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CONSUMO Y CONSUMIDORES DE DROGAS EN BOLIVIA

Gloria Ach, Accin Andina


Junio de 2014
1. INTRODUCCION

El presente estudio tiene el objetivo de visibilizar la realidad de los


usuarios de drogas de uso ilcito en Bolivia y las respuestas institucionales
que ellos encuentran. Hasta el momento, ambas temticas han estado
contaminadas por las acciones de interdiccin y represin penal, adems de
recibir poca atencin en el marco de implementacin de las polticas
antidrogas.
En este estudio, se analizar la informacin nacional disponible sobre el
consumo, el enfoque desde el cual se considera a los consumidores, y se
recorrer la respuesta del Estado, a nivel normativo e institucional,
visibilizando el proceso de criminalizacin de los consumidores en el marco de
polticas que, si bien tericamente se dirigen a la salud, en la prctica
priorizan la respuesta penal.
Bolivia es el tercer productor mundial de coca, adems de productor de
cocana y tambin pas de trnsito de la cocana de origen peruano. Segn los
ltimos informes del Ministerio de Gobierno, la mayor parte de la cocana de
origen boliviano se traslada a otros pases de Amrica Latina, especialmente
Brasil, o es llevada hacia Europa, adems de una menor cantidad que es
exportada a Estados Unidos.
En enero de 2006, el gobierno de Evo Morales, anunci la modificacin
de la poltica sobre drogas bajo el slogan Coca s, Cocana no, poniendo en
marcha un proceso denominado nacionalizacin de la poltica contra el
narcotrfico, implementado por el Consejo Nacional de Lucha contra el
Trfico Ilcito de Droga (CONALTID) 1. En ese marco, se emiti la Estrategia de
Lucha Contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010,
que pona en relevancia la hoja de coca y sus usos culturales y medicinales.
Sobre el consumo de drogas, el documento de Estrategia indica que, en lo que
respecta a la prevencin y tratamiento del consumo de drogas, al no haber
1
El Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito de Droga (CONALTID) es el mximo
rgano para la definicin y ejecucin de las polticas de lucha contra el trfico de drogas y
sustancias controladas del gobierno de Bolivia, y est integrado por varios Ministerios. Su
funcin es coordinar las reas de reduccin de la demanda, reduccin de la oferta, desarrollo
alternativo, integral y sostenible, medidas de control, observatorio de drogas, cooperacin
internacional y evaluacin de programas.

1
sido parte de las polticas prioritarias de las diferentes gestiones
gubernamentales, se debe sealar la carencia de resultados significativos.
Aunque las cifras varan por fuente, todos coinciden en sealar un aumento
en el consumo de cocana y pasta base en el pas (CONALTID, 2006). Esta
afirmacin, sin embargo, no es sustentada con datos nacionales sobre la
poblacin en general, sino que nicamente menciona los resultados de un
estudio sobre consumo en estudiantes de 13 a 18 aos, que fue realizado por
el CONALTID en 2005.
El documento de Estrategia tambin introduce el concepto de
prevencin holstica en la poltica gubernamental, el enfoque de prevencin
holstica considera a las personas como pivote de la accin preventiva
buscando potenciar los factores protectores individuales y sociales reduciendo
por consiguiente su vulnerabilidad. Bajo este enfoque el concepto de droga
abarca un amplio espectro, incluye varias sustancias con las que se convive
(tabaco y medicamentos) y que forman parte de los hbitos de alimentacin,
esparcimiento o de relacin con los dems (alcohol), adems de las sustancias
ilegales que son las que ms impacto social negativo han generado
(CONALTID, 2006).
A inicios del ao 2012, el CONALTID aprob la nueva Estrategia de
Poltica Contra el Narcotrfico y Reduccin de Cultivos Excedentarios de Coca
2011 - 2015, actualmente vigente, que tiene tres pilares: la reduccin de la
oferta, la reduccin de los cultivos excedentarios de coca, y la reduccin de la
demanda. En cuanto al ltimo pilar, la Estrategia separa dos reas, la
prevencin y el tratamiento. Para la prevencin los objetivos que se plantea
hasta 2015 son: 1) Una poblacin prevenida sobre los efectos del uso de
drogas a travs de la identificacin y disminucin de los factores de riesgo y el
fortalecimiento de los factores de proteccin, y 2) Un sistema de informacin
sobre consumo de drogas y demandas de tratamiento, instalado y en
funcionamiento. En cuanto al tratamiento, la Estrategia 2011-2015 plantea
como objetivo la creacin y funcionamiento de una instancia que regule,
monitoree, evale y fiscalice el adecuado funcionamiento de las instituciones
dedicadas a la rehabilitacin y reintegracin de drogodependientes
(CONALTID, 2011).
A nivel general, el CONALTID reconoce que hay un aumento del consumo
de drogas en el pas, aunque el mismo no llega a niveles de alarma. Percepcin
similar tiene la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
2
(UNODC) cuyos representantes afirmaron recientemente que el consumo de
drogas en Bolivia no pasa del 1 % a nivel nacional, y que los niveles de
prevalencia del uso indebido de estupefacientes se mantienen por debajo de
los pases vecinos2.

2. CONSUMO Y CONSUMIDORES

2.1. Datos nacionales sobre consumo

Bolivia an no cuenta con una oficina centralizada para organizar,


realizar estudios, recopilar o coordinar estadsticas u otra informacin
relacionada con las drogas. Si bien por norma legal el CONALTID tiene a su
cargo la responsabilidad en las polticas sobre drogas, hay escasa informacin
sistematizada sobre consumo; por otra parte, instrumentos de monitoreo que
son esenciales para polticas de reduccin de la demanda, como el
Observatorio Boliviano de Drogas, an no se encuentran en funcionamiento.
En ese contexto, la informacin que se tiene sobre consumo de drogas
proviene de estudios aislados o que no tienen la periodicidad necesaria, tanto
de organizaciones privadas como estatales, que abarcan diferentes tipos y
muestras de poblacin. Aqu se muestran los principales estudios:

Estudio sobre Consumo de Drogas en Bolivia 1992-2010 (CELIN)

El estudio comparativo realizado por el Centro Latinoamericano de


Investigacin Cientfica (CELIN), publicado con el nombre de Consumo de
Drogas en Bolivia 1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a 65 aos),
presenta informacin de ciudades de los nueve Departamentos del pas. A
partir de los datos del estudio, se conocen las tasas de prevalencia del
consumo de drogas, entendida la prevalencia como la frecuencia con que
ocurre un evento en el total de poblacin.
Los datos presentados a continuacin3 indican el nmero de personas
que consumi una o ms drogas una o ms veces durante el ltimo mes antes
de la entrevista efectuada.

2
http://www3.abi.bo/nucleo/noticias.php?i=2&j=20130927143635

3
Tablas elaboradas de los resultados del Estudio del CELIN: Consumo de Drogas en Bolivia
1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a 65 aos)
3
Prevalencia del ltimo mes de consumo de drogas
SUSTANCIAS DE USO 2000 2005 2010
ILICITO
Cannabis 40.418 64.317 99.959
Pasta Base de Cocana 18.992 39.505 56.534
Clorhidrato de cocana 19.193 43.422 62.679
Inhalantes 43.340 22.527 27.448
Alucingenos4 6.331 1.959 4.506
SUSTANCIAS DE USO 2000 2005 2010
LICITO
Alcohol 1.416.826 1.390.172 1.769.762
Tabaco 846.102 844.942 1.049.567
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Estudio del CELIN:
Consumo de Drogas en Bolivia 1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a
65 aos)

A continuacin se muestra el nmero de personas que consumi una o


ms drogas una o ms veces en el transcurso del ltimo ao antes de la
entrevista

Prevalencia del ltimo ao de consumo de drogas


SUSTANCIAS DE USO 2000 2005 2010
ILICITO
Cannabis 73.045 104.149 151.167
Pasta Base de Cocana 37.009 60.726 80.704
Clorhidrato de cocana 37.740 52.238 90.127
Alucingenos 17.531 3.918 8.193
Inhalantes 87.897 29.710 43.425
SUSTANCIAS DE USO 2000 2005 2010
LICITO
Alcohol 2.110.021 1.989.924 2.490.776
Tabaco 1.141.447 1.201.790 1.468.656

4
De acuerdo con el CELIN, cuando se habla de drogas alucingenas en el imaginario
colectivo surge el LSD (Nicotinamida del cido lisrgico), que en el pas nunca alcanz niveles
estadsticamente significativos de consumo. Las drogas alucingenas que se consumen en
Bolivia son, en su mayora, aquellas derivadas de plantas, hojas y races que preparadas por
los mismos consumidores, se ingieren en busca de sus efectos.

4
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Estudio del CELIN:
Consumo de Drogas en Bolivia 1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a
65 aos)
A continuacin se presentan los datos sobre el nmero de personas que
manifest haber consumido una o ms drogas una o ms veces en el
transcurso de su vida.

Prevalencia de vida en consumo de drogas


SUSTANCIAS DE USO 2000 2005 2010
ILICITO
Cannabis 122.959 202.094 263.826
Pasta Base de Cocana 55.514 80.642 115.936
Clorhidrato de cocana 58.923 79.336 129.864
Inhalantes 114.193 69.215 89.717
Alucingenos 30.679 7.509 14.338
SUSTANCIAS DE USO 2000 2005 2010
LICITO
Alcohol 2.344.008 2.214.545 2.819.329
Tabaco 1.605.525 1.473.425 1.836.947
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Estudio del CELIN:
Consumo de Drogas en Bolivia 1992-2010 (Estudio urbano Poblacin de 12 a
65 aos)

Del estudio se desprende que, dentro la problemtica vinculada al


consumo de drogas en Bolivia, tiene una gran relevancia el consumo de
alcohol y tabaco. Por otra parte, entre las sustancias de uso ilcito, el cannabis
es de mayor consumo. En cuanto a prevalencia del ltimo mes, el ltimo ao o
en prevalencia de vida, el consumo de cannabis ha ido en aumento desde
2000 hasta 2010. Con relacin a estos datos, es necesario tomar en cuenta
que tambin la produccin interna de cannabis para consumo se ha
incrementado los ltimos aos, como ha sido reportado por la Fuerza Especial
de Lucha contra el Narcotrfico (FELCN) 5.

Estudio del CONALTID sobre Prevalencia del Consumo de Drogas en


Hogares - 2007

5
Felcn confirma alarmante crecimiento de la produccin de marihuana. 02/03/2009
Disponible en: http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?
IdNoticia=11640&tit=felcn_confirma_alarmante_crecimiento_de_la_produccion_de_marihuan
a

5
En 2007 se llev a cabo un estudio encargado por el CONALTID sobre
prevalencia del consumo de drogas en hogares de diez ciudades de Bolivia,
2007. De los resultados alcanzados puede advertirse que uno de los
principales problemas de la poblacin boliviana es el alto consumo de las
drogas de uso lcito. El alcohol es la droga lcita de mayor consumo en el pas.
Es as que aproximadamente tres de cada cuatro personas en el pas (76%)
refieren haber consumido alcohol alguna vez en su vida (prevalencia de vida),
seis de cada diez lo han hecho el ltimo ao (prevalencia de ao), y cuatro de
cada diez el ltimo mes (prevalencia de mes). El tabaco es la segunda droga
con mayor prevalencia de consumo entre la poblacin. El 53% de los
entrevistados ha consumido tabaco alguna vez en su vida. El 32% lo ha hecho
el ltimo ao y el 23% ha consumido tabaco el ltimo mes antes de la
encuesta.
En cuanto a drogas de uso ilcito, los porcentajes son bastante menores
si se compara con el consumo de alcohol y tabaco. A continuacin se muestra
la tabla de datos globales, elaborada por el Estudio del CONALTID, sobre
prevalencia en porcentajes de poblacin:

Relativo
Mes Ao Vida
DROGAS
Alcohol 37,7% 59,1% 76,4%
Tabaco 22,7% 32,4% 53,0%
Tranquilizantes 1,2% 2,6% 7,5%
Estimulantes 0,2% 0,5% 1,6%
Marihuana 0,5% 4,5% 10,4%
Cocana 0,4% 0,6% 3,2%
Pasta Base 0,1% 0,1% 0,7%
Inhalables 0,5% 0,9% 2,1%
xtasis 0,0% 0,1% 0,5%
Otras drogas 0,0% 0,3% 1,2%
Fuente: CONALTID Estudio sobre prevalencia del consumo de drogas en
hogares de diez ciudades de Bolivia, 2007.

La droga de uso lcito de mayor consumo es el alcohol. Tomando como


ejemplo la prevalencia de vida, 76 personas de cada 100 consumieron alcohol
por lo menos una vez en su vida. Entre las drogas de uso ilcito la que alcanza
mayor consumo es el cannabis (marihuana), le siguen el clorhidrato de
cocana, los inhalables y la pasta base. 10 de cada 100 personas consumieron

6
cannabis al menos una vez en su vida, 3 de cada 100 personas consumieron
clorhidrato de cocana alguna vez en su vida, y 2 de cada 100 personas
consumieron inhalables alguna vez en su vida. Uno de los porcentajes ms
bajos es el de consumo de pasta base de cocana: 7 de cada 1.000 personas ha
consumido pasta base alguna vez en su vida.

Estudio Epidemiolgico Andino sobre Consumo de Drogas en la Poblacin


Universitaria Informe Bolivia - 2012

Con el objetivo de estudiar el problema de drogas y su evolucin en la


poblacin universitaria de Bolivia, entre mayo y diciembre de 2012 se llev a
cabo un estudio coordinado por la Comunidad Andina, a travs del proyecto
PRADICAN, y conducido por la Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas de la Organizacin de los Estados Americanos (CICAD/OEA).
Para el estudio se consider una muestra representativa de los estudiantes del
pas, incluyndose a 3.077 (1.336 hombres y 1.741 mujeres) para un universo
de 158.000 estudiantes universitarios de un total de 11 centros. Los
principales resultados del estudio, referidos a las drogas de uso ilcito de
mayor consumo en Bolivia, son los siguientes:

El estudio indica que la droga de mayor uso entre los estudiantes


universitarios es la marihuana. Un 3,4% declar haber usado
marihuana alguna vez en el ltimo ao (5,1% en los hombres y 2,3%
entre las mujeres).
La edad promedio del primer uso de marihuana es de 19 aos.
Un 0,2% (0,4% en hombres y 0,1% en mujeres) declaran haber
consumido cocana alguna vez en el ltimo ao.
La edad de inicio del consumo de cocana es de 18 aos.
Un 0,1% de los universitarios refiere haber consumido pasta bsica de
cocana durante el ltimo ao.
La edad promedio de uso de pasta bsica de cocana es 19 aos.

Este estudio muestra un aumento indudable del consumo de cannabis


entre la poblacin universitaria boliviana, del 2% que era el porcentaje

7
obtenido en un estudio similar que fue realizado el ao 2009, al porcentaje de
3,4% en 2012.

Diagnstico del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias


Controladas - 2013
A fines de septiembre de 2013, el Viceministro de Defensa Social y
Sustancias Controladas, Felipe Cceres, present el Plan Nacional de
Reduccin de la Demanda de Drogas en Bolivia 2013-2017 6, que contiene un
diagnstico del consumo de drogas lcitas e ilcitas, presentado en un estudio
anterior. Los resultados de este diagnstico indican que el alcohol y el tabaco
tienen la mayor tasa de prevalencia en porcentajes de poblacin (Chuquisaca
es el Departamento con mayor prevalencia en consumo de alcohol: 63%;
mientras que sobre consumo de tabaco La Paz nuestra una mayor prevalencia:
44,4%).
Respecto al consumo de drogas de uso ilcito, el diagnstico se basa en
los estudios que anteriormente realizara el CONALTID, mostrando los
siguientes datos por ciudad:

PREVALENCIA ANUAL DE CONSUMO DE DROGAS DE USO ILICITO (DATOS


EN PORCENTAJES DE POBLACION)
Ciudades Cannabis Inhalante Pasta base Cocana xtasis
s
La Paz 15,2% 0,7% 0,1% 0,2% 0,4%
Cochabamba 5,9% 1,3% 0,1% 0,1% 0,0 %
Santa Cruz 1,8% 0,6% 0,0% 1,5% 0,0%
Oruro 0,8% 0,3% 0,1% 0,0% 0,0%
Chuquisaca 1,7% 0,3% 0,5% 0,1% 0,0%
Potos 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Cobija 1,1% 0,8% 0,3% 0,0% 0,0%
Tarija 1,9% 0,3% 0,0% 0,1% 0,0%
Trinidad 0,5% 0,5% 0,0% 0,2% 0,0%
El Alto 0,5% 2,1% 0,0% 0,1% 0,0%
Fuente: Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas Secretara
del CONALTID (2013) Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas en
Bolivia 2013-2017

En cuanto a drogas de uso ilcito, el cannabis es la droga de mayor


prevalencia anual siendo La Paz es el Departamento con porcentaje de

6
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas Secretara del CONALTID (2013)
8
consumo ms alto: 15,2%. Por su parte, Santa Cruz tiene la mayor prevalencia
anual del consumo de cocana: 1,5 %; y Chuquisaca tiene la mayor
prevalencia anual en pasta base: 0,5 %. El diagnstico no adelanta mayores
apreciaciones o interpretaciones sobre estos datos.

2.2. El enfoque sobre los consumidores de drogas

Si bien la actual Estrategia de Poltica Contra el Narcotrfico y


Reduccin de Cultivos Excedentarios de Coca 2011 2015 indica que el
Estado busca reducir la prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas
respetando los Derechos Humanos, y articular los esfuerzos de tratamiento a
drogodependientes en un marco de respeto del individuo (CONALTID, 2011),
en la prctica se aplican las disposiciones de la Ley del Rgimen de la Coca y
Sustancias Controladas (Ley 1008) vigente desde 1988.
Dicha Ley define al consumo y a los consumidores de la siguiente
manera: El artculo 33 indica que se entiende por consumo el uso ocasional,
peridico, habitual o permanente de sustancias controladas, y que se
entiende por rehabilitacin la readaptacin biopsiquico-social del consumidor
para su reincorporacin a la actividad normal de la sociedad. Esta definicin
no hace distincin entre consumo problemtico y no problemtico, ni entre
consumo habitual y ocasional; al contrario, la Ley 1008 considera que un
consumidor de drogas de uso ilcito, as sea consumidor ocasional, es alguien
que genera un riesgo o un peligro para la sociedad.
Este enfoque se expresa tambin en el artculo 49 de la misma Ley, que
indica que el dependiente y el consumidor no habitual que fuere sorprendido
en posesin de sustancias controladas en cantidades mnimas, que se supone
son para su consumo personal inmediato, ser internado en un instituto de
farmacodependencia pblico o privado para su tratamiento hasta que se tenga
conviccin de su rehabilitacin (Ley N 1008, 1988).
De acuerdo con la Ley 1008, entonces, todo consumo de sustancias
controladas es considerado problemtico, y todo consumidor, incluso el
consumidor ocasional, debe ser sujeto a la medida de seguridad de
internacin, que se constituye en una medida de seguridad curativa. Las
medidas de seguridad son una proteccin de la comunidad frente a futuros
hechos penales de personas peligrosas (Welze, 1956). Y la peligrosidad puede
definirse como el estado de inadaptacin social de un individuo, exteriorizado
9
por conductas contrarias a la ordenada convivencia, tipificadas como
delictivas o antisociales, de lo que se deriva la relevante probabilidad de que
continuar realizando acciones daosas para la sociedad (Morenilla
Rodrguez, 1997).
Por tanto, se entiende que el consumo de drogas de uso ilcito, aunque
sea ocasional, es etiquetado como un comportamiento desviado, sujeto al
control social institucionalizado. La desviacin no es una cualidad del acto
que una persona comete, sino una consecuencia de la aplicacin de reglas
sobre el infractor a manos de terceros. Es desviado quien ha sido exitosamente
etiquetado como tal, y el comportamiento desviado es el comportamiento que
la gente etiqueta como tal (Becker, 1963).
En ese sentido se explica la estigmatizacin y la persecucin penal del
consumidor, aunque ni el acto de consumo ni la posesin de sustancias para
consumo personal sean delitos bajo la Ley 1008.
El mismo artculo 49 de la Ley 1008 seala que la cantidad mnima
para consumo personal inmediato ser determinada previo dictamen de dos
especialistas de un instituto de farmacodependencia pblico; si la tenencia
fuese mayor a la cantidad mnima caer en la tipificacin del artculo 48 de la
Ley (Ley 1008, 1988). El artculo 48 tipifica el delito de trfico de drogas, que
tiene una pena de 10 a 25 aos de presidio.
La posesin de cantidades mnimas supuestas para consumo abre la
puerta del sistema penal a los consumidores. No se castiga expresamente el
consumo, pero la disposicin del artculo 49 es una punicin encubierta de la
posesin para consumo personal ya que, dependiendo del informe de los dos
especialistas, unos cuantos gramos de droga que excedan la cantidad
considerada mnima convertirn al consumidor de drogas en un traficante,
llevndolo a enfrentar la posibilidad de 10 a 25 aos de privacin de libertad.
En este contexto de criminalizacin, temas como los derechos de los
consumidores de drogas o la reduccin de dao no son tomados en cuenta en
el debate nacional, por tanto, no existen espacios desde donde se promueva
una visin diferente al enfoque prohibicionista y represivo de la Ley 1008.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, en su artculo 21,
numeral b, indica que las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a la
privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad. De acuerdo
con Carbonell, el derecho a la privacidad es la facultad que tienen los
individuos para no ser interferidos o molestados por persona o entidad alguna,
10
en el ncleo central de sus actividades que legtimamente deciden mantener
fuera del conocimiento pblico (Carbonell, 2009). Sobre el derecho a la
intimidad, Fernndez Sessarego refiere al resguardo del aspecto intimo de la
vida privada en cuanto ello no tiene mayor significacin comunitaria y
mientras no se oponga o colisione con el inters social (Fernndez Sessarego,
2007).
Estos son derechos que doctrinalmente forman parte de los derechos
fundamentales y personalsimos en cuanto responden a los espacios de
libertad ntimos de los seres humanos. Su ejercicio est respaldado por el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y la Convencin
Americana, ambos instrumentos internacionales vigentes en Bolivia. Sin
embargo, el ejercicio de estos derechos en Bolivia no ha estado vinculado a
situaciones de consumo de drogas, ni se ha puesto en debate los temas de
consumo con relacin al derecho a la privacidad. Estos temas no son
considerados, al contrario, el enfoque que se mantiene en Bolivia es
prohibicionista y marginador hacia los consumidores de ciertas sustancias
psicoactivas, a quienes adems se asume como una poblacin homognea, y
vinculada al delito.

3. EL MARCO NORMATIVO

En el marco normativo actual referido al consumo de sustancias de uso


ilcito, son relevantes las siguientes normas:

Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley No. 1008) del
19 de julio de 1988

Adems de los citados artculos 33 y 49, que definen al consumo y a los


consumidores de drogas de uso ilcito, la Ley 1008 contiene disposiciones
referentes a las etapas denominadas de tratamiento, rehabilitacin y
reinsercin social. Es as, que el artculo 136 seala que el Estado crear
institutos y centros de investigacin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin
para la dependencia qumica, fsica y psquica (frmacodependencia), en el
tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social de los consumidores de
sustancias controladas, y que podrn funcionar centros privados con el mismo
objetivo, previa autorizacin del Departamento de Salud Mental del Ministerio
11
de Previsin Social y Salud Pblica. El artculo 137 seala que los institutos
mencionados diagnosticarn y tratarn a todo consumidor internado por
disposicin judicial, as como aquellos que sean solicitados por sus familiares
o voluntariamente. Y el artculo 138 indica que quien se presentare
voluntariamente para ser tratado no podr ser obligado a quedarse interno, a
menos que estuviera en condiciones graves para su salud o proclive a actos
antisociales y delictivos. Los que hubieran sido internados obligatoriamente
por ser consumidores dependientes y agravando por tenencias y otra forma
compulsiva, debern quedar internos o sometidos a tratamiento obligatorio
por todo el tiempo que el mdico especialista juzgue necesario y con el cotejo
de un perito.

Decreto Supremo N 28631 de 8 de marzo de 2006 y Decreto Supremo N


29894 Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional de 7 de febrero de 2009
Ambos establecen atribuciones de los Ministerios de Estado con
relacin a la temtica del consumo de drogas. Se asigna al Ministerio de
Gobierno la funcin de formular, dirigir, coordinar y administrar polticas en el
mbito de la defensa social y lucha contra el narcotrfico, que comprender el
rgimen de sustancias controladas y bienes incautados. Asimismo, se asigna
al Ministerio de Salud y Deportes la funcin de formular polticas estrategias y
planes de prevencin, rehabilitacin y reinsercin para personas
farmacodependientes.

Decreto Supremo N 0649 del 29 de septiembre de 2010

Esta norma readeca la estructura del Consejo Nacional de Lucha


contra el Trfico Ilcito de Droga (CONALTID).

Repasando la normativa existente, en un nivel jerrquico se encuentra la


Ley 1008, que regula la respuesta penal del Estado pero tambin contiene
disposiciones referidas a la prevencin, el tratamiento y la rehabilitacin. Si
bien los decretos supremos mencionados disponen que estas ltimas
funciones correspondan al Ministerio de Salud y Deportes, el mismo no las
est asumiendo, como se ver ms adelante.

12
4. LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES

4.1. Repaso histrico

En Bolivia, al igual que en otros pases de la regin, las respuestas


institucionales al consumo de drogas de uso ilcito en cuanto a prevencin,
tratamiento y rehabilitacin se implementaron en condicin de dependencia
del sistema penal antidrogas, vale decir de policas, sistema judicial y
Ministerios de Interior o de Gobierno.
La primera ley formal sobre drogas en Bolivia fue la Ley de
Estupefacientes, promulgada el 10 de enero de 1962, que fue despus
sustituida por normas emitidas mediante decretos leyes durante la etapa de
las dictaduras militares. Es as que el 20 de diciembre de 1973, durante el
gobierno de facto de Hugo Banzer Surez, mediante Decreto Ley N 11245 se
promulg la Ley Nacional de Control de Sustancias Peligrosas, cuyo artculo
109 dispona el funcionamiento de la Direccin Nacional de Control de
Sustancias Peligrosas (DNCSP), dependiente del Ministerio del Interior,
Migracin y Justicia, para dar respuesta al incremento de la produccin y el
trfico de drogas. La DNCSP tambin se encargaba en forma secundaria de la
prevencin, tratamiento y rehabilitacin, aunque en ese tiempo los temas de
consumo de drogas no tenan gran repercusin ni relevancia en el pas.
Dependiente de la DNCSP, en 1975 se cre el Instituto Nacional de
Investigacin en Famacodependencia (INIF), dirigido al tratamiento y la
rehabilitacin. El INIF funcionaba a travs de dos reas: el Departamento
Mdico- Social y el Departamento Educativo-Preventivo. Ante la existencia de
Direcciones Departamentales de Control de Sustancias Controladas, tambin
se plante la creacin de Divisiones Mdico-Preventivas en cada una de esas
Direcciones. En 1978, se cre la primera Divisin Mdico-Preventiva en Tarija,
debido a gestiones realizadas por mdicos psiquiatras de ese Departamento, y
particip durante varios aos en la prevencin del consumo de drogas,
dirigindose a grupos meta compuestos por estudiantes, maestros y padres de
familia. Esta Divisin Mdico-Preventiva tambin elabor el primer Manual de
Prevencin en la Comunidad, publicado por la DNCSP. Asimismo, durante los
aos 1979 y 1980 se realiz la primera investigacin sobre el consumo de
drogas de uso ilcito a nivel nacional, en el marco de la DNCSP a travs del

13
Departamento Educativo-Preventivo, con el financiamiento del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Especficamente en cuanto a prevencin del consumo, de acuerdo con el
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas entre los aos
1979 y 1980, las acciones preventivas se concentraron en la iniciativa estatal,
a la cabeza del Departamento de Prevencin perteneciente a la Direccin de
Control de Sustancias Peligrosas de la Polica Nacional, dependiente del
Ministerio de Gobierno. Posteriormente, tom cargo de estas acciones la
Direccin Nacional de Prevencin Integral de Drogodependencias y Salud
Mental (PREID), y entre los aos 1982 y 1984, se iniciaron acciones de
prevencin con fondos de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, con
fines de movilizacin social y campaas de difusin. Durante buena parte de
la dcada del 90, CESE7 y SEAMOS8, implementaron programas de prevencin
con trabajos de sensibilizacin y concientizacin en campaas
comunicacionales con diferentes grupos poblacionales y establecimientos
educativos. SEAMOS nace de la mano de la Confederacin Nacional de
Empresarios Privados de Bolivia (Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas, 2013).
El ao 1986, organismos internacionales plantearon al gobierno la
necesidad de crear una entidad estatal dirigida a la prevencin, tratamiento y
rehabilitacin, que funcione en forma separada de las unidades de
interdiccin al narcotrfico que formaban parte de la DNCSP. De esa manera,
se conform la Direccin Nacional de Prevencin Integral del Uso Indebido de
Drogas, Tratamiento, Rehabilitacin y Reinsercin Social (DINAPRE) que
realiz estudios sobre el uso indebido de drogas con el apoyo de USAID.
Asimismo, en cada Departamento del pas se crearon los Consejos de
Prevencin, Tratamiento y Rehabilitacin de Drogodependencia (COPRE). En el
marco de los COPRE se organiz la Primera Movilizacin Nacional para la
Prevencin del Consumo de Drogas. Y el ao 1995, el primer COPRE que fuera
implementado en el Departamento de Tarija se convirti en el Instituto
Nacional de Drogodependencias y Salud Mental (INTRAID), que ahora depende
de la Gobernacin de ese Departamento, y se constituye en uno de los pocos
centros especializados en tratamiento y rehabilitacin del pas.

7
Siglas del Centro Educativo sobre Estupefacientes, que desarrollaba acciones de prevencin
con financiamiento de USAID.
8
Siglas de la Fundacin del Sistema Educativo de Accin y Movilizacin Social, que desarroll
acciones tambin con el apoyo financiero de USAID y de la empresa privada.
14
Asimismo, a partir de la vigencia de la Ley 1008 de 1988, comenz a
funcionar el Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito y el Consumo
de Drogas (CONALTID), que actualmente est a cargo de las polticas pblicas
en todas las reas referidas a la interdiccin y erradicacin, as como tambin
a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin.

4.2. Polticas y programas del Estado

Los principales avances del Estado boliviano con relacin a la temtica


del consumo de drogas parecen encontrarse en el rea de la prevencin, ya
que se realizaron movilizaciones nacionales y departamentales, campaas y
programas de capacitacin dirigidos a diferentes sectores de la poblacin, a
cargo de entes dependientes del Ministerio de Gobierno (entre ellos la Fuerza
Especial de Lucha contra el Narcotrfico) y los municipios. Adems de estas
acciones, hasta el ao 2013 (en el que se emite el Plan Nacional de Reduccin
de la Demanda de Drogas) no se ha conocido mayor informacin sobre
polticas de promocin de servicios dirigidos a personas con consumo
problemtico de drogas o al tratamiento mdico de aquellos consumidores
regulares que son farmacodependientes.
La Estrategia de Lucha Contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la
Hoja de Coca 2007-2010, en el objetivo de fortalecer las polticas pblicas en
prevencin del consumo de drogas y el tratamiento de farmacodependientes
planteaba un enfoque holstico y un modelo integral de prevencin, a cargo de
la Jefatura de Prevencin Holstica, dependiente del Viceministerio de Defensa
Social y Sustancias Controladas. No se conoce sobre alguna evaluacin que
pueda indicar los ndices de cumplimiento de este objetivo. Sin embargo, la
nueva estrategia gubernamental denominada Estrategia de Poltica Contra el
Narcotrfico y Reduccin de Cultivos Excedentarios de Coca 2011 2015
report que se lograron los siguientes avances en cuanto a acciones de
prevencin del consumo: 1) la descentralizacin de polticas de prevencin, en
cuyo marco de 2006 a 2009 se impuls la elaboracin de planes municipales
de prevencin en 15 municipios del pas, 2) el Proyecto Piloto de
Fortalecimiento Municipal en Prevencin de Drogodependencias que foment
la organizacin y movilizacin social en diez municipios del pas, y 3)
programas preventivos especficos sobre consumo de alcohol y tabaco.

15
A nivel de la institucionalidad, la instancia responsable para la
promocin de estas acciones fue el Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas, dependiente del Ministerio de Gobierno. Este
Viceministerio tiene la misin de prevenir, defender y proteger a la sociedad
de la problemtica de las drogas lcitas e ilcitas a travs de estrategias de
concientizacin y polticas integrales, aplicando la normativa vigente, en el
marco de la participacin, la concertacin social, el respeto a los derechos
humanos, la soberana y la dignidad 9. Esto significa que las funciones de este
Viceministerio abarcan desde la lucha contra el trfico de drogas, la
regulacin de la produccin de hoja de coca y el impulso a las actividades de
erradicacin, hasta la prevencin del uso de drogas, el tratamiento y la
rehabilitacin. En esa combinacin de atribuciones, el Viceministerio de
Defensa Social y Sustancias Controladas se desempea como un brazo
operativo del CONALTID, para implementar sus mandatos.
La informacin disponible en el sitio web del Viceministerio, referida al
consumo de drogas, indica la ejecucin de dos planes: 1) Un plan nacional de
prevencin, tratamiento y reinsercin de drogodependientes, y 2) El
fortalecimiento municipal en prevencin de drogodependencias 2011-2012
dirigido a mejorar la capacidad de respuesta de 13 municipios de Bolivia, en
prevencin y tratamiento comunitario de drogodependencias. Sin embargo, no
se conoce mayor informacin sobre el contenido de estos planes y acciones
que fueron realizados hasta 2012.
Del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas tambin
depende la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico (FELCN),
organismo policial encargado de la interdiccin al narcotrfico, que tiene
adems entre sus funciones la realizacin de actividades nacionales de
prevencin del consumo de drogas. Cada ao, la FELCN imparte talleres y
organiza movilizaciones contra el consumo y trfico de drogas. Ms de diez
mil estudiantes, de los distintos establecimientos educativos de la ciudad de
Oruro fueron capacitados en la prevencin del consumo de drogas que llev
adelante, durante la gestin 2009, el personal de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotrfico (FELCN) 10. La ltima movilizacin realizada en
septiembre de 2013 convoc en la ciudad de La Paz a cerca de 9.000

9
http://www.vds.gob.bo/m_contenidoview.aspx?contenido_id=6
10
http://lapatriaenlinea.com/?t=diez-mil-estudiantes-fueron-capacitados-en-la-prevencion-de-
consumo-de-drogas&nota=4628

16
estudiantes. La FELCN realiza estas actividades en coordinacin con el
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, el CONALTID y el
Proyecto de Fortalecimiento de la Lucha Contra el Narcotrfico y Delitos
Conexos en Bolivia, dependiente de la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC).
La informacin disponible sobre la realizacin de estas campaas de
prevencin no indica la existencia de la articulacin necesaria entre el
Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Salud y Deportes para llevar adelante
las polticas, estrategias y planes de prevencin, que de acuerdo con el Decreto
Supremo N 29894 le corresponde a este ltimo Ministerio.
La mnima participacin del Ministerio de Salud en acciones de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin tambin es observada por el Informe
de Evaluacin del Progreso de Bolivia en el Control de Drogas, para el periodo
de 2007 a 2009, elaborado por la Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (CICAD) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) 11.
El Informe seala que si bien el Ministerio de Salud y Deportes es la entidad
responsable de disear y ejecutar polticas pblicas sobre el tratamiento de los
problemas derivados del abuso de drogas, dicho Ministerio, en el periodo de
evaluacin, no cont con un presupuesto destinado al financiamiento de
programas de tratamiento (OEA-CICAD, 2009).
El mismo Informe de Evaluacin indica que Bolivia ha reportado contar
con un Manual de Normas Mnimas de Atencin para Centros de Tratamiento
y Rehabilitacin y que se registran de manera oficial los establecimientos
especializados que proporcionan servicios de tratamiento a travs del Registro
Nacional de Centros de Tratamiento y Rehabilitacin, y cuenta con un
sistema de supervisin de dichos centros, aunque la informacin no ha sido
actualizada desde 2005.
El Informe de Evaluacin tambin seala que Bolivia no cuenta con
datos sobre el nmero de establecimientos de atencin primaria de los
trastornos de la salud que realizaron actividades especficas de atencin para
problemas asociados al abuso de drogas, ni con datos sobre el nmero de
casos que fueron atendidos en establecimientos especializados en el
tratamiento de problemas asociados al abuso de drogas, ni sobre aquellos
11
Dicho informe de evaluacin se realiz en el marco de aplicacin del Mecanismo de
Evaluacin Multilateral (MEM) , herramienta diseada por los Estados miembros de la OEA,
para realizar evaluaciones multilaterales integrales y peridicas sobre el progreso de las
medidas tomadas por los Estados miembros en cuanto a la problemtica de las drogas.

17
casos que fueron referidos a dichos establecimientos desde establecimientos
de la red general de salud. Respecto a las actividades de seguimiento a los
pacientes una vez completado el tratamiento seala que, por lo general, existe
un reporte de evolucin o seguimiento de caso cuando culmina el tratamiento,
generalmente est a cargo de un trabajador social de los centros afiliados a la
Asociacin Boliviana de Comunidades Teraputicas (ABCT).

4.3. Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de


Drogas 2013-2017

En septiembre de 2013, el Viceministerio de Defensa Social y


Sustancias Controladas present el Plan Nacional de Reduccin de la
Demanda de Drogas en Bolivia 2013 2017. Durante la presentacin oficial, el
Viceministro, Felipe Cceres, seal que el Plan contiene un Sistema de
Prevencin, un Sistema de Tratamiento, Rehabilitacin y Reintegracin, y un
Sistema de Investigaciones y Estudios.
En cuanto a la coordinacin y articulacin interinstitucional, de
acuerdo con el Plan se conform un espacio de coordinacin con las instancias
de salud. Se abri el debate y anlisis sobre la necesidad de contar con un
Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas en Bolivia, motivo por el
cual el Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, a travs de
la Jefatura de Prevencin Holstica, elabora una propuesta metodolgica del
Plan Nacional, que posibilita espacios de anlisis y reflexin con la
participacin de representantes del Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio
de Educacin, Viceministerio de Seguridad Ciudadana, a la cabeza del
CONALTID. En este escenario se define la creacin de una Comisin
Intersectorial, conformada por representantes del Ministerio de Salud y
Deportes, Ministerio de Educacin y el Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas. (Viceministerio de Defensa Social y Sustancias
Controladas, 2013)
El objetivo general del Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de
Drogas es reducir la vulnerabilidad al consumo de alcohol y otras drogas en la
poblacin boliviana, focalizndose en los grupos de mayor riesgo a partir de
estrategias integrales de prevencin universal, selectiva e indicada,
asegurando el tratamiento, la rehabilitacin y la reintegracin familiar, social y
laboral de las personas afectadas y fortaleciendo capacidades institucionales
18
para mejorar los servicios y las respuestas oportunas y efectivas, con una
visin de gnero y generacional, de manera intersectorial y asumiendo la
interculturalidad. 12
El Plan est estructurado a partir de cinco ejes temticos, y cada eje
temtico contiene programas definidos de acuerdo a la problemtica priorizada
por los actores involucrados. A continuacin se presenta la tabla que muestra
la estructura del Plan:

EJE TEMATICO PROGRAMA


1. PREVENCION MBITO DE LA Promocin de estilos de
COMUNICACIN SOCIAL vida saludable

MBITO EDUCATIVO Unidades Educativas


saludables libres de
alcohol y drogas
MBITO COMUNITARIO - Fortalecimiento de
FAMILIAR redes sociales para la
prevencin de
drogodependencias
Fortalecimiento
municipal en
prevencin de
drogodependencias
MBITO LABORAL Prevencin del
consumo de alcohol y
otras drogas en los
espacios laborales
2. POBLACIONES Desarrollo de capacidades y habilidades personales y
ALTAMENTE sociales dirigidas a la rehabilitacin y acceso a la salud
VULNERABLES
3.TRATAMIENTO Atencin integral, multidisciplinaria, prioritaria y
Y especializada para personas con problemas de consumo
REHABILITACION de alcohol y otras drogas
4. Reintegracin familiar, social y laboral para personas en
REINTEGRACIN la ltima etapa de tratamiento.
5. DESARROLLO Fortalecer la capacidad institucional para dar respuesta
INSTITUCIONAL oportuna y efectiva a los desafos del Plan

Fuente: Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas Secretara


Tcnica del CONALTID (2013)

12
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas Secretara Tcnica del
CONALTID (2013)

19
De acuerdo con el Viceministro Cceres, la implementacin del Plan
requerir una inversin de 49,9 millones de dlares, para constituirse en una
poltica de prevencin.13 Si bien el Plan llena un vaco en cuanto al abordaje
estratgico de la problemtica vinculada al consumo de drogas, se mantiene el
liderazgo que tiene en esta temtica el Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas, que tambin dirige las acciones policiales de
interdiccin. Esto es consecuencia del enfoque de la poltica antidroga en
Bolivia, que rene en un mismo espacio asuntos de ndole criminal como el
trfico de drogas y asuntos de salud y educacin como son los referidos a la
prevencin, tratamiento y rehabilitacin.

4.4. Observatorio Boliviano de Drogas

En 2004, mediante resolucin multi-ministerial se cre el Observatorio


Boliviano de Drogas con el fin de generar procesos de investigacin y
generacin de informacin especializada en el tema drogas, en el marco de la
estrategia nacional 2004-2008, y lleg a funcionar cuatro aos, hasta 2008.
Desde ese ao est pendiente su reactivacin, que hasta ahora no se ha dado
pese a que el Observatorio es una herramienta esencial para la elaboracin de
polticas de reduccin del consumo de drogas. Segn la ltima informacin del
Ministerio de Gobierno, se est preparando la reactivacin del Observatorio el
cual se centrar en tres reas principales: la investigacin, la prevencin y la
documentacin.

4.5. Instituciones privadas

Las tareas de tratamiento y rehabilitacin implementadas en el pas,


principalmente, responden a iniciativas privadas. Desde mediados de los aos
80 ya funcionaron algunos centros con teo-terapia o como albergue, de
acuerdo con la Asociacin Boliviana de Comunidades Teraputicas (ABCT) 14.
El Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas seala que el
ao 1998 el entonces Viceministerio de Prevencin y Rehabilitacin realiz,
por primera vez, un relevamiento de las organizaciones que aplicaban

13
http://www3.abi.bo/nucleo/noticias.php?i=2&j=20130925132455
http://www.unodc.org/bolivia/es/stories/presentacion_plan_reduccion_demanda_de_drogas.ht
ml
14
http://abct-bolivia.org/historia.html
20
programas denominados de tratamiento y reintegracin social, encontrando
que el 62% de esos centros consista en organizaciones evanglicas, el 14%
consista en centros mdicos profesionales, el 10% centros multidisciplinarios,
el 7% centros no profesionales y el 7% centros catlicos (Viceministerio de
Defensa Social y Sustancias Controladas, 2013).
De acuerdo con el Plan Nacional, la mayora de esos centros no
contaban con profesionales de planta, recurriendo a interlocutores
ocasionales, mediante convenios interinstitucionales. As mismo, las
condiciones de infraestructura y la distribucin de los centros existentes no
respondan a las necesidades crecientes de la poblacin. Adems seala que
los centros con frecuencia utilizan metodologas poco apropiadas y no
siempre acordes a la problemtica del usuario, lo que derivaba en un bajo
porcentaje de xito al ao del egreso: 14% (Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas, 2013).
Segn el documento de Estrategia de Lucha Contra el Narcotrfico y
Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010, existen alrededor de 80 centros
en Bolivia, de los cuales solo dos son pblicos. Estos mismos fueron los datos
proporcionados el ao 2011 por la Fundacin del Sistema Educativo de Accin
y Movilizacin Social (Seamos) en coordinacin con el Viceministerio de
Deportes y la Asociacin Boliviana de Comunidades Teraputicas (ABCT). 15
En el sitio web de la ABCT los centros anotados mantienen el mismo
nmero: en el departamento de La Paz 12 centros, en El Alto 13 centros, en
Santa Cruz 20 centros, en Cochabamba 21 centros, en Oruro dos centros, en
Tarija tres, en Pando uno, en Beni cuatro, en Potos uno, y en Chuquisaca
tres. Los centros mencionados constituyen instituciones diversas, desde
hospitales psiquitricos con varios aos de funcionamiento hasta nuevas
comunidades teraputicas basadas en la terapia religiosa o modelo espiritual.
Incluso algunos de los centros incluidos en el sitio web de la ABCT, como las
unidades de servicio social de algunas Gobernaciones, no son propiamente
centros de rehabilitacin. La atencin que otorga cada centro puede ser
residencial o ambulatoria; y los modelos de atencin que se aplican son de
carcter espiritual, hospitalario, psicosocial educativo, o trabajan en
coordinacin interinstitucional o como comunidad teraputica.

15
http://www.lapatriaenlinea.com/index.php/function.include?t=en-bolivia-existen-cerca-de-
80-centros-de-rehabilitacion-en-drogas-y-alcohol&nota=64970

21
No existe informacin suficiente ni precisa acerca de la poblacin que
se aproxima a estos centros para su rehabilitacin y la problemtica que les
envuelve, seala el Plan Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas
que, en cuanto a los resultados del tratamiento seala: La ausencia de
informacin transparente e idnea se traduce, en la actualidad, en la difusin
de cifras contradictorias respecto a los resultados de los procesos de
rehabilitacin en estos centros. Si bien es cierto que existe el reconocimiento
de que los porcentajes son muy bajos, los rangos de referencia manejados por
los centros oscilan desde el 3% hasta el 80% de xito, establecindose entre el
25 y 30% como un dato promedio de referencia a nivel nacional. Estos datos
reflejan la complejidad del problema y la evidencia de diferencias marcadas en
los procesos de intervencin y, por lo tanto, en los resultados alcanzados
(Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, 2013).

5. LA CRIMINALIZACIN DE LOS CONSUMIDORES

Al no existir ninguna campaa organizada contra los consumidores (de tipo


policial) que rastrille los lugares de consumo, los drogadictos apresados por
Radio-Patrulla son los que son sorprendidos en plena va pblica o
denunciados a causa de sus desmanes; los dems quedan protegidos por
la tolerancia cultural, el encubrimiento familiar o sencillamente
abandonados.
Este era el reclamo contenido en el Informe sobre Uso Indebido de Drogas
y Medidas de Prevencin y Educacin en Bolivia, emitido en 1978, encargado a
la DNCSP con el apoyo de la UNESCO (DNCSP/UNESCO, 1978). En ese
entonces, exista un registro obligado de consumidores que eran detenidos y
conducidos por Radio-Patrulla a las oficinas de las Direcciones
Departamentales de Sustancias Controladas. Asimismo, desde 1976 a partir
de una norma administrativa los consumidores de drogas eran obligados a
pagar una multa al Ministerio del Interior.
Desde la dcada del 70 hasta el presente, el proceso de etiquetamiento
de los consumidores de drogas como sujetos desviados y su seleccin como
objetivos de la represin penal ha provocado una escalada de violencia
institucional que ha desconocido abiertamente los derechos fundamentales de
los consumidores de drogas, entre ellos, el derecho a la vida.

22
5.1. Antecedentes en la ley de vagos y
malentretenidos

En octubre de 1986, Roberto Prez Franco, que haba sido enviado a la


Granja de Rehabilitacin de Espejos a causa de su drogadiccin, iba en
una cuadrilla a realizar trabajos forzados. Se encontraba muy dbil y se
desplom en el trayecto, el polica que lo vigilaba le golpe con un palo en
las costillas. El consigui llegar al lugar del trabajo, pero all volvi a
desplomarse, ante lo cual el mismo polica le golpe dos veces en la nuca.
Roberto sufri violentas convulsiones y muri 16 (Amnista Internacional,
1990).
En julio de 1988, Edwin Parada Vaca, un estudiante que sufra de
adiccin a las drogas y fuera internado en la Granja de Espejos a
peticin de su familia, fue asesinado despus de haber intentado darse a
la fuga. "Nos llevaron a todos al rio a lavar nuestra ropa, le toc con el
grupo que llevaba el cabo Solz. Entonces lo hizo cruzar a la banda del rio
y le dijo que se pusiera al trpode, encima de una piedra y dispar un tiro
al suelo, lo cual lo asust y dijo "No, mi cabo, no me haga esto". Le
orden que se volviera a poner al trpode, tirando un segundo disparo
que le acert en la pierna, luego un tercero que le dio en las costillas...
Otro polica que estaba all, le quit el revlver al cabo Solz y para no
verlo sufrir le dispar a Edwin un tiro en la nuca, falleciendo en forma
inmediata17 (Amnista Internacional, 1990).
El ao 1951, el Decreto Ley N 2740 dio a la Polica Boliviana la
atribucin de calificar a los vagos y malentretenidos a travs de juzgados
policiales, disposicin que fue formalizada por la Ley Orgnica de la Polica
Nacional de 8 de abril de 1985. En cumplimiento de esas disposiciones, la
Polica realizaba operativos permanentes en los que sola arrestar a
consumidores de drogas, para proceder a su calificacin como vagos y
malentretenidos, y remitirlos a las Granjas de Rehabilitacin bajo su mando.
Amnista Internacional ha recibido con frecuencia informes de torturas y
malos tratos a detenidos en reformatorios dirigidos por la polica y que se
encuentran situados en regiones apartadas de Bolivia. Sobre los internos
16
Amnista Internacional: Informe - Bolivia: tortura y ejecuciones extrajudiciales de detenidos
en la Granja de Espejos, 1990. Disponible en:
https://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR18/002/1990/es/cb66f105-ee6d-11dd-96f1-
9fdd7e6f4873/amr180021990es.html
17
Amnista Internacional Ibid
23
de los reformatorios, que reciben la denominacin de Granjas de
Rehabilitacin, no pesaba acusacin alguna, ni tampoco haban sido
procesados, sino que se encontraban recluidos en aplicacin de las
disposiciones sobre vagancia de la Ley de Polica de 1886. Esta ley
autoriza a la polica a detener durante periodos de hasta 12 meses a las
personas que considere constituyen un peligro potencial para la
sociedad, como drogadictos o presuntos delincuentes comunes. Aunque
las disposiciones de esta ley excluyen especficamente a los menores,
stos han sido internados en dichos reformatorios de forma habitual
(Amnista Internacional, 1990).
El cierre de estas Granjas se produjo gracias a las denuncias de las
organizaciones defensoras de Derechos Humanos y las investigaciones de los
organismos internacionales.
El caso que ms me impact fue en Bolivia, en Santa Cruz de la Sierra,
que le precedi al trabajo que hicimos con los restos del Che y que tiene
que ver con la Granja de Espejos, en 1989. En ese pas exista una Ley
de Vagos y Malentretenidos, que le permita a la Polica detener y
encarcelar a menores hasta un ao sin necesidad de una orden judicial.
Los mandaban a cuatro granjas. Una era sta. Funcionaba como campo
de concentracin a cargo del coronel Camacho y 30 guardias, con 120 a
130 chicos detenidos en condiciones de esclavitud. Fuimos y nos hicimos
pasar por abogados que estbamos visitando establecimientos
penitenciarios Ah descubrimos muertes y entierros, y que aplicaban
ley de fuga. Relevamos el terreno y al da siguiente llegamos con el
gobernador, un juez, Amnista Internacional y legisladores y con la ropa
de antroplogos para excavar. Lo llamamos al doctor Snow, relevamos 53
tumbas, exhumamos 5, y se determin que todos haban muerto por
causas violentas. Hubo una intervencin inmediata y condenaron a
Camacho a 17 aos de prisin. La granja se cerr y la ley se aboli. 18

Si bien en 1993, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora, se derog la


facultad policial de calificar a vagos y malentretenidos 19, las Granjas de
18
Entrevista a Alejandro Inchaurregui, experto en antropologa forense. Disponible en:
http://w1.lmneuquen.com.ar/08-04-06/n_sociedad10.asp
19
Ley Orgnica de la Polica Nacional de 8 de abril de 1985. ARTICULO 50. Los Juzgados
Policiales dependen de los respectivos Comandos Departamentales de Polica y tienen estas
atribuciones especficas:
a) Conocer, procesar y resolver, dentro de los lmites de su jurisdiccin y competencia, todas
las faltas y contravenciones de Polica, y accidentes leves de trnsito previstos en las leyes y
24
Rehabilitacin constituyen una de las formas ms brutales en la historia de la
respuesta estatal hacia los consumidores de drogas.

5.2. La aplicacin de la Ley 1008

Juan Sergio tiene 23 aos, es consumidor habitual de pasta base de


cocana, y lleva detenido diez meses en la crcel de San Sebastin, en
Cochabamba, acusado del delito de trfico de drogas, y sujeto a recibir una
condena de entre 10 a 25 aos de privacin de libertad. Fue detenido en la
calle, en un operativo policial, cuando acababa de comprar un gramo de pasta
base, dividido en dos sobres, para su consumo personal. Llevado a la FELCN
junto con los dems detenidos en el operativo, al igual que ellos fue imputado
por el delito de trfico de drogas y remitido a la crcel en detencin preventiva.
Despus de varias semanas de detencin, representantes de organizaciones
que trabajan con jvenes consumidores pudieron conversar con la fiscal a cargo
del caso sobre la posibilidad de considerar a Juan Sergio como consumidor de
drogas, y as evitar su condena por trfico. Juan Sergio tuvo que esperar varias
semanas ms para que le realizaran los exmenes toxicolgicos, porque el
trmite de la causa judicial era lento y porque l no tena dinero para pagar los
exmenes. Tampoco tena recursos para alquilar una celda donde dormir, por lo
que pasa las noches al aire libre, en un pasillo de la zona denominada el
aeropuerto (donde todos vuelan) en la crcel de San Sebastin. Ya llegaron de
La Paz los resultados de los exmenes toxicolgicos, que efectivamente lo
califican como consumidor habitual de drogas, por lo que ahora se halla en
espera de que los trmites judiciales se agilicen y pueda ser excluido del
proceso por trfico de drogas, y puesto en libertad.
El caso de Juan Sergio es un ejemplo de la criminalizacin de los
consumidores de drogas en el marco de aplicacin del artculo 49 de la Ley
1008, el cual seala que la cantidad mnima para consumo personal
inmediato ser determinada previo dictamen de dos especialistas de un
instituto de farmacodependencia pblico, y si la tenencia fuese mayor a la

reglamentos.
b) Proceder a la calificacin de vagos y malentretenidos conforme a ley e imponer las
medidas de seguridad administrativa pertinentes. Su organizacin y procedimiento estn
sujetos a Reglamentos especiales.
El artculo 50 fue derogado por la Ley 1455, de 18 de febrero de 1993, Ley de Organizacin
Judicial.
25
cantidad mnima el caso caer en el delito de trfico de drogas, tipificado en el
artculo 48 de la Ley.
Asimismo, en virtud de la Ley de Modificaciones al Sistema Normativo
Penal, promulgada el ao 2010, la detencin preventiva puede durar hasta
alcanzar el mnimo legal de la pena establecida para el delito ms grave que se
juzga; es decir que un procesado por el delito de trfico de drogas puede estar
encarcelado en detencin preventiva hasta 10 aos.
El consumidor habitual de drogas, para evitar ser procesado por trfico,
debe probar que la cantidad que portaba era para su consumo personal. Para
ello, debe esperar que el fiscal asignado al caso enve un requerimiento al
hospital pblico, el que contiene preguntas que los especialistas toxiclogos
deben responder, que generalmente estn referidas al tiempo de consumo, la
cantidad estimada de droga que el detenido consume y si sufre de adiccin a
las drogas. En Cochabamba, los casos son derivados de la FELCN al Centro de
Toxicologa del Hospital Viedma. Para presentar el informe al fiscal, los
especialistas del Centro realizan anlisis de sangre y orina (que permiten
establecer el consumo de cocana y pasta base hasta 24 horas antes, y
cannabis hasta 15 a 21 das antes), un examen fsico y una entrevista. Los
casos derivados para estos exmenes desde la FELCN son un promedio de tres
por semana, y segn los especialistas del Centro de Toxicologa ms del 50%
de los casos resulta ser positivo sobre consumo.
Los especialistas toxiclogos que fueron entrevistados indicaron que
han recibido casos de detenidos por portar solamente medio cigarrillo de
cannabis. Adems de los exmenes de sangre y orina, existe una posibilidad
de realizacin de exmenes de cabello, sin embargo, stos solo se realizan en
los laboratorios de Toxicologa del Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF)
localizado en La Paz, y tienen un costo ms alto: 300.- bolivianos (unos 55.-
USD).
Para aquellos consumidores habituales de drogas de uso ilcito, que son
encontrados portando unos gramos de droga ms de la cantidad considerada
mnima para su consumo, estos exmenes toxicolgicos son la nica
posibilidad de escapar a la imputacin por trfico de drogas, que les
significara entre 10 a 25 aos de crcel.
Quienes no consiguen eludir esta condena son los consumidores
habituales que a la vez venden gramos de droga para solventar su consumo
personal, puesto que la Ley 1008 no tipifica el delito de micro-trfico o venta al
26
menudeo. La Ley 1008 contiene tipos penales amplios como el delito de trfico
de drogas, que consiste en la realizacin de actos diversos que incluyen
producir, poseer dolosamente, almacenar, entregar, suministrar, comprar y
vender drogas, introducirlas al pas, sacarlas del pas y otros actos vinculados.
Por tanto, las penas altas que corresponden al trfico de drogas no solamente
recaen sobre quienes trafican grandes cantidades sino tambin sobre los que
venden gramos en sobres.
Por otra parte, puede suceder que los consumidores habituales de
drogas, arrestados en las redadas policiales, sean vctimas del armado de
causas, recurso que es utilizado en algunos niveles del sistema penal y que
puede convertirse fcilmente en un mecanismo de extorsin. En las
entrevistas realizadas a los fines de este estudio, se pudo conocer que algunos
investigadores y fiscales suelen recurrir a diversos artificios y al uso de los
antecedentes de arrestos anteriores y otra informacin accesoria para armar
causas por trfico a consumidores de drogas, y lograr su procesamiento
judicial.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE), a partir de informacin
proporcionada por la FELCN, tiene los siguientes datos sobre personas
aprehendidas por posesin de drogas, por trfico de drogas y con fines
investigativos:

PERSONAS APREHENDIDAS POR POSESIN DE DROGAS, SEGN SEXO Y TIPO DE


DROGA

DESCRIPCION 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


BOLIVIA 951 837 998 807 654 823 1.246
Hombres 755 690 793 645 525 683 1.071
Mujeres 196 147 205 162 129 140 175
CLORHIDRATO DE COCAINA 38 34 35 41
Hombres 28 18 29 33
Mujeres 10 16 6 8
COCAINA BASE 369 296 325 452
Hombres 268 219 249 358
Mujeres 101 77 76 94
CANNABIS 400 324 463 753
Hombres 349 288 405 680
Mujeres 51 36 58 73
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

27
La posesin de drogas, entendida como la tenencia de la dosis de
consumo personal, no se halla tipificada como delito en Bolivia; sin embargo,
si la cantidad que se posee excede de la dosis personal, se abren dos
posibilidades: que se considere que sea destinada al consumo o que sea
destinada al trfico. En esa lgica se asienta la privacin de libertad, va la
aprehensin policial, de las personas encontradas en posesin de alguna
sustancia de uso ilcito.
Los datos de 2011 indican que el 60% de las personas aprehendidas ha
estado en posesin de marihuana (cannabis), lo que coincide con las
estadsticas sobre consumo que ubican al cannabis como la sustancia de uso
ilcito de mayor consumo.
La tabla tambin muestra que en 2009 la cifra de aprehensiones baja
con respecto al anterior, aunque la tendencia general es el aumento del
nmero de aprehensiones. Al ao 2011 las cifras han aumentado
drsticamente, y por las razones ya sealadas se puede inferir que en esta
categora de aprehensiones por posesin ingresan preferentemente los
consumidores.
Respecto al bajo porcentaje de mujeres aprehendidas, tomando como
ejemplo el ao 2011, que alcanza un 14% del total, este dato no implica
directamente que menos mujeres consumen drogas, sino a factores culturales
por una parte y tambin a las circunstancias que rodean a las aprehensiones,
que generalmente son en va pblica y en horarios nocturnos.

PERSONAS APREHENDIDAS POR TRFICO ILCITO DE DROGAS, SEGN SEXO Y


TIPO DE DROGA

DESCRIPCION 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


BOLIVIA 2.314 2.381 1.806 1.447 1.865 1.373 1.598
Hombres 1.694 1.714 1.349 1.051 1.329 887 1.160
Mujeres 620 667 457 396 536 486 438
CLORHIDRATO DE COCANA 230 286 242 262
Hombres 167 209 132 174
Mujeres 63 77 110 88
COCANA BASE 1.125 1.329 939 1.048
Hombres 813 947 635 754
Mujeres 312 382 304 294
CANNABIS 92 250 192 284
Hombres 71 173 120 229
28
Mujeres 21 77 72 55
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

A diferencia de la tabla anterior, las


aprehensiones por el delito de trfico de drogas muestran una menor
relevancia del cannabis. El 65% de las personas aprehendidas lo fue por
trfico de pasta base de cocana, solo un 17% por trfico de clorhidrato de
cocana y otro 17% por cannabis.
Las mujeres aprehendidas por trfico de drogas alcanzan un 27%, un
porcentaje ms reducido que el 73% correspondiente a los varones. Esta
diferencia puede deberse tambin a factores vinculados a los roles de gnero.
Sin embargo, el porcentaje de mujeres aprehendidas por trfico es alto en
comparacin con los porcentajes de mujeres aprehendidas de las otras dos
tablas (por posesin y con fines investigativos). Esto puede deberse a que, en
Bolivia, delitos como el trfico de drogas se cometen a travs de estructuras
familiares o el funcionamiento de clanes familiares.

PERSONAS DETENIDAS CON FINES INVESTIGATIVOS POR LA LEY 1008, SEGN


DEPARTAMENTO Y SEXO

DESCRIPCION 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


BOLIVIA 222 328 649 717 359 723 770
Hombres 174 252 507 537 283 573 612
Mujeres 48 76 142 180 76 150 158
CHUQUISACA 8 5 10 16 3 12 28
Hombres 8 3 9 11 3 9 25
Mujeres 0 2 1 5 0 3 3
LA PAZ 36 46 172 157 50 120 59
Hombres 30 28 120 106 35 85 44
Mujeres 6 18 52 51 15 35 15
COCHABAMBA 60 48 144 180 74 166 177
Hombres 46 38 116 121 55 129 137
Mujeres 14 10 28 59 19 37 40
ORURO 7 16 6 15 14 17 38
Hombres 5 16 6 10 13 15 35
Mujeres 2 0 0 5 1 2 3
POTOS 6 9 8 15 3 41 22
Hombres 5 8 7 14 1 37 21
Mujeres 1 1 1 1 2 4 1
TARIJA 12 8 30 9 9 10 0
Hombres 11 8 26 8 8 8 0

29
Mujeres 1 0 4 1 1 2 0
SANTA CRUZ 68 159 230 227 171 319 382
Hombres 48 119 181 184 137 260 297
Mujeres 20 40 49 43 34 59 85
BENI 22 26 18 86 26 28 51
Hombres 18 23 15 71 22 22 43
Mujeres 4 3 3 15 4 6 8
PANDO 3 11 31 12 9 10 13
Hombres 3 9 27 12 9 8 10
Mujeres 0 2 4 0 0 2 3
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

El motivo referido a los fines investigativos puede corresponder a


diversidad de causas, y tambin existe la probabilidad de que estas
aprehensiones y las indagaciones posteriores lleven a determinar la condicin
de consumidores de drogas de las personas aprehendidas, ms si fueron
aprehendidas durante redadas policiales. Llama la atencin de que
Cochabamba y Santa cruz son los departamentos donde hay mayor nmero de
personas aprehendidas con fines investigativos.
No es posible profundizar en el anlisis debido a la escasa informacin
oficial disponible, y al hecho de que los datos existentes no son
suficientemente especficos ni se hallan desglosados. No existe informacin
especfica que permita precisar cuntas aprehensiones de consumidores de
drogas ha realizado la FELCN, ni qu porcentaje de la poblacin aprehendida
ha probado posteriormente, a travs de exmenes toxicolgicos, su condicin
de consumidora de sustancias psicoactivas.

5.3. El plan Chachapuma

En abril de 2013 se dio inicio a la ejecucin nacional del Plan de


Seguridad Ciudadana denominado Chachapuma (hombre puma en idioma
aymara). Es un smbolo del incario, del Dios de la Guerra, el Dios que
luchaba contra el mal por el bien de todos, lema que tambin utiliza la Polica
Boliviana y por esa razn el Plan "golpea y golpear", con todo, al crimen
organizado20, segn declaraciones del Comandante General de la Polica,
Gral. Alberto Aracena: La Polica trabajar para detener a las personas que
vendan y consuman libremente alcohol en las calles, en los alojamientos, no
20
http://www.boliviaentusmanos.com/noticias/bolivia/74100/policia-evalua-y-redisena-plan-
chachapuma-para-la-lucha-contundente-contra-el-crimen-organizado.html
30
vamos a permitir como institucin del orden que se d el envenenamiento a los
menores de edad, con alcohol y drogas21.
De acuerdo con las informaciones de prensa, el plan Chachapuma no
solo ha golpeado al crimen organizado, sino tambin a los consumidores de
drogas de uso lcito e ilcito, entre ellos personas menores de edad.
En el mes de junio, el Gral. Aracena inform que en la ciudad de La
Paz, en operaciones realizadas en la avenida Manco Kapac se encontr un
supuesto alojamiento donde funcionaba un centro de prostitucin de menores,
se han arrestado a cuatro personas menores de edad, se ha secuestrado una
serie de indicios de consumo libre de drogas, se ha secuestrado basutos y las
pipas con las que se consuma la droga22.
La madrugada del domingo 2 de junio, efectivos policiales en ejecucin
del plan Chachapuma detuvieron a 77 indigentes, quienes vivan en casuchas
en pleno centro de la ciudad de Santa Cruz. El Comandante de la Polica, que
lider el operativo, declar a la prensa: Nos llama la atencin que en pleno
centro de la ciudad hay especies de favelas donde hay presencia extranjera,
incluso hay adolescentes que consumen alcohol y estupefacientes. Los
arrestados fueron sacados de casuchas hechas de cartn y de otros materiales,
donde se encontraron paquetes pequeos de droga y envases con alcohol.
Aracena manifest que no se permitir que la delincuencia crezca en la capital
crucea y que los operativos se mantendrn.23
El mes de octubre, la Direccin Nacional de Planeamiento y Operaciones
de la Polica Boliviana difundi las siguientes cifras como resultados del Plan
Chachapuma: Desde su implementacin, la Polica atendi 269.608 casos,
40.049 faltas y contravenciones y 227.168 hechos de trnsito, adems de haber
arrestado a 37.985 personas en todo el pas. De acuerdo con los datos
difundidos, durante la ejecucin del Plan Chachapuma, desde abril hasta el
mes de octubre, Santa Cruz es el departamento con mayor cantidad de casos
producto de los diferentes operativos, se registraron 947 casos de delitos y
91.308 casos de trnsito. En La Paz se arrest a 11.485 personas y en
Cochabamba se produjeron 2.804 aprehensiones. La Paz es el departamento

21
http://www.eldiario.net/noticias/2013/2013_06/nt130619/sociedad.php?n=77&-policia-
intensifica-operativos-con-el-plan-chachapuma
22
http://www.eldiario.net/noticias/2013/2013_06/nt130619/sociedad.php?n=77&-policia-
intensifica-operativos-con-el-plan-chachapuma
23
http://www.fmbolivia.net/noticia60140-plan-chachapuma-77-indigentes-fueron-detenidos-
en-santa-cruz.html

31
que ms efectivos policiales despleg en la ejecucin del Plan Chachapuma,
con un total de 104.392 efectivos, cifra que super a Santa Cruz, donde se el
Plan despleg a 93.666 policas y a Cochabamba con 72.317. En cuanto a los
datos sobre vehculos empleados, Santa Cruz utiliz la mayor cantidad es decir
7.486 motorizados, mientras que en La Paz 5.495 y Cochabamba 2625
vehculos. 24
Sobre los resultados, el Ministro de Gobierno, Carlos Romero inform que
los ndices de delincuencia disminuyeron en los ltimos dos meses producto de
la implementacin del Plan Chachapuma; sostuvo que la curva disminuy en
70% en el departamento de Santa Cruz, por lo que no descarta que se llegue a
los mismos resultados en todas las regiones de Bolivia, estamos seguros que
con la capacidad acumulada y la movilizacin podemos derrotar a la
25
delincuencia, dijo.
Sin embargo, los datos generales difundidos sobre operativos realizados y
nmero de personas aprehendidas no parecen demostrar que se haya logrado
una reduccin efectiva en los ndices de delincuencia. No hay informacin
desglosada sobre los delitos por los cuales se produjeron las aprehensiones,
tampoco se conoce en cuntos casos ha habido imputacin penal, ni cuntos de
los aprehendidos fueron despus puestos en libertad por falta de evidencias de
delito.
En todo caso, la recurrente mencin que hacen las autoridades
policiales, responsables del Plan Chachapuma, sobre aprehensiones en
situaciones de consumo de drogas de uso lcito e ilcito, muestra que
efectivamente el gobierno contina tratando desde un abordaje policial la
problemtica del consumo. El objetivo de este Plan, es luchar contra la
delincuencia y la violencia en el pas, desplazando a efectivos policiales en
diferentes operativos destinados a desarticular bandas criminales, inspeccionar
vehculos, verificar la situacin de extranjeros, acciones en contra de la trata de
personas, reducir ndices de consumo de alcohol, entre otras acciones. 26
Si bien el plan Chachapuma recibi el respaldo de diversos sectores de
la sociedad, despus de algunos meses de ejecucin se fueron conociendo, a
travs de los medios de comunicacin, informaciones sobre irregularidades
24
http://www.policia.bo/noticias/detalle/224

25
http://eju.tv/2013/06/romero-comportamiento-criminal-disminuy-en-santa-cruz-gracias-al-
plan-chachapuma/
26
http://www.policia.bo/noticias/detalle/224

32
cometidas en el marco del Plan, como detenciones arbitrarias, a las que se
sumaron denuncias por extorsiones. Se ha informado que el Ministerio de
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin se encuentra investigando los
operativos del plan Chachapuma, ya que est en cuestionamiento la actuacin
de varios policas y fiscales. El representante de este Ministerio, Jhonny
Ledezma Butrn, indic que se recibieron denuncias en sentido de que
algunos policas negociaron con los infractores para evitar que se abra un
caso o una investigacin en el Ministerio Pblico.27

5.4. Consumo de drogas en las crceles

Dada la legislacin y las prcticas vigentes, se puede asumir que un


alto porcentaje de consumidores de drogas son llevados a las crceles
acusados de la comisin de delitos, entre ellos el delito de trfico de drogas.
Por otra parte, el consumo de diferentes sustancias de uso lcito e ilcito es
una realidad cotidiana en todos los penales del pas.
Un estudio realizado en 2007 por el Centro Latinoamericano de
Investigacin Cientfica (CELIN), en las crceles, estableci que el 25% de la
poblacin privada de libertad consuma cocana (un 13% pasta base y un 12%
clorhidrato). Estos porcentajes habran subido al presente. Una investigacin
reciente de la Direccin General de Rgimen Penitenciario dependiente del
Ministerio de Gobierno estableci que el 38% de la poblacin penal del pas
consume cocana, situacin que imposibilita que los reclusos inicien una
rehabilitacin oportuna, segn el Director General de Rgimen Penitenciario,
Ramiro Llanos, quien incluso lleg a sealar: De cada 100 reos, 38 consumen
cocana. Estas personas simplemente van a vivir slo con instintos y entonces
cuando salgan despus de cinco o diez aos de haber consumido cocana irn
a matar a la gente28, agregando que cualquier proceso de rehabilitacin parte
de sacar el alcohol y la droga de las crceles.
La seguridad de las crceles es responsabilidad de la Polica Nacional,
dependiente del Ministerio de Gobierno, no se conocen cuantos funcionarios
policiales han sido investigados por el ingreso de drogas, pero llama la
atencin que, para combatir el consumo, se haya anunciado que personal civil
de la Direccin General de Rgimen Penitenciario realizara vigilancia nocturna
27
http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2013/0907/noticias.php?
id=105328&calificacion=2
28
http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2013/0709/noticias.php?id=99998
33
en los penales de San Pedro (La Paz), Palmasola (Santa Cruz) y El Abra
(Cochabamba).
Por otra parte, no se ha conocido si la Direccin General de Rgimen
Penitenciario implementar programas especficos, tal como corresponde a sus
atribuciones, tanto para la prevencin del consumo como para el tratamiento
mdico y la rehabilitacin de aquellos reclusos que sean farmacodependientes.
En las crceles del pas, al igual que fuera de ellas, este tipo de programas, si
existen, suelen estar en manos de organizaciones privadas de tipo religioso.
Es necesario sealar que, si bien son permanentes las denuncias sobre
consumo de drogas en las crceles, y sobre problemticas de violencia interna
asociadas a este consumo, no se conoce que se haya realizado evaluaciones
sobre el funcionamiento de la Polica encargada de la custodia de los centros
penitenciarios. Tampoco se sabe si se ha sancionado penalmente a los
funcionarios responsables del ingreso de las drogas. En el contexto carcelario,
urge entonces que el Estado asuma la responsabilidad que le corresponde.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los drogadictos van a parar a los psiquitricos o a grupos religiosos,


deca un reportaje publicado en La Razn en junio de 2003. Al parecer, 10
aos despus la realidad es ms dramtica, ya que los consumidores de
drogas de uso ilcito, sean consumidores ocasiones o habituales, suelen ser
remitidos al sistema penal o se constituyen en el objetivo de las redadas
policiales. Y es que el consumo de drogas sigue siendo abordado, desde el
Estado y la sociedad, con un enfoque represivo y autoritario, simplificador de
la realidad, que asume a la represin penal y al castigo como medios idneos
para resolver la problemtica vinculada al consumo de sustancias
psicoactivas.
Bajo este enfoque se deja de lado el debate sobre los factores culturales,
sociales, familiares e individuales que rodean el consumo, y se desconoce que
la problemtica de las drogas se genera en el marco de una interaccin social.
Como seala Francisco Thoumi, el problema en estos casos no es solamente
que exista un Estado dbil sino que este est acompaado de una sociedad
laxa respecto a la aplicacin de la ley. Estas son temticas que, sin embargo,
son relativizadas o no se toman en cuenta en las discusiones sobre cmo
34
reducir el consumo de drogas. La solucin al problema de las drogas
requiere cambios de comportamiento sustanciales dentro de la sociedad en
general, no solamente entre los narcotraficantes, guerrilleros, paramilitares,
sicarios y similares. Es muy difcil que polticamente esto sea aceptado. Por
eso, lo ms probable es que dicho problema no tenga solucin al menos en el
futuro previsible (Thoumi, 2009).
Mientras tanto, los consumidores de drogas continan siendo el chivo
expiatorio de una sociedad problematizada por el consumo de sustancias
psicoactivas, pero que no abandona el enfoque autoritario. Y la reaccin del
Estado es bsicamente de tipo policial- penal, ya que las respuestas estatales
al consumo estn guiadas por las actividades de interdiccin, dirigidas por el
Ministerio de Gobierno, con escasa participacin del Ministerio de Salud, el
que no cuenta con los fondos para llevar adelante los programas de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin que son de su competencia.
Se observa tambin una ausencia de informacin, con un Observatorio
que an no est en marcha; una ausencia de respuestas pblicas ya que la
mayora de los programas de tratamiento son privados; una falta de control
estatal sobre las respuestas privadas; y una evidente falta de presupuesto.
Esto resulta en la falta de sostenibilidad de programas integrales de
prevencin, y en la ausencia de programas integrales de tratamiento y
rehabilitacin diversificados en funcin de las necesidades de los
consumidores.
Por otra parte, ni en la legislacin ni en los discursos existe una
diferenciacin entre los diferentes tipos de consumidores (a quienes las
polticas y planes asumen como una poblacin homognea) ni entre los tipos
de droga. No se diferencia entre el consumo problemtico y el no problemtico,
sino que todo consumo parece ser considerado una desviacin por lo que el
trato al consumidor responde a una nocin de peligrosidad.
En este contexto, que adems se caracteriza por una fuerte
estigmatizacin social de los consumidores, que puede apreciarse en los
medios de comunicacin, no existen las condiciones para debatir sobre la
necesidad de una poltica de drogas que sea eficaz y que est basada en los
Derechos Humanos y en la reduccin de daos.
A partir de los resultados de este estudio se pueden adelantar las
siguientes recomendaciones:

35
Es necesario avanzar hacia una modificacin del enfoque actual, que
solamente criminaliza a los consumidores de drogas de uso ilcito sin
haber aportado a una reduccin de los ndices de consumo.
Una poltica de drogas requiere tomar en cuenta los derechos de los
consumidores y, en ese sentido, es prioritario supervisar los programas
de tratamiento y rehabilitacin que se imparten desde iniciativas
privadas y los pocos desarrollados desde el Estado.
Se requiere avanzar hacia una reforma legal, que abrogue la Ley 1008,
que coloca al uso y abuso de drogas en el campo de accin de la Polica.
La prevencin, el tratamiento y la rehabilitacin deben de ser parte de
las polticas pblicas de salud.

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