EL NUEVO

CODIGO PROCESAL PENAL PERUANO

Apuntes preliminares
respecto a su implementacin

Julio C. Espinoza Goyena

Secretario Tcnico de la Comisin de Alto Nivel
- Cdigo Procesal Penal 2003 - 2004.
jeg@proyectorpp.org

Last July 29 saw the publication of Peru's new Criminal Procedure Code in the official newspaper,
El Peruano, along with Legislative Decree 958, which regulates the implementation and duration of the
code. This article describes the reform process in Peru, which has been the object debate among the
country's most renowned jurists and in the community for nearly one year.

I. ANTECEDENTES Es fcil advertir que tiene un contenido altamente

El pasado 29 de julio fueron publicados en el
diario oficial El Peruano el nuevo Cdigo Procesal
Penal as como el Decreto Legislativo 958, que
regula el proceso de implementacin y transitorie-
dad de este nuevo cuerpo normativo. Ello en vir-
tud a la autorizacin brindada por la Ley 28.269,
que delegaba en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar mediante Decreto Legislativo un nuevo
Cdigo Procesal Penal, las normas de implementa-
cin as como cualquier otro asunto en materia
procesal penal1.
Segn seala el dictamen de la Comisin de
Justicia que aprob la referida Ley 28.269, este
mtodo legislativo, el de la delegacin de faculta-
des, se explica por tratarse de normas de gran
extensin y de un contenido especializado. En efec-
to, el Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal ela-
borado por la Comisin Especial de Alto Nivel cre-
ada mediante Decreto Supremo N 005-2003-JUS,
cuenta con 566 artculos, distribuidos en siete libros.
complejo que ha requerido de una discusin espe-
cializada por cerca de un ao, en la que han parti-
cipado los ms destacados juristas de nuestro pas.
Adems, es necesario tener en cuenta que el
Cdigo Procesal Penal aprobado va Decreto
Legislativo ha sido debidamente sometido a consi-
deracin de la opinin de la ciudadana, pues su
primera versin de fecha noviembre de 2003 fue
publicada con la finalidad de recibir las observa-
ciones y crticas de todos los sectores. En ese sen-
tido, es pertinente sealar que, desde el mes de
diciembre de 2003 hasta el mes de abril de 2004 la
Comisin de Alto Nivel recibi y discuti cada una
de las observaciones formuladas por diversas insti-
tuciones del Estado y de la sociedad civil, inclu-
yendo a CERIAJUS, que en su informe final ha apo-
yado tambin la aprobacin del nuevo Cdigo
Procesal Penal.
Sin lugar a dudas se ha dado un paso impor-
tante en el camino hacia un nuevo modelo de jus-

1 Como antecedentes, debe tenerse en cuenta que mediante delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo han sido aprobados en nuestro pas el Cdigo Civil, el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, el Cdigo Penal, el Cdigo de Ejecucin Penal, el Cdigo Procesal Civil y el Cdigo Tributario.

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 ticia penal 2. Sin embargo, la experiencia de los lti- Razones tcnicas: el nuevo Cdigo implica no
mos aos en nuestro pas nos ha enseado que la slo un cambio normativo de procedimiento sino
promulgacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal tambin un cambio en las formas de trabajo de los
-con todas las complejidades jurdicas, polticas e operadores del sistema. Ello requiere de un com-
institucionales que ello conlleva- constituye slo el plejo y adecuado proceso de reingeniera en el que
primer peldao de todo un proceso de reforma que el enfoque multidisciplinario resulta fundamental.
empezamos a caminar y en el que el proceso de
implementacin resulta decisivo. Asimismo, dadas las caractersticas propias del
nuevo modelo es previsible que sus primeros pasos
presenten dificultades que deben ser resueltas y
II. EL MODELO PROGRESIVO DE asimiladas de manera inmediata, de manera tal que
VIGENCIA DEL NUEVO CDIGO pueda evitarse poner en jaque el nuevo sistema. A
este respecto resulta interesante una encuesta de
El modelo de implementacin que se ha esta- opinin realizada entre jueces, fiscales y abogados
blecido en nuestro pas, conforme lo indica la pri- en ejercicio, en diciembre pasado, segn la cual el
mera disposicin final del nuevo Cdigo, es el pro- 78% de los encuestados opinaba que el nuevo
gresivo (el Cdigo Procesal Penal Cdigo debe ser puesto en vigencia de manera
entrar en vigencia progresivamente en El progresiva en algunos distritos judiciales.
los diferentes Distritos Judiciales). modelo de Slo el 12% consideraba que deba
implementacin entrar en vigencia de manera inmedia-
Esta opcin gradual sigue funda- que se ha estable- ta en todo el pas6.
mentalmente la experiencia chilena cido en nuestro
de los ltimos aos en materia de re- pas, conforme lo Razones culturales: la gradualidad
forma procesal . Sin embargo, es pre-
3 indica la primera de la implementacin permitir a los
ciso recordar que ya el Proyecto de disposicin final del actores desarrollar un adecuado pro-
Cdigo Procesal Penal de 1995 4 nuevo Cdigo, es el ceso de aprendizaje. All donde el
propona el modelo de aplicacin progresivo. sistema importe un gran cambio
gradual del nuevo Cdigo5. cultural, el que exista un tiempo
de adecuacin y aprendizaje de las nuevas prcti-
Entre las principales motivaciones que justifican cas que el modelo conlleva, juega sin duda a favor
seguir el modelo de la progresividad podemos de la instauracin efectiva de los objetivos y prin-
sealar las siguientes: cipios que la reforma ofrece7.

Razones econmicas: la implementacin del Siguiendo esa lnea de ideas el Decreto

nuevo sistema procesal penal implica, en trminos Legislativo 957 establece que el nuevo Cdigo
econmicos, una inversin importante por parte del entrar a regir segn la progresividad siguiente:
Estado, por lo que, dadas las circunstancias del era-
rio nacional, resulta ms conveniente dividir ese El 1 de febrero de 2006 en el Distrito Judicial
costo en diferentes etapas. De este modo, el frac- designado para el inicio de la vigencia del
cionamiento de la implementacin conllevar, al nuevo Cdigo.
mismo tiempo, el fraccionamiento del presupuesto
estatal necesario. En efecto, sin perjuicio de un an- En los dems Distritos Judiciales del pas el
lisis preciso de la cuestin, existen ya suficientes Cdigo Procesal Penal entrar en vigor de
elementos de juicio como para considerar que el manera posterior, conforme al calendario oficial
proceso de aplicacin progresiva durar en el mejor correspondiente que ser aprobado por Decreto
de los casos cuatro aos. Supremo. La Comisin consider que la defini-

2 Conforme seala la exposicin de motivos de este nuevo texto normativo, luego de ms de seis dcadas de vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 asistimos al momen-
to de renovacin de dicho cuerpo normativo siendo ste el momento culminante de una etapa importante del proceso de reforma de la justicia penal que en nuestro pas lleva cerca de quin-
ce aos. En este lapso, marcado por una serie de avatares polticos, sociales y econmicos, han ocurrido hasta dos intentos fallidos de reforma de la legislacin procesal. En 1991 slo pudo
entrar en vigencia parcial el Cdigo Procesal Penal pues su aplicacin ntegra fue sometida a vacatio legis que se extendi por tiempo indefinido. Luego de la entrada en vigencia de la
Constitucin de 1993, se public el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de 1995, texto que, luego de la discusin parlamentaria, fue aprobado en el Congreso pero observado por el Poder
Ejecutivo en octubre de 1997 y finalmente dejado en el olvido. Desde aquel entonces la reforma del proceso penal peruano ingres en un periodo de letana que se prolong hasta el ao
2003 en que, ahora ya en democracia, el Poder Ejecutivo impuls la creacin de la Comisin de Alto Nivel mediante Decreto Supremo N 005-2003-JUS del 14 de marzo de 2003 cuyo pro-
psito fue proponer las modificaciones y mecanismos legales para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Esta Comisin presidida por el seor ministro de Justicia, estuvo inte-
grada por Csar San Martn Castro, Roco Montero Lazo, Rafael Donaire Otrola, Manuel Catacora Gonzles, Pablo Talavera Elguera, Pablo Snchez Velarde, Daniel Caballero Cisneros, Vctor
Garca Toma, Jorge Santistevan de Noriega, Jorge Villegas Ratti, Ricardo Vscones Vega, Carlos Caro Coria y Fidel Rojas Vargas.
3 A diferencia de la opcin seguida en pases como Bolivia, Ecuador o Venezuela en los que el cambio de cdigo se produjo de manera inmediata en todo el pas, en Chile el nuevo cdigo
se aplic de manera gradual, lo que implica la entrada en vigencia del nuevo sistema por etapas sucesivas en el tiempo, en determinadas regiones del pas, y respecto solo de los casos nue-
vos.
4 Publicado en el diario oficial El Peruano el 6 de abril de 1995.
5 En efecto, la novena disposicin transitoria del Proyecto de 1995 estableca que: "La vigencia del Cdigo Procesal Penal sta sujeta a la progresividad siguiente: 1. El Poder Judicial, el
Ministerio Pblico y la Polica Nacional determinarn coordinadamente, programas de aplicacin especial del Cdigo Procesal Penal, fijando un calendario que comprenda Distritos Judiciales
y, en su caso, proyectos piloto; 2. La aplicacin total del Cdigo Procesal Penal en los Distrito Judiciales o en las zonas o reas designadas para la ejecucin del proyectos piloto, se iniciar
en una primera etapa a los ciento veintes das de publicado el Cdigo. La vigencia del Cdigo a todo el pas se producir indefectiblemente dentro de los nueve meses de su publicacin; 3.
El cronograma, una vez coordinado y establecido por las indicadas instituciones, ser probada por Decreto Supremo del Sector Justicia".
6 Encuesta de opinin realizada el 5 de diciembre de 2003 por GTZ Cooperacin Tcnica Alemana.
7 Santelices, Fernando, Ponencia presentada en el Seminario Internacional: Hacia un nuevo proceso penal peruano, Lima, 3 al 5 de diciembre de 2003.

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 cin del calendario posterior deba hacerse va FECHA ARTICULOS LUGAR
Decreto Supremo en tanto ese tipo de norma A los 90 205 al 210 (Control de Todo el pas
resultaba la ms flexible para este fin. Tngase das de identidad, video-vigilancia
en cuenta que las exigencias materiales de la publicacin y pesquisas)
implementacin del nuevo Cdigo pueden
determinar que el calendario inicial que se pro- 1 de febrero Texto ntegro del CPP Distrito judicial
ponga deba estar sujeto a modificaciones. de 2006 inicial (Por designar)

1 de febrero 468 al 471 (Terminacin Todo el pas

El Distrito Judicial de Lima ser el lugar donde de 2006 anticipada)
culminar la aplicacin progresiva del Cdigo. Libro Sptimo (Cooperacin
La explicacin de esta pauta salta fcilmente a la Judicial Internacional)
vista si es que tenemos en cuenta que Lima, en Plazos de prisin preventiva
tanto capital, es el Distrito Judicial de mayor y detencin domiciliaria.
complejidad8. Disposiciones modificatorias
y derogatorias.
Sin perjuicio de lo antes sealado, esto es, de la
vigencia progresiva total del nuevo Cdigo, es
necesario tener en cuenta que tambin se ha esta-
blecido, de manera paralela, un sistema de vigen- III. EL PROCESO
cia progresiva parcial que, segn sealan los DE IMPLEMENTACIN
numerales 4 y 5 de la Primera Disposicin Final
del Decreto Legislativo 957, seguir la siguiente La reforma de la Justicia Penal es un proceso
cronologa: complejo que comprende varias etapas entre las
que, slo con fines metodolgicos, podemos dis-
A los noventa das de publicacin de tinguir las siguientes: etapa de motivacin, etapa de
la norma, esto es, el 29 de julio de Sin formulacin legislativa, etapa de imple-
2004, entrarn a regir en todo el pas perjuicio (...) mentacin y etapa de evaluacin y
los artculos 205 al 210, relacionados de la vigencia retroalimentacin.
con el otorgamiento de facultades progresiva total
policiales vinculadas al control de del nuevo Cdigo, Nuestro pas ya ha recorrido las
identidad, video-vigilancia y pes- (...) tambin se ha dos primeras, pues ya tenemos el
quisas. establecido, de marco legal necesario. Sin embargo,
manera paralela, un resulta claro que el cambio de
El 1 de febrero de 2006, esto es, sistema de vigencia modelo de enjuiciamiento penal no
la fecha en que inicie la vigencia progresiva parcial... se agota en lo meramente normati-
de todo el texto del Cdigo en vo, sino que ms bien implica un
el Distrito Judicial por designarse, tambin cambio estructural a la vez que
entrarn en vigor, simultneamente y en todo el cultural y que por lo mismo no podr realizarse de
pas las siguientes normas del nuevo Cdigo: la noche a la maana. En esa lnea, el proceso de
artculos 468 al 471, relativos al procedimiento implementacin tiene como objetivo general facili-
de terminacin anticipada; Libro Sptimo, tar y garantizar la correcta, eficiente y eficaz apli-
"Cooperacin Judicial Internacional"; las normas cacin del nuevo Cdigo, a travs de la formula-
que regulan los plazos de la prisin provisional cin y ejecucin de un Plan Nacional de
y detencin domiciliaria, y las disposiciones Implementacin; as como establecer los mecanis-
modificatorias. mos de evaluacin y seguimiento del mismo9.

En sntesis, el cuadro general de vigencia del Es dentro de ese orden de ideas y con ese pro-
nuevo Cdigo ser el siguiente: psito, que el Decreto Legislativo 958 crea la
Comisin Especial de Implementacin del Cdigo
Procesal Penal, como ente encargado de la con-
duccin y coordinacin del proceso de implemen-
tacin de la reforma procesal penal, integrada por
cinco miembros representantes del Ministerio de

8 Comprende las provincias de Lima, Huarochir y Oyn. La poblacin es de 5.250.607 de habitantes y la extensin territorial es de 7.471 Km.
9 Aspectos bsicos para la implementacin del nuevo cdigo de procedimiento penal, Repblica de Bolivia. Ministerio de Justicia de Bolivia. 1998

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 Justicia, quien la presidir, del Ministerio de
Economa y Finanzas, del Poder Judicial, del
Ministerio Pblico y del Ministerio del Interior.
Dicha comisin tendr las siguientes atribuciones:
Concretar las polticas institucionales para la ade-
cuada implementacin del nuevo Cdigo en el
Distrito Judicial que se designe como el inicial.
Disear la propuesta especfica del Plan
Inmediato de Implementacin.
Elaborar el calendario oficial de aplicacin pro-
gresiva del Cdigo.
Formular los anteproyectos de normas que sean
necesarios para la transferencia de los recursos
presupuestarios a que hubiere lugar.
Establecer, en coordinacin con las entidades
concernidas, los programas anuales de adecua-
cin, provisin de recursos materiales y huma-
nos que permitan la ejecucin de los Planes de
Implementacin progresiva del Cdigo, y pro-
poner los proyectos de reforma legal que el
caso requiera.
Concordar, vigilar y efectuar un Una
seguimiento de la ejecucin de de las ms
los planes y programas de razonables inte-
implementacin intra e inte- rrogantes que se
rinstitucionales. hace la comunidad
jurdica es en dnde se
Disear los programas de iniciar la aplicacin del
capacitacin de corto, nuevo Cdigo...
mediano y largo plazo en
cada una de las instituciones involucradas.
10 Binder, Alberto, Ideas y materiales para la reforma de la justicia penal , Ad hoc, Buenos Aires, 2000, p.47.
11 Roca Leoni, "Cuidado con el Cdigo Procesal Penal", en Diario Correo , Lima, 3 de agosto de 2004.
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Como podr advertirse esta etapa comprende
una serie de aspectos, muchos de ellos extra jurdi-
cos, que hacen de sta una de las ms difciles, ms
an, si tenemos en cuenta que en nuestro pas y en
general en Amrica Latina no existe una base de
estudios empricos suficientes como para dotar de
pilares ms firmes a la planificacin.
De otro lado no debe perderse de vista, como
bien lo ha sealado Alberto Binder, que esta etapa
no est libre de la puja poltica entre los sectores
proclives y reacios al cambio. Los sectores conser-
vadores apuestan a la no entrada en vigencia, a que
se produzca una catstrofe, a que el sistema se
derrumbe, y otras frases similares10. As, por ejem-
plo, la reaccin inmediata de los sectores vincula-
dos a la Polica ha generado una serie de crticas al
nuevo Cdigo cuyo denominador comn es "ahora
no nos salva nadie"la intervencin de la fiscala
como conductora del proceso investigatorio gene-
rar un aumento inmediato en las tasas de delitos11.
IV. DNDE SE INICIAR
LA VIGENCIA DEL CPP?
Una de las ms razonables interrogantes
que se hace la comunidad jurdica es en
dnde se iniciar la aplicacin del nuevo
Cdigo, ms an si es que tenemos en
cuenta que el Cdigo Procesal Penal no
dice nada al respecto. Como podr
advertirse, la respuesta a esta interro-
gante contiene un alto grado de com-
plejidad que exige, en primer trmino,
establecer cules sern los criterios o
factores a tener en cuenta para elegir la sede del
distrito judicial de inicio. Sin perjuicio de un mayor
anlisis, es posible tener en cuenta como criterios
definidores los siguientes: infraestructura, recursos
humanos, logstica, cercana a la capital, densidad
poblacional, ndice delictivo, carga procesal. Si
bien es cierto que ni el Cdigo ni el Decreto
Legislativo 958 -que regula el proceso de imple-
mentacin- resuelven esta interrogante, son cono-
cidas algunas propuestas institucionales planteadas
en los ltimos meses.
En primer trmino, la propuesta del Ministerio
Pblico segn la cual el nuevo Cdigo debe empe-
zar a aplicarse en el Distrito Judicial del Callao 12.
Las consideraciones que sustentan este plantea-
miento pueden resumirse en las siguientes: infraes-
tructura adecuada, cercana a la capital, carga pro-
cesal promedio13. Una mirada panormica de la
carga procesal existente en el Distrito Judicial del
Callao puede apreciarse en el siguiente cuadro
correspondiente al ao 2003:

ESTADO DE LA DENUNCIA
Total Archivo Investigacin
FISCALA Formalizado Pendiente
Denuncia
Definitivo Provisional PNP Fiscala
1FPP-CALLAO 644 366 127 35 39 32 0
2FPP-CALLAO 608 311 85 14 82 90 0
3FPP-CALLAO 658 377 108 36 66 35 1
4FPP-CALLAO 631 327 83 15 92 109 4
5FPP-CALLAO 654 304 100 35 94 90 1
6FPP-CALLAO 656 369 139 26 70 26 6
7FPP-CALLAO 663 377 123 48 71 22 3
8FPP-CALLAO 657 333 113 25 80 39 55
9FPP-CALLAO 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 5171 2764 858 234 594 443 70

Otra de las propuestas planteadas es la del tenerse en cuenta que en dicha sede la carga pro-
Poder Judicial, que propone como sedes de inicio cesal sera ms manejable, conforme se apreciar
las provincias de Caete, Huaura y con mayor nfa- en el siguiente cuadro:
sis Ayacucho. Entre otras consideraciones, puede

Segn un primer estudio reciente realizado por tacin del plan piloto debido a que requieren
Iris Center, los Distritos Judiciales con mayor carga mayor trabajo de depuracin y descarga para alcan-
procesal no son sedes propicias para la implemen- zar niveles ptimos de trabajo14.

12 Informe presentado a la Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica por la Fiscal de la Nacin el 7 de octubre de 2003.
13 Segn informacin brindada por la Gerencia General del Poder Judicial, la Corte Superior del Callao registr un ingreso de 13.254 expedientes en giro a las salas y juzgados penales y
mixtos durante el ao 2003 y adems, cuenta con diecisis dependencias judiciales que conocen asuntos penales: tres salas penales, once juzgados penales y dos juzgados mixtos. Asimismo,
dicha sede judicial cuenta en la actualidad con un mdulo corporativo penal y un mdulo de justicia en Ventanilla.
14 Iris Center, Evaluacin de la situacin de siete Distritos Judiciales como posible sede del Plan Piloto para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal , Lima, mayo 2004.

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 No obstante dichas propuestas, debe contem-
plarse la posibilidad de que el inicio de la aplica-
cin del nuevo cdigo se realice inclusive en ms
de un distrito judicial a la vez, debindose tener en
cuenta para ello que la distribucin de competen-
cias de los rganos jurisdiccionales sufre cambios
importantes con el nuevo Cdigo, sobre todo en el
mbito de los Juzgados de la Investigacin
Preparatoria y de los Juzgados de Juzgamiento
(unipersonales o colegiados), conforme podr
observarse en el siguiente grfico:

V. LA LIQUIDACIN DE CAUSAS Para estos efectos, los rganos de Gobierno del

DEL SISTEMA ANTERIOR Poder Judicial y del Ministerio Pblico dictarn
las directivas correspondientes para la correcta
Este modelo de implementacin gradual implica ordenacin del traslado de expedientes.
la entrada en vigencia del nuevo sistema en dife-
rentes etapas, esto es, en determinadas fechas y en Ms all de las implicancias administrativas y de
ciertos distritos judiciales del pas, respec- procedimiento que la liquidacin de causas
to slo de los nuevos casos que ingresen ... genera, este aspecto del proceso de
al sistema. De esta forma, conviven conviven durante implementacin trae consigo otro vin-
durante un determinado tiempo dos sis- un determinado culado a los recursos humanos que es
temas de enjuiciamiento criminal distin- tiempo dos siste- necesario considerar. Me refiero a la
tos: el del Cdigo de Procedimientos mas de enjuiciamien- distincin o ms precisamente selec-
Penales de 1940 y el del nuevo to criminal distintos: cin que el sistema debe hacer entre
Cdigo Procesal Penal. el del Cdigo de jueces viejos y jueces nuevos, esto
Procedimientos Penales es, la clasificacin de los jueces
Atendiendo a dicha situacin el de 1940 y el del nuevo que se encargarn de seguir cono-
Decreto Legislativo 958 propone lo Cdigo Procesal Penal. ciendo los procesos que se encon-
siguiente: traban en trmite con la legisla-
cin anterior al momento de entrar en vigencia el
Dos meses antes de la vigencia del Cdigo en el nuevo cdigo. Es fcil advertir que la expectativa
Distrito Judicial o Distritos Judiciales que corres- de los magistrados estar centrada principalmente
pondan, previa coordinacin, el Poder Judicial y en integrarse al nuevo modelo y no seguir ni
el Ministerio Pblico designarn jueces y fiscales siquiera como jueces liquidadores.
que continuarn, a partir de su vigencia, el tr-
mite de las causas segn el rgimen procesal Otra de las disyuntivas que se generar en este
anterior. momento tiene que ver con la seleccin de los jue-
ces que iniciarn la aplicacin del nuevo cdigo.
Dos semanas antes de la entrada en vigencia del Deben ser jueces nuevos? Es importante que el
Cdigo debern remitirse los procesos en trmi- candidato a juez del nuevo Cdigo no haya tenido
te a dichos Juzgados y Fiscalas. ninguna experiencia en la magistratura con el

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modelo antiguo para evitar que al nuevo sistema mente tcnico que tenga en cuenta los diferentes
ingrese una mentalidad contaminada? Puede un factores que condicionen la progresividad. Deben
juez de Instruccin con aos de experiencia y de evitarse criterios "institucionalistas". Tngase en
carrera pero en el rgimen inquisitivo asumir el cuenta que del xito que se logre en la sede inicial
nuevo rol de juez que le asigna el nuevo Cdigo? depender en gran medida el avance del proceso
Estas interrogantes pueden parecer provocadoras de cambio en el resto del pas.
pero tendrn que resolverse llegado que sea el
momento. Cuarta: la capacitacin de los operadores es fun-
damental pues, ms que cambio normativo, el
modelo acusatorio asumido por el nuevo Cdigo
VI. REFLEXIONES FINALES conlleva un cambio cultural en el que debemos
progresivamente adquirir nuevos valores, nuevas
Primera: el proceso de implementacin es la actitudes, nuevas relaciones.
etapa ms compleja, difcil y a la vez decisiva para
el xito de la reforma. La adecuada planificacin Un espacio vital para este propsito ser el de
con el aporte multidisciplinario y emprico sern la formacin universitaria, que obviamente tambin
fundamentales. deber adaptarse a las nuevas exigencias. Segn
una encuesta de opinin realizada entre estudian-
Segunda: no debe extraarnos que tes de la Universidad Nacional Mayor
durante este perodo de planificacin ...el proceso de de San Marcos, el 68 % considera que
del cambio surjan sectores conserva- implementacin es la actual currcula de estudios en el
dores y resistentes al cambio que la etapa ms com- rea penal y procesal penal no tiene
apuesten y desarrollen estrategias pleja, difcil y a la vez los contenidos necesarios para un
orientadas a hacer fracasar el pro- decisiva para el xito adecuado estudio del nuevo mode-
ceso de reforma. de la reforma. lo de proceso penal15.

Tercera: la decisin respecto de cul debe ser el

distrito judicial donde se inicie la aplicacin del
nuevo Cdigo debe tener un fundamento pura-

15 Encuesta de opinin realizada por GTZ Cooperacin Tcnica Alemana entre el 10 y 11 de junio de 2004 en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
sobre una muestra de 288 encuestados.

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