal

Penal, entre otras cosas, ha generado que dentro de territorio como el de nuestra
Repblica, calificado de Estado Unitario por la Constitucin Poltica, exista un cuerpo
policial de carcter militar como lo es Carabineros de Chile, tiene que aplicar distintas
disposiciones procesales penales, segn se trate de aquellos lugares donde est
operando el Cdigo Procesal Penal y en otros donde an se mantendrn plenamente
vigentes las normas del Cdigo de Procedimiento Penal.

As las cosas, se ha estimado pertinente presentar en este Captulo, un anlisis

comparativo de las normas proced mentales relacionadas a la funcin policial que
acomete especficamente Carabineros de Chile y que se contienen en ambos textos
legales ya citados.

Por tanto, en una secuencia aproximada de 45 anlisis, se tratarn instituciones

relacionadas al proceso criminal donde incide directamente esta Institucin. La
metodologa a emplear ser la identificacin de una Institucin Procesal o
Caracterstica particular relacionada al accionar policial, posteriormente se transcribir
la norma pertinente del Cdigo de Procedimiento Penal que la contenga, acto seguido
la norma homloga en el Cdigo Procesal Penal, si la hubiere, y por ltimo un anlisis
de las dos normas transcritas.

Para mejorar la comprensin se usar una plantilla computacional que facilite su

rpida lectura en cada caso.
N DE LA
PLANTILLA TTULO DE LA PLANTILLA
01 ESTRUCTURA DE CDIGOS
02 CLASIFICACIN DE ACCIONES
03 FORMAS INICIAR JUICIO
04 FORMAS DE LA DENUNCIA
05 SUJETOS HABILITADOS PARA DENUNCIAR
06 SUJETOS OBLIGADOS A RECIBIR DENUNCIA
07 NARRACIN DELITOS V/S NARRACIN HECHO
08 OBLIGACIN DE REMITIR DENUNCIA
09 NORMAS ESPECIALES EN ROBO-HURTO-DROGAS
10 DENUNCIA OBLIGATORIA
11 PLAZO DE LA DENUNCIA
12 INCUMPLIMIENTO DE DENUNCIAR
13 DE LA CITACIN DEL MINISTERIO PBLICO
14 DE LA CITACIN JUDICIAL
15 ORIGEN DE LA ORDEN DE DETENCIN
16 PROCEDENCIA DE LA DETENCIN
17 DE LA DETENCIN JUDICIAL
18 DETENCIN POR DELITO FLAGRANTE
19 OBLIGADOS A DETENER ANTE DELITO FLAGRANTE
20 PLAZOS DE DETENCIN
21 FALTAS FLAGRANTES
22 OTRAS HIPTESIS DE DETENCIN
23 OBLIGACIN DE INFORMAR AL DETENIDO
24 CONTROL DE IDENTIDAD
25 DERECHO EN CONTROL DE IDENTIDAD
26 ACTUACIONES DE LA POLICA
27 ACTUACIN POLICIAL SIN ORDEN PREVIA
28 ENTRADA Y REGISTRO LUGARES PBLICOS
29 ENTRADA Y REGISTRO LUGARES CERRADOS
30 ENTRADA Y REGISTRO LUGARES CERRADOS SIN
AUTORIZACIN
31 ENTRADA Y REGISTRO LUGARES ESPECIALES
32 ENTRADA Y REGISTRO ENTIDADES DIPLOMTICAS
 33 AUXILIO A LA VCTIMA
34 REGISTROS VESTIMENTAS
35 LEVANTAMIENTO DE CADVER
36 INCAUTACIN
37 PROHIBICIN DE INFORMAR
38 DECLARACIONES DEL IMPUTADO
39 DERECHOS DEL IMPUTADO
40 MINISTERIO PBLICO Y POLICA
41 REGISTROS POLICIALES
42 SECRETO DE LAS ACTUACIONES DE INVESTIGACIN
43 IMPOSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO
44 SUJETOS E INTERVINIENTES PROCESALES
45 PRESENCIA DE CARABINEROS EN EL PROCESO

01 ESTRUCTURA DE CDIGOS

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL

Mensaje del Cdigo de Por lo general, los Cdigos

Procedimiento Penal presentan en el inicio de su
estructura, un Mensaje o
Mensaje sobre modificaciones a diversos Mensajes respecto
este Cdigo a modificaciones que se van
presentando en el tiempo.
Libro I : Libro I: Estos Mensajes, son muy
DISPOSICIONES GENERALES interesantes de estudiar
RELATIVAS AL JUICIO DISPOSICIONES pues por lo general dejan
CRIMINAL. GENERALES. testimonio de las
circunstancias que rodean a
la redaccin de los textos
Libro II: 45
Libro II: legales en cuestin.
DEL JUICIO ORDINARIO SOBRE PROCEDIMIENTO As las cosas, el Mensaje
CRIMEN O SIMPLE DELITO. ORDINARIO. del Cdigo de
Procedimiento Penal hizo
mencin a la estructura de
Libro III: la futura polica judicial46 y
Libro III: RECURSOS. otras circunstancias
DE LOS PROCEDIMIENTOS econmicas y sociales de la
ESPECIALES poca de dictacin.

45 La historia del Cd. Proced. Penal, se inicia el 29.11.1889, el gobierno de Chile llam a concurso de juristas para crearlo, bajo la
presidencia de J.M. Balmaceda. Se lo adjudica a Jos Manuel Ballesteros, entr a regir el 01.03.1907. En el Mensaje se demuestra la
distancia entre el ideal de Ballesteros y lo que l estableci en el Proyecto: perodo de transicin en espera de mayor cultura y medios
del pas para crear un nuevo Cdigo que tendiera a un Juicio Oral con jurado. Ballesteros crea en ciertos principios que no se podan
aplicar por incultura y de preparacin del pas.
46 Norma que ha sido modificada. Ultima modificacin Ley N 18.857 de 06.12.1989
 Curiosamente y a pesar de
Libro IV: que hubo un Mensaje
Libro IV: mediante el cual el Ejecutivo
DEL CUMPLIMIENTO Y PROCEDIMIENTOS remiti el proyecto al
EJECUCIN ESPECIALES Y Congreso, ste no fue
EJECUCIN. considerado en el actual
Cdigo Procesal Penal.
Por ltimo, ambos textos,
hacen expresa referencia a
la polica (Carabineros de
Chile) en sus respectivos
Libros I.-

02 CLASIFICACIN DE ACCIONES

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL PENAL COMPARACIN

PENAL
Art. 11 (31). La accin penal es Artculo 53.- Clasificacin de Es importante citar estas
pblica o privada. La primera se disposiciones pues, como
la accin penal. La accin
ejercita a nombre de la sociedad veremos ms adelante, para
penal es pblica o privada.
para obtener el castigo de todo poder ejercitar las acciones,
delito que deba perseguirse de La accin penal pblica para especialmente la pblica,
oficio; la segunda slo puede la persecucin de todo delito ser trascendente la funcin
ejercitarse por la parte que no est sometido a regla que cumplan los
agraviada especial deber ser ejercida funcionarios de Carabineros
de oficio por el ministerio de Chile, en lo relativo a
pblico. Podr ser ejercida, denunciar y consignar la
adems, por las personas que mayor cantidad de datos
determine la ley, con arreglo a posibles en cada denuncio
las disposiciones de este que permita a la Fiscala
Cdigo. Se concede siempre dirigir correctamente la
accin penal pblica para la orientacin de la
persecucin de los delitos investigacin.
cometidos contra menores de
edad. Tngase presente que en la
La accin penal privada slo mayora de los casos la
podr ser ejercida por la denuncia acta como
vctima. Autocabeza del Proceso, lo
que cambia en la Reforma
Excepcionalmente, la Procesal pues ahora la
persecucin de algunos denuncia es Autocabeza de
delitos de accin penal pblica la Investigacin.
requiere la denuncia previa de
la vctima La accin penal pblica es
ejercida por el Ministerio
Pblico desde que se
presenta la acusacin.47

47 Otero l. Miguel, Apuntes de clases, Acipol, agosto del 2002.

03 FORMAS INICIAR JUICIO

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL PENAL COMPARACIN

PENAL
Art. 81. Los juicios a que se Art. 172. Formas de inicio. La El nuevo texto legal,
refiere este ttulo pueden investigacin de un hecho que considera tan slo tres
comenzar: reviste caracteres de delito posibilidades de dar inicio a
1. Por denuncia podr iniciarse de oficio por una investigacin criminal,
2. Por querella el Ministerio Pblico, por estos tres medios pueden
3. Por requisicin del Ministerio denuncia o por querella. ser la Denuncia, la Querella
Pblico; y y de Oficio por el Ministerio
4. Por pesquisa judicial. * La principal diferencia entre Pblico.
ambas instituciones consiste
en que en la denuncia el El Cdigo de Procedimiento
denunciante no se hace parte Penal, aparte de contener la
del proceso penal en cambio Denuncia y la Querella
en la querella, el querellante si tambin consideraba a la
se hace parte del proceso Requisicin del Ministerio
penal.* Pblico, que en la prctica
tuvo muy poca aplicacin
pues, tal organismo no es el
que actualmente rige en
determinadas Regiones sino
que se trataba de los
Fiscales de las Cortes de
Apelaciones48.

Tambin el Cdigo de
Procedimiento Penal
consideraba como forma de
inicio la Pesquiza Judicial,
institucin derogada en la
Reforma pues los jueces
estn destinados slo a
juzgar y no a investigar y
juzgar.

48 Hasta el ao 1927, el Ministerio Pblico reconoce a un Jefe de Servicio llamado Fiscal de la Corte Suprema del cual dependen los
Fiscales de las Cortes de Apelaciones que actan principalmente en la 2 instancia; en la 1 instancia existan los Promotores Fiscales.
En 1927 se dict el DFL N 426, mediante el cual se declararon vacantes por no ser indispensables los cargos de promotores fiscales.
La defensa del fisco se entreg al Pdte., del Consejo de Defensa del Estado.
04
CDIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
Art. 89. La denuncia, que puede
ser hecha de palabra o por
escrito, debe contener la
narracin circunstanciada del
delito, la designacin de los que
lo hayan cometido y de las
personas que hayan presenciado
su perpetracin o que tuvieren
noticia de l, todo en cuanto le
conste al denunciante.
Art. 90. La denuncia verbal se
extender en un acta en
presencia del denunciante, quien
la firmar, si puede, junto con el
funcionario que la reciba. Si el
denunciante no pudiere o no
supiere firmar, lo har otra
persona a su ruego.
La denuncia escrita ser firmada
por el denunciante o por un
apoderado especial, o por un
tercero a ruego del denunciante
que no pudiere o no supiere
firmar.
05
CDIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
Art. 83, inc. 1. Todo el que
tenga conocimiento de un
hecho punible puede
denunciarlo.
49 Maturana C, Apuntes de clases Derecho Procesal Penal, Fac. Derecho U. De Chile, 1996.
FORMA DE LAS DENUNCIAS
CDIGO PROCESAL PENAL COMPARACIN
Art. 174. Forma y contenido En ambos casos se trata de
de la denuncia. La denuncia un acto procesal de mera
podr formularse por participacin de
cualquier medio y deber conocimiento de un hecho
contener la identificacin del aparentemente delictivo
denunciante, el sealamiento con el objeto que el tribunal
de su domicilio, la narracin provea su averiguacin pero
circunstanciada del hecho, la sin que dicho acto vaya
designacin de quienes lo acompaado de una
hubieren cometido y de las concreta pretensin punitiva
personas que lo hubieren y ni siguiera diligencias
presenciado o que tuvieren sumariales ni de
noticia de l, todo en cuanto le investigacin.
constare al denunciante.
Puede realizarse por
En el caso de la denuncia
cualquier medio, escrito,
verbal se levantar un registro
verbal, etc.
en presencia del denunciante,
quien lo firmar junto con el Ambos textos jurdicos,
funcionario que la recibiere. La mantienen la institucin de
denuncia escrita ser la denuncia verbal en la cual
firmada por el denunciante. En se aplica el principio de
ambos casos, si el protocolizacin49,
denunciante no pudiere firmar, levantndose Acta que debe
lo har un tercero a su ruego. ser firmada por el
funcionario que recibe la
denuncia y el denunciante.
Por otra parte hay sujetos
que obligadamente deben
denunciar un hecho
criminal como se aprecia
en la lmina 10.
As tambin, esta persona
que voluntariamente
comunica la denuncia lo
puede hacer directamente
ante el Ministerio Pblico.
SUJETOS HABILITADOS PARA DENUNCIAR
CDIGO PROCESAL PENAL COMPARACIN
Art. 173. inc. 1. Denuncia. El conocimiento de una
Cualquier persona podr noticia-criminis puede
comunicar directamente al denunciarlo cualquiera
ministerio pblico el persona, para estos sujetos
conocimiento que tuviere de la resulta totalmente facultativo
comisin de un hecho que y no obligatorio; para otras
revistiere caracteres de delito. personas que a continuacin
analizaremos es obligatorio.

06
CDIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
Art. 83, inc. 2. Son obligados a
recibir la denuncia no
solamente el tribunal a quien
corresponda el conocimiento de
la causa, sino tambin cualquier
tribunal que ejerza jurisdiccin en
materia criminal y los
funcionarios de Carabineros
de Chile y la Polica de
Investigaciones. Todos ellos
deben transmitir inmediatamente
la denuncia al tribunal que
juzguen competente.
Art. 86 inc. 1. Las personas
indicadas en el artculo 84, que
omitan hacer la denuncia que en
l se prescribe, incurrirn en la
pena sealada en el artculo 494
del Cdigo Penal, que impondr
el juez que deba conocer de la
causa principal, observando las
formalidades prescritas en el
Ttulo I del Libro III de este
Cdigo.
50 Si los hechos narrados no revisten carcter de delito; Es manifiestamente falsa; Formulada por personas desconocidas o constituyen
delaciones; Cuando se encuentra extinguida la responsabilidad penal.
En el Cdigo de
Procedimiento Penal se
puede presentar el caso
de no dar curso a la
50
denuncia ; nada se dice
en el Cdigo Procesal
Penal.
Tngase presente tambin
la autodenuncia (art. 174)
mediante la cual si una
persona es imputada por
otra de haber cometido un
delito puede solicitar al
Ministerio Pblico que se
investigue tal imputacin; en
este caso procede un
Recurso de Revisin.
SUJETOS OBLIGADOS A RECIBIR LA DENUNCIA
CDIGO PROCESAL PENAL COMPARACIN
Art. 173. inc. 2. Tambin se Los dos Cdigos,
podr formular la denuncia establecen expresamente
ante los funcionarios de que los funcionarios de
Carabineros de Chile, de la Carabineros de Chile estn
Polica de Investigaciones, de obligados a recibir las
Gendarmera de Chile, en denuncias.
los casos de los delitos La sancin de no denunciar
cometidos dentro de los un hecho criminal es
recintos penitenciarios, o castigada como una falta a
ante cualquier tribunal con no ser que pueda
competencia criminal, todos estimrsele como
los cuales debern hacerla encubridor por omitir la
llegar de inmediato al denuncia.
ministerio pblico. El nuevo Cdigo, es ms
preciso con Gendarmera,
pues seala que deben
denunciarse respecto de los
delitos que se comentan
dentro de recintos
penitenciarios, mientras que
en el Cdigo de
Procedimiento Penal se
seala como pena el hecho
de no recibir la denuncia en
el artculo 86 inciso 1ro.
Tambin se agrega que
cualquier tribunal con
competencia en lo criminal

07 NARRACIN DELITO V/S NARRACIN HECHO
CDIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
Art. 89. La denuncia, que puede
ser hecha de palabra o por
escrito, debe contener la
narracin circunstanciada del
delito, la designacin de los que
lo hayan cometido y de las
personas que hayan presenciado
su perpetracin o que tuvieren
noticia de l, todo en cuanto le
conste al denunciante.
Art. 90. La denuncia verbal se
extender en un acta en
presencia del denunciante, quien
la firmar, si puede, junto con el
funcionario que la reciba. Si el
denunciante no pudiere o no
supiere firmar, lo har otra
persona a su ruego.
La denuncia escrita ser firmada
por el denunciante o por un
apoderado especial, o por un
tercero a ruego del denunciante
que no pudiere o no supiere
firmar.
CDIGO PROCESAL PENAL
Art. 174. Forma y contenido
de la denuncia. La denuncia
podr formularse por cualquier
medio y deber contener la
identificacin del denunciante,
el sealamiento de su
domicilio, la narracin
circunstanciada del hecho,
la designacin de quienes lo
hubieren cometido y de las
personas que lo hubieren
presenciado o que tuvieren
noticia de l, todo en cuanto le
constare al denunciante.
En el caso de la denuncia
verbal se levantar un registro
en presencia del denunciante,
quien lo firmar junto con el
funcionario que la recibiere. La
denuncia escrita ser firmada
por el denunciante. En ambos
casos, si el denunciante no
pudiere firmar, lo har un
tercero a su ruego.
puede recibirla.
Por ltimo, cualquiera de
estos organismos que la
reciba tiene la obligacin de
hacerla llegar en forma
inmediata al Ministerio
Pblico.
COMPARACIN
Otro aspecto interesante de
resaltar, consiste en que en
el Cdigo de Procedimiento
Penal, se redacta la
denuncia de la siguiente
forma: narracin
circunstanciada del delito,
en cambio, el Cdigo
Procesal Penal, expresa: la
narracin circunstanciada
del hecho; sin duda, que
entre delito y hecho existen
diferencias sustantivas en
materia penal, seguramente
el cambio de la palabra
delito por hecho, va referida
a tener mayor precisin en
la tcnica jurdica.
08 OBLIGACIN DE REMITIR LA DENUNCIA

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL PENAL COMPARACIN

PENAL
Art. 84. Informacin al Respecto a la obligacin de
Art. 83. inc. 2. ....Todos ellos ministerio pblico. Recibida remitir la Denuncia, se
deben transmitir inmediatamente una denuncia, la polica establece en el Cdigo
la denuncia al tribunal que informar inmediatamente y Procesal Penal, que debe
juzguen competente. por el medio ms expedito remitirse en forma inmediata
al ministerio pblico. Sin y por el medio ms expedito.
perjuicio de ello, proceder
A este respecto es
cuando correspondiere, a
perfectamente aplicable la
realizar las actuaciones
instruccin que se contiene
previstas en el artculo
en el Oficio N 232 de fecha
precedente, respecto de las
12.12.2000 del Ministerio
cuales se aplicar, asimismo,
Pblico al General Director
la obligacin de informacin
de Carabineros de Chile, en
inmediata.
la cual se seala que
pueden usarse diversos
51
medios electrnicos.

51 Oficio del Ministerio Pblico N 232 al Gral. Director de Carabineros: Cuando los funcionarios policiales deban comunicarse por
cualquier motivo con el fiscal o con sus colaboradores emplearn el medio ms expedito posible, privilegiando el uso de medios tcnicos
confiables y disponibles como telfono, fax, correo electrnico, etc. Lo anterior es sin perjuicio del envo posterior o simultneo de los
informes o antecedentes que por su volumen o grado de detalle deban enviarse en forma de documento convencional. As, por ejemplo,
se privilegiar el uso del telfono u otro medio tcnico confiable y disponible para solicitar instrucciones, para informar sobre actuaciones
previstas o para comunicar sintticamente los resultados de una diligencia de investigacin, en tanto que los informes detallados que
puedan evacuarse sobre el desarrollo de la investigacin se harn llegar en forma de documento convencional, para que el fiscal los
incorpore a su registro.
09 NORMAS ESPECIALES EN ROBO-HURTO-DROGAS
CDIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
Art. 83 inc. 3 y 4.El funcionario
de Carabineros de Chile, de la
Polica de Investigaciones o el
tribunal que reciba una denuncia
por hurto o robo deber, en el
acto de hacerlo, requerir del
denunciante una declaracin
jurada, ante l, sobre la
preexistencia de las cosas
sustradas y una apreciacin de
su valor.
Tratndose de delitos contra las
personas, aborto, robo, hurto y
de la contemplados en la ley N
19.366, que sanciona el trfico
ilcito de estupefacientes y
sustancias sicotrpicas,
Carabineros de Chile o la Polica
de Investigaciones, en su caso,
debern practicar de inmediato y
sin previa orden judicial, las
diligencias que se establecen en
el artculo 120 bis, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo
260. Las diligencias que debieren
practicarse en recinto privado,
slo se podrn realizar con
autorizacin previa y expresa del
propietario, arrendatario
persona a cuyo cargo est el
local en que deban efectuarse. El
parte al tribunal en que se
consigne la denuncia, deber
detallar las diligencias
efectuadas y, en caso contrario,
las razones por las cuales no se
hicieron.
52 En el Cdigo de Procedimiento Penal, a la declaracin jurada de preexistencia del dominio se le da el valor de medio de prueba, as
con el slo mrito de la declaracin se da por acreditado los requisitos de dominio y su apreciacin pudindose dictar el auto de
procesamiento.
CDIGO PROCESAL
PENAL
Art. 181. inc. 1 y
2.Actividades de la
investigacin. Para los fines
previstos en el artculo
anterior, la investigacin se
llevar a cabo de modo de
consignar y asegurar todo
cuanto condujere a la
comprobacin del hecho y a
la identificacin de los
partcipes del mismo. As se
har constar el estado de
las personas, cosas o
lugares, se identificar a los
testigos del hecho
investigado y se consig-
narn sus declaraciones.
Del mismo modo, si el
hecho hubiere dejado
huellas, rastros o seales,
se tomar nota de ellos y se
los especificar detalla-
damente, se dejar
constancia de la descripcin
del lugar en que aqul se
hubiere cometido, del
estado de los objetos que en
l se encontraren y de todo
o otro dato pertinente. Para el
cumplimiento de los fines de
investigacin se podr dis-
poner la prctica de
operaciones cientficas, la
toma de fotografas, fil-
macin o grabacin y, en
general, la reproduccin de
imgenes, voces o sonidos
por los medios tcnicos que
resultaren ms adecuados,
requiriendo la intervencin
de los organismos espec.
COMPARACIN
El nuevo Cdigo Procesal
Penal, no considera normas
especiales en la denuncia
respecto de los delitos de
robo-hurto y en materia de
drogas. Lo anterior se funda
en que el nuevo sistema de
prueba libre52 exige que
sea ms amplia la forma de
consignar el hecho criminal,
pruebas que se utilizarn en
el Juicio Oral Penal y donde
la valoracin de la prueba
ser libre y no tasada como
lo es en el Cdigo de
Procedimiento Penal.
Instrucciones emanadas del
Ministerio Pblico
contenidas en el oficio N
232 hacen especial
referencia a la denuncia que
debe ser protegida con
reserva por la gravedad de
los hechos.
Indudablemente, se reducen
las facultades de la Polica para
investigar sin orden previa.
10 DENUNCIA OBLIGATORIA

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL
1 El Ministerio Pblico, los Artculo 175.- Denuncia En ambos casos, se
hechos criminales que se pongan obligatoria. Estarn establece en forma
en su conocimiento; obligados a denunciar: obligatoria la denuncia que
2 Los miembros de deben realizar los
Carabineros de Chile, de la a) Los miembros de funcionarios de Carabineros
Polica de Investigaciones de Carabineros de Chile, de la de Chile.
Chile y de Gendarmera, todos Polica de Investigaciones As tambin se agrega a los
los delitos que presencien o de Chile y de Gendarmera, Fiscales del Ministerio
lleguen a su noticia. Las Fuerzas todos los delitos que Pblico y todo empleado
Armadas estn tambin presenciaren o llegaren a su pblico.
obligadas a formular denuncia noticia. Los miembros de las
respecto de todos los delitos de Fuerzas Armadas estarn Se debe recordar que el
que tomen conocimiento en el tambin obligados a Ministerio Pblico citado en
ejercicio de sus funciones, ante denunciar todos los delitos el Cdigo de Procedimiento
los tribunales de justicia; de que tomaren Penal equivale a los
3 Los empleados pblicos, los conocimiento en el ejercicio Fiscales de las Cortes de
crmenes o simples delitos de de sus funciones; Apelaciones y no a la
que tomen conocimiento en el b) Los fiscales y los dems organizacin que hoy est
ejercicio de sus funciones, y empleados pblicos, los en vigencia.
especialmente los que noten en delitos de que tomaren
la conducta ministerial de sus conocimiento en el ejercicio
subalternos. de sus funciones y,
4 Los jefes de puertos, especialmente, en su caso,
aeropuertos, estaciones de los que notaren en la
trenes o buses o ....Y conducta ministerial de sus
5 Los jefes de establecimientos subalternos;
hospitalarios......
La denuncia hecha por uno de c) Los jefes de puertos,
los obligados en este nmero aeropuertos, ...
exime al resto. d) Los jefes de
establecimientos
hospitalarios o de clnicas
particulares y, ...
e) Los directores,
inspectores y profesores de
establecimientos
educacionales de todo
nivel,...
La denuncia realizada por
alguno de los obligados en
este artculo eximir al resto.

11 PLAZO DE LA DENUNCIA

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL
Art. 85. Las personas indicadas Art. 176. Plazo para efectuar En ambos casos, el plazo
en el artculo anterior debern la denuncia. Las personas para presentar la denuncia
hacer la denuncia dentro de las indicadas en el artculo est establecido en 24 horas
veinticuatro horas siguientes al
momento en que tengan
conocimiento del hecho criminal.
Respecto de los capitanes de
naves o aeronaves, se contar
este plazo desde que arriben a
cualquier puerto o aeropuerto de
la Repblica.
anterior debern hacer la siguientes desde el
denuncia dentro de las momento que se tomare
veinticuatro horas siguientes conocimiento de la noticia-
al momento en que tomaren criminis.
conocimiento del hecho
criminal. Respecto de los En el Cdigo Procesal
capitanes de naves o de Penal, la Denuncia debe
aeronaves, este plazo se remitirse al Ministerio
contar desde que arribaren Pblico.
a cualquier puerto o
aeropuerto de la Repblica. En el Cdigo de
Procedimiento Penal, se
debe remitir al Juzgado del
Crimen que corresponda
conforme a las reglas de la
competencia.

12 INCUMPLIMIENTO DE DENUNCIAR

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL
Art. 177. Incumplimiento de En ambos casos, el
Art. 86. Las personas indicadas la obligacin de denunciar. incumplimiento de la
en el artculo 84, que omitan Las personas indicadas en obligacin de denunciar se
hacer la denuncia que en l se el artculo 175 que omitieren castiga con pena de 1 a 4
prescribe, incurrirn en la pena hacer la denuncia que en l UTM pena que sin duda
sealada en el artculo 494 del se prescribe incurrirn en la puede recaer en
Cdigo Penal, que impondr el pena prevista en el artculo funcionarios de Carabineros
juez que deba conocer de la 494 del Cdigo Penal, o en de Chile.-
causa principal, observando las la sealada en disposiciones
formalidades prescritas en el especiales en lo que Tngase presente que un
Ttulo I del Libro III de este correspondiere. funcionario policial puede
Cdigo. La pena por el delito en ser acusado como
cuestin no ser aplicable encubridor de omitir la
Si hubiere mrito para estimar cuando apareciere que denuncia.
como encubridor al funcionario quien hubiere omitido
que ha omitido la denuncia, el formular la denuncia
juez proceder contra l con arriesgaba la persecucin
arreglo a la ley. penal propia, del cnyuge,
Si el que ha omitido la de su conviviente o de
denuncia es un miembro de las ascendientes,
Fuerzas Armadas, descendientes o hermanos.
Carabineros, Investigaciones o
Gendarmera que ha debido
obrar de acuerdo con lo
establecido en el N 2 del
artculo 84, se comunicar la
infraccin al juzgado
correspondiente.
13 DE LA CITACIN DEL MINISTERIO PBLICO

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL
No contiene norma
Sin perjuicio de lo
que remitirse a
supletorias del
Procedimiento Civil.
PENAL
comparativa. Artculo 23.- Citacin del
anterior, hay ministerio pblico. Cuando
las normas en el desarrollo de su
Cdigo de actividad de investigacin el
fiscal requiriere la
comparecencia de una
persona, podr citarla por
cualquier medio idneo. Si
la persona citada no
compareciere, el fiscal podr
ocurrir ante el juez de
garanta para que lo autorice
a conducirla compul-
sivamente a su presencia.
Con todo, el fiscal no podr
recabar directamente la
comparecencia personal de
las personas o autoridades
a que se refiere el artculo
53
300 . Si la declaracin de
dichas personas o del juez de garanta que
autoridades fuere necesaria,
proceder siempre previa
autorizacin del juez de
garanta y conforme lo
establece el artculo 30154.
En el caso de la Citacin,
encontramos que la fiscala
respectiva en el curso de su
investigacin puede requerir
la comparecencia de una
persona, y para ello utilizar
cualquier medio idneo.
indudablemente el medio
idneo ser Carabineros de
Chile, no descartando
tambin otra.
As tambin, en el caso de
que se cite a personas que
gozan de fuero55 tales como,
el General Director de
Carabineros, u otros
funcionarios sealados en el
artculo 300, el fiscal a cargo
de la investigacin
necesitar la autorizacin
corresponda.

53 Art. 300. Excepciones a la obligacin de comparecencia. No estarn obligados a concurrir al llamamiento judicial de que tratan los
artculos precedentes, y podrn declarar en la forma sealada en el artculo 301:
a) El Presidente de la repblica y los ex Presidentes; los Ministros de Estado; los Senadores y Diputados; los miembros de la
Corte Suprema; los integrantes del Tribunal Constitucional; el Contralor General de la Repblica y el Fiscal Nacional.
b) Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas armadas, el General Director de Carabineros de Chile y el Director General de la
polica de Investigaciones de Chile;
c) Los chilenos.-
54 Art. 301. Declaracin de personas exceptuadas. Las personas comprendidas en las letras a), b) y d) del artculo anterior sern
interrogadas en el lugar en que ejercieren sus funciones o en su domicilio. A tal efecto, propondrn oportunamente la fecha y el lugar
correspondientes. Si as no lo hicieren, los fijar el tribunal..-
55 El Fuero es una institucin que tiene por objeto proteger a quien pueda eventualmente estar en inferioridad frente a un proceso
penal, y en virtud de aquello, la causa es conocida por un tribunal superior.
14 DE LA CITACIN JUDICIAL

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL
ART. 247. inc. 1 Para el efecto En el caso de la Citacin
Artculo 33. Inc. 1 y 2.-
de que el inculpado preste que emana del Tribunal
Citaciones judiciales.
declaracin y para que, sometido Cuando fuere necesario respectivo, se har constar
a proceso comparezca a los citar a alguna persona para que en caso de
dems actos del juicio, el juez se desobediencia se instruir a
llevar a cabo una actuacin
limitar a citarlo cuando tenga la fuerza pblica
ante el tribunal, se le
domicilio conocido y el delito que notificar la resolucin que (Carabineros de Chile) para
se le imputa fuere alguno de los ordenare su comparecencia. que los presente al tribunal.
siguientes:
1.- Cualquier Se har saber a los citados el
infraccin
En el Cdigo de
sancionada con pena de falta. tribunal ante el cual debieren
comparecer, su domicilio, la Procedimiento Penal, se
2.- Delitos que se penen
fecha y hora de la audiencia, la establece en el art. 248 que
nicamente con inhabilitacin
identificacin del proceso de que en caso de no
para cargos u oficios pblicos,
comparecencia del
3.- Simples delitos que la se ley tratare y el motivo de su
inculpado se librar en su
pene con una sancin privativacomparecencia.
o Al mismo tiempo
se les advertir que la no contra orden de detencin,
.-
comparecencia injustificada dar la que se puede cumplir por
lugar a que sean conducidos por Carabineros o la Polica de
medio de la fuerza pblica, que Investigaciones de Chile.
quedarn obligados al pago de
las costas que causaren y que
pueden imponrseles sanciones.

15 ORIGEN DE LA ORDEN DE DETENCIN

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL
Estamos en presencia de
Artculo 127.- Detencin
Art. 254. La detencin podr rdenes de detencin,
judicial. Salvo en los casos
verificarse: contemplados en el artculo respecto de Tribunales que
1. Por orden del juez que 12456, el tribunal, a sean solicitados por el
instruye un sumario o conoce solicitud del ministerio Ministerio Pblico y rdenes
de un delito; pblico, podr ordenar la Judiciales de detencin
2. Por orden de un Intendente detencin del imputado para respecto de cualquier
Regional o Gobernador ser conducido a su tribunal aunque no sea
Provincial en los casos que competente para dictar
presencia, sin previa
designe la ley; detenciones respecto de
citacin, cuando de otra
3. Por un agente de polica en manera la comparecencia delitos que se cometan en
los casos expresamente pudiera verse demorada o su sala.
determinados por la ley; y dificultada.
4. Por cualquiera persona, Se debe tener presente que

56 Art.124. Exclusin de otras medidas. Cuando la imputacin se refiere a faltas, o delitos que la ley no sancionare con penas privativas
ni restrictivas de libertad, no se podrn ordenar medidas cautelares que recaigan sobre la libertad del imputado, con excepcin de la
citacin.
Lo dispuesto en el inciso anterior no tendr lugar en los casos a que se refiere el inciso cuarto del artculo 134 o cuando procediere el
arresto por falta de comparecencia, la detencin o la prisin preventiva de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 33.
Art. 134. Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia.
Inciso 4. No obstante lo anterior, el imputado podr ser detenido si hubiere cometido alguna de las faltas contempladas en el Cdigo
Penal, en los artculos 494, n 4,5 y 19, exceptuado en este ltimo caso los hechos descritos en los artculo 189 y 233; 495 N 21, y 496
N 5 y 26.
cuando se trate de un Tambin se decretar la adems, la polica est
delincuente sorprendido in detencin del imputado cuya obligada a detener en caso
fraganti, para el solo efecto de presencia en una audiencia de delito flagrante y
conducirlo ella misma o por judicial fuere condicin de cualquier persona est
medio de la polica, ante el juez sta y que, legalmente facultada a detener ante un
competente. citado, no compareciere sin hecho similar, pero en
causa justificada. ambos casos no se entiende
que de estas personas ha
Artculo 128.- Detencin por
emanado una orden de
cualquier Tribunal. Todo
detencin.
Tribunal, aunque no ejerza
jurisdiccin en lo criminal,
podr dictar rdenes de
detencin contra las
personas que, dentro de la
sala de su despacho,
cometieren algn crimen o
simple delito,
conformndose a las
disposiciones de ste Ttulo.

16 PROCEDENCIA DE LA DETENCIN

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL
Art. 253. Ningn habitante de la
Repblica puede ser detenido
sino por orden de funcionario
pblico expresamente facultado
por la ley y despus de que dicha
orden le sea intimada en forma
legal, a menos de ser
sorprendido en delito flagrante, y
en este caso, para el nico
objeto de ser conducido ante
juez competente.
PENAL
Art. 125. Procedencia de la
detencin. Ninguna persona
podr ser detenida por
orden de funcionario pblico
expresamente facultado por
la ley y despus que dicha
orden le fuere intimada en
forma legal, a menos que
fuere sorprendida en delito
flagrante y, en este caso,
para el nico objeto de ser
conducida ante la autoridad
que correspondiere.
La gran diferencia radica en
que en el Cdigo de
Procedimiento Penal la
orden emana de una
autoridad, que por lo general
57
ser un juez que dicta un
auto judicial que dispone la
detencin de una persona,
orden que materialmente se
intima al afectado.
En el Cdigo Procesal
Penal, la regla general es
que la orden de detencin
se origine en el tribunal de
garanta, dictada por el juez
de garanta a peticin del
fiscal.

57 Tngase presente que tambin en el Cdigo de Procedimiento Penal, existe la detencin que se origina en autoridades
administrativas y municipales.
17 DE LA DETENCIN JUDICIAL

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL
Art. 252. Por la detencin se
priva la libertad por breve tiempo
a un individuo contra quien
aparecen fundadas sospechas
de ser responsable de un delito o
a aquel contra quien aparece
motivo que induzca a creer que
no ha de prestar a la justicia la
cooperacin oportuna a que lo
obliga la ley, para la
investigacin de un hecho
punible.
PENAL
Artculo 127.- Detencin
judicial. Salvo en los casos
contemplados en el artculo
124, el tribunal, a solicitud
del ministerio pblico, podr
ordenar la detencin del
imputado para ser
conducido a su presencia,
sin previa citacin, cuando
de otra manera la
comparecencia pudiera
verse demorada o funcionarios de la institucin
dificultada.
Tambin se decretar la
detencin del imputado cuya
presencia en una audiencia
judicial fuere condicin de
sta y que, legalmente
citado, no compareciere sin
causa justificada.
En el Cdigo Procesal
Penal, la hiptesis de
fundadas sospechas se
cambia por la solicitud del
Ministerio Pblico dirigida al
tribunal respectivo para que
disponga la detencin de
una persona, an sin previa
citacin.
Generalmente la detencin
se verificar por medio de
por lo que debern
extremarse las medidas que
determinen la legalidad de la
orden de detencin en
cuanto a la forma y el fondo
que se deber cumplir.

18 DETENCIN POR DELITO FLAGRANTE

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL
Art. 130. Situacin de La ltima de las
Art. 263. Se reputa delincuente flagrancia. Se entender que se modificaciones, practicada
flagrante: encuentra en situacin de por medio de la ley N
flagrancia: 20.253 conceptualiza
a) El que actualmente se
1. Al que actualmente est encontrare cometiendo el jurdicamente lo que se
cometiendo un delito; delito; debe entender por Tiempo
b) El que acabare de Inmediato. Sobre este
2. Al que acaba de cometerlo; cometerlo; punto, la actual
c) El que huyere del lugar de interpretacin que se hace
3. Al que en los momentos en comisin del delito y fuere del texto por el Ministerio
designado por el ofendido u Pblico permite sealar que
que acaba de cometerse del otra persona como autor o
lugar en que se cometi y es cmplice. no es necesario un estado
designado por el ofendido u otra d) El que, en un tiempo permanente de persecucin
persona como autor o cmplice; inmediato a la perpetracin de
por parte de los agentes
4. Al que, en un tiempo un delito, fuere encontrado con policiales.
inmediato a la perpetracin del objetos procedentes de aqul Por otra parte, esta norma
delito, fuere encontrado con o con seales en el mismo o debiera implicar una notable
objetos procedentes del delito o en sus vestidos que disminucin de casos de
con seales en s mismo o en permitieren sospechar su detenciones que se declaran
participacin en l, o con las ilegales por parte de los
sus vestidos que induzcan a armas o instrumentos que
sospechar su participacin en l, hubieren sido empleados para juzgados de garanta, pues
o con las armas o instrumentos cometerlo, y hasta antes de la
que se emplearon para e) El que las vctimas de un publicacin de esta ley, la
cometerlo; y delito que reclamen auxilio, o jurisprudencia de los
testigos presenciales, magistrados era
5. Al que personas asaltadas o sealaren como autor o zigzagueante en el sentido
heridas, o vctimas de un robo o cmplice de un delito que se de estimar que deba haber
hurto, que reclamen auxilio,
sealen como autor o cmplice
de un delito que acaba de
cometerse.
19
CDIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
Art. 260. Los agentes de
polica estn obligados a
detener:
1 A todo delincuente de
crimen o simple delito a quien
se sorprenda in fraganti
58 Modificacin introducida mediante ley N 20.074 de fecha 14.11.2005.
59
Modificacin introducida mediante ley N 20.253 de fecha 14.03.2008
hubiere cometido en un tiempo un permanente visual entre
58
inmediato . el captor y los delincuentes
Para los efectos de lo y en otros casos se
establecido en las letras d) y e) establecan plazos de
se entender por tiempo
inmediato todo aquel que
bsqueda arbitrarios.
transcurra entre la comisin del
hecho y la captura del
imputado, siempre que no
hubieren transcurrido ms de
59
doce horas .
OBLIGADOS A DETENER ANTE DELITO FLAGRANTE
CDIGO PROCESAL COMPARACIN
PENAL
Art. 129, inc. 2. Los En ambos casos los funcionarios
policiales estn obligados y no
agentes policiales facultados para detener ante casos
estarn obligados a de flagrancia.
Se contempla norma especial para
detener a quienes el caso de delitos sexuales, as el
sorprendieren in inciso 3 del art. 129 expresa que
fraganti en la comisin No obstar a la detencin la
circunstancia de que la persecucin
de un delito. penal requiera de instancia
particular previa, si el delito fuere
de aquellos previstos y
sancionados en los artculos 361 a
366 quater del Cdigo Penal.
Respecto de situaciones de
flagrancia de faltas, delitos que las
leyes no sancionen con penas
privativas o restrictivas de libertad o
un delito cuya pena no exceda de
541 das el art. 134 seala Quien
fuere sorprendido por la polica in
fraganti un hecho de los sealados
en el artculo 124 ( entre ellos los
sealados precedentemente), ser
citado a la presencia del fiscal,
previa comprobacin de su
domicilio (inc. 1). Si se hubiere
procedido a la detencin del
imputado, informado de ese hecho
el fiscal deber otorgar al detenido
su libertad en el ms breve plazo,
dando previamente cumplimiento a
lo dispuesto en el artculo 26
(referente a la fijacin de domicilio)
(inc.2).
Excepcionalmente tratndose de
cualquier simple delito(incluso con
penas superiores a las sealadas
en el art. 124), y no siendo posible
conducir al imputado a la
presencia judicial y cuando se
considerare que existen
suficientes garantas de su
oportuna comparecencia, el oficial
a cargo de la unidad policial podr
dejarlo en libertad, citndolo a la
presencia del fiscal previa
comprobacin de su domicilio (inc
3 art. 134).
20
CDIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
Art. 270 bis. El plazo mximo
de la detencin en los casos
de los artculos 267 y 269 ser
de veinticuatro horas para el
del delito flagrante y de
cuarenta y ocho horas en los
dems.
Antes de vencer estos plazos,
deber ponerse al detenido a
disposicin del juez, sin perjuicio
de que pueda tener lugar, en su
caso, el rgimen especial
establecido en el artculo 272 bis.
60 Modificacin incorporada mediante Ley N 20.074 de fecha 14.11.2005
61 Idem cita anterior.
PLAZOS DE LA DETENCIN
CDIGO PROCESAL
PENAL
Artculo 131.- Plazos de la
detencin. Cuando la detencin se
practicare en cumplimiento de una
orden judicial, los agentes policiales
que la hubieren realizado o el
encargado del recinto de detencin
conducirn inmediatamente al
detenido a presencia del juez que
hubiere expedido la orden. Si ello
no fuere posible por no ser hora de
despacho, el detenido podr
permanecer en el recinto policial o
de detencin hasta el momento de
la primera audiencia judicial, por un
perodo que en caso alguno
exceder las veinticuatro horas.
Cuando la detencin se practicare
en virtud de los artculos 129 y 130,
el agente policial que la hubiere
realizado o el encargado del recinto
de detencin debern informar de
ella al ministerio pblico dentro de
un plazo mximo de doce horas. El
fiscal podr dejar sin efecto la
detencin u ordenar que el
detenido sea conducido ante el juez
dentro de un plazo mximo de
veinticuatro horas, contado desde
que la detencin se hubiere
practicado. Si el fiscal nada
manifestare, la polica deber
presentar el detenido ante la
autoridad judicial en el plazo
indicado. Cuando el fiscal ordene
poner al detenido a disposicin del
juez, deber, en el mismo acto, dar
conocimiento de esta situacin al
abogado de confianza de aqul o a
la Defensora Penal Pblica60.
Para los efectos de poner a
disposicin del juez al detenido, las
policas cumplirn con su
obligacin legal dejndolo bajo la
custodia de Gendarmera del
respectivo tribunal.61
COMPARACIN
En el Cdigo de
Procedimiento Penal:
a) Delito flagrante, debe ser
puesto a disposicin del
tribunal del crimen antes de
cumplirse las 24 horas.
b) En los dems casos el plazo
se prolonga hasta las 48 horas.
c) Excepcionalmente el juez
mediante una resolucin
fundada puede extender el
plazo de detencin hasta 5
das ya sea aquella que se
orden por el tribunal o la haya
ordenada otra autoridad
d) As tambin en casos de que
se investiguen conductas
terroristas el plazo de 48 horas
puede extenderse hasta 10
das.
En el Cdigo Procesal
Penal los plazos son:
a) Orden judicial: deber
presentarse al detenido
inmediatamente, si no es
posible por no atender el
juzgado de garanta podr
permanecer hasta 24 horas
en un recinto policial.
b) Si se trata de delito
flagrante, la polica debe
informar al fiscal sobre la
misma en el plazo de 12
horas. El Fiscal puede
disponer dejar sin efecto la
detencin o disponer que el
detenido sea conducido
hasta el tribunal en un plazo
de 24 horas. En su silencio
se entender que el plazo
es de 24 horas para
presentarlo al tribunal de
garanta.
21
CDIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
Art. 261. La polica podr
detener al que sorprenda in
fraganti cometiendo una falta,
si no tuviere un domicilio
conocido ni rindiere caucin
en la forma prevista por el
artculo 266, de que
comparecer a la presencia
judicial en la audiencia
inmediata sin necesidad de
otra citacin
FALTAS FLAGRANTES
CDIGO PROCESAL COMPARACIN
PENAL
Art. 134. Citacin, Registro y En el Cdigo de Procedimiento
Detencin en casos de Penal, si el que comete una
flagrancia. Quien fuere falta no tuviere domicilio
sorprendido por la polica in conocido ni rindiere caucin
fraganti cometiendo un hecho suficiente podr ser detenido
de los sealados en el artculo por la polica, es decir, es
124, ser citado a la presencia facultativo.
del fiscal, previa comprobacin
de su domicilio. En cambio en el caso del
La polica podr registrar las Cdigo Procesal Penal si una
vestimentas, el equipaje o el persona comete una falta
vehculo de la persona que flagrante o un delito que la ley
no castigue con pena privativa
ser citada.
o restrictiva de libertad debe
Asimismo, podr conducir al ser citado sin perjuicio de
imputado al recinto policial, poder registrar sus
para efectuar all la citacin. vestimentas, equipaje o
vehculo. Tambin puede ser
No obstante lo anterior, el conducido a la Comisara para
imputado podr ser detenido si proceder a su citacin.
hubiere cometido alguna de las Procede la detencin en las
faltas contempladas en el faltas penales de: amenazas
Cdigo Penal, en los artculos con arma blanca, causar
494 N 4 y 5 y 19, lesiones leves,
excepcionalmente en este desaparecimiento de
ltimo caso los hechos estampillas, malversacin
descritos en los artculos 189 y fondos pblicos, ofensas al
233; 495 N 21, y 496, N 5 y pudor, ocultamiento de nombre
26. y daos a bienes pblicos.(art.
En todos los casos sealados que fue modificado por Ley N
en el inciso anterior, el agente 19.789 de 30.01.2002)
policial deber informar al
fiscal, de inmediato, de la
detencin, para los efectos de
lo dispuesto en el inciso final
del artculo 131. El fiscal
comunicar su decisin al
defensor en el momento que la
adopte.
El procedimiento indicado en el
inciso primero podr ser
utilizado asimismo cuando,
tratndose de un simple delito y
no siendo posible conducir al
imputado inmediatamente ante
el juez, el oficial a cargo del
recinto policial considerare que
existen suficientes garantas de
su oportuna comparecencia.
22 OTRAS HIPTESIS DE DETENCIN
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL
PENAL PENAL
Art. 260. Estn adems Art. 129, inc. 4 y 562.
autorizados para detener: La polica deber, asimismo,
N 2 Al sentenciado a las detener al sentenciado a
penas de presidio, reclusin o penas privativas de libertad
prisin que hubiere al que hubiere quebrantado
su condena, al que se
quebrantado su condena.
fugare estando detenido, al
N 3 Al detenido o preso que que tuviere orden de
se fugare. detencin pendiente, a Penal:
quien fuere sorprendido en
violacin flagrante de las
medidas cautelares
personales que se le
hubieren impuesto y al que
violare la condicin del
artculo 238, letra b), que le
hubiere sido impuesta para
la proteccin de otras
personas.
En los casos de que trata
este artculo, la polica podr
ingresar a un lugar cerrado,
mueble o inmueble, cuando
se encontrare en actual
persecucin del individuo a
quien debiere detener, para
el solo efecto de practicar la
respectiva detencin.
23 OBLIGACIN DE INFORMAR AL DETENIDO
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL
PENAL PENAL
Art. 284 inc. 2. Antes de conducir a la
Artculo 135.- Informacin al
persona detenida a la unidad policial, el
funcionario pblico a cargo del
detenido. El funcionario pblico a
cargo del procedimiento
procedimiento de detencin o de
detencin deber informar al
aprehensin deber informarle
verbalmente la razn de su detencin o
afectado acerca del motivo de la
detencin, al momento
aprehensin y de los derechos a que se
practicarla.
refiere el inciso siguiente. Igual
informacin deber prestar al detenido o Asimismo, le informar acerca de
62 Introducidos mediante Ley N20.074 de fecha 14.11.2005.
COMPARACIN
En el Cdigo de
Procedimiento Penal:
a) La ley usa el vocablo
autorizados, sinnimo
de facultativo.
En el Cdigo Procesal
a) El nuevo inciso 4 del
art. 129 seala distintas
nuevas hiptesis de
detencin, a saber:
a) al que hubiere
quebrantado su condena.
b) al que se fugare estando
detenido.
c) al que tuviere orden de
detencin pendiente.
d) a quien fuere sorprendido
en violacin flagrante de las
medidas cautelares
personales que se le
hubieren impuesto.
e) al que violare la condicin
del artculo 238, letra b), que
le hubiere sido impuesta
para la proteccin de otras
personas.
Sin duda, que la novedad se
presenta en las letras c), d)
y e) del nuevo articulado,
pues en la prctica policial lo
comn es efectuar controles
de identidad y sorprender a
personas que estn en
algunas de las situaciones
que aquellas letras plantean.
COMPARACIN
En ambos Cdigos se
establece la obligacin de
de
informar al detenido de
determinadas informa-
de ciones tales como, sus
derechos y principalmen-
aprehendido, el encargado de la primera los derechos establecidos en los te los motivos de su
casa de detencin policial hasta la que artculos 93, letras a), b) y g), y 94,
sea conducido, inmediatamente de ser letras f) y g), de este Cdigo. Con detencin.
ingresado en ella. Se dejar constancia todo, si, por las circunstancias que
en el libro de guardia respectivo, del rodearen la detencin, no fuere Cabe hacer presente que
hecho de haberse proporcionado la posible proporcionar en el Cdigo de
informacin sealada, de la forma en que inmediatamente al detenido la
se prest la informacin, del nombre de informacin prevista en este inciso,
Procedimiento Penal,
los funcionarios que la proporcionaron y ella le ser entregada por el esto fue producto de una
de aquellos ante los cuales se entreg. encargado de la unidad policial a la modificacin, especfica-
Sin perjuicio de lo anterior, cuando por las cual fuere conducido. Se dejar
circunstancias que rodean la detencin o constancia en el libro de guardia mente mediante la Ley
aprehensin no se pueda informar al del recinto policial del hecho de N 19.567 de 01-07-
sujeto de sus derechos al momento de haberse proporcionado la 1998.En el Cdigo
practicarla, la informacin se informacin, de la forma en que ello
proporcionar inmediatamente de ser se hubiere realizado, del Procesal Penal, se
ingresado a la unidad policial o casa de funcionario que la hubiere recoge tal norma
detencin. en los casos previstos en los entregado y de las personas que lo
incisos 4 y 5 del artculo 260, la referida hubieren presenciado.
complementndose
informacin se entregar en la casa del mediante la Ley N
La informacin de derechos
detenido, o en la que l seale, cuando la
prevista en el inciso anterior podr 19.789 de 30-01-2002,
tuviere fuera de la ciudad. La observancia
de las exigencias de este inciso no exime
efectuarse verbalmente, o bien por que tales derechos del
escrito, si el detenido manifestare imputado deben estar
al funcionario de dar cumplimiento a lo
saber leer y encontrarse en
establecido en el inciso anterior. tambin en carteles
condiciones de hacerlo. En este
En todo recinto de detencin policial y ltimo caso, se le entregar al dentro de los recintos
casa de detencin, en lugar claramente detenido un documento que
visible del pblico, deber existir un cartel contenga una descripcin clara de
policiales.
destacado en el cual se consignen los esos derechos, cuyo texto y
derechos de los detenidos cuyo texto y formato determinar el ministerio En ambos casos, existe
formato sern fijados por decreto pblico. obligacin de los jueces
supremo del ministerio de justicia. En los casos comprendidos en el el comprobar si los
El juez al interrogar al detenido o preso,
deber comprobar si se dio o no,
artculo 138, la informacin prevista funcionarios policiales
en los incisos precedentes ser
cumplimiento a lo dispuesto en los dos entregada al afectado en el lugar
efectivamente
incisos anteriores. En caso de cumplieron la obliga-
en que la detencin se hiciere
comprobarse que ello no ocurri, remitir efectiva, sin perjuicio de la
oficio con los antecedentes respectivos a cin, que en caso de ser
constancia respectiva en el libro de
la autoridad competente, para que sta
guardia. negativo, es causal de
aplique las sanciones disciplinarias
correspondientes y tendr por no
responsabilidades
prestadas las declaraciones que el disciplinarias.
detenido o preso hubiere formulado ante
sus aprehensores.

24 CONTROL DE IDENTIDAD

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL
Artculo 85.- Control de Con motivo de la dictacin
Art. 260 bis. La polica podr solicitar identidad. Los funcionarios de la ley N 19.942, de
la identificacin de cualquier persona policiales sealados en el artculo
fecha 19.04.2004, se logr
en casos fundados, tales como la 83 debern, adems, sin orden
previa de los fiscales, solicitar la homologar las normas
existencia de un indicio de que ella identificacin de cualquier persona sobre Control de Identidad
hubiere cometido o intentado en los casos fundados, en que, que se contenan en ambos
cometer un crimen o simple delito, segn las circunstancias, estimaren
de que se dispusiere a cometerlo, o cdigos y que hasta antes
que existen indicios de que ella
de que pudiere suministrar hubiere cometido o intentado de esta ley eran distintas
informaciones tiles para la cometer un crimen, simple delito o en cuanto a la obligacin
indagacin de un crimen o simple falta; de que se dispusiere a y/o facultad que le asista a
delito. La identificacin se realizar cometerlo; de que pudiere la polica en este
suministrar informaciones tiles
en el lugar en que la persona se para la indagacin de un crimen, procedimiento. As tambin
encontrare, por medio de simple delito o falta; o en el caso de se homolog el registro de
documentos de identificacin la persona que se encapuche o vestimentas, equipaje o
expedidos por la autoridad pblica, emboce para ocultar, dificultar o
vehculo de la persona
como cdula de identidad, licencia
de conducir o pasaporte. El
funcionario policial deber otorgar a
la persona facilidades para encontrar
y exhibir estos instrumentos. En
caso de negativa de una persona a
acreditar su identidad, o si habiendo
recibido las facilidades del caso no le
ha sido posible hacerlo, la polica le
conducir a la unidad policial ms
cercana para fines de identificacin.
Si no ha podido acreditar su
identidad, se le darn en ese lugar
facilidades para procurar una
identificacin satisfactoria por otros
medios distintos de los ya
mencionados. Si esto ltimo no
resultare posible, se ofrecer a la
persona ponerla en libertad de
inmediato si autorizare por escrito
que se le tomen huellas digitales, las
que slo podrn ser utilizadas para
fines de identificacin. En
cualquier caso que hubiere sido
necesario conducir a la persona a la
unidad policial, el funcionario que
practique el traslado deber
informarle verbalmente de su
derecho a que se comunique a su
familia, o a la persona que indique,
de su permanencia en el cuartel
policial. Asimismo, no podr ser
ingresado en celdas o calabozos, ni
mantenido en contacto con personas
detenidas.
La facultad policial de requerir la
identificacin de una persona deber
ejercerse de la forma ms expedita
posible. En caso alguno el conjunto
de procedimientos detallados en los
incisos precedentes podr
extenderse por un plazo mayor de
cuatro horas (artculo modificado
por ley 19.693, de 29 set. 2000).
disimular su identidad. La sometida a control de
identificacin se realizar en el
lugar en que la persona se
identidad.
Por otra parte, en ambos
encontrare, por medio de
textos legales se uniform
documentos de identificacin
expedidos por la autoridad pblica,
el plazo total para el
como cdula de identidad, licencia
procedimiento que no
de conducir o pasaporte. El
funcionario policial deber otorgar a puede exceder de 6 horas y
la persona facilidades para por ltimo tambin se
encontrar y exhibir estos uniform respecto de la
instrumentos.
Durante este procedimiento, sin
obligacin de obtener
huellas digitales del
necesidad de nuevos indicios, la
polica podr proceder al registro controlado con el nico fin
de las vestimentas, equipaje o de servir para fines
vehculo de la persona cuya
identidad se controla, y cotejar la
identificatorios.
existencia de las rdenes de Ambos textos recogen las
detencin que pudieren afectarle. hiptesis que hacen posible
La polica proceder a la detencin, su ejercicio, cuales son, la
sin necesidad de orden judicial y en
existencia de indicios en
conformidad a lo dispuesto en el
artculo 129, de quienes se una persona que permita
sorprenda, a propsito del registro, presumir que cometi,
en alguna de las hiptesis del intenta o se apresta a
artculo 130, as como de quienes
cometer un crimen, simple
al momento del cotejo registren
orden de detencin pendiente. delito o falta.
En caso de negativa de una La idea es obtener una
persona a acreditar su identidad, o identificacin de la persona
si habiendo recibido las facilidades
del caso no le fuere posible
en el lugar en que se
hacerlo, la polica la conducir a la encuentre, caso contrario,
unidad policial ms cercana para debe ser conducida a un
fines de identificacin. En dicha Cuartel Policial para
unidad se le darn facilidades para
proceder a su
procurar una identificacin
satisfactoria por otros medios identificacin.
distintos de los ya mencionados, Se deben obtener huellas
dejndola en libertad en caso de digitales si la persona se
obtenerse dicho resultado, previo
niega o no fuere posible
cotejo de la existencia de rdenes
de detencin que pudieren acreditar su identidad por
afectarle. Si no resultare posible otros medios.
acreditar su identidad, se le Habindose derogado por
tomarn huellas digitales, las que
slo podrn ser usadas para fines
medio de las Leyes
de identificacin y, cumplido dicho Cumplido la detencin por
propsito, sern destruidas. sospecha, este mecanismo
El conjunto de procedimientos resulta altamente efectivo
detallados en los incisos
precedentes no deber extenderse
para ejercer una
por un plazo superior a ocho horas, prevencin en materia
transcurridas las cuales la persona delictiva obteniendo
que ha estado sujeta a ellos deber prcticamente los mismos
ser puesta en libertad, salvo que
resultados que la precitada
existan indicios de que ha ocultado
su verdadera identidad o ha detencin por sospecha.
proporcionado una falsa, caso en el Por ltimo, mediante la ley
cual se estar a lo dispuesto en el N 20.253 de fecha
inciso siguiente.
Si la persona se niega a acreditar
14.03.08, se sustituyeron
su identidad o se encuentra en la los incisos 1 y 2 del art.
situacin indicada en el inciso 85 entregando la facultad a
anterior, se proceder a su la polica la calificacin
detencin como autora de la falta
prevista y sancionada en el N 5 del
acerca de si existen
artculo 496 del Cdigo Penal. El indicios. As tambin se
agente policial deber informar, de obliga a la polica a
inmediato, de la detencin al fiscal, controlar la identidad de
quien podr dejarla sin efecto u
encapuchados o quien se
ordenar que el detenido sea
conducido ante el juez dentro de un emboce para ocultar,
plazo mximo de veinticuatro dificultar o disimular su
 horas, contado desde que la
detencin se hubiere practicado. Si
el fiscal nada manifestare, la polica
deber presentar al detenido ante
la autoridad judicial en el plazo
indicado.
Los procedimientos dirigidos a
obtener la identidad de una
persona en conformidad a los
incisos precedentes, debern
realizarse en la forma ms expedita
posible, y el abuso en su ejercicio
podr ser constitutivo del delito
previsto y sancionado en el artculo
255 del Cdigo Penal.
25 DERECHOS CONTROL DE IDENTIDAD
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL
PENAL PENAL
Art. 260. BIS ART. 86. Derechos de la
persona sujeta a control
de identidad. En cualquier
caso que hubiere sido
necesario conducir a la
unidad policial a la
persona cuya identidad
se tratare de averiguar en
virtud del artculo
precedente, el funcionario
que practicare el traslado
deber informarle
verbalmente de su
derecho a que se
comunique a su familia o
a la persona que indicare,
de su permanencia en el
cuartel policial. El
afectado no podr ser
ingresado a celdas o
calabozos, ni mantenido
en contacto con personas
detenidas.
identidad.
Adems no se hacen
necesarios nuevos indicios
para que la polica proceda
a registrar vestimentas,
equipajes o vehculos.
Agrega el texto se obliga a
las policas a detener sin
orden judicial previa en el
caso de presentarse alguna
situacin de flagrancia o
que en el cotejo se
sorprenda una orden de
detencin pendiente.
COMPARACIN
De las normas transcritas en
la lmina 23 y el artculo 86
del Cdigo Procesal Penal,
se puede deducir que los
derechos de la persona
sujeta a control de identidad
son:
1.- Que se le identifique en
el lugar en que se
encuentra.
2.- Identificarse por medio
de documentos tales como
cdula de identidad, licencia
de conductor o pasaporte.
3.- Que se le brinden las
facilidades para cumplir con
la identificacin.
4.- Negarse a que se tomen
impresiones de sus huellas
dactilares.
5.- Que lo dejen ir antes que
se cumplan las 8 horas
desde que se inici el
procedimiento de
identificacin.
6.- Que se le informe
verbalmente que puede
comunicarse con su familia
u otra persona y manifestar
la Unidad Policial en la que
se encuentre.
7.- No ser llevado a
calabozos ni ser mantenido
con detenidos.
 Conforme a lo anterior
resulta inapropiado que en
este caso de control de
identidad se trate de
detencin temporal. Se
cree que es un
procedimiento adminis-
trativo63 ms que una
detencin.

26 ACTUACIONES DE LA POLICA

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
ART. 74.inc. 2. Carabineros Art. 9. Autorizacin judicial En forma evidente y clara el
de Chile, deber desempear previa. Toda actuacin del Cdigo de Procedimiento
las funciones indicadas procedimiento que privare al Penal, seala que las
precedentemente (rdenes y imputado o a un tercero del rdenes deben impartirse
ejercicio de los derechos por escrito.
resoluciones judiciales) en
que la Constitucin asegura, En cambio, el Cdigo
aquellos lugares en que no o lo restringiere o Procesal Penal mantiene
exista Polica de perturbare, requerir de una hiptesis en la cual
Investigaciones de Chile y an autorizacin judicial previa. incluso se puede llegar a dar
existiendo cuando el Tribunal En consecuencia, cuando una orden en forma verbal lo
as lo resuelva. una diligencia de que sin duda traer
investigacin pudiere problemas al personal de
Art. 74 bis A. Los funcionarios producir alguno de tales Carabineros que la cumple
de las instituciones indicadas efectos, el fiscal deber pues no habr ms respaldo
en el artculo 74, slo podrn solicitar previamente de tal orden que sus propios
cumplir, en lo que se refiere a autorizacin al juez de registros personales que
la investigacin de los delitos, garanta. sea capaz de mantener.
las rdenes emanadas de Tratndose de casos Lo anterior resulta ser lo
autoridad competente. Estas urgentes, en que la ms grave. Por otra parte y
rdenes debern constar inmediata autorizacin fuere como se demostrar en
siempre por escrito y sern indispensable para el xito adelante el Cdigo Procesal
de la diligencia, podr ser Penal establece que la
exhibidas a la persona a quien solicitada y otorgada por polica puede actuar
afecten al efectuarse su cualquier medio idneo al tambin sin previa orden
cumplimiento, cualquiera sea efecto, tales como telfono, judicial, situacin que no es
la autoridad de que provengan fax, correo electrnico u tan distinta respecto de
o la persona contra quien se otro, sin perjuicio de la determinados casos y
dicten, sin perjuicio de lo constancia posterior en el delitos que se contemplan
dispuesto en los artculos 260, registro correspondiente. No en el Cdigo de
261, 262 y 282 y en el obstante lo anterior, en caso Procedimiento Penal.
siguiente caso.El juez que de una detencin se deber Por lo general toda
conoce de un proceso podr entregar por el funcionario actuacin que prive al
policial que la practique una imputado de un derecho
designar funcionarios constancia de aqulla, con constitucional requiere de
determinados de las indicacin del tribunal que la orden judicial previa.
instituciones sealadas en el expidi, del delito que le La nueva redaccin del
artculo 74, para que se hagan sirve de fundamento y de la inciso 3 se orienta en el
64
cargo preferentemente de la hora en que se emiti . sentido de protocolizar de
investigacin de delitos de mejor manera la tramitacin
especial gravedad o que se les da a este tipo de
complejidad, o para el rdenes verbales.

63 Opinin del Ministerio Pblico, totalmente distinta a Miguel Otero L., quien manifiesta que se trata de una detencin.
64 Inciso 3 incorporado mediante ley N 20.074, de fecha 14.11.2005.
cumplimiento de rdenes
judiciales.

27 ACTUACIN POLICIAL SIN ORDEN PREVIA

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PENAL PENAL

Artculo 83.- Actuaciones de El Cdigo Procesal Penal

Art. 120 bis. Las rdenes de la polica sin orden previa. seala expresamente
investigar que el juez curse a la Corresponder a los todas aquellas
Polica de Investigaciones, funcionarios de Carabineros actuaciones en que la
Carabineros de Chile o de Chile y de la Polica de polica debe efectuar sin
Gendarmera en su caso, Investigaciones de Chile
facultan a estos organismos para
esperar orden previa.
realizar las siguientes Respecto de la proteccin
practicar las diligencias que el actuaciones, sin necesidad
juez determine y las siguientes, a la vctima, estamos en
de recibir previamente
salvo expresa exclusin o presencia de un concepto
instrucciones particulares de
limitacin:1.- Conservar las los fiscales: amplio, situacin que no
huellas del delito y hacerlas dista del cdigo de
constar;2.- Recoger los a) Prestar auxilio a la procedimiento penal que
instrumentos usados para llevar vctima; aunque no lo exprese, en
a cabo el hecho delictuoso, salvo b) Practicar la detencin en
los casos de flagrancia,
la prctica se hace por
en cuanto sea necesario
conforme a la ley; parte de los funcionarios
mantenerlos en el lugar en que
fueron encontrados para su c) Resguardar el sitio del de Carabineros de Chile.
examen personal por el juez;3.- suceso. Para este efecto, En lo relacionado al sitio
Hacer constar el estado de las impedirn el acceso a toda del suceso, merece
personas, cosas o lugares persona ajena a la especial atencin la
mediante inspecciones o con los investigacin y proceder a calificacin de personal
medios a que se refiere el su clausura, si se tratare de experto, ya que en la
artculo 113 u otras operaciones local cerrado, o a su realidad no todos los
aceptadas por la polica aislamiento, si se tratare de carabineros de chile son
cientfica, y requerir la lugar abierto, y evitarn que
se alteren o borren de
expertos criminalistas,
intervencin de organismos
cualquier forma los rastros o debiendo la institucin
especializados en la
investigacin, segn la vestigios del hecho o se generar un planes de
naturaleza del delito; remuevan los instrumentos capacitacin que
4.- Citar a los testigos usados para llevarlo a cabo, permitan alcanzar en la
presenciales del hecho mientras no interviniere gran mayora de ellos los
delictuoso investigado para que personal experto de la niveles de experticia
comparezcan al tribunal a polica que el ministerio debidos.
primera audiencia, entregndoles pblico designare. Sin duda la modificacin
una boleta o comprobante de la El personal policial experto incorporada por medio
citacin. Si el testigo no deber recoger, identificar y
conservar bajo sello los
de la ley N 20.253 de
compareciere, el juez podr
objetos, documentos o fecha 14.03.2008
ordenar su arresto para obtener
la comparecencia. Tratndose de instrumentos de cualquier enmarcada dentro de la
los delitos de hurto o robo, clase que parecieren haber agenda corta del
requerir del denunciante una servido a la comisin del gobierno de Michelle
declaracin jurada sobre la hecho investigado, sus Bachellet, hace frente a
preexistencia de las cosas efectos o los que pudieren situaciones no previstas
sustradas y una apreciacin de ser utilizados como medios en el origen, es decir, el
su valor.5.- Consignar de prueba, para ser no contar con personal
sumariamente las declaraciones remitidos a quien experto en toda la
que se allanaren a prestar el correspondiere, dejando
constancia, en el registro
poblacin de nuestro
inculpado o los testigos; y
que se levantare, de la pas, y esta obligacin
6.- Proceder a la citacin del debe reunir los requisitos
individualizacin completa
inculpado. que se trate de una
del o los funcionarios
policiales que llevaren a evidencia que pueda
 cabo esta diligencia. desaparecer y se trate
En aquellos casos en que de hechos delictivos en
en la localidad donde zonas rurales de difcil
ocurrieren los hechos no acceso.
exista personal policial
experto y la evidencia pueda
desaparecer, el personal
policial que hubiese llegado
al sitio del suceso deber
recogerla y guardarla en los
trminos indicados en el
prrafo precedente y hacer
entrega de ella al Ministerio
Pblico, a la mayor
brevedad posible.
En el caso de delitos
flagrantes cometidos en
zonas rurales o de difcil
acceso, la polica deber
practicar de inmediato las
primeras diligencias de
investigacin pertinentes,
dando cuenta al fiscal que
corresponda de lo hecho, a
la mayor brevedad.
d) Identificar a los testigos y
consignar las declaraciones
que stos prestaren
voluntariamente, tratndose
de los casos a que se alude
en las letras b) y c)
precedentes; e) Recibir las
denuncias del pblico, y f)
Efectuar las dems
actuaciones que dispusieren
otros cuerpos legales.

28 ENTRADA Y REGISTRO LUGARES PBLICOS

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL PENAL

Art. 156. INC. 1. Los Artculo 204.- Entrada y Si se trata de un lugar

tribunales pueden decretar la
entrada y registro en cualquier
edificio o lugar cerrado, sea
pblico o particular, cuando
hubiere indicio de encontrarse
all el inculpado o procesado,
o efectos o instrumentos del
delito, o libros, papeles o
cualesquiera otros objetos
que puedan servir para
descubrir un delito o de detencin, o de rastros
registro en lugares de
libre acceso pblico.
Carabineros de Chile y la
Polica de Investigaciones
podrn efectuar el
registro de lugares y
recintos de libre acceso
pblico, en bsqueda del
imputado contra el cual
se hubiere librado orden
pblico el Cdigo de
Procedimiento Penal
establece que debe
decretarse judicialmente,
a menos que se trate de
un delito flagrante, en que
no es necesaria la orden.
El Cdigo Procesal Penal,
establece la entrada y
registro mediante orden
comprobarlo. o huellas del hecho judicial o se trate de la
investigado o medios que bsqueda de rastros o
pudieren servir a la huellas.
comprobacin del mismo.

29 ENTRADA Y REGISTRO LUGARES CERRADOS

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
Art. 156. Los tribunales Artculo 205.- Entrada y El Cdigo Procesal Penal
pueden decretar la entrada registro en lugares establece:
y registro de cualquier cerrados. Cuando se 1.- Que el imputado se
edificio o lugar cerrado, sea presumiere que el encuentre en el lugar.
pblico o particular, cuando imputado, o medios de 2.- Que consienta el
hubiere indicio de comprobacin del hecho dueo.
encontrarse all el inculpado que se investigare, se 3.- Causar el menor dao
o procesado, o efectos o encontrare en un posible.
instrumentos del delito, o determinado edificio o 4.-Si no consiente, se
libros, papeles o lugar cerrado, se podr debe adoptar
cualesquiera otros objetos entrar al mismo y operativamente todas las
que puedan servir para proceder al registro, medidas que fueron
descubrir un delito o siempre que su necesarias para evitar la
comprobarlo. propietario o encargado fuga y el fiscal solicitar la
consintiere expresamente autorizacin al juez que
en la prctica de la corresponda.
diligencia. ENTRADA Y REGISTRO
CON CONSENTIMIENTO
En este caso, el EXPRESO: Cuando se
funcionario que practicare presuma que el imputado
el registro deber o medios de
individualizarse y cuidar comprobacin del hecho
que la diligencia se que se investiga se
realizare causando el encuentre en un lugar
menor dao y las cerrado, se podr
menores molestias ingresar si el propietario o
posibles a los ocupantes. encargado da su
Asimismo, entregar al autorizacin, en cuyo
propietario o encargado caso la diligencia se
un certificado que practica de inmediato,
acredite el hecho del previa individualizacin
registro, la del funcionario a cargo,
individualizacin de los cuidando que sta se
funcionarios que lo realice causando el
hubieren practicado y de menor dao y molestias
aqul que lo hubiere posibles, entregando al
ordenado. propietario o encargado
Si, por el contrario, el un certificado que
propietario o el encargado acredite el hecho del
del edificio o lugar no registro.
permitiere la entrada y SIN CONSENTIMIENTO:
registro, la polica Carabineros deber
adoptar las medidas informar al fiscal a fin de
tendientes a evitar la que recabe la respectiva
autorizacin judicial,

30 ENTRADA Y REGISTRO LUGARES CERRADOS SIN AUTORIZACIN
CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL
Art. 156 inc. 3. Carabineros
de Chile y la Polica de
Investigaciones, en caso de
delito flagrante y siempre que
hubieren fundadas sospechas
de que responsables del delito
se encuentran en un
determinado recinto cerrado,
podrn para los efectos de
proceder a su detencin,
efectuar el registro de
inmediato y sin previa orden
judicial. El funcionario que
practique el registro deber
individualizarse y cuidar
que la diligencia se realice
causando el menor dao y
las menores molestias
posibles a los ocupantes
del recinto.
posible fuga del imputado
y el fiscal solicitar al juez
la autorizacin para
proceder a la diligencia.
En todo caso, el fiscal
har saber al juez las
razones que el propietario
o encargado hubiere
invocado para negar la
entrada y registro.
CDIGO PROCESAL
PENAL
Artculo 206.- Entrada y
registro en lugares
cerrados sin autorizacin
judicial. La polica podr
entrar en un lugar cerrado
y registrarlo, sin el
consentimiento expreso
de su propietario o
encargado ni autorizacin
judicial previa, cuando las
llamadas de auxilio de
personas que se
encontraren en el
interior u otros signos
evidentes indicaren que
en el recinto se est
cometiendo un delito.
debindose adoptar
operativamente todas las
medidas que eviten la
fuga del imputado. (art.
206)
ENTRADA Y REGISTRO
SIN AUTORIZACIN
JUDICIAL: En caso de
dar proteccin a las
vctimas no se requiere
del consentimiento
expreso del propietario ni
orden judicial previa ya
que en el interior hay
signos evidentes que se
est cometiendo un
delito.
COMPARACIN
En este sentido, se
estima que el Cdigo
Procesal Penal es ms
acertado para el accionar
policial que el cdigo de
Procedimiento Penal,
pues poder configurar las
hiptesis de la flagrancia
es ms complicado que el
slo hecho de escuchar
gritos de auxilio u otros
signos evidentes que
indiquen que en el recinto
se est cometiendo un
delito.
31 ENTRADA Y REGISTRO LUGARES ESPECIALES

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL
Art. 158 (179). Para
proceder al examen y
registro de lugares
religiosos, de edificios en
que funciona alguna
autoridad pblica, el juez
har pasar recado de
atencin a la autoridad o
persona a cuyo cargo
estuvieren, quien podr
asistir a la operacin o
nombrar a alguna
persona que asista.
Tratndose de recintos
militares o policiales, las
diligencias a que se
refiere el inciso anterior
debern cumplirse por
intermedio de los
Tribunales Militares de la
correspondiente
jurisdiccin.
PENAL
Artculo 209.- Entrada y registro
en lugares especiales. Para En ambos casos la
proceder al examen y registro entrada y registro a
de lugares religiosos, edificios
en que funcionare alguna
lugares especiales es
autoridad pblica o recintos bastante reglamentada y
militares, el fiscal deber oficiar aunque el Cdigo de
previamente a la autoridad o Procedimiento Penal no
persona a cuyo cargo lo diga expresamente,
estuvieren, informando de la
prctica de la actuacin. Dicha en la prctica resulta ser
tan reglado como lo es en
comunicacin deber ser
remitida con al menos 48 horas la actualidad en el Cdigo
de anticipacin y contendr las Procesal Penal.
seas de lo que hubiere de ser
objeto del registro, a menos
que fuere de temer que por Cdigo de Procedimiento
dicho aviso pudiere frustrarse la Penal:
diligencia. Adems, en ella se 1.- Pasar recado (avisar)
indicar a las personas que lo 2.- Autorizaciones.
acompaarn e invitar a la
autoridad o persona a cargo del
lugar, edificio o recinto a Cdigo Procesal Penal:
presenciar la actuacin o a 1.- Fiscal oficia a la
nombrar a alguna persona que autoridad.
asista. Si la diligencia implicare
2.- Al menos 48 horas
el examen de documentos
reservados o de lugares en que antes.
se encontrare informacin o 3.- Indicar lo que se
elementos de dicho carcter y registrar.
cuyo conocimiento pudiere 4.- Personas que se
afectar la seguridad nacional, la
autoridad o persona a cuyo comisionan.
cargo se encontrare el recinto 5.- En casos de
informar de inmediato y compromiso a la
fundadamente de este hecho al seguridad nacional se
Ministro de Estado
correspondiente, a travs del
informar al Sr. Ministro
conducto regular, quien, si lo respectivo.
estimare procedente, oficiar al
fiscal manifestando su
oposicin a la prctica de la
diligencia. Tratndose de
entidades con autonoma
constitucional, dicha
comunicacin deber remitirse
a la autoridad superior
correspondiente. En este caso,
si el fiscal estimare
indispensable la realizacin de
la actuacin, remitir los
antecedentes al fiscal regional,
quien, si compartiere esa
apreciacin, solicitar a la
Corte Suprema que resuelva la
controversia, decisin que se
adoptar en cuenta. Mientras
estuviere pendiente esa
determinacin, el fiscal

32 ENTRADA Y REGISTRO ENTIDADES DIPLOMTICAS
CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL
Art. 159. Para la entrada y
registro de las casas y naves
que, conforme al Derecho
Internacional, gozan de
inviolabilidad, el juez pedir su
consentimiento al respectivo
agente diplomtico por oficio,
en el cual le rogar que
conteste dentro de
veinticuatro horas. Este ser
remitido por conducto del
Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Si el agente diplomtico
negare su consentimiento o
no contestare en el trmino
indicado, el juez lo
comunicar al Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Mientras el Ministro no
conteste manifestando el
resultado de las gestiones que
practique el juez se abstendr
de entrar al lugar indicado;
pero adoptar las medidas de
vigilancia que se expresan en
el artculo 162.
En casos urgentes y graves,
podr el juez solicitar la
autorizacin al agente
diplomtico directamente o
por intermedio del secretario,
que certificar el hecho de
haberse concedido.
dispondr el sello y debido
resguardo del lugar que debiere
ser objeto de la diligencia.
Regir, en lo pertinente, lo
dispuesto en el artculo 19, y, si
la diligencia se llevare a cabo,
se aplicar a la informacin o
elementos que el fiscal
resolviere incorporar a los
antecedentes de la
investigacin lo dispuesto en el
artculo 182.
CDIGO PROCESAL COMPARACIN
PENAL
Artculo 210.- Entrada y Aunque en ambos es
bastante reglamentado el
registro en lugares que
gozan de inviolabilidad ingreso, en casos graves
diplomtica. Para la y urgentes tanto el juez
como el fiscal pueden
entrada y registro de
pedir al jefe de la misin
locales de embajadas,
diplomtica el ingreso, el
residencias de los
que siempre ser
agentes diplomticos,
certificado en el caso de
sedes de organizaciones
concederse.
y organismos
internacionales y de
Certificacin que debe
naves y aeronaves que,
conocer el jefe policial
conforme al Derecho
respectivo, lo que servir
Internacional, gozaren de
de elemento fundante
inviolabilidad, el juez
para el ingreso
pedir su consentimiento
al respectivo jefe de
misin por oficio, en el
cual le solicitar que
conteste dentro de
veinticuatro horas. Este
ser remitido por
conducto del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Si el jefe de misin
negare su consentimiento
o no contestare en el
trmino indicado, el juez
lo comunicar al
Ministerio de Relaciones
Exteriores. Mientras el
Ministro no contestare
manifestando el resultado
de las gestiones que
practicare, el juez se
abstendr de ordenar la

33
CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL
Art. 7. Considranse como
primeras diligencias:
proteccin a los
perjudicados, consignar las
pruebas del delito que puedan
desaparecer, recorger y poner
en custodia cuanto conduzca
a su comprobacin y a la
identificacin de
delincuentes, decretar
arraigo de los inculpados
cuando procesa y detenerlos
en su caso, procedineo a la
detencin con arreglo a lo
dispuesto en
prrafos............
entrada en el lugar
indicado. Sin perjuicio de
ello, se podrn adoptar
medidas de vigilancia,
conforme a las reglas
generales.
En casos urgentes y
graves, podr el juez
solicitar la autorizacin
del jefe de misin
directamente o por
intermedio del fiscal,
quien certificar el hecho
de haberse concedido.
AUXILIO A LA VCTIMA
CDIGO PROCESAL COMPARACIN
PENAL
Art. 83. Corresponder a En el Cdigo de
los funcionarios deProcedimiento Penal:
dar
Carabineros de Chile y de No hay norma similar
la Polica desalvo el artculo 7 que
Investigaciones de Chile expresa que son primeras
realizar las siguientediligencias del sumario:
actuaciones, sindar proteccin a los
necesidad de recibir
perjudicados.... Es decir
previamente instrucciones la orden del tribunal
los
particulares de losdirigida a las Policas se
el
fiscales: puede traducir en una
a) Prestar auxilio a la proteccin a la vctima.
Se contemplan las
vctima.
mismas normas, as en
caso de los delitos
los sexuales la referencia
est ubicada en el
artculo 145 bis del CPP,
y en el caso de lesiones
corporales en el artculo
138 con la diferencia que
el art. 200 del Cdigo
Procesal Penal habla de
lesiones corporales de
significacin mientras que
el antiguo CPP no hace
tal distincin.
En el Cdigo Procesal
Penal:
Este auxilio se manifiesta
en diversas normas tales
como: arts. 361 a 367 bis
y art. 375 ambos del CP
(delitos sexuales)
 debiendo velar el
funcionario porque en los
hospitales, clnicas y
establecimientos de
salud, pblicos o
privados, se cumplan los
deberes establecidos
para esos
establecimientos en el
artculo 198; art. 200
relativo a lesiones
corporales de
significacin el
funcionario procurar
que la persona a cargo
del hospital o
establecimiento de salud
en que se ingrese a la
vctima d cuenta de
ste hecho al fiscal.
En la actualidad ha
crecido sostenidamente la
preocupacin por las
vctimas de los delitos65.

65 VII Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del delincuente, aprobada por Resolucin N 40/34 de la
Asamblea General. As tambin la Corte Internacional incorpora una Unidad de atencin de vctimas (Estatuto de Roma).
34 REGISTRO DE VESTIMENTAS
CDIGO DE CDIGO PROCESAL
PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
ART. 175. Podr el juez Artculo 89. Examen de
ordenar el registro de los vestimentas, equipaje o
vestidos que actualmente vehculos. Se podr
lleven personas respecto de practicar el examen de
quienes haya indicios para las vestimentas que
creer que ocultan en ellos llevare el detenido, del
objetos importantes para la equipaje que portare o
investigacin o del vehculo que
comprobacin de un delito. condujere, cuando
existieren indicios que
Para practicar este registro se permitieren estimar que
comisionar a personas del oculta en ellos objetos
mismo sexo de la registrada y importantes para la
se guardar a sta todas las investigacin.
consideraciones compatibles
Para practicar el examen
con la correcta ejecucin del
de vestimentas, se
acto.
comisionar a personas
del mismo sexo del
imputado y se guardarn
todas las consideraciones
compatibles con la
correcta ejecucin de la
diligencia.
35 LEVANTAMIENTO DE CADVER
CDIGO DE CDIGO PROCESAL
PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
Artculo 90.-
ART. 121 inc. 3. En los casos
Levantamiento del
de muerte causada por
cadver. En los casos de
vehculos en la va pblica y
muerte en la va pblica,
sin perjuicio de las facultades
y sin perjuicio de las
que corresponden al juez
facultades que
competente, efectuar la
corresponden a los
descripcin a que se refiere el
rganos encargados de la
inciso anterior y ordenar el
persecucin penal, la
levantamiento del cadver un
descripcin a que se
oficial de Carabineros,
refiere el artculo 181 y la
asistido por un funcionario del
orden de levantamiento
mismo servicio, quien actuar
del cadver podrn ser
como testigo. Se levantar un
realizadas por el jefe de
acta de lo obrado que
la unidad policial
firmarn ambos funcionarios,
correspondiente, en
la que se agregar al proceso.
forma personal o por
intermedio de un
funcionario de su
dependencia, quien
COMPARACIN
En ambos Cdigos existe
la norma.
En el Cdigo Procesal
Penal se exige que el
registro se lleve a cabo
sobre una persona que se
encuentra en calidad de
detenida (se estima que
no requiere orden
previa, sobre todo en
casos de control de
identidad), mientras que
el Cdigo de
Procedimiento Penal es
mucho ms restrictivo,
sealando que se puede
decretar judicialmente el
registro respecto de todo
aqulla persona que se
estime oculta objetos
importantes de la
investigacin.
COMPARACIN
En este sentido, el
Cdigo Procesal Penal,
seala que el
levantamiento ser
realizado y ordenado por
el Jefe de la Unidad
Policial en forma personal
por su intermedio.
Aunque no seale
expresamente a un Oficial
de Carabineros se
subentiende que as ser
pues la polica de
investigaciones no tiene
jurisdiccin para conocer
de hechos motivados por
la ley de trnsito.

36
CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL
Art. 162. Desde el momento en que
el juez decrete la entrada y registro
en cualquier edificio o lugar cerrado,
adoptar las medidas de vigilancia
convenientes para evitar la fuga del
inculpado o procesado o la
substraccin de instrumentos,
efectos del delito, libros, papeles
o cualesquiera otras cosas que
hubieren de ser objeto del registro.
Art. 166. De los objetos que se
recojan durante el registro se
formar inventario, que se agregar
al proceso, y se dar copia
autorizada de dicho inventario al
interesado que la pidiere.
Art.172. Podr el Juez, siempre que
sus ocupaciones no le permitan
proceder por s mismo, encargar al
Secretario, acompaado de la furza
pblica si fuere necesario, la entrada
y registro en lugar cerrado de que se
trata en el presente prrafo.
Los papeles objeto del registro slo
podr examinarlos el juez y no el
secretario comisionado, a menos
que sea expresamente autorizado.
En casos calificados, el juez,
adems podr encargar a hecho
Carabineros de Chile o a la Polica
de Investigaciones la entrada y
registro en lugar cerrado, conforme a
lo establecido en el artculo 156. La
orden respectiva deber sealar el
lugar preciso del registro, su finalidad
y las especies que se ordena
incautar, en su caso. En el evento
que disponga el retiro de libros,
papeles, registro o documentacin
mercantil o privada, el funcionario
que realice la diligencia, sin perjuicio
de estar autorizado para
identificarlos, no podr imponerse de
su contenido y se limitar a su retiro
en paquetes que sellar. Deber dar
recibo detallado de lo incautado al
propietario o encargado del lugar.
Los paquetes slo podrn ser
abiertos por el juez, en presencia del
dejar registro de lo
obrado, en conformidad a
las normas generales de
este Cdigo.
INCAUTACIN
CDIGO PROCESAL COMPARACIN
PENAL
En ambos Cdigos
Artculo 187.- Objetos,
existen normas
documentos e instrumentos.
Los objetos, documentos e relacionadas a la
instrumentos de cualquier clase
que parecieren haber servido o
incautacin de
haber estado destinados a la instrumentos,
comisin del hecho investigado, o documentos y objetos en
los que de l provinieren, o los que
pudieren servir como medios de general.
prueba, as como los que se Especial atencin
encontraren en el sitio del suceso a merecen los artculos 187
que se refiere la letra c) del artculo
83, sern recogidos, identificados y y 217. As sucede
conservados bajo sello. En todo entonces que el art. 187
caso, se levantar un registro de la
diligencia, de acuerdo con las
dispone incautaciones sin
normas generales. Si los objetos, orden judicial previa, en
documentos e instrumentos se caso del delincuente
encontraren en poder del imputado
o de otra persona, se proceder a flagrante y cuando la
su incautacin, de conformidad a lo especie se encuentre en
dispuesto en este Ttulo. Con todo, poder de imputado o de
tratndose de objetos, documentos
e instrumentos que fueren hallados otras personas.
en poder del imputado respecto de El art. 217 seala que los
quien se practicare detencin en
objetos pueden ser
ejercicio de la facultad prevista en
el artculo 83 letra b) , se podr incautados previa orden
proceder a su incautacin en forma judicial que se expide a
inmediata.Art. 217. Incautacin de
objetos y documentos. Los objetos solicitud del fiscal. Si los
y documentos relacionados con el objetos los tienen otras
investigado, los que personas, el juez, y solo
pudieren ser objeto de la pena de
comiso y aquellos que pudieren l, puede apercibirla para
servir como medios de prueba, que los entregue.
sern incautados, previa orden
judicial librada a peticin del fiscal,
Como se aprecia, la
cuando la persona en cuyo poder actuacin operacional de
se encontraren no los entregare
carabineros recibir
voluntariamente, o si el
requerimiento de entrega voluntaria distinto trato en
pudiere poner en peligro el xito de situaciones similares, sin
la investigacin.Si los objetos y los respaldos necesarios.
documentos se encontraren en
poder de una persona distinta del
imputado, el lugar de ordenar la
incautacin, o bien con anterioridad
a ello, el juez podr apercibirla para
que los entregue. Regirn, en tal
caso, los medios de coercin
previstos para los testigos. Con
todo dicho apercibimiento no podr
ordenarse respecto de personas a
quienes la ley reconoce la facultad
secretario, levantndose acta de lo de no prestar declaracin. Cuando
obrado. existieren antecedentes que
permitieren presumir
suficientemente que los objetos y
documentos se encuentran en lugar
de aquellos que alude el artculo
205 se proceder de conformidad a
lo all prescrito.

37 PROHIBICIN DE INFORMAR

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
ART. 74 BIS B. Se prohbe a Artculo 92.- Prohibicin La comparacin de
todo funcionario de las de informar. Los ambos textos, seala que
instituciones indicadas en funcionarios policiales hay prohibicin de dar
el artculo 74 dar no podrn informar a los informaciones o informes.
informaciones sobre los medios de comunicacin
resultados de las pesquisas social acerca de la El Cdigo Procesal Penal
que practiquen y de las identidad de detenidos, seala que la prohibicin
rdenes que deban cumplir. imputados, vctimas, se extiende a los medios
testigos, ni de otras de comunicacin social
personas que se respecto de identidades,
encontraren o pudieren mientras que el Cdigo
resultar vinculadas a la de Procedimiento Penal
investigacin de un hecho es mucho ms amplio en
punible. su prohibicin, pues
prohbe informar respecto
Artculo 182, inc., final. de cualquier Pesquiza u
Los funcionarios que Orden impartida.
hubieren participado en la
investigacin y las dems
personas que, por
cualquier motivo, tuvieren
conocimiento de las
actuaciones de la
investigacin estarn
obligados a guardar
secreto respecto de ellas.
38 DECLARACIONES DEL IMPUTADO
CDIGO DE CDIGO PROCESAL
PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
Art. 120 bis N5. Las rdenes Art. 91. Declaraciones del
de investigar que el juez curse imputado ante la polica.
a la Polica de La polica slo podr recoge respecto de los
Investigaciones, Carabineros interrogar
de Chile o Gendarmera en su autnomamente al
caso, facultan a estos imputado en presencia de
organismos para practicar las su defensor. Si ste no
diligencias que el juez estuviere presente
determine y las siguientes, durante el interrogatorio,
salvo expresa exclusin o las preguntas se limitarn
limitacin: a constatar la identidad
del sujeto.
5: Consignar sumariamente
Si, en ausencia del
las declaraciones que se
defensor, el imputado
allanaren a prestar y una
manifestare su deseo de
apreciacin de su valor.
declarar, la polica tomar
las medidas necesarias
para que declare
inmediatamente ante el
fiscal. Si esto no fuere
posible, la polica podr
consignar las
declaraciones que se
allanare a prestar, bajo la
responsabilidad y con la
autorizacin del fiscal. El
defensor podr
incorporarse siempre y en
cualquier momento a esta
diligencia.
COMPARACIN
En conformidad al nuevo
tratamiento que el Cdigo
derechos garantizados
por la constitucin, se
establece en la Reforma
Procesal Penal, las
interrogaciones hacia el
imputado slo en
presencia de su abogado
defensor, y si ste no se
encuentra, las preguntas
tendrn por fin el
establecer la identidad
de la persona.
Excepcionalmente si el
imputado en ausencia de
su defensor se allana a
declarar la polica deber
tomar las medidas para
que lo haga en presencia
del Fiscal y si este
tampoco se encuentra se
le deber solicitar la
autorizacin y establecer
que se hace bajo
responsabilidad del fiscal
a cargo.
39
CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL
Art. 67. Todo inculpado, sea o no
querellado, y an antes de ser
procesado en la causa, podr
hacer valer, hasta la terminacin
del proceso, los derechos que le
acuerden las leyes y los que en
tribunal estime necesarios para
su defensa.
En especial, podr:
1.- Designar abogado
patrocinante y procurador;
2.- Presentar pruebas destinadas
a desvirtuar los cargos que se le
imputen;
3.- Rendir informacin sumaria
de testigos para acreditar su
conducta anterior, sin necesidad
de ofrecerla o anunciarla por
escrito previamente;
4.- Pedir que se active la
investigacin;
5.-Solicitar conocimiento del
sumario, en conformidad a las
reglas generales;
6.- Solicitar reposicin de la
orden de detencin librada en su
contra;
7.- Apelar de la resolucin que
niegue lugar al sobreseimiento o
sobresea slo temporalmente, y
8.- Intervenir ante los tribunales
superiores en los recursos contra
la resolucin que niega lugar a
someterlo a proceso y en los
recursos y consultas relativas al
sobreseimiento.
40 MINISTERIO PBLICO Y LA POLICA
CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL
Artculo 80.- Direccin del
Art. 74. La Polica de ministerio
Investigaciones de Chile deber funcionarios sealados en el
cumplir en sus respectivos artculo anterior que, en cada
territorios jurisdiccionales las
DERECHOS DEL IMPUTADO
CDIGO PROCESAL COMPARACIN
PENAL
Artculo 93.- Derechos y El Cdigo de
garantas del imputado. Todo Procedimiento Penal
imputado podr hacer valer, nomina al inculpado
hasta la terminacin del mientras que el Cdigo
proceso, los derechos y
garantas que le confieren las Procesal Penal habla del
leyes. En especial, tendr imputado.
derecho a:
a) Que se le informe de manera En general se puede
especfica y clara acerca de los decir que el catlogo de
hechos que se le imputaren y derechos que tiene el
los derechos que le otorgan la
imputado es mayor,
Constitucin y las leyes; b) Ser
asistido por un abogado desde segn lo que se expresa
los actos iniciales de la en los artculos 93 y 94
investigacin; c) Solicitar de los (imputado privado de
fiscales diligencias de libertad.
investigacin destinadas a
desvirtuar las imputaciones que
se le formularen; d) Solicitar
directamente al juez que cite a
una audiencia, a la cual podr
concurrir con su abogado o sin
l, con el fin de prestar
declaracin sobre los hechos
materia de la investigacin; e)
Solicitar que se active la
investigacin y conocer su
contenido, salvo en los casos
en que alguna parte de ella
hubiere sido declarada secreta
y slo por el tiempo que esa
declaracin se prolongare; f)
Solicitar el sobreseimiento
definitivo de la causa y recurrir
contra la resolucin que lo
rechazare; g) Guardar silencio
o, en caso de consentir en
prestar declaracin, a no
hacerlo bajo juramento; h) No
ser sometido a tortura ni a otros
tratos crueles, inhumanos o
degradantes, e i) No ser
juzgado en ausencia, sin
perjuicio de las
responsabilidades que para l
derivaren de la situacin de
rebelda.
CDIGO PROCESAL COMPARACIN
PENAL
Llamada la Reforma del Siglo
XX, esta Reforma Procesal Penal,
pblico. Los definitivamente radic en el
Ministerio Pblico la direccin de
la investigacin y no en el juez del
crimen respectivo. Pero no hay
rdenes y resoluciones emanadas caso, cumplieren funciones duda que quienes investigan son
de los Tribunales de Justicia y previstas en este Cdigo, las Policas, eso s, bajo las
tambin fuera de ellos, cuando ejecutarn sus tareas bajo la instrucciones y rdenes de fiscales.
Los motivos que se han tenido para
stos as lo dispongan. direccin y responsabilidad
no entregar al Ministerio Pblico la
de los fiscales y de acuerdo a funcin de investigar son:
Carabineros de Chile, deber las instrucciones que stos les a) La investigacin que deba
desempear las funciones impartieren para los efectos de efectuarse en un proceso penal no
indicadas precedentemente en la investigacin, sin perjuicio de tiene el carcter de administrativa
aquellos lugares en que no exista su dependencia de las sino que jurisdiccional, y se
Polica de Investigaciones y, aun autoridades de la institucin a comprende dentro de la fase de
la que pertenecieren. conocimiento, que siempre es
existiendo, cuando el tribunal as necesaria y previa a la dictacin de
lo resuelva. Tambin debern cumplir las cualquiera resolucin judicial.
rdenes que les dirigieren los b) La investigacin que se realiza
Gendarmera de Chile deber jueces para la tramitacin del por un rgano que no reviste el
cumplir las rdenes y procedimiento. carcter de juez no puede servir de
resoluciones de los Tribunales de base para los efectos de emitir
Justicia respecto de los delitos Los funcionarios antes ninguna resolucin cautelar a
resolver la pretensin penal
cometidos en el interior de los mencionados debern cumplir deducida.
establecimientos penales, sin de inmediato y sin ms trmite c) La investigacin que se realiza
perjuicio que el Tribunal pueda las rdenes que les impartieren por un rgano que no reviste el
encomendar su cumplimiento a los fiscales y los jueces, cuya carcter de juez no asegura a las
Carabineros de Chile o a la Polica procedencia, conveniencia y partes un tratamiento igualitario
de Investigaciones. oportunidad no podrn calificar, dentro del proceso penal.
El personal de las instituciones sin perjuicio de requerir la d) La investigacin penal debe
indicadas, cuando cumpla exhibicin de la autorizacin realizarse sujeta al principio de la
legalidad, y por rganos
rdenes o resoluciones judiciales judicial previa, cuando
independientes, imparciales e
actuar de conformidad a lo correspondiere. inamovibles, bases orgnicas que
dispuesto en este Cdigo. concurren slo respecto de los
jueces instructores y no del
Ministerio Pblico.
e) No es posible entregar la
instruccin a u rgano que no ha
tenido existencia en nuestro pas a
lo menos en 50 aos y que se
pretende crear recientemente y por
razones obvias, ninguna
experiencia posee en la
investigacin criminal.
Respecto al tema de las
responsabilidades, en particular
con aquellas que se dicten
verbalmente sin respaldo fsico
alguno, los funcionarios deben
contar a diario con un registro de lo
actuado y ordenado para as evitar
complicaciones personales y desde
luego institucionales.

41 REGISTROS POLICIALES

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
Artculo 88.- Solicitud de En el Cdigo de
registros de actuaciones. Procedimiento Penal no
El ministerio pblico existe norma similar que
podr requerir en obligue a Carabineros a
cualquier momento los guardar registros de todo
registros de las lo obrado.
actuaciones de la polica. Ahora bien, la importancia
est dada en que en el
Juicio Penal Oral tales
registros sern vitales
para sostener
determinadas
 pretensiones de la
Fiscala y que si son mal
utilizadas o no
registradas por la polica
har que el juicio se
pierda contra el imputado.

42 SECRETO DE LAS ACTUACIONES DE INVESTIGACIN

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
Artculo 182.- Secreto de Sin perjuicio que las
Artculo 78. Las actuaciones las actuaciones de etapas de ambos
del sumario son secretas, investigacin. procesos son
salvo las excepciones Las actuaciones de incomparables, una
establecidas en la ley. investigacin realizadas cercamiento en este tema
por el ministerio pblico y permite radicar en el
por la polica sern artculo 78 del Cdigo de
secretas para los terceros Procedimiento Penal, lo
ajenos al procedimiento. referente al secreto en las
El imputado y los dems actuaciones del Sumario
intervinientes en el Criminal, secreto que
procedimiento podrn dependiendo de la
examinar y obtener investigacin judicial y
copias, a su cargo, de los avances que esta ha
registros y documentos tenido, en algunos casos
de la investigacin fiscal y puede decretarse parcial,
podrn examinar los de la pudiendo as obtener
investigacin policial66. determinados
documentos de esa
investigacin.
Por otra parte, el Cdigo
Procesal Penal, sufri
una modificacin
estableciendo que
respecto a la
investigacin fiscal, los
intervinientes y el
imputado pueden
examinar y obtener
copias de los registros y
documentos de tal
investigacin, pero
respecto de la
investigacin policial, tan
slo se pueden examinar
los antecedentes que se
contengan en la
respectiva carpeta de
investigacin sin poder
obtener copias de los
mismos.

66
Modificacin mediante Ley N 20.074 de fecha 14.11.2005.
43 IMPOSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
Artculo 82.- Imposibilidad El Cdigo de
NO EXISTE NORMA de cumplimiento. El Procedimiento Penal no
SIMILAR. funcionario de la polica contiene norma similar.
que, por cualquier causa, Es aplicable el precepto
se encontrare impedido constitucional que
de cumplir una orden que establece el no
hubiere recibido del cuestionamiento respecto
ministerio pblico o de la de rdenes emanadas del
autoridad judicial, pondr poder judicial.
inmediatamente esta En el Cdigo Procesal
circunstancia en Penal, el artculo 80
conocimiento de quien la seala que deben
hubiere emitido y de su cumplirse las rdenes
superior jerrquico en la impartidas por los
institucin a que Fiscales y Jueces sin
perteneciere. calificar procedencia,
El fiscal o el juez que conveniencia y
hubiere emitido la orden oportunidad.
podr sugerir o disponer Tngase presente que la
las modificaciones que orden del juez se debe
estimare cumplir siempre y la del
convenientes para su fiscal tambin en la
debido cumplimiento, o medida que sean
reiterar la orden, si en su relativas a la direccin de
concepto no existiere la investigacin.
imposibilidad.

44 SUJETOS E INTERVINIENTES PROCESALES

CDIGO DE CDIGO PROCESAL COMPARACIN

PROCEDIMIENTO PENAL PENAL
Artculo 12.- El Cdigo de
NO EXISTE NORMA Intervinientes. Para los Procedimiento Penal no
SIMILAR. efectos regulados en este seala tan claramente la
Cdigo, se considerar divisin y clasificacin
intervinientes en el entre Intervinientes y
procedimiento al fiscal, al Sujetos Procesales.
imputado, al defensor, a
la vctima y al querellante, S se puede diferenciar
desde que realizaren en este Cdigo los
cualquier actuacin distintos estadios por los
procesal o desde el que pasa una persona a
momento en que la ley saber:
les permitiere ejercer Imputado, Inculpado,
facultades determinadas. Procesado, Acusado,

45 PRESENCIA DE CARABINEROS EN EL PROCESO
CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL
Art. 84. Estn obligados a
denunciar:
..
2 Los miembros de
Carabineros de Chile, de la
Polica de Investigaciones y
de Gendamera, todos los
delitos que presencien o
lleguen a su noticia.-
Art. 120 bis. Las rdenes de investigar
que el juez curse a la Polcia de
Investigaciones, Carabineros de Chile o
Gendarmera, en su caso, facultan a
estos organismos para practicar las
diligencias que el juez determine y las
siguientes salvo expresa exclusin o
limitacin:
1 Recoger las huellas del delito y
hacerlas constar;
2 Recoger los instrumentos usados para
llevar a cabo el hecho delictuoso, salvo
en cuanto sea necesario mantenerlos en
el lugar en que fueron encontrados para
su examen personal por el juez;
3 Hacer constar el estado de las
personas, cosas o lugares mediante
inspecciones o con los medios a que se
refiere el artculo 113 un otras
operaciones aceptadas por la polica
cientfica, y requerir la intervencin de
organismos especializados en
investigacin, segn la naturaleza del
delito;
4 Citar a los testigos presenciales del
hecho delictuoso investigado para que
comparezcan al tribunal a primera
audiencia, entregndoles una boleta o
comprobante de la citacin. S el testigo
no compareciere, el juez podr ordenar
su arresto para obtener
comparecencia.
67 Maturana C. apuntes de clases, Derecho Procesal Penal, Fac. Derecho U. de Chile, ao 1996.
Condenado, Condenado
Ttulo IV Sujetos rematado67.
Procesales:
Art. 70 Juez de Garanta En el Cdigo Procesal
competente. Penal se interviene como
Art. 79. La Polica. Fiscal, Imputado,
Art. 93. El Imputado. Defensor, Vctima y
Art. 102. La Defensa. Querellante.
Art. 108. La vctima.
Art. 111. El Querellante.
CDIGO PROCESAL COMPARACIN
PENAL
Artculo 298.- Deber de comparecer De ambos textos, se
y declarar. Toda persona que no se concluye que en el nuevo
encontrare legalmente exceptuada
tendr la obligacin de concurrir al
proceso penal, los
llamamiento judicial practicado con funcionarios de
el fin de prestar declaracin Carabineros de Chile van
testimonial; de declarar la verdad
sobre lo que se le preguntare y de a tener participacin ya
no ocultar hechos, circunstancias o sea como:
elementos acerca del contenido de 1.- imputado
su declaracin.Para la citacin de
los testigos regirn las normas 2.- testigo
previstas en el Prrafo 4 del Ttulo 3.- perito.
II del Libro Primero. En casos
urgentes, los testigos podrn ser
citados por cualquier medio, En el Cdigo de
hacindose constar el motivo de la Procedimiento Penal, los
urgencia. Con todo, en estos casos
no proceder la aplicacin de los funcionarios pueden
apercibimientos previstos en el participar como
artculo 33 sino una vez practicada denunciantes, peritos o
la citacin con las formalidades
legales. alguna de las situaciones
Artculo 314. Procedencia del relacionadas a una
persona imputada.
informe de peritos. El ministerio
pblico y los dems intervinientes
podrn presentar informes
elaborados por peritos de su
confianza y solicitar que stos
fueren citados a declarar al juicio
oral, acompaando los
comprobantes que acreditaren la
idoneidad profesional del perito.
Proceder el informe de peritos en
los casos determinados por la ley y
siempre que para apreciar algn
la hecho o circunstancia relevante
para la causa fueren necesarios o
convenientes conocimientos
especiales de una ciencia, arte u
oficio.
Los informes debern emitirse con
imparcialidad, atenindose a los
principios de la ciencia o reglas del
arte u oficio que profesare el perito.
la
Tratndose de los delitos de hurto o robo,
indicar y citar, adems, a los testigos de
preexistencia de las especies sustradas,
en la forma establecida en el prrafo
anterior;
5 Consignar sumariamente las
declaraciones que se allanaren a prestar
el inculpado o los testigos, y
6 Proceder a la citacin del inculpado.
CAPITULO V

LA FUNCIN POLICIAL DENTRO DEL PROCESO PENAL EN EL DERECHO

COMPARADO

1. INTRODUCCIN

En su "Derecho Procesal Penal", CLAUS ROXIN condens mejor que nadie, en

una sola frase, la relacin que existe entre la concepcin poltica de un Estado y su
proceso penal: "El derecho procesal penal es el sismgrafo de la Constitucin del
Estado68. Con ello, ROXIN quiso significar que el grado de democratizacin o de
desarrollo de un Estado puede medirse echando una mirada al proceso penal.

Dentro de los factores que influyen en la medicin de la calidad de un proceso

penal en trminos de su conformidad constitucional y de respeto a un Estado de
derecho, es sin duda alguna, el de la correccin de la actuacin policial. La razn de
ello se evidencia en la enorme importancia que la actividad policial tiene durante el
proceso penal, especialmente en sus primeros momentos, hecho que ha llevado a
afirmar de modo contundente que sin la polica la fiscala es "una cabeza sin manos69.

La informacin que a continuacin se presentar, fundamentalmente es fruto del

examen de distintas legislaciones procesales y constitucionales, de pases tales como,
Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Mxico, Nicaragua, Per, Uruguay y Venezuela, tanto desde el punto de vista jurdico
como fctico, en el objetivo de su participacin como instituciones policiales en el
proceso penal respectivo.

2.- EL GRADO DE AUTONOMA DE LA POLICA EN RELACIN CON EL PODER

JUDICIAL Y EL MINISTERIO PBLICO.

Una de las funciones principales que los distintos ordenamientos, a travs de leyes
de organizacin de las policas o en los cdigos de procedimientos penales, les
atribuyen a los cuerpos policiales es la de servir como auxiliares del poder judicial v/o

68 ROXIN, Claus. Derecho Procesal Penal. 25 Edicin, traducido por Daniel Pastor y Gabriela Crdoba, Buenos Aires, Dep Puerto,

2000, p.1 O.

69 ROXIN, Ob. Cit., p.57

del Ministerio Pblico Fiscal en la persecucin penal. Esta funcin es ejercitada en
algunos pases por la polica judicial, rgano especializado en funciones de
investigacin.

En los Estados que no cuentan con una polica especfica encargada de estas
funciones, las mismas son desarrolladas por la pOlica comn o administrativa. Sea
cual fuere el caso, y ms all de su dependencia administrativa dentro de la estructura
del Estado, cuando la polica desarrolla funciones de persecucin penal acta bajo la
direccin y orden de la Funcin Judicial y/o del Ministerio Pblico Fiscal.

Segn cul sea la conformacin concreta del modelo procesal penal que se
adopte, depender que sea uno u otro rgano estatal quien ejercite la direccin
funcional de las investigaciones. En efecto, cuanto ms cercano est un procedimiento
penal a los postulados de un sistema acusatorio, ms participacin tendr el Ministerio
Pblico en la direccin de las investigaciones. Por el contrario, los Estados que sigan
manteniendo un procedimiento penal con fuertes rasgos inquisitivos, tendern a
asignar al Juez de Instruccin, el control de las investigaciones y con ello, el de la
polica judicial. Por ello, es la propia conformacin del sistema procesal de cada pas la
que debe alinear a la polica bajo las rdenes del juez de instruccin, del representante
del Ministerio Pblico Fiscal o de ambos, cuando sta cumpla funciones de
investigacin.

La cuestin de la dependencia funcional de la polica ha cobrado, en los ltimos

tiempos, especial importancia en aquellos Estados latinoamericanos que, a travs de
la modificacin de su sistema procesal penal, han otorgado al Ministerio Pblico Fiscal
el dominio de las investigaciones.

En Costa Rica, por ejemplo, se ha subrayado la importancia de la elaboracin de

estrategias y polticas de persecucin penal coordinadas entre el Fiscal General, quien
tiene a su cargo la direccin de las investigaciones y los cuerpos policiales. Estas
iniciativas estn destinadas a hacer efectiva la direccin funcional del Fiscal General
de las tareas de investigacin penal llevadas a cabo por la polica.

3. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD POLICIAL.

El control sobre la actividad policial puede asumir diversas formas. En primer lugar,
el representante del Ministerio Pblico Fiscal o el Juez de la Investigacin, segn las
caractersticas del respectivo derecho procesal penal, ejercen ya un control de la
polica al dirigirla en las tareas de investigacin.

En segundo lugar, ms all de ste control que se podra calificar de preventivo,

existen tambin otras formas de control en sede judicial. Por un lado, un control directo
del poder judicial sobre la polica se puede encontrar en aquellas legislaciones
procesales que preveen sanciones al personal policial por inconductas procesales, es
decir, por ejemplo, por retrasos o incumplimiento de mandatos judiciales, como lo son
el artculo 18770 del CPPN argentino y el artculo 24571 del CPP Salvadoreo. Por otro
lado, el poder jurisdiccional ejerce tambin un control sobre la actividad policial toda
vez que se anulan actos procesales viciados por la polica.

As tambin, un control sobre la actividad policial resulta tambin de la imposicin

de sanciones disciplinarias, generalmente al interior de la misma institucin policial o
de sanciones de naturaleza penal o civil, por los tribunales de justicia, a causa de
abusos o mal desempeo de las funciones. Por ltimo, en algunos pases se atribuye,
tambin, a otros rganos estatales funciones de control de la actividad policial. En
algunos casos, se trata de rganos especfica-mente destinados a cumplir funciones
de seguridad72; en otros, se trata de rganos cuya funcin es inspeccionar y fiscalizar
a los rganos del sector pblico por irregularidades en perjuicio del patrimonio
pblico73; finalmente en otros, se trata de rganos cuya funcin especfica consiste en

70 Art. 187.- "Los funcionarios de la polica o de las fuerzas de seguridad que violen disposiciones legales o reglamentarias, que omitan

o retarden la ejecucin de un acto propio de sus funciones o lo cumplan negligentemente, sern sancionados, salvo que se aplique el

Cdigo Penal, por el tribunal superior, de oficio, o a pedido de parte y previo informe del interesado, con apercibimiento, multa de

acuerdo con el artculo 159, segunda parte, y arresto de hasta quince (15) das, recurribles dentro de los tres das ante el rgano judicial

que corresponda, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias que pueda aplicarles la autoridad de quien dependa la polica o la fuerza

de seguridad de que se trate".

71 Art. 245. - Los oficiales, agentes y auxiliares de la polica que violen disposiciones legales o reglamentarias, que omitan o retarden

la ejecucin de un acto propio de sus funciones lo cumplan negligentemente o no obedezcan las instrucciones de los fiscales, sern

sancionados por los tribunales o, de conformidad con las normas que rigen el estatuto policial. El incumplimiento de cualquiera de

estos principios, har incurrir a los oficiales y agentes de polica en la responsabilidad disciplinaria correspondiente, sin perjuicio de la

responsabilidad penal.

72 Consejo Nacional de Seguridad Interior en Argentina.

73 Controladura General de la Repblica de Venezuela.

verificar si la actividad de los rganos del Estado (en el caso de la polica) se ajusta a
las normas constitucionales y respeta los derechos humanos74.

La efectividad de estos controles suele ser relativa y en el caso de Argentina se

evidencia claramente que en los hechos la efectividad de estos rganos ha sido
prcticamente nula. El caso es paradigmtico ya que este pas cuenta con diversos
organismos encargados de controlar la actividad policial y, en abstracto, todo hubiese
llevado a pensar en un control ms efectivo. A ello se suma que en el campo de los
derechos humanos la labor de la Secretara de Derechos Humanos no ha significado
una alternativa viable para los individuos que buscan la intervencin estatal contra los
atropellos de la polica.

4. FUNCIONES DE LA POLICA EN LA PREVENCIN E INVESTIGACIN DEL

DELITO.

La delimitacin de las funciones Preventiva e Investigativa de la polica.

Las leyes que regulan la actividad policial en Latinoamrica suelen encomendar a

las diversas policas el cumplimiento de dos funciones bsicas. Por un lado, una
funcin de prevencin; basada fundamentalmente en el mantenimiento del orden
pblico y la seguridad ciudadana y por el otro, una funcin de investigacin, como
rgano auxiliar del Ministerio Pblico Fiscal y/o de la autoridad judicial en la
persecucin penal.

En este ltimo caso, la polica acta funcionalmente bajo la direccin del

representante del Ministerio Pblico Fiscal o del juez de investigaciones,

74 Por ejemplo, en Argentina, la Secretara de Derechos Humanos, dependiente de] Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y la

Comisin Bicameral Permanente para la Supervisin y Control de los rganos de Seguridad Interior, que acta en el seno del Congreso

Nacional y cuya funcin especfica consiste en constatar la estricta observancia y el respeto de las garantas individuales consagradas

en la Constitucin nacional y en las disposiciones contenidas en la Convencin Americana de Derechos Humanos. En Bolivia y en

Venezuela el control especfico respecto de los derechos humanos lo lleva a cabo la Defensora del Pueblo. En El Salvador, es un

rgano interno de la polica el encargado de vigilar y controlar los servicios operativos y el respeto a los derechos humanos. En Mxico

la ausencia de controles externos e internos es sealada como una de las causas histricas de la deficiencia policial.
contribuyendo a hacer efectivo el poder penal del Estado. En algunos pases
latinoamericanos, esta divisin de la funcin policial en preventiva e investigativa se ve
reflejada en la existencia de diferentes cuerpos policiales destinados a cumplirlas. En
efecto, junto a la polica preventiva (denominada en algunos casos como polica
administrativa o comn), algunos Estados regulan una polica judicial, destinada a
actuar como auxiliar en tareas vinculadas a la administracin de justicia penal. La
Polica Judicial Costarricense puede ser sealada, seguramente, como el ejemplo ms
certero en Latinoamrica de una polica al servicio de la administracin de justicia,
puesto que ella no solo es una institucin independiente de la Polica Administrativa,
sino que, incluso, forma parte del Poder Judicial.

En los pases que no cuentan con un cuerpo independiente especializado en

funciones de persecucin penal, el auxilio a los rganos de la administracin de
justicia es llevado a cabo por la misma polica administrativa.

En este caso, la separacin de tales funciones puede ocurrir dentro de la misma

polica administrativa, como el caso Peruano, donde las funciones de seguridad e
investigacin estn encomendadas a diferentes Direcciones. Las funciones de
investigacin del delito son llevadas a cabo por las Direcciones de Polica del
Ministerio Pblico, de Polica Judicial, Antidrogas, de Terrorismo y de Investigacin
Criminal.

Sin embargo, a pesar de que la distincin entre funciones preventivas y represivas

de la polica encuentra respaldo en las leyes que organizan la actuacin policial en los
Estados de la regin, no es sencillo trazar una clara lnea diviso ra entre ambas,
particularmente en el caso Salvadoreo, Colombiano y Peruano. Asimismo, ha sido
puesto de resalto que en algunos casos el desarrollo de un tipo de funcin lleva
consigo el cumplimiento de la otra. Por ejemplo, en algunos Estados latinoamericanos
se establece como una de las tareas de la polica la de "evitar que los hechos
cometidos sean llevados a consecuencias ulteriores75". En estos casos, se ha afirmado

75 Artculo 183 del CPPN argentino.- "La polica O las fuerzas de seguridad debern investigar, por iniciativa propia, en virtud de

denuncia o por orden de autoridad competente, los delitos de accin pblica, impedir que los hechos cometidos sean llevados a

consecuencias ulteriores, individualizar a los culpables y reunir las pruebas para dar base a la acusacin. Si el delito fuera de accin

pblica dependiente de instancia privada, slo deber proceder cuando reciba la denuncia prevista por el artculo 6".

Artculo 10 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional de Guatemala. "Para el cumplimiento de su misin, la Polica Nacional Civil

desempear las siguientes funciones:

que existe una combinacin ex post tacto de funciones preventivas e investigativas,
como lo son los ejemplos de Argentina y Colombia donde se pone de relieve que
existen tareas dentro de la represin criminal que estn orientadas a evitar la
consumacin de delitos. En muchas ocasiones, tampoco es clara la delimitacin del
momento en que se pasa de una actuacin preventiva a una represiva.

En Per, por su parte, el hecho de que no exista una polica independiente,

especialmente destinada a cumplir funciones represivas, ha sido sealado como una
de las causas que agrava la dificultad de diferenciacin entre ambas funciones. De
todos modos, tampoco en los pases que cuentan con una polica judicial, la funcin de
represin se encuentran exclusivamente asignada a este cuerpo, sino que, por el
contrario, se suele admitir que en esta funcin acte, en algunos supuestos, la polica
preventiva, incluso en Costa Rica funciona una Polica Judicial dependiente del Poder
Judicial, se admite que la polica administrativa acte como polica judicial cuando
cumpla las funciones a sta asignada.
5.- LA ATRIBUCIN DEL PODER SANCIONADOR A LA POLICA.

Los Estados latinoamericanos solucionan de manera diferente la cuestin acerca

de la atribucin de poder sancionador a la polica. Mientras unos pases prohben a la
polica el ejercicio de un poder sancionador sobre los ciudadanos, como en Argentina,
Costa Rica, El Salvador y nuestro pas, Chile, otros lo conceden, por ejemplo en
Colombia, Cuba, Guatemala (aunque solo limitado a las faltas por violaciones de
trnsito). Tambin en Per que pese a la previsin normativa del poder sancionador de
la polica en el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica, ste no ha sido
aplicado.

En Nicaragua existi en el Reglamento de Polica un poder sancionador que

facultaba incluso a sanciones administrativas de privacin de libertad que hoy no se
aplica por evidente inconstitucionalidad. En trminos generales, se advierte, sin
embargo, una leve tendencia a la limitacin de este poder sancionador, al tiempo que
se comienza a cuestionar su adecuacin constitucional. Por lo general, este poder
comprende las infracciones referidas al mantenimiento del orden pblico, a las
licencias de armas y a las normas de trnsito.

a) Por iniciativa propia por denuncia o por orden del Ministerio Pblico:

1) Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio e impedir que estos sean llevados a consecuencias ulteriores;
 El caso cubano reviste, sin embargo, caractersticas especiales. En efecto, ms
all de las normales atribuciones de poder punitivo que la Polica Nacional
Revolucionaria posee, en materia de orden pblico, de licencias de armas de fuegos o
relativas al rgimen de trnsito, el artculo 8, numeral 3 del Cdigo Penal la faculta a
imponer una multa administrativa en todos aquellos delitos cuya sancin no sea
superior a un ao de pena privativa de la libertad o a trescientas cuotas de multa,
siempre que en la comisin del hecho se evidencie escasa peligrosidad social.

En tal caso, si el imputado satisface el pago de la multa administrativa impuesta

por la polica y cumple lo atinente a la responsabilidad civil, se archivan las
actuaciones penales. Por el contrario, si el imputado no cumple con el pago de la
multa o con el pago de la suma correspondiente a la responsabilidad civil, o si solicita
ser juzgado, el caso se remite al tribunal competente. La decisin sobre la escasa
peligrosidad social puede ser tomada indistintamente por el fiscal o la polica.

El Cdigo Penal solo brinda como criterio a seguir para comprobar la peligrosidad,
que sta debe evidenciarse "tanto por las condiciones personales del infractor como
por las caractersticas y consecuencias del hecho".

Esta normativa, orientada a obtener una solucin del caso sin la imposicin de una
sancin penal, le otorga a la polica un enorme poder para decidir cuando interviene el
derecho penal por medio de sus instituciones tradicionales y cuando el caso se
resuelve con el pago de una multa administrativa impuesta por la polica76. El poder
otorgado a la polica con una disposicin de este tipo emerge con claridad si se tienen
en cuenta dos datos. Por un lado, que la comprobacin de la peligrosidad depende "de
las circunstancias del hecho y del autor, lo que supone un componente subjetivo a
cargo de los operadores del sistema, con riesgo de arbitrariedad. Por el otro, que,
segn la legislacin penal cubana, la posibilidad de aplicacin de esta multa
administrativa existe en una gran cantidad de delitos, que alcanzan casi el centenar.

76 Artculo 8 CP cubano: "En aquellos delitos en los que el lmite mximo de la sancin aplicable no exceda de un ao de privacin de

libertad o de multa no superior a trescientas cuotas o ambas, la autoridad actuante est facultada para, en lugar de remitir el

conocimiento del hecho al tribunal, imponer la infractor una multa administrativa, siempre que en la comisin del hecho se evidencie

escasa peligrosidad social, tanto por las condiciones personales del infractor como por las caractersticas y consecuencias del hecho".
6.- LA POLICA EN FUNCIN DE PERSECUCIN PENAL

Las relaciones de la Polica con el Ministerio Pblico y con el juez de

investigacin. La direccin funcional de las investigaciones.

El proceso de democratizacin ocurrido en Latinoamrica en las ltimas dos

dcadas ha trado consigo tambin profundas modificaciones en los sistemas de
justicia penal. En este sentido, se observa una tendencia al abandono del tradicional
sistema inquisitivo y su reemplazo por modelos procesales ms acordes a un Estado
de Derecho. De este modo, muchos Estados han adoptado sistemas procesales
penales que aunque no pueden calificarse como verdaderos procesos acusatorios, si
tienden hacia este modelo epistemolgico. Una de las consecuencias de este cambio
de rumbo en la poltica procesal penal latinoamericana es la de la asignacin al
Ministerio Pblico Fiscal del control de la accin penal y de la direccin de las
investigaciones. En estos sistemas procesales es el representante del Ministerio
Pblico Fiscal quien dirige funcional mente la polica en la investigacin de los hechos,
como sucede en Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Per,
Venezuela, y por cierto, en nuestro pas.

A este respecto, Nicaragua presenta una particularidad en el sentido que se resalta

que la investigacin puede ser iniciada y desarrollada por la polica o el Ministerio
Pblico, "con o sin coordinacin entre ambos", similar situacin ocurre con el modelo
alemn, del cual nos ocuparemos ms adelante. En Cuba, tambin corresponde al
Ministerio Pblico la funcin de investigar los hechos penales, aunque, desde luego
ello no se debe, como en los restantes pases latinoamericanos, a un cambio del
sistema procesal producto de la recuperacin democrtica.

En Brasil, si bien la constitucin le asigna al Ministerio Pblico Fiscal la

titularidad de la accin penal y la conduccin de las investigaciones, el Cdigo de
Procedimientos regula una primera fase investigativa (la "inqurito policial') dominada
por la polica. En Argentina ocurre algo parecido, pues a pesar de que la misma carta
constitucional le otorga al Ministerio Pblico Fiscal la titularidad de la accin penal en
su artculo 12077, el CPP anterior a la entrada en vigencia de esta norma

77 Artculo 120.- "El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin

promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems

autoridades de la Repblica
constitucional, contina delineando una investigacin predominantemente a cargo de
un juez instructor.

La idea ligada al inquisitivo de que sea la misma persona quien investiga y juzga,
representada en muchas legislaciones con la figura del juez instructor, hoy no es la
mayoritaria en las legislaciones latinoamericanas. En efecto, solo en algunos Estados,
en donde se evidencia un sistema procesal penal de corte autoritario, la figura de un
juez dedicado a "investigar", adems de a decidir, sigue encontrando vigencia78.

La asignacin de la funcin de investigar a cargo de fiscales, no implica por

supuesto, que la polica no deba seguir auxiliando a los jueces cuando stos requieran
ciertas medidas. An en los sistemas procesales que otorgan al Ministerio Pblico
Fiscal la conduccin de las investigaciones (y con ello de la polica en funcin de
investigacin), la polica debe colaborar con la judicatura en el cumplimiento de todos
los mandatos judiciales en los que se requiera su participacin (por ejemplo, la
ejecucin de una orden judicial de detencin).

Por otra parte, un aspecto importante para que la direccin funcional de las
investigaciones pueda ser llevada a cabo, es la previsin por muchas legislaciones
procesales del deber de comunicar inmediatamente a las autoridades judiciales o al
Ministerio Pblico Fiscal de todos los delitos que llegan a conocimiento de la polica y
de las medidas que ejecuten, particularmente Argentina tiene esta normativa, Per
segn Circular del Fiscal General deja abierta la posibilidad de que se omita este
deber de comunicacin.

En algunos Estados se plantea, asimismo, la cuestin acerca del significado y

alcance del concepto "direccin funcional de la polica por parte del Ministerio Pblico".
As, por ejemplo, en Guatemala se discute acerca de si esta direccin funcional implica

Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca.

Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones".

78 As en Uruguay, tambin en Argentina, en donde es el juez de instruccin quien por regla est a cargo de las investigaciones. De

modo excepcional, aunque cada vez en mayor medida, esta funcin le es encomendada al Ministerio Pblico Fiscal (arts. 196, 196 bis Y

353 bis, CPPN). Esta era tambin la situacin de Nicaragua, bajo la vigencia del Cdigo de Instruccin Criminal de 1879, en vigor hasta

diciembre de 2002. En El Salvador, si bien es el Ministerio Pblico Fiscal el encargado de dirigir funcional mente a la el CPP permite al

juez en gran extensin ordenar medidas de investigacin (arts. 266, 318 Y 320, CPP).
una relacin de control, subordinacin o coordinacin. En Brasil, por su parte, aunque
la propia Constitucin Federal determina que al Ministerio Pblico le corresponde el
"control externo de la actividad policial", se pone de resalto que en ninguna parte se
especifica en qu consiste realmente este "control".

En Per, intentando precisar el concepto, se afirma que, no se trata, solamente, de

una simple vigilancia, sino esencialmente de la conduccin de las investigaciones. En
Costa Rica, por su parte, se acenta que la direccin funcional "no implica que el fiscal
sustituya a la polica en las funciones propias de investigacin, ni suplante los criterios
tcnicos con que ella opera, sino que dirija las actuaciones, seale las prioridades y
vigile para que se respeten los derechos fundamentales de los investigados y las
formalidades procesales".

En Cuba, si bien la accin penal corresponde al Ministerio Pblico Fiscal, la

direccin funcional de la polica por parte de la fiscala no es tan marcada como en
otros casos. Ms bien ella cumple una funcin de supervisin y fiscalizacin de las
investigaciones efectuadas por el instructor policial79; este puede pertenecer a la
fiscala, a la polica o a otros rganos de seguridad. Pero en la prctica la casi totalidad
de los casos son instruidos por un instructor policial o uno de los rganos de
Seguridad. La figura del instructor policial se diferencia de los restantes miembros de
la polica por la especialidad de sus funciones e incluso, pese a pertenecer a sta o a
los rganos de seguridad, se lo designa como un funcionario judicial y es quien resulta

79 Artculo 105 (Modificado) Ley Procesal Penal Cubana. "El Fiscal ejerce el control de la fase preparatoria, que se realiza por el

Instructor.

Las diligencias de la fase preparatoria se practican directamente por el Instructor de la Polica, del Departamento de Seguridad del

Estado o de la propia Fiscala, segn proceda. Cuando el Fiscal General lo considere necesario, puede reclamar del Instructor actuante,

si ste no pertenece a la Fiscala, cualquier expediente de que est conociendo y confiar su ulterior tramitacin a un Instructor de la

Fiscala.

Los Instructores son directamente responsables de la planificacin, ejecucin y valoracin de las acciones de instruccin, diligencias

investigativas y trmites necesarios para la sustanciacin de los expedientes de fase preparatoria, pero en los casos especfica mente

determinados por la Ley deben obtener la expresa autorizacin del Fiscal para ejecutar la actuacin necesaria. Los Instructores, durante

la sustanciacin de la fase preparatoria cumplirn oportuna-mente las medidas e indicaciones que, de acuerdo con lo dispuesto en esta

Ley, puede disponer el Fiscal".

Este artculo fue modificado por el artculo 1 del Decreto-Ley No. 151, "Modificativo de la Ley de Procedimiento Penal", de 10 de junio de

1994 (G.O.Ext. No. 6 de 10 de junio de 1994, pg. 16).

ser el verdadero investigador del caso, contando de amplsimas facultades en la
investigacin penal, verbigracia, el instructor no se limita a realizar simples medidas de
aseguramiento de personas y pruebas en el lugar del hecho o a tomar declaraciones a
testigos, sino que tambin puede, sin autorizacin del fiscal recibir la declaracin del
imputado, ordenar el registro de lugares pblicos, registrar domicilios con el
consentimiento del interesado, registrar libros, documentos y secuestrar y abrir la
correspondencia escrita, telegrfica y cablegrfica e incluso decidir el archivo" de la
denuncia.

Para el registro domiciliario sin consentimiento del titular requiere una aprobacin
del fiscal. Cuando el autor es desconocido o no ha sido habido, la polica comn
deber practicar todas las diligencias de la investigacin y solo remitir el expediente
al instructor, una vez que el autor est identificado. Asimismo, recientes
modificaciones a las leyes procesales le confieren a la polica la facultad de imponer
medidas cautelares no privativas de libertad (fianza en efectivo, fianza moral), las
cuales, de no ser cumplidas, se convierten "automticamente" en una prisin
preventiva.

En similar situacin se encuentra Brasil, donde la "inqurito policial" es conducida

casi exclusivamente por la polica, limitndose la intervencin del fiscal, por lo general,
a una ratificacin de las actuaciones policiales, Brasil es un ejemplo donde la polica
mantiene ms relaciones en el proceso penal con el juez que con el Ministerio Pblico
Fiscal.

En gran parte de los pases de Amrica Latina, la direccin funcional de las

investigaciones, consagrada a nivel terico, no se realiza en la prctica, ms que en
una pequea medida. En Per, por ejemplo, a pesar de que la Constitucin Poltica
prev la direccin funcional de la polica por parte del Ministerio Pblico80 , no han

80 Artculo 159 Constitucin Repblica del Per. "Corresponde al Ministerio Pblico:

1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el

derecho.

2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.

3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los

mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.

5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

entrado en vigor todava, normas de rango legal para ponerla en prctica. Las nicas
iniciativas que han prosperado para llevar a la prctica la idea de la dependencia
funcional de la polica en materia represiva, se han limitado a algunas Circulares y
Directivas dictadas por el Fiscal General. Por ello, se afirma que, en la prctica, no
existe una "conduccin de las investigaciones" por parte del Ministerio Pblico Fiscal,
sino que, por el contrario, la polica investiga de modo autnomo, limitndose la
actuacin del fiscal a evaluar a posteriori sus resultados.

En Chile, las evaluaciones policiales que se han practicado a la fecha, revelan que
la causal de la buena coordinacin entre la polica y el Ministerio Pblico se debe a la
falta de experiencia de los fiscales para conducir investigaciones81. En Brasil el
problema radica en que la previsin a nivel constitucional de un control externo de la
polica por parte del Ministerio Pblico, no se encuentra reflejado en el Cdigo de
Procedimientos Penales.

7.- LAS RELACIONES DE LA POLICA CON EL IMPUTADO. LOS DERECHOS DEL

IMPUTADO EN EL MOMENTO DE LA DETENCIN Y LOS DEBERES DE
INFORMACIN DE LA POLICA

Los ordenamientos procesales de los pases de la regin preveen una serie de

derechos del imputado, que ste puede ejercitar ya desde los primeros momentos en
que se inicia la investigacin penal. Estos derechos encuentran a su vez un correlato
en respectivos deberes de informacin a cargo del personal policial, incluso en el
momento de la detencin. En general las legislaciones procesales o las propias
Constituciones Polticas de los Estados imponen a la polica el deber de informar al
imputado sobre las causas o razones de su detencin, el derecho a comunicarse
(personalmente) con un defensor de su eleccin o designado por el Estado y a ser
asesorada por ste, el derecho a indicar a la persona que el imputado seale su lugar
de detencin y el derecho a negarse a declarar.

Respecto a lo anterior, en Argentina los anteriores derechos se consideran en los

arts. 104, 184 inc. 10, 197,295,296 y 298 del CPPN; en Bolivia el art. 296 del CPP; en

6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.

7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de
la legislacin.
81 Ritter Andrs-Achhammer Detlev, Evaluacin de la Reforma Procesal Penal Chilena, 2003. y Baytelman -Duce, Evaluacin de la
Reforma Procesal Penal, pags. 110 y ss.
Brasil en el arto 5, inciso LXII, LXIII Y LXIV de la Constitucin; en El Salvador en los
arts. 87 y 243 del CPP y arto 12.2 de la Constitucin y en Guatemala en el arts 7 y 8
de la Constitucin Poltica; Venezuela en el arto 117 del COPP; en nuestro pas en los
arts. 93 y 284.

Con menor alcance en Uruguay se seala como una caracterstica de la primera

fase de investigacin "inquisitiva", la falta de informacin al detenido sobre sus
derechos. En Cuba donde se pone de manifiesto que el imputado recin podr
nombrar defensor y ejercer activamente su derecho a defensa luego que el fiscal dicte
una medida cautelar en su contra. A esto debe agregarse que en el caso de que no se
haya dictado una medida cautelar en su contra, solo podr designarse defensor a
partir del auto de apertura a juicio.

8.- ACTOS DE INVESTIGACIN

Los actos de investigacin en los delitos comunes

Segn la mayora de las legislaciones procesales latinoamericanas, la polica

puede realizar actos de investigacin sea por iniciativa propia o bien, por orden de los
funcionarios judiciales o del Ministerio Pblico Fiscal. La actuacin por iniciativa propia
que tiene lugar principalmente en caso de flagrancia, pero tambin, a raz de la
recepcin de denuncias, obligacin consagrada en Argentina, Bolivia, Colombia, El
Salvador Guatemala Per, Venezuela y Brasil, o por la recepcin de otra manera de la
notitia criminis, sustentndose en las nociones de urgencia y peligro en la demora. Por
tal razn, toda aquella medida que pueda ser postergada sin que con ello se ponga en
juego el xito de la investigacin, debe ser practicada, segn el caso y la legislacin
especfica, solo con autorizacin de la autoridad judicial o del representante del
Ministerio Pblico Fiscal.

Esta investigacin policial tiene lugar, fundamentalmente, en los primeros

momentos de la misma, siendo nombrada por ello tambin como, instruccin policial
preliminar. En Uruguay esta etapa es llamada de "investigacin administrativa" y
est caracterizada por el absoluto dominio de la polica. La polica es "duea" del
procedimiento, informando con posterioridad al juez, quien se convierte en un mero
receptor de la informacin. Tampoco el Ministerio Pblico Fiscal tiene alguna
participacin en esta etapa de investigacin policial. En Nicaragua durante la vigencia
del Cdigo de Instruccin Criminal de 1879 la polica tena un gran poder en la fase de
investigacin, debiendo a su fin entregar el "acta resumen" de la investigacin del
modo ms completo posible, para facilitar la decisin judicial. En Colombia la polica
no solo est autorizada a realizar esta investigacin preliminar en casos de urgencia,
sino tambin se faculta a ella a realizar "labores previas de verificacin" con
anterioridad a la judicializacin del caso, sin Ia participacin del Ministerio Pblico ni de
la autoridad judicial. Estas labores previas consisten bsicamente en la reunin de
informaciones testimoniales que sirven como criterios orientadores de la investigacin.
Ms all de estas labores previas, la doctrina discute si la polica tiene facultades para
comenzar una investigacin (y ordenar la practica de pruebas) solo en caso de
flagrancia o si tambin puede hacerlo cuando por motivos de fuerza mayor sta no
puede ser iniciada por el Ministerio Pblico Fiscal.

Esta discusin surge en Colombia, a raz de la confusa redaccin de la norma que

prev la actuacin en caso de flagrancia en el arto 315 del Cpp82. La interpretacin
mayoritaria se inclina por una interpretacin amplia, concediendo de este modo
mayores facultades a la polica. Algunos Cdigos Procesales sealan incluso, un
tiempo limitado para la realizacin de la investigacin policial. Su finalidad reside en
recolectar y asegurar las pruebas en la misma escena del hecho y realizar todas las
medidas de investigacin, cuya demora significara un grave perjuicio para el
desarrollo de la investigacin (tomar fotografas, confeccionar planos del lugar del
hecho, identificar e interrogar a testigos en el lugar del hecho o inmediatamente en la
dependencia policial, evitar que las personas que se encuentren en el lugar del hecho
se alejen de l, cuando todava no se ha individualizado a la persona sospechosa o
incluso arrestar provisionalmente a los presuntos culpables para los afectos de
ponerlos a disposicin de la autoridad judicial).

Las leyes procesales penales autorizan tambin a la polica en ciertos casos de

urgencia, a efectuar sin orden judicial una serie de actos de investigacin que por regla
le estaran vedados. De este modo, dndose las especiales condiciones de urgencia
requeridas por las leyes procesales, la polica podr detener personas, requisarlas o
registrar domicilios. La ejecucin de estas medidas por la polica sin orden judicial

82 Artculo 315. (Aviso al funcionario de instruccin y al ministerio pblico). "Iniciada la investigacin por quienes ejercen funciones de

polica judicial, en la primera hora hbil del da siguiente. darn aviso a la unidad de fiscala a quien le corresponda la investigacin por

el lugar de comisin del hecho, para que asuma el control y direccin de la investigacin previa.

Asimismo, los funcionarios de polica judicial darn aviso al representante del Ministerio Pblico".
reviste carcter estrictamente excepcional, autorizada nicamente por la urgencia del
caso.

La detencin sin orden judicial exige como condicin de procedencia la presencia

de flagrancia como sucede en argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala y Chile. La detencin es autorizada a veces en los casos de fuga de un
detenido, expresamente en Argentina, Bolivia, Costa Rica y Venezuela. En Mxico, la
polica en caso de flagrancia debe poner inmediatamente al detenido a disposicin del
Ministerio Pblico Fiscal, quien en casos urgentes podr disponer formalmente la
detencin.

En Nicaragua adems de la detencin por flagrancia, el Cdigo de Instruccin

Criminal que estuvo vigente hasta el ao 2002 facultaba a la polica a detener a los
presuntos culpables sin orden judicial, bastando para ello que existiese una
declaracin de un testigo o presuncin vehemente para sospechar que se ha
cometido un delito perseguible de oficio. El nuevo CPP de ese pas, no solucion la
cuestin, ya que autoriza la detencin, ms all de los casos de flagrancia u orden del
juez, por orden de "los jefes de las delegaciones de la Polica Nacional, bajo su
responsabilidad". Tambin en Colombia, la detencin por la polica sin orden judicial,
adems del caso de flagrancia puede tener lugar mediante la llamada "captura
administrativa". Este tipo de detencin consiste en una "aprehensin preventiva" por
un trmino mximo de 36 horas, cuya legalidad deber ser verificada con posterioridad
por la autoridad judicial. La Corte Constitucional Colombiana ha intentado, sin
embargo, limitar la utilizacin arbitraria de este tipo de detencin. En este sentido, no
solo ha afirmado que ella "tiene como nico objeto verificar de manera breve los
hechos relacionados con los motivos fundados de la aprehensin o la identidad de la
persona", sino que ha sealado que "sera arbitraria si la polica intenta con ella eludir
el control judicial, debiendo existir una situacin de urgencia o de evidente peligro83.

Luego de la detencin (o aprehensin) la polica debe poner al detenido a

disposicin de la autoridad competente dentro de un tiempo determinado, este tiempo
determinado tiene como mximo en Argentina de 6 horas, en Bolivia de 8 horas, en
Costa Rica de 24 horas, en Colombia de 36 horas, en Per de 24 horas o en el
trmino de la distancia.

83 Sentencia C-024, enero 27 de 1994.

 Sin embargo, en algunos delitos tales como el terrorismo, espionaje y trfico ilcito
de drogas, la detencin provisional por la polica puede durar hasta 15 das, debiendo
dar cuenta, de todos modos al Ministerio Pblico y al Juez, quienes pueden asumir el
caso antes de vencido dicho trmino. En Guatemala, en un plazo no mayor de 24
horas, en Mxico "sin demora", en Nicaragua de 48 horas al igual que en Brasil.

En cuanto al deber de confirmacin por parte de la autoridad judicial, como

excepcin a ello pueden mencionarse los casos de Nicaragua y Colombia. En el
primero, se prev una "convalidacin judicial" de los actos practicados por la polica sin
orden judicial por haber actuado en urgencia. En el segundo, por mandato
constitucional se ordena que el detenido preventivamente sea puesto a disposicin
judicial "para que el funcionario adopte la decisin que corresponda en derecho".

De todos modos, las legislaciones procesales de la regin conocen momentos

donde el juez se debe pronunciar sobre la situacin procesal del imputado y
especficamente sobre su libertad.

En cuanto a la incomunicacin de las personas detenidas por parte de la polica,

algunas legislaciones permiten su imposicin por la polica, aunque limitada en el
tiempo, como sucede en Argentina por un plazo de 06 horas no prorrogables sin
autorizacin judicial84, en Costa Rica, solo por el plazo necesario para gestionar la
orden judicial, el que no podr exceder de 6 horas85, pero en este ltimo pas est
vedada la incomunicacin para menores de edad, mientras que otras legislaciones la
niegan derechamente, como sucede en Per.

En principio tambin, la realizacin de un registro domiciliario presupone la orden

judicial previa, sin embargo, esta exigencia puede ser omitida por la polica en
determinados casos excepcionales especficamente establecidos en las legislaciones
procesales que se pueden agrupar bsicamente en el concepto de f1agrancia, como

84 Arts. 184 inc. 8 y 205 CPPN

85 Artculo 261 Cdigo Procesal Costa Rica.- "Incomunicacin. El tribunal podr ordenar la incomunicacin del imputado en resolucin

fundada, hasta por diez das consecutivos, cuando previamente haya dispuesto la prisin preventiva y existan motivos que se harn

constar en la resolucin, para estimar que se pondr de acuerdo con sus cmplices u obstaculizar de otro modo la investigacin.

La incomunicacin no impedir que el imputado se comunique con su defensor inmediatamente antes de rendir su declaracin o antes

de realizar cualquier acto que requiera su intervencin personal.

El Ministerio Pblico y la polica judicial podrn disponer la incomunicacin del aprehendido slo por el plazo necesario para gestionar la
orden judicial, el cual no podr exceder de seis horas."
ocurre en Argentina, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Nicaragua,
Per y Venezuela. En algunas legislaciones no se requiere tampoco una orden judicial
para registrar locales de uso pblico tal es el caso de Costa Rica aunque esto debe
ser previa delegacin expresa del juez.

Asimismo, los cdigos procesales facultan a la polica bajo ciertas condiciones a

realizar registros de personas para inspeccionar los efectos que lleven consigo sin
necesidad de requerir una orden judicial, tal es el caso de Argentina, Costa Rica, El
Salvador y Per. Ahora bien, todas las legislaciones requieren de una orden judicial
previa para hacer intrusiones corporales.

Uno de los puntos principales que dejan entrever fcilmente el alcance de las
facultades policiales en la investigacin e incluso la propia conformacin de un
determinado derecho procesal penal, es el de la atribucin o no a la polica de
facultades para interrogar al sospechoso. Las legislaciones procesales de muchos
pases latinoamericanos siguen concediendo esta potestad a la polica, como sucede
en Brasil, Cuba, Per, Uruguay, El Salvador. Particularmente en Uruguay, el
interrogatorio en sede policial sin la presencia del defensor es la prctica comn; la
presencia del defensor en la etapa de investigacin policial preliminar est vedada, no
existiendo "ninguna posibilidad de defensa tcnica" en esta etapa, ya que el detenido
se encuentra en la prctica siempre incomunicado.

La anterior prctica tiene lugar a pesar de que de acuerdo al artculo 16 de la

Constitucin Uruguaya86 se autoriza al defensor a estar presente en todas las
diligencias sumariales. En El Salvador por su parte, la declaracin del imputado en
sede policial est sujeta a la condicin de que ste cuente ya con un abogado
defensor. En Argentina una nueva ley de reformas al CPPN ha incorporado la
posibilidad de que la polica le dirija algunas preguntas al detenido en flagrancia, con el
fin de orientar la investigacin. En otros pases, por el contrario, se declara
enfticamente la prohibicin de recibir la declaracin al imputado, Costa Rica, Mxico,
Venezuela, Guatemala.

En cualquier momento posterior a la investigacin policial preliminar el juez o el

fiscal pueden encomendarle a la polica medidas de investigacin o colaboracin

86 Artculo 16. "En cualquiera de los casos del artculo anterior, el Juez, bajo la ms seria responsabilidad, tomar al arrestado su
declaracin dentro de veinticuatro horas, y dentro de cuarenta y ocho, lo ms, empezar el sumario. La declaracin del acusado deber
ser tomada en presencia de su defensor. Este tendr tambin el derecho de asistir a todas las diligencias sumariales".
adicionales, tales como llevar a cabo registros domiciliarios, interceptaciones de
comunicaciones telefnicas, reconstrucciones, pericias, ejecucin de rdenes de
detencin del imputado, citaciones de testigos, etc.-

9.- LA INVESTIGACiN DE LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA

Los ordenamientos jurdicos latinoamericanos no establecen un procedimiento

especial para juzgar casos de criminalidad organizada. Sin embargo, algunas
legislaciones permiten en la investigacin de este tipo de criminalidad (delitos de
trfico de estupefacientes, terrorismo, etc.) algunas variantes respecto del
procedimiento a seguir en los delitos comunes, as tenemos que el catlogo de los
delitos incluidos bajo el rtulo "criminalidad organizada" no es sin embargo, unnime
en los diferentes Estados de la regin.

A modo ejemplar pueden sealarse los casos de Mxico y Per. En Mxico, con
este trmino se alude a un grupo amplio de delitos, tales como el terrorismo, los delitos
contra salud, la falsificacin o alteracin de moneda, las operaciones con recursos de
procedencia ilcita, el acopio y trfico de armas, el trfico de indocumentados, el trfico
de rganos, el asalto, el secuestro, el trfico de menores y el robo de vehculos,
cometidos por tres o ms personas organizadas de manera permanente o reiterada.
En Per, por el contrario, el concepto se limita al terrorismo, al narcotrfico y a los
delitos de traicin a la patria, que en algunos casos, debido a su extensa amplitud,
significan la atribucin de enormes poderes a la polica.

En primer lugar, puede mencionarse la utilizacin de ciertas figuras jurdicas

distintas de las empleadas contra la criminalidad comn y que acarrean limitaciones
ms fuertes a los derechos del imputado.

Se utilizan agentes encubiertos en Argentina, Chile, Per, Colombia, Brasil, Costa

Rica, El Salvador; Agentes provocadores en El Salvador o a la admisin del
seguimiento pasivo o entrega vigilada en Per, Colombia, Chile y Costa Rica; en
Guatemala no se consideran legislativamente tales figuras como el agente encubierto
o la entrega vigilada, de todos modos stos son utilizados en la prctica como parte de
la inteligencia policial, aunque sin valor probatorio.
 En Brasil tambin se consideran el pago de recompensas y la reduccin de penas
para quienes colaboran con la justicia y en Mxico la reserva de la identidad de
testigos, etc.

La decisin sobre la procedencia de estas medidas no corresponde, sin embargo,

a la polica, quien se limita a ejecutar una orden de la autoridad competente. No
obstante ello, en Per se destaca el gran poder de la polica en esta fase de la
investigacin, quien por el hecho de asumir la investigacin en este tipo de delitos,
planifica la utilizacin de estas medidas solicitando su aprobacin al Ministerio Pblico
Fiscal o al rgano jurisdiccional, segn el caso.

Por ltimo, en algunos pases se contemplan tambin normas especiales en

materia de competencia judicial. Por ejemplo, en Colombia se han creado tribunales
especficos para conocer este tipo de criminalidad, conocidos como "los jueces
penales del circuito especializado" y en El Salvador se dispuso la competencia de los
jueces de las cabeceras departamentales y no la de los jueces del lugar donde se
cometi el hecho.

En lneas generales se puede afirmar que estas normas de excepclon destinadas a

combatir la criminalidad organizada estn caracterizadas, por un lado, por una mayor
restriccin de los derechos del imputado y por el otro, por una participacin mayor de
la actividad policial o incluso por la preponderancia de la actividad policial sobre la
judicial.

10.- EL VALOR PROBATORIO DE LA PRUEBA RECOGIDA POR LA POLICA

El tema del valor probatorio de la prueba producida por la polica puede analizarse
separadamente en razn de que se trate de prueba obtenida de modo lcito o ilcito. En
el caso de la prueba lcita, es decir, la producida o recogida de conformidad con las
reglas procesales y constitucionales, la mayora se inclina por admitir su valoracin.
Solamente en Bolivia y Cuba las pruebas recogidas por la polica no tienen ningn
valor probatorio y solo lo adquieren mediante su reproduccin en el juicio oral, salvo
los casos excepcionales de prueba anticipada que para su validez tienen que ser
producidas en presencia del fiscal y la defensa.

Por el contrario, en la gran mayora de los Estados de la regin ellas pueden ser
en gran medida utilizadas y valoradas en el proceso, como el caso de Costa Rica,
Mxico y Nicaragua. En Per aunque para su validez, los actos de investigacin
policial tienen que haber sido llevados a cabo con la intervencin del Ministerio Pblico
Fiscal. Tambin en El Salvador, donde si bien, de acuerdo al arto 276 del CPP solo se
admite la posibilidad de valorar los anticipas de pruebas y las actas, cuya lectura est
permitida en la vista pblica y de acuerdo a ello87, las dems actuaciones policiales
carecen de todo valor, por medio del arto 15 del CPP, se permite la valoracin de
todos los actos practicados por la polica, debiendo en ello, sujetarse el juez a las
reglas de la sana crtica88.
Por su parte en Brasil, en principio se distinguen entre pruebas que pueden ser
repetidas en el juicio, que no podrn ser valoradas si no son reproducidas en la vista
principal, y pruebas que no pueden serio. Sin embargo en materia de confesiones
policiales estas tienen valor probatorio, llegndose incluso a condenas sin que
existiesen pruebas en el juicio.

Dentro de este grupo de Estados, algunos se inclinan, sin embargo, por asignarle
tan solo un valor probatorio limitado, como lo es el caso Nicaragense en donde se
alude a la expresin "valor ilustrativo"; en Uruguay donde con relacin a la declaracin

87 Artculo 276.- "Las diligencias practicadas constarn en actas, conforme lo previsto en este Cdigo. Con ellas se formar un

expediente en el que se incluirn slo aquellas actas imprescindibles, evitando la acumulacin de citaciones, notificaciones o escritos

insustanciales. Estas ltimas sern conservadas por el secretario en archivos especiales. Slo los actos irreproducibles realizados

conforme las reglas previstas en este Cdigo, o aquellas actas cuya lectura en la vista pblica est permitida tendrn valor para probar

los hechos en el juicio, las dems actuaciones de la instruccin carecern de todo valor. "

88 Art. 15.- "Los elementos de prueba slo tendrn valor si han sido obtenidos por un medio lcito e incorporados al procedimiento

conforme a las disposiciones de este Cdigo.

No tendrn valor los elementos de prueba obtenidos en virtud de una informacin originada en un procedimiento o medio ilcito.

No obstante lo dispuesto en el presente inciso, cuando los elementos de prueba hayan sido obtenidos de buena fe, por hallazgo

inevitable o por la existencia de una fuente independiente, podrn ser valorados por el Juez aplicando las reglas de la sana crtica. (9).

Se prohbe toda especie de tormento, malos tratos, coacciones, amenazas, engaos o cualquier otro medio que afecte o menoscabe la

voluntad o viole los derechos fundamentales de la persona.

Todo lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. No obstante tratndose de operaciones encubiertas

practicadas por la Polica Nacional Civil, se permitir el uso de medios engaosos con el exclusivo objeto de detectar, investigar y probar

conductas delincuencia les del crimen organizado, previa autorizacin por escrito del Fiscal General de la Repblica. (9)lgualmente

podr autorizarse dentro del desarrollo de la investigacin y bajo estricta supervisin de la Fiscala General de la Repblica, la incitacin

o provocacin de conductas a efecto de poder comprobar los hechos delictivos que se investigan. (9)"

No obstante lo dispuesto en el inciso primero del presente artculo, si el vicio de la prueba consiste en no haber sido incorporada al
proceso con las formalidades prescritas por este Cdigo, la misma podr ser valorada por el juez como indicio, aplicando las reglas de la
sana crtica.
del imputado frente a la polica se informa que sta tiene solo un "relativo valor de
prueba indiciaria", a no ser que sea ratificada en sede judicial con la presencia de su
defensor.

En cuanto a la prueba lcita, se evidencia una marcada tendencia en negar la

posibilidad de su utilizacin.

11.- EL MODELO ALEMAN

1.- Aspectos Generales.

El ejemplo alemn tiene como sus normas bsicas, la Ley Procesal Penal (StPO
de 01.02.1877) y la Ley de Organizacin de los Tribunales (GVG de 27.01.1877).
Ambas encuentran fundamento en la Ley Fundamental (GG).
Tanto la StPO en su publicacin de 07.04.1975, como la GVG en su publicacin de
09.05.1975, se han modificado y completado varias veces desde su entrada en vigor
por la OergKG (Ley para la lucha contra el trfico ilegal de estupefacientes y otras
manifestaciones de la criminalidad organizada de 15.07.1992); la Ley para la
agilizacin en la aplicacin de la justicia (de 11.01.1993) y la Ley de lucha contra la
criminalidad (de 28.10.1994).

En resumen, se puede sealar que la Ley Procesal StPO comprende ocho Ttulos
a saber:
- Ttulo I, las Disposiciones Generales (arts. 1 al 149).
- Ttulo II, el Juicio en Primera Instancia (arts. 151 al 295).
- Ttulo III, los Recursos (arts. 296 al 358).
- Ttulo IV, la Revisin del Juicio ( arts. 359 al 373a).
- Ttulo V, la Participacin de la vctima en el juicio (arts. 374 al 406h).
- Ttulo VI, las Formas Especiales del Juicio (arts. 407 al 444).
- Ttulo VII, la Ejecucin Procesal Penal y las Costas Procesales (arts. 449 al 473).
- Ttulo VIII, el Registro de tramitacin para todos los Estados Federados o
"Bundeslander" (arts. 474 al 477).

As tambin, en el derecho alemn encontramos Leyes Federales y Disposiciones

Administrativas Federales, que a continuacin a va referencial se sealan:
- Leves Federales:
 - Ley de registro federal de crmenes.
- Ley de los jueces.
- Ley de introduccin a la ley de organizacin de los tribunales.
- Ley de organizacin de los tribunales.
- Ley de colaboracin internacional en materia penal.
- Ley de los tribunales de menores.
- Ley de indemnizaciones por persecucin penal.
- Ley Procesal Penal, ya sealada.
- Ley Procesal Civil.
- Ley de indemnizaciones para testigos y peritos, entre otras.

- Disposiciones Administrativas Federales:

- Disposiciones sobre comunicaciones en asuntos criminales.
- Disposiciones sobre organizacin y funcionamiento del Ministerio Fiscal.
- Bases para el proceso penal y para el procedimiento de imposicin de multas.
- Disposiciones sobre ejecucin de las penas.
- Disposiciones sobre la ejecucin de la prisin preventiva, entre otras.

El sistema alemn obtiene la sentencia, decisin o fallo en el llamado Juicio

Declarativo (arts. 1 al 444), mientras que la imposicin del fallo se hace por medio de
un juicio ejecutivo (arts. 449 al 463d).

2.- Sntesis del Juicio Declarativo.

Este juicio consta de tres fases, a saber, Procedimiento Preliminar, Procedimiento
Intermedio y el Procedimiento Principal.

El Procedimiento Preliminar, comienza cuando la Polica o el Ministerio Fiscal

tienen conocimiento de la presunta comisin de un delito (art. 152 abs.2, o bien arto
163 abs.1. En general, se produce una denuncia de la vctima o de un tercero (art. 160
Abs.1 Alt.1)89

No es frecuente que la polica tenga noticia del hecho de forma distinta a la

denuncia pero es posible que tenga conocimiento al tratarse de un delito flagrante.

89 Artculo 160 inciso 1 . "Tan pronto como la fiscala tenga conocimiento de la sospecha de un delito mediante una denuncia o de otra
forma, debe investigar las circunstancias para decidir si se debe interponer la accin pblica o no
 Ahora bien, si la denuncia no contiene suficientes indicios del delito cometido, no
se comienza el procedimiento preliminar, no teniendo en este caso la denuncia efectos
procesales (art. 152 Abs2, 169 Abs1.), as el artculo 152 inciso 2 expresa "Est
obligada (la fiscala respectiva) en tanto que no haya sido determinada otra cosa
legalmente, a proceder judicialmente debido a todos los delitos perseguibles, en tanto
que tengan cabida suficientes puntos de apoyo reales'. En caso contrario se inicia la
investigacin, donde el Procedimiento Preliminar tiene como fin alcanzar una decisin
del Ministerio Fiscal sobre el ejercicio de la accin penal. Dicho ejercicio se har
efectivo si de la investigacin se derivan indicios suficientes como para sostener la
acusacin (art. 170 Abs. 1). La suficiencia de la sospecha para asignar al imputado
hechos punibles es el criterio determinante de la persecucin, por lo tanto, si no se
concreta la sospecha hay que declarar terminado el procedimiento (170 Abs. 2).

Si en cambio, la sospecha fundada rene motivos suficientes (170 Abs 1) obliga

como consecuencia del principio de legalidad a sostener la acusacin. Sin embargo,
esta obligacin est sujeta a excepciones. As se puede declarar terminado el
procedimiento a pesar de existir causa probable para sustentar la acusacin, en el
caso, de que no exista inters pblico en la persecucin.

Si el Ministerio Fiscal decide formular escrito de acusacin, solicitar al tribunal

competente la apertura del Procedimiento Principal. As comienza la segunda fase del
Juicio Declarativo Penal, es decir, el Procedimiento Intermedio. Su objetivo es proteger
al inculpado que en virtud del procesamiento se transformar en acusado.

En tal caso, el tribunal vuelve a examinar el grado de verosimilitud de la "causa

probable o sospecha suficiente" que ha llevado al Ministerio Fiscal a sostener la
acusacin y a solicitar la apertura del Procedimiento Principal, es decir, el tribunal
analizar si la condena del encausado es probable. Si el tribunal entiende que
efectivamente concurre en el grado necesario para la causa probable, se adoptar una
resolucin, que revestir la forma de Auto de Apertura del Procedimiento Principal.
(Arts. 20390 y 207).

90 Artculo 203. "Condicin de apertura. El tribunal resuelve la apertura del plenario si, despus de los resultados del sumario, el

inculpado parece suficientemente sospechoso del delito. "

 Si por el contrario el tribunal no aprecia la concurrencia de la causa probable,
resolver por medio de un Auto que rechazar la peticin de apertura del
Procedimiento Principal. El Ministerio Fiscal puede impugnar inmediatamente dicha
Resolucin y si el tribunal que resuelve el recurso lo desestima, termina el Juicio
Declarativo Penal.

Despus de dictar el Auto de Procesamiento, por el cual el imputado adquiere la

condicin de acusado, comienza la tercera fase del proceso penal, el Plenario o
Procedimiento Principal. La parte esencial de todo el juicio declarativo penal est
constituida dentro del plenario por el Juicio Oral o Vista Principal (arts 226 al 275).

El desarrollo de la Vista Principal se concreta en la "llamada de la causa", es decir,

la constatacin de la presencia del acusado y de su defensor, la indagatoria, la lectura
de la acusacin y el interrogatorio, en su caso, del acusado. A continuacin se produce
la prueba.

La fase de Prueba dentro del Juicio Oral, es de especial relevancia debido a que
todos los hechos que determinan el sentido del fallo se tienen que probar en la vista,
independientemente de que fueran objeto de investigacin en fases procesales
precedentes. As, se vuelve a interrogar a todos los testigos, aunque hayan declarado
en el Procedimiento Preliminar ante la polica, el fiscal o el instructor. La mencionada
situacin no es consecuencia de un mero formalismo. El tribunal solo puede decidir
segn la conviccin formada en el juicio oral, al igual que en nuestro pas.

Solo los jueces pueden decidir sobre la culpabilidad o la inocencia del acusado, no
pudindose producir una recepcin automtica de los resultados probatorios del
Procedimiento Preliminar debido a la presuncin de inocencia. Al trmino de lo
anterior, el tribunal dicta sentencia dando por finalizado el Proceso Declarativo, salvo
que se hayan interpuesto recursos y estos estn pendientes.

Si bien es cierto que es el fiscal del Ministerio Fiscal alemn quien aparece como
representante de tal organismo en el plenario, ello demuestra tan solo un sector de las
actividades del Ministerio Fiscal. La funcin de formar y concluir el Procedimiento
Preliminar no es menos importante.

Durante la iniciacin, la formacin y la terminacin del Procedimiento Preliminar se

observa permanentemente el Principio de Legalidad, sin embargo, en ocasiones se
aplica el Principio de Oportunidad, que en determinados casos permite al fiscal
adoptar la decisin de no perseguir algunos delitos.

La existencia de indicios fundados del delito determina la apertura del 28

Procedimiento Preliminar. Basta con que los indicios existan, an siendo poco
fundados para que el delito sea perseguible. Si el fiscal no cumpliera con su obligacin
de perseguir los delitos, podra incurrir en responsabilidad penal, estando obligado a
examinar cada informacin adquirida oficialmente para descubrir el eventual
comportamiento criminal durante el ejercicio de su funcin.

La fiscala para cumplir con la obligacin de objetividad que se le exige por ser la
soberana del proceso, (as se puede definir esencialmente su posicin), tiene la tarea
de determinar dentro de su libre apreciacin el "qu" y el "cmo" investigar. Para ello
puede solicitar informacin a autoridades pblicas o acudir a la polica para realizar
averiguaciones, pudiendo en todo caso tambin investigar por s misma.

Sin embargo el Ministerio Fiscal no est suficientemente equipado ni desde el

punto de vista material ni desde el punto de vista personal, de manera tal que no es
capaz de instruir por s mismo todas sus investigaciones, ni siquiera en la proporcin
deseable, lo que explica la posicin trascendente de la polica en ste mbito de
investigacin, actuando sta siempre como auxiliar del Ministerio Fiscal.

3.- La Polica Alemana como auxiliar del Ministerio Fiscal.

Uno de los auxiliares del Ministerio Fiscal alemn es la polica, cuya tarea es
perseguir los hechos constitutivos de delitos.

Cuando la polica acta investigando la delincuencia, cae bajo el control de

oportunidad del Ministerio Fiscal, porque a l le corresponde determinar el "qu y el
"cmo" de las investigaciones. La posicin de la fiscala como Soberana del
Procedimiento Preliminar o de averiguacin no interfiere con la obligacin de la polica
de investigar delitos para evitar el ocultamiento de la causa (163 Abs.)91.

As la polica debe remitir segn el 163 Abs.2 las actuaciones "sin demora" a la
fiscala todas las diligencias practicadas. En cuanto al 163 Abs.1, no se trata de una

91 Artculo 163 inciso 1. "Deberes de la polica. Las autoridades y funcionarios del servicio de polica deben investigar demos y adoptar
todas las diligencias que impidan cualquier aplazamiento, para impedir el encubrimiento del asunto".
norma de colisin limitativa de dos mbitos de actuacin independientes. Ms bien, es
necesario para que la polica pueda intervenir en caso de urgencia en la aprehensin
de elementos probatorios del comportamiento criminal, sin rebasar los lmites del
principio de legalidad.

Sin embargo, en la realidad judicial, la actividad del Ministerio Fiscal se reduce a

producir Resoluciones de tramitacin (Acusaciones, Solicitudes de orden penal,
Providencias de archivo) respecto a los delitos simples e incluso a los menos graves,
mientras que la polica investiga independientemente.

La polica debe actuar adems preventivamente, especialmente segn la ley de

polica, en materia de seguridad pblica y de orden pblico. Existe coordinacin en
cuanto a la inspeccin jerrquica y al control de oportunidad por parte de la
administracin.

Por lo tanto la actuacin policial tiene una doble funcin, la de investigacin de los
delitos y la funcin de prevencin de los mismos, constituyendo ambas lo esencial del
actuar policial.

Este derecho de primera intervencin de la Polica exige una atribucin de

competencia, de lo contrario no tendra facultades para intervenir. En todo caso, se
trata de intervenciones de baja intensidad como las medidas amparadas en el 163
Abs. Sin embargo, la polica necesita para determinados actos, una slida base
jurdica.
As y todo, los agentes de la polica tienen derecho no slo de ejecutar, sino de
ordenar las siguientes medidas:

- La detencin segn el 127 Abs. 1,292.

92 Artculo 127. "Detencin provisional. Si alguien es cogido in fraganti o es perseguido, y si es sospechoso de fuga o si su identidad no

puede ser constatada inmediatamente, entonces toda persona est facultada para detenerlo provisionalmente, aunque sea sin orden

judicial. La constatacin de la identidad de una persona por la fiscala o por los funcionarios del servicio de polica se determina segn el

artculo 163b apartado 1.

En caso de peligro en la demora, la fiscala y los funcionarios del servicio de polica tambin estn facultados para la detencin

provisional si tienen cabida las condiciones de una orden de detencin o de una orden de internamiento.

Si un delito slo es perseguible a peticin, entonces tambin es admisible la detencin provisional si todava no se ha presentado la

referida peticin. Esto se aplica por analoga si un delito slo es perseguible por autorizacin o a requerimiento punitivo."
 - La adopcin de medidas de identificacin, segn el 81 b.
- La identificacin en el sentido del 163b Abs.193.

Slo est autorizada la polica para el interrogatorio del inculpado (163a Abs.1 y 4),
testigos y peritos (163a Abs. 5), si aquellos comparecen voluntariamente y declaran su
disposicin favorable a responder.

En general, todos los agentes de polica tienen derecho a ejecutar medidas

coercitivas, pero no de ordenarlas. Para ello slo estarn autorizados por el
ordenamiento los Auxiliares del Ministerio Fiscal y slo en caso de urgencia, si se
temiera la desaparicin de pruebas. Respecto a estos auxiliares, el Reglamento
Bvaro sobre auxiliares en la ejecucin policial seala que son los Inspectores de
Polica y el Director Jefe de Polica y en cuanto a la polica criminal lo son el Inspector
de Polica Judicial y el Director Jefe de la Polica Criminal.

Excepcionalmente, La polica tiene derecho en caso de urgente necesidad no

slo de ejecutar sino tambin de ordenar:

- Intervencin corporal del inculpado (81 a abs.294) as como tambin de otras

personas (81 c Abs. 5).
- Incautacin de objetos (98 Abs. 195, 111e Abs.1 y registros 105 abs. 1)
- Organizacin de puestos de control (111 Abs. 2)
- Medidas de control de comunicaciones sin conocimiento del afectado (100d Abs.
1) .
- Bsqueda por barrido electrnico (163 d Abs. 2)
Especial relevancia cobra la posibilidad que la polica pueda disponer medidas
coercitivas, que en el derecho alemn segn la doctrina se refieren a "actos
procesales con los cuales se interfiere o interviene en el derecho fundamental de una
persona, inculpado o tercero, contra su voluntad, por causa de la persecucin penal",

93 Artculo 163b. "Constatacin de identidad. Si alguien es sospechoso de un delito, entonces la fiscala y los funcionarios del servicio

de polica pueden adoptar las medidas necesarias para la comprobacin de su identidad; .... "

94 Artculo 81 . inciso 2. "Su disposicin compete al juez. Si se pone en peligro el xito de la investigacin por demora, tambin a la

fiscala y a sus funcionarios auxiliares".

95 Artculo 98 inciso 12. "Ordenacin de la confiscacin. Las confiscaciones slo pueden ser ordenadas por el juez; tambin por la

fiscala y sus funcionarios auxiliares en caso de peligro en la demora .... "

debiendo tener presente en cada caso los requisitos especiales de la intervencin en
cada caso se aaden a las facultades ordinarias de investigacin.

Por ltimo se presentan aquellas medidas coercitivas que pueden ser decretadas o
ejecutadas por la Polica:

1.- Fotografas, Videos, impresiones digita/es, mediciones (art. 81b): Con fines
de identificacin, lo que se efecta sobre el inculpado en caso de "sospecha inicial"
(art. 81b). Se ordena por el Ministerio Fiscal y/o la Polica, debiendo sta ltima
siempre ejecutar la orden que provenga del Ministerio Fiscal.-

2.- Aseguramiento de piezas de conviccin (art. 94ss): Al igual que el caso

anterior, e realiza sobre especies del inculpado, cada vez que exista "sospecha inicial",
o sobre cualquiera otra persona que exista sobre ella "sospecha inicial", tiene por
objetivo asegurar las especies. Esta medida la puede decretar el juez en caso de
peligro en la demora o caso de urgencia. As tambin puede ser decretado por el
ministerio Fiscal o el Agente Ayudante del Ministerio Fiscal. La ejecucin o
cumplimiento de esta media est a cargo de la polica y/o el Ministerio Fiscal.

3.- Ajuste de datos (art. 98c): Esta medida se puede imponer a los Servicios
pblicos que tengan bases de datos personales de procesos penales, ejecuciones
penales o acciones administrativas. Sirve para ayudar a aclarar delitos o investigar la
residencia de la persona sospechosa del delito. Se Puede ordenar o decretar por los
rganos pblicos de persecucin y tambin por la polica.

4.- Control de las telecomunicaciones (art. 100a): Se puede ejercer en contra

del inculpado y la persona que oficia como su contacto en caso de "sospecha inicial"
por determinados hechos. La decreta el Juez en caso de peligro en la demora o
urgencia. Tambin la puede decretar el Ministerio Fiscal caso en el cual debe ser
ratificado por el Juez dentro de tres das. La ejecuta o practica la polica.

5.- Obtencin de fotografas y grabaciones (art. 10Dc): Sobre el inculpado en

caso de "sospecha inicial". Sirve para investigar la situacin en que se ve envuelto el
inculpado. La puede decretar el ministerio fiscal o el Agente Ayudante del ministerio
Fiscal y siempre la ejecuta la polica. Es muy prctica para obtener fotografas fuera
del domicilio del inculpado.
 6.- Empleo de medios tcnicos para fines de observacin (art. 100c): Se
ejerce sobre el inculpado en caso de "sospecha inicial" de delitos graves y slo en
forma subsidiaria respecto de otras personas. La decreta el Ministerio Fiscal o el
Agente Ayudante del Ministerio Fiscal y cuya ejecucin o cumplimiento est en manos
de la polica; se realiza con medios tecnolgicos cuyo empleo no es habitual
verbigracia, instalacin de un emisor en un vehculo para la observacin de lo que
sucede en su interior.

7.- Escucha y grabacin de conversaciones privadas (100c): Sobre el

inculpado en caso de "sospecha inicial" y por hechos determinados pudiendo aplicarse
slo en forma subsidiaria a otras personas. Lo decreta el Juez en caso que la
investigacin corra peligro. Tambin puede ser decretada por el ministerio Fiscal o el
Agente Ayudante del ministerio Fiscal debiendo ser ratificado en ambos casos por el
Juez dentro del plazo de tres das. Lo ejecuta solo la polica, verbigracia, pOlica
escucha en la va pblica una conversacin privada entre el inculpado y otra persona.

8.- Registro al sospechoso (art. 102): Se realiza sobre el sospechoso en caso de

"sospecha inicial" con el fin de detenerlo o recuperar pruebas. Se decreta por el juez
en caso de peligro en la demora o urgencia, y tambin puede ser decretado por el
Ministerio Fiscal y el Agente Ayudante del ministerio Fiscal. En este caso, se puede
llevar a cabo por el Ministerio Fiscal o por la Policas. En la prctica se produce un
registro del domicilio u otros locales y bienes que pertenezcan al inculpado y luego se
procede a su detencin.
9.- Registro a otras personas (art. 103): Distintas al inculpado en caso de
sospecha sobre ellas, se hace con el fin de obtener huellas del delito o el secuestro de
cosas relacionadas. Se decreta por el juez en caso de peligro en la demora o urgencia,
pudiendo tambin ser decretada por el ministerio Fiscal y el Agente Ayudante del
Ministerio Fiscal. Se materializa por medio del Ministerio Fiscal y/o la polica,
verbigracia, registro de la casa de la madre del inculpado en busca de armas o
pruebas.

10.- Empleo de agente provocador (art. 110a-e): En contra del inculpado y de

personas que comenten delitos graves y tambin para el esclarecimiento de crmenes
en caso de existir riesgo en que se repitan. Lo puede decretar la Polica con
autorizacin del Ministerio Fiscal en caso de peligro en la demora o urgencia que debe
ser ratificada dentro de tres das. En este caso se lleva a cabo por medio del
respectivo agente provocador pudiendo ste insertarse en un medio delictivo bajo
identificacin de seudnimo e ingresar al domicilio requerido con el consentimiento del
dueo como tambin hacer uso de informaciones personales del dueo bajo su
consentimiento.

11.- Puesto de control de trnsito (art. 111): Sobre cualquier tipo de vehculos
en caso de sospechas de haber causado hechos delictivos y tiene por fin detener al
autor del hecho que a su vez es el conductor de determinado vehculo para as
asegurar las pruebas que porte l o el mvil. Lo decreta el juez en caso de peligro en
la demora o urgencia y tambin lo puede decretar el ministerio Fiscal y el Agente
Ayudante del Ministerio Fiscal. Siempre lo ejecuta la polica.

12. - Prisin Preventiva (art. 112ss): Sobre el inculpado en caso de sospecha

fundada y/o que se tema que pueda huir o entorpecer el procedimiento preliminar.
Esta medida tiende a garantizar la persecucin penal. La decreta el Juez y la ejecuta
en primer instancia la polica y posteriormente el servicio de prisiones.

13.- Detencin provisional (art. 127II): Se puede ejercer en contra de las

personas sealadas en los arts. 112 (casos que amerita la detencin por t1agrancia)o
bien a las sealadas en el art.126a ( personas con incapacidad mental), en caso de
peligro en la demora o urgencia. No es necesaria orden judicial y se ejecuta por el
Ministerio Fiscal o la Polica.

14.- Conduccin coactiva ante el juez (art. 134): En contra del inculpado. Lo
decreta el Juez y se materializa por medio del propio tribunal o la polica, caso en el
cual se acude al domicilio del sospechoso con la orden judicial respectiva, siendo
llevado al tribunal para su interrogatorio.

15.- Identificacin de sospechosos (163b): Respecto de personas sospechosas

para constatar la identidad con el fin de garantizar la persecucin penal. Lo decreta el
Ministerio Fiscal o la polica siendo ste ltimo organismo el encargado de su
ejecucin, verbigracia, se produce la identificacin de una persona sospechosa que se
encuentra en la cercanas del lugar donde se cometi el delito.

16.- ldentificacin de no sospechosos (art. 163b 11): Se decreta por el

Ministerio Fiscal o la Polica respecto de personas pueden ser testigos de un hecho
delictual y que se rehsan a identificar.
 El denominado "peligro por demora", es una institucin que faculta a la Fiscala y a
sus auxiliares para realizar diligencias que perturben restringen o privan derechos
fundamentales sin autorizacin judicial, en todas aquellas situaciones en que el retardo
en la obtencin de la respectiva orden o autorizacin hubiera frustrado el xito de la
misma. No se vaya a pensar que en estos casos no existe control jurisdiccional de la
actuacin de la Fiscala o de la polica. 8 existe dicho control, slo que es posterior a
la actuacin.

Dicho lo anterior, es preciso referirse a la proteccin jurdica que pueden tener las
personas afectadas por actos procesales de coercin dictados por agentes policiales.

Por lo tanto, si la ejecucin es reciente o an contina, se interponen apelaciones

ante el juez respectivo, segn los arts. 98 abs. 2 8.2; 111 e Abs.283; 161 Abs.3 8.1;
163 Abs. 1 8.3.
 BIBLIOGRAFA

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Cuerpos legales:

- Cdigo Procesal Penal chileno (argentino, peruano, costa rica, nicaragua,

Mxico, Ordenanza procesal alemana, etc.)

- Mensaje N 110-331 del Ejecutivo al Congreso de fecha junio de 1995.

- L.O.C. N 18.961