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Caractersticas de una

Comunidad Resiliente ante los


Desastres

Nota Gua

Primera versin (a probar en campo)

Agosto 2007

John Twigg; traduccin de Diego Bunge


para el Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group del
Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido
La versin electrnica de esta nota gua puede obtenerse (en ingls y en espaol) del sitio
web del Benfield UCL Hazard Research Centre. Vaya a
http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/
communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm

Foto de la portada: Reunin comunitaria durante un Anlisis Participativo de Vulnerabilidad y Capacidad, llevado
a cabo en enero de 2007 en el pueblo de Enaytepur, distrito de Manikgonj, Bangladesh (Foto cortesa de Christian
Aid Bangladesh)
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los
Desastres: Nota Gua

Contenido P. no.

Prefacio 2

Abreviaciones y Siglas 3

Agradecimientos 3

Seccin A: Introduccin y antecedentes 4


1. Introduccin 4
1.1 Aplicaciones 4
1.2 Cmo se organiza la nota gua 4
2. Conceptos clave 6
2.1 Reduccin del riesgo de desastres 6
2.2 Resiliencia y comunidad resiliente ante los desastres 6
2.3 Comunidad 7

Seccin B: Usando las tablas 8


1. Componentes de la resiliencia 8
2. Caractersticas de una comunidad resiliente 9
2.1 Aplicaciones 9
2.2 Seleccionando caractersticas; estableciendo prioridades 10
2.3 Caractersticas e indicadores 11
2.4 Caractersticas compuestas 11
2.5 Caractersticas cuantitativas contra cualitativas 11
3. Caractersticas de un entorno propicio 11
4. Hitos 12
5. Otros asuntos 15
6. Lecturas adicionales 15

Seccin C: Las Tablas 17


rea Temtica 1: Gobernabilidad 17
rea Temtica 2: Evaluacin del riesgo 22
rea Temtica 3: Conocimiento y educacin 25
rea Temtica 4: Gestin de riesgos y reduccin de vulnerabilidad 29
rea Temtica 5: Preparacin y respuesta para desastres 34
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

Prefacio
El trabajo Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres ha sido desarrollado por un grupo de
cinco organizaciones ActionAid, Christian Aid, Plan UK, Practical Action y Tearfund, en colaboracin con la Cruz
Roja Britnica/ Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los ltimos
aos, dichas organizaciones han recibido financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional del
Gobierno del Reino Unido (DFID, por sus siglas en ingls), para generar iniciativas en torno a la reduccin del riesgo
de desastres (RRD), as como para apoyar la promocin del Marco de Accin de Hyogo (Marco de Hyogo),
especialmente en el nivel local. Sin embargo, al discutir cmo monitorear el xito en la implementacin del Marco
de Hyogo, se hizo patente que no exista nada para medir su impacto en el nivel comunitario.
En la reunin sobre monitoreo y evaluacin del grupo de RRD de la agencia de ONGS Britnicas para el
Desarrollo en Ultramar (BOND, por sus siglas en ingls) facilitada por John Twigg en noviembre de 2006, el grupo
de organizaciones financiados por DFID (conocido como DFID DRR Interagency Coordination Group) discuti la
oportunidad de definir colectivamente cmo se vera en la realidad una comunidad resiliente ante los desastres; y
cmo se podran generar indicadores a partir de esto. Por lo tanto, John Twigg y un equipo de apoyo fueron
empleados como consultores para identificar las caractersticas bsicas de una comunidad resiliente, a fin de
complementar los trabajos dirigidos por EIRD/ONU y OCAH en el plano nacional e internacional. En este momento
dicha iniciativa ha alcanzado una etapa de mayor madurez, ya que se cuenta con un conjunto de caractersticas de
amenazas y contextos mltiples bastante completo. Aunque inicialmente nos intimid el nmero de caractersticas,
pronto reconocimos que stas describan una "utopa" aquello que quisiramos se parecieran todas las
comunidades de haberse aplicado efectivamente el Marco de Hyogo. Es pues nuestra tarea, como grupo de
organizaciones, pilotear aquellas caractersticas que sean especialmente relevantes para nuestro trabajo, para
posiblemente refinarlas an ms y disminuir su nmero; o quiz slo para criticar su contenido actual. De cualquier
manera estas caractersticas constituyen un trabajo en curso y no uno acabado.
Para dicho fin, quisiramos invitarle a unrsenos en nuestra tarea de pilotaje. Cada organizacin est empleando
un enfoque diferente en torno a cmo utilizar las caractersticas; unas buscan definir el diseo de proyectos futuros,
algunas buscan desarrollar indicadores paso por paso y otras toman unas pocas caractersticas selectas a fin de medir
el trabajo realizado. Tome por favor los lineamientos y adapte las caractersticas para su uso dentro de sus
circunstancias. Slo le pediramos que mantenga informado a John Twigg (j.twigg@ucl.ac.uk) sobre el progreso o el
uso de las caractersticas dentro de su organizacin. Todo comentario o sugerencia ser gratamente recibido.
Como grupo de organizaciones quisiramos dejar muy clara nuestra posicin en cuanto a que la RRD en
comunidades de base es fundamental para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Tenemos tambin que
expresar nuestra preocupacin porque ninguno de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogo
se han llevado a cabo por o para los gobiernos. Por lo tanto, queremos ofrecer esta contribucin a la comunidad
de RRD como un paso ms hacia la medicin del xito de las Acciones de Hyogo. Esperamos se unan a nosotros
en la prxima etapa de prueba y aplicacin en campo. Asimismo, nos gustara poder compartir los resultados que
obtengan cada una de nuestras organizaciones.
Oenone Chadburn
Tearfund and Chair of BOND DRR Group
Agosto 2007

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Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

Abreviaciones y Siglas
AT Alerta temprana
AVC Anlisis de vulnerabilidad y capacidad
CAPD Centro Asitico para la Preparacin de Desastres
DEPT Desorden de estrs post-traumtico
EIRD/ONU Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas
FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
GRD Gestin del riesgo de desastres
GRDC Gestin del Riesgo de Desastres Comunitaria
Marco de Hyogo Marco de Accin de Hyogo
ME Monitoreo y evaluacin
OC Organizacin comunitaria
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
ONG Organizacin no gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSC Organizaciones de la sociedad civil
PD Preparacin para los desastres
RRD Reduccin del riesgo de desastres
SAT Sistemas de alerta temprana

Agradecimientos
Estoy agradecido con los siguientes miembros del Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group que
asesoraron y guiaron el proceso, comentaron borradores e intercambiaron ideas y comentarios con otros colegas y
contrapartes: John Abuya, Yasmin McDonnell (ActionAid), Robert Roots (British Red Cross),Bina Desai, Sarah Moss,
Jos Luis Penya (Christian Aid), Nick Hall, Douglas Orr (Plan International),Pieter van den Ende (Practical
Action),Oenone Chadburn, Bob Hansford , Angela Mugore, Marcus Oxley (Tearfund).
La profesora Jo Beall (London School of Economics) actu como consejera del proyecto y brind una visin ms
amplia al trabajo desde la perspectiva del desarrollo. Emily Wilkinson (University College London) ayud con la
investigacin para la Tabla 1, y emiti comentarios con base en su investigacin de doctorado en gobernabilidad
local y RRD.
Fui muy afortunado en poder comisionar una encuesta a especialistas sobre las caractersticas de 'conocimiento
y educacin', llevada a cabo muy hbilmente por Marianne Liebmann y Sara Pavanello, en el marco de la Maestra
en Gestin del Desarrollo de la London School of Economics (vase ms adelante).
Muchos otros colegas y expertos gentilmente me brindaron informacin y asesoramiento durante este proyecto,
tanto en el tema de la resiliencia ante desastres como en la formulacin de indicadores. Entre ellos estn: Paola
Albrito, Bob Alexander, David Alexander, Ali Asgary, Mihir Bhatt, Philip Buckle, Omar Cardona, Biswanath Dash,
Ian Davis, Annelies Heijmans, Dan Henstra, Harry Jones, Ilan Kelman, Johan Minnie, Norah Niland, Warner
Passanisi, Marla Petal, Ben Ramalingam, Claire Rubin, Azim Samjani, Walter Ubal Giordano, Natasha Udu-gama,
Lorna Victoria, Ben Wisner y Malaika Wright.
John Twigg.
Londres, Agosto de 2007.
j.twigg@ucl.ac.uk

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Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

Seccin A: Introduccin y Antecedentes


1. Introduccin intervencin de RRD. Los temas se basan
Esta nota gua est dirigida a los gobiernos y generalmente en un marco desarrollado por la
organizaciones de la sociedad civil que trabajan con Estrategia Internacional para la Reduccin de
iniciativas de reduccin del riesgo de desastres (RRD) Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Se ha
a nivel comunitario, en coordinacin con seguido este esquema ya que es el generalmente
comunidades vulnerables. aceptado por la ONU y otras agencias internacionales,
A partir de la identificacin de los diferentes por la mayora de los gobiernos nacionales y por
elementos de la resiliencia, la nota gua muestra en muchas ONGS (vase Cuadro 1 y Figura 1). Sin
qu puede consistir una comunidad resiliente ante los embargo, ha sido modificado en algunos lugares de
desastres; proporciona tambin algunas ideas acerca esta nota gua.
de cmo avanzar hacia la resiliencia. El objetivo ha sido proporcionar una lista completa
La nota gua que usted est leyendo es una versin de las caractersticas de RRD, sin embargo, al probar la
piloto basada en una revisin bibliogrfica y
nota gua en el campo los usuarios probablemente
discusiones con expertos. En este momento la nota
identificarn caractersticas adicionales, las cuales
est siendo probada en campo y ser revisada a la luz
esperamos poder incluir en ediciones futuras.
de esas experiencias. Todo mundo es bienvenido a
Las tablas tambin indican las principales
hacer uso esta nota y toda sugerencia o comentario es
caractersticas que debe tener el entorno propicio,
igualmente bienvenido.
necesario para que las iniciativas a nivel comunitario
triunfen.
1.1 Aplicaciones Debe enfatizarse que la comunidad resiliente ante
La nota gua es un recurso, no un manual. Ha sido los desastres es un ideal, ya que en la realidad ninguna
diseada para respaldar los procesos participativos y comunidad puede estar exenta de riesgo. Las tablas
de movilizacin comunitaria para la RRD. presentan las caractersticas de este estado ideal pero
Los usuarios pueden escoger la informacin e ideas no representan indicadores de resultado del proyecto
que consideren pertinentes para su trabajo de campo, en un sentido convencional. Al combinar varios
segn sus necesidades y prioridades. Esto debe ser el elementos de la resiliencia identificados aqu, quienes
resultado de un proceso participativo de discusin trabajan en proyectos de RRD podrn fortalecer
entre las comunidades y las organizaciones que mucho las capacidades de las comunidades que
trabajan con ellas. enfrentan amenazas.
La nota puede ser utilizada en diferentes etapas de
la gestin del ciclo del proyecto, especialmente en la
planeacin y anlisis, as como el monitoreo y la Cuadro 1: El Marco de Accin de Hyogo
evaluacin. Adems, puede combinarse con otros y los principales componentes de RRD
instrumentos utilizados en proyectos e investigacin Durante la Conferencia Mundial sobre la
en RRD (por ejemplo: en el anlisis de vulnerabilidad Reduccin de Desastres, celebrada en Kobe, Japn
y capacidad). en 2005, la comunidad internacional adopt un
Mucha de la informacin aqu contenida se plan de 10 aos para la RRD: el Marco de Accin
relaciona con las capacidades de la comunidad en de Hyogo.
RRD. Por lo tanto, la nota gua puede ser til en el El Marco de Hyogo plantea tres metas
anlisis, planeacin o revisin del trabajo enfocado al estratgicas y subraya cinco acciones prioritarias
fortalecimiento de capacidades. que cubren las principales reas de la RRD. Sugiere
Las conclusiones sobre los estudios y anlisis a las tambin importantes reas de intervencin dentro
que se puede llegar utilizando esta nota, pueden tener de cada tema (vase Figura 1).
algn valor en trminos de cabildeo en el nivel local y Con base en las categoras del Marco de Hyogo,
en niveles ms altos. dos dependencias de la ONU han estado
desarrollando indicadores de RRD, principalmente
en el nivel nacional. EIRD prepara la gua de
1.2 Cmo se organiza la nota gua indicadores para las prioridades 14 y la Oficina de
La seccin principal de esta nota gua es una serie de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH)
tablas que contienen las caractersticas de una prepara la gua de indicadores para la prioridad 5
comunidad resiliente. Dichas tablas se organizan en (vase lecturas adicionales).
ejes temticos que representan las principales reas de

4
Resumen del Marco de Accin de Hyogo para el 2005-2015:
ISDR
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades
ante los Desastres (Marco de Hyogo)

Resultado esperado, objetivos estratgicos y prioridades de accin 2005-2015


Resultado esperado
La reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto en trminos de
vidas como de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases

Objetivos estratgicos
La integracin de la reduccin del riesgo de El desarrollo y fortalecimiento de las La incorporacin sistemtica de los enfoques de la
desastres en las polticas y la planificacin del instituciones, mecanismos y capacidades para reduccin del riesgo en la implementacin de programas
desarrollo sostenible aumentar la resiliencia ante las amenazas de preparacin, atencin y recuperacin de emergencias

Prioridades de Accin

5
1. Garantizar que la RRD 2. Identificar, evaluar y 3. Utilizar el conocimiento, la 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes 5. Fortalecer la preparacin en
sea una prioridad nacional monitorear los riesgos de innovacin y la educacin para caso de desastre a fin de asegurar
y local con una slida base desastres y mejorar las alertas crear una cultura de seguridad una respuesta eficaz a todo nivel.
institucional para su tempranas y resiliencia a todo nivel
aplicacin
l Mecanismos institucionales para l Evaluaciones y mapas de riesgo, l Socializacin de la informacin y l Ecosistemas sostenibles y gestin ambiental. l Capacidades para la gestin del RRD:
la RRD (plataformas nacionales); riesgos mltiples: elaboracin y cooperacin. l Estrategias para la RRD integradas junto con la polticas, capacidades tcnicas e
responsabilidades asignadas. diseminacin. l Redes entre disciplinas y regiones; adaptacin ante el cambio climtico. institucionales.

Fig 1: Marco de Accin de Hyogo


l La RRD como parte de las l Indicadores sobre la RRD y dilogo. l Seguridad alimentaria l Dilogo, coordinacin e intercambio
vulnerabilidad. l Uso de terminologa uniforme sobre la l Integracin de la RRD al sector salud y hospitales
polticas y planificacin del de informacin entre los encargados de
l Datos e informacin estadstica sobre RRD. seguros.
desarrollo, tanto a nivel la gestin del riesgo de desastres y los
las prdidas. l Inclusin de la RRD en los planes
incluidos en la Declaracin del Milenio

sectorial como multisectorial. l Proteccin de las instalaciones pblicas ms importantes. sectores del desarrollo.
l Alerta temprana: centrada en la gente; educativos, en la educacin formal e
l Legislacin para apoyar la RRD. l Esquemas de recuperacin y redes de seguridad social. l Enfoques regionales para la atencin
sistemas de informacin; polticas informal.
l Descentralizacin de l Reduccin de la vulnerabilidad con opciones
pblicas. l Capacitacin y aprendizaje sobre la RRD; de desastres, centrndose en la
responsabilidades y recursos. diversificadas de ingreso. reduccin del riesgo.
l Desarrollo cientfico y tecnolgico; mbito comunitario, autoridades locales,
l Mecanismos para compartir los riesgos financieros.
l Evaluacin de las capacidades socializacin de la informacin; sectores especficos, igualdad de acceso. l Revisin y puesta en prctica de los

Actividades clave
l Alianzas pblico-privadas.
y los recursos humanos. observaciones de la Tierra basadas en l Capacidad investigativa: riesgos mltiples, planes de preparacin y contingencia.
elementos socioeconmicos, aplicacin. l Planificacin del uso de la tierra y cdigos de
l Impulso del compromiso poltico. el espacio; modelacin y prediccin l Fondos de emergencia.
l Concientizacin pblica y medios de construccin.
l Participacin comunitaria. del clima; alerta temprana. l Voluntariado y participacin.
comunicacin. l Planes rurales de desarrollo y RRD.
l Riesgos regionales y emergentes.
Contribuir a la consecucin de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados,

El diagrama es cortesa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU


Temas transversales
Enfoque para abordar Perspectiva de gnero y Participacin comunitaria y Desarrollo de las capacidades y
mltiples amenazas diversidad cultural de voluntarios transferencia de tecnologa

RRD= reduccin del riesgo de desastres www.unisdr.org


Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

Otro punto importante a resaltar es que las comunitario, tanto colectiva como individualmente;
caractersticas expuestas en este documento son ciertos elementos de la resiliencia pueden ser ms
generales para todos los contextos, mientras que cada relevantes en algunas organizaciones y contextos que
proyecto, ubicacin y comunidad son nicos. en otros.
Quienes utilicen esta nota gua probablemente se
enfocarn en aquellos elementos de la resiliencia que
se ajusten mejor a las condiciones en que trabajan o 2.2 Resiliencia y la comunidad resiliente
al tipo de trabajo que hagan. ante los desastres naturales
Se han llevado a cabo muchos esfuerzos para definir
"resiliencia". La variedad de definiciones y conceptos
2. Conceptos Clave acadmicos pueden confundir. Para propsitos
operacionales resulta ms til trabajar con
Hay tres conceptos centrales en esta nota gua: RRD, definiciones amplias y caractersticas comnmente
resiliencia y comunidad. Antes de utilizar las tablas de aceptadas. Utilizando este enfoque, la resiliencia del
caractersticas es importante pensar en el significado sistema o de la comunidad puede ser entendida
de estos conceptos. como:
l la capacidad de absorber la presin o las fuerzas
2.1 Reduccin del riesgo de desastres destructivas a travs de la resistencia o adaptacin
La reduccin del riesgo de desastres (RRD) es un l la capacidad para gestionar o mantener ciertas
concepto amplio y relativamente nuevo. En la funciones y estructuras bsicas durante
literatura tcnica existen diferentes definiciones del contingencias
trmino, sin embargo, generalmente se entiende que l capacidad de recuperacin despus de un evento
significa el desarrollo e implementacin de polticas, La "resiliencia" es generalmente vista como un
estrategias y prcticas para minimizar vulnerabilidades concepto ms amplio que la "capacidad", debido a
y riesgos en una sociedad.1 que va ms all del comportamiento especfico, las
RRD es un enfoque sistemtico para identificar, estrategias y medidas para la gestin y reduccin del
analizar y reducir los riesgos de desastre. Busca reducir riesgo, normalmente entendidas como capacidades.
vulnerabilidades socioeconmicas y enfrentar los Sin embargo, es difcil de separar dichos conceptos
peligros ambientales (y otros) que provocan los con claridad; en el uso cotidiano, la "capacidad" y la
desastres. Es responsabilidad tanto de las capacidad de enfrentar a menudo significan lo
organizaciones de desarrollo como de las de asistencia mismo que "resiliencia".
humanitaria y debiera ser una parte esencial de la Enfocarse en la resiliencia significa poner mayor
forma como tales organizaciones llevan a cabo su nfasis en qu es lo que las comunidades pueden
trabajo; y no un componente adicional ni una accin hacer por s mismas y cmo se pueden fortalecer sus
aislada. Por lo tanto, la RRD es muy vasta y compleja. capacidades, antes que concentrarse en su
Hay potencial para llevar a cabo iniciativas de RRD en vulnerabilidad ante el desastre o sus necesidades en
casi todos los sectores del desarrollo y del trabajo una emergencia.
humanitario. Los trminos "resiliencia" y "vulnerabilidad" son las
Ningn grupo u organizacin podra por s solo caras opuestas de la misma moneda, pero ambos son
incluir cada aspecto de la RRD. El pensamiento los trminos relativos. Uno debe preguntarse
alrededor de la RRD percibe los desastres como cules/qu individuos, comunidades y sistemas son
problemas complejos que requieren una respuesta vulnerables o resilientes a tal o cual cosa y hasta qu
colectiva de diferentes disciplinas y grupos punto.
institucionales en otras palabras, alianzas. Esto Como la vulnerabilidad, la resiliencia es compleja
constituye un factor importante al revisar las y multifactica. Para enfrentar diferentes tipos y
caractersticas de una comunidad resiliente, ya que las magnitud de presin, se necesitan diferentes
organizaciones tendrn que decidir individualmente caractersticas o capas de la resiliencia.
dnde enfocar sus propios esfuerzos y cmo trabajar La comunidad resiliente ante los desastres es un
con sus contrapartes para asegurar que otros aspectos ideal. Ninguna comunidad podr estar jams
importantes de la resiliencia no sean olvidados. completamente a salvo de peligros naturales y
Ntese que las tablas en esta nota gua han sido antropognicos. Puede ser til pensar en una
pensadas como un recurso para aquellas comunidad resiliente a desastres o resistente a
organizaciones que trabajan en los niveles local y desastres como la comunidad ms segura posible

1 El trmino "reduccin de desastre" a menudo es utilizado para decir casi la misma cosa. A veces la gestin del riesgo de desastres tambin
es utilizada de esta manera, aunque normalmente se aplica especficamente en la implementacin prctica de iniciativas de RRD.

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Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

que tenemos conocimiento para disear y construir en


un contexto de amenazas naturales,2 aminorando su
vulnerabilidad al maximizar la aplicacin de medidas
de RRD. La RRD es por lo tanto la suma de acciones
emprendidas o el proceso para lograr la resiliencia.

2.3 Comunidad
En la gestin de emergencias convencional, las
comunidades son vistas en trminos espaciales:
grupos de personas que viven en la misma zona o
cerca de los mismos riesgos. Esto deja entrever otras
dimensiones significativas de la "comunidad"
relacionadas con los intereses, valores, actividades y
estructuras comunes.
Las comunidades son complejas y a menudo no
estn unidas. No slo habr diferencias en cuanto a
riqueza, posicin social y actividad laboral entre
personas que viven en la misma zona; incluso es
posible que haya divisiones ms graves al interior de la
comunidad. Los individuos pueden ser miembros de
comunidades diferentes al mismo tiempo y vincularse
a cada una de ellas por diferentes factores, tales como
la ubicacin, la ocupacin, la posicin econmica, el
gnero, la religin o los intereses recreativos. Las
comunidades son dinmicas: las personas pueden
juntarse para lograr metas comunes y separarse una
vez stas han sido alcanzadas.
Estos factores hacen difcil la identificacin de la
"comunidad" con la que se trabaja. Desde la
perspectiva de las amenazas, la dimensin espacial es
un elemento esencial en la identificacin del riesgo en
las comunidades, pero esto debe suponer una
comprensin de las diferenciaciones
socioeconmicas, vnculos y dinmicas dentro de la
zona en riesgo, no slo para identificar los grupos
vulnerables pero para entender tambin los diversos
factores que contribuyen a la vulnerabilidad. Las
empresas, los servicios y la infraestructura de la
comunidad tambin deben ser tomados en cuenta.
Las comunidades no estn aisladas. El nivel de
resiliencia de una comunidad tambin es influido por
capacidades fuera de la comunidad, en particular por
los servicios de gestin de emergencias pero tambin
por otros servicios sociales y administrativos,
infraestructura pblica as como una red de nexos
socioeconmicos y polticos con el mundo que las
rodea. Virtualmente todas las comunidades, en menor
o mayor medida, dependen de proveedores de
servicios externos. Las secciones del entorno
propicio en las tablas tratan de capturar algunas de
estas influencias.

2 Geis DE 2000, By Design: the Disaster Resistant and Quality-of-Life Community. Natural Hazards Review 1(3): 152.

7
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

Seccin B: Usando las Tablas

La nota gua contiene cinco tablas que muestran las l Dnde estn enfocadas sus intervenciones
caractersticas de una comunidad resiliente ante los actuales?
desastres. l Existe algn hueco importante en la cobertura o
Cada tabla aborda un rea temtica distinta en falta de un nexo fundamental entre los
relacin con la resiliencia y la RRD. Las cinco reas componentes de RRD?
temticas se basan en aquellas contenidas en el Marco
Los resultados que encontremos a partir de esta
de Accin de Hyogo y son pensadas para cubrir todos
investigacin podran contribuir a discutir el enfoque
los aspectos de la resiliencia.
del trabajo a futuro.
Es muy poco probable que una organizacin est
Tabla rea Temtica
trabajando en todas las reas relevantes;
1 Gobernabilidad probablemente no sea conveniente que deba hacerlo,
2 Evaluacin del riesgo ya que en muchos casos se requiere una destreza
3 Conocimiento y educacin tcnica especfica. En los casos dnde la organizacin
4 Gestin de riesgos y reduccin de sea experta en un campo particular (por ejemplo: en
vulnerabilidad la preparacin del desastre, apoyo a formas de
5 Preparacin y respuesta para desastres sustento o la educacin), optar generalmente por
construir sobre sus fortalezas existentes. Sin embargo,
un ejercicio de mapeo o sondeo le permitir
Cada rea temtica se divide en tres secciones
considerar si debiera estar involucrada en otros
(columnas)
aspectos relevantes de la RRD y la resiliencia, que
Componentes Caractersticas Caractersticas quizs fundamenten su trabajo actual o la ayuden a
de la de una del entorno aumentar su impacto.
resiliencia comunidad propicio Por ejemplo: una organizacin experta en el
resiliente anlisis de amenazas y riesgos o anlisis de
vulnerabilidad (que se encuentra en el rea temtica
2: Evaluacin del riesgo) quizs quiera cerciorarse de
Las pginas que se presentan a continuacin contienen que los resultados de su trabajo han sido difundidos y
sugerencias acerca de cmo pueden ser utilizadas cada aplicados efectivamente, ya que quizs la lleve a
una de las partes de las tablas, as como discusiones pensar acerca de la necesidad de involucrarse con el
sobre asuntos que se relacionan con su aplicacin. trabajo de informacin pblica (un aspecto del rea
Un punto a notar aqu es que algunos aspectos de temtica 3: Conocimiento y educacin) as como de
la resiliencia pueden pertenecer a ms de uno de los los sistemas de alerta temprana (rea temtica 5:
temas y componentes y por lo tanto pueden repetirse Preparacin y respuesta para desastres).
en diferentes tablas. En otro ejemplo, una organizacin que se enfoca
en tecnologas para RRD, tales como edificios seguros
y medidas de control para inundaciones y deslaves
1. Componentes de la Resiliencia (parte del rea temtica 4: Gestin de riesgos y
reduccin de vulnerabilidad), probablemente
Las reas temticas son muy amplias, por lo tanto, necesitara estar involucrada en discusiones acerca de
cada rea de la resiliencia se subdivide en un conjunto cdigos de construccin, regulaciones del uso de
de sus componentes principales. Debido a que el suelo y otras provisiones legislativas (rea temtica 1:
alcance de cada rea temtica vara, el nmero y la Gobernabilidad) que puedan afectar sus iniciativas, as
gama de componentes difieren de un rea temtica a como en proveer capacitacin tcnica a miembros de
otra. La siguiente tabla enlista los componentes de la la comunidad (rea temtica 3: Conocimiento y
resiliencia para cada rea temtica. educacin).
En primera instancia podra ser til considerar estos El rea temtica 1 (Gobernabilidad) es en realidad
componentes principales de la resiliencia. Alguna
un tema fundamental que se posiciona
organizacin quizs pueda verlas como parte de un
transversalmente entre las otras reas temticas. La
ejercicio bsico de "mapeo" o "sondeo" para
planeacin, regulacin, integracin, sistemas
identificar:
institucionales, alianzas y rendicin de cuentas son
l Cules son las reas principales de la resiliencia o relevantes en todas las reas, ya que son asuntos
RRD que ella y otras organizaciones estn llevando capaces de afectar cualquier iniciativa de RRD, de
a cabo en una comunidad o distrito particulares? desarrollo o de asistencia humanitaria. Por lo tanto, se

8
Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

rea temtica Componentes de la resiliencia

1 Gobernabilidad l polticas, planeacin, prioridades y compromiso poltico


l Sistemas legales y regulatorios
l Integracin con polticas de desarrollo y planeacin
l Integracin con la respuesta y recuperacin de emergencias
l Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignacin de
responsabilidades
l Alianzas
l Rendimiento de cuentas y participacin comunitaria
2 Evaluacin del riesgo l Evaluacin e informacin de amenazas/riesgos
l Evaluacin e informacin de vulnerabilidad e impacto
l Capacidades cientficas y tcnicas e innovacin
3 Conocimiento y l Concientizacin pblica, conocimiento y habilidades
educacin l Gestin y difusin de la informacin
l Educacin y capacitacin
l Culturas, actitudes, motivacin
l Aprendizaje e investigacin
4 Gestin de riesgos y l Gestin del medio ambiente y recursos naturales
reduccin de l Salud y bienestar
vulnerabilidad l Formas de sustento sostenibles
l Seguridad social
l Instrumentos financieros
l Proteccin fsica; medidas tcnicas y estructurales
l Sistemas de planeacin
5 Preparacin y l Capacidades organizacionales y coordinacin
respuesta para l Sistemas de alerta temprana
desastres l Preparacin y planeacin para la contingencia
l Recursos e infraestructura para emergencias
l Respuesta a y recuperacin de emergencias
l Participacin, voluntariado, rendicin de cuentas

aconseja a los usuarios referirse a estos aspectos de la componente. Arriba se muestra un ejemplo de un
gobernabilidad, cualquiera que sea el rea temtica a componente de la resiliencia con sus caractersticas
que se enfoquen. relacionadas de una comunidad resiliente:
Un sondeo o ejercicio de mapeo de este tipo
puede ser especialmente til en escenarios donde
existen muchas partes interesadas. Puede indicar 2.1 Aplicaciones
huecos en la cobertura colectiva de las organizaciones
Las caractersticas pueden ser utilizadas en varias
y subrayar el potencial para una nueva o ms fuerte
etapas del ciclo del proyecto y para propsitos
colaboracin en asuntos especficos. Las asociaciones
diferentes. A continuacin se presenta lo que
entre instituciones diferentes y la aplicacin colectiva
de distintos tipos de destreza tcnica son importantes seguramente sern las aplicaciones principales:

l
para el xito de la RRD. Estudios de la lnea de base del nivel de resiliencia
en la comunidad.
l Anlisis de vulnerabilidad y capacidad.
2. Caractersticas de la Comunidad l Planeacin del proyecto, especialmente en la
Resiliente identificacin de indicadores para el marco lgico
Para cada componente de la resiliencia, las tablas y el marco basado en los resultados de la
proporcionan un conjunto de caractersticas de una planeacin.
comunidad resiliente. Otra vez, el nmero de l Monitoreo y evaluacin (de proyectos individuales
caractersticas vara segn la naturaleza del y para el anlisis comparativo de proyectos)

9
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

rea Temtica 2: Caractersticas de una comunidad resiliente


Evaluacin del riesgo

Componente de la l Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan un cuadro


resiliencia 1: completo de todas las amenazas y riesgos mayores que enfrenta la comunidad (as
Evaluacin e como los riesgos potenciales).
informacin de l La evaluacin de amenazas/riesgos es un proceso participativo que incluye
amenazas/riesgos representantes de todos los sectores de la comunidad y expertos en el tema.
l El intercambio y discusin de los resultados de la evaluacin, son entendidos y
acordados por todas las partes y retroalimentan la planeacin comunitaria de los
desastres.
l Las conclusiones estn disponibles para todas las partes interesadas (dentro y fuera
de la comunidad, en el nivel local y niveles ms altos) y retroalimentan la
planeacin en torno a desastres.
l El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualizacin de las evaluaciones.
l La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de amenazas y riesgos
comunitarias, mantenidas a travs del apoyo y la capacitacin.

2.2 Seleccionando caractersticas; caractersticas sern muy tiles (y muy usadas) cuando
estableciendo prioridades sean escogidas por, o por lo menos con, los que
necesitan utilizarlas. Esto implica procesos
La identificacin y seleccin de las caractersticas
participativos completos de discusin y su validacin
relevantes es esencial mas no necesariamente fcil. El
en el nivel local, los cuales tambin podran servir para
conjunto completo de caractersticas pretende
identificar caractersticas adicionales de la resiliencia.
representar un estado ideal de resiliencia en otras
Una forma de precisar el alcance de las
palabras, una comunidad que exhibe todas las
caractersticas es considerar slo acciones que son
caractersticas en todos los ejes (temas y componentes)
pensadas especficamente para reducir el riesgo de
habra alcanzado el nivel de seguridad ms alto
desastres. Esto es la base del concepto "desarrollo
posible. De forma semejante, la RRD requiere un
invulnerable", que es el desarrollo dirigido a reducir la
enfoque coordinado y completo en el cual el progreso
vulnerabilidad ante el desastre, comprendiendo
en un rea necesita ser equiparable al progreso
comparativo en las otras. decisiones y actividades intencionalmente diseadas
Sin embargo, como el estado ideal de resiliencia y aplicadas para reducir el riesgo y susceptibilidad, as
siempre estar fuera de nuestro alcance, las como aumentar la resistencia y resiliencia ante
organizaciones necesitarn escoger aquellas desastres.3
caractersticas que les sean ms relevantes a las Los usuarios de esta nota gua deben estar
comunidades en las cuales trabajan, as como el tipo conscientes de que existe un grado de ambigedad
de trabajo de RRD en que estn involucradas; y con respecto a quin exactamente se aplica una
buscarn metas que sean realistas en el contexto de caracterstica determinada y por lo tanto, quin
un proyecto en particular. Esto tambin depende de tendra que llevar a cabo la accin apropiada. Por
las capacidades de las organizaciones individualmente ejemplo: una caracterstica como la visin
y de su escala de operacin. compartida de una comunidad preparada y resiliente
No todos los elementos de la resiliencia tienen obliga a la pregunta: quin debe compartir esta
necesariamente la misma importancia, aunque visin? Todas las caractersticas han sido pensadas para
tampoco hay prioridades para la resiliencia ni la RRD ser aplicables a las comunidades y sus miembros
universalmente acordadas. La importancia de cada (recordando que las comunidades no son
caracterstica en un proyecto dado depende de su homogneas) pero algunas de ellas podran tambin
ubicacin especfica, el momento y las circunstancias aplicarse a grupos y organizaciones que trabajan en la
(incluidos los diferentes tipos de amenazas). El comunidad, tales como ONGS locales y quizs
proceso de seleccin debe tomar esto en cuenta y dependencias del gobierno local o funcionarios de
alcanzar decisiones claras acerca de las prioridades, otras dependencias. En general, estas agencias
reconociendo que esto puede implicar algunos externas y sus capacidades han sido colocadas dentro
compromisos. Este proceso debe ser abierto. Las de la parte del marco del entorno propicio (vase

3 McEntire DA 2000, Sustainability or invulnerable development? Proposals for the current shift in paradigms. Australian Journal of
Emergency Management 15(1): 5861.

10
Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

abajo). Sin embargo, como los lmites entre las ligadas una con otra. En la prctica, y dependiendo el
comunidades y el entorno propicio no siempre propsito para utilizar las tablas, las organizaciones
pueden trazarse exactamente, y las agencias externas pueden optar por disociar algunas de las
tienen un importante papel a jugar en el bienestar de caractersticas.
la comunidad y el desarrollo, este asunto puede
requerir a veces que las discusiones y las decisiones se
lleven a cabo en campo. 2.5 Caractersticas cuantitativas contra
cualitativas
Las caractersticas plasmadas en estas tablas son
2.3 Caractersticas e indicadores
cualitativas. Por lo tanto, las comunidades y sus socios
Es importante reconocer que las caractersticas necesitan crear sus propios juicios acerca de si ciertos
establecidas en las tablas no son indicadores de aspectos de la resiliencia han sido logrados o no.
proyectos en el sentido convencional. Estas Algunos de stos sern ms sencillos que otros. Por
caracterizan un estado ideal de la resiliencia en ejemplo: es fcil indicar si existe o no una preparacin
trminos bastante generales, mientras que los para el desastre comunitaria o un plan de
proyectos necesitan sus propios indicadores de logros, contingencia (aunque su calidad sea un tema aparte).
especficos y ms detallados.4 Pero es mucho ms difcil decidir si existe o no una
La distincin entre caractersticas e indicadores no distribucin equitativa de la riqueza y medios de
es rgida, sin embargo, algunas caractersticas sustento en una comunidad, o acceso adecuado a
equivalen a indicadores de "resultado" utilizados en recursos de propiedad comn que puedan apoyar
evaluaciones de proyecto, ya que representan un estrategias de resistencia durante una crisis.
impacto final producto de intervenciones de RRD. La nota gua no puede decirle a los proyectos y
Otras se acercan ms a los indicadores de "logros", comunidades cmo deben llegar a estos juicios; esos
porque representan ya sea las actividades de RRD que son asuntos que deben ser acordados entre las partes
deben ser llevadas a cabo, o bien las medidas que
interesadas. Las conclusiones sern diferentes en cada
deben tomarse si se quiere lograr el resultado/ la
caso -segn el contexto y las expectativas- y habr una
resiliencia. Si una organizacin o proyecto utiliza las
cantidad considerable de juicios subjetivos. Pero en
tablas para monitoreo y evaluacin (ME), puede
cada caso el proceso de toma de decisiones deber
escoger reagrupar algunas de las caractersticas de esta
ser transparente y participativo.
manera (vase tambin la discusin en hitos).
Ciertos lineamientos y algunos expertos han
sugerido la necesidad de indicadores cuantitativos en
2.4 Caractersticas compuestas varios aspectos de RRD (por ejemplo: el nmero de
voluntarios capacitados en primeros auxilios, el
Algunas caractersticas estn compuestas de
porcentaje de viviendas con seguro de propiedad en
caractersticas individuales por ejemplo:
una comunidad). Es imposible establecer medidas
Resultados de la evaluacin [de amenaza/ cuantitativas uniformes que puedan ser aplicadas a
riesgo] compartidos, discutidos, entendidos y cada contexto, sin embargo, de ser requerido pueden
acordados entre todas las partes interesadas, y ser utilizados indicadores cuantitativos en proyectos
retroalimentados en la planeacin comunitaria especficos. En tales casos, dichos indicadores podran
del desastre. formar parte de los datos que fundamentan los juicios
Esto contiene dos elementos principales: (1) ms generales en torno a la obtencin de las
Intercambio, discusin, entendimiento y acuerdo caractersticas de la resiliencia. Son los equipos
acerca de la evaluacin de resultados entre todas las individuales de cada proyecto quienes decidirn qu
partes interesadas; (2) la evaluacin de los resultados tipos de indicadores cuantitativos son apropiados y
alimenta la planeacin comunitaria del desastre. El qu niveles de logro establecer.
primer elemento principal tambin puede dividirse en
cuatro elementos particulares ms: intercambio,
discusin, entendimiento y acuerdo. Una razn para 3. Caractersticas de un Entorno
agrupar las caractersticas de esta manera es hacer este Propicio
documento ms manejable, ya que de lo contrario las
tablas seran muy largas. Pero esto slo se ha hecho Esta nota gua centra su atencin en las comunidades
donde las diferentes caractersticas estn fuertemente y organizaciones locales (aunque en cierta medida la

4 La gua de indicadores del EIRD y OCAH explica con todo detalle los indicadores y la seleccin de indicadores. Los lineamientos de CAPD
en la gestin del riesgo de desastres comunitaria contienen informacin til para el desarrollo de indicadores de RRD en el nivel
comunitario (vase lecturas adicionales).

11
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

rea temtica 1: Caractersticas del entorno propicio


Gobernabilidad

Componente de l Consenso poltico en cuanto a la importancia de RRD


resiliencia 1: polticas, l RRD debe ser una poltica prioritaria en todos los niveles de gobierno.
planeacin, prioridades l Poltica nacional de RRD, estrategia y plan de implementacin, con visin,
y compromiso poltico prioridades, objetivos y marcos de referencia claros.
en torno a RRD l Existencia de polticas, estrategias y planes de implementacin de RRD en
gobiernos locales

resiliencia individual y de la vivienda han sido 4. Hitos


incorporadas en las tablas). Sin embargo, el marco
reconoce la importancia de factores institucionales, El conjunto de indicadores de las caractersticas de
polticos y socioeconmicos ms amplios que apoyan una comunidad resiliente ante los desastres
la resiliencia comunitaria. representa una meta: el nivel de resiliencia asequible
Las tablas identifican los elementos principales del ms alto realsticamente. Otros hitos adicionales son
entorno propicio5 en relacin con cada componente necesarios para medir las mejoras y el progreso hacia
de la resiliencia. Estos son menos detallados que las la meta. Sin embargo, al utilizar estas tablas de
caractersticas de la resiliencia comunitaria. La caractersticas existen desafos para valorar el nivel de
mayora se obtuvieron de los marcos de indicadores progreso de un estado existente de resiliencia hacia un
de RRD nacionales desarrollados por EIRD/ONU y estado ideal de seguridad. Algunas caractersticas
OCAH (vase lecturas adicionales). pueden ser utilizadas como indicadores de impacto o
de proceso (vase arriba), pero no pueden ser
La tabla arriba ilustra cmo funciona esto en un
aplicadas como medidas uniformes para requisitos
componente de la resiliencia. Ntese que incluye
especficos de proyectos particulares. Las partes
caractersticas del plano local y nacional. En otras
asociadas al proyecto tendrn que acordar cmo
partes de las tablas se ha incluido ocasionalmente la
medir su propio progreso en cada caso. Al hacerlo
dimensin internacional del entorno propicio.
debern enfocarse en aquellas caractersticas de la
Las personas que trabajan en resiliencia
resiliencia en las que hayan escogido trabajar,
comunitaria necesitan ser conscientes del entorno
concibiendo un proceso que les permita moverse del
propicio y del efecto que este puede tener en su
estado actual hacia el estado final en cada caso, y
trabajo, pero no se puede esperar que lo analicen con acordando indicadores para diferentes etapas del
todo detalle. Un proyecto en particular progreso a lo largo del camino.
probablemente llevar a cabo una evaluacin rpida y Puede ser til un modelo ms genrico de "hitos",
subjetiva del entorno propicio. Sin embargo, una a fin de tener una mejor idea del "panorama general"
organizacin que trabaja en varios proyectos del progreso hacia la resiliencia en un distrito o
comunitarios en un pas determinado por ejemplo comunidad particulares. Como en el mapeo de reas
una ONG nacional o internacional puede querer temticas y componentes de la resiliencia, este podra
llevar a cabo una evaluacin ms completa para ser un ejercicio para las partes interesadas muy til,
reportar su trabajo, o bien para apoyar sus labores de que les permita observar el trabajo de todos los grupos
cabildeo. y organizaciones implicados en RRD. Para esto se
En muchos casos se perdern numerosos aspectos sugiere una escala de cinco niveles, donde cada nivel
del entorno propicio ideal. En algunas situaciones la marque una etapa distinta en el desarrollo de RRD.
falta de componentes clave de apoyo puede ser tan Esto es una escala sencilla y debera ser fcil de usar;
grande, que crea lo que puede llegar a llamarse est diseado para ser aplicado a travs de todas las
entorno "no-propicio" para iniciativas locales. Por lo reas de la resiliencia; podra ser utilizado para revisar
tanto, los usuarios de la nota gua tendrn que basar el progreso hacia la resiliencia a travs de todas las
sus planes en evaluaciones realistas del tipo y reas temticas o en reas temticas individuales;
magnitud de apoyo externo que puedan esperar. tambin puede ser aplicable a componentes

5 El trmino entorno propicio ha sido tomado del All India Disaster Mitigation Institute. Vase The Need for a More Nuanced View of
Local Capacity and the Support Approaches of Outsiders. southasiadisasters.net 2006 #18 (August), p.4,
http://www.southasiadisasters.net/publication.htm El trabajo constante de FICR en indicadores de RRD en el nivel local utiliza la
categorizacin C-I-T (donde C = cuestiones que la comunidad pueden cambiar; I = cuestiones que la comunidad puede influir para
encontrar las soluciones; T = cuestiones donde la comunidad reconoce que esa transformacin tomar un largo tiempo y que est fuera de
sus manos) : Barrena I 2007, Indicators: A guide to find simple indicators for risk reduction projects at local level. (Geneva: IFRC,
unpublished draft report).

12
Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

Cuadro 2: Indicadores clave de la resiliencia comunitaria:


Algunas organizaciones e investigadores han empezado a pensar acerca de los indicadores ms importantes de
la resiliencia, con miras a sentar las prioridades para intervenciones de RRD. Si bien an no se ha alcanzado
ningn consenso al respecto, recientemente han surgido algunas sugerencias que incluyen lo siguiente:

CAPD: Indicadores PLAN International: Practical Action: caractersticas


de un nivel mnimo indicadores de claves de una
de resiliencia resiliencia comunitaria comunidad resiliente

l Una organizacin 1. Gobernabilidad: l Una organizacin comunitaria que


comunitaria l Alcance y naturaleza del acceso/ represente a la mayora de las
l Un plan de RRD presencia/ influencia de nios y otros personas, como un grupo de gestin
y de preparacin grupos vulnerables (o los grupos que de desarrollo/desastre. Los grupos
para los desastres representan sus intereses) a/en/sobre existentes pueden adoptar este
l Un sistema de funciones de gobierno en los niveles papel.
alerta temprana local, sub-nacional y nacional l Un plan de RRD y de preparacin
comunitario m Polticas pblicas para los desastres (apoyado por los
l Mano de obra m Legislacin gobiernos local/central)
capacitada: en m Planeacin l Sistemas de alerta temprana
evaluacin del m Presupuesto l Capacitacin de personas
riesgo, bsqueda y m Monitoreo evaluacin del riesgo, bsqueda y
rescate, primeros l Los miembros de la comunidad tienen rescate, primeros auxilios,
auxilios mdicos, conocimiento de sus derechos distribucin de la ayuda,
distribucin de la l Acceso de los miembros de la construccin ms segura de casas,
ayuda, albailes comunidad a instancias legales y otras combate de incendios; sistema
para la construccin que les permitan exigir sus derechos/ efectivo de entrega de servicios
ms segura de casas, obtener reparacin (por ejemplo: a l Infraestructura fsica acceso a
combate de travs de vnculos con ONGS legales, caminos, electricidad, telfonos,
incendios abogados del estado) clnicas, etc.
l Conectividad fsica: l Vnculos con las autoridades locales,
caminos, electricidad, 2. Evaluacin del riesgo: ONGS, agencias humanitarias, etc.
telfono, clnicas l Existencia y calidad de evaluaciones l Conocimiento y concientizacin de
l Conectividad de riesgo comunitarias y mapas que los riesgos y estrategias de
relacional con "pertenezcan" tanto a la comunidad reduccin de riesgo
autoridades locales, como al gobierno l Vivienda ms segura para resistir a
ONGS, etc. l Dimensin y calidad de la las amenazas
l Conocimiento de participacin de grupos vulnerables l Formas de sustento ms
riesgos y acciones en el desarrollo de evaluaciones de seguras/apropiadas/diversas, incluida
de reduccin de riesgo comunitarias y mapas la proteccin del patrimonio ms
riesgo l Medida en que el anlisis de expuesto al riesgo
l Un fondo vulnerabilidad y riesgo ha sido l Acceso a recursos para actividades
comunitario para incorporado en la planeacin del de mitigacin, respuesta y
la reduccin del desarrollo recuperacin
desastre para la
implementacin 3. Conocimiento y educacin:
de actividades de l Nivel de concientizacin de la
reduccin de riesgo comunidad, especialmente de nios
l Casas ms seguras y grupos vulnerables, en torno a SAT
para resistir a las l Nivel de concientizacin de la
amenazas comunidad, especialmente de nios y
l Formas de sustento grupos vulnerables, en torno a riesgos
ms seguras y estrategias de reduccin de riesgo

4. Gestin del riesgo y reduccin de


la vulnerabilidad:
l Magnitud y naturaleza del capital social
l Situacin en materia de salud

13
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

l Formas de sustento sostenibles/manejo


de recursos naturales
l Nivel de adaptacin al cambio climtico
l Seguridad alimentaria
l Magnitud de la diversidad de opciones
de formas de sustento
l Medida en que la RRD ha sido
incorporada en la planeacin del
desarrollo
l Mecanismos de acceso a seguridad
social, por ejemplo: seguro social

5. Preparacin y respuesta a los desastres


l Existencia y calidad de sistemas de
alerta temprana
l Existencia, prctica y revisin de los
planes de preparacin y contingencia
l Dimensin y calidad de la participacin
de grupos vulnerables en el desarrollo,
prctica y revisin de los planes de
preparacin y contingencia
l Nivel de vinculacin con autoridades
locales, ONGS, etc.
l Magnitud de la diversidad de
infraestructura y patrimonio fsicos y
de comunicaciones, por ejemplo:
caminos, barcos, telfonos celulares, etc.
l Acceso a recursos para actividades de
mitigacin, respuesta y recuperacin
Fuente: ADPC 2006, Critical Fuente: Plan International Fuente: Practical Action
Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management
(Bangkok: Asian Disaster
Preparedness Center;
www.adpc.net) p.25

seleccionados de la resiliencia, pero no La evaluacin del progreso al utilizar este modelo


necesariamente a todos los componentes. implicara observar toda la gama de asuntos de RRD o
Se asume que los grupos y organizaciones que resiliencia que se han llevado a cabo; el nmero, tipo
utilicen este instrumento para la autoevaluacin se y gama de caractersticas de resiliencia que se hayan
encontrarn ms all del Nivel 1. logrado o buscado lograr (a partir de haber preparado
El Nivel 5 se aproxima al ideal de una comunidad el terreno para ello) y muy importante-, el nivel de
resiliente ante los desastres. La nocin de cultura de coherencia y coordinacin de esfuerzos.
seguridad' a que nos referimos aqu (trabajada por el Las evaluaciones podran ser rpidas o ms
sistema de la ONU y otros) va ms all de llevar a cabo intensas; eso s, tendran que ser participativas, ya que
actividades de RRD ya que implica el cambio de una el acuerdo entre los diferentes niveles habra estado
conducta6 profundamente arraigada. basado en juicios en gran parte subjetivos.7

6 El cambio en la conducta es difcil de medir pero existen mtodos para hacer esto, como un mapeo de resultados vase
www.outcomemapping.ca
7 Escalas similares para medir el logro son utilizadas en otras partes de la evaluacin de RRD: Por ejemplo: los indicadores de RRD de EIRD y
el mtodo de Tearfund para evaluar la integracin de RRD en las organizaciones de desarrollo (vase lecturas adicionales). En algunas reas
se ha trabajado con enfoques ms sofisticados con marcos de referencia especficos para medir el progreso de un indicador dado
(notablemente los sistemas de alerta temprana en ciclones). Tales instrumentos son valiosos para la investigacin y la evaluacin en el plano
nacional, pero resultan demasiado complejos para su uso en el nivel local o comunitario.

14
Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

por lo que los esquemas genricos o armonizados de


Nivel 1. Poco conocimiento del/los asunto/s o
evaluacin siempre tendrn que ajustarse al contexto
motivacin para enfrentarlos. Las
acciones se limitan a la respuesta a la en que son aplicados. Segundo, se trata de un rea de
crisis. trabajo relativamente nuevo. Hace falta an ms
Nivel 2. Conocimiento del/los asunto/s y voluntad piloteo de mtodos y debate acerca de sus resultados,
para enfrentarlos. La capacidad de actuar antes de poder expresar conclusiones generales con
(conocimiento y habilidades, recursos toda confianza.
humanos, materiales y otros) sigue
siendo limitada. Las intervenciones
tienden a ser casos nicos, aislados y a
corto plazo. 6. Lecturas Adicionales
Nivel 3. Desarrollo e implementacin de
Esta lista contiene fuentes selectas importantes que
soluciones. La capacidad de actuar es
estn ampliamente disponibles (la mayora en lnea).
mejor y substancial. Las intervenciones
son ms numerosas y a largo plazo. Una bibliografa ms abundante de documentos
Nivel 4. Coherencia e integracin. Las relevantes en torno a indicadores, resiliencia y RRD
intervenciones son extensas y cubren comunitaria est disponible en
todos los aspectos principales del http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/c
problema, adems de estar ligadas a una ommunitydrrindicators/community_drr_indicators_in
estrategia coherente de largo plazo.
dex.htm
Nivel 5. Existe una cultura de seguridad' entre
todas las partes interesadas, donde la
RRD est integrada en toda poltica, El Marco de Accin de Hyogo e
planeacin, prctica, actitud y
comportamiento relevantes. indicadores de RRD
l Pgina web del EIRD/ONU Marco de Accin de
Los hitos podran ser utilizados como lneas de base al Hyogo http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm
comienzo de un proyecto, de tal forma que se pueda l UN ISDR 2007, Guide Note on Indicators for
valorar el nivel de logro en ese momento. Assessing Progress on Disaster Risk Reduction
Evaluaciones consecutivas indicaran el grado de (Geneva: International Strategy for Disaster
progreso en RRD. Sin embargo, se debe recalcar que
Reduction). Borrador (la versin final ser
muchos de estos cambios slo tendrn lugar a largo
publicada prximamente).
plazo, especialmente all donde las comunidades y
l UN ISDR 2005, HF Dialogue: assessing progress
agencias de asistencia tengan capacidad y recursos
limitados, y donde exista un conflicto de prioridades. towards disaster risk reduction within the Hyogo
La aplicacin de este u otros mtodos semejantes Framework (online discussion, moderated by Philip
ayudaran a mantener el panorama general a la vista, Buckle and Graham Marsh), http://www.unisdr.org/
as como a alentar a una mayor coherencia en las eng/hfa/hfa.htm
l
actividades y vnculos entre los diferentes grupos y UN OCHA 2007, Disaster Preparedness for
organizaciones implicados.
Effective Response: Implementing Priority Five of the
Hyogo Framework for Action (Geneva: Office for
the Coordination of Humanitarian Affairs).
5. Otros Asuntos Borrador (la versin final ser publicada
El desarrollo de esta nota gua es slo una de varias prximamente).
iniciativas recientes para mejorar el monitoreo y
evaluacin de RRD, las cuales han generado la
produccin de varios conjuntos de indicadores. Vase tambin:
Aunque el Marco de Accin de Hyogo sea un marco l Liebmann M, Pavanello S 2007, A critical review
gua para algunos, las diferentes iniciativas reflejan of the Knowledge and Education Indicators of
inevitablemente una gama de puntos de vista. Esta
Community-Level Disaster Risk Reduction.
diversidad puede ser vista como un problema y han
habido llamadas a la armonizacin de indicadores y Unpublished report for the Benfield UCL Hazard
marcos de evaluacin. Por deseable que esto pueda Research Centre, http://www.benfieldhrc.org/
ser, se deben tener en cuenta dos factores. Primero, disaster_studies/projects/communitydrrindicators/c
toda iniciativa de RRD tiene un contexto especfico, ommunity_drr_indicators_index.htm

15
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

Indicadores de RRD (general) l Godschalk DR 2003, Urban Hazard Mitigation:


Creating Resilient Cities. Natural Hazards Review
l ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based
4(3) 136143.
Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster
l IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus on
Preparedness Center), www.adpc.net
community resilience (Geneva: IFRC), chapter 1.
l Barrena I 2007, Indicators: A guide to find simple l McEntire DA 2005, Why vulnerability matters.
indicators for risk reduction projects at local level Exploring the merit of an inclusive disaster
(Geneva: IFRC, Borrador del informe, no reduction concept. Disaster Prevention and
publicado). Management 14(2) 206222.
l Benson C, Twigg J 2007 (with T Rossetto), Tools for l Manyena SB 2006, The concept of resilience
Mainstreaming Disaster Risk Reduction: Guidance revisited. Disasters 30(4): 433450.
Notes for Development Organisations (Geneva:
ProVention Consortium), www.provention
consortium.org/mainstreaming_tools Comunidades y RRD
l Benson C, Twigg J 2004, Measuring Mitigation: l Buckle P 1998/9, Re-defining community and
Methodologies for assessing natural hazard risks vulnerability in the context of emergency
and the net benefits of mitigation: a scoping study management. Australian Journal of Emergency
(Geneva: ProVention Consortium), Management 13(4) 2126.
www.proventionconsortium.org/mainstreaming_to l Enders J 2001, Measuring community awareness
ols and preparedness for emergencies. Australian
l LaTrobe S, Davis I 2005, Mainstreaming disaster Journal of Emergency Management 16(3): 5258.
l IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus on
risk reduction: a tool for development organisations
community resilience (Geneva: IFRC), pp. 2731.
(Teddington: Tearfund), http://tilz.tearfund.org/
l Marsh G, Buckle P 2001, Community: the
Research/Climate+change+and+disasters+policy/
concept of community in the risk and emergency
l McEntire DA 2000, Sustainability or invulnerable
management context. Australian Journal of
development? Proposals for the current shift in
Emergency Management 16(1): 57.
paradigms. Australian Journal of Emergency
Management 15(1): 5861.
l ProVention Consortium 2006, Risk Reduction
Indicators. TRIAMS Working Paper (Geneva:
ProVention Consortium), www.provention
consortium.org/themes/default/pdfs/TRIAMS_full_
paper.pdf

RRD locales y comunitarias


l ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster
Preparedness Center), www.adpc.net
l Twigg J 2004, Disaster risk reduction: Mitigation
and preparedness in development and emergency
programming (London: Overseas Development
Institute, Humanitarian Practice Network, Good
Practice Review No. 9).

Resiliencia y comunidad resiliente ante los


desastres
l Buckle P, Marsh G, Smale S 2000, New
approaches to assessing vulnerability and
resilience. Australian Journal of Emergency
Management 15(2) 814.
l Geis DE 2000, By Design: the Disaster Resistant
and Quality-of-Life Community. Natural Hazards
Review 1(3): 151160.

16
Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

Seccin C: Las Tablas

rea Temtica 1: Gobernabilidad

Componentes de la resiliencia:

1. Polticas, planeacin, prioridades y compromiso poltico en torno a la


RRD

2. Sistemas legales y regulatorios

3. Integracin con polticas de desarrollo y planeacin

4. Integracin con la respuesta y recuperacin de emergencias

5. Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignacin de


responsabilidades

6. Alianzas

7. Rendimiento de cuentas y participacin comunitaria

17
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio

1. Polticas, 1.1 Visin compartida de una comunidad preparada y El consenso poltico en la importancia de la RRD.
planeacin, resiliente ante a los desastres. RRD como una poltica prioritaria en cada nivel de gobierno.
prioridades y 1.2 Visin consensada sobre los riesgos a enfrentar, el enfoque a Poltica, plan estratgico e implementacin de RRD en el
compromiso utilizar en la gestin de riesgos, las acciones especficas a tomar nivel nacional, con visin, prioridades, objetivos y marcos de
poltico en y los objetivos a alcanzar.1 referencia claros.
torno a la RRD 1.3 Visin y planeacin de RRD a partir de la comprensin de las El gobierno local cuenta con polticas de RRD, planes
causas fundamentales de la vulnerabilidad y de otros factores estratgicos y de implementacin.
fuera del control de la comunidad. Poltica y estrategia oficial (nacional y local) que apoya a la
1.4 La comunidad adopta una perspectiva de largo plazo y se Gestin del Riesgo de Desastres Comunitaria (GRDC).
enfoca en los resultados e impacto de RRD. Comprensin y apoyo de la visin comunitaria por las
1.5 Los lderes comunitarios estn comprometidos, son eficientes y autoridades locales.
responsables en torno a la planeacin e implementacin de RRD.
1.6 Los planes comunitarios de RRD (y PD), se desarrollan a partir
de procesos participativos, se ponen en operacin y se
actualizan peridicamente.
2. Sistemas legales 2.1 La comunidad entiende la legislacin, regulaciones y Legislacin, regulaciones, cdigos, etc. relevantes y propicios,

18
y regulatorios procedimientos relevantes y su importancia. que promueven y apoyan la RRD en los niveles nacional y
2.2 La comunidad es consciente de sus derechos, as como de la local.
obligacin legal del gobierno y otras partes de ofrecer proteccin. Jurisdicciones y responsabilidades para RRD definidas en
todos los niveles de la legislacin, regulaciones, ordenanzas,
etc.
Mecanismos para el cumplimiento y aplicacin de leyes,
regulaciones, cdigos, etc., y penalizaciones en caso de
incumplimiento.
Sistema legal y regulatorio fundamentado en garantas de
derechos relevantes: a la seguridad, a la asistencia equitativa,
a ser escuchado y consultado.
Regulaciones en torno al uso de suelo, cdigos de
construccin y otras leyes y regulaciones que se relacionan
con las obligaciones locales en torno a RRD.
3. Integracin con 3.1 Todas las partes interesadas locales ven la RRD comunitaria por El gobierno (en todos los niveles) adopta un enfoque integral
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

polticas de como una parte esencial de los planes y acciones para lograr las de RRD, ubicado dentro de un contexto ms amplio de
desarrollo y metas ms trascendentes de la comunidad (por ejemplo: el desarrollo y ligado a la planeacin del desarrollo a travs de
planeacin alivio de la pobreza, la calidad de vida). distintos sectores.
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
RRD es incorporado a o vinculado con otros planes
nacionales de desarrollo y programas apoyados por
instituciones donantes.2
RRD se integra cotidianamente en la planeacin del
desarrollo y polticas sectoriales (erradicacin de la pobreza,
seguridad social, desarrollo sustentable, adaptacin al cambio
climtico, desertificacin, manejo de recursos naturales,
salud, educacin, etc.).
Se requiere incorporar elementos de RRD (por ejemplo:
amenazas, anlisis de vulnerabilidad y riesgo, planes de
mitigacin) en la planeacin y procesos de implementacin
de desarrollo formales.
Plataformas institucionales multisectoriales para promover
RRD.
Polticas locales de planeacin, regulaciones y sistemas de
toma de decisiones toman en cuenta el riesgo de desastre.

19
4. Integracin con 4.1 La comunidad y otros actores locales de desarrollo sustentable El marco de las polticas nacionales requiere incorporar RRD
la respuesta y y RRD, se involucran en la planeacin conjunta con equipos y en el diseo y la implementacin de la respuesta y la
recuperacin estructuras de emergencia locales y comunitarios. recuperacin al desastre.
de emergencias Vnculos en polticas, planeacin y operatividad entre la
gestin de la emergencia, RRD y las estructuras del
desarrollo.
La reduccin de riesgo se incorpora en los planes y acciones
oficiales (apoyados e implementados internacionalmente) de
la reconstruccin post-desastre.
5. Mecanismos, 5.1 Las organizaciones representativas de la comunidad se Ambiente poltico, administrativo y financiero favorable para
capacidades y dedican a la RRD/GRD. GRDC y el desarrollo comunitario.
estructura 5.2 Las ONGS locales, organizaciones comunitarias y dems partes Existen mandatos y responsabilidades institucionales
institucionales; interesadas se involucran en otros asuntos capaces de apoyar claramente definidos en torno a RRD, as como mecanismos
asignacin de la respuesta y la RRD.3 interinstitucionales o coordinadores con responsabilidades
responsabilidades 5.3 Las responsabilidades, los recursos, etc., estn definidos en los claramente designadas.
planes comunitarios para desastres. Un rea responsable a nivel nacional cuenta con la autoridad
5.4 Comprensin compartida entre todas las partes interesadas y recursos para coordinar todas las dependencias
locales con respecto a las responsabilidades, la autoridad y la relacionadas e implicadas en la gestin del desastre y RRD.
rea Temtica 1: Gobernabilidad
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
toma de decisiones en torno a RRD. Recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros para
5.5 Gestin comunitaria de fondos y otros recursos materiales para RRD, adecuados para alcanzar roles y responsabilidades
la RRD y la recuperacin del desastre. institucionales definidos (inclusive en cuanto a la asignacin
5.6 Acceso a recursos y financiamiento gubernamentales y otros presupuestaria, especficamente a RRD en los niveles
para RRD y recuperacin. nacional y local).
Transferencia de la responsabilidad (y los recursos) de
planeacin e implementacin de RRD a los niveles de
gobierno local y comunitario. En lo posible, apoyados por
expertos y otros recursos para auxiliar en la toma de
decisiones, planeacin y gestin de desastres locales.
Servicios con alcance comunitarios comprometidos y
efectivos (RRD y servicios relacionados, por ejemplo:
asistencia en salud).
6. Alianzas 6.1 Las partes interesadas locales se comprometen a crear Identificacin de RRD como responsabilidad de todos los
asociaciones genuinas (con principios abiertos y compartidos sectores de la sociedad (pblico, privado, civil), con
de colaboracin y niveles altos de confianza). mecanismos intersectoriales y coordinadores apropiados.

20
6.2 Asociaciones de RRD claras, acordadas y estables entre grupos Participacin a largo plazo de la sociedad civil, ONGS, sector
y partes interesadas locales yorganizaciones (comunidades y privado y comunidades, as como de asociaciones
organizaciones comunitarias con la administracin local, intersectoriales de RRD y respuesta a la emergencia.
las ONGS, los negocios, etc.). Vnculos con instituciones regionales y globales y sus
6.3 Los procesos son llevados a cabo por la comunidad (y apoyados iniciativas de RRD.
por organizaciones externas).
6.4 Capacidad local y entusiasmo por promover RRD y traspasar las
actividades a otros niveles (a travs de asociaciones de actores
externos a la comunidad).
6.5 La comunidad y los grupos/organizaciones locales tienen la
capacidad de reclutar, capacitar, apoyar y motivar a voluntarios
de la comunidad para RRD.
7. Rendimiento de 7.1 Las estructuras descentralizadas de RRD facilitan la Derechos fundamentales de personas formalmente
cuentas y participacin comunitaria. reconocidos por los gobiernos nacional y locales (por
participacin 7.2 Acceso a la informacin en los planes y estructuras del organizaciones de la sociedad civil: OSC): a la seguridad; a la
comunitaria gobierno local. reduccin de la vulnerabilidad y la ayuda humanitaria
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
7.3 Confianza dentro de la comunidad y entre la comunidad y equitativa; a ser escuchado y consultado (implica la
organizaciones externas. responsabilidad, de ser apropiado, de garantizar estos
7.4 Capacidad de cuestionar y presionar a las organizaciones derechos).
externas en torno a los planes y prioridades de RRD, as como Existencia y aplicacin de un control de calidad efectivo o
otras acciones que puedan tener un impacto en el riesgo. mecanismos auditores oficiales para estructuras, sistemas, etc.
7.5 Sistemas de ME participativos para valorar la resiliencia y el Sistema democrtico de gobierno que obliga a rendir cuentas
progreso de RRD. a quienes toman las decisiones.
7.6 Inclusin/representacin de grupos vulnerables en la toma de El gobierno consulta a la sociedad civil, las ONGS, el sector
decisiones de la comunidad y la gestin de RRD. privado y las comunidades.
7.7 Nivel alto de voluntariado en actividades de RRD. Participacin popular en polticas de desarrollo y su
implementacin.
Demanda ciudadana de acciones para reducir el riesgo de
desastre.
Existencia de grupos de presin.
1 Contempla el acuerdo sobre el nivel de riesgo aceptable.
2 Estrategias de Reduccin de la Pobreza, informes nacionales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Planes de Accin Nacionales para la Adaptacin, Marcos de Asistencia para el Desarrollo de
PNUD, etc.

21
3 Es decir, organizaciones emergentes en proceso de expansin. Se espera que dichas organizaciones tengan funciones adicionales en tiempos de crisis, lo cual deben lograr al aumentar su capacidad o
al alterar sus estructuras organizacionales (por ejemplo: una rama de la Cruz Roja local capacita voluntarios para apoyar a su reducido personal profesional). No se pretende que las organizaciones en
expansin respondan a desastres, pero durante los desastres pueden realizar tareas no-regulares (por ejemplo: una compaa constructora puede mover escombros para ayudar en las operaciones de
rescate). Las organizaciones emergentes no existen antes del desastre, se crean como forma de respuesta a ste (por ejemplo: los grupos espontneos de bsqueda y rescate). Vase Webb GR 1999,
Individual and Organizational Response to Natural Disasters and other Crisis Events: the continuing value of the DRC typology (University of Delaware, Disaster Research Center, Preliminary Paper
#277), www.udel.edu/DRC/preliminary/pp277.pdf
rea Temtica 1: Gobernabilidad
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

El rea Temtica 2: Evaluacin del Riesgo

Los componentes de la resiliencia:

1. Evaluacin e informacin de amenazas/riesgos

2. Evaluacin e informacin de vulnerabilidad e impacto

3. Capacidades cientficas y tcnicas e innovacin

22
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio

1. Evaluacin e 1.1 Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan Mandato en la poltica pblica, legislacin, etc. para realizar
informacin de un cuadro completo de todas las amenazas y riesgos mayores evaluaciones de amenaza/riesgo con estndares para la
amenazas/riesgos que enfrenta la comunidad (as como los riesgos potenciales). preparacin, publicacin, revisin.
1.2 La evaluacin de amenazas/riesgos es un proceso participativo En los niveles altos de la planeacin se llevan a cabo
que incluye representantes de todos los sectores de la evaluaciones sistemticas y peridicas de amenazas y riesgo
comunidad y expertos en el tema. de desastre.
1.3 El intercambio y discusin de los resultados de la evaluacin, Informacin y datos de buena calidad sobre amenazas y
son entendidos y acordados por todas las partes y retroalimentan riesgos (bases de datos cientficas, informes oficiales, etc.) se
la planeacin comunitaria de los desastres. hacen disponibles para apoyar las evaluaciones locales.
1.4 Las conclusiones estn disponibles para todas las partes El conocimiento existente se adquiere, sintetiza y comparte
interesadas (dentro y fuera de la comunidad, en el nivel local sistemticamente (a travs de sistemas de informacin para la
y niveles ms altos) y retroalimentan la planeacin en torno gestin del desastre).
a desastres. Participacin en las evaluaciones de todas las organizaciones
1.5 El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualizacin y partes interesadas.
de las evaluaciones. El gobierno (local y/o nacional) y las ONGS se comprometen
1.6 La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de a proporcionar apoyo tcnico y otros para evaluaciones de

23
amenazas y riesgos comunitarias, mantenidas a travs del amenaza/riesgo locales y comunitarias.
apoyo y la capacitacin.
2. Evaluacin e 2.1 Se llevan a cabo los anlisis de vulnerabilidad y capacidad Mandato en la poltica pblica, legislacin, etc. para realizar
informacin de (AVC) comunitarias, que proporcionan un cuadro completo AVC con estndares para la preparacin, publicacin,
vulnerabilidad e de vulnerabilidades y capacidades. revisin.
impacto 2.2 AVC es un proceso participativo que incluye representantes Los indicadores de vulnerabilidad y capacidad se desarrollan;
de todos los grupos vulnerables. mapean y registran sistemticamente (cubriendo todos los
2.3 Intercambio y discusin de los resultados de la evaluacin, factores sociales, econmicos, fsicos y ambientales, polticos
entendidos y acordados por todas las partes interesadas y y culturales relevantes).
retroalimentando a la planeacin comunitaria de los desastres. Los datos e informacin estadstica de prdidas por el
2.4 Los AVC son utilizados para crear lneas de base al comienzo impacto del desastre estn disponibles y se usan en AVC.
de proyectos de RRD comunitarios. Uso sistemtico del AVC en niveles altos de la programacin
2.5 Las conclusiones estn disponibles para todas las partes para el desarrollo. Se identifican los grupos vulnerables y las
interesadas (dentro y fuera de la comunidad) retroalimentando causas de la vulnerabilidad.
la planeacin en torno a desastres y desarrollo. El conocimiento existente se adquiere, sintetiza y comparte
2.6 Monitoreo constante de la vulnerabilidad y actualizacin de sistemticamente (a travs de sistemas de informacin para la
las evaluaciones. gestin del desastre).
2.7 Habilidad y capacidad para llevar a cabo AVC comunitarias, Participacin en las evaluaciones de todas las organizaciones
El rea Temtica 2: Evaluacin del Riesgo
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
sustentadas mediante el apoyo y la capacitacin. y partes interesadas.
El gobierno (local y/o nacional) y las ONGS se comprometen
a proporcionar apoyo tcnico y otros para AVC locales y
comunitarios.
3. Capacidades 3.1 Los miembros de la comunidad y organizaciones estn Capacidad institucional y tcnica para la obtencin y el
cientficas y capacitados y apoyados para llevar a cabo tcnicas de anlisis de datos.
tcnicas e evaluacin de amenazas, riesgo y de AVC. Constante desarrollo cientfico y tecnolgico; intercambio de
innovacin 3.2 Uso del conocimiento indgena y percepciones locales del datos e informacin, observacin de la tierra desde el
riesgo, as como de otro conocimiento cientfico, informacin espacio, modelos y pronsticos del clima; alerta temprana.
y mtodos evaluacin. Las organizaciones externas valoran y utilizan el
conocimiento indgena.

24
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
rea Temtica 3: Conocimiento y Educacin

rea Temtica 3: Conocimiento y Educacin

Componentes de la resiliencia:

1. Concientizacin pblica, conocimiento y habilidades

2. Gestin y difusin de la informacin

3. Educacin y capacitacin

4. Culturas, actitudes, motivacin

5. Aprendizaje e investigacin

25
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio

1. Concientizacin 1.1 Visin compartida de una comunidad preparada y resiliente. La poblacin est consciente de e informada acerca de los
pblica, 1.2 La comunidad entera conoce y ha tomado parte en las campaas riesgos de desastre y de cmo manejarlos.
conocimiento y de concientizacin que se llevan a cabo, las cuales se ajustan a Programas de concientizacin apropiados y altamente
habilidades las necesidades y capacidades de la comunidad (por ejemplo: a visibles, diseados e implementados en los niveles nacional,
los niveles de lectura y escritura). regional y local por dependencias oficiales.
1.3 Conocimiento de la comunidad sobre las amenazas, Participacin de los medios de comunicacin en transmitir el
vulnerabilidad, riesgos y acciones de reduccin de riesgos riesgo y generar conciencia sobre medidas de desastres y
suficientes para la accin comunitaria efectiva (por si sola y en combate al desastre.
colaboracin con otras partes interesadas). Los programas de comunicacin pblica contemplan el
1.4 Posesin (por individuos y entre la comunidad) del conocimiento dilogo con las partes interesadas, acerca de los riesgos de
y habilidades tcnicos y organizacionales apropiados para RRD desastre y asuntos relacionados (y no diseminacin de
y acciones de respuesta en el nivel local (incluyendo el informacin en un solo sentido).
conocimiento tcnico indgena, estrategias para enfrentar los Las organizaciones externas entienden las vulnerabilidades,
desastres, estrategias de formas de sustento). capacidades, riesgos, percepcin del riesgo y racionalidad de
1.5 Debate abierto dentro de la comunidad que resulta en acuerdos las decisiones comunitarias de gestin de riesgos; asimismo,
en torno a problemas, soluciones, prioridades, etc. reconocen la viabilidad del conocimiento local y sus
estrategias para enfrentar los desastres.

26
La provisin de y acceso a la educacin; as como niveles
adecuados de lectura y escritura, etc. facilitan la
diseminacin efectiva de la informacin y generan
conciencia.
2. Gestin y difusin 2.1 La informacin sobre riesgo, vulnerabilidad, prcticas de gestin El gobierno (local y/o nacional) se compromete a compartir la
de la informacin de desastre, etc., se comparte entre aquellos en riesgo. informacin (transparencia) y a dialogar con las comunidades
(ms formal) 2.2 Planes comunitarios de desastre disponibles al pblico y en relacin con la informacin sobre riesgo y GRD.
ampliamente entendidos. La legislacin precisa el derecho de las personas a ser
2.3 Todos los sectores de la comunidad saben acerca de las informadas y obtener informacin acerca de los riesgos que
facilidades/ servicios/ habilidades disponibles antes, durante y enfrentan.
despus de la emergencia, as como la forma de conseguir Comprensin compartida de principios, conceptos,
acceso a stas. terminologa y enfoques alternativos de RRD entre las
2.4 El contenido y los mtodos para comunicar la informacin se organizaciones externas.
desarrollan con las comunidades ("comunicacin" y no Acopio de informacin pblica y privada, as como existencia
"diseminacin de informacin"). y accesibilidad de sistemas compartidos en torno a amenazas,
2.5 Despliegue mximo de los canales de comunicacin indgena, riesgo, recursos para la gestin de desastres (incluyendo:
tradicional e informal. centros de informacin, bases de datos, sitios web,
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

2.6 Impacto de los materiales de informacin y estrategias de directorios e inventarios, gua de buenas prcticas).
comunicacin evaluadas.1 Redes profesionales activas para la gestin del riesgo de
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
desastres (compartiendo informacin cientfica, tcnica y
aplicada; conocimiento tradicional/local).
3. Educacin y 3.1 Las escuelas locales proporcionan educacin en materia de RRD Inclusin de cursos de reduccin de desastre en la educacin
capacitacin para nios contenida en el plan de estudios; y donde sea primaria, secundaria y terciaria (desarrollo del plan de
apropiado en las actividades fuera del plan.2 estudios, provisin de material educativo, capacitacin de
3.2 RRD/GRD y otras formas de capacitacin abordan las prioridades maestros) en el nivel nacional.
identificadas por la comunidad y se basan en la evaluacin Cursos especializados de formacin profesional y facilidades
comunitaria del riesgo, vulnerabilidades y problemas asociados. disponibles para RRD/GRD, en niveles diferentes y para
3.3 Miembros de la comunidad y organizaciones se capacitan en grupos diferentes, vinculados a travs de una estrategia
habilidades pertinentes para RRD y PD (por ejemplo: evaluacin general de capacitacin. Diplomados en capacitacin.
de amenaza-riesgo-vulnerabilidad, planeacin comunitaria de Programas de educacin y capacitacin apropiados para
GRD, bsqueda y rescate, primeros auxilios, gestin de refugios planificadores y personal en campo de RRD/GRD y sectores
para la emergencia, evaluacin de necesidades, distribucin de de desarrollo, diseados e implementados en los niveles
la ayuda, combate de incendios). nacional, regional y local.
3.4 Propietarios y constructores capacitados en construccin segura Recursos para la capacitacin (tcnica, financiera, material,
y tcnicas de reforzamiento, as como en otros aspectos prcticos humana) puestos a disposicin por el gobierno, los servicios
para proteger casas y propiedades. de emergencia, las ONGS, etc., para apoyar la RRD local.

27
3.5 (Rural) miembros de la comunidad capacitados en la gestin
apropiada del agua, agricultura, medio ambiente y uso de suelo
3.6 Experiencia comunitaria de enfrentar contingencias /crisis previas,
o conocimiento de cmo fue hecho esto y cmo fue utilizado
en la educacin y la capacitacin.
4. Culturas, 4.1 Valores, aspiraciones y metas comunitarias compartidas (y sentido Ambiente poltico, social y cultural que alienta la libertad de
actitudes, positivo del futuro, compromiso con toda la comunidad, pensamiento y de expresin, y estimula la indagacin y el
motivacin acuerdo de metas comunitarias). debate.
4.2 Actitudes y valores culturales (por ejemplo: las expectativas de Aceptacin oficial y pblica del principio de precaucin: la
ayuda/autosuficiencia, de la visin religiosa/otras ideologas) necesidad de actuar, aunque no se tenga toda la informacin
permiten a las comunidades adaptarse y recuperarse de golpes o comprensin deseable, para reducir los riesgos potenciales
duros y traumas. del desastre.
4.3 Actitudes informadas y realistas hacia el riesgo y la gestin
de riesgos.
4.4 Confianza justificable acerca de la seguridad y las capacidades
de autosuficiencia.
4.5 Posesin de (o acceso a) informacin, recursos y apoyo deseado/
necesitado para garantizar la seguridad.
4.6 Sentimientos de responsabilidad personal para prepararse para
rea Temtica 3: Conocimiento y Educacin
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
los desastres y reducir el riesgo de desastre.
4.7 Comportamiento ms seguro como resultado del incremento en
la conciencia.
5. Aprendizaje e 5.1 Documentacin, uso y adaptacin del conocimiento tcnico Capacidad nacional y sub-nacional de realizar investigacin y
investigacin y estrategias indgenas para enfrentar los desastres. estudios sobre amenazas, riesgo y desastres (en instituciones
5.2 Sistemas de ME participativos para valorar la resiliencia y el especializadas o dentro de otras instituciones), con
progreso en RRD. financiamiento adecuado para la investigacin continua.
Promocin de la investigacin interdisciplinaria y orientada a
polticas pblicas.
Cooperacin nacional, regional e internacional en
investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa.
Agenda completa para la investigacin cientfica, tcnica,
participativa, de polticas y planeacin en RRD.
1 Por ejemplo: en la visin individual o comunitaria hacia el riesgo de desastres y estrategias de gestin de riesgos
2 Se asumen niveles altos de asistencia escolar; y si no, actividades a distancia

28
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
rea Temtica 4: Gestin de Riesgos y Reduccin de Vulnerabilidad

rea Temtica 4: Gestin de Riesgos y Reduccin


de Vulnerabilidad

Componentes de la resiliencia:

1. Gestin del medio ambiente y recursos naturales

2. Salud y bienestar

3. Formas de sustento sostenibles

4. Seguridad social

5. Instrumentos financieros

6. Proteccin fsica; medidas tcnicas y estructurales

7. Sistemas de planeacin

29
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio

1. Gestin del 1.1 La comunidad comprende las caractersticas y funcionamiento Estructura poltica, legislativa e institucional que apoya
medio ambiente del entorno natural y ecosistemas locales (por ejemplo: ecosistemas sustentables y manejo ambiental; y que
y recursos caractersticas del drenaje, cuencas, gradientes y suelo) y los maximiza las prcticas de gestin de recursos ambientales
naturales riesgos potenciales asociados con estas caractersticas naturales que ayudan a la RRD.
(Incluyendo al as como las intervenciones humanas que las afectan (por La accin efectiva oficial para prevenir el uso de suelo no
capital natural y ejemplo: el cambio climtico). sustentable y enfoques de administracin de recursos que
la adaptacin al 1.2 Adopcin de prcticas de manejo ambiental sustentables que aumentan el riesgo de desastre.
cambio reducen el riesgo de amenazas.1 Polticas pblicas y su operacin generan un vnculo entre el
climtico) 1.3 Conservacin de la biodiversidad (por ejemplo: a travs de manejo ambiental y las polticas y planeacin de reduccin
bancos de semillas comunitarios, con un sistema de distribucin de riesgo.
equitativo). Polticas y estrategias de RRD integradas y adaptadas a la
1.4 Conservacin y aplicacin del conocimiento indgena y variabilidad del clima y el futuro cambio climtico.
tecnologas apropiadas relevantes para el manejo ambiental. Expertos del gobierno local y otros funcionarios disponibles
1.5 Acceso a recursos de propiedad comn comunitarios que para trabajar con comunidades en el manejo y renovacin
pueden apoyar estrategias de sustento y para enfrentar ambiental a largo plazo.
diferentes situaciones en tiempos normales y durante las crisis.
2. Salud y bienestar 2.1 Se mantiene la habilidad fsica para trabajar y la buena salud en Estructuras de salud pblica integradas en la planeacin del

30
(Incluyendo al tiempos normales, a travs de la adecuada alimentacin y desastre y preparacin para emergencias.
capital humano) nutricin, higiene y atencin mdica. Estructuras comunitarias integradas en sistemas de salud
2.2 Niveles altos de seguridad personal y libre de amenazas pblica.
fsicas y psicolgicas. Programas de educacin sanitaria que incluyen el
2.3 Suministro de alimentos y situacin nutricional seguros (por conocimiento y las habilidades relevantes en la crisis (por
ejemplo: a travs de reservas almacenadas de grano y otros ejemplo: salubridad, higiene, tratamiento de agua).
alimentos bsicos administrados por las comunidades, con un Compromiso poltico, legislativo e institucional para
sistema de distribucin equitativo durante una crisis alimentaria). garantizar la seguridad alimentaria a travs de intervenciones
2.4 Acceso a cantidad y calidad de agua suficientes para cubrir las de mercado y otras, con estructuras y sistemas apropiados.
necesidades domsticas durante una crisis. Involucramiento del gobierno, el sector privado y las
2.5 Conocimiento de las medidas a tomar para permanecer sano organizaciones de la sociedad civil en planes para la
(por ejemplo: higiene, salubridad, nutricin, tratamiento del mitigacin y manejo de una crisis alimentaria y de salud.
agua), para proteger la vida/medidas de auxilio; as como contar Sistemas de planeacin para la emergencia proporcionan
con las habilidades apropiadas. despensas de alimento, medicinas, etc.
2.6 Estructuras y cultura comunitarias que apoyan la autoestima y
pueden ayudar en el manejo de problemas psicolgicos
derivados de los desastres (trauma, DEPT).
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

2.7 Facilidades comunitarias de asistencia mdica y trabajadores de


la salud, equipadas y capacitados para responder ante problemas
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
de salud fsicos y mentales derivados de los desastres y de
amenazas menores; y apoyados por el acceso a servicios
mdicos de emergencia, medicinas, etc.
3. Formas de 3.1 Nivel alto de empleo y actividad econmica locales (incluso Desarrollo econmico equitativo: economa fuerte en la que
sustento entre grupos vulnerables); estabilidad en niveles de actividad los beneficios son compartidos por la sociedad.
sostenibles econmica y empleo. Diversificacin de economas nacionales y sub-nacionales
3.2 Distribucin equitativa de la riqueza y formas de sustento en para reducir el riesgo.
la comunidad. Estrategias de reduccin de la pobreza que se centran en los
3.3 Diversificacin de formas de sustento (en el nivel del hogar y grupos vulnerables.
comunitario), incluyendo actividades agropecuarias y no RRD es vista como parte esencial del desarrollo econmico y
agropecuarias en reas rurales. se refleja en la poltica e implementacin.
3.4 Menos personas involucradas en actividades peligrosas (por Sueldos adecuados y justos, garantizados por la ley.
ejemplo: minera en pequea escala) o actividades vulnerables El sistema legislativo apoya la seguridad de tenencia de tierra,
ante amenazas (por ejemplo: agricultura que depende de la los acuerdos de tenencia equitativos y el acceso a recursos de
lluvia en zonas propensas a sequas). propiedad comn.
3.5 Adopcin de prcticas agrcolas resistentes a amenazas (por Se proporcionan estmulos financieros y otros para reducir la
ejemplo: mtodos de conservacin de suelo y agua, patrones dependencia hacia actividades de sustento peligrosas o

31
de cosecha ajustados a lluvia escasa o variable, plantaciones vulnerables ante amenazas.
resistentes a la amenaza) para la seguridad alimentaria. Las cmaras de comercio y asociaciones semejantes apoyan
3.6 Pequeas empresas tienen planes de proteccin y recuperacin. los esfuerzos de resiliencia de las pequeas empresas.
3.7 Conexiones locales de comercio y transporte con mercados
para productos, trabajo y servicios protegidos contra amenazas
y otros traumas externos.
4. Seguridad social 4.1 Sistemas de asistencia mutua, redes sociales y mecanismos de: Esquemas de proteccin social formal y sistemas de redes
(Incluyendo al apoyo directo a la reduccin del riesgo a travs de actividades sociales son accesibles a grupos vulnerables en tiempos
capital social) especficas de RRD; apoyo indirecto a travs de otras normales y durante la crisis.
actividades socioeconmicas de desarrollo que reducen Enfoque poltico, institucional y operacional coherente de
vulnerabilidad; o de apoyo que puedan extender sus actividades seguridad social que asegura vnculos con otras estructuras y
para manejar las emergencias cuando stas ocurren.2 enfoques de la gestin de riesgos de desastre.
4.2 Sistemas de asistencia mutua que cooperan con estructuras Organizaciones externas preparadas para invertir tiempo y
comunitarias y formales dedicadas a la gestin del desastre. recursos en la construccin de alianzas fuertes con grupos y
4.3 Acceso de la comunidad a servicios sociales bsicos (incluyendo organizaciones locales para la proteccin/seguridad social y
el registro en servicios de seguridad social). RRD.
4.4 Canales establecidos de informacin y comunicacin social; las
personas vulnerables no estn aisladas.
rea Temtica 4: Gestin de Riesgos y Reduccin de Vulnerabilidad
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
4.5 Conocimiento y experiencia colectivos de la gestin de
contingencias previas (amenazas y crisis).
5. Instrumentos 5.1 El patrimonio base del hogar y la comunidad (ingresos, ahorros y Gobierno y sector privado apoyan las medidas financieras de
financieros propiedad) es suficientemente grande y diverso para apoyar las mitigacin3 enfocadas en las comunidades vulnerables y en
(Incluyendo al estrategias para enfrentar las crisis. peligro.
capital 5.2 Costos y riesgos de desastres compartidos a partir de la propiedad Estmulos econmicos para acciones de RRD (reduccin de
financiero) colectiva del patrimonio grupal/comunitario. primas de seguros para propietarios, excepcin de impuestos
5.3 Existencia de ahorros y esquemas de crdito comunitarios/grupales; para negocios, etc.).
y/o acceso a servicios de micro-finanzas. Micro-finanzas, ayuda en dinero en efectivo, crditos
5.4 Acceso de la comunidad a un seguro asequible (que incluya (prstamos subsidiados), garantas de prstamo, etc.,
cobertura de vida, hogares y otras propiedades) a travs del mercado disponibles despus del desastre para volver a activar las
de seguros o instituciones de micro-finanzas. formas de sustento.
5.5 Fondo para desastres comunitario para implementar RRD, as como
actividades de respuesta y recuperacin.
5.6 Acceso a transferencias de dinero y remesas provenientes de miembros
del hogar y la comunidad que trabajan en otras regiones o pases.
6. Proteccin fsica; 6.1 Las decisiones y planes comunitarios con respecto a la Observancia de los estndares internacionales de construccin,

32
medidas tcnicas construccin toman en cuenta los riesgos y amenazas naturales diseo, planeacin, etc. Cdigos de construccin y
y estructurales potenciales (incluso el aumento de potencial de riesgo por la regulaciones para la planeacin del uso de suelo que toman
(Incluyendo al interferencia con sistemas ecolgicos, hidrolgicos y geolgicos) en cuenta las amenazas y el riesgo de desastre.
capital fsico) as como las vulnerabilidades de los diferentes grupos. Observancia de los cdigos y estndares por todos los
6.2 Seguridad de los derechos de propiedad/tenencia de la tierra. edificios e infraestructura pblicos.
Nivel bajo/mnimo de personas sin vivienda o sin tierra. Requisito para todo dueo de sistemas de infraestructura
6.3 Lugares seguros: los miembros de la comunidad y las facilidades pblicos y privados, de llevar a cabo evaluaciones de
(hogares, lugares de trabajo, facilidades pblicas y sociales) no amenazas y vulnerabilidad.
estn expuestos a amenazas en zonas de alto riesgo dentro de la Proteccin de las facilidades e infraestructura pblicas
localidad o son reubicadas lejos de sitios peligrosos. esenciales a partir de reforzar y reconstruir, especialmente en
6.4 Existencia de medidas de mitigacin estructural de proteccin reas de alto riesgo.
contra amenazas mayores (terraplenes,canales para el desvo de Seguridad de acceso a facilidades sanitarias y otras durante la
inundaciones, tanques para el almacenamiento de agua, etc.); emergencia (locales y ms lejanas) integradas en la
construidas, en lo posible, con mano de obra, habilidades, planeacin contra desastres.
material y tecnologas apropiadas locales. Sistemas legales y regulatorios que protegen la propiedad de
6.5 Conocimiento de la comunidad de los cdigos/regulaciones la tierra y los derechos de tenencia, as como el derecho al
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

de construccin. acceso pblico.


6.6 Adopcin de prcticas de construccin y mantenimiento Mantenimiento peridico de las estructuras de control de
resilientes ante amenazas, para las facilidades de hogares y de la amenazas.
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
comunidad, utilizando, en lo posible, mano de obra, habilidades, El enfoque "hardware" en la mitigacin del desastre est
material y tecnologas apropiadas locales. acompaado de la dimensin de "software" en educacin,
6.7 Capacidades y habilidades comunitarias para construir, reforzar capacitacin de habilidades, etc.
y mantener las estructuras (tcnico y organizativas). Sistemas legales y regulatorios y polticas econmicas que
6.8 Adopcin de medidas fsicas para proteger artculos domsticos reconocen y responden a los riesgos que surgen de patrones
(por ejemplo: levantamiento de plataformas y almacenes internos de densidad y movimiento poblacional.
como medida de mitigacin de inundaciones, estufas porttiles)
y el patrimonio productivo (por ejemplo: refugios para el ganado).
6.9 Adopcin de medidas protectoras a corto plazo contra contingencias
inminentes (por ejemplo: proteccin de puertas y ventanas ante
un cicln).
6.10 Infraestructura e instalaciones pblicas para apoyar las necesidades
del manejo de la emergencia (por ejemplo: refugios, rutas seguras de
evacuacin y de suministro de ayuda).
6.11 Facilidades esenciales resilientes y accesibles (por ejemplo: centros
mdicos, hospitales, estaciones de polica y de bomberos en trminos
de la resiliencia estructural, sistemas de respaldo, etc.).
6.12 Infraestructura resiliente del transporte/servicios y conexiones (caminos,

33
senderos, puentes, suministros de agua, saneamiento, cableado
elctrico, comunicaciones, etc.).
6.13 Transporte local o disponible, suficiente para cubrir las necesidades
de la emergencia (por ejemplo: para evacuacin, para el suministro),
al menos en los casos de amenazas estacionales; capacidad de
reparacin del transporte dentro de la comunidad.
7. Sistemasde 7.1 Toma de decisiones comunitaria con respecto al uso y manejo de Observancia de los estndares de planeacin internacional.
planeacin suelo, tomando en cuenta amenaza de riesgos y vulnerabilidades. Las regulaciones de planeacin del uso de suelo toman en
(Incluye la micro-divisin en zonas aplicada para permitir/restringir cuenta la amenaza y riesgo de desastre.
los usos de suelo). Sistemas efectivos de inspeccin y cumplimiento
7.2 Los planes de desastre locales (comunitarios) retroalimentan los Aplicaciones del uso de suelo, planes de desarrollo y
planes de desarrollo y uso de suelo de los gobiernos locales. esquemas urbanos y regionales se basan en la evaluacin de
amenazas y riesgo e incorporan la RRD apropiada.
1 Por ejemplo: conservacin del suelo y agua, silvicultura sostenible, gestin de pantanos para reducir el riesgo de inundacin, conservacin de manglares como proteccin contra tempestades,
conservacin de sistemas de abastecimiento de agua y desage.
2 Estos comprenden sistemas informales (individuo, hogar, familia, clan, casta, etc.) y grupos ms estructurados (OCs: por ejemplo, comits de preparacin para la emergencia, sistemas de apoyo grupal
para ayudar a personas especialmente vulnerables, comits de gestin del agua, asociaciones de apoyo para funerales y entierros, asociaciones de mujeres, grupos de fe).
3 Por ejemplo: seguros/reaseguros, instrumentos de diversificacin del riesgo para infraestructura pblica y privada, tales como los fondos para calamidades y bonos para catstrofes, micro-crdito y
micro-finanzas, fondos comunitarios, fondos sociales.
rea Temtica 4: Gestin de Riesgos y Reduccin de Vulnerabilidad
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

rea Temtica 5: Preparacin y Respuesta para


Desastres

Componentes de la resiliencia:

1. Capacidades organizacionales y coordinacin

2. Sistemas de alerta temprana

3. Preparacin y planeacin para la contingencia

4. Recursos e infraestructura para emergencias

5. Respuesta a y recuperacin de emergencias

6. Participacin, voluntariado, rendicin de cuentas

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Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio

1. Capacidades 1.1 Capacidad de PD/respuesta local y comunitaria evaluada por Marcos institucionales de poltica nacional y local reconocen
organizacionales las comunidades (o conjuntamente con las organizaciones externas). y valoran la PD local/comunitaria, como parte esencial del
y coordinacin 1.2 Estructuras organizacionales locales para la PD / respuesta a la sistema nacional de preparacin y respuesta.
emergencia (por ejemplo: comits de preparacin/evacuacin Estructuras, roles y mandatos de PD y respuesta del gobierno
del desastre).1 as como de los actores no gubernamentales, definidas y
1.3 Las organizaciones de PD / respuesta local son gestionadas acordadas en todos los niveles y basadas en la coordinacin y
por y representan a la comunidad. no en un enfoque jerrquico de control.
1.4 Los roles y responsabilidades de las organizaciones y sus En lo posible, se delega la responsabilidad y capacidad de
miembros en torno a PD / respuesta local estn claramente planeacin y respuesta de la emergencia a los niveles locales.
definidos, acordados y entendidos. Dilogo, coordinacin e intercambio de informacin (vertical
1.5 Facilidades para la emergencia (equipo de comunicaciones, y horizontal) continuos, entre los gestores de desastres y los
refugios, centros del control, etc.) estn disponibles y son sectores de desarrollo en todos los niveles.
administradas por la comunidad o por sus organizaciones Capacidades (tcnicas, institucionales, financieras) de gestin
en nombre de todos miembros de la comunidad. de desastres nacionales y locales adecuadas para apoyar las
1.6 Cantidad suficiente de miembros de la comunidad y personal actividades comunitarias de PD/respuesta.
organizativo capacitados para llevar a cabo tareas relevantes Presupuestos adecuados para actividades de PD incluidos e
(por ejemplo: comunicacin, bsqueda y rescate, primeros institucionalizados en todos los niveles como parte de la

35
auxilios, distribucin de la ayuda). planeacin de PD.
1.7 Capacitacin peridica (cursos de actualizacin y otras Fondos para PD para reforzar la capacidad y las actividades
habilidades) proporcionada por/para organizaciones locales; de las partes interesadas de la sociedad civil.
ejercicios o simulacros regulares, ejercicios de construccin
de escenarios, etc.
1.8 Mecanismos de coordinacin y toma de decisiones definidos
y acordados entre organizaciones comunitarias y expertos
tcnicos externos, autoridades locales, ONGS, etc.
1.9 Mecanismos de coordinacin y toma de decisiones definidos
y acordados con comunidades/localidades vecinas y sus
organizaciones.
2. Sistemas de 2.1 SAT comunitarios enfocados hacia las personas. Existencia de un SAT nacional y regional eficiente que
alerta temprana2 2.2 SAT capaces de cubrir a la comunidad entera (va la radio, la involucra a todos los niveles de gobierno y la sociedad civil,
televisin, el telfono y otras tecnologas de comunicaciones, y que se basa en informacin cientfica, conocimiento del
va mecanismos de AT comunitarios tales como las redes de riesgo, comunicacin y difusin as como en la capacidad de
voluntarios). respuesta comunitaria.
2.3 Mensajes de AT presentados apropiadamente de manera que Comunicacin y coordinacin vertical y horizontal entre
sean entendidos por todos sectores de la comunidad. todas las partes interesadas de AT, con roles y
2.4 SAT proporcionan informacin detallada sobre las contingencias responsabilidades claramente definidos y acordados.
rea Temtica 5: Preparacin y Respuesta para Desastres
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
y toman en cuenta las condiciones locales. La autoridad local es incluida en toda planeacin y
2.5 SAT se basan en el conocimiento comunitario de amenazas y capacitacin, y reconocida como actor clave en SAT.
riesgos relevantes, seales de alerta y sus significados, as Las comunidades y otras partes interesadas de la sociedad
como las acciones a tomar cuando la alerta sea dada. civil son activos participantes en todos los aspectos del
2.6 Las organizaciones comunitarias de PD/respuesta, son capaces desarrollo, operacin, capacitacin y prueba de SAT.
de actuar sobre los mensajes de AT y de movilizar a las Los medios masivos de comunicacin son parte del SAT y no
comunidades para la accin. actan independientemente.
2.7 Confianza de la comunidad en los SAT y en las organizaciones SAT ligados a PD y organizaciones de respuesta.
que proporcionan AT. SAT apoyados por campaas pblicas de concientizacin ms
2.8 Existencia de recursos tcnicos (equipo de monitoreo y amplias.
comunicaciones) con sistemas y personal capacitado para su
mantenimiento y operacin.
3. Preparacin y 3.1 Existe una PD comunitaria o plan de contingencia para todos Existencia de un plan nacional de preparacin apoyado y
planeacin para los riesgos mayores.3 aprobado polticamente y claramente articulado y difundido
la contingencia 3.2 PD/plan de contingencia desarrollados a partir de mtodos en todos los niveles; es parte de un plan integrado de gestin
participativos y entendidos y apoyados por todos los de desastres con polticas, procedimientos, roles,
miembros de la comunidad. responsabilidades y financiamiento establecidos.

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3.3 Planes coordinados con planes oficiales de emergencia y Los roles y responsabilidades de cada actor gubernamental y
compatibles con los de otras organizaciones. no gubernamental estn definidos claramente para cada
3.4 Roles y responsabilidades definidos, entendidos, acordados y escenario de desastre y han sido difundidos apropiadamente.
apropiados, de los diferentes actores locales y externos. Las organizaciones de la sociedad civil toman parte en el
3.5 El proceso de planeacin suscita el consenso y fortalece las desarrollo y la difusin de planes nacionales y locales de
relaciones y mecanismos de coordinacin entre las partes preparacin; los roles y responsabilidades de los actores de la
interesadas. sociedad civil estn claramente definidos.
3.6 Los vnculos (formales/informales) con expertos tcnicos, La planeacin comunitaria es vista como un elemento clave
autoridades locales, ONGS, etc., ayudan a la planeacin y para los planes generales y se incorpora en ellos.
capacitacin comunitaria. Recursos disponibles para apoyar las acciones necesarias
3.7 Planes probados regularmente a partir de, por ejemplo: identificadas por los planes comunitarios.
ejercicios o simulacros comunitarios. Todos los planes de contingencia se basan en la slida
3.8 Planes revisados y actualizados regularmente por todas las evaluacin de amenazas y riesgos, as como en la
partes interesadas pertinentes. identificacin de reas de alto riesgo a travs del pas. Existen
3.9 Hogares y familias desarrollan sus propios planes de PD dentro planes de contingencia desarrollados y probados para todos
del contexto del plan comunitario. escenarios mayores de desastre en todas las reas de alto
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

3.10 Negocios locales desarrollan sus propios planes de continuidad riesgo.


y recuperacin dentro del contexto del plan comunitario. Capacitacin, ejercicios de simulacin y revisin llevados a
3.11 Planeacin informada de contingencias tomando en cuenta cabo con la participacin de todas las organizaciones
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
los insumos y materiales disponibles para la planeacin local. gubernamentales y no gubernamentales relevantes.
Asuntos transversales tales como el gnero, la participacin
comunitaria y consideraciones ambientales son incluidos en
todos los planes de contingencia.
Servicios de emergencia locales y facilidades esenciales
desarrollan sus propios planes de contingencia, coordinados
con los planes comunitarios.
4. Recursos e 4.1 Organizaciones comunitarias capaces de manejar las crisis y los Servicios de emergencia locales (facilidades, estructuras,
infraestructura desastres, solas y/o asociadas con otras organizaciones. personal, etc.) capaces de manejar las crisis y los desastres,
para 4.2 Identificacin y mantenimiento de rutas de evacuacin seguras, solas y/o asociadas con otras organizaciones.
emergencias conocidas por los miembros de la comunidad. Los servicios de emergencia en los niveles ms altos cuentan
4.3 Refugios de emergencia (construidos o modificados a propsito) con la estructura, la capacidad, las facilidades y los
accesibles a la comunidad (en trminos de distancia, rutas de procedimientos que les permiten apoyar las acciones locales
evacuacin seguras, sin restricciones en las entradas) y con de manera efectiva.
facilidades adecuadas para toda la poblacin afectada Fondos imprevistos de contingencia y despensas estn
4.4 Refugios de emergencia para el ganado. rpidamente disponibles para quien las necesite, con
4.5 Infraestructura de comunicaciones y acceso a rutas seguras, para procedimientos establecidos para liberarlos.

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servicios de emergencia y trabajadores que proporcionan ayuda. Acuerdos firmados con organizaciones de donantes para el
4.6 Sistemas de comunicaciones de doble sentido diseados para acceso al financiamiento o prstamos, en el nivel
funcionar durante una crisis. internacional o regional como parte de los planes de
4.7 Existencia de provisiones para emergencias (despensas emergencia y recuperacin.
almacenadas) administradas por la comunidad, sola o asociada
con otras organizaciones locales (incluyendo bancos de
granos/semillas).
4.8 Fondos comunitarios para emergencias/contingencias.4
5. Respuesta a y 5.1 Capacidad comunitaria para proporcionar servicios efectivos y Organizaciones de defensa y proteccin civil, ONGS y redes
recuperacin oportunos de respuesta a la emergencia; por ejemplo: bsqueda de voluntarios capaces de responder a contingencias de
de emergencias y rescate, primeros auxilios/asistencia mdica, evaluacin de manera efectiva y oportuna, de acuerdo con los planes
necesidades y daos, distribucin de la ayuda, refugio para la acordados de coordinacin con organizaciones locales y
emergencia, apoyo psicosocial, limpieza de caminos. comunitarias.
5.2 La comunidad y otras organizaciones locales toman el papel Capacidad y procedimientos acordados para restaurar
principal de coordinar la respuesta y recuperacin. sistemas e infraestructura bsicos (por ejemplo: transporte,
5.3 Las acciones de respuesta y recuperacin cubren a todos electricidad y comunicaciones, facilidades sanitarias)
miembros afectados de la comunidad y se prioriza segn sus Programas de apoyo para la recuperacin de formas de
necesidades. sustento (por ejemplo: dinero en efectivo por trabajo,
rea Temtica 5: Preparacin y Respuesta para Desastres
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
5.4 Mecanismos comunitarios de apoyo psicosocial y teraputicos. reemplazo del patrimonio productivo, prstamos de
5.5 Conocimiento de la comunidad de cmo obtener la ayuda y emergencia o capital para arrancar).
otros apoyos de ayuda humanitaria y recuperacin. Recursos (humanos, institucionales, materiales, financieros)
5.6 Confianza de la comunidad en la eficacia, equidad e imparcialidad disponibles para la reconstruccin y la recuperacin a largo
de las organizaciones de ayuda y recuperacin y de sus acciones. plazo.
5.7 Planeacin de la recuperacin comunitaria/local, as como la Recursos gubernamentales de ayuda y recuperacin
implementacin de planes que ligan los aspectos sociales, fsicos, inventariados; la informacin de los recursos y de cmo
econmicos y ambientales y se basan en el mximo obtenerlos se hace disponible a las comunidades en riesgo y
aprovechamiento de las capacidades y recursos locales. afectadas por el desastre.
5.8 Roles, responsabilidades y coordinacin de actividades de Dependencias oficiales dispuestas y capaces de garantizar la
recuperacin acordados (involucrando a las partes interesadas seguridad pblica despus de los desastres y de proteger a los
locales y externas). grupos sumamente vulnerables.
5.9 Incorporacin de RRD en los planes de recuperacin locales Existencia de planes oficiales de continuidad y recuperacin
y comunitarios. o capaces de ser desarrollados, apoyados por sistemas y
capacidades apropiados.
El marco de poltica nacional requiere la incorporacin de
RRD en el diseo e implementacin de la respuesta y la

38
recuperacin.
Integracin de RRD en la planeacin y prctica de la
recuperacin de las organizaciones relevantes.
6. Participacin, 6.1 Liderazgo local en el desarrollo y entrega de planes de Reconocimiento por parte de los actores externos y locales
voluntariado, contingencia, respuesta y recuperacin. que responden a la emergencia, del derecho de las personas
rendicin de 6.2 Participacin de toda la comunidad en el desarrollo y entrega a la ayuda apropiada despus del desastre, a la participacin
cuentas de planes de contingencia, respuesta y recuperacin; "propiedad" en la planeacin de la recuperacin del desastre y a la
comunitaria de los planes y estructuras de implementacin. proteccin contra la violencia (definido en la legislacin).
6.3 Confianza justificable de la comunidad en AT y sistemas de Principios de derechos y rendicin de cuentas en la
emergencia, as como en su propia habilidad para actuar de respuesta y recuperacin de los desastres.
forma efectiva durante un desastre. internacionalmente aceptados,6 acordados y adoptados por
6.4 Nivel alto del voluntariado comunitario en todos los aspectos de las autoridades nacionales, gobiernos locales, organizaciones
la preparacin, respuesta y recuperacin; representativo de de la sociedad civil y otras partes interesadas.
todas las secciones de la comunidad. Instrumentos legales obligan a las organizaciones pblicas a
6.5 Grupos organizados de voluntarios integrados en las estructuras tomar acciones especficas en la respuesta a la emergencia y
de planeacin comunitarias, locales y supra-locales. la recuperacin del desastre.
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

6.6 Estructuras formales de PD/respuesta comunitarias capaces de Mecanismos participativos aseguran que todas las partes
adaptarse a la llegada de grupos de voluntarios espontneos/ interesadas, estn involucradas en el desarrollo de todos los
emergentes (provenientes de dentro y fuera de la comunidad), componentes de la planeacin y operacin de la gestin del
Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
as como de integrarlos en las acciones de respuesta y desastre en todos los niveles.
recuperacin. El gobierno local y otras organizaciones planean la
6.7 Grupos de autoayuda y apoyo para los ms vulnerables coordinacin de "grupos emergentes" de voluntarios.
(por ejemplo: personas mayores, discapacitados). Aplicacin de auditoras sociales, reportes y otros
6.8 Mecanismos para que las personas afectadas por el desastre mecanismos que permiten a los afectados por desastres,
puedan expresar sus puntos de vista; aprendizaje e evaluar la respuesta de la emergencia.
intercambio de experiencias frente a la contingencia. Se llevan a cabo y toman en cuenta evaluaciones
independientes de capacidades y mecanismos de PD.
Mecanismos efectivos y transparentes para monitorear y
evaluar PD y respuesta.
1 Estos pueden ser grupos establecidos especficamente para este fin, o bien grupos existentes establecidos para otros fines pero capaces de jugar un papel en DP/respuesta
2 Vase tambin Tabla 2: Evaluacin del riesgo.
3 Los trminos plan de PD o contingencia se usan en el sentido amplio, con la intencin de cubrir todos los tipos de planes de preparacin y respuesta a desastres y emergencias. Se asume que el plan,
como todo buen plan de PD o contingencia, seala claramente el/los objetivo/s, fija una secuencia sistemtica de actividades de una manera lgica y clara, asigna tareas y responsabilidades
especficas, es prctico y se basa en parmetros realistas (por ejemplo: enfoque apropiado, nivel de detalle, formato ajustado a las necesidades y capacidades de los usuarios locales), se entiende como
un proceso (por ejemplo: no sobre-enfatiza la importancia de un plan escrito) y lleva a acciones concretas. Para ms detalles sobre planeacin de preparacin y contingencia, vase UN OCHA 2007,
Disaster Preparedness for Effective Response: Implementing Priority Five of the Hyogo Framework for Action (Geneva: Office for the Coordination of Humanitarian Affairs); Choularton R 2007,
Contingency planning and humanitarian action: a review of practice (London: Humanitarian Practice Network, Network Paper 59).

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4 Estos pueden ser parte de o estar separados de otras iniciativas de ahorros, crditos o micro finanzas.
5 Incluyendo planes para la reubicacin
6 Por ejemplo: HAP Principles of Accountability, Sphere, Red Cross Code of Conduct, prximamente ser publicado por BOND DRR Group disaster recovery standards.
rea Temtica 5: Preparacin y Respuesta para Desastres