AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL

DE DERECHO

TRABAJO:

PROCESO DE EXPROPIACION

ALUMNO:

Amiquero huicho , katerine

DOCENTE:

ROYER INFANTE CISNEROZ

CICLO:

VI

AYACUCHO PER

2017
DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado a mis padres que

me impulsan a seguir adelante y son mi ms
grande inspiracin.

2
AGRADECIMIENTOS

Agradezco la ayuda de mis profesores por la

ayuda para esta monografa y as poder crear
ms confianza entre nosotros y tener metas
para apoyarnos ms adelante.

3
 INTRODUCCIN

Los derechos de propiedad representan el mximo poder sobre un bien.

Este es el contenido esencial de tal derecho. Sin embargo, y ms all de
aquella base, es posible su mayor o menor limitacin, de acuerdo al
sistema legal y a la ideologa imperante a la hora de formular la carta
magna que lo acoger. El autor sostiene que es fundamental atar el
concepto con el rgimen econmico imperante, pues en una economa
cerrada se pueden tolerar mayores limitaciones a este derecho que en
una economa abierta. El Per, ciertamente, cambi su modelo al de una
economa abierta en 1993, por lo que limit la posibilidad de expropiar.
Sin embargo, esto no asegura la erradicacin de lecturas diferentes bajo
el velo de un inters social, por lo que la expropiacin solo se justificar,
para el autor, si su realizacin interesa positivamente a la sociedad toda.

4
 NDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 4
CAPITULO I ...................................................................................................................... 6
PROCESO DE EXPROPIACIN .................................................................................. 6
1. CONCEPTO .......................................................................................................... 6
2. EXPROPIACIN EN EL DERECHO ROMANO ............................................. 7
2.1. RELACIONES DE LA VECINDAD ........................................................... 7
3. LA EXPROPIACIN EN EL DERECHO ANGLOSAJN ............................ 9
3.1. DOMINIO EMINENTE ................................................................................. 9
3.2. ORGENES ................................................................................................. 10
3.3. DERECHO CONTINENTAL Y ESPAOL ............................................. 11
3.4. EXPROPIACIN DE MARCA ................................................................. 12
4. REGULACIN POR PAS................................................................................ 12
4.1. ESPAA ...................................................................................................... 12
4.2. CHILE........................................................................................................... 12
4.3. EL SALVADOR .......................................................................................... 13
5. DERECHO DE PROPIEDAD Y LA PROTECCION CONSTITUCIONAL 13
6. BIENES OBJETOS DE ADQUISICION O EXPROPIACION ..................... 15
7. ADQUISICIN PREDIAL Y PROCEDIMIENTO ........................................... 16
8. EXPROPIACION, REQUISTOS Y PROCEDIMIENTO ................................ 19
9. VALORIZACIN DE LOS BIENES ADQUIRIDOS Y EXPROPIADOS .... 21
10. POSESIN PROVISORIA............................................................................ 23
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 27
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 28

5
 CAPITULO I

PROCESO DE EXPROPIACIN

1. CONCEPTO

La propiedad es uno de esos derechos que pese a las naturales

diferencias que presenta en cada ordenamiento y tiempo, siempre exhibe
una caracterstica comn: es el mximo poder que se ejerce sobre un
bien. Segn las peculiaridades del sistema legal donde se ubica, este
poder es absoluto, limitado o limitadsimo; igual se habla de propiedad.
Abundan las teoras y posturas sobre el fundamento del dominio privado
(por qu y para qu existe propiedad?), todas las cuales buscan guiar la
interpretacin y aplicacin de este terrible derecho.

Lamentablemente hay para todos los gustos. Hay tantas formas de

entender el dominio, como ideologas o corrientes emergen del
pensamiento humano. cada ideologa pretende un modelo de propiedad.
La propiedad adopta sus caractersticas principales en el momento de la
formulacin legislativa, concretamente, en los estados democrticos,
cuando se da la Constitucin. En ese momento batallan las ideologas y
emerge el concepto. Es un tema de tanta relevancia que est reservado a
la mxima norma. Sin embargo, aun pasada la etapa de formulacin, es
comn que los seguidores de las posturas vencidas o los mercaderes de
la ley insistan en lo suyo. En va de interpretacin intentan una lectura
cmoda a sus intereses. Para ello se sirven de la generalidad y vaguedad
de los conceptos que usualmente acompaan a la definicin legal de
propiedad. Trminos de contenido genrico como bien comn, necesidad
pblica, seguridad nacional, inters social y utilidad pblica se prestan
para las arremetidas contra el dominio establecido. Adems, cuanto ms
tiempo pasa desde la formulacin inicial del derecho, la defensa del
sustento original se distrae y en ocasiones es vencida por aplazados y
mercaderes.

6
 2. EXPROPIACIN EN EL DERECHO ROMANO

2.1. RELACIONES DE LA VECINDAD

a) Las XII Tablas establecen en favor del dueo de un fundo el derecho a

entrar dentro del fundo vecino para recoger la bellota del propio rbol
cada en ste. Tal facultad es reconocida tambin por el Pretor,
disponiendo que la entrada pueda hacerse en das alterna interdictum de
glande legenda. Lo que antes se refera solamente a la recogida de
bellota, se extiende a toda clase de frutos, e incluso a cualesquiera
objetos cados en el fundo colindante, siempre que aqu no sea dado
intentar la actio ad exhibendum.

b) Por disposiciones pretorias que tienen antecedentes en las XII Tablas

(1) se dispone que si un rbol proyecta sus ramas desde un edificio sobre
el edificio del vecino, puede ste pedir la corta de aqul, y en el caso de
no ser atendido, talarlo l mismo y hacerlo propio. Cuando las ramas del
rbol caen desde un fundo sobre el fundo del vecino, compete a ste la
facultad de pedir que sea aclarado hasta la altura de quince pies (2)
sublucare, y si no es atendida la peticin, se le autoriza a que lo corte
coercere y haga suya la lea interdicta de arboribus caedendis (3).

c) En la poca postclsica se prohibe que las propias construcciones

oscurezcan excesivamente la casa del vecino. A imagen de normas
dictadas para el Oriente, se dispone que nadie levante edificios a menos
de cien pies de distancia de los ya existentes que tienen vistas sobre el
mar (4). La legislacin justinianea establece que el propietario debe
tolerar el saliente del muro de propiedad del vecino, siempre que no
exceda de medio pie. Igualmente, prohbe las construcciones que quiten
aire al vecino, cuando a ste es preciso para la limpieza del grano en las
faenas en las faenas agrcolas.

7
d) Cualquiera nuevo edificio debe ser construido a doce pies de distancia,
cuando menos, del ya existente, o a quince, si ste es pblico. La altura
de los edificios no puede ser superior a cien pies .

e) El propietario de un sepulcro situado en terreno al cual slo se tiene

acceso por el fundo vecino, no se halla asistido, en la poca clsica, de
un derecho de paso forzoso, si bien le es dado pedir la entrada en forma
precaria precibus, mediante splica y extraordinaria. La legislacin
justinianea reconoce, en cambio, el derecho de paso forzoso, dejando a
salvo la equitativa indemnizacin. Surge as en relacin con el iter ad
sepulchrum, la servidumbre legal de paso necesario, que se extender
ms tarde a todos aquellos casos en que un fundo se halla enclavado
dentro de otros fundos.

f) El propietario de un fundo debe permitir, en los lmites de la humana

tolerancia, los humos y otras emanaciones immissio del fundo del
vecino.

g) En la poca clsica rige un principio del ius civile a tenor del cual las
aguas deben discurrir naturalmente naturaliter defluere a travs de los
fundos, segn la configuracin del suelo y del subsuelo. Mediante la actio
aquae pluviae arcendae puede pedirse al vecino la destruccin de la obra
de fbrica opus manu factum que impide el curso normal de las aguas,
ocasionando irrupciones o avalanchas perjudiciales, o bien que rehaga la
por l demolida que lleva a las mismas consecuencias. No es que se
prohiba que cada cual abra hoyos o canales, o realice otras obras,
aunque con esto se desve o se paralice la corriente, sino que, haciendo
nuevas obras o destruyendo las ya existentes, se produzca una immissio
superior a la natural.

La actio aquae pluviae arcendae tiene por objeto impedir que el agua
afluya en proporcin no natural, a causa de obra artificial: curare ne
(aqua) influat. Pero no slo se contempla el caso del propietario del fundo
superior que causa la immissio daosa, sino tambin el del propietario del
fundo inferior que impide la entrada natural de las aguas opere facto
8
aquam repellere, non recipere, v. gr., haciendo una presa de contencin,
y en manera que puede perjudicar al primero.

La actio aquae pluviae arcendae persigue, por tanto, el que las cosas
vuelvan a su estado originario. La obligacin de restituir y de indemnizar
por los daos causados recae sobre el propietario autor de la obra
auctor operis, desde la litis contestatio. Cuando el autor de la obra no es
el propietario actual, sino otro, v. gr., el que vendi a ste el fundo, se le
impone nicamente la obligacin de tolerar la destruccin por el actor
patientiae praestatio (6).

La actio aquae pluviae arcendae es denegada cuando la existencia de las

obras es debida a la ley, a la publica auctoritas, a la naturaleza del lugar
natura loci o al tiempo inmemorial vetustas.

En la poca justinianea la materia de aguas es objeto de nueva

regulacin. Se consideran stas como un bien que interesa por igual a
todos los cultivadores de la tierra. En este momento se prescribe que
cada cual debe hacer uso de las aguas en los solos lmites de la propia
utilidad. Se condena tanto el abuso cuanto la realizacin de obras animo
nocendi. Los justinianeos preparan as las bases del ordenamiento
moderno.

3. LA EXPROPIACIN EN EL DERECHO ANGLOSAJN

3.1. DOMINIO EMINENTE

Los gobiernos ms comnmente usan el poder del dominio eminente

cuando la adquisicin de bienes inmuebles necesarios para completar un
proyecto pblico como por ejemplo una carretera, y el propietario de la
propiedad requerida es reticente a negociar el precio de su venta. En
muchas jurisdicciones el poder del dominio eminente est rebajado con el
derecho a una compensacin justa con respecto a la apropiacin.

9
Algunos acuaron el trmino expropiacin para referirse a la "apropiacin"
bajo la ley del dominio eminente, y puede ser usada especialmente con
respecto a casos donde no se realiza compensacin al confiscar la
propiedad. Entre los ejemplos se incluyen la expropiacin cubana de 1960
de propiedades a ciudadanos Estadounidenses, siguiendo la ruptura de
las relaciones pblicas y diplomticas entre la administracin de
Eisenhower y el Gobierno Cubano de Fidel Castro. Los ciudadanos
estadounidenses y corporaciones mantenan vastas cantidades de
propiedad inmobiliaria cubana. Las autoridades cubanas ofrecieron una
compensacin justa para las propiedades de Estados Unidos, como
haban hecho exitosamente para las propiedades Espaolas, Britnicas y
Francesas cuando nacionalizaron la propiedad privada en Cuba, por el
bien comn1.

Sin embargo, las autoridades estadounidenses rechazaron la oferta,

adhirindose a la nocin de que esas propiedades seguan siendo
posesin de intereses de Estados Unidos cuarenta y cinco aos despus.
Esto est en directo contraste con los recientes fallos de la Corte
Suprema de Justicia Estadounidense que permite a una corporacin
desplazar a un ciudadano privado de sus bienes races, si el desarrollo de
la corporacin se considera ser de beneficio propio del municipio. De Esta
Manera Se Resuelven Los Problemas Entre El Dueo De La Propiedad y
El Gobierno

3.2. ORGENES

El poder del dominio eminente en la ley Inglesa deriva de la forma de la

propiedad inmobiliaria. Muchos terratenientes asumen que su derecho a
la propiedad es absoluta bajo ley, pero que esto ocurra es en realidad es
un caso raro. En cambio, un condado u otras autoridades han creado en
dominio absoluto, un concepto que deriva del fief feudal. La misma
autoridad puede anular (o condenar) el dominio y confiscar el terreno,
como cuando el terrateniente no paga el impuesto de propiedad.

1
Revista ius et veritas, N 49, Diciembre 2014 / ISSN 1995-2929, Martn Mejorada Chauca.
10
Los pases angloparlantes que nunca tuvieron un sistema feudal han
perpetuado la propiedad de dominio absoluto, incluyendo el poder de
dominio eminente, por continuidad legalidad, debido principalmente a que
en las antiguas colonias del Imperio Britnico sus tierras fueron en un
tiempo conquistadas por la monarqua Britnica, dando a la monarqua
ttulo Allodial sobre esos terrenos.

3.3. DERECHO CONTINENTAL Y ESPAOL

El presupuesto de toda expropiacin forzosa, como institucin de Derecho

pblico, es la existencia de un inters pblico, legal y constitucionalmente
calificado como causa de utilidad pblica o inters social. El Protocolo n 1
a la Convencin Europea de Derechos Humanos, ratificado por la mayor
parte de los Estados europeos, protege expresamente el derecho a la
propiedad2.

Reconocida la utilidad pblica o el inters social, debe tambin ser

declarada o concretada la necesidad de ocupacin de los bienes y
derechos que especficamente se expropian. Finalmente, la expropiacin
se consuma con la ocupacin de los bienes y derechos expropiados.
Siendo bienes inmuebles generalmente, es menester tambin la prctica
de la correspondiente inscripcin en el Registro de la Propiedad.

Pero la justificacin de la expropiacin forzosa a travs de la existencia

previa de una causa de utilidad pblica o inters social no puede
considerarse completa sin mencionar la reversin de los bienes
expropiados, esto es, el derecho del antiguo expropiado, o sus
causahabientes, a recuperar el bien expropiado respecto del cual no ha
quedado cumplida dicha causa de utilidad pblica o inters social, causa
que, en consecuencia, no basta que preexista sino que se cumpla o
consume con las particularidades y limitaciones establecidas por la Ley.

Asimismo, es esencial el pago de un justo precio o justiprecio al

expropiado. Sin su pago o consignacin no se produce la transferencia de

2
Fernndez Bult Julio, Teora del Derecho, La Habana 2005, Editorial Flix Varela
11
la propiedad. Con todo, frente a las expropiaciones ordinarias, en las que
se precisa el pago antes de la ocupacin, en las expropiaciones urgentes
la ocupacin se anticipa al pago del justiprecio ("quick condemnation" en
ingls).

3.4. EXPROPIACIN DE MARCA

Expropiacin de marca es una institucin de derecho pblico, mediante la

cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de
inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa a su
patrimonio del derecho de propiedad de un signo distintivo utilizado por un
productor o distribuidor para identificar los bienes que fabrica o vende de
los de otras empresas (marca), mediante sentencia firme y pago oportuno
de justa indemnizacin (definicin basada en la definicin contenida en la
Ley Expropiacin por causa de utilidad pblica o inters social
venezolana, artculo 2)3.

4. REGULACIN POR PAS

4.1. ESPAA

Artculo principal: Expropiacin (Espaa)

La expropiacin forzosa es un acto administrativo por el que, a causa de

utilidad pblica o inters social, se despoja de la propiedad (o inters
legtimo) a una persona, compensndola con el pago de un justiprecio. Si
bien las bases genricas se encuentran recogidas en el artculo 33.3 de la
Constitucin del 78, la normativa desarrollada que rige el asunto fue
aprobada por el dictador Francisco Franco por Ley de 16 de diciembre de
1954, de Expropiacin Forzosa4.

4.2. CHILE

La figura de la expropiacin por causa de utilidad pblica o inters

nacional se encuentra regulada en el numeral 24 del artculo 19 de la

3
Fernndez Bult Julio, Teora del Derecho, La Habana 2005, Editorial Flix Varela
4
Fernndez Bult Julio, Filosofa del Derecho, La Habana 2002, Editorial Flix Varela
12
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980 y en el Decreto Ley
N 2.186, de 1978, Ley Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones.

4.3. EL SALVADOR

En El salvador, la Constitucin regula la expropiacin en el ttulo del orden

econmico, al respecto literalmente establece: "Art. 106.- La expropiacin
proceder por causas de utilidad pblica o de inters social, legalmente
comprobados, y previa una justa indemnizacin. Cuando la expropiacin
sea motivada por causas provenientes de guerra, de calamidad pblica o
cuando tenga por objeto el aprovisionamiento de agua o de energa
elctrica, o la construccin de viviendas o de carreteras, caminos o vas
pblicas de cualquier clase, la indemnizacin podr no ser previa.

Cuando lo justifique el monto de la indemnizacin que deba reconocerse

por los bienes expropiados de conformidad con los incisos anteriores, el
pago podr hacerse a plazos, el cual no exceder en conjunto de quince
aos, en cuyo caso se pagar a la persona expropiada el inters bancario
correspondiente. Dicho pago deber hacerse preferentemente en efectivo.

Se podr expropiar sin indemnizacin las entidades que hayan sido

creadas con fondos pblicos.

Se prohbe la confiscacin ya sea como pena o en cualquier otro

concepto. Las autoridades que contravengan este precepto respondern
en todo tiempo con sus personas y bienes del dao inferido. Los bienes
confiscados son imprescriptibles5.

5. DERECHO DE PROPIEDAD Y LA PROTECCION

CONSTITUCIONAL

Ahora bien, para entender la potestad y los lmites que la Ley de

adquisicin y expropiacin le otorga a las Entidades del Estado para
privar del derecho de propiedad al ciudadano, basado en el inters

5
Nicols Abbannano, Historia de la Filosofa, Tomos I. II .III, La Habana 1998, Editorial Flix Varela
13
pblico, tenemos que abordar en primer lugar el concepto de derecho de
propiedad predial y su amparo Constitucional.

Al respecto, como se mencion en el captulo anterior, la Constitucin

Poltica del Per, en su artculo 70, reconoce al derecho de propiedad
como un derecho inviolable que de be ejercerse en armona con el bien
comn y dentro de los lmites de la Ley. Como se puede advertir, nuestro
ordenamiento constitucional seala que si bien la propiedad es inviolable
y se encuentra garantizada por el Estado, no es un derecho irrestricto
pues tiene como lmites el bienestar colectivo y la Ley.

Estos lmites derivan de la funcin social que cumple la propiedad, la

misma que nuestro Tribunal Constitucional ha destacado en su
jurisprudencia al distinguir la doble dimensin que tiene este derecho. Por
un lado, la propiedad es un derecho subjetivo o individual y, por el otro, es
una institucin objetiva valorativa.

Como institucin objetiva, la propiedad cumple una funcin social que es

propia de su contenido esencial y que, por lo tanto, le es consustancial.
Dicha funcin social es la que, en palabras del Tribunal Constitucional,
precisamente determina que, adems del compromiso del Estado de
proteger la propiedad privada y las actuaciones legtimas que de ella se
deriven, pueda exigir tambin un conjunto de deberes y obligaciones
concernientes a su ejercicio, en atencin a los intereses colectivos de la
Nacin6. De esta manera, el Estado no slo reconoce el carcter pleno
de la propiedad en el sentido que permite a su titular ejercer
autnomamente un conjunto de atributos. Tambin se reserva la potestad
de regular dicho ejercicio y goce mediante lmites establecidos por Ley y
la exigencia al propietario de armonizar el ejercicio de su derecho con el
inters colectivo.

En consecuencia, desde un enfoque constitucional el derecho de

propiedad no es un derecho absoluto, pues tiene limitaciones en funcin
al inters general y al bien comn.

6
Sentencia del Tribunal Constitucional N 0048-2004-TC. Foja 2
14
Sin embargo, estas limitaciones, en tanto representan restricciones al
goce y al ejercicio de un derecho fundamental, no son abiertas. El
Tribunal Constitucional ha sealado que deben cumplir los siguientes
requisitos: a) estar establecidas por ley; b) ser necesarias; c) ser
proporcionales, y d) hacerse con el fin de lograr un objetivo legtimo en
una sociedad democrtica. En conclusin, el derecho de propiedad
solamente puede ser materia de restricciones por las causas y finalidades
sealadas en la propia Constitucin.

Finalmente, desde un enfoque civil, el actual Cdigo Civil en su artculo

923 establece claramente los atributos de la propiedad que permite al
propietario usar (jusutendi), disfrutar (jusfruendi), disponer (jusabudendi) y
reivindicar (jusvericandi) un bien, cuando ste se vea afectado,
asignndole derechos absolutos y exclusivos. Sealando, de igual
manera que debe ejercerse en armona con el inters social y dentro de
los lmites que seala la ley. Es en este punto donde entra a tallar la
expropiacin cuya justificacin es el inters pblico.

6. BIENES OBJETOS DE ADQUISICION O EXPROPIACION

Sobre los bienes que pueden ser adquiridos o expropiados por el Estado,
la Ley de adquisicin y expropiacin en su artculo 9 seala que es
objeto de adquisicin y expropiacin todos los bienes inmuebles de
dominio privado.

En este punto es importante destacar la regulacin que se establece en la

Ley de adquisicin y expropiacin, respecto a si los bienes inmuebles se
encuentran inscritos o no.

Respecto a los bienes inscritos, el sujeto pasivo es aquel cuyo derecho de

propiedad se encuentra inscrito en la Superintendencia Nacional de los
15
Registros Pblicos (SUNARP), salvo que exista un poseedor quien
adquiri por prescripcin declarada judicialmente o notarialmente con
ttulo no inscrito. Asimismo, el derecho de propiedad puede ser acreditado
mediante documento de fecha cierta y el tracto sucesivo, respecto del
titular registral.

Respecto a los bienes no inscritos, el sujeto activo realiza una publicacin

por dos veces en el diario oficial El Peruano y en un diario de circulacin
nacional, con la finalidad de que se presente el propietario del bien, quien
debe acreditar su derecho de propiedad mediante la presentacin de un
documento de fecha cierta o que adquiere por prescripcin declarada
judicial o notarialmente.

Por otro lado, sobre la expropiacin de los bienes de embajadas o

misiones diplomticas y de organismos internacionales, en la Ley general
de expropiacin se estableci como premisa que stos no estaban sujetos
a expropiaciones, salvo en los casos basados en el principio de
reciprocidad o el consentimiento previo; sin embargo, en la Ley de
adquisicin y expropiacin, se seala que sobre la afectacin de los
locales y bienes de las misiones diplomticas, oficinas consulares y
organizaciones internacionales es de aplicacin lo dispuesto en los
tratados de los que el Per es parte y normas de derecho internacional
aplicables al Estado peruano7.

7. ADQUISICIN PREDIAL Y PROCEDIMIENTO

De acuerdo a la actual regulacin, el sujeto activo debe agotar, en primer

lugar, el proceso de adquisicin del bien inmueble y, slo en el supuesto
que el sujeto pasivo rechace la oferta de adquisicin en va de trato
directo, se iniciar el proceso de expropiatorio

7
Nicols Abbannano, Historia de la Filosofa, Tomos I. II .III, La Habana 1998, Editorial Flix Varela
16
propiamente dicho. En este sentido, explicaremos brevemente en qu
consiste el procedimiento de adquisicin regulado en la Ley de
adquisicin y expropiacin.

La adquisicin es definida como la transferencia voluntaria de la

propiedad del inmueble necesario para el desarrollo del proyecto, donde
participan el sujeto pasivo y el beneficiario, entendido como tal, al titular
del derecho de propiedad del inmueble como resultado de la adquisicin;
es decir, el Estado, actuando a travs de una de sus entidades, debiendo
de precisarse que la adquisicin y el trato directo son dos etapas
diferentes, ya que la adquisicin del bien es el resultado del trato directo.

El procedimiento de adquisicin se realiza por trato directo, previo o

posterior a la emisin de la Ley que autorice la ejecucin de la
expropiacin, inicindose con la identificacin del inmueble objeto de
adquisicin, posteriormente comunicando al sujeto pasivo y ocupantes del
bien inmueble la necesidad de disponer del mismo para el desarrollo de
obras de infraestructura (inicio de la etapa de trato directo).

Estableciendo una carga al registrador, toda vez que con el slo mrito de
dicha documentacin, deber inscribir la anotacin preventiva en el
Registro de Predios de la SUNARP en el plazo de siete das hbiles, de lo
contrario podra ser sancionado con la destitucin.

Sin embargo, la norma no ha previsto un procedimiento para la anotacin

preventiva de aquellos casos donde la afectacin predial es parcial, toda
vez que el referido artculo se limita a sealar que el sujeto activo remitir
la identificacin de la partida registral, pudiendo causar un grave perjuicio
al titular o poseer del inmueble. En la misma lnea la SUNARP, en la
Directiva N 08-2015-SUNARP/SN, no ha consignado el supuesto
sealado en el prrafo anterior, limitndose a establecer en el numeral
6.1.8. los requisitos adicionales que debe presentar el sujeto activo para
los casos de transferencias (sujeto pasivo acept la oferta de adquisicin)
que comprendan slo parte del inmueble, sealando la presentacin de
planos perimtricos y de ubicacin georreferenciados a la red geodsica
17
nacional referida al datum y proyeccin en coordenadas oficiales suscritos
por verificador catastral con su correspondiente memoria descriptiva.

Posterior a la solicitud de anotacin preventiva, el sujeto activo remitir al

rgano encargado de la tasacin, los expediente tcnicos legales
necesarios para la tasacin.

Una vez que se haya concluido con la valorizacin del inmueble objeto de
afectacin, se remitir al sujeto pasivo una carta de intencin de
adquisicin (incorporacin del nuevo rgimen legal), quien deber aceptar
o rechazar la propuesta. En el supuesto de aceptacin, el sujeto activo, a
travs de resolucin ministerial, resolucin del gobernador regional o
decreto de alcalda aprueba el valor de la tasacin y el pago, procediendo
posteriormente a formalizar el acuerdo de transferencia del inmueble,
mediante la suscripcin del Formulario Registral entre el sujeto pasivo y el
sujeto activo, con la posterior inscripcin registral ante la SUNARP. Por el
contrario, si el sujeto pasivo no acepta la propuesta en el plazo
establecido en la Ley, se entiende por rechazada, dndose inicio al
proceso expropiatorio.

Sin embargo, la norma es clara al sealar que no procede la suscripcin

de acuerdos

de adquisicin, cuando exista duplicidad de partidas, el rea corresponde

a una superposicin grfica, existe un proceso judicial en el que se
discute la propiedad del inmueble o tenga medida cautelar8.

La Ley de adquisicin y expropiacin ha establecido un tratamiento

especial, respecto a la adquisicin de inmuebles que se encuentren
vinculados con obras de infraestructura a ser ejecutadas mediante el
mecanismo de Asociacin Pblico Privadas9, sealando que las gestiones
para la adquisicin de los inmuebles se pueden iniciar a ms tardar con la
declaratoria de viabilidad, en el marco del Sistema Nacional de Inversin

8
Colectivo de Autores, Introduccin a la Teora del Derecho, La Habana 2007 Editorial Flix
Varela
9
Decreto Legislativo N| 1224. Ley marco de Promocin de la Inversin Privada mediante
asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos.
18
Pblica (SNIP), cuyo aspecto podra ser cuestionable ya que no existe un
contrato suscrito.

Finalmente regula el proceso de adquisicin a cargo del inversionista,

otorgndole al Organismo Promotor de la Inversin Privada la capacidad
de evaluar y determinar en los contratos de Asociaciones Pblico
Privadas el rgimen aplicable. Asimismo, los costos en los que incurra el
inversionista son incorporados en la oferta durante el proceso de
promocin.

8. EXPROPIACION, REQUISTOS Y PROCEDIMIENTO

Tal como establece la actual Constitucin Poltica, el derecho de

propiedad es inviolable, el Estado lo garantiza, acotado con la definicin
contenida en el Cdigo Civil, la propiedad es el poder jurdico (derecho
real) que le permite al propietario ejercer los atributos reconocidos para s;
es decir, disponer, usar, disfrutar y reivindicar, en armona con el inters
social y dentro de los lmites que seala la Ley. Sin embargo, como bien
seala la Carta Magna puede ser limitado a travs de un proceso
expropiatorio, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos
para este fin. En ese sentido, a primera vista la expropiacin puede ser
definida como la privacin forzosa del derecho de propiedad del
ciudadano, debido a la transferencia de su titularidad Tal como establece
la actual Constitucin Poltica, el derecho de propiedad es inviolable, el
Estado lo garantiza, acotado con la definicin contenida en el Cdigo
Civil, la propiedad es el poder jurdico (derecho real) que le permite al
propietario ejercer los atributos reconocidos para s; es decir, disponer,
usar, disfrutar y reivindicar, en armona con el inters social y dentro de
los lmites que seala la Ley. Sin embargo, como bien seala la Carta
Magna puede ser limitado a travs de un proceso expropiatorio, siempre y
cuando se cumplan los requisitos establecidos para este fin.

En ese sentido, a primera vista la expropiacin puede ser definida como la

privacin

19
forzosa del derecho de propiedad del ciudadano, debido a la transferencia
de su titularidad al Estado bajo causas de seguridad nacional o necesidad
pblica (inters pblico), autorizada por Ley expresa del Congreso de la
Repblica y a solicitud del gobierno nacional, regional o local y previo
pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio, tal como seala la Constitucin.
De lo contrario, la privacin del derecho de propiedad sera
inconstitucional. Por lo expuesto, son requisitos para que proceda la
expropiacin: (i) emisin de una Ley autoritativa de expropiacin, (ii) que
se declare de seguridad nacional o necesidad pblica la privacin de la
propiedad y (iii) pago previo en efectivo de la indemnizacin justipreciada
que incluya daos y perjuicios.

Respecto al primer punto, es necesario que el Congreso emita una norma

con rango de Ley, mediante la cual habilite a la entidad pblica para que
prive al ciudadano de su propiedad y sobre la base de la existencia de
una causa real y apremiante de seguridad nacional o necesidad pblica,
dado que la expropiacin compromete seriamente la titularidad de la
propiedad del bien10.

Respecto al segundo punto, bien ha hecho la Ley de adquisicin y

expropiacin en

eliminar la adquisicin, expropiacin y posesin de bienes inmuebles que

se requieren para la ejecucin de obras de gran envergadura, como
estaba regulada en la Ley 30025, debido a que la actual Constitucin
Poltica, en su artculo 70 slo reconoce la expropiacin basada en
causas de seguridad nacional o necesidad pblica y no para aspectos
vinculados con obras de gran envergadura. Este aspecto es cuestionable,
toda vez que no se debera afectar al particular en su derecho de
propiedad por la realizacin de obras de gran envergadura, si es en

10
Sentencia del Tribunal Constitucional N 0031-2004-AI. Fojas 3-5.
20
beneficio de un grupo en particular, por el contrario, la justificacin de
expropiacin se basa en que el beneficio es en favor de la colectividad11.

Sin embargo, se ha mantenido como causal de adquisicin y expropiacin

para la realizacin de obras de infraestructura, lo cual tampoco est
regulado en la Constitucin Poltica.

Respecto al tercer punto, el Tribunal Constitucional ha destacado en su

jurisprudencia que, la indemnizacin justipreciada se constituye por dos
elementos, el valor de la tasacin comercial del bien materia de la
expropiacin, debidamente actualizado, y la compensacin que el Estado
otorga al titular del bien expropiado como consecuencia de los daos y
perjuicios causados, producto de dicho procedimiento, los cuales deben
ser acreditados de manera fehaciente.

En ese sentido, la indemnizacin justipreciada como consecuencia de la

expropiacin, no solo debe entenderse como el pago de dos conceptos a
favor del sujeto expropiado, sino como una garanta que le permite
obtener una indemnizacin o una reparacin justa por la prdida de su
bien inmueble y la restriccin que este procedimiento supone a su
derecho de propiedad.

9. VALORIZACIN DE LOS BIENES ADQUIRIDOS Y

EXPROPIADOS

Como se ha mencionado, el proceso de expropiacin es la vulneracin del

derecho de propiedad del sujeto pasivo, el cual debe cumplir con los
requisitos legales establecidos por la actual Constitucin. En ese sentido,
la valorizacin de los bienes adquiridos y expropiados est vinculado
directamente con el reconocimiento por parte de la entidad pblica, titular
de la expropiacin, de la compensacin por el perjuicio causado en la
privacin de su derecho de propiedad, entregando a favor del agraviado
una indemnizacin justipreciada (valor de la tasacin comercial
actualizada y compensacin en caso de daos y perjuicios acreditados

11
Revista ius et veritas, N 49, Diciembre 2014 / ISSN 1995-2929, Martn Mejorada Chauca.
21
fehacientemente). Siendo que la Ley de adquisicin y expropiacin define
la tasacin como la evaluacin elaborada de conformidad con lo
establecido en el Reglamento Nacional de Tasaciones, por la Direccin de
Construccin de la Direccin General de Polticas y Regulacin en
Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS) o la entidad competente, a solicitud del sujeto
activo, para determinar: i) el valor comercial del inmueble; y, ii) la
indemnizacin por el eventual perjuicio que incluya, en caso corresponda,
el dao emergente y lucro cesante. Sobre la definicin contenida en el
referido artculo, un primer aspecto cuestionable es respecto ala
titularidad sobre quien recae la tasacin; es decir, sobre el MVCS, a
travs de su Direccin de Construccin, esta entidad representa al
Estado, en la realizacin de actos administrativos, ejerciendo las
potestades de juez y parte al momento de determinar el pago que se le
reconocer al particular por el perjuicio en su derecho de propiedad.

En la misma lnea el otro componente considerado en la tasacin es el

valor del perjuicio econmico, el cual incluye la indemnizacin por el
eventual perjuicio; es decir, el dao emergente y lucro cesante,
acreditados fehacientemente o que cuenten con un informe debidamente
sustentado.

En este punto es importante desatacar que la Ley no contempla el

supuesto de los

predios en los cuales se desarrolla una actividad empresarial o

econmica; es decir, que exista una empresa legalmente constituida que
genera empleo, dividendos. Al respecto, debemos cuestionarnos si sera
suficiente con el reconocimiento del lucro cesante y dao emergente en
favor del sujeto pasivo, toda vez que no slo se estara afectando el
derecho de propiedad sino incluso afectndose el derecho de empresa.

La Ley tambin contempla, el resarcimiento de los gastos tributarios,

incluyendo el

22
impuesto a la renta, gastos notariales y registrales en los cuales vaya
incurrir el sujeto pasivo, como consecuencia de la expropiacin, cuyo
aspecto haba sido incluido en la Ley N 30025. Esto es loable, toda vez
que el sujeto pasivo no debera soportar una carga adicional a la privacin
a su derecho de propiedad al asumir estos pagos.

En tal sentido el procedimiento de expropiacin implica necesariamente

otorgarle al sujeto pasivo una compensacin que le permita resarcir la
prdida de su propiedad, la cual debe ser de manera equivalente y justa,
de ah que se le permita al sujeto pasivo el derecho de cuestionar en sede
arbitral o judicial el monto dinerario que el Estado ofrece cancelar por
dicho predio y los daos que ocasiona.

10. POSESIN PROVISORIA

La Ley de adquisicin y expropiacin en su artculo 21.1 establece la

posibilidad de que el sujeto activo obtenga la posesin del bien inmueble
(posesin anticipada), antes que se concluya con el procedimiento de
adquisicin o expropiacin, mediante la celebracin de contratos
preparatorios o los pactos permitidos por el Cdigo Civil.

La norma seala que el sujeto pasivo puede efectuar un pago hasta por el
monto equivalente al cincuenta por ciento del valor estimado del
inmueble12, el cual se considera como pago a cuenta del valor de la
tasacin, previa certificacin de disponibilidad presupuestal para financiar
el pago del valor estimado del inmueble.

Al respecto, consideramos que es cuestionable la habilitacin, a travs de

este artculo, para que las entidades pblicas posean el bien inmueble
objeto del proceso

12
Decreto Legislativo N 1192. Ley marco de adquisicin y expropiacin de inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberacin de interferencias y dicta otras
medidas para la ejecucin de obras de infraestructura.
Artculo 4.13. Valor Estimado del Inmueble: Es la estimacin del precio del bien inmueble que se
realiza para efectuar un pago anticipado al sujeto pasivo a fin que el sujeto activo obtenga la
posesin anticipada del mismo.
23
de adquisicin o expropiacin, sin el previo reconocido al sujeto pasivo del
pago del justiprecio consagrado en el artculo 70 de la actual
Constitucin Poltica, debido a que las entidades pblicas podra cometer
abusos por la urgente necesidad de poseer el bien antes que se concluya
con la determinacin del valor de la tasacin y su correspondiente pago al
sujeto pasivo.

Al respecto cabe aclarar que no se puede confundir la urgente necesidad

de la administracin pblica (en favor del beneficiario) de poseer el bien
inmueble con el inters social o la necesidad pblica que justifica la
expropiacin, debido a que la administracin tiene que prever con
anticipacin la oportunidad de la posesin de los bienes que requiere para
el desarrollo de las obras de infraestructura.

En ese sentido, la entrega de la posesin provisoria en cualquier estado

del proceso de expropiacin es una violacin de los procedimientos de
defensa del afectado, toda vez que el sujeto activo al haber tomado
posesin del bien, el sujeto pasivo se encuentra, en primer lugar privado
de su derecho de propiedad y en segundo lugar sometido a que el sujeto
activo concluya con el procedimiento de expropiacin y, principalmente
con reconocimiento justo del valor del inmueble y su correspondiente
pago. Finalmente, la entidad pblica no tendra mayor motivacin para
concluir con el procedimiento de expropiacin al encontrarse en posesin
del bien inmueble y por ende el sujeto pasivo se encontrara sometido a
ste, lo cual no encuentra justificacin en ninguna norma.

11. PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA PARA LA

ENTREGA PREDIAL

La ejecucin coactiva, es un procedimiento donde la entidad pblica, en

sus diferentes niveles de gobierno, se encuentra facultada para exigir a su
favor el cumplimiento de una obligacin materia de ejecucin por el
obligado16, ya sea de hacer o no hacer, proveniente de relaciones
jurdicas de derecho pblico.

24
Al respecto, en el inciso f) del artculo 1 de la Ley N 26797, Ley de
procedimiento

de ejecucin coactiva, se considera obligacin, a la acreencia impaga de

naturaleza

tributaria o no tributaria, debidamente actualizada, o a la ejecucin

incumplida de una prestacin de hacer o no hacer a favor de una entidad,
proveniente de relaciones jurdicas de derecho pblico.

Asimismo, el artculo 194 de la Ley N 27444, Ley del procedimiento

administrativo general, seala los requisitos que deber cumplir la entidad
pblica a fin de proceder a la ejecucin forzada de los actos
administrativos a travs de sus propios rganos competentes, siendo los
siguientes: (i) se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer,
establecida a favor de la entidad, (ii) la prestacin sea determinada por
escrito de modo claro e ntegro, (iii) la obligacin derive del ejercicio de
una atribucin de imperio

de la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida

con la entidad, (iv) se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontneo de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio
coercitivo especficamente aplicable y (v) no se trate de acto
administrativo que la Constitucin o la ley exijan la intervencin del poder
judicial para su ejecucin.

En la misma lnea, la citada Ley regula a la ejecucin coactiva como uno

de los medios por los cuales las entidades pblicas podrn realizar la
ejecucin forzosa17 para lo cual deben cumplir las entidades los
requisitos mencionados y respetar el principio de razonabilidad,
sealando que si la entidad hubiera de procurarse, mediante la ejecucin
coactiva, la ejecucin de una obligacin de dar, hacer o no hacer, se
seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia y respetando
el principio de razonabilidad.

25
En ese sentido, la Ley de adquisicin y expropiacin regula el
procedimiento de ejecucin coactiva para efectos del cumplimiento de la
entrega del bien, materia de adquisicin y expropiacin, por el sujeto
pasivo, habilitando al sujeto activo, a travs de su ejecutor coactivo, a
iniciar el citado procedimiento, sealando taxativamente en su artculo 39
que en el supuesto de que el sujeto pasivo no cumpla con entregar el bien
inmueble dentro de los veinte das hbiles luego del pago correspondiente
(adquisicin), y treinta das hbiles siguientes a la notificacin de la norma
que apruebe la ejecucin de expropiacin(expropiacin) el sujeto activo
proceder a dar inicio el procedimiento de ejecucin coactiva.

26
CONCLUSIONES

El procedimiento de adquisicin y expropiacin del inmuebles necesario

para la ejecucin de la obra de infraestructura no deben significar una
afectacin directa al derecho de propiedad del ciudadano, sino, por el
contrario, se debe lograr un punto de equilibrio y armonizacin entre los
intereses del propietario y el inters pblico, el cual se obtendr
revistiendo al procedimiento de adquisicin y expropiacin de todas las
garantas constitucionales necesarias y respetando, principalmente, el
reconocimiento del valor de la propiedad, lo cual se reflejar en la
determinacin del valor de la tasacin y el correspondiente pago en
efectivo del justiprecio. Como se ha expresado en el desarrollo del
presente documento, la Ley de adquisicin y expropiacin regula
aspectos que se deben destacar como: la unificacin del marco legal, la
liberacin de interferencias, la clara diferencia entre proceso de
adquisicin y expropiacin, as como otros aspectos que se tiene que
mejorar como: el trmite para la inscripcin preventiva de afectacin
parcial de un bien, el pago por consignacin de valor del predio, la
posesin provisoria del bien.

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BIBLIOGRAFIA

Revista ius et veritas, N 49, Diciembre 2014 / ISSN 1995-2929,

Martn Mejorada Chauca.
Colectivo de Autores, Introduccin a la Teora del Derecho, La
Habana 2007 Editorial Flix Varela
Nicols Abbannano, Historia de la Filosofa, Tomos I. II .III, La
Habana 1998, Editorial Flix Varela

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