Salvador Schavelzon. ElnacimientodelEstadoPlurinacional PDF

Salvador Schavelzon
El nacimiento del Estado

Plurinacional de Bolivia
Etnografa de una Asamblea Constituyente
El nacimiento del Estado Plurinacional de Bolivia
Salvador Schavelzon
El nacimiento del Estado

Plurinacional de Bolivia
La publicacin de esta obra fue apoyada por el
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Salvador Schavelzon, 2012

cejis / Plural editores, 2012
Primera edicin: octubre de 2012
dl: 4-1-3030-12
isbn: 978-99954-1-487-0
Produccin:
Plural editores
Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutirrez
Telfono: 2411018 / Casilla 5097 / La Paz, Bolivia
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Impreso en Bolivia
A los que marcharon por la Constitucin,
a las cholitas y cholos, al Pacto de Unidad.
A mis padres, a Mara y a Nina.

ndice
Presentacin................................................................................................... xi
Agradecimientos............................................................................................ xv
Lista de siglas y su significado..................................................................... xix
Introduccin.................................................................................................. 1
1. Antropologa y Asamblea Constituyente................................................... 1
2. Para estudiar el Estado y el contra-Estado en Bolivia............................... 19
3. Estado, cultura y diferencia plurinacional.............................................. 40
4. Plan de la tesis/libro................................................................................... 64
Anexo fotogrfico de la Introduccin............................................................. 66
Captulo 1
La definicin del pueblo boliviano.............................................................. 69
1. Redaccin de un artculo entre opresin de clase y discriminacin
tnica........................................................................................................... 70
1.1. Las reuniones del mas en la casa Argandoa.................................... 70
1.2. La clase social de la izquierda en la Asamblea................................... 73
1.3. Indgenas orgnicos e invitados.......................................................... 80
1.4. El katarismo como teora poltica de la articulacin
entre clase y etnia............................................................................... 83
2. La coma que separaba indgenas de campesinos; y al ayllu
del sindicato................................................................................................ 93
2.1. Los indgena originario campesinos en el proyecto
de Constitucin.................................................................................. 93
VIII el nacimiento del estado plurinacional de bolivia
2.2. Ayllu y sindicato.................................................................................. 102

3. Pueblos de tierras bajas, colonizadores y afrobolivianos........................... 113
4. La revisin de la frmula: los mestizos y la nacin, nuevamente.............. 131
Anexo fotogrfico del Captulo 1.................................................................... 139
Captulo 2
Las comisiones y la bsqueda de un centro entre dos Bolivias
y el Estado...................................................................................................... 143
1. La Ley de Convocatoria y los dos tercios.................................................. 143
2. La bsqueda de un centro y las dos Bolivias.......................................... 152
2.1. Buscando consenso en estructura del Estado..................................... 155
3. Tierra y territorio, entre la cao y conamaq.......................................... 169
3.1. El centro en la Comisin de Tierra y Territorio............................... 169
3.2. Territorialidad indgena y formas de propiedad................................ 176
3.3. Recursos naturales y marcha indgena............................................... 180
4. Autonomas indgenas, departamentales y regionales............................... 188
4.1. La autonoma departamental............................................................. 188
4.2. Autonoma indgena........................................................................... 193
4.3. La indefinibilidad salvaje de los conceptos indgenas........................ 197
4.4. La autonoma provincial..................................................................... 203
5. Comisin Visin de Pas y las formas de alcanzar un nuevo centro.......... 207
6. El resto de las comisiones, la ampliacin y el trabajo tcnico................... 221
Captulo 3
La cuestin capitala..................................................................................... 241
1. La demanda de Sucre................................................................................. 241
1.1. La cuestin capitala de 2007 a 1825.................................................. 250
1.2. Capitala y Cumbre Social.................................................................. 256
2. El Concejo Poltico Suprapartidario de La Paz. ........................................ 261
2.1. Los acuerdos del Concejo.................................................................. 266
2.2. Nuevo conflicto en la bancada........................................................... 273
3. Las propuestas sobre capitala..................................................................... 280
4. Entre la violencia y la decisin final............................................................ 289
4.1. El bloque disidente y el intento de sumar.......................................... 294
4.2. Entre vigilias y los ltimos intentos de convocar.............................. 298
4.3. Del tringulo simblico a la decisin final......................................... 318
Captulo 4
La guerra de la aprobacin.......................................................................... 329
1. La Glorieta................................................................................................. 329
ndice IX
1.1. La aprobacin en grande................................................................ 337

1.2. La evacuacin..................................................................................... 343
2. El Hotel Torino.......................................................................................... 346
2.1. Un nuevo tringulo de opciones........................................................ 354
3. La ltima sesin en la Universidad Tecnolgica de Oruro....................... 362
3.1. Nuevamente capitala y la aprobacin del texto................................ 371
3.2. Retoques al texto en la Lotera y el nuevo escenario......................... 379
4. La ofensiva de Oriente contra la Constitucin.......................................... 383
4.1. La agenda de Evo Morales y el mas.................................................. 390
4.2. Los estatutos autonmicos y la crtica gubernamental...................... 393
5. Referendo Revocatorio y el extremo de la polarizacin............................ 401
Captulo 5
El acuerdo y la Constitucin abierta.......................................................... 415
1. El gran acuerdo constitucional................................................................... 416
1.1. El dilogo de Cochabamba................................................................. 420
1.2. El acuerdo congresal.......................................................................... 423
1.3. Garca Linera y la nueva narrativa poltica plurinacional.................. 433
2. La Constitucin abierta y la media luna.................................................... 438
2.1. La visin de Oriente en la Constitucin............................................ 442
2.2. Tierra y reclamos sectoriales de Oriente........................................... 448
3. La izquierda nacionalista, popular, socialista, latinoamericana................. 454
4. La Constitucin abierta del pluralismo comunitario................................. 461
4.1. La Constitucin indianista................................................................. 466
4.2. Autonoma indgena en la Constitucin............................................ 473
4.3. La justicia comunitaria y el Estado.................................................... 481
4.4. Justicia indgena en la nueva Constitucin........................................ 486
5. La parcialidad liberal mestiza conservadora............................................... 492
Captulo 6
La implementacin del nuevo Estado........................................................ 507
1. El nacimiento del Estado Plurinacional..................................................... 508
2. La gestin y sus lecturas indgenas............................................................. 515
3. Representacin especial indgena y marcha de las tierras bajas................ 524
4. Reeleccin, pachamama y el desencanto moderno.................................... 542
4.1. Pachamama y proceso de cambio: el debate........................................... 549
5. Las tensiones post-constituyentes.............................................................. 567
Referencias bibliogrficas............................................................................ 583

Presentacin
Este libro es una versin con muy pocas modificaciones de la tesis de doctorado
defendida el 25 de octubre de 2010 en el Programa de Post-Graduacin en An-
tropologa Social, Museo Nacional, de la Universidad Federal de Ro de Janeiro
(ufrj), Brasil. Como se detalla en la introduccin, la investigacin se realiz entre
febrero de 2007 y abril de 2010, con un seguimiento continuo del proceso poltico
boliviano y 14 meses de trabajo de campo en Bolivia. Para esta edicin agregamos
algunas notas de actualizacin pero no aumentamos su alcance, que se limita al
periodo que va desde la convocatoria de la Asamblea en 2006 a la aprobacin de
las primeras leyes post-constituyentes en 2010.
Mientras avanzaba el proceso de edicin de este libro cambi mucho en la
poltica boliviana, mundo que es objeto central de este trabajo. Definitivamente
el proceso poltico iniciado con la llegada de indgenas y campesinos al gobierno
entr en una nueva fase y quienes fueron protagonistas de la redaccin del texto
constitucional no conforman ms un bloque slido de aliados. El Pacto de Uni-
dad, de donde surgieron muchas ideas que ya son parte del orden constitucional
del Estado Plurinacional, se encuentra hoy en un momento de fractura entre las
organizaciones campesinas e indgenas que lo conformaron, interrumpiendo as el
trabajo de combinacin creativa de miradas que marc este proceso. Era ese el lugar
poltico desde donde surgan propuestas que, ledas por una heterognea bancada
de constituyentes del mas-ipsp, haba permitido vencer los desafos que marcaron
el ritmo de la Asamblea Constituyente y la aprobacin de la Constitucin.
Este trabajo busca entender cmo se ha llegado a la Constitucin promulgada
en febrero de 2009 y para eso veremos el funcionamiento de ese encuentro entre
organizaciones campesinas e indgenas que dio lugar al proyecto de lo plurina-
cional; las relaciones de los constituyentes entre s y con sus votantes, el mas y
XII el nacimiento del estado plurinacional de bolivia
el gobierno; as como aquellos temas que condicionaron el rumbo del proceso,

como la demanda de autonoma de la Media Luna y el reclamo de capitala plena
de Sucre, hoy lejanos de la coyuntura. El libro recorre los caminos de personas
y organizaciones haciendo poltica y escribiendo una Constitucin, en un mo-
mento poltico abierto por la llegada del mas al gobierno y que remita a luchas
del pasado, a cosmovisiones y a proyectos polticos diversos. Focalizamos para
la estructuracin del trabajo en la experiencia de un momento liminal como es
el de la Asamblea Constituyente, entrando en el mundo de sus debates, llevando
adelante la pregunta sobre el encuentro de la diferencia indgena y comunitaria
con el Estado, sobre la relacin entre una institucionalidad y distintas formas
sociales y polticas; y sobre cmo el proyecto del Estado Plurinacional buscaba
ser la base de un proyecto de descolonizacin y transformacin del Estado a
partir de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, con sus ideas
y reivindicaciones.
En la introduccin presentar la opcin terica y metodolgica por la etno-
grafa, como tipo de investigacin y de escritura que permite que el protagonismo
explicativo no sea de teoras externas a la realidad estudiada y permanezca entonces
entre los que vivieron y dieron vida al proceso investigado. La descripcin etno-
grfica permitir al mismo tiempo reflejar cmo un proceso de estas caractersticas
es vivido, y entender la propuesta que la bancada del mas y las organizaciones
campesinas e indgenas expresaban como teora y pensamiento sobre el Estado.
Esta teora que nos ocupamos en registrar aqu, slo se entiende con los lentes
de la complejidad. No es una teora formalizada, con enunciados o normativas
claras e implantadas definitivamente, diseadas de forma previa en gabinetes como
nuevo cdigo o sistema que reemplace el anterior, sino ms bien intentos parciales
o negociados que sugieren una nueva legalidad sin establecerla de forma acabada.
Estas caractersticas podran con seguridad llevarnos a entender al Estado en cual-
quier lugar, pero tambin permiten sentir la forma particular en que el peso de la
diferencia comunitaria existe en Bolivia. Sin implantar an un nuevo derecho de
forma definitiva, la nueva Constitucin aprobada es un documento poltico que
logra introducir la fuerza vigente o reinventada de la comunidad, la autonoma
indgena, la pluralidad. De ese modo discute con las formas republicanas a partir
de voluntades polticas que no siempre se adaptan sin conflicto con la legalidad
del Estado, pero que supieron expresarse en ese cdigo.
Siguiendo etnogrficamente las controversias, atrs debern quedar simpli-
ficaciones derivadas de la expectativa de una institucionalidad liberal y la defensa
de una racionalidad individualista apoyada en un Estado de Derecho republicano
tradicional. Desde ese lugar no es posible entender un proceso con muchas voces
y vectores polticos en distintas direcciones, ni tampoco la propuesta de la pluri-
nacionalidad, su combinacin inestable, ambigua y no definitiva con imaginarios
populares, liberales y de izquierda, y su articulacin con el proceso de llegada al
gobierno del mas. La etnografa llevar al lector, entonces, por terrenos de ideas
presentacin XIII
o estructuras polticas en formacin y no totalmente constituidas, buscando no

perder la cercana de la observacin y participacin directa de la vida poltica de
donde este trabajo nace. Es la distancia hacia las mayoras que acceden a la voz
estatal, al contrario, lo que muchas veces lleva a que analistas, acadmicos u opo-
sitores califiquen a los que aqu eran protagonistas de irracionales, ignorantes o
manipulados por el populismo.
Creo que el mtodo de la etnografa transparenta tambin la riqueza poltica
de un proceso donde no todo se reduca a retrica y falsedad impuesta sin nin-
gn cambio. De formas no siempre previsibles, veremos como una Constitucin
surga colectivamente (y no desde el Palacio Quemado o de la pluma de asesores
de Cuba y Venezuela, como an hoy se escucha) trayendo aos de reflexiones
polticas y articulaciones maduradas en un largo camino (y no slo el mandato
de una coyuntura), con un afuera que irrumpa obligando a improvisar nuevas
salidas y siguiendo el curso de disputas entre modelos antagnicos (ms all del
intercambio racional y controlado de ideas constitucionalistas en base a la nor-
mativa vigente), o con la presencia concreta de la Pachamama y la comunidad
como realidades polticas significativas y actuantes, en formas cosmopolticas y
modelos que para nada eran ms ilusorias o imaginarias que el modelo republicano
liberal con el que convivan o que buscaban superar. La etnografa de la Asamblea
Constituyente, as, es la propuesta de este trabajo, como intento de entender lo
que pasaba y como alternativa a la explicacin que se sobrepone reduciendo todo
a repeticin previsible, digitacin, hegemona o cualquier otra categora.
Debo agregar algunas cuestiones de forma. Las notas al pie a veces remiten
a fuentes y referencias pero en otras agregan informacin secundaria o comple-
mentaria. En este trabajo he optado por mantener los nombres originales de las
personas citadas, aunque evit mencionarlos cuando me pareca que hacerlo podra
causar susceptibilidad. Dado que el material con que es construida una etnografa
es muchas veces producto de rumores o incluso operaciones polticas enmarcadas
en disputas, sin embargo, todo lo que se afirma aqu puede ser considerado apenas
variaciones de versiones construidas con el material con que se vive la poltica
en Bolivia. Si pensamos en los lmites de lo impuesto por el contexto a cualquier
idea de verdad, que resulta especialmente evidente en la continua modificacin
de sentidos propia de la disputa poltica, esta aclaracin es siempre aplicable
pero valga la aclaracin para evitar malos entendidos de quien busque leer estas
pginas con otra intencin que la de acceder a propuestas de cartografas de las
discusiones que dieron forma y materia al proceso constituyente.
La fuente fundamental de este trabajo son las anotaciones en cuaderno de
campo a partir de conversaciones o participacin en reuniones que eran pblicas
o a las que mi presencia haba sido autorizada por los constituyentes del mas y
las organizaciones sociales. Con el objetivo de borrar jerarquas entre voz nati-
va, teora y anlisis, hemos intentado, en la medida de lo posible, prescindir de
las comillas buscando que lo que los participantes de este proceso decan sea la
XIV el nacimiento del estado plurinacional de bolivia
verdadera teora explicativa de este trabajo, y no ejemplos o casos de anlisis

macro que vienen de otro lugar. Huimos de modelos universales o reduccionistas
sobreimpuestos por el investigador intentando ms bien que las distintas voces se
fundan y mezclen con los posicionamientos que incidan en este proceso de forma
escrita, como bibliografa o anlisis que formaban en realidad parte del mismo
movimiento de ideas. El lmite era no perjudicar la comprensin del lector, por
lo que me temo que presento un ensayo apenas inicial en el sentido buscado, abu-
sando de la parfrasis ms de lo que me hubiera gustado y recurriendo a citacin
cuando me pareca imprescindible para no obstaculizar la lectura.
Por estos motivos, no debe buscarse en este trabajo literalidad taquigrfica,
o interpretacin antropolgica generalizadora de hechos en bruto y s, antes, la
transposicin al papel de un discurso social cuyas expresiones fueron registradas
en un trabajo de investigacin originado y destinado inicialmente a un contexto
acadmico de tesis de doctorado pero que desde siempre fue pensado como di-
logo poltico con admiracin y complicidad hacia el proceso estudiado. Lo que
intentamos devolver con esta publicacin al lugar de donde surge es entonces el
mismo pensamiento poltico boliviano que me convoc a iniciar la investigacin.
El mismo demuestra capacidad para viajar combinando afirmaciones contun-
dentes con significados abiertos y silencios con fuerza poltica y constitucional
que desafiaban muchas veces la normativa del derecho vigente, movilizaban y
permitan pensar la comunidad. De esa forma, este pensamiento permita a lo no
estatal reverberar en el Estado, y que la creatividad colectiva urbana, indgena y
campesina abra espacios o reconstituya territorios y sentidos.
Agradecimientos
Agradezco por hacer posible esta publicacin a Jos Antonio Quiroga de Plural
Editores, al cuidado de la edicin con seriedad y respeto por mi trabajo; el pro-
ceso de publicacin fue largo y en el camino recib la ayuda de varias personas
que creyeron en este trabajo y se movilizaron por el mismo. Me refiero a Cecilia
Quiroga San Martn, Oscar Vega Camacho, Ral Prada Alcoreza, Adolfo Mendoza
Leigue, Leonardo Tamburini, Lucas Sablich, Sabino Mendoza y Juan Carlos Pinto.
Tambin quiero agradecer a Guido Rivero, que lamentablemente no podr ver
el libro publicado, abandonndonos temprano pero dejando su entusiasmo con
nosotros. Despus de varios cambios en lo que sera el conjunto de co-editores,
agradezco el apoyo de cejis (Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social);
a undef (United Nations Democracy Fund); al iwgia (Grupo Internacional
de Trabajo sobre Asuntos Indgenas) y a clacso (Consejo Latino Americano
de Ciencias Sociales).
Agradezco los comentarios y la aceptacin para participar en el jurado de la
defensa de tesis en el ppgas, Museo Nacional, ufrj, a los profesores Dr. Moacir
Palmeira, (ppgas/mn/ufrj), Dr. Giuseppe Cocco (ess/ufrj), Dr. Emir Sader
(uerj), Dra. Manuela Carneiro da Cunha (University of Chicago). Tambin
especialmente a mi orientador Prof. Dr Marcio Goldman, por el apoyo, libertad
y confianza otorgados.
La investigacin se benefici de una beca de la Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (capes) en el periodo 2006-2010. Quera agradecer
tambin dos financiamientos para investigacin otorgados por el Programa de
Ps-Graduao em Antropologia Social (ppgas), un aporte tramitado por mi
Orientador para posibilitar una tercer estancia de campo en Bolivia y una beca
de asdi y el Programa Regional de Becas de clacso en 2007, agradeciendo a
XVI el nacimiento del estado plurinacional de bolivia
Bettina Levy y al aval del cides-umsa de La Paz por medio de su directora Ivonne
Farah. No podra dejar de agradecer de manera general al Museu Nacional de la
ufrj, sus profesores, empleados, secretara y biblioteca. La misin de observacin
electoral de la oea, dirigida por Pablo Gutirrez, me permiti realizar mi cuarto
viaje de investigacin a Bolivia.
Agradezco tambin la participacin en este proceso, por sus comentarios, a
Olivia Cunha y Eduardo Viveiros de Castro, miembros del jurado de cualificacin.
Agradezco a Olivia, tambin, por su invitacin a participar en el Coloquio Territrios
Sensiveis, y a Eduardo por distintas intervenciones en el proceso de elaboracin de
la tesis de doctorado y, junto a Marcio Goldman y otros participantes, por hacer
posible el Ncleo de Antropologa Simtrica Red Abaet, del que este trabajo es
tambin producto. La investigacin se benefici de mi participacin en el Simposio
organizado por Laura Gotskowitz y Rossana Barragn en la Universidad de Iowa
y del aporte de profesores y compaeros del Primer Taller de Metodologa del se-
phis, organizado por el iep de Lima en 2009, y por comentarios a presentaciones
en distintos congresos y eventos acadmicos. Agradezco a Marisol de la Cadena
por la interlocucin y apoyo mientras redactaba la tesis. Tambin a Nstor Kohan;
Michael Hardt; Rodolfo Stavenhagen; y a Hctor Daz Polanco, Raquel Gutirrez,
Mara Teresa Sierra y Araceli Burguete, Mabel Grinberg, Sinclair Thompson, Giu-
seppe Cocco, Antonio Carlos Souza Lima, a la Fundacin Escola de Sociologia de
So Paulo, donde ofrec cursos de extensin, a la puc de Campinas y su Centro de
Ciencias Humanas y Sociales Aplicadas, donde ense durante 2011 y la Universidad
Federal de So Paulo, campus de Osasco, cuyo cuerpo de profesores integro desde
2012. Agradezco tambin a la carrera de Ciencias Antropolgicas de la Universidad
de Buenos Aires, donde inici mi formacin.
Este trabajo se debe y dedica principalmente a la bancada de constituyentes
del mas-ipsp en la Asamblea Constituyente, por permitir mi presencia y el tiempo
otorgado, a veces incluso comprometindose con la investigacin. Sus reunio-
nes fueron muy importantes para m, y quedarn para siempre, con discusiones
tensas, momentos trgicos y tambin de carcajadas prolongadas y conversaciones
amistosas. Agradezco a todos, pero menciono especialmente a algunos que gene-
rosamente compartieron en varias oportunidades sus puntos de vista conmigo:
Ral Prada Alcoreza, Carlos Romero, Mirtha Jimnez, Macario Tola, Carlos
Aparcio, Mara Oporto, Ana Mara Nez, Rogelio Aguilar, Marcela Revollo,
Francisco Cordero, Loyola Guzmn, Ada Jimnez, Csar Cocarico, Jimena
Leonardo, Walter Gutirrez, Nlida Faldn, Rebeca Delgado, Dora Arteaga,
Benedicta Huanca, Romn Loayza, Nancy Flores, Sabino Mendoza, Sal valos,
Ignacio Mendoza, Weismar Becerra, Ramiro Guerrero, Isabel Domnguez, Pa-
blo Zubieta, Magda Calvimontes, Limbert Oporto, Rosala del Villar, Filiberto
Escalante, Flix Crdenas, Marcela Choque, Saturnina Mamani, Ren Navarro,
Esperanza Huanca, Eulogio Cayo, Armando Terrazas, Charo Ricaldi, Jos Lino
Jaramillo, Paulo Rojas, Freslinda Flores, Marcela Choque, Cornelia Flores. De
agradecimientos XVII
otros partidos, tambin contribuyeron con esta investigacin Guillermo Richter,

Ana Mara Ruiz y lvaro Azurduy.
Tambin agradezco de corazn a quienes durante el tiempo de la Asamblea
me ayudaron o compartieron conmigo dificultades y victorias, adems de que sus
voces fueron fundamentales para dar forma a las pginas de este trabajo. Entre ellos,
por su generosidad y amistad: Adolfo Mendoza Leigue, Ivn gido, Hernn vila,
Jess Jilamita, Mauro Cruz Mendieta, Nelly Toro, Ftima Tardo y familia, Albert
Noguera, Elva Terceros, Juan Carlos Pinto, Cynthia Cisneros, Judith Rosquellas,
Leonardo Tamburini, Manuel Morales, Pilar Valencia, Magaly Guzmn, Jos
Maldonado, Pablo Ortiz, Wilbert Villca Lpez, Rubn Martnez Dalmau, Ronny
Mendizabal, Rubn, Miguel ngel, Luty Mendoza, Ivn Bascop, Wenceslao
Humerez Tiini, Diego Cuadros, Diego Pary, Nancy Vacaflor,William Bascop,
Jasmn Salinas, Soledad Domnguez, Roxana Zaconeta, Silvia Meja, Jorge Saune-
ros, Omar Guzmn Bontier, Dora Copa, Zaida, Ruth Vilches, Jos De La Fuente.
En La Paz y otros lugares, por compartir sus visiones sobre el proceso poltico;
o por la amistad: a Oki Vega Camacho, Rossana Barragan y Ramiro Molina, Xavier
Alb, Pablo Regalsky, Silvia RiveraCusicanqui, Luis Tapia Mealla, Carmen Soliz y
Andrs Soliz Rada, Jiovanny Samanamud, Reyna, Lidia Urquizo, Farit Rojas Tudela
y el Centro de Estudios Constitucionales de la Universidad Catlica Boliviana San
Pablo, Chiqui Nez, Pablo Stefanoni, Gloria Bereterbide, Herv do Alto, Heidy
Campos Salazar, Martn Sivak, Mara Fernanda Rada, Yandira Claros, Isabella Radhu-
ber, Noelia Carrazana, Johana Kunin, Andrea Kramer, igo Errejn, Pedro Barros y
el grupo Nossa Amrica de So Paulo, Lorenza Fontana, Alice Soares, Andrea Velasco,
Consuelo Tapia, Marcelo lvarez, Caroline Freitas, Sue Iamamoto, Pavel Lpez,
Katu Arkonanda, Valeria Quinaya, Juan Pablo "Shaggi" Neri, Alejandra Santillana,
Miriam Lang, Valeria Coronel, Maria Nela Prada y Fernando Huanacuni Mamani,
Diego Sztulwark y Vernica Gago.
Amigos y tambin compaeros, agradezco a Dbora Lanzeni, Marina Vanzolini,
Agustn Barna, Hernn Pruden, Julieta Quirs, Clara Flaksman, Virna Plastino,
Nicols Viotti, Flavio Gordon, Francisco Barreto Arajo, Ceclia Mello, y Antonia
Walford, Ana Carneiro, Renato Sztutman, Valeria Macedo, Soledad Torres Agero,
Danilo de Assis Clmaco, Luis Angosto, Bruno Fornillo y Jorge Derpic, Soledad
Gesteira, Blas Amato, Flvia Marreiro, Bruno Marques, Indira Nahomi, Uir
Felippe Garca, Sui Omim, Z Renato Baptista, Julia Polessa, Luciana Frana,
Tnia Stolze, Chloe Nahum-Claudel, Luana Almeida, Ins Olivera Rodrguez,
Erico Valadares, Juliana Caetano, Heloisa Gimenez, Hercules Quintanilha, Julio
Delmato, Virginia Vechiolli, Jos Kelly, Orlando Calheiros, Gabriel Banaggia, Julia
Sauma, Pablo Lapegna, Kregg Hetherington, Natalia Gavazzo, Magal Rabasa, Nate
Freiburguer, Adalton Marques, Jean Tible, Eduardo Marques, Pedro Cesarino,
Emerson Giumbelli, Sylvia Caiuby, Ulises Fierro, Andr Pires, David Moskowitz,
Pablo Vommaro, Yara Santi, Paulo Roberto Bhler, Regina Fabiano de Campos,
Norah y Graciela Fernndez.
XVIII el nacimiento del estado plurinacional de bolivia
Siempre, a mis padres, Diego y Margarita, por todo. A mi abuelo Coco y a

mis hermanos Martn y Victoria. A Mara, compaera y amor dulce, con quien
inicibamos nuestra vida juntos mientras este trabajo iba siendo escrito. Y a Nina,
que naca mientras este libro se haca realidad en La Paz.
So Paulo, marzo 2012.

Lista de siglas y su significado
Organizaciones sociales
anarescapys Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de

Agua Potable y Saneamiento
apg Asamblea del Pueblo Guaran
bocinab Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte
Amaznico de Bolivia
cidob Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
cnmcoib-bs Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Originarias e
Indgenas de Bolivia Bartolina Sisa
cob Central Obrera Boliviana
cod Central Obrera Departamental
conamaq Concejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
cpem-b Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni
cpesc Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
cscb Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
cscib Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia
csutcb Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia
fejuve Federacin de Juntas Vecinales
fnmcb-bs Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, Bar-
tolina Sisa
mst-b Movimiento Sin Tierra de Bolivia
oich Organizacin Indgena Chiquitana
pu Pacto de Unidad
XX el nacimiento del estado plurinacional de bolivia
ong, fundaciones y organismos de cooperacin
cedib Centro de Documentacin e Informacin Bolivia

cefrec Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica
cejis Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
cenda Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino
ciedac Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin
de la Asamblea
cipca Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
cefrec Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica
cejis Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
cenda Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino
fes-ildis Fundacin Friedrich Ebert - Instituto Latinoamericano de In-
vestigaciones Sociales
fbdm Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria.
hrf Human Rights Foundation
pnud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
gtz Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (cooperacin de
Alemania)
Partidos, agrupaciones ciudadanas y alianzas
aai Alianza Andrs Ibez

adn Accin Democrtica Nacionalista
apb Autonoma para Bolivia
as Alianza Social
asp Alianza Social Patritica
ayra Movimiento Ayra
cn Concertacin Nacional
ipsp Instrumento Poltico Soberana de los Pueblos
mas Movimiento al Socialismo
mas-ipsp Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana
de los Pueblos
mbl Movimiento Bolivia Libre
mcsfa Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria
mir-nm Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora
mnr Movimiento Nacionalista Revolucionario
mnr-3 Movimiento Nacionalista Revolucionario Alianza 3
mnr-fr Movimiento Nacionalista Revolucionario Frente Revolucionario
de Izquierda
mop Movimiento Originario Popular
lista de siglas y su significado XXI
podemos Poder Democrtico y Social

un Unidad Nacional
Otros
ac Asamblea Constituyente
cao Cmara Agropecuaria del Oriente
cepos Concejos Educativos de los Pueblos Originarios
comibol Corporacin Minera de Bolivia
cpe Constitucin Poltica del Estado
felcn Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico
idh Impuesto Directo a los Hidrocarburos
inra Instituto Nacional de Reforma Agraria
ioc Indgena Originario Campesino
mdrayma Ministerio de Desarrollo Agrario y Medio Ambiente
oit Organizacin Internacional del Trabajo
onu Organizacin de las Naciones Unidas
repac Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
tco Tierra Comunitaria de Origen
tipnis Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
utac Unidad Tcnica de la Asamblea Constituyente
umsa Universidad Mayor de San Andrs
ypfb Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Introduccin
hoy, acaso, estamos en un nuevo siglo xvi, es decir en una

poca en la cual las viejas categoras explotan y es preciso
acuar otras nuevas.
Paolo Virno (Gramtica de la multitud)
1. Antropologa y Asamblea Constituyente
El 6 de agosto de 2006 se inauguraba la Asamblea Constituyente en Sucre, la

Ciudad Blanca, capital formal de Bolivia y sede del poder judicial. Se cuenta que
los empleados a cargo de la seguridad del acto pidieron a un grupo de cholitas,
campesinas de pollera, manta y sombrero, que se levantaran del suelo donde espe-
raban porque por all pasaran los constituyentes. Ellas se levantaron pero no para
retirarse, sino para participar del desfile: eran las mujeres constituyentes. Se trataba
de la llegada al estado de nuevos actores, indgenas, campesinos, inesperados para
la mirada rpida de los empleados de seguridad, de acuerdo con cmo haban sido
las cosas hasta entonces. Este sera gran meta-tema de la Asamblea: la mayora del
pueblo, ahora en el Estado y con la mayora en la Asamblea.
Este trabajo es una etnografa de la llegada de campesinos e indgenas1 al
Estado boliviano. Tiene como foco la Asamblea Constituyente convocada e
1 Veremos que estas dos categoras, campesinos e indgenas (y tambin la de mestizo), sern
objeto de controversias e importantes discusiones en el procesoconstituyente estudiado. Las mismas
eran asimiladas, separadas y tambin asociadas a visiones polticas criticadas por adversarios. Como
es ms comn en Bolivia, en este trabajo usaremos el trmino indgena, y no indio, que tiene
connotaciones discriminatorias, aunque en la poltica boliviana algunas veces este trmino tambin
es reivindicado. Como veremos en las discusiones, el gobierno del mas a veces se consideraba
2 el nacimiento del estado plurinacional de bolivia
inauguradaen 2006, y el nacimiento del Estado Plurinacional, con la promulgacin

de la Nueva Constitucin e inicio de su implementacin en 2009. En una lectura
antropolgica que como tal buscar acercarse especialmente a la perspectiva de los
protagonistas de este momento constituyente, una crnica de los acontecimientos
y sucesos que dieron forma a la poltica boliviana de esta poca, con movilizaciones
indgenas, regionales y sectoriales, buscar combinarse con la presentacin de las
hiptesis y visiones polticas que surgan entre los que vivieron esa llegada y el
devenir de la construccin de un nuevo Estado.
As, la particularidad antropolgica de un tema que tambin est siendo
estudiado desde el derecho, la historia, la sociologa y la poltica, estar en la
bsqueda de que lo priorizado sea el punto de vista de los protagonistas, como
instrumento que permita acercarnos a entender el Estado y las luchas bolivianas
por transformarlo, ocuparlo, interpretarlo, utilizarlo o resistirlo. Preparando el
terreno para sumergirnos en la etnografa, en esta introduccin, buscar presentar
el proceso poltico y constituyente boliviano, y algunas preguntas de investigacin
enhebradas en reflexiones sobre el abordaje conceptual adoptado para el estudio
etnogrfico del Estado y de las ideas polticas.
El 18 de diciembre de 2005, Evo Morales accede a la presidencia de Bolivia
con el 54% de los votos, el porcentaje ms alto desde la vuelta a la democracia en
1982 y tambin la primera vez desde entonces que un presidente asume el Gobier-
no sin recurrir a pactos parlamentarios. Lo hace con el partido mas (Movimiento
Al Socialismo), que no era un partido de tipo clsico sino la expresin partidaria
del Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (ipsp) formado por el
sindicalismo campesino del pas, y que accede a esa sigla cedida por un partido
poltico activo en dcadas anteriores, como forma de sortear el requisito burocr-
tico de la justicia electoral. Pero el mas-ipsp cobrara vida propia, ms all de la
sigla y tambin de los sindicatos del campo, sumando fuerza poltica a partir del
impulso inicial de los productores de hoja de coca del trpico de Cochabamba, que
comenzaron a disputar elecciones locales en 1997 y fueron sumando el apoyo de
sectores de izquierda, indgenas y sociales, protagonistas de las movilizaciones en
la poltica boliviana reciente, en calles y carreteras, en marchas, bloqueos, huelgas
de hambre y enfrentamientos con el ejrcito; tambin con un progresivo apoyo
del voto y apoyo de las ciudades.
Los campesinos sindicalizados que con sus aliados asumieron desde la dca-
da del 90 la discusin del Estado con la creacin del mas como corolario se
constituyeron en sujeto poltico clave en un dilogo fluido de intenso contacto y
un gobierno campesino pero no indgena; otras, gobierno indgena, como sinnimo de cam-
pesino; y otras veces, como gobierno indgena adems de campesino. Por otra parte, el trmino
indgena a veces derivaba en su relativo indigenista, utilizado como sinnimo de indianista
(corriente poltica o ideologa de los indgenas) y no como en otros pases latinoamericanos en
donde el trmino se asocia exclusivamente a los no indgenas que hacen polticas destinadas
a estos.
introduccin 3
mutuo contagio con un conjunto de organizaciones polticas, sociales y pueblos de

distintas visiones, que incluso en algunos casos no tenan al Estado como hori-
zonte o destino de los proyectos polticos. El encuentro de los indgenas con el
Estado era as, al mismo tiempo, el encuentro de distintos indgenas; de indgenas
y campesinos, de organizaciones, partidos, pueblos y movimientos; de sindicatos
no indgenas, de dependencias pblicas, viejos y nuevos militantes de izquierda,
asesores y representantes polticos que a favor o en contra del espritu liberal del
derecho estatal, como proyecto de reforma o como canalizacin de una fuerza
ancestral descolonizadora, daban lugar a las tensiones entre el Estado y formas
indgenas no estatales, salvajes desde el punto de vista de la codificacin buro-
crtica, con un lugar para la Pachamama y relaciones comunitarias o indgenas
amaznicas distintas al individualismo moderno, que entraran en la Asamblea
Constituyente, y que formaban parte de la composicin de fuerzas de cambio que
buscaban al mismo tiempo crear un nuevo tipo de Estado y fortalecer o poner en
funcionamiento el existente.
Para mapear estas discusiones y fuerzas polticas diversas, el criterio no po-
dr ser el de una ponderacin que responda a la representatividad numrica,
econmica, o institucional de cada sector poltico involucrado en este proceso
constituyente. Para dar cuenta de lo que estaba en juego y era discutido en la Asam-
blea, atravesando e interpelando al mas-ipsp mientras redactaba la Constitucin,
daremos atencin a lo que era relevante y significativo en este contexto poltico,
que no siempre pasaba por la institucionalidad de la Asamblea. De esta forma,
encontraramos que junto a la fuerza poltica de los sindicatos del campo, como
columna vertebral del mas en su camino hacia el Gobierno, y junto a una agenda
de actualizacin constitucional elaborada desde el Estado o en interlocucin directa
con el mismo, se encontraban muy activos los pueblos indgenas campesinos y
comunidades no siempre organizados en sindicatos y que buscaban la reconsti-
tucin de instituciones y forma de organizacin ancestral del ayllu (comunidad
andina de parentesco y organizacin social), en tierras altas; y el reconocimiento
de autonoma poltica y territorial, en las tierras bajas. Los representantes de
estos pueblos, y sus asesores, tendran un lugar destacado en las discusiones de la
Asamblea como un bloque que se articulaba polticamente con la base del mas,
pero sin proponerse una participacin directa partidaria o gubernamental, aunque
si exigiendo representacin parlamentaria y reconocimiento constitucional en la
estructura de un nuevo tipo de Estado. Sin ellos, a pesar de su nmero o partici-
pacin concreta en la economa nacional y en el nuevo Gobierno, no podramos
entender este proceso constituyente.
El mas-ipsp abra un escenario constituyente que para nada se reduca a los
intereses de cocaleros y nuevas autoridades estatales. Se abran las puertas, ms
bien, para que caminos polticos de distintas procedencias, tendencias y destinos
se expresaran, incluso algunos con signo opositor al Gobierno. As debemos
entender la fuerza de demandas y organizaciones indgenas que, con la alianza y
complicidad del mas, ocuparan un importante espacio. Su lugar en el proceso

constituyente remita a las marchas indgenas de las tierras bajas del Oriente
iniciadas en 1990, que los relatos de antecedentes de la Asamblea Constituyente
siempre reconocan. Estas marchas marcaran una nueva fase poltica en la que lo
indgena ya no saldra del primer plano de la poltica nacional, junto con la exi-
gencia de sus derechos territoriales y polticos. Los pueblos indgenas minoritarios
desde ese entonces buscaran la convocatoria a una Asamblea Constituyente que
despus sera una consigna tambin defendida por las organizaciones sociales de
las tierras altas, a las que los pueblos de Oriente se iran acercando y finalmente
tambin del mas, con Evo Morales asumiendo el carcter de primer presidente
indgena y sumndose a la propuesta de Asamblea Constituyente, que al mismo
tiempo la fuerza de su partido posibilitaba.
Despus de las marchas de 1990 (por el Territorio y la Dignidad), 1996
(por el Territorio, el Desarrollo y la Participacin Poltica de los Pueblos In-
dgenas) y 2000 (por Tierra, Territorio y Recursos Naturales), en la marcha
de 2002 (por la Soberana Popular, el Territorio y los Recursos Naturales) fue
cuando muchos sitan el encuentro de los pueblos indgenas de tierras bajas con
los pueblos indgenas de tierras altas. En esa oportunidad se expres la solidaridad
aymara plurinacional cuando conamaq (Confederacin Nacional de Ayllus y
Markas del Qullasuyu) fue al encuentro de los pueblos organizados en la cidob
(primero llamada Central Indgena del Oriente Boliviano, luego Confederacin
dePueblos Indgenas de Bolivia, al incluir tambin otros pueblos), que una vez ms
marchaban desde las tierras bajas. Hubo encuentros anteriores entre los distintos
pueblos indgenas y campesinos de Bolivia, como el de 1992, por la preparacin
de actividades por el quinto centenario del inicio de la conquista europea de
Amrica, pero 2002 fue un marco.
Del encuentro de las organizaciones matrices indgenas de tierras altas y ba-
jas, con las organizaciones sindicales de campesinos y colonizadores que haban
formado el mas-ipsp, surgira el Pacto de Unidad, formado entre la salida de
Snchez de Lozada y la llegada de Evo Morales a la presidencia. Sera desde este
espacio desde donde se elaborara la propuesta de Constitucin que fue asumida
como base para el trabajo por los constituyentes del mas en varias comisiones. En
esta propuesta (Pacto de Unidad [2006], con nueva versin de 2007) se traduca la
llamadaagenda de octubre, surgida en las jornadas conocidas como Guerra del
Gas, concluidas con la huda a Estados Unidos del presidente Gonzalo (Goni)
Snchez de Lozada, con muertes de manifestantes luego del intento de venta de
gas a Estados Unidos por puertos de Chile.2
2 La llegada del mas y Evo Morales al gobierno comienza a consolidarse con el segundo lugar
en las elecciones presidenciales de 2002, despus de Gonzalo Snchez de Lozada por pocos
puntos porcentuales, y la renuncia definitiva de su vicepresidente y sucesor Carlos Mesa, en
junio de 2005. Esta ltima renuncia se produjo en un contexto de movilizacin de campesinos
y mineros que impidieron la asuncin de los dos polticos asociados al viejo sistema poltico
introduccin 5
Octubre de 2003 quedara marcado como el punto ms intenso del avance de

los movimientos sociales y quiebre de la hegemona neoliberal sustentada por los
partidos polticos que el triunfo del mas-ipsp sepultaba. Esta agenda comenzaba a
ser cumplida por Evo Morales al iniciar su Gobierno con la Ley de Convocatoria a
la Asamblea Constituyente, aprobada en el mes de marzo, y con la nacionalizacin
de los hidrocarburos, del 1 de mayo de 2006. El Pacto de Unidad desarrollaba
ms esta agenda, en su propuesta de Constitucin, proponiendo el control de los
recursos naturales para el pueblo, y temas venidos de lo indgena comunitario
como la autonoma indgena y campesina, la eliminacin del latifundio, derechos
colectivos para los pueblos indgenas y control de sus territorios, representacin
directa en el parlamento y pluralismo jurdico.
De esta forma, y aunque minoritarios, los pueblos indgenas amaznicos y
chaqueos seran protagonistas del proceso que aqu estudiamos, en una alianza
con los trabajadores campesinos y colonizadores de sindicatos de agricultores
tambin auto-reconocidos como indgenas, con otras estrategias y concepciones
polticas, y una forma de ser indgena percibida como ms difusa, genrica y flexible
que ahora tena por primera vez expresin gubernamental. Una definicin de lo
indgena que, como veremos, se articulaba con la identidad campesina, nacional
boliviana, de izquierda anti-imperialista, y en algunos casos tambin chola o
mestiza, de pequeos productores en busca de inclusin social y oportunidades
antes que con la pertenencia tnica y la continuidad de formas organizativas y
territoriales con poblaciones ancestrales.
De este encuentro de ideas y colectivos polticos, tambin participaba del esce-
nario constituyente una mirada poltica que podemos identificar con el indianismo
aymara, con su nfasis en la necesidad de descolonizar Bolivia, que por distintos
caminos (electorales, alianzas partidarias, de lucha armada, de [re]construccin
de autonoma del ayllu, o tambin sindicales) desde haca algunas dcadas atrs
criticaba el pensamiento, instituciones y colonialismo europeo, denunciando la
discriminacin en la bsqueda de un pas donde las mayoras quechuas y aymaras,
herederas del espritu rebelde de Tupaq Katari, no se sintieran extranjeras en su
propia tierra. Se trataba de una tradicin poltica construida a partir de la pers-
pectiva indgena anti-colonial, de mayoras conquistadas que ansiaban a gobernar
a cuyos cargos parlamentarios corresponda el mando por los mecanismos constitucionales

de sucesin presidencial. La presidencia fue ocupada por Eduardo Rodrguez Veltz, ltima
autoridad en la lnea sucesoria, que asumi el gobierno mientras se esperaba por las elec-
ciones en que Morales sera electo. Hay una amplia bibliografa sobre los aos previos a
la llegada del mas al gobierno (Stefanoni y Do Alto, 2006; Zuazo, 2008; Dunkerley, 2007;
Harnecker y Fuentes, 2008; Molina, 2006; Urquidi, 2007), as como de las movilizaciones y la
crisis estatal del periodo 2000-2005: Garca Linera, Tapia Mealla, Prada Alcoreza, Gutirrez
Aguilar (2000, 2002, 2004); Mesa Gisbert (2008); Cecea (2005); Gmez (2004); Lazar (2008);
Mamani Ramrez (2005); Garca Linera (coord., 2004); Grebe Lpez (2008); Revista Artculo
Primero 16 (2004) y 18 (2006), entre otros.
el pas, rechazando la continuidad de la colonia en la repblica, con solidaridad

hacia otros pueblos indgenas pero como proyecto alternativo de poder. Si bien
algunos indianismos desarrollaron aos antes estrategias y discursos autonomistas
y hostiles con el Estado boliviano, no obstante, las ideas del indianismo aymara
se expresaran en el discurso de Evo Morales, que hablara de descolonizacin de
una Bolivia que sera por primera vez para todos, y especialmente en la Asamblea
como un caudal de ideas dispuestas a repensar el Estado de Bolivia, aunque con
la propuesta de la plurinacionalidad que, de alguna forma, propona superar la
forma republicana de gobierno.
Los campesinos y cocaleros haban estructurado entonces un importante
movimiento poltico que llegaba al Estado, convocaba la Asamblea, y daba lugar
a la expresin de ideas polticas que haban llegado siguiendo un curso propio y
ahora confluan con el mas, pero que en parte tambin lo excedan. Estas ideas
coincidan en reivindicar lo indgena y comunitario como parte esencial de Bolivia,
y daban lugar a formas polticas diferentes visibles gracias a la abertura generosa
de un movimiento en formacin y crecimiento. Las distintas estructuras polticas
y formas de entender la poltica, llegaran a oponerse en varias discusiones, pero
las una una realidad comn de pueblos en que la lengua indgena y la realidad
comunitaria persistan, combinadas ms o menos con el mercado y la cultura
global, a pesar de diferenciaciones polticas y de lo que una vieja antropologa
del sentido comn, que asocia cultura a cierto tipo de folklore, clasificaba como
sociedades con distintos grados de aculturacin. Esta realidad de campesinos
indgenas, tambin asumidos como bolivianos y contrarios a la poltica neoli-
beral, en la que se encontraban campesinos sindicalizados con pueblos indgenas
de Oriente y Occidente, cobra notabilidad con la Asamblea Constituyente como
base social y poltica de lo que sera la propuesta de Nueva Constitucin y Estado
Plurinacional Comunitario.
Una vez en el Gobierno, en 2006, a indgenas y campesinos tambin se su-
maran sectores de clase media, con militantes de izquierda de mirada poltica
clasista o nacionalista, con participantes de gobiernos pasados, empleados pblicos
que cambiaban su afiliacin poltica, con universitarios, profesionales y agentes
de ong, que seran funcionarios y autoridades de Estado; sobre-representados
segn la visin de muchos campesinos e indgenas que participaron de la fase de
luchas sociales, pero vistos tambin como importante pieza para atraer votos de
las ciudades para el mas-ipsp y Evo Morales, que en 2005 tambin votaron en
gran medida por el mas, a veces desandando viejos prejuicios o tambin en actitud
resignada ante el rotundo y evidente fracaso de los polticos tradicionales: los
votamos para que dejen de bloquear caminos, deca un conocido comentario
previo a las elecciones de 2005. Veremos as como junto con campesinos e ind-
genas, la bancada de constituyentes del mas incluira abogados y profesionales
de las ciudades, donde estos candidatos obtuvieron su representacin. El carcter
indgena de las mayoras que formaban el mas, tambin se beneficiaba de un
introduccin 7
contexto donde las esferas estatales y la elite cultural, como muestran las reformas
multiculturales de los 90, eran permeables a aceptar la herencia indgena del pas
y los derechos indgenas, muchas veces acompaando este cambio con nuevas
formas de paternalismo o etnocentrismo.3
Considerando el curso de este proceso poltico, situamos este trabajo al-
rededor del acontecimiento poltico de la llegada de nuevos actores al Estado,
que se expres poltica e institucionalmente con la convocatoria a la Asamblea
Constituyente. Esto implica entender esa llegada de campesinos e indgenas al
Gobierno como acontecimiento poltico relevante, a despecho de visiones que,
o bien denunciaban que los indgenas an no gobernaban, como deca cierto
indianismo opositor al mas, o bien analizaban que haca ya tiempo los indgenas
haban accedido al Gobierno, como en la versin de quienes defendan reformas
multiculturales de la dcada del 90, o que reconocan anacrnicamente el origen
indgena de autoridades que en el pasado no haban sido as reconocidas. Estas dos
miradas perdan algo que era sumamente relevante para los bolivianos durante
esta poca. Eran matices de un debate que es el objeto de este trabajo, y que se
completaba con los que reivindicaban y la llegada de los indgenas, emocionn-
dose o llenndose de esperanzas, y con los que reconocan el acontecimiento
pero denostndolo como amenaza de revancha, caos y barbarie que destruira las
instituciones republicanas del pas.
Es exactamente desde este punto poltico donde simultneamente se en-
cuentran campesinos con indgenas y otros aliados, por un lado, y campesinos
indgenas con el Estado, por otro, desde donde surge una pregunta que nos
ha guiado en esta investigacin, referida a la posibilidad de introduccin de la
diferencia (indgena, comunitaria, externa) en el Estado y sobre los procesos de
transformacin que esta diferencia adquiere en ese encuentro. Continuamente,
aunque de forma nunca definitiva o absoluta que pudiera llevar a cerrar este pro-
ceso, la experiencia indgena en la constituyente mostraba que haba algo que no
caba en la forma estatal, una diferencia indgena irreductible al Estado que antes
que una frustracin o la negativa a pensar el Estado, apareca para los indgenas
como lmite a ser explorado con creatividad, de forma pragmtica o utpica, como
tensin que de alguna forma inspir una Nueva Constitucin y que quizs pueda
guiarnos en el intento de entender no slo a la poltica boliviana sino tambin al
Estado moderno, en una de sus formulaciones locales, como el mismo siempre
aparece. Veremos as el funcionamiento poltico del Estado, y los lmites de su
legalidad, posiblemente siempre, y en todos lados, construida en contraste y re-
lacin con un afuera de diferencia inabarcable.
3 Maria Nela Prada, crucea y funcionaria del mas me contaba una ancdota de las muchas que
podan orse en Bolivia de esta poca: en una fiesta en Santa Cruz donde todos los invitados
usaban vestimentas indgenas como disfraz, en homenaje a los pueblos originarios de Oriente,
se escuchaba al mismo tiempo crticas, insultos y cantos contra el presidente indgena, tratado
como ignorante e incapaz, (adems de dictador y centralista).
En su gira por el mundo, luego de ser electo y antes de asumir el Gobier-

no, el tema de la diferencia fue parte de la sensacin causada por Evo Morales
cuando luci una chompa o pullover de lana de los que se venden en mercados
populares de Bolivia, y que nadie asociaba con la investidura presidencial. Poco
despus asuma el mando ante los pueblos indgenas en las ruinas de Tiwanaku,
con atuendos ceremoniales inspirados en ropas tradicionales de pueblos origina-
rios. Y finalmente adoptara como vestimenta oficial un traje exclusivo diferente
al del resto de las repblicas democrticas de Occidente, con motivos andinos,
pero confeccionado por una diseadora de alta moda. Las tres vestimentas pueden
servir de metfora para el proceso que aqu estudiaremos: la llegada del pueblo
al Gobierno; con la ropa que el pueblo usa; el Pachacuty y retorno de Katari
como idea del poder para los indios y fin de la era colonial; o la incorporacin
de la cultura tradicional o indgena al Estado. Las tres tendencias, con sus
combinaciones, y tambin el saco y la corbata (como imagende un gobierno de
blancos y criollos), cruzaran la Asamblea Constituyente y la poltica boliviana
de esta poca como ndices del acontecimiento poltico entendido como llegada
al Estado de quienes hasta entonces no estaban contemplados. Para algunos se
tratara de cambios apenas estticos, para otros sera el reflejo ceremonial de
cambios ms profundos.4
El tema de las formas comunitarias e indgenas, asociadas a la descoloniza-
cin, configuraban un tema central en la llegada de Evo Morales y nuevos actores
al Estado. Pero el proyecto de La Revolucin Democrtico Cultural o El
Proceso de Cambio, se asociaba tambin a la ansiada recuperacin del control
de los recursos naturales, parte de la agenda de octubre, y a la busca de justicia
social en el combate contra la pobreza y la desigualdad. El cuadro del momento
se completaba con la oposicin poltica a este proyecto organizada primeramente
desde la regin de la Media Luna, con Beni y Pando detrs del departamento ms
rico del pas, Santa Cruz de la Sierra, y con Tarija, donde se haban comenzado
a explotar grandes reservas de hidrocarburos descubiertas pocos aos antes. Se
trataba de otra fuerza poltica reciente y surga atrs de la bandera de la descen-
tralizacin y autonoma, con un trasfondo que tambin se vinculaba al tema del
control de los recursos naturales, y con indiferencia a veces transformada en
racismo separatista con las mayoras indgenas del occidente del pas, presentes
como migrantes internos tambin en Oriente.
4 El efecto del nuevo vestuario en relacin al modo de ejercer el poder tambin puede dar
lugar a dos imgenes opuestas (o combinables?): la idea de un presidente que es uno entre
millones que retornan al poder, humilde, como parte de movimientos y comunidades ahora
directamente en el gobierno; y la idea del lder mximo, del Inca, del Jefazo que gobernar
a los bolivianos como padre o nuevo gua espiritual. De una u otra forma, lo que estaba claro
es que no sera uno ms entre los presidentes de corbata de hasta entonces. Sobre los primeros
pasos de Evo Morales y sus caractersticas personales de gobierno, vase Jefazo de Sivak
(2008); y tambin Baes y De La Hoz (2008); y Pineda, (2007).
introduccin 9
La oposicin a Evo Morales tambin llegaba de varias ciudades capitales, pero

era en estas regiones de Oriente y el sur desde donde haba crecido en los ltimos
aos una demanda por autonoma y contra el excesivo centralismo que recin en
2005 haba cedido a la primera eleccin directa para el cargo de prefectos departa-
mentales, hasta entonces elegidos directamente por el presidente. Respondiendo
a esa otra agenda, el mismo da en que se elegan los constituyentes, el 2 de julio
de 2006, cuatro de nueve departamentos votaban a favor del S a la autonoma
en un referendo que estableca un mandato vinculante a ser implementado en la
Nueva Constitucin. Los otros cinco departamentos (La Paz, Potos, Cochabamba,
Oruro y Chuquisaca) se opusieron.5
Y sera en la Media Luna desde donde seran electos tambin la mayora
de los constituyentes opositores al mas en la Asamblea, mayormente desde la
agrupacin podemos (Poder Democrtico y Social), ligada a las autoridades
polticas y al poder agroexportador de la regin. Esta oposicin se constituira
en verdadero obstculo para los cambios que buscaba impulsar el Gobierno y las
organizaciones sociales. En diciembre de 2006, despus del Cabildo del Milln
en Santa Cruz, que continuaba una secuencia de cabildos6 por la autonoma
iniciada aos antes, la oposicin lograba imponer los dos tercios como modo de
aprobacin de los artculos del texto constitucional, despus de siete meses de
forcejeos y discusiones limitadas al tratamiento de la elaboracin del reglamento
de debates con que se regira la Asamblea. La falta de avance en las discusiones
del contenido de la Constitucin reflejaba la amplia polarizacin poltica entre el
mas y la Media Luna. La oposicin entre dos tercios (contemplados en la Ley
de Convocatoria a la Asamblea) y la mayora absoluta; que el mas consideraba
estratgicamente importante adoptar y con la cual contaba (tena 147 de 255
constituyentes), expresaba la tensin entre una Asamblea que se disputaba entre
dos lecturas sobre cul deba ser el curso de la misma.
La oposicin defenda una Asamblea derivada del poder constituido donde lo
que le quedaba de poder institucional a los partidos tradicionales, junto el espacio
ganado por la Media Luna podran ejercer poder de veto a las reformas que el
mas propusiera. Por su parte, el mas pugnaba por una Asamblea originaria,
como nica forma de aprobar una Nueva Constitucin y avanzar en el sentido
5 La realizacin del referendo autonmico se explica en el marco de la negociacin congresal

necesaria para aprobar la ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente. Sobre la demanda
de la autonoma departamental y la Media Luna puede consultarse Sandoval (2001), Antelo
(2003), Pinto Mosquera (2008) Hurtado Hervas (2004), Muoz Garca (2005), Urenda (2005,
[1987] 2007); Urenda y El-Hage (2007); Prado (coord., 2007), Barrios (2005); Zegada (2007);
Dabdoub (2007), ildis (2003), Hurtado Hervas, 2005, Mansilla (2007), Galindo (2006), vvaa
(2007), Mosqueira, Pinto Terceros y Landvar (2010), Soruco (coord., 2008).
6 Actos polticos o concentraciones de personas convocadas por causas polticas. El trmino tiene
origen colonial pero es tambin utilizado por los pueblos indgenas de Oriente en el sentido
de asamblea de gobierno o reunin.
de la descolonizacin y los cambios profundos contra el viejo Estado colonial y

neoliberal. El envo de la propuesta de ley de convocatoria al Congreso, por parte
de Evo Morales, haba indicado un camino derivado. Este es el que se ratificaba
con la aprobacin de los dos tercios, pero el mas tambin conseguira votar un
Artculo que defina a la Asamblea como originaria en su reglamento, y de distintas
formas la discusin se mantendra viva durante todo el proceso, reapareciendo
en distintos momentos.
Una vez aprobado el reglamento, con el mas dispuesto o resignado a encon-
trar dos tercios, se crearon 21 comisiones que realizaron encuentros territoriales
temticos en los departamentos. Luego de unos meses de deliberaciones en las
comisiones, se ampli el plazo de funcionamiento de la Asamblea hasta diciembre
de 2007, pero casi en ninguna oportunidad llegaran a convocarse las sesiones
plenarias en el Teatro Mariscal, de Sucre, sede original de la Asamblea, por el
estallido del reclamo de traslado de los poderes ejecutivo y legislativo para esta
ciudad, despus de haber estado instalados haca ms de un siglo en la ciudad de
La Paz, en la reivindicacin que los chuquisaqueos llamaron capitala plena,
y que sera clave en el desarrollo de la Asamblea, convirtindose en tema central
de su actividad, por algunos meses. Veremos que el trabajo de la Asamblea con-
cluye de una forma tumultuosa y estrepitosa, sin participacin de la mayora de
la oposicin y fuera de Sucre, consiguiendo ser conducida hasta su aprobacin
slo a partir de un acuerdo congresal con parte de la oposicin, en octubre de
2008, despus de numerosas modificaciones en el texto anteriormente aprobado.7
La Constitucin sera aprobada en referendo el 25 de enero de 2009 y promul-
gada en la ciudad de El Alto el 7 de febrero. En este momento, de lo que comenz
a tratarse era de la implementacin del nuevo Estado. Como parte de las medidas
que buscaban adaptar el Estado a la Nueva Constitucin, el 18 de marzo de 2009,
Evo Morales firmaba el Decreto 0048, dando lugar a un acto que fue ledo como
la muerte de la Repblica de Bolivia. El decreto cambiaba el nombre del Estado
de Repblica de Bolivia al de Estado Plurinacional de Bolivia. El texto del
decreto era: en cumplimiento a lo establecido por la Constitucin Polticadel
7 Despus de aprobados los informes de Comisin, hubo pocas sesiones en el Teatro Gran Ma-
riscal: una convocada para aprobar una declaracin a favor del ftbol en la altura; otra sesin
en que se aprob la ampliacin de las sesiones a diciembre; y tambin la que sera la ltima en
ese lugar luego de que el MAS aprobara una resolucin que exclua el tratamiento del tema
capitala. Sobre la dinmica y funcionamiento de la Asamblea, con los conflictos que la rodea-
ron, vase Serham (2008), Garcs (2010), Gamboa (2010), jido y Valencia (2010) Romero,
Bhrt y Pearanda (2009); Revista Tinkazo 23-24 (2008); Revista Artculo Primero (2008); Ze-
gada, Torrez, Cmara (2008). Sobre la convocatoria a la Asamblea Constituyente y el proceso
anterior a 2006, vase fundappac (2004 a y b) Kafka (2004) Prada (2006); Verdesoto (2005);
Revista Tinkazos Nro 17 (2004); Revista Opiniones y Anlisis 74 (2005); 78 y 79 (2006); Romero
Bonifaz (2005 y 2006); Fernndez y Torres et al. (2005); Konrad Adenauer (2005), idea (2008),
Zuazo y Quiroga (2011). Se aguarda la publicacin de la Enciclopedia de la Asamblea, con sus
documentos fundamentales (Vicepresidencia en prensa).
introduccin 11
Estado deber ser utilizada en todos los actos pblicos y privados, en las relaciones
diplomticas internacionales, as como en la correspondencia oficial a nivel nacional
e internacional, la siguiente denominacin: Estado Plurinacional de Bolivia. Para
Ricardo Calla (2010), ministro de Asuntos Indgenas en un anteriorGobierno, el
cambio reemplazaba el rgimen republicano antimonrquico instalado en 1825 por
uno sin rotacin ni cambio peridico de gobierno que potencialmente fragmentara
Bolivia en micronaciones; impulsado por un nacionalismo tnico estadoltrico,
que con el reconocimiento de diferentes naciones adems dara espacio para el
utopismo localista y separatista de Oriente.
Para los asesores del mas-ipsp en la Asamblea Constituyente, el carcter Plu-
rinacional del Estado era la pieza ms importante del nuevo texto constitucional.
Haba sido propuesto por las organizaciones indgenas y asumido como propio
por la bancada de constituyentes del mas. Cierto da en una de las comisiones, los
asesores explicaban en el pizarrn, frente a algunos constituyentes del mas, que
el Estado Plurinacional Comunitario sera un aporte de esta Asamblea al consti-
tucionalismo a nivel mundial. Es una indita combinacin de lo social, lo liberal y
lo comunitario con la cual, decan los asesores, la Nueva Constitucin combinara
lo mejor de los constitucionalismos francs de 1789, mexicano de 1917 y sovitico
de 1935, agregando tambin el aporte de lo comunitario por parte de los pueblos
indgenas. El Estado Plurinacional buscara superar tambin dos modelos estatales
referidos a la cuestin tnica: el monoculturalismo de la asimilacin e integracin
del indgena a la vida nacional, asociado en Bolivia a la visin de la revolucin de
1952, avanzada en lo social pero limitada en el reconocimiento tnico y plural; y el
multiculturalismo, asociado a las reformas constitucionales de la dcada del 90 en
Bolivia y otros pases latinoamericanos, entendido como un reconocimiento de la
diferencia cultural que no altera en nada la subordinacin de los pueblos cultural-
mente diferentes, por no acompaar el reconocimiento de la posibilidad de control
territorial y poder poltico de libre determinacin.8
El Artculo quinto de la Nueva Constitucin expresara estas discusiones en
el tema de la diversidad lingstica de Bolivia, que sera uno de los mbitos en que
el pluralismo avanzara ms. En su primer inciso, el Artculo establece el recono-
cimiento oficial del Estado a las 36 lenguas indgenas, con la misma jerarqua que
el castellano: Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara,9
8 Sobre el proyecto del Estado Plurinacional ver Alb y Barrios (2007), Garca Linera (2008)
Noguera Fernndez (2008); Tapia (2008, 2008b, 2009); Garca Linera, Tapia, Prada (2007);
De Souza Santos (2008 a y b); Acosta (2009); Acosta y Martnez (2009); Almeida (2008);
Schavelzon (2009). Sobre Multiculturalismo vase: Jameson, Zizek, eds. (1998); Gutirrez
Martnez (2004) Borrero Garca (2003); Arocha (2004); Velasco Gmez (2006); Fernndez
Martinet, 2006; Kymlicka (1996).
9 En este trabajo mantendr la grafa aymara, en lugar de Aimar, por ser la ms utilizada
en Bolivia.
araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja,
guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri,
maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara,
puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek,
yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
Pero buscando ir ms all del mero reconocimiento asociado al multicultu-
ralismo en el segundo inciso del Artculo quinto se avanza respecto del primero y
se estableca tambin que el Gobierno Plurinacional y los departamentales debern
usar al menos dos idiomas oficiales, siendo uno de ellos el castellano y el otro
una lengua indgena. En algunos contextos esto puede pensarse como poltica
multicultural, considerando que el reconocimiento lingstico en otros pases no
excluye la marginacin de las minoras en las decisiones polticas. Pero desde el
punto de vista de la casi insignificante presencia de las lenguas originarias y de sus
hablantes en el Gobierno del Estado boliviano, y por tratarse en este pas de ms
de un tercio de la poblacin la que habla esas lenguas, en caso de ser implementada
significara sin dudas una transformacin importante e indita.
No faltaron personas que en momentos difciles de la Asamblea decan que
una vez en el poder, los campesinos del mas y sus aliados de clase media ya no
necesitaran hacer una Asamblea Constituyente y que sera suficiente con acciones
desde el Poder Ejecutivo, como lo haba sido la nacionalizacin de los hidro-
carburos, que haba aumentado los ingresos estatales considerablemente y dado
lugar a una poltica de bonos sociales para los nios en edad escolar y para los
ancianos.10 Se trataba ms bien, segn esta posicin del debate en el mbito del
proceso de cambio, de impulsar un Estado fuerte interviniendo en la economa para
redistribuir el excedente econmico, desmontar el sistema neoliberal instaurado
desde 1986 y, para algunos, apuntar al socialismo. Desde esta visin, de lo que se
trataba era ms bien de concentrarse en la gestin e impulsar la industrializacin
de los recursos naturales, lo que permitira redistribuir el ingreso y as reducir los
ndices de pobreza y recuperar la soberana nacional sobre los recursos, principal
fuente econmica del pas.
La Nueva Constitucin era para muchos tan solo un apndice de las acciones
del Gobierno que pondra candado a las polticas estatales y buscara tambin
10 La nacionalizacin de los hidrocarburos, por algunos no considerada tcnicamente una

nacionalizacin, consisti en un nuevo marco para la renegociacin de los contratos con
las doce empresas del sector (entre ellas las multinacionales repsol, petrobras, total,
bp y exxon), en que se estableca que toda la comercializacin y control de la produccin
pasaba al Estado y las regalas aumentaban de 52% (nmero al que se haba llegado con el
voto del mas en la reforma a la ley de Hidrocarburos en 2005) a 82%. El decreto presi-
dencial Hroes del Chaco lleg en un momento de altos precios de petrleo y derivados
que aument considerablemente los ingresos al Estado (de 250 millones en 2005 a 1000
millones por el petrleo), ya que Bolivia es el segundo productor de Sudamrica. Ver decreto
(Repblica de Bolivia 2006); Molina (2009b) y Orgaz Garca (2008).
introduccin 13
introducir cambios en los tres poderes para consolidar el poder del nuevo Gobierno
y habilitar la reeleccin. Esta posicin ms estatista, se asociaba a otros procesos
polticos de la regin y en particular al bolivarianismo de Hugo Chvez, fuerte
aliado poltico y econmico del Gobierno de Evo Morales. Cuba y Venezuela
ocupaban un lugar importante en el mapa poltico de esta poca, levantando ban-
deras asociadas al socialismo que se mezclaban con las del nacionalismo, y como
reiterado argumento de ataque de la oposicin. Del otro lado, Estados Unidos y
el modelo espaol de autonomas. El mas defina su lugar tambin en relacin
a otros gobiernos progresistas como Argentina y Brasil, con quienes negociaba
por el gas y encontraba un camino ms moderado de salida del neoliberalismo.
Por su cercana en el tiempo, la reforma constitucional de Venezuela era una
referencia para algunos en el mas, como modelo poltico. Para otros, en los deba-
tes de esta poca, la Asamblea surga antes que nada de la memoria indgena para
refundar un Estado que desde el nacimiento de la repblica en 1825 haba dejado
de lado a los pueblos originarios y dado continuidad al gobierno colonial, con una
primera Constitucin enviada por Simn Bolvar, que dio nombre a la nacin pero
sin incluir a sus mayoras. Esta posicin se relacionaba con la idea de que el Estado
deba ser transformado, y no slo ocupado por los que haban sido excluidos. En el
camino de la crtica al Estado boliviano actual, la Comisin de Visin Pas de la
Asamblea iniciara un Juicio al Estado Colonial Republicano y Neoliberal con
el objetivo de conformar un tribunal que simblicamente impugnara al Estado
Republicano y pondra nfasis en la necesidad de descolonizacin, pieza clave
del proyecto poltico plurinacional, y presente en el discurso de Evo Morales.
Si en sus aspectos sociales y de busca de mayor participacin estatal el proceso
constituyente se acercaba a Venezuela y la tradicin del constitucionalismo social
latinoamericano, en su vector indgena la propuesta del Estado Plurinacional se
entronca, de un lado, en la tradicin poltica del indianismo boliviano, pero tam-
bin con luchas indgenas por autonoma en el continente, y en el desarrollo de los
instrumentos del derecho internacional sobre pueblos indgenas, y en particular
las discusiones que fueron tambin reflejadas en el convenio 169 de la oit (de
1989) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
de septiembre de 2007, aprobada en pleno proceso constituyente de Bolivia. En la
etnografa de la Asamblea estas discusiones tienen un lugar, llevadas a Bolivia por
personas e instituciones concretas, pero tambin recreadas de manera original a
partir de la situacin particular de los pueblos indgenas bolivianos y el carcter
poblacional mayoritario que diferencia Bolivia de desarrollos constitucionales
como Colombia y Brasil. El inicio de la Asamblea Constituyente ecuatoriana,
cuando an no se haba cerrado el proceso boliviano abra tambin otro punto
de referencia en este dilogo.11
11 Para el proceso constituyente venezolano vase Pastor y Dalmau (2001 y 2008), Maingon
(2000), Brewer-Caras (2004), Dieterich (2005); para el ecuatoriano: Ayala Mora y Quintero
Un constitucionalismo experimental propona Boaventura de Sousa Santos

cuando visit Bolivia, poco antes de que la Asamblea iniciara en Sucre el trabajo
de sus comisiones. En una de sus presentaciones,12 destac que dando continuidad
a las reformas que incluan el reconocimiento a la plurinacionalidad y plurietni-
cidad, en Bolivia se estaba profundizando un constitucionalismo post-colonial
(2008b:22). Recomendaba tambin dejar algunas cuestiones abiertas, para que
soluciones que no estuvieran presentes todava pudieran ser encontradas en el
futuro. De ese modo, el pueblo mantendra el poder constituyente en sus manos
y su fuerza no sera absorbida por el poder constituido, deca. Pensaba que la
democracia liberal del Estado moderno se encontraba en crisis irreversible y
que por eso era necesario inventar una demodiversidad, con democracia de
varios tipos.
Diferente era la defensa y fundamentacin de la propuesta constitucional
por parte de Rubn Martnez Dalmau, asesor del mas en la Asamblea y tambin
participante en los procesos constituyentes de Venezuela y Ecuador, escriba sobre
el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano y ubicaba el caso boliviano como
evolucin ltima de esta corriente. A diferencia de otros analistas y participantes
del proceso, Martnez Dalmau destacaba antes que nada la centralidad de elemen-
tos como un carcter social integrador, la soberana popular, la integracin
con Amrica latina, la democracia participativa y la constitucionalizacin del
lugar preponderante que el Estado comenzaba a ocupar en la economa (2008:74).
En las discusiones del proceso constituyente y ms all, las controversias no
slo se traducan en nfasis distintos, con las partes econmica, de derechos, de
las autonomas que distintas lecturas preferan. La propia idea de Estado Plu-
rinacional aluda a formas o sentidos polticos diversos y a veces en conflicto:
a un sistema confederal de pueblos indgenas con poder territorial; al respeto
genrico por la inclusin e igualdad de oportunidades; al modelo sovitico de
naciones inspirado en la secuencia evolucionista de Morgan retomada por Engels;
Lpez (2007), Verdesoto (2007), Acosta, Martnez (2009), Quintero (2008), Prez Ordoez
(comp., 2009), Andrade, S. Grijalva, A. Storini, C., eds. (2009), Lucio-Pareces (2008), Gango-
tena Guarderas (2010). Acerca de Derecho Internacional de los pueblos indgenas: Yrigoyen
(2009), Verdum (2009), Charters y Stavenhagen (orgs., 2010); sobre derechos indgenas en
Mxico: Daz Polanco (1996), Lpez y Rivas (2005), Lpez Brcenas (2007); para los Andes:
Alb (2008a),Pajuelo (2007), Dvalos (2006); Azevedo y Salazar-Soler, eds. (2009); Quijano,
(2006), Guerrero y Ospina (2003), Chivi Vargas (2006); para la cuestin del derecho indgena
en Amrica Latina ver Clavero (2008).
12 Boaventura de Sousa Santos realiz encuentros con organizaciones sociales, de tierras bajas
y de El Alto, y dict una serie de conferencias posteriormente publicadas en De Sousa Santos
(2008b). Concluy una de estas reuniones afirmando, en sintona con la propuesta del Estado
Plurinacional, que: Lo que es diverso no est desunido, lo que est unificado no es uniforme,
lo que es igual no tiene que ser idntico, lo que es diferente no tiene que ser injusto. Tenemos el
derecho a ser iguales cuando la diferencia nos inferioriza, tenemos el derecho a ser diferentes,
cuando la igualdad nos descaracteriza (2008b:34-35).
introduccin 15
y tambin, para algunos crticos, a un poder central hegemnico o autoritario con

ritualidad ceremonial indgena. No sera el nico tema abierto a controversias.
Las nacionalizaciones realizadas por el Gobierno seran tambin cruzadas por
interpretaciones diversas que iban desde la glorificacin apologtica de abertura de
un futuro prominente, al intento de desenmascarar un presunto carcter limitado,
falso o problemtico. Lo mismo con el tema de las autonomas y de la capital del
pas con el asiento de los poderes de gobierno, causantes de los enfrentamientos
polticos ms fuertes del periodo que aqu estudiamos. Dadas las caractersticas de
un contexto marcado por la tarea de definicin de un nuevo orden constitucional,
adems, una u otra verdad de forma negociada o impuesta se transformaban en
verdad de la ley del Estado, con todo lo mucho o poco que eso pueda significar,
a veces y para algunos alcanzando poder sagrado y otras veces, o para otras per-
sonas, como farsa e imposicin dictatorial. As, la institucionalidad constituyente
se constitua como lugar privilegiado para estudiar la disputa de significados en
relacin al poder y a la poltica.
Y veramos cmo la vida de las controversias no terminaba, de hecho, cuando
la ley era fijada de forma escrita en una resolucin determinada. Dadas las mltiples
lecturas que surgan con posterioridad a su promulgacin, el Texto Constitucio-
nal es un buen ejemplo de la maleabilidad que suele acompaar a toda definicin
conceptual en el mbito de la poltica. Todos los supuestos peligros contra la de-
mocracia y el estado de derecho reapareceran despus de haber sido eliminados en
el proceso de redaccin y revisin. De nada sirvi que la oposicin interviniera en
el texto constitucional aprobado por el mas y sus aliados en la Asamblea, porque
las mismas advertencias y riesgos volveran a aparecer independientemente de la
cantidad de revisiones en el texto y previsiones o clusulas de seguridad, como si
nada hubiera sido modificado.
Tambin las banderas de los pueblos indgenas que caan en la mesa de nego-
ciaciones reaparecan entrelineas o en formulaciones ambiguas e indefinidas de
artculos que apuntaban inicialmente en distinta direccin. En este sentido, hubo
voces desde la oposicin que se referan al peligro de la Nueva Constitucin por lo
que esta no deca, o podra posibilitar. Haba tal vez algo ms, que estaba en la
Constitucin pero no necesariamente en las letras de las palabras de sus artculos,
quizs porque lo que la ley expresaba era siempre algo menos desde el punto de vista
comunitario o de las luchas sociales del pasado. Ese excedente estara presente de
alguna forma, pero no en la letra o coherencia sistemtica de los artculos sino
ms bien en los silencios o ambigedades del texto constitucional, expresando
de esa forma una riqueza del debate poltico boliviano que no se reduca a la
actualidad estatal, ni a las posibilidades de constitucionalizacin o incluso por las
posibilidades de la correlacin de fuerzas polticas y sus posiciones acerca de los
temas claves de la Asamblea. Es en este nivel que se encuentra entre lo escrito, lo
dicho, lo representado y lo esperado que buscar presentar este proceso, desde
una antropologa de un Estado en estado constituyente.
Una concepcin de la poltica vinculada al conflicto y la multiplicidad, cercana

a las propias bases pluralistas de la propuesta Plurinacional y lejos de propuestas
homogeneizadoras y esquematizadas, tiene afinidad tambin con el modo en fue
construida esta etnografa. Una descripcin ms fiel al proceso estudiado recurre
a una mirada de la poltica y de la tarea de escribir una Constitucin como terreno
atravesado por controversias, reino ms de paradojas que de verdades establecidas
o programas cerrados, y ms de disputas que de posiciones unnimes y que no se
modifican. Esto se reflejaba en la fragilidad de muchos significados, en la lucha
por imponer interpretaciones y verdades diferentes que a veces se mostraban in-
compatibles y otras eran combinadas para dar o no dar lugar a algo nuevo, y que
permanecan juntas sin nunca realizar una sntesis. En el proceso constituyente, ms
que en otras dimensiones de la vida poltica estatal, la construccin de una verdad
que antes de transformarse en ley no era considerada de tal manera; y el proceso
por el cual una verdad de pocos se vuelve verdad de todos o pasa a ser aceptada,
se muestran crudamente visibles. La continua desconfianza en esas verdades, la
posibilidad de abrir una y otra vez lo que se supona cerrado y refrendado, creando
escenarios inusitados y cambiantes, muestra la fragilidad de la ley y al mismo tiempo
su fortaleza, cuando viene acompaada de poder poltico y fuerza social.
Un espacio como la Asamblea Constituyente permita comprobar el poder
de la poltica de inmiscuirse en cualquier situacin, sin nada que no pueda ser
politizado, y poder abrir todo punto establecido a redefinicin. Quizs toda
Asamblea Constituyente sea as, pero lo que es seguro es que los campesinos e
indgenas de Bolivia saban muy bien abrir discusiones sobre temas antes cerrados
en un Estado que entendan como colonial. Como en toda Asamblea, tambin era
necesaria la operacin contraria: cerrar algunas discusiones para avanzar. Pero
los campesinos e indgenas tambin demostraban saber cerrar las discusiones de
una forma parcial y provisoria, para ser reabiertas ms adelante, como parte de
las correlaciones de fuerza del momento y la negociacin, pero tambin como
acuerdos siempre inestables con que lo externo al Estado se relaciona con lo estatal.
En la etnografa del Estado y del proceso constituyente, tendremos que
avanzar por un camino doble porque al mismo tiempo nos encontraremos con
instituciones fundadas en los grandes divisores de lo que Latour llam Cons-
titucin Moderna (1994); y con una propuesta poltica de Estado pluralista y
descolonizador que en algn nivel cuestionaba las mismas. Veremos la fuerza con
que la separacin moderna entre sociedad y naturaleza funciona y fundamenta la
propia idea de una Constitucin que garantizar recursos naturales para el pue-
blo y derechos para las personas; pero veremos tambin una crtica, inspirada en
formas indgenas ancestrales tanto como desde la crtica poltica de la izquierda
pluralista, con un continuo aparecer y desvanecerse de oposiciones como Estado
y sociedad; poltica y economa; gobernantes y gobernados; individuo y sociedad;
cultura y razn prctica; as como sus derivados vinculados a la propiedad, la
divisin de poderes y los derechos individuales, contra los cuales la propuesta de
introduccin 17
campesinos e indgenas a veces se manifestaba, con un intento de pensar otras

formas, que la etnologa mostr y que los pueblos, los intelectuales, los asesores
y los constituyentes ponan en debate constitucional.
Esta precaucin de andar por dos caminos que se encuentran y bifurcan de-
ber ser tomada cuando la llegada de los campesinos e indgenas al Estado, abri
un escenario donde la fuerza de lo mayoritario como construccin poltica que
consigue convertirse en Gobierno y interpela la idea de Nacin no deja de lado
la especificidad de lo minoritario, con su continuo espritu diferenciador y que
en el proceso constituyente boliviano se expresaba en el deseo de descolonizacin
y de autonoma, juntando muchas de las cosas que para los modernos deban
permanecer separadas. En este sentido, en Bolivia observamos cmo la verdad de
las mayoras indgenas llegaba al Estado y escriba una nueva ley; pero al mismo
tiempo tambin vimos la bsqueda de garantizar autodeterminacin para pueblos
con verdades civilizacionales diferentes, que no tenan la fuerza o el propsito de
constituirse en verdad del Estado ni de asumir la tarea de gobernar el pas de
todos, y si ms bien de continuar resistiendo o buscando la autonoma.
La opcin metodolgica para el estudio de este proceso ser la de una et-
nografa que, de acuerdo con la propuesta de Bruno Latour (2005), busca seguir
minuciosamente a los actores, sus controversias y estabilizaciones, o hbridos y
purificaciones (1994), sin explicaciones que se sobrepongan a los trazados de aso-
ciaciones en cuanto son realizados. Se trata de una narrativa que busca el plano de
profundidad en el enfoque que Alfred Gell llam de biogrfico (1998:10-11), sin
imponerse con explicaciones por sobre los agentes, como ocurre en la sociologa
de lo social que rechaza Latour, ni tampoco por debajo de ellos, buscando causas
ocultas de sus comportamientos, como lo hace cierta psicologa y otras explicacio-
nes deterministas. Interesa aqu presentar antes que nada las teoras polticas sobre
el Estado de los bolivianos que participaron de este proceso, buscando lo que en
antropologa se entiende como dar autodeterminacin conceptual a los nativos,
y que encontramos en la propuesta de antropologa simtrica de Latour (1994),
la Teora Etnogrfica segn Goldman (2006) o en Viveiros de Castro, cuando
escribe sobre una continuidad epistmica en que los procedimientos investigados
sean considerados del mismo orden que los procedimientos que caracterizan la
investigacin (2002).
La propuesta tiene cierta especificidad cuando la simetra del antroplogo
se plantea respecto a actores que adquieren una voz estatal. Es una situacin
no tpica en antropologa, donde la continuidad epistmica en general buscaba
realzar perspectivas que eran acalladas por el Estado moderno y sus disciplinas
de conocimiento, o que eran exticas respecto al mismo. No creo, sin embargo,
que la llegada al Gobierno anule la diferencia, y la posibilidad de estudiarla. Al
contrario, ser este contexto el que genere nuestras preguntas y contextos de
investigacin. Por otra parte, creo que esta situacin plantea antes que nada una
complicidad o simetra entre la perspectiva etnogrfica y el objeto observado, en
este caso, el propio proyecto de descolonizacin y Estado Plurinacional. En este

ltimo, nuevos actores sociales y no sociales ni humanos, como la Pachama-
ma adquieren ciudadana plena antes negada en un Estado que es transformado
por un modelo pluralista y de autodeterminacin para los pueblos y naciones
indgenas originarios campesinos. El estudio del Estado, as, trastoca un poco el
lugar tradicional del antroplogo y al mismo tiempo, sin embargo, una vez ms
el objetivo es entender y describir instituciones polticas, significados, formas
indgenas y vida social a partir de la observacin.
Por el tipo de objeto etnogrfico, durante esta investigacin la voz de los
nativos algunas veces se confunda con la bibliografa especializada sobre el tema
en cuestin y tambin con documentos elaborados por participantes del proceso o
incluso con discusiones presentes en la prensa. La etnografa busca reconstruir el
proceso incorporando todas las fuentes y materiales utilizados para la investigacin
en el mismo plano, incluyendo tambin opiniones de los que participaban desde el
llano, como ciudadanos involucrados en las discusiones polticas. El ncleo de ideas
que conforma la etnografa, sin embargo, proviene de mi observacin de reuniones y
la convivencia con los constituyentes y otros actores polticos vinculados al proceso.
Por otra parte, los temas que atravesaban la Asamblea me llevaron a profundizar en
la lectura de trabajos sobre otros tiempos en que pude comprobar cmo se haban
vivido las mismas tensiones que recorran este momento por mi observado. Eran
los caminos seguidos por el debate constituyente, que revisaba fracturas del pasado,
retomaba aspiraciones ya visitadas o que remitan a la poca colonial. El momento
poltico era indito, pero eran comunes los retornos a 1536, 1781, 1825, 1866, 1874,
1898, 1934, 1952, 1964, 1971, 1979, 1986, 1990, 1994, 2000 y 2003.13
El trabajo de campo en que se basa esta tesis, ahora publicada como libro,
comenz poco despus de iniciadas las discusiones de las 21 comisiones de la
Asamblea en Sucre y seguira hasta la aprobacin del texto en las sesiones finales en
el Liceo Militar de las afueras de Sucre y en la Universidad Tecnolgica de Oruro,
en diciembre de 2007. La investigacin de campo en Bolivia se reanudara poco
ms de un ao despus, mientras la Constitucin era aprobada en el referendo y
promulgada en la ciudad de El Alto, en febrero de 2009. Realizara todava una
visita a Bolivia en 2010, con Evo Morales ya reelecto y la Asamblea Plurinacional
elaborando las primeras leyes del nuevo Estado. Es en ese momento que concluye
el marco temporal cubierto por esta investigacin.14
13 Pude iniciar un recorrido por estos caminos con autores como Dunkerley (2003), Klein (1982),
Zavaleta (1982, 1983, 1990), Platt (1982), Thompson (2006), Condarco (1983); Rivera [1984]
(2003); Alb et al. (1990), Bouysse-Cassagne, Harris, Platt y Cereceda (1987) Dominique
Temple (2003), Pascal Absi (2005), Arnold, Jimnez, de Dios (1992). Agradezco a Rossana
Barragn por guiarme con la recomendacin de lecturas. Tambin por este motivo a Xavier
Alb, Ral Prada y scar Vega.
14 El trabajo de campo fue realizado en 4 estancias en Bolivia, en un total de 14 meses: febrero-
julio y septiembre-diciembre 2007; enero-abril de 2009; marzo-abril de 2010. Otras visitas
introduccin 19
2. Para estudiar el Estado y el contra-Estado en Bolivia
En una direccin ya explorada para otros campos etnogrficos de la sociedad

occidental contempornea por autores como Marshall Sahlins (1976) y David
Schneider (1968), hubo quienes propusieron ya hace tiempo la pertinencia de
un estudio cultural y etnogrfico del Estado. Marc Abls (1990, 2000) y Bruno
Latour (2004 a y b), realizaron estudios etnogrficos en instituciones centrales
del Estado francs. Otros se dedicaron a entender las formas con que el Estado
es imaginado en distintos lugares.15
Una importante compilacin de textos propona una antropologa desa-
rrollada desde las prcticas, lugares o lenguajes que son considerados mrgenes
del Estado (Das y Poole, eds. [2004]). No se trataba de ver cmo una supuesta
forma racional se debilita sino ms bien de describir como la ley, la regulacin,
la disciplina y el Estado son moldeados. Los distintos artculos desarrollan casos
africanos, latinoamericanos y asiticos mostrando como los mrgenes son indis-
pensables para pensar el centro: sin mrgenes e ilegalidad no hay centro, ley, y
demarcacin de la normalidad. Estos autores piensan una antropologa en los
mrgenes del Estado a partir de la etnografa y tambin del dilogo con las ideas
Foucault, Benjamin, Schmitt y Agamben que permiten pensar la soberana des-
de los intersticios de la ley y tambin desde la violencia, conceptualizada como
ros que fluyen a travs y en el interior del cuerpo estatal. Los autores entienden
entonces que la totalidad del Estado est en los mrgenes, que al mismo tiempo
el mismo intentar continuamente superar.
Por otra parte, en la introduccin a otra compilacin de artculos que exploran
la conexin entre cultura y Estado George Steinmetz fundamenta este tipo de
estudio y presenta una propuesta de investigacin en la que lejos de los estudios
posteriores al campo quedaran ya afuera de esta investigacin. El trabajo de campo incluy

observaciones de campo en distintos lugares de Bolivia y mbitos de la poltica, antes del inicio
del trabajo de campo en Sucre. Debemos incluir tambin entrevistas y conversaciones con
protagonistas del proceso en Ciudad de Mxico, Buenos Aires, So Paulo, Ro de Janeiro y
Iowa City. Adems de un contacto continuo con la poltica boliviana a travs de publicacio-
nes, correspondencia, noticias periodsticas e Internet, que alargaran el tiempo de trabajo de
campo a ms de tres aos ininterrumpidos. La parte principal del trabajo de campo se centr
en la Asamblea Constituyente que tena su sede original en Sucre, aunque realic frecuentes
visitas a La Paz y espordicas a otros departamentos.
15 Latour estudi el Concejo de Estado, mientras que Abls se dedic a instituciones de la Unin
Europea y la Asamblea Legislativa de Francia. Entre los autores que realizaron estudios sobre
las formas diversas con que el Estado es imaginado por poblaciones que tienen contacto con
polticas estatales, planes de desarrollo o burocracia, ver: Yang (2005), Scott (1998); Hansen
y Stepputat, eds. (2001); Gupta (1995); Nugent (2007), Sharma y Gupta (2006), Ferguson y
Gupta (2002), Fuller y Harris (2000). Mi investigacin plantea un dilogo con dos puntos de
vista comunes en los estudios antropolgicos del Estado: se dirige a las instituciones centra-
les del Estado moderno pero en un pas considerado marginal y perifrico, que bien podra
enmarcarse en los casos para estudiar imgenes diversas del Estado.
de impacto de polticas de gobierno en la cultura, posiciona al propio Estado

como fenmeno y producto cultural (1999). Steinmetz critica visiones clsicas
en teora social en las que el inters por la cultura se limita a los casos lejanos en
espacio y/o el tiempo respecto de la modernidad occidental. Steinmetz sugiere
que la racionalidad instrumental puede ser considerada otra forma de cultura y
contrasta su mirada con una lectura de Weber segn la cual esa lgica funcionara
como una especie de no-cultura, una pura racionalidad privilegiada contra la
cual otras acciones orientadas pueden ser contrastadas (1999:16, trad. ma).16
Esta mirada crtica sobre el Estado, que desnaturaliza sus fundamentos cos-
molgicos, es un lugar por donde a menudo pasa el pensamiento de la poltica.
Jacques Rancire habla de la poltica como ilusin, Paul Veyne no le encuentra
al grafiti la imaginacin al poder, de mayo del 68, porque afirma que el poder
siempre es imaginacin. Walter Benjamin concibe al capitalismo como una re-
ligin, y Lvi-Strauss comenta cuando escribe sobre la estructura de los mitos
que las ideologas polticas son para l las mitologas modernas. Muchas veces
la palabra mito interviene en la poltica y la investigacin social con un sen-
tido despectivo y de desvelo de realidades ocultas, reveladas por el investigador
u opositor poltico. Aqu se trata de acercarnos a una visin ms compleja de
smbolos e ideas, en ese nivel que est ms all de la verdad y la mentira, y que al
mismo tiempo permite acceder a la forma en que entendemos lo verdadero y lo
falso en la poltica, y operamos con esos significados en versiones que se oponen
o transforman en distintas combinaciones. Es ineludible entonces una referencia
a la obra de Jos Carlos Maritegui, y su crtica a la racionalidad burguesa que
rescato la tradicin de solidaridad de los Incas, como fuente del mito que permitir
alcanzar el socialismo (cf. Maritegui [1928]).
La antropologa poltica como un todo siempre tuvo el efecto de acercar
las formas polticas occidentales a una mirada que las site en su contexto como
modo de produccin, de representacin o de organizacin particular y local. Lo
mismo que ocurra al estudiar otras sociedades, y como efecto tambin del estudio
de las mismas. Sin embargo, no hay an un estudio de las ideas polticas y sus
transformaciones que se compare al estudio de Lvi-Strauss sobre el complejo
mitolgico amerindio. Ese no es nuestro objetivo pero s el campo etnogrfico
donde se sita esta investigacin. Lo que nos lleva a Pierre Clastres, como ve-
remos, por su contribucin a demarcar en antropologa el campo del estudio de
16 La propuesta de Steimentz se vincula a toda una lnea de trabajos sobre el Estado cercanos a la
antropologa pero que surgen desde la sociologa histrica inspirada por el trabajo de Corrigan
y Sayer sobre la formacin del Estado ingls como proceso cultural (1985). Algunos de estos
trabajos vinculados al contexto latinoamericano pueden encontrarse en Joseph y Nugent (2002)
con contribuciones que estudian la articulacin entre cultura popular local, violencia poltica y
el Estado. Este conjunto de trabajos dialoga tambin con James Scott (1998), de quien retoman
un enfoque sobre el Estado que pone nfasis en las prcticas culturales cotidianas.
introduccin 21
lo poltico, con un Estado estudiado a contraluz, en las fuerzas que impiden su

surgimiento, y mostrando a la guerra como principal sentido de las sociedades de
lgica centrfuga contrarias a la unificacin, y que oponindose al pacto hobbea-
seano, tampoco nada tena que ver con la economa, el intercambio o cualquier
otra dimensin considerada como materialidad primera (2004:244).
En este trabajo se trata de seguir de cerca qu sucede con los pueblos ind-
genas, los campesinos y sus aliados cuando se encuentran con el Estado y buscan
transformarlo. De algn modo, la tarea de pensar una Constitucin exige enfrentar
estructuras y recombinar elementos de un sistema poltico. Veremos hasta qu
punto los que redactaban la Nueva Constitucin y los que impulsaban o impedan
cambios, comenzaban a tener poder de manipular ideas e instituciones, como
shamanes, magos, jefes o sacerdotes estatales, y hasta qu punto la Asamblea
Constituyente se posiciona como objeto de la transformacin y centro donde
todos buscaban intervenir. Esta ficcin moderna y estatal, que es parte del mundo
social etnografiado, se encontrar con la fuerza persistente de la silueta del Estado
moderno colonial y liberal, pero tambin con fuerzas de afuera del Estado, de la
Comunidad, el pueblo o ideales revolucionarios y de justicia que buscaban tras-
tocar la forma de organizacin social. Bolivia parece un buen lugar para estudiar
esto, con un Estado consolidado dbilmente como muestra una vieja ancdota
que refiere a la supuesta sentencia de la reina Victoria de Inglaterra prometiendo
una vez borrar Bolivia del mapa; y al mismo tiempo con fuertes mecanismos de
imposicin del modelo republicano moderno, necesarios donde realmente en-
contramos formas polticas alternativas vigentes y con vitalidad.
Sobre una lectura del carcter mgico del capitalismo, vinculado claro est al
Estado moderno, podemos mencionar el trabajo de Stengers & Pignarre (2005)
sobre hechicera capitalista y por supuesto tambin a Marx en El Capital, con su
referencia al fetichismo de la mercanca, siempre impregnado de modo fants-
tico a los productos del trabajo en las relaciones burguesas de produccin. Por
otra parte, desde la antropologa, Michael Taussig escribe sobre la necesidad del
Estado de crear un aura de poder legtimo e irrefutable en torno de s, y observa
que la legitimidad de la Constitucin de los Estados Unidos no se deriva de sus
principios legales sino de los fundamentos culturales y polticos de la idea de los
norteamericanos sobre el Estado-Moderno (1992:506). El ejemplo norteamericano
es apropiado para evitar la interpretacin de que el Estado es mgico o mtico slo
porque ahora son los indgenas los que lo ocupan. Taussig tambin habla de la
constitucin cultural del Estado moderno, y de su cualidad de fetiche sagrado, en
relacin al aura de la E mayscula del Estado, que fcilmente podra reemplazar
la palabra Dios (1995:145 y 148). En The Magic of the State (1997), Taussig da
cuenta de cmo se conforma la imagen y la fuerza del Estado-Nacin, entre la
razn y la violencia, sealando un paralelismo con las operaciones presentes en
la magia, el espiritismo y la religin, tal como aparece en la poltica venezolana,
y en la montaa sagrada donde se rinde culto a Mara Lionza, donde l realiz

su investigacin.17
En este camino de distintas miradas que permiten acercarnos al Estado como
objeto antropolgico, cabe mencionar el trabajo de Michel Foucault, quien se
interesaba por saber qu significa gobernar en una determinada poca y cul es
la mentalidad de gobierno que surge con la modernidad desde el siglo xvi y se
expresa de modo caracterstico en el Estado (2004). Adems de llevar la poltica
para nuevos espacios, diseminada e inmanente a todo el cuerpo social, dislocando
el anlisis de los centros de poder a partir de una concepcin en que las rela-
ciones de poder estn en todas partes, en sus pginas sobre governmentality (men-
talidad de gobierno) enmarca el estudio del Estado en una historia ms general
de cierta racionalidad tpica del arte de gobierno, que aparece como resultado
de estrategias, tcticas, tecnologas y discursos que se impusieron a partir de esa
poca (1991, 2004:120).
En estos trabajos del ltimo Foucault, la soberana del Estado aparece como
una forma en que el poder se cristaliza, y no como formas dadas por sentado,
iniciales en gran parte de las investigaciones sobre el poder. Su visin del poder,
al mismo tiempo, apunta a preguntarse por cmo el mismo es ejercido, alejn-
dose de consideraciones del mismo como substancia misteriosa. Su mirada dara
lugar a estudios sobre formacin de los Estados y formas de autoridad y gobier-
no, como el de Corrigan y Sayer (1985), donde el Estado deja de ser una cosa,
esencia o espritu para mostrarse como producto de procesos en el marco de una
determinada mentalidad que puede ser datada. De alguna manera, en Bolivia
encontramos un cuestionamiento a ese mismo modelo o mentalidad asociados a
la modernidad y a las que algunas prcticas comunitarias (y la forma en que estas
entraban en la discusin poltica) no se adaptaran. Al mismo tiempo, vemos en
la Asamblea Constituyente la construccin y representacin performtica de esas
formas modernas de gobierno y control.18
17 En su trabajo se destaca la ambivalencia de la ley y la imagen del Estado, entre lo oficial y lo

ilegal, entre el culto y la estafa, entre lo considerado kitsch o sagrado. En la construccin de su
poder, el Estado apela a elementos externos y simblicamente antagnicos que le dan sentido,
y se aproxima al pueblo tanto como en el pueblo aparece lo estatal, escribe Taussig (:157 y
passim). En el caso de Bolivia, con la introduccin en el Estado de elementos provenientes de la
cosmologa indgena, la Pachamama, la sagrada hoja de coca, el relacionalismo no instrumental,
vemos la relacin entre pensamiento mgico y Estado moderno con una nueva significacin.
18 Con el concepto de poltica de la verdad (1994), Foucault da cuenta de cmo cada sociedad
produce histricamente rituales y mecanismos que le permiten aceptar algunas cosas como
verdaderas y otras como falsas. Siguiendo caminos abiertos por Foucault, T. Mitchell (1999)
cuestiona en particular las fronteras entre sociedad, economa y Estado, mostrndolas como
artificios impuestos contra relaciones microfsicas que atraviesan tales separaciones. Lo
mismo que Latour seala como hbridos de naturaleza y cultura a los que la Constitucin
Moderna da lugar pero sin permitir que sean visibles, separando lo que de muchas formas
aparece amalgamado. En Bolivia, en algunas discusiones, la comunidad y el pensamiento
indgena introducan una posicin disruptiva de las clsicas dicotomas de la modernidad
introduccin 23
Otro trabajo influyente para los estudios del Estado, derivado de la concep-
cin del poder como relaciones diseminadas y no centralizadas, es el de Phillips
Abrams (1988), que propone seguir las relaciones y no la representacin, la
ideologa e ilusin que identifica con el Estado. Recordando lo que alguna vez
escribi Raddcliffe-Brown, Abrams descarta el uso de la categora Estado, por
considerarla una ficcin que debe ser reemplazada por las nociones de sistema
poltico, organizacin poltica y gobierno. Para Abrams, el Estado es una mscara
que debe ser puesta entre parntesis para poner en evidencia la funcin ideol-
gica del Estado. Sus ideas abren lneas de investigacin como las de Troulliout
(2001), que considera que el Estado-Nacin no es ms un contenedor vlido y
prefiere apuntar al estudio de sus efectos. Esta discusin nos permite situar una
investigacin poltica sobre el Estado. Al mismo tiempo, el tema es cercano al
propio debate poltico en Bolivia, como veremos ahora.
En los distintos abordajes terico-metodolgicos, encontramos que el Estado
es una mentalidad que todo lo abarca y tambin que l mismo no existe en abso-
luto. El nfasis en una mirada materialista o simblica del poder, omnipresente
en el cuerpo social o restringida, nos lleva a pendular entre una y otra idea, con
efectos metodolgicos para el estudio del Estado: slo se trata de nuestra arbi-
traria proyeccin cultural interna a la legalidad impuesta histricamente por el
Estado moderno, dicen algunos, otros ven que las instituciones polticas tienen
materialidad y que incluso determinan las formas simblicas con que las viven-
ciamos. La variacin entre concepciones sobre el poder y la poltica que van del
formalismo universalista que la encuentra en todo lugar al substantivismo que
slo la considera en su manifestacin institucional, pueden ser encontradas en
los sentidos en que la poltica aparece para una antropologa de la poltica tal como
es desarrollada en Brasil.19
que la mentalidad de gobierno traa aparejadas. Debemos registrar tambin los reparos de
algunos antroplogos, como Abls e Herzfeld, sobre la perspectiva foucoultiana. Para ellos, la
antropologa del Estado puede avanzar en dos direcciones desdeadas por Foucault: la cuestin
de la representacin, y la pregunta por la legitimidad del poder. Foucault descartaba estudiar
las lo que llamaba formas terminales del poder. Para estos autores, en cambio, es posible
entender las formas en que el poder adquiere, no slo como expresin de poder, sino tambin
por formas de consenso y aprobacin que el poder obtiene, en cada lugar (Herzfeld [2001:123]).
19 En sus trabajos, Moacir Palmeira junto a Beatriz Heredia se acercaron a la poltica estatal,
pero all dnde esta no constitua un dominio constante de actividades, sino ms bien un fen-
meno espordico correspondiente con la poca de elecciones que era concebido como nico
tiempo de la poltica entre los habitantes de comunidades rurales del nordeste del Brasil
(Palmeira y Heredia, 1995). En su trabajo sobre personas vinculadas al movimiento negro de
Ilhus, Marcio Goldman (2006:83-85) encuentra concepciones acerca de la poltica siempre
en coexistencia e interpenetracin: los militantes negros tienden [] a pensar la poltica de
acuerdo con una especie de dinamismo, que la concebira sobretodo como una actividad, que
tiene ciertamente su espacio y su tiempos propios, pero que, simultneamente, parece estar
dotada de un carcter invasivo, que hace que, frecuentemente, sobrepase los lmites en que
debera quedar confinada (las elecciones, el gobierno) y penetre relaciones y dominios de los
Un punto interesante de este debate, para nosotros, es que la tensin entre

inexistencia y engao, de un lado, y omnipresencia microfsica con efectos de
verdad, del otro, como en el mito, tambin aparece en las posiciones polticas del
proceso boliviano respecto a las distintas estrategias polticas e ideas sobre el poder
estatal. De algn modo, los enfoques heursticos sobre cmo abordar el Estado
se reflejan en opiniones de los actores polticos y tambin en sus estrategias de
lucha o accin poltica. Encontramos por un lado una idea de lo poltico limitada
a lo estatal y que encuentra en la institucionalizacin y manejo del Gobierno el
nico camino para realizar cambios. Por otro lado, desde una idea de relaciones
polticas que se viven en la vida cotidiana, o que tienen su esencia en la comunidad
y contra el Estado (y el Capital), encontramos tambin posiciones que buscan
pensar la poltica ms all de las instituciones, o ms all del Estado.
En Bolivia, el debate sobre el Estado atraviesa los trabajos del grupo Comu-
na, interprete y tambin participante del proceso poltico, activo especialmente
en el periodo 2000-2005 de avance de los movimientos sociales hasta el Estado,
aunque tambin con contribuciones escritas ms recientes. Entre sus miembros,
que sern verdaderos personajes narrativos en esta etnografa, algunos se mantu-
vieron fuera del Estado y otros integraron el Gobierno del mas. Un miembro de
este grupo, el vicepresidente de Evo Morales, lvaro Garca Linera, se convirti
en importante intrprete de la realidad boliviana, adems de idelogo del Estado
Plurinacional. Como ex profesor de sociologa, preso cinco aos sin sentencia por
participar del Ejercito Guerrillero Tupak Katari (egtk), grupo armado en los
aos 90; gramsciano, indianista katarista y marxista bolchevique segn su propia
definicin, algunas veces combinaba las interpretaciones polticas con interpreta-
ciones sociolgicas y en marzo de 2009 tambin deca la poltica es mitad materia
csica y mitad ideas y smbolos; quien domina los smbolos domina la poltica,20
que debera estar excluida (el parentesco, el arte, la religin) (:84-89, trad. ma). Marc Abls
(1996) tambin destaca dos miradas que aparecen en su investigacin sobre la Unin Europea
y que podemos ver remitiendo a los dos extremos de la omnipresencia y la total inexistencia:
las posiciones etnogrficas que este autor seala van desde la idea de que la Europa poltica
no existe, hasta la de que son los Estado-Nacin los que ya no existen y entonces la poltica
es ahora esencialmente supra nacional, por tanto, exclusivamente de instancias como la de la
unin de pases europeos.
20 El vicepresidente haca mencin a una concepcin coincidente con la de Bourdieu, autor que
acostumbraba citar, en que el Estado se expande por todo el cuerpo social, con poder para defi-
nir las categoras con las cuales pensamos y percibimos. En uno de sus textos, (1996) Bourdieu
presenta una complementacin de la frmula weberiana y define al Estado como una x a ser
determinada, que reivindica con xito el monopolio de la fuerza fsica pero tambin simblica en
un territorio y ante una poblacin. El Estado para Bourdieu se encarna tanto en la objetividad
como en la subjetividad. Y se instituye en esquemas de percepcin y pensamiento para lograr
ocultar que es producto de una larga serie de actos de institucin (:97-98). La separacin drstica
entre dimensiones objetivas y subjetivas es cuestionable desde una concepcin que cuestione
las bases del pensamiento moderno y sus consecuencias derivadas. Esta crtica es realizada por
ejemplo por Latour (2005).
introduccin 25
y citaba a Lenin en que no hay proceso revolucionario sin teora revolucionaria.

Veremos su papel en la disputa por imponer una interpretacin sobre el sentido
del Estado Plurinacionaly tambin su lugar en el proceso constituyente como voz
gubernamental en el conflicto poltico y las negociaciones de la Asamblea. Pero
aqu nos interesa ms bien su posicin decidida a favor de la justificacin de una
estrategia estatal para los movimientos sociales e indgenas. En Garca Linera el
Estado aparece como nico camino poltico posible, como fase necesaria que se
sucede a la fase de movilizaciones sociales.
Con su Artculo sobre autonomas indgenas y la propuesta de un Estado
Multinacional, ya desde 2003 Garca Linera (2003) hablaba de una salida estatal a
la ola de movilizaciones sociales, aunque su posicin por ese entonces era cercana
a sectores nacionalistas aymaras, ms radicales en su crtica al Estado colonial
que los campesinos del Chapare. Pero ser especialmente cuando asuma como
vicepresidente que su papel ser el de justificar al Estado como nico instru-
mento para la transformacin social y la realizacin de las voluntades polticas.
En debate en espacios intelectuales, sera explcito en su recuperacin de Hegel
y en calificar como no realistas e infantiles las posiciones no estatistas. Mucho
Estado es totalitarismo pero mucha Sociedad es una utopa anarquista para
dentro de 7300 aos, deca en una conferencia organizada por el grupo Comuna
en marzo de 2007, y su nfasis en el Estado ira a ser mucho mayor cuando se
ocupara de enfatizar la importancia del papel del Estado en la industrializacin
y el desarrollo econmico.21
Por tratarse de un momento constituyente y de llegada al Estado de movimien-
tos de afuera, todava era posible escuchar el debate del Estado como estrategia
poltica por la que los movimientos haban optado. Aunque no se pona en duda la
importancia de la nueva fase que abra la victoria de Evo Morales, el Estado como
lugar de la poltica no completaba el horizonte de todas las expresiones polticas del
pas. Para muchos en el mas que haban llegado al Gobierno o la Constituyente
por trayectorias no gubernamentales, el Estado era, ms bien, una circunstancia.
Los sindicatos cocaleros haban vivido una guerra contra las polticas de erradi-
cacin en Yungas y el Chapare; indgenas y campesinos haban librado batallas
por tierra comunal y territorio contra usurpadores o aprovechadores de recursos
21 Para completar la posicin de Garca Linera debe agregarse que para l la ocupacin del
poder del Estado slo poda ser posible con la construccin de un poder diferente. Garca
Linera, en distintas conferencias, suele explicar que este nuevo poder respetaba, por ejemplo,
la participacin en elecciones con voto secreto e individual, pero lo combinaba con la prctica
comn de las comunidades de Bolivia en que la eleccin apenas valida una decisin tomada
anteriormente en asamblea comunitaria, de forma colectiva, decidiendo en esta primera
instancia por cual candidato se votara. La posicin estatal decidida de Garca Linera no deja
de considerar, cuando asume su papel de terico o analista poltico, la fuerza de lo indgena
comunitario y de su autonoma. Se trata de una ambigedad que no encuentra solucin entre
la democratizacin del poder por parte de los movimientos y el camino del monopolio del
poder, desde el control del Estado.
naturales a veces con complicidad del Estado, a partir de gobiernos locales aliados
a las empresas. Otros participantes de este proceso provenan de ong cercanas
a las organizaciones sociales; de la lucha armada; de la militancia vecinal o de la
actividad privada. Lo que escaseaba en el mas eran biografas estatales, aunque
desde la llegada al Gobierno no faltaran personajes reciclados de otros partidos
o la administracin pblica, incorporados al mas y su gestin, cuando este se hizo
cargo de esta posicin poltica.
Las trayectorias no estatales no suponen necesariamente una perspectiva no
estatal y, por el contrario, para muchos, el Estado siempre haba sido un horizonte
que era pensado como espacio en que toda victoria deba ser cristalizada, an cuando
no haba perspectivas remotas de controlarlo, como ocurri despus de la eleccin
de diciembre de 2005. El Estado era para muchos el que deba estar presente para
defender territorios indgenas de madereros o buscadores de oro; y el que deba
garantizar el control de los recursos naturales para el pueblo. Para los sindicatos que
acompaaron a Evo Morales, haba sido explcita la bsqueda de superar el lmite
sindical de la negociacin nunca respetada desde el Estado como fundamento para
la construccin del instrumento poltico, y eso es parte del mito de origen del mas,
como lo representan mltiples relatos, bibliografa y filmografa sobre este periodo.22
El Estado haba sido desde haca tiempo un horizonte, sea desde la estrategia
de toma del poder como desde la reivindicacin trabajadora orientada a exigir
del mismo, en especial para el caso de las minas estatales; al mismo tiempo, no
obstante, haba tambin un espritu no estatal, que se reflejara por ejemplo en el
proyecto de autonomas indgenas, defendido por el mas como contrapropuesta
de las autonomas departamentales de la oposicin. La autonoma era una de las
principales reivindicaciones o bsquedas de los pueblos indgenas que daban su
apoyo a Evo Morales pero que no se proponan participar de la administracin
del Estado, pero tambin fue adoptada por toda la base campesina del mas.
Si bien surga especialmente como demanda de las tierras bajas, en el proceso
constituyente fue incorporada por el Pacto de Unidad, en el que las perspectivas
polticas se contaminaban y las organizaciones campesinas e indgenas de tierras
bajas y altas, minoritarias o con mayora demogrfica en sus localidades, dieron
lugar a un proyecto comn de Constitucin. El proyecto del mas era as estatal
en el nivel central, para garantizar los recursos naturales del pueblo, pero tambin
apoyaba la propuesta de autonoma en el nivel local del territorio indgena, en
defensa de los recursos naturales de los pueblos, como forma poltica que permitira
contrarrestar un poder de nivel intermedio (departamentos) que exiga autonoma
frente al nivel central pero que era centralista en el nivel local, frente a municipios
o pueblos indgenas de Oriente.
22 Adems de los ya citados trabajos sobre Evo Morales y su trayectoria previa a asumir el poder,
podemos citar el documental Cocalero de Alejandro Landes y la pelcula Evo Pueblo, de Tonchy
Antezana, que retratan esos aos.
introduccin 27
Entre la utopa y la realidad, la autonoma indgena y campesina se trataba

de un proyecto de reconocimiento estatal a lo que en algunos aspectos ya exista
en prcticas e instituciones indgenas, pero que en otros se relacionaba con ten-
dencias a la reconstitucin del ayllu, la consolidacin de territorios ancestrales
y el desarrollo del autogobierno como proyecto a ser construido hacia adelante.
El tema traera tambin controversias, y se movilizaran las ideas de gueto, de
nueva reduccin colonial, y tambin desde sectores nacionalistas se criticara la
amenaza de fragmentacin del pas o debilitamiento para la defensa de los recursos.
La propuesta introduca tambin en el debate estatal la cuestin de los regmenes
civilizatorios alternativos, de cosmologas diferentes y de la posibilidad de un
Estado no slo abierto a las grandes mayoras, sino que fuera tambin ms all de
las formas polticas liberales y republicanas asociadas a la colonialidad.23
La alternativa a la estrategia estatal remita tambin directamente a la Guerra
del Agua de Cochabamba, ocurrida en abril de 2000, y que haba abierto la posi-
bilidad de cuestionar la representacin estatal y el capitalismo de mercado desde
lo comunitario, con la expulsin de una empresa concesionaria de agua desde una
Coordinadora (por el agua y por la vida) que nucleaba sectores sociales diversos
y que no se propona la lucha electoral. En Cochabamba se haba vencido al Es-
tado y dado lugar a pensar la administracin pblica auto-organizada. Michael
Hardt y Toni Negri consideraran estas luchas como prototpicas de la defensa
del comn (Commonwealth, 2009) y, en un artculo escrito para un libro del grupo
Comuna del 2000, el propio Garca Linera haba hablado de un avance notable
23 La bsqueda de autonoma indgena aparece en distintas formas por toda Amrica Latina. Pode-
mos entender en esos trminos las luchas anticoloniales de los pueblos, pero en la dcada del 80
intelectuales y pueblos dan lugar a una Autonoma que se propona como ley estatal. Surge en
Nicaragua para los territorios de la costa atlntica y se incorpora en la Constitucin de ese pas
en 1987. En Mxico hubo importantes debates sobre la forma que la autonoma debera tener,
tnica, pluritnica, regional o comunal? Entre los zapatistas tiene un desarrollo independiente
del Estado, con los Caracoles y Juntas del Buen Gobierno, despus de que los dilogos de San
Andrs, la propuesta de Ley cocopa y de reforma constitucional fracasaron como camino
para el reconocimiento de una autonoma poltica. En Mxico, sin embargo, tambin aparecen
versiones de autonoma como forma incorporada a la estructura estatal, especialmente en estados
sureos como Oaxaca, donde hay ms concentracin indgena y la autonoma es reconocida
en la Constitucin local: Daz Polanco (1997), Lopez y Rivas (2004), Snchez (1999), Anaya
(2006). En Colombia, Mxico y Per la autonoma se asocia tambin a experiencias de seguri-
dad comunitaria y autodefensa campesina (ver Sierra [2007, 2009]). Entre los mapuche y otros
pueblos es ms que nada una lucha por una autonoma negada y combatida por el Estado, con
persecucin de lderes, avance de empresas forestales y del agronegocio, con fragmentacin de
los territorios, etc. Sobre la autonoma en Amrica Latina ver Clavero (2008) Burguete, Leiva y
Speed (2008); Gabriel y Lpez y Rivas (2005); y Gutirrez Chong (2008). Sobre las autonomas
indgenas en Bolivia, vase Rocha et al. (2008); Galindo (2007) y Molina, Vargas y Soruco (2008).
Sobre Ecuador ver Almeida, Arrobo, Ojeda (2005) y Erazo (2008). Las formas de la autonoma
son tan diversas como las estrategias de los pueblos y organizaciones, a veces concentrados en
la realizacin de rituales para la recuperacin de tradiciones y espiritualidad; otras veces como
reconstitucin territorial; y tambin asociada a la llegada al poder, de forma armada o democrtica.
en las luchas de los movimientos sociales en esta poca de retorno de la Bolivia

plebeya con respecto a los objetivos polticos de la fase anterior, conclua con
la Marcha por la Vida de 1986, cuando la lucha poltica era protagonizada por el
movimiento obrero liderado por los mineros.
En este artculo (Garca Linera [2000]) el futuro vicepresidente de Morales
escriba acerca de la mitologa poltica de clase del obrero en el estado, apuntando
a cmo la clase trabajadora organizada estaba subordinada respecto del Estado,
haciendo demandas pero sin cuestionamiento de la autoridad del Gobierno. En
el anlisis de Garca Linera, el 2000 en Cochabamba se haba quebrado el vnculo
de la subalternidad con la produccin de un horizonte de accin autodetermina-
tivo. Ya en el Gobierno, sin embargo, en un encuentro con Negri, Hardt y otros
intelectuales (publicado como libro en Negri et al. [2008]), Garca Linera aceptaba
que los movimientos pueden ser algo en un periodo, pero despus tienen que
bajar, descansar, tiene que haber un Estado para fijar los puntos altos y despus
en aos, otros movimientos sociales podrn avanzar.24
Negri y Hardt expresaban con su atencin puesta en Bolivia un inters in-
ternacional que se traduca en visitas o declaraciones de apoyo de intelectuales
y lderes polticos del mundo. En su libro Commonweath, se entiende el lugar de
contraste que Bolivia puede representar contra la forma-repblica y su vnculo
fuerte con la propiedad privada, que es el tema desarrollado por estos autores en
el primer captulo del libro. Negri y Hardt escriben sobre la lnea dominante de
pensamiento poltico europeo que va de Locke a Hegel, en el derecho a apropiarse
cosas como base y finalidad del individuo libre legalmente definido (:11-13).
Desde el punto de vista de la poltica cotidiana de Bolivia era exagerado dar ese
lugar al proceso constituyente en marcha, cuando la preocupacin del Gobierno
del mas era ms bien difundir que la propiedad privada sera respetada: para eso
se mandaron a imprimir inditos carteles, en la campaa a favor de la Nueva
Constitucin, con el texto La Revolucin Democrtico Cultural Respeta la
Propiedad Privada, para contrarrestar voces de la oposicin que afirmaban que
24 Hardt y Negri en el libro Commonwealth (2010) se ocupan de cmo en la Guerra del Agua se
combinan los distintos sujetos sociales en paralelo, sin que ninguno de ellos prevalezca. En
este sentido, mencionan los trabajos de Garca Linera y el grupo Comuna con el uso de la
categora forma multitud para referirse a las redes horizontales de articulacin social, que
reemplazan a la forma clase, y expresaran una realidad que es al mismo tiempo en palabras
de Garca Linera tnica, cultural, poltica, de clase y regional; y que adems, escriben estos
autores, no emergen como rebelin espontanea sino en una estructura organizacional madura,
vinculada a las bien establecidas redes y prcticas autnomas de los sectores bolivianos involu-
crados. Hardt y Negri destacan el desarrollo del concepto multitud paralelo al de su propio
trabajo que en el caso del grupo Comuna aparece derivado de la obra de Ren Zavaleta y de
su idea de Bolivia como una sociedad abigarrada, pero en esta cita, sin embargo, Hardt y Negri
toman el cuidado de distanciarse de la asociacin que haca Zavaleta entre lo abigarrado y el
carcter precapitalista de Bolivia, para recuperar el uso que se le da actualmente en Bolivia al
concepto, en el sentido de pluralidad (2010 :110-112).
introduccin 29
el mas la violara. Pero cabe notar que una posibilidad de cambio profundo estaba
presente al menos en los rumores, los miedos de los vecinos de clase media que
motivaban ese tipo de propaganda, las esperanzas de los militantes y el inters
de los intelectuales.
A la hora de encontrar elementos concretos que justifiquen el lugar central de
Bolivia en la poltica internacional crtica de la modernidad, aparece la comunidad
andina y la persistente presencia de lgicas colectivas tradicionales. Es ah donde
encontramos otro rgimen de propiedad, otras formas colectivas y asamblearias
de participacin poltica, otro rgimen de verdad sobre la relacin entre todas las
cosas, las montaas y las plantas. El propio Evo Morales adopt la mxima zapatista
de Mandar Obedeciendo, presente en niveles comunitarios y sindicales locales,
y tambin en el nivel de la presidencia, con algn tipo de rendicin de cuentas a
las bases realizado al inicio del mandato y siempre presente en el imaginario del
Gobierno. De alguna manera, podemos pensar que los movimientos sociales en
Bolivia hicieron un movimiento de lazo, avanzando hasta un punto mximo de
cuestionamiento del sistema para despus retroceder y quedar estabilizado no
tan lejos como se haba llegado. As haban quedado marcadas en la memoria las
jornadas de Cochabamba, en las que se impugn el capitalismo, la representacin
republicana liberal y la autoridad del Estado; divisables todava en 2006 y 2007,
aunque ya se habra emprendido la tarea de gobernar el Estado con lo esencial
de las instituciones modernas preservadas, sea por conviccin, por falta de fuerza
o pragmatismo.
Otro miembro del Grupo Comuna es el constituyente paceo del mas
Ral Prada Alcoreza. En algunos de sus trabajos previos o contemporneos a la
Asamblea Constituyente, se ocup de pensar al ayllu como forma arcaica que se
mantiene en la memoria cultural hasta los das de hoy, con su propia historicidad
(1998, 2002, 2008). Para l, a diferencia de Garca Linera, y a pesar de que tambin
emprendi una participacin en el Estado, la va estatal para la transformacin
poltica se mantendr siempre como una hiptesis frgil y no confirmada. En
sus trabajos, la forma arcaica del ayllu se relaciona al principio de lo colectivo
por oposicin al de la individuacin, asociada con la modernidad. Es la sociedad
contra el Estado, y contra el mercado capitalista, que aparece como forma con
trascendencia histrica de la regin andina y extiende su presencia a los sindicatos
y las movilizaciones polticas de la poca reciente, tanto en el campo como en el
mbito urbano (2008:76).25
25 En un texto reciente (La Condicin Comunitaria en el Estado Plurinacional, 2010) Prada

escriba: El sindicato campesino no deja de ser una transformacin moderna del ayllu, tiene
como matriz y referencia al ayllu, incluso cumple funciones y atribuciones del ayllu. Durante el
proceso constituyente el ayllu ha sido el referente imprescindible del desarrollo de los artculos
que tienen que ver con lo comunitario. Ahora, despus de la aprobacin de la Constitucin,
el ayllu es el referente obligado de la aplicacin de la Constitucin en todo lo que tiene que
ver con la realizacin del Estado comunitario, la democracia comunitaria, los derechos de
Prada hace referencia a Pierre Clastres y encuentra en el ayllu la represin

de una aparicin del Estado, a partir del sistema de mandos rotativos y tambin
de las confederaciones de jefaturas entre clanes. Se refiere a archipilagos de
comunidades unidos por nomadismo o pactos, que se encuentran en continua
dinmica de circulacin, de redes de reciprocidad y complementariedad de largo
alcance en el espacio y el tiempo, y que tambin asocia con el politesmo. Segn
Prada, el perpetuo movimiento desterritorializador y reterritorializador logra an
hoy grandes movilizaciones poblacionales en momentos clave del ciclo agrario
sin necesidad de recurrir a la coercin estatal.26
En nuestra revisin bibliogrfica, Pierre Clastres no slo interesa para si-
tuarnos en el campo de la poltica, sino tambin quizs pueda ser mencionado
como etngrafo o etno-historiador del Estado, si pensamos en su observacin de
las fuerzas identificadas con el mismo en el origen de la divisin en la sociedad
y como seal de un rgano que separa los que ejercen el poder de los que a este
se someten (2004). Clastres da cuenta del lugar fundamental de la guerra como
estructura social de la dispersin, como dijimos, que impide acumular excedente
econmico y que permite conjurar el surgimiento del Estado para conservar la
autarqua e ideal de totalidad indivisa, sin divisin abismal entre ricos que mandan
y pobres que obedecen. Deleuze y Guattari (2000) retoman el trabajo de Clastres
en Mil Mesetas con un homenaje y una crtica. Reconocen la importancia del
reconocimiento de Clastres a un Estado presente en las sociedades primitivas de
forma potencial que no logra actualizarse. Pero dudan sobre la posibilidad de un
desarrollo progresivo del Estado en las sociedades primitivas, entendiendo ms
bien que su surgimiento es de pronto. Para Deleuze y Guattari el Estado siempre
ha existido, y muy perfecto, muy formado.
Para Deleuze y Guattari, las bandas nmades siempre estuvieron en contacto
con el Estado y el Estado siempre estuvo en relacin con un afuera; del que no
puede dejar de intentar apropiarse abarcndolo en su soberana. En lugar de Estado
y contra-Estado, de Todo y Nada, estos autores hablan entonces de interioridad y
exterioridad. Lo que interesa a Deleuze y Guattari, y que nos servir como he-
rramienta para entender la llegada de los campesinos e indgenas al Gobierno de
Bolivia, es la relacin del Estado con el afuera. El Estado es soberana, escriben,
las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, con el pluralismo jurdico, con la
economa comunitaria.
26 La caracterizacin anti-estatal del ayllu es interesante cuando en lecturas ms genricas o apre-
suradas, se suele asociar el mundo andino con lo estatal, reducindose los Andes precoloniales
al imperio incaico. En Prada, el ayllu se contrapone a las ciudades-Estado como el Cuzco y
antes Tiwanaku, y a las sociedades estatistas como el incanato. En su genealoga del ayllu, Ral
Prada encuentra la forma contra-estatal ms all no slo de la colonia espaola sino tambin
de los Incas. Ral Prada critica adems el ayllu de algunos trabajos etnolgicos, por referirse
a un caso histrico ya fragmentado por la Colonia, en las reducciones del Virrey Toledo. Y
los lmites de la cartografa colonial, que fue transmitido a la Repblica (2008:75).
introduccin 31
pero la soberana slo reina sobre lo interiorizado y apropiado localmente (:367).

No se puede concebir Estado sin relacin con un afuera. Antes que un corte entre
el Estado y la inexistencia absoluta del mismo, entonces, se trata de coexistencia,
competencia e interaccin (:366-368); y para pensar esas relaciones los autores
aportan una serie de herramientas que permiten entender la captura del afuera,
la fuga desde el interior, los flujos moleculares y las grandes organizaciones molares.
La lectura de Deleuze y Guattari sobre Clastres parece apropiada para pensar
la actualidad poltica de Bolivia; las relaciones Sociedad/Estado en el contexto de
una Asamblea Constituyente y la bsqueda de transformar el rgimen republicano
con un Estado Plurinacional Comunitario. Siguiendo con Prada, este observa que
el ayllu se hizo presente con la unificacin de fragmentos en el altiplano aymara
de hoy, cuando los sindicatos comunales lograron su sntesis movilizada en la
reunin de los Comits de Bloqueo. Otras movilizaciones, como las de coloniza-
dores, fabriles o cocaleros del Chapare, exploran otras formas, con componentes
autogestionarios, asamblesticos sindicales, nuevas o tradicionales, y con la prctica
de la deliberacin como hbito de consenso y del arte del convencimiento, escribe
Prada. l ve cmo el bloqueo de caminos, muy frecuente entre 2000 y 2005, y el
cerco a las ciudades, son tcticas nmades que recuperan la memoria guerrera de
las comunidades andinas haciendo presente el ayllu (2008:77 y 44).
Ahora bien, como contra-estatal, el ayllu no tiene nada que ver con la nacin
y con el partido, ambas instituciones modernas, contina Prada. Seala tambin
los continuos intentos estatales de fragmentacin del ayllu desde la Colonia hasta
la Ley de Participacin Popular de 1994, pasando por la reforma agraria de 1953
y los decretos y leyes de finales del siglo xix con los que el Estado comenz a
legalizar la expropiacin de tierras comunales, intentando tambin imponer la
propiedad individual. Todos ellos violaban la territorialidad nativa, cortaban
alianzas familiares y encajonaban pueblos en reservas pasibles de ser vigiladas y
controladas. Ral Prada permitira pensar tambin la cuestin de la relacin del
ayllu con el Estado, y del Estado con lo comunitario, cuando escribe que para el
ayllu slo hay dos caminos que aparecen como dilema en momentos cruciales:
estatizacin o el trastrocamiento profundo del Estado, que no slo intenta una
nueva forma de convocatoria, de res pblica, sino tambin una nueva forma de
sociedad (2008:45).
El propio Ral Prada, como uno de los constituyentes con influencia en la
redaccin de la Constitucin, intentara explorar los dos caminos, del ayllu y del
Estado, y tambin la posibilidad de caminos que unieran el uno con el otro, expre-
sando junto a otros la vertiente del pluralismo indianista en el proyecto de texto
constitucional, y asumiendo el mandato del momento estatal de los campesinos
e indgenas. Desde la Asamblea, y despus como Viceministro de Planificacin
Estratgica, siempre cerca del Pacto de la Unidad, Prada pensara el desarrollo de
la idea de Estado Plurinacional, como proyecto estatal que canaliza algo de las fuer-
zas del ayllu en elementos como la democracia comunitaria y las reivindicaciones
que parte de las organizaciones indgenas (en especial, conamaq) llevaban a la

Asamblea Constituyente como la reterritorializacin, las autonomas, la repre-
sentacin directa y la recuperacin de territorios ancestrales. En trabajos ms
recientes y en posicionamientos durante la Asamblea Constituyente, Ral Prada
hablaba, a partir de los proyectos de reterritorializacin, ayllu y descolonizacin,
convencido en el camino poltico que lo llevaba a visualizar y anunciar la muerte
del Estado-Nacin.
En dilogo con referencias tericas y etnogrficas que aqu presentamos, el
trabajo de Jos Rabasa (2003) es interesante porque tambin articula los trabajos
de Negri y Hardt, con el Zapatismo de Chiapas y el proceso boliviano. En un
artculo titulado Negri por Zapata: el poder constituyente y los lmites de la
autonoma explora esta conexin dada especialmente por la idea de autonoma,
y la defensa en Negri de una posicin ms all del racionalismo moderno, que
tambin se encuentra entre los zapatistas que, escribe Rabasa, cuando debatan
con el Gobierno en los acuerdos de San Andrs mostraron ser versados tambin
en las tradiciones jurdicas occidentales. Este autor entiende que la tarea para
Negri y los zapatistas ya no consistira en el establecimiento de un nuevo Estado
(segn el viejo modelo de la toma del Estado), sino en la destruccin del Esta-
do, de este monstruoso fetiche burgus y capitalista y, por consecuencia, en la
transferencia de sus funciones a la comunidad (Rabasa [2003], cita The Politics
of Subversion, de Negri).
Rabasa seala tambin el peligro de que el poder constituido domestique el
poder constituyente de la multitud, en Mxico, con una resolucin constitucional
de los acuerdos de San Andrs. Y la misma preocupacin aparece en un comentario
ms reciente (Rabasa [2010]) sobre el discurso de Garca Linera en la reunin del
Latin American Studies Association (lasa), en Montreal 2007, donde el vicepresidente
habra mencionado su afinidad con Lenin sobre la necesidad de un Estado que no
es un Estado pero mientras en el Gobierno del mas, segn Rabasa, para las tareas
estatales se mantendra subordinado el conocimiento de los indgenas. Este autor
seala intentos estatales de apaciguar la rebelin del ayllu para gobernar, y la para-
doja de que la Asamblea Constituyente y la Nueva Constitucin busquen legitimar
los movimientos que llevaron hasta su creacin, pero tambin regularlos (:279). El
problema es colocado en trminos de la interaccin entre la ms occidental de las
instituciones, el Estado, y entidades sociales no occidentales como comunidades
indgenas mesoamericanas, ayllu y en el pasado tambin los soviets de la revolucin
de Octubre (:271).27
27 En este sentido, Rabasa cita a Ral Zibechi, otro intelectual latinoamericano en contacto con
Bolivia, que escribi: Las relaciones sociales no capitalistas y los poderes no estatales que
potenciaron el movimiento, pueden entronizar en el poder fuerzas que pretenden legitimar
el Estado y expandir el capitalismo (ver Zibechi 2006). Sobre esta crtica al neoliberalismo,
Rabasa se pregunta: Qu hacer, dado que las fuerzas e intereses que Garca Linera critica
como gran fraude del neoliberalismo no desaparecern de la noche a la maana, y cul el rol
introduccin 33
Giuseppe Cocco tambin avanza en mostrar las conexiones entre el pensa-

miento autonomista y el proceso boliviano en dilogo tambin con la crtica
amerindia a las mquinas antropolgicas de Occidente (2009). Con las verdades
otras de los indgenas, indica Cocco, encontramos alternativas a las dicotomas
modernas desde la lgica de lo comn, de la relacin y del intercambio. En este
sentido, se refiere al devenir aymara de Bolivia, a partir de la relacin del poder
constituyente con el ayllu, las migraciones y el mundo rural. Citando a Garca
Linera, sobre la dimensin cultural que en Bolivia adquiere la condicin de
clase, Cocco seala la posibilidad de articulacin de sectores sociales diversos. Y
citando a Viveiros de Castro, el mismo autor enfatiza la importancia de la figura
de la alianza, central en el parentesco indgena amaznico, como mquina propia
de esta ontologa, opuesta a la filiacin vertical jerarquizadora, e inspirando una
biopoltica contempornea de construccin de lo comn en nuestra sociedad.
En un texto reciente (2011b), es justamente Viveiros de Castro quien asocia
su propio trabajo de los ltimos aos con el concepto clastreano de Sociedad-
Contra-el-Estado. El perspectivismo, concepto con que Viveiros de Castro
contribuy a situar en la bibliografa antropolgica la cosmologa de los pueblos
indgenas amaznicos (2006, 2010), aparece de hecho como una de las formas
del Contra-Estado.28 Pero adems de estos estudios que, en la consideracin del
proceso boliviano, permiten situar de forma ms directa a los pueblos amaznicos
que impulsaron la Asamblea desde 1990, la lectura que Viveiros de Castro trae de
la obra de Clastres nos permite entender el Estado contemporneo, al presentar
del poder del ayllu para movilizar y hacer al gobierno del MAS asumir la responsabilidad de
destruir ese Estado Neoliberal. Una respuesta, dice Rabasa, sera la creacin de un nuevo tipo
de Estado de izquierda, pero esta opcin no considera el poder de la oposicin y la inevitabi-
lidad de operar desde dentro de la estructura de poder neoliberal ya establecida. Una segunda
respuesta sera la disolucin del Estado desde adentro, pero ah surge la paradoja de pensar
un Estado de nuevo tipo basado en el poder aymara que llev a Garca Linera y Morales al
poder, cuando el concepto de Estado est ausente entre los aymaras (2010:272).
28 Viveiros de Castro nos muestra un pensamiento multinaturalista, inverso al naturalismo y
al multiculturalismo relativista de Occidente, donde en lugar de diversidad de culturas para
una nica e inerte naturaleza encontramos una pluralidad de naturalezas que comparten con
el hombre la capacidad de agencia. Como muestran los viajes shamnicos o los mitos amerin-
dios, en el perspectivismo amerindio la piel de los animales es slo el disfraz de otro humano
con un punto de vista subjetivo, y del mismo modo como nosotros y los indios, otros seres se
consideran humanos. Desde el punto de vista del jaguar, as, los indios su presa son puercos
de la selva (comida de humano, como el jaguar tambin se ve) y su sangre como cauim, la cer-
veza que preparan los indios amaznicos. En dilogo con la antropologa contempornea, el
perspectivismo lleva al estudio de los no-humanos y de un pensamiento que se desplaza en la
horizontalidad, de forma ambigua e inestable, con nfasis en la corporalidad y sus derivaciones
sensibles, como tambin encontraremos en agenciamientos y cosmopolticas indgenas de los
Andes y la Amazona boliviana, donde la agencia es bien distribuida y seres no humanos, como
las montaas y la madre tierra intervienen en poltica. Sobre intentos actuales de conectar las
discusiones de la etnologa amaznica con la Andina ver Cavalcanti (2007, 2012) y Schavelzon
(2011a)
la nocin de Contra-Estado como concepto universal, apropiado para analizar

cualquier experiencia de vida colectiva.29 La dependencia respecto a la forma-
Estado en el plano del pensamiento, dice Viveiros de Castro, no debe impedir la
percepcin de todas las intensidades contrarias, las hendiduras, brechas y lneas
de fuga por donde nuestra sociedad est constantemente resistiendo a su captura
por parte de la trascendencia sobrecodificadora del Estado (:304). De este modo,
para Viveiros de Castro, sociedad primitiva y contra el Estado aparecan como
nombre con que Clastres se refera a la multiplicidad (:318). Dialogando con la
idea de Deleuze y Guattari que citamos ms arriba, Viveiros de Castro dice que
si el Estado existi desde siempre, entonces la sociedad primitiva tambin existir
para siempre, como exterior inmanente del Estado, fuerza de anti-produccin
siempre a amenazar las fuerzas productivas, multiplicidad no interiorizable por las
grandes mquinas mundiales (:304). Lo contra-estatal, as, nos servir entonces
como herramienta para pensar el tema de la diferencia comunitaria e indgena
en el Estado boliviano.
Y esta universalizacin del concepto de Clastres aparece en la lectura de
Viveiros de Castro como un devenir-indio del concepto. La idea es una pieza
clave en la mquina deseante de la izquierda libertaria, dice este autor, pero se
trata de un concepto que no se despega de su origen minoritario, inmanente, de
alteridad radical, multiplicacin de lo mltiplo, dispersin y continua oposicin al
Uno. Se trata, as, de pensar un concepto que siempre escapa a lo definitivo y lo
completado, con una fluidez propia de un mundo indgena donde la inminencia de
la guerra o la debilidad con que la autoridad se constituye nos presentan imgenes
que no terminan de establecerse (y son, como mximo, casi establecidas), tal
como Viveiros de Castro describe de forma anecdtica la forma prototpica de una
negociacin con cualquier indgena amaznico, que no representa ms que a s
mismo. Del mismo modo, pese a tratarse de otro contexto, aparecer para nosotros
el resultado de un acuerdo constitucional buscado en la Asamblea de Sucre, que
no clausura las tensiones y permanece abierto a interpretacin, prolongando la
fragilidad con que toda definicin es establecida en el mbito de una asamblea, a
diferencia del modo como las resoluciones son determinadas en un tribunal o en
la administracin ejecutiva jerrquica de cualquier Estado.30
29 Esta y las siguientes citas textuales son traduccin ma de un texto original sin paginacin,
facilitado por el autor, a ser publicado como postfacio a una nueva edicin brasilera de Ar-
queologa de la violencia.
30 El enfoque etnogrfico del funcionamiento de una Asamblea Constituyente, contrastando con
su producto cerrado (aunque siempre abrible desde la interpretacin o la reforma constitucio-
nal), permite observar la negociacin poltica de un modo que es comparable con la incons-
tancia salvaje de los pueblos nmades de las tierras bajas. Encontramos a la poltica cotidiana
como siempre abierta a la traicin, al cambio repentino de las condiciones acordadas, o a la
transformacin de los trminos de la discusin previamente definida e incluso convertida en
ley en determinado momento de correlacin de fuerzas, del devenir casual del proceso o de
los horizontes de posibilidad. En relacin al carcter emergencial de la ley, como tendencia
introduccin 35
Con la actualidad boliviana en mente, digamos tambin que la lectura de

Clastres realizada por una cierta antropologa amaznica es interesante para
nosotros por otra cuestin, sobre la que no est de ms insistir. La propuesta de
antropologa poltica de Pierre Clastres, etngrafo del pueblo Ach del chaco
paraguayo, parta de un reconocimiento de la plena capacidad de autoinven-
cin y auto-reflexin de los pueblos primitivos, escribe Viveiros de Castro. Es
consecuencia esencial del anlisis clastreano la verificacin de que la falta de
Estado no determina incapacidad, carencia o subdesarrollo y, por el contrario,
podra ser considerada como opcin buscada y valorada positivamente por la
sociedad primitiva. Es el Estado, ms bien, en Clastres, lo que aparece como
contingencia histrica e infortunio de pueblos a los que sin centralizacin de la
autoridad poltica no falta nada, contina el antroplogo brasilero. En esa lnea,
y acercndonos nuevamente al proceso boliviano, Viveiros de Castro confirma un
panorama negativo en la situacin actual de los pueblos amaznicos tomando
en cuenta el avance amenazador de varios factores vinculados al capital y el ex-
tractivismo pero destaca tambin, una vez ms, la potencia poltica autnoma y
diferente de los pueblos indgenas porque, como los campesinos indgenas en la
mayora de la Asamblea Constituyente en Bolivia, ahora son los Yanomami ellos
mismos los que llamaron para s la tarea de articular una crtica cosmopoltica
de la civilizacin occidental, recusndose a contribuir con la armona en todas
partes con el silencio de los derrotados (cf. Kopenawa y Albert [2011] y Viveiros
de Castro [:308]).
Como puede ser ledo en notas de la revista Livre (citada en Clastres [2004:268
y 316]), el inters de Clastres por el Estado, como principio poltico contra el que
los pueblos que l estudia se organizan, lo diriga incluso a estudiar la transicin
hacia la aparicin del Estado en las sociedades de Amrica del Sur: en apuntes
escritos poco antes de su muerte, anota que pretende explorar la guerra de con-
quista en el Estado Inca, y el posible cambio de estructura poltica entre los Tupi,
que en momentos de llegada de los europeos se encontraban en proceso de uni-
ficacin, con la aparicin de profetas que hablaban de una posible tierra sin mal.
En uno de sus artculos (sobre mitos y ritos de indios de Amrica del Sur, cap. 5,
op. cit.), de hecho presenta algunos elementos de etnologa andina que permiten
entrever un estudio de formas intermedias que escapen a la oposicin dualista
entre tierras altas y bajas. Sus notas, y tambin la lectura de Viveiros de Castro,
sirven sin embargo tambin para presentar la oposicin de esas dos sociedades
en algunos planos, con una ontologa amaznica relacional y no jerrquica que
contrasta con la ancestralidad y organizacin precolonial andina. La verticali-
dad construida en los Andes en la relacin con los ancestros se esfumara en las
efectuada especialmente en determinados contextos pero tambin como forma que en alguna
medida adquiere toda ley, de acuerdo con Agamben (2003) y la introduccin a la compilacin
citada sobre mrgenes del Estado.
tierrasbajas, donde hay poderosos mecanismos y esfuerzos rituales para impedir

la memoria de los muertos, olvidndolos y eliminndolos del recuerdo social (op.
cit. Viveiros de Castro 2011b y Clastres 2004:118-131). Y, sin embargo, Clastres
tambin presenta matices respecto de la oposicin, cuando en el mismo texto se
refiere al pluralismo religioso Inca en oposicin a la extirpacin de idolatras de
los conquistadores catlicos, realidad que nos catapulta directamente a la discusin
del Estado Plurinacional.
Sin negar la productividad de la oposicin Andes-tierras bajas para enten-
der la sociedad precolonial sudamericana, digamos solamente que nos interesa
pensar en algunas figuras de una posible aproximacin entre ambos territorios,
igualmente atravesados por vectores de Contra-Estado y de estatalidad (cf. sobre
esto tambin Sztutman [2011]). La continuidad y contacto entre estos mundos
etnogrficos es un hecho etnohistrico que a veces se ha utilizado para alcanzar
hiptesis que van a contracorriente de las formas etnografiadas por Clastres. Me
refiero a trabajos de arqueologa y etnologa (por ejemplo cf. Heckenberger et
al. [2003], Fausto [2005]) que buscan deconstruir la polaridad de tierras altas y
bajas a partir de mostrar ejemplos actuales o anteriores de jerarqua y centra-
lizacin en la amazonia. Mi lectura es la opuesta. Como vemos en la unin de
tierras altas y bajas en el Pacto de Unidad y la Asamblea Constituyente, creo que
es posible pensar una antropologa inspirada por Clastres en los Andes, y esa
posible mirada es la que vuelve pertinente y actuales los estudios de la sociedad
contra el Estado en la amazonia. No es este el tema de esta investigacin, como
tampoco lo es retroceder a la etnohistoria o al pasado Inca, con la resistencia de
ayllus, o el encuentro del imperio con las sociedades de las tierras bajas, como
ocurri en territorio de lo que hoy es Bolivia. Pero s esta perspectiva debe ser
aqu mencionada, en la medida en que permite abrir la observacin etnogrfica a
ciertos momentos del debate poltico boliviano que, an en el marco de un con-
texto estatal, mostraban una intensidad destellante con formas salvajes y contra
estatales que se presentaban como hiptesis, bsquedas o puntos de vista tenidos
en cuenta en el proceso estudiado.
Avanzando por este camino, tambin debemos considerar el trabajo de Ma-
risol de la Cadena, con una investigacin que nos acerca elementos no modernos
presentes en la visin campesina e indgena de los Andes. En sintona con la
etnologa perspectivista de la amazonia, en un artculo reciente (2008), la autora
destaca las conexiones parciales entre humanos y seres que no son humanos (como
plantas, animales o paisajes: other-than-humans beings) en la sierra peruana, donde
a partir de protestas en defensa de cerros y montaas contra la explotacin minera;
o siguiendo las intervenciones de los movimientos indgenas y campesinos en la
poltica de Bolivia y Ecuador, se hacen presentes seres de la tierra como actores
polticos que dan cuenta de otra matriz poltica y otras ontologas amenazadas por
el casamiento neoliberal entre el capital y el Estado. Veremos ms adelante el
debate sobre estos seres no-humanos en el Estado, que, parafraseando a Bruno
introduccin 37
Latour, se instituyen como nuevos colectivos que adquieren voz en una nueva
Constitucin anti-moderna, recuperando aqu y all trozos y sobras de los moder-
nos y de los pre-modernos, ms en el estilo del bricoleur del pensamiento salvaje
que del ingeniero, en la oposicin clsica de Lvi-Strauss, y tanto en Ecuador
como en Bolivia, ingresando como sujetos del nuevo orden estatal.
Volviendo al debate contemporneo en Bolivia ahora de forma directa, el
grupo Comuna parece ser un espacio intelectual que recorre las posibilidades del
momento poltico y la bsqueda de autonoma indgena. Entre el Contra-Estado
de Ral Prada y la propuesta estatal de lvaro Garca Linera, ya presentados,
encontramos una posicin distinta con Raquel Gutirrez Aguilar, que tambin
publica en los libros editados por el grupo Comuna y es ex pareja de Garca Li-
nera, presa en el mismo momento que l por la participacin en el egtk, pero
no se involucra en la llegada al Estado, alejndose de la poltica boliviana en
2006. En su libro sobre el periodo 2000-2005 y la llegada de los movimientos al
Gobierno (2008), Raquel Gutirrez escribe que las acciones de levantamiento
y movilizacin en Bolivia abrieron nuevas perspectivas para producir y pensar la
convivencia social y las posibilidades otras de su auto-regulacin. En dilogo
con la experiencia boliviana, seala la existencia de dos fracturas sociales: aquella
entre los que trabajan y los que viven del trabajo ajeno, y aquella entre los que
gobiernan y deciden y los que obedecen y padecen las decisiones de otros. Esta
autora y participante del proceso boliviano critica as la idea del Estado como
sntesis ilusoria de un supuesto inters general que intenta ser desplazado como
lugar privilegiado de lo poltico. Citando a Pablo Dvalos (cf. 2006), sobre la fu-
gaz participacin del movimiento indgena en el Gobierno ecuatoriano en 2002,
Gutirrez se refiere a los gobiernos progresistas en la regin como triunfos que
enmascaran derrotas.
Raquel Gutirrez atribuye a los gobiernos progresistas el declive tendencial
de la capacidad colectiva de intervenir en el asunto pblico, y observa que los
mismos refuerzan las instituciones colapsadas y reeditan relaciones de mando que
no tienen nada que ver con lo horizontal, autnomo y asamblesta; reinstalando
el monopolio de la decisin poltica anteriormente en jaque (:43-45). Pero su
posicin, sin embargo, no es la de una guerra contra el Estado; y seala ms bien
que la experiencia de llegada al gobierno por parte del mas no permite concluir
de manera tajante que siempre la ocupacin del gobierno o el estado por alguna
fraccin de la poblacin movilizada sea contraproducente y frene la lucha por la
emancipacin. Su propuesta consiste ms bien en la busca de emancipacin como
accin creativa de colectivamente estabilizar en el tiempo un modo de regulacin
social por fuera, contra y ms all del orden social que imponen la produccin ca-
pitalista y el estado liberal (:46). Entre el Estado y el Contra-Estado, su posicin
es la de Ms All del Estado. Y encuentra resonancia, tambin, especialmente en
la Guerra del Agua de 2000 y los bloqueos en el altiplano aymara en defensa de
la autonoma local.
En la posicin de R. Gutirrez el Estado pasa a ser irrelevante, antes que

objetivo a ser ocupado, destruido o conjurado. En una nota al pie, afirma, en ese
sentido, que no se compromete con ninguna defensa de la propiedad estatal de
la riqueza, pero que tampoco la rechaza. Y si bien la lucha boliviana constituye
el ejemplo ms exitoso contra el Capital y contra el Estado en Amrica Latina;
encuentra que la forma de avanzar ms all del Capital y del Estado, an queda
pendiente (:361). Su posicin dialoga con el trabajo de John Holloway y su pro-
puesta de cambiar el mundo sin tomar el poder (cf. 2002), que Raquel Gutirrez
reformula para fines argumentales, como: La toma del poder no es condicin ni
necesaria ni suficiente para cambiar el mundo y que en trminos bolivianos
formula como de la estrategia de toma del poder de corte revolucionario clsico,
o de su versin ligera de ocupacin del aparato de gobierno mediante elecciones
en medio del horizonte de una prxima Asamblea Constituyente, no se deriva de
forma directa la emancipacin social (:41).
Raquel Gutirrez cita un artculo en coautora con Garca Linera y Luis Tapia
de 2000, en que escriban sobre un nuevo sentido de la soberana social anterior-
mente depositada en el estado. Lo comn, lo colectivo no es ya ms de estado, que
se ha mostrado como una forma de propiedad privada de los funcionarios guberna-
mentales. Y quedan en pie dos nuevas proposiciones de largo alcance, dos grandes
ejes de la multitud en accin: la autogestin poltico-econmica y la comunidad
o ayllu ampliado (:97). El cambio en las posiciones de Garca Linera, pueden ser
ledas como contradiccin, pero tambin de otra forma. Sus posicionamientos, as
como las ideas del grupo Comuna tomadas en su conjunto (sumando tambin las
posiciones de Luis Tapia y scar Vega) deben leerse como fases de la exploracin
poltica que encontramos en un grupo de intelectuales y en la poltica boliviana.
La realidad poltica para los movimientos e intelectuales de izquierda desde 2006
sera estatal, como escenario de reflexin cuando no de participacin directa. La
comunidad seguir presente, no obstante, como exterioridad a ser incluida para
configurar un nuevo Estado, y nunca la relacin entre interioridad y exterioridad
del Estado dejara de ser problemtica a pesar de los nfasis distintos y coyunturales.
La relacin tensa entre comunidad y Estado aparecer como fondo de diversas
discusiones en el proceso constituyente, y cabe preguntarse si la resolucin que
configur una nueva normativa estatal significa la captura de la comunidad por
parte del Estado o la transformacin del Estado por parte de la comunidad. De-
leuze y Guattari son tiles para pensar este escenario, pese a que algunas lecturas
parecieran asociarlos solamente a lo contra estatal. En Mil mesetas (2000) estos
autores escriban: un flujo molecular se escapaba, primero minsculo, luego cada
vez ms inasignable No obstante, lo contrario tambin es cierto: las fugas y los
movimientos moleculares no seran nada si no volvieran a pasar por las grandes
organizaciones molares, y no modificasen sus segmentos, sus distribuciones bina-
rias de sexos, de clases, de partidos. La Asamblea Constituyente abrira nuevos
escenarios de articulaciones diversas, adems de una defensa de lo comunitario
introduccin 39
por parte del mas contra el Estado; encontraramos crticas minoritarias de las
feministas al machismo y opresin de la comunidad; disidencias indianistas o de
sectores de clase media contra posiciones mayoritarias del mas; y tambin la po-
sicin del Estado como defensor de la comunidad. Los sindicatos, el Partido, las
bancadas podan ser parte de un flujo desmultiplicado y disperso contra el Estado,
podan ser la macropoltica de fases y sistemas estatales, y podan ser la propuesta
de un nuevo Estado, molar pero pluralista y comunitario.
Esto debe ser considerado para dar cuenta de la llegada de los campesinos e
indgenas al Estado. En esta etnografa daremos cuenta de esa llegada y presencia
estatal, cuyo sentido no es fcil de determinar, y que no resume todas las formas
de participacin poltica presentes en la actualidad boliviana, pero que negarla
nos llevara a un nuevo avatar de la clsica operacin etnocntrica de escamotear
ciertas posibilidades al indio o al no modernizado. Negar la posibilidad de ser
Estado recuerda la actitud del origen de la antropologa, el pensamiento decimo-
nnico presente de otras formas hasta hoy, en que las poblaciones indgenas eran
definidas a partir de la carencia y la falta, negando en ese entonces la posibilidad
de ser estatales, como si la no existencia de estructuras polticas centralizadas no
pudiera tratarse de un orden social positivamente construido de esa manera. Como
si los problemas y formas de solucin fueran los mismos en todas las sociedades
y como si la identidad indgena estuviera atada a un estadio al que la adopcin de
formas centralizadas de gobierno le estara vetada.
Negar la presencia indgena en el Estado, aunque no fuera de la forma en que
algunos la hubieran imaginado, resulta semejante tambin a los argumentos que
dicen que para ser indgena es necesario no haber tenido contacto con la sociedad
envolvente. El exceso de Estado de los indgenas bolivianos, as, sera suficiente
para que estos dejaran de ser considerados indgenas, ya que para muchos lo que los
define debe ser, no ya la carencia de civilizacin, sino la presencia de elementos
folklricos y culturales sin los cuales tampoco los indgenas son considerados
de esa manera. Esa idea condescendiente y paternalista de lo indgena, tpica de
elites mestizas y asustadas con la cercana innegable de lo comunitario en lugares
que no esperaba ni tolera, la que valora lo indgena slo en tanto pureza idealizada
no contaminada por la modernidad urbana y estatal.
La indita cualidad mayoritaria de los indgenas en Bolivia, expresada y
articulada polticamente en el voto por Evo Morales, a quien muchos tampoco
concedan la posibilidad de ser considerado indgena, dio lugar a que en este pas
los indgenas buscaran solucionar sus problemas desde el gobierno del Estado
y por el camino de la Asamblea Constituyente; caminos que en otros contextos
slo se mostraron como vas para legalizar la exclusin pero que en Bolivia abra
caminos de esperanza, utopa y posibilidad de justicia para campesinos e indgenas.
Para algunos inexorabilidad; para otros renuncia al proyecto inicial; fatalidad para
varios y tambin camino estratgico. El control del Estado llegaba junto al deseo
de descolonizacin y de pensar un Estado no moderno, no homogeneizador, no
republicano, no excluyente ni centralizado, lo que significaba, en algn punto, y

siguiendo la asociacin de P. Clastres entre Estado y etnocidio, pensar un Estado
que fuera tambin y al mismo tiempo un no Estado.
3. Estado, cultura y diferencia plurinacional
El estudio antropolgico del Estado tiene varios antecedentes. Hay una larga
trayectoria en lo que respecta al estudio antropolgico de las polticas estatales
destinadas a pueblos autctonos, con inters en los procesos de etnicidad y con-
tacto intertnico (ver, para Amrica Latina: Bartolom [2000], Briones [ed., 2005],
Ramos [1998], Souza Lima [1995]). Tambin fue estudiado desde la antropologa
inglesa el contacto de poblaciones tribales o tradicionales con el Estado en con-
textos coloniales. Son clsicos los estudios del contexto africano que derribaron el
enfoque sincrnico atemporal, no procesual y aislado de las autoridades europeas,
ante realidades de urbanizacin, migraciones, conflicto judicial y poltico colonial
(ver Gluckman [1963]). Tambin relacionado al contexto colonial africano y de-
rivado de las investigaciones iniciadas por la escuela de Manchester y el Rhodes-
Livingstone Institute, puede ser de inters para pensar Bolivia el debate sobre la
prdida de vnculos tribales (Wilson [1941-1942]), con trabajos que sugieren la
superacin de la estructura de parientes por parte de los sindicatos (Mayer [1960])
y otros que destacan las posibilidades de retribalizacin y fortalecimiento de vnculos
de parentesco en contextos urbanos donde, como ocurri en el surgimiento del
katarismo, la nueva vida lleva a recordar y fortalecer el origen tnico en relacin
y contraste con otros grupos (Mitchell [1956], Epstein [1958]).31
Pero para un estudio antropolgico del Estado, ms all de estos anteceden-
tes relacionados con la expansin del Estado, debemos pensar antes que nada en
un cambio en la sensibilidad del pensamiento occidental y epistemologa de las
ciencias humanas, que en la antropologa se traduce en la desaparicin de barreras
analticas entre un mundo que sera mitolgico y mgico adems de salvaje y
primitivo y otro que se guiara por una lgica racional de un mundo desen
cantado y civilizado: esa oposicin entre nosotros y otros que acerc la
31 Estas investigaciones son referencia como estudios antropolgicos de escala nacional. El con-
texto es diferente, pero la lgica colonial y del capital traen semejanzas entre frica y Amrica
Latina. En frica los estudios citados tenan una posicin ambivalente entre movimientos de
descolonizacin y liberacin nacional y las autoridades coloniales o postcoloniales (ver Asad
[1973]). Estas discusiones son pertinentes para pensar una antropologa del Estado en Bolivia
en relacin a los movimientos sociales, el Estado, el Estado de los movimientos sociales y la
descolonizacin. Los trabajos citados se conectan tambin con estudios del trnsito campo-
ciudad de la sociologa urbana en Estados Unidos, y con las investigaciones sobre campesinato,
que en eeuu y Amrica Latina, abordaban ya, como en nuestra investigacin, el estudio de
sociedades nacionales, reformas agrarias y luchas campesinas.
introduccin 41
diferencia y permite un estudio antropolgico de nuestra sociedad, tanto como

un estudio de filosofa poltica a partir de sistemas polticos de matriz no europea.
La lnea teleolgica del evolucionismo se encontraba en nuevos lugares de donde
la antropologa clsica pensaba haberlo superado, y los consensos modernos de la
disciplina, como toda verdad, se asociaban cada vez ms al poder y el etnocentrismo
(cf. Clifford [1983]). La antropologa haba ledo Foucault y era afectada por los
movimientos de descolonizacin de los pueblos que sola estudiar, ahora estatales.
Este clima intelectual que tiende hacia el pluralismo y la autodeterminacin
de los pueblos se deja sentir en las discusiones jurdicas del derecho internacio-
nal, primero en el proceso de descolonziacin de frica y desde fines de los 80
tambin en los estados latinoamericanos, donde hubo un importante avance en
los derechos reconocidos a los pueblos indgenas, con derechos multiculturales
y reconocimiento territorial. Las tcnicas etnogrficas que buscan reconocer la
autoridad de la voz indgena en las investigaciones, resuena tambin en la mis-
ma clave que los modelos polticos que buscan reemplazar paradigmas estatales
como el tutelaje, el integracionismo indigenista, el objetivo de mestizaje y de
asimilacin, a pesar de la vigencia que esta actitud pueda tener cuando se trata
de explotar recursos naturales o considerar prcticas indgenas que nos parecen
inaceptables. Parte de este movimiento se debe a las luchas y organizacin de los
pueblos indgenas, que en las ltimas dcadas por primera vez desde la conquista
revirtieron la curva decreciente poblacional. Pero es una posicin poltica a la que
arriba tambin cierta izquierda, como lo demuestra Garca Linera cuando afirma
que su objetivo de vida era el de contribuir para que un indio llegase al poder, y
cuando escuchamos una izquierda pluralista que no tiene ms la visin en la cual
las cosmopolticas indgenas aparecen como misticismo pre-moderno y alienacin.
Otro trabajo que fue un marco en este mundo de ideas fue Orientalismo, de Said
(1978), de la poca en que la academia occidental comienza a escuchar lo que los
otros tienen para decir sobre lo que ellos decan de los otros. En la misma poca,
los estudios de subalternidad, daban cuenta de la madurez de un pensamiento que
tiene reflejo en la academia del norte pero que surge desde el sur. Las discusiones
del contexto Hind sobre nacionalismo y rebeliones campesinas llegaran a Bolivia
en una compilacin organizada por Silvia Rivera y Rossana Barragn (1997). La
edicin era auspiciada por el thoa (Taller de Historia Oral Andina) que por ese
entonces vena de desarrollar un intenso trabajo con comunidades del altiplano
aymara en proceso de recuperacin de sus formas ancestrales, experiencia que con-
tribuira en dar cuerpo a una de las voces presentes en la Asamblea Constituyente.
A diferencia de los trabajos sobre frica citados ms arriba, autores como R.
Guha, G. Spivak, P. Chatterjee, D. Chakrabarty y S. Amin tienen la relevancia
de haber sido ledos en Bolivia, desde una tradicin intelectual que tambin pasa
por Per y Mxico, y que sin duda influy en el proceso que estudiamos. En la
introduccina la compilacin citada, de cuya traduccin participaron protagonistas
del mundo intelectual y proceso boliviano como Silvia Rivera Cusicanqui, Raquel
Gutirrez y Alison Spedding, con una frase que suena familiar en Bolivia se destaca
la importancia de los estudios de la subalternidad en la comprensin de las formas
coloniales y post-coloniales del poder y la dominacin en sociedades abigarradas
y plurales como la India. En la introduccin a la compilacin, Barragn y Rivera
presentan esta bibliografa con varios movimientos importantes que son hoy un
aporte para entender la base intelectual del proceso constituyente que vendra, junto
a muchas otras fuentes: por un lado, se reconoce la importancia del pensamiento
hind colonial y post-colonial, con sus vnculos con un marxismo gramsciano de los
aos 60 y 70; por otro lado se reconoce la especificidad de lo subalterno, en relacin
a la crtica post-estructuralista de estos estudios al marxismo, por las relaciones de
este con el pensamiento ilustrado, colonial o nacionalista. Al mismo tiempo, y esto
es importante para entender cmo llegan estas discusiones que pasan por el norte,
tambin se critican lecturas irreflexivas que buscan modas intelectuales y reproducen
argumentos sin dialogar con las tradiciones intelectuales locales, empobreciendo
y fragmentando el debate. La lectura de los estudios de subalternidad se hace en
Bolivia en resonancia con autores latinoamericanos como Flores Galindo (1988) y
un pensamiento socialista local, que sigue caminos mariateguianos, o de autores y
conceptos como colonialismo interno (Gonzlez Casanova [1963]), sociedad abigarrada
(Ren Zavaleta [1982]) o colonialidad del poder (Anbal Quijano [2005]).32
Pero en esta etnografa no desarrollaremos una discusin terica en dilogo
con las referencias que citamos en esta introduccin,tampoco un anlisis cultu-
ralista, post-colonial o de relaciones de poder, ni la puesta al da en los debates
del derecho internacional sobre pueblos indgenas y naturaleza, convenios y
constitucionalismo, para lo que Bolivia sin duda es un caso relevante. Interesa
antes que nada registrar la forma en que el Estado se convirti en tema de pen-
samiento e investigacin para campesinos, indgenas y sus aliados en el proceso
boliviano. Si tomamos en serio la idea de Estado Indgena y de lo Plurinacional
Comunitario, que algunos descalifican o se apresuran a considerar como una
falacia y mera propaganda poltica, podemos encontrar un nuevo escenario para
el estudio de una teora del Estado de los pueblos indgenas, en un momento en
el que el Estado moderno y liberal de Bolivia aparece como objeto de reflexin
indgena. La propuesta es el estudio de una teora nativa, como es costumbre de
la antropologa, pero esta vez una teora nativa del Estado, la de los indgenas
campesinos y sus aliados, intentando entender su crtica en el marco de un proceso
de transformacin que sucede a un periodo de luchas.33
32 Barragn y Rivera tambin citan la renovacin terica y metodolgica en la historia andina,

permitida por el aporte de historiadores argentinos como Tandeter, Garavaglia y Assadou-
rian, que situaron el anlisis desde Potos y la poblacin indgena, de las que estas autoras y
el thoa tambin seran parte. Vease tambin la compilacin de artculos realizada por Steve
Stern (1990).
33 Eduardo Viveiros de Castro (1999) plantea una disyuntiva entre una antropologa orientada
desde el punto de vista indgena, generalmente ajena al problema del Estado pero que puede
introduccin 43
La discusin del lugar de los pueblos indgenas y campesinos en relacin a la

construccin de la nacin y la repblica forma parte de un debate protagonizado
hace tiempo por los etno-historiadores interesados en el rea andina (cf. Mallon,
[1995], Mndez [2005]). Presentes como mestizos en el discurso homogeneizan-
te de la nacin boliviana, peruana y ecuatoriana, los campesinos eran al mismo
tiempo privados de sus tierras y sus modos comunitarios de sociedad. Por otra
parte, eran convocados a luchar en las guerras de la independencia o contra pases
vecinos, eran una masa movilizable de todo proyecto nacionalista pero, luego de
las contiendas o triunfos electorales, siempre excluidos de la administracin en los
pases o partidos que haban defendido. En Estado boliviano y ayllu andino (1981)
Tristan Platt escribe sobre los conflictos entre los comunarios, el Estado liberal
oligrquico y tambin el Estado de la Revolucin del 52 que segn Platt significaba,
en trminos de autonoma y garantas de la propiedad comunitaria, un retroceso
respecto al pacto de reciprocidad de los primeros aos de la Colonia. Este autor
escribe que en la lucha contra la cultura alternativa de la mayora autctona,
partiendo de una postura de benevolencia paterna, las actitudes criollas frente
a los indios se transformaran en desdn autoritario cuando stos se mostraban
reacios a participar en un proyecto nacional, cuya realizacin presupona la
destruccin de sus propias organizaciones tradicionales (:17).
La llegada de los campesinos, indgenas y sus aliados al Estado en 2006
permite replantear este viejo tema de la conflictiva relacin entre indgenas y
Estado, a partir del nuevo lugar que estos se disponen a ocupar. Por primera
vez no sera el caso de estudiar desde una visin externa como el Estado se re-
laciona con los indgenas, sino de dar cuenta de lo que los indgenas tienen para
decir sobre el Estado en Bolivia, con su crtica y propuesta que tambin ocupa
por primera vez un nuevo lugar. Para que esto sea posible, deberemos quitarle
crdito a los especialistas tradicionales del Estado, cuyas ideas y presupuestos
sobre Estado anulan, por su propia racionalidad, la posibilidad de campesinos
en el Gobierno y formas de Estado no modernas y liberales, basadas en otra
razn, que es racional pero antes que nada es otra, o al menos busca construir-
se en continuidad poltica y espiritual con la misma. Analistas de peridicos,
Constitucionalistas de programas de televisin, viejos parlamentarios del
sistema liberal, o sus versiones plebeyas expresadas por oyentes que llaman a la
radio, transentes enojados, empleados que viven del viejo Estado, deben ser
abarcar incluso el tema del contacto y el Estado siempre que sea desde la perspectiva indgena,
y una antropologa que estudia los indgenas pero desde el punto de vista del Estado, en su
discusin, estudio del contacto de pueblos indgena con Estado brasilero. La llegada de los
indgenas al Estado boliviano abre una nueva posibilidad para la antropologa simtrica: el
estudio del punto de vista indgena que al mismo tiempo se posiciona desde una perspectiva
estatal, por ser este el lugar desde donde ahora tambin los indgenas desarrollan una pers-
pectiva. Esta posibilidad era al menos la que los campesinos e indgenas del Pacto de Unidad
buscaban explorar.
tomadas con el cuidado de una verdad derivada de una configuracin del poder
y que no admite la diferencia.
Estas voces realizan dos tipos de afirmaciones contradictorias entre s: dicen,
por una parte, que el Estado Plurinacional no tendra efectos de tipo prctico,
verdaderos en la realidad boliviana, como mera retrica y simbolismo sin
existencia real. Por otra parte, sin embargo, tambin dicen que la presencia de lo
indgena y sus smbolos en el Estado amenaza a la repblica abriendo una situacin
de efectos concretos con caos y anarqua y riesgos para el Estado de Derecho.
La segunda crtica, al contrario de la primera, reconoce como nosotros la potencia
y relevancia de las propuestas polticas de campesinos e indgenas, pero ambos
lugares comunes de la argumentacin opositora al proceso de llegada de indgenas
al Estado redundan en no or ni dejarse afectar por lo que traen los protagonistas
de este momento poltico. As, se repiten dos clsicas imgenes coloniales de lo
indgena: la del incapaz mentiroso y la del salvaje violento e inmoral.34
Junto con un apoyo mayoritario y silencioso a Evo Morales y el mas en varias
elecciones disputadas desde 2005, en el mundo poltico boliviano, sus medios de
comunicacin y en la clase media de las ciudades es muy sonora la voz que critica
la introduccin de elementos indgenas en el Estado (hubo cambios vinculados
a lo indgena en la dimensin ceremonial, pero tambin en la estructura de mi-
nisterios, la presentacin poltica parlamentaria, leyes de educacin y formas de
acceso al ejrcito y burocracia estatal). No se trata aqu de ignorar el retroceso
de la comunidad en tantos aos de embates contra ella, ni de negar la vigencia
de la exclusin y discriminacin, como a veces parecan hablar voceros del Go-
bierno entusiasmados con los cambios. Tampoco se trata de buscar una pureza
romntica de una voz indgena imaginaria que sabemos que muchas veces vena
expresada por un dilogo con asesores o polticos de clase media. Se trata ms
bien de detectar elementos que a partir de ciertas discusiones tradas por la llegada
del mas al Estado en Bolivia permiten pensar en una crtica seria y consistente
de los indgenas al Estado Moderno y en la realidad de formas diversas de ver el
mundo que existen en la comunidad y que estn presentes en la disputa por la
transformacin del Estado boliviano iniciada en 2006.
En trminos etnogrficos, la crtica al Estado liberal republicano es una de las
consecuencias de la llegada de los indgenas al Gobierno y puede relacionarse con
la emergencia general de la identificacin tnica en Amrica Latina; desarrollada
34 Sinclair Thompson (2010) da cuenta de la reaccin a la aparicin pblica de Katari, en marzo de

1781, en que las lites y los oficiales espaoles empezaron a despreciarlo en trminos monstruosos
y burlescos. Fray Borda, el fraile dominico cautivo en el campo rebelde de El Alto, escribi que
Katari pareca muy ridculo como jefe poltico y militar, y describa sus costumbres religiosas
como grotescas y cmicas. En su libro sobre la insurreccin liderada por Katari en 1780-1781
puede leerse la crueldad que era atribuida a los indios, amenazantes, violentos y aguerridos
(2006). Como en el resto de Amrica Latina, les basta a los indgenas hacer escuchar su voz
para que el paternalismo condescendiente se transforme en racismo colonial.
introduccin 45
a veces lejos del Estado en la bsqueda por autonoma y autogestin, y tambin

componente necesario para la propuesta de un Estado pluralista que radicaliza los
paradigmas anteriores de poltica indigenista incluidos en Bolivia y otros pases
durante los aos 90 mientras avanzaba de forma paralela el paradigma neoliberal.
La llegada al Estado de formas no modernas ni liberales republicanas, vinculadas
al conocimiento tradicional, relacional, no dicotmico ni individualista se refleja
tambin con el cambio de poca y en los numerosos doctorados Honoris Causa
para Evo Morales por el mundo, y el recibimiento caluroso de su canciller aymara
David Choquehuanca en foros internacionales para hablar de valores y saberes
no modernos como el del poder sagrado de la hoja de coca, la filosofa del Vi-
vir Bien y el respeto por la Pachamama. No puede exagerarse esta tendencia,
porque institutos modernos, bolsas de valores y ejrcitos nacionalistas siguen en
pie y con buen financiamiento, pero cabe notar que lo que antes era slo objeto
de tesis de antropologa y esoterismo, ahora se escucha en el primer nivel de la
poltica nacional, llegando incluso a tesis de sociologa o economa, y en Bolivia
an con an ms fuerza.35
Por otra parte, resulta notorio que invirtiendo la asociacin de las polticas
multiculturales con el Estado neoliberal en la dcada del 90, las propuestas plurina-
cionales vienen en los nuevos gobiernos progresistas o de izquierda acompaadas
de un aumento del Estado en el control y gestin de la economa, con una mirada
con nfasis en lo nacional-popular, vinculada al llamado Socialismo del siglo xxi (y
expresado en la alianza poltica de Bolivia con Cuba y Venezuela), y que daba forma
a esa estrategia estatal de campesinos e indgenas a la que me refer ms arriba.
Junto con la vuelta de lo indgena, la llegada del mas no puede ser entendida sin
un componente nacional, campesino, y de izquierda popular estatista. El proyecto
de descolonizacin de hecho vena acompaado del reclamo por soberana nacional
sobre los recursos naturales, con no pocos conflictos territoriales y programticos
entre aliados dentro del proceso de cambio y en el marco del apoyo a Evo Morales.
La articulacin de lo indgena comunitario con lo estatal nacionalista consista en
una de las principales fortalezas y originalidades del proceso, pero tambin una
de las principales tensiones polticas no resueltas de esta poca. Era, al mismo
35 El Vivir Bien en Bolivia, o Buen vivir en Ecuador, Suma Qamaa en aymara, y Sumak
Kawsay en quechua, es un trmino incorporado recientementeen el lenguaje poltico de los
pueblos y el Estado, que hace referencia a una cosmovisin donde el hombre se integra a su
entorno, con la Pachamama y otros seres no humanos a partir de la reciprocidad, la comple-
mentariedad, y no la competencia tpica del capitalismo, resumida en la frmula de [buscar]
Vivir Mejor. Tanto como la Constitucin de Ecuador de 2008, que tambin declara al Estado
como Plurinacional y que reconoce a la naturaleza como sujeto de derecho, a partir de la in-
troduccin de la visin llevada al Estado por el movimiento indgena, la Nueva Constitucin
boliviana introducira principios y valores andinos, adems de abrazar el pluralismo en distintos
niveles, reconocer el derecho al autogobierno e incentivar el desarrollo de los conocimientos
tradicionales. Simn Yampara, dirigente aymara proveniente del katarismo, se atribuye haber
introducido el trmino Suma Qamaa en la poltica boliviana (Pukara [2010]).
tiempo, un nuevo encuentro de la lgica clasista y la lgica tnica; o de la nacin

homognea con sus naciones tnicas minoritarias excluidas.
Pero esta articulacin era para algunos problemtica y mentirosa. Una referen-
cia en la crtica al discurso de la descolonizacin es Pablo Stefanoni, investigador
y periodista argentino que expres una crtica de izquierda a los sectores ms
culturalistas del Gobierno que identific como pachammicos (cf. Stefanoni
[2010g]). A pesar de reconocer la importancia de lo indgena como componente
combinado con lo popular en la identidad del mas (2006), en varios textos de
opinin Stefanoni denunciaba una contradiccin que estara presente entre el
proyecto nacionalista y desarrollista industrial destacado especialmente en la
campaa del mas por la reeleccin de Evo Morales en 2009 con el discurso
indianista comunitario, fuerte en la Asamblea Constituyente, que sera mera-
mente retrico. Esta visin derivaba de una forma de entender la poltica de
la que intentaremos tomar distancia, y que aparece en una frecuente ponderacin
asimtrica entre el status de realidad concedido a las marcas del mestizaje e in-
fluencia del mundo moderno respecto del status de irrealidad que se atribuye a la
existencia de lo vinculado al mundo indgena comunitario, al mismo tiempo que
critica la crtica a Occidente y el discurso descolonizador como poco productivo
polticamente y tambin alejado de la realidad.36
La otra posibilidad es intentar entender lo que movilizaba a las personas y
daba vida a un proceso poltico vivido como acontecimiento histrico y proceso
de cambio. En el encuentro y combinacin de distintas tradiciones polticas e
ideolgicas, al mismo tiempo que en el desarrollo estatal de ideas inicialmente
comunitarias y del campo de la protesta social, es donde encontramos la teora
del Estado que nos interesa etnografiar, en su relacin con un mundo poltico
determinado, en el momento en que los indgenas y campesinos entran al Esta-
do, con un importante aporte de intelectuales mestizos o polticos de izquierda
cercanos a este proceso poltico. De hecho, el proceso boliviano que deriv en la
Asamblea Constituyente tiene mucho que ver con la izquierda boliviana, aliada
e interconectada no sin problemas de comunicacin y otras fricciones con los
36 En uno de sus escritos (Stefanoni [2010e]), por ejemplo, una descripcin del uso de celulares,
la presencia del pentecostalismo, y la msica en la cotidianidad de campesinos e indgenas
bolivianos se sobreponen, con status de realidad, al ayllu y los impulsos descolonizadores que
aparecen reducidos a discurso intelectual que no coincide con la realidad. Este discurso que
surge desde lo comunitario pese a su fuerza, que vemos evidenciada incluso en la insistencia
de sus crticos no tiene el status de existencia que, por ejemplo, s se encuentra en las letras
de las canciones que Stefanoni escuchaba en un viaje de minibs por El Alto, para nada
indianistas. A las formas indgenas, en definitiva, se les exige una pureza que no se le pide
al liberalismo o al pentecostalismo, que nadie impugna como mero discurso, aunque en
Bolivia su imbricacin con formas indgenas sea evidente. En el ltimo captulo retomamos
esta discusin con el debate generado por lo que Stefanoni llam discursos pachammicos,
y que, creo, remite en el fondo a posiciones economicistas que reducen la importancia de otras
dimensiones importantes para entender la poltica boliviana e indgena.
introduccin 47
campesinos e indgenas. Llegada desde partidos, ong u profesiones liberales, esta

izquierda se constituye en algunos casos en contrapeso nacionalista o clasista a
las demandas indgenas, haciendo presente la fuerza del proletariado minero en
la formacin poltica e intelectual de muchos; y en otros casos, con una izquierda
pluralista que defiende la agenda indgena autonomista y no clasista. Nos acer-
camos a este proceso, as, intentando entender conjunciones, retricas, articula-
ciones complejas y cambiantes con reclamos por soberana nacional, elementos
socialistas, continuidades respecto al Estado liberal y la llegada de la Pachamama
al Estado como parte de lo que se entenda como descolonizacin, en la disputa
poltica por la creacin de otro Estado y un orden alternativo de vida. Evitamos as
la mirada que reduce este conjunto de ideas a falso discurso, simple continuidad
maquillada, o amenaza de barbarie primitivista.
La llegada al Estado de la diferencia indgena, exige hacer un comentario
sobre la nocin de cultura. Como decamos, junto a varios autores, nada evita que
el Estado moderno sea susceptible de un anlisis cultural, con su folklore buro-
crtico y cosmologa republicana que remite a la modernidad urbana y capitalista
con vocacin universal pero origen e imgenes locales. En el caso boliviano,
adems, nos encontramos con que esa cultura estatal moderna se encuentra y es
abordada por lo que tradicionalmente la antropologa estudi como cultura: las
formas comunitarias andinas y amaznicas; tambin con lo que los pueblos ind-
genas como actores polticos activos conciben como cultura y etnicidad, ya que
el uso del concepto est en el mundo y no es exclusivo de los antroplogos. Por
otra parte, encontramos tambin procesos de etnognesis y etnicidad contrastiva
vinculados a la elite poltica y empresarial crucea, luego expandida a buena parte
de la poblacin. Por sus caractersticas, este proceso que surge de la llegada de
Evo Morales al Gobierno pero que termina posicionndose como oposicin al
mas en la Asamblea, es del tipo que algunos trabajos de historia o antropologa
han estudiado como invencin de tradicin y denunciado por sus vnculos con
proyectos de poder, violencia y exclusin, antes que de procesos de etnicidad
minoritaria (ver Anderson [1983], Hobsbawm y Ranger [1983], Gellner [1983],
Kapferer [1988]), como otra dimensin de la antropologa del Estado-nacin, en
la que no profundizaremos.
La antropologa contempornea, al mismo tiempo, critica el concepto de cul-
tura: como reificacin; como definido de forma demasiado amplia para decir algo
relevante; como esencializacin que no da cuenta de las relaciones; como estructura
simblica o metfora que deba ser entendida como modificable por los aconteci-
mientos histricos; y como etnocntrico, asociado a una clasificacin moderna y
limitada para entender otros pueblos (para este debate ver Geertz [1973], Sahlins
[1981, 1997], Strathern [1995], Kuper [1991]). Hace dcadas que la antropologa
busca encontrar la mejor salida para evitar dicotomas como estructura e historia,
individuo y sociedad, cultura y naturaleza, nosotros y ellos. Sin nimo de entrar
en este debate digamos que siguiendo los pueblos estudiados, sera insensato y
poco riguroso descartar el concepto de cultura en el momento en que comienza

a ser usado por ellos. Se trata entonces de abrir la etnografa a todas las formas
etnogrficas de la cultura, tomando en serio lo que los nativos dicen, aunque no
sea arbitraria la decisin del antroplogo de cul ser el nativo que ir a escuchar,
y ah haya entonces siempre algo posicionamiento poltico.
Una visin de la poltica contempornea donde la cuestin de la cultura y las
categoras raciales y tnicas ocupan un lugar privilegiado es la de los autores asocia-
dos al pensamiento decolonial, que pueden ser mencionados como movimiento
paralelo o que bebe de la fuente de los procesos polticos de Latinoamrica en los
que de hecho, estos autores, se inspiran y basan algunas de sus investigaciones.
Parte de estos autores, de manera un poco reactiva con el marxismo y los anlisis
clasistas, otros solamente sealando la importancia de la raza y la etnia para el
establecimiento de la colonialidad, con inspiracin foucoultiana, coinciden desde
distintas disciplinas en un inters comn por el mundo colonial hispanoamerica-
no y los recientes estados plurinacionales. Antes haban trazado vnculos con el
pensamiento post-colonial y los estudios de subalternidad, entre otros del tercer
mundo, alertando sobre los efectos oscuros de la modernidad y el colonialismo.
Pueden ser considerados para entender el contexto del debate sobre cmo fue
definido el pueblo boliviano en este proceso constituyente(captulo uno) por su
nfasis en lo fronterizo y plural no totalizante, en lo indgena y afro que deja atrs
el recorte clasista; por el nfasis en la continuidad del colonialismo; y por la crtica
a la modernidad.37
Pero el nfasis en la cultura no puede dejar de ser problematizado si realmente
queremos alcanzar al mismo tiempo la cultura del Estado y contra el Estado, de
los pueblos para alcanzar el Estadoy del Estado para disciplinar los pueblos. Para
eso debemos entender al Estado como cultura, y como cultura, para decirlo
con la forma en que Manuela Carneiro da Cunha defini el trmino cultura con
37 Cf. Escobar (2003), Castro-Gmez y Grosfoguel, eds. (2007), Lander (2000), Quijano
(2005), Walsh (2009), Dussel (1996, 2008), Mignolo (2003, 2007 a y b). Mignolo define la
opcin decolonial de esta manera: Descolonizacin (una palabra que es de uso comn en
los Andes) no significa ms que el Estado estar en las manos de la elite local (que termin
en el colonialismo interno en Sudamrica durante el siglo xix, y en Asia y frica despus
de la segunda guerra mundial). Descolonizacin o, mejor, decolonialidad, significa al mismo
tiempo: a) develar la lgica colonial y la reproduccin de la matriz colonial de poder (que
por supuesto significa economa capitalista); y b) desvincularse de los efectos totalitarios de
las categoras occidentales de pensamiento y subjetividad (e.g., el sujeto exitoso y progresista
y ciego prisionero del consumismo) (2007b:17). Mignolo tambin sealaba Los eventos
en Ecuador en los ltimos diez aos y los de Bolivia que culminaron con la eleccin de Evo
Morales como presidente, son algunos de los ms visible signos hoy de la opcin decolonial, a
pesar de que fuerzas y pensamiento decoloniales estuvieron en los Andes y sur de Mxico por
cinco siglos. (:10). El Estado Plurinacional que est ya bien avanzado en Bolivia y Ecuador
es una de las consecuencias de la identidad en la poltica fracturando la teora poltica en que
el Estado moderno y monotpico se fundaba y perpetuado, bajo la ilusin de que era neutral,
objetivo y democrtico, separado de la identidad en la poltica (:17, trad. ma).
introduccin 49
comillas, para referirse a lo que Sahlins describi como occidentalizacin o

modernizacin de los mundos indgenas y indigenizacin de la modernidad occi-
dental (2004). Para Carneiro da Cunha, hablar sobre la invencin de la cultura
no es hablar sobre cultura, y s sobre cultura [con comillas], el meta-discurso
reflexivo sobre la cultura [] la coexistencia de cultura (como recurso y como
arma para afirmar identidad, dignidad y poder delante de Estados nacionales o
de la comunidad internacional) y cultura [sin comillas] (esa red invisible en la
cual estamos suspendidos) genera efectos especficos. (2009: 372, trad. ma).
Es claro que en el Estado boliviano nos encontramos con los dos niveles
mezclados de forma muy explcita con una cultura del Estado republicano de la
que el katarismo ayud a tomar distancia crtica y que recientemente incorpora
cultura, como resultado de la llegada al Gobierno de quienes tienen formas de
ver el mundo, normalmente entendidas como culturales en un sentido del que
aqu buscaremos escapar, y que reaparece constantemente en las crticas polticas
al Gobierno de Evo Morales. Se trata de ver entonces el impacto de la cultura y
la cultura, porque no debemos considerar una etnografa del Estado en Bolivia
como un caso folk de Estado, o de cultura interviniendo en una mquina de
racionalidad burocrtica no cultural. El desafo es evitar una mirada comn en la
antropologa, que se contenta con sealar rituales o mitos en contextos no
indgenas. Por otra parte, el carcter mgico o mitolgico de cualquier formacin
poltica, en este caso en la forma estatal republicana liberal que la propuesta del
mas en la Asamblea buscaba revisar, no significa cerrar los ojos al papel del Estado
en relacin a grupos de poder, como herramienta que puede ser utilizada a favor de
la gente, o al contrario, diferenciando y marginalizando poblaciones minoritario
o mayoritarias.
Se busca entender, entonces, la emergencia de la cultura y de las formas al-
ternativas vinculados a lo comunitario, la Pachamama y formas de territorialidad de
los pueblos de las tierras bajas, con que los indgenas buscan politizar y empoderar
lo tradicionalmente reducido al mbito de la cultura, que aparecera entonces
como politizado para confrontar con la acepcin de cultura que la concibe como
dimensin simblica sin materialidad y alejada del Gobierno y del poder. Esa
posibilidad era abierta por la Nueva Constitucin cuando abra las puertas, por
ejemplo, al reconocimiento de instancias de gobierno comunitario, con rotacin y
reciprocidad, como niveles gubernamentales a los que se les transfiere recursos sin
necesidad de adoptar la forma municipal del estado. El reconocimiento en algunos
casos formaliza una situacin que ya exista, en municipios que por la presencia
campesina o indgena recurran a formas comunitarias para su funcionamiento
sin necesitar un aval constitucional, en otros casos presenta la posibilidad de algo
nuevo, que no tiene para nosotros nada de utpico si pensamos que estas formas de
cultura para nada son ms mgicas, ideolgicas, del mbito de las representaciones
o culturales (sin comillas) que cualquier otra forma de conocimiento o ejercicio del
poder, moderno o tradicional. Para nosotros el Estado moderno es tambin cultura,
(a rigor, es tambin cultura con comillas) y entonces veremos como la cultura

(comunitaria) se propone cambiar la cultura del Estado (republicano y liberal), como
inversin del proceso tpico de la modernidad, en que el Estado y la industrializacin
urbana resultan en un abandono de la cultura indgena o tradicional.
Se trata de pensar el concepto de cultura en su lmite, siguiendo a Roy Wagner
(1975): como una invencin que surge de las relaciones y est abierto a continua
transformacin, con operaciones de convencionalizacin o diferenciacin, a partir
de simbolizaciones que obvian, inventan o diferencian a travs de contrastes y
englobamientos y separando dimensiones dadas o modificadas por la agencia
del hombre. Cada sociedad inventa una cultura (y una antropologa) con nfasis
arbitrarios que explican, por ejemplo, como en Occidente se entiende el par de
cultura y naturaleza de modo inverso a otras sociedades (ver sobre esto tambin
Viveiros de Castro [2002b]). Roy Wagner, y las discusiones contemporneas sobre
la cultura pueden ser pertinentes en un contexto como el Boliviano donde la defi-
nicin de identidad tiene consecuencias polticas importantes. Pero debemos tomar
algunas precauciones al mismo tiempo polticas y epistemolgicas. Por un lado,
la crtica al esencialismo identitario puede llevar a negar la experiencia vivenciada
del racismo tanto como su contracara de movilizacin poltica autoafirmativa.
Por otro lado, se trata de tomar en cuenta que en el anlisis social, muchas
veces se abandona una mirada esencialista de la cultura para acto seguido endurecer
la descripcin introduciendo categoras pensadas como determinantes ms reales
y estticos, como hace el mismo Estado para organizar su poblacin. No se trata,
entonces, de exotizar al Estado; en la etnografa del proceso constituyente, con
una mirada culturalista extrema que buscando imgenes del Estado se pierda en el
propio aura sagrada que lo acompaa, sin ser sensible al anlisis de relaciones de
poder y procesos de exclusin interconectados y recurrentes, que tambin surgen
como visiones del anlisis poltico local, visibles etnogrficamente. Tampoco se
trata de negar el carcter cultural de estas visiones, ni de negar la existencia de
estos mecanismos que constituyen al poder y al Estado o a partir de los cuales
las personas definen su identidad, para acto seguido sobre-imponer categoras de
anlisis como poder, desigualdad, sistema mundial o hegemona que, como en
muchos trabajos sobre Bolivia, pretenden explicar pero impiden ver lo que est
pasando, reduciendo complejos procesos a determinismos explicativos tranquili-
zadores y perezosos, como si fuera suficiente con ser crticos de la injusticia para
presentar un buen cuadro de la situacin.
Si las ciencias sociales y buena parte del pensamiento de la poltica tienden a
alejarse de esquemas tericos deterministas, esencializadores, subjetivistas u obje-
tivistas, no es menos cierto que los mismos sobreviven cuando las investigaciones
reproducen los lugares comunes de un debate poltico nacional. Y en este debate,
con argumentos de la antropologa y la sociologa en el da a da de peridicos
y discusiones constituyentes, queda claro de qu manera el riesgo inverso del
culturalismo es el economicismo,como razn prepotente que a travs de cifras
introduccin 51
y estadsticas sobre pbi, inflacin, pobreza o nmero de tractores y conexiones

elctricas, marginaliza la cultura indgena como mero simbolismo, accesorio y sin
efectos reales, que ya vimos ser parte del debate sobre la presencia de lo indgena
y comunitario en el Estado en Bolivia. En este sentido podemos mencionar un
trabajo de Geertz (2000), sobre el Estado Negara, de Bali en el siglo xix, donde
el poder se asocia a la representacin teatral del cosmos celestial. En este trabajo
Geertz critica el reduccionismo de la cuestin del poder a mando y dominacin
econmica.38
Sobre las formas de etnicidad complejas en Bolivia, quizs valga la pena con-
siderar una referencia antropolgica ms. Michael Herzfeld es otro de los autores
que se pregunta por el origen cultural de la burocracia occidental y el Estado
moderno (1992), explicndolo a partir de un contexto especfico de relaciones y
accin social, antes que como forma avanzada de racionalidad. Sobre etnicidad e
identificacin cultural con sentido poltico, Herzfeld permite ir ms all no slo
de las visiones primordialistas de la cultura sino tambin a su crtica instrumen-
talista, ms progresista, donde la etnicidad aparece desvinculada de un esencias
ancestrales o vnculo gentico para derivar del inters y posicionamiento poltico
de los sujetos, dislocando el problema de la etnicidad del contenido cultural para
las relaciones de frontera. En su crtica etnogrfica a esa forma bastante difundida
de abordar el problema (cf. Barth [1969]), Herzfeld abre la posibilidad de dudar
de la validez universal del concepto de etnicidad, o que la diferenciacin entre los
grupos sea para todos del mismo tipo, preguntndose si acaso todos los pueblos
definen su identidad de la misma manera (ver Herzfeld [1997] y tambin Handler
[1994]). A partir de su trabajo en aldeas griegas, este autor describe tambin el
carcter estratgico del esencialismo, advirtiendo que no es suficiente rechazar
reificaciones y purezas construidas (sea del nacionalismo, de grupos tnicos o de
la misma investigacin antropolgica), si no reconocemos su presencia en la vida
social (1997:26). En este sentido, Herzfeld estudia el uso de identidades en relacin
38 La crtica de la oposicin al mas en la Asamblea, con el intento de despolitizar la propuesta

oficialista, buscando reducirla a cultura puede, de hecho, pensarse a la luz de la crtica de
Geertz a la idea occidental de gobierno donde lo simblico es marginalizado. Geertz critica
la visin en que la simbologa poltica, la parafernalia y la ceremonia son consideradas meras
formas de infundir terror, mistificaciones que permiten a elites extraer excedentes; como
ideologa poltica e hipocresa de clase. Geertz defiende una potica antes que una mecnica del
poder, y una aproximacin semitica al estudio de los elementos habitualmente considerados
folklore o algo que no acta y slo esconde, exagera o moraliza (2000:218-219). En el caso
del Estado balins del siglo xix de Geertz, esos componentes son tan reales y fuertes como
los que tradicionalmente se asocian a la idea de gobierno en Occidente; es de sus energas
imaginativas y de su capacidad semitica de donde el Estado extrae su fuerza para hacer que
la desigualdad cautive (:220). El rey no se ocupa de actividades profanas que asociaramos a la
administracin pblica, como riego y divisin de tierras. Se ocupa de representar un micro-
cosmos del orden celeste, no para conseguir objetivos ocultos e inconfesables, sino porque
eso mismo, en esa sociedad, es el poder.
y contexto performativo, visualizando entonces esencialismos prcticos de los

cuales el Estado es uno de sus productores, como forma en que la poblacin se
vuelve manejable, y que resulta en formas culturales que pueden llevar a matar y
morir, volviendo irrelevante su carcter ficticio.
Para Herzfeld el Estado surge contra la potica social de la diversidad discursiva
e identitaria, clasificando, anulando la coexistencia de identificaciones tnicas,
nacionales o de otro tipo y actuando as contra la cultura y la sociedad, aunque
al mismo tiempo podamos verlo como productor de las mismas. Esta crtica a
la homogeneizacin y creacin de tipologas estatales que anulan la diferencia
aparece de forma clara y fuerte en el pensamiento indianista boliviano contra el
mestizaje y el nacionalismo. Dejando las estructuras y categoras abstractas de tipo
gramatical de lado y buscando construir etnografa desde la prctica de la vida
social, la retrica, y las interacciones reales, Herzfeld muestra tambin como las
aparentes fijezas del Estado son producto de lo que niegan: de la accin, el uso
y la agencia. Como en la oposicin Estado/Pueblo (y como veremos en Virno,
2003), el esencialismo y la agencia aparecen como dos caras de la misma moneda.39
Luego de haber revisado discusiones sobre cmo conceptualizar al Estado y
la cultura podemos volver al problema de la presencia de indgenas y campesinos,
y la pregunta por la posibilidad de presencia de lo externo en el Estado y tambin
sobre la viabilidad de la institucionalizacin de lo comunitario e indgena sin que
sus propiedades pierdan vigencia o se desvirten. Es una pregunta que atraves
el proceso constituyente y que apareca para los propios indgenas en Bolivia,
ahora en un lugar estatal, o desde sus mrgenes, y para aliados que haban mar-
chado junto a ellos en los aos anteriores y ahora tambin asuman una posicin
estatal. En este trabajo buscaremos explorar si era posible constitucionalizar la
diferencia; lo comunitario; lo que los indgenas llevaban a un Estado hasta ahora
cerrado a los pueblos indgenas; la cultura politizada. Muchos apostaban a
eso en algunas propuestas de la Asamblea Constituyente, por ejemplo con la de
igualdad de jerarqua entre la justicia comunitaria y la del derecho positivo liberal;
o el reconocimiento estatal a formas polticas de mando y organizacin basadas
en el consenso, la asamblea y la rotacin de autoridades. Ya algunos trabajos (cf.
Arnold y Yapita [2000], Spedding [1996]) han sealado la dificultad de expresin
de lgicas indgenas a travs del cdigo estatal de la ley escrita. El riesgo era el
que se asociaba con el multiculturalismo, como aceptacin de lo diverso que lo
reconoce siempre y cuando se mantenga subordinado y sin aceptacin plena de
derechos polticos y territoriales para sus portadores.
39 Por otra parte, los trabajos de Herzfeld son importantes para pensar una situacin donde el
pasado histrico adquiere caractersticas mticas, como en Grecia y Bolivia; tambin para pre-
guntarse por la particularidad del estudio antropolgico en sociedades con Estado-Nacin; y
por ltimo, para preguntarnos qu ocurre cuando el lugar de la despoetizacin estatal es ocupada
por el pueblo con un proyecto pluralista y contrario al esencialismo homogeneizador, como
es el caso de algunos de los vectores que inspiraban la Nueva Constitucin.
introduccin 53
Era el problema de la descolonizacin como objetivo de gobierno presente en

los discursos gubernamentales. Descolonizar significaba pensar un Estado dife-
rente. Y los cambios en el Estado eran tambin considerados consecuencia natural
y directa de la llegada de nuevos actores y de otra poltica. En su libro Etnicidad
y Clase, Regalsky escribe sobre el problema de la diferencia indgena, expresada
por la oralidad, cuando se encuentra con la violencia del logos de la institucio-
nalidad escolar escrituraria. El de la educacin es uno de los mbitos donde las
comunidades campesinas de Bolivia han buscado construir su autonoma. Junto a
todo un conjunto de relaciones econmicas y polticas de dominacin, Regalsky
estudia el caso de la lucha de la comunidad cochabambina de Raqaypampa por
tener sus propios maestros que enseen en lengua quechua y se pregunta hasta
qu punto puede el espacio de la escuela compatibilizar la lgica logocntrica del
estado con la lgica de textualidad oral de la comunidad, que es lo que la Reforma
Educativa de 1994 propone en teora? (:168); sta es una pregunta parecida a la
que apareca en la Asamblea Constituyente a la hora de pensar la combinacin de
lo estatal con lo comunitario. Silvia Rivera tambin nota, sobre el Estado colonial
y monocultural, que desde 1532 uno de los fundamentos de este dominio, se
patentiz en el modo cmo las sociedades nativas usaron y fueron transformadas
por la escritura (1993), y no es un dato menor que hacer una Constitucin se
vincula con el cdigo escrito del derecho estatal.40
La autonoma de la que se habla en Bolivia recupera disputas comunitarias
de siglos; es lo que se considera en los debates de la Asamblea como autonoma
de facto, que no necesit ser incorporada en la legislacin del Estado para desa-
rrollarse y comenzar a andar. De algn modo, de lo que se trataba ahora era de
pensar en la posibilidad de un Estado a favor de la sociedad, que diera lugar a una
legislacin ya no hostil para las comunidades, o que las ignorase. El trabajo de
campo realizado para esta investigacin nos puso frente a un tema que se vincula
al encuentro entre comunidad y Estado, pero no desde el punto de observacin
de la comunidad, ni tampoco exactamente desde el del Estado, sino ms bien
desde el encuentro, y el lugar de la entrada en el Estado y la propuesta de reforma
constitucional en la Asamblea Constituyente, que era el lugar desde donde las
comunidades confrontaban en este nuevo momento la ley estatal. Era a partir de
constituyentes elegidos en todo el pas, y en los debates protagonizados por esos
constituyentes que el ayllu y las formas comunitarias no estatales se hacan pre-
sentes. Y era justamente en el nivel estatal donde la presencia indgena resultaba
intolerable, y negada. Si estn en el Estado, no son indgenas, era el razonamiento.
40 Antes de 2006, Silvia Rivera escriba, All donde un cabildo, una asamblea sindical o un
paylamintu de ayllu deliberaban en su propio idioma y tomaban en cuenta la silenciosa pre-
sin y opinin de las mujeres, hoy se implantar un municipio, con concejales a los que hay
que dirigirse por escrito y organizaciones territoriales de base que, para sobrevivir, tendrn
(nuevamente) que aprender la tecnologa del poder escritural y de la poltica ilustrada que
durante siglos los ha excluido del poder. (1996a)
Como es frecuente en toda Latinoamrica cuando los pueblos indgenas reclaman

tierras, el Gobierno del mas tambin tena su carcter indgena cuestionado. Por
eso se cuestionaba frecuentemente el resultado del Censo nacional de 2001, en
que el 62% de la poblacin boliviana respondi afirmativamente pertenecer a
alguna etnia indgena.41
El carcter mayoritario de la poblacin indgena y del voto por el mas,
atravesando fronteras rurales y llegando a las ciudades donde parece existir
una frontera que slo puede ser atravesada dejando de lado la identificacin
tnica, excepto en El Alto, como ciudad de identidad indgena asumida que
vot por el mas de forma masiva, acompaa el surgimiento de un movimiento
indgena que se asume como mayoritario y, por tanto, legtimo ocupante del
Gobierno. Garca Linera habl varias veces de una mayora demogrfica que
se transform en una mayora poltica, y el propio Evo Morales lea su llegada
al Gobierno como retorno despus de siglos de exclusin colonial. Pero la
oposicin en la Asamblea o en la prensa nacional observaba que en el Censo
no se haba incluido la categora mestizo y mostraba una encuesta del pnud
y la fundacin unir que a pesar de basarse en una muestra pequea de casos,
era muy utilizada para negar el carcter indgena de Bolivia, con el 68% de los
entrevistados que se haba declarado mestizo y slo un 20%, indgena (ver La
Prensa, 3 de marzo, 2009).
El periodista e historiador Carlos Mesa (2010b), presidente en ejercicio entre
2003 y 2005, luego de la renuncia y fuga de Snchez de Lozada, calificaba al pas
como nacin culturalmente mestiza aunque no uniforme y escribi en su columna
del diario La Razn: El ejemplo ms elocuente de ese mestizaje es el presidente
Morales Ayma empezando por sus apellidos, y agregaba que Bolivia no es ni ser
nunca una nacin mejor sobre la falsa descolonizacin. Desde la izquierda nacio-
nal, Andrs Soliz Rada, primer ministro de hidrocarburos del Gobierno del mas y
redactor del decreto de nacionalizacin de mayo de 2006, era una de las plumas ms
afiladas y bien argumentadas contra la propuesta del Estado Plurinacional, que vea
como debilitador de la unidad del pueblo para la defensa de los recursos naturales.
Escriba que los 330 aos de coloniaje hispano y los 180 aos de vida republicana
generaron un mestizaje, que pone en apuros a los dogmticos. Una reciente inves-
tigacin sociolgica no pudo diferenciar a los mestizos de los indgenas urbanos,
41 Segn el Censo 2001 del Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia, la poblacin indgena
de Bolivia es del 62%. La siguiente es la proporcin de personas que declararon pertenecer
a alguna etnia por departamento: La Paz 77, 5%, Chuquisaca 65, 6%, Cochabamba 74, 4%,
Oruro 73, 9%, Potos 83, 9%, Tarija 19, 7%, Santa Cruz 37, 5%, Beni 32, 8%, Pando 16,
2%. Con algunas excepciones, los porcentajes son parecidos al porcentaje de votos obtenido
por Evo Morales cuando fue sometido a un referendo revocatorio en 2008, lo que muestra
la visible afinidad entre el mas y la poblacin auto-reconocida como indgena. Estos son los
datos de esa eleccin: 67,41%, La Paz 83,2%, Chuquisaca 53,8%, Cochabamba 70,9%, Oruro
82,9%, Potos 84,7%, Tarija 49,8%, Santa Cruz 40,7%, Beni 43,7%, Pando 52,5%.
introduccin 55
que ahora son la mayora del pas.42 Como veremos, sin embargo, si bien detrs de
la defensa nacionalista de los recursos naturales pareca ser necesario concebir una
identidad boliviana comn y homognea, con la propuesta de Estado Plurinacional,
el mas pareca en cambio poder hacer esa defensa nacionalista acompaada de una
idea de pueblo boliviano alternativa a la del mestizaje.
Silvia Rivera Cusicanqui escribe sobre el carcter ambivalente del mestizaje,
positivo y renovador para algunos, un lastre que impide la occidentalizacin
del pas o la emergencia liberadora del indio, para otros. La autora define en
uno de sus trabajos al Mestizaje Colonial Andino, como marco poltico deter-
minado por la Conquista que da lugar a las tres identidades estructurantes de la
sociedad boliviana hasta hoy: indio, cholo (o mestizo) y qara.43 Rivera habla de
una polaridad bsica entre culturas nativas y cultura occidental, y la ambigedad
e inseguridad discursiva del trmino cholo o mestizo en la regin andina.
Cita tambin un debate de fines de los aos 70, en que Ignacio Mendoza, que sera
tambin constituyente por el mas en 2006 y secretario de la Asamblea, gener
estruendo cuando plante el concepto de la cholificacin ante jvenes aymaras
que inspirados en la obra de Reynaga vean en el mestizaje un estancamiento
anti-revolucionario opuesto a lo indgena (1993:55).
El precursor del indianismo aymara, Fausto Reynaga, hablaba en varias pu-
blicaciones de las dcadas del 60 y 70 del Cholaje blanco-mestizo que gobierna
desde 1825, y en la tesis escrita para las federaciones sindicales del campo en
1970, escriba: En el Kollasuyo de los Inkas, desde 1825 hay dos Bolivias: Bolivia
europea y Bolivia india. La Bolivia india tiene 4 millones de habitantes, y medio
milln la Bolivia europea. Y sin embargo sta es una Nacin opresora; esclaviza
y explota a la Nacin india. La Nacin india no tiene Estado. El Estado es de la
Bolivia mestiza; y asume la autoridad de las dos Bolivias. Toma sin su consenti-
miento la personera de cuatro millones de indios. El Estado boliviano suplanta la
voluntad de la nacin india. Reynaga fue el fundador del primer partido indianista
de Bolivia, luego de alejarse del marxismo. Felipe Quispe, el Mallku, refrescara
en la poltica boliviana reciente la imagen de las dos Bolivias, y mientras lideraba
el levantamiento de los movimientos sociales contra el Estado, en 2001, declar:
el mestizaje me da asco y pidi a los indios que piensen con sus propias cabe-
zas y no con ideas prestadas que vienen del pensamiento criollo-mestizo y de su
fracasada construccin del Estado-nacin (Sanjins [2002:48]). La visin partida
de los indgenas frente a los blancos de corbata, sera una imagen omnipresente
tambin en la Asamblea Constituyente en 2006 y 2007.
42 Agregaba: Despus de 1952, la migracin de quechuas y aimaras alcanz a todo el pas, de

manera que no existe un lugar de la geografa nacional en el que no se hubiera producido una
simbiosis cultural irreversible. Hoy en da, la primera lengua de los nios indgenas ya no es
el quechua, el aimara o el guaran, sino el castellano, que unifica al pas y vincula a Bolivia con
Amrica Latina (Soliz Rada, s/d disponible en http://www.patriagrande.org.bo/).
43 Blanco o europeo; literalmente: pelado, desnudo.
A partir de las reivindicaciones del indianismo aymara, se entienden tambin

varias modificaciones constitucionales que seran introducidas, impulsadas espe-
cialmente por las organizaciones indgenas del Pacto de Unidad. Tambin desde la
poltica aymara del altiplano boliviano, Pablo Mamani y los editores de la revista
Willka (2006, 2007) escriban: Para nosotros el mestizaje no fue la solucin para
la convivencia democrtica de los pueblos indios, aunque en las dcadas 60 y 70
muchos jvenes indios han apostado por ser mestizos, asimilando aceleradamente
la cultura de la alta sociedad, pero no pudieron constituirse ciudadanos bolivianos,
han seguido ocupando posiciones subalternas, inferiores en diferentes espacios
sociales. [] lo indgena o indio [] no lo entendemos nosotros segn lo que ha
construido la antropologa colonialista de que el indgena es aquel ser que vive en las
condiciones ms miserables y muy alejadas de las ciudades, detrs de las montaas
o pampas. Aunque claro que vivimos en esos lugares tambin. [] Incluso muchos
indgenas viajan en aviones de ltimo modelo y tenemos celulares, computadoras
y damos conferencias en distintas universidades [] (Willka [2007:230]).
A pesar de las propuestas de indianizacin de la sociedad provenientes
tambin desde el indianismo, el reconocimiento del mestizaje como identidad
asumida de forma estratgica para buscar eludir el racismo da lugar en Bolivia
al reconocimiento de lo cholo y lo mestizo como identidad tnica genrica que
no necesariamente implica la prdida total de los principios comunitarios o in-
dgenas. Garca Linera se haba referido a la exclusin indgena y la tendencia
hacia el mestizaje a partir de la explicacin inspirada en Pierre Bourdieu por la
cual los campesinos se acercan a la cultura dominante como forma estratgica
determinada por las estructuras simblicas de los diferentes campos de accin, que
determina el abandono de la lengua y cultura indgena por efectos de la estructura
simblica del poder. Pablo Regalsky encuentra en la etnicidad un doble carcter
por el cual, a pesar de haber sido promovido por el colonialismo, puede volverse
una herramienta poltica de resistencia (2003:38). Y Silvia Rivera discrepa con el
influyente antroplogo noruego Fredrik Barth (1969) afirmando que la etnicidad
no depende de rasgos diacrticos permanentes y la definicin de un grupo tnico
no necesariamente viene acompaada de una auto-identificacin explcita como
grupo cultural diferenciado. En la introduccin de su libro Bircholas (1996a),
Silvia Rivera plantea que (e)n sociedades post-coloniales como la boliviana, el
proceso de despojo tnico o deculturacin impuesta (y autoimpuesta) ha creado
situaciones de autonegacin que constituyen, en s mismas, marcas de etnicidad,
pero que tambin evocan la aspiracin a una etnicidad ajena.44
44 En la Bolivia de hoy, el trmino mestizo designa tanto al cholo o indio aculturado como
a los no indgenas, de cultura occidental, quizs porque fue entre estos sectores urbanos en
que el proyecto del mestizaje tuvo ms xito. Distinto es en Per, como da cuenta Marisol
de la Cadena (2004), donde el trmino mestizo se generaliz entre los campesinos en el
lugar donde en Bolivia encontramos una identificacin tnica. En Per, ya desde la dcada
del 60, el Estado ensay un proyecto culturalista de recuperacin indgena, por lo que la
introduccin 57
Para Silvia Rivera, la etnicidad del pueblo boliviano se encuentra ms all de

espacios de la comunidad territorial y de parentesco, alcanzando barrios marginales
urbanos, la zafra, los mercados, los cocales yungueos y las piqueras cochabam-
binas en caleidoscpicas y mltiples etnicidades como huella prolongada del
colonialismo interno, entre medio de (r)egistros occidentales y bagaje cultural
nativo y con pluralidad tnica en los marcos de la normatividad y las polticas
estatales. Silvia Rivera se refiere as a las personas que son protagonistas de
este trabajo y que conformaron el instrumento poltico que lleg al Estado y a
la Asamblea Constituyente en 2006. El Estado y las instituciones son, as, slo
una de las situaciones donde encontramos a (i)ndios, cholos, mistis, pobres
que en una investigacin anterior a la llegada del mas al Gobierno, Rivera vea
como bases de tinglados clientelares que ataban hombres y mujeres de pueblo
con aparatos burocrticos. Silvia Rivera hablaba de una tercera Repblica
(citando a Rossana Barragn) que naci como repblica chola, entre mmesis y
auto-identificaciones, y que fue invocada por todo populismo moderno que hubo
en la historia del pas (1993).45
En 2006 encontramos que hay una novedad, porque vemos alcanzar el Esta-
do y la mayora en la Asamblea Constituyente a partir de una estructura poltica
conformada y dirigida por esos cholos, indgenas y pobres antes slo presentes en
el Gobierno de forma subordinada, como parte de los tinglados clientelares en sus
ramificaciones ms alejadas del centro, aunque debe notarse la importancia de la
presencia de aliados de clase media, no poco influyentes, y que para sectores del
indianismo reproducen la dominacin de siempre y que, segn algunas formu-
laciones, son los que en realidad detentan el poder. Pero, de cualquier modo, la
magnitud con que indgenas y campesinos participan del nuevo Gobierno abre
una nueva fase en la relacin entre la comunidad o pueblo indgena con un Estado
que tiene origen en la poca colonial, pero que aparece ahora como modificable
y con relativa autonoma que permite instrumentalizarlo a favor de los que nunca
identificacin mestiza monoculturalista de los campesinos no era la reproduccin de un dis-

curso oficial nico, a diferencia de Bolivia. El proyecto culturalista de recuperacin de las
tradiciones comunitarias en Bolivia vena desde la reivindicacin poltica, por fuera del Estado,
hasta recientemente. Desde 2005, aproximadamente, sin embargo, en Per se encuentra un
reconocimiento identitario parecido al boliviano. En De La Cadena (2006) se da cuenta, sin
embargo, cmo la categora mestizo es doblemente hbrida y poda significar en algunos de
sus sentidos ser indgena.
45 En el artculo La raz: colonizadores y colonizados (1993), Silvia Rivera escribe sobre la
aparicin, ya en la dcada del 90, de fuerzas polticas populares cholas como condepa y
ucs (a la cabeza de un dueo de una cervecera y un popular conductor de radio y televisin)
que tambin recurren a simbologa indgena andina. Hay continuidades entre ese proceso y
la llegada del mas, en el sentido del voto por candidatos que no son de la elite, aunque no
hubiera en esos partidos relacin con las organizaciones sociales como las que dieron origen
al mas. La primera entrada de actores polticos populares en Bolivia, sin embargo, ocurre ya
con el mnr.
gobernaron (cf. Tapia, 2009, sobre el concepto de relativa autonoma). Despus

de 2006, el escenario que se abre es el de la ocupacin indita del poder escritural
por parte del pueblo. No sera fcil avanzar en un horizonte de descolonizacin
en un contexto donde la ley nunca fue escrita por las comunidades. Bartolom
Clavero escribe que ocurre por Latinoamrica que la doctrina jurdica es todava,
casi sin ms, ladina, criolla, mestiza o como quiera llamarse a lo caracterizada-
mente no indgena ni afroamericano (2008:14). Esta es una preocupacin que
algunas organizaciones sociales y constituyentes del mas llevaron a la Asamblea
Constituyente y que, veremos, obtiene una solucin original. Para entender este
proceso, sin embargo, digamos nuevamente que es necesario aceptar la premisa
de la posibilidad de estatalidad indgena, que es el ensayo que encontramos en
Bolivia a partir de la estrategia adoptada por los campesinos, indgenas, pobres
urbanos y otros aliados.
En contra de la idea de indios en el poder, no slo tenemos sectores conserva-
dores en Bolivia y Amrica Latina identificados con el liberalismo que negaban
el carcter indgena del mas, tambin encontramos a los mencionados sectores
indianistas que vean a Evo Morales controlado por un entorno blancoide que
impedira un Gobierno verdaderamente indgena. Y tambin vimos que esa idea
era criticada desde posiciones de izquierda nacionalista y no indgena que partan
de la idea de triunfo del mestizaje en la superacin de la identidad indgena con-
siderada, entonces, falsa. La pobreza de la legislacin estatal para comprehender
a lo indgena y los problemas de hacer una descolonizacin a partir de leyes, sin
embargo, contrasta con la riqueza de lo comunitario, ausente en la ley pero presente
en la vida social del campo y de la ciudad. El proceso de implantacin del paquete
cultural de la ciudadana, al decir de Silvia Rivera, no fue lineal ni completo y fue
acompaado de enigmticos retrocesos en los que volva a emerger, con toda su
frescura, la protesta cultural indgena, las tcticas de asedio y la rabiosa exterioridad
del trabajador minero frente a los cdigos culturales capitalistas. Su explicacin
es que la ciudadanizacin no logr transformar, realmente, las confrontaciones
de casta en confrontaciones de clase, pues entre ambos horizontes se produjo una
articulacin colonial-civilizatoria, que permiti la precaria introyeccin coactiva del
horizonte cultural de la ciudadana en el corazn y en el cuerpo de los trabajado-
res indio-mestizos (1993:75). La presencia del ayllu en los movimientos sociales
recientes, en los sindicatos y entre los mineros, tal como lo vimos en los trabajos
de Ral Prada, pueden agregarse en el mismo sentido.
Cerrando un libro de contribuciones sobre colonialidad del poder, Anbal
Quijano (2005), que tambin es uno de los autores que buscaron recentrar el de-
bate en la cuestin racial y colonial, llamaba a dejar de ser lo que no somos, en
relacin al espejo eurocntrico donde nuestra imagen es siempre, necesariamente,
distorsionada (2005:274). El caso boliviano abre una serie de preguntas al res-
pecto, todava sobre el tema de la posibilidad de diferencia en el Estado: Se trata
de conquistar las viejas instituciones? Se trata de crear un nuevo derecho estatal?
introduccin 59
Es posible la descolonizacin del Estado? El Estado Plurinacional podr re-

vertir la direccin del vector del mestizaje? Podemos hablar de descolonizacin
desde una perspectiva mestiza o no indgena? El Estado es el instrumento para
descolonizar o ms bien el objeto a ser descolonizado? El proceso constituyente
boliviano no responde todas esas preguntas, pero s avanza en explorar algunas
de sus posibilidades.
Quedara abierta, como combustible del proceso, la pregunta de hasta qu
punto el proyecto poltico liderado por Evo Morales debe ser ledo tan slo en la
clave de una alternativa a los procesos de individualizacin, formacin de Estado
y liberalismo moderno de los ltimos dos siglos. Otros elementos del proceso de
cambio, las relaciones con el modelo de socialismo del siglo xxi y las tensiones
con el indianismo y las organizaciones indgenas, parecan a veces dejar de lado la
cuestin de la descolonizacin y expresar los deseos de cambio en otros lenguajes.
Por tal motivo, en el proceso constituyente no se tratara solamente de correlacin
de fuerzas entre la comunidad y el Estado. Parte de las reivindicaciones que llevaron
a los indgenas mestizos o pobres a ocupar el Estado se realizara por medio de un
aumento de la intervencin estatal, de un mayor desarrollo escritural adonde el
Estado nunca haba llegado todava, a partir de una voluntad de soberana nacional
representada por los sindicatos campesinos en alianza con el ejrcito y buscando
dejar atrs el proyecto de Estado neoliberal. Cuando eso era lo que prevaleca, en-
tonces, la diferencia y las tradiciones indgenas s quedaban reducidas a cultura,
y de lo que se trataba era de conseguir inversiones para que sea extrada del suelo
la riqueza natural.
Las contradicciones entre un modelo econmico desarrollista y el cuidado del
medio ambiente que resulta del modelo del Vivir Bien inspirado en los modos
indgenas de vida e impulsado por el Gobierno del mas, que tambin se reflejaran
en silencios o indefiniciones o ambigedades del texto constitucional aprobado,
entre la cuestin de la soberana econmica y la justicia social, de un lado, y de la
bsqueda de autodeterminacin y autonoma indgena, que de hecho es una de
las oposiciones por las que transita el proceso boliviano, no se impusieron como
obstculos para el dilogo. En otras palabras, hubo choques, pero tambin una
combinacin que desde el encuentro del Pacto de la Unidad hasta las discusiones
de los constituyentes y la nueva realidad de un Gobierno con nuevos actores dio
lugar a un nuevo tiempo. Para entender esta combinacin, una de las claves ser la
coexistencia de una poltica de lo minoritario con otra de las fuerzas mayoritarias
de la nacin, como dos componentes claves presentes en las distintas aristas del
pensamiento poltico boliviano actual.
Encontramos en Bolivia una poltica de pueblos minoritarios, que entronca
una bsqueda antigua por autonoma con el avance internacional de la normativa
vinculada a pueblos indgenas, y que dejara ya hace tiempo el mandato de in-
tegracin o desaparicin, para aceptar la libre determinacin que poco a poco
fue imponindose en la legislacin de casi todos los pases latinoamericanos. Esta
poltica se expresaba en la Asamblea Constituyente en la propuesta de autonoma

indgena, representacin parlamentaria directa, control de los recursos naturales
y derecho a consulta en los territorios indgenas, derechos colectivos y pluralis-
mo jurdico, entre otros. Pero el punto aqu es que esta bsqueda poltica surge
de las comunidades y pueblos indgenas, iniciada en luchas contra los poderes
coloniales del Estado, se combina con la conciencia indgena que al tanto de su
carcter mayoritario recientemente se propuso el control del aparato estatal,
su instrumentalizacin como medio para solucionar la pobreza y su fuerza para
garantizar la recuperacin del control de los recursos naturales.
Se trata entonces de contagio y conexin de ambas luchas polticas. Encontra-
mos que poblaciones minoritarias de tierras bajas acceden mediante alianzas a que
el poder central del Estado defienda sus propuestas; y tambin que las mayoras
descendientes de quechuas y aymaras comiencen a perseguir proyectos de auto-
noma y derechos especiales en otros pases slo pensables para grupos minorita-
rios. Un discurso estatal no moderno y no dualista (respecto a ficciones como las
de Sociedad y Estado, de hombre y naturaleza, e individuo y grupo, buenas para
pensar pero tambin para ser superadas) es producto tambin de la combinacin
de un pensamiento minoritario, que llega al Estado en Bolivia gracias a su fuerza
electoral mayoritaria. Lo que una ambos proyectos, de mayoras y minoras, es
la identidad indgena crecientemente adoptada por los que, producto de procesos
polticos impulsados desde el Estado, se haban aparentemente transformado,
inexorable y definitivamente, en campesinos modernos, ciudadanos incorpora-
dos a sindicatos, bases de partidos y al mercado. Lo que mostr con claridad esta
unin de campesinos, indgenas, mineros, pobres del campo y la ciudad, fue el
voto masivo por el mas y Evo Morales y, en trminos institucionales, tambin la
formacin del Pacto de Unidad, como congregacin de organizaciones campesinas
e indgenas que fue la base social desde donde se gest la propuesta defendida
por el mas en la Asamblea.
Siguiendo los pasos de los participantes de este proceso, veremos cmo una
fuerte unin de diferentes permitir al mas llegar hasta la aprobacin de la Nueva
Constitucin articulando los proyectos e imaginarios polticos de una etnicidad
genrica, producto del avance del proyecto de mestizaje, ciudadanizacin y
nacionalidad boliviana; con una etnicidad cosmovisional de etnias y propuestas
civilizacionales alternativas, venida desde decenas de pueblos de tierras altas y bajas,
donde a veces an puede encontrarse una voluntad contra estatal, de bsqueda
autnoma de la tierra sin mal, o del Vivir Bien. Como una lucha indgena de
retorno a las formas ancestrales y como fuerza popular que articula un bloque de
poder, se trata de una tarea poltica permanente por la cual el carcter mayorita-
rio se construye sin perder la especificidad de lo minoritario, dando lugar a una
verdad que pasaba a ser verdad estatal con la adopcin de la plurinacionalidad. Si
es posible la diferencia en el Estado, Bolivia parece mostrar que la misma ocurre
a partir de la combinacin y creacin de algo nuevo.
introduccin 61
Es en esa propuesta del mas que con el voto de la poblacin sera constitu-
cionalizada en 2009 donde encontramos una teora nativa del Estado. La misma
fue desarrollada a partir del encuentro de un nuevo sujeto social llamado en la
Constitucin con el nombre de pueblos y naciones indgena originario campe-
sinos que incluye componentes en tensin pero con algunos acuerdos bsicos
como el de la voluntad de avanzar en la descolonizacin y la recuperacin de
los recursos naturales para todos los bolivianos. Luego de un crecimiento de los
movimientos sociales, se trataba de un proceso de indito avance del Estado, con
legitimidad indita en las comunidades, que comprobaban que ahora los indgenas
podan tambin votar a indgenas y administrar la mquina del Estado. Se trataba
de una teora indgena original, que traa al Estado elementos de la comunidad y
manipulaba la diferencia, pero que tambin dialogaba con las formas liberales de
gobierno que ahora los indgenas bolivianos haban conquistado. La teora nativa,
por lo tanto, debe entenderse como un conjunto bastante abierto que incorpora sin
quitar la especificidad de elementos de la comunidad, pero tambin la experiencia
de la poltica sindical y de la poltica estatal de tipo republicano.
En cada acto, por todo el pas, Evo Morales mostraba los nmeros de su
gestin, donde adems de ingresos record para los municipios, por el aumento
de ingresos para el Estado por el decreto de nacionalizacin, tena indicadores
de macroeconoma ejemplares para inflacin, crecimiento econmico, dficit y
reservas; mejores que en tiempos de gobiernos neoliberales. Algunos vean captura
por una lgica ajena; otros una venganza del colonizado, qu usaba los instru-
mentos del colonizador para emanciparse. Para la oposicin era un lugar comn
hablar de la venganza indgena, junto a la denuncia de discriminacin de los no
indgenas en la Nueva Constitucin. La llegada de los campesinos e indgenas al
Estado era ambivalente. Significaba un proyecto que permita pensar ms all del
Estado y la repblica liberal, mientras tambin pareca dirigirse a que por primera
vez haya en Bolivia de un proyecto exitoso de Estado moderno, con la inclusin
de todos como base para la libertad y el desarrollo.
En un artculo republicado varias veces, Silvia Rivera Cusicanqui analiza un
concepto aymara que sirve para entender los fundamentos de la teora nativa del
Estado en la base de la propuesta plurinacional (Rivera [2006, 2009, 2010a]). En
realidad es un concepto que sirve para entender una forma de ver el mundo, pero
que tambin estuvo presente en las discusiones que derivaron en la redaccin
de la Nueva Constitucin. Luego de criticar el mestizaje como fusin de razas,
borrn y cuenta nueva, que resulta una camisa de fuerza para entender la fluidez
cambiante y heterognea de una compleja articulacin de culturas nativas que se
mantienen diferentes y no desaparecen (2006:58-62), Silvia Rivera propone pensar
ms all de la amalgama, y el melting pot (y tambin de la dialctica) proponiendo
el concepto de chhixi (es escrito con distinta grafa en cada republicacin: chhixi,
chixxi, cheje, chixi), proveniente del mundo aymara, de donde tambin surge el
indianismo katarista que la historiadora y sociloga estudi y acompa de cerca,
y de donde tambin surge la propuesta de Estado Plurinacional que llega a la

Asamblea Constituyente.
El concepto de chhixi aparece como concepto epistemolgico y poltico, y es
polismico. Por un lado es utilizado para referirse a la lea que no sirve, que Silvia
Rivera compara con la idea de hbrido que remite a infertilidad. Por otro lado,
chhixi refiere al tercero incluido en que a diferencia de lo hbrido, las diferencias
no se funden en una nueva forma pura, y este es el sentido que la autora rescata. Es
utilizado por los aymaras como un concepto visual, que refiere a la coexistencia de
colores opuestos pero que no se sintetizan ni dan lugar a un nuevo color formado
por la mezcla, sino que permanecen como manchas de colores diferentes siendo
al mismo tiempo los dos colores, y ninguno de los dos, explica la autora. En un
trabajo anterior, este tipo de amalgama apareca entre el sector de los trabajadores
de la carne que era al mismo tiempo gremio y ayllu, pagaban impuesto municipal y
tributo indigenal. En los documentos analizados por Rivera, el Estado y los mesti-
zos (mistis) aparecen como opresores y los obreros se identifican al mismo tiempo
como clase y como etnia aunque en una rearticulacin descolonizadora donde tiene
supremaca lo tnico, considerado ms permanente y estructural (1993:75-78).46
Silvia Rivera, no obstante, en un texto de 2009 es crtica con el proyecto Plu-
rinacional, que ve asociado a un mapa de 36 etnias rgidamente diferenciadas. El
mapa no fue incorporado en el proyecto de Constitucin, pero estuvo presente en
la forma en que algunos pensaban el desarrollo futuro de la plurinacionalidad, y por
eso la crtica es pertinente. Para Silvia Rivera, el proyecto de Estado Plurinacional
deja afuera al mundo intersticial de cholos y mestizos, birlochas, gremios, zonas de
colonizacin, migrantes, juntas vecinales y quienes provienen de la comunidad pero
rompen con ella para no ser discriminados. Encuentra una invisibilizacin del mundo
mestizo, que continua errneamente apareciendo como sinnimo de universalidad, y
la representacin de los pueblos indgenas como universos homogneos y estancos,
recluidos en treinta y seis territorios, [que] permite a las elites desligarse de toda
responsabilidad sobre la violencia intertnica, que ocurre siempre en los espacios
intersticiales. Dada la condicin de mayora que tiene la poblacin indgena, para
Rivera sera necesario la indianizacin del conjunto de la sociedad (2008:219) y en
esto se aleja del proyecto oficialista, acercndose al indianismo aymara ms radical
que critica el entorno blancoide y descree del proyecto del mas.47
46 Esta rearticulacin, por otra parte, remite a la lengua aymara en la que, tanto como en el quechua,
habra una estructura dialogal en la cual cualquier forma del nosotros se convierte automti-
camente en un acto de interpelacin a un otro que est ya sea dentro o fuera del mbito de la
percepcin o identificacin, y cuya posicin siempre es definida por el acto de lenguaje (1993:88).
As hablar de uno, significa hablar al mismo tiempo del otro, como encontramos tambin en el
pensamiento amerindio de otros lugares (Viveiros de Castro [2002]). Ver tambin la afinidad de
estos conceptos con la idea de conexiones parciales de Marilyn Strathern [1991] (2004).
47 En una entrevista reciente Silvia Rivera (2010b) agrega: si hay un particularismo es el del
mestizo [y] si hay un arcasmo en Bolivia es el trato seorial que le da el mestizo de elite a su
introduccin 63
Las crticas son tambin pertinentes de cara a un proceso poltico donde ms

all de lo constitucionalizado, sigue estando abierta la disputa por significados que
marcarn el curso del proceso poltico. En el prembulo de la Constitucin que
el mas redactaba, se sentan las tensiones de un proyecto que buscaba al mismo
tiempo ser el Estado y transformarlo. Realizar proyectos modernos de desarrollo
econmico y del Estado Nacin, buscando al mismo tiempo la posibilidad de
una poltica ms all de la modernidad. Este es el prembulo, aprobado por los
bolivianos en el referendo de enero 2009:
prembulo
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron
lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles
se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros
diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas
y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y
jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de
la colonia.
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia,
inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la
independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, so-
ciales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y
territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana,
dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y
redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con
respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitan-
tes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin,
salud y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el
reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia
una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprome-
tida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos.
Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el poder
originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad
del pas.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachama-
ma y gracias a Dios, refundamos Bolivia. Honor y gloria a los mrtires de la gesta
constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia.
trabajadora domstica [] el indio es moderno porque resuelve el problema de sobrevivencia

haciendo tres cosas a la vez, una de ellas es capitalista, la otra autogestionaria, con la ductilidad
de vivir en varios mundos y cambiar de cdigo y cruzar fronteras, qu perfectos y perfectas
para el mundo moderno!
Este prembulo fue redactado y aprobado por el mas en 2007, durante la

Asamblea Constituyente, y sobrevivi a los cambios y revisiones que la oposicin
realizara desde el Congreso en 2008 sobre el texto ya aprobado por el mas y sus
aliados en el tiempo hbil del foro, como veremos. La etnografa de la Asamblea
Constituyente ser una crnica de la llegada de los campesinos e indgenas al
Estado y sus teoras sobre el Estado incorporadas en la Nueva Constitucin,
pero tambin de una serie de obstculos con que el proceso poltico impulsado
por el mas debi enfrentarse. Mi objetivo es que los acontecimientos permitan
dar lugar a una reflexin sobre el Estado y su interioridad, en relacin a lo que
est afuera y entra, en un momento fundacional en que se gobierna y construye
un nuevo Estado.
4. Plan de la tesis/libro
A partir del sujeto clave pueblos y naciones indgena originario campesinos y las
discusiones que acompaaron su constitucin, en el primer captulo presento el
relato que acompaa la llegada de los campesinos e indgenas al Estado. El recorrido
presenta una serie de acontecimientos significativos y marcos que concluyen con la
convocatoria de la Asamblea Constituyente. El sujeto colectivo que se constituye
como ncleo de la Nueva Constitucin permite introducir las distintas miradas po-
lticas que confluyen en la propuesta del Estado Plurinacional. Junto con el dilogo
y tensiones entre los distintos componentes del mas en la constituyente y el Pacto
de Unidad, veremos tambin la mano de la oposicin liberal mestiza que sobre el
final del proceso interviene en la definicin de pueblo boliviano que la mayora
en la Asamblea haba consensuado.
En los captulos dos, tres, cuatro y cinco la etnografa focaliza el desarrollo
de la Asamblea Constituyente. El captulo segundo se centra en algunas discu-
siones que atravesaron la fase de comisiones: el encuentro y combinacin del
Estado con instituciones y reivindicaciones indgenas o sociales, la discusin de
la tierra y el territorio, de la autonoma y de la plurinacionalidad. En el tercer
captulo se trata la irrupcin del tema capitala que trastoca el curso del pro-
ceso amenazando su continuidad. El cuarto captulo se dedica al complicado
proceso de aprobacin del texto y, finalmente, el quinto presenta el acuerdo
alcanzado, el modo como se lo alcanza y las distintas vertientes que definen el
nuevo texto constitucional. En estos captulos vemos como la discusin sobre
qu Estado crear da lugar a un conflicto poltico regional en que la guerra y el
pacto aparecen como extremos posibles de una dinmica poltica que tarda en
presentar un horizonte estable.
Dijimos que los movimientos en contra y a favor del Estado no nos parecen
ser exclusivos de ningn mbito social particular. Pero si en Clastres (2004) la
sociedad (sin Estado) aparece como sociedad para la guerra, en la etnografa del
introduccin 65
Estado encontramos aparentemente lo contrario. Se trata de una sociedad para

el pacto,con mucha gente trabajando para eso, y con el centro poltico como re-
sultado que se busca construir, o en el que los participantes de la poltica nacional
buscaban incidir. La violencia, la voluntad de cambios radicales y los obstculos a la
gobernabilidad hacen, sin embargo, bastante inestable el camino hacia el acuerdo
entre proyectos diferentes, que en varios momentos se desploma aparentemente
sin solucin, pero luego rencontrando nuevos cauces para seguir su curso.
En el anlisis del nuevo texto aprobado, luego del acuerdo, vemos el pro-
blema de la comunidad y el Estado en la normativa constitucional, con avances
y retrocesos en las dos direcciones y configurando una verdadera disputa entre
dos fuerzas polticas antagnicas. La resolucin constitucional determin un texto
abierto, indefinido y difuso, que parece ser la forma en que se garantiza para lo
comunitario y la autonoma un lugar en el nuevo ordenamiento estatal. Esta reso-
lucin era obligada por las condiciones polticas pero tambin desarrollada como
forma estratgica para proteger lo externo al Estado que no puede ser incluido y
definido sin costos que comprometan su naturaleza. Slo en la ambigedad y el
silencio o contradiccin constitucional, es mi hiptesis, se evitaba un avance del
Estado contra el pluralismo que una teora nativa de un posible Estado se empe-
aba en intentar pensar. Veremos la presencia de cuatro voces en la redaccin de
la Constitucin, como lugares cuyo encuentro determinaron las formas de esa
abertura constitucional. Me referir a esos puntos de vista como miradas liberal,
autonomista, indianista y nacionalista-anti-imperialista-popular. Son voces de
distinto tipo que no pueden ser puestas en un mismo plano porque se referan a
problemas y formas polticas diferentes; a mundos diferentes, pero que en conjunto
son las responsables directas de un texto heterogneo que en parte posterga las
tensiones al periodo post-constituyente, iniciado en 2009.
En el ltimo captulo, el sexto, las posibilidades abiertas por el texto comienzan
a ser exploradas en la gestin, con los primeros conflictos del Estado Plurinacional
y tambin el inters de imponer un nuevo marco histrico a partir de simbologa
indgena que ocupa un lugar importante y da lugar a una considerable cantidad de
controversias. En este captulo, concluimos el tema de la presencia de elementos
indgenas y cultura en el Estado, abierto en esta introduccin, y de las distintas
lecturas sobre este tema en el mundo poltico que es foco de esta etnografa.
Anexo fotogrfico de la Introduccin

(Fotos Salvador Schavelzon)
Protestas de Oriente, Occidente

y por la capitala en Sucre.
Protestas de Oriente, Occidente

y por la capitala en Sucre.
introduccin 67
Directiva de la Asamblea
en sesin en el Teatro
Mariscal Sucre.
Entrevista a constituyente
Nancy Flores Barco.
Cuadernos de campo de esta

investigacin.
captulo 1
La definicin del pueblo boliviano
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profun

didad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en
la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en
las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas,
sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre,
en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de
nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
Prembulo de la Nueva Constitucin.
En este captulo, recorrer simultneamente dos caminos con temporalidades

diferentes. Uno ser el de la discusin en la Asamblea, entre los constituyentes,
sobre la redaccin del Artculo que trataba sobre la definicin de pueblo boli-
viano; el otro ser el tema de la constitucin, en los aos anteriores, del sujeto
colectivo que redactaba esta Constitucin, y que es un sujeto poltico vinculado
con los distintos sentidos en que llega a la Asamblea la idea de Estado Plurina-
cional. Se trata de una etnografa sobre la llegada de los campesinos e indgenas
al Estado y del modo cmo ese proceso se incorpora en un artculo central para
el proyecto de Constitucin.
El resultado de las discusiones constituyentes es lo que veo como Teora
Nativa del Estado de indgenas campesinos y sus aliados, que aparece en este
captulo como un dilogo entre genealoga y trayectorias de los sectores que
participaban de este proceso y sobre el recorrido en la lucha por fuera del Estado
que haban protagonizado. Las ideas que cristalizan en la redaccin de este art-
culo nos remiten a 30 aos atrs, cuando comienzan a escucharse ideas polticas
y a formarse organizaciones sociales que ahora eran protagonistas de la poltica
nacional. Veremos cmo esta teora del Estado aparece implcita en la definicin
del sujeto especfico para el Estado boliviano, y se construye juntando dimensiones

que para otros deban estar separadas: etnia y clase; ayllu y sindicato; pueblos de
tierras bajas, colonizadores y afrobolivianos. Al final del proceso constituyen-
te, la definicin de pueblo boliviano sera una vez ms alterada, esta vez por la
oposicin que reintroduca las ideas de mestizaje, repblica y nacin, propias de
las definiciones de Estado y sujeto estatal que campesinos e indgenas buscaban
dejar atrs o reformular en los debates constituyentes que presenciamos, y que
volveran modificadas ahora por un nuevo contexto constitucional: el de la forma
plurinacional de Estado.
1. Redaccin de un artculo entre opresin de clase

y discriminacin tnica
1.1. Las reuniones del mas en la casa Argandoa
Las reuniones de la bancada del mas en la Casa Argandoa eran la instancia en

que los constituyentes discutan los artculos redactados por las 21 comisiones
de la Asamblea.48 En tres grupos que combinaban departamentos de Oriente y
Occidente, los constituyentes oficialistas lean los avances del proyecto de mayo-
ra y realizaban modificaciones. As se conform una primera versin del texto
constitucional, a partir de los informes del mas y aliados en las distintas comi-
siones. Este espacio se conoca como comisiones mixtas del mas, y preparaba
una propuesta de texto constitucional que se debera aprobar en las reuniones
plenarias que comenzaran luego de finalizado el trabajo de comisiones. En la
reunin, se proyectaban en la pared los artculos redactados en su ltima versin
y eran ledos colectivamente, comentando y realizando modificaciones. El primer
borrador de la Constitucin, formado en julio de 2007 a partir de los informes,
tena ms de 700 artculos que iran a buscar ser aprobados con dos tercios de
los votos hasta el 6 agosto, fecha prevista inicialmente para la finalizacin de la
Asamblea. El texto se distribuy entre los constituyentes del mas encabezado con
el texto de borrador observado introducido a mano en el original a instancias
de Roberto Aguilar, vicepresidente de la Asamblea, para evitar filtraciones a la
prensa que pudieran publicarse como la Constitucin del mas, atendiendo a
cierta expectativa sobre el contenido de la misma.
Los dos tercios para la aprobacin de artculos eran el requisito incluido en
el Reglamento de Debates de la Asamblea despus de siete meses de discusin.
Y esa meta era difcil, a juzgar por el comportamiento de la oposicin en las
comisiones, reacia a los acuerdos. Por eso se hablaba de una extensin del plazo,
48 Los constituyentes del mas autorizaron mi presencia en sus reuniones, de las que participaban
tambin algunos de sus asesores tcnicos.
la definicin del pueblo boliviano 71
pero eso era tambin difcil porque el Senado estaba controlado por la oposicin,
y podra impedir una modificacin en la Ley de Convocatoria a la Asamblea,
necesaria para la ampliacin. La oposicin del Senado haba bloqueado todas las
leyes propuestas desde el Gobierno en el primer ao y medio de gestin, y por
tanto era difcil imaginar un acuerdo congresal. Algunos se preparaban entonces
para terminar de forma apresurada la Asamblea, que sin consenso obligaba por
Reglamento a que todos los artculos aprobados fueran sometidos a referendo.
Ante este escenario los tcnicos corran para compatibilizar una versin final de
texto. El trabajo de revisin de esa versin probablemente final del texto en la
Casa Argandoa era entonces acompaada de un clima de frustracin entre los
constituyentes que vean seales de que la oposicin prefera la clausura de la
Asamblea sin Nueva Constitucin.
Respondiendo a la Agenda de Octubre, que haba expulsado a Snchez
de Lozada cuando este intent impulsar la exportacin de gas a Estados Unidos
por puertos de Chile, los constituyentes buscaban garantizar la propiedad de los
recursos naturales para el pueblo boliviano. Movemos un ladrillo y se mueve
toda la pared graficaba un constituyente, porque si se declaraba la propiedad
de los recursos naturales para el pueblo boliviano, sera necesario definir quin
compona el pueblo, cmo este era compuesto y conceptualizado. No vaya a ser
que nuevamente los extranjeros expropiaran las riquezas de suelo boliviano. Y
esta sera la discusin en que entraran los constituyentes del mas, y de la que
trataremos en este captulo.
La definicin era importante, adems, porque independientemente de los
recursos naturales, la idea de pueblo se haca presente como sujeto principal del
proceso de cambio impulsado por los que se identificaban justamente con el pueblo
boliviano en oposicin a los partidos tradicionales y la elite que siempre haba
gobernado. En los debates, alguien recordaba que el presidente haba dicho que
el poder radicara en el pueblo y ya no en el Estado. La definicin de la categora
pueblo serva entonces para que quedara claro que seran los indgenas y campe-
sinos los que pusieran la firma en el texto constitucional que estaban redactando.
Pero definir la categora pueblo implicara desglosar y explicar constitucionalmente
un concepto difuso que en el terreno social se mantena como suma de identi-
dades diversas sin necesidad de ser explicitadas. El problema era anlogo al de la
institucionalizacin de formas comunitarias que en el proyecto de Constitucin
tambin el mas buscaba realizar.
En la definicin consensuada, que se inclua como Artculo tercero en el pro-
yecto de Constitucin, se incluyeron como individuos a las mujeres y los hombres
como bolivianas y bolivianos. Se hizo referencia tambin a la visin clasista de la
realidad social, del marxismo y el movimiento obrero boliviano, pero como forma
de inclusin tambin de los sectores medios no identificados tnicamente, como
reas urbanas de diferentes clases sociales. El lugar central en la Constitucin
y en esta definicin de pueblo sera reservado para las naciones originarias del
Altiplano, los pueblos indgenas de las tierras bajas, los campesinos de todo el pas,
los colonizadores (comunidades interculturales, segn la definicin que ellos
mismos haban adoptado) y los afrobolivianos, que no se consideraban indgenas
ni originarios pero tambin exigan ser reconocidos. La primera formulacin de
la definicin sobre la cual los constituyentes discutiran era la siguiente:
El pueblo boliviano es el conjunto de los bolivianos y bolivianas pertenecientes

a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, afrobolivianos y clases
sociales, sectores y grupos econmicamente y culturalmente diversos.
Una mujer, constituyente del mas, haba sugerido que se hablara de boli-
vianas y bolivianos antes que de bolivianos y bolivianas, y la sugerencia fue
aceptada, a pesar de que para algunos la cuestin de gnero era una discusin del
primer mundo, llevada a Bolivia por los agentes el desarrollo y la cooperacin
extranjera. Tambin se eliminara la calificacin de culturalmente diversas,
originalmente incluida como modificador de las reas urbanas. La modificacin
haba sido una sugerencia de la constituyente Rosala del Villar, de El Alto, que
era trabajadora social y deca que ella no se identificaba como culturalmente di-
versa, expresin que le pareca aludir a una ensalada. Tambin tuvo lugar una
larga discusin sobre la necesidad de mencionar o no a clases, sectores y grupos
sociales. Una asesora de pueblos de tierras bajas opinaba que no deba incluirse,
porque las clases clasificaran nuevamente. Otro constituyente agreg: nues-
tro aliado Cuba no tiene clases, si las nombramos las estaramos reafirmando.
Roberto Bustamante, que haba participado de la lucha armada propona que se
mencionara al proletariado. Y Rosala intervino nuevamente para defender la
mencin a las clases. Como encuestadora, deca haber constatado que la gente se
identificaba como clase baja, clase media, o clase media-baja, y por eso el
rtulo deba incluirse. Otro constituyente propona reemplazar el trmino clase
por el de poblaciones urbanas.
Como fruto de las alianzas realizadas por el mas desde su formacin, algunos
constituyentes que venan de la izquierda buscaban incluir la clase social como
forma sociolgica de entender la sociedad, pero tambin como categora que los
identificaba culturalmente, podramos decir. Ex militantes de partidos de izquierda,
antes que obreros, buscaban que junto a la inclusin de los indgenas y campesinos
se incluyeran las clases, como si fuera una categora tnica que los identificaba,
especialmente cuando se trataba de representantes de las clases medias urbanas
que no se vean incluidos en la categora central de la definicin, y no se vean a
s mismos como quechuas o aymaras o no crean que esa era la nica forma de
entender la poblacin.
Siguiendo con la discusin, Eulogio Cayo se reconoca como indgena de la
cultura de los Kalchas pero defenda la mirada clasista, tpica de su proveniencia:
era profesor de escuela, donde los sindicatos de izquierda marxista tienen fuerte
influencia. Cayo, representante del departamento de Potos, consideraba que era

ms ideolgico poltico hablar de clase, y que as se evitara que luchas tnicas se
antepusieran a las luchas sociales. Sin la idea de clases en la Constitucin, para
Cayo, la lucha tnica va a ser entre pobres, cada uno en su territorio autnomo.
No vaya a ser que pase lo mismo que en Yugoslavia. Vea la inclusin de criterios
exclusivamente tnicos como una estrategia del neoliberalismo para someter a
los indgenas. En este sentido, un asesor defenda la inclusin de clases argumen-
tando contra el multiculturalismo que vea ocultando las relaciones de poder. La
divisin de la sociedad en clases servira para poner de manifiesto las relaciones
de desigualdad.
Adems de las propuestas de eliminar la mencin a la clase, alguien propona
incluir como definicin de pueblo al conjunto de bolivianos de las distintas clases
y sectores que se sienten pertenecientes a naciones y pueblos. De este modo se
quera evitar una doble clasificacin de un mismo sujeto, ya que tanto como la
etnia, la clase poda abarcar a la totalidad del pueblo. Pero no convenca. Mar-
cela Revollo, mujer del Alcalde de La Paz y constituyente por el msm,49 hablaba
del problema de desdoblar poblaciones haciendo aparecer clases dentro de las
naciones indgenas. Prefera que se hablara solamente de pueblo, y tambin pe-
da que se continuara con esa discusin despus, pasando a otra cosa. Intervino
tambin en la discusin un ex miembro del Partido Comunista Boliviano, Ren
Navarro, que en discurso encendido dijo no seamos ilusos que la lucha de clases
va a terminar en 30 o 50 aos, no tiene que ver con el marxismo sino con los
medios de produccin. En Huanuni estamos estatizando a los productores y as
fortaleciendo a la vanguardia. No poner clase social es desconocer el momento
poltico. Las clases manejan todo: en el campo hay clases sociales, luchas de ricos
y pobres. Como se califica a los zafreros son campesinos, son explotados son
obreros? Se trata de luchar entre clases, no entre naciones.
1.2. La clase social de la izquierda en la Asamblea
En el contexto de la poltica boliviana discutir la pertinencia del concepto clase para

entender la sociedad remita directamente a la cob (Central Obrera Boliviana) y
a los mineros de la Federacin, otrora centro de la poltica (y economa) del pas.
Desde la Revolucin de 1952 que protagonizaron (y de la que luego fueron sepa-
rados por los hombres del mnr, ver Dunkerley [2003]), participaron de algunas
experiencias de co-gobierno, con nombramiento de ministros, especialmente en
la experiencia de la Asamblea Popular de Torres en 1971 e integrndose en 1982
al Gobierno de la udp presidido por Hernn Siles (1983-1985), que termin en
49 Movimiento Sin Miedo, partido que eligi constituyentes en las listas del mas, como parte
de una alianza poltica. Su fuerza poltica era especialmente urbana, y gobernaba la alcalda
de La Paz.
fracaso y que funcionaba como contra ejemplo de la izquierda en el poder para el

mas al iniciar su gestin. En 2007 la cob estaba desprestigiada, sin participacin
en el escenario poltico de sus viejos dirigentes, recluida y crtica del Gobierno
del mas. Entre los constituyentes no haba dirigentes de la cob o mineros, lo
que se explica por la ausencia de la central en el ltimo ciclo de protestas sociales
de 2000 a 2005 y la formacin del mas. Pero su visin clasista estaba presente
en la mirada poltica de varios constituyentes de la bancada del mas, urbanos
de izquierda, con formacin marxista, ex militantes de los partidos de izquierda
que en el pasado vivieron la influencia de la Central y asimilaron a travs de su
militancia esa mirada.
Aunque sobreviva en la forma de ver el mundo de los constituyentes, el cla-
sismo haba retrocedido en la poltica boliviana luego de la derrota de la Marcha
por la Vida de 1986, en que los mineros espina dorsal de la cob intentaban
resistir al decreto 21060 del viejo caudillo del 52, Paz Estenssoro, que en un nuevo
mandato en agosto de 1985 daba origen con su firma a la poca neoliberal. El
decreto, entre otras cosas, cerraba las minas estatales, y la marcha de reaccin a
esta medida se desarmara al enfrentarse con un cerco del Ejrcito antes de La
Paz. Los mineros haban presentado un plan para evitar el cierre, con reduccin
de salarios como haba ocurrido en las nacionalizaciones de 1952. Pero la Fede-
racin minera se encontraba en crisis, como el movimiento obrero clasista a nivel
mundial, y en 1985 los propios mineros dan cuenta de su fragmentacin y falta de
horizonte como movimiento de clase concientizada votando mayoritariamente
por el ex dictador Banzer en las elecciones presidenciales que no asume por falta
de apoyo parlamentario y aceptando de forma masiva la indemnizacin ofrecida
por el Gobierno, iniciando una importante corriente migratoria con destino en
San Pablo, Buenos Aires, El Alto y tambin el Chapare, donde tambin haba
llegado Evo Morales, buscando nuevas oportunidades y dejando atrs Oruro.
Para el pueblo boliviano, en 1986, comenzaba una etapa de silencio que slo se
cortara aos despus, con nuevas ideas y formas de organizacin.
Filemn Escbar fue en el pasado principal dirigente de los mineros, y era uno
de los sindicalistas que aportaron en la formacin poltica de lderes y sindicatos
en el trpico cochabambino. Sera tambin uno de los fundadores del mas, pero
Evo Morales lo expulsara en 2004 despus de una confusa sesin en el Senado en
la que Filemn se abstuvo de votar en un tema que vinculaba a los Estados Unidos.
En su libro de memorias, Filemn permite entender algo de la concepcin poltica
de los mineros, donde se nota la importancia de la produccin en la economa
nacional, as como la visin clasista y lo nacional, como smbolos centrales de esa
cosmologa. Escbar cita las resoluciones del congreso de 1985, en que la fstmb
(Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia), se declaraba El ms
grande smbolo de la nacin y de la futura revolucin, sintetizada en el guardatojo
del minero, [que] quedar borrado y con l nuestra emancipacin [] no debe
olvidarse que Bolivia tuvo rasgos de nacin por ser un pas fundamentalmente
productor de materias primas exportables. [Con] el decreto 21.060 [] la pro-

duccin y la productividad ya no cuentan. El trabajo y el trabajador, el tcnico y
el productor ya no tienen sentido para forjar la nacin (2007:103-104).
Defendiendo una propuesta de interculturalidad y complementacin de la
cultura indgena y la europea, en su libro, Escbar critica la falta de flexibilidad
de la mirada clasista de la cob, y el pensamiento de la izquierda tradicional,
que hasta el da de hoy establece en sus estatutos que su estructura corresponde
en un 51% para el proletariado, 40% para los sectores de la clase media y 10%
para el campesinado (2007:165). En su ascenso como lder social campesino,
Evo Morales haba intentado ganar espacio en la cob y fue expulsado. Durante
la Asamblea Constituyente, la Central fue opositora y slo en momentos de
definicin se acerc a la posicin del Gobierno. La amenaza del mas de buscar
el control de la cob, dicen algunos, habra sido el motivo del acercamiento, que
despus de la aprobacin de la Constitucin se volvera una alianza consolidada.
Silvia Rivera Cusicanqui atribuye la rigidez de la cob respecto a los campesinos
e indgenas a la raz liberal-ilustrada de las direcciones sindicales y su imbrica-
cin con el horizonte civilizador de 1952, de la forma ciudadana y el imaginario
mestizo construido por el discurso nacionalista y de izquierda. A pesar de una
alianza abstracta entre obreros y campesinos que se fortalece desde la dcada del
70, Rivera hace referencia a barreras infranqueables para articular la diversidad
tnica de los trabajadores entre los dirigentes obreros.50
Analizando la discordancia en otro nivel, la autora da cuenta de las divergencias
acerca de prcticas productivas, en que la produccin alimentaria de los campesi-
nos y sus necesidades de reposicin de la fertilidad del suelo se encontraban con
una cultura obrera insensible que defenda las empresas mineras, dedicadas a
la actividad depredadora y contaminante por excelencia (1993:105). Tambin
el socilogo aymara Flix Patzi, primer ministro de educacin de Evo Morales,
da cuenta del desencuentro: Cuando el katarismo y el indianismo insistan en
la idea de que en Bolivia persiste el colonialismo, los miembros de la izquierda
argumentaban en contra indicando que esa afirmacin es racista. Explicaban que
en Bolivia, lo que existe es el proletariado y la burguesa y que en el medio se
ubica el campesinado, que deba transitar hacia su proletarizacin para hacer la
Revolucin socialista y comunista. La izquierda afirmaba que la lucha en Bolivia
era entre pobres y ricos, entre proletariado y burguesa, pero eran tan miopes que
50 Silvia Rivera cita tambin al que sera primer vicepresidente aymara, Vctor Hugo Crdenas,
que como dirigente katarista ocupaba la representacin de la Central campesina en la cob.
En los Congresos de la cob del 87, 89 y 92, l protagonizara conflictos entre los indgenas y
campesinos con la Central Obrera, a la que el Crdenas de este momento acusaba de orga-
nizacin excluyente incapaz de expresar la democracia comunal de las bases, lo que Silvia
Rivera atribua al verticalismo, caudillismo y corrupcin de los proletarios, liderados por
los fabriles. Se trataba, segn Crdenas, del desencuentro entre lo obrero y lo campesino,
entre la lucha de clases y la lucha de culturas (en Rivera [1993:106]).
no podan darse cuenta que los pobres justamente eran los indios y los ricos los
blancos, es decir, que el ser de una determinada clase estaba constituido, tambin,
por el elemento tnico. En otras palabras, los izquierdistas no comprendieron
jams la verdadera dimensin de las clases sociales en Bolivia (2004).
Desde el punto de vista clasista, hasta en debates actuales se sealaba el papel
conservador del campesinado. Algunos mencionan la fuerza de los mineros que
el Che Guevara conoci cuando pas por Bolivia en su viaje en motocicleta. Esta
sera una imagen que podra haber influido para la eleccin de Bolivia como des-
tino del foco guerrillero que iniciara en Sudamrica. De hecho tambin se dice
que en 1967 los mineros haban votado en Asamblea contribuir a la guerrilla del
Che con una mita (sistema utilizado por la colonia espaol para explotar las minas,
en que cada comunidad enviaba trabajadores de manera rotativa, como servicio
obligatorio temporario), lo que explicaba las masacres ordenadas por Barrientos
en 1967, en las minas de Catavi y Siglo xx con cientos de muertos, mientras los
campesinos permanecan inmviles en el Pacto Militar-Campesino.
Evo Morales mencionara en varios discursos al Che Guevara, como en
octubre de 2008, en que declarara en el aniversario de su muerte, en un acto en
Vallegrande, que no derram su sangre en vano. En 2007, sin embargo, alguien
deca en un debate poltico en La Paz que el Che haba escrito no puedo entender
la humanidad del indio. Se sola mencionar que por la entrega de parcelas indi-
viduales de tierra a campesinos en la reforma agraria iniciada en 1953, la llegada
del Che al Oriente boliviano no haba sido en el momento ni lugar apropiado. Lo
cierto es que, en la larga lista de lecturas del Che Guevara en Bolivia, separadas
mes a mes en 1966 y 1967, conservada al igual que su diario por sus captores y
hoy conservado en la bveda del banco central de Bolivia, entre Cortzar, Graham
Greene, Maquiavelo y un libro sobre el proyecto de Constitucin de la Rep-
blica Popular de China, encontramos varios ttulos sobre etnologa y la cuestin
indgena en Bolivia.51
Garca Linera (en el Retorno de la Bolivia Plebeya, de Comuna, 2007) tambin
da cuenta de la importancia y despus decadencia del sector obrero. En un artculo
publicado por primera vez en el ao 2000, narra los acontecimientos de la Marcha
por la Vida. Era el cierre de un ciclo en que los mineros alma virtuosa de la nacin
nacida en 1952 haban sido los protagonistas. Linera habla de este sector como el
51 Entre estos libros encontramos: Los orgenes del hombre americano (P. Rivet), El hombre ameri-
cano (A. dOrbigny); El Itnez salvaje (Luis Leigue Castedo), Tupac Amaru el rebelde (Boneslao
Lewin), El indoamericanismo y el problema social en las Amricas (Alejandro Lipschutz), Informe
de las Naciones Unidas sobre los problemas de las poblaciones indgenas andinas (oit Ginebra 1953),
Monografa estadstica de la poblacin indgena de Bolivia (Pando Gutirrez), Historia del colonialismo
(J. Arnault), Raza de bronce (Alcides Arguedas), Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia
(Jorge Ovando), La sociedad primitiva (Lewis H. Morgan), La cultura de los inkas (Jess Lara),
Idioma nativo y analfabetismo (Gualberto Pedrazas), Costumbres y curiosidades de los aymaras
(Valda). (Cf. Sexto [2007]).
de los fundadores de un sentido real de ciudadana sumamente democratizadora

a travs de la figura del sindicato que se expandi hasta el ltimo rincn de la
geografa estatal. En fin, si algo exista de Nacin y de Estado en Bolivia era por
los mineros de las grandes empresas nacionalizadas, por su trabajo y sus deseos
(2007:29). Como vimos en la introduccin, el que sera vicepresidente de Evo
Morales habla de una inclinacin irreductible de este proletariado, y en general
del proletariado moderno, a buscar sus derechos por mediacin del Estado, lo
que significa un reconocimiento implcito del Estado como representante general
de la sociedad [] (2007:40).
Garca Linera escriba sobre un hbitus de clase de la condicin obrera
conservador y dominado. Seala la ambicin de integracin en el Estado, que
se presenta no con titularidad gubernativa, sino como sbdito, como seguidor,
arrogante y belicoso pero tributario de adhesin y consentimiento negociados.
El obrero no se ha visto como soberano, escribe Garca Linera; pues el soberano
no pide sino ejerce, no reclama sino sentencia. Y vea la Marcha por la Vida, en
que se reclamaba el no cierre de las minas, como la ms grande escenificacin
de esta sujecin de la clase a la legitimidad estatal. En este sentido, apunta una
caracterstica que aos ms tarde servira para fundamentar el nuevo Estado Plu-
rinacional. Para Garca Linera, la clase obrera boliviana nunca ha de abandonar
la creencia de que el apellido, el dinero y el conocimiento letrado es el requisito
imprescindible para gobernar (:39).
Un activo grupo trotskista que tena peridico y haba abierto como local la
Casa Obrera y Juvenil de El Alto, era crtico del Gobierno y de los trabajos de
Garca Linera. Tambin hablaba de forma irnica de un grupo trotskista disidente
de una de las ramas del por, que habra sido cooptado por Garca Linera, antes
del triunfo del mas, y que ahora era parte de su equipo de trabajo en la Vicepresi-
dencia. En sus escritos, consideraban al mas un partido campesino pro-burgus
con rasgos semibonapartistas que diluye su carcter frentepopulista (su per-
meabilidad a las presiones de los movimientos sociales) imponiendo su control
sobre la clase trabajadora y con acuerdos con la burguesa nacional y el capital
extranjero. Definan al discurso del Gobierno como mezcla ideolgica confusa
de fraseologa indigenista, discursos democrticos y elementos semi-marxistas,
combinado todo esto con apelacin a la patria y a la bolivianidad, dentro de la
que sobresale por su persistente retrica, la interculturalidad. Sobre los trabajos
de Garca Linera criticaban que niegue la realidad de clases.52
52 Se referan en esta crtica a una operacin ideolgica de negar el carcter de clase de los
fenmenos reales de los que habla y denuncia, reducindolos a sus manifestaciones tnico-
culturales, como el lenguaje y color de piel, con lo que pretende detenerse en las soluciones
superficiales, sin abordar las bases materiales a las que est sujeta la situacin de opresin de
los pueblos originarios. Tambin criticaban las autonomas indgenas por dejar de lado a los
indgenas urbanos y confinarse a reas empobrecidas, sin desarrollo productivo e industrial,
lo que las convertir en presa fcil de la voracidad de empresas y trasnacionales que podrn
Una de las principales controversias que acompaaran al proceso constitu-

yente sera la del significado del Estado Plurinacional. Ingresado a la Asamblea
en la propuesta de las organizaciones sociales, sus sentidos eran diferentes para
cada sector poltico. La izquierda clasista estaba, entre otras tradiciones, presente
en el origen del trmino. Una de sus fuentes era el modelo sovitico introducido
localmente por el Partido Comunista de Bolivia. Xavier Alb recordaba en una
conversacin conmigo las discusiones de Ovando Sanz, uno de los fundadores de
este partido, que hablaba del problema de las nacionalidades en Bolivia y de un
Estado Multinacional inspirado en la jerga comunista y los trabajos de Engels
que retomaban a Morgan con aquella secuencia evolucionista que parta en la
fratria para llegar a la tribu y despus a la nacin, como prembulo del Estado.
Alb recordaba que en la dcada del 60 el campesino era el saco de patatas y slo
importaba la clase obrera, como dice el 18 Brumario; y que ya en esa poca, John
Murra deca lo que ocurri en un pas como Rusia, no sirve para todas partes.
El libro de Ovando Sanz era uno de los que llevaba el Che Guevara en su
mochila, e incluso escribi algunas notas sobre esa propuesta.53 Filemn Escbar
tambin asociaba la idea de Estado Plurinacional con esta tradicin y los trabajos
de Ovando Sanz, cuando en octubre de 2008 buscaba alertar a Evo Morales
de los supuestos peligros de este tipo de Estado, que asociaba a una declaracin
de noviembre de 1917 en Rusia que estableca la igualdad y soberana de todos
los pueblos, su autodeterminacin y el libre desarrollo de las minoras nacionales
y etnogrficas. En una carta abierta, publicada en La Razn (Escbar [2008]),
Filemn Escbar pensaba que la propuesta podra deshacer Bolivia como
provoc el derrumbe de la urss, cuando se intent revertir el proceso de ho-
mogeneizacin cultural, o rusificacin. Debido a la importante influencia del
Partido Comunista en el movimiento campesino e indgena de Ecuador, an ms
clasista que en Bolivia, no es raro que ese sea el origen del trmino tambin en
esas latitudes, desde donde tambin lleg a Bolivia ms recientemente, por la va
de los contactos del movimiento indgena.
En el debate de los constituyentes en la Casa Argandoa, la discusin deriv
en una posicin de consenso por la cual se inclua la mencin a la clase social
junto a la de las categoras identificatorias de los grupos tnicos y naciones ori-
ginarias. Adolfo Mendoza, asesor de la Confederacin de Mujeres Campesinas
Bartolina Sisa, lo fundamentaba aludiendo al movimiento katarista, que criticara
la identificacinexclusivamente clasista anteponiendo la identidad aymara, pero
aprovechar la etiqueta intercultural para acceder al saqueo de sus materia primas y recursos
naturales, crtica que coincide con las posiciones que surga desde el nacionalismo. El grupo
era la lor-ci (Liga Obrera Revolucionaria Cuarta Internacional), seccin Bolivia. Vease
http://www.lorci.org y Ferreyra (2009, 2010).
53 Ernesto Guevara escribi sobre el libro de Ovando: Libro monocorde, con una tesis intere-
sante sobre el tratamiento de Bolivia como Estado multinacional, aqu expresa que la Reforma
Agraria boliviana es un mito, cosa que habra que investigar ms a fondo y estadsticamente.
buscando combinar una y otra clasificacin, explicabael asesor. Desde la dcada

del 70, continua Adolfo, no es ms suficiente lo clasista, y tiene que ser tnico
cultural, que inclua tambin a las tierras bajas. Deca en la reunin de consti-
tuyentes: Lo primero es lo indgena campesino, a no dudar, pero no podemos
olvidarnos de los sectores urbanos e incluso de los empresarios que estn por el
cambio. Lejos de poder imponer una visin clasista como definicin de la totali-
dad del pueblo boliviano, al menos la izquierda clasista poda con esta propuesta
incluir su categora de lucha como blasn en el nuevo texto. La formula incluira
entonces, en la definicin de pueblo boliviano, a las bolivianas y los bolivianos
pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales, en primer lugar.
Ral Prada, reconoca que la propuesta de Adolfo Mendoza permita incluir
otros sectores pero pensaba que el tema an no se estaba resolviendo. Record
que antes no exista este artculo, y que en su lugar se estableca que la sobera-
na radicaba en pueblos y naciones. Haba sido en la reunin de constituyentes
con el presidente Morales y organizaciones en Cochabamba, a fines de mayo de
2007, que se agreg la definicin de pueblo: un concepto poltico singular, pero
de composicin plural, explicaba Ral Prada. Pilar Valencia, asesora de cejis,54
recordaba que la idea de definir el pueblo se deba a los campesinos que haban
reclamado que adems de las naciones y pueblos figurase en el texto constitu-
cional el trmino campesinos, con el que ese sector se identificaba.
Los constituyentes proponan que el Artculo podra ser trasladado a otra
parte de la Constitucin, o que el tema se podra resolver en el prembulo. De-
ba esperarse tambin a que estuviera resuelta la discusin sobre la soberana y
usufructo de los recursos naturales. Nos estamos complicando deca Prada,
y opinaba que no se deba mezclar en el mismo Artculo la clase y la definicin
tnica, porque nos va a llevar a excluirlos. Explicaba que en el proceso general
haba dos posiciones, una antropolgica tnica que haca referencia a naciones; y
otra sociolgica, que hablaba de clases. Cit a Thompson: la lucha de clases crea
las clases y defenda que slo por el hecho de que las clases existan nos estaban
obligados a mencionarlas.
Ral Prada tambin explicaba que los constituyentes de la Comisin Visin
Pas tampoco haban querido incluir el trmino mestizo, que en Sudfrica s est,
por las explicaciones que haban odo en Cochabamba de algunos especialistas,
como Raquel Yrigoyen Fajardo, antroploga peruana especialista en temas de
derechos indgenas. Se refera a las discusiones sobre el proyecto homogeneizador
del 52, que criticaban el uso del trmino mestizo, calificndolo de colonial. Ral
54 Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Sociales (http://www.cejis.org/). Fue fundado

por los jesuitas a inicios de los 80. De ah salieron varios ministros de Evo Morales (Muoz,
Rada, Almaraz, Rivero, Romero). Es la ong responsable por el 80% de las demandas de
titulacin de tierras en Oriente. Ver Terceros Cuellar (2004). Mantuvo presencia constante
durante la Asamblea Constituyente, contribuyendo como asesores de constituyentes del mas
y organizaciones sociales (de tierras bajas) en varios temas.
Prada propona seguir pensando y buscar un texto que no connote ni la definicin

sociolgica ni la antropolgica. Su propuesta era pensar otra sociologa, y era
de algn modo lo que los constituyentes estaban haciendo mientras elaboraban su
teora del Estado, basada necesariamente en una teora de la sociedad nacida de
las luchas de aos anteriores. Hernn vila, tambin asesor del cejis, me deca
mientras transcurra la reunin de constituyentes que esta revolucin es regio-
nal, indgena y de clase. Cansados de la discusin algunos pedan seguir al da
siguiente, otros se haban ya retirado. Que se queden los que les interesa, deca
otro, esta reunin no es por qurum. Faltaba todava discutir los trminos en
que la mirada tnica de la sociedad se incluira en el Artculo de la Constitucin
que estaba siendo discutido en la Casa Argandoa de Sucre.
1.3. Indgenas orgnicos e invitados
En la bancada de constituyentes del mas exista una divisin entre los orgnicos
que haban llegado a las listas de candidatos desde las organizaciones sociales que
integran el instrumento poltico y los invitados que haban sido convocados para
atraer el voto de las ciudades, por sus conocimientos o trayectoria. Adems de
externos, los invitados eran profesionales urbanos de clase media y mestizos o
blancos, por lo que entre los constituyentes del mas se reproducan dos denuncias
comunes a la poltica boliviana: una de los indgenas a los mestizos por sentirse
discriminados o excluidos de las decisiones; y otra de los mestizos a los indgenas
por la repentina subordinacin o discriminacin por tratarse de no orgnicos.
La dualidad a veces era incluso utilizada simblicamente en el sentido de la com-
plementariedad y unin de las dos Bolivias, como era entre Evo y lvaro, la
presidenta de la Asamblea de pollera, Silvia Lazarte, y el vicepresidente de corbata,
el economista y ex rector de la Universidad Mayor de San Andrs (umsa) de La
Paz, Roberto Aguilar. Tambin haba sido la foto de campaa de muchos consti-
tuyentes, con la imagen de campo y ciudad en las candidaturas departamentales
y locales. Y todos tenan su imagen de las dos Bolivias en las comisiones de la
Asamblea, hablando o fotografiando el trabajo con los representantes del otro
estamento o lugar.
El mas haba surgido como partido campesino, aunque desde el principio se
haba articulado con sectores de izquierda. A pesar de que sus candidatos, ministros
y militantes atraviesan todas las fronteras sociales, el mas siempre mantena una
posicin de partido del campo y de los movimientos sociales indgenas campesinos
que le haban dado origen. Si bien haba conseguido el voto urbano, principalmente
en el Altiplano, la fuerza de las votaciones marcara claramente la frontera entre
campo y ciudad, con varias ciudades capitales que se mostraran menos afines al
mas, eligiendo gobernantes opositores. La divisin traa una imagen colonial,
donde los vecinos criollos o mestizos, mantenan su recelo hacia los indios,
respetndolos siempre que ocuparan posiciones subalternas. Para algunos la
desconfianza de los campesinos sera una respuesta a esos esquemas coloniales

de delegacin en los ms letrados.
Haba problemas, especialmente entre profesionales de izquierda y consti-
tuyentes aymaras. Hija de un dirigente del Movimiento Nacionalista Revolucio-
nario (mnr), arquitecta de Oruro, Mirtha Jimnez era constituyente del mas de
la Comisin de Estructura del Estado, una de las que yo visitaba diariamente.
Desde joven sigui un camino poltico diferente al de su padre y se sum al ps-1
de Marcelo Quiroga Santa Cruz, lder poltico e intelectual desaparecido por la
dictadura (en 1980), integrando incluso la guardia armada y durmiendo en las
pocas difciles cada da casas diferentes. Un pariente militar la salv cuando la
detuvieron. Nunca particip de cargos pblicos, pero siempre en la militancia
desde las calles.
En los meses previos a la eleccin para constituyentes, con un grupo de 20
personas Mirtha realiz una operacin de visibilizacin hablando del nuevo
escenario en los medios y logrando gracias a eso ser nombrada como candidata del
mas por Oruro para la Asamblea, inicialmente como cuota del msm en las listas
del mas, aunque despus se distanciara de ese partido. Durante la Constituyente,
asumi la vice-presidencia de la bancada del mas y tena amplia presencia en los
medios. En una charla informal comentaba que se senta discriminada por sus
compaeras de pollera de El Alto. Ella se defina como birlocha, que en Bolivia
tiene varios sentidos pero que ella lo usaba en el de mestiza que adopta la moda
europea u occidental.55 Emiliana Ilaya de Tancara de la Comisin de Educacin
le pregunt porqu se pintaba la cara y ella le contest yo soy as. Y comentaba
que a otra constituyente de Oruro las cholitas de El Alto le dijeron te pintas el
cabello y eres india. Mirtha reconoca, sin embargo, que los constituyentes estn
ah para dar poder a esos sectores indgenas y para terminar con la servidumbre.
Armando Terrazas era constituyente de la Comisin de Desarrollo Social pero
actuaba como uno de los principales articuladores polticos de la Bancada. Era
fundador del mas y dirigente de San Julin, rea de colonizacin de migrantes
de Occidente enclavada en Santa Cruz, pero era mdico y de tez blanca. Su situa-
cin era diferente a la de la mayora de los profesionales constituyentes del mas
porque era fundador del mas en Santa Cruz, miembro orgnico y no invitado.
55 Silvia Rivera escribi: En cuanto a los estereotipos raciales y su terminologa, subsisten toda una
gama de discriminaciones: indio, puro, tara son los insultos raciales dirigidos al comunario
rural o al migrante de primera generacin, en tanto que indiaco, cholo, cholango, medio
pelo y otros aluden a los sectores intermedios en ascenso. Si bien en su versin femenina el
contenido despectivo de estos trminos se atena (chola o cholita, que tambin se utilizan
como autodesignacin), las variantes ascendentes femeninas continan siendo designadas
en trminos despectivos: birlocha, chota, etc. En el caso masculino, los insultos al cholo
provienen especficamente del mundo qara, en tanto que en el caso femenino, el trmino
birlocha, por ejemplo, puede ser usado despectivamente, tanto por la mujer oligarca como
por la chola orgullosa que siente como una degradacin el adoptar el vestido o vestimenta
femenina criollo- qara (1993:68).
Consideraba ms bien que los invitados eran los primeros que traicionaban, y
mencionaba el caso de un chuquisaqueo que siendo elegido como aliado, se ha-
ba convertido en duro opositor cuando estall en Sucre el reclamo de la ciudad
por convertirse en sede de los poderes de Gobierno. No obstante, hablaba de
discriminacin por ser mestizo y profesional. Creen algunos compaeros que el
mas es para organizaciones indgenas; no aceptan clase media y clase alta, pero
ac el tema es ideolgico, afirmaba contundente.
Armando Terrazas defenda que el mas se transformara en una organizacin
de izquierda, ms all de la difusa red de organizaciones sociales. As, vea que
haban transformado a San Julin en vanguardia del mas en Santa Cruz. Deca que
el aporte ideolgico de la gente de izquierda era importante. Las organizaciones
sociales a veces pelean solamente por espacios de poder dejando de lado el aspecto
ideolgico. Se elige por ejemplo orgnicamente a un candidato para ser diputado
o constituyente, pero tenemos diputados que nunca han abierto la boca. Esta era
una visin comn entre los sectores de izquierda y urbanos del mas, crticos a
la posicin de los orgnicos de los sindicatos contra la izquierda de la ciudad,
poderosa entre los cuadros del Gobierno y tambin entre los constituyentes.
Armando ejemplificaba: En San Julin hay uno que era del mnr y ahora es
diputado del mas, gana para postularse, y nunca ha abierto la boca. Eso es lo
orgnico a veces. En el Parlamento Plurinacional tienen que estar los cuadros
polticos, necesitamos gente que batalle ah adentro. Y daba el ejemplo de una
dirigente campesina de Chuquisaca que tambin se haba pasado a la oposicin, a
pesar de ser indgena. El aspecto ideolgico es an todava frgil en el Movimiento
al Socialismo, me deca. Para cargos locales, alcaldes, no ser indgena o campesino
es un argumento en contra. No tenemos partido todava. La gente es evista, nos
falta profundizar. Mientras no seamos un partido vamos a tener la ambigedad
del sindicato. Armando deca que el sindicato ahora nos apoya, pero va a tener
desviacin en el futuro, porque el sindicato tiene otro objetivo, es para defender
a sus afiliados. El partido es para tomar el poder, ah el papel de la clase media,
para conducir este proceso, explicaba una de las veces en que conversamos.
Como respuesta a la llegada de invitados y una a veces sobre-actuada in-
tensin de llegar a la clase media, desde el indianismo era comn la crtica a la
continuidad de la exclusin de los indgenas, crtica que se dirige especialmente
al entorno blancoide que se habra enquistado alrededor de Evo impidiendo
un Gobierno verdaderamente indgena, aunque algunos sectores indianistas ms
radicales tambin niegan el carcter indgena de Evo Morales, por su distancia
con la lengua y costumbres comunitarias. Los dos primeros nmeros de la revista
Willka, editada por Pablo Mamani Ramrez y Quisbert Quispe (2006, 2007), se
dedican a criticar los entornos blancoides. En el segundo nmero, los autores
proponen una mirada de la poltica en que prevalece lo tnico, y critican la
mayora de las producciones intelectuales [que] suelen centrarse en las temticas
econmicas y polticas, dejando de lado la presencia fsica o no de indgenas en el
poder poltico [] (Willka [2007: 229-234]). En su posicionamiento, se sitan

en la perspectiva de la plebe o de lo indgena aymara que no buscara atacar,
sino defender a Evo Morales de ese entorno que impedira al presidente a re-
lacionarse con sus correligionarios indgenas.56
Eulogio Cayo, que tambin era constituyente de la Comisin Estructura del
Estado, haca la crtica inversa a los que sealaban la falsedad en la incorporacin
de smbolos y vestimenta indgena. Hablaba de los campesinos que aprenden
a hablar espaol o a usar la computadora y ya dicen soy qara. De todos mo-
dos, los entenda y reconoca que se ponan corbata para no ser marginados. l
mismo, que se reconoca como indgena, usaba terno (saco) y corbata. Haba
sido maestro de escuela y despus de la Asamblea le gustara candidatear para
ser alcalde.
1.4. El katarismo como teora poltica de la articulacin entre clase

y etnia
La articulacin de la definicin clasista del pueblo con la definicin a partir de

criterios tnicos era la implementacin de una visin poltica llegada a la Consti-
tuyente desde el indianismo katarista. Tambin desde este espacio haba llegado
el carcter plurinacional del Estado, adoptado en la Asamblea, ms all de que
los comunistas hubieran usado el trmino con anterioridad. El katarismo surge
en el trnsito entre la ciudad de La Paz y las comunidades de las provincias del
departamento, en el momento en que las estructuras sindicales del campo quiebran
el pacto militar-campesino, y se alan a la cob en contra de la dictadura militar.
Junto al declive de la cob, el katarismo surge y amplia rpidamente su base
social. El movimiento remita al intelectual precursor del indianismo Fausto
Reynaga. En su libro Kataristas, Javier Hurtado (1984) narra el surgimiento de
este movimiento entre jvenes de la Provincia Aroma, cuna de lderes mticos
del pasado rebelde aymara, en el sur del departamento de La Paz, que cuando
56 Los autores asimilan el proceso actual con 1952 en que los que hicieron la Revolucin
quedaron afuera y un reducido grupo, con personas que ni siquiera haban participado de la
misma entraron al Palacio de Gobierno. Otro punto fuerte de esta crtica es el tratamiento de
izquierda y derecha como igualmente colonialistas y racistas; y tambin el relativo a la lengua
Aqu los presidentes, senadores o ministros deban hablar en aymara o quechua o guaran
como un hecho absolutamente normal. Todos los pueblos del mundo lo hacen en su idioma y
con todo derecho, escriben. Flix Patzi tambin haca eco de la teora del entorno blancoide.
Haba renunciado como ministro de educacin del primer gabinete de Evo Morales despus
de enfrentarse a los maestros (de izquierda) y la iglesia catlica (2007:340). En su libro Insur-
gencia y Sumisin, evala que toda la estructura del poder del Estado casi nada ha cambiado,
y continua siendo dominada por la lite blanca mestiza que pregon la visin unilineal de la
historia euro cntrica. Tambin vea el proyecto de descolonizacin abandonado en el Poder
Ejecutivo, Legislativo y Asamblea Constituyente. Futuramente buscara abrir un nuevo espacio
poltico con la descolonizacin como principal bandera.
llegaban a estudiar o trabajar en la ciudad reflexionaban sobre la discriminacin

que sentan en carne propia. En 1969-1971 algunos de estos jvenes destacndose
Raymundo Tambo y Jenaro Flores vuelven a las comunidades y rpidamente
llegan a la cima del sindicalismo agrario, desplazando a los dirigentes que haban
sido parte desde 1964 del pacto con los militares que alej los campesinos de los
obreros. La renovacin consista en la aparicin de la lectura tnica de la realidad,
pero tambin de la rearticulacin entre clase y etnia.57
Hurtado narra el recorrido poltico del katarismo, que empieza controlando
centrales provinciales en 1969 y que en 1971 llegara a la cpula de la Central
Sindical Nacional de los campesinos, prohibida luego por la dictadura y reasumida
por el katarismo slo en 1978. Los dirigentes son perseguidos por Hugo Banzer,
que los proscribe. Jenaro Flores llega a ser el primer campesino en ocupar el ms
alto cargo en la cob, desde la clandestinidad, antes de quedar paraltico por un
tiro en la columna disparado por agentes de la dictadura. Los kataristas sacaran
tambin conclusiones polticas sobre la masacre del valle de Tolata (1974) donde
el poder militar golpeaba incluso a los que haban sido ms leales al pacto con el
dictador Ren Barrientos.
En los orgenes del katarismo, Hurtado presenta dos vertientes que surgen
a partir de lecturas del nacionalista Montenegro y Reinaga: una era indigenista,
dice Hurtado, pensando la lucha india con contenido racial, y la otra era tambin
indigenista pero recalcara el problema campesino desde una perspectiva nacio-
nal y de clase. Esta ltima es la que da lugar al katarismo desde los sindicatos
campesinos (1984:32-33). Es interesante que la oposicin entre clase y etnia en
Bolivia tiene un tercer trmino en cuestin: la nacin. Como categora que remite
a cultura e identificacin se acerca a la de etnia. Pero se aleja de esta en lo que la
Nacin remite a Estado moderno, como unidad cultural que surge vinculada al
Estado moderno, aunque puedan existir naciones sin Estado. El trmino tambin
se aleja de la mirada tnica en tanto que es la izquierda clasista de los trabajado-
res la que en Bolivia reivindica la nacin. Una izquierda indianista se construye
exactamente contra la idea de nacin, entendida como construccin homognea
monocultural, y por tanto colonial, en otra poca base de expresiones polticas
separatistas, acalladas con la llegada de un presidente aymara.
57 Sobre los orgenes del katarismo se mencionan espacios culturales y no solamente polticos,
como la radio San Gabriel, con programas en aymara. Segn Silvia Rivera eran expresiones
multiformes del asentamiento indio en las ciudades. En un texto que me fue enviado por
el autor, Sinclair Thompson menciona el resurgimiento de Tupac Katari desde los 60, con
los indianistas seguidores de Reynaga que en los bloqueos de 1979 vuelven el nombre de
Katari parte de una amplia conciencia histrica popular. Tambin menciona los trabajos de
historiadores aymaras como Roberto Choque, que sera viceministro de Evo, y del Taller de
Historia Oral Andina; tambin la adopcin del nombre Tupaq Katari por parte de la Federacin
Campesina de La Paz en 1969, y la estatua al lder indgena que la Federacin construyen en
Ayo Ayo en 1971. La serpiente resplandeciente empez a resurgir a la luz pblica despus
de un largo periodo de oscuridad, escribe el historiador.
En su camino ascendente, en 1971 los kataristas participan de la Asamblea

Popular de Torres, (el Kerensky boliviano, dice Filemn Escbar) que haba
llegado al poder con un levantamiento de los que llam cuatro pilares: milita-
res, obreros, campesinos y estudiantes. En 1979, los kataristas fundan la Central
Sindical nica de Trabajadores Campesinos Bolivianos (csutcb), hasta hoy la
organizacin sindical de los campesinos y que se integrara al instrumento po-
ltico que lleva a Evo Morales a la presidencia. Surga desmoronando el sistema
poltico de campesinos, obreros y Estado en que el mnr era mediador, y la nueva
central se afilia a la cob; aunque ya en 1979 muestra que la rebasa en fuerza de
convocatoria y mantiene autonoma respecto a ella. Ntese, sin embargo, los tr-
minos que componen el nombre de la nueva central: Sindical, Trabajadores,
Campesinos, Bolivia mostrando los smbolos que en esa poca orientaban la
poltica, incluso de quienes estaban interesados en incluir la cuestin de la dis-
criminacin tnica y comenzaban a introducir trminos en la poltica boliviana
como descolonizacin y plurinacionalidad.
En la definicin del nombre de la central sindical se introduce la mirada cla-
sista, y queda eliminada la propuesta de los kataristas de que el nombre del lder
mtico fuera incluido en la denominacin. Adems de los kataristas, la central
inclua campesinos del resto del pas donde la modernizacin e idea de mestizaje
introducidas por la Revolucin Nacional haba sido ms exitosa que en Aroma.
De todos modos, el nombre de Katari apareca en distintivos y sellos, y permanece
hasta hoy en el nombre de las federaciones departamentales de La Paz y Oruro.
La llegada de la mirada indianista y su articulacin con la visin clasista se daba
como una introduccin paulatina de componentes tnicos y descolonizadores
junto a la idea de clase que era lo dado y aceptado con anterioridad en el marco
del sindicalismo heredero de la Revolucin Nacional, con importante presencia
de la izquierda. Silvia Rivera critica los conceptos de vanguardia y actitudes,
gestos y ademanes paternalistas y discriminatorios a los que los kataristas son
extremadamente susceptibles. La autora, adems, da cuenta de una desconfianza
que era mutua, ya que la izquierda vea al katarismo como racistas anti criollos.
(2003:169 nota 46).58
Es desde este espacio poltico sindical campesino, liderado ahora por los
kataristas, que surge la articulacin sin sntesis definitiva de la clase y la etnia. Se
reproduca un acercamiento de los campesinos con los obreros que, a pesar de la
58 En el primer documento del katarismo, Manifiesto de Tiwanaku, de 1973, estn presentes algunas
de las ideas que llegaran hasta la Asamblea Constituyente de 2006-2007. En el manifiesto hay
elementos bsicos de la mirada indianista de la poltica, con frases como somos extranjeros
en nuestro propio pas, y a pesar de la cercana con la cob o justamente por eso, en sus
tesis fundadoras de la csutcb se aclarara que no aceptaremos cualquier reduccionismo
clasista convirtindonos en campesinos y declaraban aceptar la colaboracin y solidaridad de
la izquierda, siempre y cuando no implique imposiciones de ninguna naturaleza y respete
la independencia de clase ideolgica del movimiento campesino. (Rivera [2003:154]).
desconfianza y discriminacin, se haba construido en la oposicin a la dictadu-

ra, a partir de la convivencia en las crceles o en el exilio en Cuba, cuentan los
relatos. Este encuentro de obreros e indgenas es analizado por Silvia Rivera en
Oprimidos pero jams vencidos (2003), donde destaca la unin a partir de la cual por
primera vez ponchos y lluchu rompen la monotona de los trajes occidentales en
la sede de la Central Obrera Boliviana. Esta descolonizacin visual es marca
de la Asamblea Constituyente y el Gobierno de Evo Morales, y podemos pensar
que en la llegada de campesinos e indgenas al Gobierno en 2006, contina o
reproduce el proceso de llegada a las estructuras sindicales primero, y de la cob
despus, a fines de los 70.
Rivera da cuenta de que dirigentes obreros son obligados a hablar en aymara y
qhechwa, que eran idiomas que muchos conservaban como lengua materna; y cita
el testimonio de un dirigente que narra cmo los mineros empiezan a visitar sus
comunidades en el campo, donde por muchos aos slo iban a hacer poltica los
militares. Por ese tiempo surge el grito de Viva Tupaq Katari!, Viva la cob!,
dice Silvia Rivera, que es lo que gritara Evo Morales en diciembre de 2009 cuando
cerraba su campaa para la reeleccin junto a Pedro Montes, dirigente mximo de
la cob, que habra pasado a apoyar al Gobierno del mas. El reconocimiento de
los obreros a quienes, en el fondo, consideraban tan indios como ellos, significa
para Silvia Rivera el efecto ideolgico ms importante del katarismo en la cob, y
ser convertido en verdad estatal cuando el Artculo tres de la Constitucin que
los constituyentes redactaban en la Casa Argandoa incluyera ambas formas de
describir la realidad. La importancia del katarismo para la poltica boliviana de
las ltimas dcadas, era visible como presencia diseminada en el campo poltico,
tanto oficialista como opositor, en momentos de proceso constituyente.59
Del katarismo vemos tambin surgir la discusin sobre la estrategia de los
indgenas frente al Estado. Ya desde la dcada del 80 sectores indgenas salidos
de las filas kataristas impulsaron proyectos poltico partidarios, llegando al Con-
greso y a otras instancias estatales, en experiencias que deben ser consideradas
para leer lo que estaba en juego en la Asamblea Constituyente impulsada por el
mas en 2006. El Movimiento Indgena Pachacuti (mip), de Felipe Quispe, haba
incorporado militantes y discusiones del partido Movimiento Indio Tupac Katari
(mitka), de Luciano Tapia y Constantino Lima, y sera reacio a las alianzas con
partidos mestizos. El primer antecedente era el Partido Indio de Bolivia (pib),
del propio Fausto Reynaga, a fines de los 60, donde habra tambin militado Jenaro
59 Encontramos sus protagonistas en todos los lugares polticos posibles, por ejemplo el canciller
Choquehuanca, el ex ministro y ex candidato del mas Flix Patzi, opositores liberales como
Vctor Hugo Crdenas; opositores de izquierda como Pablo Mamani desde el mbito intelectual
y Felipe Quispe desde la poltica, hasta 2006; aliados crticos como conamaq, candidatos de
la oposicin progresista en La Paz, como Simn Yampara y hasta un katarista de derecha,
Fernando Untoja. En un debate anterior a las elecciones de abril de 2010 organizado por el
Peridico Pukara, varios de estos caminos estuvieron representados. Vase: vvaa (2010).
Flores. Pero el principal partido surgido del katarismo sera el Movimiento Revo-
lucionario Tupaq Katari (mrtk), luego mrtkl (agregando la L de Liberacin),
que consigue dos diputados en los 80 (Vctor Hugo Crdenas en La Paz y Walter
Reynaga en Potos). Este partido se acercara primero al Gobierno de la udp, de
izquierda y organizaciones sociales, invitara como candidato a vicepresidente al
dirigente minero Filemn Escbar, para despus acercarse al mnr de Snchez de
Lozada con el discurso de hacer reformas por adentro y ubicando a Vctor Hugo
Crdenas como vicepresidente en 1993.60
Xavier Alb desarroll la imagen de los dos ojos para explicar el indianismo
katarista (en Stern [1990]): un ojo mira para la opresin de las clases, y el otro
hacia la discriminacin de naciones.61 En Mestizaje cabeza abajo (2002) Javier
Sanjins considera esta doble dimensin en el discurso de Felipe Quispe, quien
promueve un Estado de los trabajadores y la unin socialista de las naciones
oprimidas. Quispe asume la direccin de la csutcb y desde el 2000 hostiga a
los Gobiernos neoliberales con bloqueos de caminos y movilizaciones. Sanjins
ve al discurso de Quispe como la mezcla del exterminio indgena y de la lucha de
clases, con un apelo a aymaras, a quechuas, y a otras nacionalidades indgenas
para la creacin de una nueva madre patria, la Unin de las Naciones Socialis-
tas del Qullasuyu [] bajo la gida del colectivismo y del comunitarismo []
agregando a las ideas de Fausto Reinaga la lucha de clases. (:147). En el 2000,
Felipe Quispe haba creado el partido mip, pensado como brazo poltico de la
csutcb que lideraba (ver Quispe [2003]), y que estaba dividida en dos ramas, la
otra afn a Evo Morales, con Romn Loayza (en 2006 presidente de la bancada
de constituyentes del mas).
El enfrentamiento de Quispe contra el Gobierno democrtico del ex dictador
Hugo Banzer, en 2000, dio una difusin exponencial a su discurso de oposicin
entre repblica aymara y repblica de blancos como dos Bolivias. Fue famosa
tambin una clebre respuesta de Quispe a la periodista pacea de televisin
60 Jenaro Flores, dirigente histrico del katarismo, se ira de este partido del que tambin par-
ticip, por diferencias con otros dirigentes y formara el fulka. En sus estatutos, el mrtkl
inclua formas andinas de organizacin como la dualidad, la rotacin y el control colectivo de
los lderes, y sera fundado en el lugar donde Katari fue descuartizado por los espaoles, en
un ritual de sangre. Vctor Hugo Crdenas se identifica con la propuesta de una democracia
intercultural que combine lo comunitario con el liberalismo. Ver entrevista en Caldern (2002).
Estos temas recorran tambin las posiciones indgenas de las discusiones de la Asamblea
Constituyente.
61 Alb seala que la vinculacin de la clase y la etnia como dos perspectivas no excluyentes es
la clave ideolgica del katarismo en la regin aymara, tal como se expresara en el bloqueo de
caminos de 1979. Seala tambin a los campesinos maostas de ucapo y al Bloque Campesino
en la perspectiva de clase, y a los partidos indios con vnculos con el primer mundo sealando
una contradiccin fundamental de tipo tnico. La polaridad tambin la encuentra entre analistas
que parten de la sociologa y las ciencias polticas, de un lado, y los que parte de la historia y
la antropologa, de otro (en Stern [1990: 384-385]).
Amalia Pando, en la que preguntado por los motivos de su lucha, deca para que
mi hija no tenga ms que ser tu sirviente (cf. Mantilla [2002]). Un ao despus,
Quispe tendra su momento de auge con el levantamiento de la regin aymara
controlada por l y la formacin del Cuartel General Indgena de Kala Chaca,
con un Ejrcito Indgena Comunal que expuls a las fuerzas estatales del orden y
tom las instituciones administrativas junto a bloqueos en el Altiplano con miras
a expandirse y marchar hacia La Paz.
Garca Linera haba tenido contacto con Quispe desde la dcada del 80,
cuando ambos apostaran por la sublevacin armada obrero-indgena para la toma
del poder, en los ayllus rojos, con trabajo poltico en minas y el Chapare, con
la Ofensiva Roja de los Ayllus Kataristas, y con la organizacin egtk, quizs el
nico movimiento armado del continente que plante de manera clara combinar
indianismo y marxismo. La organizacin sera desarticulada con la prisin en 1993
de Quispe, Garca Linera, Raquel Gutirrez, el futuro constituyente Macario Tola
y Juan Carlos Pinto, responsable en 2007 de la Representacin Presidencial para
la Asamblea Constituyente (repac), entre otros.
Despus de cinco aos de crcel vendra el periodo protagonizado por Quispe
desde la csutcb, y con una relacin de articulacin y rivalidad creciente con Evo
Morales que en ese entonces era visto como lder solamente regional del Chapare.
En el artculo Indianismo y marxismo (en 2008a), Garca Linera distingue tres co-
rrientes indianistas: en primer lugar la de Quispe y el nacionalismo aymara, que ve
como el verdadero cuestionamiento al Estado colonial, posiblemente como el futuro
vicepresidente visualiza en ese momento la superacin de la crtica que haba hecho
a la mentalidad del movimiento obrero que sale de escena con la Marcha por la vida
de 1986. Bajo esta mirada, escribe Linera, el indgena aparece no slo como un
sujeto poltico, sino tambin como un sujeto de poder, de soberana y propone un
Estado que, por esta presencia india, tendr que constituirse en otro Estado y en
otra Repblica. Una segunda vertiente es menos urbana, y la relaciona con los
discursos polticos integracionistas, que reivindica el ser indgena como fuerza de
presin para obtener reconocimientos en el orden estatal vigente. Y la tercera es la
vertiente culturalista, que se refugia en el mbito de la msica, la religiosidad y que
es denominada de los pachammicos. Como veremos, con el mas en el Gobierno
los pachammicos conseguirn tambin poder estatal, al menos desde el punto de
algunos crticos.
En Pueblos indios en la poltica (2002), que aqu complementamos con infor-
macin proveniente de una entrevista que realice con el autor en 2009, Xavier
Alb narra el recorrido de Felipe Quispe como lder de la csutcb despus del
2000 y su complementaridad/rivalidad con Evo Morales, que Alb describe como
realizacin/quiebre del ayni (reciprocidad) entre aymaras, siguiendo la secuencia
de bloqueos a veces coordinados y otras veces no acompaados, en las regiones
controladas por Quispe y Morales. Ambos comandaban masivas movilizaciones,
Quispe hablando de la toma aymara del poder y Evo Morales contra la poltica
de Coca cero de erradicacin de la produccin de la hoja en el Chapare iniciada

por Banzer y seguida con violencia militar por su vicepresidente Tuto Quiroga,
quien asumi el cargo antes de la muerte del dictador, y que sera el lder de po-
demos, principal agrupacin de oposicin al mas en la Asamblea Constituyente
como sucesora de adn adems de principal canal de expresin de la oposicin
de la Media Luna.
Alb tambin escribe sobre un favor del Gobierno a Felipe Quispe, favor
vinculado al ttulo de historiador de su hijo, Eusebio, en momento en que se
destrababa una difcil negociacin y que Quispe terminara dando su apoyo a
Wilberto Rivero como candidato del nuevo Ministerio de Asuntos Indgenas, y
tambin alejndose de Morales y otros movimientos sociales. Se hablaba de Felipe
Quispe como candidato a vicepresidente por el mir, pero El Mallku lo desminti
con una buena salida: ms bien l sera candidato a presidente y mandara a Jaime
Paz (que era el candidato a presidente) al Ministerio de asuntos de blancos.62
O varios comentarios en tiempos de la Asamblea Constituyente sobre cul sera
el destino actual El Mallku, que en algn momento se calculaba que ira a ser el
primer presidente indgena: dej la poltica y est plantando nabo o escuch
tambin que dicen que El Mallku est slo indianista y dej el marxismo. Des-
pus de 2006, intent reaparecer con distintos proyectos polticos y candidaturas
pero tambin demostr externalidad con el juego poltico al que entr el mas.
Para las elecciones de 2009, Evo Morales lo invit a sumarse pero El Mallku
respondi con crticas al entorno blancoide que controlara el Gobierno en lugar
de Morales. Cuando fue diputado, buscaba criticar la etiqueta de la institucin,
sentndose en un cuero, como en el campo, y renunciando antes de terminar
el mandato. Tambin se hablaba de denuncias de corrupcin por la compra de
tractores, que algunos explicaban como golpe poltico que aprovechaba la falta
de manejo de cdigos burocrticos por parte de la lgica comunitaria de poder.
Ya como candidato a vicepresidente de Evo Morales, Garca Linera no hablara
de Indianismo y marxismo, sino de Evismo, indianismo y marxismo (2008g, con pri-
mera versin ms corta de 2005). Habla del indianismo como el movimiento que
cohesionar una masa movilizable, insurreccional y electoral, logrando politizar
el campo poltico y consolidndose como una ideologa con proyeccin estatal.
62 Escenas que forman parte de estos aos son las de las disputas por el control de la csutcb,
negociaciones unilaterales o conjuntas con el Gobierno, la expulsin de Evo Morales del
Parlamento por ser considerado narcoterrorista y la intervencin de la embajada de Estados
Unidos apoyando la disputa contra la hoja de coca y Evo Morales. Tambin la foto del El
Mallku, Evo Morales y Oscar Olivera, lder de la Guerra del Agua de Cochabamba, saliendo
del departamento de Garca Linera y mostrando la unidad que el Gobierno se haba estado
empeando en romper con dinero para dirigentes y tambin con otros mtodos. Rivero haba
sido ministro de Asuntos Campesinos y Pueblos Originarios de Banzer. Su relacin con Quispe
buscaba negociar por separado con los lderes de las protestas del Altiplano y el Chapare, para
quebrar su articulacin.
Distingue entonces la variante radical, liderada por Quispe, que constituye un

indianismo nacional aymara con el proyecto de indianizacin total de las es-
tructuras de poder poltico; de lo que sera una variante moderada de indianismo
liderada por Evo Morales con un discurso campesinista que ha ido adquiriendo
connotaciones ms tnicas en los ltimos aos [] con un abanico de alianzas
flexibles y plurales [] un proyecto de inclusin de los pueblos indgenas en las
estructuras de poder y poniendo mayor nfasis en una postura antiimperialista.
Define a esta vertiente como indianista de izquierda por su capacidad de
recoger la memoria nacional-popular, marxista y de izquierda formada en las
dcadas anteriores, lo que le ha permitido una mayor recepcin urbana, multi-
sectorial y pluri-regional, haciendo de ella la principal fuerza parlamentaria de la
izquierda y la principal fuerza electoral municipal del pas. En el artculo citado,
Garca Linera llama evismo a lo que con cierta licencia interpretativa considera
indianismo del mas. En otra entrevista (Stefanoni, Ramrez, Svampa [2009]) lo
explicar como indianismo flexible capaz de convocar a los sectores no indgenas,
mestizos, sectores medios urbanos, en un proyecto de auto-representacin de la
sociedad plebeya y los movimientos sociales que rompe las anteriores estrategias
de lucha por el poder; que propone un nacionalismo expansivo, una nacin con
unidad en la diversidad.
Pero si bien el universo indianista del katarismo no es la identidad que carac-
teriza al Gobierno de Evo Morales y los campesinos, debemos reconocer la fuerza
del proyecto indianista y evaluar su rastro tambin presente en el Gobierno del
mas, especialmente a partir de importantes trazos introducidos en el nuevo texto
constitucional, adems de la participacin concreta de algunos cuadros kataristas
en reas gubernamentales especficas (cultura, cancillera, justicia comunitaria).
Vimos que ese fue el origen de las ideas que permitieron definir la composicin
del pueblo boliviano, combinado las clases sociales con las naciones indgenas.
Y ser tambin del katarismo desde donde llega hasta la Asamblea Constituyente
la propuesta del Estado Plurinacional. Xavier Alb recordaba en una conversacin
que el primer congreso en que se funda la csutcb fue clandestino, en un cine que
ahora es parking de autos, y que el segundo fue ya en democracia, en 1983, grande
y bien organizado. En ese congreso, la tesis poltica que se plantea es la del Estado
Plurinacional. Aunque no era la primera vez que el katarismo utilizaba este trmino.63
63 Vctor Hugo Crdenas, que era dirigente del katarismo, le dijo a Alb (con quien trabaj ocho
aos en cipca) que en 1978 el trmino ya se usaba, en el sentido de entender como naciones
a los pueblos aymara, quechua, guaran, mojeo, etc. Xavier Alb cuenta tambin la ancdota
de que por influencia de Crdenas, Gonzalo Snchez de Lozada propuso el Estado Plurina-
cional en el cierre de campaa para la primera eleccin que gan, en 1993 y llevo al katarista
a la Vicepresidencia. Lo Plurinacional no es un invento del Evo contra las autonomas, como
dicen los cambas, deca Xavier Alb. Miguel Urioste, director de la Fundacin Tierra, men-
ciona las propuestas polticas y econmicas de la csutcb, en que se hablaba de colonialismo
interno y lo plurinacional pero, para l, an con terminologa campesinista, en la poca
En la tesis de fundacin de la csutcb, de 1979, se dice: los campesinos

aymaras, qhechwas, cambas,64 chapacos, chiquitanos, moxos, tupiguaranes y otros,
somos los legtimos dueos de esta tierra. Somos la semilla de donde ha nacido
Bolivia y somos los desterrados en nuestra propia tierra. Queremos reconquistar
nuestra libertad cortada en 1492, revalorizar nuestra cultura y con personalidad
propia ser sujetos y no objetos de nuestra historia. En la tesis del 83, incluida
como anexo en el libro de Silvia Rivera (2003), leemos: Somos herederos de
grandes civilizaciones. Tambin somos herederos de una permanente lucha contra
cualquier forma de explotacin y opresin. Queremos ser libres en una sociedad
sin explotacin ni opresin organizada en un Estado Plurinacional que desarrolla
nuestras culturas y autnticas formas de gobierno propio.65
En la dcada del 80, despus de normalizada, la csutcb crear la Corpora-
cin Agropecuaria Campesina (coraca), su brazo econmico, en un contexto
de disputas faccionales entre partidos de izquierda, ong, y el katarismo. Flix
Patzi (2007:46) da cuenta de la divisin que deriva de esas disputas, con un bando
que defendera una posicin clasista por el socialismo (Vctor Morales desde el
Movimiento Campesino de Base) y otro pluri-multicultural (de Genaro Flores,
Vctor Hugo Crdenas, etc.). Poco despus, muestra Patzi, al entrar en la dcada
del 90, la lectura clasista de la vanguardia proletaria y el camino hacia el socialismo
iba cediendo espacio a los discursos de autodeterminacin o pluri-multicul-
turalidad. Felipe Quispe, seguido por algunos sindicatos, liderara la vertiente
de la autodeterminacin alejado de los acuerdos con otros partidos, proponiendo
estados independientes de quechuas y aymaras. La vertiente pluri-multi tendra
ms contacto con intelectuales mestizos, la izquierda, la iglesia y ong.66
de la apertura democrtica que marca tambin el comienzo del contacto entre organizaciones
campesinas y ong para financiar y asesorar (Urioste [2007: l-lii]).
64 Camba tiene un origen que remite a los campesinos mestizos u originarios de Oriente. Re-
cientemente, sin embargo, fue adoptado como identidad de la elite de Santa Cruz, Beni y Pando,
imaginada como formada por descendientes de Europa. A veces el trmino refiere a la poblacin
de estos departamentos, como categora tnico-cultural. Otras veces se opone a Cruceo o
beniano, por no incluir a los descendientes de quechuas y aymaras del departamento, alcan-
zando algunas veces un uso poltico discriminador y tambin aglutinador, como veremos.
65 En sus primeros Congresos despus de la vuelta de la democracia, en 1983 y 1984, la csutcb
dirigida por el katarismo elaborar tambin el proyecto de la Ley Fundamental Agraria, que
mantendr como reivindicacin por aos y que anticipa otra lnea que llevar a la Asamblea
Constituyente, vinculada directamente con el sustento de las comunidades antes que con las
demandas de inclusin, crtica al racismo y propuestas de descolonizacin, aunque podamos
fcilmente trazar una relacin. Algo de esto confluir en las discusiones y crticas a la ela-
boracin de la Ley inra aprobada en 1996 y el proyecto de reconduccin de la reforma
agraria aprobado ya en tiempo de la Asamblea Constituyente, en 2006, que sern importantes
antecedentes para la discusin de tierra y territorio en la Constitucin.
66 Silvia Rivera hace referencia a un proceso del que fue testigo, cuando despus del segundo
Congreso de la csutcb en junio de 1983, se buscaba convocar un encuentro de ayllus y
autoridades originarias y termin en fracaso. (2003:51). De esas discusiones surga conamaq.
Es interesante ver que el katarismo da lugar primero a una versin multicultu-

ralista que se articula con un gobierno neoliberal y, despus, junto al mas, a partir
de la bsqueda de superacin de esa misma matriz poltica, hace que el proyecto
plurinacional se articule con polticas nacionalistas de aumento de la intervencin
del Estado. Durante el mandato de Goni y Vctor Hugo Crdenas, se da lugar
a reformas constitucionales que incluyen el carcter pluricultural y multitnico
de Bolivia, se reconoce las Tierras Comunitarias de Origen (tco) para los in-
dgenas, en respuesta a las marchas,y se da lugar a la educacin bilinge, junto a
polticas de descentralizacin y participacin de las organizaciones de base en la
poltica municipal. Garca Linera critica desde la crcel estas polticas impulsadas
por el mnr, en un nmero de los Cuadernos de Discusin de Chonchocoro en
1993, titulado El pluri-multismo o el vergonzoso asimilacionismo burgus.67
Segn Patzi (2007), los mestizos de izquierda se dieron cuenta que la propuesta
pluri-multi era la nica teora de confraternizacin que poda permitir la convi-
vencia entre dominados y dominantes. Por eso se apropian de este planteamiento
convirtindolo en algo propio.
En sus fundamentaciones, el proyecto de Estado Plurinacional en la Asam-
blea, que haba sido propuesto por las organizaciones indgenas y campesinas
en el Pacto de Unidad, era en primer lugar un desarrollo que surga desde la
matriz katarista e incorporaba como principal crtica el rechazo al proyecto de
homogeneizacin cultural con que se caracterizaba el proyecto de la Revolucin
Nacional y tambin la visin clasista de la izquierda moderna. El proyecto bus-
caba operar una contra-homogeneizacin que fuera en direccin contraria a la
unidad cultural del mestizaje como identidad nacional impuesta desde 1952, con
el monoculturalismo castellanizante introducido desde la escuela y el servicio
militar, con participacin de la iglesia y la campesinizacin como identidad que
se impona a travs de sindicatos que las leyes de la reforma agraria obligaban a
formar y operaban la introduccin de comunidades en la economa de mercado
fragmentando la propiedad comunitaria del ayllu. En segundo lugar, adems, el
proyecto del Estado Plurinacional se distingua de la experiencia de reformas de
la dcada del 90, consideradas multiculturalistas y, como tales, con un reconoci-
miento de la diferencia meramente retrico, no realmente descolonizador y que
estaba herido de muerte por su complicidad con la repblica liberal.
Puede pensarse entonces que la nueva propuesta incorporaba tambin el reco-
nocimiento de la autodeterminacin, que en la dcada anterior haba permanecido
67 En Indianismo y marxismo escribira que las polticas de Estado de reconocimiento retrico de

la multiculturalidad contrapone a la identidad indgena autnoma asentada en los sindicatos
[] una caleidoscpica fragmentacin de identidades, de ayllus, de Municipios y de etnias.
Y ese proceso sera el que explicara, para el futuro vicepresidente, un desplazamiento de las
luchas sociales del Altiplano aymara a las zonas cocaleras del Chapare donde el discurso de
tipo campesino complementado con componentes culturales indgenas no sera presa del
multiculturalismo como en los andes.
ajena al programa del katarismo pluri-multi. El aire de familia del katarismo,

sin embargo, conectaba todas estas variantes que en el Pacto de Unidad y la
Asamblea, adems, se articulara con otras vertientes contenidas tambin en el
espacio poltico abarcado por el mas. Adems de la inclusin de los indgenas
en lugar central en la definicin del pueblo boliviano, la Nueva Constitucin
establecera en su primer artculo, luego de la caracterizacin del Estado como
Plurinacional y Comunitario, entre otras definiciones, que Bolivia se funda en
la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,
dentro del proceso integrador del pas.
En el segundo Artculo del proyecto de Constitucin, el sello katarista plu-
ricultural, combinado con la lucha por la autodeterminacin, incluira, adems,
la declaracin de que: Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste
en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento
de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme
a esta Constitucin y la ley. En otros artculos se garantizan las creencias espiri-
tuales de acuerdo con sus cosmovisiones y se oficializan todos los idiomas de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
2. La coma que separaba indgenas de campesinos; y al ayllu

del sindicato
2.1. Los indgena originario campesinos en el proyecto de Constitucin
Antes de llegar a la frmula final en la definicin de pueblo boliviano, el borrador

de la Constitucin se refera a naciones y pueblos indgenas originarios y cam-
pesinos, con una y entre indgenas originarios y campesinos y con todos
los trminos en plural. Esto no conformaba a constituyentes que provenan de las
filas de los sindicatos campesinos ni a las organizaciones sindicales del campo de
la base del mas que criticaban la separacin entre originarios y campesinos como
una discriminacin que estara indicando que los campesinos no son indgenas,
modo en el que ellos tambin se identificaban. Los deseos de descampesinar
de sectores del katarismo crticos del proceso de transformar comunarios en
campesinos, impulsado desde el Estado desde los 50, se chocan con la realidad
concreta de campesinos que no tenan problemas con esa forma de denominacin,
ni con mantener sus propiedades individuales de tierra y que eran compaeros en
el mas y en el proceso de cambio contra el neoliberalismo y por la descolonizacin.
En concreto, los campesinos de la csutcb y los colonizadores que haban
migrado en busca de tierras, no queran dejar de ser reconocidos como indgenas,
porque se reconocan como quechuas y aymaras, pero tampoco queran dejar
de estar presentes en la definicin con el trmino de campesinos. Y se oponan

entonces a que en la definicin de pueblo boliviano fueran separados de las
naciones originarias y pueblos indgenas por una coma (,), que podra signifi-
car la prdida de derechos y que no se corresponda con la forma en que ellos se
auto-identificaban. Al mismo tiempo, tampoco queran dejar de lado la categora
con que fueron identificados e inventados, incluso para s mismos por medio
siglo. La crtica al proyecto de la campesinizacin no impeda que siguieran
operando las explicaciones del mundo que muchos haban incorporado, y que
implicaba tambin la apropiacin positiva incluso como blasn de lucha del
trmino campesino.
La discusin derivaba en el tema de cmo en los ltimos aos los sindicatos
campesinos y tambin el propio Evo Morales comienzan a asumir una identidad
indgena, sin dejar de lado la de campesinos. Era una situacin distinta a la del Per,
donde la identidad campesina en las sierras era hasta hace poco unnime, y puede
haber tenido que ver con la influencia del katarismo, pero tambin sin duda con
la amplitud numrica de lo indgena comunitario en Bolivia. Con la identificacin
de campesinos como indgenas se reverta la direccin del proceso dominante en
el siglo xx, marcado por el mandato modernizante de integracin del indio a
la vida nacional, que implicaba dejar de lado, no slo un reconocimiento tnico
que ms bien es a posteriori que se construye, sino instituciones, formas culturales,
polticas y organizativas concretas, propias de la vida comunitaria. Se reverta un
proceso que, en realidad, nunca lleg a ser completo pese a los esfuerzos estatales
en terminar con la lgica comunitaria (y apropiarse de las tierras colectivas) como
sealaba un constituyente en el debate que narra la historia poltica reciente de
Bolivia: las bases siguieron hablando lenguas originarias y ahora estn recupe-
rando su identidad indgena.
El Pacto de Unidad, que haba elaborado el proyecto de Estado Plurinacio-
nal, contena esta tensin en su seno. Como mencionamos en la introduccin,
estaba conformado de forma ms permanente por tres organizaciones matrices
campesinas (la csutcb, los colonizadores y la Central de Mujeres Campesi-
nas Bartolina Sisa) y por dos organizaciones matrices de originarios e indgenas
(conamaq, formada por ayllus especialmente de tierras altas y cidob, con
representantes provenientes especialmente de las tierras bajas orientales). En
funcin de esta divisin en el mundo poltico boliviano, la unin de indgenas y
campesinos apareca en primera instancia como contra-natural. Las dos mitades
del Pacto de Unidad mostraban sus diferencias en la cotidianidad de sus relaciones
en la Asamblea, y el propio Evo Morales haba hecho referencia a la diferencia
de status de las distintas organizaciones cuando, en la reunin para afinar el
proyecto en Cochabamba con los constituyentes, dijo que al hablar de la Asam-
blea Constituyente los indgenas son los impulsores, y los campesinos los que se
movilizarn y la defendern. conamaq y cidob eran organizaciones indgenas
que formaban el Pacto de Unidad y apoyaban el proceso de cambio liderado por
Evo Morales, pero no eran orgnicos del mas, ni participaban de sus congresos
e instancias de decisin. Como organizaciones, no formaban parte del Estado y
aunque haba algunos (pocos) constituyentes de cidob y conamaq entre los
asamblestas elegidos en las listas del mas la relacin era en varios puntos tensa
y conflictiva. Pero al mismo tiempo lo que se vea en este proceso constituyente
es que ambas partes se unan y encontraban.
Para muchos en la oposicin, la identificacin de campesinos como indgenas
era algo as como un golpe o engao de quienes buscaban privilegios. La defini-
cin del ser indgena no era para estas personas compatible con la participacin
en instancias polticas estatales ni tampoco con el uso de reloj, ropa moderna o
anteojos. A pesar de las races tnicas de los campesinos, que en muchos casos
incluso conservaban la lengua y otras tradiciones, e incluso para algunos consti-
tuyentes del mas y especialmente de otros partidos, las categoras de campesino
e indgena no eran asimilables. No se aceptaba una definicin amplia y genrica
de lo indgena. En la reunin de constituyentes, revisando el proyecto, el abogado
potosino Vctor Borda opinaba que campesinos e indgenas deban permanecer
como sujetos separados porque los campesinos no son precolombinos, son del
52. Jos Lino Jaramillo, de Tarija, no estaba de acuerdo y le contest que unos
y otros tenemos las mismas races.
Las tensiones entre las organizaciones indgenas y campesinas tenan que ver
directamente con el rumbo del proyecto de Estado Plurinacional. El mismo era
el marco de un proyecto que iba acompaado de medidas que los campesinos y
colonizadores parecan no acompaar o, en algunos casos, rechazaban explcita-
mente. Durante la Asamblea, las organizaciones indgenas cidob y conamaq,
se quejaban de la falta de acompaamiento por parte de la otra mitad del Pacto de
Unidad en reivindicaciones que para ellos eran partes fundamentales del proyecto
de Estado Plurinacional, como la autonoma indgena, la representacin directa,
el reconocimiento de la propiedad colectiva, etc. Y uno puede preguntarse por
qu esta tensin, cuando vimos que la csutcb es creada por los kataristas que se
alejan del proyecto de Estado del 52 impulsado por el mnr y continuado por los
militares; y que esa central sindical desarrolla propuestas que son antecedentes
directos para la formulacin de la propuesta de Estado Plurinacional. Lo cierto es
que el indianismo katarista que funda la csutcb treinta aos antes de la Asamblea
explica el Pacto de Unidad y el acercamiento entre campesinos e indgenas, pero
como organizacin sindical que se expande a nivel nacional, incorpora desde su
origen tambin la herencia de la reforma agraria, la campesinizacin y la men-
talidad moderna que aunque mantiene prcticas tradicionales en su forma de
organizacin, adopta una forma poltica moderna (la del sindicato). La csutcb
rompe en 1979 con las organizaciones campesinas anteriores, que se encontraban
ligadas al Estado del mnr y de los militares; pero como nueva Central, pasa a
ocupar el lugar de las viejas estructuras sindicales, con las mismas bases sometidas
al proyecto de convertir comunarios en campesinos bolivianos hispanohablantes
pequeos productores con propiedad individual, con importantes rupturas pero,

como en todo importante movimiento, tambin con continuidades.
Para entender la csutcb en momentos de la Asamblea y la ambigedad
en la discusin alrededor de la coma en la definicin de pueblo debemos ir
ms all de los kataristas que haban logrado en 1979 crear una nueva central
sindical (la csutcb) englobando bajo su control a todo el sindicalismo campe-
sino nacional, y mantenindose en la direccin del mismo hasta 1988. La fuerza
poltica que esto signific, les permiti enterrar definitivamente el pacto militar-
campesino iniciado por Barrientos en 1964, pero de manera natural el ncleo
de dirigentes salidos de Aroma perdera cohesin y se vera expuesto a otras
miradas polticas con las que debera convivir. De algn modo, los kataristas en la
csutcb dirigan un mbito que no era el que ms se ajustaba a su visin poltica.
Silvia Rivera escribe que el sindicato como modalidad nica de organizacin
significaba introyectar la herencia clientelista, populista y homogeneizadora del
modelo ciudadano y negar en los hechos el pluralismo cultural y organizativo
de las sociedades indgenas reales. En esa medida, la csutcb se aisl de las or-
ganizaciones indgenas de la amazonia y de las autoridades tnicas de regiones
como el norte de Potos, el occidente de Oruro e incluso el Altiplano y valles de
La Paz y Chuquisaca, donde la presencia sindical result artificial y no estuvo
exenta de las prcticas prebendarias y civilizatorias heredadas del sindicalismo
mestizo de la etapa 1952-64 (2003).
Silvia Rivera habla tambin de que el propio katarismo fue vctima de efectos
perversos emanados de la articulacin liberal-populista-colonial, reproduciendo
prcticas que acabaron contradiciendo su propia ideologa pluritnica (2003:50).
Este contexto permite entender las posiciones que encontrbamos entre cam-
pesinos de la csutcb dirigida hasta 2010 por el mestizo cruceo Isaac valos,
vinculado al comercio de tierras, y la Confederacin de Colonizadores de Bolivia,
dirigida por Fidel Surco, con una empresa de transporte en los Yungas de La
Paz. Ellos eran legtimos dirigentes del mas por su participacin en las luchas
anteriores al triunfo electoral, pero no se enmarcaban en la tradicin intelectual
y poltica del katarismo. Sus posiciones internas en el Pacto de Unidad distaban
del indianismo clsico que haba fundado la central y se aproximaba en sus posi-
ciones a ese nacionalismo popular que deriva de la Revolucin del 52 y en el que
se inclua buena parte del Gobierno de Evo Morales. Esta realidad combinatoria
de lgicas polticas distintas, permita entender en 2007 los lmites que podan
tener, desde el interior del propio proyecto poltico del mas, las propuestas del
indianismo katarista ms radicales en la propuesta de descolonizacin y superacin
de la forma republicana y liberal, entendida como forma occidental y colonial.
Contra una oposicin poco explcita desde el interior del mas, seran
conamaq,organizacin derivada como la csutcb del katarismo altiplnico,
y cidob, de los pueblos amaznicos, desde donde se exigirajunto a algunos
pocos constituyentes profundizar, desarrollar y transversalizar la idea de Estado
Plurinacional, para que esta idea no fuera un rtulo meramente declarativo. La

tensin se viva en el Pacto de Unidad y al interior de la csutcb como una ten-
sin entre un modelo poltico moderno, acompaado de una identidad indgena
genrica y difusa, y la bsqueda de las tradicionales formas culturales y polticas
indgenas, criticada a menudo como folklorismo. La frmula que superaba estas
diferencias y juntaba a todos los quechuas, aymaras, guaranes y miembros de otras
etnias en una nica categora englobante, era la de pueblos y naciones indgena
originario campesinos, sin comas y con el plural slo en el final, incluida por los
constituyentes en el proyecto de Constitucin y que postergaba o sublimaba las
diferencias entre campesinos e indgenas en el texto que redactaban.
La frmula que una en un nico nombre sujetos sociales diferentes y tam-
bin distintas formas de ser indgena implicaba una amplitud conceptual que
permita incluir grupos tnicos nmades, poblaciones reducidas en las misiones
con economa de subsistencia, junto a comunidades campesinas con propiedad
individual. Esta variacin para muchos traa el riesgo de que el indianismo menos
genrico, que conservaba modos de vida comunitarios menos combinados con
formas modernas de mercado, se diluyera en la falta de definicin de lo indgena,
que inclua tambin a campesinos mestizos modernizados. Otros advertan que
con esa definicin, lejos de diluir la indigenidad, se abrira la posibilidad de ge-
neralizar para grandes cantidades de campesinos (mayoritarios en sus Municipios)
los regmenes de derechos especiales que en otros pases slo son pensados para
aplicar a poblaciones minoritarias. Este era el miedo de la oposicin al mas en la
Asamblea, que criticaban la idea de Estado Plurinacional como rgimen etnocr-
tico que excluira a los mestizos y dejara a una minora mestiza sin garantas ni
Estado de Derecho frente a los excesivos derechos otorgados a excesivos indgenas.
Adolfo Mendoza, asesor de las Bartolina Sisa, contribuy en la creacin del
nuevo nombre de pueblos y naciones indgena originario campesinos, que se
incluira en gran cantidad de artculos del proyecto de texto constitucional elabo-
rado por el mas, como referencia del actor protagnico del nuevo texto, el de las
mayoras y minoras finalmente incluidas en la Constitucin desde sus particulari-
dades. l defenda la frmula en una de las tantas reuniones con constituyentes en
la revisin del proyecto. La defenda afirmando que no importaba el nombre sino
el sujeto social, se trataba de un sujeto con los tres nombres indgena originario
campesinos, como si se dijera Luis Pedro Enrique o Jos Mara Jorge. Los
nombres tenan que ver con la denominacin cultural histrica de cada sector.
Mendoza daba el ejemplo de su nombre, segundo nombre, y dos apellidos, que
no iban separados por comas cuando firmaba. Hernn vila, del cejis y cercano
a las organizaciones de tierras bajas, explicaba que el trmino campesino haca
referencia a actividad pero internacionalmente se reconoce como referente a
identidad originaria, por lo que se haba adoptado la frmula de indgenas ori-
ginarios campesinos como acuerdo del Pacto de Unidad. La constituyente Isabel
Domnguez, ejecutiva de las mujeres campesinas de Bolivia, deca en la discusin
que si traicionamos un Artculo vamos a recibir justicia comunitaria, vamos a

ser wasqueados [golpeados con chicote]. Somos todos originarios, no menonitas ni
brasileros [presentes, de hecho, en la zona rural del Oriente boliviano]. Sacamos
una propuesta con organizaciones.
El Pacto de Unidad era la unin de las organizaciones que la definicin
tambin estaba juntando en la situacin de redaccin de la Constitucin, y que
permanentemente eran separadas por chicanas polticas, bromas, diferencia de
miradas polticas o de formas de entender la identidad indgena entre los distintos
miembros de esas mismas organizaciones. Entre los constituyentes que protestaban
con la nueva frmula, se encontraba el caso de los que venan de comunidades
campesinas no identificadas como indgenas, notablemente en Tarija, uno de los
departamentos con ms bajo porcentaje de poblacin indgena (18% en el censo
de 2001). Por otra parte, la identidad campesina segua teniendo su atractivo para
muchos en la csutcb que criticaban a organizaciones como conamaq, por que-
rer volver al pasado y hacer lugar a un discurso importado por ong extranjeras.
Se le atribua al propio Evo Morales, el mandato de que en la Constitucin no
pongan indgenas en todos lados y que paren con el indigenismo. Al respecto,
Hernn vila del cejis deca que de a poco csutcb va a ir perdiendo de co-
namaq, y la identificacin campesina frente a la indgena, y que ellos lo saben
deca Hernn, y por eso muchos decan en tono crtico que ahora convena ser
indgena, tal como fronteras afuera del mas la oposicin tambin se disgustaba.
Era conveniente para conseguir tierras, decan ciertos sectores. Evo Morales
era uno de los que saliendo de la comunidad se haba convertido en campesino
colonizador, para ms recientemente recuperar la identidad indgena, a pesar de
no hablar lenguas originarias ni vivir en el marco de obligaciones comunitarias del
ayllu. Por eso, tanto desde el indianismo nacionalista aymara como desde sectores
conservadores se denunciaba que el carcter indgena de Morales era falso.
Las tensiones entre organizaciones campesinas e indgenas llevaban frecuen-
temente a dudar en la fortaleza y viabilidad del Pacto de Unidad. Hernn vila
contaba que en febrero de 2007 los asesores del pacto se reunieron en Santa Cruz,
cejis domin las reuniones y desde ah no se haban vuelto a hablar. Comenta-
ba que el trabajo en el proyecto de Constitucin lo retom el Bloque Oriente,
formado por las organizaciones sociales de Santa Cruz, junto a ong amigas,
pero en esa ocasin sin los campesinos. Segn este tcnico que trabajaba en el
apoyo tcnico a organizaciones y constituyentes, slo cuando Isaac valos vio
que ese trabajo era reconocido, los campesinos volvieron al Pacto para apoyarlo.
En mayo de 2007 se reunira nuevamente el Pacto para aprobar la propuesta que
haba sido formulada en agosto de 2006 y organizar la reunin en Cochabamba
con constituyentes y Evo Morales. Esta reunin es importante porque reubica al
Pacto como actor poltico del proceso constituyente, despus de que su presencia
poltica hubiera menguado y su existencia slo se estuviera manteniendo porque
su muerte no haba sido decretada, a pesar de no haber tenido ms reuniones ni
instancias de coordinacin. La vuelta de colonizadores y campesinos y el apoyo

de estos ltimos a la propuesta, cuya base era en realidad ms cercana a los plan-
teamientos de cidob y conamaq que a los campesinos del Pacto, dara el aire
poltico necesario para convertir la propuesta en base de texto constitucional del
mas de varias comisiones. Junto a propuestas de los Ministerios y de expertos, este
fue un insumo importante para el trabajo en la redaccin de la Nueva Constitucin.
El tema de la creciente asuncin de la identificacin indgena, a veces estu-
diado como emergencia indgena, aunque habra que preguntarse para quin
y por qu ciertas poblaciones eran o no visibles, tena tambin un reflejo en el
nombre de las organizaciones que eran parte del Pacto de Unidad, por ejemplo
en el caso de las mujeres campesinas de la Confederacin Bartolina Sisa, quienes
modificaron el nombre de su organizacin incluyendo la palabra indgenas
junto a la de campesinas.68 Las variaciones de la nomenclatura de los pueblos
indgenas en la Constitucin se sintieron tambin en la redaccin del proyecto
de captulo de autonomas entre los constituyentes del mas. En una reunin
para avanzar en la redaccin de artculos realizada en la casa de la secretaria de la
Comisin de Autonomas, Magda Calvimontes, se trataba sobre la denominacin
de las unidades territoriales. Estas eran formada por poblacin ms territorio,
deca uno, y mencionaba lo importante que fue el territorio para que los judos se
desarrollaran como nacin. Por derivacin de la discusin de la composicin del
pueblo boliviano, las Unidades Territoriales Indgenas, se llamaran Unidades
Territoriales Indgena Originaria Campesinas (que seran los espacios territoriales
que reemplazaran a las anteriores Tierras Comunitarias de Origen establecidas en
1994, incluyendo el concepto ms integral de Territorio). Los Municipios podran
ser tambin Indgena Originario Campesino; y tambin existira la posibilidad
de que haya Regin Indgena Originario Campesino, si esas unidades accedan a
la autonoma indgena. Durante la lectura del proyecto, alguien peda que no se
encapsule a los indgenas en el Municipio, pueden ser ms que eso. Depen-
dera de que dos tercios de los habitantes as lo definieran en referendo. Aunque
en la bsqueda de consenso con la oposicin, el presidente Evo haba definido
que no se modifiquen los lmites territoriales. Se trataba entonces de pensar
una redaccin que no cerrara esa posibilidad para el futuro, pero que an no la
implementara y en eso estaban constituyentes, dirigentes y asesores intentando
avanzar con la redaccin.
De igual modo, se haba definido que la regin indgena no podra superar
los lmites del departamento. Con eso nos dieron jaque mate, deca Ivn gido,
asesor de la cidob. Adolfo Mendoza explicaba que era una decisin poltica de
otro orden. Hace cinco aos que nos hablan bonito, escuch, entre las quejas
68 El cambio a tono con la Nueva Constitucin era de Federacin Nacional de Mujeres Campe-
sinas de Bolivia, Bartolina Sisa a Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias de Bolivia Bartolina Sisa. http://www.bartolinasisa.org/
desde el mbito de las organizaciones por esa decisin. Y alguien recordaba las
declaraciones de la oposicin a favor, provocativamente, de que un departamen-
to pueda convertirse en departamento indgena tambin por dos tercios de los
votos. La propuesta parta de una posicin de Santa Cruz que sobreactuaba su
indiferencia a lo que pasara con las mayoras indgenas del Altiplano; pero un
constituyente del mas deca: por qu no lo tomamos?. Sobre las consecuencias
en el pas de las discusiones que estaban sosteniendo, alguien pona el ejemplo
de Tarija, con 12 Municipios: no siempre va a haber reconstitucin, donde gana
el movimiento popular ser campesino e indgena, donde no, nos entraran por
el lado de territorio. Y haba dudas con la unidad regin; un asesor deca:
si pons regin, te pueden mamar como podemos con las provincias, que es
pero no es, en referencia a la unidad provincial, existente pero sin instituciones
propias ni influencia. Llammoslo nicamente Territorio indgena Originario
Campesino, alguien conclua.
Los de conamaq queran que el nombre sea por denominacin cultu-
ral histrica de cada comunidad; en el caso del Altiplano aymara, queran que
la Constitucin incluyera los suyos, las marqas y los ayllus. Por otra parte, la
csutcb y los colonizadores recordaban que ellos estaban conformes con la
figura de Municipio, pedan entonces que cuando se defina unidades territoriales
no se mezcle a las naciones y pueblos. Era una crtica a la disputa principal de
conamaq, que busca descolonizar los trminos de las unidades territoriales,
reemplazado el trmino de sindicato por el de ayllu, como denominativo de la
organizacin local. Ahora en la discusin, vean que municipio tambin deba
reemplazarse por la unidad comunitaria tradicional correspondiente. El ayllu, que
reemplazaba al sindicato, reemplazara tambin al Municipio, con una concepcin
que integraba territorio y organizacin comunitaria de parentesco y produccin
correspondiente. La cidob tambin intervena en el debate, con sus asesores y
dirigentes, aclarando que no siempre sus territorios coincidan con el Municipio
y que debera llamarse solamente territorio indgena para que no sea ocupado
por campesinos que vendan la tierra. Pero otro constituyente opinaba que debera
ponerse la palabra campesino para que no se inviabilice, porque la csutcb
no permitira que fuera slo indgena. Nuevamente apareca el problema de que
muchos campesinos no queran dejar de ser considerados indgenas originarios.
Mientras continuaban con la lectura del proyecto de informe de Comisin,
los constituyentes y tcnicos se encontraban con que se haca referencia a pueblos
indgenas originarios y comunidades campesinas, separando los dos sujetos nue-
vamente. Adelantando la discusin que ya citamos, pero que en realidad tendra
lugar das despus en la bancada del mas, el asesor Ivn gido ya sugera que se
modificara por indgena originario campesino que era el acuerdo al que haba
llegado el Pacto de Unidad. Pablo Zubieta, en cambio, peda que la decisin
se postergase hasta que hubiera en la reunin alguien de la nica (csutcb)
presente. Junto con Magda Calvimontes opinaban que deba mantenerse la y
separando pueblos indgenas y comunidades campesinas. Ivn gido deca que

era un acuerdo de meses de discusin. Criticaba la idea de campesino con la
imagen de que en la misma entro yo que tengo tierras, o tu pap con hacienda.
Campesino es cualquiera que vive en el campo, cuando se trataba de beneficiar a
los indgenas o campesinos con poca tierra.
Jorge Saunero, asesor de conamaq, peda por su parte no confundir la
creacin de entidades con la reconstitucin del territorio, que su organizacin
promova. Y consideraba que los campesinos no quieren asumir pero tambin
tienen asentadas historias. Hablaba de un debate histrico con campesinos. La
redaccin del Artculo incluira que la conformacin de entidades territoriales
indgenas originarias campesinas se basa en la reconstitucin de sus territorios
ancestrales y en la voluntad de su poblacin expresada en consulta democrtica
conforme a sus normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin
y las leyes. Jorge peda que en el proyecto, en los procedimientos establecidos
para cuando un territorio vaya a convertirse en indgena, se hiciera referencia a la
preexistencia de la Colonia. De lo contrario, cualquier campesino podra reclamar
el territorio. Como era de esperarse, los representantes de las organizaciones
campesinas no estaban de acuerdo en que se los limitara; explicaban que tambin
haban perdido tierras que eran suyas antes de la Colonia. Algunos campesinos
y colonizadores se asientan sobre territorios no ancestrales, pero pedan el de-
recho a reconstituir territorios como los ayllus originarios. Para no impedir esa
posibilidad es que se deba escribir en la Constitucin Entidades territoriales
indgenas originarias y campesinas.
Lo que s pedan los campesinos era que se estableciera una diferencia con los
campesinos menonitas o daneses, dueos de muchas hectreas en Oriente, para
que ellos s no fueran beneficiados. En la redaccin del Artculo haban sacado el
trmino ancestrales, para considerar a los colonizadores, o a los campesinos
tarijeos, sin asentamiento continuo desde tiempo anterior a la Colonia. La con-
formacin de entidades territoriales se basara en la reconstitucin de territorios
sin exigir poblacin permanente, atendiendo a que en muchos casos los pueblos
fueron expulsados de sus tierras pero tenan derecho a retornar. De ese modo, sin
embargo, se estaba abriendo la puerta para que los menonitas reconstituyan,
alguien adverta alarmado. La mencin a indgenas originario campesinos impe-
dira esa posibilidad y aparentemente, al final de la reunin, se haba llegado a un
acuerdo: todos coinciden?, preguntaba el constituyente que tena a su cargo
la computadora con el archivo definitivo del texto.
Sobre la consulta para que una entidad territorial se convirtiera en indgena,
conamaq peda que se quite el trmino democrtico para la consulta, ya que
los procedimientos tradicionales de eleccin podan no ajustarse a esa definicin.
Tambin insista en que se mencionaran los trminos originarios para las unidades
territoriales. Pero los constituyentes notaban que no era posible mencionar slo
unos nombres, por ms difusin que el ayllu pudiera tener en los Andes, y no
otros, como tentas y capitanas, usados en tierras bajas por los guaranes. Alguien
propona mencionar todos los nombres, como se haba hecho con la mencin de
todas las lenguas en uno de los artculos. Un asesor de conamaq vea el pro-
blema y se quejaba de que en tierras bajas los pueblos no estuvieran trabajando
el proyecto de reconstitucin territorial que ellos desarrollaban en Occidente.
Nos agarr el proceso en calzoncillos, deca. Pero esta evaluacin deton una
discusin fuerte, en la casa de la constituyente del mas que haca de sede de la
reunin entre constituyentes de la Comisin de Autonomas y las organizacio-
nes. Un asesor de cidob contest al de conamaq: es una opinin personal
lo de estar en calzoncillos. Y es decisin de ustedes que se tenga que ser ayllu
para ser indgena, pero no pueden imponerlo a otros. Mencionaba tambin una
comunidad que conamaq no habra reconocido porque mantena el nombre
de sindicato. Los chiquitanos llaman capitana aunque sea un nombre dado por
las Misiones, porque les sirve, continuaba. Y peda ms responsabilidad a la otra
organizacin aliada. Su posicin era que no se incluyeran los trminos indgenas,
porque sera como poner en la Constitucin los nombres de los departamentos.
Pero el constituyente Pablo Zubieta discordaba recordando que los ayllus tienen
nombres especficos. Y se quejaba: si no va el trmino ayllu tengo que explicar
en Oruro que fue as porque cidob no quera.
Finalmente, las autoridades originarias de conamaq presentes aceptaron
que en el proyecto del mas se dijera nombre ancestral que corresponde, sin
especificaciones. Tata Vctor hizo mencin a luchas de aos y pidi disculpas
por la discusin. Vinimos de corazn abierto. Lzaro Taco, uno de los lderes
de cidob peda que nos respetemos y deca que ellos estaban contentos con el
trmino cabildo. En Oriente no hablamos de reconstitucin, pero ya avanzamos
en ello con las tco, agregaba. Magda deca a los indgenas que ella tiene mucho
que aprender de ellos para defenderlos y festejaba su acierto de haber llamado
a Isaac valos, ejecutivo de la csutcb, y a Adolfo, asesor de las bartolinas
porque antes, deca, estaba sola en la reunin para la defensa de los campesinos.
Haban trabajado el captulo del proyecto de autonoma de pueblos y naciones
indgena originaria campesinos que para el cruceo Sal valos, presidente de
la Comisin, deba resumirse a autonoma indgena para cuando se hiciera
propaganda o hablara con los medios de comunicacin.
2.2. Ayllu y sindicato
Las tensiones en la elaboracin del proyecto de Constitucin en Sucre reflejaban

las disputas de las organizaciones matrices en las comunidades. Tenan que ver
con el choque entre distintas miradas polticas, que la coyuntura de la Asamblea
Constituyente y la llegada al Gobierno del mas haba conseguido acercar pero
que an existan como diferencias latentes, como se vera en las discusiones de la
Asamblea. La controversia se vinculaba a la crtica que vena del katarismo hacia
la forma sindicato como estructura ajena a las comunidades que fue impuesta
desde una concepcin monocultural. El katarismo siempre haba combinado la
visin tnica con la visin de clase, pero en sus variantes indianistas ms radicales
las formas polticas de la izquierda aparecan como apenas otra forma exgena
y colonial. El sindicato fue establecido obligatoriamente para conseguir tierras
por el Gobierno del mnr despus de la reforma agraria de 1953, esto era sea-
lado en 2007 por sectores indianistas que en aos recientes se haban alejado de
la csutcb, creando en algunos casos otras formas organizativas paralelas, en la
bsqueda de reconstruir instituciones tradicionales. En esta crtica se sealaba
tambin la poltica de prohibicin de atuendos tradicionales desde la lgica sin-
dical y nacionalista, que esgrima que la misma remita a la servidumbre de indios
anterior a la Revolucin. Los indios seran campesinos, y asimismo los comunarios
pasaron a autodefinirse, hasta hace poco tiempo.
La crtica indianista estuvo presente desde el nacimiento de la csutcb, pero
en la Asamblea de 2007 se expresaba especialmente en las posiciones de conamaq
surgido en 1997 (a partir de trabajos en las comunidades iniciados aos antes), con
el proyecto de reconstitucin de territorios ancestrales muchos fragmentados o
usurpados por el rgimen de hacienda desde haca ms de 100 aos atrs y tambin
de recuperacin del ayllu y las formas tradicionales de gobierno comunal, a veces
vigentes y otras siendo recreadas a partir de la memoria y la reinvencin. En un
proyecto de larga escala, conamaq apuntaba a reconstruir el Qullasuyu, parte sur
del imperio Inca, basndose en mapas coloniales, reconstrucciones histricas y el
trabajo en las comunidades que realizaban frecuentes talleres y actividades dirigidas
en ese sentido. En el tiempo de la Asamblea, los objetivos de conamaq consistan
en lograr la inclusin en la Constitucin de la libre determinacin para ejercer el
autogobierno y la autonoma de las nacionalidades y pueblos indgenas originarios,
con la meta de alcanzar el Sumaq Qamaa (Vivir Bien). Los modos de conamaq
para alcanzar ese objetivo tena tres pasos estratgicos: Reconstituir el territorio,
Restituir las autoridades del ayllu y Fortalecer el gobierno del Qullasuyu.69
Segn Xavier Alb, conamaq logr que su discurso cuaje, y pudo aprovechar
la simpata de ong internacionales a su propuesta indgena. Al mismo tiempo, las
ong ignoraban a la csutcb, porque se olvidan del katarismo, y los ven sola-
mente como sindicatos, error al que induce el nombre que tiene la organizacin. El
crecimiento de conamaq tambin se vio beneficiado, segn Alb, por el carcter
autoritario de Felipe Quispe cuando diriga la csutcb, desde donde botaba todo
69 conamaq estaba dirigido por un concejo de autoridades originarias que representaban a los
siguientes suyus ya reconstituidos: Jacha Karanga; Jatun Killaka Asanajaqi; Charka Qhara
Qhara; caop; Ayllus de Cbba; Jacha Pakajaqi; Sura; Uru; Kallawaya. Tambin los siguien-
tes suyus en proceso de reconstitucin: Larikaja; Chuwi; Comunidades de Tarija; Yampara;
Qulla. Tambin se haba sumado el Pueblo Afrodescendiente y los migrantes andinos de
Yapacan, en el Oriente boliviano. Vase: http://www.fondoindigena.org/apc-aa-files/74656
d706c6174653132333435363738/Plan-conamaq.pdf y http://www.conamaq.org.bo/
el que no estaba con l. conamaq tuvo un momento de crisis cuando acept

encontrarse con Banzer, cuando el ex dictador era presidente en el 2000. En ese
momento, la organizacin buscaba diferenciarse de El Mallku, con el discurso de no
somos politiqueros. Pero este encuentro le valdra hasta la actualidad crticas desde
el resto de la poltica de izquierda y campesina en Bolivia, aunque el que acept ese
acercamiento y le coloc un poncho a Banzer, Vicente Choquetilla, fue derrocado
desde Oruro por las bases de conamaq y desde entonces la organizacin haba
crecido e incorporado autoridades de los ayllus, quedando de lado gente urbana de
La Paz y Oruro que haba estado en el origen de la organizacin.
conamaq era una de las organizaciones sociales ms activas durante la
Asamblea Constituyente, con veedores en varias comisiones y acompaamiento
permanente con oficina en Sucre. Los principios que se buscan recuperar o re-
forzar en el trabajo comunitario eran los de la dualidad-complementariedad; la
rotacin; la reciprocidad y la redistribucin. Antes de que el Gobierno entregara
a conamaq una casa para ser su sede en La Paz, en 2008, los tcnicos de la
organizacin trabajaban en la sede de una ong, con buena parte de su financia-
miento proveniente de Dinamarca, motivo de la crtica ms comn a conamaq
desde las organizaciones campesinas, relativo a la supuesta influencia de intereses
extranjeros anti-nacionales. conamaq se encontraba en el Pacto de la Unidad
con organizaciones que apoyaban al Gobierno, pero mantena su independencia
y en algunas coyunturas fue crtica. En 2007, sus bases y organizaciones locales
vivan disputas internas entre sectores afines al Gobierno, sectores independientes
y sectores cercanos al alcalde de Potos, Ren Joaquino, del partido Alianza Social.
En momentos de la Asamblea, conamaq se defina como crtica del neoli-
beralismo, defensora del llamado Desarrollo Integral y tambin de la propuesta
de Estado Plurinacional Comunitario. La organizacin, tena una idea clara de lo
que seran las naciones del Estado Plurinacional, porque as es como la Colonia
espaola haba traducido sus estructuras de gobierno, los suyus. Jess Jilamita, uno
de los principales tcnicos que trabajaban para conamaq, haba participado de
procesos de reconstitucin en uno de los primeros suyus en iniciar ese proceso,
y comparaba a estos con las provincias, forma con que los cronistas espaoles
haban llamado a las parcialidades indgenas del Qullasuyu. Jess me mostraba un
mapa, en que se yuxtapona Bolivia actual y alrededores con los suyus, que son a
su vez integrados por markas, con variaciones dialectales, explicaba Jess, y que
a su vez son formadas por los ayllus (la comunidad local, con antepasado comn).
La idea de 16 suyus ideales que conamaq buscaba reconstruir, se basaba en el
Memorial de Charcas de 1552, 16 aos despus de la llegada de los espaoles.
Pero el trmino nacin apareca con distintos sentidos en la poltica boliviana;
por ejemplo, para las organizaciones campesinas representaba unidades delimi-
tadas de forma mucho ms genrica, como las de los quechuas y aymaras, que
eran consideradas naciones que incluan a la totalidad de esos pueblos, formados
por todos los que se reconocan de esa manera. conamaq consideraba que la
nacin o nacionalidad que compone el Estado Plurinacional estaba determinada

por variables que incluan poblacin, territorio, gobierno e identidad cultural.
La organizacin creci a fines de los 90 y en la dcada de 2000 con un discur-
so alternativo a la csutcb, tanto en la lucha katarista por la autodeterminacin
aymara como en la lucha campesina salida de los valles cochabambinos por el
control del Estado. conamaq tena un proyecto de gran escala, pero su trabajo
era ms que nada a nivel local, con articulaciones regionales, por lo que al igual
que los pueblos de las tierras bajas del Bloque Indgena en el Pacto de Unidad,
apuntaban a la autonoma antes que a la disputa por el poder estatal. Un punto
claro de diferencia con los campesinos, era la crtica a la relacin con los partidos
polticos considerados, al igual que los sindicatos, formas modernas de organiza-
cin ajenas a la comunidad. Y el conflicto de conamaq con los campesinos tena
expresin especialmente en esos lugares donde el ayllu y las autoridades origina-
rias rivalizan con el sindicato. La reconstitucin del ayllu se realiza en muchos
casos aprovechando la estructura del sindicato, y por eso algunos critican lo que
vean solamente como cambio de nomenclatura adornado con ropas folclricas.
Desde esta visin, conamaq correspondera a la Central Sindical, y los suyus
y markas a las federaciones departamentales y subcentrales de provincias. Pero
conamaq asociaba este cambio de sindicato por ayllu con la descolonizacin,
lo que se transformaba en una lucha poltica cuando en algunas comunidades
las estructuras sindicales se mantenan y el ayllu apareca de forma paralela y en
tensin, como negacin del sindicato.
Esa era la gran diferencia que separaba indgenas originarios de campesinos,
en tanto el sindicato se enmarcaba en la mirada clasista o de la herencia de la Re-
volucin Nacional, los originarios del ayllu encontraban la cuestin tnica-cultural
como fundamental. Por eso, la cuestin de la coma (,), en las discusiones de los
constituyentes, implicaba la posibilidad de unin de miradas polticas diferentes,
ya unidas coyunturalmente en el Pacto de Unidad y en el apoyo de la llegada de
Evo Morales al Gobierno y la convocatoria de la Asamblea Constituyente. El pro-
yecto de reconstitucin del ayllu era criticado por los campesinos como localista
y fragmentador, adems de funcional a los intereses extranjeros. Mientras que a la
csutcb se la acusaba de estar pegada a la visin de los 50 y los 60, y con vncu-
los fuertes con el clientelismo y las maquinarias partidarias organizadas desde el
poder del Estado. conamaq, de algn modo, desarrolla su posicin poltica en
continuidad con las reflexiones del katarismo, an cuando eso implicaba alejarse
de la organizacin que el katarismo haba creado.70
70 En este sentido, Silvia Rivera, que fue asesora de la csutcb cuando era controlada por Jenaro
Flores y particip del thoa, vinculado tambin al origen de conamaq, considera el impacto
del proyecto estatal monocultural, a partir de relaciones de encuentro-desencuentro entre la
multiplicidad de lo social y la unidad, a partir del choque de la comunidad con el Estado y el
sindicato, como espacio de unidad de lo social introduciendo una presin homogeneizadora
de la diversidad que cobijaba en su seno(2003:100).
Los asesores tcnicos que estaban en Sucre defendiendo las reivindicacio-

nes de las organizaciones indgenas de tierras bajas y de conamaq, tenan una
posicin crtica respecto de los campesinos. En la reunin entre constituyentes,
organizaciones y Evo Morales en Cochabamba (mayo 2007) los campesinos y
colonizadores haban mostrado sus reparos con el proyecto del Pacto de Unidad,
llamando a trmino de las discusiones y buscando dejar de lado algunas reivindica-
ciones, como el reconocimiento de la preexistencia y la propiedad exclusivamente
colectiva para los territorios, puntos esenciales para conamaq en el proyecto de
Constitucin del mas. La csutcb no deca nada en la reunin y al da siguiente
dijo que no estaba de acuerdo, se quejaba uno de estos asesores, y otro agregaba
estn aferrados a la lgica del 52-53 y no aceptan lo plurinacional.71
Como ya adelantamos, no obstante, la diferencia de miradas no se correspon-
da con una realidad en las comunidades donde exista de hecho la oposicin y
disputas entre las macro organizaciones,pero tambin articulacin, convivencia y
transformacin fluida. Los constituyentes daban cuenta de estas variables cuando
hablaban de sus comunidades de origen. Jimena Leonardo, constituyente de po-
llera que impulsara la Justicia Comunitaria en su Comisin, por ejemplo, haba
participado de estructuras tradicionales de mando, cuando por la enfermedad de
su madre acompa a su padre en su mandato de autoridad originaria. Pero al
mismo tiempo integraba como dirigente la estructura de la federacin de mujeres
campesinas de La Paz, y daba cuenta de cmo su comunidad era reconocida como
ayllu, pero conviva con comunidades vecinas organizadas en sindicato y unas
y otras asistan a ampliados sindicales tanto como a reuniones convocadas por
conamaq. Su provincia era mitad ayllu, mitad sindicato, deca. En su propia
comunidad, algunos iban cuando llamaba conamaq y otros cuando lo haca
csutcb, o la federacin departamental Tupak Katari; pero la comunidad estaba
representada en ambas instancias. Eso mismo pude encontrar cuando acompa
a dos constituyentes a una comunidad de la circunscripcin en que haban sido
electos, en el rea rural de Oruro. En el saln donde los constituyentes exponan
el avance del trabajo en Sucre, estaban sentados lado a lado autoridades originarias
y dirigentes sindicales, distinguidos por las camperas de cuero en el caso de unos,
y ponchos arriba de las mismas camperas, en el caso de los otros.
Un constituyente aliado del mas que haba sido elegido en una comunidad
que se reconoce parte de conamaq, Chuy Veizaga, vesta siempre un lluchu
(gorro) tradicional y haba recorrido todos los ayllus de su circunscripcin en un
minibs de su propiedad acompaado de un compaero, que ahora era su asesor
en la Constituyente, pero que permaneca la mayor parte del tiempo en la regin,
71 Una tesis de 1999, citada por Regalsky (Andolina en Regalsky [2003]) da cuenta de estas riva-
lidades en relacin a la idea de lo plurinacional. Andolina escribe como asambleas alternativas
para imaginar y construir un nuevo Estado llamado Estado Plurinacional se neutralizaron desde
el comienzo por el partidismo poltico al interior de la mxima autoridad de la csutcb con
la ayuda de las ong religiosas.
para hacer trabajo poltico. Esperanza Huanca asista tambin con vestimenta
tradicional; provena de un ayllu afiliado a conamaq, en un rea del norte
potosino que a pesar de la relacin con el trabajo minero y los sindicatos nunca
haba perdido su organizacin comunitaria.72
La crtica que Garca Linera haba hecho a la clase obrera en su Artculo sobre
la marcha de 1986, superada en la Guerra del Agua, ahora era direccionada hacia
la estrategia ayllista de conamaq, contrastada con la posicin poltica de Felipe
Quispe, junto a quien estara polticamente hasta 2004. Garca Linera seala que
lo que separa a estas organizaciones son las estrategias polticas frente al Estado.
Mientras la csutcb [de Quispe] apunta a la toma del poder estatal, va subleva-
cin, para instaurar un gobierno indgena a escala nacional, el conamaq apunta
a una defensa de los derechos locales de los ayllus a cambio del reconocimiento y
legitimacin histrica de la estructura estatal dominante (Linera et al. [2004:336]).
En la crtica de conamaq a la forma sindicato, el futuro vicepresidente del mas
vea una lectura formalista y literal de las diferencias. Garca Linera sostena
que en la realidad de las comunidades, los sindicatos haban mantenido las formas
tradicionales de gobierno. Para Garca Linera (h)ay ocasiones en que el sistema
de autoridades del ayllu se presenta como una extraa artificialidad sustentada en
el apoyo de ong y de vecinos de pueblo o residentes urbanos. Y algo parecido
sustentaba Flix Patzi cuando alejndose de la crtica de conamaq al sindicato
deca: el sindicato slo fue daino a nivel supracomunal, es decir, desde central
agraria hacia arriba (federaciones provinciales, departamentales y confederacin
nacional). Ya que todas estas instancias se estructuraron bajo la lgica de la sepa-
racin de la sociedad civil y la sociedad poltica, donde los dirigentes flotan por
encima de las bases. Pero Patzi considera a la comunidad blindada de esta pol-
tica, y ve el proyecto de reconstitucin del ayllu impulsado por conamaq como
idealizacin, ya que el sindicalismo impuesto a partir del 52, haba diezmado las
formas organizativas de poder del ayllu (2007).73
72 En su investigacin sobre organizaciones sociales, Garca Linera et al. (2004), distingue tres
situaciones que se encuentran en las relaciones entre conamaq y csutcb. En el primer
caso (especialmente en Oruro y norte de Potos) la institucionalidad del ayllu est presente
porque nunca dej de existir. En el segundo caso, despus de la Revolucin del 52 el sindicato
fue adoptado y ahora hay un retorno a las formas originarias y la fidelidad organizativa a
las estructuras macro-regionales es variable: en momentos responde a la representacin del
conamaq para negociar alguna exigencias a las instituciones del Estado, en tanto que en
tiempos de movilizacin puede responder a la convocatoria de la csutcb. Sobre la tercera
situacin dice que la relacin entre sindicato y ayllismo es conflictiva en la medida en que
las estructuras organizativas se disputan la adhesin de las comunidades (2004:329).
73 Patzi (2007) escriba que al interior de las comunidades el sindicato tena la misma funcin
que ancestralmente se haban asignado a las autoridades originarias, aunque se haban qui-
tado su poncho y su chicote; es decir, conservaban la rotacin, la sucesin en el mando y las
jerarquas continuaban con leves alteraciones. De la misma manera, el ejercicio de un cargo
sindical continuaba siendo obligatorio, tal como est instituido para las autoridades origina-
rias y es requisito bsico para acceder a los diversos recursos existentes en la comunidad. Es
Esta supervivencia del ayllu por debajo del sindicato sera crucial para enten-
der el momento poltico actual en Bolivia. La emergencia tnica de los sindicatos
campesinos y colonizadores tenan esa base material. En tanto el proyecto del mas
se estaba desarrollando como llegada al Gobierno de los campesinos e indgenas,
podemos pensar que el intento de modificar la estructura republicana era la re-
produccin a nivel estatal de la articulacin local de formas polticas modernas
con la diferencia del ayllu. Estaba ocurriendo en el nivel central de Gobierno, un
encuentro que en los ltimos 50 aos se haba desarrollado en la comunidad con
la combinacin o choque de miradas. Omar Guzmn haba trabajado junto a los
campesinos en Cochabamba y visitaba Sucre para intervenir en el debate de las
comisiones y participar en reuniones que buscaban revivir el Pacto de Unidad,
en momentos de crisis. Hablaba del carcter sindical y campesino del mas con
influencia del marxismo de los 60, que pensaba al campesino como actividad
econmica equivalente a la de mineros y obreros; y pensaba a los indgenas afuera
de este esquema, como economas de subsistencia.
Guzmn crea que conamaq haba surgido para romper la csutcb y dividir
el movimiento campesino. Lejos de la crtica al sindicato como resabio colonial,
vea la csutcb como organizacin anti capitalista que surge por la lucha obrera,
despus de la revolucin cubana, y que mantiene esta caracterstica en su esen-
cia y estructura. Y por eso a mi interlocutor le pareca importante destacar a las
bartolinas y cstucb por su perspectiva de clase que viene de la Revolucin del
52, con un discurso ms consistente que no genera rechazo como el de hablar
del tiempo de antes de la Colonia, como hace conamaq. Omar defenda que la
mirada cultural no reconoca la lucha de clases y recordaba que la transformacin
no es en el cielo, sino en la tierra.74
Las autoridades originarias de Pakajes, en el departamento de La Paz, y de los
ayllus de la provincia Bolvar, en Cochabamba, mostraban un matiz interesante
de las realidades que conamaq contena. El primero era un ejemplo exitoso
de reconstitucin de ayllu, en el segundo, el ayllu conviva de forma paralela al
Municipio, controlado por autoridades sindicales. En un evento para discutir las
decir, tenemos un panorama en el que diversos cargos polticos de la administracin estatal

fueron hbilmente subsumidos por la lgica comunal, asignndoles un nombre moderno:
sindicato.
74 A partir de su experiencia con los colonizadores de Cochabamba, Omar encontraba ms potencia
poltica en el mundo quechua de los sindicatos campesinos, que entre los aymaras. Consideraba a
conamaq una organizacin capitalista, recordando que los primeros que metieron la mercanca
en Bolivia fueron los aymaras, por el comercio, y mencionando las fbricas y maquilas en El
Alto, con explotacin de los propios familiares. Cmo tcnico de los colonizadores, Omar deca
que haba buscado que las organizaciones sociales no se subordinen a un partido pero que haba
perdido. Vea ahora que las organizaciones eran un brazo del mas, y no el mas un brazo de las
organizaciones. Omar vea que a pesar de la influencia del marxismo, el mas nunca haba planteado
la revolucin social clasista, sino ms bien que el Estado no sea tan mierda, con polticas como
los bonos que consideraba placebos.
autonomas, el Tata autoridad de Pakajes explicaba que se trataba de poner en

letra la autonoma que ya exista, y que por acuerdo de conamaq la autonoma
sera a nivel de marka o suyu y no de ayllu, y debera dejar atrs al Municipio.
Ellos haban enterrado al sindicato el 13 de septiembre de 1997. Explicaba que
actualmente para algunas cosas articulaban con el Municipio y que para otras no,
o gradualmente. Despus de haber reconstituido, el siguiente paso fue la gestin
territorial, estaban inventariando los recursos naturales con gps, y haban contra-
tado dos consultoras. Los recursos naturales se manejaban a nivel suyu, y tenan
un Poder Ejecutivo de mallkus y otro Legislativo de amautas (sabios), que cuando
hubiera autonoma se ira a ocupar de leyes. Pakajes tiene 10 mil km cuadrados y
50 mil habitantes, pero el Gobierno no haba querido reconocer todo el territorio
como tco, explicaban.
El Mallku de Pakajes cont que a pesar de haber enterrado el sindicato y
sacado la personera jurdica, cuando Felipe Quispe form su partido en 2002
el sindicato haba vuelto, por lo que haba ahora dos estructuras. Pero ellos de
conamaq tenan legitimidad y el sindicato tendr que incorporarse, deca.
Vea a la csutcb ligada al sistema y campesinada, mientras que ellos haban
resistido 500 aos, deca. Los de Carangas, en Oruro, haban reemplazado el
sindicato, pero en Orinoca, tierra natal de Evo Morales, estaba volviendo. En
Pakajes se inclua entre los objetivos exigir una participacin en el directorio de
las explotaciones mineras de comibol y un porcentaje para emprender el de-
sarrollo. Tambin recuperar la cultura milenaria. A largo plazo el proyecto era
sumar ms territorios a las 10 markas ancestrales iniciales, que formaban parte
del suyu original del que Pakajes es la cabeza, pero que ha sido desestructurado.
Para el desarrollo productivo los recursos que llegan por la Ley de Participacin
Popular (de 1996) no eran suficientes y por eso tenan alianzas estratgicas para el
desarrollo productivo con viceministerios, financieras y universidades. Nuestros
antepasados usaban oro, plata y prendas; era igual, reflexionaba.
Los ayllus de Cochabamba se quejaban del Municipio, que era el nico eje-
cutor de recursos. Una mujer que acompaaba a las autoridades como asesora
ad honorem explicaba que los alcaldes no tenan conocimiento de los procesos de
reconstitucin y hacan escuelas, canchas de futbol, letrinas o acequias, asesorados
por ong, pero no lo que quera el pueblo. La visin es la del Banco Mundial o
Naciones Unidas. Cualquiera que gana las elecciones se enmarca en las leyes y
los financiamientos. Las instancias de control y gestin participativa (tambin
establecidas en la Ley de Participacin Popular de 1996) son todos hombres y
todos dirigentes sindicales. Y como son del partido, eligen gente del mas para
comit de vigilancia y dicen no escribir carta al presidente, no criticar al partido,
porque piensan en ser diputados en el Gobierno,o hacen una fiesta y se resuelve
todo. Toda la provincia es tco, explicaba, pero no pueden titularla porque hay
oposicin de los propios comunarios y el sindicato. El Municipio no quiere volverse
autnomo porque dicen que las autoridades originarias reemplazaran al sindi-

cato. La estrategia de esos comunarios de conamaq es no entrar al Gobierno
Municipal, porque desde las leyes no puedes hacer nada. Se quejaba de que los
que eran elegidos abran su oficina y se olvidaban de todo. Nosotros estamos en
la reconstitucin y no en lo electoral y nos chocamos como moscas en la pared,
comparta en la reunin. No quieren saber nada de los ayllus. Nosotros tambin
somos indgenas, dicen los del sindicato, los ayllus no tienen lugar. Pero como
estamos afuera hacemos control social, y tienen una visin que no es desarrollista
sino de suma qamaa.
En otro encuentro de conamaq, en Sucre, mientras sesionaban las comi-
siones de la Asamblea, en Junio de 2007, Jess Jilamita presentaba un informe
a las autoridades, Mama qllas y Tata mallkus. Eran momentos crticos, porque
se tema que muchas de las propuestas o reivindicaciones de conamaq salieran
del proyecto del mas en la Asamblea, en su afn de conseguir consenso con la
oposicin. Tenemos 16 constituyentes en el mas y otros partidos no enemigos
evaluaba Jess de los cuales 11 son de ayllus integrantes de conamaq, pero
slo dos estn aqu en la reunin. Muchos de los constituyentes propuestos por
conamaq e incluidos en listas de partidos, ya no respondan a la organizacin
ni asistan a sus reuniones, y no bajaban a dar informes. No hay ni un cons-
tituyente nuestro en la Comisin de Tierra y Territorio, criticaba Jess, en lo
que vea como error tcnico. En Tierra y Territorio se trata la reconstitucin
que es central para nosotros, deca a las Tata autoridades. Pero no todos fueron
fracasos, continuaba. Evaluaba que se trataba de un momento histrico que en
mucho tiempo no ira a repetirse. Hace cuatro meses qu incidencia tenamos?,
preguntaba. Y consideraba que hemos estado avanzando.75
Desde conamaq se pensaba en tiempos de la Asamblea convocar al ii
Congreso Indigenal (el primero haba sido en 1945), que era una propuesta que
servira para preguntar qu quieren los pueblos con territorio, autonoma y recur-
sos naturales, deca Jess. Este asesor tcnico observaba que la prensa no saca las
propuestas de la organizacin a pesar de comunicados, para que la gente no tenga
miedo. No haban publicado la propuesta de que los originarios de las tierras altas
pudieran tener tierras fiscales en Oriente. Desde conamaq se criticaba una ley
que da tierra que slo acepta dotaciones por cercana, porque nos deja de lado.
Tambin criticaba el trmino adjudicacin para las dotaciones de tierra, que es
trmino de espaoles para rematar las tierras. Al da siguiente del evento habra
75 Haba ingresado en el proyecto del mas el reconocimiento de la preexistencia a la Colonia,

la autonoma que no deba ser slo administrativa sino entendida como reconstitucin de
territorios ancestrales y el derecho a la consulta, defendido junto con la cidob. Sobre la
demanda de transterritorialidad que permita reconstruir un territorio fragmentado por
provincias y departamentos, haba sido acogida en la Comisin de Autonomas, pero an haba
resistencias.
un Acullico (mascada colectiva de coca) que se hara en la Recoleta de Sucre, por

tratarse de una fecha astrolgica importante. Se utilizara el espacio para reclamar
por la inclusin de las propuestas de conamaq en las comisiones: tenemos que
sentar nuestra posicin. Los de la cidob, de tierras bajas, todava no saban si
asistiran, y algunos de conamaq vean a la cidob en el juego de aceptar tener
costos para no pelearse dentro del Pacto con los campesinos. La autoridad para
el acto sera el Mallku del suyu Qhara-Qhara, porque Sucre est en el territorio
de ese pueblo. Este debera definir si slo las autoridades o todos los comunarios
deberan estar presentes en la ceremonia, a la hora de la salida del sol. El horario
no era el mejor para convocar a la prensa, pero los invitaran para el final.
conamaq haba hecho del nombre ayllu un tema poltico, aunque como
escribe Javier Hurtado (1984), todo resurgimiento aymara se cocina siempre en la
defensa de la lengua y del ayllu. Esa posicin que distingua a la organizacin se
basaba en la crtica al sindicato, que surge desde sectores intelectuales vinculados
al katarismo, pese a que los vnculos del katarismo con las estructuras sindicales
siempre fueron fuertes. El concepto ayllu, sin embargo, iba ms all del concepto
sindicato, refiriendo tambin a la unidad territorial comunitaria y cultural. Como
si adems de un significado paralelo al de Estado, como institucionalidad poltica,
ayllu representase tambin un sentido paralelo al de Nacin, con el vnculo de
nacimiento y de parentesco entre sus miembros. La crtica de que era slo un
cambio de nomenclatura tiene que ver con que el sindicato generalmente es en
Bolivia tambin ms que un sindicato; aunque el ayllu contena de forma ms
explcita el deseo descolonizador que a veces poda expresarse a travs del sin-
dicato, pero que con el proyecto de reconstitucin tena un unvoco significado
crtico a las estructuras modernas como partido, Municipio y tambin el sindicato.
A pesar de sus desarrollos desiguales entre los distintos territorios, a partir de
una homogeneidad cultural diferente y una persistencia tambin variable de las
instituciones comunitarias, el proyecto de retorno del ayllu se consolidaba como
modelo alternativo de gestin y organizacin poltica. En la Asamblea Constitu-
yente, era con la propuesta de autonoma indgena que el ayllu se integrara en
la estructura del Estado Plurinacional, con herramientas para buscar tambin el
Desarrollo Integral.
conamaq presentaba esta propuesta poltica como modelo objetivo para
ser aplicado o reforzado y recuperado en las comunidades que se sumaran al
proceso de reconstitucin. Los elementos de este modelo no eran exclusivos de
conamaq, formaban parte de la poltica comunitaria y era comn escucharlos en
las discusiones de la Asamblea Constituyente como parte de un lenguaje comn
en las regiones rurales de Bolivia. Adems del cdigo tico-moral de los Incas,
de no mentir, no robar ni ser flojo al que algunos kataristas haban agregado
no seas llunku (adulador, chupa medias) se inclua la rotacin, la dualidad y
complementariedad entre hombres-mujeres y entre comunidades. Para obras de
riego, excavaciones, limpieza, caminos, se recurra a la minka, trabajo comunal
de races precolombinas utilizado por los Incas y tambin los espaoles al ayni,
o reciprocidad, y al muyu, o turno. La minka se piensa como trabajo que se hace
con placer, acullicando coca, como un encuentro festivo, a diferencia de otros
trabajos. Desde Carangas, me explicaban que si el Mallku es buena autoridad nadie
escapa del trabajo comunitario, pero si es falluto s. Decan tambin que con los
planes sociales del Gobierno se haban debilitado, porque ahora dan plata para
todo, hasta para hacer letrina: plan. En los ayllus de Cochabamba decan que
estaba fuerte todava, principalmente en poca de cosecha. Cuando no hay plata
para las fiestas, se hace ayni, y cuando llegan los invitados con bebidas se registra
en papel si lo hacen como ayni o como regalo. Si es ayni tengo que ir a bailrselo,
comrselo y se paga despus de aos.
Desde Charcas decan que para ellos la reconstitucin no es volver atrs sino
sacar elementos que permitan mejorar nuestro sistema de vida. Adems del muyu,
mencionaba el thaqui, que es la carrera poltica, que comienza desde pequea
responsabilidad y va ascendiendo. Una crtica a Felipe Quispe, escuchada algunas
veces, era que adquiri el ttulo de Mallku cuando estaba en la crcel y sin haber
hecho toda la carrera, en parte por haber migrado de joven a Santa Cruz, donde
trabaj como obrero de la construccin. En el proyecto de Constitucin, el mas
buscaba incorporar la democracia comunal y estos mecanismos. Algunos proponan
que incluso fuera vlido para la administracin estatal. Una autoridad de Charcas
Qhara-Qhara explicaba que la idea del sistema es no concentrar funciones, con
autoridades para la justicia, el gobierno, adems de los amautas, como concejo de
ancianos. Adems haba decisiones que correspondan al cabildo. En Charcas un
Concejo de Segundos se ocupara del legislativo, y este designara un ejecutivo,
con autoridades para el suyu (Mallku), la marka (Khuraka) y el ayllu (Segundos
Mayores). El cabildo adems tiene un Jilakata como autoridad.
Para pensar el proceso de conversin en autonomas indgenas, se pensaba
codificar este sistema y desde la cooperacin se hablaba de cuantificar y tal vez
monetarizar este trabajo. Haba un consenso mayoritario, sin embargo, de rechazar
los salarios para autoridades y otros pagos, aunque haba un inters importante
por conseguir financiamiento para proyectos. Desde los ayllus de Cochabamba,
decan que sindicato es sinnimo de alcalda y que en los Municipios no haba
minka sino mercantilismo. Las autoridades piden presupuesto para pagar re-
frigerio, contratan un chofer. Un sistema importado en las tierras ancestrales,
alguien deca. Para conseguir financiamiento para proyectos, algunos ayllus o
suyus haban recurrido a la cooperacin internacional, a Ministerios e incluso a
financieras privadas, porque los Municipios dicen esto no es de nuestra compe-
tencia. Pero algunos comunarios cuestionan que nos vamos a sentar a tomar
cafecito con los hermanos de ong. Con la autonoma indgena, pensaban que
sera ms fcil atraer recursos para obras en los ayllus como manejo de camlidos
(llamas), baos en la escuela, conservacin de suelos y cuenca, etc. Si bien desde
Charcas aclaraban que si haba plata habra corrupcin aunque fueran autoridades
originarias, desde Oruro agregaban que para fiscalizacin y control tambin se

deba emplear la minka, el ayni, y el muyu.
3. Pueblos de tierras bajas, colonizadores y afrobolivianos
El sujeto colectivo clave de naciones y pueblos indgena originario campesinos

contemplaba a los pueblos indgenas y a los campesinos que reconocan su herencia
originaria. La frmula presente en la definicin de pueblo boliviano, en uno de
los primero artculos del proyecto de Constitucin, se repetira en varias partes
del texto, como respecto a los territorios indgena originario campesinos, la
jurisdiccin indgena originaria campesina de justicia, etc. Pero las discusiones
no estaban saldadas dentro del Pacto de Unidad y el mas, desde el momento en
que un importante sector social, el de los colonizadores, no se sentan incluidos
en esa frmula. Tanto por la crtica a la folklorizacin como por una identificacin
de los campesinos colonizadores, en algunos casos como no indgenas, la frmula con
la unificacin de indgenas y campesinos eliminando la coma traa problemas. Los
colonizadores eran una de las organizaciones ms fuertes en la base del mas, y
desde el 70 una de las principales columnas del campesinado. Cuatro de las federa-
ciones del trpico de Cochabamba, cuna poltica de Evo Morales, eran parte de la
central (siendo las otras filiadas a la csutcb), as como las de otras regiones que el
mas tambin tena como espacio poltico asegurado, sea en el interior de La Paz o
de Santa Cruz (San Julin, Alto Beni, Yapacan, Caranavi y Coroico). Eran adems
una importante organizacin social, parte del Pacto de Unidad, y por eso su voz era
importante en las reuniones del mas donde se discuta el proyecto de Constitucin.
La Confederacin Nacional de Colonizadores fue fundada en 1970-1971,
cuando tuvo lugar la apertura democrtica del General Torres, a partir del
descontento de muchos sindicatos con la Confederacin Nacional Campesina,
que era oficialista durante la dictadura de Barrientos y apoyaba el pacto militar-
campesino. Como Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (cscb),
estos sindicatos se afilian a la cob, con una ruptura con los militares simultanea
al acercamiento con los obreros, al igual que los campesinos kataristas por esa
misma poca. Despus del 2000, los colonizadores son una de las organizaciones
que impulsan la Asamblea Constituyente y son tambin fundadores del mas-ipsp.
Por acuerdo poltico, la presidencia del mas corresponde a Evo Morales y la Vi-
cepresidencia se alterna entre la csutcb y la central de los colonizadores. Era
entonces parte orgnica y de la direccin poltica del mas. Contaban en la bancada
del mas con siete constituyentes salidos de sus filas, a los que se deba sumar otros
que provenan de circunscripciones donde esta organizacin era importante, y
por tanto hacan que sus demandas fueran acompaadas. Durante el tiempo de la
Asamblea, modificaron su nombre por el de Confederacin Sindicalde Comu-
nidades Interculturales de Bolivia (cscib). Mantenanla palabra Sindicalpero
introducan Comunidades Interculturales, que era la forma en la que exigan

ser incluidos en la definicin de pueblo boliviano.76
En una reunin de las organizaciones sociales con constituyentes de la
Comisin de Visin de Pas, en junio de 2007, un dirigente colonizador recla-
m que su sector deba ser incluido en la Nueva Constitucin: Si no estamos
con nombre y apellido no nos interesa tierra ni autonoma, dijo. Preguntaba
dnde estaba su sector en el Estado Plurinacional , que en el proyecto del Pacto
haba sido incluido pero despus eliminado en las versiones del proyecto que
por ese entonces circulaban. El dirigente criticaba al mas que peda acompaa-
miento pero no los inclua como queran: dicen smense los mineros pero
donde estn incluidos? No hay!. Que nos digan dnde estamos nosotros.
Slo hablan de indgenas y originarios. Y este es el sector ms estigmatizado
por la cooperacin. El dirigente hizo un recorrido histrico de los cambios
que vivieron los miembros de este sector social: Primero ramos indios,
despus colonos de hacienda, despus criollos sin derechos de Espaa,
despus nuestros abuelos van a la Guerra del Chaco, y despus campesinos.
Villarroel, General Arce, en la Tesis de Ayopampa se habla el nacin boliviana,
quieren uniformizar, ah ya hay planes de asentamiento. Primero asentamien-
to espontaneo, despus planificado, ah salimos de ayllu y somos colonias y
colonizadores. Tenemos origen quechua, aymara, algunos hermanos van a las
fiestas, chuo, papa, pero viven en el trpico o en San Julin. Los aymaras de
distintos lugares son distintos. Entre quechuas y mosetenes, aymaras y lecos
hay matrimonios interculturales.
Y adverta, el dirigente: hubo acuerdos en el Pacto de Unidad, si van a borrar
algo que se consulte. En junio de 2007 todava se discuta la frmula con la que
se definira al pueblo boliviano. Un constituyente aclaraba en la reunin con
las organizaciones, que el tema an no haba sido zanjado y se segua discutiendo.
Los afrobolivianos aparecan en los borradores como sector diferenciado y ellos
no, reclamaba el dirigente. Entiendo la preocupacin, deca uno de los asesores
del Pacto de Unidad en la Asamblea, presente en la reunin. Despus de algunas
discusiones, sera incorporado el trmino de comunidades interculturales en la
76 Garca Linera et al. (2004), da cuenta del debate interno de los colonizadores sobre el tr-
mino con que se identifican. Y es al indianismo-katarismo, con representantes en la zona de
colonizacin del departamento de La Paz, que se atribuye la sustitucin en momento de la
investigacin coordinada por Garca Linera de manera an amorfa por la autoidentificacin
como indgenas. En este trabajo citan un mandato de un Congreso para no denominarse ms
colonizadores. En el trabajo citado se dice: [] esta identidad indgenaoriginaria [] Est
en medio de una identidad primordial fundada en sus propias condiciones de produccin y
reproduccin social, la actividad agrcola campesina: [] esta adhesin primordial [] siempre
ser el punto de partida, y de llegada, de sus reivindicaciones y convocatorias frente al Estado.
[] de ah que la lgica victimizante sea un elemento central de los mecanismos de agrega-
cin social y, como lo muestra la historia de las rebeliones recientes, uno de los mecanismos
simblicos ms influyentes en la movilizacin exitosa de los movimientos sociales. (:294)
definicin. Adems de la clase y la etnia, la inclusin se relacionaba con el sector

poltico clave para la aglutinacin de los sectores que acompaaron la llegada de
Evo Morales a la presidencia.
Silvia Rivera Cusicanqui escribe que (n)o es una casualidad que justamente
esas formas de plantear la etnicidad como parte de un proyecto poltico ms am-
plio, e incluso la posibilidad de un presidente indgena, han salido del Chapare
y no de los ayllus del Altiplano. En ese sentido, Rivera cita la autobiografa del
dirigente katarista Luciano Tapia (1992), que (h)abiendo sido minero, comunario
y colonizador, es en este ltimo espacio intertnico donde encuentra la explicacin
de su realidad, [] no es precisamente en su ayllu o en el interior de las fronte-
ras de su grupo tnico que Tapia descubre su condicin cultural y poltica y la
proyecta a la lucha electoral. Para Rivera Cusicanqui muchos de los dirigentes
indianistas han tomado conciencia de su proyecto poltico a travs del paso por
el cuartel, por la universidad, o por los sindicatos de colonizadores. Es ah donde
haban podido comprobar que la igualdad ciudadana era una falacia, y que haba
discriminacin (:221).
El Chapare era el lugar de confluencia de sectores urbanos y rurales empo-
brecidos, en el que se respetaba en muchos casos la tradicional lgica andina de
explotacin de diferentes nichos econmicos por parte de parientes que se dis-
tribuyen por distintos espacios sin perder nunca el vinculo con la comunidad de
origen. Puede verse este encuentro de situaciones y personas como la realizacin
de una combinacin de ideas y miradas polticas que antes que en la teora y la
formulacin constitucional se hace a partir de estrategias de vida y construccin
prctica de las bases para una definicin de pueblo boliviano plural. Para eso
contribuira la organizacin poltica y sindical que defendera la hoja de coca,
fuente econmica para la vida de estos campesinos, adems de smbolo andino
e indgena, con importancia ritual y espiritual, y amenazada por las polticas de
erradicacin. Puede verse en el Chapare un microcosmos de Bolivia, en el que el
mas aprende a dialogar con el macrocosmos boliviano.
Es desde este espacio de combinacin de tradiciones polticas y civilizacionales
que, preocupados por superar los lmites de la lucha sindical y marcados por una
fuerte bsqueda de cambio, en 1995 los campesinos de los valles deciden intervenir
en las elecciones. As, en 1997 Evo Morales llega al Congreso alindose con la
Izquierda Unida, con la votacin ms alta en el pas para un diputado uninominal,
61,8% en la circunscripcin 27 de las provincias Carrasco y Chapare en Cocha-
bamba. El cierre del movimiento tendra adems como elemento estructurante de
su identidad al anti-imperialismo espontaneo motivado por la autora ideolgica
y cooperacin tcnica de Estados Unidos en las polticas de erradicacin de la
coca en el Chapare.
En una entrevista con el peridico estatal Cambio, Evo Morales (2010) reme-
mora su trayectoria poltica y menciona al comienzo los ampliados de la csutcb
en el tiempo en que Jenaro Flores era todava ejecutivo y la consigna era por
poder y territorio. En el relato luego pasa por la fundacin del instrumento po-
ltico en el Chapare y llega al tiempo de la disputa con Felipe Quispe, en que este
deca No, pues, t eres llokalla (joven), no te corresponde, yo soy tu mayor, vas
a ser noms despus. Ahora yo voy a ser candidato a la Presidencia. Despus, la
Corte legaliz el partido del Mallku, con el argumento de evitar bloqueos, pero
segn Morales para evitar que se sume al mas, que fue la sigla que consiguieron
los cocaleros, cuando la propia no era legalizada en la Corte Electoral, a pesar de
cumplir los requisitos. Evo cuenta que ex vocales despus reconocieron que la
Embajada de eeuu chantajeaba a la Corte, que dependa de su financiamiento
y estaba sometida. Si se unan en 2002, hubieran ganado las elecciones dice
Morales porque el mas perdi por 1%, y el mip sac 4%, pero reconoce que
en ese momento, con 27 diputados, se hubiera repetido la experiencia de la udp.
En 2005 gan con 76 diputados y en 2009 Evo Morales fue reelecto junto con
la eleccin de 88 diputados, obteniendo la mayora de dos tercios en la nueva
Asamblea Legislativa.
Garca Linera, ya como vicepresidente, realza la importancia de los cocaleros
en aglutinar el nuevo bloque de poder que llegara a controlar toda la institucio-
nalidad del Estado. Pero es interesante tambin considerar su punto de vista sobre
los colonizadores, a partir de su trabajo sobre repertorios de movilizacin social
(2004), que puede iluminar algunos aspectos del rumbo tomado por el mas luego
de obtener la presidencia. Garca Linera seala la importancia del Estado como
referente negativo unificador de los colonizadores, sin que de eso se derive una
posicin anti-estatal, y s una dialctica de insercin y presin muy propia del
mundo subalterno boliviano, con la que tambin haba analizado el retroceso de
la visin obrera en la poca de la Marcha por la Vida, pero ahora sin connotacin
negativa. Garca Linera et al. (:299) habla de luchas por reconocimiento e inclusin
social, con demandas realizadas desde una externalidad susceptible de ser negociada
con el Estado a partir de concesiones, como se desprende del tipo de demandas
que los moviliza ligadas necesariamente a la regulacin y presencia estatal, citadas
por Garca Linera et al.: definicin de lmites municipales, reconocimiento legal
a los productores y comercializadores de coca, tems para escuelas, titulacin de
tierras, mantenimiento de caminos, participacin de los propios campesinos en el
saneamiento de tierras, etc.77 Cabe notar, sin embargo, que las reas colonizadoras
de coca no fueron impulsadas por el Estado, sino desarrolladas de forma clandestina,
lo que probablemente puede haber tenido consecuencias en cuanto al quiebre del
77 Garca Linera tambin seala el desarrollismo propio de la filosofa de la colonizacin desde

1952, acorde con el resto de las iniciativas del Estado nacionalista: incorporar a los campesinos
al mercado, ampliar la base productiva, sustituir importaciones de productos agropecuarios,
nacionalizar el territorio mediante una presencia dirigida de pobladores articuladas sindical-
mente, etc. En esta visin estatal y campesina, el Oriente se presenta como zona despoblada,
en la mayora de los casos, o con presencia de salvajes sobre cuyos derechos nadie, ni Gobierno
ni campesinos ni terratenientes, se preguntan ni se preocupan (:275).
vnculo de subordinacin con el Estado al que Garca Linera se refiere, ms fuerte

en proyectos de colonizacin impulsados desde el Estado.78
Los cocaleros del Chapare asumen en la dcada de 1990 y 2000 un liderazgo
que los lleva al Estado y que deja un poco ms atrs a los sectores aymaras del
Altiplano, protagonistas despus del descenso poltico de los obreros. Pero es
interesante considerar lo que Xavier Alb escriba en 1984 (en Stern [1990:386-
388]), cuando la irrupcin aymara apareca como novedad porque era Cochabamba
donde se habra esperado el liderazgo de las movilizaciones, como haba sido
desde 1936 hasta el fin del pacto militar-campesino. Alb dice: para algunos este
cambio podra parecer incluso desconcertante, pues esos aymaras que siguen en
una economa de subsistencia con mucho autoconsumo alimenticio, e incluso
conservan an mucho de las antiguas comunidades, pareceran estar corriendo
contra la historia. El agro cochabambino haba liderado el movimiento precisa-
mente por tener un mayor nivel de modernizacin y de apertura a formas nuevas.
Si el liderazgo deba abandonar Cochabamba, lo ms obvio hubiera sido que ste
pasara a las regiones de colonizacin, las ms abiertas y las ms expuestas a las
contradicciones del mercado []. As lo pensaron los maostas de ucapo, muchos
obreros y universitarios ligados a Caranavi, y as lleg a meditarlo el grupo del
Che. La aparicin del mas en el Chapare, debe entonces insertarse en esta
lnea histrica ms amplia, como un retorno o re-emergencia, aunque tambin
podamos decir que la aparicin aymara era tambin un retorno, si pensamos en
la poca colonial y pre-colonial, en que los valles eran slo un apndice del ayllu
andino.79
78 El despliegue de la colonizacin continuar durante el Gobierno de Evo Morales, con coloniza-

ciones de cocaleros avanzando tambin sobre reas indgenas tanto en el territorio intertnico
tipnis, frontera con el Chapare, como en el norte de La Paz. En ambos, la disputa entre
comunidades indgenas y colonizadores incluye el cuestionamiento del verdadero carcter
tnico de las poblaciones de esas reas, a veces tambin hablantes de quechua. En 2010, este
conflicto alcanz el proyecto de Evo Morales, con financiamiento del Gobierno de Brasil, para
construir una carretera que atraviesa parte de la amazonia boliviana para unir el Chapare con
San Ignacio de Mojos en el Beni, departamento conectado en muy mayor medida a Santa Cruz
de la Sierra que al Altiplano y los valles. Los cocaleros aseguran tener el apoyo del presidente
y los conflictos peridicos alcanzan ribetes violentos.
79 Alb agrega que el modelo de revolucin populista, muy ligada a un proyecto estatal, fue ms
digerible en Cochabamba. Y en el altiplano se encontraba no en Aroma sino en Achacachi,
la Cochabamba del altiplano por su larga historia de haciendas y otras caractersticas, dice
Alb. Por eso fueron los kataristas los primeros en romper con el pacto militar-campesino,
retomando la memoria de la sublevacin de los Katari y otros levantamientos ms recientes.
Tambin seala cmo en Cochabamba la tradicin comunal y el vnculo con el Estado y el
mnr eran ms fuertes. Y Alb tambin ve este contraste entre quechuas y aymaras como una
reedicin del de los Amarus del Cusco, con haciendas reales, y los Katari de los ayllus altipl-
nicos. Ve a los Amaru precursores del populismo del mnr, con alianzas sistemticas con
mestizos y criollos. Sobre la participacin de indgenas en poltica antes del mas, ver Ticona,
Rojas, Alb (1995); y Alb (2003).
Pero el momento poltico que da lugar a la Asamblea Constituyente y el

proyecto de nuevo Estado trataba justamente de contornar el enfrentamiento y
parcialidad de los sectores sociales, dando lugar a una articulacin de movimientos,
que tendra su expresin en la definicin constitucional del pueblo boliviano.
Este camino comienza a ser trazado en aquellas discusiones en que el katarismo
pensaba un pas plural en las dcadas del 70 y 80. Pero tendra un fuerte avance
despus de 1990, con la aparicin en la escena poltica de los indgenas de las
tierras bajas. El colombiano Efran Jaramillo Jaramillo (2008), del Colectivo de
Trabajo Jenzera, escribe en nota publicada por la agencia de noticias por Inter-
net bolpress: A partir de la Marcha en 1990 por el Territorio y la Dignidad
que protagonizaron los indgenas de tierras bajas desde Trinidad hasta la Paz,
los indgenas serranos acudieron solidarios a recibir con mantas y vveres a los
marchantes. Algo aprendieron los unos de los otros. Los de tierras bajas a com-
prender el sentido y la importancia de la movilizacin para reclamar derechos.
Los de la regin andina a entender que los ayllus, markas y suyus de la regin
andina y subandina deben reconstituirse con base en la nocin de territorialidad
indgena de tierras bajas para reivindicar los territorios ancestrales. Esto dio lugar
a que ayllus, markas y suyus del Qullasuyu de la regin andina se organizaran
en la conamaq y presentaran demandas de Tierras Colectivas de Origen (en
Chuquisaca 3 demandas por 961.000 hectreas, en Cochabamba 4 por 456.000
ha En la Paz 38 por 1.2 millones de ha. En Oruro 80 por 7.9 millones de ha y en
Potos 49 por 4.2 millones de ha (iwgia, El mundo indgena [2006]).
Debido al reducido nmero de poblacin de estos pueblos,80 en la Asamblea
slo cuatro constituyentes eran representantes de pueblos indgenas de las tierras
bajas a travs de las listas del mas, en las pocas circunscripciones donde tienen
una densidad considerable respecto del total (Nlida Faldn y Jos Bailaba del
pueblo chiquitano, Miguel Pea de los mojeos, Abilio Vaca de los guaranes).
Pero el resto de los pueblos estaban presentes a travs de su organizacin madre,
la cidob que era una de las organizaciones sociales ms activas en Sucre.81 La
visin de las tierras bajas en la propuesta de Constitucin se benefici tambin del
80 Poblacin estimada: Araona 112, Ayoreo 1.701, Baure 976, Canichana 420, Cavineo 1.677,
Cayubaba 645, Chacobo 501, Chiman 8.528, Chiquitano 184.248, Ese Ejja 939, Guarasugwe
31, Guarayo 9.863, Itonama 2.940, Joaquiniano 3.145, Lecos 2.763, Machineri 155, Maropa
4.498, Mor 101, Mosetn 1.601, Movima 10.152, Moxeo 76.073, Nahua s/d, Pacahuara
25, Sirion 308, Tacana 7.056, Toromona s/d, Yaminahua 188, Yuqui 220, Yuracare 2.755,
Guaran 133.393, Tapiete 63, Weenhayek 2.020.
81 La cidob se forma en 1982 con representantes de los pueblos guaran-izoceos, chiquitano,
ayoreo y guarayo (pueblos que guerreaban entre s, dcadas antes, segn cuenta la leyenda).
Desde 1977 mientras los kataristas se dirigan a crear la csutcb estos pueblos comenzaron
a establecer contactos, impulsados por el guaran Sombra Grande y el intelectual Jrgen
Riester, que funda la ong apcob (Apoyo Para el Campesino del Oriente Boliviano). Se trata
tambin del ingreso de ong y la cooperacin internacional, ms la participacin de sectores
de la Iglesia Catlica, del mismo modo que haba sucedido en las tierras altas.
trabajo de la ong cejis de la cual provienen varios funcionarios del Gobierno

del mas, y que se ocupa de asesorar, como ya mencionamos, la mayora de los
reclamos territoriales de los pueblos de tierras bajas.
La marcha de 1990, organizada desde tierras bajas por Territorio y Digni-
dad, Impulsada, despus del segundo encuentro en San Lorenzo de Mojos, por
la Central de Pueblos Indgenas del Beni (cpib), es reconocida corrientemente
como el primer antecedente directo de la Asamblea Constituyente. Las reformas
pluri-multi incorporadas en el primer Gobierno de Snchez de Lozada, bus-
caban responder a las demandas de estos sectores. El Gobierno de Paz Zamora,
en 1990, haba iniciado el reconocimiento de territorios. Los indgenas de tierras
bajas eran los actores que estaban por detrs de la abstraccin de lo pluricultural
y multitnico. Estas polticas eran incorporadas simultneamente en otros pases
de la regin, influidos por las mismas discusiones y un mismo proceso de intensi-
ficacin en la aparicin de pueblos indgenas en la poltica nacional, que coincida
con el quinto centenario de la conquista europea.82
Apoyados por ong con financiamiento internacional, semejantes a las que
apoyaban a los pueblos de las tierras bajas en los otros pases amaznicos, los
indgenas llevaban a la poltica nacional el testimonio de la diferencia cosmol-
gica de sus pasados nmades y no estatales, como elementos fragmentados de un
conocimiento que pas en Bolivia por la experiencia de las Misiones y la inclusin
en regmenes de trabajo semi-esclavo en las haciendas. Uno de los mojeos que se
encontraba en Sucre para observar el trabajo de las comisiones, me fue presenta-
do como representante de un pueblo canbal que hasta haca poco tiempo coma
gente. El mojeo me salud orgulloso y de forma amable, aclarando que ya no
hacan eso en tiempos actuales. Se discutira en la Asamblea cunto represen-
taban estos sectores del pasado precolonial. La debilidad del Estado boliviano y
la falta de desarrollo econmico les haba permitido subsistir, muchas veces con
condiciones de vida muy difciles, y en condiciones de exclavitud o explotacin
por parte de haciendas o madereros. La interpretacin de vnculos con el pasado
nmade era asunto de trabajo en las mismas comunidades.
Para el proyecto de Estado Plurinacional que ya se mencionaba en documentos
kataristas de 1979, la aparicin de los pueblos de tierras bajas era fundamental
porque pona nombre a una idea de multiplicidad que en principio era apenas
un enunciado. Polticamente, tambin, permita fortalecer las disputas de los
82 Las reivindicaciones de los pueblos orientales motivaron movilizaciones que a su vez sirvieron
como factor de cohesin y politizacin en las comunidades. Por otra parte, la marcha del 90 y
la lnea poltica de la cidob y sus filiales, surgen en un contexto internacional de emergencia
de grupos indgenas con reclamos de derechos. En 1989 se aprueba despus de aos de debate
el Convenio 169 de la oit, que servir de marco jurdico para las reivindicaciones de estos
pueblos. El convenio permite a la poltica indigenista hacer un corte con su pasado de tutela,
paternalismo y objetivos integracionistas de asimilacin, y es ratificado por Bolivia en 1991
(vase Charters y Stavenhagen [2010], Ventura [2009]).
campesinosde Occidente en direccin a la propuesta katarista que buscaba alejarse

de la herencia de la reforma agraria de 1953. Las distintas economas, lenguas,
sistemas civilizacionales seran incluidas en un proyecto poltico pluritnico para
el Estado boliviano, en la demanda de Asamblea Constituyente. La aparicin de
los grupos tnicos de Oriente, hacan carne una serie de reflexiones intelectuales
surgidas por el katarismo y retomada por los trabajos del grupo Comuna, que
sealaban la condicin multisocietal de una Bolivia abigarrada, a partir de la
lectura de Luis Tapia sobre la obra de Ren Zavaleta, y con distintas formulacio-
nes que derivaran tambin en la propuesta de capitalismo andino-amaznico
en Garca Linera.83
Una de las crticas al Estado Plurinacional, sin embargo, apunta justamente a
cuestionar la existencia o viabilidad de las distintas naciones que conformaran
el Estado Plurinacional a partir principalmente del argumento de debilidad de-
mogrfica y falta de representatividad, conectado con la supuesta aculturacin
de estos pueblos, concepto hace tiempo criticado en la antropologa (quin se
atribuye la posibilidad de decir quin tiene o no cultura?), pero que persiste en
las discusiones polticas. Tambin se hacan crticas de tipo tcnico para refutar
la propuesta poltica del Estado Plurinacional. En el debate sobre este tema, una
nota del diario La Razn cuestion la idea de Estado Plurinacional y el nmero de
36 pueblos indgenas a partir de una entrevista al antroplogo Wigberto Rivero
que haba sido el encargado del estudio gubernamental sobre etnias de Bolivia que
dio como resultado ese nmero de referencia. Este antroplogo ahora deca que
posiblemente haya ms etnias inicialmente no contabilizadas en el estudio que dio el
nmero 36, nmero incorporado en la Constitucin en la mencin del nmero de
lenguas indgenas oficializadas. Menciona en particular dos grupos nmades (nahua
y toromona) que viven en la frontera y no fueron inicialmente incluidos. El titular
de La Razn era La tesis de 36 naciones indgenas carece de una base acadmica.
Un mapeo completo de las etnias de Bolivia, en todas las regiones, no se ha hecho
recientemente. El Artculo tambin menciona que dentro de las etnias aymara o
83 Garca Linera escribe entonces Marxismo, nacionalismo e indianismo en Bolivia (2008), un corto
bosquejo de la discusin en que hace referencia a que una lectura ms rica de la temtica
indgena y comunitaria vendr de la mano de un nuevo marxismo crtico que, apoyndose en
las reflexiones avanzadas por Ren Zavaleta Mercado (1937-1984), buscar una reconciliacin
de indianismo y marxismo. Luis Tapia ve a Zavaleta como el trabajo de sntesis ms elaborado
y complejo para entender Bolivia. Destaca su concepto de lo nacional-popular, sntesis ms
intensa y extensa de Bolivia, segn Tapia. En un texto de 2000, evaluara que no hay todava
una fuerza social que recuerde, encarne y sintetice la densidad de la historia, cuestin colonial
y las nuevas condiciones de la explotacin y dominacin; pero s rescatara la importancia del
katarismo como sntesis de lo que fue y es Bolivia desde el punto de vista de los conquistados,
colonizados o dominados y que escribe Tapia en sus versiones ms fuertes jala la historia y
actualiza y plantea hoy la gran contradiccin de estas tierras: somos un territorio multisocietal
bajo dominio colonial, con una sociedad mestiza dominante racista y un estado inorgnico en
relacin a los pueblos y las culturas locales (2007 [2000]: 86).
quechua hay pueblos que se autodefinen como naciones; por lo que, algunos de los
36 pueblos estaran conformados por varias naciones, o ms de una (La Razn, 4 de
enero, 2009). Las crticas a lo plurinacional venan de dos extremos: no existiran
esos pueblos, a-culturados por la colonizacin; o bien existiran ms de los previstos,
no reconocidos an por la mirada de la nueva propuesta estatal.
Como contrapropuesta, otro antroplogo en Sucre argumentaba que en lugar
de naciones se debera haber utilizado grupo tnico, entendiendo los proce-
sos de emergencia tnica y fragmentacin, de acuerdo con el modelo propuesto
por Barth (1969). En el contexto de Bolivia, el comentario buscaba cuestionar
la idea de Estado Plurinacional en el sentido de confederacin de naciones,
como constituyentes inspirados por cierto indianismo buscaban configurar. La
crtica pareca restaurar el tratamiento multicultural del tema a la manera de la
Constitucin hasta entonces vigente. En esta, los grupos tnicos no tendran
autogobierno ni representacin en el Parlamento Plurinacional y seran ms
fcilmente sumados o eliminados de una lista sin consecuencias polticas. La
crtica a la idea de confederacin era comn en la oposicin del Oriente, como
expresada en una columna de opinin del diario cruceo El Deber firmada por
Mario Rueda Pea. Aunque este modelo nunca fue realmente acompaado desde
el Gobierno y la bancada de constituyentes del mas, el analista consideraba que
a partir del reconocimiento del hbitat ancestral, se crearn 36 miniestados y
que sobre esa territorialidad el etnoculturalismo, alentado por ciertas ong, los
empujar a atrincherarse en su territorio contra moros y cristianos, y abrir las
puertas no slo a enfrentamientos entre Municipios y pueblos nativos, sino entre
las propias naciones indgenas. La pelea ser por los recursos y el territorio y
que en definitiva, lo plurinacional es una bomba de tiempo.
El encuentro de puntos de vista que buscaban redactar el Artculo sobre la
definicin pueblo boliviano en Sucre quizs se haba materializado por pri-
mera vez en 1992, cuando las distintas organizaciones indgenas y campesinas
confluyeron para la organizacin del aniversario de la conquista europea. En
esa oportunidad, pueblos de tierras altas y bajas se articularn tambin con una
corriente continental de protesta y luchas indgenas. El propio Evo Morales (2010)
lo recuerda; lo que es importante porque da cuenta de cmo los campesinos ms
alejados del discurso tnico tambin son parte de este proceso: Entre los aos
89, 90, empieza la campaa por los 500 aos de resistencia indgena popular,
hablamos de la invasin espaola, europea, del ao 1492.Antes se llamaba Abya
Yala. En 1991 fui invitado a Quetzaltenango, Guatemala, para participar en un
evento por los 500 aos de resistencia indgena popular. El debate era: hasta
cundo vamos a seguir en la resistencia? Por qu no la toma del poder? Fue un
fuerte debate del movimiento indgena de Per, Mxico, Guatemala, Ecuador. Ah
decidimos la toma del poder el ao 1992, justo a 500 aos. Yo organic una marcha
de Sacaba a Cochabamba; tengo video, fotografas, estaba llena de wiphalas.La
marcha, brutal!en octubre, con motivo de los 500 aos de resistencia [].
En junio del 90 una reunin de la csutcb con la cidob cerca la lago Ti-
ticaca elabor una plataforma conocida como Declaracin de Corqueamaya.
Propona la unificacin de csutcb y cidob en la Asamblea de Nacionalidades.
Definieron entonces las labores ms importantes de esa Asamblea: la recupera-
cin de identidades y del patrimonio indgena alienado, comenzando un proceso
de autodeterminacin a niveles econmico, territorial, cultural e ideolgico. Se
combinaban los horizontes de las distintas vertientes kataristas; tanto lo pluri-
multi como la autodeterminacin y la autonoma frente al Estado parecen estar
presentes en esa declaracin, que vemos como antecedente de las discusiones de
la Asamblea Constituyente en 2007. Luego de la reunin qued establecido un
comit que inclua a csutcb, cidob, cob, las iglesias y unitas (red de ong,
de donde proviene el canciller Choquehuanca) para convocar a la Asamblea de
Nacionalidades que tendra lugar en octubre de 1992. El comit defini un pro-
yecto en agosto de 1991 llamado Campaa Quinto Centenario. Sin embargo
Regalsky (2003:153) da cuenta del fracaso de la Asamblea de Nacionalidades,
cuya agenda sin embargo avanzaba en discusiones colectivas que pasaran tambin
por la Asamblea Constituyente.84
Garca Linera et al. dan cuenta de una falta de claridad en los objetivos de la
Asamblea de Nacionalidades. Para unos era una instancia para construir un Estado
Pluri-nacional y pluri-multicultural; para otros, la Asamblea de Nacionalidades
era visualizada como un esfuerzo para la construccin del Instrumento Poltico
(:310). Todava sin una articulacin firme, ya estaban presentes los elementos
temticos y los actores sociales de un mundo poltico que llegara al Estado 15
aos despus. A pesar de que la agenda quedara inconclusa y la gran Asamblea no
llegara a ser convocada, vemos que se encontraban por primera vez los actores y
las propuestas que en el Pacto de la Unidad daran lugar al primer borrador de
Constitucin. Lo que los kataristas haban postulado en los 70, en los 90 empe-
zaba a concretizarse y perfilarse hacia lo que presencibamos en las discusiones
de la Asamblea. Por eso no tienen sentido las visiones de la Asamblea nicamente
explicadas a partir de la improvisacin.
Por el mismo camino habra otras marchas desde tierras bajas, cada vez mejor
coordinadas con otros actores sociales del pas (1994, 1996, 2000, 2002 y 2004).
Una de ellas, conocida como La marcha del siglo se organiza en rechazo al
proyecto de la Ley inra del Gobierno (en 1994-1995) con la participacin de
campesinos de la csutcb, indgenas de la cidob y colonizadores del Chapare.
84 Hubo un Comit interinstitucional de los 500 aos de resistencia y rechazo al festejo del V Centenario.
Regalsky cita las tareas propuestas en el encuentro de organizaciones, entre las que se incluan:
escribir una nueva Carta Fundamental; Ley de Tierras y Territorio; Libro Nuestra Historia;
Propuesta de Educacin Multinacional; Estrategia Econmica; Nuevo Mapa de Bolivia; Libro
de Cultura y Religin; Proyecto de Ley de Patrimonio Cultural. Slo tuvo xito la Reforma
Educativa, propuesta, en la Comisin coordinada por Vctor Hugo Crdenas, que publica el
documento en 1991 y en 1994 dara lugar a una Ley.
La convocatoria fue Marcha por el Territorio, Tierra, Derechos Polticos y Desa-

rrollo. Adems de consensuar la Ley inra se peda incorporacin de trabajadores
asalariados del campo a la Ley General del Trabajo; postulacin de candidatos
a las elecciones sin intermediacin de los partidos polticos; creacin de fondos
nacionales de desarrollo indgena campesino; etc.
Otra experiencia en esta misma direccin fue el Estado Mayor del Pueblo, con
la participacin de Evo Morales. Campesinos e indgenas se encontraban; la ausencia
sistemtica era siempre la cob, que no se incorporaba en el avance de las demandas
indgenas, que tenan como principal bandera el pedido de una Asamblea Consti-
tuyente. Al llegar el ao 2000, de esta forma, la temtica tnica estaba totalmente
instalada en la poltica boliviana. Esto se debe en primer lugar al katarismo, pero
no estara completo el escenario que dara lugar a la Asamblea Constituyente sin la
articulacin con los pueblos de las tierras bajas y con campesinos de otras regiones.
El encuentro de tierras altas y bajas dara lugar a un doble contagio productivo
en trminos polticos. Uno de los efectos ser que en las tierras altas se incorpora
la exigencia de derechos habitualmente pedidos por pueblos minoritarios, como
autonoma y territorio, para poblaciones mayoritarias en sus regiones (quechua y
aymara). En esto tambin tienen un papel las ong que llevan a Bolivia experiencias
de otros pases y el debate de los derechos indgenas en el nivel internacional.
En este proceso, la bsqueda de autonoma, que surge como reclamo de
pueblos que se encuentran cercados en Oriente, es adoptada progresivamente por
comunidades de las tierras altas en relacin a proyectos como los de conamaq
de retorno del ayllu y recuperacin de territorios y prcticas ancestrales. Al mismo
tiempo, algo de la lectura katarista de la realidad es adoptado desde las tierras bajas
con la incorporacin de la crtica al colonialismo, el deseo de descolonizacin, el
Vivir Bien y el proyecto de Estado Plurinacional. Tambin hubo cada vez ms
conocimiento y relacin con la legislacin vinculada a Reforma Agraria, tcos, y
organizacin local (Ley de Participacin). La idea de naciones, comn entre los
suyus aymaras fue adoptado por el pueblo guaran y ms recientemente incluso
utilizado por organizaciones quechuas.
Hay una controversia sobre el entusiasmo de los distintos sectores sociales
del Altiplano al recibir y solidarizarse con los pueblos de Oriente en sus marchas.
Pero lo cierto es que indgenas de tierras altas y bajas terminan confluyendo en
espacios comunes de articulacin poltica. A la distancia puede verse claramente
cmo ambos espacios polticos comienzan una fructfera experiencia de influencia
mutua. Regalsky describe la marcha de 1990 as: Cuando, despus de 34 das
de caminata, los casi 800 habitantes de los bosques tropicales cruzaron las nieves
eternas en la cima de las montaas a 4600 m sobre el nivel del mar y comenzaron
a descender hacia la ciudad, ya les escoltaban mineros, cocaleros, pobladores an-
dinos, estudiantes universitarios y miembros de las principales iglesias. El apoyo
urbano masivo para los pueblos tnicos bolivianos redescubiertos presion al
Gobierno a aprobar cuatro decretos presidenciales, tal cual lo exiga la marcha
indgena de la cpib. [] fue la primera vez que se menciona en forma explcita a

la Jurisdiccin Indgena Territorial (:149-150). Segn Silvia Rivera, la marcha fue
una fiesta multitnica que no pudo ser dominada ni desvirtuada por el pas oficial
de terno y corbata y tambin la califica de pachakuti, un vuelco csmico, que
irrumpa nuevamente como un rayo en el cielo despejado del tiempo lineal (:53).
El antecedente directo para la formacin del Pacto de la Unidad es la mar-
cha del 13 de mayo de 2002, desde Santa Cruz hacia La Paz, con la demanda de
convocatoria a la Asamblea Constituyente para refundar Bolivia. En una carta de
conamaq al presidente y al Congreso (conamaq, 2002), se lea:
viva la marcha a la sede de gobierno indgenas y clases sociales

del oriente y occidente unidos [] conamaq como autoridad Na-
cional de los Pueblos Indgenas Originarios de los Ayllus, Markas y Suyus convo-
ca a todos los hermanos comunarios de los Ayllus Markas del campo y de la ciudad,
profesionales, transportistas, comerciantes, albailes, zapateros, maestros rurales y
urbanos hijos de los aymaras quechuas, guaranes, tupiguaranes, mosetenes, chipa-
yas y todos en general habitantes del hoy llamado estado boliviano, a sumarse a la
defensa de los derechos consuetudinarios frente la poltica del Gobierno que nos
quieren imponer con la Reforma a la Constitucin aprobando en el Congreso Na-
cional, cuando stos deberan ser consultados y consensuados con la participacin
directa de las Organizaciones Nacionales representativas.
Para Adolfo Mendoza el encuentro se da en 1990, pero inicialmente slo por

inclusin de los pueblos. Sera recin en 2002 cuando el encuentro de tierras bajas
y altas se propondra transformar el Estado. Ah comenz a hablarse de refundar
el Estado con la Asamblea Constituyente. El Pacto se forma gracias a la iniciativa
de algunas organizaciones indgenas de tierras bajas como cpesc (Coordinadora
de Pueblos tnicos de Santa Cruz) y cpemb (Central de Pueblos tnicos Moxeos
de Beni) y apg (Asamblea del Pueblo Guaran) en 2004, despus de la marcha por
la Asamblea Constituyente. Para l, el Pacto es capital poltico. Adolfo Mendoza
se defina como perro guardin del Pacto. Recordaba que desde la marcha del
2002 l estaba con el Pacto y por la Asamblea, y as se lo haba explicado a Garca
Linera cuando le pregunt por qu haces esto? en una charla en el Caf Ciudad
de la plaza del Estudiante, a la que el futuro vicepresidente lo invit, despus de
verlo pasar con los pies ampollados en la marcha desde las tierras bajas, que pas
por el Valle y lleg hasta La Paz. Por ese entonces, los actores sociales que con
Evo Morales en el poder llegaran a apostar mucho por la Asamblea no tenan
una estrategia definida en ese sentido, y Garca Linera todava militaba en ese
entonces por la sublevacin aymara, cerca de Felipe Quispe. A inicios del 2000
el mas no convocaba todava a una Asamblea Constituyente, y ah poda verse
de forma clara la distancia del mas, como partido, respecto a las organizaciones
sociales que en el contexto constituyente eran aliadas. Sin embargo, Mendoza
vea al mas como lo ltimo legtimo que le quedaba al sistema de partidos, con
capacidad para ser ms, en algunos momentos, que un partido ms y acercarse a

las organizaciones.
El objetivo poltico del mas en 2002 ya eran las elecciones y no la Asamblea
Constituyente; lo que durante la Asamblea era motivo de chicanas entre miembros
de las organizaciones. Algunos decan que lvaro y Evo nunca creyeron en la
Constituyente y recordaban cuando la marcha de 2004 pas por el Chapare los
cocaleros no les dieron ni agua del monte. Otros matizan o tenan otra versin.
Slo algunos sectores se oponan explcitamente a la consigna antes de 2003,
cuando se generalizara y otros, como el de Romn Loayza, s la vean con buenos
ojos y se habran sumaron a las organizaciones que marchaban desde tierras bajas
en 2002. Como respuesta a estas crticas, en el mundo poltico de la izquierda y
los movimientos, las organizaciones indgenas muchas veces son criticadas por
sus vnculos con ong y su posicin fragmentadora. Cuando la alianza poltica se
eclipsa, los campesinos consideran que las reivindicaciones de las tierras bajas son
impuestas por las ong (extranjeras) y que su propuesta de autonoma no contri-
buye a la lucha contra la desigualdad contra un enemigo comn. Por su parte, a
los mineros se les atribuye claudicacin por la aceptacin de la indemnizacin en
1986 o la falta de consideracin de la cuestin colonial. Los cocaleros y coloni-
zadores no quedaban al margen de las crticas y algunas veces se poda escuchar
como problemtico el pedido de libre mercado para la hoja de coca. Tambin se
deca que algunos en el grupo Comuna vean a la Asamblea Constituyente como
reformista y no apostaron por ella en un primer momento, y que el mas pensaba
que la consigna poda perjudicar en las elecciones. Lo interesante era que a pesar
de las diferencias durante todo el proceso constituyente las distintas miradas se
articulaban en un proyecto comn.
Otra versin, escuchada tambin en ese mundo poltico que durante la
Asamblea tena lugar en cafs, salidas de reuniones y otros espacios, deca que
como el Pacto no responda directamente a Evo Morales, los cocaleros habran
intentado fundar otro Pacto con las mismas organizaciones (y que ese habra
sido el Estado Mayor del Pueblo). Si los colonizadores y la csutcb se haban
reincorporado al Pacto, los cocaleros permanecan al margen, considerndolo un
espacio ajeno, o sin sentido cuando ellos tenan direccin directa con Evo Morales
y el mas, incluso participando de espacios de poder en el Gobierno; celosos quizs
de que esa relacin directa no fuera a ser negociada con la incorporacin de ms
interlocutores. Esa distancia respecto al Pacto, sin embargo, hara que los cocaleros
slo participaran del escenario constituyente en la eleccin de algunos constitu-
yentes, con movilizaciones en determinados momentos pero no con la presencia
constante que s tendran las otras organizaciones. Esto puede entenderse desde
un punto de vista lgico entre cocaleros: ellos ahora participaban de la Asamblea y
otros escenarios estatales a partir de la presencia directa en el Gobierno del mas.
Segn Omar Guzmn, el Pacto se forma en octubre de 2003, despus de que
se escap Goni, haba 4000 colonizadores en las afueras de la ciudad, hicieronun
ritual con otros sectores, dijeron que no se van a separar y de ah surge el Pacto
de Unidad. Omar haba sido asesor de los colonizadores, pero ahora estaba
distanciado; l haba acompaado la formacin del Pacto y comentaba que las
primeras que se sumaron despus de ese ritual fueron las bartolinas y despus
la csutcb que aportaron el dominio del territorio; conamaq se haba agre-
gado porque no se puede fundar algo nuevo sin incorporar nuevos actores,
deca. Pero crea que a conamaq lo haba hecho la embajada dinamarquesa,
con grandes cantidades de dinero, quejndose que en Dinamarca no hicieran eso
con sus indios. Por otra parte, Omar deca que haba distintos proyectos en juego
para transformarse en Constitucin. Uno era el proyecto del Pacto de Unidad,
con una versin de 2006 y que en mayo de 2007 todava se estaba elaborando
en reuniones cerradas, debido a los problemas internos que an existan. De ah
podra aparecer una Constitucin por arte de magia en pocos das, deca Omar.
Un segundo proyecto era el que de a poco se estaba elaborando en comisiones,
a partir de las posiciones del Pacto de Unidad, que estaban entrando en cada
Comisin, y del trabajo de los constituyentes.
De acuerdo a la versin de Omar, un tercer proyecto de Constitucin era el
de Evo Morales, en el que habran participado asesores venezolanos y cubanos
que partieron antes del comienzo del trabajo en Sucre. Esta ltima versin era
mencionada comnmente por la oposicin, para quienes la Constitucin del mas
era redactada en Cuba y Venezuela, pero no haba documentos de esa procedencia
considerados de hecho en el trabajo de comisiones. S haba, no obstante, ideas
que llegaban a Bolivia provenientes del debate constitucionalista del continente,
con elementos como el Congreso unicameral y el control social que haban sido
incorporados al orden constitucional venezolano. Y Cuba tena presencia con coo-
peracin en salud y educacin, especialmente, con algunas brigadas en campaa.
Antes que de estos pases, los asesores extranjeros que s tuvieron participacin en
Sucre provenan de Espaa, contratados especialmente por la oposicin crucea
para disear el modelo de las autonomas.
Formalmente, segn sus documentos, el Pacto de Unidad surge como es-
pacio de las organizaciones sociales para dar curso a tres demandas de la Agenda
de Octubre: Asamblea Constituyente, Referendo para la nacionalizacin del gas
y Reforma Agraria. As lo citan Ivn gido y Pilar Valencia (2010:27-29), que
participaron del proceso como asesores de los pueblos de Oriente y escribieron un
trabajo sobre este proceso, en el que dan cuenta de discusiones sobre la necesidad
legalista de proponer una reforma de la Constitucin y una ley que d lugar a la
convocatoria de la Asamblea, frente a la idea de una convocatoria que emanase del
pueblo sin necesidad de recurrir a los poderes constituidos. La tensin recorrera
todo el proceso constituyente como oposicin entre la Asamblea originaria o
derivada, lo que es tambin una constante en los procesos constituyentes de
la regin, con diversos intentos de intervencin por parte de congresos, poderes
Judicial o Electoral, an cuando las asambleas se declararan fundacionales. En
2004, el presidente Mesa y el Congreso dan curso a las reformas constituyentes

que permitiran abrir el camino para la convocatoria. Suscrito por seis organiza-
ciones, aunque con otras tambin presentes, en septiembre de 2004 en Santa Cruz
de la Sierra, se firma el Pacto de la Unidad propiamente dicho, con el objetivo
de dar lineamientos para la convocatoria a la Asamblea desde la perspectiva de la
Agenda de Octubre.
Despus de participar activamente en la discusin de la Ley de Convocatoria a
la Asamblea, las organizaciones volveran a encontrarse en la construccin de una
propuesta de Constitucin de consenso, a partir de encuentros nacionales en
Cochabamba, Santa Cruz y La Paz, con una Asamblea Nacional en Sucre, que el
5 de agosto de 2006 un da antes de la inauguracin de la Asamblea le entrega a
los constituyentes la propuesta para la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
El documento se entrega a la Asamblea Constituyente, al Gobierno nacional y
al pueblo boliviano y los autores se presentan en el texto como organizaciones
campesinas, indgenas, originarias y de colonizadores.85 La propuesta del Pacto
de unidad fue conformada especialmente entre los meses de mayo y agosto, de
2006, en ms de diez encuentros, asambleas y talleres, adems del funcionamiento
de una Comisin Tcnica permanente (cf. Valencia y gido [2010]). Estos autores
documentan que en el Tercer Encuentro Nacional de Organizaciones Campesi-
nas Indgenas y Originarias hacia la Asamblea Constituyente (Minka Abya Yala
por Bolivia hacia la Asamblea Constituyente), de junio de 2006, con cerca de
120 participantes nacionales y 20 internacionales, se acord utilizar el sujeto de los
tres nombres: indgena originario campesino, como manera de superar las dis-
cusiones por el reclamo persistente de conamaq a la csutcb por su identidad
campesina, y de csutcb por poder ser al mismo tiempo campesino e indgena:
campesino indgena.
Con esta discusin saldada, con las clases, los colonizadores y el resto de
bolivianos y bolivianas ajenas a los pueblos y naciones, lo nico que faltaba para
dar a luz a la definicin del Pueblo Boliviano que el mas propondra incluir en la
Constitucin sera la inclusin del pueblo afroboliviano. Luego de la aceptacin de
los colonizadores con el nombre de comunidades interculturales, se hizo un lugar
para esta poblacin, cuyos representantes estaban en Sucre durante la Asamblea
85 El documento est firmado el 5 de agosto de 2006, y una segunda versin sera repartida en
mayo de 2007. Firman el documento la csutcb, la cidob, los colonizadores, la Federacin
de Mujeres Bartolina Sisa, conamaq, Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
cpesc, Movimiento Sin Tierra de Bolivia mst, Asamblea del Pueblo Guaran apg,
Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni cpemb. Y en nota se aclara que la
Asociacin Nacional de Regantes (anarescapys) y la Coordinadora de Defensa del Ro
Pilcomayo (coderip) se adhieren a la propuesta, razn por la cual la han integrado sus
aportes y enriquecido el documento. Durante la Asamblea seran los primeros cinco los que
de hecho representaran al Pacto de la Unidad y haran seguimiento del trabajo de Comisiones,
asesoramiento tcnico, propuestas, protestas y movilizaciones.
Constituyente. El pueblo afroboliviano se concentra situado especialmente en la

regin de Los Yungas de La Paz, y se organizan en el Movimiento Cultural Saya
Afroboliviano (mocusabol), formado a partir de migrantes de Los Yungas en la
ciudad de La Paz, como aos antes haba sido con el katarismo. Los afrobolivianos
recorran como muchos otros las comisiones en el Colegio Junn de Sucre. No
queran quedar excluidos de la Constitucin como lo haban sido del Censo de
2001. No se consideraban indgenas, ni preexistentes a la Colonia ni campesinos;
y la lgica pluralista con que el mas pensaba la Nueva Constitucin daba la razn
a la demanda de este grupo que independientemente de su tamao demogrfico,
calculado en 22 mil personas, aunque posiblemente mucho mayor. El mas y los
constituyentes haban llegado a Sucre para incluir, ese era el mandato.
Una agrupacin poltica de militantes homosexuales tambin recorra las
comisiones en Sucre, pero a diferencia de los afrobolivianos, ellos no reclamaban
ser nombrados en la definicin del pueblo. Queran solamente que se aprueben
todas las formas de familia sin nombrar explcitamente el casamiento gay por que
los constituyentes y Bolivia, decan, todava no estaban preparados para ms que
eso. Otro grupo lgbt (acrnimo de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Travestis) se
haba acercado a la oposicin, que le haba prometido incluir el casamiento entre
personas del mismo sexo en el proyecto de Constitucin. Sus demandas chocaran
fuertemente con las posiciones de las iglesias, y su fuerza en la Asamblea, en especial
dentro del mas, a partir de la confesin religiosa de muchos campesinos, entr
en tensin con posiciones progresistas de izquierda de constituyentes urbanos.86
La inclusin de los afrobolivianos no fue asimilada automticamente y tambin
gener debate en la reunin de constituyentes del mas en la Casa Argandoa.
Ellos reclamaban que en la definicin de pueblo boliviano, as como en todos
los artculos que referan a indgenas y campesinos, aparecieran nombrados. Dis-
conformes con eso, algunos constituyentes reclamaban que sera injusto darles
un lugar destacado. Algunos pensaban que si se los nombra a ellos habra que
nombrar a todas las etnias, por extensin. O todos o ninguno, se deca. Otros
evaluaban que al nombrarlos estamos creando un macro-pueblo cuando slo
son 500 personas, por qu no pusimos a los quechuas que somos dos millones?.
Esto es un chenko (desorden) se escuchaba. Alguien propuso, entonces, en la
86 Mara Galindo y Julieta Paredes, con sus colectivos Mujeres Creando y Mujeres Creando
Comunidad, son dos nombres importantes en el debate de gnero y minoras sexuales en
Bolivia, con posiciones provocativas que abarcan un arco de posiciones variadas, desde la crtica
impertinente a la defensa desde una posicin independiente, segn el caso. Son interesantes
las crticas al machismo dentro de la izquierda, los movimientos y la cooperacin, en uno de
los casos, y la articulacin de la cuestin de gnero con la cuestin tnica y comunitaria en el
otro. Vase por ejemplo Monasterios (2006) Mujeres Creando (2005), Paredes (2008) y Arnold
y Spedding (2005). Sobre la participacin de las mujeres en la Asamblea, desde la experiencia
de una de las ong ms activas y con ms financiamiento, vase Mujeres presentes en la Historia
(2006).
discusin, que los hermanos afro vayan en otro prrafo con los campesinos, y
tambin que se haga una lista de todos los pueblos en un documento anexo. En
las primeras versiones del texto se hablaba de afrodescendientes, pero alguien
advirti en la reunin que se deba hablar de afrobolivianos porque si no se estara
dando derechos a los brasileros. No nos preocupemos, alguien temporalizaba,
eso va para correccin de estilo. En junio de 2007, mientras las comisiones se
preparaban para presentar sus informes, la discusin de los constituyentes del
mas llegaba a la frmula siguiente:
El pueblo boliviano est conformado por la totalidad de las bolivianas y los bolivia-
nos pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, y a las comunidades interculturales y
afrobolivianas.
En Gramtica de la multitud, Paolo Virno (2003) estudia la contraposicin

de los conceptos de pueblo y multitud, que ve como central en el momento de
fundacin de los Estados modernos en Europa, y que en los das de hoy estara
de vuelta despus de haber desaparecido de escena por mucho tiempo. El pueblo
sera un concepto ligado a la existencia del Estado, su reverberacin o reflejo.
Virno recupera el sentido de pueblo en Hobbes, para quien tiene que ver con el
uno, con la voluntad nica, con la institucin del cuerpo poltico estatal. Despus
de la afirmacin del concepto moderno de soberana, la multitud desaparece, pero
parece haber sobrevivido de manera raqutica y actualmente reaparecer junto a la
decadencia de ese Estado. Apoyndose ahora en Spinoza, Virno define la multi-
tud como algo que rehye a la unidad, es refractaria a la obediencia, no establece
pactos durables ni se constituye en persona jurdica. La multitud es pluralidad
que persiste como tal en la escena pblica y la accin colectiva, sin converger en
el uno ni desvanecerse en un movimiento centrpeto. La multitud es la existencia
poltica de los muchos en tanto muchos como forma permanente y no intersticial
o episdica, escribe Virno.
Es claro en Bolivia el movimiento en direccin al pueblo y al Estado, como
conceptos relacionados y que se necesitan mutuamente. En momento de creci-
miento de las movilizaciones sociales encontramos a la multitud emergiendo junto
a las fisuras del Estado moderno en Bolivia, pero vemos que luego de aparecer se
canaliza en un proceso de renovacin popular, de un nuevo pueblo que confor-
ma un nuevo Estado. Si en los aos de luchas hubo momentos contra-estatales o
autonomistas, mientras se escriba una Constitucin vemos a las organizaciones
buscando pensar un Estado que responda a las necesidades del pueblo. Hay un
indudable proceso estatal en marcha en Bolivia, que podemos ver incluso contra
la multitud en la medida que unifica, institucionaliza, desmoviliza.
Sin embargo encontramos, an despus de 2006, tambin un movimiento en
direccin a la multitud, en el sentido contrario en que Virno describe al pueblo,
esto es, detestando la multitud, como unidad sinttica, monopolio de la de-

cisin y contrario a la pluralidad. En la Constitucin del pueblo boliviano y el
Estado Plurinacional vemos la bsqueda de preservar la pluralidad en la unidad,
y as encontramos el momento poltico boliviano actual al mismo tiempo (re)
construyendo un Estado Moderno y expresando un deseo colectivo de ir ms all
de lo instituido y de las formas establecidas de la modernidad poltica. Eso pareca
estar en juego en la redaccin del Artculo que defina la idea de pueblo boliviano.
Parece tratarse en Bolivia, entonces, de un pueblo y un Estado que no detesta la
multitud sino que busca mantener un dilogo con ella. El proceso constituyente
boliviano iba en el sentido del Estado y del pueblo, esa haba sido la decisin de
los movimientos sociales al disputar las elecciones y decidir ocupar el aparato
estatal. Pero haba tambin en el mismo proceso un movimiento en direccin a lo
no centralizado, de la autonoma, y de la multitud, como lugar poltico enterrado
en el siglo xvii por la formacin de los Estados modernos, coincidente en los
Andes con el momento de la colonizacin.
Algunos elementos que los constituyentes buscaban incluir en la Constitucin,
empezando por la idea de Plurinacional Comunitario, parecen estar en consonancia
con la multitud que, para Virno, no est compuesta ni por ciudadanos ni por
productores y ocupa una regin intermedia entre lo individual-colectivo de la
tradicin socialdemcrata, y de lo pblico-privado de la tradicin liberal. Para
ella no vale de ningn modo la distincin entre pblico y privado, escribe Virno.
Veremos en las discusiones sobre territorialidad, propiedad de la tierra dentro
de los territorios indgenas, representacin poltica, cmo esta aseveracin suena
familiar a las discusiones de los constituyentes. Un pueblo definido como multitud
est en la crtica al pueblo nacionalista definido de forma homognea.87
87 Ral Prada defendera una interpretacin por la que las poblaciones urbanas eran incorporadas
en la categora interculturales no exclusivamente asociada a los colonizadores y tambin como
forma de la multitud que permite un proceso de desestatalizacin (2011e): cuando se habla de
comunidades interculturales se habla de todas las poblaciones y conformaciones demogrficas
cuya composicin es explcitamente intercultural, como son las poblaciones de las ciudades, las
poblaciones migrantes, las poblaciones multitnicas. Esta aclaracin es indispensable cuando
la organizacin sindical de los llamados anteriormente colonizadores se nombra como inter-
culturales, y despus de su ltimo Congreso, interculturales originarios; la aclaracin tiene que
ver en el sentido de que la definicin del pueblo boliviano que se refiere a las comunidades
interculturales no solamente se refiere a estas poblaciones de migrantes climticos sino a toda
condicin social y demogrfica e intercultural diversa y entrelazada, por lo tanto tambin se
refiere a las poblaciones urbanas as como de asentamientos multitnicos. Desde el punto de
vista del discurso constitucional es interesante que se defina el concepto de pueblo de una
manera plural, mostrando su composicin compleja y diferencial, de esta forma se acerca el
concepto de pueblo al concepto de multitud renacentista, dejado de lado por el propio proceso
de estatalizacin que vivieron las sociedades y los pases. De esta forma el concepto de pueblo
se acerca ms a su composicin plural, a su mltiple perfil, volviendo a abrir las compuertas a
una desestatalizacin de la sociedad, incursionando nuevamente por las rutas de la autogestin
y la participacin.
Una particularidad del debate boliviano es que esta crtica a la modernidad

viene desde un intento de recuperar tradiciones pre-modernas, articuladas con
la realidad de la migracin, las ciudades, la colonizacin de tierras, la realidad
intertnica y tambin la identidad boliviana o indgena genrica comn de las ma-
yoras. Las formas comunitarias e indgenas se conectan con la bsqueda poltica
de superar los lugares comunes de la modernidad, sin renunciar a la poltica en
posiciones post-modernas como el folklorismo new age o el nihilismo del fin de
la historia. En ese sentido podemos ver coincidencias con Virno cuando rechaza
entonar canciones desafinadas de cuo posmoderno (lo mltiple es lo bueno; la
unidad es la calamidad de la cual hay que cuidarse), y reconoce que la multitud
no se contrapone al Uno, sino que lo re-determina. Inclusive los muchos necesi-
tan una forma de unidad, un Uno: pero aqu est el punto clave esta unidad ya
no es el Estado, sino el lenguaje, el intelecto, las facultades comunes del gnero
humano. El Uno no es ms una promesa, sino una premisa, escribe Virno (:17).
Lo que parece caracterizar el proceso constituyente boliviano no es la estabilidad
en el polo estatal o de la multitud, como apuesta por un Uno o por una multipli-
cidad permanente sin pasar por una Constitucin o por el Estado, lo que quizs
nunca encontremos. Vemos un Pacto de Unidad que tiene a la pluralidad como
premisa, pero que se apoya sobre su Unidad. Por eso los movimientos en Bolivia
buscan al mismo tiempo la definicin de su identidad (del pueblo) y garantas de
diferencia que permitan incluso ir ms all del Estado.88
4. La revisin de la frmula: los mestizos y la nacin, nuevamente
Pero el trabajo de los constituyentes en Sucre y las discusiones que los llevaron
a la frmula citada no quedaran ah. Como veremos, en un conflictivo proceso
constituyente, el mas lograra aprobar en diciembre de 2007 el Artculo formulado
por los constituyentes del mas, pero el conflicto alrededor de la aprobacin de la
Constitucin y tambin el debate continuaran hasta octubre de 2008, en que el
texto se reabrira para modificaciones antes de ser definitivamente aprobado. La
oposicin al Gobierno expresaba que en el proyecto de los constituyentes del mas
los indgenas y campesinos tendran privilegios respecto a otros sectores del pas,
en particular los mestizos (los reconocidos como no-indgenas en Bolivia), que en
la encuesta del pnud que citamos en la introduccin haba dado como resultado
88 En el concepto boliviano de lo comunitario, que refiere a los modos colectivos de poltica y

organizacin, encontramos los signos que Virno asocia a formas actuales de vida y produccin.
Es difcil decir dnde termina la experiencia individual y privada, dice Virno, y encontramos un
enturbiamento donde las lneas de frontera colapsan, o devienen poco fiables las categoras de
ciudadano y productor, importantes en Rousseau, Smith, Hegel y Marx. Era el mismo paquete
moderno criticado desde el katarismo en la dcada del 70, contra los intentos continuos desde
el Estado de imponer ese modelo en Bolivia con leyes, reformas agrarias, escuelas y cuarteles.
que el 68% de la poblacin se reconoca como mestizo, segn enarbolaba buena

parte de la oposicin al mas y a la visin tnica de la realidad. El tema haba
recorrido las discusiones de la Asamblea, incluso dentro de la bancada del mas.
Sectores de clase media, o campesinos no indgenas, buscaban que la autonoma
o el acceso a tierra fuera tambin para los mestizos. Desde la izquierda nacional,
por otra parte, a partir de la lectura de la sociedad boliviana como mestiza, haba
voces crticas hacia la propuesta plurinacional o de autonomas indgenas, que
podran potencialmente facilitar la divisin territorial y el retroceso de la soberana.
Mientras se avanzaba en el proyecto de Constitucin, surgan crticas de
todos lados: internas, en la prensa, en la opinin pblica de la gente en las calles.
En particular, los mestizos o miembros de la clase media tenan algunos temores,
a pesar de haber votado por Evo Morales, en buena parte. En los pasillos de la
Asamblea conoc a una politloga llamada Carmen, que estaba haciendo estudios
de postgrado en el cides-umsa de La Paz; haba pedido reunirse con constitu-
yentes para tratar sobre sus preocupaciones en el proyecto de Constitucin del
mas. No estaba para nada de acuerdo con la oposicin, pero deca que le daba
miedo el potenciamiento de los indgenas y que no se senta incluida en el sistema
poltico actual. La propuesta del mas de quitar las circunscripciones plurinomi-
nales (por departamento), impulsando que la eleccin de representantes sea slo
por circunscripcin uninominal (local), que finalmente quedara sin efecto, le
pareca una barbaridad, porque implicara la destruccin de los partidos polti-
cos. Carmen deca: va a haber voto uninominal donde el candidato hace lo que
quiere por que no tiene ningn compromiso con el partido ni un proyecto para
la regin, lo votan a l y cualquiera entra. Tambin le daba miedo lo que haba
hablado con Magda Calvimontes, de la Comisin de Autonomas, que le ley el
proyecto del mas segn el cual cualquier territorio, Municipio o regin podra
declararse autnomo por el voto de dos tercios de sus habitantes. Eso para la
politloga generara innmeros conflictos.
Magda haba defendido la constitucionalizacin del 11% del idh (Impuesto
Directo de los Hidrocarburos) para Tarija y otros departamentos productores,
ganado por luchar, pero que para Carmen perjudicara a los departamentos sin
recursos. Le preocupaba la relacin entre autonoma y recursos naturales y opinaba
que debera haber una distribucin equitativa, per cpita de los recursos en todo
el pas. Eso va a generar que todos reclamen, deca, y tambin que once guarans,
si ganan por dos tercios, sean autnomos y tengan un ingreso desproporciona-
do. Reclamaba que se pensara en un plan de desarrollo de modo centralizado,
o local, pero que el desarrollarse no est vinculado a los recursos. Con la Ley de
Participacin Popular (1996) los Municipios ya tienen recursos y slo compraron
jeeps y lluchus (gorros indgenas). Ella tena dudas de que los territorios indgenas
fueran un espacio bueno para el desarrollo productivo.
El lugar de los indgenas en el proyecto de Constitucin del mas era exceso
de corporativismo, para la politloga. Estaba de acuerdo con cupos parlamentarios
para indgenas (representacin especial) pero no la eleccin por usos y costum-

bres, donde vea corporativismo. Pensaba ms bien que era necesario fortalecer
el Senado, como expresin de las regiones. Vea problemas con la idea de comu-
nitario y colectivo, que los indgenas y el mas defendan, por ir en contra de la
propiedad individual. Ella representaba a los sectores en Bolivia considerados
mestizos de la ciudad, en una versin acadmica e informada, que no era oposi-
tora, aunque comparta las crticas de estos sectores. No le perdonara a Evo que
rife esta posibilidad, deca. Y criticaba la idea de descolonizacin, que tambin
utilizaban algunos investigadores en el postgrado que estudiaba. Eso ya pas,
deca, y tambin criticaba que hay metidos gonistas en el Gobierno del mas, y
que hasta el momento se segua en el marco del neoliberalismo.
Una de las crticas directamente dirigida a la frmula del mas para la definicin
de pueblo boliviano vino del analista y editor Jos Antonio Quiroga, que rechaz
en 2005 la oferta para ser vicepresidente en la frmula que llev a Evo Morales a
la presidencia. Para Quiroga la definicin de pueblo boliviano puede reducirse
a la nacin boliviana est conformada por la totalidad de los bolivianos y por los
campesinos; y en la redaccin del texto por parte del mas habra una confusin
entre nacin cultural y nacin poltica, a partir de la cual con la idea de Estado
Plurinacional se estaran llamando naciones a lo que debera ser como en Es-
paa nacionalidades. Segn Quiroga, esto provocara que la nacin boliviana
quedara excluida del Estado Plurinacional y que los que no forman parte de los
pueblos y naciones indgenas fueran diferenciados, en un proceso que vea como
el de la conversin de la nacin boliviana en nacin clandestina, en alusin a
Jorge Sanjins donde la nacin excluida era, en la pelcula del director boliviano,
la nacin comunitaria indgena. Al considerarlo equivocadamente monocultural
y excluyente, deca Jos Antonio Quiroga, el Estado Plurinacional reemplazara
a la nacin boliviana (2009:9).
En la interpretacin que comparti conmigo en entrevista de febrero de 2009,
Adolfo Mendoza vea la nueva definicin incluida en el texto como no redundante.
Para l, la mencin de bolivianos y bolivianas, por un lado, y de naciones y pueblos,
por otro, significaba integrar dos tipos de categoras: una individual y otra colectiva.
De este modo, se sellaba en la Constitucin los derechos colectivos de los pueblos
y su identidad no individual vlida como sujeto poltico frente al Estado. En ese
sentido, el constituyente Carlos Romero, antes de la aprobacin de la Nueva
Constitucin, deca a la prensa que lo plurinacional es lo que verdaderamente
hace particular y distinta la Nueva Constitucin, y enfatiza el reconocimiento
de colectividades que legtimamente pueden autoidentificarse como pueblos o
naciones indgenas. Romero diferencia lo plurinacional de lo pluri o multi cul-
tural, ya en la anterior Constitucin de 1967 reformada en 2004 (y anteriores),
en que el pluralismo aparece solamente como derecho declarativo, y da pie a
que la diferencia cultural sea vista slo como un hecho bsicamente folklrico, no
asumen que el componente cultural es transversal a todas las relacionessociales,
con componentes econmicos, polticos y sociales. Lo que se pretenda con lo

plurinacional, afirmaba, era un efectivo reconocimiento de las naciones originarias
como parte efectiva del Estado boliviano.
Para un asiduo analista en los medios bolivianos, el abogado constitucionalista
Carlos Alarcn, que tambin particip en la Asamblea como experto contratado,
lo plurinacional en la definicin misma del pas es empezar por lo que divide a los
bolivianos, dejando de lado lo ms importante, que es lo comn, lo que nos une.
Deca: La gran falla de este proyecto es que por la innovacin quiere destacar y
resaltar lo diverso, y no plantea claramente lo que es comn a todos los bolivia-
nos. Genera una sensacin de falta de pertenencia, cuando elimina la nacin y la
repblica; el que no pertenece a un pueblo o nacin indgena anda descolgado,
como marciano dentro del Estado. Para Alarcn, el piso comn sobre el que se
puede levantar el resto de las identidades son los conceptos de nacin y repblica
boliviana que haban salido del proyecto de Constitucin del mas y los valores
compartidos por todos, como libertad, igualdad y justicia.
Las crticas buscaran quitar legitimidad a una Constitucin aprobada por el
mas, y que la oposicin desconoca. Pero eso no haba sido todo89 Cuando se
reabre el texto constitucional y la oposicin revisa la Constitucin defendida
por el mas y aprobada en la Asamblea Constituyente en 2007, como veremos con
detalle en el captulo 5, el Artculo que define al pueblo boliviano es modificado
y queda redactado de la siguiente forma:
La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los boli-
vianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Esta sera la frmula que finalmente quedara incluida en la Nueva Constitu-

cin boliviana, promulgada en febrero de 2009. Lo importante para la oposicin
era que se haba incorporado el trmino nacin, al igual que el trmino repblica
en otros artculos, ausentes en el proyecto de Constitucin que el mas haba
aprobado en 2007. Tambin se eliminaba la mencin a las clases sociales (con la
idea de pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales incluida
a instancias de constituyentes del mas identificados como mestizos de izquier-
da) con la mencin de naciones y pueblos, pero sin que estos, junto a las clases,
designen grupos o subdivisiones a los que los bolivianos pertenecen, como en la
versin anterior. Lo que define el Artculo 3 de la Constitucin ya no es al pueblo
boliviano, sino a la nacin y sus componentes que en conjunto constituyen el
pueblo boliviano.
89 El cambio continuo en los artculos de la Constitucin nos recuerda la frmula Ce ne pas tout
de Lvi-Strauss en el anlisis transformacional de los mitos, frase que caracteriza al anlisis
estructuralista, como llamara la atencin Eduardo Viveiros de Castro, donde siempre es posible
una inversin ms, hasta el infinito.
A partir de las modificaciones, por otra parte, las naciones indgenas quedaban
subsumidas a la categora principal de nacin. Al pasar de una definicin por exten-
sin a otra englobante se puede ver repeticin. Esto sera analizado distintamente
como virtud o incongruencia. Pero lo importante es que con esto la oposicin
intentaba imponer continuidad con la Constitucin anterior y defender la idea
de nacin. El trmino nacin introducido en este Artculo de la Constitucin no
tiene poco peso poltico en Bolivia, como en otros lugares. Como seala Tapia,
nacin contra anti-nacin era el clivaje principal en el proceso inaugurado con
la Revolucin de 1952 (Tapia, 2008: 76). Pero la oposicin en el proyecto del mas
a la introduccin de la idea de nacin no vena desde lo antinacional, identi-
ficado con los representantes en Bolivia de los intereses capitalistas extranjeros.
En el proyecto del mas, la nacin era dejada de lado con las ideas de Estado
Plurinacional y de Pueblo, que para los constituyentes eran las primeras. En el
desarrollo del proceso, no obstante, cada vez tom ms importancia la disputa
con la Media Luna. En el marco de esta rivalidad, con la amenaza separatista de
Oriente, para el Gobierno volvi a tener sentido el nfasis en la unicidad de la
nacin, ms cuando la mayora indgena-popular estaba reconocida en su coman-
do. Poltica que tambin se expres con la alianza del Gobierno con el Ejrcito,
explicada como alianza estratgica basada en la importancia que en la ideologa
militar tendra la unidad de la patria y que permitira contrarrestar iniciativas
separatistas. Tambin la reintroduccin de la nacin era posible en el momento
de nacionalizaciones y un proyecto de nacin que se revitalizaba con la llegada
de las mayoras al Gobierno. Quizs por estos motivos derivados de la coyuntura
poltica, la introduccin pudo hacerse sin traumas y Bolivia sera al mismo tiempo
nacin y plurinacin. Sera posible una nacin plurinacional, que vaya en contra
del proceso de homogeneizacin y que d lugar a la diferencia en el marco de
un Estado?
A pesar de las modificaciones y la introduccin del trmino nacin. Las cr-
ticas al supuesto modelo de Estado Etnocrtico continuaran siendo las mismas.
El ex vicepresidente Vctor Hugo Crdenas, analizando la Constitucin dira que
la misma tiene virtudes, como ms derechos y temas que antes no existan, como
el medio ambiental. Pero tambin sealaba graves y serios errores: Si Mandela
hubiese estado aqu, hubiese hecho una Constitucin como en Sudfrica, donde
ya no dijera blancos, blancos, blancos y los negros abajo aplastados, pero tampoco
volteando la tortilla dijera ciudadanos negros, negros, negros. Blancos aplastados,
eso es lo que hace la Constitucin actual. Hay triple ciudadana: quienes tenemos
ms derechos somos los llamados naciones y pueblos indgenas originarios cam-
pesinos. Segundo, las comunidades interculturales. El resto que no es indgena
originario, ni intercultural, es de tercera categora. Bolivia, desgraciadamente
hay que decirlo, tiene una Constitucin etnocntrica, incluso racista por su triple
ciudadana. Es el nico pas en el mundo que tiene una Constitucin construida
bajo el criterio de ciudadana tnica. Esta voz crtica al Gobierno del mas y su
proyecto de Constitucin haba criticado en otro momento lo que vea como

sistema judicial que creara 36 justicias independientes. Sin embargo, reconoca:
el mas abri las puertas a una presencia de sectores sociales excluidos, eso es un
gran avance. Que no hay cualificacin ahora, cierto; que entra cualquiera al cargo,
cierto. Pero no podemos negar que una democratizacin social era importante en
Bolivia. [] Hay que reconocer al mas su valenta, su audacia y su decisin para
abrir las puertas de par en par (Pukara [2010]).
Otra crtica al Estado Plurinacional y la definicin del pueblo sera escrita por
Julio Aliaga. Para l, la Nueva Constitucin establece la existencia de 36 naciones
culturales y/o tnicas definidas por origen, sin opciones, mientras que a ms
una nacionalidad, se pertenece por adscripcin cuando no se es tnica/racial/
culturalmente identificable. Esta otra nacionalidad, no tnica, la define como
Limbo Boliviano. Y considera a esta ltima como democrtica mientras que las
otras seran antidemocrticas por ser impuestas, aunque con derechos especiales
y privilegios, como una justicia propia, o prioridad en la dotacin de tierras y el
control de recursos naturales renovables en su territorio. Aliaga considera que (l)
os otros, la gran mayora del pas, los no-indios y no originarios y no campesinos,
estamos en El Limbo, reconocidos legalmente como bolivianos; definidos como
lo que resta. Basta la nocin de mestizaje, de lo urbano o la prctica de un oficio
no vinculado a la tierra: mestizo, citadino, obrero, minero, taxista, consultor, o
empleado de oficina, todos los oficios valen para vivir en el Limbo.90
Desde el mas, sin embargo, haba surgido en el proceso constituyente una
definicin flexible y abierta de lo plurinacional, correspondiente con la forma
con que tambin vimos construirse la definicin de pueblo. No refera a nacio-
nes delimitadas que se integraran en el Gobierno central, sino ms bien a la
posibilidad de incorporacin de todos a las instituciones. Mantena la esencia del
reclamo katarista, que era la denuncia de exclusin de las mayoras. Pero sin una
visin que divida a la poblacin en componentes tnicos diferenciados, no era
ese el modelo que la Constitucin desarrollaba, a pesar de que ese era el fantas-
ma en algunas crticas. Sera ms bien el pueblo boliviano genrico, indgena
originario campesino, intercultural y afroboliviano que tendra las puertas tan
abiertas como hasta entonces las haban tenido los blancos. Desde el indianismo
90 Artculo Un 6 de Agosto Post-Inter-Pluri-Mega-Multiple: La Identidad y el Limbo, escrito

el 6 de agosto 2010 y distribuido en la lista de emails Aula Libre (posteado tambin en el ar-
chivo de http://aulalibrebol.blogspot.com/). En el texto, el autor tambin afirma: Mientras
nuestras races occidentales no se revaloricen, ningn esfuerzo de unificacin o reconstruccin
de una alternativa poltico-ideolgica ser posible y el etnonacionalismo seguir campante
en su carrera de destruccin de las bases democrticas y la institucionalidad poltica de lo
republicano. Y hay jurisprudencia: el reconocimiento constitucional de la condicin de afro-
descendiente para recibir el reconocimiento identitario de afroboliviano y las ventajas y
privilegios correspondientes, similar a la de indgena/originario/campesino. Nota importante:
los afro-descendientes, no son indgena/originario/campesinos, pero no estn en el Limbo.
Y los euro-descendientes?.
o las organizaciones indgenas de tierras bajas, que de hecho no vean aumentar

su participacin en el Estado, se criticara lo plurinacional como una reforma
meramente declarativa, pero la base del mas, los campesinos y colonizadores
que ahora de hecho integraban el Gobierno, con mujeres de pollera o campesinos
en los tres poderes y en la Constituyente, sentan el cambio.
En una entrevista en el diario La Prensa le preguntaron a Garca Linera
(2010a) por el nuevo Estado y l respondi: Qu es la plurinacionalidad? Es
la igualdad de derechos de pueblos, de culturas en nuestro pas. No es nada ms
que eso. Todo en el marco de una sola identidad nacional boliviana. Somos una
nacin de naciones. La plurinacionalidad es el reconocimiento de los derechos
colectivos de mestizos, aymaras, quechuas, guaranes, de su idioma, tradicin y
cultura; que todos tengan las mismas oportunidades para acceder a beneficios,
a cargos pblicos y a reconocimientos. Lo plurinacional como algo que no es
nada ms que eso conformaba a la izquierda nacional, a los campesinos y a cierta
demanda de las mayoras indgenas que buscan participacin de tipo moderno en
el sistema del Estado liberal. No era ya el proyecto del mestizaje, del monocul-
turalismo como condicin para la ciudadana, y adems en lo que respecta a las
minoras tnicas del pas permita desarrollar las autonomas para ir ms all del
modelo multicultural del reconocimiento que no da poder poltico territorial y
se limita a la suma de algunos derechos genricos.
La definicin amplia ser una marca de muchas discusiones incluidas en la
Nueva Constitucin. Ya veamos algo de amplitud conceptual cuando los consti-
tuyentes y las organizaciones sociales discutan el modo de su inclusin y llegaban
a la conclusin de que slo la suma sin jerarquizacin ni divisin poda expresar
la diversidad sin excluir. La intervencin de la oposicin slo hizo ms evidente
su carcter genrico y abarcante. Y de algn modo la definicin constitucional
acompaa esos procesos sociales que en las personas y grupos dio lugar a cambios
identitarios, recuperacin del carcter indgena y combinacin de miradas (cla-
sista, nacional, tnica). El propio Evo Morales es ejemplo de eso. Ni indio puro
ni mestizo puro. Recordando siempre a Katari, y al mismo tiempo poniendo el
nfasis en la cuestin de la soberana y unin nacional. La identidad construida
de esta forma se escuch en la oea, cuando se consideraba la revocacin de la
resolucin que haba excluido a Cuba de la entidad, en mayo de 2009, y Evo
Morales declaraba que l, al igual que Cuba, era marxista-leninista y comunista,
desafiando a que entonces sea de igual modo expulsado como haba sido Cuba en
los 60. En otra oportunidad se declaraba humanista, criticando que la izquierda
y la derecha discriminaban a los indgenas. Al mismo tiempo nunca deja de lado
su adscripcin campesina, su alianza con el Ejrcito, los proyectos desarrollistas,
la mencin a la democracia y su puesto de dirigente mximo de las Federaciones
de Productores de Coca en el trpico cochabambino. Cuando se distanciara de
las demandas de los indgenas de tierras bajas l tambin dira que se siente antes
sindicalista que indgena, y tambin sera catlico o recordara su paso por el
Ejrcito, cuando la situacin poltica lo llevara a iluminar uno u otro aspecto de

una trayectoria parecida a la de muchos bolivianos.
Como Evo Morales, el Estado Plurinacional y el pueblo boliviano era
muchas cosas; y slo en la suma de lo indgena, lo moderno, lo autonomista, lo
marxista, el mas y Evo Morales podan encolumnar a todos detrs de s, ganar
con el voto de todos y fundar un nuevo Estado. Tambin las crticas vendran
de muchos lugares: indianistas, liberales, marxistas o nacionalistas. Del mismo
modo, y porque esa parece ser una marca de cualquier proyecto poltico de masas
exitoso, Garca Linera hablara de movimientos sociales y de socialismo o de Es-
tado e institucionalidad. Tambin el Pacto de Unidad era muchas cosas, slo as
habra acumulacin de fuerzas para crear nuevos sentidos de las viejas palabras,
inventar palabras nuevas, o repetir frmulas, pero significando algo distinto.
La poltica aparece como ese espacio donde las palabras cambian de sentido, o
los viejos sentidos aparecen con nuevas palabras. La poltica corona sus xitos y
conduce sus batallas detrs de conceptos. A veces parece que son estos los que
movilizan el juego poltico y cobran vida propia. La poltica es tierra de pasiones,
y as veremos que autonoma, capitala o nacionalizaciones contienen ms
significado que lo que una ley o procedimiento de gestin puede implementar:
la descentralizacin; el traslado de la sede de poderes; o la expropiacin, compra
de empresas por parte del Estado o aumento de las retenciones impositivas. La
mquina de Estado hace esa traduccin, donde una vez vencidas las batallas, surge
una nueva verdad estatal y esta es traducida en leyes y reglamentaciones. Antes
poda ser considerada un engao, propaganda o mera retrica. Y este carcter
a veces incluso puede sobrevivir ms all de la aprobacin de las leyes o de una
Nueva Constitucin.
El proceso boliviano mostraba continuamente cmo hay significados ms
all de las leyes, del Estado y de las palabras. Y el proceso constituyente era el
catalizador donde todas las fuerzas polticas se encontraban para crear sentidos
nuevos que puedan orientar una forma de organizacin. Sin duda la definicin
abierta de pueblo boliviano iba en esa direccin, como cristalizacin inestable
que articula pasado y futuro en un artculo de la Constitucin.
Anexo fotogrfico del Captulo 1

Mallkus y Qallas de conamaq

haciendo seguimiento en Comisin /
cidob en Sucre.
Bloqueo de camino en el Altiplano.

El pueblo boliviano acercndose a la

Asamblea Constituyente.
Tribuna con campesinos de la csutcb en la Cumbre Social (sept. 2007).
Del Granado y dirigentes del Pacto de Unidad cidob, conamaq, cscib y csutcb
(en el micrfono) junto a Evo Morales y Garca Linera en acto (nov. 2008).
captulo 2
Las comisiones y la bsqueda

de un centro entre dos Bolivias
y el Estado
Para concluir queremos retomar algunos temas que a nuestro

modo de ver marcan los debates y discusiones en varias de
las diferentes asambleas y convenciones. Por un lado, la
desi
gualdad que emerge constantemente a propsito de la
ciudadana y las elecciones, pero tambin en la familia y
entre los hijos, todo ello en estrecha relacin con la tensin
entre individuo y colectividad-sindicato; por otro lado, la
representacin territorial como parte de una conceptualizacin
de Bolivia y del pas como una asociacin poltica de territorios
en los que las capitales de los cantones, provincias y capitales
de departamento tuvieron un rol fundamental.
Rossana Barragn (2006a: 167)
1. La Ley de Convocatoria y los dos tercios
La llegada de los pueblos indgenas a la Asamblea se haba consumado entre con-

troversias y la desconfianza de que una vez ms el sistema poltico les bloqueara
el camino. La Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente (Ley
3364) haba sido una de las primeras medidas del Gobierno de Evo Morales y
fue promulgada el 6 de marzo de 2006, casi tres aos antes de la fecha en que
sera promulgada la Nueva Constitucin.91 Pero dado el control del Senado por
parte de parlamentarios de la oposicin, la ley slo pudo ser aprobada tras una
91 El artculo 232 de la Constitucin reformada en 2004, determinaba que la Asamblea se con-

vocara por Ley Especial de Convocatoria, sancionada por dos tercios de voto congresal, y
sin posibilidad de veto presidencial. Ver Repblica de Bolivia (2006).
negociacin poltica donde se limit la posibilidad de representantes directos de

los pueblos indgenas y otras propuestas que desde aos anteriores venan siendo
discutidas por las organizaciones sociales. La propuesta aprobada determinara la
composicin de la Asamblea Constituyente y mucho de su desarrollo. En la misma
Ley de Convocatoria se llamaba a elecciones para julio de 2006; se estableca que
la Asamblea funcionara por un ao desde agosto de 2006 y estara compuesta por
255 constituyentes. Adems, estipulaba que la aprobacin del texto constitucional
sera por dos tercios de los votos de los miembros presentes. El acuerdo poltico
con la oposicin inclua que el mismo da en que se eligieran los asamblestas se
votara en cada departamento un referendo consultando por la aprobacin de un
rgimen autonmico, que sera vinculante y que debera ser implementado por
la Nueva Constitucin (Ley 3365, aprobada el mismo da).
En septiembre de 2004, cuando durante la presidencia de Carlos Mesa se
habilitaron los mecanismos para la convocatoria a la Asamblea, las organizaciones
sociales hicieron una propuesta en que se planteaba la eleccin de un total de 248
constituyentes incluyendo 10 por circunscripciones especiales tnicas de tierras
bajas y 16 por representacin directa de nacionalidades indgenas de tierras altas
en procesos de reconstitucin territorial, ambos elegidos por formas propias.92
En una investigacin de la poca, Garca Linera presentaba la voz de Evo Morales,
como entrevistado, que defenda una propuesta de tres circunscripciones y deca:
si no logramos [] que los quechuas, aymaras y guaranes seamos mayora, esa
constituyente no sirve, no va a cambiar el modelo, no va a cambiar el sistema
poltico, habrn parches [] por lo menos quisiramos que los constituyentes
sean 60% de quechuas, aymaras y guaranes basados en el ltimo censo nacional
del pas, para cambiar el sistema econmico y el sistema poltico [] como somos
tres [constituyentes por circunscripcin], obligatoriamente uno de ellos debe ser
indgena, el segundo mujer, el tercer dependiendo en qu zonas estamos, puede ser
minero, campesino de la regin [] si fue en Yungas, uno sera aymara cocalero,
luego una mujer, porque los hoteleros son poquitos y el tercer un negro, si es en
la circunscripcin de la comunidad negra (:346).93
92 El Pacto de Unidad ya lo haba propuesto en mayo de 2005, en la Comisin respectiva del Con-
greso. Propona que hubieran 6 constituyentes para tierras bajas y 12 para tierras altas de un total
de 188, por representacin directa. Ver trabajo de jido y Valencia (2010: 34) y sobre el proyecto
oficial que incorporaba circunscripciones indgenas ver Corte Nacional Electoral (2005).
93 Evo Morales criticaba algunas frmulas de eleccin con el argumento de que las organizaciones
se dividiran para tener ms constituyentes. Pero defenda una propuesta de circunscripciones
con triple representacin con voto individual y secreto pero con pre-candidatos de las organiza-
ciones elegidos de forma comunitaria. An como investigador, Garca Linera (et al. 2004) hace
una crtica a la propuesta de cidob y conamaq, que buscaban ser el canal para que candidatos
indgenas elegidos por formas propias fueran reconocidos. El futuro vicepresidente pensaba que
estas desconoceran estructuras de pueblos indgenas en algunos casos ms representativas, como
las del sindicalismo agrario del altiplano norte (Felipe Quispe), causando el fraccionamiento
de identidades indgenas mayores como la aymara, que adquiri fuerza poltica no a partir de
micro-identidades regionales estatalmente reconocidas y fomentadas (:346-7).
las comisiones y la bsqueda de un centro 145
Raquel Gutirrez Aguilar (2006) permite acceder a un cierto descontento que

recorri el campo de las organizaciones sociales en momento de la aprobacin
de la Ley de Convocatoria a la Asamblea. Este se deja entrever en una entrevista
realizada por esa poca, en que habla de diques a una Asamblea para evitar lo que
desde la sociedad podra irradiar hacia el Estado. Deca: (l)a Ley de Convocatoria
a la Asamblea Constituyente recompone el sistema institucional. Al autorizar
slo a los partidos polticos y agrupaciones ciudadanas a participar en l, se han
quedado fuera nada menos que las organizaciones sociales que le dieron sudor y
sangre a este proyecto [] el escenario de la Asamblea Constituyente significa
para m, sin ninguna duda, el diseo institucional, organizativo y poltico para la
contencin del avance de los movimientos sociales. Es una bsqueda desesperada
de la cicatrizacin de las grietas que abri la insurreccin social. Raquel Gutirrez
hablaba de un intento sistemtico de Evo de apaciguar la disidencia autnoma
para hacer del mas un instrumento poltico consolidado y citaba a sectores po-
lticos aymaras que haban expresado: Nosotros que dimos el inicio a todo esto,
nos vamos a quedar afuera, ladrando como perros a los muros.94
Dada la importancia de la proporcin de constituyentes y votos para el desa-
rrollo de la Asamblea, varios vean en la Ley de Convocatoria un sello al destino
del proceso. Del acuerdo congresal derivara la futura composicin de la Asam-
blea y el poder de veto de la oposicin controlando el Senado se trasladaba as a
la Asamblea Constituyente, a pesar de que esta intentara sortearlo declarndose
originaria en una de sus primeras votaciones. En la Ley de Convocatoria apro-
bada habra 210 constituyentes elegidos en circunscripciones locales uninominales
y 45 por circunscripciones plurinominales, por los votos a nivel departamental
de cada partido o agrupacin ciudadana que postulaba candidatos, cinco en cada
departamento (dos por la mayora, uno por la segunda fuerza, uno por la ter-
cera y uno por la cuarta, cuando stos lograran ms del cinco por ciento de los
votos vlidos). Por otra parte, en cada circunscripcin uninominal entraran dos
constituyentes por la mayora y uno por la minora. Este mecanismo de eleccin,
sumado al nmero fijo de cinco constituyentes plurinominales por departamento,
dio a los departamentos opositores al mas del Oriente un porcentaje mayor de lo
que hubiera resultado de un modelo de representacin solamente poblacional.95
94 El debate que estaba abierto en esa fecha era si participar o no, comentaba Raquel Gutirrez.
Su propuesta era entonces dejar al mas con el problema del gobierno, y guiarnos por Sun
Tzu: Cuando el enemigo avanza, retrocedemos; cuando el enemigo retrocede, avanzamos.
Cuando el enemigo se pasma, lo ofendemos; cuando el enemigo ofende, nos protegemos. En
fin: esto es una danza. Cuando hablaba con Oscar Olivera en plena poca de campaa, le deca:
vete de vacaciones, a la playa, corretea, baila, lee las novelas que nunca leste. Es el momento
de la fiesta de ellos. No nos invitaron y no queremos ir. Vmonos de vacaciones a reponer
fuerzas.
95 Hubo diecisis agrupaciones o partidos con representantes. El mas eligi a 137 de los
255 asamblestas; podemos a 60; la tercera fuerza era el mnr (Movimiento Nacionalista
Revolucionario),con 18 constituyentes a travs de tres facciones departamentales (mnr,
Sin embargo, a pesar de la exclusin de las organizaciones indgenas, el mas

sirvi como canal para que muchos campesinos e indgenas fueran electos cons-
tituyentes. Xavier Alb y la red de ong Apostamos por Bolivia realizaron una
encuesta con la totalidad de constituyentes que dio como resultado que 55,8%
se autodefinan como miembros de algn pueblo originario (31,8 quechuas; 16,9
aymaras; 7,1 de otros pueblos: 6 chiquitanos, 4 mojeos, 4 tacanas y 1 de las etnias
guaran, guarayo, itonama y joaquiniana) ver Alb (2008a:96 y 2008c), aunque debe
aclararse que esta adscripcin no significa participacin en la vida comunitaria en
un sentido tnico tradicional, ni en las organizaciones indgenas. El porcentaje de
los constituyentes que vivan en el rea rural es parecido al porcentaje de pobla-
cin rural en el ltimo censo: 33%. En la pregunta raza un 69.8% se declaraba
mestizo; seguramente la mayora de los que no declararon vivir en el rea rural.
El resto se defina en un 26.7% como indgenas y un 3.6%, blancos. Pero entre
los mestizos se incluyen algunos de los que respondieron tambin pertenecer a
algn pueblo originario (especialmente los no aymara, donde la idea de mestizaje
tiene ms aceptacin, o logr ser impuesta en mayor medida).
Estos resultados reflejan las formas bolivianas de vivir la adscripcin tnica.
Ser indgena no impide ser tambin mestizo, por lo cual distintas formas de
identificacin (indgena, mestizo, campesino) pueden presentarse como mayoras.
Por otra parte, la categora mestizo abarca tanto a los que se reconocen como
no indgenas, como a los que se reconocen de esa manera. Mestizo puede ser
cholo o puede ser clase media, en Bolivia. Por otra parte, 88 constituyentes
eran mujeres y 167 varones, siendo profesionales 43,2% de las mujeres y 62,3%
de los hombres. Las mujeres resultaron en la encuesta ser ms jvenes, en mayor
proporcin dirigentes de base y tambin en ms casos miembros de grupos tnicos.
Antes que los nmeros, sin embargo, la historia de algunos constituyentes
permite dar cuenta de hasta qu punto el mas haba incluido sectores externos
al Estado, a pesar de diques y formas institucionales que tendan a evitarlo. 80
constituyentes del mas, de los 142 elegidos, provenan de organizaciones campe-
sinas e indgenas de todo el pas. La necesidad de encontrar candidatos de todo el
territorio evit que los postulantes de la ciudad monopolizaran las candidaturas
y llev al mas a recurrir a las organizaciones sociales que le haban dado origen.
En los pocos lugares donde los sindicatos agrarios no estaban presentes, el mas
tambin recurri a las agrupaciones indgenas. La composicin era entonces la
ms diversa: representantes de gremios, profesionales liberales, intelectuales, amas
mnrfri y mnra3); un (Unidad Nacional) 8; el mbl (Movimiento Bolivia Libre) 8; AS

(Alianza Social) 6; cn (Concertacin Nacional) 5; mop (Movimiento Originario del Pueblo)
3; apb (Autonoma para Bolivia) 3; Ayra 2; asp 2; el mir-nm 1; mcsfa 1; y aai 1. Muchos de
los partidos o agrupaciones ciudadanas eran el intento de renovar viejos partidos, como adn
de Hugo Banzer, partido del cual muchos de sus miembros integraron podemos, otros eran
el reciclaje de los partidos mnr, mir, ucs y nfr que formaban parte de la coalicin que
gobernaba hasta la expulsin de Snchez de Lozada en Octubre de 2003.
de casa, lderes sociales, burcratas de la poltica. Haba candidatos de larga mili-

tancia poltica o carrera sindical, y otros que en base a dinero o buenos contactos
haban sido nombrados candidatos.
Jimena Leonardo, mujer de pollera, de una provincia pacea, haba candida-
teado porque en su circunscripcin faltaban candidatas mujeres y las haban salido
a buscar con una convocatoria por la radio. Lleg despus de haber sido ratificada
en varias instancias asamblearias y mientras otros se arrodillaban para pedir el voto
ella hizo su campaa hablando de Justicia Comunitaria, que conoca por haber
sido autoridad originaria junto a su padre cuando enferm su madre, y despus
especializndose con estudios en La Paz. Benedicta Huanca naci en una mina,
despus migr al Chapare y despus al Plan 3000 en la ciudad de Santa Cruz. A
ella le fue bien con la venta, en su casa, su hijo se estaba por recibir de ingeniero y
los domingos el comercio le daba 18 mil pesos bolivianos (ms de dos mil dlares),
casi el doble que el sueldo mensual de constituyente, que era el mismo que el de un
diputado nacional, y que alarmaba a varios ciudadanos. Para muchos constituyentes
era ms dinero por mes de lo que ganaban habitualmente en un ao.
Si bien en el Poder Ejecutivo el propio Gobierno reconoca la dificultad de
encontrar cuadros indgenas, en el Congreso y en la Constituyente, personas
que se identificaban como indgenas, en especial quechuas y aymaras, ingresaban
de un modo indito. La entrada de indgenas era al mismo tiempo el ingreso de
pobres, comerciantes minoristas, trabajadores, pequeos productores del campo,
etc. 137 sobre 255 constituyentes del mas (ms cinco del mas presentados en
otras siglas, totalizando 142) representaban de mejor manera esta realidad, aunque
tambin haba campesinos e indgenas en agrupaciones o partidos menores que
obtuvieron 25 representantes. La otra parte de las dos Bolivias haba votado por
podemos que redujo su porcentaje obtenido en la eleccin presidencial de 2005,
pero le alcanz para elegir 59 o 60 constituyentes (33 de ellos de Santa Cruz, Beni
y Pando); tambin, en menor medida, por los restos del mnr con algn peso
especialmente en la Media Luna y por Unidad Nacional (un), de Doria Medina.
Como millonario, blanco y de un partido opositor, Doria Medina era uno de
los smbolos de esta Asamblea, y era frecuentemente utilizado como ejemplo para
graficar las dos Bolivias, como cuando apareca con Teodora Tapia, vendedora
en el comercio informal de La Paz y presidenta de pollera de la Comisin de
Economa de la que l tambin participaba.96
A pesar de la diferencia a favor del mas, la oposicin impeda al oficialismo
alcanzar los dos tercios de los votos, y cerraba fila, en la discusin del Reglamento
96 Un constituyente de la Comisin de Ciudadana y Nacionalidad explicaba que la intercultu-

ralidad es lo que se da con Doria Medina: l es rico, nosotros pobres y nos damos la mano,
a veces l se siente grande y nosotros chicos, a veces nos igualamos. Filiberto Escalante era
constituyente del mas por Oruro, con infancia pobre, ahora era millonario gracias a su fbrica
de repuestos de automviles en San Pablo. Gracias a dios ahora los indgenas estamos de
igual a igual con Doria Medina, deca.
de Debates, atrs de la posicin irreductible de que se incluyan los dos tercios como
forma de aprobacin de artculos. La representacin especial (plurinominal) que
los departamentos tuvieron en la eleccin de constituyentes (cuando el mas haba
triunfado slo en tres gobiernos departamentales y la oposicin en seis), sumado a
la no inclusin de la representacin especial para pueblos indgenas, ponan al mas
en la obligacin de buscar acuerdos. Quedaba la posibilidad de someter a referendo
dos constituciones de mayora y minora, pero por razones de gobernabilidad el
mas buscara evitar ese escenario que enfrentara dos proyectos polticos.
Antes de inclinarse por el acuerdo, sin embargo, el mas busc por meses
imponer la mayora absoluta (con la que contaba) como modo de aprobacin
del texto. Eso iniciara meses de disputas que derivaron en cabildos y huelgas de
hambre, como la iniciada por Doria Medina y otros constituyentes de su partido,
sin que se aprobara el reglamento de debates ni se pudiera dar inicio a las delibe-
raciones constituyentes. Del otro lado, el Pacto de Unidad realiz vigilias para
apoyar la decisin del mas de imponer la mayora absoluta. Nunca estuvo muy
claro el clculo poltico por detrs de la coyuntura de la Asamblea, si tenemos en
cuenta que el mas saba que no contara con dos tercios desde la aprobacin de la
Ley de Convocatoria, por la forma establecida para la eleccin de constituyentes.
En el momento del acuerdo con la oposicin para aprobar la convocatoria, hubo
declaraciones del vicepresidente a cargo de la negociacin en el sentido de que
sera una reforma parcial, de no ms de 20% de la Constitucin anterior.97
Romn Loayza es un lder histrico de los campesinos y haba sido electo
como constituyente. Adolfo Mendoza, asesor de las bartolinas lo describa
como un gran movilizador: te dice en tantos das te movilizo tantas personas
y lo hace. Haba sido secretario ejecutivo de La nica y era el presidente de
la bancada de constituyentes del mas. Algunos lo vean como sucesor de Evo
Morales y este pareca recortarle espacio. Hablndole a los constituyentes, en
reunin cerrada, Romn deca que se deba hacer una Constitucin para todos y
presentaba su anlisis poltico: podemos dice porqu quieren dividir en 36?,
dicen que vamos a pelear incluso entre quechuas y aymaras. Pero cada uno tiene
su territorio. Quechuas y aymara somos muy honestos, no somos guerreros. La
invasin espaola y conquista nos quisieron acabar a quechuas y aymaras. Y si nos
vemos de frente nos parecemos muy bien entre Oriente y Occidente. Algunos
escuchaban es su perspectiva los rastros de su adscripcin religiosa evanglica.
97 Puede haber sido un cambio de estrategia, que busc imponer un reglamento de debates con
aprobacin por mayora (y no dos tercios) para buscar una Constitucin revolucionaria. O puede
ser producto de una crisis de no saber cmo avanzar. El gobierno o los propios constituyentes
pueden haber oscilado entre posiciones ms o menos radicales, midiendo mientras avanzaba el
proceso las posibilidades de transformacin. Otra versin que escuchara explicaba los meses
de no funcionamiento de la Asamblea, por la discusin empantanada acerca del reglamento,
como estrategia necesaria para preparar a los constituyentes para los debates, en numerosos
talleres y seminarios que de hecho funcionaron en ese tiempo.
El 1 de septiembre de 2006, mientras el mas intentaba avanzar en la apro-

bacin de un reglamento que permitiese la aprobacin de la Constitucin por
mayora absoluta, Romn Loayza cay en la fosa del Teatro Gran Mariscal, don-
de se realizaban las sesiones plenarias, y perdi el conocimiento por varios das.
Cay en medio de un tumulto causado por los constituyentes de la oposicin
que quera impedir el avance de la sesin, hacan ruido con botellas de plstico
contra la mesa y se dirigieron hacia la testera, desestabilizando por su reaccin al
constituyente del mas. Garca Linera, siguiendo de cerca las negociaciones desde
La Paz, ordenaba por telfono que se proceda a votar. Algunos constituyentes
no estaban totalmente convencidos de continuar con la sesin e incluso algunos
pocos se retiraron. Para el mas estaba en juego la aprobacin de una Constitucin
sin necesidad de negociar con la oposicin. Isabel Domnguez, prima de Romn,
ejecutiva de las mujeres campesinas bartolinas, quera castigar a la oposicin
con el chicote que llevaba con ella desde que fuera elegida autoridad.
Algunos explican la cada de Romn en trminos de cosmologa andina.
Para Jorge Saunero, asesor de conamaq, en 2004 cuando se forma el Pacto
de Unidad Romn Loayza se compromete a reconstituir [territorios ancestrales]
sino, no hubiramos hecho el Pacto. Pero no ha cumplido y por eso la pacha
se est ocupando. Otros comentaban que ese da un polica haba impedido la
entrada de Romn con su chicote y su lquido, dos elementos que ritualmente
deben estar juntos, a la sesin plenaria de la Asamblea. l advirti que no deban
separarse pero el polica de la entrada no le permiti entrar con los dos. Meses
despus tuve una conversacin sobre el tema con constituyentes de la Comisin
Estructura del Estado. Mirtha Jimnez haba quedado a cargo de la bancada del
mas despus del accidente, como vicepresidente, y tambin qued coordinando
el trabajo en la Comisin por la ausencia por enfermedad de Isabel Domnguez.
Los comentarios sobre la explicacin mgica de la cada de Romn abrieron
un debate sobre creencias. Mirtha cont que se hizo cristiana porque su hijo se
salv de la brujera de la mujer del ex marido. Hernn vila, asesor del cejis y
socilogo, cont que el dirigente indgena de tierras bajas Miguel Bejarano no va
a un lugar si su mdico dice que hay peligro. Hernn, por su parte, se reconoce
como indgena pero no cree en brujera, encuentra una explicacin a partir de
efectos psicolgicos o sociolgicos. Mirtha en cambio se reconoca como mes-
tiza y mujer de vestido (en oposicin a de pollera), pero cree en brujera y
tambin en fantasmas. Contaba que su casa queda arriba de una mina, y por eso
su padre se cur de hernia de disco y ella de piedras en la vejiga. La clase media
de izquierda socialista, en este caso, tena creencias tradicionales, y el que se re-
conoca como indgena defenda explicaciones modernas. Hernn recordaba que
llamaban brujas a las mujeres que luchaban y Nlida Faldn, constituyente del
pueblo chiquitano, tambin en la Comisin Estructura del Estado, agreg que a
ella la acusaron de ser bruja hace poco, porque el ser elegida para constituyente
le trajo envidia de sus propios compaeros y de dirigentes viejos que la queran
sacar. Nlida contaba tambin que chuqui es un tronco con el que se cura en su
comunidad y el constituyente Eulogio Cayo deca que donde l vive se cura con
lagartija y tripa de perro.
La discusin de los primeros meses de la Asamblea se centr en el Artculo
70 (antes nmero 71) del Reglamento de Debates, referido al sistema de votacin
a utilizarse en la aprobacin de las decisiones de la Asamblea y del nuevo texto
constitucional. Hubo votaciones en septiembre y noviembre en que el mas se
impuso por mayora absoluta de su bancada, con el voto de 140 constituyentes sin
respetar acuerdos que se estaban alcanzando en un espacio de concertacin para
aprobar los dos tercios, con el voto de 87 constituyentes en contra. Pero a pesar
de esta votacin la oposicin logr imponer los dos tercios, tal como establece la
Ley de Convocatoria, especialmente despus de mostrar su fuerza en la impor-
tante concentracin en Santa Cruz que se conoci como Cabildo del Milln y
en los otros departamentos de la Media Luna con la conformacin de una Junta
Autonmica. La situacin mostraba al mas que la Media Luna no participara de
la Asamblea si no era con esa forma de votacin. A pesar de haber aprobado el
Artculo por mayora, algunos sectores del mas se mostraron dispuestos a con-
tinuar dialogando para buscar un acuerdo. Los dos tercios se aprobaran recin
el 14 de febrero, despus de una reunin de los constituyentes con Evo Morales,
en la que este expresara su voluntad de que se acuerde con mnr y un, a pesar
de crticas de la csutcb.98
98 En esta votacin final del Reglamento se aprueba que los artculos en la ltima votacin en
detalle seran aprobados por dos tercios, y los informes de Comisin y la primera votacin
en grande por mayora absoluta. En caso de no haber dos tercios en la votacin de artculos
se pasara a referendo. El 17 de Noviembre de 2006 el mas haba aprobado de forma apre-
surada que los artculos se votaran por dos tercios de los presentes, pero que la oposicin
slo podra observar la votacin de tres artculos, que en caso de no ser revisados por dos
tercios pasaran a referendo. Despus de esta votacin se inician las huelgas de hambre de
la oposicin. Antes, una Comisin de Concertacin se haba acercado al acuerdo con parte
de la oposicin (mnr y un) con una frmula mixta, que propona una votacin por mayora
absoluta de los artculos, excepto en los casos ms polmicos, y dos tercios para el texto final,
reglamento y desafuero. El acuerdo sera rechazado por la intransigencia del mas, impulsada
desde el gobierno, tratando de traidores a los que estaban negociando desde el mas, pero para
despus terminar aceptando una frmula menos favorable, cuando el intento de imponer la
mayora absoluta fracasara. Tambin en noviembre una decisin del Tribunal Constitucional
logr frenar el intento de la oposicin de judicializar la Asamblea, pero al mismo tiempo echaba
por tierra la idea de asamblea originaria, declarndose competente. Ral Prada, uno de los
responsables de la concertacin que sera descalificada, lo relatara de esta manera (2011e):
La primera comisin de la constituyente, encargada de elaborar el reglamento de la Asamblea
Constituyente, llega en doce das a elaborar el reglamento y a un acuerdo, dos tercios para el
texto final, dos tercios para el desafuero y dos tercios para la revisin del reglamento; todo lo
dems era por mayora absoluta. La bancada del mas se rene para discutir esta propuesta,
cuando la mayora de las bancadas departamentales se inclinan por la propuesta de la Comi-
sin, se interrumpe abruptamente la reunin y se declara cuarto intermedio. Una comisin
del Ejecutivo llega a Sucre con la orden de mantener la posicin por mayora absoluta, a pesar
En noviembre de 2006, en discurso frente al vi Congreso del mas, Evo

Morales haba puesto su mandato en manos de la Asamblea: mi mandato de-
pende de los constituyentes, si los constituyentes quieren revocar el mandato de
Evo Morales, ningn problema. Si la Asamblea Constituyente quiere adelantar
las elecciones, ningn problema. Por mi parte, misin cumplida, he cumplido
con lo que nos hemos propuesto, dijo. Lo que pasara despus de la aceptacin
de los dos tercios, sera una prdida de confianza en la Asamblea por parte del
Gobierno y se pasara al extremo opuesto de lo buscado en los primeros 7 meses
de Asamblea, con un intento desesperado de buscar consenso con la oposicin.
El escenario con que comenzaban las deliberaciones de la Asamblea, una vez
aprobado el Reglamento, era para muchos frustrante y afectaba el proyecto del
mas. La oposicin podra poner lmites a lo que el mas haba pensado para la
Asamblea Constituyente que acompaara la llegada de Evo Morales los ind-
genas y campesinos al Gobierno, a pesar de los dos triunfos electorales por el
54% y 53% de los votos en la eleccin presidencial de diciembre de 2005 y para
constituyentes de julio de 2006.
El secretario tcnico de la Comisin de Educacin, Diego Pary, que ms ade-
lante sera viceministro indgena de Educacin Superior, deca que la Asamblea
Constituyente deba haberse instalado en octubre de 2003, despus de la cada
de Goni, o cuando gan Evo. Ahora se vea que la oposicin haba recuperado
espacio y que el mas no podra imponer los cambios revolucionarios que buscaba,
deca. Por otra parte, los dos tercios no eran lo nico que alejaban a Bolivia de los
cambios revolucionarios profundos. Ral Prada escribira (2010): Las elecciones
eran un instrumento democrtico para viabilizar la agenda de octubre y el mpetu
del poder constituyente de los movimientos sociales. Empero el 2006, despus
de la asuncin de mando por parte del presidente Evo Morales Ayma y el Vice-
presidente lvaro Garca Linera, la disyuntiva se presenta al flamante gobierno
indgena y popular: Cambiar todo o efectuar cambios paulatinos de una manera
diferida y pragmtica. Se escoge lo segundo ante el temor de no poder manejar
un Gobierno inserto en radicales transformaciones institucionales. Esta decisin
cautelosa se toma no sin dudas, sobre todo por parte de las organizaciones sociales.
Paralelamente a la resolucin de los dos tercios, hubo tambin bastante mo-
vimiento por el tema de la conformacin de las 21 comisiones, que el mas intent
distribuir estratgicamente.99 En marzo y abril se realizaron foros territoriales en
de que se les informa que se lleg a un acuerdo en la Comisin, de que si no se acordaba un

arreglo la Asamblea Constituyente poda entrar a un conflicto sin precedentes, y que, adems
la mejor forma de aprobar por mayora absoluta es aceptar la aprobacin por dos tercios en
algunos temas. Lo que viene despus es conocido, no se acepta la propuesta de la Comisin
y estalla el conflicto. Despus de medio ao se llega a un acuerdo parecido al de la Comisin
de Reglamento.
99 En enero se conforman las Comisiones. Al mas le correspondan 11 de las 21, y eligi las
de Estructura del Estado, Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Autonomas,
los 9 departamentos con sesiones donde asista buena parte de los constituyentes
y se reciban propuestas de la gente. Algunas de estas reuniones en los departa-
mentos generaron bastante tensin, como en Santa Cruz por las Autonomas,
en Sucre por el reclamo de vuelta de los poderes y en Tarija por la propuesta de
dcimo departamento. La oposicin los criticaba por el gasto de organizacin
de los foros, que contaba con financiamiento de la cooperacin internacional.
Las discusiones de la Asamblea comenzaron a fines de abril, despus de que cada
Comisin elabor sistematizaciones de las propuestas recibidas.
A inicios de mayo comenz la fase de mi trabajo de campo localizada en Sucre,
con el seguimiento de los trabajos de las comisiones. En los meses anteriores me
haba acercado a la investigacin de la poltica boliviana desde otros mbitos, en
los departamentos del Beni y La Paz. Entrevist por esta poca a Doria Medina,
que por los votos que representaba su partido era clave para conseguir el acuerdo.
Pensaba que el mas conseguira la reeleccin (no indefinida) y el voto directo
para jueces de la Corte Suprema mientras que la oposicin se quedara con la
autonoma departamental y mantener la actual estructura del Congreso. Era un
clculo que terminara siendo acertado, despus de imprevisibles e inesperadas
idas y vueltas del proceso de la Asamblea que apenas se iniciaba. La incgnita
sera el reclamo de Sucre como sede de los tres poderes de gobierno (slo era sede
del Poder Judicial), que apareca luego de resuelta la cuestin de los dos tercios
como principal tema de conflicto en la Asamblea. El tema divida incluso a los
constituyentes oficialistas y nadie poda prever un desenlace.
2. La bsqueda de un centro y las dos Bolivias
Despus de definidas las reglas de la Asamblea, con la resignacin del mas por los
dos tercios, se iniciara la elaboracin de los artculos y la bsqueda de acuerdos
en cada Comisin. Con apoyo de los ministerios, la participacin de asesores del
mas, las organizaciones y las propuestas recibidas, se iniciara la tarea de elaborar
el texto constitucional en base al trabajo de las comisiones. Habiendo llegado a
la Asamblea en este momento, el mas que yo conocera en Sucre era el que al
mismo tiempo intentara introducir reformas importantes y conseguir consensos.
Eso implicaba que algunas propuestas iniciales, como la de re-hacer el mapa de
Bolivia o impulsar una nueva reforma agraria, quedaran en la nada, pero otras
que no gozaban de la aceptacin de la oposicin, como el Congreso unicameral
y las autonomas indgenas, se mantenan en pie.
Educacin, Hidrocarburos, Minera-Metalurgia, Desarrollo Rural, Tierra Territorio, Desa-

rrollo Econmico, segn sus nombres abreviados. El 24 de enero se eligieron presidente y
vicepresidente de las mismas. La oposicin no asisti, excepto algunos disidentes interesados
en participar de la direccin de alguna Comisin ofrecida por el mas.
Lo que veremos en este captulo es el intento del mas de la constituyente

que no era el mas de antes de 2005 ni el mas del Poder Ejecutivo en encontrar
un centro poltico que pudiera permitir alcanzar dos tercios. Las organizaciones
sociales permanecan en el juego poltico, pero el protagonismo estara ahora
no en la movilizacin, sino en la bsqueda de acuerdos para la construccin del
proyecto de Nueva Constitucin. Ese lugar del centro era el lugar desde donde
nacera un nuevo Estado. Nadie poda indicar con exactitud dnde estaba ese
lugar, pero era necesario alcanzarlo para aprobar la Constitucin. Vendran
entonces distintas teoras que imaginaban un centro e intentaban construirlo.
En esta fase de comisiones, hubo casos de independencia en explorar distintos
caminos polticos. Buscar un centro sera entonces al mismo tiempo elaborar un
proyecto con elementos trados por campesinos e indgenas al Estado, y tambin
contemplar los sectores opositores que pese a ser minoritarios tenan la llave para
la aprobacin de la Nueva Constitucin.
El centro se escabulla o cambiaba de lugar. El centro aparecer, en el caso
de la Comisin Tierra, como ecuacin entre los lugares de las distintas fuerzas e
ideas polticas, y como construccin de una propuesta de artculos constitucionales
que incorpora pequeas modificaciones dejando de lado los extremos. El lugar
del centro sera tambin la articulacin, en un proyecto, de propuestas diferentes,
como cuando el mas combinaba autonomas de distintos niveles, en la Comisin
respectiva. Y por ltimo veremos el intento de avanzar con los movimientos socia-
les con una propuesta fuerte que configurara un centro a partir de un movimiento
brusco de dislocacin, como ocurri en la Comisin de Visin de Pas. Encontrar
el centro era un trabajo artesanal y poltico, y en algn punto imposible de ubicar
con precisin, con el nacimiento de un nuevo Estado construido a partir de un
lugar poltico cuya base es siempre evasiva y en movimiento.
La etnografa mostrar ese movimiento de encontrar el centro, de posibi-
litarlo, y tambin de conjurarlo, de impedir que comience a ser dibujado en un
nuevo lugar. Lo que queda claro, como marca de este tipo de procesos, es que
la opcin por el Estado se traduca en la necesidad del pacto. En Pierre Clastres
(2003, 2004), vemos que la sociedad primitiva impide la formacin del Estado
a partir de la fragmentacin centrfuga y la guerra. De lo que se trataba en la
Asamblea Constituyente es de construir un Estado, y eso se haca buscando un
centro como lugar donde el acuerdo poltico es posible. Las fuerzas polticas en
accin parecen entonces mostrarse como inversas a las estudiadas por Clastres.
Se tratara de institucionalizar lo externo, de fuerzas centrpetas y de evitar la
guerra. Era el momento en que los campesinos e indgenas gestionaban un poder
e interceptaban fuerzas desestabilizadoras. La opcin por el Estado, sin embargo,
no parece neutralizar totalmente el desplazamiento de vectores contra estatales.
De algn modo, con la introduccin e institucionalizacin de lo externo veremos
un proceso donde las fuerzas descentralizadoras no slo buscaban terminar con
el Gobierno del mas, sino que tambin eran de algn modo amparadas por el
mismo. No haba fuerzas en una nica direccin ni sentido. El punto de partida,

de hecho, era lejano al pacto, y apareca para muchos como el problema de las dos
Bolivias, una de ellas hasta este momento externa al Estado. La construccin del
centro llevaba consigo una preocupacin por la pluralidad que de alguna manera
permita mantener latentes algo de las fuerzas contra-estatales de la comunidad
indgena y la lucha de los movimientos sociales.
En la cronologa de la Asamblea publicada por Carrasco y Alb en la revista
Tinkazos (2008) se resume un debate realizado en marzo de 2007, donde las fuer-
zas polticas presentaron en Sucre su visin de pas. Segn Alb fue la primera
vez en que se debata pblicamente las propuestas de Estado y Constitucin de
los constituyentes, una vez finalmente superada la discusin del Reglamento.
Marzo de 2007 era tambin el momento en que comenzaban a aparecer en las
comisiones las voces de los constituyentes de todo el pas, que en la negociacin
de los meses anteriores haban sido relegados por unos pocos negociadores. En el
evento descripto por Alb, el mas, mop, as, asp y mcsfa defendieron el Estado
Plurinacional Comunitario y Solidario y una Nueva Constitucin fundacional.
podemos, parte del mnr, y otros defendan ms que nada la autonoma depar-
tamental. Humberto Tapia, poncho rojo, habl del Pachakuti, y Guillermo
Richter del mnr coincidi con Doria Medina, de un, en la economa social de
mercado, el rol estatal en la economa y el control de los recursos naturales, temas
centrales para el acuerdo con el mas. En la presentacin haba tambin un con-
traste entre el power point con que expona sus ideas podemos y las disertaciones
del mas en quechua, aymara, guaran, bsiro, mojeo y castellano acompaadas
de un quwacha, sahumerio ritual con menta silvestre.
Unos meses despus, ya con las comisiones en funcionamiento, la constitu-
yente Esperanza Huanca, originaria del norte de Potos, vestida con atuendos
tradicionales, se diriga a la oposicin en una sesin de la Comisin de Visin de
Pas, en la clave de las dos Bolivias. Tena como interlocutores a la oposicin
de podemos y el mnr, con saco y corbata en la sala de la Comisin, y les deca:
No quieren el verdadero cambio. Ustedes son ahoritita los representantes de las

transnacionales que no quieren el cambio, su propuesta solamente son parches y no-
sotros queremos cambios profundos. Cuando ustedes gozan de privilegios. Cuan-
do mis hermanos se mueren de hambre. Cuando mis hermanos ni siquiera tienen
acceso a salud, a educacin. No nos vamos a doblegar, no les tenemos miedo. Y
que quede bien claro en cada uno de ustedes. Yo creo que bastante hemos tenido
paciencia. Pero es el colmo que hasta este momento no puede ser que no seamos
responsables. Qu creen pues? que nos dicen: estos tontos, como nos dicen, que
no sabemos de leyes tengan un poquito de seriedad, de qu sirve que lleven esa
corbata? De qu sirve que sean estudiosos, letrados, masterados? dnde est la
responsabilidad?
Estamos haciendo una Nueva Constitucin Poltica del Estado para Bolivia. Nos
dicen: se van a vengar de nosotros Para nosotros no hay la venganza No les
hemos hecho nada y ustedes ya estn llorando Les hemos matado? Les hemos
asesinado? Cmo han hecho de ustedes, sus abuelos? Si ustedes quisieran el verda-
dero cambio entonces debieran de discutir. Hemos sido tolerantes. Evidentemente,
nos dicen, estos indios, estos campesinos no saben nada. Ser que no sabemos
de la historia? Pero en nosotros est nuestra realidad, en nosotros est innato. No
es como nos dicen, no es como en los medios de comunicacin nos estn tratando,
especialmente a las mujeres. Siempre nos estn amenazando, pero ya no estamos en
aquellos tiempos, cuando han matado, cuando han descuartizado a nuestros abue-
los, a Tupaq Katari, a Bartolina Sisa que nunca tenemos que olvidar.
Qu somos? Objeto de burla? Tteres? Payasos? Yo digo con mucho dolor, y
tambin con mucho orgullo, los medios de comunicacin dan cobertura a unos
cuantos, pero nunca han dado cobertura a una india como yo. Nunca se ha visto.
Para ustedes este proceso hay que trabar. Para ustedes sera bien que abortase este
proceso constituyente pero no les vamos a dar el gusto, porque ustedes ms bien son
los mentirosos, los que engaan [] Yo creo que tenemos que ser bien cautos con lo
que decimos. Y yo por lo menos, segn mis usos y costumbres, digo ama llulla, ama
qhilla, y ama suwa.100 Y entonces, Que es esto? No hay que olvidar cunta sangre se
ha derramado para este proceso. No es un chiste. Tal vez a ustedes no les duele, pero
a nosotros s nos duele. Quiero cambios. Y para eso me han encomendado desde mis
bases a redactar una Nueva Constitucin Poltica del Estado, de acuerdo a nuestras
vivencias, no copias de otros pases. [] Y que quede bien claro. Que no nos tomen
de tontos, antes lo han hecho con nuestros abuelos, ahora aqu estamos [frase en
quechua] y no les tenemos miedo.
2.1. Buscando consenso en estructura del Estado
Un da de abril de 2007, Guillermo Cacho Richter, 58 aos, abogado del depar-

tamento del Beni, ex ministro y parlamentario, lder del mnr en la asamblea, le
haca preguntas a Nlida Faldn, de Lomero, 26 aos, representante del pueblo
indgena chiquitano, electa en las listas del mas. Ambos eran parte de la Comi-
sin Estructura y Organizacin del Nuevo Estado, o Estructura del Estado y el
dilogo se enmarcaba en la bsqueda de consenso para aprobar el informe de la
Comisin. Una vez ms, se encontraban las dos Bolivias en Sucre. El lder eme-
nerrista preguntaba por los alcances de la propuesta del mas y las organizaciones
de crear autonomas indgenas. Le pareca viable, con reparos, para las tierras
bajas, pero vea complicaciones para culturas amplias como aymaras y quechuas.
Sobre la mesa haba una wiphala, bandera de los pueblos indgenas del altipla-
no que el mas quera que la Constitucin reconozca como smbolo nacional, y una
bolsa con hojas de coca que algunos asamblestas pijchaban mientras transcurra la
reunin. Un mapa de Bolivia en la pared, computadoras, asistentes de los consti-
tuyentes, un observador de una organizacin social con lluchu (gorro tradicional)
haca anotaciones en un cuaderno. En el entretiempo de la reunin habra, como
100 No seas mentiroso, no seas flojo, no seas ladrn. Principios morales incaicos.
casi todos los das en esta Comisin, una charla de expertos organizada por el
ciedac101 y un almuerzo. Nlida Faldn vea con preocupacin el escenario de
referendo como destino, segn el reglamento aprobado, de todos los temas que
no obtuvieran dos tercios. Por ser minoras poblacionales en sus territorios, vea
difcil que temas como la autonoma indgena se impongan en referendo nacional,
debido a que afectaban intereses de poderosos, deca con tristeza.
Pero Richter encontraba problemas con el proyecto de autonoma indgena,
y no vea claro por ejemplo cmo un territorio accedera a volverse autnomo. El
mas propona un referendo para crear regiones o autonomas indgenas, que al
igual que la autonoma departamental tendra que realizarse en la unidad que se
volvera autnoma y no en el nivel envolvente. La autonoma indgena no podr
votarse en el nivel departamental por el mismo motivo que la autonoma depar-
tamental no puede votarse a nivel nacional, ilustraba un tcnico que participaba
en la charla junto a Nlida y otros constituyentes. Esto traa temor a Richter, que
vea una posible fragmentacin del pas, con cientos de referendos por autonoma
indgena en un pas con Estado dbil. Propona entonces pensar algn meca-
nismo y candados como podra ser el de poner plazo de cinco aos antes de la
conformacin de cada Gobierno autonmico; o un porcentaje elevado de votos
mnimos; o podra establecerse, sino, la necesidad de revisin y ratificacin de las
autonomas en el Congreso o en el Tribunal Constitucional. Richter opinaba que
en caso de incorporarse un modelo nuevo era necesario un control preventivo.
Por otra parte, Richter expresaba sus dudas sobre la idea de autonomas
indgenas respecto a los recursos naturales, otro gran tema de esta Asamblea.
Si la comunidad no quiere explotar los recursos, el prefecto [mxima autoridad
departamental, en ese entonces] no puede hacer nada? Qu pasa si viene una
transnacional como el laboratorio Merck a invertir? Qu pasa si el Estado quiere y
la comunidad no, o al revs? Para Richter, las autonomas no pueden ser un muro
y si se descubren recursos naturales no pueden ser slo de ellos. Las preguntas
de Richter apareceran tambin internamente en el mas. Por eso los contornos
101 Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin de la Asamblea Constituyente

(ciedac). Organizaron 28 consultoras con la participacin de exponentes de un variado arco
ideolgico y poltico: Carlos D. Mesa Gisbert, Carlos Cordero, Omar Guzman, Juan Albarra-
cin, Luis Alberto Orellano, Ramiro Molina, Franz Barrios Suvelza, Jose Luis Chamon, Drina
Sarik, Guillermo Aponte, Ramiro Salinas, Federico Escobar, Gonzalo Ruiz Paz, Carlos Hugo
Laruta, Roxana Zaconeta, Rosario Baptista, Ismael Soriano, Eduardo Pardo, Mauricio Mancilla,
Soledad Noya, Silvina Ramirez, Roberto Balza, Clareth Toro, Jose Ivankovic, Marcelo Zabalaga,
Cristina Methfesel, Mario Oroxol, Carla Nemtala. Tambin aeci financi la participacin de
Carlos Alarcn, Paulino Verastegui, Maria Bolivia Rothe. Quien financiaba esta ong era un
misterio. Un documento disponible en 2009 en la siguiente pgina, prueban que el origen era
usaid, la agencia norteamericana de cooperacin. Haba sospechas pero este dato se mantena
en secreto debido a la enemistad del mas con eeuu, que podra haber inviabilizado las activida-
des. La pgina estuvo disponible en: http://www.usaid.gov/our_work/cross-cutting_programs/
transition_initiatives/country/bolivia/rpt0607.html
del debate nos interesan, porque en parte son los del proyecto que se construa
colectivamente en este proceso constituyente, al mismo tiempo en que avanzaba
buscando un centro. En su respuesta, Nlida Faldn diferenciaba entre recursos
renovables y no renovables, deca que sera necesaria una capacitacin pero
que la opinin de la comunidad sobre la explotacin de recursos tendra que ser
vinculante. Era un derecho que figuraba en el convenio 169 de la oit, ratificado
por Bolivia como por la mayora de los pases de la regin, agregaba un tcnico
presente en la reunin.
Este dilogo era el de una mujer joven y un hombre maduro, pero poda ser
ledo como dilogo paradigmtico de la Bolivia actual, o entre esas dos Bolivias
de descendientes de blancos europeos e indgenas, entre la poltica vieja y la nue-
va que al mismo tiempo volvan a aparecer ntidamente enfrentadas y buscaban
condiciones para un encuentro. Era un dilogo que tena lugar en cada Comisin,
en el Gobierno, en las disputas regionales y en muchos espacios de la vida social
en Bolivia. Al menos as se viva esta Asamblea y muchas situaciones en las calles
de las ciudades, comercios, sets de entrevistas televisivas o universidades. Era
imposible estar en Bolivia y no or hablar a los bolivianos sobre indgenas que
hasta hace poco no podan ir a comprar un dulce, como deca una constituyente
pacea, que no tenan permitido hablar en su lengua o que sus padres no se la
enseaban para que no sufrieran discriminacin en la ciudad.
Y adems de un abogado descendiente de europeos y una indgena de la
etnia chiquitana, este dilogo tena en uno de sus lados al mnr y del otro a una
organizacin de pueblos indgenas de las tierras bajas. El mnr era el partido que
haba liderado la Revolucin del 52 y que, con el primer Paz Estenssoro, haba
nacionalizado las minas, aprobado el voto universal, hecho la reforma agraria y
abierto escuelas. Pero tambin era el partido que, con el ltimo Paz Estenssoro,
haba dado lugar al decreto 21.060 de desactivacin de las minas estatales y dado
inicio al neoliberalismo, profundizado tambin por el mnr con Snchez de Lozada
(1992-1998, 2002-2003). Despus de Octubre, el mnr haba quedado reducido a
una fuerza regional minoritaria en Oriente pero era importante en la Asamblea, en
la medida en que al igual que un, poda ser la llave de los dos tercios para el mas.
La organizacin indgena de Nlida Faldn, haba sido una de las que mar-
charon en 1990, en la Marcha por la Dignidad y el Territorio que es reconocida
como primer antecedente de la Asamblea Constituyente y que fue seguida de otras
cuatro marchas que dieron lugar a reformas multiculturales en los 90. Las marchas
haban dado lugar tambin a los avances en la titulacin de tierras indgenas, con
el reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (tco) que la reforma
constitucional de 1994 haba habilitado y que con asesoramiento del cejis se haba
constituido en prioridad para las organizaciones de tierras bajas. Los pueblos de
las tierras bajas como el de Nlida, nucleados en la cidob, no participaban del
Gobierno de Evo Morales, pero eran aliados y buscaban participaren la redaccin
de la Nueva Constitucin y en la formacin del Estado Plurinacional,apostando
por la consolidacin de las autonomas indgenas, como paso siguiente al de la

titulacin. El encuentro de Nlida y Richter, simbolizaba el desafo de un acuer-
do nacional que se escriba en una Nueva Constitucin. Una cierta apertura en
el sector del mnr representado por Richter, pareca mostrar que el acuerdo era
posible. Era el artificio moderno Asamblea Constituyente lo que haca que ese
dilogo sea ms que un dilogo entre dos personas y tuviera que ver con la nueva
forma del Estado.
Nlida contaba que cuando lleg el proceso constituyente fue elegida re-
presentante de las diez familias de su comunidad, despus por el cantn y luego
recorri las 28 comunidades de su tco, donde fue confirmada. Le haba tocado,
como dirigente, concluir el proceso de saneamiento y titulacin de la tco. Nlida
explica a Richter que es a partir de la tco que su pueblo buscar construir la
autonoma, conquistando reconocimiento de poder poltico en esas estructuras,
que para ella no deberan estar subordinados al departamento. Hay que pensar
cuando Evo Morales no sea ms presidente, que pueden sacarles los manantiales,
deca y criticaba que hasta ahora slo hayan estado representados por los polticos
de la capital del departamento. Richter sealaba el avance, en tiempos del go-
bierno de su partido, a favor de la descentralizacin con la Ley de Participacin
Popular y la incorporacin de las circunscripciones individuales que acercaron
los candidatos al pueblo. Personas como Nlida, deca Richter, haban podido
entrar en la poltica gracias a esas medidas impulsadas por el mnr.
Haba algo de resentimiento en un mnr que vea al mas de Evo Morales ser
el beneficiario de medidas impulsadas por ese partido en la dcada del 90 y que
haban contribuido al ingreso de campesinos e indgenas en la poltica estatal (cf.
Barrios [2003], Hufty et al. [2005], ildis [2003]). Aunque el puntapi inicial se
haba dado durante el Gobierno de Paz Zamora en 1990, tambin las tco haban
sido implementadas gracias a reformas del Gobierno de Snchez de Lozada, del
que Richter fue ministro, con una Ley de Reforma Agraria que incorporaba las
tco, desarrollando la reforma constitucional del Artculo 171 que estableci a
Bolivia como pas multitnico y pluricultural y el derecho de los indgenas a sus
tierras. Eran las polticas que el mas y sus asesores entendan como multicultu-
ralistas que buscaran superar.
Esta versin que Richter presentaba sobre un mnr impulsor de reformas
progresistas contrastaba con la ms habitual del presidente neoliberal con acento
americano, pero era la autoimagen del mnr y desde donde era posible construir un
puente con el mas, que haba llegado para desmontar el neoliberalismo asociado
a la ltima fase gubernamental del mnr. Pero la lectura celosa del mnr, que al
mismo tiempo quitaba valor al mas pero haca posible el encuentro, llegaba a
postular que el proceso poltico impulsado por el mas no hara ms que reeditar
el clsico proyecto del Nacionalismo Revolucionario de la dcada del 50. Como
muchos otros (Molina [2006], Stefanoni [2006]), Richter pensaba que varias de las
polticas impulsadas por Evo Morales se enmarcaban en el programa nacionalista
del mnr. Destacaba en ese sentido las nacionalizaciones de Evo Morales, aunque
agregaba que a diferencia de la revolucin del 52 con las minas de los Barones
del Estao, la nacionalizacin del mas no traspasaba el total de las empresas al
Estado, y el aumento de la participacin del Estado en la renta no era en todos
los pozos, incluyendo tambin reembolsos que no eran muy bien conocidos y que
bajaran indirectamente el porcentaje de impuestos ingresados al Estado.
El carcter progresista del mnr y la supuesta compatibilidad de visiones de
ese partido con la propuesta plurinacional del mas puede ser cuestionada a partir
del trabajo de Regalsky (2003), que considera a la Ley de Educacin de 1994,
la Ley de Participacin Popular, Ley Forestal y Ley de Municipalidades de esos
aos del primer Gobierno de Snchez de Lozada (con Vctor Hugo Crdenas
como vicepresidente) en el mismo espritu de integracin para crear una cons-
ciencia nacional presente en dcadas anteriores.102 Desde el Gobierno, Garca
Linera rechaza la comparacin de la poltica del mas con la del mnr, en lo que
constitua una importante discusin poltica presente desde la llegada del mas al
Gobierno y el despliegue de su plan de nacionalizaciones. Para l, la revolucin
del 52 fue un proyecto que fue en contra de lo indgena en la medida en que con-
sagraba el monoculturalismo e inici una reforma agraria que buscaba adaptar a
las comunidades a la lgica del capitalismo en el campo: los comunarios devenan
en campesinos bolivianos, sindicalizados y con propiedad individual de la tierra.
Adems de la propuesta del Estado Multinacional, propuesta por Garca Linera
en 2003, luego reeditada con el ttulo de Estado Plurinacional (2008) la propuesta
de capitalismo andino del vicepresidente, defendida desde 2005, buscaba ir
en el sentido opuesto a esas transformaciones y utilizar el excedente econmico
para potenciar o garantizar formas econmicas comunitarias e incluso de caza y
recoleccin en la selva amaznica (cf. Garca Linera [2005 a y b, 2006b]).
Pero algunas tendencias polticas del mas hacia el nacionalismo desarrollista
permitan abrir la hiptesis de la comparacin, no tanto a partir de la propuesta de
Estado Plurinacional sino ms bien desde las polticas sociales, de nacionalizaciones
y el proyecto de desarrollo econmico. Preguntado por Pablo Stefanoni para Clarn
de Argentina si el aumento de la participacin del Estado en la economa (que pas
en menos de dos aos del 6 al 19%) significaba un retorno al desarrollismo de los
102 En su trabajo, Regalski muestra que en el nivel local la reforma educativa iba en contra de la
experiencia de educacin comunitaria, limitando la autonoma de la comunidad que la propuesta
del mas en la Asamblea buscara fortalecer. Las leyes del mnr, muestra Regalski, implemen-
taban la descentralizacin pero daban herramientas a los municipios y ciudades intermedias
para controlar comunidades menores como la estudiada por l. En el caso de Raqaypampa, en
Cochabamba, estas reformas renuevan las continuas disputas de la comunidad con los vecinos
y transportistas del pueblo cercano, con vnculos con el mnr. Del mismo modo, la Ley de
Educacin estableca la educacin bilinge pero fortaleca a los maestros provenientes de las
ciudades, contribuyendo a asfixiar experiencias locales de educacin comunitaria en quechua
(2003:192-195).
aos 50, Garca Linera respondi un no rotundo (Stefanoni [2007]). Se tratara

ahora de una modernizacin pluralista que a la economa moderna industrial
sumara la microempresa familiar urbana y la economa campesina comunitaria.
Para Garca Linera, el objetivo sera ir en el sentido opuesto a las transformacio-
nes de la revolucin del 52, y la diferencia ya era visible en situaciones como la
mencionada en esta y otras entrevistas o intervenciones, en que el vicepresidente
contaba que en un acto en Potos, un nio indgena le dijo a Evo Morales que
su sueo era ser presidente como l, cuando antes, los indgenas se proyectaban
solamente como albailes o cabos de la polica. En el mismo sentido, Garca
Linera declar en otra entrevista: La Constituyente puede inclusive no cambiar
nada; lo fundamental es que los indgenas, histricamente excluidos, sean los que
estampen con su firma la nueva Constitucin (apud Rojo y Camacho [2007]).
Si el Estado Plurinacional impulsado por Evo Morales, entonces, retomaba
banderas y polticas del primer nacionalismo revolucionario, era claro que deba ir
ms all y esta diferencia tena que ver con la inclusin de los indgenas y la cons-
truccin de un Estado plural. La bsqueda de consenso entre constituyentes como
Guillermo Richter y Nlida Faldn, en las diversas comisiones, deba construirse
ms all de la Constitucin y las leyes de la dcada del 90, del multiculturalis-
mo y del programa del Nacionalismo Revolucionario de los 50. Garca Linera
cumpla, en diversas exposiciones, el papel de fundamentar el centro conceptual
de este nuevo Estado Plurinacional que segn el vicepresidente estaba abriendo
una nueva fase en la historia boliviana, despus de las del Estado liberal (de las
primeras dcadas del siglo), del nacionalismo (inaugurado por la revolucin del
mnr en 1952), y del neoliberalismo (iniciado en el 85 tambin por el mnr, y
cerrado para l con la llegada del mas y Evo Morales). Este nuevo momento es-
tatal tena nuevos actores y nuevas ideas para realizar un nuevo Estado, y eso era
lo que estaba en juego en la mesa de la Comisin de Estructura del Estado con
lo que Nlida Faldn defenda y que Richter se resista a asimilar. Eran los temas,
tambin, llevados al Estado por campesinos e indgenas y que haban dado lugar
a la Asamblea Constituyente.
En trminos constitucionales, se trataba del paso de lo multicultural a lo
plurinacional, que se entronca en la crtica acadmica y poltica a la inclusin su-
bordinada de lo indgena. Se buscaba entonces, en esta Asamblea, un cambio en la
estructura del Estado que diera otro tipo de lugar a lo indgena. Era lo que estaba
en juego en las discusiones sobre la autonoma indgena e inclusin pluralista con
igual jerarqua de lo comunitario indgena respecto al modelo liberal republicano.
Ese era el centro para el mas, que buscara convertir en posicin de centro de la
Asamblea y Constitucin que diera lugar a un Estado para todos los bolivianos.
Los cambios tambin pueden ser ledos como avance de la introduccin de de-
rechos indgenas, comn en la legislacin de los pases de Amrica Latina, en el
marco de la implementacin de instrumentos jurdicos como el convenio 169 de la
oit (ratificado por Bolivia en 1991) y la declaracin de las Naciones Unidas para
pueblos indgenas que sera firmada mientras la Asamblea se encontraba an en

funcionamiento, y que llegaba a Bolivia de la mano de asesores tcnicos de ong o
expertos. Considerando que este consenso en legislacin sobre pueblos indgenas
haba sido aceptado e introducido en parte durante el Gobierno del mnr haca
viable tambin, por otra parte, pensar en el acuerdo. Una interpretacin flexible
de lo plurinacional, que lo acercara a las polticas multiculturales que una parte
de la oposicin al mas estara espontneamente dispuesta a aceptar, era la apuesta
de los espritus ms negociadores del Gobierno del mas, en busca de caminos
hacia un centro que permitiera hacer andar la Asamblea.
La discusin sobre la similitud y posibles coincidencias con el mnr, de hecho,
no tena un inters meramente historiogrfico. Dado el nmero de 18 constitu-
yentes del mnr, que no es nada considerando que fuera el gran partido nacional
en el pasado, pero poda acercar al mas a los dos tercios, el partido de Gobierno
buscara seducir a Richter, lder del mnr en la Asamblea. La posible cercana de
los proyectos era entonces lo que podra entusiasmar a los que buscaban un pacto
que posibilite la Nueva Constitucin y lo que ubicaba a Guillermo Richter en el
centro de donde saldra la negociacin constituyente de un nuevo Estado. Todos
los anlisis polticos llegaban a la conclusin de que sin el mnr y el partido un,
definido como de centro-izquierda por su jefe y de centro-derecha por el mas,
sera imposible conseguir los 28 votos que el mas necesitaba para alcanzar los dos
tercios de la Asamblea, 170 de 255 constituyentes. De ah, tambin, la importan-
cia del dilogo entre Richter y Nlida en la Comisin de Estructura del Estado.
Guillermo Richter expresaba tener voluntad de consensuar, a todos nos
quita el sueo la responsabilidad ante la historia ms all de los partidos no
estoy cerrado a nadie, deca. En todo momento, al igual que Doria Medina y a
diferencia de podemos,expresaba la voluntad de alcanzar el pacto. Sin un pro-
yecto alternativo al del mas, ms all de la defensa de las autonomas de Oriente,
esos dos partidos vean su papel como grandes constructores del espacio poltico
del centro. En las reuniones afirmaba que quera que la Comisin no fracasara.
Entrevist por esos das a Richter un fin de semana en uno de los bares de en-
frente a la plaza central de Sucre. Luego de exponer las ideas que defendi en la
Comisin le pregunt qu podra aportar el mnr al pas y dijo que si la oposicin
al mas fuera el mnr en lugar de podemos, el camino del cambio democrtico
estara garantizado.
A diferencia de podemos y los sectores de poder a los que este est vinculado,
deca Richter, el mnr no est de acuerdo en una confrontacin civil con el mas.
Nosotros tenemos estructuras democrticas y de eso no nos vamos a salir, deca.
Hay sectores que no quieren saber de coincidencias. Hay que discutir mucho,
hay visiones distintas, pero el mnr quiere contribuir a la gobernabilidad que el
mas necesita, y hay que intentar la posibilidad de otro pacto social a partir de la
Nueva Constitucin. Estuvimos en gobiernos por 60 aos y veo que podemos
comete el error de pensar que si el mas fracasa los votos iran para ellos, evaluaba.
Tambin se quejaba de los dinosaurios de su partido que lo llamaron cuando

leyeron en La Razn que aportara a la gobernabilidad del mas. Mientras lo
entrevistaba lo llam otra constituyente del mnr. Le consultaba antes de ir a
hablar en televisin. l recomend hablar de que el departamento es para ellos
el mejor mbito para igualar, donde se garantizan los derechos sin perjuicio de
nadie. Tambin le pidi que aclare que no hicieron un acuerdo con el mas, de lo
que podemos lo estaba acusando.
Su posicin poltica era importante porque poda significar el escenario de
acercamiento que el mas necesitaba en la Asamblea. Richter crea que slo con
voluntad para el consenso el mas podra crear una gobernabilidad duradera como
el mnr en su poca. Sin embargo, observaba que ms all de algunos crculos, fal-
taba en el mas voluntad para eso, porque para l, Evo Morales carece de formacin
democrtica slida por no haber abandonado las prcticas del sindicalismo cor-
porativo. Despus de un ao y algunos meses de gobierno, sin embargo, valoraba
algunas polticas, y que se est generando una conciencia de inclusin social muy
importante. Richter deca que a pesar de su pasado movimentista interpretaba
la historia del pas y si bien vea temas imposibles de ser consensuados como el
Congreso unicameral y el cuarto poder, crea que el acuerdo s era posible.103
Siguiendo con el debate en la Comisin, Richter se manifestaba a favor de
avanzar en la proteccin, defensa y fortalecimiento de la propiedad de los pueblos
sobre las tco, y tambin del lenguaje y su cultura. Pero aclaraba: esto no es para
separar del departamento, de la provincia y del Estado. El Estado nacional tiene
que tener presencia en todo el territorio. La autonoma indgena como la concibe
el mas incluye ejercicio de la soberana, autogobierno, deca. Quieren un poder
social que corta las posibilidades de integracin nacional. Richter imaginaba
una guerra de ayllus frente a la que el pas se quedara impasible asistiendo,
explicaba que entenda el proyecto plurinacional del mas como 36 pueblos con
derecho a autorregulacin en todo sentido, y unidos en un cuarto poder elegido
corporativamente por pueblos indgenas y sin control constitucional. Se refera
al Poder Social, presente en algunos anteproyectos del mas.
Richter no estaba de acuerdo con la propuesta del mas de que la autonoma
indgena tuviera la misma autarqua que la autonoma departamental. En eso
coincida con la posicin poltica de la Media Luna, de donde haban sido tambin
103 Con el tiempo se mostrara que los 18 constituyentes del mnr estaban divididos por facciones
independientes y con posicionamientos polticos diferentes. Adems, puede pensarse que el
hecho de que el mas reemplazara al mnr como principal partido nacional, con similitudes en
su programa respecto del mnr clsico, provocaba en los dirigentes emenerristas una posicin
reactiva antes que abierta para el acercamiento. Haba para ellos una sensacin de falsedad y
resentimiento ante un partido que los eliminaba del escenario poltico utilizando muchas de
sus recetas y miradas polticas. Haba un problema en garantizar un acuerdo que significara
la victoria poltica para quienes los haban sacado del poder y hacan muchas cosas parecidas,
aunque de otra manera.
elegidos los candidatos emenerristas. Mencionaba el caso de una tco de 900 mil
hectreas ocupadas por slo 90 personas y que si fuera completamente autnoma
implicara desaprovechar los recursos naturales que la provincia y el departamento
podran explotar. Opinaba que se deba avanzar en los derechos de las comunidades
indgenas originarias, en un marco gradual, sin ruptura con el Estado, incorpo-
rando las autonomas en la estructura territorial del departamento, y a su Concejo
Legislativo. Era el proyecto que su partido haba incorporado en la Constitucin
en la reforma de 1994 y que el Estado Plurinacional buscaba superar.
Teniendo estatuto y poder de autogobierno la autonoma indgena signifi-
cara, segn deca Richter, una reterritorializacin inmediata y modificacin de la
estructura del Estado. Le preocupa la relacin con los otros niveles territoriales y
vea problemas con la formacin de 36 autonomas correspondientes a cada uno
de los pueblos indgenas. El asesor de las bartolinas, Adolfo Mendoza, interve-
na en la reunin para decir que si las autonomas no entran en la estructura del
Estado queda slo como un derecho, ya presente en la actual Constitucin. Este
asesor tcnico y futuro senador del mas por Cochabamba, pona sobre la mesa ese
cambio que deba significar un avance respecto al Estado actual, y era por tanto
uno de los puntos contra los cuales un viejo poltico reaccionaba.
Sobre el proyecto de reterritorializar, que la bsqueda de dos tercios poster-
gaba, Nlida Faldn explicaba que su pueblo quera formar una regin chiquitana,
juntndose con las comunidades dispersas que se encuentran en tco de cinco
provincias. La constituyente Mirtha Jimnez, hablaba del objetivo de reterri-
torializar para dar reconocimiento jurdico a territorios indgenas que cubren
varios departamentos con relaciones efectivas. Pero saba que no iba a ser para
esta Asamblea, deca. Los constituyentes vinieron a Sucre, deca Mirtha, para
consolidar los territorios indgenas porque la autonoma municipal (establecida
en 1996 por la Ley de Participacin Popular, tambin del mnr) no funcion
para alentar el desarrollo. Los municipios reciben dinero y actan con esa lgica
territorial de departamentos y municipios, que no corresponde con las regiones
ni con la lgica de los pueblos indgenas. Ella vea que con la reterritorializacin
el desarrollo y la distribucin de la riqueza seran ms fciles porque el alcalde
tendra capacidad poltica y control territorial para respaldar a la comunidad y
no al partido como hasta ahora.
Richter deca que no haba forma de que no haya guerra si se saca una parte
del Beni o cualquier departamento, como, segn el dirigente del mnr, la pro-
puesta de reterritorializacin implicaba. Criticaba la fragmentacin que implicara
el sistema de autonomas indgenas o la creacin de regiones. Mirtha Jimnez
mencion que haba 329 municipios con autonoma sin que nadie quiera separarse
y Richter peda que en la Nueva Constitucin se garantizara el respeto por los
nueve departamentos. En ese punto Mirtha coincida y recordaba que en 2005
casi hubo una guerra por redistribuir curules legislativos sacndoles representantes
a Oruro y Potos, para drselos a Santa Cruz. Los constituyentes mencionan los
pedidos de autonoma de El Alto, del norte de Potos y del Chaco. Una provincia
de Chuquisaca quera irse a Tarija por las regalas del gas. Representantes cvicos
de la provincia beniana de Vaca Diez, dieron una charla en la Comisin para pedir
la conformacin de una regin, o incluso un nuevo departamento a partir de su
provincia. En todos los departamentos de Bolivia haba regiones que potencial-
mente podran convertirse en otra unidad, o que tenan vnculos econmicos o
culturales ms bien con pueblos de otros departamentos.
En contraste con los medios y advertencias a veces apocalpticas de la oposi-
cin, durante la Asamblea, en el mas se deca, con algo de resignacin, que esta
sera una Constitucin de transicin. Adolfo Mendoza explicaba un proceso
hacia las regiones desde las provincias. En esta Asamblea habra algunos elementos
para iniciarlo. En el horizonte de la reterritorializacin, algunas organizaciones del
Pacto de Unidad planteaban el fin de los municipios, provincias y departamen-
tos. El conamaq tena como prioridad avanzar en la reconstitucin de los
territorios ancestrales de las naciones originarias y pueblos indgenas. Para ellos,
la territorialidad y consolidacin de territorios ancestrales era base fundamental
para la autonoma, el autogobierno y otros derechos que la Nueva Constitucin
reconocera a los pueblos indgenas.
El momento poltico y las propias posiciones del Gobierno o de la bancada
del mas, sumados a la falta de definicin de las centrales campesinas, sin embargo,
exigan moderacin, para muchos, respecto del proyecto de las organizaciones
indgenas. La dificultad de imponer este proyecto no era slo la distancia de
28 constituyentes para los dos tercios. Haba lmites a las posiciones indgenas
desde sectores fuertes dentro del propio mas y la consolidacin del Instrumen-
to Poltico como partido y como Gobierno implicaba tambin un alejamiento
de algunas propuestas, en lo que se entenda como realismo poltico y mesura
en la interpretacin de cules eran los cambios realizables y cules no. Era la
lectura estatal de la real politik desde donde se buscaba dibujar un centro para
el acuerdo, tan alejado y tan cerca de las propuestas del Pacto de Unidad como
fuera posible.
Otro tema conflictivo era la propuesta de representacin directa en el parla-
mento, ya discutido para la elaboracin de la Ley de Convocatoria a la Asamblea.
Si bien el Estado Plurinacional se fundamentaba en el carcter mayoritario de
campesinos e indgenas que ahora seran realmente incluidos, en Oriente los pue-
blos indgenas eran minoritarios y por eso la autonoma all cobraba otro sentido.
Nlida Faldn explicaba que la mayora de los pueblos indgenas de las tierras bajas
no podan acceder a representacin poltica por ser minoras poblacionales en
sus circunscripciones. De hecho, para ella ser elegida como representante por la
circunscripcin 57 tuvo que postularse desde las listas del mas, para lo que disput
con los ayoreo y otras etnias que quedaron sin representacin en la Asamblea y
slo pudo permanecer por un aval de Evo Morales que en lugar de beneficiar
a sus aliados ms cercanos, los campesinos colonizadores, defini que ese lugar
sera para pueblos indgenas. Pero haba sido con los votos de los colonizadores
por el mas, que Nlida haba entrado en la constituyente, como una de las cua-
tro representantes de pueblos de tierras bajas, representando a las minoras pero
tambin como miembro de una de las etnias ms numerosas de Oriente.
La representacin directa era entonces parte importante del proyecto de
Estado Plurinacional y uno de los puntos que lo diferenciara del proyecto mul-
ticultural asociado a las reformas del mnr en los 90. Adems de presentar su
libro sobre filosofa andina Taypi, Omar Guzmn lleg a Sucre para dar charlas a
los constituyentes sobre representacin directa y otros temas, presentando en las
comisiones una de las posiciones referenciada en el Pacto de Unidad. Expona que
a pesar del derecho a auto-representacin y auto-determinacin, el Congreso no
contempla la variable tnica o cultural y slo la territorial (Senado) y poblacional
(en Diputados). Sin representacin directa, deca, el Estado se seguir conside-
rando monocultural.104
Richter tambin expona sus preocupaciones sobre este tema en la reunin
de la Comisin y citaba el caso del pueblo mor, en el ro Mamor del Beni, que
son sus amigos, deca, y que son en total 190 personas. En estos casos, para Ri-
chter la autonoma apareca menos viable en las tierras bajas que en las altas, al
contrario de cmo hasta entonces lo vena presentando. Estaba de acuerdo en que
estos pueblos tengan capacidad para elegir autoridades, para administrar recursos
naturales y tener su propia justicia. Pero la representacin estatal crea desventajas,
deca. Adems, si en la Asamblea departamental del Beni hay representantes de
sus 16 pueblos indgenas, por ejemplo, los indgenas tendran mayora frente a
los representantes de las doce provincias, pese a ser minoritarios en trminos de
poblacin. Richter opinaba que no poda haber democracia para un sector del
pas y corporativismo para otro. Habra desigualdad porque los departamentos
con ms pueblos indgenas tendran ms representantes. Si los ayoreo son 100 y
tienen un representante, cuntos les correspondera a los quechuas? preguntaba,
y era una pregunta que se escuchara tambin dentro del mas.
Hernn vila, encargado de hacer un seguimiento a la Asamblea para la ong
cejis, tambin contribua a la discusin. Los Mor son 190 pero tienen lgicas
diferentes de ver la naturaleza y tienen que estar representados. Para l tendran
que combinarse el voto directo y sufragio universal con modos tradicionales,
inclusive en el Congreso. Richter preguntaba qu pasa con los indgenas urbanos
104 Presente en el debate, un tcnico de conamaq intervino explicando que de acuerdo a la tra-
dicin de autoridades comunitarias, la representacin directa deba ser, adems, rotativa. Para
que se sirva mandando, deca, es la asamblea comunal donde se elije, planifica, sigue la gestin
y rectifica a los representantes. El presidente de la Comisin de Poder Legislativo, presente
en el debate, por otro lado, critic que de cien habitantes en un pueblo, cincuenta voten dos
veces: en circunscripcin indgena y en la actual. Lzaro Taco, dirigente de cidob, dijo a su
vez que hay consenso sobre eso en el Pacto de Unidad y que sin representacin cultural no
ser un Estado Plurinacional.
y si estos votaran por los representantes indgenas. Nlida responda que si los
urbanos se definen como indgenas tienen que someterse a nuestro estatuto y a
los usos y costumbres. Constituyentes y tcnicos pensaban en justicia histrica
de inclusin como criterio por encima de la proporcin poblacional, y como
argumento se citaba el convenio 169 de la oit. Una unidad territorial sin repre-
sentacin poltica, no sera totalmente autnoma, defendan.
En una nueva reunin, despus de realizar sus consultas, Richter se mostr
ms abierto a la idea de representacin directa. De hecho, deca que vea un
quiebre peligroso si los indgenas no se integraban en las estructuras de poder.
Sin representacin vea riesgos en la unidad e integracin. Su propuesta era ahora
que los pueblos indgenas tuvieran representacin, pero reagrupados y no uno por
cada pueblo. Le pareca razonable que haya dos representantes indgenas por
departamento en el Senado o la Cmara de Diputados. Comentaba que si bien en
el mnr muchos no aceptan esa propuesta, y an cuando le traa problemas con
los ganaderos de su departamento, en principio iba a defender la representacin
en la Asamblea departamental. Los cambas, continuaba Richter, dicen que
haya autonoma en los cuatro departamentos que votaron por autonoma en el
referendo, y que con el resto del pas hagan lo que quieran, por eso no aproba-
ran representacin directa para los pueblos en el Oriente, justamente donde los
pueblos indgenas son minora poblacional y no pueden acceder a representantes.
Richter presentara una propuesta formal sobre este tema, con nueve diputados
(por cada departamento) y cuatro senadores (dos por tierras altas y dos por tierras
bajas) elegidos por usos y costumbres.
Tambin traa problemas la propuesta del mas de crear un parlamento
unicameral, anulando el senado, aunque manteniendo algo de la representacin
territorial. Omar Guzmn presentaba la propuesta en otra actividad organizada
para la discusin de constituyentes. En su propuesta habra 27 representantes
territoriales (como en el actual senado, 4 por departamento), adems 70 represen-
tantes elegidos por sistema poblacional uninominal (como los diputados) y 70 de
modo tnico cultural con representacin directa. Ese era un modelo para un pas
en el que 62% se reconoce indgena, explicaba. Para Richter, con una sola Cmara
se pierde la igualdad entre departamentos. Y la desigualdad en la representacin
puede llevar a la guerra, como cuando Santa Cruz llev 4 diputados, que casi se
quiebra el sistema democrtico, recordaba. Algunos parlamentarios representaran
a 200 personas y otros a 300 mil. Otro problema sera que los indgenas tambin
votaran en las circunscripciones uninominales. Preguntaba cmo garantizar la
igualdad de todas las regiones. Yo me retiro despus de la Constituyente a mi
actividad, deca Richter, pero creo que es mejor el Senado. El Senado y la bica-
meralidad, insista Richter, dan equilibrio. Un tcnico sealaba, sin embargo,
que con el Senado tambin haba desigualdad en cantidad de representados por
los senadores de los distintos departamentos. Un senador de Pando representa
mucho menos gente que uno de Santa Cruz. As criticaba que la representacin
directa se criticara con el argumento de la diferencia de densidad de poblacin,

que a nadie incomodaba en el sistema vigente.
Nlida se disgust con la insistencia de Richter sobre la necesidad de mantener
el Senado y le pregunt porqu no se va a hacer su informe [de Comisin] y deja
de repetir lo mismo. Lo mismo le digo a usted, le respondi Richter. Mirtha
intentaba bajar la tensin con la posicin de que no se trata de hacer dos infor-
mes y Richter se mostraba abierto: si me convences yo firmo, pero no veo como
reemplazar los departamentos y cerrar el senado. La discusin era complicada e
incluso despert diferencias internas en la bancada del mas de la Comisin. Un
constituyente del mas pensaba en voz alta: en Venezuela hicieron unicameral y
ahora estn replanteando y cmo Motete Zamora105 va a decir ya no hay se-
nado? Va La Paz a aceptar que cada departamento tenga 10 diputados? No.
Por otro lado Mirtha Jimnez expres la voz de los departamentos chicos
que no vean con buenos ojos terminar con la Cmara territorial: si hay slo una
Cmara, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz van a decidir, dijo. Esos desequili-
brios hicieron que Potos y Oruro no tuvieran desarrollo, agregaba. Pensaba que
la distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos deba ser equitativa
y la cota de coparticipacin no deba ser por poblacin. Daba el ejemplo de un
municipio de Oruro, que tiene 200 habitantes, que recibe slo 500 dlares y ni
siquiera haban elegido alcalde. El mas hoy tiene la mayora, deca Mirtha, pero
qu ira a pasar cuando sean oposicin? Estas posiciones podan contribuir en la
discusin que permitiese la creacin de una posicin de centro con la oposicin.
Aunque todo acercamiento trans-partidario, a partir de las lealtades departa-
mentales, por ejemplo, implicaba automticamente la renegociacin del centro
establecido internamente.
Presionados por el tiempo, ya que el plazo inicial de clausura de la Asamblea
Constituyente ira a ser agosto de 2007 dos meses despus de estas discusio-
nes Mirtha deca que la Constitucin Poltica del Estado no es una fbrica de
papas fritas, y tema que el tiempo no vaya a alcanzar para llegar al consenso.
Se preguntaba:quines van a ser los 10 iluminados que van a hacer mi trabajo
de constituyente? previendo que por la falta de tiempo un pequeo grupo hara
la versin definitiva del texto. Antes de llegar a reuniones plenarias haba que
reunirse con otras comisiones con temas afines, de eso depende la paz social y
el futuro del pas, deca. Pensaba que tenan que pedir extensin del plazo para
entrega de informes, por lo menos al 13 de junio, aunque ningn partido quera
hacerse cargo de pedir prrroga. Todo est politizado y si alguien pide, el otro
partido arremete, se quejaba.
Luego de la entrega de informes de Comisin vendran las plenarias, y todo
avance en bsqueda de consensos sera un gran aporte para esa etapa final. Ri-
105 Tambin constituyente de la Comisin Estructura del Estado, ex prefecto de Tarija y ministro,
pero que no asista a las reuniones por problemas de salud.
chter tambin estaba preocupado porque la fecha del 30 de mayo para entrega de
informes era inamovible segn la Directiva de la Asamblea, y en ese tiempo sera
imposible llegar con un solo informe. No hay tiempo para el consenso. Acer-
cndose el final del plazo otorgado los constituyentes de podemos pidieron una
licencia colectiva para hacer un seminario interno con el lder del partido, Tuto
Quiroga. Ese viernes sera feriado, y el jueves siguiente el mas se ira a discutir los
proyectos de comisiones con Evo Morales y sus asesores en Cochabamba. Sera
una reunin importante, con las organizaciones sociales y autoridades nacionales
del mas, establecida para el ltimo fin de semana de mayo para tomar decisiones
sobre el proyecto.106
Quedaban slo tres das de trabajo antes del plazo final. Mirtha Jimnez
deca que hasta el jueves hay que hacer los fundamentos iniciales del informe. Al
otro da yo terminara ayudando en la redaccin de los mismos cuando encontr
a Mirtha sola en la Comisin intentando avanzar con eso en la computadora de
la Comisin. Pocos das despus, el plazo se estirara un mes hasta el 31 de junio,
con fecha de compatibilizacin entre comisiones entre el 5 y el 11 de julio para
empezar las plenarias el 14 de julio y votar la Constitucin, artculo por artculo,
hasta el 6 de agosto. Si para el 24 de julio no se llegaba a aprobar la Constitucin
en grande (aprobacin general), habra que llamar una consulta ciudadana para
ampliar el plazo de la Asamblea, se pensaba. Algunos hablaban de la necesidad
de cuatro meses ms. Tambin se escuchaba hablar de declarar a esta Asamblea
como pre-constituyente y pensar en prepararse para una nueva Asamblea ms
adelante. Nlida Faldn deca que antes de votar ella tena que llevar la propuesta
a su pueblo. Ms all de la propuesta de informes con artculos de cada Comisin,
no haba todava una propuesta de Constitucin que pudiera ser discutida, aunque
la misma se ira elaborando en las reuniones de la Casa argandoa. Despus la
fecha de informes se postergara an ms hasta el 13 de julio.
Benedicta Huanca, del Plan 3000, que tambin formaba parte de esta Co-
misin, deca por esta poca que se senta perjudicada, que iba todos los das a
la Comisin y no se reuna la Subcomisin de la cual ella formaba parte, la opo-
sicin no asista. Vengo y no hay nada para trabajar, vine por el cambio, porque
en el campo sufren, esa es mi queja, deca. Y consideraba que no se debera pedir
extensin de plazo de la Asamblea porque no estaban discutiendo ni debatiendo.
No estamos haciendo nada y pedimos extensin, estoy lastimada. A todos les
pesaban los meses que haban pasado sin avances por las posturas duras sobre el
modo de votacin y muchos manifestaban cansancio.
106 A la reunin del mas asistiran dos representantes de cada Comisin y cinco por cada de-
partamento, lo que estaba causando algunas disputas internas para definir quienes iran. En
Estructura del Estado se haba pensado que los que fueran a la reunin no fueran los ms
leales, como premio, sino los que se mostraban con ms dudas sobre la propuesta del mas,
para de ese modo garantizar su posicin de apoyo.
3. Tierra y territorio, entre la cao y conamaq
3.1. El centro en la Comisin de Tierra y Territorio
La Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio

Ambiente, conocida en la Asamblea como Comisin Tierra, puede verse como
otro microcosmos del escenario poltico-ideolgico de Bolivia en tiempos de la
Asamblea. En las distintas comisiones tena lugar un enfrentamiento de distintas
magnitudes entre los mismos dos proyectos polticos rivales, y tambin se hacan
presentes distancias internas y contradicciones secundarias dentro de la base
aliada del Gobierno del mas. La Comisin Tierra, estaba presidida por Carlos
Romero que haba entrado como primer candidato a constituyente departamental
por Santa Cruz, auspiciado por las organizaciones indgenas de tierras bajas, con
quienes haba trabajado en las propuesta de titulacin desde su puesto de director
del cejis. En el trabajo de la Comisin, Romero tendra un papel de mediador
y posibilitador de acuerdos que ira a ser clave nuevamente en otros momentos
del proceso constituyente. Romero era bien valorado desde el mas por su papel
al frente del cejis en los ltimos diez aos, acompaando a las organizaciones
indgenas en marchas polticas, trmites de titulacin de tierras y escenarios le-
gislativos como el del debate para la reforma del Artculo 171 de la Constitucin
en 1994, la incorporacin de tenencia de tierras en la elaboracin de la Ley inra
de 1996, su modificacin en 2006 y la reforma de la ley forestal, todas discusiones
que confluan en el proyecto de informe de Comisin en la Asamblea.107
La Comisin estaba formada por 17 constituyentes, ocho representando la
posicin mayoritaria del mas, ocho disidentes en los dos extremos, con 4 india-
nistas del altiplano de un lado y 4 representantes de podemos del otro, dejando a
los ocho del mas en el centro de las dos Bolivias, imagen nacida del indianismo
aymara en referencia a las dos unidades con que poda ser entendido el pas: una
europea y otra indgena. El voto restante para completar los 17 constituyentes
era el de Ana Mara Ruiz, del mnr, que en votaciones clave en que los indianistas
107 Segn me deca una de las colaboradoras de Romero en 2007, la cercana con las organizaciones
de tierras bajas, haca que a Romero le cueste integrar el partido e instrumento poltico como
tal, a lo que tendra que irse adaptando. En el trabajo de la Comisin, sin embargo, habra ms
tensiones justamente con las organizaciones indgenas y el propio cejis, con una direccin
diferente a la que Romero haba impulsado. Aos ahorrando para la Asamblea Constituyente
y justo pierde la direccin este ao, se lamentaba uno de sus colaboradores. Romero habra
disputado la presidencia de la Asamblea con Silvia Lazarte, y Evo Morales lo excluy acusndolo
de apetito personal cuando los diarios reflejaron que sus bases de Oriente lo propusieron.
Tambin hubo tensin con la Directiva de la Asamblea cuando la Comisin presidida por
Romero no particip de los Encuentros Territoriales organizados por la Asamblea, recogiendo
propuestas de la sociedad de forma independiente, como respuesta, en el fondo, del intento
de Lazarte de bloquear la participacin de Romero. Pero tambin era casi unnime en el mas
el reconocimiento de la Comisin Tierra como una de las ms eficientes y con buen trabajo.
no apoyaban el proyecto del mas, le permiti al oficialismo alcanzar la mayora.

Este entendimiento del mas con el mnr para la temtica de tierra se daba a partir
de un compromiso del mas de esta Comisin en continuar en los marcos de la
reforma agraria iniciada por el mnr en 1953. A pesar de que el mnr representaba
slo un voto en la Comisin Tierra, al igual que en la Asamblea como un todo,
el mas deba seducirlo. Tambin, al igual que en otros contextos de negociacin,
este acercamiento del mas hacia el centro implicaba disidencias internas desde
sectores indgenas.
El tema en el que el mas no pudo aunar posiciones con el mnr fue el de la
autonoma departamental, que como gran tema de la Asamblea, tambin apareca
en esta Comisin. El mnr apoyaba que la administracin de la tierra (saneamien-
to, dotaciones) fuera decidido a nivel departamental, y el mas pudo contornar
este tema para el informe slo con el apoyo de los indianistas que en otros temas
planteaban diferencias, (Rubn) Costas ni en sus sueos tendr jurisdiccin sobre
tierra y bosque declar Romero a la prensa (El Deber, 5 de julio, 2007). En este
tema el mnr y podemos se alineaban y Ana Mara levanta los brazos deca
Romero, mostrando nuevamente las dificultades que surgiran en las plenarias.108
En su tarea de buscar consenso, Romero vea la Comisin como un centro en
precario equilibrio y deca: con esa postura de podemos, se rebelaran dentro
del mas. Como me explic, su idea para centrar el debate y conseguir apoyos
para el informe que facilitaran despus el trabajo en plenarias era: yo freno a
conamaq, que ellos frenen a la cao (Cmara Agropecuaria de Oriente) en re-
ferencia a la oposicin, pero vea muy lejos a los sectores indgenas que hablaban
de reconstitucin del tawantinsuyu y en podemos un proyecto dictado por
las cmaras empresariales.
Entre los diversos temas que la Comisin abordara, el de la tierra era el
que cautivaba ms atencin por ser importante foco de conflictos en el Oriente.
El empresariado cruceo es la base de la oposicin a Evo Morales, y su base
econmica es eminentemente agroindustrial. La tierra era uno de los temas
que estaban en la coyuntura, entonces, junto a la demanda de autonoma de-
partamental. Pero la Comisin llamaba tambin la atencin de todos, por los
discursos de revolucin agraria del Gobierno, por ejemplo en el mensaje de
Evo Morales cuando cumpli un ao de Gobierno, a inicios de 2007 en el Valle
de Ucurea, Cochabamba. Algunos pensaban que vendran cambios en el campo
debido a la presin de la base campesina del mas. Algunos pronosticaban que
108 A pesar de la coincidencia entre podemos y el mnr en este tema, sin embargo, en el de-
sarrollo de las votaciones, la constituyente del mnr se enfrent a Elianne Capobianco, de
podemos, acusndola de haber confesado que su agrupacin no ira a consensuar nada con
el mas y exigiendo que el apoyo al proyecto de podemos fuera de manera integral y no slo
en algunos artculos, de manera selectiva. Esto hizo que los temas en que el mnr se alej del
mas, como en la defensa del departamento, dieran lugar a un tercer proyecto, con la nica
firma del mnr en la Comisin, alternativo tanto al del mas como al de podemos.
podra impulsarse la reversin de la propiedad de latifundios y tomas de tierra,

como haba sucedido antes de la reforma agraria de 1953. Sin embargo la reali-
dad poltica mostraba que el mas buscara llegar a las ciudades, la clase media y
a las regiones opositoras, por lo que la tierra no sera la prioridad del Gobierno,
por su potencial de conflictividad. Entonces, desde sectores de izquierda haba
ms bien una crtica hacia la postergacin de los cambios en la distribucin de la
tierra, que algunos explicaban por la llegada al Gobierno de los campesinos, lo
mismo que permita especular con importantes cambios. Sobre este tema, Luis
Tapia sealaba la contradiccin de que sea un partido campesino el que estaba
hablando de industrializar, lo que promova necesariamente el movimiento de
migracin forzada del campo a la ciudad.109
Como explicaba Evo Morales,110 la Revolucin Agraria del Gobierno del
mas consista en dar tierras y condiciones para que sean producidas, adems de
avanzar con el saneamiento (la verificacin de titularidad a la que Morales se
refera), y eso poda hacerse con las herramientas en la legislacin vigente. Lo
que se esperaba de la Comisin Tierra, como de otras, era entonces que permita
constitucionalizar instrumentos ya introducidos como la Ley de Reconduc-
cin Comunitaria de la Reforma Agraria, de 2006, que modificaba la Ley inra
(Instituto nacional de Reforma Agraria) aprobada en 1996, pero especialmente
se esperaba que diera lugar a una reforma que dependa del Poder Ejecutivo y
poda ser impulsada incluso con los elementos legislativos y constitucionales de
1996. El contenido de estas reformas, y en particular la del 2006 realizada ya con
Evo Morales en el Gobierno, consista en el fortalecimiento de la poltica agraria
derivada de la Reforma del 53 pero con la introduccin del tema indgena y la
prioridad en la dotacin de tierras para campesinos e indgenas como destinatarios
de las tierras fiscales a ser distribuidas. Adems, se incluiran en la Constitucin
109 Charla en Seminario Internacional organizado por Comuna, marzo 2007. Ver sobre el tema
de la reforma agraria en el mas Fornillo (2012).
110 En una entrevista con el colectivo Amauta, de Argentina, Evo Morales (2008) fue preguntado
por el tema y respondi: Hay una profunda diferencia entre la Reforma Agraria y la Revolucin
Agraria. La Reforma Agraria de 1952 y 1953 se ha producido bajo un levantamiento permanente
indgena, con fusil al hombro, que oblig a los partidos y gobiernos de turno a realizar una Refor-
ma Agraria. Pero esa Reforma Agraria de 1952 ha dejado minifundios, surcofundios, latifundios
(sobre todo en el Oriente boliviano) Nosotros ahora, dentro de una Revolucin Agraria nos
hemos planteado la redistribucin de la tierra. En dos aos hemos llegado a redistribuir ms
de 10 millones de hectreas, a nivel titular. Mientras que los gobiernos anteriores, a lo largo
de 10 aos llegaron a sanear 10 millones. Nosotros lo hicimos en dos aos. A ellos [gobiernos
anteriores al mas] cada hectrea saneada les cost diez dlares, a nosotros nos const un dlar
por hectrea. Una tremenda diferencia! La Revolucin Agraria tiene cuatro componentes: la
redistribucin, acabar con el latifundio (improductivo, especialmente), luego la mecanizacin
(entregamos ms de mil tractores), los crditos y la apuesta por productos ecolgicos. Tambin
est el tema del comercio. Frente a los tratados de Libre Comercio (tlc), hemos tratado de
promover un tratado de comercio justo entre los pueblos (tcp), que nos est costando un poco
implementarlo.
mecanismos para buscar neutralizaruna serie de decretos o procedimientos ad-

ministrativos que haban dado lugar a lo que en artculos o declaraciones Romero
llamaba contra-Reforma Agraria, las medidas administrativas o polticas que a
pesar de la legislacin impedan de hecho el acceso de los indgenas a las tierras,
manipulando los procedimientos de verificacin de la propiedad.
La disputa en la Comisin Tierra sera entonces garantizar que sea el Estado
central y no el departamento quien dirija el proceso, para dar continuidad a la
Reforma de 1953 en oposicin a las reformas liberales de mercado en temas agra-
rios y la corrupcin o tergiversacin de los instrumentos establecidos, utilizados
a favor de los grandes propietarios de tierra. ong como cipca, cendas, cejis
y Fundacin Tierra, que tenan representantes en Sucre asistiendo el trabajo de
las comisiones, haban consolidado un trabajo tcnico de consenso sobre el tema
durante muchos aos de trabajo junto a las organizaciones campesinas de todo
el pas. Esa era la base para el proyecto de la Comisin, que permiti encontrar
en Sucre un espacio para una nueva cristalizacin de esas posiciones. Adems de
la denuncia de irregularidades y obstculos de los gobiernos departamentales al
saneamiento y entrega de ttulos agrarios a comunidades indgenas, priorizando
la demarcacin de tierras de productores empresariales en territorios indgenas
y la reduccin de las superficies demandadas por los pueblos, o negando perso-
nera jurdica a organizaciones indgenas, este consenso indicaba como grandes
problemas agrarios en Bolivia el del minifundio en Occidente y el del latifundio
en Oriente, vinculado al problema de la distribucin desigual de la tierra.111
Adems de las diferencias de institucionalidad agraria, es decir, de si sera el
departamento o el nivel central quien administrara estas cuestiones, hubo otras
diferencias irreductibles que no fue posible consensuar con la Media Luna y que
posiblemente llegaran hasta el referendo, por la dificultad de obtener dos tercios
para las mismas. Al momento de iniciar las votaciones de la Comisin, Romero
las resuma frente a la prensa. Consistan en mecanismos redistributivos de la
propiedad agraria: lmites para el latifundio y reversin como modo de recuperar
tierra no productiva, tambin habl de la gestin territorial indgena, que dara
ms control a los pueblos indgenas en sus territorios, incluyendo el dominio de
los recursos naturales no renovables.
111 Urioste y Kay (2005), Hernaiz y Romero (2008), y Eulogio Nez (cipca) en una entrevis-
ta, mencionan las dobles dotaciones, los latifundios entregados como favor poltico y otros
fraudes que haban estudiado y denunciado. Se trataba del trabajo de muchos aos junto a las
organizaciones que ahora eran la base del mas. Puede mencionarse como antecedente de este
trabajo el proyecto de Ley Fundamental aprobado por el histrico congreso de la csutcb en
1983, organizado por los kataristas, que por muchos aos fue referencia para las comunidades
campesinas y sus asesores tcnicos de las ong. Con una relacin tericamente simtrica entre
ayllu y Estado, segn Alb, este proyecto marca la direccin hacia un estado plurinacional
(1987:408). Vase tambin Romero (2005, 2006a, 2006b, 2008) donde se resume su posicin
sobre el curso de la poltica agraria.
La modificacin de la Ley de Reforma Agraria ocurrida a fines de 2006,

mientras la Asamblea discuta su reglamento, es interesante porque adems de
introducir un balance de 50 aos de Reforma Agraria desde el punto de vista
campesino, ahora en el poder, pona en marcha en el Congreso una dinmica
poltica que se repetira en la Asamblea y que tena que ver con el nuevo lugar de
organizaciones de campesinos e indgenas. En esa oportunidad se vio por primera
vez con claridad el juego de fuerzas polticas que se desplegara en los prximos
aos, caracterizando al Gobierno de Evo Morales y el mas, entre proyectos de
reforma y un rol gubernamentalque antepone la administracin a la reforma.
Sera el momento de la negociacin con la oposicin para aprobar reformas, de
encontrarse con una oposicin dura que se sentaba a dialogar pero no modificaba
sus posiciones buscando golpear polticamente al Gobierno y que no se realicen
cambios, sera tambin momento de explorar las distintas pulsiones contenidas
en el mas, como ese encuentro entre la estatalizacin que buscaba regular la vida
econmica del campo y las fuerzas que defendan la autonoma de lo indgena
comunitario y territorial.
En esta oportunidad tambin apareci por primera vez con claridad la movi-
lizacin en las calles de las organizaciones socialespara presionar por los cambios;
la bsqueda de resquicios institucionales o maniobras en la estrategia del mas
que con el argumento de la razn de la justicia social para las mayoras intentaba
cerrar el conflicto; el recurso a la gente, donde el mas tena mayora y tambin
la posibilidad de ceder a los reclamos de la oposicin y renunciar a los cambios
profundos o postergarlos para avanzar y terminar el conflicto. En el fondo, la di-
nmica poltica pona en evidencia el problema de cmo hacer cambios respetando
la institucionalidad republicana y democrtica heredada, que era el gran tema a
resolver tambin en la Asamblea. Era el problema de un Gobierno que quera
realizar cambios pero se encontraba con obstculos institucionales fuertes, y con
fuerza institucional de los sectores polticos a los que haba desplazado del poder.
En el caso de la reconduccin de la Ley inra, que deba reformarse porque se
haba vencido el plazo para el saneamiento dispuesto por la Ley de 1996, fracas
la mesa de dilogo con la oposicin y despus de movilizaciones y de amagar a
aprobar la Ley con senadores suplentes, la misma fue aprobada por decreto.
En otro escenario de las mismas batallas, la diferencia de miradas se puso en
evidencia ya en los primeros debates de la Comisin, cuando cada bancada present
su caracterizacin. Cuando se discuta el tema del origen de la riqueza crucea,
los constituyentes de podemos insistan en que se debi a mrito propio de
Santa Cruz sin ayuda del Estado y el mas consideraba que se debi a la transfe-
rencia del excedente de la renta minera de Occidente. podemos, por otra parte,
negaba la existencia de latifundio en Bolivia con el argumento de que muchas de
las tierras que estaban siendo as consideradas no soportaban tcnicamente una
explotacin intensiva ni semi-intensiva, por lo cual deban ser excluidas. Romero
preguntaba si queran llevar las cosas al tiempo de Roma, cuando podemos se
opuso a la necesidad de Funcin Econmico Social (fes) como condicin para

la propiedad empresarial, base de la poltica agraria desde 1953. Con el avance
de las discusiones, podemos acept la fes, pero estableci que predios que no
la cumplieran seran expropiados con pago de indemnizacin,contemplando
inversiones, mejoras y daos sobrevinientes y prohibiendo la reversin.112
En el momento de cierre de informes de Comisin, el viceministro de tierras
Alejandro Almaraz, tambin ex director del cejis y protagonista de la aprobacin
de la Reconduccin de la Reforma Agraria, inici una demanda contra la cons-
tituyente de podemos en la Comisin, Elianne Capobianco, ex directora del
inra en Santa Cruz y acusada de donar 12 mil hectreas en territorio del pueblo
guarayo, a la familia del tambin demandado Branco Marinkovic, presidente del
Comit Cvico Pro Santa Cruz, lder de la oposicin y las movilizaciones contra el
Gobierno. Si la bancada del mas en la Comisin estaba formada especialmente por
constituyentes provenientes de ong y organizaciones sociales, los representantes
de podemos provenan de las cmaras empresariales. Durante los debates de la
Comisin, inclusive, intereses forestales entraron en conflicto con los agropecua-
rios cuando la constituyente Capobianco defenda la ampliacin de la frontera
agrcola y el constituyente vila, tambin de podemos, propona reconocer a
los concesionarios forestales poderes de polica en sus territorios para garantizar
sus explotaciones y frenar esa expansin.
La disidencia indianista del mas en la Comisin, que no tendra expresin
en la Asamblea a nivel general, pero s se sentira en distintos episodios o crticas
contra el Gobierno de Evo Morales, estaba representada por dos partidos chicos
del Altiplano y Potos, aliados con dos constituyentes del mas. Los dos partidos
disidentes eran as del alcalde de Potos Ren Joaquino, y asp de Omasuyos, que
junto a otros partidos menores del Occidente indgena sumaban en la Asamblea
cerca de diez constituyentes, con los que el mas contaba para los dos tercios.
Eran sectores indgenas que no tenan relacin con el Pacto de Unidad aunque
formaban parte de ramas locales de csutcb y conamaq. Representaban un
nacionalismo tnico que consideraba a Evo Morales un hermano, pero lo vean
capturado por el entorno blancoide de mestizos y ong. Eran producto de la
representacin de estructuras polticas locales opositoras del mas en regiones de
mayora indgena donde los partidos conservadores no tenan espacio. En varios
momentos, incluso, se hablaba de la posible postulacin de Ren Joaquino, como
rostro indgena en alianza con la Media Luna, pero ms que nada se trataba de
112 Sobre esto Romero preguntaba: cmo se va a indemnizar a una persona que no cumple la
condicin para la cual obtuvo la tierra? Resultara siendo premiada con una indemnizacin.
Pero adems es contradictorio el concepto porque se quiere indemnizar las mejoras y daos
sobrevivientes pero si el predio est abandonado, de qu mejoras o inversiones futuras podemos
hablar? Esto inviabilizara cualquier mecanismo de distribucin de la propiedad agraria y sera
reproducir un problema estructural del Estado boliviano actual que es una estructura de tierras
absolutamente desequilibrada e injusta.
la expresin de un voto de oposicin al mas en lugares donde los partidos no

campesinos ni indgenas no tenan ninguna presencia.113
Romero vea a estos sectores muy alejados del proyecto del mas, que ubicaba
ms cerca de la izquierda nacional, segn grafic en una conversacin en el Co-
legio Junn, donde se reunan las comisiones. Estos constituyentes eran crticos
tambin de las reivindicaciones de tierras bajas y llegaron a calificar de latifun-
dios a las tco de los pueblos indgenas de Oriente, planteando la necesidad de
redistribucin, por su gran extensin. Estos sectores tambin acusaban a Romero
de favorecer a las tierras bajas en detrimento de quechuas y aymaras. Nuevamente
ubicndose en el centro, Romero deca: me acusan de que slo vemos Oriente,
pero en Santa Cruz nos corren con matones porque dicen que estamos contra
Santa Cruz. Romero sera en la Asamblea uno de los ms activos y eficientes en
la bsqueda del centro.114
En trminos de dinmica poltica de la Asamblea, estos sectores eran los que
buscaban empujar al mas a dejar de intentar encontrar consenso con la oposicin y
asumir posiciones ms duras. Vladimir Alarcn Tintaya, aymara de la circunscrip-
cin 13 de El Alto y que provena del Partido Comunista Boliviano, interrumpi
a Romero en una sesin en que este hablaba de buscar consenso y exigi: Im-
pongamos! Somos revolucionarios o amarillos? avancemos hermano presidente!
[de la Comisin]. De hecho, el mas siempre consideraba como posibilidad la
adopcin de una postura de avance sin concesiones, como haba intentado por
meses en el debate del Reglamento. La nacionalizacin del gas en mayo de 2006 y
la aprobacin de la reconduccin de la Reforma Agraria eran ejemplo de ese avance
en la discusin interna del mas. Una alternativa evaluada por los constituyentes
del mas en Tierra y Territorio, en ese sentido, era traspasar votos de la propuesta
mayoritaria del mas a la posicin minoritaria de indgenas y mas, para excluir
el informe de podemos. Por Reglamento, era necesario aprobar un informe
de mayora y otro de minora y por el nmero de constituyentes en la Comisin
era posible desdoblarse para aprobar dos informes afines y sin concesionespara
113 Humberto Tapia, de asp y siempre con su poncho rojo, present junto a los otros tres constitu-
yentes disidentes una propuesta para la revisin de ttulos de propiedad agraria otorgados por
el gobierno neoliberal a los nacionales y extranjeros. Recuperacin de tierras de los extranjeros,
y la no transferencia de tierras a titulo de compra y venta a favor de los mismos. El proyecto
tambin pona limite a la posesin de tierras por parte de extranjeros, no slo en tierras fiscales,
como haba impulsado el mas, an cuando cumplieran la fes y fueran productivas.
114 En el trabajo de Devin Beaulieu (2008) se citan tambin otros detalles del enfrentamiento
de estos constituyentes con Romero en la Comisin de Tierra. Tapia aparece considerando
insuficiente y reformista al proyecto del mas, por tratarse de los intereses de clase de los
profesionales de ong. Tapia y Vladimir Alarcn hablaron en una ltima sesin de traicin al
pueblo, y Romero los trat de demagogos, discurso incendiario y show poltico para la pren-
sa, destacando que l avanz en consulta con los lderes del Pacto de Unidad. Jos Bailaba,
constituyente del mas y representante indgena de las tierras bajas que haba permanecido en
silencio, ratific esto cuando Romero le pas el micrfono para que expresara su posicin.
buscar votos de sectores moderados. De esa forma, la propuesta de la oposicin

no entrara en plenarias y de esa forma tampoco llegara al referendo en caso
de que ninguna propuesta obtuviera dos tercios. Romero lleg a consultar esta
posibilidad a sus compaeros en la reunin de la bancada del mas.115
3.2. Territorialidad indgena y formas de propiedad
El proyecto de la mayora del mas buscara actualizar la Reforma Agraria incorpo-

rando la territorialidad indgena que, desde el punto de vista de las organizaciones
indgenas de Oriente, en la Reforma Constitucional de 1994 haba sido introdu-
cida de forma limitada. Con la Nueva Constitucin, las Tierras Comunitarias de
Origen (tco) pasaran a ser Territorios Indgena Originario Campesinos (tioc)
en el sentido de la reconduccin comunitaria de la Reforma Agraria promul-
gada por Evo Morales en 2006. De este modo se reintroduca el concepto de
territorialidad que los pueblos haban reclamado ya en 1996 pero que el mnr
consider ms apropiado no incluir, limitndose al concepto de tierra, junto
a una concepcin acotada de los derechos involucrados en ese reconocimiento.
En una entrevista que realic por la poca del cierre del trabajo de las co-
misiones, Romero explicaba que la propuesta del mas es una continuacin de
la Reforma Agraria que ya de alguna manera ha sido impulsada por las leyes
especiales, pero tambin es una constitucionalidad de la territorialidad indgena
y es sobre todo una mejor base material para otorgarle dimensin poltica a esta
territorialidad y aumentar el empoderamiento de las asociaciones sociales. La
dimensin poltica es que se reconoce derechos de gestin sobre la tierra, sobre
recursos naturales se respeta la integralidad de la territorialidad y esto fortalece
el rol de comunidades y pueblos. Romero consideraba tambin que todos los
procesos polticos y sociales de los ltimos aos han girado en torno a territoria-
lidad, las disputas con empresas petroleras, la guerra del agua, la guerra del gas,
las demandas de tierra y territorio, las nuevas estructuras organizativas de los
pueblos indgenas y los movimientos sociales con base a control de territorialidad.
Entonces esta es una transversal que es la que va a traer los verdaderos cambios
en la estructura del Estado.116
115 Al final, hubo un empate entre dos proyectos de informe que fueron los segundos ms votados,
con cuatro votos. Sin los votos del mnr para el proyecto de podemos en esta Comisin, se
creaba un vaco legal ya que no se haba establecido qu pasara en caso de empate. El diario
La Razn reproduca la preocupacin de la oposicin, de que pasaran a plenarias dos informes
semejantes, cuando el de podemos era defendido como el que verdaderamente representa
a la otra mitad del pas.
116 El significado de la idea de territorialidad es considerado tambin por Isabella Radhuber en
su libro sobre tierra, en varias entrevistas (2008:38). Ella cita al constituyente Ral Prada que
entiende que mientras tierra enfatiza una dimensin socioeconmica, territorio se refiere
a una dimensin ecolgica y antropolgica de la misma. Tambin cita a Miguel Urioste, quien
entiende al territorio como construccin social entre cultura y ambiente, que ms all de la
Jos Blanes (2007) escriba en ese sentido que los problemas de clase y las
tradiciones nacionalistas encontraron en los derechos indgenas, particularmente
en los derechos por el territorio, un eje frtil y un motor potente para su ascenso
poltico. Segn este autor, la prdida de centralidad de lo clasista, dio lugar al
tema de la gestin del territorio, que va ms all de la tierra de los campesinos e
informa las diferentes posiciones sobre la autonoma. Blanes afirma que este fue
el eje conducente a la Asamblea Constituyente y tambin el que hizo despertar la
reivindicacin de las autonomas departamentales. El mas defenda los cambios
y la inclusin de la variable tnica a los mecanismos de Reforma Agraria y la
territorialidad reconocida por el Estado, pero esto no se introduca en el orden
constitucional sin problemas. Como veremos a continuacin, la posicin de centro
del nuevo Estado, y no slo de la posibilidad de alcanzar dos tercios, no iba tan
lejos como las propuestas de las organizaciones sociales. Ese era el punto exacto
del proceso donde el Gobierno de los movimientos sociales dejaba de ser los mo-
vimientos sociales. Era el momento de implementar lo posible, en un tiempo de
gestin que se acercaba al hacer y se alejaba de la utopa que haba movilizado.
Por otra parte, la innovacin constitucional implicaba tambin incorporar
a los campesinos a las tioc, asociando los territorios a nuevas comunidades. El
cambio responda al contexto de la forma de identificacin tnica que haba hecho
que comunidades campesinas comenzaran a considerarse indgenas. Un estudio
del cipca, facilitado por Eulogio Nez, se menciona el caso de los sindicatos
campesinos de Ayopaya, en Cochabamba, que renunciaron a ttulos individuales
de tierra y optaron por titulacin colectiva con preservacin de estructuras e ins-
tituciones comunitarias. Pero ese no era el caso ms corriente, y el tratamiento
del tema en la Asamblea gener un problema entre las organizaciones campesinas
e indgenas que amenazaron con romper el Pacto de Unidad. Algunos remon-
taban las diferencias a tiempos anteriores, cuando los Incas buscaban controlar
los valles y se perfilaban sobre las tierras bajas. As era ledo por organizaciones
indgenas de Oriente la llegada de campesinos y colonizadores a sus territorios,
que haba dado lugar recientemente a varios conflictos violentos, con el ingreso
de plantadores de hoja de coca a territorios indgenas (norte de La Paz y lmite
entre Beni y Cochabamba) y de forma ms pacfica el ya mencionado conflicto
entre estructuras polticas identificadas con el ayllu frente al sindicato.
El conflicto estall cuando se discuti el tipo de propiedad al interior de los
nuevos tioc. Las organizaciones indgenas buscaban que slo fuera reconocida
distribucin en el espacio se relaciona a un sentimiento de pertenencia de la comunidad como

experiencia colectiva. Para Alison Spedding la territorialidad es inexistente en el sentido ma-
terial y es ms bien una construccin imaginaria, una proyeccin de ideas sociales colectivas
hacia un territorio que adems puede materializarse y que se transforma en un espacio vital,
con ideas que abarcan valores culturales, normas, ideas religiosas y sistemas de ordenamiento
econmico, poltico y jurdico, entre otros, en redes o sistemas sociales que estn marcados
por la influencia mutua entre territorio y sociedad.
la propiedad colectiva, pero las centrales campesinas presionaban por un pro-

yecto donde tambin est permitida la propiedad privada individual, impulsada
desde 1953 en las comunidades agrcolas. Los campesinos y colonizadores no
estaban dispuestos a colectivizar sus propiedades, aunque en varias comunidades
estos mismos campesinos las mantuvieran en combinacin con las propiedades
colectivas. El propio Romn Loayza, explicaba en una reunin de constituyentes,
cmo la propiedad es individual y colectiva al mismo tiempo, por ejemplo cuando
se encuentra yeso, que es de toda la comunidad. El Viceministerio de Tierras,
dirigido por Alejandro Almaraz, haba recomendado que se contine la poltica de
la Ley de Reconduccin Comunitaria de 2006, donde por primera vez se abran
las puertas al reconocimiento de la propiedad colectiva y se estableca que sta
sera la forma de propiedad en los territorios indgenas.117
En un momento se lleg a pensar en establecer que en Oriente los territo-
rios tendran propiedad colectiva y en Occidente individual, pero lvaro Garca
Linera termin cerrando el tema cuando dijo en reunin con los constituyentes
que se respete la propiedad individual en las tco. La Constitucin consagrara
la propiedad colectiva, entonces, pero sin limitar la posibilidad de dotaciones
individuales. El problema de la propiedad individual en los territorios se deba,
deca Romero, al temor de tierras bajas de que la dotacin individual pueda ser-
vir para favorecer otra vez una apropiacin privada de especuladores de tierras.
Romero vea ventajas de la titulacin colectiva en trminos de organizacin,
planificacin, gestin territorial y en trminos de tradicin organizativa de los
pueblos. Pero defenda la coexistencia de las distintas formas sobre la base de que
la propiedad individual es una realidad de estos pueblos desde el tiempo incaico.
Pensaba tambin que las diferencias entre organizaciones se deban a falta de
conocimiento, insuficientes contactos, disputas de espacios organizativos, pero
que de ninguna manera se poda hablar de contradicciones que no se puedan
conciliar.118
117 La propuesta del Pacto de Unidad iba an ms all del reconocimiento colectivo de tierras propo-
niendo la propiedad comunitaria no slo para los territorios indgenas, espacio donde finalmente se
circunscribi la discusin. En las discusiones tcnicas de los campesinos, desde la propuesta de Ley
Agraria de 1984, se opona el modelo de la colectivizacin asociado al caso sovitico y entendido
como la sumatoria aritmtica de ciudadanos, al modelo de la comunitarizacin, propio del
ayllu andino, y que se entiende como sistema holstico, vinculado al don y la reciprocidad (sobre
reciprocidad andina cf. Temple [1995 y 2003]). Otros reconocen lo comunitario como espacios
comunes a las familias y reconocido por la colonia espaola, pero descreen de lo colectivo, como
tipo de propiedad que sera exgeno (Molina [2008]).
118 Xavier Alb se refiere a este encuentro entre lo individual y colectivo cuando critica a las
autoridades encargadas de llevar adelante la Reforma Agraria quienes nunca habran llegado
a entender el juego entre lo comunal y familias individuales. Desde su lgica ajena a esta
realidad andina han seguido exigiendo, incluso en los reglamentos de la Ley inra de 1996,
que toda propiedad agraria sea o colectiva o individual, cuando lo esencial de la comunidad
andina es la combinacin jurdica de ambos rasgos (En: Introduccin a Nietos de la Reforma
Agraria, Barragn y Urioste [2007:x-xi]).
Otra posicin del debate, abierto en momentos de Asamblea Constituyente

pero articulndose con la poltica territorial de aos anteriores, fue expresada
como crtica a la poltica de las organizaciones indgenas de tierras bajas en los
ltimos aos, esas que de alguna forma ahora con el mas y con Romero llegaban
hasta la Constitucin. El antroplogo Roberto Balza, presentaba algunas crticas
en una de las charlas de expertos organizadas por la Comisin de Estructura del
Estado. Criticaba a organizaciones indgenas, al Estado y a ong como cejis, por
haber buscado titular territorios diferentes a los que los pueblos de hecho habi-
taban y usaban, por haber priorizado la estrategia de reclamar las tierras menos
ocupadas y por tanto ms fcil de ser reconocidas por el Estado. El resultado
haba sido, segn Balza, que no se haban respetado los modos tradicionales de
ocupacin del espacio, apropiados para la forma de vida de los pueblos, y se haba
dado lugar a mudanzas territoriales de comunidades enteras y al alejamiento de
reas ceremoniales y de caminos con acceso a centros urbanos. De ese modo los
pueblos se alejaban de mercados y servicios, y de los lugares donde vendan arte-
sanas para tener dinero que utilizaban en algunos momentos, por ejemplo, para
comprar bala o cuadernos para los chicos, ilustraba Balsa. Tambin se alejaban
del acceso al agua, los suelos frtiles y los espacios de caza y recoleccin con que
complementan su dieta.119
En relacin a este tema, la constituyente del mnr en la Comisin Tierra
elabor un informe individual que mantena sin modificaciones el modelo de tco
(introducido en la Reforma Constitucional de 1994 por su partido). Su documento
manifestaba que la inclusin de derechos territoriales de preexistencia y acceso
tradicional a los recursos sera excesiva y entrara en conflicto con la tenencia
de tierra productiva existente. Frente a esta posicin. Romero pidi proyectar
los artculos del convenio 169 en la pared de la sala de Comisin para mostrar
hasta qu punto la propuesta de informe de mayora coincida con ese convenio
marco ratificado por Bolivia en 1991, en lo que se refiere a derechos territoria-
les. Das despus, tras consultar con lderes indgenas de su regin, Ana Mara
Ruiz apoy finalmente el proyecto de Artculo del mas, que reconoca derechos
colectivos y acceso tradicional, pero quitando del texto la mencin a derechos
de preexistencia (Beaulieu [2008]). Por su parte, la oposicin de podemos en
la Comisin se opona al reconocimiento de la territorialidad con el argumento
119 Balza criticaba tambin la participacin de representantes indgenas en la estructura estatal,

como con la eleccin de alcaldes indgenas. Para l no haban salido de los moldes occidentales
de organizacin y participacin poltica, no haba dado frutos positivos ni un trato preferencial
a sus demandas. En su tesis de licenciatura (2001) Balza critica la Ley inra de 1996, como
procedimiento equivocado del Estado para delimitar territorios. En su trabajo, se refiere a ella
como una ley de desarrollo agrcola capitalista, no para grupos selvcolas. Distancindose
de las organizaciones indgenas, que por su participacin en consultoras realizadas en sus
territorios tambin lo consideraban lejano, Balza tambin encontraba problemtica la demanda
por presencia ancestral, debido a la presencia de ms de un solo pueblo en los territorios.
de que dara a los indgenas control de los recursos naturales en sus territorios
considerando tambin que el cambio de nombre, de tco por tioc amenazaba
a los productores privados no indgenas, porque con la introduccin del trmino
campesinos el mas buscaba impulsar colonizaciones de campesinos de Occi-
dente en Oriente.120
3.3. Recursos naturales y marcha indgena
Las formas de propiedad no seran el nico conflicto entre los distintos sectores
del mas en las discusiones de los temas de la Comisin de Tierra. La inclusin en
el Estado de los derechos indgenas no era automtica y realizada sin fricciones,
las que se sentan incluso dentro del mas. Ms all de las disputas sectoriales, se
trataba nuevamente del problema de la diferencia indgena en relacin al Esta-
do. Algunos sectores defendan posiciones estatales contra los indgenas o de un
orden jurdico que no poda incluirlos sin conflicto porque tena otra naturaleza
y parta de principios que chocaban con sus formas tradicionales en proceso de
reconstitucin o todava vigentes en algunos lugares. Constituyentes urbanos del
mas, los sindicatos del campo y la izquierda nacionalista en el Gobierno tenan
motivos para frenar los deseos de las organizaciones indgenas, que en ltima
instancia vean como amenazantes para la unidad y soberana del pas, o como no
acordes al Estado de Derecho y la unidad del movimiento social, encontrndose
as, algunas veces, con los argumentos de la oposicin. El Estado que se haca
presente en las discusiones del mas no era exactamente el del comit de asuntos
de la burguesa, o de la defensa poltica de los intereses empresarios o de elites
tradicionalmente en el poder, pero como otras administraciones vea la necesidad
de defenderse de las reivindicaciones indgenas, que desafiaran su unidad y
monopolio de la autoridad.
El tema de los recursos naturales era considerado por las comisiones de
Hidrocarburos, Recursos Hdricos y Energticos, Minera, Desarrollo Integral
Amaznico, Desarrollo Rural y Coca. Pero sera la Comisin de Tierra, ocupada
de los recursos naturales renovables, la responsable en abordar el principal Artculo
en que se defina la propiedad y dominio de todos los tipos de recursos, afectando
todo un bloque de captulos en la Constitucin reunidos bajo el Ttulo de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Tierra Territorio. Este Artculo estableca que:
Los recursos naturales son de dominio y propiedad directa e indivisible del pueblo
boliviano. Corresponde al Estado su administracin reconociendo, respetando
120 Con una opinin diferente, Eulogio Nez explicaba que la formulacin de estos artculos en
la Comisin (y despus en el texto constitucional) no implicaba reconstitucin de territorios
originarios en sentido amplio, porque en la legislacin boliviana los territorios no tienen
demarcacin continua. De este modo, el reconocimiento de la territorialidad no amenazaba
propiedades privadas legalmente constituidas que cumplen la funcin econmica social.
y otorgando121 derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as

como derechos de uso y aprovechamiento con participacin social sobre otros
recursos naturales conforme a ley.
La frmula era: dominio y propiedad para el pueblo; administracin para el
Estado y uso y aprovechamiento para indgenas en sus territorios o concesiones
privadas. Lo importante era posicionaral pueblo como propietario en lugar del
Estado. Con ese cambio, en palabras de Romero en otra de las entrevistas que le
realic por esa poca, se buscaba evitar lo que haba pasado con administraciones
pblicas que privatizaron las riquezas nacionales, como Snchez de Lozada que
por decreto reglamentario entreg los campos petroleros a empresas privadas y
esto deriv en a prdida del control del excedente econmico, la externalizacin
de las riquezas, la reproduccin de la pobreza y el debilitamiento de la soberana
econmica y poltica del pas. Los constituyentes de podemos impulsaban que
el dominio y propiedad fuera del Estado, y dos constituyentes del mas, junto a
los de los partidos indianistas, defendieron la mocin de dominio originario de
la tierra y el territorio para los pueblos originarios y comunidades diversas del
campo y la ciudad.
Adolfo Mendoza, tcnico de las mujeres campesinas y del mas en la Asamblea,
era sealado como responsable de la frmula en que los recursos pasaban a ser
propiedad del pueblo, no del Estado. Sobre su trabajo l opinaba que haba posi-
bilidad de influir, y que los asesores eran responsables por lo que influan o por lo
que no influan. Pero si bien reconoca su responsabilidad en esa definicin sobre
la propiedad de los recursos, y la defenda, consideraba que responda ms bien
a una posicin colectiva. Otro tcnico, Ivn gido de la cidob, lo cuestionaba
por esa posicin, porque a su juicio implicaba salirse de lo acordado por el Pacto
de Unidad, que consista en que los derechos indgenas iran primero y no en un
segundo plano como haba quedado luego de que se reconoci la propiedad de los
recursos para todo el pueblo, quedando para los indgenas slo el reconocimiento
del uso exclusivo de los recursos renovables. Era la determinacin que haba dado
lugar a la definicin de pueblo boliviano que vimos elaborarse en el captulo an-
terior. Conversbamos los tres en el bar Salfari de Sucre, famoso por servir ajenjo
artesanal y otros licores, e Ivn expona una crtica comn en este proceso: las
organizaciones campesinas no acompaaban las posiciones de las organizaciones
indgenas. En el documento del Pacto de Unidad, deca que l personalmente
haba tenido que incluir lo acordado en el documento, porque los asesores de las
otras organizaciones no lo hacan por iniciativa propia.122
121 Haba una discusin previa de si el Estado deba reconocer o conferir derechos. Al final
se defini que sera reconociendo, respetando y otorgando, integrando los dos sentidos.
122 La Propuesta del Pacto de Unidad del 5 de agosto (2006), era ms favorable para los pueblos
indgenas y estableca: Toda extraccin de los recursos naturales renovables y no renovables
al interior del territorio plurinacional, est sujeta a procesos de consulta previa y obligatoria a
las organizaciones sociales del lugar [] El dominio originario de los recursos no renovables es
El conflicto sobre los recursos naturales en reas indgenas, apareci con fuerza
en la reunin de Cochabamba a fines de mayo de 2007 cuando las comisiones
presentaron su trabajo al presidente Morales, con la presencia de las organizaciones
sociales del Pacto de Unidad. En esa reunin se definieron con Evo Morales temas
importantes como el de que la propuesta de un cuarto Poder social no ira en el
proyecto del mas, que a pesar de haber sido bastante anunciado ahora era visto
como obstculo para el acuerdo con los partidos de oposicin. Los constituyentes
del mas fueron desde Sucre hasta Cochabamba en mnibus y en un accidente de
los que son tan frecuentes en rutas bolivianas varios de ellos resultaron heridos.
Tambin el proyecto de Constitucin sufri heridas de distinta profundidad. Una
de ellas era el que Evo Morales manifestara que los pueblos indgenas no podran
tener dominio y propiedad de recursos naturales en sus territorios. Tampoco
tendran uso exclusivo, que segn la opinin del presidente era lo mismo que la
propiedad. Segn Romero, tambin haba problema en el Gobierno con asimilar
el reclamo de consulta vinculante para explotacin de recursos, presente en el
convenio 169 como derecho.
En el Artculo que definira la propiedad de los recursos naturales se esta-
bleca que corresponde al Estado la administracin de los recursos naturales,
reconociendo, respetando y otorgando derechos de uso y aprovechamiento con
participacin social sobreotros recursos naturales conforme a ley. Las organiza-
ciones indgenas no aceptaban que sus derechos dependieran del reconocimiento y
otorgamiento por parte del Estado, y exigan que en sus territorios el uso y aprove-
chamiento ya que no era posible exigir la propiedad y dominio est garantizado.
Pese a que este haba sido uno de los puntos acordados a nivel interno del Pacto
de Unidad y presentado en su propuesta de agosto de 2006, desde la direccin
del mas se le habra dicho a Romero que retroceda en este punto y en el modo
en que se estaba concibiendo la territorialidad. Lo mismo repetira Evo Morales
en una reunin a solas con los lderes de las tierras bajas y sus asesores, solicitada
para intentar bajar la tensin por distintos temas. Despus de esta reunin algu-
nos se quejaban del entorno de Evo Morales. El presidente haba justificado la
decisin diciendo que no quera que ocurriera de nuevo lo del Madidi, parque
nacional en que indgenas y colonizadores se haban enfrentado violentamente
por la tierra. La intervencin del Gobierno en la Asamblea en gran medida de
los casos era guiada por un intento de evitar posibles conflictos.
Si la renuncia al poder social era simblicamente significativa por haber
sido una importante reivindicacin mencionada en todos los discursos de los di-
rigentes campesinos sobre la Nueva Constitucin y en el de varios constituyentes
de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos. La propiedad de los recursos no

renovables es compartida entre las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos y el
Estado Unitario Plurinacional. [] Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos
co-administran, co-gestionan los recursos no renovables con el Estado unitario plurinacional.
As mismo, tienen participacin equitativa en los beneficios [].
en la Comisin Estructura del Estado se acababa de organizar una actividad al

respecto la misma haba sido ms fcilmente asimilada por las bases campesinas
del mas, que de algn modo compartan la visin de que ahora eran Gobierno.
Controlando el Poder Ejecutivo, el poder social perda importancia e incluso se
corra el riesgo que fuera un mecanismo aprovechado por la oposicin al Gobierno
de los grupos cvicos de las regiones. Sobre el Poder Social, el mas comenzaba
a observar que implicara formar una inmensa estructura burocrtica con posi-
bles dificultades polticas que podran volverse contra el Gobierno. Pero el tema
de los recursos traera problemas con la base indgena del Pacto de Unidad. La
definicin de Morales respecto a lo que los indgenas esperaban, no haba sido
asimilada tan fcilmente. Leonardo Tamburini del cejis, que me explicaba que
estaba en Sucre para contribuir a bajar la tensin entre las organizaciones y los
constituyentes, resuma la situacin en que el consenso era dar uso a indgenas y
propiedad al Estado y haba preocupacin de que se retroceda.
En Cochabamba el propio Romero haba asegurado que el uso exclusivo ya
estaba garantizado. Y no faltaba sino slo incluir en la Constitucin lo que ya estaba
en el convenio 169 oit, deca Tamburini. Pero ahora desde la presidencia se dice
que uso exclusivo es casi igual que propiedad, y por eso quieren poner otra pala-
brita. La posicin de los pueblos indgenas a esa altura, era asegurar autonoma y
uso exclusivo, sin pedir propiedad de los recursos en esta Asamblea. Si se retrocede
y no hay autonoma indgena, entonces, las organizaciones se quebraran, deca el
director del cejis que haba sucedido en ese puesto a Romero. En reunin con las
organizaciones del Pacto, das despus, Tamburini analizaba el escenario interno
del mas y vea costo poltico para ste en no aceptar la posicin de los indgenas.
Era ese costo lo que creaba posibilidades para un acuerdo. Un nuevo acuerdo
con los indgenas traera rdito poltico para el mas. Pero Leonardo Tamburini
analizaba tambin que Carlos Romero no se poda comprometer por los recursos
no renovables porque no es tema de su Comisin sino de la de Hidrocarburos.
El tema a discutir con l es entonces los recursos renovables, pero tambin se
entiende que no quiera asumir cosas que lo enfrenten con el mas, deca. A pesar
de la cercana con las organizaciones de tierras bajas en aos anteriores, Romero
ahora hablaba desde el mas en la Asamblea. Desde ese lugar, conamaq y cidob
aparecan para Romero con planteamientos sectarios muy radicales.
Junto con la oposicin del Gobierno a su planteamiento, los indgenas co-
menzaban a darse cuenta de que sus reclamos tampoco seran acompaados por
las organizaciones campesinas y de colonizadores, con una cercana orgnica con
el Gobierno y que hablaban desde el punto de vista del inters nacional, antes que
indgena, a pesar de que eran co-firmantes de la propuesta del Pacto entregada a
los constituyentes del mas, donde se propona una visin diferente. Los campe-
sinos y colonizadores se reconocan como indgenas pero en la discusin de los
recursos nacionales pensaban como bolivianos y apoyaban lo que era la base de
la poltica econmica de Evo Morales. No eran minoras tnicas las que exigan
derechos en el marco de un Estado nacional, avalados por el convenio 169 de la

oit sino, ahora, el propio Estado-Nacin. Del otro lado las organizaciones que
apostaban a la consolidacin de territorios ancestrales y que estaban en proceso
de reclamos territoriales en tierras altas y bajas, nucleados en conamaq y cidob
apoyaban al Gobierno del mas, pero no eran el mas ni el Gobierno. Ese era el
marco poltico que permiti que esta diferencia se expresara.
Segn los tcnicos de estas organizaciones, las trillizas como se conoca a
las tres organizaciones campesinas actuaban como operadores del Gobierno
para frenar al bloque indgena (cidob y conamaq) y todava hablaban de
tierra en lugar de territorialidad. Cerca de las organizaciones indgenas y entre
los constituyentes se comentaba el ltimo documento del Pacto de Unidad que
las bartolinas no apoyaban y que la csutcb no habra firmado; o que s haba
firmado, pero por error de una regional de la csutcb, que estamp su sello
equivocadamente. Por esta poca, alguien recordaba que uno de los asesores del
presidente aclar en Cochabamba que no haban firmado nada con las organiza-
ciones, por lo que deban reconocer que se haban quedado solos en estos temas.
Especialmente luego de escuchar la voz de el jefe, que en la dinmica del proceso
se saba que era la ltima palabra en trminos de decisiones.123
Las diferencias de intereses entre indgenas y campesinos sobre recursos na-
turales que aparecan en el periodo de comisiones no eran nuevas. As lo muestran
documentos del Pacto de Unidad del tiempo en que se elaboraba la propuesta
para la Asamblea Constituyente, por ejemplo los de Camiri en mayo de 2006, en
que el tema de los recursos aparece como uno de los puntos sin consenso entre las
organizaciones. Hasta agosto de 2006 cuando comenzaba la Asamblea no se haba
concluido la discusin sobre el dominio y propiedad de los recursos naturales no
renovables, a pesar de que un da antes del inicio de la Asamblea se presentaba el
documento citado ms arriba donde se establece que el dominio y la propiedad
apareca compartido entre los pueblos indgenas y el Estado.124 El conflicto poltico
123 Como la de todo mediador, la posicin de Evo Morales siempre tena algo de desequilibrio para
uno de los lados. Y quizs no sea casual que haya sido un campesino con identidad indgena pero
tambin boliviana nacional el que haya conseguido encabezar el movimiento social boliviano. A
pesar de todas las casualidades que deben acompaar a un hombre para llegar a la presidencia,
el modo campesino de ser presidente de todos, parece ms viable que el modo de ser presidente
que podemos imaginar en un lder aymara con marcada identidad tnica, como Felipe Quispe;
o de un indgena de tierras bajas con sus reclamos de derecho para minoras o bien algn diri-
gente histrico de la izquierda proveniente de la clase media, como Peredo o Del Granado, sin
la interlocucin con el pueblo boliviano que ahora ingresaba con fuerza al Estado como nunca
antes. Esa fuerza de lo nacional, con una mirada que no supera las formas modernas de institu-
cionalidad y caminos para el desarrollo, era lo que ahora enfrentaban los indgenas de las tierras
bajas.
124 Encuentro nacional de organizaciones indgenas, originarias y campesinas junio de 2006
y Propuesta de las Organizaciones Indgenas, Originarias y Campesinas, hacia la Asamblea
Constituyente presentada el 19 de junio 2006. Fuente: jido y Valencia (2010).
que estall en tiempo de la Asamblea, sin embargo, responda a que temas que ya
haban alcanzado consenso eran vueltos a revisar. Eso haba pasado con los temas
del uso y aprovechamiento exclusivo y derecho a consulta vinculante, que haba
sido puesto en duda por Evo Morales en la reunin de Cochabamba.
En el desarrollo de las negociaciones, las organizaciones indgenas aceptaron
no pedir la propiedad y el dominio de los recursos no renovables, pero de ninguna
manera aceptaran quitar de la Constitucin el uso exclusivo en sus territorios de
los renovables. Era un retroceso muy grande para ellos y sumado a otras diferencias
surgidas en distintas comisiones, pona a las organizaciones al borde de la ruptura
con el mas. Es en ese contexto que la cidob decide iniciar una marcha indgena
Por las autonomas indgenas, tierra y territorio y el Estado Plurinacional. La
marcha sala en momentos de definicin en las comisiones y se sumaban al clima
conflictivo que se viva en Sucre por esa poca, con movilizaciones diarias de
diversos sectores como los universitarios (por la autonoma universitaria y contra
el control social en la Universidad); los mineros cooperativistas; los cvicos que
amenazaban con desobediencia civil y paro cvico desde la Media Luna; las mo-
vilizaciones por el tema de la sede de los poderes en La Paz y Sucre; etc. cidob
viene en carros desde Santa Cruz, se anunciaba en Sucre.125
conamaq tambin marchara pero finalmente decidi realizar una vigilia
en Sucre con representantes de todos los suyus debido a que por ser tiempo de la
cosecha no podra movilizarse en gran nmero, decan. Con el resto de los inte-
grantes del Pacto de Unidad se haban enfriado las relaciones. Entre los reclamos
de la vi marcha indgena se inclua la representacin directa en un parlamento
nuevo, la autonoma indgena, los derechos colectivos, el Estado Plurinacional y
el Pluralismo Jurdico y la propiedad y el uso y aprovechamiento exclusivo sobre
los recursos naturales renovables y la participacin en la gestin, administracin
y utilidades en la explotacin de los recursos naturales no renovables que se en-
cuentran en sus territorios. Los temas exigidos eran rechazados en las comisiones
especialmente por la oposicin (podemos,un, mnr) pero el destinatario de la
marcha tambin era sin dudas el mas, que manifestaba sus dudas o en la bsqueda
del consenso dejaba caer especialmente los temas reivindicados por los indgenas.
En el mas, la marcha tuvo como reflejo la reduccin de la participacin de los
asesores de tierras bajas en la elaboracin del proyecto de Constitucin.126
125 La marcha rememoraba las histricas marchas que desde el 90 haban llevado a los pueblos de
las tierras bajas a la poltica nacional. Era la sexta marcha indgena de la historia, que arranca
por resolucin del 6 de junio de 2007 de las organizaciones de la cidob reunidas en Comisin
Nacional y que haciendo una evaluacin del debate en las Comisiones de la Constituyente
deciden iniciar la marcha con la preocupacin por lo que est pasando en la Asamblea
Constituyente en la que se estn minimizando, tergiversando o excluyendo las propuestas y
demandas histricas de los Pueblos Indgenas.
126 La plataforma de demandas de la vi Marcha indgena era ms detallada: Estado Unitario Pluri-
nacional con reconocimiento de la preexistencia de las naciones y pueblos indgenas originarios
Hablando con periodistas, el presidente de la cidob, Adolfo Chvez, deca

que si no les hacan caso a sus reclamos habra un levantamiento indgena.127 Es-
peranza Huanca, de Visin de Pas, deca que el Pacto se rompera, el da anterior
no haban podido ni reunirse. Nlida Faldn de Estructura del Estado, deca que
se movilizaban porque negocian con nosotros y comentaba por esta poca que
Silvia Lazarte dijo: con indgenas o sin los indgenas vamos a tener Nueva Cons-
titucin. Eso poda ser dicho por la presidenta de la Asamblea porque, decan
desde tierras bajas: somos pocos y tienen a los campesinos, agregaba. Sobre los
campesinos Nlida deca que ya no tenan tierras colectivas sino individuales, a
las que llegan, las producen y las venden. Sin embargo le haba parecido bien la
reunin que haban tenido con Evo Morales, en la que quedaron que seguiran
discutiendo.
Finalmente, despus de picos mximos de tensin entre los pueblos indgenas
y los polticos del mas en privado y con los de la oposicin en pblico, el mas
y el Pacto de Unidad pudieron superar el conflicto sobre los recursos naturales.
El uso exclusivo de los recursos naturales renovables en los territorios fue garan-
tizado, no hubo quiebre entre el mas y organizaciones indgenas, que levantaron
la marcha antes de dejar el departamento de Santa Cruz, alegando enfermedades
y clima adverso, el 17 de julio. Las palabras del Jefe haban sido desautorizadas,
o tal vez Evo Morales haba cedido para mantener la unidad. Al mismo tiempo,
se pudo contornar que no entrara en el proyecto de Constitucin del mas el im-
portante reclamo de dominio de los recursos en los territorios, dando lugar a la
posicin de consenso en el mas a favor de la propiedad comn de los recursos para
el pueblo boliviano, en cuya definicin los indgenas tenan un lugar destacado.
Carlos Romero, explicaba frente a la prensa por esta poca cules eran los
alcances del uso exclusivo sobre los recursos. Los periodistas consideraban que
era un abuso y preguntaban alarmados las consecuencias despus de escuchar las
declaraciones catastrofistas de la oposicin. Buscando tranquilizarlos, Romero
explicaba que el uso exclusivo es para la lea y recursos de los indgenas, y que
para explotacin comercial intervendra el Estado. Al mismo tiempo, la Comisin
de Poder Legislativo se haba comprometido a que entrara el tema de la repre-
sentacin directa, disolviendo as las razones que haban motivado la marcha. La
y la participacin en todos los niveles de gobierno. Autonomas Indgenas sin subordinacin

y con igualdad de jerarqua frente a las dems entidades territoriales. Para que los recursos
naturales que se encuentran en los territorios indgenas beneficien colectivamente a nuestros
pueblos. Representacin directa de las naciones y pueblos indgenas en el rgano legislativo.
Derechos colectivos de los pueblos indgenas. Comisin Poltica de la vi Marcha Indgena,
16 de julio de 2007 (Valencia y gido [2010]).
127 El 10 de Julio, mientras se desarrollaba la marcha, el constituyente de podemos Fernando
Morales (Santa Cruz) golpea en el aeropuerto de Sucre a Adolfo Chvez, presidente de la
cidob. El agresor justificaba la accin con el argumento de que Chvez viajaba en avin
mientras sus bases marchaban a pie.
reunin de los dirigentes del Pacto en que se lleg al acuerdo con Romero no se
hizo pblica como espacio para de ese modo evitar que se acuse a asesores o
dirigentes de estar negociando el dominio originario, reivindicacin mantenida
hasta el final por las organizaciones pero que el Gobierno no iba a aceptar. Evo
Morales tambin contribuy al acercamiento, convenciendo en la reunin de
La Paz solicitada por las organizaciones indgenas que una posicin crtica ira a
perjudicar el proceso de cambio.
El resultado de las reuniones entre las organizaciones y Romero fue la firma
de un acta en que se estableci el acuerdo. Las organizaciones haban pedido
que quedara por escrito. La reunin donde se firm el acta se realiz en la casa
que funcionaba como sede de las organizaciones indgenas con 7 constituyentes,
autoridades de conamaq, cidob y los afrobolivianos presentes. En la reunin,
los dirigentes de las organizaciones indgenas manifestaron su descontento. Tata
Agustino, autoridad mxima de conamaq, se manifest frustrado por la decisin
de dejar afuera el reclamo de dominio originario de recursos naturales para los
pueblos originarios. Dijo que se estaba dando cuenta ahora que el mas no los
apoyaba. Queramos una Constitucin originaria, nuestros derechos se basan en la
pre-existencia de los pueblos indgenas originarios, nuestra vivencia es diferente,
no tenemos representantes suficientes para llevar nuestra voz y por eso confiamos
en ustedes constituyentes ac, lamentaba. Lzaro Taco, del pueblo chiquitano y
la cpesc dijo: pensamos que bamos a dos puntas contra la derecha, pero haba
sido que entre nosotros tambin hay diferencias. Dijo tambin que Evo Morales
les haba dicho que siguieran adelante, pero en las reuniones con tcnicos los
campesinos comenzaron a traicionarlos. Pidi que las instancias superiores del
mas hablen con los constituyentes porque algunos queran borrar las tco. Y
concluy con que estaba lastimado porque los estaban postergando.
La reunin concluira con la palabra de Romero que lea el acuerdo: pro-
piedad y el dominio de los recursos naturales ser para la poblacin boliviana; la
administracin ser en el marco del nivel central del Estado Plurinacional Unita-
rio; los pueblos indgenas tendran en sus territorios el usufructo exclusivo de los
recursos naturales renovables. Dijo tambin que seguira trabajando con el Poder
Ejecutivo para buscar mejorar el acuerdo, quizs incluyendo la consulta vinculante
que los pueblos pedan para explotacin de recursos naturales, pero que tema que
sera difcil porque por acuerdo con la Directiva de la Asamblea el trabajo de las
comisiones se debera terminar al da siguiente. Luego Romero sali con el papel
del acta firmado y la reunin continu entre los dirigentes de las organizaciones
indgenas, los afrobolivianos y los tcnicos. Haba frustracin y Tata Martn,
Mallku de conamaq manifest que ni las trillizas ni el Gobierno aceptaran
el dominio de los no renovables por lo que marchar contra eso sera chocarse la
cabeza. Pensaba sin embargo que se podra pedir la co-gestin. No crea que les
fueran a dar a los guarans los recursos naturales, deca, porque toda Bolivia vive
de eso, pero no pueden dejarnos pelados nuevamente. En la reunin se evaluaba
la debilidad frente al mas sabiendo tambin que en ltima instancia la otra parte
del Pacto de Unidad sera fiel a su presidente. lvaro Infante, asesor tcnico de la
cidob, agregaba: Sabemos que es el Gobierno de los campesinos y no de nosotros,
sabemos que no vamos a ganar, pero al menos no tenemos que perder.
Despus fue la votacin en la Comisin de Tierra y Territorio. Los constitu-
yentes de podemos y la del mnr, adems de establecer en el proyecto que los
recursos naturales seran de propiedad del Estado, buscaban que la territorialidad
indgena quedase restringida a las tco de la reforma constitucional de 1994.
Con nueve votos, la mayora de los constituyentes del mas, aprobaba el acuerdo
con unas pocas modificaciones: se reconoce la integralidad del territorio ind-
gena originario y de las comunidades que incluye el derecho a la tierra, al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condicio-
nes determinadas por Ley, la consulta previa e informada y la participacin en
los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se
encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, adminis-
trados por sus estructuras de representacin y definir su desarrollo de acuerdo a
sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza.128
Pero la bsqueda del consenso abra frentes continuamente. El acuerdo con
los pueblos indgenas dio lugar a que desde el mas le dijeran a Romero: por qu
has ofrecido esto?, l se quejaba. Por el otro lado, las organizaciones indgenas
seguan amenazando con considerarlo traidor y l los vea con planteamientos
sectarios. Carlos Romero me contaba que les dijo que si lo queran declarar traidor
por no darles los recursos a los pueblos indgenas, que lo hicieran, y explicaba que
les hizo firmar un acta el jueves justamente para evitar eso. Cerca de Romero se
pensaba que los dirigentes aceptaban el acuerdo pero eran los tcnicos quienes
seguan insistiendo en buscar ms.
4. Autonomas indgenas, departamentales y regionales
4.1. La autonoma departamental
Cuando durante el Gobierno de Carlos Mesa se intensifica el debate constituyen-

te, despus de la reforma constitucional de 2004 que posibilit la convocatoria
128 Con algunas modificaciones, sera el artculo 403 de la Nueva Constitucin. En el Artculo
30 del captulo sobre derechos indgenas, se garantizara los derechos a la consulta previa
obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los
recursos naturales no renovables en el territorio que habitan; A la participacin en los beneficios
de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios; A la gestin territorial indgena
autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes
en su territorio. En octubre de 2008 se agregara como aclaracin la frase de sin perjuicio
de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.
a la Asamblea y la realizacin de referendo, desde Santa Cruz los impulsores de

la autonoma departamental buscaban un referendo autonmico oponindose a
la realizacin de la Asamblea.129 Susana Seleme, pluma respetada en Santa Cruz
siempre opositora del Gobierno del mas, escribe en 2005 en este sentido, defen-
diendo un referendo sobre autonomas antes que una convocatoria a la Asamblea,
porque crea que en un escenario como la Constituyente, la propuesta crucea
perder por la poltica matemtica del voto (La Prensa, 16 de febrero, 2005).
Todava no haba surgido la idea de los dos tercios como modo de aumentar el
poder poltico de esa representacin minoritaria.130
La falta de entusiasmo de Santa Cruz en la Asamblea Constituyente explica
bastante del comportamiento de podemos, con su fuerza especialmente concen-
trada en Oriente. La estrategia de Santa Cruz para conseguir la autonoma haba
priorizado a la realizacin de concentraciones pblicas o cabildos, defendidos
como hitos en el camino autonmico. El primer cabildo fue convocado el 22 de
junio de 2004 por el Comit Pro Santa Cruz cuando su presidente era Rubn
Costas, desde 2005 elegido prefecto del departamento. El segundo Cabildo fue
el 28 de enero de 2005, segn sus organizadores asistieron 350.000 personas, y
dio lugar a la Asamblea Provisional Autonmica con el mandato de convocar a
un Referendo autonmico vinculante y a elecciones de prefectos en todo el pas
en caso que el Gobierno nacional no lo hiciera.131
Antes de la eleccin de constituyentes y la realizacin del referendo autonmi-
co en los nueve departamentos, el 28 de junio de 2006, otro cabildo se reuni en
el Cristo Redentor de la ciudad de Santa Cruz, con presencia estimada de 500.000
personas llamando a votar el 2 de julio por el S. El siguiente sera el ya citado
Cabildo del Milln, con el escenario de la Asamblea ya en marcha, realizado
para que se aprueben los dos tercios como modo de votacin, y acompaado de
una huelga de hambre con 2500 participantes, el 15 de diciembre de 2006. Este
129 Criticando la propuesta de Asamblea Constituyente, que se atribua a Mesa Gisbert-Evo

Morales, y solicitando en su lugar slo un referendo autonmico, vase (Antelo s/d y Landvar
s/d) en el website de Nacin Camba (http://nacioncamba.net/articulos/).
130 En su artculo sobre el mismo tema, Archondo (2005) hace un clculo de los constituyentes
que le tocaran a Oriente a partir de los resultados de las elecciones municipales de 2004, lle-
gando a la conclusin que los afines al planteamiento cruceo no superaran el 37 por ciento,
en cualquiera de las frmulas propuestas por la Corte en enero de 2005. Es que slo el 23%
de los votantes inscritos en 2004 eran cruceos, y por eso el origen de sus angustias es casi
exclusivamente demogrfico, dice Archondo.
131 Adems de Rubn Costas, en las primeras elecciones directas para ese cargo de 2005, podemos
elegira como prefectos a Leopoldo Fernndez en Pando y Ernesto Suarez en Beni, que haban
sido parte del partido adn de Hugo Banzer. En Tarija el prefecto electo sera Mario Cossio,
que haba sido presidente de la Cmara de Diputados por el mnr. As se haba conformado la
Media Luna, que impulsaba el reclamo de autonoma en lo que se conocera como agenda de
enero, por el cabildo de 2005, en contraposicin a la agenda de Octubre incorporada por
el mas a su plataforma de gobierno, con el reclamo de nacionalizacin de los hidrocarburos
y Asamblea Constituyente.
cabildo resolvi desconocer la Nueva Constitucin en el caso de que se violara la

Ley de Convocatoria o el mandato vinculante del Referendo Autonmico. En tal
caso, llamaba a la Prefectura a dotarse de un Rgimen Autonmico Departamental
a ser aprobado mediante cualquier va democrtica, el cual debera establecer los
principios de un Estado Social y Democrtico de Derecho, consigna importante,
poco despus, como marco de la propuesta de podemos en la Asamblea.
Si bien la demanda de la autonoma surge con anterioridad a la llegada del mas
al Gobierno, rpidamente se estructura como principal oposicin al Gobierno,
con Evo Morales ocupando el lugar del centralismo contra el cual la demanda se
organiza. Desde el mas, se desconfa que el reclamo es una estrategia de las elites
poderosas, habituales participantes de gobiernos de los partidos tradicionales. Por
eso a pesar de haberse mostrado neutral en un primer momento, Evo Morales
inicia un mes antes del referendo una campaa por el No a las autonomas que
triunfa en La Paz, Potos, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca. El resultado haba
dado una nueva imagen de las dos Bolivias, con la que resonaban en un contraste
entre cambas y collas, que alimentaban algunos deseos separatistas presentes en
la Media Luna, en alza a partir de importantes descubrimientos de hidrocarburos
en los ltimos diez aos. Para entender la forma en que se viva la oposicin, debe
incluirse el contexto de discriminacin hacia lo indgena y altiplnico (lo colla)
en la sociedad crucea y sus clases dominantes.
Flix Crdenas, constituyente aliado del mas y ex ejecutivo de la csutcb,
hablara en un evento vinculado a la Constituyente en 2007 de Autonoma del
bolsillo, para vender el petrleo y el gas sin garantizar desarrollo. Para l la
autonoma tena sentido para culturas en peligro, como derecho para preservar
el carcter tnico cultural. Hablaba de 36 formas mirar el mundo en proceso
de resistencia. Sin esas culturas el mundo se empobrece y por eso el Estado
tiene que dar cuidado a las culturas en extincin. En contraposicin, expresaba
que algunas familias de Oriente no pueden ser nacin. Peda definir qu es ser
nacin, y vea que los indios ganaban en el campo de batalla pero podran perder
en la mesa de negociaciones. Para ser nacin autnoma debe haber registros de
territorio, idioma, religin propia. Y afirmaba que los cambas no tienen eso, es
slo autonoma de una oligarqua.
Muchos dirigentes cvicos, empresarios y polticos de Santa Cruz vinculados
con la demanda autonmica, integraban o tenan afinidad con una organizacin
llamada Nacin Camba, fundada en el ao 2000, que defiende abiertamente
el separatismo como propuesta geopoltica para la regin. Los alcaldes de Santa
Cruz y Trinidad en el Beni, funcionarios de la Prefectura crucea y de los comi-
ts cvicos de la Media Luna se manifestaron pblicamente en ese sentido. La
organizacin que se presenta como Nacin Camba, tiene un brazo poltico al
que llama Movimiento Nacin Camba de Liberacin(mnc-l) y en su website,
definen a Bolivia que tambin llaman Estado colonial andino-kolla como
una especie de Tbet Sudamericano constituido mayoritariamente por las etnias
aymar-queschua, atrasado y miserable, donde prevalece la cultura del conflicto,

comunalista, pre-republicana, iliberal, sindicalista, conservadora, y cuyo centro
burocrtico (La Paz) practica un execrable centralismo colonial de Estado que
explota a sus colonias internas, se apropia de nuestros excedentes econmicos y
nos impone la cultura del subdesarrollo, su cultura.132
En sus documentos definen a su nacin no oficial con el 70% del territorio
y 30% de la poblacin boliviana, con una cultura mestiza que proviene del cru-
zamiento de hispanos y guaranes, con el ndice de Desarrollo Humano (idh)
ms alto del pas y quinto productor mundial de soja. Reclaman ser incluidos en
la Constitucin como minoras nacionales diferenciadas, anunciando que de no
cumplirse, accedern a su independencia nacional por la va pacfica y del Refe-
rendo, sobre la base del Derecho de Autodeterminacin reconocido por la onu.
Podra parecer una de tantas pginas de internet sin repercusin fuera de esta
red, pero lo cierto es que esa fue una lnea poltica importante entre los cruceos
de podemos durante el proceso constituyente. Eso se expresara de forma muy
visible especialmente en 2008.
El Comit Cvico Pro Santa Cruz, la Unin Juvenil Cruceista y medios de
comunicacin con mucha audiencia en el departamento expresaban esta posicin,
acompaada de un racismo hacia la poblacin de origen andino, quienes sufran
insultos corrientemente en ciudades como Trinidad y el centro de Santa Cruz,
como pude constatar. Esta tensin explica la oposicin de la expresin poltica de
la Media Luna contra la del partido de indgenas y campesinos, an cuando Santa
Cruz tuviera un importante porcentaje de la poblacin de migrantes del Altiplano.
Se trata de una mayora entre las clases populares del departamento que explica
el triunfo del mas en la eleccin para constituyentes en julio de 2006, y una base
cercana al 40% en todas las elecciones recientes. Pero la cultura dominante de la
ciudad de Santa Cruz parece no haber asimilado esa realidad de algunos de sus
barrios ms poblados como el Plan 3000 y la Villa 1 de Mayo, y parece ms bien
pensar como Gabriela Oviedo, ganadora del concurso Miss Bolivia 2004, que en
la competencia de Miss Universo declar: mmm unfortunately, people that
dont know Bolivia very much think that we are all just Indian people from the
West side of the country, its La Paz all the image that we reflect, is that poor
132 Uno de los artculos de website se titula Ser separatista no es delito, y definen su posicin a
favor del libre mercado (Muoz Garca [s/d]). Su lder, Sergio Antelo Gutirrez, publica en
la pgina de internet un captulo de su libro Los cruceos y su derecho de libre determina-
cin, donde afirma que el destino de Santa Cruz y la Nacin Camba ya no descansa en los
mercados Altoperuanos, que fueron la justificativa de los integracionistas para justificar sus
incompetencias empresariales. Habla entonces de integrar la Nacin Camba al alca (zona
de Libre Comercio de las Amricas, impulsada por el presidente estadounidense George W.
Bush) o a los Estados Unidos de Sudamrica que sera liderado por Brasil y Argentina, con
un mercado que calcula en 400 millones, y con costas martimas que, afirma, sern nuestras.
(Antelo [2003])
people and very short people and Indian people Im from the other side of
the country, the East side and its not cold, its very hot and we are tall and we
are white people and we know English. So all that misconception that Bolivia is
only an Andean country, its wrong.133
Dado el carcter vinculante del referendo autonmico realizado junto a la
eleccin de constituyentes, la autonoma departamental para la Media Luna no era
cuestionada en la Asamblea Constituyente. El modo de contrarrestarla sera, en
el mas, pensado a partir del modo en que la misma se implementara y definira
constitucionalmente. En este sentido, la estrategia del partido de Gobierno sera la
inclusin de otros niveles autonmicos, indgena y regional, que sumados al nivel
municipal, autnomo por ley desde 1999, quitaran importancia y peso poltico al
nivel departamental. Para la Media Luna, el proyecto del mas presentado en la
Comisin de Autonoma desvirtuaba una verdadera autonoma departamental,
y este era uno de los principales enfrentamientos de la Asamblea Constituyente.
Esta Comisin era la ms numerosa de la Asamblea, con 25 miembros. Veremos
algunas discusiones ocurridas en esta Comisin y en los debates entre constitu-
yentes del mas y representantes de organizaciones sociales presentes tambin en
algunas instancias de elaboracin del proyecto.134
En Autonomas se reflejaban conflictos presentes tambin en otras comisiones:
la bsqueda de acercamiento con el mnr; la tensin con los indgenas; el enfren-
tamiento con podemos. Desde el Chaco, la regin ms rica en hidrocarburos,
se hablaba de dcimo departamento y los indgenas amenazaban con huelga de
hambre y no contribuir en la bsqueda del mas por dos tercios si no se incluan las
autonomas indgenas. Magda Calvimontes, constituyente del mas y secretaria de
la Comisin, deca que la botaran de Tarija si no sala la autonoma provincial.
Con la autonoma departamental aceptada, la disputa con la oposicin era por
las competencias que tendran las autonomas departamentales y especialmente
por la inclusin, en la Constitucin, de la cualidad legislativa de la autonoma
de nivel departamental, a lo que el mas se opona.
133 Fuente de la frase: http://www.bolivia.com/noticias/autonoticias/DetalleNoticia20579.asp.

Sobre el habitus Camba, ver Waldmann (2008), para acceder a una visin histrica del re-
clamo cruceo y los debates por la autonoma ver Pruden (2003, 2008a, 2008b). La traduccin
de la frase de la participante en el concurso es: mmm desgraciadamente la gente que no
conoce Bolivia muy bien piensa que nosotros somos todos solo pueblos indgenas de la parte
occidental del pas, es La Paz toda la imagen que reflejamos, es esa gente pobre y gente muy
baja y personas indias yo soy del otro lado del pas, la parte oriental no es fra, es muy ca-
liente y somos altos y gente blanca y sabemos ingls. As que toda la confusin de que Bolivia
es slo un pas andino, est equivocada .
134 El nombre de la Comisin era: Autonomas departamentales, provinciales, municipales e
indgenas, descentralizacin y organizacin territorial. Y estaba presidida por Sal valos,
del mas de Santa Cruz.
4.2. Autonoma indgena
En el mas, el proyecto de Constitucin inclua una clara tensin entre dos perspec-
tivas. De un lado, el desarrollo del proyecto plurinacional, con la autodeterminacin
para las autonomas indgenas; del otro, un proyecto nacional, de inspiracin socia-
lista, popular, convencido de la necesidad de utilizar el Estado como herramienta
de intervencin poltica en la economa, que buscaba frenar lo que entenda como
ambiciones de una elite desplazada recientemente del poder y acantonada en Oriente.
Si en algunas discusiones de la Constituyente la bancada oficialista apostaba por
la autonoma local indgena, cuando la rivalidad con el poder empresarial cruceo
eclipsaba todo, el mas ocupaba el lugar del centralismo, en el intento de quitar po-
der a las autonomas departamentales, como forma de asegurar la unidad nacional
y avanzar con el proceso de cambio. El proyecto de Estado del mas, as, tena en su
interior un cruce entre dos caminos: el de mantener un centralismo estatal que por
primera vez beneficiara a indgenas y campesinos en la construccin de la nacin
boliviana; y el de un autonomismo impulsado especialmente por las organizaciones
indgenas que apoyaban el proceso pero que no se haban involucrado en la tarea de
gobernar. En algunos momentos los dos caminos se cruzaban, como en la cuestin
de los recursos naturales o la propiedad colectiva en territorio indgena. En otros,
el mas buscara combinarlos dando lugar a una autonoma indgena que al mismo
tiempo sea el modo de neutralizar las denominadas autonomas de capitales de
departamento en la disputa principal con sus enemigos de Oriente.
Por otro lado, con la forma de una autonoma indgena alternativa a la de los
pueblos indgenas de tierras bajas, comunidades quechuas o aymaras del altiplano
que eran mayoritarios en trminos demogrficos en sus regiones, articularan la
nueva propuesta de las autonomas con la lucha de siglos de defender su organi-
zacin, el ayllu, frente al Estado. Contra ellos se manifestaba, en los debates de
la Comisin, el ex presidente del Senado en 2005 que los movimientos sociales
impidieron llegar a la presidencia, Hormando Vaca Diez. El constituyente de
una agrupacin unipersonal de Santa Cruz (aai), deca que slo entenda las
autonomas indgenas en las tierras bajas, como accin afirmativa, donde eran
minora, e incluso en esos casos, peda reparos en el reconocimiento del control
de los recursos naturales. Preguntaba si iran a darle los recursos naturales al 2%
de los habitantes porque son chaqueos y estaban antes de la colonia, qu pasa
con el 98% restante? El jefe de la bancada de podemos en la Asamblea, Rubn
Daro Cuellar, agregaba: no malinterpretemos ni digamos lo que no es, no puede
haber un departamento con cuatro cabezas que se van a agarrar entre ellas. El
presidente tiene que saber lo que pasa en Puerto Surez. 36 naciones ya no es un
gobierno unitario, autonoma indgena es soberana absoluta. Y se preguntaba
qu va a pasar cuando haya dos o tres autoridades para la misma rea.
El constituyente Roy Moroni del mnr-fri de Tarija deca que el mas quera
igualdad pero slo pensaba en los indgenas dejando de lado a los mestizos. Si
nos sacamos el sombrero y los atuendos, deca, somos todos iguales, todos mes-
tizos. Pensaba que la autonoma indgena era despedazar al Estado, era el caos
y la anarqua. Carlos Aparicio, constituyente chuquisaqueo del mas, peda a la
oposicin no seguir predicando el miedo porque los indgenas quieren ser parte
de este Estado. Para l, autonoma no era divisin, sino que los que fueron ex-
cluidos formen parte del Estado. El objetivo era acercar el Estado al individuo, al
ciudadano y a las regiones, deca, y comentaba que en los encuentros territoriales
realizados por la Comisin en Santa Cruz la gente les haba dicho: estamos hartos
de la centralizacin de los departamentos. La constituyente Magda Calvimontes,
defenda que quien luch por la autonoma no fue la Media Luna sino los pueblos
indgenas. Y peda pensar en la gente sencilla y no en aquellos a los que slo les
importaba manejar el dinero y ahora inventaban lo de las autonomas departa-
mentales porque no tenan lugar en el Gobierno central.
Mientras el mas redactaba su proyecto con las organizaciones, Ivn gido,
tcnico de la cidob, razonaba que si no se fundamentaba el derecho a la auto-
noma, se iba a seguir diciendo que la autonoma indgena surga como estrategia
del mas para agujerear la autonoma departamental, cuando fue principal bandera
en marchas de 2000 y 2002. Escuchando a los distintos sectores campesinos e
indgenas, quedaba claro que las autonomas indgenas, as como la idea de Esta-
do Plurinacional eran categoras polismicas, con varios sentidos. Para algunos
campesinos era simplemente consolidar el poder que ya tenan en el control de
municipios por parte de sindicatos. Otros pueblos del Altiplano buscaban ms
bien dejar de lado la estructura municipal de alcaldes y desarrollar las propias
formas comunitarias de gobierno, en algunos casos ya existentes, como parte de
la estrategia de reconstitucin de los territorios preexistentes a la colonia. En
las tierras bajas, guarayos o yuracars buscaran reforzar el autogobierno en las
tco entonces vigentes, en algunos casos con distintas autonomas en el marco
de espacios multitnicos ms amplios.
El debate de las autonomas indgenas de hecho haba sido importante en los
aos anteriores a la llegada del mas al Gobierno, con propuestas que surgieron
junto a marchas y encuentros entre organizaciones (cf. Rocha [2008], Valencia y
gido [2010], Molina, Vargas y Soruco [2008]). Haba sin duda una conexin o
reflejo de la discusin que se haba producido en Mxico, donde algunos pueblos
haban desarrollado la propuesta, al igual que intelectuales marxistas, especial-
mente despus de su participacin en la elaboracin de un rgimen de autonomas
para la costa atlntica nicaragense, incluida en la Constitucin sandinista de 1987.
En Mxico el tema haba entrado en el debate nacional cuando los zapatistas lo
incorporaron durante los Acuerdos de San Andrs en 1996, y los procesos que
le siguieron.135
135 Daz Polanco (1996, 1997), que particip como asesor en Nicaragua, haba desarrollado la
propuesta de Autonomas Regionales. Surga en el marco de la crtica mexicana a las polticas
En el debate boliviano la autonoma gana espacio despus de la Guerra del

Agua de 2000. En esa oportunidad, la poltica boliviana discute la autogestin y
formas polticas no estatales de luchar contra la injusticia y por la vida. En 2003,
Garca Linera present una propuesta de autonomas indgenas, como sistema
combinado con formas diferentes para territorios de tierras bajas, departamentos
mestizos y el caso que le era ms cercano en ese momento, de una gran nacio-
nalidad aymara en el Altiplano con un avanzado esquema de autogobierno con
instituciones propias y participacin en todos los niveles del Gobierno central
(ver Garca Linera [2005a]). En su propuesta de autonoma estatal, Garca Linera
llegaba incluso a proponer que las autonomas tnicas de quechuas y aymaras tu-
vieran un Ejecutivo y una Cmara Legislativa Nacional Indgena con jurisdiccin
territorial urbana y rural continua y competencias totales en educacin, titulacin
de tierras, impuestos, recursos naturales no renovables, etc. (2003, reeditado en
2005a y 2008a). Flix Patzi haba sido crtico, afirmando que la autonoma no
era en Bolivia una demanda de los movimientos indgenas, que por su carcter
mayoritario hablaban ms bien de una sustitucin del poder con otro proyecto
societal distinto al del liberalismo, que Patzi articulaba con su propuesta de Sistema
Comunal, con empresas comunales en la ciudad y el campo que reemplazaran la
economa capitalista (2004:153).136
indigenistas integracionistas y tutelares presentes en todo el continente, fuerte desde los aos
80. Durante el dilogo de San Andrs el Gobierno termina aceptando la autonoma indge-
na pero sin definirla a partir del autogobierno, el reconocimiento de la base territorial y la
jurisdiccin judicial propia (era meramente un reconocimiento declarativo de derechos, ya
presentes en los tratados internacionales firmados por Mxico). La posibilidad de autonoma
retrocedera an ms cuando el Gobierno pasara a hablar de municipios con poblacin
mayoritaria indgena y ya no de autonoma. Esa propuesta era etnicista, fragmentalizadora
y no autonomista, escribe Daz Polanco, adems de que separaba indios de no indios. Por
otra parte, los indgenas de Oaxaca no estaban de acuerdo con la propuesta de autonoma
regional defendida por Daz Polanco y la anipa (Asamblea Nacional Indgena Plural por la
Autonoma), planteando en su lugar la autonoma desde la comunidad. En 1997 hay intentos
en el Parlamento mexicano de desarrollar la temtica indgena (ley cocopa) que concluye
negativamente para los pueblos con la reforma constitucional de 2001. Cuando tambin la Corte
cierra las puertas a la autonoma los zapatistas comienzan una estrategia de buscar autonoma
sin relacin con el Estado tambin alejndose del objetivo de conformar un frente nacional y
ms bien proponiendo un modelo poltico de replicacin de experiencias autnomas locales
(los caracoles, desarrollados como forma poltica junto a las Juntas de Buen Gobierno).
Hay contacto entre la experiencia mexicana y la boliviana a partir de realidades semejantes y
de personas que llevan las discusiones de un lado para otro. Ver tambin Gabriel y Lpez y
Rivas (2005).
136 Patzi seala como dificultad de la propuesta de autonomas la difcil delimitacin de un territorio
especfico debido a que los indgenas estn dispersos y en el caso de los quechuas y aymara se
trata de territorios discontinuos, incluso por el sistema de pisos ecolgicos integrados (estudiados
por Murra) que el sistema de autonomas no permitira. Patzi afirma que sera ms apropiado
pensar autonomas regionales que involucren al resto de la poblacin no indgena. Pero esto
no solucionara el problema de la colonialidad y el tipo de civilizacin, dado que tal como est
planteada, la autonoma se refiere a administracin propia bajo el marco de un Estado nacional
En el tiempo de la Asamblea, la autonoma haba sido incorporada por los

campesinos e indgenas y formaba parte de la propuesta del Pacto de Unidad. Al
mismo tiempo, cada pueblo pensaba su autonoma de un modo especfico. En
el caso de los guarans, sera la autonoma regional la que tena sentido como
forma de reconocimiento de sus estructuras organizativas ms amplias, y no las
autonomas indgenas de nivel menor que vean como posible burocratizacin.
Un tcnico de los guarans explicaba mientras se elaboraba el proyecto, que con
la autonoma le daran entidad poltica a los filtros contra el Estado que ellos
ya haban construido y que graficaba con crculos concntricos, desde las 25 ca-
pitanas hasta la gran Asamblea del Pueblo Guaran (apg). Por eso se opona a la
formacin de autonomas indgenas en el nivel municipal que para otros pueblos
poda ser estratgica. Teman que las capitanas se volvieran 25 gobiernos gua-
ranes fragmentando la nacin que para ellos deba atravesar los lmites actuales
de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. Avilio Vaca, constituyente guaran del mas
explic que ellos haban pedido 10 mil hectreas y les haban dado el 60% por lo
que ahora la lucha era por garantizar la unidad del territorio. El vicepresidente
de la cidob, Lzaro Taco de la Chiquitana, presente en las reuniones de discu-
sin del proyecto entre constituyentes del mas y las organizaciones, comentaba
la estrategia de su organizacin, que difera de la de los guarans. Ellos buscaran
llegar a la autonoma regional a partir de ir sumando progresivamente municipios,
que se iran convirtiendo en autonomas indgenas. Iran consolidando territo-
rios ancestrales jurdicamente reconocidos, y municipios que tuvieran mayora
indgena. As haba sido entre los guarayos, que slo cuando ganaron el poder en
el municipio en San Miguel, pudieron iniciar el proceso de titulacin de tco.
Tambin podra aspirarse a construir la regin de ese modo en San Ignacio de
Mojos, del Beni, con 170 comunidades indgenas. Es un sueo, deca, que si no
se cumpla, lo buscaran realizar por otros modos de lucha, quizs en una nueva
Asamblea Constituyente dentro de cinco aos.
Con otra visin, como haba manifestado en los debates de la Comisin de
Estructura del Estado, Guillermo Richter pensaba que la autonoma indgena
deba subordinarse al departamento y sealaba a favor de esa tesis que en el Beni
muchos indgenas haban votado por la autonoma departamental en 2006. El
mas estaba creando una contradiccin falsa entre autonoma indgena y autono-
ma departamental, deca en una entrevista realizada para esta investigacin. Su
opinin era que el mas tena que comprender que la inclusin de los indgenas
en el departamento era el nico mecanismo institucional y poltico para evitar
capitalista, escriba Patzi. Adems, sealaba que el anclaje territorial de la cultura impedira
que los que circulan y estn fuera del territorio se favorezcan. Su crtica ms fuerte es que las
autonomas no cuestionan la economa capitalista y la colonialidad: dentro de las regiones aut-
nomas se prev la continuidad de la discriminacin racial y la explotacin capitalista (2004:153).
Garca Linera le responde de un modo interesante: considera que la propuesta de autonoma es
coyuntural y dada por la correlacin de fuerzas.
que las oligarquas de Oriente tengan el poder. Deca: necesitamos a los indge-
nas para evitar que el poder quede en manos de las oligarquas. La autonoma
[departamental] ya es inevitable, no quererla sera una declaratoria de guerra,
pero solamente con un concepto avanzado de inclusin [sin abandonar el marco
del departamento] puede vencerse al proyecto autonmico. La de Richter era
una visin que el mas no comparta, porque la distancia que separaba al mas del
acuerdo con el mnr era tambin la distancia que lo separaba de su proyecto, en
la voluntad de hacer algo diferente. En uno momento fundacional, la bsqueda
del centro no era slo una aritmtica de espacios polticos, como muchas veces.
Era una aritmtica que tomaba en cuenta una visin especfica sobre la realidad.
En la Comisin de Autonomas, el mas haba dado la Vicepresidencia a Eduar-
do Yez, del mnr beniano. Este constituyente, como en la Comisin Tierra, es-
taba dispuesto a elaborar un informe junto a los constituyentes del mas. Pero para
eso deban acercar posiciones. Entre las ideas expresadas en la Comisin, el mnr
tena coincidencias con algunos constituyentes urbanos del mas, sin embargo,
eran los representantes indgenas quienes desafiaban la posibilidad de encontrar un
centro. Un dirigente guaran se quejaba de algunas posiciones del mas, en un foro
con invitados externos organizado por la Comisin de Autonomas. Evo Morales
habla de gobierno indgena popular pero quiere mantener a las provincias, un
sistema obsoleto y arcaico que frenaba la reconstitucin. Se quejaba de cmo los
haban dividido en cinco provincias y en cantones, tema que los fracturaran an
ms. Peda a los constituyentes que se pusieran la camiseta del cambio y que no
queden las competencias libradas a los estatutos de los departamentos. Porque en
Tarija los indgenas que estn ah antes de que Tarija sea parte de Bolivia, ahora
slo llegan al 4,5% de la poblacin. Esa debilidad demogrfica, puede notarse,
era tanto argumento a favor de la autonoma indgena, como argumento de la
oposicin en contra de la misma. La insignificancia numrica obligaba a un r-
gimen territorial especial, o era justamente lo que lo haca inviable? La respuesta
pareca ser intermedia: las autonomas seran viables, para muchos, para minoras
poblacionales que no obstante fueran mayoritarias a nivel local.
4.3. La indefinibilidad salvaje de los conceptos indgenas
La posicin de los sectores ms preocupados por el Estado de Derecho dentro y

fuera del mas muchas veces no llegaba como impugnacin a las propuestas ind-
genas. Llegaba como exigencia de definicin y explicitacin de en qu consistiran
las innovaciones y cules seran sus lmites y atribuciones. Las propuestas no eran
rechazadas de plano, muchas eran parte del consenso sobre esta temtica a nivel
internacional, pero eran limitadas en la forma de definicin y desarrollo de sus
caractersticas. As, la incorporacin del autogobierno indgena y el pluralismo
traa problemas para varios constituyentes que vean con preocupacin dejar temas
sin cerrar, lo que puede verse como fricciones vinculadas a la incorporacin
en la institucionalidad del Estado de algo externo. Reunido con el mas para la

elaboracin del proyecto, de esta forma, Eduardo Yez peda que se incorpore
la necesidad de estatutos en las autonomas indgenas como mecanismo para que
haya normas escritas, que en ese momento no existan. Pensaba que los indge-
nas tenan que desarrollar sus normativas, porque se estaba estableciendo que
las autonomas tendran cualidad normativa administrativa y no poda ser que
algunas autonomas legislen y otras no.
Su comentario apuntaba a defender a los indgenas: si no se incluye a los
indgenas habremos fracasado, deca. Seguir siendo nosotros y ellos. Estaba
de acuerdo con que los municipios, provincias o departamentos donde los ind-
genas tengan presencia mayoritaria se conviertan automticamente en territorios
indgenas. Pero con estatutos escritos. No puede ser que algunos territorios se
gobiernen de una forma y en otros de otra. Tiene que haber normas genricas.
Tambin peda que se hablara de pueblos indgenas y no de naciones, nacin es
Bolivia, deca. En el mismo evento, el abogado Juan Carlos Urenda, idelogo
de las autonomas departamentales, deca que los indgenas eran divisionistas.
Le preocupaba la inclusin en la Constitucin de usos y costumbres y formas
propias y peda que se aclare con precisin qu seran esas formas. Agregaba lo
que se haba convertido en la principal demanda de la oposicin en la Comisin:
sin cualidad legislativa para el departamento, no sera autonoma.137
El problema de la definicin apareca entre los propios constituyentes del mas
de la Comisin de Autonomas. En reunin de elaboracin del informe, en junio
de 2007, Sal valos preguntaba por las tco: son 27, con casos de 10 personas
con 400 hectreas. Deca que todava no vea claro el proyecto. Para Pablo Zubieta
las tco no seran automticamente autnomas y prevea una ley para regiones
y autonomas indgenas que definira qu hacer con las uniones o subdivisiones
internas de las distintas etnias dentro de algunas tco. Qu pasara si en un mismo
tco algunos pueblos quieren autonoma y otros no, preguntaba Sal, y peda que
no se deje abierto porque iran a crearse situaciones de caos. Debera, para l, de-
finirse como Artculo en la parte de definiciones del captulo de autonomas, y no
quedar para la legislacin posterior. Pilar Valencia, del cejis, que haba participado
del proceso de elaboracin de la propuesta del Pacto de Unidad, deca que en el
Pacto se habl de que no se defina todo en la Constitucin. Esa definicin de no
definir sera una pieza central en el constitucionalismo de indgenas y campesinos.
137 Carlos Hugo Molina, que elaborara en 1996 la Ley de Participacin Popular impulsada por
el mnr de Goni, opin sobre el proyecto de informe de la Comisin, en un foro organizado
con expertos. Intervino criticando que cualquier distrito que lo decida podra constituirse en
entidad con las mismas cualidades gubernativas, con lo cual se crearan 39 departamentos.
No escapa a ustedes que estos temas pueden generar una guerra civil, deca. Y opinaba que el
convenio 169 oit para pueblos indgenas y tribales en pases independientes est pensado
para minoras y no para mayoras como son considerados los quechuas y aymaras en algunas
regiones. Para evitar eso peda que las competencias se definan y no sean genricas.
Sal valos peda que alguien graficara cmo quedara Bolivia una vez
reconocida la autonoma indgena y regional con discontinuidad geogrfica.
La autonoma con discontinuidad era un reclamo de pueblos con una misma
identidad que estaban dispersos o en islas, como los chiquitanos en Santa Cruz.
Pablo Zubieta, hizo un grfico para explicar el caso de Oruro, con crculos que
representaban los cuatro distintos grupos de urus; con uno de ellos no continuo y
ms distante. Las organizaciones haban renunciado para esta Asamblea a buscar
el reconocimiento de entidades territoriales indgenas que superaran los lmites
departamentales, pero en este proyecto se inclua la idea de unidad de pueblos al
interior de un mismo departamento.
valos vea preocupante que no se hubiera definido tampoco quien podra
acceder a la autonoma. A diferencia de otros presentes en la reunin, crea que
se deba considerar el porcentaje en censos para definir la identificacin como
indgena. Tambin le preocupaba el tema de los quechuas y aymaras en Santa Cruz
(por ejemplo en el Plan 3000 y la Villa 1 de Mayo) que ya no tienen estructura
social ni poltica organizativa como indgenas. Si en la Constitucin se define
que sera por autodeterminacin, indgena puede ser cualquiera, deca Sal.
Peda hablar con precisin. Peda una lista de los que as se definen y se quejaba
de una redaccin forzada para que estn todos presentes, en la que no se defina
claramente. Dnde se van a registrar? Se me hace que estamos escribiendo algo
que no se va a poder realizar. Hablamos de territorio ancestral, donde estn
los mapas, o decretos que estaban y ya no? Mucho discurso y no hablamos de
espacios territoriales concretos. No estamos identificando quienes son. Peda no
crear falsas expectativas que no iban a poder concretizarse. As no vamos a poder
ayudar a los indgenas, razonaba.
Cada puntito en el mapa va a ser un territorio autnomo?, continuaba pre-
guntando Sal. Podrn ser, contestaba Francisco Cordero, del msm y opinaba que
un registro de comunidades y territorios que Sal vea necesario sera para despus
de la Constitucin. Para Sal el registro tena que estar en la Constitucin sino,
sera algo de nunca acabar; crea que tendra que ser posible dibujar un mapa, y
que se debera saber de qu se est hablando cuando se dice naciones y pueblos.
Para redactar hay que saber quines son, como sabemos cuntas provincias hay. En
Santa Cruz sabemos que en base al censo 2001 hay cinco grupos indgenas, pero
hoy nadie sabe hacer un mapa del Beni y no sabemos cuntos pueblos indgenas
existen. Alguien mencion los mapas realizados por el Ministerio de Descentra-
lizacin y otro distinto de conamaq. Sal preguntaba cmo ajustar la redaccin
al mapa si hay varios mapas diferentes, eso es lo que queremos? l afirmaba que
el mas tena el mandato de hacer autonoma indgena y que no estaba en contra,
pero peda ms definicin.
El Pacto haba planteado que las 36 naciones correspondientes al nmero de
grupos tnicos de Bolivia tuvieran autonoma, deca Pilar, pero muchas comu-
nidades estaban en proceso de reconstitucin del territorio y algunas todava no
haban alcanzado la titulacin de tco en 10 aos de Ley inra. Si se fuera estricto

con las preocupaciones de Sal, se dejara afuera a los que todava no tienen tierras
jurdicamente, explicaba. Alguien aportaba con las crticas de Xavier Alb al ltimo
censo presentadas tambin en el foro de expertos en que se mostraba que hubo
pueblos no censados y que se tom el criterio de la lengua, cuando hay quienes
hablan lenguas nativas sin reconocerse como indgenas e indgenas que lo son
sin hablarlas. Pilar mencion la autodeterminacin que est en los primeros dos
artculos del convenio 169 de la oit. Sal preguntaba de qu se estaba hablando
si todo era tan confuso, si todo est un chenko, que estn hablando? Hace falta
un reconocimiento preciso. Si el censo no sirve, qu vamos a hacer. No podemos
basarnos en criterios individuales. Yo digo que establezcamos a quin vamos a
beneficiar, deca Sal.
Sal valos era representante de los sectores profesionales o de clase media
electos por el mas en varias circunscripciones urbanas del pas. Pilar Valencia
lleg a ponerse colorada de rabia escuchando los razonamientos de Sal, que
no provena del mundo poltico de ella, ligado a las reivindicaciones polticas
indgenas sino ms bien de la izquierda mestiza no indianista, y que pasaba por
arriba de las explicaciones de ella, sin entablar un dilogo. En las reuniones de
la Comisin de Autonoma, haba sido autorizada la participacin de tcnicos
cercanos a las organizaciones, como Pilar, que acercaba los acuerdos del Pacto
de Unidad a los constituyentes. Conversando con los tcnicos de organizaciones
como conamaq, apg y cidob, eran claras las diferencias con el mas y haba
algo de frustracin con lo que ellos explicaban como distancia entre un Gobierno
indgena de un Estado Plurinacional, tal como haba sido pensado en el Pacto de
Unidad, respecto de un Gobierno y un Estado no indgena con presidente aymara.
La propuesta del Pacto de Unidad era un gobierno por usos y costumbres, con
otro tipo de democracia y de justicia, comentaba uno de los tcnicos, y agregaba
que por eso algunas comisiones del mas la haban dejado de lado. Era tambin
un Estado con sujetos colectivos y no individuales. Y con otra institucionalidad,
distinta de la occidental. Esa distancia entre el proyecto del mas y el de las or-
ganizaciones, era fruto directo de la decisin de la Comisin del Congreso que
consensu la convocatoria a la Asamblea con la oposicin y que no acept la
propuesta del Pacto para la Ley de Convocatoria de la Asamblea. A pesar de que
el mas tena la mayora, los pueblos indgenas de comunidades del Altiplano y de
tierras bajas, eran minora. Sus propuestas, as, entraban gracias a la apertura del
mas, aliado y sensible a las organizaciones indgenas, pero con diferencias que se
hacan sentir en la hora de definicin.
Sal valos, por otra parte, registraba atentamente la opinin de los opositores
de Santa Cruz, y siempre estaba escuchando las declaraciones de cada da en una
pequea radio. Citaba a Juan Carlos Urenda, que dice falsos pueblos indgenas,
y preguntaba si haba tco que no son pueblos; y qu pasara cuando son cien
personas. Y qu es territorio indgena? No pregunto por el concepto, del que
podemos escribir 20 pginas. En las regiones indgenas muy pocos territorios o

municipios van a quedar en un departamento, y la mayora en las tierras altas va
a cruzar departamentos, Bolivia ya no se va a organizar en departamentos, sino
en departamentos y territorios indgenas eso nos cuesta imaginar, deca, en la
etapa de comisiones de la Asamblea. La posicin de Sal en la reunin era la de
que si lo dejaban as al proyecto, haba que saber que haba imprecisin. Tene-
mos que defender esta propuesta, hay que poder demostrar y hablar de algo real,
concreto y cierto: hay 36 pueblos por ejemplo, si hay ms tendrn que esperar
que sean reconocidos, el censo es lo nico real, oficial. Pablo Zubieta, tambin
constituyente urbano del mas discordaba. Deca que no haba imprecisin, que
era un proceso, y que l poda decir exactamente qu pueblos indgenas hay en
Oruro, y que eso se definira en la Comisin de Nacionalidades y Ciudadana.
Marcela Revollo tambin deca que era un proceso que se iba a resolver caminando.
En una reunin convocada por las organizaciones indgenas para escuchar
explicaciones de los constituyentes del mas, en momento de definir los informes
de Comisin y ante la amenaza por parte de la cidob de una marcha indgena,
Pedro Nuny, vicepresidente de la cidob que en diciembre de 2009 sera elegido
diputado, deca que le hubiera gustado que asistieran ms constituyentes del
mas y que la propuesta de los pueblos indgenas haba sido deturpada. Esperaba,
deca, que sus aliados, los campesinos, no sean cmplices de eso. Y se preguntaba
en voz alta qu ira a hacer sin ellos el mas, que se declara representante de los
pueblos indgenas pero no nos hacen caso. Un dirigente de conamaq explicaba
que lo de las autonomas vena de aos, y que no estaban pidiendo un favor. Es
obligacin de ustedes insertarlo en la carta magna, le deca a los constituyentes.
Tenemos un presidente indgena, la mayora de los constituyentes son indgenas,
porqu no lo hacen? preguntaba. Dejamos nuestras familias para venir aqu y
estamos porque queremos que cambie la situacin de los ltimos aos. Sera muy
triste si no. Nosotros pedimos la autonoma y la Asamblea constituyente y ustedes
de la noche a la maana cambiaron la propuesta. Nos da mucha tristeza que la
propuesta de los pueblos indgenas no vaya a ser insertada.
Un asesor tcnico de conamaq expres en la misma reunin que vean al
mas con otra mira, ya con otro trabajo, y que aunque digan que el mas es
de los pueblos indgenas y campesinos se est apartando de la visin que tena.
Sabemos quines son los que estn con la lnea y quienes no, decan desde la Or-
ganizacin de Pueblos Originarios de las Tierras Altas. El que representaba a la
organizacin en esta reunin con los constituyentes se lamentaba de nunca haber
podido verdaderamente consensuar con los campesinos y colonos, que eran del
Gobierno y tenan que defender la posicin oficial. Los dos constituyentes ind-
genas de la Comisin, Evaristo Payro y Avilio Vaca estaban dispuestos a presentar
un informe en la Comisin separados del resto del mas y defenderan la posicin
de las tierras bajas, si fuera necesario con una huelga de hambre. Los dos consti-
tuyentes del msm del alcalde de La Paz, tambin tenan un proyecto alternativo.
Eran votos que le impediran al mas alcanzar la mayora. Los sucesivos intentos
del mas de elaborar un proyecto que al mismo tiempo disputase con Oriente,
pero incluyera parte de sus demandas, haba dejado al mas en el centro, pero sin
el apoyo de ninguno de los extremos.
Por el mas de la Comisin de Autonomas, en la reunin con las organiza-
ciones, habl Pablo Zubieta. Deca que no se poda echar por la borda todo el
camino recorrido y que el proyecto no haba sido deturpado. Contaba que el pri-
mer proyecto borrador tena 21 artculos de los cuales slo uno (el 19) hablaba de
las autonomas indgenas. Pero ahora tenan un proyecto con seis artculos sobre
autonomas indgenas y seguan mejorando el documento. Ahora le haban dado
competencias, fiscalizacin y control de recursos y haba que seguir afinando,
deca. Ahora haba un captulo para cada autonoma, que antes estaban diluidas.
Tenemos diez das de trabajo, verifiquen los documentos, nunca se dijo que no se
consolidaran las autonomas indgenas. Pablo Zubieta tambin dijo estar en con-
tacto permanente con la direccin nacional del mas, que considera a conamaq
y cidob aliados y compaeros. Todos los constituyentes del instrumento y los
aliados van a estar con la lnea, asegur. El tema, de todos modos, sera alcanzar
dos tercios, para lo que estaban trabajando ya que eran 142 y faltaban 28 para
alcanzar los dos tercios.
Los dirigentes mximos de cidob y conamaq solicitaron que al da siguiente
todos los constituyentes del mas en la Comisin de Autonomas les dediquen
una hora de tiempo. Iran a hacer una contra-propuesta para el proyecto que
trabajaban en la Comisin, pero de ah no se moveran ms. Si los abandonan
tiraran un grito al aire, deca Adolfo Chvez, presidente de la cidob. Si no asis-
ten veremos qu hacer pero les damos una opcin ms. Si es necesario vamos a
hacer una nota escrita pero entre hermanos no es necesario. No es posible que
ustedes sean complicados, juntemos a los dems constituyentes e inviten tambin
a los de la derecha, instrua. Habl tambin de los antepasados que sembraron y
de Sombra Grande, de sus hijos y de aos de lucha, con muertes y accidentes en
las marchas. Otro dirigente deca que a veces hay mucha retrica, son muy de-
clarativos en los artculos cuando hay que ir directo a lo que se quiere sin vueltas.
Tambin las organizaciones se quejaban de que Evo siempre escuchaba ms a los
campesinos y pidieron que la autonoma indgena fuera aprobada en plenario
para que no fuera a referendo. Si las cosas no mejoran daremos una voz a los que
nunca quieren quedar mal, advertan. Las discusiones se daban al mismo tiempo
en que transcurra el conflicto que describ sobre la Comisin Tierra con el tema
de los recursos y que deriv en la convocatoria de la marcha.138
138 Al da siguiente presentaron sus reivindicaciones en la sala de la Comisin: Estado Plurinacional,

Autonoma Indgena, Territorio, Recursos Naturales, Representacin Directa. Antes haban dado
una conferencia de prensa y haban regalado poleras (remeras, camisetas) a los constituyentes. En
tono duro dijeron que les dola escuchar discursos como los polticos de antes. Magda Calvimontes,
del mas, deca que lo plurinacional estaba arriba de la Constitucin, en el primer artculo y que as
Defendimos la autonoma indgena, explicaba Sal, pero lo queremos escribir

de modo que se pueda llegar a los dos tercios. Tenemos que tener una visin am-
plia, nacional y no decir si est lo mo, lo dems no nos preocupa, eso est mal
para los dirigentes. Tienen que pensar en Bolivia, segua valos. Entre nosotros,
en la casa, podemos sacarnos la mugre, pero afuera tenemos que ser uno slo, con
cario lo digo. Rosario Ricaldi, constituyente tarijea de la Comisin agregaba:
estamos trabajando con el proyecto escrito por ustedes en la historia pudimos
haber tenido un proceso de cambio, pero lo desperdiciamos por no estar juntos.
No hay que ser como los que slo piden autonoma departamental. Vemos nuestro
inters, pero hay que tener horizonte amplio. LzaroTaco concluy la reunin
diciendo que ya haban tenido mucha paciencia. Haban hecho lo que deca Sal
de ser uno afuera, pero fueron viendo como los defraudaban y constituyentes
aliados renegaban. Mencionaba tambin al constituyente de la Comisin Tierra
que haba renegado, incluso, de las tco.
Pedro Nuny agreg que algunas comisiones tomaron la propuesta del Pacto
como propuesta de texto base, pero otras no. Y agreg que si queremos desco-
lonizar Bolivia, tenemos que descolonizar primero la cabeza de algunos constitu-
yentes. Pedro explicaba que la de las autonomas era una propuesta integradora:
jams pensamos en fragmentar Bolivia. Y concluy reafirmando que no poda
escribirse una Constitucin sin ellos, los pueblos indgenas.
4.4. La autonoma provincial
En la elaboracin del proyecto del mas, internamente, tambin surgieron pro-

blemas con los que defendan el nivel de autonoma intermedio de las provincias,
tambin en junio de 2007, sobre el final del trabajo de las comisiones. Algunos
constituyentes del mas elegidos en regiones del sur u Oriente, buscaban aminorar
el intento del mas de limitar el poder de la autonoma departamental. Pensaban
que la misma sera buena para las regiones independientemente de los colores
polticos de los departamentos. Rosario Ricaldi, de Tarija, peda a sus compaeros
no ser inmediatistas y no pensar que nunca el mas iba a estar gobernando en los
departamentos hoy en manos de la oposicin. El mas es fuerte, podemos ganar
era transversal en toda la Constitucin, aunque no est explcito en cada parte. Sal valos explicaba
que el da anterior no haba ido a la reunin porque el jefe era Zubieta, el de barbita, jefe de
bancada, e interpelaba a los indgenas: los enemigos no somos nosotros del mas, ni el del mnr
est con nosotros. Tambin expona, en junio de 2007, que se necesita que la propuesta tenga 170
votos, pero el mas tiene 137, ms 4. Y no todos los masistas estn con todo. Hay unos 10 chcaros
del mas. Estamos en 130 y necesitamos 40. Sin los dos del Ayra, 3 del mop, 2 de cn, 8 de un, 18
del mnr no hay dos tercios. Ayer saqu cuentas y cagadingo llegu a dos tercios, deca. Si no se
logra aqu, habr referendo. No es el mas el enemigo. Cuando los vemos en el peridico contra
el mas, duele. Cuando lucharon por la Asamblea lucharon contra ellos, contra los que ahora estn
contra el mas. Sal deca que escuchaba a todos y que peda lograr, con la sabidura que puede
dar Dios, incorporar todas las demandas, para conformar a todos.
y nos estamos limitando a nosotros mismos, deca. Magda Calvimontes, tambin

de Tarija (donde de hecho no era exagerado pensar que el mas podra ganar las
elecciones) coincida, y recordaba a sus compaeros que se trataba de acercar el
Gobierno a la gente. En el mismo sentido, tambin opinaba que la nica forma
de evitar divisiones era escuchar a las provincias. Para ella el reclamo autonmico
en Oriente no se limitaba exclusivamente al pedido de autonoma para los depar-
tamentos y deba llegar a las provincias.
En la redaccin del captulo se defina a la autonoma indgena originaria
campesina como el ejercicio del derecho al autogobierno como expresin de la
libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Magda Calvimontes peda que la autodeterminacin saliera de ese lugar y se
trasladase a la parte de los fundamentos o las disposiciones generales de todo el
rgimen de autonomas. Pensaba que los mestizos (y los departamentos) tambin
tenan derecho a la autodeterminacin. Esta declaracin gener rechazo entre
las organizaciones indgenas y sus tcnicos. La libre determinacin aplicada
a los departamentos implicara independencia, decan. Pablo distingua entre
autodeterminacin y libre determinacin, que se estaba usando indistintamente.
Avilio Vaca, deca que la autodeterminacin deba ser slo para los indgenas e
Ivn gido, explicaba que la libre determinacin se ejerce con las instituciones,
porque si no seran Estados dentro de Estados, cuando no se trata de eso, porque
los indgenas ejercen su libre determinacin en el marco del Estado.
Ivn gido notaba, no obstante, que en el caso de los indgenas, las autono-
mas seran diferentes que para los departamentos: sin libre determinacin sera
integracionismo, deca Ivn, integracin de los indgenas al municipio. Pero
Magda Calvimontes insista que es igual para los indgenas que para el departa-
mento porque en una comunidad indgena no son libres absoluto. Magda deca
estamos construyendo no importa lo que digan los autores, citando una charla
del mexicano Daz Polanco. Magda Calvimontes cont que trabaj en el Tribunal
Constitucional y que es abogada pero no crea en que haba tcnica constitucional
para hacer una Constitucin. Se puede hacer todo. Es el pueblo. Hay que Inventar.
No cerrarnos con nuestras posiciones, ni digamos que quede el documento como
yo present. Tata Vctor, autoridad originaria de conamaq, deca que ellos no
iran a largar las ciudades: Los de la ciudad, son nuestros hijos y tenemos que
contemplarlos, no dejarlos sueltos. Los pueblos indgenas originarios no podemos
dejar la ciudad. Aunque en el futuro los departamentos vayan a desaparecer. Si
no, parecemos egostas. Dijo tambin que el autogobierno tiene 35 mil aos, y
que hoy la reciprocidad que manejbamos, est con los cooperativistas [mineros],
pero no totalmente, y por eso las cooperativas fracasaron. Tambin aclar que
la libre-determinacin no es libertinaje.139
139 La ambigedad del trmino libre determinacin no es resuelta en el convenio de la oit y

otros tratados internacionales. En una entrevista que le realic en su paso por la ciudad de
La defensa de las provincias en voz de algunos constituyentes del mas gener

una crisis interna. Avilio Vaca, del Chaco guaran, deca que eso es lo que quiere
la derecha. Un tcnico de conamaq deca que el tema ameritaba discutirlo
polticamente incluso con el hermano Evo, y aclaraba que no sera para que se
decida arriba sino para decidir con arriba. Para Marcela Revollo, del msm de
La Paz, las provincias haban sido creadas como proceso de desconcentracin de
la hacienda y no respondan a criterios culturales o econmicos sino ms bien a
los intereses de los terratenientes. Coincida con las organizaciones indgenas, en
que en el proyecto de reterritorializacin vean a las provincias como un obstculo
colonial. Pensaba que las provincias anularan las regiones que eran la base para
pensar una nueva territorialidad incluso ms all de los departamentos. Para Mar-
cela, lo que haba que fomentar era la unin de provincias para formar regiones
y no la divisin de regiones dando autonoma a las provincias. Los tcnicos de
las organizaciones indgenas decan que las provincias invisibilizaban la cuestin
indgena, y llamaban la atencin del riesgo de que en poco tiempo haya 112
provincias autnomas.140
La bancada del mas en Autonomas se encontraba sin conseguir cerrar un
proyecto que obtuviera la mayora. Si se incluan las provincias autnomas, Mar-
cela Revollo y Francisco Cordero del msm, el constituyente guaran Avilio Vaca,
Evaristo Payro que presentaba la propuesta de conamaq y quizs algunos ms
no firmaran. Eduardo Yez, aliado del mnr, Sal valos, Magda Calvimones
y tres constituyentes ms no estaban de acuerdo con un informe que no las in-
cluyera. El constituyente Oa, del mbl, aliado inicial del mas se haba ido con la
oposicin por el reclamo sucrense de capitala y en ninguno de los dos escenarios
el mas poda presentar su informe. Slo con un acuerdo interno, el mas podra
imponerse por un voto dejando en segundo lugar el informe de podemos.
El problema de las provincias tena que ver con pocos casos en el pas, como
el Chaco, la provincia Cordillera y la de Vaca Diez en el Beni, donde la identidad
So Paulo, Rodolfo Stavenhagen, que particip de su elaboracin, menciona que la inclusin

en un convenio anterior surge pensando en los pueblos de frica todava coloniales, a los que
la onu quera darles instrumentos para que consigan su independencia. La postulada auto-
determinacin otorgada por varios pases firmantes del tratado a los pueblos indgenas, entra
en conflicto cuando los Estados buscan dar concesiones de explotacin de recursos naturales
a empresas o las tierras indgenas se vuelven atractivas por algn otro motivo. Ver Charters y
Stavenhagen (orgs, 2010).
140 Esto es fomentar constitucionalmente la fragmentacin de Bolivia, decan, con argumentos
parecidos a los empleados por la Media Luna para criticar la autonoma indgena. La tendencia
en Amrica Latina es crear regiones, deca un tcnico. Tambin la fam (Federacin de Aso-
ciaciones Municipales de Bolivia fam-Bolivia. http://www.fam.bo/portal/) estaba en contra
de la autonoma para las provincias, porque consideraba que con ellas la autonoma municipal
se vera debilitaba. Por tal motivo, a pesar de una buena relacin inicial, la enviada de la fam
a la Asamblea debi dejar de participar en las reuniones cerradas del mas para la elaboracin
del proyecto.
provincial era fuerte. El argumento de Sal valos, presidente de la Comisin,

eran los votos en el referendo que se perderan en esas regiones si no se daba la
autonoma. Sal deca que haba que ser estratgico y para que en Oriente les
guste tena que decir provincia, al igual que regin en Occidente. Cul es
la diferencia con la propuesta de la derecha? le preguntaba un tcnico, en ambos
proyectos se encontraba la provincia descentralizada. Sal deca entonces, en
respuesta, que la derecha llamaba a las cosas como le gusta a la gente, y que l
pensaba por un milln y medio de la ciudad y el tcnico slo por las organizaciones
indgenas. Propona que se llamen provincias en Oriente y regiones en Occi-
dente, no le preocupaba el msm, que al final apoyara, sino que dos constituyentes
indgenas haban dicho que ni muertos aprobaran el proyecto del mas. Magda
haca consultas con dirigentes del Chaco para ver si aceptaban cambiar el trmino
provincia para adoptar el de regin. Haba quien manifestaba en el mas que los
indgenas pedan demasiado para el poco peso electoral que tenan.
Finalmente, la solucin fue crear un nivel provincial-regional, que contem-
plara los distintos casos, por estrategia. Evo Morales se haba manifestado a
favor de que las provincias y departamentos se mantuvieran, y dijo terminante
los vamos a tener por mucho tiempo. Para un tcnico de las organizaciones
indgenas eso significaba una camisa de fuerza, pero se aceptaba en virtud de la
bsqueda de dos tercios. La solucin era, como muchas otras en este proyecto
de Constitucin, abierta e indefinida. La discusin pas a ser si sera provincial
y regional o bien provincial o regional. Qued provincial regional, como
indgenas originarios campesinos, sin separacin. En la redaccin, Francisco
Cordero pidi eliminar la especificacin de que este nivel estaba entre el depar-
tamento y el municipio, para que en el futuro pueda ser la base para un nuevo
departamento. Los constituyentes y tcnicos pensaban tambin cmo hacer para
que no se dejara al margen una provincia con historia comn fuera de la regin,
para que no aslen a alguna. Yez deca que se espere dos aos, para que no fuera
un chenco (confusin, desorden).
Se pensaba tambin si para la autoridad de este nivel territorial se usara el
trmino gobernador, Jefe de Gobierno como en Buenos Aires, prefecto go-
bernador es mucho continuaran viendo. Las autonomas indgenas, se incluiran
pero no exactamente como las organizaciones indgenas pedan, se deberan cir-
cunscribir a los actuales municipios o tco. Esto frenaba los proyectos de recons-
titucin, pero sera algo para comenzar, la inclusin aliviaba, de hecho, la tensin
entre indgenas y el mas en Sucre. Adolfo Mendoza explicaba la diferencia entre
autonoma y descentralizacin, que notaba que algunos estaban confundiendo.
La descentralizacin viene de Banzer, deca, y autonoma es autogobierno. Una
autonoma se vinculaba con la discusin de los derechos indgenas a nivel inter-
nacional, estaba siendo desarrollada por pueblos indgenas en todo el continente
y parta desde los propios pueblos y naciones; la otra era una delegacin desde
el poder central hacia las otras unidades. El debate se vinculaba con la Ley de
Participacin Popular de 1996, de la cual lo nico rescatable era que situaba como
sujeto a las organizaciones de abajo, deca Adolfo. Y peda agregar una frase en
el proyecto para que cuando la tco se transforme en autonoma no se pierda la
propiedad colectiva. Haba que tener cuidado contra los propios dirigentes y el
corporativismo del mas que va a intentar ocupar espacios de las autonomas,
observaba otro tcnico al respecto.
5. Comisin Visin de Pas y las formas de alcanzar un nuevo centro
Del informe de mayora del mas en la Comisin de Visin Pas saldra el co-
razn del Estado Plurinacional con su caracterizacin; los principios y valores; la
inclusin de smbolos patrios; reconocimiento de lenguas y creencias espirituales;
y otras importantes definiciones como la declaracin del autogobierno para los
pueblos y naciones indgenas preexistentes a la colonia. El mas trabaj en esta
Comisin sobre la base del proyecto presentado por las organizaciones sociales
en el Pacto de Unidad. El informe de la mayora era entonces bastante ms osado
que el tono general de los informes del mas en el resto de las comisiones de la
Asamblea. Se haba avanzado en la propuesta de la plurinacionalidad como en
ninguna otra Comisin. Todo esto haca a estas lneas de la Constitucin como
quizs el momento ms indianista del Gobierno de Evo Morales. Era esa la
inspiracin de los elementos ms importantes y originales introducidos en el
documento de esta Comisin. A partir de las bases establecidas en este informe,
los sectores cercanos a las reivindicaciones indgenas buscaran transversalizar
lo plurinacional al resto de los artculos constitucionales. Se encontraran con
lmites en el propio mas y tambin en la necesidad de bsqueda de consenso con
la oposicin. A diferencia de otras comisiones las organizaciones indgenas no
tenan reparos hacia lo aprobado por el mas en Visin Pas, a cuyas deliberaciones
haban asistido como veedores.
Por eso mismo, la oposicin era particularmente ofensiva y reactiva en la
crtica de este informe. Mientras la Comisin avanzaba con su trabajo, Gamal
Seham, constituyente de podemos,opinaba que el mas quera, con el Estado
Plurinacional Comunitario, maquillar un Estado comunista con republiquetas
que seran como soviets de naciones, con el soviet mayor del poder social (Gi-
gavisin [2007]). Opinaba que esto llevara al enfrentamiento entre bolivianos y
bolivianas, en lugar de llevar a un Estado nacional con democracia y paz. El del
mas era para l un proyecto poltico totalitario que no quera concertar, por lo
que no vea sentido en la propuesta de ampliar la Asamblea, que se escuchaba por
esa poca. Seham afirmaba: queremos un Gobierno para todos y no un nuevo
colonialismo aymara sobre los valles. En resumen, defina al Gobierno de Morales
y la propuesta del mas como la de un Gobierno con caractersticas comunistas,
indigenales y totalitarias. En las reuniones de Comisin los constituyentes de
podemos continuaban con las crticas. Para Gamarra, el Estado plurinacional

era una idea etarra para dividir el pas. Mencionaba a asesores espaoles del mas
y Zulema Arza, constituyente de podemos por el Beni, agregaba que no queran
ser esclavos de Cuba y Venezuela sealndome equivocadamente a m, el antrop-
logo, mientras denunciaba la presencia de asesores extranjeros del mas. Manfredo
Bravo, tambin de podemos, insisti en que el proyecto del mas dejaba a una
parte de los bolivianos afuera.
Jorge Lazarte participaba de las reuniones, aunque no se lleg a autorizar
su voto cuando intent integrarse como miembro de la Comisin despus de
renunciar a una de las vicepresidencias de la Directiva. Pero tena derecho a voz
y deca que el mas estaba jugando a aprendiz de brujo por combinar lo pluri-
nacional con lo unitario, para l una contradiccin explosiva. Lazarte, deca que
era un experimento porque ningn pas en el mundo es as y que con el mismo se
desprecia el Estado de Derecho, parte inherente del Estado Moderno para poner
lmites al poder. Para Lazarte no se puede ser demcrata sin respetar el Estado
de Derecho. Por esta poca, y en especial en esta Comisin, podemos buscaba
embanderarse atrs del Estado de Derecho en contra del Estado Plurinacional.
Meses despus el mas incorporara esa definicin, a la que al principio era reactivo,
agregando la referencia al Estado Social de Derecho, en la definicin del carcter
del Estado. En el informe de Comisin nunca se lleg a hablar de un Estado que
no fuere de Derecho, pero esa definicin identificada con la crtica liberal al
Gobierno indgena, no era antes enunciada explcitamente.
En la sesin de la Comisin en que se presentaron los informes, Lazarte
se ocup de fundamentar el proyecto de podemos.Explicaba que aunque no
estaba explicitado, cuando en el proyecto se hablaba de nuestras tradiciones se
reconoca a los pueblos indgenas. Pero haca nfasis en no evadir los desafos de
la modernidad y de enfrentar los retos del mundo actual reconociendo las tradicio-
nes universales. En el proyecto se hablaba de Estado Constitucional de Derecho,
Democrtico Social; se hablaba de interculturalidad, libertad, igualdad, justicia
con el castellano como nico idioma oficial para todos. Jorge Lazarte tambin
afirmaba que por la unidad del pas, el Estado no poda basarse en la diferencia
tnica como lo hacan Franco y Hitler. En la fundamentacin del proyecto de
informe por minora criticaba tambin la idea de naciones indgenas, y deca:
no hay raza aymara o quechua porque estn mezcladas ya que el sombrero y la
pollera vienen de los espaoles.
En una reunin solicitada por las organizaciones del Pacto de Unidad a los
miembros del mas y aliados de la Comisin Visin Pas, Isaac valos, ejecutivo
cruceo de la csutcb, dijo que no puede bajarse el Estado Plurinacional porque
ah estamos todos, los 37 pueblos; pidi a los constituyentes que explicaran qu
es el Estado Plurinacional para que todos los dirigentes presentes escucharan; y
dijo tambin que su organizacin hara un spot televisivo sobre el tema. Frente
a los dirigentes, Ral Prada dijo que el Estado Plurinacional era la apuesta ms
importante del Pacto de Unidad y las organizaciones. Era el reconocimiento de

las comunidades originarias y de la preexistencia, que para Prada se vinculaba
con el eje de la descolonizacin. Descolonizar significa reconocer naciones, sus
formas polticas, institucionales y sociales, adems de sus idiomas, incorporando
tambin a poblaciones campesinas mestizas como chapacos y vallunos. No se
excluye a nadie, y no sera como la Revolucin del 52, con un Estado mestizo que
desconoce a los indgenas. En esta propuesta [continuaba Prada] la matriz prin-
cipal es descolonizar el Estado. Llamaba a corregir la enfermedad de este Estado
que se cree Estado Nacin moderno, unitario y universal, pero que desconoce
la realidad al querer construir la unidad desconociendo la diversidad. El Estado
Plurinacional corrige este error, y convierte en Estado lo que somos realmente:
las culturas en forma de Estado, segua Prada.
En esta direccin la Comisin de Visin de Pas haba organizado semanas
atrs un seminario sobre descolonizacin, con amautas indgenas. En su argu-
mentacin Ral Prada rescat el aporte de Boaventura de Souza Santos, con su
idea de Estados experimentales, propios, post-liberales, post-modernos con una
nueva forma de entender la interculturalidad. Y critic a Franz Barrios y Xa-
vier Alb, a quienes asociaba con lo plurinacional liberal, como haba discutido
con ellos poco antes, en la reciente presentacin de un libro en el auditorio del
Archivo Nacional sobre el Estado Plurinacional editado por el pnud (Alb y
Barrios 2007). Prada hablaba de superar los ejemplos de Estados Plurinacionales
liberales de Europa como Suiza, Espaa y tambin de Sudfrica, para superar lo
liberal y el colonialismo interno. Se trata de elevar nuestra complejidad a formas
de representacin, que vayan ms all del voto individual y de impulsar la reterri-
torializacin. El Estado Plurinacional es reconocer instituciones con reciprocidad,
como el ayllu y la tenta, deca.
En el debate de la presentacin del libro, Alb haba aclarado que haban
intentado buscar una propuesta operativa, refutando crticas como la de que el
Estado Plurinacional sera Estado dentro del Estado, pero tambin alejndose de
ideas que vea difciles de llevar a cabo como la de reconstruir el tawantinsuyu,
no s qu dirn Chile, Per y Ecuador, pero supongo que ser complicadillo,
haba expresado reaccionando a la crtica de Ral Prada desde la platea. Franz
Barrios dijo en la presentacin del libro que intentaron ir un poquito ms all
del liberalismo clsico, como al hablar de derechos colectivos, pero tambin
dijo que Ral tena razn y que en el libro no abandonaban totalmente el Estado
liberal, que vea como un Estado que tiene cosas que hay que aprovechar. Pensaba
que no se poda hablar de viabilidad de lo intercultural sin liberalismo, y que no
se poda negar el derecho de apelacin, que es una idea europea liberal. Pero s
haba que reformar el liberalismo, agregaba, y a su juicio s era posible proteger
la decisin de jueces originarios sin que la justicia ordinaria revise sus decisiones,
as como incluir una composicin intercultural del tribunal. Pero Barrios deca
dudar si realmente los indgenas queran la reconstitucin del territorio. El trabajo
de encuentro entre Alb y Barrios era un dilogo entre la postura intercultural

y la postura liberal y poda verse como otra bsqueda del centro en este proceso
constituyente. Era un centro con demasiado liberalismo para la discusin que
se llevaba en Visin Pas, pero terminara siendo ms cercana a la posicin del
mas en la Asamblea que buscaba obtener los dos tercios con un acercamiento a
la oposicin.
En el mismo debate en la Biblioteca Nacional intervino Flix Crdenas,
presidente de la Comisin Visin Pas y aliado (haba sido elegido en las listas
de Concertacin Nacional, pero su partido era Patria Insurgente, aliado al mas
y de perspectiva de izquierda indianista) que dijo que en la Nueva Constitucin
no se trataba de derechos de criollos y mestizos, que ya tenan derechos, sino de
incluir a los que no salieron en la foto de 1826. Dudaba de la viabilidad de un
nuevo pacto social, porque vea que ya haba igualdad de derechos formales, pero
el color de la piel y el apellido definan el ascenso y descenso social. Buscaba una
transformacin ms radical de lo que vea como continuidad colonial. Se diferen-
ciaba, sin embargo, de la idea de lucha de indio contra blanco, como en Tupac
Katari y rescataba ms bien a Zrate Willka: con respeto de indios a vecinos y
de vecinos a indgenas. Deca que la idea de autonomas ya estaba ah [a fines
del siglo xix, ver captulo siguiente] con las mismas banderas de ahora. La des-
colonizacin, por tanto, era un trabajo no solamente para indgenas, deca Flix,
que en 2010 sera nombrado viceministro de descolonizacin por Evo Morales,
padre del hijo de su esposa, segn algunos recordaban en Sucre. Deca tambin
que lo intercultural no es igual a lo plurinacional, como algunos pensaban, y que
sin plurinacionalidad no podra haber interculturalidad.
Al cierre de la reunin que los constituyentes mantenan con las organiza-
ciones sociales Ral Prada mencion que en la Comisin asumieron la propuesta
del Pacto y que ahora haba que construir entre todos un sentido comn y una
fundamentacin terica, porque el proyecto no slo debera ser defendido en las
plenarias sino tambin en la sociedad. Para eso peda a los dirigentes que los ayu-
daran, y peda tambin reflexionar colectivamente sobre las consecuencias tericas
y polticas de lo que los constituyentes ya haban asumido en la Comisin. Se
refera a la votacin del informe de Comisin, del 6 de junio de 2007, en que los
constituyentes de la mayora haban decidido desdoblarse para excluir el informe
de minora elaborado por los cuatro constituyentes de podemos y el mnr, este
ltimo partido en esta Comisin alineado sin bemoles con podemos. Los cons-
tituyentes del msm, que haban sido elegidos en las listas del mas por la alianza
entre los dos partidos, apoyaron el proyecto de informe de Comisin propuesto
por Flix Crdenas. De esa forma, pasaban a fase de plenarias dos proyectos afi-
nes, con la propuesta de Estado Plurinacional (con 6 votos del mas) y de Estado
Multinacional (con 5 votos de los constituyentes del msm y Flix Crdenas).
En momentos en que se cerraban los informes de todas las comisiones, la
exclusin del informe de podemos tom a todos por sorpresa y convirti a la
Comisin Visin Pas en el epicentro de la atencin en la Asamblea. El proyecto de

la oposicin, de un Estado Social de Derecho, quedaba afuera. Con esta medida se
buscaba neutralizar lo que el mas de la Comisin calculaba que sera la estrategia
de la oposicin, cerrada al consenso, de construir con los informes de minora
de todas las comisiones una Constitucin alternativa para someterla a referendo,
evitando as que el proyecto del mas consiguiera los dos tercios. El problema de
este escenario con referendo nacional era que se esperaba que en el mismo entraran
temas polmicos como la vuelta de los poderes para Sucre (capitala), el control
de la tierra y los ingresos por recursos naturales en los departamentos, adems de
otros temas sensibles como religin y smbolos patrios, que cualquiera fuera el
resultado de la votacin, podra dividir el pas. Para los constituyentes de Visin
Pas, impedir la llegada a plenarias de la cabeza de la virtual Constitucin de
podemos, evitaba ese escenario, y justificaba esa forma de votacin.
La respuesta de la oposicin fue condicionar su participacin en la Asamblea,
o cualquier negociacin en busca de consenso, a la aceptacin del informe en la
Comisin de Visin Pas. Adems, un grupo de constituyentes de podemos
de distintas comisiones, decidieron invadir la sala de la Comisin con gritos y
golpes, para manifestarse. Lejos del consenso necesario para la aprobacin final
de la Constitucin, la Comisin estaba partida al medio y con dos posiciones
polticamente opuestas. Desde las organizaciones sociales algunos hablaban de
apoyar la medida con movilizacin. En la reunin pedida por las organizaciones,
Flix Crdenas fue directo y pidi a los dirigentes del Pacto de Unidad que les
dijeran a los constituyentes de la Comisin lo que deban hacer. Defendi la me-
dida tomada en la Comisin, como forma de evitar que podemosmeta toda su
Constitucin, medida por la cual hasta ahora estn llorando. Tambin advirti
que en otras comisiones estn intentando meter lo que no entr en Visin Pas.
Y critic al vicepresidente, que dice que hay que hacer consensos cuando con la
derecha no se puede pactar. Dijo que los pactos son entre personas iguales y que
slo se puede hacer un pacto si se acepta el Estado Plurinacional y las Autonomas
Indgenas, esa era su posicin y tambin la adoptada por los constituyentes del
mas y del msm en Visin Pas.141
141 Todo Estado surge de un pacto, pero en la Comisin Visin de Pas se estaba discutiendo si en
ese pacto deba participar podemos, que por ese entonces se negaba a consensuar con el mas.
Por eso, despus de haber sido llamados a revertir la medida por parte de la direccin del mas
en el Gobierno, consultaban a las organizaciones y pedan que nos diga el Pacto de Unidad si
incluimos a podemos. Flix Crdenas aclaraba que ninguno de los constituyentes cambiara
el voto pero que existe la posibilidad de que el informe de podemos sea vlido si se retira el
informe de cn-Patria Insurgente, que haba desplazado al de podemos con los votos del msm.
Otra posibilidad era permitir la incorporacin de Jorge Lazarte, al que la mayora de la Comisin
estaba bloqueando. Si l votara, junto a otro constituyente del mas que debera ingresar para
respetar la proporcionalidad, el informe de podemos empatara con el informe propuesto por
cn-Patria Insurgente y podran entrar los tres informes. Se evaluaban tambin otras soluciones
formales, y algunos queran convencer a Miguel Pea, del pueblo mojeo, que se bajara de la
Paulo Rojas, de Vallegrande y del msm, pequeo productor rural, lament

que no slo sea la derecha la que cuestionaba el informe y el Estado Plurinacional.
Todo lo que ellos no hacen, se quejaba, la culpa es de Visin Pas, apuntando
a algunos constituyentes del mas que realizaron crticas directas a la estrategia de
excluir el informe de podemos. Paulo haba organizado reuniones con miembros
de su Comisin y tcnicos para intentar pensar la fundamentacin y la transver-
salizacin de lo plurinacional en los informes del resto de las comisiones, pero
las reuniones no tuvieron mucho xito. Muchos comentaban por esta poca que
lo plurinacional estaba entrando meramente como algo simblico o declara-
tivo. Esperanza Huanca deca que lo plurinacional slo va a estar en la tapa de
la carpeta. Por eso Paulo reclamaba que faltaba un lineamiento de la Directiva
para el Estado Plurinacional, y peda que salga la decisin de reunirse con toda
la bancada para defender el Estado Plurinacional. Deca, en la reunin con las
organizaciones sociales, que algunos lo apoyaban individualmente pero que se
necesitaba el apoyo de toda la bancada.
Podr haber dos tercios en deberes y derechos pero no en el Estado Pluri-
nacional, deca Paulo Rojas, y si no hay Estado Plurinacional para qu vinimos?
Propuso que en las manifestaciones que se haran en La Paz para contrarrestar el
pedido de Sucre por la vuelta de la sede de los poderes se diga y ponga en las pa-
redes que Sucre es capital de la Nacin Camba, y La Paz del Estado Plurinacional.
Concluy tambin dicindole a los dirigentes del Pacto que haran lo que ellos
les dijeran y afirmando: si dicen mtense ah adentro lo hacemos pero necesi-
tamos apoyo moral. Si los del mas quieren que entre el informe de podemos
que ellos lo digan frente a ustedes, le deca a las organizaciones. Y peda apoyo
del Pacto: no podemos pelear solos, necesitamos aliados; el Estado Plurinacional
es el ajayu, el espritu del pas. Sino que vamos a decir cuando volvamos? la
derecha nos ha mamado, somos cojudos? No, no vamos a poder decir eso.
Tenemos que asumir esa responsabilidad, dirigidos por ustedes, reflexionaba. Y
peda: Consulten con sus comunidades, como en otro momento de la historia del
pas fueron los mineros, ahora nosotros los campesinos e indgenas tenemos
que luchar contra la oligarqua, conclua Paulo.
Jos Lino Jaramillo, otro constituyente del mas y la Comisin fue de la Juven-
tud Comunista y que me cont que de muy joven intent entrar en la Guerrilla del
Che pero no lo dejaron, peda que se convoquen reuniones con las autoridades y la
bancada del mas y que si poda estar el presidente, mejor. Los lderes sociales no
respondieron directamente la consulta de los constituyentes de Visin Pas. Justino
Leaos, de conamaq, explic que tenan reuniones previstas con la Directiva
de la Asamblea y con la bancada del mas para que dijeran sus puntos de vista.
Agradeci por la informacin y por responder al llamado de las organizaciones,
Directiva donde se aburra para participar en la Comisin, habilitando tambin el voto de

Jorge Lazarte, y ganando as una voz de tierras bajas para la discusin en plenarias.
pero dijo que haba hablado con el presidente que era necesario un jaln de ore-
jas. Fidel Surco, ejecutivo de los colonizadores, critic a los constituyentes que
no trabajaban mucho: hay que meterle por tiempo y materia pero los viernes ya
se pelan. Dijo adems que algunos constituyentes se estaban desmarcando y
que hay que ver quien est con nosotros. Para eso el presidente haba pedido
que las organizaciones se reunieran con los asamblestas. Otro Tata autoridad de
conamaq manifest el descontento con el trabajo de los constituyentes: hablan
de incluir algo y despus lo sacan y critic que falta capacidad de negociacin
y persuasin del mas con la oposicin. Dijo que el Estado Plurinacional estaba
mezclando azcar con arena, por la combinacin entre el carcter Unitario y
Plurinacional Comunitario del Estado. Critic el gobierno Unitario por ser igual
al actual, con un capsimo y recomend sacarlo. Concluy pidiendo no dejar el
gobierno indgena que se haba logrado.
Frente a la decisin en Visin Pas de un avance ms radical que excluyera a
podemos, se abra la posibilidad de que un sector descontento, con el apoyo de las
organizaciones indgenas tambin descontentas, creara un bloque independiente
en la Asamblea y se apartara de la voluntad concertadora del Gobierno. Podra
ser este sector el que alejara al mas de los dos tercios, y no los sectores de centro
como mnr o un que el mas buscaba seducir. Los constituyentes ms crticos
estaban disgustados con las posiciones del mas como las que haban motivado la
movilizacin de tierras bajas, adems de otros disgustos con el rumbo del pro-
yecto, y especialmente con los compaeros que buscaban hacer esfuerzos a costa
del proyecto para conseguir acercarse a la oposicin. Pero la verdad es que se
calcul que esta disidencia hubiera sido slo una salida testimonial de izquierda
e indgena, no acompaada ni siquiera por los cerca de 15 constituyentes que
haban sido elegidos por su pertenencia a organizaciones indgenas de las tierras
altas y bajas. Fue un mrito del mas, no obstante, mantener a todos juntos, y la
hiptesis de una ruptura no garantizaba ms posibilidades de avanzar con el Estado
Plurinacional y otras demandas a las que, despus de todo, el mas tampoco haba
cerrado totalmente las puertas. Como Isaac valos aclar en la reunin con Visin
Pas, el Gobierno respetaba la plurinacionalidad y para las organizaciones era ms
lo que se ganaba con la Constitucin del mas, que con una magra disidencia.
Por otra parte, la figura de Evo Morales unificaba esta gran alianza, con una
popularidad que incluso llegaba hasta las bases de conamaq y cidob, cuando
no a sus cuadros dirigentes y a sus tcnicos, y con la amenaza de la Media Luna
sobre el gobierno indgena y popular. El pedido de los constituyentes al Pacto de
Unidad, en el sentido de que les dijeran qu hacer, se diluy en el transcurso de
los acontecimientos como una va muerta de los posibles rumbos de este proceso
constituyente. En conversacin personal, mientras la cuestin de la Comisin se
defina, con bastante presin interna para que reviertan la exclusin de podemos,
Ral Prada me dijo que estaba escptico, y que crea que su papel en este proceso
tendra que haber sido el de quedarse afuera. Ral se quejaba de su lugar actual,
como constituyente, por considerar que fracas en su intento de ser crtico desde
adentro. Ahora vea que eso no era posible y tampoco vea un avance decidido en
la reconstitucin de naciones y el Estado Plurinacional, vea cooptacin, reflu-
jo de las organizaciones y desde el Gobierno un proyecto limitado al Estado de
Bienestar, presente simblicamente en la incorporacin del carcter social ya
en la definicin del tipo de Estado del primer artculo. Ral Prada, en ese mo-
mento, no saba responder por qu si la mayora de los constituyentes del mas
eran anti-capitalistas no hacan un proyecto de Constitucin con ese carcter, que
era mi pregunta, pero vea que en lo plebeyo de los movimientos continuaba el
proceso y que el proyecto del Pacto de Unidad haba salvado a la Asamblea, sin
su propuesta no tendramos nada, deca.
Garca Linera haba tenido cierta participacin en el proceso constituyente
desde un comienzo. Estuvo a cargo de la negociacin de la Ley de Convocatoria
y en la presentacin de listas de constituyentes en la Corte Electoral, confeccio-
nadas por l junto a Evo Morales. Tambin estuvo en reuniones polticas con los
constituyentes conduciendo la bsqueda de la mayora simple en la discusin del
reglamento. Era el responsable poltico de la Asamblea y llegaba desde La Paz
como delegado del presidente y jefe del mas. El trabajo de las comisiones se desa-
rroll con independencia hasta el final, ms all de las consultas. Y el 15 de junio,
cerca de la fecha final de entrega, el vicepresidente llegaba a Sucre para reunirse
con los constituyentes del mas en conjunto, y despus de forma separada con
cada Comisin para tratar temas conflictivos y contribuir en la toma de decisiones
polticas. Haba voces que protestaban por lo bajo por lo que pareca un intento de
controlar la Asamblea, pero tambin se escuchaba el pedido de su presencia por
parte de constituyentes que tenan dificultades para algunas decisiones difciles
que se les escapaban de las manos. Los crticos simplificaban la visita como una
simple injerencia, pero algunas comisiones demostraron poder tomar decisiones
diferentes a las recomendaciones del Gobierno. Su presencia era un factor ms
que influa en la redaccin del texto.
En una reunin a la que asist, antes de abrir un dilogo con los constitu-
yentes, afirm que la Constitucin debe ser revolucionaria pero duradera. Para
eso recomendaba que se trabaje con el objetivo de quitarle la base social a los
opositores y abarcar as al 70 u 80% de los bolivianos. Con un pedazo de perso-
nas es imposible dialogar y a esos hay que dejarlos de lado porque no se puede
negociar con ladrones y traficantes y por eso algunos temas van a ir a referendo,
deca. Pero hay que dialogar con los sectores que tienen base social e incorporar
sus demandas para que no ocurra que se pasa a plenaria con mayora pero an as
perforan el espritu de la Constitucin. Recomiendo trabajar en comisiones de
esa forma, continuaba, y recomendaba: no les demos base social. Si conseguimos
eso, la Constitucin va a ser imparable, continuaba. Como no tienen mayora
buscan confrontacin con el discurso de dividir el pas. Cuando presionan con
lo de la capitala en las comisiones hacen que nos enfrentemos paceos y los de
Sucre, quieren otra guerra civil? Hay que decir que estos son los divisionistas y
los violentos. Garanticemos la unidad del 54%, conquistemos al 30% y aislemos
al 10%. Si hacemos eso tendremos estabilidad del Gobierno y habr continuidad
del proceso de cambio. Somos constituyentes que venimos de los movimientos
sociales, ese es nuestro ncleo irrenunciable, pero debemos ganar el resto. No le
demos ese 30% flotante a los opositores, eran sus palabras iniciales.
El conflicto con Visin Pas era el principal tema de coyuntura y fue el que
abri el dilogo en la reunin entre el vicepresidente, la Directiva de la Asamblea
y los constituyentes del mas en el saln principal de la Prefectura de Chuqui-
saca. Mario Orellana, del msm, habl por la Comisin en cuestin y dijo que
se necesitaban decisiones polticas a ser tomadas juntos (nosotros, usted y los
movimientos sociales). Present la estrategia como de bloqueo del proyecto de
podemos para impedir que consoliden su Constitucin e introduzcan su visin
de pas. Peda entonces una decisin poltica sobre si se sostena o se liberaba el
bloqueo. El riesgo de liberarlo sera que haya dos constituciones, deca, una de
las organizaciones y otra de la oposicin. Si fuera ese el caso, consideraba que no
sera necesario ampliar la Asamblea ms all del 6 de agosto, y que se los debera
desafiar a ir cuanto antes al referendo. Otros constituyentes discordaron. Sal
valos, de Autonoma, consideraba que el informe de podemos no quedara
afuera de plenaria, a pesar de haber sido excluido en la Comisin. Acaso vas a
callarle la boca para que no opine?, preguntaba.
De la Comisin, Jos Lino Jaramillo, aclar que intentaron consensuar pero
la oposicin no haba querido; y Paulo Rojas aclar que se trataba de descabezar
su proyecto de Constitucin y no de dejarlos sin voz. Renato Bustamante, de la
Comisin Otros rganos del Estado record la disputa por el reglamento en
que se deca que la oposicin se ira pero llamaron cabildos y lograron aprobar
su propuesta. Reflexion que no sera una Constitucin revolucionaria sino ape-
nas algunas reformas. Ral Prada destac que haban presentado un borrador
de Constitucin revolucionaria: Plurinacional, reconociendo la preexistencia de
naciones y pueblos, con un cambio en la representacin e importantes candados.
Deca que era necesario sostenerla en plenaria pero tambin en el pas. Defendi
lo que ocurri en Visin Pas como seal para mostrar que la propuesta de la mi-
nora no existe, que son una minora de la minora. Pero destac que no pueden
sacarle la voz, que no cree que eso sea seguro y que no hay que tener miedo a la
voz de la oposicin. Ms bien, deca, hay que dejar que hablen para que se vea
que ya no tienen nada que decir.
Emiliana Ilaya de Tancara, cholita de pollera, tambin record la disputa por
el reglamento y pidi que no pasara lo mismo. Preguntaba tambin qu iran a
hacer en plenarias si no saben qu es el Estado Plurinacional, aunque reconoci
que las organizaciones estaban felices porque se vot por el mismo. Magda Cal-
vimontes, abogada tarijea, intervino diciendo que tenan que enamorarse del
proyecto de Constitucin, pidi que hablaran un mismo lenguaje, porque vieron
en las comisiones mixtas que entendan cosas distintas. Tambin consider que
muchos no entendan qu es el Estado Plurinacional, incluyndose. Y sobre
el conflicto de Visin Pas pidi que se respete la decisin de la Directiva, que
haba devuelto el informe con observaciones de forma para dar lugar a que los
constituyentes de la Comisin modificaran la medida. Loyola Guzmn deca: no
hemos hecho la revolucin como para imponer nuestra posicin, y recomendaba
esperar al domingo siguiente para ver cunto movilizaba la oposicin, que haba
convocado a las calles. Pablo Zubieta de Autonomas adverta contra un ncleo
duro que quera destruir la Asamblea y llamaba la atencin del riesgo de dos
paquetes de artculos en plenarias. Notaba tambin que despus de lo de Visin
Pas comenzaron a desestructurarse otras comisiones.
Rosala del Villar, de Estructura del Estado notaba en cambio que Carlos
Goitia, de podemos acrrimo enemigo haba dicho que no est de acuerdo
pero que aprobaba el Estado Plurinacional, lo que mostraba que el consenso era
posible. Teodora Tapia, constituyente de pollera de la Comisin de Desarrollo
Econmico notaba que si antes la oposicin quera consensuar, desde la semana
anterior agredan, y la consigna era hacer fracasar la Asamblea y decir que es
fuera de la ley. Dijo que si se quiere consensuar no se puede estar chicaneando
Artculo por Artculo y mencion que la semana anterior Tuto Quiroga, jefe de
podemos, se haba reunido con los constituyentes de esa agrupacin en Sucre,
y despus de esa reunin, en varias comisiones se comentaba un endurecimiento
de las posiciones de podemos.
Habl tambin el Doctor Gutirrez Sardn, ex lder de la Falange Boliviana
y asesor directo de Evo Morales. Dijo que no se tena que aprobar una Consti-
tucin por maniobras, porque un constituyente sali al bao y ah aprobamos.
Esto no nos muestra como padres de la patria, deca. Y critic a Flix Crdenas,
presidente de Visin Pas, a quien muchos en el mas responsabilizaban por la
medida tomada, pese a que de hecho se trat de una decisin colectiva en la Co-
misin. Sardn deca que Crdenas era un compaero de lucha, pero quera estar
liderando el movimiento campesino y hoy est muy disminuido. Por eso, deca
Sardn, l no pierde nada. Y opin que aunque esto tenga algo de riesgo de que
puedan presentar una Constitucin de minora para confrontar en referendo con
la del mas, tenemos que respetar el reglamento y el Artculo 26 que dice que los
informes se aprueban por mayora absoluta.
Tambin hizo uso de la palabra Roberto Aguilar, vicepresidente de la Asam-
blea, dijo que con el conflicto de Visin Pas se estaba levantando una polvareda
innecesariamente, porque la propuesta volvera en plenaria. Pidi que se respete
la decisin de la Directiva (de volver a votar e incluir el informe de podemos)
y consider que slo despus se iba a saber si fue un error poltico o no, como
ahora se evaluaba como error el no haber votado el Reglamento por mantener
una posicin, en 2006. Dijo que eran momentos de aguantar y llam la atencin
por el modo en que los constituyentes de podemos entraron a protestar en
Visin Pas, rescatando a los se quedaron mirando. Eso mostraba que nosotros
somos el dilogo y ellos la violencia, continuaba Aguilar. Y reconoca que si se
decide que en la Comisin se modifique la decisin los constituyentes del mas
tendran problemas internos y Flix Crdenas los iba a llamar traidores. Pero
para eso propona como figura que el informe vuelva a la Comisin observado
por la Directiva. Reconoca tambin errores desde la propia Directiva, que por
burocracia no haban tenido capacidad de responder rpido a la Comisin y con-
cluy diciendo que primero se deba definir la estrategia, a dnde queremos ir, y
de ah las tcticas, y que la estrategia era aprobar la Constitucin por dos tercios.
En su intervencin sobre el tema, Garca Linera retom su anlisis inicial y
dijo que hay dos maneras de enfrentar una posicin adversa, cada una con conse-
cuencias diferentes: te enfrentas y no la reconoces; o la absorbes, la incorporas
en tu proyecto y la vences frente a la sociedad. Y comparta su lectura poltica: el
bloque opositor no va a desaparecer, va a segur ah. Ese opositor no reconocido,
se rindi o desmoraliz pero; si no es as? Si tiene base social que se moviliza;
te desconocen en la negociacin. Si la propuesta de la minora es dbil y no tiene
base social es una cosa. Pero si tiene, se complica. Si tienen base social te van a
obligar a hacer referendo, a votar reforma en el Congreso. Si dejas que la presin
se acumule, deca, por algn lado va a explotar. La actitud de negar a la oposicin,
tiene consecuencias. Podremos tener que hacer amarres, negociaciones Ahora
les damos lo que en julio del 2006 no aceptbamos. Pero si tiene base social no lo
puedes negar, aparece por arriba, por abajo. Tenemos que ganar bien. Y nuestras
propuestas ganan ms elecciones. Lo que pareca imposible se logr: el voto. En
enero y julio [del 2006] tuvimos el 54%, que no se daba nunca. Hay que ir ganan-
do: el ao pasado en Sucre nos silbaron una cuadra, quedamos desmoralizados.
Ayer haba una chica llorando. La mejor forma de ganar es con el voto; nunca
ganamos negando el voto. Eso es la trayectoria del mas: ganamos con los votos.
Garca Linera peda reflexionar con mucha estrategia poltica. Y sobre los
rivales deca: ellos confunden autonoma con separacin y puede ser que no haya
dos visiones de pas, pero tambin puede ser peligroso no reconocerlos. Analizaba
que si gana la Constitucin con 60%, iba a haber un 40% que no la reconozca,
van a haber cabildos. Sera darles argumentos. Lo ideal es una Constitucin apro-
bada por el 80, 90%. Y que slo algunos artculos vayan a referendo, analizaba
Garca Linera. La Asamblea no es el nico espacio para los cambios, debemos
hacer hasta donde llegue la fuerza, no hay que poner toda la carne al asador, re-
comendaba. Muchos se van a hacer en las prximas gestiones de Gobierno. No
hay que transformar todo. Me preocupa que se divida el pas, deca. Y conclua:
recomendacin compaeros, si tiene base social, reconozcmoslos. Decidamos,
la Directiva emiti decisin: si eso tiene base social, reconozcmoslo. Y continu
con el anlisis de otros temas problemticos.
La teora de la base social como definidora de los temas que entraban en el
proyecto de Constitucin era la teora del centro desde el punto de vista de la
gestin estatal. El mas haba renunciado a cambios profundos optando por el

camino de la Asamblea Constituyente y por tanto el lugar del centro era el lugar
de un Estado que reconoca los lmites impuestos por los sectores opositores
con poder de movilizacin, cuando no con poder institucional. Esa era la forma
de buscar la estabilidad requerida para imprimir cambios por la va que haba
encontrado el mas: el crecimiento econmico y la distribucin, para lo que
aportaban las nacionalizaciones, el proyecto de industrializacin y de desarrollo
econmico impulsado por el Estado. Visin Pas, en ese sentido, apareca como
una resistencia a la posicin del acuerdo y el consenso que era la estrategia del
mas desde que acept los dos tercios como forma de aprobacin, y quizs incluso
desde antes, cuando fueron definidas las reglas bsicas de la Asamblea, en acuerdo
con la oposicin para la aprobacin de la Ley de Convocatoria. Y era interesante
que la bsqueda de un camino ms radical de transformaciones no vena desde
la izquierda socialista del mas, quizs ms conforme con la estrategia estatal de
transformaciones. La idea de un centro ms corrido del lugar calculado como
centro por el Estado actual llegaba desde el indianismo y el discurso de la des-
colonizacin, con la crtica al Estado republicano entendido como continuacin
del sistema colonial.
La posicin del Gobierno del mas, expresada por Garca Linera en las reu-
niones con cada una de las comisiones era la misma: la posicin del consenso
para alcanzar dos tercios. Las recomendaciones de Garca Linera iban entonces
en contra del posible escenario de un referendo con dos constituciones opuestas
en disputa. El camino contrario haba sido examinado en los meses iniciales de la
Asamblea, con el intento de imponer la mayora absoluta, quizs ms como bsque-
da de un control poltico total, que no necesariamente vena junto a un proyecto
de Constitucin ya definido y radicalmente diferente del que se propondra en
2007. Las propuestas que eran intolerables para la oposicin seguan sobre la mesa,
defendidas por algunos o como carta de negociacin. Pero el Gobierno buscaba
especialmente neutralizar a Oriente, incluyendo sus demandas en el proyecto, y
de ninguna manera se preparaba para una guerra que exista slo en los temores
de la oposicin o en algunas posiciones marginales de la base del mas, donde se
escuchaba hablar de la reversin masiva de tierras, del control social como cuar-
to Poder o co-gobierno y de la propuesta de superacin del Estado liberal o del
capitalismo de mercado, con su rgimen de propiedad.
Como forma de entender el ejercicio del poder, la bsqueda del centro
consista entonces en deglutir las propuestas del otro en un acto canbal que lo
incorpore al proyecto de Estado, dejndolo sin discurso y fuerza poltica, an
cuando para eso fuese necesario cambiar los objetivos iniciales y renunciar a lo que
se es. Seran los campesinos e indgenas los que administraran el Estado nacido
del nuevo centro, y eso implicaba un Estado diferente, pero estaba claro que la
prioridad para el mas no era en este proceso buscar cambiar el poder. El objetivo
era ocuparlo. En ese sentido el proceso boliviano dialogaba con la tradicinde
izquierda moderna y el debate sobre la toma del poder. En su exposicin ante

los constituyentes del mas, Garca Linera deca hablar desde la experiencia que
haban adquirido desde la presidencia, aguantando paros de los camioneros,
protestas de los mineros cooperativistas, con millones de dlares perdidos en
comercio y movilizaciones por varios das. Se trataba de escuchar a la sociedad,
antes que de implementar un programa y el deseo de un sector. Esa era a posicin
definida desde el Gobierno y no hubo frente a la misma una reaccin desde los
constituyentes que plantearan de forma clara una alternativa. Se trataba de lograr
consolidar la posicin de intrpretes de la sociedad, de ser el Estado, ese era el
momento poltico de los movimientos sociales en Bolivia. Faltaba slo saber si el
mas tendra xito, y a cunto debera renunciar para conseguirlo.
Otro gran conflicto de la poca de comisiones haba sido el que enfrent la
Polica y el Ejrcito por las propuestas de cambio de la Comisin de Seguridad y
Defensa. Policas del mas y de la oposicin se haban unido y proponan quitarle
al Ejrcito potestad sobre la seguridad interior, eliminando tambin el Servicio
Militar obligatorio y la justicia propia. Como respuesta, constituyentes que repre-
sentaban intereses de los militares elaboraron un proyecto que descuartizaba a la
Polica distribuyendo algunas de sus competencias en diferentes instituciones. El
Gobierno intervino la Comisin y estableci que no hubiera cambios vinculados
a ese tema respecto de la Constitucin anterior. Garca Linera explicaba en la
misma reunin: nuestras tres fuerzas son la opinin pblica, las movilizaciones
sociales y las fuerzas armadas, cada una en cada cosa. Pero si los del Chaco o
Camiri toman pozos, a quin vamos a movilizar? No va a ser a los movimientos
sociales. No estamos en el mejor momento de los movimientos sociales. No es el
2003 que movilizbamos 80 mil, 300 mil personas. Necesitamos la fidelidad de
las ffaa y unidad de mando. Sino el Estado Plurinacional puede derrumbarse.142
De nada sirve cambiar en Visin Pas o Tierra y Salud, continuaba el vice-
presidente, si Fuerzas Armadas y Polica se estn enfrentando. Para que podamos
142 El constituyente Limbert Oporto ex mayor de la Polica, haba sido impulsor del proyecto inicial
de la Comisin de Seguridad y Defensa y estaba disgustado. Me deca que el ejrcito haba hecho
un trabajo psicolgico con especialistas internacionales para hacerle creer al presidente que haba
riesgo de inestabilidad. Criticaba a Hctor Arce, Quintana y Garca Linera, que intervinieron ante
el conflicto y tambin notaba que el desenlace favorable al Ejrcito se explicaba por la cohesin
que este logr, mientras la Polica no funcion como institucin, con sus mandos oficiales, y no
intervino como l esperaba a favor del proyecto. Deca que a los policas les importa el ascenso,
aunque era una institucin ms democrtica, y citaba la informacin no pblica de una opor-
tunidad en que oficiales del Ejrcito haban disparado a soldados cuando no queran reprimir.
Limbert notaba que antes el mas se apoyaba en los movimientos sociales y ahora en el Ejrcito,
en su anlisis, en la Asamblea primaba la subordinacin al partido, y sealaba a los constituyentes
de la Comisin que cambiaron su voto inicial por orden del Ejecutivo. Deca que lo originario
haba quedado en la nada y vea que la subordinacin al Ejecutivo era un mal ejemplo para el
mundo. Limbert esperaba que se instalen nuevamente las plenarias, donde intentara exponer
el proyecto en dos horas y que entre nuevamente, con apoyo de los constituyentes.
hacer todos los cambios tiene que estar firme Defensa y Seguridad. Si no logran
unificar el mando, no vamos a tener la fuerza para defender lo que se haga en
otras comisiones. Sino compaeros, continuaba, van a ser los responsables de
la estabilidad del Gobierno de Evo Morales. La derecha se est acercando a los
suboficiales, adverta. Ojal tuviramos Polica y ffaa producto de una revolucin,
pero no es as. Si en un tiempo consolidamos los cambios podremos cambiar la
Polica y el Ejrcito, pero como en el ajedrez, no se puede atacar con todo a la vez.
Podr haber algunos cambios desde leyes orgnicas, para preservar este ncleo
del Estado, continuaba Garca Linera. Y conclua: Ojal desaparezca el Estado,
pero hay que ser realistas: no va a desaparecer el Estado; pido a los compaeros
ms radicales que sean maduros.
Al final de la reunin algunos constituyentes conversaban disgustados.
Algunos haban esperado una defensa ms dura de la decisin de excluir a po-
demos. Loyola Guzmn se quejaba de que vengan a imponer y preguntaba
irnicamente si la Asamblea no era originaria. Vladimir Alarcn de El Alto deca
que Garca Linera slo pensaba en la reeleccin, y que no tendra miedo de de-
crselo personalmente. Los constituyentes de Visin Pas estaban descontentos y
criticaban a compaeros de otras comisiones por demagogos. Esperanza Huanca
expresaba que revisando la medida perderan aliados como Flix Crdenas y que
seran castigados en la comunidad, donde seran ellos los que iran a tener que
responder. Advertan, tambin, que de seguir as habra varios constituyentes que
se rebelaran. Que la prxima vez que pacten con la derecha nos avisen peda
Esperanza Huanca, la constituyente ms cercana a conamaq, de un ayllu del
Norte de Potos. Otro constituyente recordaba que se haba retrocedido de la
misma forma con la Ley de Convocatoria, y que por eso no se poda esperar otra
cosa. Ese da en Sucre, llegaban 17 micros de la Juventud Cruceista para unirse a
los universitarios y cvicos sucrenses en sus protestas. La Polica haba encontrado
armas entre los estudiantes. El locutor de Univisin deca que se las pusieron.
En La Paz los policas entraban en huelga de hambre, Garca Linera volva para
all de urgencia para tratar ese tema con el presidente. Al da siguiente volvera
a Sucre para reunirse entre las 6 de la tarde y las 6 de la maana con cada una de
las comisiones, alguien se quejaba de que los constituyentes hablaban mucho y
queran quedar bien con el vicepresidente.
Ral Prada era el que se mostraba ms arrepentido por la decisin de excluir
a podemos entre los constituyentes de la Comisin, y vea con preocupacin
lo que se haba generado. Reflexionaba que el mas apareca haciendo lo que
antes denunciaba de los otros maniobras y que de esa forma le haban dejan-
do a la oposicin el discurso de la democracia. Sobre el vicepresidente destac
que a diferencia de antes en que venan a imponer, en esa ltima reunin senta
que Garca Linera haba venido a escuchar. La resolucin del tema Visin Pas
llegaramientras el mas negociaba con podemos en el Congreso la posibilidad
de ampliar las sesiones ms all de agosto. El 31 de Julio los constituyentes de la
Comisin que pertenecan al msm y haban dado sus votos al proyecto alternativo,
quitaron el apoyo del proyecto de cn, que qued con tres votos, y lo dieron al
proyecto del mas, que obtena as ocho votos. Permitan de esa forma la entrada
del informe de podemos, como segundo informe ms votado, con las firmas de
cuatro constituyentes. El tema perdera relevancia dado el curso que tomaran los
sucesos, pero fue un momento importante de la Asamblea, como expresin ntida
entre los proyectos de las dos Bolivias, como propuesta de un centro menos
negociador para la construccin de un nuevo Estado, un centro que dejaba de
lado la visin de la oposicin liberal ms dura con el Gobierno del mas.
6. El resto de las comisiones, la ampliacin y el trabajo tcnico
El tratamiento de los temas en las comisiones haba revelado algunos conflictos

que no se esperaban. Tambin revivi debates ya transitados en otros momentos
de la historia poltica boliviana. En la Comisin de Deberes, Derechos y Garan-
tas, Loyola Guzmn, participante del grupo urbano de apoyo a la guerrilla del
Che en 1967, criticaba que algunos de sus compaeros del mas en la Comisin
defendieran la posicin del Vaticano sobre el derecho a la vida desde la concepcin.
Una buena parte de los constituyentes del mas participaba de cultos cristianos
evanglicos y tuvo un problema de conciencia entre la posicin del mas y la
de sus iglesias. Desde el mas se llam a revertir el voto que haba aprobado el
Artculo sobre el tema por mayora, con algunos constituyentes del mas aliados
circunstancialmente a los de la oposicin, tambin alineados con la posicin de
la iglesia catlica. La votacin se revirti, pero no todos en el mas cambiaron su
voto. La posicin de izquierda se encontraba con la adscripcin religiosa a iglesias
pentecostales en crecimiento en la zona rural. Estas creencias eran para algunos
la prueba del mestizaje campesino y era utilizada como argumento para criticar
la emergencia del discurso tnico y la introduccin de prcticas rituales andinas
tradicionales en el Estado. No era el indianismo que aqu enfrentaba a campesinos
contra la izquierda urbana dentro del mas, sino el evangelismo.
En la Comisin de Ciudadana, Nacionalidad y Nacionalidades estaban en
cuestin la mayora de edad y si se podra elegir o ser elegido a los 16 o a los 18
aos. Un constituyente evalu que los jvenes estaban a favor del proceso de
cambio y que sera bueno entonces que votaran, pero que dejaran esa decisin
para que sea resuelta desde la presidencia. En esa Comisin tambin discutan
cuntos aos debera residir un extranjero en el pas para obtener la naturalizacin.
Algunos pedan diez o veinte aos, pero llegaron a consensuar internamente en
cinco, se mostraba una posicin comn en Bolivia de rechazo a los extranjeros,
asociados al colonialismo y a la elite poltica mestiza. podemos propona que
fueran slo dos aos, con su tambin clsica posicin de afinidad con todo lo
que llega de afuera del pas. En la Comisin de Poder Ejecutivo, tambin se
consultara en el Gobierno el tema conflictivo de la reeleccin indefinida. Los

constituyentes pensaban incluir una clusula transitoria que llame a referendo
revocatorio del presidente, vicepresidente y prefectos para 2008. Pensaban tam-
bin frmulas para impedir presidentes que hubieran residido toda su vida en el
exterior o tengan cnyuge extranjero; pensaban en los casos particulares de los ex
presidentes Tuto Quiroga (que asumi la presidencia con la muerte de Banzer y
est casado con norteamericana) y Snchez de Lozada (que habla el espaol con
acento anglosajn).143
En la Comisin de Educacin, la clase y la etnia volvieron a encontrarse en
enfrentamientos entre constituyentes indgenas y constituyentes del magisterio,
cuyos gremios docentes tienen una importante tradicin de izquierda trotskista.
En 2006, el Congreso Educativo gener tensiones entre el proyecto indianista
del entonces ministro Flix Patzi contra las posiciones de los profesores urbanos
de izquierda y tambin la iglesia catlica y otras congregaciones religiosas. En
el tema educativo, se encontraban nuevamente los actores que en la Comisin
de Derechos se haban enfrentado por la discusin del aborto. El problema en
la Comisin de Educacin, despus de resolver el tema de la laicidad, era el de
cmo sera la educacin en las autonomas indgenas y departamentales, porque
los maestros queran mantenerla centralizada a nivel nacional. Sobre el reclamo
143 Entre los temas de difcil resolucin entre los propios constituyentes del mas, se inclua en
Minera problemas con el tema de la reserva fiscal de reas. La disputa entre mineros es-
tatales y cooperativistas que meses antes haba llegado a un enfrentamiento con muertos en
Huanuni tambin tuvo repercusin en la Comisin. Los cooperativistas haban apoyado al
mas en su llegada al Gobierno y ahora protestaban con dinamita en Sucre. En la Comisin de
Fronteras, los constituyentes plantearon como problema el tema de si se dejara a las pobla-
ciones de municipios limtrofes hacer comercio con pases vecinos; tambin, si se dara rango
constitucional a tratados y convenios internacionales econmicos. Los temas mencionados
como conflictivos en la Comisin de Otros rganos del Estado eran el del Control Social,
que si bien el presidente ya haba definido que no entrara como cuarto poder, podra entrar
de algn otro modo transversalizado. Otros temas sin consenso en esta Comisin eran el del
carcter autrquico o autnomo del Banco Central y temas que haban alarmado a la Polica,
como el destino del registro nico de personas, la independizacin de la Unidad de Lucha Con-
tra el Crimen respecto a la felcc, y la relacin de la Polica con el Ministerio Pblico. En
Desarrollo Social Integral, sus miembros decan que no haba mucha divergencia ideolgica,
pero que faltaba definir el tema de la jubilacin universal y obligatoria; y la incorporacin de
los funcionarios pblicos a la Ley General del Trabajo. La Comisin de Recursos Hdricos
y Energa tena problemas con la introduccin de la palabra concesiones, que podra sig-
nificar la apropiacin de esos recursos; y la explotacin y reserva fiscal de reas, donde haba
problemas con la palabra vinculante. En la Comisin de Desarrollo Amaznico, los temas
que faltaban definir eran los de exploracin o pausa ecolgica, concesiones forestales (tambin
discutido en Tierra y Territorio), y el captulo de rgimen amaznico que debera definir entre
otras cosas la amplitud de lo que se definira como rea amaznica. Desarrollo Rural tena
slo un artculo en disenso: transgnicos. Y la Comisin de Poder Legislativo discuta varios
temas, como la cantidad de miembros del parlamento, su forma y la representacin directa.
En esta Comisin, slo hubo consenso con la oposicin para la inclusin de la suplencia sin
remuneracin.
de la apertura de Universidades Indgenas, Garca Linera las haba definido como

mecanismo de exclusin; y con la oposicin haba problemas por el tema del con-
trol social en la Universidad, que ya haba dado lugar en Sucre y otras ciudades
a movilizaciones de estudiantes y padres de familia.
Eran muchos temas a tratar que se caan por los costados en la bsqueda del
centro o que llevaban las discusiones a extremos donde el acuerdo era imposible.
Haba temas que impedan acuerdos internos al mas, an antes o a veces en lugar
de ser obstculos de acuerdo con la oposicin. Una vez definida la estrategia de
buscar dos tercios, se deba an construirlos e interpretar cmo un proyecto de
Constitucin podra obtenerlos. El centro deba ser interpretado en una ecuacin
que adems de la aprobacin, deba contemplar el avance en proyectos de cambio
que el mas representaba y buscaba realizar. podemos haba detectado unos 30
temas sin coincidencia y buscaba apoyo en sus regiones para articular junto a los
prefectos de la oposicin una Constitucin alternativa que llegara al referendo.
El jefe de podemos, Tuto Quiroga, planteaba la propuesta de que el referen-
do sobre los temas sin consenso fuera vinculante, como condicin para aceptar
una ampliacin de la Asamblea. Luego de impedir los dos tercios para el mas,
la oposicin buscara un proyecto que permitiese neutralizar las propuestas de
cambio, preservando la Constitucin actual con algunos agregados que pudieran
garantizar movilizacin y fuerza poltica. Entre los temas de la agenda opositora
estaban la capitalidad plena de Sucre; el derecho a la vida desde la concepcin
de los cristianos; las autonomas departamentales y la oposicin a las autonomas
indgenas de la Media Luna; el Congreso bicameral y no unicameral; y el rechazo
al voto desde los 16 aos, a la reeleccin, al Estado Plurinacional, a la eleccin de
jueces con voto popular y a la Justicia Comunitaria.144
El gran conflicto que se avecinaba en primer lugar era el del reclamo de Sucre
por la vuelta de los poderes Ejecutivo y Legislativo, la capitala plena. El final de
la fase de comisiones, con la entrega de informes para el 13 de Julio, fue marcado
por el crecimiento de este reclamo, que entr en los informes de 6 comisiones, con
el apoyo de los representantes de la Media Luna, y tambin de chuquisaqueos
del mas y otros partidos aliados al Gobierno. La participacin de la Media Luna
volva el tema de la sede de los poderes un conflicto entre dos Bolivias y ya no
entre dos ciudades o regiones, aunque la adhesin de constituyentes campesinos
chuquisaqueos del mas, y la oposicin a la propuesta por parte de constituyentes
paceos de podemos, llevaba el tema nuevamente al plano de lo regional, de
modo transversal a las procedencias partidarias, tnicas o de clase. Despus de la
144 Los temas que Carlos Romero mencionaba como posibles temas detectados para discutir en
una eventual mesa de concertacin eran prcticamente los mismos: capitalidad; reeleccin (ili-
mitada o por una vez); el modelo de Estado (Plurinacional Comunitario o Social de Derecho);
las autonomas (con o sin cualidad legislativa); sistema parlamentario (unicameral o bicameral);
eleccin de magistrados (por voto de la poblacin o en el Congreso); redistribucin de tierras
y modelo econmico.
entrega de informes, el mas se encontraba con un proyecto de Constitucin de

ms de 700 artculos. Se buscara una empresa para fotocopiarlo en cinco das,
cuando ya deberan iniciarse las plenarias. En caso de no conseguir la ampliacin
del plazo, el mas buscara aprobar la Constitucin en pocos das.
El 2 de Julio hubo una sesin plenaria para votar la extensin del plazo. La
Directiva dio 10 minutos a cada orador, pero an as el debate dur ms de seis
horas. Haba dos propuestas: 6 de diciembre y 14 de diciembre, porque no se
cumpli, cerca del plazo, con el mandato del pueblo.145 Antes haban circulado
las propuestas de ampliar la Asamblea con plazo indefinido, o que se suspendiera
por unos meses para luego volver con una situacin poltica menos voltil. Ambas
ideas significaran un triunfo de los que queran que la Asamblea de Evo Morales
fracasara, el mas segua buscando un consenso en momentos en que el mismo
pareca poltica y aritmticamente imposible. Las intervenciones de Doria Medina,
lder de un, y Guillermo Richter, lder del mnr en la sesin de la Asamblea, sin
embargo, parecan mostrar que el pacto estaba al alcance de la mano. Doria Me-
dina deca que las visiones de Oriente y Occidente pueden ser complementarias,
y consideraba que en el plazo previsto poda lograrse un consenso con la inclusin
de lo plurinacional de Occidente y lo autonmico de Oriente. Peda que en caso
de ampliar la Asamblea, se aprendiera de la experiencia de la primera etapa de
discusin del reglamento cuando se haba llegado a un acuerdo y que una llama-
da de La Paz lo quebr. Critic la intervencin de otros poderes y llam al mas
a que aprendiera algo de democracia y no le tenga miedo a las minoras. Estas
ideas lo ubicaban en el centro del juego poltico de la Asamblea: seduca al mas
hablando de la posibilidad de un acuerdo y pareca decirle a los otros actores que
hara bien el papel de controlar al mas sin dejar que propuestas radicales fueran
incluidas en la Constitucin.
Richter deca que hay caos y desorden, pero que era caos y desorden de-
mocrticos. Deca que no haba existido en la historia de Bolivia un contexto
de movimientos sociales como constituyentes. En 1826 haba sido libertad a
medias, con un sistema liberal pero sobre una base de explotacin, y que hasta
1952 slo votaban los que tenan dinero. Se haba pasado del constitucionalismo
liberal al constitucionalismo social, pero con democracia restringida, discursaba.
145 Desde la Directiva se deca que luego de ampliada la Asamblea habra tarjeta de asistencia.
En los ltimos meses haba habido un tironeo entre constituyentes de partidos indistintos
contra el descuento que la Directiva quera implementar por faltas. Al final, un constituyente
entr en las oficinasadministrativas de la Asamblea y sali corriendo con la lista de firmas
que los constituyentes deban hacer para cobrar el salario. De esa forma se imposibilitaba que
se contabilicen los descuentos. Haba una crtica generalizada contra el cumplimiento de los
constituyentes: meses discutiendo el reglamento y despus slo trabajando martes, mircoles
y jueves, porque los viernes viajaban a las regiones y volvan a Sucre slo los lunes por la tarde.
El salario de 10 mil bolivianos (menos de 1500 dlares) tambin era considerado excesivo.
La nica sesin de los ltimos meses haba sido para aprobar una clusula por unanimidad a
favor del futbol en la altura.
Deca sentirse regocijado porque ahora otros partidos hablan de pacto, y deca
que el nico justificativo para pedir ampliacin era construir un gran acuerdo
nacional en el que tendran que estar todos. Que nadie se sintiera al margen: ni
departamentos, ni provincias, ni indgenas. Nosotros queremos discutir cambios y
transformaciones para Bolivia. Esto es la prueba de fuego, no vamos a poder pedir
ms, agregaba. Y peda que se re-estableciera desde el da siguiente la Comisin
que trabaj en el Artculo 70.
En la sesin convocada para ampliar la Asamblea, las dificultades volvan con
los discursos de la Media Luna. Hugo Oliva, nico constituyente del mir, tam-
bin hablaba de la necesidad de un acuerdo poltico nacional pero adverta que
si el mas no saca lo de Plurinacional no va a haber consenso. Adems, votara
en contra de la ampliacin porque entenda que la misma no favoreca acuerdos y
que la crisis poltica nacional del momento surga de la Asamblea Constituyente.
El jefe de podemos en la Asamblea, Rubn Daro Cuellar, tambin hablaba de
consensos, pero criticaba la intransigencia e imprecisin del mas, que quera im-
poner una situacin que no se condice con la democracia. Se necesitaba voluntad
poltica antes de que encontrar un caballo volador, deca. Y Hormando Vaca Diez
vea que si no se ampliaba la Asamblea habra una frustracin nacional, y deca
que por suerte haba dos tercios para la resolucin que ampliaba la Asamblea,
porque deca querer que se ampliara pero no poder votar a favor de la misma en
esos trminos. Cmo y para qu ampliar era la gran pregunta, deca.146
Despus de aprobada la ampliacin en la Asamblea, era necesario todava
que la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea fuera modificada, tambin
por dos tercios, en el Congreso Nacional. Despus de una difcil negociacin,
nuevamente a cargo del presidente del Congreso, lvaro Garca Linera, el 3 de
Agosto la ampliacin se avalaba, prolongando las sesiones hasta el 14 de diciembre
de 2007, y mostrando que el acuerdo era posible. La oposicin haba aprovechado
la ocasin, adems, para garantizar la necesidad de los dos tercios en la aprobacin
y otras clusulas: como que sera la autoridad del Congreso y no de la Asamblea
la encargada de llevar a cabo los referendos finales; revertir lo ocurrido en Visin
Pas estableciendo reglas para la aprobacin de informes de Comisin; ratificar
146 Por el mas hubo algunos discursos buscando ese centro del acuerdo y la concertacin estatal.
Carlos Romero hablaba de recurrir nostlgicamente al parlamento como cuando se tomaban
decisiones sin tomar en cuenta a los bolivianos. Expres tambin que de ah en adelante no se
podra hacer nada sin los indgenas y que el Estado pluralista multicultural era el mejor nivel
para implementar las autonomas. No digan a la mayora que sea democrtica, si dejan de lado
lo plurinacional. Eso no es querer concertar. Democracia pluralista, Estado Multicultural,
Estado con Autonomas. Es de ah que se debe partir para el acuerdo. Walter Gutirrez, de
la Comisin de Educacin, deca que haban dado muchas seales de dilogo y que esa era
la ltima oportunidad que daba el mas para consensuar. No hay que tener miedo al Estado
Plurinacional porque nosotros no tenemos miedo a las autonomas. Fue un reclamo indgena
que aceptamos por que el pueblo lo tom. Que ahora sea un pacto real. Lo manifestamos de
forma oral y escrita, deca Walter.
la necesidad de inclusin del referendo autonmico y tomar recaudos para que

no se evite el ingreso de los constituyentes al hemiciclo.147
Un centro de Estado Plurinacional ms autonomas pareca perfilarse con el
acuerdo por la ampliacin. Pero podemos no estaba de acuerdo con lo plurinacio-
nal ni con la forma en que el mas conceba las autonomas, y haba constituyentes
indgenas que amenazaban con no contribuir para los dos tercios si dejaban de
lado sus reivindicaciones. En los primeros das de agosto, mientras se resolva la
ampliacin en el Congreso, conamaq decidi romper con el mas, distancindose
de las otras organizaciones del Pacto de Unidad y realizando un acto de clausura
simblica de la Asamblea, que era la misma posicin que tambin haba adoptado
la cob, hasta entonces siempre lejana del mas. Disgustados con el rumbo de la
Asamblea y el curso de sus demandas, conamaq colg un cartel de clausura en
la puerta del teatro Gran Mariscal, y baj la wiphala del mstil, decidiendo bus-
car otras formas de incidencia poltica. Das antes, la presidenta de la Asamblea
haba manifestado que por orden del mas no entrara la representacin directa
y tambin tuvieron una muy mala reunin con los constituyentes del mas que
precipit la ruptura. Sus compaeros indgenas de cidob se mantuvieron con el
Pacto de Unidad y ese da no nos contestaban el telfono.
Mientras tanto, algunos constituyentes y tcnicos del mas comenzaban a
trabajar en la consolidacin del texto constitucional a partir de los informes de
mayora aprobados por el mas, pero atentos a los temas que deberan ser con-
sensuados en las sesiones plenarias. Alguien deca: Necesitamos un texto, sino
no podemos tener estrategia, sin borrador con qu vamos a convocar a las orga-
nizaciones?. Otros vean necesario definir un texto de base para la negociacin,
con propuestas de mxima que despus podran cambiar en la bsqueda de dos
tercios. A partir de entonces, la construccin del texto constitucional dependera
ms de la negociacin de elementos que entraban y salan del proyecto, que de
un debate ideolgico amplio. Las posiciones polticas y diferencias se haban tra-
ducido a una serie de temas que los tcnicos y algunos constituyentes trabajaban
definiendo en forma de artculos, a partir del trabajo entregado por las comisiones.
Habra consultas puntuales, pero este trabajo se centraliz en un grupo reducido
que se conoci como la Comisin Tcnica. La Asamblea Constituyente volva
a reducirse a una pequea Comisin como en la poca de las negociaciones por
el reglamento en 2006. Varios constituyentes quedaban disgustados cuando lo
redactado por ellos se modificaba, pero la redaccin del texto definitivo exigi
147 En los nuevos candados se establecan dos caminos para la aprobacin del texto. En el pri-
mero todos los artculos deberan ser aprobados en detalle por el voto de los dos tercios de los
miembros presentes, y el texto final por el voto de dos tercios del total de los miembros de la
Asamblea. En el segundo camino, en caso de no lograrse los dos tercios de votos en uno o ms
artculos, en la etapa de detalle, el Congreso los enviara a referendo vinculante. En este caso,
luego de la consulta, el texto final se aprobara por dos tercios de los constituyentes presentes,
para entonces someterlo a referendo de aprobacin. Ver Repblica de Bolivia (2007)
centralizar en pocas manos un trabajo que de otra forma apareca como inviable.
No hubo manifestaciones contrarias hacia esa dinmica o impugnacionesen la
bancada de los elegidos para realizar esa tarea, pero s se expres dentro del mas el
deseo de algunos de integrarse a la Comisin o de ser consultados. Los miembros
de la Comisin tenan dificultades para encontrarse porque los universitarios de
Sucre a favor de la capitalidad los perseguan. Por esta razn se reunan en casas
particulares y en secreto. El trabajo era realizado con el apoyo de asesores de las
organizaciones sociales y delegados desde el Poder Ejecutivo para la construccin
del texto.148
Con el nombre de Ajustes Tcnico-Jurdicos al Documento Consensuado en
Bancada el 3 de agosto de 2007 el diario La Razn de La Paz publicaba el 14 de
agosto, sin permiso del mas, el avance de su proyecto de Constitucin, con 434
artculos. A partir de su publicacin, la prensa haba buscado generar polmicas,
por ejemplo por la inclusin de la reeleccin indefinida para el presidente y vice-
presidente, y no para los prefectos. En el mas circulaban sospechas sobre quin
podra haber filtrado el documento a la prensa y se sospechaba de un periodista
que podra haberlo robado cuando la Comisin Tcnica habra ido a almorzar y
dej el documento en la computadora en una sala del Hotel Oberland, donde a
veces se reunan. Era el proyecto que se habra sido votado apresuradamente si
no se hubiese conseguido el acuerdo para la ampliacin de la Asamblea, el 6 de
agosto. Frente a la posibilidad de no ampliacin, y antes de que Garca Linera
consiga cerrar la negociacin para ampliar el plazo en el Congreso, la Comisin
trabaj da y noche sin interrupcin. Cuando la versin del texto constitucional
estuviera lista, habra un acercamiento con los partidos chicos, el mnr y un, por-
que se saba que no daran apoyo a un texto en el que no pusieron ni una coma.
Despus de los desentendimientos con la cidob por las reivindicaciones
indgenas que derivaron en la marcha, los asesores de esta organizacin y los del
cejis y cenda, que trabajaban junto a ellos fueron prohibidos de continuar en
las reuniones. Pilar Valencia, sin embargo, pudo permanecer cuando llam indig-
nada al presidente de la cidob, que llam para quejarse a Evo Morales, quien se
comunic con el vicepresidente de la Asamblea, que llam a Carlos Romero para
148 Los constituyentes del mas que participaban en la Comisin eran Carlos Romero, por Santa
Cruz, con un perfil tcnico por su trayectoria en la ong cejis; Rebeca Delgado, ex jueza
cochabambina que haba entrado en poltica partidaria por primera vez como candidata a
constituyente; Sal valos, empresario de Vallegrande y ex dirigente poltico universitario,
cercano a Silvia Lazarte; Rosario Ricaldi, de Tarija, abogada que trabaj con organizaciones
sociales en comunicacin popular desde una ong. Vctor Borda, de Potos, con claro perfil
de abogado. Csar Cocarico, tambin abogado, que sera electo gobernador de La Paz en
abril de 2010; el intelectual Ral Prada; Walter Gutirrez, dirigente del magisterio con ms
perfil poltico que tcnico; y Marcela Revollo, del msm, esposa del alcalde de La Paz y lder
de ese partido, adems de sociloga y futura diputada. Algunos tenan cercana poltica con
la presidenta de la Asamblea y su vicepresidente; pero otros no, y se haban sumado al grupo
por sugerencia del Gobierno, con aprobacin de la bancada.
que le permitieran a la asesora continuar presente. Romn Loayza, presidente

de la bancada del mas, tambin haba apoyado que las ong entraran en las reu-
niones. Al mismo tiempo, haba algunos constituyentes elegidos para participar
de la Comisin que no asistan a muchas de sus reuniones y otros que no haban
sido elegidos pero que a veces se acercaban para aportar en temas especficos.
En la Comisin Tcnica, la dinmica fue ubicando a Romero como centro del
trabajo y era Elva Terceros, su asistente, la que controlaba la computadora con el
documento sobre el que se trabajaba, y que slo aceptaba introducir los cambios
que su jefe autorizaba. Todos hablaban pero ella slo escriba lo que Romero
daba el visto bueno, deca uno de los asesores participantes del grupo.
El 18 de septiembre, el Grupo Lder de peridicos (El Correo, El Deber, La
Prensa y otros) titulaba una Constitucin del equipo tcnico. Era una nueva
nota sobre el proyecto de Constitucin trabajado por la Comisin Tcnica. Se
informaba tambin que algunos temas polmicos haban salido del proyecto: la
autonoma regional se difera para el mediano o largo plazo; no habra cuarto
Poder (social), y se garantizaba la educacin privada y la autonomaindgena.
Sobre el documento, Carlos Romero explicaba a la prensa que (s)e eliminaron
duplicidades, yuxtaposiciones, se concordaron textos, ajustaron redacciones, va a
ser concluido al amanecer, se calculaque sern 300 artculos y ser presentado a
la bancada maana a las 9:00. La prensa informaba, complacida, que no habra
reeleccin continua y se respetara la propiedad privada; pero, alarmada, agregaba
que se incluira como smbolo patrio a la wiphala y que Sucre no era definida en
el proyecto como capital constitucional.
Albert Noguera era uno de los dos asesores espaoles, convocados por el
Poder Ejecutivo,149 que trabajaban con la Comisin Tcnica, A Albert le haba
tocado trabajar junto a Rebeca Delgado en Derechos y Deberes, que deban ser
unificados en el ttulo 3 de la Constitucin pero se encontraban dispersos en
distintos artculos elaborados por varias comisiones. La Comisin Tcnica se
distribua algunos temas problemticos en subcomisiones de dos o tres tcnicos o
constituyentes para agilizar el trabajo. Acompa a Albert mientras trabajaba en
149 Al igual que Rubn Martnez Dalmau y eventualmente otros dos participantes, en distintos
momentos, estaba en Bolivia como representante del ceps de Valencia (http://www.ceps.
es/), ong de abogados que haba participado en la elaboracin de la Constitucin venezolana
de 1999, participara en la de Ecuador (2008) y tambin en asesora poltica en otros pases
del alba. Por el origen espaol a veces eran hostilizados, especialmente por la oposicin y
la prensa, con la idea de que extranjeros escriban la Constitucin aunque tambin hubo
crticas de constituyentes del mas. Su papel era de apoyo tcnico en distintos temas cuando
los constituyentes lo solicitaran, y trabajaban tambin junto a asesores de las organizaciones
del Pacto de Unidad, aunque los del bloque indgena despus de la entrega de informes se
haban distanciado. Trabajaban coordinados por Teresa Morales y a cargo del viceministro de
Coordinacin Gubernamental Hctor Arce, que haba sido abogado de Evo. Para elaborar su
proyecto autonmico, la oposicin de Santa Cruz tambin trabajaba con constitucionalistas
espaoles.
el documento y llegu a sugerir alguna correccin de escritura en el borrador del

texto que al da siguiente Romero revisara. Albert trabajaba tambin en un infor-
me que haban solicitado los colaboradores de Hugo Chvez, para interiorizarse
del avance de la constituyente boliviana antes de una reunin que el presidente
venezolano tendra con Evo Morales. Chvez haba pedido diez puntos.
Este informe es til para ver cules eran los temas que el mas discuta inter-
namente y an no alcanzaban consenso en esta instancia de redaccin del pro-
yecto. La mayor preocupacin de Albert era quizs el tema de la distribucin de
ingresos entre departamentos por hidrocarburos. El 11% para los departamentos
productores haba sido incluido por la Ley de Impuestos a los Hidrocarburos de
2004, y ahora sera constitucionalizado. Con esta distribucin, escriba Albert,
Tarija reciba 143 millones de dlares y La Paz tres millones; y en proyecciones
para dentro de 20 aos, Tarija ganara dos mil millones pero La Paz continuara
con tres. Le preocupaba tambin el tipo de mayora requerida para aprobar ciertas
leyes importantes e incluso la facilidad con que se estipulaba la aprobacin de los
tratados internacionales, que en la versin provisoria dependa slo de la aproba-
cin del Congreso y que para Albert deba ser ms difcil ante la posibilidad de que
Estados Unidos continuara con su intento de aprobacin bilateral de tratados de
libre comercio. Albert y otros tcnicos proponan que la aprobacin de tratados
fuera por referendo, lo que ms adelante sera as adoptado. En un momento de
disgusto con la bancada del mas que no incorporaba varias de sus sugerencias,
Albert describira al mas como formado por indgenas conservadores, urbanos
de izquierda y clase media de derecha que entraron porque garantizaban votos.
Sin embargo, confiaba en el trabajo de la Comisin porque slo haba urbanos y
los de derecha no eran un peligro porque estaban alineados con los intelectuales
ms de izquierda, relativizaba.150
Cuando la Comisin Tcnica termin la consolidacin de un texto constitu-
cional, volvieron las reuniones en la Casa Argandoa para discutir su contenido
con el resto de los constituyentes del mas. El texto se conoci como proyecto
finalsimo, en septiembre, y fue el momento en que se manifest directamente el
disgusto antes presente en corredores y conversaciones individuales de muchos que
vean modificados o ausentes los artculos trabajados en las comisiones. La mayora
de los reclamos vena desde sectores urbanos y, en algunos casos, se mezclaba con
la expectativa de participar de la Comisin, pero tambin se escuchaba la crtica
de que los indgenas perdieron la voz, y slo hay clase media e intelectuales, o
150 Albert tambin vea que la parte de deberes y derechos tena una forma liberal; y comentaba que
el Poder Social haba sido recortado en sus atribuciones, por los problemas que traera para el
Gobierno ms adelante. Un comentario del reporte era que la poltica regional haba despla-
zado muchos temas sociales, y que los departamentos autonmicos tendran mini-asambleas
legislativas. Entre sus comentarios, Albert manifestaba su preocupacin por algunos temas,
como la distribucin de curules por departamento en el Congreso, con posibles dificultades
desde el punto de vista poltico dada la correlacin de fuerzas en Bolivia.
para lo tcnico se llama a los clase medieros y para lo simblico a los indios, se
criticaba que en la Comisin hubiera slo dos mujeres, y que modifican lo que
les parece sin consultar.
Ada Jimnez y Magda Calvimontes encabezaban las crticas a la Comisin
Tcnica, se manifestaban frustradas y usadas como payasos. Magda deca yo
hubiese muerto por la Constitucin que quera, pero no por esta. En la discusin
del Artculo 70 estaba dispuesta a ir a las armas para defender. Eran expresiones
propias del contexto de definiciones y debates polticos, una vez presentado el
primer proyecto integral de texto constitucional. Magda criticaba que no hubieran
incluido el 11% para Tarija: puede no decir 11% pero tienen que constitucionali-
zar las regalas. Si no, deca, volveran como en el pasado los pueblos fantasmas
cuando queremos desarrollo.151 Sabino Mendoza defenda a la Comisin, cuyos
miembros, recordaba, haban sido elegidos en la bancada y tenan el apoyo de
la direccin del mas. Deca que reconoca a los que saban de leyes; l saba de
coca. Una cholita constituyente deca que ella quera a los profesionales, porque
aprende de ellos, sin ellos qu haramos?, se preguntaba, y agregaba que si
alguien est negociando se va a saber y las familias los van a juzgar. Dentro de la
Comisin Tcnica, tambin haban aparecido diferencias con constituyentes que
reunidos sin convocar al resto de la Comisin cambiaban partes del proyecto. Otra
discusin surga como crtica, en la redaccin del texto, a un exceso de legalismo
que defendera la idea de que no se podan cambiar ciertas definiciones del orden
constitucional vigente. Tambin se perfilaba una posicin que dialogaba ms con la
propuesta pluralista de las organizaciones indgenas y otra que tena como referente
el modelo desarrollista y nacionalista de los campesinos y ms cercanos tambin
a la izquierda socialista, aunque con innumerables excepciones y cruzamientos.152
Mientras los constituyentes discutan el proyecto en la bancada del mas, en
la Casa Argandoa, aparecieron nuevamente problemas con temas vinculados a
151 Tambin tenan una lista de reclamos, como la necesidad de incluir cambios, como sobre la
reversin de prueba en la presuncin de paternidad, para que no sea la madre la que tuviera
que demostrar, y prohibir el trabajo infantil antes de los 16 aos, aunque digan que en el
campo es normal que trabajen. El grupo rebelde tena reparos tambin con la propuesta de
plurinacionalidad, y Magda deca que era una Constitucin folklrica y que la inclusin de
palabras en quechua, como Pachamama, era decir sin que cambie nada. Ada deca que lo pluri-
nacional no pasaba del reconocimiento que hay ahora y estaba en contra de la oficializacin
de 36 lenguas porque pensaba que el espaol sirve para que los indgenas puedan estudiar y
no queden marginalizados en reducciones, ha sido la lengua de los colonizadores pero se ha
vuelto la lengua de todos. Rosala, tambin de este grupo, recordaba que su madre no quera
ensearle aymara. Ada se quejaba de la presencia en la Comisin de Marcela Revollo, del msm,
partido con el que haba roto relaciones y que vea con desconfianza. Y la criticaba diciendo
que en su cumpleaos haba mucha ong y ningn indio.
152 Un grupo con matices internos era ms cercano a Silvia Lazarte (Sal, Pablo, Armando, Charo y
Roberto) y otro a Carlos Romero (Rebeca, Vctor, Chato, Marcela), el segundo ms progresista
y con vnculo con Garca Linera antes que directamente con Evo. Despus de la Asamblea, los
miembros de estos dos grupos entraran, sin excepciones, como autoridades de Gobierno.
los militares. Cuando se lea el proyecto, Mara Oporto cit el Encuentro de la

juventud, donde se haba pedido que el servicio militar sea obligatorio no slo
para los hombres sino tambin para las mujeres, sin excepcin. Un constituyente
del campo, que pidi que lo tradujeran porque hablara en quechua, dijo que el
servicio militar trae prdida econmica a la familia y tambin sufrimiento para las
madres. Se quejaba de que los manden a la frontera. Viendo que se hablaba de un
tema que involucraba a la decisin de no modificar nada de Seguridad y Defensa
respecto a la Constitucin anterior, Gregorio Mamani, principal representante
del Ejrcito en el mas, puso el grito en el cielo. Dijo que el servicio militar era
obligatorio y que slo se aclarase lo de objecin de conciencia, agregando en el
Artculo que el tema ser definido por ley. La discusin creca y Mamani sali
de la reunin con el celular en la mano diciendo que llamara a Evo Morales.153
En una reunin de los primeros das de Octubre en Cochabamba, realizada
para analizar el proyecto en la bancada del mas, con la Asamblea ya ampliada pero
paralizada por temas que veremos en el siguiente captulo, estall una rebelin
dentro del mas. Sectores de clase media descontentos que se aliaron con los que
defendan el proyecto de los militares y con la parte de la Comisin que cuestio-
naba el papel central de Romero, hicieron levantarse a otros que estaban descon-
tentos porque el informe haba pasado de 700 artculos, salidos de comisiones, a
300. Magda Calvimontes arengaba con el argumento de que estos iluminados
cambiaron nuestros informes que tanto nos cost hacer. Romero renunci a la
Comisin, como haban buscado algunos rebeldes; pero por intervencin directa
de Garca Linera, el tema se resolvi con su permanencia y la ampliacin de la
Comisin. Evo Morales slo estuvo al inicio de la reunin en Cochabamba, pidi
que se incluyera la prohibicin de bases militares extranjeras y se retir despus
de un discurso sin opinar sobre los temas del proyecto.154
153 Loyola Guzmn cont que, como miembro de la asofam (Agrupacin de Familiares de
Detenidos Desaparecidos) en los ltimos aos, se haba reunido con madres de hijos que
murieron haciendo el servicio militar, con cadveres sin autopsia. Los pobres lo hacen para
tener casa y comida un ao. Para Loyola, la objecin de conciencia no es solucin y debera
establecerse como servicio voluntario con opcin a hacer un servicio social. Evo dice que
le sirvi el servicio militar pero eso es personal de l, deca. Ral Prada not que haba que
compatibilizar porque en una parte de la Constitucin se hablaba de objecin de conciencia
y en otra no, deba cambiarse en uno de los lugares no se est observando la defensa de la
patria, aclar, pero para hacer un texto homogneo deba modificarse la parte sobre defensa
que por acuerdo quedara igual.
154 Se sumaron a la Comisin Ren Navarro, Freslinda Flores (que tena familia de militares y
haba entregado por ventanilla el proyecto de las ffaa que intensific el conflicto con los
constituyentes de la Polica), Magda Calvimontes, Ada Jimnez, Pablo Zubieta, Marco Carrillo,
Vctor Hugo Vzquez, Eduardo Garca, Miriam Cadima. Esteban Urquizu fue elegido para
asistir pero no se integrara debido al conflicto de capitala. El grupo trabajara paralelamente
con reuniones separadas, en parte porque algunos del grupo inicial pasaran a ocupar otro
espacio de negociaciones en La Paz (el Concejo Poltico). Cocarico coordinara la reunin
del nuevo equipo tcnico, que se ocup de revisar el proyecto inicial.
Como meses atrs, y con participacin de los asesores de Evo Morales, en

Cochabamba se hicieron cambios importantes en el proyecto, como sacar la ob-
jecin de conciencia, el control social, la representacin directa, el referendo para
ratificacin de tratados; adems de introducir el 11% de las regalas y referendo
para estatutos departamentales. Era el lento avance en direccin a un centro que
posibilite aprobar la Constitucin y avanzar en la fundacin de un nuevo Estado,
an a costa de preservar las instituciones del viejo. En un texto distribuido por
email tiempo despus (8/12/2009), Magda Calvimontes defenda la introduccin de
regalas y de la autonoma regional, que la haban enfrentado tanto con los asesores
espaoles como a los constituyentes que defendan el proyecto de las autonomas
indgenas. El tema haba ingresado como parte de las negociaciones una vez acep-
tado el juego de los dos tercios y de consolidar la gobernabilidad desde el Estado.155
Los asesores que acompaaban el trabajo de la Comisin Tcnica conversa-
ban durante la cena en un descanso del trabajo. Participaban Diego Pary, de las
organizaciones campesinas y con confianza de la Directiva, los espaoles del ceps;
Elva Terceros, de confianza de Romero; Cecilia Rocaballo, abogada que tambin
tendra despus de la Asamblea un paso por el Gobierno. Y tambin el Doctor
Gutirrez Sardn, que haba sido abogado de Evo Morales, como otros hombres de
confianza del mandatario, tambin dirigente de la Falange Boliviana y del antiguo
mas, partido de origen falangista (nacionalista popular) que cedi la sigla al mas
de los cocaleros en la dcada del 90, cuando estos decidieron emprender el camino
electoral. Evo lo llamaba Doctor Tarzn, y este haba sido tambin abogado de la
cob y de sindicatos, por lo que opinaba con conocimiento que el derecho a huelga
en el proyecto de Constitucin podra dar problemas al Gobierno. Recomendaba
pensar algo para el caso de los sindicatos donde el que emplea es el Estado, como
Salud y Educacin, que eran sectores polticamente problemticos.
Los tcnicos estaban preocupados por la constitucionalizacin del 11% de
regalas para los departamentos productores, que exigan estas regiones y que
Garca Linera y Santos Ramrez dijeron que iba, lo aseguraron, alguien deca.
Para algunos en la mesa en que los asesores cenaban capitala no es nada al lado
del conflicto que pueden armar levantando sus regiones si se toca el 11%. Deban
pensar entonces en qu parte del texto y de qu forma entrara. Haba tambin un
problema por el formato del texto, comentaba otro asesor, con mezcla de nme-
ros romanos, numerales y letras dentro de los artculos; un Frankenstein, deca
alguno, pero otro le quitaba importancia al tema y deca que en una noche arre-
glamos eso. Algunos artculos eran muy largos y temas afines estaban separados
155 En discusin con los que se oponan a la autonoma de la regin del chaco, Calvimontes escriba:
gracias a las autonomas regionales, se ha constitucionalizado por las y los constituyentes del
mas-ipsp el 11% a favor del departamento productor y no de la regin produc-
tora [] dejen que las chaqueas y chaqueos, caminen solos por eso es autonoma, que
abarca mucho ms que legislar, democratiza el poder y democratiza los recursos, esa es la
esencia de la autodeterminacin del Pueblo Chaqueo.
en distintos artculos que podran unificarse. Alguien comentaba, con mezcla de

horror y humor, que en una Comisin se haba defendido la pena de muerte. Ce-
cilia estaba contenta por ver una Constitucin finalmente entera, a pesar de que
faltaba todava mucho trabajo y no se visualizaba la posibilidad de su aprobacin.
Se comentaba tambin que haba debates no cerrados, como el de la relacin entre
las dos justicias, que el movimiento indgena deber seguir discutiendo porque no
va a ser un asunto que sea cerrado ahora, en esta Asamblea Constituyente.
Albert Noguera opinaba que deban pedir una reunin con Evo para tener
autoridad para negociar un proyecto de consenso con los tcnicos de un y otros.
Por otra parte, ellos se preparaban para viajar a Ecuador, que iniciaba su Asam-
blea Constituyente. Varios constituyentes y tcnicos les haban pedido que los
recomendaran para ir a exponer su experiencia o asesorar en ese pas. Como en
toda conversacin en la Asamblea, por esta poca, lleg el punto de discutir sobre
los nmeros. Vctor Borda haba comentado ese da que por sus clculos no se
llegara a los dos tercios. Por lo que se ira al escenario de dos constituciones.
Segn el constituyente se necesitaban al menos 10 de podemos para llegar a los
dos tercios. Sardn coment sus gestiones personales con algunos constituyentes
del mas que no se haban mostrado decididos, o que incluso haban sido crticos.
Dijo que hablara con Vladimir, que en la Comisin Tierra no vot por el proyecto
de la mayora. Ellos no se estn sintiendo parte, hay que incluirlos y les hablara
de responsabilidades, deca Sardn.
Otro asesor tcnico calculaba que s se llegara a dos tercios si se polarizaba con
podemos y se consegua entonces el apoyo de todos menos de podemos. Para
Diego Pary se llegara a dos tercios pero no para todos los temas. No se llegara
para Estado Plurinacional, por ejemplo, porque partidos como as y otros chicos
no estaban de acuerdo. Segn los espaoles, en la situacin de no conseguir dos
tercios, haba culpas personales de asesores del presidente, me comentaran ms
adelante. Ellos hablaban del que consideraban responsable, por haber defendido
en 2006 que era posible alcanzar aquella forma de mayora. Me relataban la for-
ma en que en ese momento, este asesor presidencial, haba dicho tranquilo, ya
estamos cerca de los dos tercios, le conseguimos una beca a eeuu al hijo de uno,
un puesto a otro y se llega. Y que para defender ese punto de vista tambin se
acuda a la mentira, diciendo que el Ejrcito no quera otro modo de aprobacin.
Meses despus, uno de los asesores espaoles publicara una crtica al inventor
de los dos tercios y de la cuadratura del crculo.156
156 Y escriba sin decir su nombre (criterio que aqu mantengo): Me lo imagino sentado frente a
su mesa cerca de las oficinas presidenciales, quizs incluso observando la plaza Murillo desde
uno de esos despachos del Palacio Quemado que resiste al tiempo, con muebles que hace d-
cadas dejaron de relucir, y donde se llega subiendo escaleras y cruzando recovecos que nunca
fueron pensados para un edificio de esas caractersticas. Esta es una descripcin exacta del
despacho de uno de los asesores de Evo Morales. El argumento de Dalmau (2008) era que la
incorporacin de los dos tercios en la Ley de Convocatoria a la Asamblea era una previsin
Romn Loayza haba quedado un tanto relegado de las decisiones, como

muchos otros constituyentes, a pesar de haber entrado en la Asamblea como uno
de los dirigentes ms poderosos. Su asesor Wenceslao Humerez Tiini, lejos del
centro desde el que se iba conformando un proyecto de Constitucin para ser
negociado, clasificaba al mas en tres sectores, que graficaba en los nudillos de su
mano. En el centro ubicaba a Romn y a las organizaciones indgenas campesinas
que haban propuesto el Estado Plurinacional. Ubicaba tambin aqu a Ral Pra-
da, a la Comisin Visin Pas y a los sectores indianistas del Gobierno, que slo
tenan entre los ministros a David Choquehuanca. Inclua a Flix Patzi, con quien
Wenceslao haba trabajado en la elaboracin de la Ley Avelino Siani, cuando
aquel era ministro de educacin, y notaba como principal falencia de este sector
la falta de cuadros tcnicos. Desde este centro, la mirada sobre el proceso era
crtica y se demandaba la necesidad de desarrollar ms lo plurinacional, presente
en el proyecto borrador solamente como declarativo. Era la vertiente del mas
que derivaba de las discusiones del katarismo, aunque Romn Loayza agregaba
un sector de Cochabamba, donde hegemonizaban los cocaleros y campesinos
ms nacionalistas que indianistas. En su explicacin grfica, el centro poltico era
campesino indgena y plurinacional.
Pero la fuerza poltica de los campesinos y de Romn Loayza (quien fuera
ejecutivo de la csutcb aos atrs), estaba por ese tiempo alejada de ese centro
imaginario y de definir los trminos de la discusin as como el proyecto de
Constitucin. El centro que el mas estaba construyendo para buscar consenso
ms bien se acercaba a los dos nudillos inmediatos (ndice y anular) en la mano
con que Wenceslao haca un mapa poltico, correspondientes para l a los sec-
tores que consideraba como los que en ese entonces estaban decidiendo. Uno
era el de la izquierda socialista, que contaba con algunos ministros y que en la
Asamblea identificaba con Roberto Aguilar y Armando Terrazas; y el otro, que lo
identificaba con la derecha, eran el msm del alcalde de La Paz, algunos asesores
en la Asamblea y algunos de los ministros ms influyentes, como Arce, Quintana
y San Miguel, por entonces cuestionados por algunas organizaciones sociales.157
adecuada para el parlamento, donde es necesario un consenso mayor para que no se impongan
minoras, pero no en el marco de una Asamblea, donde habra un referendo aprobatorio de
la Constitucin. En su opinin, una minora de un tercio tendra en sus manos la decisin,
decidiendo por sobre la mayora.
157 Algunos constituyentes urbanos podan ser considerados la derecha del mas, por sus posiciones
crticas a las propuestas de las organizaciones y ms rupturistas con la tradicin liberal. En
varias discusiones, esta posicin de derecha apareca en la forma de un discurso formalista
por la legalidad, parecido al de la oposicin. El msm era un partido progresista urbano, con su
base en la ciudad de La Paz e intencin de ampliar su presencia en el resto del pas. Pero no
puede ser englobado en la derecha si vemos, por ejemplo, su papel en Visin Pas y Autonoma,
donde se aliaron con el sector indgena plurinacional, a pesar de que el partido tuviera tambin
manifestaciones en sentido contrario. En 2010, el msm rompera la alianza con el mas, pero
no se acercara a los indgenas ni tampoco a la oposicin de derecha al mas. Ms bien intenta
Estos eran los tres nudillos centrales de su mano, aunque en el esquema todava
agregaba los nudillos del meique y el pulgar, reservados para podemos de un
lado y el Goni del otro. A Garca Linera y Carlos Romero los ubicaba entre
los campesinos y la derecha. Wenceslao estaba disconforme con el curso de la
Asamblea y pensaba que sta tena que retomar el protagonismo y cerrar el Con-
greso. El mejor argumento para cerrarlo era que el Senado haba frenado ya 97
proyectos de ley, deca.
Wenceslao pensaba que cerrar el Congreso era mejor que rodearlo, como
haban hecho los de El Alto en 2003. Tambin criticaba que hubiera desconexin
en el mas y que no se tomaran decisiones colectivas. Sobre la estrategia para la
Asamblea pensaba que haba que desconocer los acuerdos con la oposicin y
llevar a referendo dos constituciones. La construccin de un centro creaba disi-
dencia, y Romn Loayza terminara excluido por Evo Morales y abandonara el
mas presentndose como candidato alternativo en 2009 y aumentando la lista de
fundadores del mas o ex aliados alejados del Gobierno. De todos modos, como
la construccin de un centro de donde pudiera nacer un nuevo Estado era una
bsqueda a ciegas, la constelacin de propuestas impulsadas por aos, la posibilidad
de un cambio de rumbo y de buscar el centro en otro lugar, seguan presentes
y podan ser escuchadas cuando uno conversaba con los actores polticos que
participaban de este proceso.
Por otra parte, a partir del grupo que trabajaba el proyecto de Constitucin,
el mas continuaba con el trabajo tcnico de construir y refinar un marco cons-
titucional desde cierta idea de centro determinada por alguna ecuacin que se iba
determinando entre las miles de propuestas recibidas, la correlacin de fuerzas
en el mas y en la Asamblea, la base social de la oposicin y sectores que se
manifestaban, el trabajo de aos de ong junto a organizaciones sociales, ideas
inspiradas en procesos de otros pases, la redaccin de los primeros informes y
las sugerencias del Poder Ejecutivo. Todo eso comenzaba a presentar la silueta
de un nuevo Estado y, a diferencia de meses atrs, en octubre de 2007 ya haba
un texto de Constitucin, a pesar de que haba todava un difcil proceso poltico
por delante antes de que entrara en vigor y pudiera ser implementado.
encontrar para algunos un lugar fuera del mas pero dentro del proceso de cambio, aunque a
partir de la ruptura la distancia poltica no dejara de aumentar y sus dirigentes se convertiran
en principal voz opositora en el congreso y a nivel nacional.

(Fotos de Salvador Schavelzon)
Organizaciones sociales como veedores

en reuniones de comisin.
Constituyentes de la Comisin de Poder

Judicial en sesin.
Reunin de la comisin Visin de Pas

en el Colegio Junn.
Visita de militantes de la Media Luna

a Comisin de Derechos.
Entrevistas a constituyente Esperanza

Huanca.
Entrevistas a mujer de organizacin

social.
Productores de qunua en la Asamblea
Xavier Alb en trabajo tcnico

con los constituyentes.
Comisin con visita de ministros y autoridades del Ejrcito y Polica.
David Choquehuanca, Ministro de Relaciones Exteriores exponiendo en Sucre

para la Asamblea en evento organizado por Comisin Visin de Pas.
captulo 3
La cuestin capitala
La pugna entre los dos pueblos hermanos, infortunado

corolario de la contraposicin de sus grupos minoritarios,
lleg as, al terreno de la beligerancia permanente, y en tan
favorable atmsfera de resentimiento recproco, el intento,
entonces fallido, pudo, con el tiempo, reaparecer con mayor
fuerza hasta convertirse en tentativa afortunada, no sin antes
dejar en los campos de batalla centenares de cadveres junto
a la estril efusin de sangre generosa.
Ramiro Condarco Morales (1983:70)
1. La demanda de Sucre
Mientras el mas elaboraba su proyecto de Constitucin, una vez cerrado el tra-

bajo de las comisiones, el conflicto abierto por Sucre para ser reconocida en la
Constitucin como Capital y sede de los tres poderes, conflicto conocido como
de capitala o de capitalidad, empieza a envolver y amenazar todo el proceso
constituyente. La clase, la etnia e incluso la autonoma y el Estado Plurinacional
quedaron invisibilizados por la demanda de Sucre, que se transform en un con-
flicto poltico de escala nacional. Veremos que la memoria de la Guerra Federal
vinculada a este conflicto, reintroducira las imgenes del colonialismo y, as, la
cuestin de la discriminacin y la exclusin tnica; tambin se oira hablar de
autonoma y de clase, pero ahora como temas derivados y complementarios al de
capitala, que se constitua en contradiccin o tema principal.
La ciudad de Sucre tena status formal de capital del pas, pero desde haca ms
de 100 aos era sede solamente del poder judicial. Era agosto de 2007 y el viento
levantaba el gas lacrimgeno tirado el da anterior por la polica para disipar a los
estudiantes, anot en mi cuaderno de campo. Las marchas de estudiantes a favor
de la capitala se haban vuelto rutina en Sucre desde que el conflicto que estall al
final de la fase de comisiones ocup el centro poltico de la Asamblea Constituyente.
Por primera vez un gobierno indgena y de izquierda era defendido por policas y
militares contra estudiantes. Antes queramos un mundo sin militares y ahora los
necesitamos me deca Sacha Llorenti, cercano colaborador de Evo Morales.158
El tema haba despertado a la poblacin de Sucre, que se movilizaba a diario
por el centro de la ciudad y que opinaba que con la capitala habra empleo y de-
sarrollo para el departamento. Entre los constituyentes haba frustracin por no
haber podido reiniciar el trabajo constituyente luego de la ampliacin del plazo
hasta diciembre. Haba renunciado el asamblesta Jorge Arias, dueo del canal
de tv Univisin, elegido por el mas de Santa Cruz. Jorge Lazarte pidi licencia
y viaj a Pars para actividades acadmicas en la Sorbona. Algunos pensaban que
el Gobierno ya no quera la Asamblea, y que no hara nada para salvarla. Era
comentario frecuentesealar que haba faltado una pre-constituyente y que
se cometieron muchos errores en la convocatoria. Tambin muchos pensaban y
expresaban que se cerrara la Asamblea sin resultados y que en pocos aos habra
otra. Ada Jimnez, constituyente del mas, deca que el ltimo ao haba pasado
rpido pero que fue sentido en el cuerpo y la salud por muchos constituyentes
como si hubieran pasado cinco. Varios hablaban de estrs o de enfermedades
atribuidas a la tensin poltica que haban estado soportando.
En la fase de comisiones, el tema haba entrado con facilidad en los informes
de minoras de las comisiones de Poder Judicial, Poder Legislativo y Poder Eje-
cutivo que se vinculaban directamente con los poderes de Estado. En la Comisin
de Otros rganos del Estado el tema haba entrado en el informe de mayora,
con la participacin de Orlando Cevallos, elegido por el mbl, hasta entonces
aliado del mas. Y el tema tambin haba sido introducido en Hidrocarburos y en
Autonoma, en esta ltima con el voto de Mario Oa, que abandon la alianza
con el mas de las primeras semanas de trabajo de la comisin para acercarse a la
Media Luna. En estas dos comisiones la introduccin del reclamo sucrense fue
ms debatida, por no tener un tema directamente relacionado con el reclamo.
158 Sacha Llorenti haba presidido la Asamblea Permanente de Derechos Humanos (apdh-Bolivia)
y desde ese lugar haba apoyado a los cocaleros antes de la llegada del mas a la presidencia. Era
viceministro encargado de la coordinacin del gobierno con los Movimientos Sociales y sera
nombrado en 2010 Ministro de Gobierno a cargo de la polica. Algunos pedan una accin
ms firme de las fuerzas de seguridad contra los manifestantes en Sucre, y se comentaba que
no repriman porque sus autoridades estaban susceptibles por el informe de la Comisin de
Seguridad y Defensa en la Asamblea, luego del enfrentamiento entre constituyentes policas
y militares de la Comisin. Sacha Llorenti dejara el ministerio en 2011, luego de ordenar
una violenta represin a la marcha indgena opuesta a la construccin de una carretera por el
tipnis (Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure).
la cuestin capitala 243
Las discusiones fueron fuertes en todas las comisiones. Para intentar neutralizar
el tema, por ejemplo, en la Comisin de Poder Judicial el mas haba intentado
proponer que la capital fuera en Potos o en El Alto, en esta ltima en homenaje
a la lucha de ese pueblo en la Guerra del Gas de 2003.
A la posicin de intransigencia de los constituyentes chuquisaqueos se opona
la del mas y la de los cincuenta constituyentes, de las distintas fuerzas polticas de
La Paz, que rechazaban el reclamo y amenazaban replegarse a su departamento.
La Paz no estaba de acuerdo en someter el tema a un referendo que, incluso si
se ganara con los votos leales al mas en Occidente, dividira el pas. Por haber
sido incluido en los informes de las comisiones, segn el reglamento de debates, el
tema debera ser tratado obligatoriamente en las plenarias y as, por el mecanismo
establecido, en caso de no obtener los dos tercios sera sometido automticamente
a referendo de la poblacin. Adems de los constituyentes del departamento,
haba votos favorables a la capitala desde la Media Luna. La Junta Autonmica
formada por los comits cvicos y gobiernos de los cuatro departamentos donde
haba triunfado el S en el referendo por la autonoma de 2006, haba emitido
resoluciones a favor del reclamo. El conflicto, sin embargo, tambin fracturaba a
podemos, ya que sus constituyentes paceos no apoyaban la medida.
El tema se haba introducido lentamente en el proceso constituyente. En
noviembre de 2006, en un encuentro de la Federacin de Asociaciones Muni-
cipales de Bolivia (fam-Bolivia), el presidente del Concejo Municipal de Sucre,
Fidel Herrera, que haba sido electo por el mbl y se declaraba progresista pero
tambin haba sido candidato a segundo senador por Chuquisaca en 2005 con la
agrupacin podemos, haba presentado la mocin de que en la Nueva Consti-
tucin se incluyera el carcter de capital constitucional de la ciudad de Sucre,
no presente en la Constitucin de 1967, aunque an no hablaba del traslado de
los poderes y la capitala plena. En ese momento recibi el apoyo de todas las
ciudades capitales menos de La Paz. No era an un conflicto regional instalado,
sino ms bien algunos movimientos de dirigentes. Prueba de eso es que los em-
pleados de la alcalda, que ms adelante encabezaran las movilizaciones por el
tema, iniciaron una movilizacin poltica luego de inaugurarse la Asamblea en
agosto de 2006, en que se hacan una serie de reclamos opositores al Gobierno
del mas pero an sin mencionar el tema capitala, todo esto lo reportaba el diario
sucrense Correo del Sur.159 En 2006, haba dirigentes hablando del reclamo pero
159 En noviembre de 2006, el diputado por podemos Fabio Porcel propuso capitala plena y en
la Asamblea los chuquisaqueos buscaron incorporarse en los cargos directivos de todas las
comisiones para respaldar la propuesta. En marzo se conform el Comit Interinstitucional
por la Capitala Plena, y se realiz una movilizacin de miles de personas que, segn la
prensa, era la ms importante en mucho tiempo. Das despus, el tema entra por primera vez
formalmente en la Asamblea, cuando se realizaba el Foro Territorial para recibir propuestas
en Sucre y las autoridades locales entregan la propuesta a la presidenta Silvia Lazarte. Luego
el tema entrara en las comisiones y la posicin del mas sera la de no tratarlo para evitar el
sin apoyo popular; tambin sectores polticos movilizados en contra del mas, pero
an sin la bandera de la capitala.
En cuanto a los argumentos polticos de la oposicin, el mensaje principal
era el del respeto a la legalidad y la defensa de la democracia. El Comit
Interinstitucional peda que el tema capitala fuera tratado en la Asamblea y
eventualmente sometido a referendo, como el reglamento estipulaba, y afirma-
ba que no se opondra si su propuesta era rechazada por dos tercios. Tambin
exiga que la sede de la Asamblea no fuera trasladada; en ltima instancia, el
reclamo bsico tambin tena que ver con la legalidad: quera que se respetara
el carcter de Sucre como capital y que se trasladaran todos los poderes de go-
bierno, como toda verdadera capital. Conversando con la poblacin de Sucre,
uno poda notar la fuerza de la alianza poltica que se conformaba con la Media
Luna, en una regin donde se haba votado masivamente por el mas y por Evo
Morales en 2005 y 2006. La gente haca comentarios a favor de los cruceos que
antes no se habran escuchado de forma tan corriente, era comn la mencin a
la hospitalidad crucea o la idea de que econmicamente sera conveniente para
Sucre mirar hacia Oriente.
El mas vea con preocupacin esa alianza de Sucre con los que el ao anterior
casi logran inviabilizar la Asamblea con la demanda de dos tercios como modo
de aprobacin de los artculos. Por eso Paulo Rojas, del msm, haba propuesto a
sus compaeros que la posicin deba ser La Paz capital del Estado Plurinacional;
Sucre capital de la Nacin Camba, y de eso hablaban explcitamente los lderes cvicos
de Sucre y Santa Cruz, proponiendo tambin convocar otra Asamblea. Algo de
eso haba en los nuevos horizontes polticos de los sucrenses; una profesora en la
facultad de Derecho me deca: no queremos ser del mismo pas que ellos, en
relacin a los paceos, que ahora aparecan como centralistas a pesar de que en
julio del ao anterior Chuquisaca haba votado por el No en el referendo por la
autonoma.
La Paz reaccion con fuerza a los movimientos de Sucre y el 20 de julio
realiz un cabildo en El Alto, que llam de los dos millones, para rivalizar
con el cabildo del milln que realizaron Santa Cruz y otros departamentos el
15 de diciembre de 2006, por el tema de los dos tercios. El nmero era exage-
rado, porque la poblacin de La Paz y el Alto suman 1.704.293 habitantes, segn
Instituto Nacional de Estadstica, pero sin duda el cabildo tuvo la concentracin
ms numerosa en la historia del pas. La consigna era La Sede no se Mueve y se
votaron algunas resoluciones, ledas por Macario Tola, presidente de la brigada de
enfrentamiento entre regiones. En una de las revistas editadas por la Vicepresidencia, en su

texto Reflexiones sobre la coyuntura, Garca Linera (2007) dice que en el acto del 25 de
mayo de 2007, autoridades locales se le haban acercado para hablar de capitala, y que haban
manifestado que se conformaran con trasladar a Sucre al menos el poder legislativo. La po-
sicin posterior intransigente era, para el vicepresidente, seal de que por detrs del reclamo
haba intenciones polticas desestabilizadoras.
constituyentes de La Paz en la Asamblea, donde se instrua a los constituyentes de

La Paz a impedir el tratamiento del tema de la sede de gobierno en la Asamblea
y se otorgaba un plazo hasta el 6 de agosto para que se eliminara el tema de ma-
nera definitiva, caso contrario se iniciara un paro departamental indefinido con
movilizacin general nacional y vigilia permanente de la Asamblea.160
Ya no slo la Asamblea sino tambin el pas se paralizaba por este tema. Segn
los diarios, los ponchos rojos de Omasuyos, junto a pesqueros del lago Titi-
caca, colonizadores del norte paceo,cooperativistas mineros y vecinos del Alto
ocuparon cerca de tres kilmetros de una de las principales avenidas de El Alto.
Las autoridades nacionales y Juan del Granado, alcalde de La Paz por el msm, no
estuvieron presentes, y saldran a la luz reclamos del msm al mas, exigiendo una
posicin ms firme en contra de la capitala y tambin criticando la intervencin
externa del Legislativo para ampliar la Asamblea. El Gobierno buscaba tener
oficialmente una posicin neutral de no tomar partido por ningn departamen-
to y hablaba de independencia de los constituyentes en las declaraciones que
venan dando sobre el tema, aunque hubo algunas palabras de Evo Morales que
saludaban el cabildo de El Alto y destacaban el rechazo a la demanda de traslado
de poderes por el mensaje de unidad nacional.
Cinco das despus, tambin Sucre se movilizaba de manera contundente, lo
que mostraba que no sera fcil dejar descontenta a cualquiera de las dos ciuda-
des en la resolucin del conflicto. Eran las mayores movilizaciones polticas de
la historia en las dos ciudades. En Sucre se hablaba de 200 y 500 mil personas,
nmero tambin controversial dado el total poblacional. El acto fue cerca del
Estadio Patria y el nico orador fue Jaime Barrn, rector de la Universidad y
presidente del Comit Interinstitucional por la Capitalidad Plena, quien tambin
haba sido el nico orador en la movilizacin de marzo. En su discurso expres el
reclamo de constitucionalizacin de Sucre como Capital Plena en contra de el
centralismo del Estado y el desequilibrio entre las regiones del pas. De modo
similar al discurso paceo contra la capitala plena de Sucre, en su mensaje haba
una crtica a elites reaccionarias que eran, para ellos, las que defendan el cen-
tralismo que asfixiaba la Repblica. En el discurso de Barrn, elaborado por el
160 En las resoluciones se hablaba adems de unidad de la patria, se instrua la puesta en marcha de
un plan de desarrollo y, sobre el tema de la convocatoria, ratificaba la decisin irrenunciable
de garantizar la permanencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo; se reafirmaba el res-
paldo del departamento de La Paz al proceso de cambio y a la Asamblea Constituyente; y se
rechazaba la intencin de aquellos pequeos sectores conservadores antinacionales que buscan
solamente dividir y enfrentar a todos los bolivianos. En el acto central hubo ocho oradores,
principalmente dirigentes sociales del departamento: Federacin Campesina, fejuve (juntas
vecinales), Central Obrera Regional de El Alto, Gremiales (vendedores), rectora de la umsa
y la fam, adems de Macario Tola por los constituyentes y Luis Revilla, futuro alcalde de La
Paz por el msm en las elecciones de 2010, que en ese momento era presidente del Concejo
Municipal y coordinador del Comit de Emergencia de La Paz por la Defensa de la Sede de
Gobierno (organizador de la Asamblea de la Paceidad y convocante al acto).
Comit Interinstitucional, tambin se levant la bandera de la unidad nacional

y se hizo un enftico pedido por la democracia.161
Das despus, el 15 de agosto, con la ampliacin de la Asamblea hasta diciem-
bre ya decidida, en reunin plenaria convocada para aprobar el presupuesto y otras
cuestiones organizativas, los constituyentes de La Paz propusieron un proyecto
de resolucin de la Asamblea que sera un marco en la dinmica del proceso. La
resolucin prohiba el tratamiento del tema de capitalidad, y fue votado por ma-
yora absoluta de la plenaria, lo que caus revuelo de los constituyentes contrarios
a la medida y despus de la poblacin de Sucre. Los manifestantes reunidos no
dejaban salir del Teatro Gran Mariscal de Ayacucho a constituyentes del mas
que permanecan en el Teatro. Marco Carrillo, constituyente y vocero del mas,
saludaba desde una ventana mientras desde abajo amenazaban lincharlo. Los cons-
tituyentes salieron despus de muchas horas. Del otro lado, las instituciones de
Sucre y sus pobladores se movilizaban, declaraban paro cvico, huelga de hambre,
luto e incendiaban neumticos y wiphalas. Cientos se movilizaron al Teatro. Los
comits cvicos de la Media Luna se solidarizaron con cartas a los lderes cvicos
de Sucre, mientras los constituyentes y parlamentarios de esa regin analizaban
replegarse.
En una sesin de seis horas, la resolucin leda por Macario Tola deca: (d)
isponer que ante la inexistencia de comisin especfica, preservando la unidad
nacional, la paz social, se excluyan de los informes de minora y mayora y del
tratamiento de la plenaria de la Asamblea Constituyente el tema de la capitalidad
plena. La mocin impedira el pedido de los cvicos de Sucre de que el tema
sea sometido a referendo de la poblacin, en caso de no aprobarse en plenarias
por dos tercios. El proyecto de resolucin aprobado fue introducido a travs del
tema varios incluido por el mas en la Orden del Da162 y que desde temprano
haba puesto a los cvicos en alerta. De un total de 234 asamblestas inicialmente
presentes (sobre 255), la resolucin fue aprobada con 134 votos a favor, 73 en
contra, 6 abstenciones y 21 constituyentes que se retiraron de la votacin. Por
reglamento, para modificar la resolucin de plenaria se necesitaban dos tercios,
aunque algunos buscaron impugnar la votacin por cuestiones de forma. La
161 Los puntos bsicos de la fundamentacin eran: contra el centralismo, por la democracia y
la unidad nacional. El diario Correo del Sur reportaba que el senador del mas Gerard Ortiz
pilotaba una avioneta que sobrevolaba la manifestacin arrojando volantes a favor de la capi-
tala. Los manifestantes gritaban la sede s se mueve. La movilizacin fue convocada como
El Da del Regocijo por la Capitalidad y fue iniciada a las 7 de la maana con repique de
campanas de las iglesias y una misa solicitada por el Comit Interinstitucional y la Alcalda a
la que asistieron ministros de la Corte Suprema, que enfrentaban por ese entonces un juicio
poltico impulsado por el mas.
162 Aunque diccionarios como el de la Real Academia Espaola indican que la expresin Orden
del Da se antepone de artculo masculino, mantendremos el femenino por ser esta la manera
utilizada en el contexto estudiado. Como en otros trminos, tomamos esa determinacin por
motivos etnogrficos aunque algunas teoras etimolgicas tambin argumenten en ese sentido.
votacinfue precipitada tras un pedido de la bancada de La Paz que fue acepta-

do por la presidenta Silvia Lazarte que, fiel a su estilo, llam a votar mientras se
trataban otros temas, en medio de gritos de dictadora y golpes en los curules
por parte de los opositores.
Despus de la resolucin, ocho constituyentes chuquisaqueos de distintos
partidos, incluyendo algunos del mas, iniciaron una huelga de hambre y llamaron
a tomar los edificios donde funcionaba la Asamblea.163 El Comit Interinstitucional
por la Capitalidad Plena hablaba de procedimientos antidemocrticos y declar
luto llamando a usar cintas negras por la muerte de la democracia. El prefecto
David Snchez, electo por el mas, se manifest contra la resolucin y dispuso
una sala del Palacio Prefectural para que tambin se instalasen ayunantes. Poco
despus, presentara la renuncia, pero esta no sera aceptada por Evo Morales que
le pedira continuar, para evitar tener que llamar a elecciones departamentales en
ese contexto. Habra piquetes de huelguistas tambin en Santa Cruz, organiza-
dos por residentes chuquisaqueos. Conoc a algunos estudiantes que se haban
sumado a la huelga por slo un da, y que decan que daban sopa con pedazos de
pollo. Ada Jimnez, constituyente pacea del mas, pona en duda la calidad de la
huelga, y deca que vea muy bien a los huelguistas, bien alimentados. Empleados
de la alcalda le sacaron fotos y ella deca que me hagan lo que quieran. Los
empleados de la alcalda, junto con los universitarios, eran el grupo de base de las
protestas, movilizaciones y otras acciones vinculadas a la capitala.
Los universitarios eran adems una de las principales columnas de movili-
zacin. Se deca que los profesores obligaban a marchar a cambio de puntos en
sus calificaciones. Obligados o no, lo cierto es que cuando haba movilizacin se
suspendan las clases en todas las facultades. El mas deca, en declaraciones del
ministro de Gobierno, que era un grupo de jvenes alcoholizados o drogados y
violentos. Otra importante columna era la de los empleados pblicos, que inclua
adems de los de la alcalda, a los de las empresas pblicas y de la universidad, que
eran dispensados del trabajo. Militantes del mas que trabajaban como asistentes
en la Comisin de Desarrollo Integral Amaznico, con los que convers, decan
que la resolucin del conflicto sera inminente y habra enfrentamientos entre
marchas en favor y en contra de la Asamblea. Pero pensaban que la Asamblea
tena que seguir aunque hubiera derramamiento de sangre. Razonaban que si el
163 Eran los constituyentes Orlando Ceballos (mbl), Epifania Terrazas (mas), Sabina Cullar (mas),
lvaro Azurduy (disidente de podemos), Oscar Urquizu (podemos), Mario Oa (mbl),
Rolando Tejerina (podemos) y Cirilo Malln (mbl). Excepto dos de podemos, el resto
haban votado junto al mas en 2006. En pocos das los ayunantes llegaban a 80, en lugares de
ayuno abiertos por las empresas locales de agua, de electricidad y de telecomunicaciones; por la
Federacin Universitaria, las Juntas Escolares, la Central Obrera y sindicatos de trabajadores
universitarios, entre otros, donde hacan huelga empleados y autoridades. Tambin se sumaron
parlamentarios y empleados de la alcalda. El Comit Interinstitucional anunciara semanas
despus la presencia de 600 ayunantes, aunque la prensa contabilizaba 200.
tema llega a referendo, los enfrentamientos seran an ms violentos, pero que

no se poda parar el proceso constituyente. Un constituyente consideraba que
suspender por un mes la Asamblea no era legal pero s correcto polticamente. Y
analizaba que eso causaba paro en Sucre, pero slo en Sucre, que no existe. Un
constituyente chuquisaqueo sealaba que el Gobierno estaba parcializado y no
quera dilogo, a sabiendas de que La Paz tena 1.300.000 votos y Chuquisaca slo
240.000. El factor demogrfico era la debilidad de Chuquisaca, pero la alianza
con la Media Luna podra modificarlo.
Con el paso de los das, quedaba claro que la medida impulsada por La Paz,
que buscaba volver a poner la Asamblea en movimiento, en realidad la paraliz.
Los chuquisaqueos exigan que para volver a sesionar se respetaran los temas que
ingresaron en las comisiones. Sucre no permitira la continuidad de la Asamblea si
el tema del traslado de los poderes no se trataba y consideraba ilegal la forma en
que el tema haba sido excluido. En ese sentido, tambin hubo un fallo judicial,
que la Directiva de la Asamblea se neg a considerar. Excepto por sus miembros
paceos, podemos acompa la posicin del Comit Interinstitucional de Sucre.
Guillermo Richter manifest que el mnr tambin se opona a la resolucin. Una
asamblea de los cocaleros en el Trpico de Cochabamba declar ente distractivo
al tema de la capitalidad y se declar en alerta, lista para marchar a Sucre en caso
de que fuera necesario.164
El Comit Interinstitucional haba organizado una vigilia para impedir el
funcionamiento del foro hasta que el tratamiento del tema sea reintroducido.
Tambin se convocaban frecuentes movilizaciones o paros cvicos y se vendan o
distribuan camisetas alusivas a la capitala en varios modelos. As se lleg hasta
septiembre con movilizaciones constantes que al final ya no encontraban en la
ciudad neumticos disponibles para ser quemados. En los paros se cortaban las
calles con piedras o vehculos para que no haya circulacin, y las piedras se de-
jaban preparadas en las esquinas para volver a cortar das despus en el siguiente
paro. En actos en la plaza se llamaba a desconocer la Asamblea. El grito comn
era capitala y los manifestantes de Sucre empezaron tambin por esta poca a
gritar autonoma. El da en que se excluy el tema de la Asamblea, incluso se
escuch en las movilizaciones el grito de independencia y, como puede verse
164 La Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia dio un ultimtum a Sucre exigiendo

frenar los reclamos y recomendando trasladar el foro a otro departamento en caso de que los
mismos continuasen. La csutcb se reunira en Sucre para decidir su posicin, el da 23 de
agosto, en que venca el plazo que los cvicos sucrenses dieron a la Asamblea para reincorporar
el tema. La Federacin de Campesinos de Chuquisaca anunciaba la marcha de siete mil cam-
pesinos a Sucre para defender la Asamblea. Tambin haca declaraciones a la prensa Adolfo
Chvez, presidente de la cidob, comunicando que la Comisin Nacional de esta organizacin
haba establecido que si Sucre no dejara avanzar el tema de la Constituyente, se procedera a
un cerco a esta ciudad por parte de los pueblos indgenas de la Amazonia, Chaco y del Oriente
boliviano.
en los peridicos del da, se escuch tambin cantar independencia, con la

Media Luna.
La Directiva suspendi las reuniones plenarias mientras en espacios de nego-
ciacin se buscaba reactivarlas. No se visualizaba una solucin para reiniciar las
plenarias, que por otra parte seguan teniendo resultado incierto porque tampoco
haba avances en la bsqueda de los dos tercios. En una conversacin rpida, Fidel
Herrera me dijo que no era que ellos se hubieran ido con la Media Luna sino que
la Media Luna haba apoyado lo que ellos pedan; tambin dijo que no quera el
fracaso de la Asamblea y que estaba de acuerdo con el Estado Plurinacional, pero
no con la reeleccin y el Congreso unicameral. Hablaba de un proyecto regio-
nalista con todos que al principio estara en el centro y ms adelante se abrira
a la disputa ideolgica. Tambin deca que, segn los datos que ellos manejaban,
en un eventual referendo nacional por la capitala Sucre ganara. Mirtha Jimnez
denunciaba que los lderes slo queran sumar rditos polticos a sus desgastadas
y neoliberales figuras corruptas y para eso engaaban y mentan a la poblacin
dndoles falsas esperanzas de una demanda que no era posible realizar.165
En una exposicin ante sus compaeros de la bancada de constituyentes del
mas, Carlos Romero explicaba que el tema no era solamente la capitala sino que
se apuntaba tambin a la divisin del pas. Sacar la sede de La Paz era aislar a los
movimientos sociales de la regin andina y estaba asociado a un proyecto fede-
ralista, casi confederalista que era el proyecto de autonomas, deca. Estuvimos
contra las autonomas y fue un error del mas porque es un proceso democrtico
en todo el mundo. Ahora nosotros defendemos autonomas y ellos piden algo que
es mucho ms: piden potestad legislativa sobre competencias nacionales. Piden eso
sobre recursos naturales no renovables, que es la base de la estructura de poder.
Los tarijeos no pueden decirle al pas que quieren el gas porque todos se les iran
encima. Pero dicen que las regalas e impuestos sobre el gas se resolveran en el
departamento. Quieren controlar los recursos. Aislaran a Occidente. Y llegado
el momento le daran una patada al Per o que se arrodillen. Por eso capitala
rima mucho con autonoma, era su lectura.
Carlos Romero denunciaba tambin la intervencin en el conflicto de la logia
Liga Sucre, apoyada por la masonera y las dos fuertes logias de Santa Cruz (que
165 Los lderes mediticos de la protesta fueron cuatro: Ayde Nava, la alcaldesa, quien moviliz a
sus empleados y que luego perdera su mandato por denuncias de corrupcin impulsadas por
el mas; Jaime Barrn, rector de la Universidad San Francisco Xavier y presidente del Comit
Interinstitucional, que sera elegido alcalde de Sucre en 2010 y tambin perdera el mandato
por denuncias del fiscal sobre su responsabilidad en un episodio racista en que pblicamente
se humill a campesinos en la plaza central. Fidel Herrera, presidente del concejo de la ciu-
dad, que sera apresado en 2009 por denuncia de la hija por abuso sexual. El cuarto era Jhon
(sic) Cava, presidente del Comit Cvico Pro Intereses de Chuquisaca (codeinca), que en
abril de 2010 perdera las elecciones a gobernador de Chuquisaca ante otro protagonista del
conflicto de capitala, el constituyente del mas y lder campesino Esteban Urquizu.
controlan las cooperativas de servicios pblicos y otras instituciones). Haba sido

formada durante el juicio de responsabilidades al dictador Garca Meza, por gente
beneficiada por el rgimen, que en ese momento agredi y persigui a los que
impulsaban el juicio. Denunci frente a la prensa que la logia era ultra-fascista y
que los que lideraban la demanda por la capitala eran los del sector ms duro, con
muchas coincidencias con podemos aunque queran revivir la Falange Boliviana
como espacio poltico. Sealaba tambin vnculos polticos y de parentesco entre
lderes de la protesta en Sucre y los cvicos cruceos. Romero comentaba que
algunos le haban dicho que estaba loco y que pensaba que estaba en Santa Cruz,
pero que el director del peridico El Correo, defensor de la causa de la capitala,
le haba dicho que sus denuncias de las logias eran todas verdaderas.166
Mientras la Asamblea continuaba suspendida, Romn Loayza, presidente
de la bancada del mas, declaraba al diario La Razn que no importa que vaya
al fracaso, nosotros somos la mayora absoluta, somos orgnicos y no tenemos
ningn miedo, pero no se va a frenar la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
En el mas se hablaba de trasladar la sede de la Asamblea a Cochabamba, Potos u
Oruro, lo que no era posible sin una nueva e improbable intervencin del Congreso
porque la sede estaba definida y ratificada en Sucre por la Ley de Convocatoria
a la Asamblea y la de su ampliacin. Se realizaron reuniones entre el Gobierno y
los dos departamentos involucrados. Toda la poblacin de Sucre estaba al tanto y
segua el curso del conflicto paso a paso, por radio, televisin y comentarios entre
conocidos. Despus de ver la movilizacin de La Paz, algunos en Sucre pensaban
que sera ms razonable que viniera slo el Poder Legislativo. Pero los dirigentes
eran terminantes y parecan jugar al todo o nada: Capitala Plena.
1.1. La cuestin capitala de 2007 a 1825
Cuestin Capitala se llam ya en el siglo xix al conflicto sobre la sede de los

poderes que libraron las ciudades de La Paz y Sucre, esta ltima antes llamada
166 Romero informaba tambin que al margen del grupo ms duro, que se identificaba con la
falange, Ayde Nava estaba formando un partido poltico que se llamara Pas. Estudiaron una
campaa subliminal con carteles (Sucre ni un paso atrs) y no piensa en Tuto Quiroga, infor-
maba Romero, sino en el liderazgo provincial y municipal. Eran los mblistas asociados con los
cruceos y Tommy Durn, que a pesar de no tener ttulo habilitante ocupaba un cargo tcnico
en la Municipalidad de Sucre, y que como presidente del Comit de Movilizaciones por la
capitala plena sera quien armaba los grupos de choque en coordinacin con la Unin Juvenil
Cruceista, que export a Sucre los procedimientos utilizados en Santa Cruz, por ejemplo los
bates de beisbol como armas mostradas en las movilizaciones. Romero informaba tambin que
la alcalda de Sucre est podrida en corrupcin, con 23 denuncias judiciales contra Ayde Nava y
su ex esposo. Toda la familia de Ayde Nava tiene cargos en la alcalda y ella tiene cinco sueldos
como alcaldesa, en Fancesa y en emas, apas y otras entidades. Marcos Bustamante, su ex esposo,
era Oficial Mayor de la alcalda pero vive y trabaja en Santa Cruz. Romero tambin mencionaba
a los familiares de Fidel Herrera con tems en la alcalda y con una nuera en la cainco.
Chuquisaca y, en tiempos coloniales, primero La Plata y despus Charcas, capital

de la Audiencia, jurisdiccin territorial dependiente primero del Virreinato del
Per y desde 1776 del Virreinato del Ro de la Plata. El conflicto surge junto a la
nueva patria, independizada en 1825. Segn Condarco, en su libro clsico sobre
el caudillo indgena Zrate Willca y la Guerra Federal (1983), cuyo resultado
dio la capitalidad a La Paz, la ciudad de Sucre era un lugar inadecuado para ser
asiento de poderes, y era slo inters de influyentes polticos lo que explicara
esa ubicacin de la capital. Impugnada la ciudad de Oruro por razones climti-
cas, escribe Condarco, los taimados doctores de Charcas haban llevando a la
Ciudad Blanca la Asamblea de 1825 que haba sido convocada por el Mariscal
Sucre para definir la suerte de las provincias alto peruanas (:64-65).
El primer cuerpo legislativo de la repblica boliviana, defini que la capital
de la repblica se denominara Sucre, y declar a la entonces ciudad de Chuqui-
saca como sede provisional de gobierno, dando al libertador Simn Bolvar la
potestad de elegir el sitio en que se establecera la nueva capital con el nombre
Sucre. Bolvar se inclin por Cochabamba, y el Mariscal Sucre mand a edificar
sede para el ejecutivo y legislativo. Pero el traslado nunca se realiz y ya sin los
prceres Sucre y Bolvar, los interesados lograron que fuera aprobada una ley,
en 1839, que declaraba que la capital sera la antigua Chuquisaca, y que para
cumplir con el mandato de la primera asamblea, pasara a llamarse Sucre. La
Constitucin, sin embargo, autoriz al ejecutivo a sesionar en cualquier ciudad
del pas y tanto el presidente como el Congreso sesionaron en distintas ciudades
por varios aos. En el debate por la capitala que acompaaba esa trashumancia,
La Paz usaba exageradamente como prerrogativa que haba sido en esa ciudad
donde ms veces se haba instalado el Gobierno, escribe Condarco. Aunque al-
gunas fuentes indican que en el siglo xix el Congreso se haba reunido 29 veces
en Sucre, 20 en La Paz y 10 en otras ciudades. En 1898, el Congreso declara la
residencia permanente del Poder Ejecutivo en Chuquisaca, lo que da lugar al
estallido de la Guerra Federal.167
Mientras disputaban la capitalidad, historiadores paceos y chuquisaqueos
polemizaban sobre la primaca de sus ciudades como lugar del primer grito li-
bertario lanzado en Sud-Amrica, al interpretar el sentido independentista del
25 de Mayo de 1809 en Chuquisaca y el 16 de Julio del mismo ao en La Paz.
Tambin hubo resoluciones del parlamento, impulsadas por La Paz, que le daban
a esta ciudad la capitala o capitalidad. Y en esta ciudad funcion el Gobierno
entre 1828 y 1846. El lder de la Central Obrera de El Alto, Edgar Patana, ex-
puso en noviembre de 2007 los argumentos a favor de que la sede fuera La Paz
167 El ensayo de Velasco Romero sobre la guerra federal (2003) tambin aporta datos para en-
tender el contexto de la guerra, cuando se senta la falta de una ciudad industrial o puerto,
como consecuencia de la prdida del Litoral en la guerra del Pacfico, y una provinciana y
aristocrtica Sucre tomaba decisiones desafortunadas en medio de disputas entre liberales y
conservadores, y un gobierno nmade.
y mencion que mientras en la plaza Murillo haba una sede de gobierno desde
1828, en Sucre el gobierno se ejerca desde el palacio Arzobispal. Eran las pri-
meras dcadas de vida de un pas que se haba formado por la unin de algunas
provincias coloniales, relativamente autosuficientes, sin buenos caminos que las
conectaran y con soberana sobre amplios territorios relativamente despoblados
pero con valiosos recursos naturales.168
El parlamento haba discutido tambin, en 1871, la posibilidad de transfor-
marse en un pas federal, otro reclamo regionalista que volva en 2007 con la
demanda de autonoma. Pero por un solo voto, la decisin se haba definido en
favor del sistema unitario. Y Condarco dice tambin que en estas discusiones, ms
que anhelo del pueblo paceo se trataba de ambicin de sus hombres de partido
aspirantes a los altos cargos de Estado, que agitaron el espritu regionalista de
la inocente ciudadana local (:67). Lo mismo se poda decir de los doctores de
Sucre en esa poca y se dira tambin en 2007. Se trataba de una disputa entre las
elites que siempre haban gobernado. Pero lo cierto es que durante la Asamblea
Constituyente el pueblo de Sucre, los estudiantes y vecinos de la ciudad salieron
a manifestarse por la capitala, palabra que resuena en los odos de cualquiera
que estuvo en Sucre en 2007, por el insistente canto de los manifestantes en las
repetidas movilizaciones por la ciudad. El reclamo haba sido impulsado por un
grupo de dirigentes, como la demanda de autonoma en Santa Cruz, pero se
convirti en un reclamo masivo.
Cuando se inaugur la Asamblea Constituyente con un desfile de los pueblos
indgenas en Sucre el 6 de Agosto de 2006, da de la independencia de Bolivia,
la ciudad continuaba siendo tranquila y reciba la Asamblea sin sobresaltos y con
hospitalidad. El conflicto de la capitala transform totalmente el clima de Su-
cre y dej atrs una ciudad que poda ser comparada con la que tena en mente
Condarco cuando escriba que Fernndez Alonso avanzaba hacia La Paz y atrs
quedaba su apacible ciudad, lnguidamente dormida y aromada por el perfume
de sus floridas huertas, junto a un pasado de vanas esperanzas (:150). La Ciudad
Blanca, con nombre oficial establecido en 1843 de Ilustre y Heroica Sucre tiene
168 La Repblica de Bolivia (inicialmente Repblica de Bolvar) surge en 1825 con las cuatro anti-
guas provincias de la Audiencia de Charcas que se convierten en departamentos de Chuquisaca,
Potos, La Paz y Cochabamba. En el siguiente ao se crean como departamentos Santa Cruz y
Oruro, que se desprenden de Cochabamba y Potos. Tarija, que era parte de Potos, se incorpora
en 1831 y Beni se crea en 1842. Posteriormente se da origen al distrito Litoral, antes extensin
de Potos y perdido en la guerra con Chile (1879) junto a la salida al mar. En un tratado de
1889, Argentina incorpora territorios en litigio con Bolivia, al tiempo que renuncia al reclamo
sobre Tarija y Chichas. El ltimo de los nueve departamentos actuales de Bolivia en crearse fue
Pando, que tiene origen en 1938 con la parte de las colonias del nordeste que restaron a Bolivia
despus de la prdida territorial del Acre en la guerra con Brasil (1967 y 1899-1903). Como
consecuencia de esta guerra Bolivia perdi territorio tambin con Per, pas con el que estuvo
confederado en 1837-1839. Finalmente, como consecuencia de la guerra del Chaco (1932-1935)
Bolivia tambin pierde territorio disputado con Paraguay.
un aire colonial, que tambin se observa presente en su vida tradicional, con una
importante presencia de campesinos que llegan a pedir limosna en las calles de la
ciudad en Navidad o se acercan a vender cada da en los mercados. Esa presencia
de campesinos que trae reminiscencias coloniales, a diferencia de El Alto u otras
ciudades con presencia indgena, es percibida en Sucre como la de grupos de afuera
de la ciudad, reservada sta ms bien a los vecinos que, como en tiempos de la
Audiencia de Charcas, cuidan con exclusividad de los asuntos pblicos de la ciudad
y aoran el tiempo en que por ah tambin pasaban las decisiones de la nacin.169
El aire de metrpolis colonial tambin le es dado a Sucre por su orgullo de
haber sido sede, establecida en 1559, de la Audiencia, tribunal administrativo
sobre un amplio territorio que abarcaba del sur de Per al norte de Argentina,
incluyendo a Paraguay hacia el este; sede tambin del Arzobispado de La Plata;
de la Universidad fundada en 1624, donde hoy estudian jvenes de toda Bolivia
y donde se formaban los doctores de Charcas que en el siglo xix participaron
de los movimientos independentistas de varios pases de la Amrica hispana; y de
la Casa de la Libertad donde se firm el acta del nacimiento de la repblica en
1825. Algo de esto mezclado con otras cosas pareca sentirse cuando los mani-
festantes de Sucre cantaban por desarrollo integral, por luz y verdad; Silvia,
lazarte, chola ignorante; Evo a la escuela, Lazarte a la cocina; o cuando en
2007 el arzobispo, la alcaldesa y el rector, junto a constituyentes chuquisaqueos,
el colegio de abogados y otras instituciones, defendan la causa de la capitala,
con la contribucin tambin de los tribunales judiciales que emitan fallos que
buscaban impugnar las decisiones de la Asamblea.
Claro que junto con aquella haba otras Sucre, sin embargo; comenzando
con la de un departamento mayoritariamente campesino y hablante de quechua,
pobre y sin fuerza econmica, y que haba elegido a un prefecto del mas en 2005,
igual que Oruro y Potos. Ocurra un cambio radical de signo poltico que tambin
haba tenido lugar en 1899, cuando la juventud sucrense se sum al ejrcito lide-
rado por el presidente conservador Alonso, para luchar contra los lderes liberales
paceos que antes admiraban; al mismo tiempo y de la misma forma en que en la
Paz los conservadores apoyaron en la guerra al liberal Pando. El creciente rechazo
contra La Paz se poda escuchar en los gritos de el que no salta es llama, o en
expresiones racistas hacia indgenas, como haba ocurrido tambin en la ciudad
de Cochabamba, en febrero de 2007, con el enfrentamiento entre campesinos y
vecinos de la ciudad. O cuando en el principal hotel de Sucre, el Sucre Grand
169 En la ciudad se siente un conservador ritmo del pasado, con jvenes que slo salen hasta las 22
horas sometidos a rgida autoridad disciplinar de los padres y con la paralizacin de la ciudad
en la hora de la siesta, algo ya difcil de ver en otras capitales. Sucre fue reconocida como
patrimonio por la unesco en 1991. Tiene arquitectura hispana colonial bien conservada, con
plazoletas, jardines, parques, columnas greco-romanas, fuentes de granito, iglesias antiguas,
calles empedradas y casas de tejas de barro cocido y obligatoriamente pintadas de blanco en
el centro de la ciudad.
Hotel, frente a la plaza, se negaron a hospedar a mujeres constituyentes de pollera,

mientras s se haba hospedado a los constituyentes de corbata de la oposicin; o
como se repetira de manera ms grotesca en mayo de 2008 con cvicos obligando
a campesinos a arrodillarse frente a la bandera chuquisaquea.
Frente a esta imagen colonial de Sucre, o de los conservadores decimonnicos
que no modificaban en nada la relacin que haban tenido sus padres y abuelos
hacia las comunidades indgenas o campesinas, se fortaleca la imagen de la Bolivia
popular e indgena que el proyecto del mas en la Asamblea buscara empoderar,
y tambin la imagen de las dos Bolivias, la blanca y europea, y la campesino
indgena. La imagen de Zrate, El Temible Willka, apareca nuevamente,
junto a la de los jvenes sucrenses de buena familia que fueron masacrados, y
cuya sangre fue bebida en Ayo Ayo cuando se dirigan en operacin militar para
intentar someter la rebelin de los liberales de La Paz que no aceptaban la Ley
de Radicatoria que defina a Sucre como capital. Vena al presente tambin el
Estado Federal declarado por Willka, a cuyo ejrcito recurrieron los liberales
paceos contra la elite de Sucre. As como los lderes de la causa de la capitala en
2007 reivindicaban como modelo la memoria de los criollos que consiguieron la
independencia en 1825, como movimiento por la libertad y la repblica que no
tena mucho que ver con los indgenas.
En la disputa poltica por viabilizar la Asamblea, el mas recordaba la Guerra
Federal no solamente como estrategia de comunicacin, sino tambin porque la
estructura narrativa volva con los ataques a un Gobierno indgena, los cantos
racistas, y constituyentes como Flix Crdenas, que recordaba que haba sido
electo en la circunscripcin de donde era oriundo el temible Willka; o Nancy
Flores Barco, que se presentaba como bisnieta de Santos Marca Tola, lder de
una sublevacin en 1904 y que ella describa como una especie de secretario de
Zrate Willka. Nancy Flores haba llegado a la Asamblea para velar por la dig-
nidad de las mujeres de pollera, que somos muy humilladas; haba sido autoridad
originaria en su cantn y luego llegado a dirigente en la fejuve de El Alto. En
Sucre haba sentido la Guerra Federal en su propia piel cuando fue agredida por
empleados de la alcalda que la intimidaban sacando fotos, y por las calles de la
ciudad cuando la reconocan como pacea, por su manta, sombrero y pollera.
La lectura de las dos Bolivias era actual cuando vemos el lugar poltico de
la Federacin de Campesinos de Chuquisaca, que no se plegaba a las posiciones
del Comit Interinstitucional por la Capitalidad Plena. Aunque una marca del
conflicto de la capitala es que los posicionamientos a favor o en contra del re-
clamo cortaban transversalmente los partidos y los mbitos urbano y rural. De
los 16 constituyentes chuquisaqueos del mas, 10 continuaron fieles a las posi-
ciones del resto de la bancada y del Gobierno, mientras otros del campo y de
la ciudad se plegaron a la huelga de hambre, asistan y presentaban informes en
las reuniones del Comit Interinstitucional y tambin participaban de las movi-
lizaciones o tuvieron una posicin oscilante. Uno de los casos emblemticos fue
el de Sabina Cuellar, dirigente sindical campesina, que buscaba ser la prueba de

que no se trataba solamente una cuestin de abogados criollos de la ciudad y por
eso mismo sera elegida Prefecta en 2008, como representante propuesta por el
Comit Interinstitucional por la Capitala.170 Tambin fue emblemtico el lder
campesino Esteban Urquizu que se mantuvo fiel al Gobierno y sera elegido
gobernador, luego de completado el mandato asumido por Sabina Cuellar. Por
la presencia campesina del departamento, la marca de campesino era importante
para imponerse en ese nivel, y por eso el mas haba ganado en el departamento en
2005, aunque con un candidato urbano. Otras figuras del conflicto, sin embargo,
respondan directamente al estilo Doctor de Charcas, como el constituyente de
podemos Jaime Hurtado, ex presidente del Colegio de Abogados de Chuquisaca
y asiduo representante del Interinstitucional ante los medios.171
El espritu colonial y citadino de Sucre permita postular en 2007 la hiptesis
de que detrs de la demanda de Sucre se encontraba una oposicin conservadora
al gobierno campesino indgena del mas. En esa clave el Gobierno entenda el
acercamiento que ocurri por esta poca entre los cvicos de Chuquisaca y los de
Santa Cruz. Para otros, el conflicto de la capitala en 2007 no remova estas antiguas
rivalidades sino ms bien el reclamo de una regin postergada frente al centralismo
que beneficiaba a los poderosos y ahogaba Chuquisaca. En las manifestaciones
tambin se escuchaba el canto de Bolivia soberana, no venezolana. Y algunos
miembros del Comit Interinstitucional intentaban deshacer la asociacin de la
demanda con la elite colonialista, buscando fundamentos nacionales y populares.
La imagen de la Guerra Federal, no traa solamente el cuadro de indgenas
contra conservadores criollos, y del presidente aymara atacado por una elite que
cantaba Sucre de pie, Evo de rodillas. Otros recordaban ms bien que des-
pus de requerir el apoyo indgena, los liberales de La Paz les dieron la espalda,
continuando con el proceso de expropiacin de tierras, y estableciendo otro go-
bierno criollo colonial. Era la posicin indgena que denunciaba a las oligarquas
tanto paceas como chuquisaqueas en sus disputas de poder, y que recuerda las
170 Haba sido alfabetizada por el programa yo si puedo que los cubanos implementaron en
Bolivia. Por su origen campesino y del mas, ella comenz a ser comparada con Malinche, la
mujer azteca que traicion a su pueblo unindose a Hernn Corts, en Mxico. Y ya se haba
enfrentado al mas cuando siguiendo sus creencias religiosas vot por el derecho a la vida
desde la concepcin y, a diferencia de otros constituyentes despus de estallar el conflicto, no
cambi su voto.
171 Era el encargado de presentar los argumentos legales del reclamo. Despus de la aprobacin
de la resolucin del 15 de agosto, listaba once irregularidades ante los medios y explicaba que
analizaban dos tipos de procedimientos para impugnarla: la reconsideracin de la votacin
del mircoles al amparo del artculo 71 de la cpe vigente en el momento y concordante con el
Pacto de San Jos, que dispone que toda norma tiene derecho a ser revisada; y tambin acudir al
artculo 120 de la cpe vigente, donde se establece el recurso abstracto de inconstitucionalidad, el
amparo constitucional, el recurso directo de nulidad y, finalmente, la demanda al procedimiento
constitucional.
posicionesindianistas crticas tanto de la izquierda como de los partidos nacio-

nalistas o liberales en el siglo xx, o que acusan a Evo Morales de estar siendo
engaado por un entorno blancoide. As, la vuelta del tema de la capitala traa
el recuerdo histrico de que despus de la Guerra Federal, los liberales dejaron
de lado a los indgenas despus de haberse favorecido por la intervencin que
haban acordado.172
1.2. Capitala y Cumbre Social
La situacin del proceso constituyente se reduca a la cuestin capitala. Y la disputa

se daba en trminos de confrontacin entre distintas verdades irreconciliables.
Sucre defenda una verdad histrica de pensarse la capital, que era una verdad que
buscaba argumentos legales pero que en realidad iba ms all de las leyes y tambin
de la factibilidad logstica del traslado. Los paceos tenan otra verdad histrica,
pero tambin una verdad de facto, determinada por el poder poltico mostrado con
la movilizacin, de que los poderes no seran trasladados (la sede no se mueve).
La otra verdad que fundamentaba la posicin del mas iba ms all del tema de
los poderes de gobierno y era la verdad del derecho de los pueblos indgenas a
construir un Estado para todos. Era la verdad del Estado Plurinacional, que se vea
obstaculizada por una elite racista. Frente al desacuerdo, slo quedaba resolver una
situacin de relaciones de fuerza: si el tema no se trataba, Sucre no dejara sesionar
a la Asamblea. Si el tema se trataba, La Paz replegara sus 50 constituyentes.
En su demostracin de fuerza, La Paz tambin hablaba de impulsar un referendo
en que se preguntara sobre el traslado del Poder Judicial, como modo de hacer a
Sucre dar un paso atrs con la propuesta de referendo. Sucre ira hasta el fin en la
posibilidad abierta por la coyuntura de la Asamblea Constituyente.
172 El general Pando le habra prometido a Zrate Willka ser el segundo presidente y devolver las
tierras comunales expropiadas con la ley de 1874, liberando los colonos de hacienda, si destrua
con su ejrcito de quechuas y aymaras al blanco del Sur. Pero el caudillo indgena muere con sus
tierras expropiadas y los que lo acompaaban encarcelados. Despus de triunfar, con un ejrcito
ms numeroso pero peor armado, en la Proclama de Caracollo haba declarado: Los indgenas, los
blancos nos levantaremos a defender nuestra Repblica de Bolivia [] deben respetar los blancos
o vecinos a los indgenas, porque somos de una misma sangre e hijos de Bolivia, deben quererse
como hermanos con los indianos hago prevencin a los blancos para que guarden el respeto
con los indgenas. Ver Gisbert et al. (2001), Ari, Marina (2004). Sobre el tema vase tambin el
trabajo de Pilar Mendieta (2010), donde la autora trabaja con una hiptesis interesante, que podra
impulsar preguntas sobre el proceso constituyente. Esta autora se pregunta si en lugar de guerras
autnomas de los liberales y de los indgenas, como sostienen otros investigadores, no se tratara
ms bien de indgenas aprovechando el conflicto entre las elites para incluir y negociar dentro del
proyecto liberal su propio proyecto pactista. La Guerra Federal habra puesto en juego un solo
frente liderado por el Partido Liberal, al que se sumaron los indgenas buscando la restitucin del
pacto de reciprocidad establecido en la colonia y que haban perdido. Segn la historiadora, esta
hiptesis permite presentar a los indgenas con autonoma relativa y no como eternas vctimas sin
conciencia y movilizados desde arriba (:37).
En Sucre circulaban rumores en todas las direcciones. Algunos constituyen-

tes eran agredidos por la calle u obligados a devolver las viviendas que haban
alquilado al llegar a Sucre en agosto. Las mujeres de pollera reciban insultos por
la calle (india o chola de mierda) y constituyentes como Esperanza Huanca
haban tenido que dejar de usar su atuendo tradicional. Ella opinaba que Evo deba
estar mal asesorado, y Nlida Faldn recordaba a un pueblo que decidi matarse
y desaparecer para que sus hijos no sufrieran como haban sufrido ellos. Sonia y
Marcelina, que trabajaban de reporteras para los medios estatales (Canal 7 y Red
Patria Nueva), tambin fueron agredidas. A Sonia le quitaron el sombrero y la
manta y a Marcelina un grupo de manifestantes le gritaban miren, la chola ahora
tiene celular. Ella se rea de las mujeres de vestido que le gritaron sin reconocer
la diferencia entre un celular y un grabador digital. Nelly Toro, que tena un pro-
grama a las 6 de la maana en quechua, haba filmado a una periodista del canal
cruceo y opositor del Gobierno, unitel, entrenndolos y diciendo uno, dos,
tres a nios para filmarlos cantando a favor de la capitala, y haba discutido con
una reportera de ese canal opositor que le dijo que era una licenciada y no una
cualquiera (ver Indymedia [2007]).
Para buscar soluciones, una iniciativa fue convocar una reunin en la ban-
cada del mas con constituyentes paceos y chuquisaqueos no plegados a las
protestas de capitala. Estos ltimos eran siete, y llegaran a ser diez de dieci-
sis. Mirtha Jimnez los llamaba hroes, por haberse mantenido leales a pesar
de que su cara estaba en las paredes de Sucre con un crculo de prohibido y la
palabra traidores. Se habl de la idea de proponer un referendo por fuera de la
constituyente sobre los tres poderes, que seguramente no sera aceptado por el
Comit Interinstitucional. Una constituyente de pollera, de El Alto, deca que
por historia Sucre no debera ser tampoco la capital, y que el reclamo era un
pedido de las logias oligrquicas y no algo que fuera a beneficiar al pueblo. Pero
a eso se opusieron los constituyentes chuquisaqueos, que consideraban que ser
capital s era un derecho. Ellos tampoco estaban de acuerdo con la posibilidad
de trasladar la Asamblea a Oruro, ciudad que el mas pensaba como alternativa.
Todo pareca llevar al escenario de dos constituciones enfrentadas en referendo, y
exista el riesgo de que en los lugares donde el mas no ganase fuera desconocido
el resultado general.173
173 Carlos Aparicio, del Chaco chuquisaqueo, que sera elegido diputado en 2009, calculaba que el
tema capitala no entrara en la Constitucin de la minora, porque as se estaran arriesgando a
perder los votos de La Paz. Sumaba que con dos millones de votos de La Paz, ms Cochabamba,
Potos, Oruro y la mitad de Santa Cruz en un referendo entre dos constituciones se ganara,
somos mayora. Pero otro constituyente no era tan optimista. Recordaba que el alcalde de
Potos, ya haba demostrado que no apoyara el mas y arrastrara votos, y que tena aliados
tambin en la Federacin campesina de Chuquisaca. Adems, en La Paz y Cochabamba los
prefectos eran opositores. Evo Morales haba ganado con el 54%, pero una eleccin por la
Constitucin podra tener otro resultado.
En el patio de la casa Argandoa, Marco Carillo y Ren Navarro daban de-

claraciones a la prensa. Despus de un atentado contra la casa de la alcaldesa de
Sucre repudiaron la agresin. Carillo record tambin que l mismo haba sido
agredido y que aunque quemaron con gasolina la puerta de su casa, muy pocos
medios de comunicacin lo informaron. Dijo tambin que l y muchos otros
constituyentes del mas haban tenido que mudarse, porque la consigna era maten
una llama. Yo nac de una pollera linda, y si Jesucristo viniera a Bolivia dara de
comer primero al rea rural, donde a veces hay que caminar 15 km para obtener
agua, deca Carrillo. Peda tambin que se terminara con la discriminacin y los
insultos por la calle. La plaza 25 de Mayo es de todos y este Gobierno se ocupa
de los ms pobres, concluy.
La respuesta de las organizaciones sociales de la base del mas, ante la parali-
zacin de la Asamblea y las movilizaciones de los chuquisaqueos por la capitala,
fue convocar una Cumbre Social para el 10 de Septiembre en Sucre y En De-
fensa de la Democracia, la Vida y la Refundacin de Bolivia. Contra el Odio y el
Racismo. Por la Revolucin Democrtica Cultural. En la convocatoria, firmada
por las organizaciones del Pacto de Unidad, exceptuando conamaq, y adems
Juntas Vecinales de La Paz y El Alto, y la Confederacin de Gremiales, se hablaba
de: Defender nuestra Democracia, la Asamblea Constituyente y las Autonomas
Regionales e Indgenas. Las organizaciones sociales buscaban defender la Asam-
blea y crear el escenario para que volviera a sesionar con una defensa fsica del
foro en un cerco que contrarrestase la vigilia de los sucrenses. Para muchos, eso
implicara violencia entre cvicos y campesinos.
Haban pasado tres semanas despus de la resolucin del 15 de agosto, que
haba derivado en un receso llamado por la Directiva para intentar desactivar el
conflicto. A la Cumbre asistiran cocaleros del Chapare y los Yungas, campesi-
nos de todo el pas, indgenas de las tierras bajas y ponchos rojos, entre otras
organizaciones. Los cocaleros de Yungas llegaran a pie y los campesinos de
Potos y Chuquisaca seran los que aportaran mayor nmero de movilizados,
junto a los del Chapare. Pero antes de la llegada de las organizaciones a Sucre,
Silvia Lazarte prolong la suspensin de la Asamblea. La Cumbre se realizara,
pero ya no sera un cerco que con la movilizacin del pas se impondra frente
a los chuquisaqueos para reabrir las sesiones. La Cumbre Social sera slo un
acto en el estadio Patria de Sucre. Por eso tambin se redujo la convocatoria que
inicialmente Garca Linera haba anunciado en 100 mil indgenas y campesinos,
pero que lleg a 12 mil, segn la prensa. El lder de la csutcb, Isaac valos,
garantizaba, en coordinacin con el Gobierno y la Directiva del foro, que slo
se reuniran a discutir la situacin poltica de la Asamblea. Slo el Comit Inte-
rinstitucional continuaba advirtiendo que los campesinos llegaban a Sucre para
tomar instituciones y provocar enfrentamientos.
Reunido en Sucre para coincidir con la Cumbre Social, se realiz el Encuentro
Nacional de Juventudes, que declar su apoyo a la continuidad de la Asamblea.
En las intervenciones se criticaba como equivocacin la suspensin de un mes de

la Asamblea (resuelta por Silvia Lazarte) y que las bases de las organizaciones no
fueran a Sucre para hacer el cerco contra la oligarqua. Vean que era necesario
presionar la Asamblea para que no fracase. Estudiantes de Sucre contrarios
a las posiciones del Comit denunciaban que las marchas por la capitala eran
obligatorias. Decan que se movilizaban a cambio de puntos en la U, o para
no ser aplazados. Se informaba tambin que en la Universidad Tecnolgica se
habran movilizado mil de un total de cinco mil, y bajo presin. Se agregaba que
se movilizaban por la joda. Y se comentaba que este semestre habra slo un
examen parcial. Agregaban que el paro cvico era garantizado por los funcionarios
pblicos de la alcalda y la Universidad, pero que era un reclamo de una elite que
perjudicaba a los propios comerciantes chuquisaqueos. Denunciaban que daban
coca y bebidas alcohlicas para mantener las vigilias. Y que la impresin de que
Bolivia estaba con ellos era falsa, como se vea en la votacin de los constituyen-
tes en contra de la resolucin del 15 de agosto, de los 54 de Chuquisaca, slo 34
haban votado contra la resolucin. Otro estudiante vea como algo equivocado
negar poder de convocatoria a los cvicos. Recordaba que se haban tocado dos
horas las campanas de las iglesias y todos salieron a las calles. Vea a la derecha
re-articulndose y que vendra un enfrentamiento porque ellos quieren muertes.174
Despus de llenarse las tribunas del estadio con los campesinos que haban
marchado, en algunos casos desde das atrs, empez el acto con una larga lista
de oradores, coordinados por Nelly Toro, periodista que colaboraba con el Pacto
de Unidad. Por la Asamblea habl Silvia Lazarte, ratificando la suspensin de las
sesiones, el no tratamiento del tema capitalidad y el rechazo al fallo judicial. Fidel
Surco, de los colonizadores, e Isaac valos dirigan todo desde el palco, indicando
quines deban hablar. Los estudiantes del encuentro recin citado quisieron mani-
festarse, pero Isaac dijo que no, porque no los conoca. Hablaron los ejecutivos de
las federaciones de trabajadores campesinos, colonizadores y mujeres campesinas
de todos los departamentos. Fidel insista en que deba hablar Sabino Huanca, pero
no apareca y mand a que lo buscaran. Haba seguridad comunitaria, formada
por indgenas con ponchos, chicotes y atuendos tradicionales. Se dieron varios
Jallalla (vivas) a la Asamblea Constituyente. Se critic tambin repetidamente el
fallo de la corte distrital que mandaba a anular la resolucin del 15 de agosto y a
174 En las decisiones finales del encuentro se daba apoyo a la Constituyente y se rechazaba su
suspensin, que es lo que quiere la derecha. Se propona hacer una coordinadora con pro-
puestas claras y se pedira la reinstalacin de la Asamblea a la brevedad porque si no, no se
llegara hasta diciembre. Tambin proponan sumarse a la vigilia de las organizaciones pero
prefirieron no avanzar ms con las declaraciones. Todava no saban lo que se resolvera en la
Cumbre, alguien explicaba, y por eso no era prudente adelantarse. Si proponan algo diferente
a lo decidido despus en la Cumbre por el resto, podra pasarles como en una anterior Cumbre
en que no los escucharon. Deban tener una posicin flexible porque de lo contrario la prensa
dira que los estudiantes estn en contra del gobierno.
reintroducir el tema de la capitalidad. Los oradores pedan el reinicio de la Asam-

blea. En las resoluciones se expres la posicin del mas y las organizaciones ante
el conflicto, se exigi que por tica los constituyentes no cobraran salario el mes
en que la Asamblea continuaba suspendida y se amenaz a la elite chuquisaquea
aprobando que las organizaciones se guardaban el derecho de tomar medidas ms
radicales en caso de que no permitieran funcionar la Asamblea.175
Desde las organizaciones indgenas se analizaba que el Gobierno no quera
otro Cochabamba y prefiri ceder, en referencia a los eventos de febrero de 2007
en que vecinos y campesinos llegaron al enfrentamiento, oportunidad en que el
Gobierno del mas tambin busc frenar el avance campesino contra el Gobierno
departamental opositor. El mas mantena fuertes vnculos con los movimientos
sociales, que se haban movilizado para defender la Asamblea, pero su lugar
era el de ser Estado y apostaba por el camino institucional. Eso era la Asamblea
Constituyente y el Gobierno, a pesar de que Evo Morales continuaba siendo
formalmente dirigente de los productores de coca y haca frecuentes gestos que
lo mostraban como ajeno a los cdigos tradicionales del poder. Nadie en Bolivia
esperaba seriamente que las organizaciones campesinas fueran a lanzarse en la toma
de tierras, expropiaciones de empresas u otras reformas ms radicales, porque los
movimientos se haban alineado en la estrategia de ocupar el Estado, con pocas
175 Las siguientes fueron las resoluciones de la Cumbre: 1.Defender hasta con nuestras vidas
la Asamblea Constituyente y este proceso irreversible de cambios profundos impulsados por
la fuerza histrica de nuestros pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas junto
a las Organizaciones populares. 2. [] En caso de no haber garantas democrticas de las
Sesiones, deber instalarse de inmediato en otro departamento manteniendo como sede la
ciudad de Sucre. 3.Respaldamos a nuestra hermana Silvia Lazarte Flores, [] que por ser una
mujer indgena de pollera fue discriminada por sectores oligrquicos racistas de la ciudad de
Sucre. 4.Desacatar y rechazar de manera contundente el fallo emitido por la corte superior
de distrito de Chuquisaca, en un acto de prevaricato y atropellando el carcter fundacional
independiente de la Asamblea Constituyente, no podemos permitir que una resolucin apro-
bada por la mayora de los asamblestas elegidos por el pueblo, sea eliminado por dos jueces
nombrados a dedo por cuoteo poltico de partidos tradicionales de la derecha. 5.Exigimos
a los asamblestas que de acuerdo a principios de moral y tica a no cobrar sus salarios por
los das no trabajados. 6.Los Movimientos Sociales del campo y la ciudad defenderemos el
proceso de cambio a la cabeza de Evo Morales Ayma [].7.Exigimos que la instalacin del
Congreso Nacional y el informe presidencial de cada 6 de agosto asuma un carcter rotativo
entre los 9 departamento, por principio de igualdad, equidad y justicia. 8.Denunciamos
[] la agresin e insultos a dirigentes de organizaciones sociales y asamblestas, a la quema
de smbolos de los pueblos indgenas originarios campesinos y la destruccin de sedes de
las organizaciones sociales. 9. Advertimos pequeos grupos de las logias fascistas, de seguir
desinformando a la poblacin, perjudicando la Asamblea constituyente, y acabarse el dialogo,
asumiremos otras medidas ms radicales [] 10.Las organizaciones sociales del campo y la
ciudad nos declaramos en estado de emergencia, vigilia permanente y nos comprometemos
a organizar comits de defensa de la a.c. a travs de nuestras confederaciones, federaciones,
juntas vecinales, asociaciones, sindicatos, capitanas, tentas, ayllus y todas las organizaciones
sociales, populares []. Ver Indymedia (2007)
voces disidentes. Mucho menos despus de la aceptacin de los dos tercios como
forma de aprobacin de la Constitucin en la Asamblea.
El llamado a las organizaciones continuaba en el mas, sin embargo, como
reflejo. Las movilizaciones coordinadas con iniciativas del Gobierno seran un
instrumento importante para resolver la aprobacin del texto en la Asamblea, como
haba sido en 2006 con la Ley de Reconduccin de la Reforma Agraria y tambin
en 2005, cuando las organizaciones impusieron leyes en el parlamento e intervi-
nieron en la definicin de la sucesin presidencial, impugnando dos candidatos
hasta que el presidente de la Corte fuera nombrado como presidente provisional,
mientras se preparaba el camino para la llegada del mas a la presidencia. Pero las
transformaciones se realizaran desde el Estado de la Revolucin Democrtico
Cultural. Y para eso, antes que nada, se deba sortear dos grandes demandas de
la oposicin: capitala y autonoma. Era la poltica de siempre? Algunos se
preguntaban. Para otros era la reaccin al ingreso en el Estado de la diferencia.
2. El Concejo Poltico Suprapartidario de La Paz
Con su proyecto de Constitucin ya avanzado, aunque se siguiera modificando, el

mas necesitaba retomar la iniciativa para aprobar su texto constitucional. Necesi-
taba superar o de algn modo esquivar el reclamo de la capitala; y tambin iniciar
negociaciones para conseguir dos tercios que permitieran concluir el proceso en
marcha. Si no lo consegua en Sucre, el mas deba crear las condiciones para que
la Asamblea sesionara en otro departamento y probablemente para someter los
temas sin dos tercios a referendo, enfrentando en las urnas los artculos de los
informes de minora de la oposicin. La apuesta, despus de haber minimizado
la Cumbre Social, era una convocatoria al dilogo de todos los partidos polticos
con representacin en la Asamblea. Y para eso entraba en escena el vicepresidente
Garca Linera, como presidente del Congreso, que convocaba a una Cumbre
Poltica en su despacho de La Paz. Comenzaran semanas de dilogo en que se
buscaba esperanzadamente la concertacin.176
Una reunin de Jefes de bancada en Sucre dio el aval al espacio. Se busca-
ran acuerdos alrededor de distintos temas, incluyendo la capitala, que no seran
176 La nueva posibilidad de dilogo comenz a tomar cuerpo despus de una reunin de dirigen-
tes polticos y constituyentes en la Fundacin Boliviana por la Democracia Multipartidaria
(fbdm), que organiz una reunin para analizar los consensos en la fase de comisiones. Carlos
Romero, quien se haba destacado en la fase tcnica, organizara el dilogo, a pesar del celo de
la Directiva ante la prdida de protagonismo. La instancia de dilogo se empez a gestar en los
das que siguieron a la Cumbre Social y tuvo como primera fecha de convocatoria el lunes 17
de septiembre, despus postergada, y el palacio de la Vicepresidencia como espacio. Fueron
los acontecimientos y la decisin del gobierno de intervenir con la figura del vicepresidente los
que terminaron formalizando el espacio que originariamente sera apenas un dilogo marginal.
vinculantespara la Asamblea pero si insumos para ser adoptados y luego ratificados

en las plenarias, que deban iniciarse el 8 de octubre, cuando vencera el plazo
de la ltima suspensin. El senador Bhrt, de podemos, haba sido parte de las
negociaciones que derivaron en el nuevo escenario de dilogo, pero su partido
critic la propuesta de que todas las fuerzas polticas de la Asamblea tendran igual
nmero de representantes (con una pequea diferencia a favor de podemos y
del mas), y pedan que se respetara la proporcin presente en la Asamblea.177
El prefecto de Chuquisaca por el mas, David Snchez, retorn a su cargo
despus de retirar su pedido de renuncia, a pedido de Evo Morales. Desde Sucre,
Armando Terrazas y otros vean difcil la concertacin y hablaban en la prensa de
que se vendra el escenario de dos constituciones sometidas a referendo. El dilogo
sera un ltimo movimiento antes del final, para el que faltaban tres meses. En
simultneo, la Directiva anunciaba en Sucre una reunin con los jefes de ban-
cada para buscar soluciones en el tema de capitalidad. Despus de las reuniones
iniciales del nuevo espacio de dilogo, hubo una reunin en la casa Argandoa
donde Carlos Romero inform al resto de los constituyentes del mas sobre el
estado de la cuestin. Anunci el acuerdo por unanimidad al que se haba llegado
despus de 16 horas de debates en La Paz, y que daba lugar a la creacin de la
Comisin de Dilogo y Consenso. El dilogo haba comenzado con las 16 fuerzas
polticas (y 23 representantes) en La Paz el mircoles 19 de septiembre. Adems
de constituyentes haba autoridades partidarias para que haya poder de decisin
y no sea un dilogo de amigos.178
177 Los chuquisaqueos que asistieron al espacio de la Vicepresidencia (Orlando Ceballos, jefe del
mbl y Edwin Velsquez, subjefe de la bancada de podemos) abandonaron la sala criticando
que excluyeran tambin de ese mbito el tema capitalidad. Pero paralelamente a la formacin
del Concejo, los ministros Quintana, San Miguel y Delgadillo se reunan primero en Sucre y
luego en Cochabamba con los lderes de La Paz y Chuquisaca para buscar salidas a ese mismo
tema. Por Chuquisaca participaron el rector Jaime Barrn; el vicerrector Ivn Arcinega; el
prefecto David Snchez; la alcaldesa Ayde Nava; el presidente cvico Jhon Cava; el asamblesta
Jaime Hurtado; un dirigente gremial y uno de la prensa. Por La Paz asistieron el presidente
muncipe Luis Revilla; el secretario general de la Prefectura Alejandro Zapata; el presidente
cvico Jorge Ros; el historiador Juan Reyes; la rectora de la umsa, Teresa Rescala; un repre-
sentante de la umsA y otro de la prensa.
178 Se reunieron ms de 40 personas entre delegados polticos, constituyentes y autoridades par-
tidarias. Encabezaba lvaro Garca Linera como presidente del Congreso y por el gobierno.
Estaba presente la Directiva de la Asamblea Constituyente (Lazarte, Aguilar, Mendoza, Padi-
lla, Cuevas, Pea, Villacorta, Paz y Arista). Y, por el mas, Santos Ramrez, Romn Loayza y
Armando Terrazas; por Podemos, Rubn Daro Cullar, Sandro Aguilar, scar Ortiz, scar
Mercado y Edwin Velsquez; por el mnr, Guillermo Richter y Mario Justiniano. Por cn,
Mario Machicado, Flix Crdenas, Ivn Morante y Gonzalo Aruni; por AS, Ren Muruchi y
Wenceslao Alba; por el mop, Flix Velsquez y Nstor Trrez; por Ayra, Fernando Untoja.
Por el mcsfa, Juan Zubieta, Carlos Delgado, Hugo Martnez y Roxana Yujra. Por el mnr a3,
Freddy Soruco; por un, Samuel Doria Medina, Ricardo Pol, Arturo Murillo y Jaime Navarro.
Por el mbl, Orlando Ceballos. Se ausentaron solamente los Constituyentes Hugo Oliva (mir)
y Hormando Vaca Diez (aai), de bloques unipersonales en la Asamblea.
El camino no estaba totalmente allanado para el dilogo y la Directiva de la

Asamblea, celosa de no perder protagonismo, pareca tomar decisiones de forma
independiente de la Cumbre realizada en La Paz. Para el mismo da que se haba
convocado en La Paz una reunin del nuevo espacio de dilogo con constituyen-
tes y dirigentes polticos, la propia Directiva controlada por el MAS haba citado
en Sucre a sesin de Comit de Dilogo con los Jefes de Bancada para tratar el
tema de capitala. De alguna forma se reeditaba una rivalidad expresada entre
Silvia Lazarte y Carlos Romero, que haba aparecido al inicio de la Asamblea y
que luego volvera. En una reunin de los constituyentes del mas, Romero deca
que la decisin haba sido un error poltico de la Directiva, porque comenzaran
nuevamente los cercos, y calificaba la situacin de dificilsima.179
Romero peda apoyo total a la bancada del mas para viabilizar el espacio
abierto en La Paz. Hay una semana para salvar la Asamblea, deca. Si no hay
acuerdo poltico no se va a reabrir y cada uno va a volver golpeado a su casa como
cadveres polticos. Yo estoy golpeado, deca Romero, y agregaba, si no se
resuelve aqu, ser en calles, barras y golpes o a bala. Sugera que la bancada se
declarara en movilizacin, porque si esta semana fracasa el dilogo, la Asamblea
constituyente est muerta. Romero estaba de acuerdo en que los Jefes de Bancada
se reunieran con la Directiva, pero siempre y cuando lo hicieran sin boicotear el
espacio de La Paz, conformado como Comit Especial de Dilogo y Consenso y
que funcionara hasta comienzos de Octubre, viabilizando las plenarias.180
En la reunin en que Romero, Revollo y los otros participantes de la Cumbre
informaban a sus compaeros, los constituyentes de la bancada silenciados con el
centro de gravedad poltica desplazado a La Paz, recuperaban la voz. Se quejaban
por la proporcin de representantes por partidos en el Comit, que para nada cal-
culaban como favorable: Estamos jodidos, va a ser 17 contra 6, se va a cerrar
179 En la instancia de dilogo convocada en Sucre por la Directiva como Comit Especial de
Dilogo y Consenso, reunido el lunes 24 de septiembre, la discusin se empantan por el
tema de capitalidad y del fallo en contra de siete miembros de la Directiva por haber excluido
el tema de las sesiones. Los notificados por la Corte del distrito de Chuquisaca declararon
que no acataran el fallo, que en todo caso la Corte deba notificar a los 134 constituyentes
que votaron a favor. El tema paraliz la instancia de dilogo y Roberto Aguilar declar que
el tema de capitalidad era inmanejable. Tampoco tuvo resultados la instancia de dilogo de
los ministros del gobierno. Segn Juan Ramn de la Quintana, el Gobierno haba ofrecido a
Chuquisaca ser sede nacional de instituciones descentralizadas, como el Defensor del Pueblo,
la Contralora, Corte Electoral, o el Servicio de Impuestos; y que incluso estaban dispuestos
a trasladar otras instituciones del Ejecutivo, aunque no ministerios.
180 Marcela Revollo ley el documento Gran Acuerdo Nacional para Viabilizar la Asamblea
Constituyente que se haba consensuado el 20 de septiembre en La Paz con los 16 partidos,
en 16 horas de dilogo, y que constaba de 4 artculos sobre la voluntad de un acuerdo y el
compromiso de respetar los dos tercios. El espacio de dilogo sera formado por 6 constitu-
yentes del mas, 3 de podemos, y 1 de cada uno de los otro partidos en la Asamblea. El 1 de
octubre se hara una evaluacin del avance de acuerdos, para reiniciar las plenarias una semana
despus.
la Asamblea, ese acuerdo es una huevada, quines han negociado?, no era

originaria la Asamblea?, fue la primer ola de opiniones que salan desordenadas
y se sumaban al descontento que haba por esa poca hacia la Comisin tcnica.
Desconocemos la posicin del ejecutivo deca tambin Mirtha, evidenciando la
falta de plan y la incertidumbre que se viva en ese momento. Ren preguntaba si
en la reunin se haba hablado de trasladar la Asamblea a Oruro.
Carlos Romero continuaba quejndose de la falta de estrategia y de que todo
lo improvisamos. Yo decid jugarme aunque me haga enemigos, deca. Cont a
sus compaeros que la noche anterior haba hablado con el vicepresidente y que
este haba compartido los criterios con l. Romero haba planteado telefnica-
mente el problema de la convocatoria de la Directiva en Sucre, hecha al mismo
tiempo en que el dilogo era convocado en La Paz, y el vicepresidente dijo que
ira a coordinar con la Directiva para que la decisin se moviera a La Paz. El lunes
habra reunin para comenzar con el dilogo y lo primero que van a traer es el
tema capitala, prevea Romero. Y hay que tener opciones. Sealaba los vnculos
con la Media Luna y deca que despus de un referendo sobre el tema no se podra
garantizar la unidad del pas y habra que aceptar la guerra civil. Propona: hay
que tener Plan A, de negociacin poltica, por el que l apostara; tambin un Plan
B, para ir a dos constituciones; y Plan C, de preparar el ejrcito social que, en tres
semanas, si los otros no funcionaran, tendra que entrar a la batalla.
La cstucb daba un ultimtum a la Asamblea y conamaq y la cob la des-
ahuciaban. La Cumbre Poltica de La Paz haba convocado al Comit de Dilogo
que se reuni en Sucre. Este se mostr como inviable y las conversaciones pasaran
definitivamente a La Paz, en la Vicepresidencia y sin la Directiva como organiza-
dora. Pero en Sucre se haba confeccionado una agenda con seis ejes propuestos
por el mas, en los que la oposicin agreg temas que le interesaba incluir en el
dilogo. Se incluira la discusin de capitala en el eje Estructura y Organizacin
del Estado, como quera la oposicin, lo que era requisito para viabilizar el espacio,
aunque el mas consigui que se aceptara que el tema fuera tratado al final. An
no se defina, sin embargo, los trminos en que el tema se incluira. Los otros
ejes temticos a tratar eran Caracterizacin del Estado; Estructura territorial del
Estado; Modelo econmico social; Tierra, territorio y recursos naturales.181
181 La agenda era ms compleja e inclua los temas ms conflictivos de la Asamblea: 1) Caracteri-
zacin del Estado: Modelo de Estado; sistema de gobierno; religin; reconocimiento de pueblo
indgenas: visin de pas. 2) Estructura territorial de Estado: Autonoma departamental y muni-
cipal, provinciales, regionales e indgenas y descentralizacin; divisin poltica y administrativa
del Estado. 3) Modelo econmico y modelo social: Sistema econmico; organizacin social
del Estado; sistema educativo y cultural; derechos, deberes y garantas. 4) Tierra, territorio
y recursos naturales: Disposiciones generales (dominio y propiedad, rgimen de uso y apro-
vechamiento); hidrocarburos; minera; recursos hdricos; energa; forestal; tierra y territorio.
5) Disposiciones transitorias. 6) Estructura y organizacin del Estado: Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Otros rganos, Control Social, Sistema Electoral, Sistema de representacin poltica,
seguridad y defensa; traslado de poderes o Capitalidad.
De ese modo, los ltimos das de septiembre, se abra un espacio de dilogo

en La Paz, cuyo carcter no vinculante le daba posibilidades de entrar en los
temas conflictivos. No haba sido posible conseguir acuerdos antes de octubre,
para iniciar el 8 de octubre las plenarias. Pero la mesa estaba instalada. O casi
instalada, porque cuando todo pareca resuelto, estall un nuevo conflicto porque
La Paz segua intransigente rechazando el tratamiento del tema. El tema de la sede
de los poderes entrara como Asiento Institucional. Por unos das, se discuti
en La Paz si esa frmula significaba o no incluir el tema. El vicepresidente de
la Asamblea, Roberto Aguilar (mas) convoc a una conferencia de prensa en la
que comunic que La Paz haba decidido desconocer el acuerdo por considerar
que la discusin del asiento institucional de los poderes repona la capitalidad
al debate. Aguilar se distanciaba as de lo acordado en la reunin dirigida por la
presidenta de la Asamblea y mostraba una posicin intransigente que adoptaba
La Paz, correspondiente con la resolucin votada el 15 de agosto en Sucre.182
Era difcil: para seguir la Asamblea era necesario para unos que el tema fuera
tratado y para otros que no lo fuera. El riesgo era que ambos bandos rechazaran
el acuerdo, pero la frmula de asiento institucional logr su cometido, lo que
puede interpretarse como una revisin del mas a la resolucin del 15 de agosto
que retiraba de tratamiento el tema. Para eso, la ingeniera poltica debi correr
de escena a la Directiva, y disolver en el nuevo espacio de dilogo a las minoras
con poder de veto como Podemos, los chuquisaqueos y la bancada de La Paz. Era
una solucin provisoria, y no en el marco de la Asamblea, pero fue necesaria para
abrir el dilogo. Asiento Institucional fue entonces una frmula sin significado
o, ms bien, con el significado que la voluntad poltica que cada uno tena de abrir
un dilogo le daba: para los paceos significaba que el tema no sera incluido; para
los chuquisaqueos, que s lo sera. Y slo podemos se negaba a asistir al dilogo.
El diario La Razn anunciaba: Sin una definicin clara sobre su significado, el
tema de asiento institucional dominar hoy la reunin del comit suprapartidario
que busca viabilizar el trabajo de la Asamblea Constituyente. Roberto Aguilar
continuaba insistiendo que el tema del asiento institucional debera ser retirado
182 El trmino asiento institucional figura en las referencias histricas de la discusin del tema en
el siglo xix. Fue propuesto por el cochabambino Ricardo Pol, de Unidad Nacional, y aceptado
en el Comit de Dilogo. Constituyentes del msm dieron declaraciones tambin afirmando
que asiento institucional era sinnimo de capitalidad. Pero otros, como Ral Prada presente
por La Paz en la reunin donde se haba elaborado la agenda, junto a representantes de asp,
ponchos rojos y Humberto Tapia defendan ante los medios que asiento institucional
no era sinnimo de capitala. Ricardo Pol deca, por ejemplo: No entra el tema de la capi-
talidad con otro nombre, lo que entra es la discusin del asiento institucional de los poderes
del Estado. Prada deca tambin a la prensa que: La interpretacin del asiento institucional
como si fuera la capitalidad es una interpretacin de derecha, que est conspirando contra la
Asamblea Constituyente. Esteban Urquizu, de Chuquisaca, deca que el tema haba ingresado,
pero de forma indirecta.
y el Comit de Emergencia de La Paz haba convocado a una nueva Marcha de

la paceidad para rechazar el tratamiento del tema.183
El Concejo Poltico comenz a discutir los ejes temticos y era abierto de
modo triunfalista por Garca Linera que anunciaba que con las diez fuerzas que
haban decidido participar el espacio garantizaba ms de dos tercios de los votos
para aprobar el texto constitucional. La cuenta daba 179 constituyentes (sobre
255), y superaba por nueve los dos tercios, pero ese clculo daba por sentado
que la totalidad de los constituyentes de las fuerzas participantes votara por el
mismo proyecto, algo para nada garantizado. En el conteo, se inclua un, mnr,
as, Ayra y mbl que no eran aliados del mas y representaban 29 votos. Pero sea
como fuera, el plan era buscar acuerdos y eso es lo que se estaba empezando a
hacer en la Vicepresidencia con largas jornadas de discusin. Ese mismo da, en
conferencia de prensa con medios internacionales, Evo Morales haba sido claro:
yo no tengo ningn Plan B. Chuquisaca daba seales de que estaba expectan-
te. Edwin Velzquez de podemos se retir una vez ms del encuentro, pero
Orlando Ceballos del mbl, antes aliado del mas y que hizo huelga de hambre
despus del 15 de agosto, permaneci, lo que evidenciaba un avance en direccin
a la reapertura. El Concejo Poltico decidi escuchar las propuestas de La Paz
y Sucre, y los dos lados aceptaron participar de la reunin, el 7 de Octubre, en
que los cvicos repetiran sus posiciones y el vicepresidente, en representacin
del Concejo, tomara nota.
2.1. Los acuerdos del Concejo
Mientras funcionaba el espacio de concertacin, el comienzo de las plenarias se

postergaba hasta el 24 de Octubre y despus de tres das de dilogo coordinado
por el vicepresidente, el Concejo anunciaba la firma de un primer acuerdo sobre
Modelo de Economa Privada, Estatal y Comunitaria (tercer eje de la agenda).
Se inclua el reconocimiento del derecho a la propiedad privada, a la sucesin
hereditaria, dos temas que la oposicin sola decir que el mas no respetaba en
su proyecto de Constitucin, adems del cuidado por la seguridad jurdica en la
economa privada. Tambin se reconoca la economa plural y el vivir bien,
y un Estado que interviene y no slo observa o regula. El acuerdo consegua
tambin la firma de dos constituyentes disidentes de podemos (Lindo Fernndez
y Ramiro Ucharico) y de diez de las 14 fuerzas presentes. Era la primera buena
noticia concreta de avance en direccin al consenso quizs desde la ampliacin
de la Asamblea en agosto de 2007.
183 El principal partido de oposicin declaraba estar trabajando en pulir su proyecto de Constitucin
de minora, y por esa poca viva conflictos internos tambin causados por el tema de capitala,
que haba enfrentado a constituyentes paceos con los de la Media Luna y Chuquisaca. Eso se
evidenciaba en las declaraciones de sus constituyentes, que cuestionaban al jefe de la bancada
y discutan pblicamente por los representantes electos internamente para asistir al Comit.
Poco despus, el Concejo tambin consegua acuerdos en los temas de

Autonoma y Visin Pas, correspondientes a los ejes de Estructura Territorial
y Caracterizacin del Estado. La constituyente del mas Rebeca Delgado, era
ahora la encargada de presentar los avances a los constituyentes del mas en Su-
cre, como parte del Comit Tcnico y participante en el dilogo de La Paz. El
15 de octubre, una vez ms en la casa Argandoa, hubo una reunin tensa, con
cerca de 60 constituyentes. Se haban escuchado quejas de falta de informacin
a la bancada por parte de la Comisin Tcnica. Pero Rebeca prevena: Decir
que estamos reemplazando a los 255 es discurso de la derecha. Haban estado
enclaustrados trabajando y por eso no haba podido haber ms comunicacin
con el resto de la bancada que esperaba en Sucre, explicaba. Y, por las quejas
de La Paz, agregaba que si el tema de capitalidad no entraba, el dilogo no se
habra iniciado.184
El objetivo poltico es construir consensos e identificar los temas contro-
versiales que no lograrn dos tercios en la votacin plenaria, explicaba Rebeca.
Destacaba que en el primer acuerdo sobre economa haba dos tercios, con la firma
de diez u once representantes. Pero adverta que cuando se estaba por firmar el
segundo acuerdo (sobre autonomas) con doce fuerzas, aparecieron slo ocho.
Doria Medina, muy firme en sus decisiones hasta el primer acuerdo, despus se
alej cuando se defina que habra cuatro niveles de autonoma. Rebeca se haba
alegrado de que podemos por fin mostrara su cara y se retirara, comunicaba, pero
agregaba que luego podemos y el mnr Camino al Cambio (de Tarija) volvieron y
era otra vez a bloquear y discutir. Cuando se incorporaron, otra vez a hablar de
las autonomas y Estado Plurinacional. Entre mnr y podemos se pasan papeli-
tos, son lo mismo. No saban de qu hablamos pero se oponan y jalaban gente.
Los partidos chicos comenzaban a alejarse y no firmar. Alianza Social, de Ren
Joaquino, tena orden de no firmar y era el que daba el discurso de la derecha en
lugar de podemos, con cara de partido de izquierda.185
184 Recordaba que la Oposicin quera abordar temas concretos y cosas especficas como Justicia
Comunitaria, Capitala, Reeleccin, Congreso Unicameral y Estado Plurinacional, pero que
ellos propusieron trabajar con ejes temticos generales para no visibilizar los temas conflictivos.
Sin embargo, para viabilizar el dilogo era necesario que los temas entrasen, y Linera haba
dicho que deban entrar aunque sin presentarlos como ejes de discusin, para evitar que la
inclusin fuera vista como derrota en el caso de que no se alcanzase consenso. Otro tema que
haba dificultado la negociacin, en los primeros tres das de dilogo en Sucre, era que el mnr
y un decan que Silvia Lazarte no era persona adecuada para dirigir.
185 El problema fueron nuevamente las autonomas indgenas. Ac mismo en la bancada no se
entenda libre determinacin imagnense all, deca Rebeca en la reunin de constituyentes
del mas. Al final se acept por la declaracin de las Naciones Unidad y el convenio 169. Se
acord que no superaran lmites municipales y los cuatro niveles tendran el mismo nivel de
jerarqua. Se estableci tambin una jerarqua en que despus de la Constitucin habra una
ley marco de autonomas, luego los decretos y, por ltimo, los estatutos y las normas admi-
nistrativas. Esto no lo aceptaron y ah se fueron el mir y el mnr con sus tres facciones, que
pretendan igual jerarqua del carcter normativo del departamento y la ley nacional.
La gran concesin del mas en el tema de autonomas, en esta instancia de

dilogo, fue la aceptacin de la facultad normativa, explicaba Rebeca. Era algo
que la oposicin solicitaba pero que an as no permiti que firmaran los acuer-
dos. Desarrollando el asunto, Rebeca explicaba que se haba incluido la palabra
legislativa, en referencia a la cualidad de hacer normas que tendran los niveles
ms bajos de gobierno, pero que por las competencias otorgadas a cada nivel, en
realidad la autonoma no tendra esa capacidad. Era difcil conformar a la oposicin
y tambin al propio mas y por eso surgan esas frmulas complejas. La concesin
consista en dar cualidad legislativa slo para las competencias especficas, que
seran negociadas en una discusin posterior. Estuvieron entre cuatro y cinco horas
viendo si firmaban o no y los partidos con pocos representantes en la Asamblea
se queran retirar, contaba Rebeca. Explicaba tambin los riesgos de otorgar una
facultad legislativa plena: significara la posibilidad de creacin de leyes y llevara
a la federalizacin. Si Santa Cruz u otro departamento tuvieran sus propias leyes
significara la divisin del pas. Con esa cualidad estaramos hablando de Estados
independientes. Como Rebeca relataba a sus compaeros, tambin haba habido
diferencias por el tema de la capacidad de los departamentos de suscribir acuerdos
y convenios internacionales. Eso implica firma de tratados de libre comercio, mi-
litares, comercializacin de recursos naturales, explicaba. Y como balance, Rebeca
deca que para nosotros es un buen documento, se levantan las reivindicaciones,
pero que a pesar de los avances en direccin al consenso, en ese segundo acuerdo
ya no haba dos tercios.186
Por otra parte, mientras el Gobierno haca el mximo de esfuerzo para acercarse
a la oposicin se descuidaba el lado de las bases sociales, que eran las que se alejaban
del mas cuando este encontraba un centro de acuerdo con sus rivales. Luego de la
firma del acuerdo del 11 de octubre, el presidente de la cidob solicitaba aclaraciones
sobre el destino de las autonomas indgenas y anunciaba nuevas movilizaciones.
Evo Morales se reuni con ellos y consigui que los indgenas suspendieran las
protestas. Pero el malestar continuaba. Con las organizaciones de las tierras bajas
no hubo ruptura, como en el caso de conamaq, pero la tensin se mantendra.
As lo manifestaba Lzaro Taco, de cidob, entrevistado en una nota del peridico
La Prensa (19 de octubre, 2007) en la que afirmaba que el Concejo Suprapartidario
haba frenado cuatro de las siete demandas fundamentales de las organizaciones
indgenas en la Asamblea. Poco a poco han ido cediendo en todo, deca en la
misma nota Justino Leaos de conamaq, que hablaba de traicin del mas.187
186 Rebeca comentaba al mas que el mnr tena una poltica de que aunque le pongamos florcitas
se iban a oponer, y vea como lo positivo las firmas de Pastor Arispe, que se desmarc de as,
y de Ana Mara Ruiz (del mnr) que firm como independiente. Rebeca deca que no se saba
cunto esas firmas representaban en votos, y tambin explicaba que Carlos Romero lanz a la
prensa lo del Plan B cuando otra vez se estaba fortaleciendo la derecha y jalando a otros partidos.
187 Segn ambas organizaciones, las demandas que los acuerdos echaban por tierra, si es que no
haban cado antes, eran 1) la Representacin Directa en el Congreso; 2) las que haban sido
Los ejes de discusin tercero y cuarto fueron an ms difciles. El mas pre-

sentaba como mrito haberlos firmado aunque ninguno lograba representar dos
tercios, a pesar del apoyo conseguido de ocho fuerzas polticas.188 Los nuevos
documentos correspondan al eje temtico de Caracterizacin del Estado, vincu-
lado a los temas tratados en la polmica Comisin de Visin de Pas. Se dieron a
conocer como acuerdos de Visin de Pas y Caracterizacin del Estado. Rebeca
Delgado continuaba exponiendo a sus compaeros que se haban flexibilizado las
posiciones de la fase de comisiones,y que recogiendo en la propuesta oficialista
elementos de la oposicin se le agregaba al Estado Unitario Plurinacional y Co-
munitario el carcter Social Democrtico de Derecho, presente en el informe de
la minora propuesto por podemos. El mas haba decidido ceder en su proyecto
para acercarse a un pacto, aunque todava este ltimo no se viabilizaba. Por eso
las crticas de las organizaciones que vean retrocesos no acompaados de rditos
o profundizacin del proceso de cambio.189
Sobre el acuerdo de estructura y modelo de Estado, Garca Linera dijo a
la prensa que es un gran avance, es una revolucin total de la concepcin del
Estado, que no excluye a nadie. Dijo tambin que los tres grandes ejes de la his-
toria boliviana estaban articulados: lo comunitario, lo social y democrtico, y lo
autonmico. Lo calific de una revolucin total del Estado. En entrevista a El
Deber explicaba el eje que marcaba los tres acuerdos suscritos hasta ese momento,
en lo que llam distintas caras de un mismo bloque histrico que conjunciona
lo comunitario, lo estatal y lo privado, con correlato regional en la temtica
de las autonomas departamentales, del empresariado regional ascendente y
incluidas en Visin de Pas, como el Estado Plurinacional, ahora articulado con la propuesta
de la oposicin y que los indgenas consideraban inclusin meramente declarativa o de ttulo;
3) la propiedad directa sobre los recursos naturales en sus territorios, que no vean prioritario
dado que observaban la dificultad de ser aprobado; 4) Las autonomas indgenas, que ahora
cidob vea que dependeran de las prefecturas, a pesar de la anunciada igualdad de jerarqua,
por las competencias y lmites acotados a los municipios. Slo se mantendran en pie los re-
clamos de pluralismo jurdico (Justicia Indgena); la constitucionalizacin de la consulta y del
autogobierno.
188 El mas, un, as, cn, mop, mbl, asp, mcsfa, junto a los constituyente Lindo Fernndez
(disidente de podemos) y Ana Mara Ruiz (mnr), todos aliados del mas desde el inicio de
la Asamblea.
189 Rebeca deca, en sntesis, que el acuerdo reconoca la pluralidad en todos los trminos. Tambin
comentaba que los desanim en La Paz tener que explicar cien veces el Estado Plurinacional,
incluso dndoles los libros de la repac. El mir deca no estoy convencido del Estado Plu-
rinacional y as peda que sea ms bien pas intercivilizatorio para no dividir el pas. Ya,
pongamos eso dijo el mas, y agreg intercivilizatorio para buscar ms firmas en el acuerdo, sin
conseguirlas, rememoraba Rebeca. El mnr tampoco estaba convencido y peda das de cuarto
intermedio. Despus diran que estaban de acuerdo pero que recibieron llamados para no
firmar. Y pareca que Zubieta firmara pero no lo hizo diciendo que no estaba de acuerdo con
el ttulo Visin Pas. Tambin se haba cambiado la composicin poblacional porque decan
que se exclua a los no indgenas, y se la cambi para que fuera ms general.
tambin la autonoma indgena, que reconoce la fuerza material comunitaria.

En la definicin del Estado, Garca Linera hablaba de contenido estatal para las
dimensiones econmica y territorial, y lo Social de Derecho, con un vnculo
social de un Estado que protege, cuida lo educativo, redistribuye y est presente
en la economa; y un Estado tambin Plurinacional Comunitario, que es para el
vicepresidente un aporte boliviano a las definiciones de Estado que rompe con la
lectura napolenica de que toda nacin tiene un Estado, con una nacin que es
conformada por muchas naciones (Garca Linera [2007a]).
El lder de un, Samuel Doria Medina, declar a la prensa que en las ltimas
tres semanas se haba definido el tronco fundamental del acuerdo sobre la Nueva
Constitucin y que el principio de entendimiento se poda traducir en todas las
materias. Para Doria Medina se estaba aprobando una fusin de las visiones del
mas y de la minora, por lo que no era una visin indigenista del Estado Pluri-
nacional sino que ms bien se estaba dando lugar a una Carta Magna mestiza.
Por su parte, Guillermo Richter explicaba que su partido no haba respaldado el
documento porque no compartan la visin de Estado, mencionaba que elevar
a los pueblos indgenas a la calidad de naciones es una arbitrariedad conceptual
con riesgos para la unidad nacional. En el informe a los constituyentes del mas
sobre los ltimos acuerdos, Rebeca contaba que la oposicin peda tambin que
la palabra Plurinacional vaya al final de la caracterizacin del Estado. Pero hay
cosas que ya no se pueden hacer, deca. La voluntad de dilogo tena lmites. No
se puede ir ms all. Quieren confundirnos; que sepa la bancada las dificultades.
No puede haber ms postergaciones. Decidimos que va hasta el jueves y viernes,
18 y 19 de Octubre, y ah se termina. Rebeca deca que si el dilogo fracasaba,
al menos habra servido para ver las mentiras de la oposicin, como la de que
el mas no quera dilogo o que era una Constitucin importada desde Cuba.190
A finales de Octubre, el mas declaraba que el 80% de la Constitucin haba
sido ya consensuado. El mas haba reconocido a los departamentos poder legis-
lativo para sus competencias, y al nivel regional de autonoma se le haba restado
importancia, supeditndolo al departamento y definindolo como un mero espacio
de planificacin. El debate de meses con Oriente se centrara entonces en repartir,
ceder o compartir las competencias. Fue el ltimo avance del Concejo de La Paz.
190 Mientras el Concejo negociaba, Sal valos, como participante de la Comisin Tcnica, pre-
sent un borrador de proyecto de Constitucin a la prensa. El proyecto no recoga los avances
del dilogo en el Concejo Poltico de La Paz y presentaba una versin dura de un proyecto
que en realidad permaneca abierto, como work in progress, en temas como reeleccin, tipo de
parlamento y autonoma, con variables de mxima y de mnimas para someter en la negocia-
cin y bsqueda de dos tercios. Carlos Romero calific la presentacin de valos de actitud
irresponsable, individual del constituyente y explic que el partido no decidi hacer pblico
ningn documento y que en comisiones mixtas, los acuerdos de La Paz deberan transformarse
en artculos. Sal valos, era cercano polticamente a Aguilar y Lazarte, de la Directiva, que
no haban visto con buenos ojos el traslado de las decisiones a la sala del vicepresidente.
El peridico La Prensa destac el papel del experto Franz Barrios, convocado a la

Vicepresidencia, para aportar en el debate donde propuso un modelo de distribu-
cin de competencias que sirvi de base para el trabajo.191 El peridico El Deber
public la lista de competencias nacionales exclusivas propuestas por el Gobierno
y las diferencias del proyecto de la Media Luna.192
Como haba repetido en publicaciones y exposiciones en la fase de comi-
siones de la Asamblea, Barrios explicaba que haba ejemplos en los otros pases
para todas las direcciones, por lo que se trataba de entender cul sistema sera
mejor para Bolivia. Barrios representaba el lugar del conocimiento tcnico en que
confiaban oficialismo y oposicin como lugar del centro poltico desde dnde
pudiera construirse un acuerdo. Haba defendido la idea de que la autonoma
debera tener poder de legislar, y tambin aclaraba en sus intervenciones que la
autonoma indgena no sera un peligro si se tomaban los recaudos necesarios y
se diseaba bien la estructura. Para que los indgenas no se vayan hay que poner
vlvulas para que estn cmodos, deca en una exposicin de meses atrs. Algunos
lo acusaban de dar una apariencia tcnica a las posiciones polticas de uno u otro
lado, pero su posicin prevalecera en un proyecto de Constitucin que aspiraba
a obtener dos tercios. En distintos foros o espacios de discusin que rodearon a la
constituyente, era la regla que socilogos, antroplogos e indgenas defendieran
la propuesta del mas; abogados y empresarios la criticaban. Como politlogo,
Franz Barrios buscaba ensayar una posicin intermedia y as expresaba, en una
de sus presentaciones, que hablaba desde el punto de vista de la ciencia, distinto
del de la ley, pero tambin distante de la opinin de periodistas y otras personas.
Barrios haba dicho en uno de esos foros en que particip, que Bolivia no
era tan complicada al lado de pases como la India, con 2300 dioses, adems de
191 En la entrevista reconoca el papel de Garca Linera dirigiendo el dilogo y evaluaba que el
mas haba cedido bastante y era ahora el turno de la oposicin. Barrios destacaba especial-
mente que despus de 180 aos de historia el nivel central otorgara cualidad legislativa a los
departamentos. Pensaba incluso que el mas debera ir ms all, eliminando la primaca y
prelacin legal que ubicaba decretos por encima de los estatutos y leyes locales. Otro tema
abierto a discusin y que podra cambiar era que las competencias no expresamente dispuestas
por la Constitucin tambin correspondieran al orden central de gobierno. En intercambio por
e-mail con Barrios para mi investigacin, l se refiere a la cuestin de la potestad legislativa
que como Ud. bien anota, me atrevo a imputar a mi insistencia en el debate constituyente e
indica que su fundamentacin ms elaborada sobre el tema sera publicada en Barrios (2007
y 2009).
192 Los disensos incluan las demandas de la oposicin que eran consideradas propias de un
modelo federal por parte del mas: administracin de justicia; poltica fiscal y de hacienda;
poltica exterior; control de la tierra; ordenamiento territorial; impuestos; poltica de recursos
naturales renovables y no renovables; y la demanda departamental de tener potestad de firmar
convenios internacionales. Otra exigencia de sectores cvicos muy criticada era la demanda de
control de migraciones internas. Barrios propona mantenerse la legislacin sobre esos temas
en manos del Congreso Nacional, pero delegar la planificacin, reglamentacin y operacin
(ver El Deber, 17 de octubre, 2007).
nacionalidades, y que haba modelos en el mundo para todos los gustos. Criticaba
los malentendidos respecto a la idea de federalismo, que para Barrios podra no
aparecer aunque hubiera legislacin en las regiones. En lugar de federal y unitario
prefera hablar de modelos simples y complejos, citando el caso de Espaa e Italia,
que no eran federales aunque sus regiones legislaran. Tambin discordaba con el
Gobierno del mas en que dar legislacin implicara riesgo a la unidad, argumento
con el cual se buscaba impedir dar legislacin a los departamentos, a los que se
acusaba de tener un proyecto federalista. Dar slo cualidad administrativa, como
en el referendo, era Autonoma slo por convencin, deca Barrios, y esta fue la
posicin que termin convenciendo al mas en el Concejo Poltico, como posible
camino que podra llevar hasta el pacto.
Segn uno de los participantes del Concejo Poltico, el vicepresidente haba
estado presente el 90% del tiempo, durante un mes. Abra las reuniones, haca
sntesis y fundamentaba, y slo sala para darle informes a Evo Morales. scar
Oki Vega, del grupo Comuna y cercano al vicepresidente, pensaba que Garca
Linera se haba puesto en papel de mediador por primera vez desde que asumi
como vicepresidente de Evo, mientras que en su trayectoria anterior siempre
haba sido de ir a la confrontacin. Oki Vega pensaba que slo en el momento
del Concejo, el vicepresidente habra asumido la constituyente, que era lo que
varios de su entorno le venan sugiriendo, mientras l haba preferido hasta en-
tonces priorizar la participacin en el tema de la economa. Ral Prada deca en
broma que Oki era el ltimo romntico de la Asamblea, porque crea que los
dos tercios estaban cerca. Ral Prada, tambin de Comuna, era ms escptico y,
como el resto de sus compaeros, sala del Concejo sin una buena evaluacin.
El constituyente de Visin Pas fue uno de los 6 representantes del mas en esta
instancia de dilogo y comentaba por ese entonces que un estaba colaborando
pero vea al emenerrista Richter ms bandido: no era podemos y se presenta
como de centro-izquierda, pero tampoco firmaba los acuerdos con el argumento
de que lo estaban presionando.
Garca Linera trabajaba en la bsqueda del centro y por eso present la pro-
puesta de 199 escaos parlamentarios elaborada por Adolfo Mendoza, desde la
perspectiva del Pacto de Unidad, como un texto que hizo el entorno del Chato
Prada, conocido por sus posiciones radicales desde el punto de vista de la oposi-
cin. Era un modo de presentar posiciones extremas para as demarcar el campo
de juego y llevar as el debate a un centro poltico. Este era el objetivo del mas y
del vicepresidente en esta instancia, antes que defender la propuesta que surga
del mbito de las organizaciones. Ana Mara Ruiz, que haba acompaado con
su firma los acuerdos, elogiaba al vicepresidente por su claridad y paciencia en
la bsqueda de acuerdos: los esperaba horas para ver si firmaban. Y describa
el papel de Linera como el del pragmatismo y la bsqueda continua de los dos
tercios como prioridad, incluso frenando a compaeros del mas, por ejemplo al
interrumpir discusiones para pedir: seamos realistas, veamos si eso es posible o
no. Sobre su compaero de partido en el Concejo, deca que una cosa era Richter
antes de que podemos llegara a las reuniones, y otra despus. Lo convencan,
deca la constituyente Ruiz. A todos nos llaman le dijo ella a Richter. El mnr es
amplio, hay todo tipo de sectores llamando, me explicaba graficando que Richter
escuchaba a unos y ella a otros, y que a ella tambin la presionaron con amenazas
para que no apoyara al mas. Ana Mara Ruiz haba sido alcalde de Mojos, mu-
nicipio con importante presencia indgena, y se defina cerca de los indgenas y
a favor del Estado plurinacional. Es lo lgico en un pas con 70% indgenas con
odio y rabia racial. Por eso firm, diga lo que diga mi partido. Y agregaba que si
el mnr se va con podemos, muere el mnr.193
Algunos coincidan en que la voz ausente en el Concejo haba sido la de la
presidenta Silvia Lazarte. Y algunos la criticaban porque no dirige pero impide
todo posible liderazgo. Para Elva Terceros, asistente de Romero, el problema del
Concejo no fue la derecha, de la que poco poda esperarse, sino la izquierda, por
irresponsables. Un grupo haba dicho ni a Oruro con el mas, ni con podemos
en Sucre, y a esos se refera. Otra discusin de esta poca en las diferentes lecturas
polticas sobre el balance del Concejo discordaban si el mas haba cedido mucho
o mantenido sin modificar los puntos importantes de su propuesta. Para Sabino
Mendoza, el mayor logro del Concejo haba sido que se deshicieron fantasmas,
como ese de que el mas no quera dialogar, y que el mas haca racismo al revs.
Con nostalgia hacia el periodo de la lucha por la coca pensaba que si la oposicin
lograba que no se aprobara la reeleccin, l liderara la lnea indigenista radical. La
situacin poltica pareca transitar en un tenue lmite entre la guerra y el consenso,
entre el pacto y la vuelta al tiempo de la lucha social. Sabino haba coincidido en
un vuelo de avin con Richter, que le dijo que pensaba que la Asamblea debera
ampliarse hasta marzo; Sabino le dijo que haba cansancio para eso y Richter le
respondi as es la poltica.
2.2. Nuevo conflicto en la bancada
La reunin en la casa Argandoa con el informe de Rebeca Delgado a la bancada

del mas continu con planteamientos, recriminaciones y demandas a la Comisin
Tcnica que estaba participando del dilogo y revisando el proyecto de Consti-
tucin. La Comisin Tcnica era cuestionada por la falta de comunicacin con
la bancada. Y desde la Comisin o Comit, como algunos lo llamaban, se cues-
tionaba la informacin que haba llegado de que desde la bancada los habran
193 Y sobre las otras facciones mnr-fri y mnr Camino al Cambio, deca que no haban tenido
nunca una reunin y que muchos tenan compromisos por campaas financiadas, o campaas
a financiar. Capobianco de podemos la invit a la casa; y la cao y cainco le ofrecan cenas
e invitaciones. Un compaero la invit a una reunin con 40 personas y cuando lleg eran 700
para que explicara por la Comisin Tierra. Deca que a las mujeres las ven dbiles y piensan
que van a ceder a las presiones.
intentado desconocer. Rebeca deca que mientras se reunan en La Paz llegaba

informacin de que haba problemas en la bancada, en Sucre, y que se pona en
duda de si los constituyentes que negociaban en La Paz conservaban el apoyo del
resto de sus compaeros. Los van a apoyar o no?, les preguntaban en La Paz, y
Rebeca informaba que decidimos seguir adelante pensando que nuestra bancada
va a entender. Es legtimo querer proyectarse y sabemos que hay problemas de
liderazgo personales, deca Rebeca, pero pensemos en seguir adelante. Lo cierto
es que era el momento de cerrar acuerdos con la oposicin y no hubo un canal
abierto con Sucre para verificar si la bancada o las organizaciones sociales
acompaaban las decisiones.
Armando Terrazas reemplazaba a Romn Loayza en la conduccin de la reu-
nin, despus de que este saliera en medio de la discusin con dolor de cabeza.
En lugar de informacin nos llegaban quejas, deca y rechazaba los rumores de
La Paz de que estn haciendo otra Constitucin en el Junn y la Argandoa. El
problema era por el paralelismo de trabajo de la Comisin Tcnica inicial y los
constituyentes que se haban sumado cuando la misma se ampli. Deca que la
posicin haba sido no trabajar con autonomasporque nuestro comit est
trabajando eso. Y que estaban realizando cambios no para desconocer sino para
mejorar el proyecto: si hay que cambiar algo es por el bien del pas al fin y al
cabo. Y el presidente se molest y dio dos das de plazo para que entreguemos
la Constitucin, por eso haba que mejorarla, explicaba Armando. Se deca que la
vieja Comisin Tcnica haba dicho que el nico documento vlido era Oberland
(el nombre del hotel donde se haba trabajado en la primer Comisin Tcnica) y
que despus queran desconocer lo que Cocarico y sus amigos hicieron en Su-
cre. Armando tambin critic a Carlos Romero, que no puede decir la mitad
de mi cuerpo al comit tcnico y la otra al comit poltico haba que seguir
trabajando.
Csar Cocarico hablaba de ambiciones de poder y peda a Armando no decir
que no se haba querido desacreditar a la Comisin Tcnica porque no era verdad.
Se haba querido desacreditar, sostena. Se quejaba que desde la bancada haban
entrado a la reunin de la Comisin Tcnica para exigir que l no dirigiera. No
quieren que un indio dirija, deca Cocarico, que en 2010 llegara a ser gobernador
de La Paz. Y agregaba que en la primer Comisin Tcnica se cambi autono-
mas porque casi era lo mismo que propona podemos y que, aunque algunos
no trabajaron, buscaron desacreditar cuando no se quiso dejar lo decidido en la
Comisin, porque todos quieren que entre todo su informe, en referencia a un
conflicto entre Sal valos y Marcela Revollo, que deriv en que valos se retirase
de la Comisin. Por alusin, Magda Calvimontes, de la Comisin de Autonoma,
pidi la palabra y neg la comparacin del proyecto con el de la derecha. Segn
ella, en la Comisin Tcnica slo se haba agregado lo de la Ley Marco de Auto-
nomas, con lo que todos estaban de acuerdo. Pero el resto es igual, se defenda
Magda, y peda que leyeran el proyecto antes de acusar. Agreg que se hablaba
de el proyecto de Sal, pero la parte de autonoma indgena fue hecha por los
indgenas y la regional por los que trabajamos en las regiones.194
Un constituyente indgena de Potos peda respetar la Comisin Tcnica, que
haba reducido de 700 a 330 artculos. Marco Carrillo, designado por la bancada
con apoyo de Evo Morales, deca que les haban dado la confianza al Comit
Tcnico Poltico, pero no un cheque en blanco. Haba reclamos tambin por las
modificaciones que la Comisin de La Paz haba realizado en el texto Declogo,
que otro grupo de Constituyentes de la Bancada haba elaborado en Chimor,
junto a Santos Ramrez. Alex Contreras, el vocero oficial, los haba felicitado,
alguno se defenda. El documento se necesitaba para ir a las circunscripciones a
hacer campaa, y tena que ser un nico documento nacional. Cocarico reconoca
que lo haban modificado, pero deca que lo haban hecho porque haba contra-
dicciones que no podan mantenerse. Emiliana Ilaya de Tancara, de La Paz, dijo
que en el Concejo Poltico los estaba engaando la derecha. Tambin dijo sentirse
mal, que se estaban discriminando entre ellos porque algunos son blanquitos y
otros morenitos. Y preguntaba: para qu hemos venido? Por inters personal?
Ahora eso estoy viendo. Y deca que si iban con esos 10 mandamientos no iban
a recibir bien en el lugar donde los eligieron porque no queran 10 puntos sino
una nueva Constitucin.195
194 Rebeca present las modificaciones al informe original de autonomas con un cuadro en la
pizarra, donde graficaba las nuevas jerarquas entre leyes y decretos. En lo propuesto por
la Comisin de Autonoma en julio, de la Constitucin se pasaba directamente al Estatuto
Departamental. Esto nos asust, deca Rebeca. Dijeron que sera como Espaa y podra ir
hacia Autonoma plena departamental. Por eso entre estatutos y cpe se inclua la Ley Marco,
siguiendo el modelo francs. No se haba agotado el debate de la Comisin de Autonomas,
reflexionaba. Rebeca relataba que otro cuestionamiento haba sido el de Nlida Faldn y de
las organizaciones indgenas porque dijeron que no iba a haber reconstitucin territorial.
Pero la lnea del mas es que no va a haber reconstitucin, deca Rebeca. Cuando el Concejo
Poltico hace el acuerdo lo hace en base a esto, no hubo traicin, explicaba. Las autonomas
seran del mismo nivel pero no habra reconstitucin territorial.
195 El Declogo del mas destacaba los elementos que seran utilizados para hacer campaa a favor
de la Constitucin, y por los que se esperaba que las organizaciones se movilizaran en caso de
fracasar la Asamblea. Entre otras cosas, el Declogo hablaba del Estado Unitario Plurinacional
Comunitario con democracia directa y control social. Inclua la representacin directa de los
pueblos; la reeleccin y revocatoria de mandato; la justicia comunitaria, el voto popular de
jueces y el tribunal con juristas e indgenas. Aclaraba el respeto a la propiedad privada y
anunciaba el mayor protagonismo del Estado en la redistribucin de la riqueza. Acerca de los
recursos naturales se inclua el dominio originario del pueblo boliviano, a travs del Estado,
aclarando que slo los pueblos indgenas tendran derecho a la administracin y usufructo
de los recursos renovables en sus territorios. Se inclua tambin la constitucionalizacin del
11%. Se hablaba de incorporar derechos colectivos. Se aclaraba tambin que se garantizaba la
autonoma universitaria pero con control social y rendicin de cuentas. Se inclua la renuncia
a la guerra, que ms adelante sera un punto eliminado por el propio mas, y la prohibicin
de bases extranjeras en su territorio, punto que llegaba al proceso constituyente por iniciativa
presidencial.
Ren Navarro deca que en la vida nadie es insustituible sino noms parte de
un engranaje, y que las cosas en la izquierda no eran verticales sino ms bien en
espiral. El error de esta Comisin, deca, es firmar documentos retrocediendo
en algunos puntos cuando no hay dos tercios garantizados, por qu voy a firmar
un documento para la derecha?, eso no es correcto, afirmaba frente a sus com-
paeros. En el dilogo slo tienen que ver lneas generales y no hilar fino, deca.
Incluso si estuviera en La Paz el vicepresidente. Para Ren Navarro, frente a la
inminencia del fracaso eran importantes los 10 puntos aprobados con aplausos
en Cochabamba. El pueblo se va a quedar con eso. Y peda que le dijeran a Evo
que tena que haber mxima cobertura en los medios. La constituyente Dunia
reconoca que haba temas menos imposibles y otros, como tierra y territorio,
que no se deban negociar. Y de hecho ese era un eje que el dilogo no haba
tocado y permaneca pendiente en La Paz. Seran principalmente los temas de
sistemas poltico y ordenamiento territorial los puntos donde haba comenzado
un acercamiento.
Rebeca hablaba por celular con Romero, afuera de la sala de reunin, y
despus dira que desde La Paz Romero le pregunt cmo te est yendo en la
reunin? y que ella haba tenido que responder era cierto, hay gente diciendo
que traicionamos, que estamos yendo contra las organizaciones. Nos dicen que
el mas no necesita de oposicin para destruirnos y es verdad. Venimos y nos
vamos bajoneados, gente llega tarde y se queja sin saber, alguien lanza una piedra
y ya comienza, describa con tono desconsolado. Rebeca explicaba que en el di-
logo de La Paz la dinmica es dura porque se tienen que tomar decisiones en el
momento; y que no estaban solos porque tambin estaba el vice con mandato del
presidente. Y no somos nios, tenemos clara la lnea poltica, afirmaba frente a
la bancada. Cmo podemos ser tan destructivos? Si alguien piensa que traicio-
namos nos retiramos, deca. Evo se reuni con cidob y en todos los acuerdos se
consulta al presidente y al vice, agregaba como respaldo.
Despus de las palabras de Rebeca alguien peda que no hubiera ms peleas
porque tenemos que ser soldados del instrumento y en cualquier momento nos
convocan. Recordaba que Evo haba dicho que si no triunfaba el dilogo decidi-
ran los ciudadanos. Pidi la palabra Avilio Vaca, del pueblo guaran, y lanz una
estocada: los representantes indgenas no formamos parte de ninguna comisin
y ahora no tenemos esperanza en las autonomas indgenas. Informaba que hubo
Asamblea de la apg guaran y que en el punto 12 rechazaban los acuerdos del
Concejo Poltico, en los que se estableca que las autonomas indgenas no podran
cambiar lmites municipales, de qu cambio estamos hablando? preguntaba y
anunciaba que su organizacin se ira a movilizar. Amenaz con largarse en
huelga de hambre y deca que los indgenas que acompaaron la redaccin no iban
a abandonar y estaban de acuerdo con el texto del mas, pero no con el Concejo
Poltico. Era la voz ms crtica hacia el dilogo de La Paz en la reunin, y fue
justamente a Avilio que la bancada elegira para integrarse al Concejo Poltico, en
un puesto dejado por otro constituyente que haba optado por no asistir, porque
senta que su participacin en el dilogo lo pondra en situacin complicada con
sus bases y principios. Al elegir a Vaca, la bancada del mas en Sucre mostraba as
su descontento con los acuerdos. Sin embargo, esta eleccin sera ilustrativa del
modo como un discurso crtico se neutralizaba. De hecho, su voz crtica ya no se
mantendra luego de integrar el espacio de la Vicepresidencia en La Paz.
Eulogio Cayo deca que algunos parecen diputados defendiendo sus regiones y
rebajndose a Comit Cvico, cuando hay que hacer una Constitucin para nueve
millones. Cayo gan aplausos de todos, y tambin risas. El clima comenzaba a
descomprimirse y Armando Terrazas deca que a veces dan ganas de llorar que
nos peleamos entre nosotros, y aceptaba que cuando se negocia, se negocia, y se
puede perder. No pueden pedir cuarto intermedio para ir a consultar a Sucre,
conceda. Armando pregunt al pleno si se ratificaba la Comisin Tcnica y la
Comisin Poltica de La Paz y nadie se opuso. Y concluy diciendo que se jun-
taran en Sucre los distintos documentos del Declogo que estaban circulando y
sobreponindose. Walter Gutirrez agreg que esa semana se decida si vive o
no vive la Asamblea; y que Evo haba dicho yo ya me he preparado para que si
fracasa esto el Gobierno no va a salir quemado, ustedes van a salir quemados.
Rebeca peda que est listo el Declogo por si entramos en Plan B de aprobar
nuestra Constitucin; y que era momento de trabajar como en la campaa para
llegar a constituyente e ir hasta el ltimo lugar a difundir la Constitucin.
Con una prorrogacin de la suspensin por parte de la Directiva, el Concejo
Suprapartidario de La Paz obtena tiempo hasta el 24 de octubre para intentar
llegar a acuerdos en los puntos restantes, incluyendo capitala, pero el mas no
obtendra ms acuerdos como los iniciales. podemos haba vuelto a las reuniones
para obstaculizar las discusiones e intentar romper el espacio, evidenciando adems
disputas internas y fracturas producidas por el tema de capitala. Doria Medina
declar a la prensa que podemos estaba realizando una gran contribucin al es-
tudio sociolgico al crear una nueva categora: el partido poltico problema, que
no propone soluciones y siempre le encuentra observaciones y cuestionamientos
a las propuestas. ngel Villacorta, explicaba la dinmica que tambin haba apa-
recido en la fase de comisiones: podemos siempre estuvo en contra y pese a ello
lanza una propuesta, discute y muchas veces hace cambiar el tenor de los acuerdos,
pero llegado el momento los podemistas no firman, por no estar de acuerdo con
el informe general. Garca Linera deca: Hemos pasado das enteros escuchando
argumentos, incorporndolos, para que luego no firmen. Lo que hacen es patear
los temas, mezclarlos y asfixiarlos con la idea de que este Comit Poltico no vuelva
a firmar ms documentos. Ah se requiere tomar decisiones polticas.196
Mientras conclua el Concejo con cambios importantes en el proyecto pero sin
la menor garanta de dos tercios, Evo Morales abra un nuevo frente de conflicto,
196 21 de octubre 2007, diario El Deber.

al margen de la Asamblea pero probablemente vinculado con la posibilidad de su

fracaso, y en el marco de la rivalidad con la Media Luna que se expresaba tambin
en la Asamblea. Era una propuesta de ley que buscaba crear un bono universal
y vitalicio para ancianos, de 300 pesos bolivianos por mes (40 u$d), llamado
Renta Dignidad.197 Y el conflicto estall porque el dinero para el pago de la renta
provendra de parte del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (idh) que hasta
entonces era destinado a los gobiernos departamentales, alcaldas y universidades.
El argumento era la baja ejecucin presupuestaria en esas instancias. Pocos das
despus comenzaron las protestas y se anunciaron nuevamente movilizaciones
y huelgas de hambre. Evo Morales anunci que implementara el recorte a las
prefecturas por decreto, si fuera necesario, y habra un frente de confrontacin
que se sumaba al de la capitala.
Con componentes diferentes a los presentes en la disputa inicial por la ma-
yora absoluta o los dos tercios, o en la Cumbre Social y en las distintas formas de
construir los informes en la fase de comisiones, segua en pi una tensin entre
el pacto republicano como centro que diera lugar a un nuevo Estado y el avance
decidido que construyera otro Estado de manera revolucionaria imponiendo
la transformacin por arriba de los caminos institucionales. En declaraciones
anteriores, Garca Linera recordaba que Oriente slo tendra autonoma depar-
tamental si se aprobaba la Constitucin. En el referendo de 2006 se haba votado
por dar a la Asamblea Constituyente el mandato vinculante para establecer un
rgimen de autonoma departamental, aplicable inmediatamente despus de la
promulgacin de la nueva Constitucin y por tanto, el fracaso de la Asamblea
llevaba a retrasar la implementacin de las autonomas en los cuatro departamen-
tos donde haba ganado el S, explicaba el vicepresidente. El mensaje de Garca
Linera era que sin dilogo y consenso, vendra la violencia. Presentaba al proceso
poltico liderado por Evo Morales como la ltima alternativa antes del caos, o del
avance de los movimientos sociales sobre la propiedad. Haba dicho: La derecha
contrarrevolucionaria y fascista no frenar el programa de cambios del Gobierno,
que continuar con o sin Constituyente.198
197 Contemplara a 673.000 personas mayores de 60 aos. Suplira el dficit de previdencia en

Bolivia, donde slo un 5% de las personas en edad de jubilarse cobraba jubilacin. Aunque
tambin era visto como continuacin del Bono Sol impulsado por el mnr con el dinero de las
empresas capitalizadas (parcialmente privatizadas). Por primera vez en Bolivia se implementaba
un bono con carcter universal.
198 En una entrevista radiofnica en el informativo La Hora del Pas, conducido por Eduardo Prez,
el vicepresidente deca yo creo que en Podemos hay dos fuerzas, la fuerza del jefe nacional
que tiene una mirada de acercarse en fin, y hay otras fuerzas con asiento en Santa Cruz muy
vinculados al sector empresarial, con otra mirada de rechazo absoluto. En Podemos hay una
disputa entre liderazgo nacional entre Quiroga y las fuerzas cruceas que tienen otra mirada
para el lder de las prximas elecciones. Quiroga es lder de la derecha conservadora residual.
[] vinimos a pactar, a ceder a conciliar a tomar en cuenta los intereses de las otras fuerzas
para garantizar los dos tercios, [] con Podemos desde el inicio algo raro pas, primero me
Sobre el final del trabajo del Concejo Poltico, Garca Linera dara una en-
trevista al diario cruceo El Deber, en la que sera preguntado por una frase suya
nos vemos en las calles, que haba causado revuelo en la prensa opositora. Y
respondi: La Asamblea Constituyente fue propuesta como lugar democrtico de
ensamblaje de intereses del pas. Es un escenario conflictivo pero dialgico. Es, a
su modo, el reconocimiento de las fuerzas emergentes, el derecho de las fuerzas
replegantes a sentarse a la mesa e incorporar sus derechos y puntos de vista en el
horizonte del pas. En ese sentido reflexionaba sobre el Concejo Poltico: Por qu
estamos aqu, por qu le he dedicado cuatro semanas de mi vida como Vicepresi-
dente a encerrarme 15 horas con los constituyentes? Porque queremos impedir
que se despliegue esta ala radical, pero eso no lo estn queriendo entender algunas
fuerzas conservadoras. Estamos dando muestra de que queremos concertar []
ste es el mejor y quiz el ltimo escenario para pactar intereses.199
Convers con Ral Prada sobre su visin en distintas entrevistas, luego del
cierre del espacio de dilogo y consenso en La Paz. Pensaba que la Asamblea y el
Gobierno haban desmovilizado a las principales organizaciones; y que Evo Mora-
les quera cerrar la Asamblea, mandando a Linera como ltimo intento de salvarla.
Por eso en el Concejo el objetivo era ceder para salvar la Asamblea. Reconoca
que el 85% de acuerdos que el Concejo haba alcanzado era sobre temas que no
eran los importantes, adems de que esos acuerdos no eran vinculantes. Vea que
haba temas, como los dos tercios y capitala, en los que no se deba haber entrado,
al mismo tiempo de que haba otros temas de fondo que s eran importantes pero
que la Asamblea no haba abordado. Prada todava vea posible salvar la Asamblea
y llegar al referendo de la poblacin, sin embargo. De todos modos, sealaba que
en el texto haba lmites y que sera una Constitucin de transicin, sin grandes
cambios. No era la Asamblea que haban querido, y por eso hablaba tambin de
apostar por una nueva Constituyente ms adelante.
Ral Prada vea que la Asamblea se haba aislado y que haba desgaste.
No fue un proceso en el que participaron los movimientos sociales, en que se
construyeraun sujeto constituyente. La aprobacin del texto sera una victoria
mandaron unos interlocutores con mucha capacidad de concertacin y luego me pusieron

personas que tenan una intencin ideolgica de hacer pasar el tiempo.
199 21 de octubre 2007, El Deber, op. cit. La entrevista otorgada a Pablo Ortiz, corresponsal del pe-
ridico en la Asamblea, y al que no volvera a concederle entrevistas despus de esa vez, pareca
tener un claro destinatario: las propias fuerzas conservadoras que no supieron aprovechar el
escenario de dilogo, de paz y de esfuerzos que la historia nos dio como generacin. Sobre
ellos deca que tendrn la responsabilidad histrica de haber asfixiado ese escenario y de haber
provocado la emergencia de fuerzas sociales que cuestionarn de manera radical el latifundio, la
propiedad de la tierra y las riquezas. Si eso se cierra, deca, los sectores conservadores pueden
decir que es un buen logro, lo cerramos; pero pueden dar lugar a que en algunas alas de los
sectores populares ya no se planteen reconocer el derecho del otro, sino consolidar su propio
inters. Garca Linera se refiri expresamente a los sectores de El Alto y a algunos sectores
indgenas del norte de Potos que se preguntan cmo cuestionar los lmites de la tierra.
contra la derecha recalcitrante, pero tena muy presente y recordaba que en el

texto constitucional no haba reterritorializacin ni descolonizacin. Hidrocarbu-
ros, medio ambiente y tierra pueden ser ejes para una reforma importantsima,
deca, pero para un proyecto nacional y no descolonizador. La poltica se hace de
las movilizaciones y no de las instituciones, deca, recordando el proyecto inicial
de que todo el pas fuera la Asamblea, con asambleas rodeando la Asamblea.
Para l haba sido una Asamblea convencional, con el liberalismo de nuestras
costumbres colonizadas, y la arquitectura del Estado colonial. Tenemos que
aprender mucho, deca. Somos buenos para resistencia y no para gobernar. Te-
nemos que aprender a coordinar en estos escenarios en que eres el Gobierno y
tienes la mayora. Tienes que ejercer la mayora polticamente y no solamente
declararla, especialmente cuando hay un complot de la derecha y los grupos de
poder. Y tenemos que aprender que la poltica no se hace de la misma manera que
hacen ellos. Nos hemos dejado atrapar por el viejo Estado, expresaba.
Para salvar el proceso, entonces, haba que aprobar el texto y despus realizar
movilizaciones post-constituyentes que interpretaran a su manera los artculos.
As se ira hacia la descolonizacin, pensaba Ral Prada: con una apropiacin
plebeya del texto. Sera coordinando tambin con el Gobierno, con una lucha
en el Congreso para transformar el texto en leyes, en materialidad jurdica. Ya
est, hay que acabarla, deca. Y defenda trasladar la Asamblea a Oruro en caso
de que el tema de capitalidad no se solucionara, reconociendo que Hay cosas:
el Pluralismo jurdico, la reversin de tierras por no cumplimiento de la funcin
econmico social, que el Agua no es propiedad privada, el desarrollo sostenible
y que ellos ya se quedaron sin la bandera de autonoma. Hay modificaciones de
forma que pueden permitirnos transformaciones ms adelante. Por eso defenda
aprobar el texto as como est y dejar que el pueblo, las naciones, se apropien del
texto y lo usen de instrumento de lucha. Lo que importa es la interpretacin, deca
Prada, la interpretacin movilizada desde lo plurinacional. Ya se sabe que es una
transicin, ahora slo se apuesta a que termine y siga esa transicin.200
3. Las propuestas sobre capitala
Las tareas del Concejo Suprapartidario dirigido por Garca Linera en La Paz
terminaron con la presentacin de una propuesta a los sectores pro-capitala de
Sucre. Las negociaciones sobre los otros temas finalizaron sin ms acuerdos, aun-
que trascendi que el mas estara dispuesto a renunciar a puntos importantes de su
200 En un texto de 2011 (Prada [2011e]) analiza el proceso a la luz de algunos trabajos histricos,
interpreta algunos artculos de la Constitucin aprobada y concluye que ya no hay cabida
para seguir construyendo el Estado nacin en plena crisis global del capitalismo y de la mo-
dernidad.
proyecto, como el parlamento unicameral y la reeleccin presidencial indefinida.

Pero no hubo ms acuerdos (cf. bolpress, 24 de octubre, 2007). El ltimo acto
del Concejo reunido en La Paz fue la firma de la propuesta por el tema Sede de
los poderes, que fue elaborada por una subcomisin que en principio permane-
ci en secreto y que despus se supo que estaba integrada por Carlos Romero
del mas, Samuel Doria Medina de un y Guillermo Richter del mnr. El 24 de
Octubre, despus de 70 das de suspensin de la Asamblea y de algunas semanas
de funcionamiento del Concejo, con tres acuerdos firmados que no garantizaban
dos tercios, o cuatro, contando el de capitala, esta comisin realizaba una pro-
puesta en documento firmado en la suprapartidaria por diez agrupaciones y un
disidente de podemos. El acuerdo ofreca a Sucre ser sede del Poder Judicial
y del nuevo Poder Electoral; algunas sesiones del Congreso, la declaracin de
Capital Histrica y construir una carretera y un aeropuerto.201
Los cvicos de Sucre rechazaron la propuesta. El vicepresidente declar que un
90% del documento haba sido propuesto y casi redactado por los miembros del
Comit Interinstitucional de Sucre que sugirieron incluir ser sede de los poderes
Judicial y Electoral y la construccin del aeropuerto y la carretera. Aparentemente,
la propuesta haba surgido a partir de un pre-acuerdo de los lderes cvicos paceos
y chuquisaqueos, pero que sus bases rechazaron. Y Romero denunci que la
interrupcin en el avance de las negociaciones se explicaba con un viaje a Sucre
de Branco Marinkovic, presidente del Comit Pro-Santa Cruz, que produjo un
cambio radical en el clima de las negociaciones, despus de haberse realizado al
menos siete reuniones. La agencia estatal abi informaba sobre reuniones de los
cvicos sucrenses con Carlos Dabdoub.202
201 La propuesta se basaba en siete puntos principales: 1) Reconocer constitucionalmente a Sucre

como capital histrica de Bolivia, sede del Poder Judicial y del Poder Electoral; y como la
sede del Poder Ejecutivo y Poder Legislativo nacional, a la ciudad de La Paz; 2) Constitucio-
nalizar el Cuarto Poder (Corte Nacional Electoral) con sede en Sucre; 3) Sesin inaugural,
sesin de clausura y todas las sesiones de honor del Congreso Nacional en Sucre; 4) Crear
una Oficina de Coordinacin Legislativa en la ciudad de Sucre; 5) Crear una oficina regional
permanente del Ministerio de Justicia en Sucre; 6) Ratificar el art. 46 de la actual Constitucin
(que posibilita el traslado de sesiones del Congreso), y 7) Obtener recursos econmicos para
la construccin del nuevo aeropuerto de Sucre y de la carretera Diagonal Jaime Mendoza.
Firmas: Silvia Lazarte, Roberto Aguilar, Pastor Arista, Ricardo Cuevas, Weimar Becerra, n-
gel Villacorta, Miguel Pea Guaji (Directiva), Carlos Romero, Franz Asuncin (cn), Roxana
Zaconeta (mbl), Sabino Condori (as); Avilio Vaca Achuco, nombre ininteligible por Camino
al Cambio; Guillermo Richter; Romn Loayza; Ricardo Pol (un); otra firma por A3 mnr;
otro constituyente del MAS, Lindo Fernndez (independiente); David Vargas (asp); Oscar
Mamani (AS); Ral Prada; Flix Vsquez Mamani (mop); Jaime Navarro (un); Samuel Doria
Medina; Mario Machicado (cn); Evaristo Pairo; Juan Zubieta; Humberto Tapia (asp); y Ana
Mara Ruiz a ttulo personal.
202 Romero contaba a la bancada del mas que hubo muchas reuniones reservadas: con Barrn,
muchas en su casa de Sucre, otras en mi casa en Santa Cruz y tambin en La Paz en una casa
dispuesta por Doria Medina. Ellos reconocieron que este es un tema de enfrentamiento civil y
Adems de rechazar el documento, el Comit Interinstitucional llam a

movilizaciones para el da siguiente. Jaime Barrn, presidente del Comit Inte-
rinstitucional, explic una dura contra-propuesta del Comit: Pedimos que el
Legislativo vuelva inmediatamente despus de aprobarse la Nueva Constitucin
Poltica del Estado, y en forma progresiva el Ejecutivo y todos los rganos de
Poder adicionales quedan en la capital constitucional de Bolivia. En respuesta
al rechazo, el Comit de Emergencia de La Paz pidi el traslado de la Asamblea
fuera de Sucre. Marcela Revollo, del msm, era una voz representativa de los ac-
tores polticos de La Paz que haban impulsado la consigna de La Sede No Se
Mueve. Cuando la noticia era el rechazo de Sucre a la propuesta del Concejo me
dijo listo Salvador, se sigue en enero. Esa era su propuesta (reabrir la Asamblea
al ao siguiente), crtica de la estrategia del mas, en que haba observado que se
ocupan de 8 de un y se les van a ir 9 por el otro lado. Desde el Gobierno, algu-
nos hablaban de la posibilidad de cerrar la Asamblea, dejando los temas centrales
para ser sometidos a referendo de la poblacin.203
Una novedad importante fue la posicin de la Federacin nica de Traba-
jadores y Pueblos Originarios de Chuquisaca (futpoch), que despus de su
encuentro en Zudez present una contrapropuesta sobre capitala de forma
separada del Comit Interinstitucional.Era una propuesta difcil de cumplir para
el mas y que La Paz nunca aceptara, pero representaba un quiebre importante
en la posicin del bloque de la regin, que mostraba a los campesinos a favor de
la capitalidad pero lejos de las posiciones intransigentes del Comit Interinstitu-
cional, controlado por sectores cvicos mestizos de la ciudad. Se renovaba as la
que si trasladamos los poderes habra guerra civil con La Paz. Hicieron contrapropuestas, algunas
instituciones, plan de desarrollo pero muchas de estas propuestas despus negaron y dijeron
que ni siquiera nos han conocido fsicamente y que jams se haban reunido. Haban avanzado
cuando se modific la correlacin de fuerzas dentro del Comit Interinstitucional con la posi-
cin de la Federacin de Campesinos de Chuquisaca. El Constituyente del mas que lideraba
las negociaciones continuaba: Primero dijeron que no pertenece al Comit pero tuvieron que
asumir que tenan dos propuestas; una dura y otra ms flexible. Tambin logramos incorporar
dos instituciones con la que tenamos principio de acuerdos: el comit del bicentenario y el
colegio de abogados. Con la incorporacin de ellos ya tenamos un pre acuerdo, pero se declar
un cuarto intermedio y en ese momento nos enteramos por casualidad que Javier Limpias de
podemos y Branco Marinkovic se dirigan a Sucre en avioneta privada. Despus de eso dijeron
que la reunin que era para las 15 deba ser a las 17. La gente de inteligencia hizo seguimiento de
Marinkovic y supimos que estaba reunido con Fidel Herrera en su casa. En la reunin decan que
no podan empezar sin Fidel y decan que no lo podan ubicar porque haba perdido el celular.
Cuando lleg a las cinco y media lleg a romper la reunin, se haba endurecido por el comit
cvico de Santa Cruz.
203 El senador Santos Ramrez asegur a la agencia apg que los temas que podan ser puestos a con-
sideracin en referendo podran ser latifundio, recursos naturales y el secreto bancario, y declar:
Si la derecha cree que cerrando la Asamblea Constituyente va a dificultar el proceso de cambio,
se equivoca porque la Asamblea no es una medida de Gobierno, es un escenario de patrimonio y
transformacin poltica, econmica social y cultural de los bolivianos.
imagen de las dos Bolivias, que la llegada del mas al Gobierno haba reavivado.
De la Comisin de Negociacin, Doria Medina consider ante la prensa que
esta propuesta bastante exigente pero menos que la del Comit sera la base del
acuerdo, y al igual que Romero defenda como factible un traslado progresivo o
compartido del Poder Legislativo.204
Adems de la movilizacin de Sucre y del rechazo chuquisaqueo a la propues-
ta del Concejo Poltico, un obstculo para el funcionamiento de la Asamblea era
la intervencin de la Fiscala del Distrito de Chuquisaca que emiti un mandato
de aprehensin para obligar a declarar y luego arraigar en Sucre a los miembros
de la Directiva que haban avalado la resolucin que prohiba la discusin del
tema capitala en la Asamblea. Los constituyentes se declararon perseguidos
y anunciaron que se quedaran en La Paz donde las organizaciones sociales los
defenderan. Esta intervencin del poder judicial de Sucre en el proceso cons-
tituyente se convirti en otro de los puntos que entraron en la negociacin.205
Fue entonces que se puso en marcha desde sectores del mas que no participa-
ban de las negociaciones el plan de trasladar la Asamblea a Oruro, pese a que no
era posible formalmente porque la Ley de Convocatoria estableca expresamente
la sede de la Asamblea en Sucre. El plan comenz a desarrollarse rpidamente,
con declaraciones del Comit Cvico, la alcalda, prefectura y Universidad de
Oruro garantizando el apoyo logstico y de una delegacin de representantes
de 9 partidos que viajaron a comprobar las condiciones. Al mismo tiempo, la
Comisin Negociadora del Concejo Poltico evaluara la situacin de seguridad
en Sucre, para decidir si recomendaba el retorno o traslado de la Asamblea. Pero
el plan fracas y fue abortado despus de que el ltimo da de octubre asistieran
solamente 87 constituyentes del mas a una reunin convocada en Oruro para
medir fuerzas propias.
La reunin y el fracaso de la convocatoria que se esperaba fuera mayor se
mantuvo en secreto, pero fue importante para verificar internamente que sera
difcil convocar un alto nmero de constituyentes fuera de Sucre. El mop, el mnr
y Richter del mnr declararon que no asistiran, y el mas no tena seguridad ni
siquiera de alcanzar la mayora absoluta con la que contaba sesionando en Sucre.
No iran los diez constituyentes chuquisaqueos leales al mas, que compartan
las posiciones de la Federacin de Campesinos del departamento; tampoco otros
204 En su propuesta, los campesinos pedan que Sucre fuera declarada Capital Constitucional (y
no histrica); el retorno del poder legislativo; el ministerio de justicia, y nuevas instituciones
a crearse del poder ejecutivo. La propuesta aceptaba la creacin del Cuarto Poder, Electoral
y, adems de las obras ofrecidas, exiga impulsar el desarrollo del departamento.
205 A partir de una demanda presentada por el Comit Interinstitucional sobre el fallo de un
tribunal de garantas que anul la resolucin de la Asamblea Constituyente del 15 de Agosto
sobre el no tratamiento del tema de la capitalidad, se intimaba a Roberto Aguilar (mas), Silvia
Lazarte Flores (mas), ngel Villacorta Vargas (un), Miguel Pea (mas), Weimar Becerra
(mas), Pastor Arista (as) y Svetlana Ortiz Tristn (mas).
aliadosque no necesariamente asuman la posicin pacea de La Sede no Se

Mueve. Al volver a Sucre, Armando Terrazas se quejaba de la falta de compro-
miso; tuve que mentir para que vayan a Oruro porque no queran, me ilustr.
Era tiempo de recriminaciones y facturas. Evo Morales no tomaba decisiones por
la Asamblea, y Armando se quej de Silvia Lazarte, a quien responsabilizaba de
haberle dado a Garca Linera el poder de decidir, consultndole en 2006, en lugar
de aceptar el primer acuerdo por los dos tercios conseguido en negociaciones al
comenzar la Asamblea. Tambin haba quejas contra Romero, que segua apostando
por el dilogo y que, Armando junto a otros, vean como un tcnico al que le
faltaba de poltica. Las crticas tambin alcanzaban la intransigencia de La Paz,
que no permita el tratamiento del tema que estaba paralizando la Asamblea.206
Sin estar al tanto de la marcha atrs en la estrategia de Oruro, el Comit In-
terinstitucional decidi tomar medidas para evitar esa posibilidad. Las sesiones en
otro departamento posiblemente anularan la Asamblea, como muchos deseaban,
pero tambin les quitara la fuerza que haban obtenido con vigilias y movilizacio-
nes que tuvieron impacto gracias a que la Asamblea era en Sucre. Reaccionando
frente a la posibilidad de traslado, el Comit Interinstitucional convoc entonces
a una Cumbre Nacional Cvico-Institucional para el 6 de noviembre, para que la
Junta Democrtica de Bolivia asuma una posicin sobre el eventual traslado de
las sesiones, que se vea como inminente.
Como el principal fundamento para el traslado al que buscaban oponerse eran
las protestas callejeras en Sucre, que impedan su funcionamiento, para evitar el
traslado de la Asamblea los cvicos hicieron un gesto de dilogo y decidieron ofrecer
condiciones para la vuelta al funcionamiento normal del foro a la ciudad. En un
acuerdo firmado con la subcomisin coordinada por Romero, con los campesinos
chuquisaqueos y con el Comit, el da 31, al mismo tiempo que el mas meda
fuerzas en Oruro, los sucrenses garantizaban que las acciones legales contra la Di-
rectiva y la Vigilia quedaran en suspenso siempre y cuando en la primera sesin se
tratara el tema de capitalidad, anulando la resolucin del 15 de agosto.207
206 La convocatoria haba sido presentada por Armando Terrazas en reunin de bancada, y
muchos manifestaron no estar de acuerdo con la estrategia, pero decan que la aceptaran si
fuera necesario como soldados. El plan era para Armando la ltima posibilidad de aprobar
la Constitucin. Consista en hacer qurum, aprobar la Constitucin en grande y luego luchar
para que se apruebe en referendo. No estaba claro que pasara si tambin asista podemos.
Y el costo seran las contestaciones por ilegalidad.
207 El acuerdo era el siguiente: 1. Las instituciones chuquisaqueas representadas por el Comit
Interinstitucional y la Federacin nica de Trabajadores de Pueblo Originarios de Chuquisa-
ca, garantizan la continuidad de las actividades de la Asamblea Constituyente, reafirmando la
existencia de condiciones necesarias para su funcionamiento en la ciudad de Sucre, por lo que
podr reiniciarse las mismas desde el 5 de noviembre. 2. Trabajar un acuerdo que resuelva el tema
de capitalidad en el marco de las diversas propuestas para su posterior constitucionalizacin en
la primera sesin plenaria de la Asamblea Constituyente. El Concejo Poltico se compromete
a responder a las instituciones chuquisaqueas a la brevedad posible. 3. Las acciones legales
Despus del pre-acuerdo, Silvia Lazarte anunci que la Asamblea regresara a

Sucre y convoc a los constituyentes a presentarse en la ciudad el siguiente lunes,
5 de noviembre, cuando presentara un cronograma de trabajo y convocara el
reinicio de las sesiones. Faltaban 40 das para que se venciera el nuevo plazo de
aprobacin y entrega del nuevo texto constitucional. Al mismo tiempo, una resolu-
cin del Concejo Poltico pona plazo a la negociacin y llamaba a la Subcomisin
de Dilogo a realizar los ltimos esfuerzos para resolver el tema de la sede de los
poderes.208 Se respiraba algo de aire poltico en Sucre, y el cierre de la Asamblea
no era ya el nico escenario visible, aunque la situacin an no se descomprima
en tanto el tratamiento del tema capitala en la primera sesin no era aceptado por
La Paz, y Sucre no se haba mostrado favorable a aprobar la propuesta generada
desde el Concejo Poltico. Romero declaraba a la prensa escrita lo siguiente: Es
bastante delicado, no quisiera dar una posicin optimista ni pesimista porque a
estas horas el tema ya debera estarse resolviendo. Es muy complicado, seguimos
haciendo esfuerzos. Valoro a los integrantes de la Subcomisin que siguen buscando
iniciativas; en fin, no quisiera adelantar mayor criterio. No se ha hecho ninguna
nueva propuesta. Necesitamos ms tiempo (Los Tiempos, 6 de noviembre, 2007).
Las conversaciones entre los cvicos y la Comisin formada por Richter,
Romero y Doria Medina se haban reiniciado.209 La base de las negociaciones
era la propuesta de que dos poderes estaran en La Paz (Legislativo y Ejecutivo)
y dos en Sucre (Electoral y Judicial) que significaba una ganancia para Sucre si se
tomaba en cuenta la situacin del momento y que, dada la falta de simetra de la
importancia de los poderes, se podra complementar con otras instituciones no
cedidas desde La Paz, pero s compartidas. Se escucharon rumores de que el
Senado podra pasar a Sucre, o algunas instituciones del ejecutivo hasta garanti-
zar determinado nmero de empleos. As surgi una segunda propuesta, el 4 de
noviembre, y poco despus una tercera, final y engordada, presentada el da
6, que dejaba de lado la demanda pacea de constitucionalizar sus dos poderes,
e incorporaba puntos presentes en la propuesta de los campesinos. La nueva
que han iniciado en contra de la Directiva de la Asamblea Constituyente se dejan en suspenso

hasta el tratamiento del acuerdo sobre capitalidad en la primera plenaria. Firmas: Jaime Barrn
(Comit Interinstitucional); Damin Condori (secretario ejecutivo futpoch); alcaldesa Aide
Nava; Jhon Cava (Comit Cvico); Antonio Jess (Federacin Universitaria de Chuquisaca);
Guillermo Richter, Samuel Doria Mediana y Carlos Romero.
208 Al mismo tiempo, la Corte de Distrito de La Paz anulaba el mandato de la Corte de Sucre,
declarando procedente un recurso de Habeas Corpus y determinando que los miembros de
la Directiva no podran ser juzgados hasta que la Asamblea levantara el fuero o inmunidad de
sus miembros por dos tercios.
209 Carlos Romero contara que cuando la Subcomisin se diriga a Sucre para hacer la segunda
propuesta al Comit, Richter haba dicho cuando les vayamos con esta propuesta les vamos
a tener que decir disculpe por la pequeez, a lo que Doria Medina haba agregado que eso
era lo que l le deba decir a su esposa. Con su humor, Doria Medina tambin deca que el
mas quera tentarlo con una de sus constituyentes. Las bromas agregan un elemento para
entender cmo se vivan estos momentos de tensin y negociacin poltica.
propuestaconsista en otorgar a Sucre status de Capital Constitucional y aunque

no abordaba el tema de sede de los otros poderes, propona dar a la ciudad de
Sucre, entre otras cosas, la Defensora del Pueblo, el Ministerio de Justicia, una
Comisin del Congreso que funciona en el receso parlamentario, y tambin un
punto exigido por los el Comit Interinstitucional: las nuevas entidades nacionales
a crearse radicaran en Sucre.210
La posicin de los campesinos de Chuquisaca era ahora ms decidida a favor
de viabilizar la Asamblea por lo que apoyaron la propuesta. Hubo tambin apoyos
desde sectores opositores, como un senador chuquisaqueo de podemos. El
senador de Oruro, Carlos Bhrt, tambin de podemos, calific ante la prensa de
incoherente la propuesta chuquisaquea de pedir el traslado inmediato del Poder
Legislativo. Pero el Comit Interinstitucional rechaz tambin la nueva propuesta,
y mantuvo la posicin de no negociar el reclamo de vuelta de los dos poderes y la
capitala plena. Adems, la propuesta tampoco haba obtenido el apoyo de La Paz,
que deca ni un alfiler a Sucre. Roberto Aguilar, vicepresidente de la Asamblea,
comentara ms adelante que en ese momento le haba preocupado la posibilidad
de que los cvicos aceptaran el acuerdo, que vea como un retroceso para el mas.
Por eso besaba el televisor, deca, cuando sali Edgar Arraya (constituyente
disidente del mas) a gritar que eso era inaceptable.
La Paz defenda la posicin de no ceder a partir de lo que se tena (la sede
de los poderes Ejecutivo y Legislativo), y no de lo que pudiera ser equilibrado en
una negociacin abstracta entre dos partes. Lo que se enfrentaba entonces era
el realismo de La Paz con el historicismo de Sucre, este ltimo con una fuerza
de negociacin efmera, por la coyuntura de la Asamblea. Y tambin estaba en
juego el proceso poltico iniciado por la llegada del mas al Gobierno, que no era
un tema ajeno a la discusin de la sede de los poderes. En este sentido, Macario
210 La propuesta de acuerdo entre el Comit Interinstitucional de Chuquisaca y el Concejo Pol-

tico, del 6 de noviembre, era: 1. Sucre Capital Constitucional de la Repblica de Bolivia en el
texto constitucional. 2. Constitucionalizar la creacin del Cuarto Poder con sede en Sucre, en
base a: 2.1. La Corte Nacional Electoral. 2.1. El Registro Civil. 3. Radicar las nuevas entidades
nacionales a crearse en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado en la ciudad de
Sucre: 3.1. Procuradura del Estado. 3.2. Tribunal de Enjuiciamiento de Jueces y Fiscales. 4.
En la nueva Constitucin Poltica del Estado se establecer que la Comisin de Congreso
tenga como sede a la ciudad de Sucre, donde se llevarn a cabo todas sus sesiones, con todas
las atribuciones sealadas en la actual Constitucin Poltica del Estado en el Captulo vi del
Ttulo Primero del Poder Legislativo. Adems el Congreso Nacional se reunir en Sucre para:
4.1. Inauguracin, Clausura, Sesiones de Honor. 4.2. Juicios de Responsabilidades
al Presidente, Vicepresidente, Ministros y prefectos. 4.3. Eleccinde todas las auto-
ridades del Poder Judicial. 4.4. Leyes que aprueban Reformas Constitucionales par-
ciales. El Poder Ejecutivo se compromete a honrar los siguientes compromisos en el
marco de este acuerdo: 5. Abrir oficinas permanentes en la ciudad de Sucre de: 5.1.
Congreso Nacional. 5.2. Ministerio de Justicia. 6. Garantizar el financiamiento para:
6.1. Ruta Diagonal Jaime Mendoza. 6.2. Aeropuerto Internacional de Alcantar. 6.3. Desarrollo
del sector de hidrocarburos. 6.4. Desarrollo del sector agropecuario.
Tola, presidente de la brigada de La Paz y constituyente del mas, me deca que

lo importante era lo comunitario y lo plurinacional, que no crea que se hubiera
cedido mucho en el Concejo y que haba que apostar a las autonomas indgenas.
Explicaba que los de El Alto luchaban no slo por la sede no se mueve sino
tambin por la constituyente y el Estado Plurinacional. Contaba cmo estaban
trabajando con la poblacin de El Alto, con proyecciones en Power Point sobre la
propuesta de Nueva Constitucin que deban defender en las urnas. Deca que
haba estado cinco aos preso haba sido compaero de Garca Linera en el egtk
y cado preso junto a l en 1992 y que no le tena medio a la violencia. Pensaba
que as como se nacionaliz el 70% de los hidrocarburos (con el aumento de
impuestos), el pueblo tendra que seguir exigiendo otras nacionalizaciones. Pero
el boliviano se mueve y despus para, para esperar, me explicaba.
El 6 de noviembre Garca Linera declar el cierre de la instancia de dilogo
en La Paz y la responsabilidad de buscar la forma de continuar con la Asamblea
volvi a la Directiva. Los cvicos reiniciaron sus vigilias para no dejar reiniciar
las reuniones plenarias hasta que se revirtiera la exclusin del tema por la reso-
lucin del 15 de agosto. Despus de trascender la negativa de Sucre a aceptar la
propuesta del Concejo, Garca Linera realizaba sus declaraciones ms duras desde
la llegada del mas al Gobierno: Queda la Asamblea Constituyente en manos de
su Directiva, de los asamblestas y del pueblo boliviano, que confiamos sabrn
encontrar el mecanismo para liberar a la Asamblea Constituyente de este chantaje
ultra conservador, de este secuestro reaccionario, racista y fascista de algunos
sectores empresariales y polticos que quieren hacerle dao al pas. Se refiri a
los dirigentes del Comit Interinstitucional de Chuquisaca, a algunos empresarios
de Santa Cruz y a la agrupacin ciudadana podemos, que impedan el funciona-
miento de la Asamblea, y advirti que (e)sta decisin libera a la mayora para que
en los siguientes das pueda tomar decisiones an mucho ms radicales en cuanto
a la distribucin de las riquezas. La minora no tendr derecho a reclamar el que
la mayora tome decisiones radicales en torno a temas de la propiedad, porque
ellos, la minora, es la que est cerrando el escenario de encuentros y dilogo.211
211 Sectores hasta entonces crticos de la posicin dialoguista del mas, como el concejal alteo,
Roberto de la Cruz, y conamaq salieron a apoyar las palabras del vicepresidente. Aunque
conamaq aclar que el apoyo se dara siempre y cuando se respetara la consulta para ex-
plotacin de recursos naturales. Los ponchos rojos de Achacachi (en la voz de su alcalde,
que sera senador del mas poco despus) y organizaciones de El Alto manifestaron apoyo al
Vicepresidente y al gobierno. Eran los sectores a los que el vicepresidente se haba referido
cuando anunci cambios sobre la propiedad y la distribucin de la riqueza. Ante campesinos
en Potos, el 8 de noviembre, Evo Morales entreg 76 tractores y llam a defender la Asam-
blea. En su discurso expres: Al pueblo boliviano, especialmente el movimiento indgena
del Oriente, del Occidente o del valle, quiero decirles que no podemos permitir que grupos,
familias, no quieran que concluya la Asamblea Constituyente. Tenemos que esforzarnos para
concluir la Asamblea Constituyente, para refundar Bolivia. Y dijo que senta que la oligarqua
quera frenar la Asamblea por miedo a perder en el referendo, por miedo al pueblo.
Los sectores ms duros de la oposicin parecan aceptar el reto de la con-

frontacin y buscaban sumar voluntades para imponer una contrareforma con las
banderas de autonoma departamental, capitala y oposicin al Estado Plurina-
cional. Planeaban abrir una Asamblea opositora al mas, en Sucre, convocando a
128 constituyentes (el qurum bsico), u organizando una Asamblea paralela en
la sede oficial del foro en caso de que el mas insistiera en trasladarse a Oruro. El
constituyente chuquisaqueo, Edwin Velzquez, de podemos, declaraba que la
oposicin sumaba cerca de cien asamblestas que impediran el traslado a Oruro.
Las tres vertientes del mnr, as del alcalde de Potos, las agrupaciones de la media
luna (mir, apb, aai) y podemos dieron una conferencia de prensa anunciando
esta posicin y nueva acumulacin de fuerzas y se hablaba de constituyentes del
mas y un que tambin se sumaran. Mencionaban el apoyo de constituyentes
de 10 fuerzas, un nmero parecido al que el mas logr reunir en la firma de los
acuerdos del Concejo Suprapartidario de La Paz.
Buscando evitar el traslado de la sede, los manifestantes de Chuquisaca en
vigilia y movilizacin, rodeaban el edificio de las oficinas administrativas de la
Asamblea Constituyente, en el Teatro Gran Mariscal, para impedir la eventual
salida de documentos de la Asamblea. No obstante, el dilogo con los cvicos no
se haba cortado totalmente, y el 9 de noviembre el diario La Razn public una
foto de Romero ingresando a la casa del asesor del Comit Interinstitucional,
Germn Chunca Gutirrez, a la medianoche, despus de dejar una reunin con
la Federacin de Campesinos. Se deca que Barrn y Cava estaban dispuestos a
aceptar un acuerdo que les diera al menos el legislativo. Pero cualquiera que
fuera su estado en ese momento, la negociacin rozaba lo imposible.
El avance sobre la propiedad, cuya posibilidad Garca Linera haba anunciado,
no se haba activado, como tampoco el traslado a Oruro ni el avance de las negocia-
ciones con el Comit. Ral Prada recordaba que en los talleres entre constituyentes
realizados antes de comenzar el foro la posicin era reforma constitucional o
Asamblea Constituyente. Al final ira a ser una reforma, evaluaba. Las peleas
internas incluso haban afectado la salud de Ral, cmo la de otros constituyentes,
que haba tenido un surmenage. l haba sido desautorizado nuevamente, en el
Concejo Poltico, como haba ocurrido cuando particip de una primera nego-
ciacin por el reglamento en 2006, y luego de la decisin de excluir a podemos
en Visin de Pas. Recordaba que lvaro tuvo un momento anarquista cuando
sali de la crcel, influenciado por Raquel Gutirrez, pero despus apost por el
Estado y la real politik. Segn Prada, Garca Linera haba sido ganado por los
medios. Hasta el 2005 exista una tensin entre estatismo y anarquismo. Despus,
lo anarquista mana kanchu,212 deca Ral. Me confesaba que como participante del
proceso haba decidido ver qu pasaba con la real politik y pens quizs el lvaro
212 No hay, en quechua, frase generalmente acompaada en Bolivia de un gesto repetitivo de

medio giro, hecho con la mano abierta con los dedos apuntando hacia arriba.
tiene razn, pero ahora deca estar comprobando que el pragmatismo poltico
no funcionaba y que era poltica tradicional. Por eso pensaba que quizs su lugar
tendra que haber sido acompaar el proceso desde afuera.
Vea que el Gobierno le haba soltado la mano a la Asamblea y que no
haba estrategia para la Asamblea Constituyente, haba incoherencia y falta de
planificacin, deca. Contaba que despus del discurso fuerte de Garca Linera al
cerrar el Concejo, era el momento de empezar con el Plan B, con movilizaciones
y medidas del ejecutivo, pero no hubo nada. As lo haba pensado tambin lvaro,
deca Ral, como se haba escuchado en un discurso que iba en la direccin de
lanzar la revolucin agraria con reversin de tierras. Se mueven con ambigedad
y hoy se ve el riesgo claramente de que no se termine. Para terminar se necesitan
cojones y eso no hay. Cojones para enfrentarse a lo que digan arriba deca el Chato
Prada, sealando en su crtica tambin a los asamblestas.
Ral Prada estaba a favor de que la minora se expresara en un segundo texto,
y que hubiera referendo entre las dos visiones de pas, una con los movimientos
sociales y otra con los comits cvicos de la Media Luna. Pensaba que nadie apo-
yara la Constitucin de podemos y que los chuquisaqueos no seran suficientes
para aprobarla. Ante la posibilidad de una Asamblea chuta213 en Sucre, crea que
tambin haba que pensar seriamente en trasladarse a Oruro. Ahora es el todo
por el todo, deca Prada, y vea como algo positivo que Carlos Romero haya
negociado para reaperturar la Asamblea pero observaba que si despus no hubiera
dos tercios, todava no haba plan para seguir con las plenarias. Lo que haba era
incertidumbre y falta de decisiones. Ahora nos vieron los tobillos y se envalen-
tonaron, deca. Y las nicas opciones que vea eran Oruro o ganar la plaza.
4. Entre la violencia y la decisin final
Cerrada la va del dilogo con la clausura casi sin resultados del Comit Mul-
tipartidario en La Paz, el mas y la oposicin comenzaron a medir fuerzas, los
unos para buscar la aprobacin del texto y los otros para darle el tiro final a la
Asamblea. Vendra un largo tiempo de agnico tire y afloje sin iniciativa triunfante
de ninguna de las partes, con una distribucin de fuerzas que no permita al mas
alcanzar los dos tercios, pero tampoco a cualquier otra de las fuerzas avanzar por
otro camino. El xito de la Media Luna en imponer los dos tercios como forma
de aprobacin pareca estar llevando la Asamblea a la nada, a pesar de que des-
de ambos extremos se diagramaban estrategias para reconducir la Asamblea en
una direccin radical: autonomista, en el caso de la Media Luna, con capital en
Sucre; o revolucionaria plurinacional, en el caso del mas. Mientras avanzaba el
mes de noviembre, el Comit Interinstitucional en Sucre no daba muestras de
213 Falsa, falsificada.

flexibilidad para negociar una salida. Los defensores de la capitala tenan miedo
de que en una eventual sesin se autorizara el traslado del foro y no se retomara
el tratamiento del tema de la capitalidad, y los que lideraban el conflicto parecan
no aceptar una solucin arbitrada. Hubo tambin una reunin de las prefecturas
departamentales opositoras y las fuerzas cvicas de la Media Luna y Chuquisaca
en Tarija, en que se confeccion una agenda independiente de la Asamblea.214
Luego de rechazadas las propuestas, con el discurso de Garca Linera devol-
viendo a Sucre el protagonismo, el 7 de noviembre Silvia Lazarte convocaba a
sesin para el viernes 9 de noviembre, en la que se decidira el eventual traslado de
la Asamblea a una sede donde pudiera sesionar. Lo que viabilizaba la convocatoria
era el acuerdo firmado entre cvicos de Sucre y la Subcomisin del Concejo Poltico
ya extinto el 31 de Octubre, en el cual el Comit Interinstitucional garantizaba el
orden a cambio de que el tema de la capitalidad fuera tratado en la primera reunin
de la Asamblea. La disputa poltica central se trasladara entonces a la definicin
de la Orden del Da para las sesiones, que los cvicos esperaban que incluyera el
tema capitala, en su primera convocatoria a sesiones en Sucre despus de casi tres
meses de suspensin, la Directiva no llegaba a un acuerdo para incluir ese tema.
Algunos miembros de la Directiva no asistieron a una sorpresiva reunin, segn
Silvia Lazarte, por tener los celulares apagados, y sin respetar el pre-acuerdo que
haba viabilizado la reapertura, la Orden del Da anunciada por la Directiva no
inclua aquella cuestin.215
Ante la posicin de la Directiva e influidos por la radicalidad del discurso
de Garca Linera (segn me comentaban personas presentes en la reunin)
la Asamblea del Comit Interinstitucional desconoce el preacuerdo y decreta
vigilia, bloqueo de caminos y marchas. Segn algunos, la decisin se toma de
modo apresurado y sin cautela ante el eventual cumplimiento del acuerdo en la
primera sesin, y no oyendo el pedido de no desconocerlo por parte de dos de
los lderes por la capitala Fidel Herrera y Ayde Nava. Guiados por la emocin
y creencia de que el mas buscara aprobar su Constitucin en cinco minutos,
pero tambin como respuesta al discurso duro de Linera, en que el vicepresidente
llamaba fascistas a los cvicos, y que fue escuchado al inicio de la reunin, antes
de que la Asamblea decidiera si autorizara la vuelta de las sesiones, se dejaba la
214 A la cumbre poltica, cvica y social de Tarija asistieron los prefectos de Santa Cruz, Co-
chabamba, Beni, Pando, Tarija y cvicos de Chuquisaca. Trabajaron en un plan de accin para
enfrentar el corte presupuestario del dinero del idh (para la Renta Dignidad) estableciendo
un ultimtum para que el gobierno devuelva el dinero retenido y abrogue el Decreto que da
origen a la retencin. Tambin establece declarar autonoma de facto el 15 de Diciembre si
la Asamblea no constitucionaliza antes el mandato del referendo autonmico.
215 La Orden del Da inclua: traslado de sesiones, control de asistencia, lectura de correspondencia
y asuntos varios. En el reglamento de la Asamblea un punto deca la Directiva har la orden
del da y ese era el motivo esgrimido por Silvia Lazarte y la Directiva para no dar lugar al
acuerdo realizado por la subcomisin del Concejo capitaneada por Romero, y a la que La Paz
desde un principio se haba opuesto.
negociaciny se volva a la calle. El Comit declaraba vigilia impidiendo nueva-

mente las plenarias y convoc a adherirse a la lucha por la defensa del idh, a
movilizarse en defensa de la legalidad, y declarar a Garca Linera enemigo de
Chuquisaca. En la tensa reunin haba primado la voz ms radicalizada de los
estudiantes, que declararon que noviembre se convertir en la revancha de Ayo
Ayo, recordando el episodio de la guerra federal en que los jvenes chuquisaque-
os eran sacrificados, ms de cien aos atrs. La reunin concluy con el llamado
de los estudiantes a dejar las palabras y pasar a la accin y se convirti en vigilia
bloqueando el acceso al Teatro Gran Mariscal.
Entrevist al prefecto de Chuquisaca (mas) David Snchez, que estaba par-
ticipando de la Vigilia sentado en las gradas (escaleras) de la puerta del Teatro,
junto a los lderes del Comit Interinstitucional y al lado de las constituyentes del
mas Epifania Terrazas y Sabina Cuellar que se haban sumado al reclamo. Haban
llegado ms personas a la plaza de enfrente al Teatro hasta alcanzar el nmero de
150 aproximadamente, siendo los estudiantes el grupo ms numeroso. El prefecto
defenda la posicin del Comit: tratar el tema de capitala como nica forma de
destrabar la Asamblea. Mientras conversaba con l se escuchaban los gritos de
la gente Esto es Sucre carajo, Sucre se defiende y Silvia Lazarte, bolas mana
kanchu. Haban decretado la medida de fuerza porque la Orden del Da no se
refera al tema capitala y s al traslado de sesiones. Pregunt al prefecto Snchez
si la vigilia no justificaba el traslado de la Asamblea y reconoci que esa haba sido
una posicin en el debate del Comit, reconoci que es un crculo vicioso en el que
slo se autorizara el funcionamiento de la Asamblea si se suspenden las protestas,
pero stas no se suspenderan sin garantas de tratamiento del tema en el foro.216
La Vigilia termin mal. Unos 17 constituyentes del mas de La Paz ingresa-
ron al Teatro a las 6 de la maana para la sesin que comenzara al da siguiente
y unos 50 estudiantes en vigilia reaccionaron violentamente. Entraron algunos
constituyentes ms con el objetivo de reabrir las sesiones y los cvicos rompieron
puertas y ventanas del Teatro, intentando invadir y ocupar el edificio. La Polica
intentaba desalojar a los asamblestas advirtiendo que sus vidas corran riesgo
pero los constituyentes se negaban a dejar el lugar de las sesiones intentando
216 Hay que ver la habilidad de quienes tienen el 80% del apoyo del pueblo, deca, transfiriendo
la responsabilidad al partido de gobierno. Le pregunt si le pareca aceptable la ltima pro-
puesta del Concejo Poltico y dijo que era difcil hablar ya de propuestas. Ya el raciocinio
o las opciones no van, deca, y reconoca la dificultad de la situacin en que si aceptas la
propuesta [de la Comisin de dilogo] la gente piensa que se ests retrocediendo. Reconoca
que hay gente de derecha que quiere derrocar al gobierno, tambin que en Chuquisaca ha-
ba mucha gente quebrada polticamente que aprovech para salir a la palestra. Reconoca
que el tema capitala podra evitar el cambio necesario que el pas necesitaba, como la lucha
contra la pobreza, por ejemplo, pero su posicin era que el cambio deba hacerse teniendo
en cuenta los temas pequeos y que como autoridad del departamento tena que estar con el
pueblo. Agregaba el prefecto que, sin embargo, La gente se siente feliz porque est unida,
pero muchos de nosotros estamos preocupados porque el tema no se est resolviendo.
resguardarse en el ltimo piso del Teatro. Jaime Barrn peda a los estudiantes
que no invadieran el Teatro porque sera excusa para cambiar la sede y criticaba
ante la prensa a la Federacin de Campesinos por dejarse influenciar por los
intereses particulares del mas y algunos dirigentes. Para evitar la violencia la
Directiva suspendi nuevamente la sesin y ese da distintos constituyentes del
mas fueron agredidos fsicamente en distintos puntos de la ciudad, especialmen-
te cuando se acercaban al Teatro para cumplir la convocatoria de la Directiva.
Jimena Leonardo relataba das despus cmo haba sido el ingreso de sorpresa al
Teatro en la madrugada del da 9. Los taxistas haban empezado a tocar bocina
para denunciarlos, por lo que pensaba que los taxistas estaban con la capitala, y
que sera necesario conseguir otros taxis para los constituyentes.
erbol informaba que una turba enardecida que responde al Comit In-
terinstitucional de Chuquisaca agredi al menos a siete asamblestas y que el
vicepresidente del foro haba declarado que haban identificado con videos a los
agresores, que eran funcionarios de la Alcalda de Sucre. Algunos constituyentes
eran identificados fcilmente por la poblacin, por su aparicin cotidiana en los
medios, como comprob cuando un lustrabotas de la plaza le dijo a Ral Prada
que saba que l era un constituyente paceo. Prada sera uno de los agredidos,
con una patada recibida en el rostro cuando funcionarios de la Alcalda frenaron
el taxi en el que se encontraba, lo ayud un constituyente al que no reconocieron.
Tambin hubo intentos de frenar el vehculo en que se transportaba Silvia Lazarte,
pero la Polica pudo evitarlo. Esta es la garanta que han ofrecido? preguntaba
el comandante de Polica de Chuquisaca mientras sus hombres dispersaban a los
manifestantes.217
Carlos Romero contaba que se salv de la turba escondindose debajo de
una mesa de la oficina de la ong cipca, cuando se acercaron para agredir a Ro-
mn Loayza. En ese momento hablaba con lvaro Garca Linera, a quin debi
dejar del otro lado de la lnea sin explicaciones y con el telfono colgando del
cable mientras se ocultaba. Ya ms distendido, ms tarde recordaba con humor
que Garca Linera le preguntaba por el nmero de bajas, porque cree que est
en la guerrilla. Los medios de Sucre y algunos de sus dirigentes, explicaban la
violencia como respuesta a las provocaciones del mas, decan que Mirtha Jimnez
y Marcela Revollo haban criticado a los manifestantes o la causa de la capitala.
217 Otro medio de noticias elevaba a 25 el nmero de asamblestas agredidos, y reportaba agresio-
nes a militantes del mas en Tarija y a periodistas en Sucre, en especial los de medios oficiales.
Renato Bustamante fue uno de los ms golpeados, mientras intentaba proteger a Marcela
Revollo y Loyola Guzmn, a las que les lanzaban objetos y escupan. Tambin se agredi
a Mirtha Jimnez y Peregrina Cussi Viza, esta ltima, de 60 aos, declar a La Razn: me
golpearon por atrs, jalndome de mis trenzas y de mi aguayo [] nos han arrinconado a la
pared y nos ha comenzado a gritar de indias, de ignorantes, de cochinas. Los policas ese rato
nos han venido a proteger y cuando nos estbamos retirando comenzaron a lanzarnos llantas,
piedras y a golpearnos con los palos de su bandera.
Que nos maten, pero el proceso no para dira Mirtha rememorando ms tarde
lo sucedido. Un constituyente buscaba conseguir gas paralizante y haba realizado
contactos con militares con ese fin, y alguien sugera que el gas paralizante haba
que tirrselo a la Directiva, a la que consideraba responsable por no haber incluido
el tema de la capitala en la Orden del Da a pesar del acuerdo.
Despus de las agresiones, muchos vean las mejores condiciones polticas para
trasladarse a Oruro. Pero el mas decidi insistir en la convocatoria de sesiones en
Sucre: Queremos que sigan pegando a los del mas a nombre de la democracia,
que saquen matones a nombre de respetar la legalidad, pateando a los asambles-
tas declaraba con irona Armando Terrazas a la prensa. El principal discurso de
los cvicos de Sucre en defensa de la legalidad estaba debilitado. En conferencia
de prensa, Silvia Lazarte declar: Si quieren matarnos que nos maten, si quieren
echarnos que nos boten pero nosotros no nos vamos a ir de esta ciudad. Esa es
la decisin, hasta que la plenaria no decida qu se hace no nos vamos a mover de
aqu, porque eso dice la Ley de Convocatoria. Esa era la posicin a la que el mas
haba llegado: reinstalar la Asamblea para aprobar la Constitucin del modo que
se pudiera, para que luego la poblacin revalidara en referendo los artculos sin
dos tercios. En consonancia, la csutcb, la central de mujeres campesinas y los
colonizadores tambin daban conferencia de prensa para anunciar movilizaciones
hacia Sucre desde el lunes siguiente para garantizar la Asamblea, en cumplimiento
de las resoluciones de la Cumbre Social del 10 de septiembre en Sucre.
Entre los rumores que circulaban o que se seguan pensando propuestas
para negociar con los cvicos chuquisaqueos, como la de que Evo Morales fuera
tres meses por ao a gobernar desde la Glorieta, palacio en las afueras de Sucre.
Tambin se deca que la alcaldesa ya se estaba desmarcando de las protestas por-
que no recibira dinero para obras. Carrillo comentaba que Barrn no estaba de
acuerdo y era intransigente, pero que Fidel Herrera, la alcaldesa Nava y Jhon
Cava le haban dicho en privado que no queran todo sino alguito ms que la
tercera propuesta. l les haba pedido que si queran eso lo digan de forma oficial.
Romero continuaba reunindose con esos sectores y tambin con los campesinos
de Chuquisaca para alcanzar un acuerdo. Uno de los asesores de Silvia Lazarte,
Rubn, deca que los del Comit Interinstitucional estaban fracturados y haba
cuestionamientos hacia Barrn. Los estudiantes haban dicho que si quera seguir
en el Comit haciendo poltica tena que dejar la rectora.218
Marcela Revollo se quejaba de que cuando se estaba por acordar, Silvia La-
zarte no cambi la Orden del Da y los que negociaban ya no tenan cara para
218 Rubn deca que se estaba amenazando con hacer un juicio de responsabilidades a los consti-
tuyentes despus del 14 si no entregaban una Constitucin, pero que no importaba, porque en
poco tiempo el mas iba a controlar el Poder Judicial. Deca que en Santa Cruz los jueces son
todos blancos, y que deban empezar a entrar abogados indgenas, y agregaba que a Germn
el chunca Gutirrez, asesor del Comit que haba declarado a favor de llegar a un acuerdo,
lo haban hecho entrar en el poder judicial.
hablar con la oposicin. Deca que despus de eso el mnr dijo que el mas no era
serio y pidi que les presenten propuestas concretas si quera volver a dialogar.
Estaba enojada con el mas y deca que despus de eso el msm ya no apoyara la
ltima propuesta del Concejo, por la falta de seriedad. El constituyente Eulogio
Cayo deca que si no aprobaban la Constitucin en grande no iban a poder
volver a sus lugares y no los iban a dejar hablar en ningn lugar: Cayo te vas, nos
van a decir, ilustraba, y deca que no los elegiran ni como corregidores. Otro
constituyente del mas deca que se termin el tiempo de la legalidad, y que haba
que aprobar la Constitucin por mayora simple y el pueblo lo refrendara por dos
tercios. Del otro lado, el prefecto de Pando Leopoldo Fernndez anunciaba que si
el Gobierno no cumpla los departamentos de Oriente y Cochabamba declararan
autonomas de facto, asumiendo el mandato del pueblo del referendo de 2006.
4.1. El bloque disidente y el intento de sumar
Los problemas del mas para aprobar la Constitucin no se reducan a la tensin

entre La Paz y Sucre. Las organizaciones indgenas continuaban descontentas
con el rumbo de temas como la autonoma indgena y la representacin directa
despus del Concejo Poltico. Evo Morales habra estado de acuerdo en reducir
los alcances o quitar del proyecto estos temas, en caso de que la negociacin lo
exigiese. Jazmn Salinas, que haba trabajado como tcnica en Visin Pas y
ahora lo haca en conamaq, daba cuenta de la tensin de la confederacin de
ayllus y markas hacia el Gobierno, pero tambin de los conflictos internos de la
organizacin, con una fuerte entrada del partido as de Ren Joaquino en ayllus
de Potos, a los que llegaba su influencia poltica. Tambin las bartolinas tenan
pujas internas. El intento de concertacin con la oposicin en La Paz, adems de
infructuoso, haba debilitado la base social del mas, principalmente el apoyo de las
organizaciones indgenas que haban visto caer algunas de sus reivindicaciones, a
pesar de que en el discurso final Garca Linera pareca indicar que luego del fracaso
en la concertacin vendra un avance en el proyecto de los campesinos indgenas.
Las dificultades internas del mas y la reinstalacin de las sesiones dieron lugar
a la aparicin de un nuevo actor poltico en la Asamblea, cuyo nivel de cohesin
era dudoso, pero que en la prensa se anunciaba como un nuevo bloque de 35
constituyentes. Era un grupo formado por sectores aliados al mas que se haban
diferenciado de la bancada oficialista en los ltimos tiempos. En la mayora de
los casos buscaban una posicin que no implicara un alejamiento del proceso de
cambio, pero s la expresin de un disgusto hacia los procedimientos del mas en
la conduccin del mismo, aunque estaban tambin los que sealaban diferencias
ms profundas. La prensa exageraba la importancia numrica y poltica del blo-
que y las consecuencias de su formacin, porque muchos de ellos no dejaran de
contribuir en la bsqueda de dos tercios del mas, pero el bloque exista y traa
algo de nerviosismo a los que hacan cuentas en el mas. La prensa hablaba de una
brigada patritica o Frente Amplio de Asamblestas Patriotas y apareca, con

35 votos, como fuerza dirimidora frente a los 120 constituyentes leales al mas,
los 6 de un y los 81 de la Media Luna.219
Loyola Guzmn, elegida en las listas del mas y Nstor Torres del mop
dieron declaraciones en representacin del que llamaron el Bloque Bolivia,
que se habra formado despus del fracaso del dilogo. Guzmn peda no ser
llamados disidentes, sino constituyentes con posiciones crticas y autocrticas
con el inters de sacar la constituyente del estancamiento. Torres fue ms all y
declar en sintona con la oposicin que el objetivo de convocar a 128 cons-
tituyentes fue reabrir la Asamblea sin esperar al mas, rechazando un posible
traslado puesto que ya contaran con 110 constituyentes. Loyola Guzmn me
explicaba su posicin, y aclaraba que el espacio que haban formado se llamaba
Bloque Bolivia y no Frente Patritico o Alternativo, como los llamaba la prensa.
Lo que motiv su formacin fue el enojo por la manera en que el mas manej
las cosas, porque no queran apoyar una Constitucin votada sin discutir, deca.
No saben hacer alianzas, no te llaman a participar del proyecto y quieren tu voto.
Se quejaba de que en la reunin les dijeron que si no votaban les iban a ejercer
justicia comunitaria.220
Nancy Burgoa era parte de una Comisin del mas formada para negociar
con los partidos aliados minoritarios. En su informe a la bancada del mas deca:
nos han querido sondear sobre si nos vamos a Oruro o nos quedamos. Dijimos
que estamos haciendo tambin nosotros nuestra evaluacin, pero que haba una
tendencia a ir a Oruro. El mop y asp dijeron que ellos seguiran la decisin del
mas. El resto que estaban en trminos personales dijeron que iban a pensar
y que an no tenan decisin, pero tuvieron problemas internos porque algunos
219 Se inclua al msm, que se quejaba de no ser consultado por sus aliados, el mbl que se haba
alejado por el tema de la capitalidad; asp, mcsfa, as, cn, Ayra y mop ya crticos en algunas
discusiones de la fase de comisiones. Adems sumaba a dos disidentes de podemos, uno de
un, tres del mar (Pando) y tres del mismo mas. La prensa public una lista con los siguientes
nombres: Revollo, Orellana, Cordero, Apaza, Bustamante, Rojas, Vaca (msm); Oa, Ceballos,
Malln Meras (mbl); Rivas, Lima, Guzmn (mas); Vargas, Tapia (asp); Machicado, Peres
Mamani, Alanez Nina, Crdenas (cn); Durn, Pairo (Ayra); Ucharico, Fernndez (podemos);
Gutirrez (disidente un); Zubieta (mcsfa); Becerra, Tiburcio (mar); Murichi, Arista, Condori,
Mamani Ramos, Alba (as); Vale Vega, Vsquez, Torres (mop).
220 Loyola criticaba la soberbia en el mas, que les haca pensar que slo ellos son el cambio. Se
quejaba de que levantaran la mano antes de saber por lo que iban a votar, Ya no eran ovejas
sino robots, deca. Dudaba de que el mas fuera socialista y narraba la trayectoria de Evo de
esta forma: lider un movimiento ms grande de lo que imagin, despus se acerc al go-
bierno para conseguir ms cosas para su movimiento, despus se visti de indgena sin nunca
haberlo sido, no habla quechua ni aymara y eso es algo importante en una cultura. Deca
que su relacin con Fidel lo hace acercarse un poco al socialismo y su relacin con Chvez lo
hace acercarse al caos. Era crtica de la idea de Estado Plurinacional: no tiene nada que ver,
lo tnico se sabe que no va con la clase. Y tambin protestaba por las idas y vueltas por los
dos tercios, por la inmunidad, y ahora por Oruro.
hablaban cuidando sus propios intereses, segn la constituyente Burgoa. Haba

18 constituyentes en la reunin y dijeron que faltaban dos o tres. Aclararon que
son nuestros aliados naturales y pedan que se agoten los esfuerzos para sesionar
en Sucre. Torres del mop propona que se deba sesionar en un cuartel de Su-
cre. El msm haba pedido una reunin por separado para explicar su posicin, y
dijeron querer una identidad poltica al interior del mas, lo que no significaba
que se iran, aunque no participaran ms de las reuniones. Nosotros les vamos a
seguir como soldados, no hemos roto acuerdos. Estamos con ustedes y avsennos
lo que decidan porque los seguiremos. Hemos quedado en eso, deca Burgoa
en su informe.
Freslinda Flores tambin haba participado de reuniones y deca que los del
nuevo bloque eran constituyentes con angurria de poder, que queran extorsio-
nar al mas en el momento preciso para tener rditos econmicos y de liderazgo.
Freslinda les dijo: por qu carajo de una vez no dicen lo que quieren?, y ellos
respondan: podemos compartir el poder y el hermano Evo se ha olvidado
de nosotros. Debemos materializar el apoyo porque necesitamos a los chirlas
no digamos que los tenemos, sugera, y propona que alguien con poder poltico
desde La Paz tuviera negociaciones uno por uno. lvaro Azurduy, disidente de
podemos,deca que lo que quieren es incorporarse en la gestin de Gobierno,
y que su gente trabaje en el ministerio de salud. Eso tiene que materializarse s
o s, deca.
Despus de realizar conversaciones con el nuevo espacio, el mas logr un
acuerdo para que los partidos menores volvieran a trabajar con l, con la condicin
de que sean escuchados y que la sesin se instale en Sucre, luego de establecer un
temario que incluyera el tema de la capitalidad. Pero Silvia Lazarte y la Directi-
va no haban modificado la Orden del Da, creando nuevamente disgusto entre
los aliados. En una reunin de bancada de constituyentes del mas en la Argan-
doa en la que tipi el acta a pedido de los constituyentes Mirtha Jimnez
corregira a Romn, que haba dicho que los aliados apoyaran al mas, diciendo
que no se trataba de que apoyaban al mas, sino de que desde ese momento se
pensaba la estrategia en conjunto y que desde hoy en adelante las decisiones se
toman con todo el Frente Amplio, espacio en el que el mas buscara reintegrar
a los aliados. Lastimosamente la hermana Silvia estaba reunida en otra parte y
no respet la decisin de modificar la Orden del Da, explicaba Mirtha, y peda
que se explicara a los aliados que comprendan que no fue nuestra voluntad de
hoy en adelante los acuerdos deben cumplirse, incluso la Directiva Eso es lo
primero que tenemos que aprobar como bancada si queremos que funcione ese
Frente, para que esto avance, deca.
Charo Ricaldi tambin relataba la falta de coordinacin de la Directiva y
deca que no se necesita una carta formal, sino usar el telfono, que est para eso.
Armando Terrazas se quejaba ante sus compaeros de la descoordinacin entre
Directiva y bancada: Primero haba sido el conflicto de la Comisin Tcnica,
cuando volvi al texto. En la reunin del da anterior, por la noche, la bancada

decidi la Orden del Da junto con los partidos aliados y antes de que terminara
la reunin la compaera Silvia en conferencia de prensa ya estaba anunciando otra
Orden del Da. Tenamos acuerdo con los partidos chicos que ya no nos creyeron,
deca Armando. Dicen que perdimos credibilidad, aunque son ellos que no dicen la
verdad. Tuvimos que formar comisin de tres constituyentes del mas con los que
dicen ser de izquierda, y hasta comemos en la misma mesa la presidenta costea
pollo pero en la prctica hacen otra cosa y no votan con nosotros. Y despus
dicen no nos den duro en all, porque no quieren que el mas diga la verdad en
las comunidades,221 continuaba Armando.
Para contribuir en la toma de decisiones polticas y la bsqueda de sumar
voluntades para conseguir los dos tercios o un nmero aceptable para ir a Oruro,
poco antes de tomar una decisin final se traslad a Sucre el principal operador
del mas, el senador Santos Ramrez Valverde, que ms tarde dejara el Senado
para asumir funciones como presidente de ypfb, no corriendo muy buena suerte
en ese destino. En el mas se escuch la orden de que todos se quedaran en Sucre
porque llegaba Santos Ramrez a definir. Santos conform una comisin para
buscar dos tercios, formada por los constituyentes del Concejo Poltico, los de la
Directiva, los dirigentes de las organizaciones y miembros de la Direccin Na-
cional del mas. Deberan empezar a visitar a los otros constituyentes. l estara
cuando pueda porque lo reclaman del Senado, deca, dando cuenta de su papel
estratgico en el Congreso.
Santos Ramrez deca, en otra de las reuniones diarias de la bancada del mas,
que era fundamental el trabajo de las organizaciones para ganar a los constituyentes
de partidos chicos de Oruro y Potos, que podan responder a sus bases antes que
a sus partidos. Los del Bloque Alternativo criticaban al Instrumento pero decan
que estaban por el proceso de cambio, igual que los Sin Miedo, agregaban. Santos
Ramrez crea que se estaba cerca de los dos tercios para la ltima propuesta de
la capitalidad. Si no se conseguan los dos tercios, la posicin era no sesionar. El
senador Ramrez haba cerrado la posibilidad de una nueva ampliacin desde el
Congreso. Del mbl se saba que Oa ya estaba con la derecha, pero de Cevallos
y otros no se saba y podran aportar. EL mnr amenazaba con no votar por la
propuesta de capitala si La Paz no lo haca, y deca que el acuerdo que haba
firmado ya no era vlido por no haber sido aprobado por los sectores cuando fue
presentado. Le haban preguntado a Ricardo Cuevas que dijera en bloque todo lo
221 Fuera de la reunin, Armando Terrazas me explicaba que para convencer a los partidos chicos
haba que ir directamente a los ayllus, imaginate la impresin que da un blanco como yo
hablando en Quechua, deca. Silvia Lazarte se haba enojado con l, lo haba responsabilizado
de que la bancada tomara decisiones sin consultar a la Directiva, pero l deca en privado que
no le importaba lo que le dijera Silvia porque l hablaba directamente con el presidente por
ser fundador del mas y su mujer comadre del Evo.
que quera , para negociar, y dijo que respondera al da siguiente para consultar
con Cossio. La suma vena difcil.222
En una de sus reuniones, cuando el reinicio de las sesiones era inminente,
el mas evaluaba, pensaba estrategia y meda fuerzas. Se hizo una revisin por
bancada y fueron contabilizados aproximadamente 130 constituyentes del mas.
Eso daba qurum por uno o dos constituyentes, pero se estaba lejos an de los
dos tercios sin los otros partidos, como se saba desde el principio. Pablo Zubieta
sugera que el voto fuera nominal, para comprometer a los constituyentes de La
Paz, y recordaba que dos tercios para el tema de la capitalidad no significaban
dos tercios para el resto. En sus cuentas, que escribi en la pizarra, se sumaban
28 constituyentes de partidos chicos, que l sumaba a los 133 que calculaba del
mas (con los disidentes de podemos) contabilizando un total de 161 constitu-
yentes, nueve menos que los dos tercios. Rebeca peda insistir con Richter para
alcanzar los dos tercios, y sugera que se lo apoye en el discurso y se lo fuerce a
hablar para comprometerlo. Pero haba tres corrientes en el mnr respondiendo
a distintos jefes polticos de las regiones. Los constituyentes del mas se quejaban
del doble discurso de Richter pero se deca que con que garantice 6 votos ya sera
suficiente.223
4.2. Entre vigilias y los ltimos intentos de convocar
No estaba claro para los constituyentes qu pasara despus de lograr instalar la

sesin. En la reunin del mas, Vctor Hugo Vzquez se preguntaba qu iran a
hacer en las plenarias. El tema de capitala va a llegar, sea por correspondencia
o de cualquier forma, prevea, Cul propuesta vamos a homologar? Ral Prada
recordaba que la primera propuesta fue aceptada por el Comit de Emergencia de
La Paz, y no as la tercera. Haba que evitar problemas con La Paz, deca. Magda
Calvimontes, de Tarija, propona homologar la primera propuesta que, deca, en
222 Pablo Ortiz escribi en El Deber que el mas tiene una forma muy extraa de seducir. A los
representantes de fuerzas pequeas que tienen sus bases en las reas rurales los amenazaron
con presionarlos desde sus regiones y juzgarlos a su retorno si no apoyan hoy al mas. []
Con los partidos medianos, como un y mnr, el trato es distinto. Saben que dependen de
su aceptacin para alcanzar los 170 votos que hacen dos tercios, pero la presin que ejercen
sobre ellos es que firmaron la propuesta del Concejo Poltico, por lo que estaran moralmente
obligados a apoyarlos.
223 Dentro del mas, se contaba con 37 constituyentes por La Paz (haban perdido a Loyola Guzmn
pero sumaban aliados de otros partidos), 10 por Chuquisaca (sumaron 2 a los incondicionales
y haba 4 disidentes), 18 de Potos, 13 de Oruro ms 7 aliados, 2 por Pando, 2 por Beni, 10
por Tarija y 20 de Cochabamba. De Santa Cruz eran 20, pero Arias haba renunciado, Bailaba
estaba enfermo y de otros dos no se saba. Contaban con 9 constituyentes menos de los 142
iniciales del mas en 2006 (eran 6 de Chuquisaca, 1 de Cochabamba, 1 de La Paz y uno de
Santa Cruz que renunci). A eso se deberan sumar 7 de un (sin Lazarte), 3 del mop, 12 de
as, 2 de asp, 2 de Ayra, 1 de San Felipe y 1 del mbl.
un 95% haba sido escrita por Jhon Cava y Barrn, no por el Concejo poltico.
Propona homologar esa propuesta. Y si chillan es su problema, los que vamos
a decidir que se hace con la capital somos nosotros. Pablo Zubieta de Oruro no
estaba de acuerdo. Para l tena que votarse la propuesta que garantizase los dos
tercios, y esa era la ltima propuesta, aunque La Paz no est de acuerdo. La
falta de consenso era evidente incluso entre los constituyentes que no eran de
Chuquisaca o La Paz. Rosario Ricaldi deca que haba que evaluar que adems de
la Asamblea estaba en juego el apoyo al mas, al Gobierno. Y vea que si se iba al
referendo adems de ya haber perdido el de Sucre se podra perder el apoyo de
La Paz. Vea tambin que podemos de La Paz no apoyara, con el discurso de
que defendan el mandato de La Paz, que haba rechazado la tercera propuesta.
Varios coincidan en la necesidad de modificar el reglamento, especialmente
para evitar la prdida de tiempo en largos debates que impediran llegar a la vo-
tacin del texto. Prada agregaba que sin esa modificacin no se podra terminar,
y que nuestro inters es ir a aprobar y no a discutir. Peda prepararse para que
los rodearan, y para eso llevar coca. En cuando al temario, deca que si no se
modificaba se estara dando argumentos para que se movilizaran. Haba que ha-
blar y coordinar con la Directiva, porque poda ser que ellos estuvieran buscando
provocar para justificar el traslado a Oruro. Los constituyentes del mas acordaron
entonces mandar una carta a la Directiva solicitando modificar la Orden del Da,
pensando especialmente en proteger las relaciones con los aliados con quienes se
haba acordado eso. Si se abran las sesiones se propondra como primer punto la
revisin del reglamento, para que no discutieran cada Artculo todos los constitu-
yentes. Mirtha haba adelantado la propuesta al vicepresidente de la Asamblea, y
comunicaba a todos que Roberto Aguilar haba dicho que estaban de acuerdo. Sobre
qu pasara con la capitala, Mirtha dijo que si sala el tema se podra homologar la
propuesta salida del Concejo, pero los constituyentes respondieron con un no
generalizado, en coro. La estrategia a seguir todava no estaba clara en el mas.224
Rebeca deca que lo que deberan estar haciendo era recuento de ovejitas
y sugera articular con los dems para no lanzarse a Oruro sin gente. Inform
224 Vctor Borda, de Potos, pensaba que no deba incluirse en la Orden del Da la homologacin
de ningn tema, y s la modificacin del reglamento, que le pareca un desatino. Propona que
se modifique la forma de aprobacin de los informes y la de la Constitucin, en los artculos
50, 70 y 71 del reglamento. Propona priorizar la modificacin del reglamento y no tener una
posicin oficial acerca de cul tema a tratar. Adems, solicitaba que se forme una comisin para
el tema de la capitalidad. Le pareca un contrasentido poner en reconsideracin la resolucin
del 15 de agosto y homologar alguna de las propuestas. Tambin notaba que sera incoherente
pedir el traslado de sede, como indicaba la Orden del Da anterior, porque si se poda sesionar
sera un contrasentido argumentar el traslado con el argumento de que no se dejaba sesionar.
Mirtha le cuestionaba que aunque no se propusiera el tema de la homologacin, quieras o no
la oposicin va a salir con esos temas. Borda le respondi que si Arraya o podemos pedan
la reconsideracin de la resolucin, la estaran revalidando, pero no podan ser ellos los que
la incluyan en la convocatoria.
tambin que en los reportes del servicio de inteligencia se haba dicho que los
sucrenses planeaban tomar la constituyente. Peda entonces comprobar si haba
garantas de seguridad, para no ir a meterse a la boca del lobo a que les hagan
corralito. Para eso peda el trabajo de los operadores, y tambin confiar en la
Directiva. Vctor Hugo Vsquez afirmaba que no estamos preparados para la
revolucin. La revolucin no se hace con esta cantidad de gente. Se planifica
entre dos o tres personas. Aqu todos queremos hablar. Y denunciaba que unos
minutos despus de la ltima reunin la informacin ya se saba afuera. Tam-
bin Armando opinaba que no podemos trazar estrategias en un mbito como
este, tiene que haber generales y sugera que estos fueran los jefes de bancada,
porque discutiendo as no avanzamos y los hermanos se aburren viendo nuestros
problemas, deca.
Mientras se esperaba una nueva convocatoria, se realizaban en Sucre reuniones
entre la Directiva y los Jefes de Bancada, sin encontrar acuerdo sobre la Orden del
Da. Continuaba la vigilia, exigiendo que se cambie la agenda de la convocatoria,
y los cvicos inventaban vericuetos argumentativos para intentar no mostrar a la
vigilia como impedimento para la realizacin de las sesiones, decan que se tra-
taba de una toma pacfica que no impedira la sesin. Tambin trascendieron
diferencias internas entre los miembros del mas en la Directiva, causadas por la
falta de flexibilidad de Silvia Lazarte para modificar la Orden del Da, a pesar del
acuerdo con los cvicos alcanzado por Romero y de la bancada del mas con los
partidos aliados. Otros, sin embargo, afirmaban que era Roberto Aguilar el que
mantena una posicin dura en la Directiva, por ser fiel a la posicin de La Paz.225
Ese fin de semana del 10 de noviembre los constituyentes del mas se en-
contraron en Tarabuco, a 60 km de Sucre para decidir. La convocatoria era
secreta, para evitar agresiones, pero un constituyente de Oruro la anunci en los
medios. Sabino Mendoza recordaba que en el tiempo de la lucha sindical, slo
diez personas saban la estrategia y nadie deca nada. Diferenciaba tambin a los
constituyentes que venan de las luchas y a los que haban lanzado solos su campaa
en la ciudad con un grupito de diez personas. Mientras conversbamos, los diri-
gentes de su regin lo llamaban preocupados porque haban escuchado que hubo
violencia contra constituyentes, y tambin lo llamaban de Radio Yungas. Sabino
se senta mal ante la posibilidad de que termine en la nada este proceso que vea
como lo mximo a lo que se lleg. Sabino tambin participaba de la comisin
225 La Orden del Da se cambi aunque el hermano periodista mueva la cabeza haba dicho la
presidenta en su ltimo contacto con periodistas. Tambin se haba referido al hermano p-
blico, para ratificar una nueva convocatoria a plenarias, que se contradeca con la suspensin
que horas antes haba anunciado Roberto Aguilar, por falta de garantas de Sucre. Para Pablo
Ortiz, del peridico El Deber, Silvia Lazarte era el problema principal del proceso, humillan-
do a gente en reuniones y con asesores que el periodista comparaba con los de un sindicato.
Defenda el papel de Romero en las negociaciones porque acepta cosas, en oposicin a la
Directiva y tambin a Chato Prada, de quien deca que no le importa nada.
de negociacincon los partidos chicos. Se les puede dar pegas,226 pero piden
mucho, deca. Lo importante era buscar dos tercios. Sumar, sumar, sumar, deca
Sabino. Reconoca, sin embargo, los avances. Ahora haba una Constitucin que
en agosto no estaba; pensaba que en el Concejo no se cedi mucho y se negoci
bien, y que la violencia contra constituyentes haba dejado mal parada a Chuqui-
saca en el resto del pas.227
Se deca que de haberse reunido, la sesin del 9 de noviembre hubiera decidido
por mayora simple el traslado a Oruro. Pero en Tarabuco los constituyentes de
Chuquisaca, junto a la Federacin Campesina que tanto haba contribuido (que-
brando el frente chuquisaqueo), solicitaron que la Asamblea no se trasladara.
Esteban Urquizu deca que irse de Sucre era perder y que los que deban irse eran
las minoras. Tambin se tema que en un eventual traslado a Oruro se perdieran
unos veinte constituyentes del mas. En la reunin hubo crticas a Romero por
hacer cosas sin consultar y a la Directiva por la falta de coordinacin con la
bancada. Incluso se discuti largamente la posibilidad de cambiar la Directiva,
pero la propuesta fue descartada.
Decidimos avanzar me decan algunos constituyentes al volver de la reu-
nin. El mas haba decidido llamar a sesin para el martes 13 de noviembre, con
una Orden del Da donde se inclua la modificacin del reglamento, lectura de
correspondencia y los informes de la suprapartidaria. Con este ltimo punto en-
traba indirectamente el tema de la capitalidad. Tambin se repartieron tareas en
comisiones para la negociacin con las otras fuerzas. Una comisin formada por
Armando Terrazas y Rebeca Delgado trabajaran en el proyecto de modificacin
del reglamento. La Comisin Tcnica incluira los acuerdos de la Vicepresidencia
en el proyecto de Constitucin. Romero continuara con las conversaciones con
el Comit Interinstitucional y junto a Ada Jimnez denunciara a la prensa las
agresiones. Ren Navarro y Sabino Mendoza se ocuparan de realizar acuerdos
polticos con los distintos partidos y disidentes para buscar sumar constituyentes.
El plan se completaba con la convocatoria de las organizaciones sociales,
campesinas e indgenas, cuyos dirigentes tambin haban estado en la reunin de
Tarabuco, para proteger a los constituyentes y permitir las sesiones. Esta posibi-
lidad de movilizacin traa a la poltica boliviana el resurgimiento de las imgenes
226 Empleos. La bsqueda de pegas era un tema importante en la nueva gestin estatal. Para
algunos era smbolo de lo peor de la poltica, de la cooptacin de movimientos sociales, de
corrupcin y falta de tica de la administracin pblica o revolucionaria. Para otros era una de
las formas en que el pueblo entraba por primera vez al gobierno (ver tesis de Herv do Alto
sobre el lugar de los busca-pegas en el del mas).
227 Sabino Mendoza hablaba de pocas de emboscadas con la polica en que se perdan entre
las montaas con piedras y hondas contra balines y gases. Deca que la felcn era como el
diablo y hoy los militares los defienden. Quera irse al bosque y dejar Sucre. Quera tambin
comenzar a trabajar con turismo en Coroico, diversificar. Tambin terminar la carrera de
derecho que cursaba en La Paz. Eran das de tensin en Sucre.
de guerra. Fidel Surco declaraba a la prensa que no buscaban enfrentamiento

pero que los compaeros estaban preparados y si la constituyente va a costar
sangre, va a costar sangre, qu le vamos a hacer?. Adolfo Chvez, presidente de
la cidob deca refirindose a los estudiantes de Chuquisaca Vamos a limpiar a
esos malcriados y someterlos a castigos tradicionales. Romero declaraba que los
movimientos no deban prestarse a los enfrentamientos y violencia que queran los
sectores ultraconservadores para destruir la Asamblea. Las organizaciones inicia-
ran una vigilia para impedir que los sucrenses volvieran a evitar el reinicio de las
sesiones. Habra entonces dos vigilias enfrentadas y se teman confrontaciones.228
En la reunin del mas, Romn Loayza le peda a Gerardo Garca, que es
vicepresidente del Instrumento, que sera bueno que intervengan para que no
haya enfrentamientos entre campesinos y universitarios. Los universitarios tie-
nen rifles y los campesinos van a aparecer muertos. Nosotros (los campesinos)
estamos acostumbrados a dormir con la frazadita en la calle y no vamos a beber
como ellos. Entonces hermanos y hermanas est claro esto: las organizaciones
sociales tienen que encabezar porque son las que han organizado este instrumento
poltico. Ojal que no nos abandonen, Gerardo, estos 20 das. Hay que preparar
ollas comunes. Y si no nos dejan, sea legal o no legal, tenemos que decidir en otra
parte. Y vamos a ganar hermanos con toda seguridad. En la brigada patritica unos
cuantos son unos traidores. Incluso pueden quedarse con podemos. Gerardo
dijo que estaban hablando con los hermanos mineros que estn calientes. Dicen
que si sigue la frega, como decimos, la joda, van a venir veinte mil mineros. Los
sectores estn cada vez ms enojados.
En sincrona, Garca Linera marcaba el inicio de una semana que se pensaba
definitoria convocando a la poblacin a movilizarse. En una radio declar: Qu le
pedimos a la poblacin?, que nos acompae desde donde pueda, desde la fbrica,
la asamblea, el cabildo, la marcha; quisiramos una poblacin que nos impulse a
realizar ms cambios. Encontramos, en este llamado a la movilizacin del vicepre-
sidente lo que puede verse como momento poltico de la secuencia analizada en
el primer captulo como avance en la constitucin del pueblo boliviano, desde
las luchas sociales al Estado y la Asamblea. En esta secuencia armada a partir de
distintos anlisis dispersos de Garca Linera, entre otros, tenamos primero las
228 La cpesc, de los indgenas de Santa Cruz, tambin se movilizara y declararonque en su

oficina desde dnde hablaban con la prensa haba nacido la Asamblea. Los productores de
coca de las seis federaciones del trpico, los ponchos rojos y las distintas federaciones departa-
mentales de trabajadores campesinos del pas anunciaron su presencia. Desde Potos, la Polica
tambin movilizaba refuerzos. Sectores importantes movilizados en el periodo 2000-2005 pero
que no estaban participando de forma activa en el proceso de la Asamblea como los regantes
de Cochabamba y el Movimiento Sin Tierra de Bolivia, tambin anunciaron su presencia en
Sucre. Vladimir Machicao, secretario Nacional del mst, anunci que ante el posible fracaso de
la Asamblea Constituyente, el mst ocupara y recuperara tierras de latifundistas. Habra una
cumbre del mst los ltimos das de noviembre en Cochabamba.
movilizaciones de la clase obrera derrotada en la marcha por la vida de 1986,

donde encontrbamos una mirada poltica marcada por la imposibilidad de pen-
sarse ms all de la subordinacin respecto del Estado. Luego las movilizaciones
adquirieron su componente tnico apuntando a la descolonizacin, y en el ciclo
iniciado en abril de 2000 se expresaban en forma de una multitud que ya no tena
al Estado como interlocutor exclusivo, ni se identificaba como clase. El nuevo
llamado a la movilizacin que escuchbamos en noviembre de 2007, como nuevo
momento de esta secuencia, se enmarca en la llegada del mas al Gobierno, con
las organizaciones sociales en estado de desmovilizacin, pero con la necesidad
de su intervencin para garantizar la continuidad del proceso constituyente y la
intensificacin de los cambios.229
La convocatoria a sesiones sali finalmente para el 14 de noviembre, despus
de discusiones con la oposicin en la Directiva, que queran garantizar la lectura
del fallo judicial de un tribunal de Chuquisaca, como forma de obligar a reintro-
ducir el tema de la capitalidad en la Asamblea. No se incluy el tema de reforma
del reglamento, pero en el tercer punto de la Orden del Da se inclua Informe
de la Directiva sobre el Comit del Dilogo y Concejo Poltico y como cuarto
punto Conformacin de Comisin de Concertacin. Sin embargo, el grupo
de medios Lder, con varios peridicos, informaba que Lazarte se contradijo
cuando fue consultada sobre el tratamiento de la capitalidad. Primero reprendi
a los periodistas al asegurar que quienes siguen la informacin de la Asamblea
saben que se es un tema que est incluido en el Concejo Poltico. Sin embargo,
cuando fue consultada nuevamente, se neg a hablar sobre l porque, segn dijo,
no est en discusin ni en la Orden del Da. Otro peridico informaba que al
ser consultada si el tema de la capitalidad estaba incluido en la agenda del da,
respondi: Sobre eso no voy a responder, porque no est en el temario, eso no
puedo hablar, porque no hemos tratado eso como Directiva.230
229 En sus declaraciones aparecidas en los medios el 12 de noviembre, Garca Linera reflexio-
naba: Es como si el pueblo hubiese dicho confiamos en lo que haga el presidente Morales y
nos quedamos ah, lo que estamos viendo es que el presidente Morales est profundamente
comprometido con los cambios y el cambio en funcin de justicia e igualdad, pero ahora le
toca a la sociedad, al vecino, al profesional, al campesino, al indgena, al obrero, movilizarse
por esos derechos. Si tenemos sindicatos y federaciones que se repliegan a la vida cotidiana,
ya no habr continuacin del proceso, lo que habr es una sustentacin del proceso, pero no
as un incremento o un enriquecimiento del proceso, eso depender mucho de la movilizacin
de las personas (Fuente: agencia anf). De la movilizacin dependa, en su anlisis, el triunfo
de lo nuevo o la resurreccin de lo viejo.
230 En reunin con constituyentes del mas, Silvia Lazarte critic a los cvicos del Comit Inte-
rinstitucional por no acercar propuestas de solucin y en su lugar solamente un carta diciendo
que quieren dilogo y estn prestos y abiertos. Esa carta no dice nada, deca la presidenta.
Sobre una audiencia de los cvicos con la Directiva, ella explicaba: la verdad, la verdad de
las cosas es que nos han querido imponer que pongamos de nuevo capitala en la agenda.
Queran hacer con nosotros la agenda para la Asamblea. Y eso yo no poda soportar. Se acab
mi paciencia de m con ellos. Si me he callado hasta ahora fue por respeto por la imagen del
Los constituyentes chuquisaqueos del mas apoyaban la aprobacin por dos

tercios de la propuesta del Concejo Poltico como solucin frente al conflicto de
capitala. Lo manifestaban en conferencia de prensa en una sala del Teatro Gran
Mariscal, sede administrativa de la Asamblea. Declaraban que la propuesta del
Concejo era favorable para el desarrollo y que la diagonal Jaime Mendoza iba a
ser buena para Monteagudo. El tiempo se est acabando, deca Carlos Aparicio,
y agregaba Jugar a capitala o muerte es mucho y todo o nada va a ser nada.
Un periodista les preguntaba provocativamente si no queran la vuelta del Eje-
cutivo y el Legislativo, y la respuesta de los constituyentes fue No es que no
queramos. Es inviable porque las negociaciones se han roto. Hablaban por diez
constituyentes, porque 4 se haban ido con el Comit.
El pueblo nos mand a hacer la Constitucin y a ellos vamos a entregarles
la Nueva Constitucin, agregaba otro constituyente. Despus de la conferencia
de prensa los acompa a la radio aclo, que tena un micrfono abierto todos
los das a las 17 horas y lo queran aprovechar para pasar su mensaje. Pero en la
radio los invitaron a participar al da siguiente de un programa. Tambin iran
al Programa de Cristina Corrales Cristina en la Constituyente. Mara Oporto
me contaba que ella no saba que haba una oficina de protocolo de la Asamblea
que llamaba a todos los medios para organizar la conferencia de prensa, recin
ahora lo descubra, porque recin ahora haban empezado a salir. Carlos Aparicio
me deca que si en la reunin de ese da del comit interinstitucional se llamaba
a paro cvico se terminaba todo.
Si se arregla la Orden del Da, deca Borda en una reunin del mas, maana
no va a haber bloqueo y entraremos. Qu va a pasar despus? No quiero ser
pjaro de mal agero pero creo que no se llega, deca. Richter y otros haban pe-
dido tiempo para pensar, porque el mas les peda una definicin antes de iniciar
la plenaria. Vctor Borda deca que sin dos tercios se debera comenzar a pensar
en que el tema de la capitalidad pase a la Comisin de Concertacin. No se po-
da confiar en contabilizar podemos de La Paz en la suma de dos tercios para
el tema capitala porque no apoyaban la misma propuesta del Concejo Poltico
que el resto de los constituyentes y en especial que de los constituyentes del mas
de Chuquisaca. Santos Ramrez deca que slo podra pasar a concertacin la
primera propuesta, que propona dar dos ms dos poderes (Judicial y Electoral
para Sucre, los otros para La Paz), sin que se hable de dar capital constitucional,
como apareca en la tercera propuesta apoyada por los campesinos y el mas de
Chuquisaca. La ltima propuesta sera la muerte de la Asamblea, deca Santos
Ramrez, pensando en la fuerza de la bancada de La Paz. El Jefe de bancada del
mas de La Paz ratifica que no apoyan la tercera propuesta.
mas y el instrumento poltico y por la federacin de campesinos. Silvia Lazarte preguntaba:

cmo es posible que quieran preparar la agenda?, y contaba que les haba preguntado a ellos
si aceptaban que le hagan la agenda de su reunin.
La Asamblea del Comit Interinstitucional se realizaba en la Universidad San

Francisco Xavier, el martes 13 de noviembre, un da antes de la sesin convocada.
Haba unas 60 personas, lderes de las instituciones y yo entr junto a la prensa
local que estaba autorizada a estar presente en la sala. La reunin era importante
porque se deba decidir si se aceptaba la convocatoria de la Directiva, en la que
el tema de la capitalidad entraba indirectamente con los informes del Concejo
Poltico. Pero nadie propuso levantar la medida de fuerza. En las intervenciones
se criticaba la dictadura de Evo, y dos manipulaciones corrientemente men-
cionadas: la de los campesinos por parte del mas, y la del mas por parte de Cuba
y Venezuela. Algunos de los que hicieron uso de la palabra, a juzgar por el acento,
no eran chuquisaqueos de origen. Habas varios constituyentes presentes, como
Sabina Cuellar, Arminda Herrera, Epifania Terrazas del mas, Urquizu y Velsquez
de podemos y Arraya del mbl. El saln donde se realizaba la reunin estaba
decorado con un mural del clebre pintor boliviano Walter Soln Romero que
muestra a los lderes criollos de la poca de la independencia rodeados de traba-
jadores del campo, mostrando sus manos y fuentes con productos alimenticios
(ver foto de la reunin en anexo).231
En su informe, el rector Jaime Barrn hablaba sobre su encuentro con cons-
tituyentes, que garantizaban hablar en nombre de 40 de ellos. Y no estamos ha-
blando de los que siempre nos apoyaron. Le haban dicho que buscaran incluir el
tema en la plenaria cuando se trate el informe del Concejo Poltico de La Paz. El
rector buscaba medir la fuerza del reclamo dentro de la Asamblea. Dicen que hay
105 con capitala, deca. Que si le sumamos los 30 o 40 del frente nos permitira
enfrentar. Peda reunirlos: Reunamos a los 105 y el resto para plantear estrategias
en la Asamblea, pido a los constituyentes que se comprometan en eso. Y reflexio-
naba: si somos pocos va a haber enfrentamientos, pero si somos 200 mil no pasa
nada con los pocos campesinos que vengan. Barrn Informaba tambin que lo
haban llamado los campesinos de Chuquisaca diciendo que queran continuidad
de la Asamblea, y l les respondi nosotros tambin queremos.
El constituyente de podemos Edwin Velsquez dio un informe de la reunin
que haban tenido los Jefes de Bancada con la Directiva, quejndose de la versin
informada a la prensa por Silvia Lazarte. No s si nos creen tontos pero se esfuerzan
en seguir violando las leyes, deca. Barrn pregunt por las acciones al interior
231 El mural retrata un movimiento popular, pero que no tena a los campesinos como protago-
nistas. Estos aparecen en el mural con elementos de trabajo y el centro es reservado para los
lderes criollos de la revuelta independentista. No haba como evitar la comparacin con la
gesta de la capitala, con sus lderes mestizos y letrados de la ciudad que protagonizaban la
demanda. Era la auto-imagen de muchos en el Comit Interinstitucional, que defendan que
todo Chuquisaca los apoyaba y sin duda se sentan en el lugar de los prceres criollos retratados.
El mural era el teln de fondo de la reunin donde hablaron los lderes de la protesta. Se titula
Jaime Zudez y la Revolucin de Mayo y es de 1950. Zudez fue uno de los Doctores de
Charcas. http://www.funsolon.org/solon.htm
de la Constituyente y el podemista respondi que era muy poco lo que podan

hacer porque estaban coartados de la posibilidad de participar. Se estn violan-
do los derechos y garantas de los constituyentes porque ni siquiera tendremos
derecho a uso de la palabra, deca. Acompaaran en las calles, y estaran en la
plenaria del da siguiente pero solicitaba que no les pidieran algo que no pueden
hacer. Se quiere pisotear las leyes alterando el procedimiento, por eso estamos
en las mismas condiciones que la semana pasada, afirmaba. Y su propuesta de
Orden del Da era: Tomar lista; Correspondencia;Lectura del fallo; Aprobacin
informes; Seguir el procedimiento de la ley de ampliacin.232
Tambin habl el prefecto Snchez, que agradeci aplausos diciendo que pa-
rece que es el nico que quiere flexibilizar y encontrar espacios de dilogo. Peda
reflexionar, deca que estaban aislados y que haba que hablar con la federacin de
campesinos para unir ciudad y campo. Sugera que se invite a los campesinos al
rectorado. Barrn recordaba que toda decisin se tomaba en ese lugar, y que toda
conversacin en privado se debe traer ac. Al promediar la reunin los estudiantes
pidieron la palabra, dijeron que el tiempo se haba agotado y anunciaron que en
ese momento el sector estudiantil ira a la vigilia. Proponan que slo el presidente
se quedara para dialogar con el sector campesino pero que ellos se iran en ese
momento para que no nos madruguen. Salieron gritando capitala. La reunin
continu. Arraya anunciaba reunin con las 15 fuerzas de la Asamblea sin el mas
y que estaba en contacto telefnico con los Jefes de Bancada que en ese momento
entraban en reunin con la Directiva para seguir discutiendo la Orden del Da.233
Jhon Cava destacaba que en la anterior vigilia el prefecto se haba quedado
hasta las 5 a.m., pero peda que se controle asistencia de todas las instituciones
porque la vigilia deba ser con todos y no slo unos cuantos. Por su observacin
232 Su diferencia con la Directiva, deca Velsquez, era que para l, de acuerdo a la normativa
vigente, el tema no podra pasar directamente a la comisin de concertacin, y tampoco se
podra aceptar la Orden del Da con la lectura de informes del concejo, porque esta haba sido
la instancia que usurp las tareas de los constituyentes. Explicaba que la Ley 3728 de amplia-
cin (Bolivia, 4/8/2007), en su artculo 2 estableca que primero se deban votar los informes,
luego el texto en grande y slo despus abrir la comisin de concertacin despus de la cual
si no hay consenso los temas llegaran al referendo. Velzquez defenda que la ley estaba por
encima del reglamento de la Asamblea, que podra modificarse.
233 El constituyente de podemos, Jaime Hurtado, coincida con Velsquez en que la Comisin
de concertacin slo se puede activar despus de la aprobacin en grande por lo que no
podra funcionar desde maana. Pero aclaraba que s podra funcionar, segn el reglamento,
una comisin especial de dilogo y consenso. Peda que se llamara a un paro cvico porque
sino las personas estaran trabajando y no podran asistir a la Vigilia que se pensaba convocar.
Jhon Cava deca que slo un sector del rea rural estaba faltando, y que no se deba decir que
faltaba todo el rea rural, porque algunos estaban presentes. Consideraba que no se deba
lanzar paro cvico porque sera desvirtuar la medida y ms bien peda que por el paro de
trasporte que haba sido anunciado se de tolerancia hasta el medio da. Tambin peda que se
convoque a una Cumbre Social y que se decrete el repliegue de los parlamentarios para ver
quin estaba con su pueblo.
acerca del paro y su pedido final, se notaba un temor entre los cvicos sobre la
propia convocatoria, que por ese entonces se comentaba en Sucre que haba dis-
minuido. Arminda Herrera, constituyente disidente del mas deca en este sentido
que tenemos que agradecer a los dioses que hay universitarios, sin desmerecer a
otros sectores. Y reflexionaba: si decimos que nos apoyan de seis departamentos,
pero no hay muestras de ese apoyo, cmo implementaremos la legalidad en la
Asamblea? En su resolucin, el Comit volva a decretar una vigilia, entendiendo
que con la Orden del Da propuesto por la Directiva que haba sido aceptado
por los campesinos no se estaba asegurado el tratamiento del tema capitala.234
Desde La Paz tampoco se vean condiciones para apoyar la reapertura de
las sesiones. Macario Tola me explicaba la posicin de La Paz, que no estaba de
acuerdo con que se abriera una Comisin de Concertacin, lo que implicaba que
el tema llegue directamente a referendo. Se sabe que si reeleccin va a referendo,
se gana, me deca. Pero capitalidad no puede ir, es peligroso. Macario deca que
El Alto estara de acuerdo ms bien en aprobar la propuesta del Concejo sobre
capitala se refera a la primera propuesta y no a la ltima que obteniendo dos
tercios terminara con el conflicto. Pero vea que los del Comit haban iniciado
Vigilia y no lo aceptaran. Pensaba que se debera aceptar el escenario de dos
constituciones, y reiniciar sesiones, aunque sera un problema si las dos obtienen
una votacin parecida. Estaba la propuesta de hacerlo en un cuartel, en otro lugar
de la misma Sucre, pero el problema era la imagen que daran, cuando iba a ser
una Constituyente abierta al pueblo, agregaba. Pero admita que an no dara
el nmero necesario para convocarla. Abrir la sesin con menos de 140 sera
quemarse, me deca.
La plenaria del da siguiente no comenz, y fue postergada hasta las 15 horas
de la tarde. Yo estaba en la casa Argandoa con constituyentes del mas, Esperanza
Huanca, sin sus atuendos tradicionales, dudaba de si entrar o no al Teatro para
esperar la sesin. Rogelio Aguilar, constituyente chuquisaqueo del mas, me pidi
que lo acompaara para ver cunta gente haba en la vigilia en frente del Teatro. Era
peligrosa su idea, porque su nombre estaba en las paredes indicado como traidor
de Chuquisaca, por no plegarse a los reclamos de capitala. Le pregunt, antes de
llegar, que en caso de ser agredido por los de Sucre prefera que lo defendierao
234 En reunin con la Directiva, el Comit Interinstitucional tambin haba aclarado que aceptaba
una Comisin de dilogo pero no aceptaba mandar el tema a una comisin de concertacin
sin previa anulacin de la resolucin de agosto por votacin. En la resolucin del 13 de No-
viembre, el Comit haba establecido: Defender a la Directiva del Comit Interinstitucional y
respaldarla por el ataque terrorista y meditico del Gobierno. El responsable de estos hechos
son [sic] el Vicepresidente de la Repblica, por incitador, y los miembros de la Directiva, que
aprobaron el temario provocativo del pasado viernes. Chuquisaca defiende el trabajo de la
Asamblea Constituyente, enmarcada en la legalidad y la democracia, debatiendo todos los
temas incorporados correctamente en las 21 comisiones. Convocar la vigilia de maana, a
partir de las 19:00, en defensa de la legalidad y la democracia, previa reunin, a las 17:00.
que le sacara fotos, y dijo fotos. Cuando llegamos a la plaza Libertad, en frente
a la puerta del Teatro, saqu algunas fotos y not que las cerca de 200 personas
presentes iban dirigiendo sus rostros hacia m. Un grupo de personas se acerc
diciendo que yo era asesor venezolano, o buzo (espa) del mas. Yo vea como
decenas de rostros se direccionaban hacia m y tambin empezaron silbidos en
repudio de mi presencia. Algunos gritaban que me vaya, me rodearon y alguien
intent sacarme la cmara. Es asesor venezolano del mas, se escuchaba. Algu-
nos me recomendaban irme y otros pedan ver mis documentos. El crculo de los
que me rodeaban creca. Yo explicaba que era antroplogo y que estaba haciendo
una investigacin para una tesis. No me crean. A pesar de no haber venezolanos
trabajando con el mas en Sucre, era generalizado el discurso de lderes de la
oposicin contra supuestos venezolanos y cubanos que estaran escribiendo la
Constitucin del mas. Ese era entonces el fantasma con el que los manifestantes
pro capitala me interpretaron. Me acerqu entonces hasta uno de los lderes de
la protesta, Fidel Herrera, y le dije que me haban confundido con otra persona
porque no era venezolano sino argentino. l dijo a la gente que haba habido un
error, logrando as dispersar la atencin hacia m, aunque el rector Jaime Barrn
puso en duda mi versin y dijo que yo no tena acento gaucho (argentino).235
Por falta de garantas, la sesin que deba comenzar a la tarde fue una vez ms
suspendida sin nueva fecha para su realizacin. La oposicin pedira leer el fallo
y si lo consegua el tema capitala estara adentro. Una negociacin que intentaba
que el tema capitala entrara a una comisin especial y no a la de concertacin fue
infructuosa, y ni Sucre ni La Paz estaban de acuerdo con sesionar. La Asamblea
est a la deriva titulaba un diario, y no haba fecha para la reanudacin del trabajo.
En la bancada algunos del mas hacan clculos con el celular de cunto tiempo
se le debera dar a cada informe de comisin para que alcanzara el tiempo. Era
imposible cumplir con el plazo de diciembre si no se modificaba el reglamento de
debates, aumentando las horas de duracin de la sesin. Ya se saba que no habra
235 Yo era cercano al mas, tanto por mi preferencia poltica como por los lazos de amistad y con-
fianza entablados en los meses de investigacin. Era consciente tambin de las consecuencias
metodolgicas de esa cercana. Mi objetivo era entender la poltica boliviana desde un punto de
vista cercano a los indgenas y campesinos, con sus aliados, que eran la mayora en la Asamblea,
lo que implicaba renunciar a buscar un acercamiento de igual grado con los opositores al mas.
Despus de lo sucedido, periodistas de Radio Sucre y Radio Universitaria que se encontraban
en la vigilia me entrevistaron en vivo. Fidel Herrera tambin dio declaraciones sobre lo que
haba ocurrido y dijo que a veces hay errores y pasan estas cosas. Una seora me dijo que me
confundieron con otro argentino que sale en la televisin y dice mentiras. Algunos me pidieron
disculpas de parte de Sucre. Me acerqu de nuevo a Rogelio, que haba asistido lo ocurrido desde
un costado, y lo encontr discutiendo con alguien sobre el tema de la capitala. l deca que
Sucre iba a perder todo. Su interlocutor deca que no se iban a dejar comprar por un aeropuerto
y una carretera. Yo comenc a decir algo pero el hombre que conversaba con Rogelio me pidi
que no opinara acerca de cosas de otro pas. Despus de ese da me reconoceran varias veces
en las calles de Sucre sin saber muy bien quin era yo pero identificndome con el mas. No
queremos masistas me diran en la entrada de un bar, intentando impedir que ingrese.
tiempo para discutir cada artculo, se deba restringir la participacin en el mbito

de plenarias y simplemente sesionar para aprobar el texto. La oposicin no avalara
eso, pero an restaba saber si buscaran participar de la sesin para obstaculizar
al mas o para introducir el tema de capitala. Roberto Aguilar prepar un nuevo
cronograma de trabajo para someter a votacin.236
El domingo 18 de noviembre, las organizaciones sociales se movilizaron ha-
cia la ciudad de Sucre y se reunieron en un ampliado de todas las organizaciones
sociales del Instrumento Poltico y sus regionales, en un micro-estadio de Sucre,
con la presencia de los constituyentes y autoridades del partido. Era la mxima
instancia resolutiva del mas y se reunira para aprobar determinaciones. El
Plan a ratificar era que el ampliado de lugar a un cerco de las organizaciones
que permitiera la reinauguracin de las sesiones. Gerardo Garca, vicepresidente
del mas, tomaba lista a los constituyentes y diriga la reunin del ampliado en
vista de que la autoridad mxima del partido, Evo Morales, no estara presente.
Inform sobre la compra de la casa para el funcionamiento de la direccin del
mas, sobre el recibimiento de 400 computadoras donadas pero adueadas por
un ministerio y sobre deudas. Agradeci tambin los aportes descontados a los
asamblestas que desde Octubre iran slo para publicidad. Dijo que despus de
ser Gobierno le sorprendi que hubiera muchos masistas busca-pegas mientras
los hermanos esperaban con paciencia.237
En el ampliado hubo discursos de las federaciones sindicales de los 9 depar-
tamentos. Damin Condori, de los campesinos de Chuquisaca dio un saludo
revolucionario y se levant el sombrero. Ratific el apoyo a la propuesta del 6
de noviembre sobre capitala, que era la propuesta hasta entonces con ms con-
senso pero sin el apoyo de La Paz. Y anunci que los pueblos estaban llegando.
Tambin pidi lineamentos del ampliado para no quedar solamente en dichos.
236 Con el actual reglamento (trabajando 6hs diarias de lunes a viernes) quedaran 20 das y 180
hrs, correspondiendo a 30 min por artculo sobre un total calculado de 350 (en realidad supe-
raban los 400). Se propondra aumentar a 10 u 12 horas diarias de trabajo, de lunes a sbado,
con lo que se obtendra 24 das y 240 o 288 horas, con 41 o 49 minutos por artculo, segn dos
variantes propuestas, aunque tambin se estipulaba dar dos horas a los 156 artculos conflictivos
y 15 minutos a los ya consensuados. La propuesta del cronograma era modificar el reglamento
y aprobar por mayora absoluta en grande el primer borrador del 19 al 22 de noviembre, leer
los 21 informes hasta el 24 de noviembre, aprobar los artculos de consenso (por dos tercios)
hasta el 27, y hasta el 8 de diciembre los conflictivos. Hasta el 12 se hara la lectura y revisin
del texto final y el 13 de diciembre se aprobara la Constitucin.
237 Santos Ramrez colgaba una bandera de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multi-
partidaria, con la que el mas haba firmado un convenio para crear una Escuela de formacin
poltica consistente en 9 eventos departamentales y 20 regionales hasta fin de ao. Ramrez
peda que el ampliado vote resoluciones autorizando el curso. La Orden del Da del ampliado
era: Informe de la direccin nacional y de los dirigentes, y estrategia para la Asamblea. Ge-
rardo Garca salud a los dirigentes de la direccin del mas presentes: Avilio Flores, Lidia,
Fabio, Mauro Willca, Flix Machicado, Adolfo Flores, Antonio Flores, Romn Loayza, Isabel
Dominguez, su persona, Leon Richard, Santos Ramrez, Leonilda Zurita.
La Federacin campesina de Chuquisaca haba anunciado un bloqueo, por tiempo

indefinido, de todos los caminos que llegan a Sucre para la semana siguiente. El
dirigente campesino de La Paz, pidi en representacin de 23 delegados, que se
explique el acuerdo con los chuquisaqueos, y recordaba que los alteos en el
cabildo del 20 de julio haban dicho que la capitalidad no se discute.
En los ltimos das se haba activado nuevamente la comisin de Dilogo
formada por Romero, Doria Medina y Richter, a quienes sum Torres del mop
(y del Bloque disidente) y Gamal Serham de podemos. El sbado 17 se lograba
firmar un acuerdo de la Comisin con el Comit Interinstitucional incluyendo
el tema de la capitala en la Orden del Da de la siguiente manera: el informe de
la Comisin de Dilogo acerca del tema que gener el problema. El acuerdo se
firm en el rectorado despus de estar reunidos de 9 am a 11 pm, con presencia
de la iglesia catlica aunque para Romero el monseor no era de buena fe. El
acuerdo ratificaba lo firmado el 31 de octubre, no cumplido ni por los cvicos ni
por la Directiva, y se llamaba a convocar plenarias para el lunes 19, al da siguiente
del ampliado. El dilogo con los cvicos se haba iniciado en septiembre y tuvo
su ltima propuesta a inicios de noviembre. A fines de noviembre se reabra pero
las posiciones seguan encontradas: el Comit Interinstitucional apostaba a que
fuera ledo el fallo en las plenarias, interpretando que con la sola lectura el fallo
judicial del 8 de septiembre pasara a ser vlido y anulara el veto al tema de la
capitalidad sin necesidad de nueva votacin.238
Por el lado del mas, la estrategia que se impona era la de aprobar por dos
tercios la tercera propuesta del Concejo Poltico y, en caso de no haber dos
tercios, mandarla a Comisin de Concertacin. Slo la bancada del mas de La
238 Romero cont que los sucrenses pedan como condicin que se lea el fallo que anula la reso-
lucin que elimin capitala, pero eso no lo iban a aceptar. La maniobra de la oposicin era
presentarlo como qu les cuesta slo una lecturita, cuando si se lee nos hemos notificado, se
activa el mandamiento de aprehensin y anulara la resolucin de agosto, explicaba Romero.
Despus, los de podemos plantearon que se considere la anulacin de la resolucin del 15 de
agosto y tambin dijimos que eso no discutimos. Pedimos garantas firmadas que desmovilicen
grupos de choque. A los que emborrachan y dan bates. La garanta tiene que ser del Comit
de Sucre. lvaro, tengo que hacerte dos consultas rpidamente informaba un peridico que
escuch a Romero hablar por telfono celular antes de firmar el acuerdo. El Acuerdo por la
Asamblea Constituyente (ac) comprometa a: 1. El tratamiento democrtico y pacfico de
las diferentes propuestas acerca de los temas de inters regional y nacional 2. Garantizar
la realizacin de las sesiones de la ac, de acuerdo a la normativa de la ac, plasmada en regla-
mento y leyes. 3. Reanudar la plenaria el lunes 19 de noviembre con el siguiente orden del
da: Control de asistencia; Informe de la Comisin de Dilogo acerca del tema que gener
el problema y todo lo tratado con el Comit Interinstitucional de Chuquisaca y su debate de
acuerdo a reglamento de la ac; Informe acerca del cronograma de trabajo de la ac. Firmaban
los representantes del Comit Interinstitucional (Nava, Herrera, Barrn, Cava y otros) y de la
Comisin de Dilogo de la ac, junto a monseor arzobispo de Chuquisaca como testigo de
buena fe (Sucre, 17 de noviembre de 2007). Por conflictos internos del Comit, la Federacin
Universitaria de Chuquisaca abandon la reunin sin firmar y diciendo han traicionado.
Paz no estaba de acuerdo con ese procedimiento, defendiendo ms bien aprobar

la primera propuesta, del 25 de Octubre, que reparta y constitucionalizaba los
poderes Ejecutivo y Legislativo para La Paz y Judicial y Electoral para Sucre.
Macario Tola me explicaba que si dejan que el tema llegue a Referendo en La Paz
los violaran, por el mandato del cabildo de no trasladar nada para Sucre, y que
dejar que llegue a la Comisin de Concertacin ya era un lujo. Romero explicaba,
por otra parte, que si no se conseguan dos tercios para ratificar el acuerdo sobre
capitalidad, se volvera al punto inicial con La Paz de repliegue y Chuquisaca en
vigilia, y eso era bastante palpable. Pensaba que nunca se resolvera el conflicto
si se entraba en la discusin de si la resolucin del 15 de agosto es ilegal o legal.
Como el tema era poltico, solo se solucionara con un acuerdo poltico que luego
fuera constitucionalizado. Romero explicaba a sus compaeros del mas que el
Comit Interinstitucional lo haba reconocido, y por eso firmaron diciendo que
se iba a construir un acuerdo poltico.
Le pregunt a Romero si cambiaran aprobar la Nueva Constitucin por
permitir el referendo y me contest que s, que l estara de acuerdo pero que por
la posicin de La Paz, el mas se opona oficialmente a esa posibilidad. Segn Ro-
mero, la de La Paz era una posicin radical innecesaria porque en caso de hacerse
el referendo lo ganaran. Aceptar el referendo podra viabilizar la Asamblea, pero
el mas de La Paz no permitira llegar a esa posibilidad, con el argumento de la
posible divisin del pas, cualquiera sea el resultado de la consulta. Para Romero
La Paz deba ver que la propuesta daba una serie de instituciones a Sucre sin
efectivamente involucrar el traslado, y comentaba que el diario La Razn se haba
dado cuenta y titulado, ese da: La Asamblea se reabre sin discutir el traslado
de la sede. Lo que evaluaba como positivo era que la bancada de La Paz an no
se haba replegado; hasta que eso ocurriera, deca, haba posibilidades de xito.
En la charla con Romero, en un almuerzo, tambin participaba Ral Prada, que
agregaba un comentario crtico al msm. ste amenazaba con replegarse de forma
unilateral, cuando para Prada la posicin deba ser todos o ninguno.
Romero resumi el escenario poltico como orador del ampliado un da
despus de haber firmado el acuerdo con la oposicin, como tambin lo hara
en esos momentos de definicin en reuniones con los constituyentes del mas.
Es de conocimiento que la Asamblea est en un momento muy difcil. Estuvo
bloqueada fsicamente y hubo accin directa de grupos de Chuquisaca contra los
asamblestas. Es importante la presencia de las organizaciones porque hay slo 27
das para resolver temas importantes como capitala, autonoma, tierra y territorio
y estructura del Estado. En la suprapartidaria hubo acuerdos importantes pero
est en disputa la adeudada distribucin del poder poltico, con distribucin de la
riqueza y pluralismo. Sin embargo hay sectores que quieren que fracase la Asamblea
declarando las autonomas de facto, deca. Romero explicaba que lo que estaba
en disputa era un proyecto de autonomas de tinte federalista. Piden manejo de la
tierra, del bosque (recursos renovables) y que entreguemos el control de la renta
petrolera y del gas a ttulo de capacidad legislativa y competencia fiscal. Romero

dijo que ese tinte poltico fue el que distorsion la Asamblea.
Para despejar el tema de la capitalidad Romero hablaba en el ampliado
de la necesidad de una movilizacin social. Es un hecho que se va a ver quin
manda: Poder Ejecutivo o Media Luna y vamos a ver para las siguientes dcadas
la configuracin de poder. Romero present el trabajo de la Comisin, que,
aclaraba, fue formada por la Directiva y suprapartidaria. Centenas de horas
dedicadas al tema y decenas de reuniones. Ofrecimos instituciones importantes
como la Comisin del Congreso, ms proyecto de desarrollo de 300 millones de
dlares, se dijo que fue una tomadura de pelo del mas y las propuestas fueron
rechazadas. Pero Branko Marinkovic no les da permiso a suscribir un acuerdo,
deca. Y volva a hacer referencia al bloqueo cobarde de la Asamblea con bates
de beisbol para partir la cabeza de constituyentes. Fue ah que nos paramos,
deca. Por eso peda que para re-abrir era necesaria la colaboracin de las or-
ganizaciones sociales, constituyentes y de los dos departamentos de La Paz y
Chuquisaca. Es fcil para podemos ser radicales sin responsabilidad, pidiendo
referendo, expresaba Romero. Pero est en riesgo que el pas se divida en dos
bloques. Tambin criticaba la postura de ni un alfiler a Sucre, que para l sig-
nificaba hacerle el juego a los separatistas.
El plan para la plenaria convocada para el da siguiente, explicaba Romero,
sera leer el informe con las 3 propuestas, y si se paran de Chuquisaca con que se
lea el fallo, se les dir que no est en la agenda de trabajo. El paso siguiente sera
aprobar por dos tercios la ltima propuesta. No vamos a seguir con la espada de
Damocles en la cabeza. Se debe resolver, deca Romero, e informaba que la pro-
puesta se consult con Juan del Granado, Luis Revilla, Macario Tola y fejuve
de El Alto. Es fcil decir en la prensa no fui consultado, para el palco, pero se
les consult. Si no se logran los dos tercios sigue vigente la resolucin del 15 de
agosto. La estrategia es clara, repeta: se entra, la comisin informa la propuesta,
votamos la propuesta que la federacin de Chuquisaca acept. Si hay dos tercios
perfecto, sino, sigue la resolucin.
Pero al da siguiente, 19 de noviembre, cuando se implementara el plan, la
sesin plenaria volvi a suspenderse. La Directiva public en la prensa la misma
Orden del Da elaborada para la sesin pasada, sin incorporar el acuerdo firmado
el sbado anterior con el Comit Cvico. La intransigencia de la Directiva vena
acompaada de la del Comit de Emergencia de La Paz, que critic el acuerdo
y llam traidores a los que lo firmaron.239 Es muy probable, cotejando algunas
239 Incluso alguien lleg a amenazar con la toma de la empresa cementera del asamblesta Doria
Medina, participante de la Comisin que firm el acuerdo. Juan del Granado declar que po-
dran movilizarse contra los grupos pequeos y racistas radicales vinculados a la Media Luna.
Formalmente, sin embargo, la sesin haba sido postergada porque el vuelo de la maana que
traa a los constituyentes de Tarija y Santa Cruz no sali. Esa excusa nos salv y pudimos
cambiar la convocatoria deca Armando Terrazas. Guillermo Richter intentaba justificar ante
fuentes, que la decisin de no cambiar la agenda de la convocatoria no viniera

solamente por presiones de La Paz, sino tambin por la negativa de Silvia Lazarte
a que alguien le impusiera la Orden del Da, a lo que podra haber contribuido
tambin la rivalidad desde el comienzo de la Asamblea con Romero que estaba
adquiriendo mucha influencia en el proceso. Otra explicacin de por qu la Or-
den del Da acordada no se implement podra ser que desde La Paz ya haba
otro plan en marcha y que no se vea conveniente abrir sesiones en Sucre. El
da de la suspensin, Silvia Lazarte declar que era ese mbito dirigido por ella
el que deba elaborar la Orden del Da, desconociendo el acuerdo firmado por
constituyentes con el Comit. Yo no descartara esa posicin personal rgida
como uno de los factores que hicieron dar marcha atrs con el acuerdo firmado
por Romero. Barrn declar que se instalara inmediatamente la vigilia por la
burla de la Directiva. Y se deca que despus de una reunin del mas por la
noche, Santos Ramrez, Gerardo Garca, Sardn y Armando Terrazas habran
arrinconado a Silvia Lazarte y despus de sacarse la mierda acordaron que
el acuerdo sera respetado.240
No hubo Asamblea pero s haba salido la marcha desde Caracollo (Oruro) para
presionar al Senado por la aprobacin de la ley de la renta Dignidad. Conversando
con constituyentes cercanos en el da de la suspensin, Romero coment que haba
empezado a hacer lobby en los medios, y que ya haba hablado con erbol, atb y
aclo, para denunciar que la Directiva estaba desconociendo el acuerdo. Alguien
dijo habamos alcanzado acuerdo y la chola se puso en el medio, con un humor
indudablemente colonial y polticamente incorrecto. Romero comentaba que le
dijo a Richter que de los otros est acostumbrado pero el problema es cuando el
golpe te viene de adentro. Richter deca que as no se puede confiar, se pierde el
apoyo que haba. Otro constituyente agregaba: La Silvia es fregada. Descono-
cen las comisiones que nombran, se quejaba Romero y deca que iba a dejar todo
porque as no estaba acostumbrado a trabajar. Estos quieren cerrar la Asamblea,
segua Romero, en referencia a la Directiva. Y su posicin era ahora dejar toda
la decisin en la Directiva. Le haba dicho a Santos Ramrez y a Garca Linera
que lo llamaran cuando organizaran al mas, porque as no se poda. Romero co-
ment que la noche anterior Garca Linera lo haba llamado para advertirle que lo
la prensa interpretando que fue un error debido a que el servicio publicitario del peridico fue
contratado el viernes, antes del acuerdo. Aseguraba que la convocatoria se rectificara, pero
con el correr de las horas se mantuvo.
240 Romero declar a Amalia Pando, por Radio erbol, que si la Orden del Da no se modificaba
por capricho o estrechez poltica, la Directiva tendr que asumir los costos polticos y respon-
sabilidades. Silvia Lazarte afirmaba que el Comit Interinstitucional no era quin para fijar la
convocatoria. Roberto Aguilar, sin embargo, declar segn la prensa, que la Orden del Da
s sera modificado para incorporar los informes de La Paz. Lazarte declar que no conoca
el acuerdo, aunque haba escuchado a Romero en el ampliado, que habl despus de ella, y a
pesar de que el propio Aguilar se haba reunido para tratar sobre el tema con la Comisin.
queran dejar solo. El vicepresidente habra intentado hacer algo para protegerlo,
pero sin resultado.241
En la reunin de la bancada del mas, Cayo se quejaba de que por cuarta vez
la bancada decida algo y no serva de nada porque de arriba decidan otra cosa.
En vano nos hacen hablar. No hay capacidad para dirigir la Asamblea y por culpa
de ellos esto puede fracasar. Jos Lino peda disciplina y firmeza porque haba
llegado el momento de demostrar quines eran. Depongamos actitud de pelear
entre nosotros. Parecemos piedra de molino que gira y gira y no hace nada. Peda
convocar a las organizaciones y que se tomaran decisiones. Estaba emputado y
aburrido. Otro constituyente peda aprobar la Constitucin en grande cuando
llegaran las organizaciones porque calculaba que despus de una semana se iban
a volver a sus regiones.
Silvia Lazarte habl frente a sus compaeros sobre las recriminaciones que
estaba recibiendo por falta de coordinacin. Si estoy todos los das aqu soy cul-
pable si no estoy aqu tambin soy culpable, deca en la reunin de bancada
del mas. Cmo creen que yo voy a alegrarme cuando aqu deciden otra cosa y
nos rien? Vendr, me sentar en un rincn y no hablar nada. Yo aguanto que la
derecha me pegue el enemigo verdadero, pero cuando entre nosotros hacemos
eso es muy grave. Para ganar o para perder hay que estar unidos, mantengamos la
unidad, deca. Incluso al interior me sacan la mierda Acaso piensan que no tengo
corazn? A Roberto le saco la mierda tambin, que se meta a ver cuntos votos se
llega. Pero contamos los votos un da y ya no llegamos a esa cantidad. Hay que
reflexionar y no dejar sueltos a los constituyentes. Tienen que estar todos en es-
tado de emergencia y en forma conjunta. Yo creo que podremos superar. Yo veo
las cosas de esa manera, deca.
Sal valos se quejaba: de nuevo hicimos mucho lo para al final aceptar el
acuerdo del sbado! Parecemos mareando la perdiz. Y despus de haber escuchado
241 Carlos Romero contaba que el da del acuerdo se encontraron a las 17 horas con Roberto
Aguilar, que dijo que Silvia Lazarte estaba enferma y que por eso no se reuna. El vicepresidente
de la Asamblea estuvo de acuerdo con la propuesta de modificacin de Orden del Da. Despus
Silvia insistira en que nadie le hara Orden del Da y en la reunin de Jefes de Bancada dira
que nadie consult y minti que la bancada no estaba de acuerdo con la modificacin. Roberto
Aguilar se habra puesto colorado y dicho para justificarse que la reunin del sbado fue a ttulo
personal y no institucional. Romero tambin se quejaba de que con Rebeca Delgado y Chato
Prada pidieron una reunin con la Directiva y la Direccin Nacional para hacer un anlisis
serio y tomar decisiones pero cuando fueron slo haba una colaboradora del vicepresidente
de la Asambleay los chicos de la repac. Deca que le hacan vaco. lvaro Linera le habra
dicho tambin a Romero que ya en agosto pensaron en cambiar la Directiva pero que tuvieron
miedo del impacto poltico. Pablo Zubieta, cercano a la presidenta de la Asamblea, tena otra
versin segn la cual Roberto Aguilar le haba dicho a Romero en aquella reunin que consulte
con la Jefa y l no lo habra hecho. Desde ese espacio poltico de diferencias internas al mas,
rumores y versiones encontradas, tambin se acusaba que Romero sera cercano al msm y se
presentaba como prueba que cuando estaba en La Paz, Romero se alojaba en la casa de Juan
del Granado y Marcela Revollo.
quinientas veces las sumas sin que aparezcan los dos tercios veo dos alternativas:
entrar sin saber qu va a pasar, o entrar sabiendo, deca. Pero opinaba que la ni-
ca opcin era entrar. Despus de haber visto videos hay que tirarse a la piscina.
Sugera entrar preparados para quedarse a vivir hasta terminar, porque no deban
salir con las manos vacas. Como dice Silvia, deca, la sesin correspondiente
quizs no sera en la primera noche sino al otro da. Pensaba que no haba forma
de perder porque nadie les ira a poner una pistola en la cabeza para aceptar algo
que no quisieran. Haba que ir anotando como van votando y quizs por alguna
desgracia alguno se desmaya o algo y se para la votacin. Pero hay que entrar. Y
no acabar hasta que salga humo blanco. Consideraba que si no hubieran ampliado
el 6 de agosto habran ganado. Ahora se reposicionaron y la receta viene de eeuu
y Espaa financiada por las multinacionales.
Walter Gutirrez deca que seguan siendo prisioneros porque si ingresaban
y no se trataba capitala como ellos quieren los cercan. La decisin sera tomada
afuera. Y hoy vimos que no parecen humanos, han pateado a una seora y han
hecho eso porque eran mayora. Los campesinos no van a quedarse ah, estamos
llegando al enfrentamiento. Los senadores dicen que van a sesionar en otro
departamento y nosotros seguimos caminando por ah sin decidir. El senador
Luis Vsquez habl de crear un Congreso constituyente para meter el referendo
autonmico de 2006. Pero si vamos a otro lado dos tercios es de los presentes.
No es tarde ahorita para ir a Oruro, pensaba. Si nos quedamos aqu y no hay
capitala como vamos a salir? Tenemos que tomar decisiones porque va a llegar
el 14 de diciembre cuando lo que se haga no va a tener sentido. Walter era de La
Paz, y su bancada todava no aceptaba tratar el tema de la capitalidad en sesiones
realizadas en Sucre. Lo encontr en otro momento por las calles de Sucre y dijo
que iba a aprovechar para ir a internet antes de que La Paz pida el repliegue, que
era inminente.
Macario me deca que la estrategia para la plenaria sera mandar el tema a la
Comisin Especial que se puede formar sin necesidad de dos tercios, algo que ni
los cuates saben, deca. Carlos Romero tambin estaba de acuerdo con ese plan.
Vctor Borda haba revisado el reglamento confirmaba que las comisiones especia-
les no la de concertacin se crean por mayora absoluta y no por dos tercios.
El tema capitala no tiene comisin especfica como los otros temas, para donde
van a incorporarse los acuerdos del concejo, deca Vctor, por eso se debera crear
una comisin especial. Propona dejar que la oposicin hable y crear la comisin.
Despus de votar los informes, votar por la propuesta de capitala y si no hay dos
tercios que se ratifique la resolucin del 15 de agosto.
Esto sera necesario por la falta de dos tercios que se prevea para cualquiera de
las propuestas salidas del Concejo Poltico. En reunin de los jefes de bancada con
las organizaciones, haban llamado por telfono con altavoz a Edgar Patana, de la
fejuve de EL Alto, para que explique su posicin y todos lo escucharon decir que
a los constituyentes que fueran a la sesin y trataran el tema de la capitalidad los
iran a ir a buscar a sus casas. Despus de que no se haya modificado la Orden del
Da conforme acordado, el Comit Interinstitucional reanud la vigilia. Se viva
un clima de guerra inminente, slo aminorado porque se vea tambin al Comit
Interinstitucional debilitado. La ful ya no responda a Barrn y los estudiantes
criticaban a los lderes cvicos por haber firmado el acuerdo garantizando el orden.
Pero al mismo tiempo haban terminado las clases en la Universidad y por tanto
la principal fuerza de movilizacin haba desaparecido en alta medida.242
El martes 20, lejos de reinstalarse las sesiones convocadas con la antigua
Orden del Da, hubo nuevos episodios de violencia frente al Teatro. Sucrenses en
Vigilia agredieron a un grupo de campesinos que iniciaba un cerco en las puertas
del Teatro Gran Mariscal. Eran campesinos llegados de Potos y Orinoca (tierra
de Evo, en Oruro) para defender la Asamblea. Les llovan insultos y objetos que
buscaban obligarlos a abandonar el cordn frente a la puerta del Teatro. Les saca-
ban los sombreros y gritaban llamas ignorantes, macacos de Chvez, etc. La
tensin deriv en golpes cuando un campesino reaccion e hiri a un estudiante
con el palo de la wiphala que queran arrebatarle.243 Los cocaleros de los Yungas
de La Paz anunciaron que llegaran unos 20 mil a Sucre para exigir respeto a la
Asamblea y defender a La Paz como sede de los poderes Ejecutivo y Legislativo.
En una entrevista publicada por El Correo/Grupo Lder (el 21 de Noviembre
de 2007). Juan Pijcha, dirigente campesino, anunciaba el corte de suministro de
agua desde Chayanta. El entrevistador le deca que si se cortaba el agua tambin
los campesinos perdern su produccin y l respondi que en la guerra todos
tenemos que perder y eso han entendido los hermanos campesinos, Guerra?
pregunt el periodista y Pijcha dijo Nosotros hemos conseguido la Asamblea
Constituyente con sangre lucha y muertos y un gran sacrificio. No es acaso
eso una guerra silenciosa? Hemos sido agredidos e insultados en el Teatro Gran
Mariscal. Somos seres humanos, no somos llamas como nos han dicho y vamos a
luchar por nuestro proyecto. Esos insultos refuerzan nuestra decisin de cambiar
el pas con un nuevo texto constitucional. Juan Carlos Pinto, encargado de la
repac, escribi un editorial para el peridico El Constituyente, en el que deca que
se haba acabado el tiempo del consenso y no haba que tener miedo de confrontar.
Haba que prepararse para presentar dos constituciones con dos visiones de pas.
242 Lo tienen que hacer por amor y no por la nota, decan los docentes a sus alumnos durante
las protestas, me contaba una estudiante. Y escuch tambin que desde la alcalda decan en
los barrios que si no iban a la marcha haran el adoquinado u otras obras en otro barrio. Se
rumoreaba tambin que Ayde Nava compr una casa en Miami y que se ira, lo que contra-
deca la informacin de que estara fundando un nuevo partido.
243 El campesino herido fue llevado a la guardia del Hospital Santa Brbara, en la esquina de
la plaza Libertad a la que daba el frontis del teatro, acompaado de la constituyente Isabel
Domnguez. Antes, la constituyente Rosala del Villar se haba puesto delante de l para pro-
tegerlo. La polica form un cordn y separ los bandos. Hubo algunos heridos. En respuesta
a las agresiones, los campesinos de Potos amenazaron con dejar a Sucre sin agua, cortando
el canal del ro Ravelo que lleva el agua hasta la ciudad.
En reunin del mas de ese da, Mara Oporto, de Chuquisaca, atribua la

violencia a la Directiva que no acept lo decidido en la bancada. Ella vio como le
pegaban al constituyente Martn Serrudo, y si Rosita no se tiraba encima lo ma-
taban, deca. El constituyente agredido peda que la hermana Silvia fuera a sacar
conclusiones con ellos. Hoy han humillado, metido bombas a las hermanas y no
debemos ser pongos de nada, deca. Propona trasladarse a un cerro para terminar,
y olvidarse de los dos tercios. Tambin haba habido incidentes en la Universidad
Pedaggica (ex Normal de Maestros) porque el lugar haba sido cedido para que
all pernoctaran los campesinos, quienes fueron expulsados por los estudiantes,
con el argumento de que aquellos haban llegado para agredirlos, y acusaban al
rector de ser masista. Silvia Lazarte les dijo que aprobaran la Constitucin por
ellos, aunque sea en las calles. Las organizaciones campesinas de varios puntos del
pas aseguraron que no dejaran que ninguno de los egresados de esa universidad
puedan ser profesores en sus regiones. La ministra de Justicia, Celima Torrico,
critic la discriminacin hacia los campesinos, a quienes se les haba dicho que no
podan entrar a la ciudad. En el mas se deca que el herido chuquisaqueo fue por
una piedra de ellos mismos y que la periodista Cristina Corrales tena la imagen.244
La ltima sesin convocada en el Teatro Mariscal fue la del mircoles 21. La
Directiva haba cedido y convocaba a sesin en Sucre, presentando como Orden
del Da la formulada el sbado anterior por la Comisin con los Cvicos. Eso dio
lugar a que algunos constituyentes de La Paz advirtieran que dejaran el foro si el
tema era tratado en las plenarias. Y recordaban que necesitaran dos tercios para
derogar la resolucin del 15 de Agosto. Macario Tola deca que la frmula de
el tema que gener el problema no significaba nada y que l no saba cul era
ese tema. Como cuando se discuti el significado de asiento institucional, las
interpretaciones eran variadas. Pero tampoco esa sesin pudo concretarse, y por
octava vez consecutiva la Directiva volva a suspenderla, por falta de condiciones
de seguridad. Fue un da de versiones encontradas, tensin en el aire y clima de
desenlace inminente pero an no presentado. Alguien se quejaba de que en lugar
de todo ir hacia una decisin, se embarra.245
244 Haban tirado al piso la cmara de Cristina Corrales y, viendo los videos, se haba identificado
que quienes lo hicieron fueron gente de la Alcalda y empleados de la Universidad. Cristina
deca que en Sucre son ms racistas que en Cochabamba. Y hablaba de los collas que grita-
ban contra los llamas de La Paz, que eran los peores, como los camba-collas de Santa Cruz.
Patrick, camargrafo francs, deca que no iba a dar ms imgenes al mas porque lo amena-
zaron que si hay imgenes en spots est muerto. Yo tambin contribu con fotos e imgenes
de las agresiones, que eran juntadas para elaborar spots televisivos que intentaban influir en
esos momentos de definicin.
245 Por la maana Mirtha mand a todos los empleados de la bancada al Teatro. Haban unos
200 campesinos que haban nuevamente intentado proteger el lugar de las sesiones, pero que
ante el asedio se haban corrido de la puerta y separado en pequeos grupos por la plaza.
Los estudiantes gritaban que se vayan y tiraban piedras, papeles y ramitas. Mama Isabel
Domnguez dio declaraciones a la prensa. Ada y Rosala, de La Paz y El Alto, sacaban fotos.
Roberto Aguilar conversaba con unos pocos periodistas de manera informal

en el patio del Colegio Junn, una noche despus de otra larga jornada de idas y
vueltas. Deca que Bolivia siempre buscaba equilibrios. Desde el 2000 se haba
balaceado para las organizaciones, con un mximo alcanzado con Goni en 2003 y
la llegada del mas al Gobierno. Despus de ah se haba nivelado, con retroceso
de la movilizacin y el avance de la Media Luna. Deca que vea la Asamblea como
el centro aparentemente tranquilo de un tornado alrededor. Y que si se cerraba
la Asamblea vendran los cambios violentos. Los campesinos son como levadura,
deca, despus de las agresiones van a crecer. Eran doscientos y van a ser dos mil.
Y sealaba que podran venir dos situaciones: una oposicin reducida con grupos
aislados en descontento y estudiantes protestando o la del enfrentamiento, que
poda hacerse realidad en Bolivia. Alguien le pregunt si habra traslado y Aguilar
respondi que Silvia ya haba dicho que la Asamblea se quedaba en Sucre.
4.3. Del tringulo simblico a la decisin final
Nstor Torres, del mop y en el Bloque Patritico, haba propuesto junto a otras
fuerzas que haba tres cuarteles en Sucre que cumplan las condiciones para alber-
gar las sesiones. La ventaja era que no se incumpla el requisito impuesto en la Ley
de Convocatoria de que fuera Sucre la sede de las sesiones. Pero era un cuartel.
Vctor Hugo, por su parte, opinaba que yendo a Oruro no se evitaba el proble-
ma del tema capitala. Pablo Ortiz, que estaba en Sucre cubriendo la Asamblea
para El Deber de Santa Cruz, deca que si hay sesin va a haber enfrentamiento.
Pensaba que se iba hacia una guerra balcnica por el tema tnico aunque Bolivia
se salvara porque no haba plata para guerra. El Doctor Sardn deca que ahora
era momento de hacer valer el carcter Originario y activar a las organizaciones
sociales. Linera declaraba que o se volva a un bloque de poder anterior o se
avanzaba hacia una reconfiguracin de la relacin entre los bloques. El senador
de podemos Carlos Bhrt, desde La Paz, declaraba que el tema de la capitalidad
terminar en el referendo por falta de dos tercios.
Hablando a los constituyentes del mas, Carlos Romero evaluaba las posibili-
dades de sesionar en Sucre u Oruro, y pensaba que si se quedaban en Sucre haba
que organizar una proteccin social y tener en cuenta que el Teatro en determinado
momento se abre a patadas. El riesgo de Oruro era que muchos no los iran a
seguir y que todos los chiquitos, deca Romero, ven la posibilidad de extorsionar
al mas. Tendremos que lidiar con eso y es vomitivo un proyecto de pas mezclarlo
con eso, expresaba. Sobre la posibilidad de Oruro, Romero deca que si esa era
la opcin tena que ser rpido, y no como el cuento del lobo. El Correo dice hoy:
los masistas no tienen qurum y por eso no van, se han envalentonado,reparaba
A Ada constituyentes de podemos le gritaron chola, ponete la pollera y ella respondi que
defenda al pueblo y que era chola con orgullo.
Romero. En el momento en que hablaba haba pendiente una nueva convocatoria

para sesionar en Sucre, y si iba a ser mantenida Romero vea necesario la necesidad
de un resguardo social, y tambin un resguardo policial y militar. Hay que ejercer
el poder; con resguardo social no es insuficiente, deca, porque si se enfrentan
van a tener el muerto que estn buscando. Y tambin notaba un riesgo que haba
sido sealado por Vctor Borda: sin dos tercios para resolver el tema capitala, la
espada sigue sobre nuestra cabeza y est el riesgo de que se genere un nuevo Viru
Viru.246 Aunque quiz ese es un costo de autoridad que hay que asumir, ponderaba.
Y sorpresivamente se decidi el traslado a Oruro. Mientras se esperaba la
sesin en Sucre, y estaba claro que as sera, en una reunin de la bancada del mas
con las organizaciones a mediados de noviembre, se defini ir a Oruro. Cansados
de que de maana los del Interinstitucional decan una cosa y a la tarde otra, me
explicaban, se tom la decisin. Era tambin una decisin que se tomaba en res-
puesta a las agresiones y a la falta de garantas de seguridad en Sucre. Se acabaron
las instancias y al da siguiente la Directiva ira a anunciarlo a las bancadas. Los
campesinos de Chuquisaca eran los nicos que estaban en contra, pero se decidi
por mayora y Silvia Lazarte ira a acatar lo que las organizaciones decidieron.
La decisin de ir a Oruro llegaba porque se acab el tiempo y las alternativas,
y porque los constituyentes tenemos que ser responsables con los votantes y el
pas. El plan era mandar al Congreso dos informes de minora y mayora y que el
pueblo boliviano decidiera entre las dos constituciones. Pero el traslado quedara
como decisin tomada al calor de los acontecimientos, de manera apresurada.
La decisin de ir a Oruro no se consolid y se dio marcha atrs cuando
algunos ya estaban preparndose para el traslado y mandar sus pertenencias. A
pesar de la decisin por mayora entre constituyentes y representantes de las or-
ganizaciones, la orden o la aprobacin desde arriba no lleg y la Directiva ratific
una vez ms que la sesin sera en Sucre. En el Gobierno prefieren que no haya
Constitucin a que haya un muerto y se cierre por eso, alguien deca. Haber ido
a Oruro hubiera sido transformarla en una Asamblea regional, otros justificaban.
Otros aseguraban que nuevamente el problema era el nmero. Iran slo 130, se
haba calculado, y otros apuntaban sus crticas a Garca Linera: quiere cerrarla
y por eso no se juega con Oruro. Despus de retroceder haba enojo y otro
constituyente deca que el problema no era que la Asamblea era manejada desde
arriba sino que desde arriba la manejaran mal.
Armando Terrazas y otros se quejaban de la falta de una estrategia clara:
Hay una o tres cabezas?, preguntaba a sus compaeros. En Tarabuco deci-
dimos quedarnos en Sucre, pero despus que nos pegan decidimos Oruro y de
arriba llaman a quedarnos en Sucre, explicaba, y deca que era necesaria una nica
246 Militarizacin del aeropuerto de Santa Cruz para desbaratar un esquema de corrupcin, unas
semanas atrs, al que se opusieron movilizaciones de gente dando lugar a un enfrentamiento
con el Ejrcito. Quieren el muerto que no tuvieron en Viru Viru deca Romero.
direccin poltica. Pero vea que a la bancada los constituyentes ya no obedecan;

muchos no se quedaban en Sucre esperando la sesin y cuando aparecan gritaban
descontentos. Comencemos a ordenar la tropa para ordenarnos, peda. En otro
momento, conversando con compaeros, Armando deca que si l fuera el Co-
mit Interinstitucional dejara al mas sesionar, porque no llegamos. Slo hara
el pedido de que se respetara el reglamento diciendo que Sucre por la unidad
permita una Constitucin concertada. Pero otro constituyente acotaba si dicen
eso los cuelgan. Conversaban que lo del cuartel no estaba descartado y que para
ir a Oruro era necesario esperar ms tiempo para juntar ms gente.
Mientras la resolucin de la Asamblea no se defina, las organizaciones so-
ciales convocaban a una importante movilizacin hacia La Paz para defender el
proyecto de la Renta Dignidad, no podemos dejar slo al presidente, deca el
lder de los campesinos. La simultaneidad de la iniciativa del Gobierno con la
Asamblea debilitaba la movilizacin pero buscaba algo prioritario: legitimidad
para el Gobierno en horas de definicin.247 Isaac valos, lder de los campesinos,
explicaba a los constituyentes que estaran correteando de un lado a otro para estar
en esa movilizacin y tambin en Sucre, aunque no tena avioneta como Branko
Marinkovic, deca. Haba hablado con el presidente y Oruro ya estaba descartado
y comentaba que el da anterior el doctor (se refera a Armando) lo haba llamado
para decir que se estaran trasladando a Oruro; pero ya los compaeros se estaban
convocando a La Paz para despus confluir en Sucre. El ejecutivo de la csutcb
deca que haban convocado a 400 personas por federacin departamental, con
otro contingente adicional de 500 personas que se sumara desde el Chapare, y
triplicando ese nmero en la siguiente semana.
Cmo cuando fue la Cumbre Social, Chuquisaca y Potos movilizaran un
nmero mayor de campesinos, por ser los territorios ms cercanos, y en esta
oportunidad se quedaran en Sucre para garantizar el cerco que permitiera
reanudar las sesiones.248 No queremos enfrentar pero no podemos seguir igual,
247 La Renta Dignidad traera crticas a cierta conciencia de izquierda del gobierno, que poda ver
la iniciativa fuera de los cnones de la izquierda marxista y tambin del proyecto desarrollista
industrial. Pero al mismo tiempo era parte esencial del proyecto liderado por Morales, desde la
perspectiva de la deuda social con los ancianos. Algunos podan ver la medida como un desaire a
la Asamblea, porque la movilizacin al Congreso quitaba los ojos de Sucre y tambin menguaba el
poder de convocatoria de las organizaciones, pero la popularidad de la medida sera un elemento
que el mas tambin necesitaba para resolver la disputa poltica por la Asamblea. La decisin de
cortar ingresos de las prefecturas para pagar la renta daba instrumentos para que la oposicin
reaccionara ante la opinin pblica. Pero dado el supervit de las cuentas prefecturales por el idh,
quitar de ah el dinero era un clculo de racionalidad econmica, aunque seguramente combinado
con adversidad poltica.
248 Freslinda presentaba el plan estratgico: La polica hara un primer cordn, con el apoyo de
un grupo de choque de la polica nacional que responda al mando directo del comandante sin
intervencin del prefecto. El segundo cordn seran las organizaciones sociales y un tercero
las fuerzas armadas en puntos estratgicos protegiendo. Al mismo tiempo, para aperturar el
comit poltico debe hacer acuerdos con los partidos minoritarios y ver lo que estn pidiendo.
ya es demasiado. Ac no pasan de 300 locos, y no vamos a perder la Asamblea por

300 locos. Vamos a tener que dar algunos sopapos, deca. Pablo Zubieta vea dos
escenarios: que no haya dos tercios y sean dos constituciones; o que se haga en
Sucre lo que se iba a hacer en Oruro y se sesione sin la oposicin con la vigilia de
los movimientos sociales. En este ltimo caso, por las modificaciones en la ley de
ampliacin, los temas en disenso saldran de la concertacin aprobados por dos
tercios de los presentes (y no del total de constituyentes), o de lo contrario iran
a referendo directamente resultando en dos constituciones. Macario Tola deca
que le huele que ser La Glorieta, que no deberan llamar ms cuartel o Liceo
Militar, sino Colegio y museo, lo que tambin era.249
Poda establecerse un tringulo simblico entre las tres opciones que apa-
recan en el horizonte y entre las cuales no haba an una decisin. En el vrtice
del centro se propona el Liceo Militar de La Glorieta, como opcin intermedia
y menos problemtica donde se podra pensar en un nuevo pacto estatal. En los
extremos, la posibilidad de Oruro era la del avance de los movimientos sociales
dejando al margen a la oposicin y a algunos aliados; y del otro lado la posibilidad
del Teatro Mariscal era la posicin ms conciliadora con el Comit Interinstitucio-
nal y que garantizaba la presencia de la oposicin pero que poda traer una mayor
cantidad de costos o fracturas internas. Oruro era la opcin que renunciaba a la
bsqueda de dos tercios, y era puesta en consideracin desde el mismo espritu
que en 2006 insisti en oponerse a los dos tercios y en la fase de comisiones con
el avance sin la oposicin de Visin de Pas. Pero hubiera sido una opcin ms del
2003 que de los tiempos de Gobierno, en que la opcin del mas, a nivel general,
haba venido siendo la del camino institucional, ejerciendo el poder del Estado
y apoyndose en una alianza con las fuerzas armadas, buscando acuerdos con la
oposicin menos radicalizada. La Glorieta era entonces el vrtice del tringulo
que permita mantener en pi la bsqueda de los dos tercios, con el apoyo de los
militares y sin quebrar la legalidad. Las organizaciones sociales la acompaaran.
Esa decisin fue ratificada en reunin de Evo Morales con los Jefes de Ban-
cada departamentales de constituyentes del mas, que fueron llevados en avin
desde Sucre. Evo Morales le haba dicho a Silvia Lazarte en la reunin: viva o
muerta, me entregas la Constitucin el 14 de diciembre. Tambin avis que la
Asamblea Constituyente no entrara en el presupuesto para 2008 y que si no haba
Constitucin les iban a hacer juicio poltico a los constituyentes. Evo Morales dijo
Afirmaba que ese bloque se form para sacarle rdito poltico y econmico al mas, y ya se
acab la reunin de amigos.
249 El Castillo de la Glorieta es un palacio de finales del s xix, ubicado en el recinto del Liceo
Militar Teniente Edmundo Andrade. El mas buscaba quitarle la connotacin militar, pero
Mada Sivila, periodista sucrense de la fam, me deca que ah ella haba hecho prctica de
tiro durante el servicio militar. La distincin no fue necesaria despus de que se decidiera
acondicionar un galpn del Colegio Militar y no el Palacio, que ya haba sido saqueado en la
Revolucin del 52.
que la Constitucin deba ser el regalo de Navidad para los bolivianos, y tambin
asegur que ah no les ira a faltar nada, porque el plan era quedarse a dormir en
el cuartel hasta el final de la aprobacin. Carlos Romero le haba preguntado a
Garca Linera por qu no Oruro, ya que La Glorieta le pareca fcil de bloquear.
Quieren transformarnos en mrtires deca Romero. La respuesta era que en
La Glorieta se convocaba a ms constituyentes que a Oruro, y si no se aseguraba
los dos tercios, al menos se acercaba ms a la posibilidad de conseguirlos. Los dos
tercios eran necesarios para aprobar el texto sin dejar temas controversiales en
un referendo previo al referendo aprobatorio final de la Constitucin y tambin,
antes que nada, para modificar el reglamento e imponer las reglas de juego.
Mientras el mas esperaba para hacer el anuncio de la decisin final, los once
miembros de la Directiva discutan sobre propuestas diferentes ante el conflicto
poltico de la Asamblea. Como fue transmitido a la prensa, uno de los vicepresi-
dentes, ngel Villacorta de un, planteaba volver a convocar la sesin en Sucre.
Ricardo Cuevas, del mnr de Tarija, propona suspender las sesiones por seis meses.
Pastor Arista, expulsado de as, defenda la opcin del traslado de la sede a otro
departamento y Mauricio Paz, de podemos, prefera continuar en Sucre y sugera
activar las comisiones mixtas para leer los informes de mayoras y minoras en las
comisiones donde el tema de capitala aparecera. Willy Padilla, de cn, reproduca
el discurso sucrense opositor de volver a la legalidad; y mientras esperaba, ya con
estrategia, el mas peda tiempo para consultar con las bases. Fuera de la Directiva,
el constituyente cruceo Alberto Serrate peda el cierre definitivo de la Asamblea.
Era la posicin de los Comits Cvicos de la Media Luna. Al mismo tiempo, por
primera vez se juntaban las distintas vertientes regionales del mnr para presentar
una declaracin conjunta en la que rechazaban la posibilidad de un traslado. Y
podemos de Chuquisaca solicitaba al segundo vicepresidente de la Asamblea,
Mauricio Paz, que convocara a sesiones sin el mas en la sede legal de Sucre.
La convocatoria final para el viernes 23 lleg el 22 de noviembre, en el Liceo
Militar de las afueras de Sucre. A las siete de la tarde del jueves se hizo la ltima
reunin del mas en la Casa Argandoa para ultimar detalles. Armando anunci a
los constituyentes que se lanz la convocatoria y ya no era hora de discutir, sino
de ver cuntos haba. Dijo que se estaba en Estado de Emergencia. Santos Ramrez
dirigi la reunin. Ya est la ltima decisin, anunci, fue tomada en la reunin con
los Jefes de Bancada en La Paz. Se ira a La Glorieta, al Liceo Militar. Si se confi-
gura el fracaso, deca a los constituyentes del mas, sera del Gobierno y de ustedes.
Y fundamentaba la medida diciendo que si se sala de Sucre sera aislamiento, se
acusara de ilegalidad y seramos los responsables del fracaso. Por eso ese debate
se haba agotado. La reunin era para tomar las ltimas decisiones y verificar la
responsabilidad poltica de nuestros constituyentes. Ya no habra debate, explicaba.
Ya est la Orden del Da y la convocatoria, slo falta verificar disciplina y ver cmo
nos trasladamos. El lugar ya estaba tomado por la Polica y ms tarde se llevara
a cabo una reunin con dos autoridades militares sobre la preparacin del lugar.
En su informe sobre las negociaciones con otros partidos, Santos Ramrez

deca que un haba cambiado su posicin y ese da haba propuesto vamos si
antes nos dejan hablar con el presidente. Que hablen despus, es chantajismo,
deca Santos Ramrez. Sobre el peligro de que la oposicin decidiera convocar sin
el mas al Teatro, el senador crea que un y los paceos de la oposicin no iran,
porque La Paz los colgara. Adems, explicaba que no haba que asustarse con
la amenaza de abrir sesiones en el Teatro porque el nico que puede convocar
sesiones es la presidente y la Directiva se instala con la mayora de sus miembros.
El mnr estaba desparramado y disperso, pero a Marcela se le haba preguntado
en la reunin con el presidente, y dijo que definitivamente el msm estara. Santos
pidi en la reunin con los constituyentes del mas saludar con un aplauso a Lindo
Fernndez, disidente de podemos que se haba acercado al mas y estaba presente.
Los dos Flix del bloque alternativo dijeron: Estamos dispuestos a acompaar
siempre que haya un resultado. Ahora habra otra reunin para explicarles el
tema alimentacin y esas cosas. Con ellos reinstalaremos plenaria, y los partidos
chicos dijeron ahora nos convocan y despus qu? Nosotros fuimos claros
que el proceso los convoca antes y despus, deca la autoridad poltica enviada a
negociar por Evo Morales.250
Lo peor sera nuestra inasistencia, deca Santos Ramrez. Si falta uno o dos
sera un problema. Hay que garantizar los dos tercios que estamos trabajando.
Santos comentaba que el Bloque Alternativo deca que van a acompaar pero que
se quejaban que sus propuestas haban entrado en el texto. Hay que incluirlas.
Trabajemos con los tcnicos, solicitaba; y peda que hubiera cuidado con lo de
Fuerzas Armadas y Polica. Sera grave generar conflicto con eso. Esta noche hay
que movilizarse. Alimentacin va a ser ah. Hay que movilizarse con todo para
estar ah 10 o 15 das. En la sesin se respetara el reglamento: primero aprobar
informes, se aprueba en debate, luego se vota el proyecto en grande. Hasta ah
no hay donde perdernos, deca. Por capitala, tenemos pacto con Federacin de
250 La bancada de La Paz slo tena dudas con Loyola y sin ella eran 37. Santos deca que se iban
a reunir y que lo de Loyola era slo un problema de coordinacin: No creo que no vaya, sera
grave que se asle sola de La Paz. Otro dice que habl con ella y como siempre habl de su
ideologa y dijo que tiene compromisos con los otros compaeros del Bloque Alternativo.
En Cochabamba 26 firmaron el acta y haba dudas con Rodolfo Rivas. Arispe de podemos
tambin dice que va. Chuquisaca tambin sumaba a lvaro Azurduy de podemos. Los del
mbl un rato dicen que no y otro que s. De Pando iban 4, de Beni 3 firmes. Potos contabi-
lizaba 18 y Oruro 13 ms aliados. Tarija seran 10, pero jurado no haba llegado y estaba con
celular apagado aunque saba que tena que estar. El total superaba lo necesario para qurum,
pero an estaba lejos de dos tercios del total. La decisin poltica es que si el martes no se
aprueba la Renta Dignidad en el Congreso, el presidente decreta y ah todos los movilizados
vienen a Sucre. La prensa tiene que entrar, sino sera nuestra debilidad. Inform que los dos
compaeros que faltan ya salieron y llegaran en poco tiempo, Enrique Jurado llegara al da
siguiente y tambin Jos Bailaba porque haban atropellado a su hermano. Se abocaran en
que estn, tenan pasajes reservados por si haba sesin.
Chuquisaca. Peda que se designara un constituyente por bancada departamental

para tomar decisiones polticas y tcnicas de forma operativa en el Liceo, por
cualquier cosa que se presente.
Despus de la aprobacin en grande haba dos caminos, segn las modifica-
ciones de la ley de ampliacin. Alternativa uno: se aprueba todo por dos tercios del
total de constituyentes; alternativa dos, se aprueba por dos tercios de los presentes y
los artculos que no alcanzaran esa mayora iran a referendo. Si va el mnr y otros
se forma una comisin de concertacin con las diferencias, explicaba Santos. Vea
como dificultad que la oposicin cambie de estrategia y decida ir al Liceo. En ese
caso pediran que se respetaran los acuerdos del Concejo. Ellos tienen derecho
a meterse en este escenario. Si no, vamos con el texto de la mayora, al que se le
agregara lo de las minoras aliadas. Ni nosotros iramos si no podemos leer el
texto, observaba. Se deca que haba problemas en el texto, entre las versiones del
Oberland, Sucre, Cochabamba, pero Santos Ramrez aclaraba que no era posible
discutir como bancada. Si va la oposicin se sigue el reglamento y discuten infor-
mes artculo por artculo. Si no van, los dos tercios van bajando de 170 a 165, 164
y es ms fcil. Pero la falta de uno o dos de nosotros sube los dos tercios, adverta.
Santos peda la presencia militante de cada uno. Si aqu no avanzamos, no
tenemos un escenario ms. Si ahora fracasamos, no vamos a poder hacer nada.
Vinieron flotas de La Paz y El Alto, maana Cochabamba Vamos a desplegar
con todo. No vamos a mezquinar ahora, vamos con todo. Inicialmente era se-
gundo anillo movimiento social, primer anillo polica y tercero militar. Pero los
movimientos quieren ser primer cordn. Que decidan ellos. Y habra que seguir
hablando con del mas que no van solamente por resentimientos personales. Santos
Ramrez pas la palabra a las bancadas para ver si haba preguntas y preocupaciones.
Las dudas no podran aparecer ms. Era la ltima decisin. Haba un tono ms
solemne entre los constituyentes, como Ren Navarro que deca que la Asamblea
iba a quedar en la historia. Otros daban recomendaciones prcticas, como la de
hablar con alguien en particular que no estaba asegurado. Cayo deca que haba
que aplicar la reciprocidad, a lo que Santos respondi vinimos con autorizacin
plena y es la tarea colectiva que estamos asumiendo.
Carillo sugiri publicar el texto el domingo a lo que sigui un no generali-
zado. Deca que el Canal 7 nos ha abandonado y peda hacer un esfuerzo para
que llegaran periodistas del interior del pas porque todos los canales de Sucre
eran de Barrn. Sal valos anunciaba que a partir de ese momento haba un corte
y se pronunciaba el principio del final. No haba ms incertidumbre. Y el corte
de hoy es que lo que hacemos es legal, deca. No hay como puedan contradecir
porque la sede sigue siendo Sucre y se respetara el reglamento. Peda hablar de
Liceo y no de Cuartel, y evitar la palabra militar. Es un instituto como cualquier
otro, slo que est a cargo de militares. Nuestra realidad debe ser como si estu-
viramos en el Teatro, deca. Son ellos los que estn en la ilegalidad, hablando de
departamentos de facto y Asamblea paralela. Somos la mayora del pas. Tambin
peda no olvidarse de lo que pasaba afuera de la Asamblea: Hacer lectura diaria de

coyuntura. No descartar nada. Incluso la posibilidad de volver al Teatro. Porque,
cmo vamos a volver a las calles sin militares a hacer campaa por la Constitucin
despus de que nos encerrramos en un cuartel? Peda ser conscientes de que no
es cuestin slo de aprobar. El mundo no acaba ah.251
Otros constituyentes empezaban a compartir sus puntos de vista y Santos
Ramrez los interrumpi. Si entramos en el debate nos vamos a cansar y hay que
movilizarse. Operativicemos. Anunci un nivel poltico de decisin formado por
l, Gerardo, Armando y Roberto Aguilar, que debern estar en comunicacin con
abajo y arriba. El grupo de constituyentes que participaron en la Comisin Tcnica
quedaba fuera de esta comisin, poda notarse. Habra tambin una Comisin de
Reglamento. Por la noche Santos se reunira todava con el Bloque Alternativo y con
los comandantes. Una comisin logstica se movilizara tambin un poco despus
de la reunin hacia el Liceo. Santos Ramrez present la estrategia nuevamente al
final: si va podemos, vamos con el documento del Concejo. No se trata slo de
reinstalar. Si hay 50 para fregar, van a estar fregando minuto a minuto. En ese caso,
la ltima opcin es darles Constitucin de minora y habra dos constituciones. Hay
dos alternativas. Consensos primero pero sino: dos constituciones.
Para concluir se le dio la palabra a Barrientos, secretario de la csutcb. Isaac
valos estaba en la marcha de La Paz. Las organizaciones decidieron que los man-
dos oficiales eran los ejecutivos regionales, decidieron no hacer un nuevo ampliado.
Estaban esperando para reunirse y ver cul sera su papel al da siguiente: Cul va
a ser el mecanismo y a qu hora y lugar nos trasladamos. Y Santos Ramrez deca
para todos: Compaeros, hagamos historia. Yo me asust cuando nos echaron
del Congreso (Santos era diputado junto a Evo Morales cuando lo expulsaron
en 2000). Si sale bien se van a sentir bien por haber cumplido por lo que fueron
elegidos. Por la noche cen con algunos constituyentes que se preparaban para
entrar en el Liceo Militar. Magda Calvimontes dijo que le gustara morirse en una
siesta chaquea con olor a bosta de vaca. Ral Prada agreg que en una hamaca.
Los universitarios tiraban petardos en su Vigilia de la plaza Libertad, frente al
Teatro, con camperas de colores. Otros constituyentes brindaban con dirigentes
sociales de organizaciones de base que haban llegado a Sucre para el ampliado y
que, de manera obligatoria, hacan pagar la cuenta a los asamblestas.
251 Vctor Borda y Ral Prada tenan dudas con la estrategia. Prada sugera comisiones y pensaba
que era necesario legitimidad antes que legalidad, que estaban dejando un escenario de debilidad
en Sucre y que era necesario reasumir el carcter originario. Deca que la Asamblea era el
epicentro de la coyuntura poltica y que en sus manos estaba la refundacin de una segunda
repblica. Csar Cocarico estaba de acuerdo con Ral en hacer comisin de seguimiento y
preguntaba por apoyo tcnico y computadoras. Tambin deca que no slo habra ruptura en
la Asamblea sino tambin a nivel general porque Santa Cruz ira a saltar. Santos aclar que
no iban a ser las mejores condiciones y que por la noche trabajaran el tema poltico y al da
siguiente lo organizativo.

Movilizacin por la capitala plena.
La polica era un actor en las propuestas

de constitucin y como fuerza de orden.
Nios movilizados por el reclamo

de la capitala.
Movilizacin en Sucre por la capitala plena.
Presidenta de la Asamblea,
Silvia Lazarte.
Paredes de Sucre con carteles de la lnea

dura pro-capitala.
Enfrentamiento de la polica
con los estudiantes de Sucre.
Reunin del Comit Interinstitucional

en Defensa de la Capitala Plena
(nov. 2007).
Cumbre Social (sept. 2007)

captulo 4
La guerra de la aprobacin
Que el Numeral 1) del Artculo Primero de la Ley N

3728 de 04 de agosto de 2007 dispone que en el caso que
todos los Artculos sean aprobados en detalle por el voto
de los dos tercios de los miembros presentes, el texto final
de la nueva Constitucin Poltica del Estado ser aprobado
mediante el voto de dos tercios del total de los miembros
de la Asamblea Constituyente, situacin no aplicable al
presente caso por tener un Artculo que fue aprobado en
la estacin en detalle por votacin menor a los dos tercios
de los miembros presentes de la Plenaria, por lo que la
aprobacin del texto final de la nueva Constitucin Poltica
del Estado no requiere la aprobacin de dos tercios del total
de los miembros de la Asamblea Constituyente.
Del texto de la Resolucin Plenaria de la Asamblea Constitu

yente, 9 de Diciembre de 2009, Oruro.
1. La Glorieta
El viernes 23 de noviembre por la maana se anunci un cerco de organizaciones

de todo el pas a Sucre para garantizar el funcionamiento de la Asamblea en el
Liceo Militar. El palacio o castillo de La Glorieta, junto al que se realizaran las
sesiones, estaba a 7 kilmetros del centro de Sucre. Los grupos de manifestantes
ms numerosos eran las organizaciones de El Alto y los campesinos de Chuquisaca
y Potos. Desde Santa Cruz, el segundo vicepresidente del Comit Cvico de ese
departamento, Roberto Gutirrez, dijo que el masismo se acercaba al nazismo,
calific de ilegal la sesin y critic que se intentara escribir la Constitucin entre
fusiles y bayonetas. Diego Pary, asesor de las organizaciones que apoyaban la

Asamblea, acerc con su vehculo a dos constituyentes de la oposicin que haban
aceptado participar de las sesiones. Mientras entraba en el Liceo algunos mani-
festantes le gritaban traidor a uno de los podemistas que iban en el vehculo,
pero Diego avisaba: nos est apoyando y haca gestos para que no le gritaran.
l confirm que los sucrenses ya se estaban movilizando al Liceo desde el centro
de la ciudad, aunque Jaime Barrn haba declarado ms temprano que no iban
a movilizarse porque no queran que un alteo mate a un sucrense. Desde el re-
cinto donde se encontraba el mas, llegaba la informacin de que haba qurum
y alegra, y que estaba todo listo para comenzar.252
En la puerta haba periodistas entrevistando a los constituyentes que entraban.
Uno de ellos, Esteban Urquizu, habl por los diez constituyentes chuquisaqueos
que entraran a la sesin. Inform que iban los del campo y algunos del rea urbana
que estaban por el cambio. Capitala es una cortina, afirmaba a los periodistas.
Emilio Gutirrez, de El Alto, desoy la posicin de su partido e ingres al Liceo
con el torso desnudo donde llevaba pintada la frase Unidad, antes que esclavos
morir. Se informaba que en la plaza Libertad ya haban gasificado. Tuto Quiroga
daba declaraciones a los medios hablando de Cuba y Venezuela. La noticia en
los medios tambin era un ritual realizado en Achacachi, donde ponchos rojos
haban degollado perros en Qala Chaca, Omasuyos, poblacin donde se form
el Cuartel General Indgena liderado por Felipe Quispe en 2001.253
En La Paz, el Senado controlado por la oposicin haba aprobado la Renta
Dignidad pero con fuentes de financiamiento alternativas a las propuestas por el
Gobierno, para inviabilizarla, como provocacin. La marcha de las organizaciones
llegara a la plaza Murillo recin el lunes siguiente. Desde Sucre, Loyola Guzmn
le haba avisado a sus compaeros que no deliberara en cuarteles. Nava y Herrera
estaban desaparecidos y la prensa no consegua encontrarlos. Evo Morales habl
desde El Alto. La agencia de noticias estatal abi titulaba: cientos de jvenes abor-
dan camiones y se trasladan al Castillo de la Glorieta. La cidob anunciaba una
marcha hasta Sucre en defensa de la Asamblea y su vicepresidente, Pedro Nuny,
informaba que se les uniran sectores urbanos de juntas vecinales y organizaciones
sociales. Juan del Granado haba mandado 5 mil personas.
252 Desde la brigada pacea se haba hecho un aporte para contratar los 16 micros que estaban
llegando de El Alto. Buscaban lugar para que se estacionen. El prefecto fue a recibir los m-
nibus con alteos pidiendo que no hubiera confrontacin. Los que viajaban en los micros no
permitieron ser revisados por la Polica y Patana, dirigente de la fejuve de El Alto, que en
2010 sera elegido alcalde, dijo que la nica arma que llevaban era la organizacin. Cantaban
fusil, metralla, El Alto no se calla!. Ver bolpress, 21 y 23 de noviembre, 2007).
253 Das despus, en La Paz y Santa Cruz se realizaran marchas en contra del maltrato de animales,
motivadas por el ritual. Exigan una ley de proteccin a los animales y cantaban asesinos y
no somos salvajes. Las imgenes del sacrificio recorreran el mundo y seran utilizadas para
criticar al Gobierno de Evo Morales por largo tiempo. El acto de los ponchos rojos se haba
realizado en respuesta a las agresiones de la Media Luna.
la guerra de la aprobacin 331
El ministro De La Quintana criticaba a un y el mnr por no asistir a la

plenaria y engaar al pas. Incluso los que en la fase de comisiones se haban
mostrado cercanos al mas, decidieron no aportar con su presencia a la apuesta
de La Glorieta: Eduardo Yez, que haba votado con el mas en Autonomas,
lleg a llamar al desconocimiento de la Asamblea; Ana Mara Ruiz que se haba
acercado al mas en la Comisin Tierra y en el Concejo Poltico tampoco estuvo
presente; de Richter ya se esperaba que no asistiera. Era entendible que no fueran
si pensamos que el lugar poltico que ellos buscaban era entre el mas y podemos.
No vean redituable el clculo de posibilitar los dos tercios al mas y tampoco de
quedar como opositores a una Constitucin que estaran ayudando a aprobar.254
Antes de entrar a La Glorieta almorc con Adolfo Mendoza, que permanecera
afuera del Liceo, cerca de las organizaciones. Adolfo deca que todo dependa de la
cantidad de constituyentes que vayan y que al da siguiente podra pasar cualquier
cosa, pero que lo importante era que militarmente la posicin era ventajosa porque
los campesinos iban a estar como cristianos esperando y eran los estudiantes los
que iban a tener que movilizarse e ir hacia. Podran hacer la estrategia Caballo
de Troya deca Adolfo o una bisagra para encerrarlos. Y se daba por contado
que habra enfrentamientos. l se quedara afuera por decisin de las organi-
zaciones. Adolfo pensaba que sera en ese momento que vendra la discusin.
Si la oposicin no iba al Liceo no haba porqu aceptar la Constitucin hecha
para el acuerdo y las organizaciones exigiran cambios. Veamos a Jaime Barrn
arengando en un acto de la plaza 25 de Mayo en una televisin mal sintonizada
de Yotala, un poblado cercano a La Glorieta. Llamaba al desacato civil de cual-
quier resolucin de la Asamblea Constituyente. Al final del acto que se declar
cabildo, pidi votar para declarar ilegal la Asamblea para decidir la apertura de
libros para juntar firmas por referendo de sede de los poderes y autonoma para
Chuquisaca, y convoc a movilizarse hasta el Teatro Gran Mariscal donde en ese
momento estudiantes se enfrentaban con la Polica.255
254 A pesar de las coincidencias que pudieran tener con un proyecto del mas hecho para seducirlos,
el mnr y un dudaban ser los que viabilicen y den aire poltico al intento del mas de sesionar
en el Liceo. A diferencia de los partidos chicos, el mnr tampoco vea rdito en ser coautores
de la Constitucin del mas, partido que haba crecido sepultando al mnr y que amenazaba
con dejarlo en el pasado. Por otra parte, muchos constituyentes del mnr respondan poltica-
mente a la Media Luna. Adems, la jugada del mas era arriesgada para ellos porque sumarse a
la partida poda significar compartir una derrota, ms all de las posiciones defendidas en los
debates al interior del Colegio Militar. Otros sectores polticos de la oposicin, ms adelante,
s evaluaran positivamente esa posibilidad de colaborar.
255 A Adolfo Mendoza la Constitucin le pareca mala. Habra que haberle dado ms fuerza al Poder
Electoral Social, pensaba. Criticaba entre otras cosas la exclusin de la representacin directa,
de cuestiones de gnero y sealaba contradicciones entre lo general de recursos naturales y
los artculos especficos de recursos hdricos, minera, etc. Vea que las organizaciones podran
pedir una nueva Asamblea dentro de poco tiempo si esta fracasaba, aunque el Gobierno no
ira a querer. Adolfo criticaba a la gente de Santos Ramrez y deca ste va a hacer lo que sabe
hacer: ganar votos amenazando con decir lo que sabe de los de la oposicin, y eso es chantaje.
Luego entr en el Liceo. Estoy adentro escrib en mi cuaderno de campo. La

sesin se inici a las 15 horas. Era la sesin nmero 70 de la Asamblea, la mayora
realizadas en 2006, mientras se intentaba elaborar el reglamento. Las sesiones se
llevaran a cabo en un gran galpn, los constituyentes dormiran en pabellones
del liceo militar y la cena se servira en el comedor del lugar. Se autoriz la par-
ticipacin de la prensa. Haba pasto bien cortado y canchas de deporte. A la hora
de comenzar, 144 constituyentes estuvieron presentes, 109 ausentes y uno haba
renunciado. Con 128 personas haba qurum y con 97 votos se alcanzaban dos
tercios de los presentes, nmero fcil de asegurar para el mas. Estaban presentes
todos los departamentos y todas las comisiones, con constituyentes de 9 fuerzas
polticas, festejaba el mas. Flix Crdenas propuso un nuevo temario que fue
aprobado, en el que se inclua la modificacin del reglamento. Roberto Aguilar
deca que se sesionara de manera legal pero no en condiciones normales.256
La no presencia de la oposicin modificaba los escenarios que se haban cal-
culado. Ral Prada explicaba en la reunin plenaria que por la Ley de Ampliacin
que se incorporaba al reglamento haba dos caminos de aprobacin: uno corto,
cuando hay dos tercios de los votos del total, con los que el mas no contaba en
La Glorieta; y otro largo cuando no hay consenso y se deben someter artculos
a referendo. Pero peda reflexionar acerca de que la Ley de Ampliacin tena en
cuenta el escenario del Teatro, y no el nuevo escenario que se haba creado. Prada
preguntaba: vamos a mantener ese escenario? Pona en consideracin si haba que
modificar el Artculo 70 que peda dos tercios del total de los votos, como haban
propuesto Walter Gutirrez y Juan Zubieta, a pesar de la Ley de Ampliacin.
Implicara hacer lo que Ral Prada ya haba propuesto en la reunin del mas del
da anterior: asumir el carcter originario de la Asamblea.
Pero Carlos Romero interrumpi a Prada en su exposicin, e hizo una ex-
plicacin rpida y prctica. Si aprobamos los 400 artculos por dos tercios, que
aparentemente no es muy difcil, el texto va a ser enviado al Congreso, que es el que
convoca al referendo. Si decimos desconozco la ley el Congreso nos va a rebotar
el texto, por ms originarios que seamos entonces no existe la posibilidad. Habr
que conseguir 25 constituyentes ms para alcanzar dos tercios del total o ir a
Y est muy mal. A los tcnicos espaoles los vea ms acostumbrados a respetar decisiones
partidarias que colectivas y de las organizaciones. Tambin se refera a otros tcnicos que
haban defendido la opinin de slo un grupo en el Gobierno. Para ellos, adems, la realidad
se tena que acomodar a las leyes y no al revs, deca Adolfo.
256 La Orden del Da propuesta era: 1) Asistencia, 2) Lectura de Correspondencia, 3) Renuncia
de Arias, 4) Modificacin del Reglamento, 5) Informe de la Directiva y 6) Informe de las 21
Comisiones. El Informe sobre el Comit de Dilogo y Concejo Poltico sera dado por la Di-
rectiva y no por la Comisin de Dilogo. Haban presentes 10 constituyentes de Chuquisaca
(no fue lvaro Azurduy contrario a lo que se esperaba); 37 de La Paz; 19 de Santa Cruz; 21 de
Potos (mas y Aliados, sin as); 16 de Oruro; 8 de Tarija; 2 de Pando y 3 de Beni. Los nmeros
eran distintos a los contabilizados frente a Santos Ramrez un da atrs en la reunin del mas,
con altas y bajas en los departamentos.
referendo.Antes que nada, el intercambio de puntos de vista probaba que no haba

una estrategia definida y que todava no se hablaba de la que sera la estrategia final.
En los alrededores del improvisado recinto de sesiones varios constituyentes y
asesores paseaban y comentaban los acontecimientos. Algunos tcnicos trabajaban
con miembros de la bancada chuquisaquea porque todava no estaba claro qu
pasara con el acuerdo sobre el tema capitala en las actuales condiciones. Wences-
lao Humerez Tiini, cerca de la sesin, insista con que la Asamblea deba cerrar
el Congreso y se quejaba de que cuando se lo mencionaba en el reglamento se lo
estaba avalando. Esperanza Huanca haba vuelto a vestir su almilla, ropa tpica de
su pueblo del norte de Potos. Tambin Nlida Faldn vesta ropa tradicional de
los chiquitanos. Llegaba la informacin, desde afuera del Liceo, de que se haba
cerrado el paso de El Tejar para evitar la llegada de manifestantes.
Diego Pary agradeca que haya asistido a la sesin Pastor Arispe, de la Direc-
tiva. Si no estbamos perdidos, deca. Las organizaciones sociales esperaban en
los cerros que nacan a la vera de la ruta donde estaba la entrada de La Glorieta.
Sal valos notaba que como l diariamente, ahora todos estaban escuchando
radio. El periodista de La Razn se quejaba de que tena que hacer dos notas
hasta la una de la maana. Una nota sera sobre la plenaria y la otra con datos
pintorescos. Elva Terceros, asistente de Carlos Romero, deca que no se haba
quitado ni agregado nada al proyecto trabajado por la Comisin Tcnica, a pesar
de la no asistencia de la oposicin. Ana Nez de Chuquisaca le deca a la red de
radios Patria Nueva que se estaba por aprobar el ltimo acuerdo de la comisin
creada por el Concejo Suprapartidario sobre capitala. Desde la bancada de La
Paz pensaban otra cosa.257
En el recinto improvisado para la sesin seguan debatiendo. Pablo Zubieta
analizaba que los dos caminos tenan trampas, incluidas por la oposicin en el
Congreso cuando se aprob la Ley de Ampliacin. El camino corto, necesitaba
que todos estn de acuerdo para tener dos tercios del total. En el camino largo
las diferencias iran a referendo dirimitorio, pero este deba ser aprobado pos-
teriormente por dos tercios del Parlamento, lo que pareca imposible. Como el
Congreso no iba a convocar el referendo, Pablo propona poner un plazo o per-
mitir que el presidente lo convocase. Habra que buscar tambin para el camino
corto algunas combinaciones, sugera. Puede ser lo que dice Cayo de considerar
la ausencia como una renuncia, aunque podran venir. Consideraba que dada la
situacin, el camino largo tena salida, pero el corto no.
257 Barrn haba declarado que desconfiaba de que el mas tratara el tema. Ana culpaba a Ayde
Nava y a Del Granado de que no hubiera acuerdo hasta ese momento. Slo cambiaron el or-
den de las cosas. Macario Tola le preguntaba a Vladimir Alarcn, de El Alto, quin se estaba
ocupando de la negociacin con los chuquis. Se deca que se aceptara la tercera propuesta
que no tena apoyo de las organizaciones de La Paz. Desconocen a Patana y Zapata, con-
cluan. Que quede claro que yo no me hago cargo de esa negociacin, deca Macario. Una
constituyente me agreg en la lista de las personas que se quedara a dormir en el Liceo.
Silvia Lazarte dijo a continuacin que hecha la ley hecha la trampa, y que
no podan culparse a los constituyentes ni tampoco al presidente. Hay candados
y no van a darnos la salida fcilmente, no ve? Y llamaba a votar por si se seguira
el camino corto o el largo. Para Carlos Romero era un debate estril. Hemos
tenido una salida inteligente en seguir en Sucre, y no podemos a la vuelta de
la esquina violar la ley firmada por Linera y promulgada por Evo. Si decimos
que botamos a alguien por faltar, siempre van a ser 255. Afirmaba de forma
contundente que si no respetaban la ley estaran haciendo un auto-golpe y el
efecto conseguido al abrir las sesiones se ira a revertir. Ya se discuti demasia-
do. Votemos, peda. En ese momento se estaban aprobando modificaciones
en el reglamento, y an faltaba votar el Artculo 70, el ms polmico. Vsquez
reflexionaba que la nica forma de que podemos fuera a la sesin era que se
publiquen las faltas y se descuente. Pero si vienen, pueden joder, alguien notaba.
Humberto Tapia tena la duda de si el Congreso podra modificar los artculos.
Silvia Lazarte le respondi que el Congreso no poda modificar nada, afirmacin
que no se mostrara verdadera ms adelante, mostrando como el curso seguido
por el proceso era imprevisible.
Como todos los artculos, el 70 del reglamento se aprob por unanimidad.
En la modificacin del reglamento hubo protestas de Mario Orellana, por el
msm, y de otras minoras en defensa de la posibilidad de participacin y debate,
aunque fuera limitada. Pero se decidi que habra slo 20 minutos para cada jefe
de bancada por cada parte de la Constitucin, y no se discutira artculo por art-
culo. Adems, con los cambios no habra ya un mximo de seis horas de debate,
sino discusin por tiempo y materia y sin lmite de tiempo e incluyendo fines
de semana hasta agotar la Orden del Da. La idea del mas era solamente leer los
artculos de forma continua con apenas algunas acotaciones que se recibiran por
parte de los partidos, hasta terminar la aprobacin.258
258 El msm se perjudicaba porque no era considerada una bancada separada del mas, perdiendo
as la posibilidad de hacer observaciones propias. El debate sobre la necesidad de aprobar o
discutir ms, sera importante en el desenlace de la Asamblea Constituyente de Ecuador, en
2008. Entre los cambios al reglamento de la Asamblea realizados en La Glorieta estn: en el
Artculo 27 se cre un Comit para compatibilizar los informes de las comisiones y convertirlos
en una estructura constitucional; el Artculo 50 ampli sesiones a sbados, domingos y feriados;
el Artculo 51 ampli el tiempo de sesiones: en el Artculo 61 se estableci dos vueltas de 20
minutos para hacer uso de la palabra por agrupaciones polticas; en el Articulo 63 se redujo el
tiempo para presentar informe de comisiones de dos horas a 15 minutos. Para la aprobacin
en grande, cada bancada poltica y brigada departamental tena una hora y se haba reducido
a 15 minutos. Para la aprobacin en detalle no podran hablar los 255 constituyentes 10
minutos cada uno sino 20 minutos por bloque del texto y por bancada. En el Artculo 64 se
redujo de dos a un minuto el tiempo para mociones; en el Artculo 68 se incorpor el sistema
de votacin por mano alzada; el artculo 70 de los dos tercios no se modific y en el Artculo
71 se modific que para reconsideracin se necesitara un tercio de votos de los presentes. La
prdida de mandato (Artculo 84) se aprobara por dos tercios de los presentes para eventual-
mente quitarle el mandato a la oposicin.
Roberto Aguilar llam a cuarto intermedio hasta el da siguiente a las 8. Eran

las 23:30 y terminaba la sesin. Aguilar tambin llam a definir el tema de la capi-
talidad e inform que los hermanos de Chuquisaca y La Paz estaban dialogando.
Evidenciaba que an no haba acuerdo. Cenamos en el comedor del cuartel y
haba optimismo. Se repartieron las camas. Aunque la oposicin no fuera a estar
presente, se haba decidido respetar los acuerdos de la Suprapartidaria, incluyendo
la bicameralidad y otras cosas que no haban llegado a firmarse en la instancia de la
Vicepresidencia pero que el mas haba aceptado ceder en la eventual negociacin.
Habra una resolucin de la Asamblea ratificando el acuerdo. La presidenta y el
vicepresidente de la Asamblea realizaban junto a un grupo de constituyentes una
quwa, en que Pastor Arispe hizo un discurso con componentes rituales andinos.
Estaba en el Liceo Alfredo Rada, ministro de Gobierno (a cargo de la Po-
lica), que haba llegado a ver la seguridad junto al viceministro de Defensa
Legal del Estado Hctor Arce, colaborador directo del presidente. Deca a los
constituyentes que estaba todo bien y que ahora depende de ustedes. Tambin
estaba Santos Ramrez, que present la solucin a las dudas sobre la estrategia, en
el jardn donde se reuna un grupo de constituyentes. Para decidir por el camino
largo, que era el que se buscara por no contar con dos tercios de los votos del
total, no puede haber consenso en todos los temas, explicaba el senador. El mas
no poda aprobar por unanimidad todos los temas porque para activarse esta va,
por lo menos un tema debera someterse a referendo. Era un mecanismo pensado
para el caso en que no hubiera acuerdo y dos tercios para la aprobacin, y segn
la ley slo se activaba ante la falta de dos tercios del total de los votos. En caso de
que la situacin siguiera igual y la oposicin no se hiciera presente, entonces, se
elegira el camino ms largo, creando una disidencia artificial en algn tema que
se decidiera someter a referendo.
Habra problemas para que el Congreso autorice el referendo, pero sin esa
falta de unanimidad la Ley de Ampliacin no permita optar por ese camino de
aprobacin, pensado inicialmente como resolucin de la Asamblea sin dos tercios
que contara con la presencia de la oposicin que establecera qu temas iran a
referendo. Sin opositores, en un escenario inusitado, el mas tena la posibilidad
de elegir cul tema llevar a votacin de la poblacin. Siguiendo este camino, el
mas consegua viabilizar de forma legal la sesin de La Glorieta , quedando habi-
litado para aprobar los artculos en detalle por dos tercios de los constituyentes
presentes, y no del total, por las reglas aprobadas por el mas y la oposicin en el
Congreso en agosto. Con la presencia de la oposicin, hubiera sido difcil para el
mas obtener dos tercios de los presentes para accionar esta va, pero los problemas
internos de la oposicin y la desconfianza frente al escenario de aprobacin orga-
nizado por el mas, dieron al mas una llave que posibilitaba divisar por primera
vez el final del proceso, al menos en su primera fase, ya que sera el Parlamento
quien por dos tercios con los que el mas no contaba encaminara el texto para
aprobacin de la poblacin.
Ese mecanismo no apartaba toda la incertidumbre, pero era sin duda la es-
trategia que mostraba menos complicaciones y mayor legalidad. Santos Ramrez
entonces preguntaba cul tema pensaban los constituyentes que sera el ms ade-
cuado para llevar a referendo. Armando Terrazas propona que fuera el voto a los
16 aos. Santos deca que no porque los de 16 todava no votan. Dunia Ignacio
Pamo propuso que fuera la tierra. Roberto Aguilar propona reeleccin, que es
por lo que ms nos critican y central en nuestro proyecto. El oficial mayor de la
Asamblea propona que fuera algo como el Bono Dignidad. Haba en esta reunin
del fin de la jornada comentarios generalizados de elogio a los constituyentes
de Chuquisaca que haban defendido la posicin del mas. Algunos no podan
volver a sus regiones y estaban amenazados. Santos Ramrez deca que haba que
llevrselos a trabajar en La Paz, y que desde el Gobierno los tendran en cuenta.
Roberto Aguilar pensaba que haba que dejar hablar al msm y a los partidos
chicos. Que de cada 5 minutos, dos se les d a ellos. Le preocupaba el orden y la
disciplina de los constituyentes en la sesin, porque muchos no estaban votando
en el recinto y con 10 constituyentes menos dejaba de haber qurum. Cuando
se comience a votar el texto haba que contar los votos. Santos Ramrez observaba
que faltaba una instancia de reunin de jefes con sus bancadas para que hubiera
una posicin nica y clara. Un constituyente observaba que Doria Medina estaba
suavizando el discurso, por lo que podra estar preparndose para venir. Ricardo
Cuevas, del mnr, deca que no haba asistido por el idh. Roberto Aguilar contaba
que un periodista avis que los partidos chicos no estaban votando, y que por eso
empezaron a darles la palabra.
Desde Sucre llegaba la informacin de que en el primer da de sesin hubo
180 heridos en los enfrentamientos, muchos de ellos policiales, y cerca de 40
detenidos. Por telfono me avisaron, desde Sucre, que ya haba dos muertos. La
represin en el centro de la ciudad haba durado horas. Un jefe nacional de Po-
lica estaba a cargo de la fuerza en la ciudad. Los manifestantes de Sucre haban
dejado sin luz la zona de El Tejar, cercana al Liceo, hacia donde se acercaban.
Se solicit una reunin con el prefecto, Barrn y Herrera para intentar que los
manifestantes volvieran a la plaza 25 de Mayo, pero los lderes no controlaban a
los manifestantes. Adems los del Comit Interinstitucional no queran reunirse
porque estara presente el prefecto y lo haban desconocido por su posicin du-
bitativa en relacin al mas: algunos del Comit no quieren capitala, quieren
la prefectura haba dicho Alfredo Rada.259
259 Mada Sivila, periodista sucrense, haba escuchado que la oposicin estaba discutiendo si entrar
o no. Ella deca que la gente de Sucre quera que el mas se fuera a El Alto o a Oruro y que
dejaran Sucre porque se pensaba que los de El Alto no dejaran que aprueben la capitalidad
en La Glorieta. La Asamblea se vea como un espacio paceo. Mada tambin deca que no
quera estar en el mismo pas que esta gente y que ella firmara por el referendo de autonoma
y capitala plena para Sucre, en los libros abiertos por Barrn. Otros hablaban de querer inde-
pendencia. La represin no ayudaba al mas en su bsqueda de conquistar la opinin pblica.
En el Liceo, Santos Ramrez repar en mi presencia junto a los constituyentes

y se acerc a saludarme y preguntar quin y de dnde era. Me cont que recorri
toda la Argentina cultivando tabaco y verduras. Estaba yendo a participar de la
reunin entre La Paz y Chuquisaca. En reconocimiento de los compaeros que
estaban haciendo vigilia en las montaas, un constituyente deca que no podan
irse a dormir. La reunin de la madrugada La Paz Chuquisaca se suspendi por
falta de acuerdo. La clave sera Macario, escuch. La Paz no aceptaba el tercer
acuerdo y le habra dicho a Santos Ramrez que el mas tena que elegir entre La
Paz y Chuquisaca o, en otros trminos, entre 10 y 37 constituyentes. Diego Pary
le preguntaba a Sal valos a quin iba a apoyar Santa Cruz entre la posicin de
La Paz y Chuquisaca. Si no haba un acuerdo el tema se definira por el voto de los
presentes. La opinin de Pary, asesor que en breve sera nombrado viceministro,
era que la propuesta daba cosas buenas para Chuquisaca y deba ser aprobada.260
1.1. La aprobacin en grande
Al da siguiente, el sbado 24 de Noviembre, da dos, la prensa no poda llegar

al Liceo por los bloqueos de caminos. Los constituyentes del mas daban decla-
raciones a los medios desde el Liceo por telfono, y repetan los argumentos de
que la legalidad se haba respetado y que la presencia de nueve fuerzas daban
legitimidad a las sesiones. En Santa Cruz se tomaban o bloqueaban institucio-
nes como la Aduana, ypfb y la Direccin del Trabajo en protesta por el recorte
del idh y por las sesiones en La Glorieta. Los prefectos de la Media Luna se
dirigan a Sucre. Ana Mara Ruiz llam desde afuera a una asistente tcnica llo-
rando, deprimida por que todo termine as, en ese lugar tan feo. Ada Jimnez,
preocupada, deca: necesitamos que entre una fuerza de derecha. Romero vea
que ya era definitivo que podemos no ira y mencionaba que haban sacado un
manifiesto. En conferencia de prensa desde la sede de Gobierno, Evo Morales
hizo un llamado a la paz y a la unidad del pas buscando equilibrio econmico y
pidi apoyo a las Fuerzas Armadas.261
Al inicio de la segunda sesin el nmero de presentes haba bajado a 132,
pero poco ms tarde subira a 139. Una constituyente tuvo que ser evacuada al
260 La posicin de Macario Tola y la de buena parte de la bancada de La Paz era la de que se
constitucionalicen dos poderes para Sucre y dos para La Paz. De lo contrario, deca La Paz,
Chuquisaca seguira pidiendo referendo hasta obtener la capitala plena. La posicin de Santos
Ramrez era que tambin se constitucionalicen los cuatro poderes.
261 Tambin denunci que tuvo acceso a un documento en que la Media Luna planificaba bloqueos
en las rutas principales del pas para evitar el abastecimiento de recursos al Occidente, planifi-
caba tambin cerrar las vlvulas de los principales oleoductos energticos que alimentan a las
principales ciudades del pas. Deca tener miedo que el pueblo de verdad reaccione. (Fuente:
Canal atb, atb noticias 3ra edicin, Conducido por Casimira Lema, 24 de noviembre
2007). Vale la pena prestar atencin a las denuncias a la luz de lo que sucedera en los meses
siguientes.
hospital y lleg una ms de Pando, otros estaban en el Liceo pero no presentes en

la sesin. Paseaban por el jardn o conversaban fuera del lugar de votaciones. Eso
caus el enojo de Roberto Aguilar, que abri la sesin criticando la indisciplina
que en ese ambiente era muy notoria, deca. Lo que se habla atrs molesta a los
de adelante, explicaba. A partir de entonces las sesiones seran ms puntuales y
los que no estn sern registrados como atrasados o faltantes. La nica forma de
modificar nuestra imagen es mostrar que los que estamos ac somos responsables.
Ellos quieren mostrar que hay indisciplina y un periodista dijo que parece reunin
sindical y hasta hay techo de calamina. No tiene que ver con infraestructura sino
con institucionalidad y disciplina. Silvia Lazarte agreg que si no est presente
no va a tener derecho a uso de palabra. Y dio permiso slo a las bancadas de
Chuquisaca y de La Paz para que se renan y logren un acuerdo. La Asamblea
estaba frenada nuevamente, dentro del Liceo, por el tema de la capitalidad.262
En la reunin entre los dos departamentos enfrentados por el conflicto,
Santos Ramrez le haba dicho a los paceos ellos no van a poder volver a sus
casas. Como si nosotros pudiramos se quejaba Marcela Revollo. Chuquisaca
no estaba de acuerdo en que se constitucionalicen dos poderes para La Paz pero
Marcela Revollo deca que ellos no volveran habindole dado todo a Sucre y
sin eso. Evo Morales le dijo a ella que el tema ya no se trataba en la Asamblea.
Marcela pensaba que Sucre quera dejar el tema abierto para seguir pidiendo en
la prxima constituyente. Pero la negociacin era complicada, Sucre no aceptara
que nada fuera constitucionalizado para La Paz, para no retroceder de la situacin
actual, y exiga que, al menos, su carcter de capital quedase constitucionalizado.
Debera figurar Sucre, capital constitucional de Bolivia. Pero con eso La Paz
amenazaba con retirarse.263
262 Aguilar inform que se publicara en prensa la lista de los asistentes y no asistentes para que
la poblacin haga seguimiento. Peda preservar el qurum y que para eso las salidas fueran lo
menos posible y estuvieran cerca para ser convocados. Sugiri hacer ordenamiento de presencia
fsica en este ambiente, ubicndose por bancada por departamento, para facilitar el conteo de
votos. Las votaciones constitucionales tienen que ser estrictas, y como no hay sistema elec-
trnico, no puede fallar ni un voto, porque haran recursos constitucionales. El Mayor Vargas
dijo que no iban a permitir que el vicepresidente imponga un sistema de control, y Roberto
corrigi que su pedido era slo para el mas, y que los otros partidos podran sentarse donde
quisieran. Dijo que no era control sino asumir con responsabilidad este proceso que es tan
importante y el ltimo.
263 En la hora del almuerzo, Rosala del Villar buscaba un cuarto privado para ella y Ada Jimnez,
porque la noche pasada llegaron a las dos de la maana despertando a las cholitas paceas y estas
en venganza las haban levantado temprano. Eso vino despus de las discusiones polticas en la
brigada de La Paz por el acuerdo de capitalidad, en donde ellas tambin se haban enfrentado
con las mujeres campesinas o de pollera. Rosala deca que las cholitas eran muy intolerantes y
que adems de pelear en la bancada ahora tienen lo en el dormir. Segn Rosala a la maana
haba acuerdo con Chuquisaca y Macario y otros fueron con chismes a las organizaciones y se
dieron vuelta. Y dice que slo Nazario, dirigente de El Alto, no acept la propuesta. Los aseso-
res tcnicos buscaban ofrecer alternativas, pero tambin tenan sus preferencias, deca. Magda
Por la maana, en la sesin, hubo algunos problemas en la definicin de pro-

cedimientos. No se podra votar en grande porque eso no haba sido incluido
en la Orden del Da. Corresponda leer los informes de Comisin, pero se quera
evitar que entrara el tema capitala, presente en seis informes. Algunos constitu-
yentes pedan que no se viole el reglamento. Y haba quienes estaban preocupados
porque sus informes no fueran a ser ledos. Unos decan que primero haba que
leer informes y otros que antes se deba formar comisin. Se cre informalmente
la Comisin de Compatibilizacin de Informes, para ser ratificada al da siguiente,
cuando estuviera incluida en la Orden del Da, y se empezaron a leer los informes.
Slo el informe de Visin Pas, fue presentado de forma ms extensa por Flix
Crdenas, que aclar que haba sido incluido el informe de minora que tanto
conflicto haba generado, pero que no sera ledo. El informe fue ratificado en
plenaria con tres abstenciones: Ramiro Ucharico disidente de podemos, Torres
del mop y Magda Calvimontes, del mas. El resto de los informes se vot sin
comprobacin nominal del voto por departamento, porque el vicepresidente de
la Asamblea manifest que le recordaron que para informes slo era necesario
comprobar que haba mayora absoluta. En la plenaria se corra contra el tiempo, y
los constituyentes sugeran modos para cada vez avanzar ms rpido. Propusieron
resumir solamente lo ms relevante e innovador de cada informe. No se conclua
con la lectura porque el tiempo de exposicin establecido se acababa rpidamente.
Aguilar haca malabarismos para salvar las formas. Inform que en la Comisin
de Integracin los artculos seran ledos en detalle.264
Despus de leer los primeros informes, donde no entraba el tema capitala,
Macario Tola pidi la palabra con carcter previo, e inform que Chuquisaca
y La Paz estaban reunidos para tratar de dar solucin al conflicto que es de
conocimiento pblico. Pidi que se deje pendiente el tema en las comisiones
en que est inserto y se contine con las siguientes hasta esperar el acuerdo, que
Calvimontes estaba movilizada porque no haba ni presidente, ni vicepresidente, ni secretario

de la Comisin de Hidrocarburos, y esa Comisin es importante para Tarija, deca. Enrique
Jurado, del mas, era el presidente y no haba llegado porque estaba enfermo, el resto eran de la
oposicin. Magda estaba yendo a hablar con Santos por ese tema.
264 En la sesin algunos pedan comprensin para concluir con la lectura de los informes de sus
Comisiones, a lo que le siguieron posiciones como la de Csar Cocarico, que hablaba de dar
respuesta al pueblo boliviano. Walter Gutirrez deca que la utac haba ya distribuido los
informes y que los mismos se conocan. Haba que acelerar porque si se tarda 5 minutos
por informe no llegamos, deca. El pueblo est esperando una aprobacin en grande, deca
Armando Terrazas. Despus de tantas discusiones sobre la definicin de pueblo boliviano
era necesario que se apruebe el texto para consolidar su inclusin constitucionalizada. Carlos
Romero y Roberto Aguilar discutan en la hora del almuerzo si se deban leer o no todos los
informes y llegaron a la conclusin de que haba que leerlos s o s. Cocarico sugiri que fuera
un informe ejecutivo y Romero le contest vos sos el que te quers ir al ejecutivo. Romero
anunci que se retiraba a trabajar con su computadora en el proyecto de Constitucin. Se
sugiri que cuando apareciera el tema de capitala se dira que no se lo trataba por la resolucin
del 15 de agosto.
era inminente. Otros defendieron la propuesta. Sal Avalos propona dar tiempo
para el acuerdo por capitala slo hasta que se termine la lectura de los informes
porque el tema no poda seguir paralizando. Aguilar sugiri saltear las comisiones
en las que entr el tema de capitalidad y de ese modo su tratamiento fue eludido.
Para el informe de Seguridad y Defensa Roberto pidi que se votara la propuesta
del vicepresidente de la Comisin, que no estableca modificaciones respecto a la
Constitucin vigente. A pesar de estar sesionando casi solos, el mas haba decidido
respetar acuerdos y buscar aprobar una Constitucin no radical. Roberto Aguilar
peda ser legalistas para evitar futuras impugnaciones legales.
En el jardn de al lado de la puerta del recinto, algunos constituyentes to-
maban un respiro mientras segua la lectura de informes. Haba dificultad para
conseguir seal de celular y mucho ms para que los periodistas transmitieran
por internet. Haba slo unos pocos enchufes que no alcanzaban para cargar las
bateras de todos los celulares. En la sesin se adverta que los policas queran
sacar nuevamente el tema Seguridad y Defensa. Eso no!, dijo Armando Terrazas
alarmado. Llegaba tambin la informacin de que en Sucre haban gasificado en
el mercado campesino porque estaban echando a la gente de La Paz que venda
coca. Ren Navarro dijo preocupado que iban a matar a Romn Loayza y que los
campesinos no entraran ms a Sucre. Entr a ver qu pasaba en el recinto, a pesar
de que los alrededores parecan polticamente ms relevantes y escuch decir al
vicepresidente Aguilar: compaeros o colegas asamblestas, no hay micrfono.265
Esteban Urquizu explicaba que los diez constituyentes de Chuquisaca tenan
una posicin clara. Dos puntos no se negocian: Sucre declarada capital constitu-
cional y la sede del Poder no se constitucionaliza a favor de La Paz. Y deca que
no se prestaran a la radicalidad de El Alto. La Paz deca que la nica forma de
terminar el conflicto era constitucionalizar dos poderes para La Paz y dos para
Sucre. Se deca que haba que reconocer a la Federacin de Chuquisaca que fue
la que permiti destrabar el conflicto, lo que perjudicaba la demanda de La Paz.
Diego Pary y un periodista de La Razn decan que si se aprobaba el tercer acuerdo
sin constitucionalizar sedes se desinflara el conflicto, pero La Paz no aceptaba.
Chuquisaca tambin amenazaba con irse, advirtiendo que otros se iran junto a
ellos. Y estaba tambin el riesgo inminente de que La Paz pida repliegue. Esteban
Urquizu deca que si no aceptan eso no haba acuerdo e iban a votacin de los
constituyentes presentes. Ral Prada deca a la tarde que no habra acuerdo. Prada
265 Por la tarde del segundo da de sesiones, el prefecto de Chuquisaca lleg al Liceo para pedir
que pare la Asamblea porque en Sucre no haban garantas y exista riesgo de muertes. Se
encontr con la presidenta Lazarte en un puente, a la entrada de La Glorieta (ver foto en
anexo). Dio declaraciones a la prensa, dijo que no tiene sentido enfrentarse entre dos pueblos.
Que le gustara renunciar mil veces, pero estamos ac. Peda que echaran al comandante
porque hubo gasificacin exagerada. Se deca que el rector estaba frenado sin poder avanzar
ni retroceder con su movilidad (vehculo). Tambin que los campesinos haban ido a reclutar
gente al mercado campesino para enfrentarse con los estudiantes y cvicos.
se haba cruzado en el camino con Esteban Urquizu que le pidi que acuerden
la tercera propuesta. Chato Prada deca que l estaba de acuerdo pero que haba
que convencer a los compaeros. Le pregunt a Esteban si haba hablado con las
organizaciones y l contest que tampoco todos estaban de acuerdo.
Mara Oporto, de los chuquisaqueos del mas, conversaba con Macario Tola
al costado del lugar donde se realizaba la sesin. Macario le habra dicho que La
Paz ya no quera acuerdo. Reunmonos para irnos deca Mara a sus compaeros
en respuesta a la posicin de La Paz. No quieren poner ni siquiera Sucre Capital,
deca Mara indignada. La Paz se haba endurecido. Vargas le deca a Macario que
hagan resolucin y conferencia de prensa para que la gente se calme. Yo recorra
el Liceo y escuchaba a unos y a otros. Algn constituyente de La Paz me explicaba
despus que haba tres posiciones en la brigada de ese departamento. Macario,
Vladimir Alarcn y Yoni Bautista, igual que las organizaciones de El Alto, estaban
por el no al acuerdo. Un segundo grupo quera abstenerse y dejar que se apruebe
la tercera propuesta. Ah estaban los Sin Miedo y Ral Prada. Y el tercer grupo
eran Ada Jimnez y Rosala del Villar que pensaban que para destrabar el conflicto
se deba acompaar el acuerdo que solicitaba Chuquisaca. Humberto Tapia tra-
taba a todos de traidores. Otros no tenan posicin y no saban si ponerse como
negociadores o como radicales, me decan.
Los constituyentes seguan votando y el prefecto Snchez, que ms temprano
se haba reunido con Silvia Lazarte en un puente del castillo La Glorieta, cerca
de donde funcionaba la Asamblea, entr en la sesin con una bandera blanca y
acompaado de la apdh y otras personas para exigir que se suspendiera la sesin,
con el argumento de que ya haba un muerto entre los manifestantes (cf. bolpress,
25/11/2007). Ral Prada peda que esa noche se apruebe la Constitucin. No se
aguanta a la noche deca Ramiro Guerrero. La Polica estaba desbordada y haba
riesgo de invasin. Algunos estaban de acuerdo en que la Asamblea ya se cierre
y que el Congreso la pase a Oruro. No es viable continuar, se escuchaba, van a
entrar. Los estudiantes haban empezado a ingresar por el ro y sobrepasaban a
la Polica. Arrojaban llantas de autos encendidas dentro del Liceo. Otros consti-
tuyentes sealaban que no podran ingresar porque todava estaba el cordn del
Ejrcito.
En determinado momento comenz a correr la noticia de que los militares
tenan orden de disparar si los manifestantes empezaban a entrar al cuartel. Es su
lgica, se deca, los militares no podran permitir una invasin de ese tipo. Me
explicaron que si los estudiantes tomaban el cuartel destituiran al comandante.
Este lo ira a impedir, entonces, hasta con bala. El plan de los constituyentes era
entonces terminar la primera sesin y automticamente iniciar otra para aprobar
en grande la Constitucin. Roberto Aguilar deca que si no hubiese minoras se
podra pero estas exigan modificaciones que podran llevar toda la noche. Este-
ban Urquizu deca que la Polica ya haba retrocedido 300 metros. Flix Vzquez
dijo que a las 17 hs. haba dicho que se vote en grande pero que ahora ya era
tarde, la Asamblea deba cerrarse y reabrirse en otro lugar. El Mayor Vargas fue
a ver el terreno y descubri que haba un gasoducto. Recordaba que en Octubre
en El Alto haban volado una gasolinera y un puente. Otro riesgo eran los gases
mal tirados. Aguilar rememoraba, mientras observaba a los manifestantes en las
montaas, que l alguna vez haba mandado a comprar dinamita. Pocos rectores
saban de combate como l, deca.
Alguien de La Paz anunciaba que ya haba acuerdo, pero que Macario y
otros no votaran. Se calculaba que los manifestantes entraran en un momento
u otro y la Constitucin deba aprobarse en grande urgentemente. Se ley el
ndice, o los ttulos de sus partes y se aprob de forma rpida. La resolucin con
el acuerdo para Chuquisaca se aprob con 118 votos a favor y 18 abstenciones
de La Paz. Estableca que se incluiran en los artculos de la Constitucin que
Sucre es capital y sede de los poderes Electoral y Judicial, de acuerdo a la ltima
propuesta del Concejo, adems de que nuevas instituciones a crearse y la Comisin
del Congreso tendran sede tambin en esta ciudad. Adems se recomendaba al
Poder Ejecutivo la realizacin de algunas obras. Esto no satisfaca el reclamo de
La Paz de que sus dos poderes fueran tambin constitucionalizados, como apa-
reca en la primera propuesta del Concejo. Se aprob, tambin, la formacin de
la Comisin de Compatibilizacin, sin definir sus miembros, que cada bancada
dispondra. Votaron tambin que el proyecto de Constitucin contemplara las
comisiones no ledas.266
Mientras tanto se aprobaban las ltimas resoluciones, con emocin entre los
constituyentes. En eso Mara Oporto de la bancada de Chuquisaca sala del recinto
y me peda que la acompaase. Quera buscar el texto de la resolucin que se haba
votado en la sala donde haban trabajado los tcnicos y donde haba impresora. Ella
necesitaba presentar la resolucin a la Directiva para que la firmen y as quedase
validada. En el camino, atravesando una cancha de bsquet, cruzamos al doctor
Sardn que felicit a Mara por el coraje demostrado.267 Despusde terminar
266 Macario me dijo que haban entrado a la votacin sin acuerdo, asustados por lo de afuera. Y
que no hubo acuerdo porque la changa no quera, refirindose a Mara Oporto, con quin
negoci. Los otros estaban callados, deca. Chuquisaca haba amenazado con irse si no se apro-
baba la tercera propuesta, y si ese da no sala nada se mostrara esa ruptura y sera grave, deca
Macario. La Paz tambin habra amenazado con retirarse, pero termin cediendo y priorizando
la aprobacin en grande que de no hacerse podra haber significado el fin de la Asamblea.
267 Cecilia, Gonzalo y Rubn estaban en la sala y ayudaron a Mara a imprimir la resolucin.
Haban varias versiones. Una que haba sido elaborada desde la Directiva a las 13:30 de ese
da, y que me fue facilitada por un asesor de la Directiva das despus, introduca la primera
propuesta, que conformaba a La Paz. Haba otra propuesta que fundamentaba la necesidad
de constitucionalizar los cuatro poderes, pero en los artculos de la resolucin slo constitu-
cionalizaba dos. Despus de imprimir la resolucin, Mara quera buscar a su beb, que estaba
con la cholita que lo cuidaba en la galera de unos cuartos y me mand a m a que entregue
la resolucin a Miguel Pea, de la Directiva, para que sea firmada. Volv al Paraninfo en el
momento que empezaban a cantar el himno. Entregu la resolucin a Ramiro Guerrero, de
Chuquisaca, que la entregara a la Directiva que firmara la resolucin aprobada.
con la aprobacin en su primera instancia en grande algunos constituyentes

se sacaban fotos en el escenario para inmortalizar de otra forma el momento ya
inmortalizado con la aprobacin del texto en grande. Muchos pensaban que ah
terminaba la Asamblea Constituyente y que no habra nueva reunin. En el mas
haba un sentimiento de misin cumplida acompaado de un fondo de frustracin.
1.2. La evacuacin
Y con la Constitucin aprobada en grande, slo faltaba salir del cuartel, antes de
que los manifestantes entraran. Esteban Urquizu se fue caminando por los cerros,
con otro compaero. El Mayor Vargas sali caminando por el ro y a Ramiro
Guerrero lo pasaron a buscar sus hermanos en movilidad (vehculo). Se deca que
podemos se haba arrepentido de quedarse afuera y que le haba pedido a Evo
Morales que parase la Asamblea para poder asistir. Pero tambin se deca que un
y mnr al da siguiente renunciaran colectivamente a la Constituyente. Carlos
Romero comentaba que le haba avisado a Garca Linera que en La Glorieta en
dos das habra un muerto, y estaba disgustado con la decisin de sesionar en el
Liceo, decisin que atribua al vicepresidente. Deca: no somos ms amigos de
lvaro, aunque posteriormente se reconciliara.
Rebeca Delgado deca que esperaba que por lo menos quedase la Constitu-
cin, que se salve. Y Rosario Ricaldi analizaba que lo malo era que esto estaba
debilitando al presidente. Se haba conseguido la aprobacin en grande pero
nadie saba cmo podran continuar para alcanzar la aprobacin en detalle. Era
slo una primera aprobacin, parcial, a pesar de los festejos iniciales. El Con-
greso no autorizara el traslado a Oruro y en Sucre se haba demostrado que no
se poda sesionar. Llegaba la informacin a los Asamblestas que en poco tiempo
la Polica se quedara sin balas. En la ciudad estaban rodeando las comisaras. El
constituyente Vargas, lder de la revuelta de policas en 2003, deca que iban a
tomar las delegaciones policiales y volver con armas hasta donde ellos estaban.
Unos doscientos policas controlaban la puerta del Liceo. Por la noche haban
parado los enfrentamientos. Pero se vea que las antorchas con fuego iban bajando
o se movilizaban por los cerros, amenazantes.
Sirvieron la cena y algunos parecan comer normalmente. A otros los alcanzaba
la incertidumbre, el miedo, o la solemnidad. En el comedor Silvia Lazarte lloraba
rodeada de ocho cholitas constituyentes de pollera y sombrero, sus compaeras.
Vi a Sabino Mendoza, Pablo Zubieta y otros con cara de mucha preocupacin.
Decan que Romero haba llorado cuando se avis que haba un muerto. Los
militares haban convocado a todos en ese lugar para dar instrucciones de cmo
sera la salida. Antes intentaron evacuar a los 23 periodistas presentes, con un
cerco de militares, pero quedaron atrapados entre los manifestantes y el Liceo,
sin poder avanzar ni volver. Walter Gutirrez preguntaba si pensbamos que
habra otra plenaria. Y todos decan que no. Deca que en su circunscripcin un
anciano le haba dicho: pensaba que sera fcil, sopa de leche? Estn removiendo
el hormiguero.
El comandante a cargo tom la palabra y dijo una frase que todos los presen-
tes recordaramos para siempre: hicimos tres planes para evacuar, pero nos han
fallado. Inmediatamente el ministro Alfredo Rada lo cort y no hubo ms men-
saje de los militares. Se hablaba de que nos sacaran con helicpteros a las 5 de la
maana , o que sera caminando hasta la tranca o en convoy de autos hasta Potos.
Dijeron que iran a evaluar la situacin y mandaron a todos a dormir. La mayora
obedeci y fue para los pabellones. Sal valos deca que la noche favoreca a los
rivales. Weimar Becerra, que era piloto, deca que los helicpteros venezolanos
prestados al Gobierno podan aterrizar en la cancha de bsquet y transportar de
a 30 personas. Seguamos el movimiento de las antorchas de los estudiantes. De
a ratos se escuchaba llama y otros insultos porque los de Sucre se encontraban
con alteos o campesinos que tambin estaban en los cerros. Macario Tola ya
no estaba en el Liceo y haba subido a las montaas con sus compaeros. Yo me
qued donde el ministro Rada. Romero, Aguilar y otros intentaban resolver la
situacin, cerca del puesto sanitario.268
Luego, todos fueron reunidos en una cancha deportiva de cemento. Dora
Arteaga me pidi que me sentara a su lado, en el borde donde todos esperbamos
instrucciones para salir en fila por la quebrada. Salimos caminando por un sende-
ro entre los cerros. Pasamos un ro, subimos una piedra, y nos hicieron esperar
sentados hasta que llegaron vehculos. La mayora de los constituyentes llevaban
bolsos y valijas grandes que haban preparado pensando que estaran dos o tres
semanas aprobando la Constitucin. Algunos dejaron cosas en el cuartel. Haba
casi luna llena y slo faltaba el lobo, dira ms adelante Sabino Mendoza. Ca-
mionetas 4x4 abiertas de la Polica y Bomberos nos sacaron de la calle a donde
habamos llegado caminando, hasta una ruta. Por la ruta pasamos un bloqueo de
manifestantes en Yotala. El ministro Rada coordinaba el operativo e iba al frente.
Escuchbamos por la radio que pensaban que los constituyentes seguan en el
268 En determinado momento las antorchas se empezaron a apagar. Roberto Aguilar deca que
aprendi, cuando haba conflicto en el Teatro, que a las tres o tres y media era la hora en que
bajaba, porque se mantenan a alcohol. No entend si se refera a las antorchas o a los manifes-
tantes. A esa hora, en los tiempos del Teatro, el vicepresidente de la Asamblea armaba su propio
operativo con su gente, con un auto no muy conocido, para retirarse. Carlos Romero habl
con Garca Linera, quien le pidi que cuente la gente, contamos 76 en un pabelln. Despus
Arce y Rada hablaban con Evo Morales (Roberto reconoci su voz en el celular, que estaba con
altoparlante). Yo me qued despierto cerca de los constituyentes que dirigan la situacin, ms
por necesidad de ver que se haca para resolver la salida, que por preocupacin de metodologa
etnogrfica. El comandante a cargo me pregunt si era periodista, porque en ese caso no podra
permanecer ah. Tambin otro militar me pregunt quin era y desconfiaba de m, hasta que
los constituyentes dijeron que me poda quedar. Cuando el plan estaba listo form parte de una
comisin para llamar a todos los asamblestas que dorman en los pabellones. Roberto me dijo
que no prendiera la luz para que se despertaran sin alarmarse.
Liceo. Rada iba a pie delante de las camionetas y negoci o dijo algo para que
levanten el bloqueo y los ltimos manifestantes nos dejaran pasar.269
El convoy de camionetas con constituyentes se detuvo en determinado lugar
del camino donde haba mnibus esperando para llevarnos hasta Potos, desde
donde hubo dispersin para los distintos puntos cardinales. Con un grupo grande
fui hasta Oruro y con un grupo pequeo segu hasta La Paz. Al llegar a Potos
Carlos Romero daba entrevistas a la Red Patria Nueva. Deca que haba dos po-
sibilidades: cambios y proceso constituyente o que los grupos de poder cierren la
Asamblea. Humberto Tapia viajaba camuflado con gorro potosino y sin su pon-
cho. Flix Crdenas haba salido tambin por las montaas junto a Flix Vsquez,
Mario Machucado y Nelly Toro, que los guiaba. Luego se separaron y Crdenas
fue interceptado por grupos pro-capitala, agarrado como rehn y torturado por
universitarios. Se deca que hicieron un simulacro de ahorcarlo y de quemarlo vivo,
echndole gasolina, que recordando la filiacin que l trazaba con Zrate Willka,
puede verse como venganza histrica de jvenes de Sucre por lo de Ayo Ayo,
aunque para encontrar imgenes del enfrentamiento no necesitamos remitirnos
a tanto tiempo atrs. A Crdenas lo habra salvado Tommy Durn, denunciado
por Romero como el que movilizaba a los grupos de choque en el Comit, que
lo llev al hospital, de dnde Flix se escap.270
Despus de la evacuacin, Diego Pary deca que ahora recuperara su vida.
Un asesor tcnico de la Comisin de Poder Legislativo me preguntaba si en
Argentina haba trabajo de tcnico en informtica. Tambin una constituyente
de Chuquisaca me deca que emigrara a la Argentina, donde esperaba conseguir
trabajo, porque no podra volver a Sucre. Richter declaraba a los medios que en la
269 Sal valos haca monitoreo con su radio. Cuando pasamos por Yotala, una seora que ha-
ba llamado a la radio deca que ms temprano retuvieron a un par, y que en ese momento
estaban pasando movilidades. Mientras pasaban los vehculos reconocieron a constituyentes,
y uno grit algo sobre la conciencia. Tambin pasaran por ah mnibus con 400 personas
de El Alto. Macario Tola iba con ellos y contara despus que para burlar el bloqueo pasaron
cantando capitala, capitala y con mujeres de Potos en el borde hablando en quechua
para confundir.
270 La situacin trgica se mezclaba con el humor. No haba quedado muy claro cul fue el acuerdo
de capitala por el que se vot. Ral Prada conversaba con Yoni Bautista y no se ponan de
acuerdo si se haban constitucionalizado los dos poderes a La Paz. Yoni deca que el tercer
acuerdo del Concejo no se haba ledo. Alguien pensaba que fue un engao. En broma, Pablo
Zubieta peda que no fueran paranoicos y que se fijaran bien porque en lugar de Comisin del
Legislativo podran haber puesto Comisiones y el Legislativo, disimuladamente incluyendo
el traslado del Legislativo. Carlos Romero contaba un dilogo que fue tenso unas horas ms
temprano. lvaro Garca Linera tena informacin de que los constituyentes ya haban dejado el
Liceo y que quedaban pocos estudiantes. Tambin pregunt si estaban preparados para resistir
desde adentro. Sin estar en posicin de negociar, deca Carlos, le deca al vicepresidente que si
no los empezaban a sacar su muerte sera responsabilidad de ellos. Otra persona se preguntaba
si Garca Linera quera dejarlos como vctimas, y deca: despus de aprobar en grande, ya no
les servamos.
aprobacin en detalle iba a ir a frenar la Constitucin del mas. Para la oposicin

era eso: La Constitucin del mas aprobada en un cuartel y con muertos. Haba
muerto un abogado de 29 aos. Los cvicos desfilaban con el fretro en la ciudad.
Pero sera de tres el total de muertes, en episodios no totalmente clarificados, uno
presuntamente por intentar entrar al cuartel por el ro. Rada declaraba que no
se usaron balas sino solamente agentes qumicos. Por la noche haban tomado e
incendiado el departamento central de Polica. Tambin se haban escapado los
presos de la crcel. La Polica abandon la ciudad de Sucre afirmando que no
haba garantas para volver. Hemos perdido deca un constituyente mientras
nos alejbamos de Sucre. La derecha fren la Asamblea y se reposicion en las
regiones, otro analizaba. El mas publicara el texto y buscara formas de volver a
sesionar. Era necesario por lo menos un da ms para aprobar el texto en detalle.
En el micro que sali de Potos la mayora dorma o miraba pensativo el paisaje.
Pareca imposible convocar a otra sesin.
2. El Hotel Torino
Exiliados de Sucre, el 25 de noviembre, el clima de derrota no era ms profundo

slo porque la Asamblea todava tena plazo legal para funcionar hasta el 14 de
diciembre. Csar Cocarico peda organizar una reunin para analizar lo que ha-
ba pasado pero nadie se entusiasm con la propuesta. l evaluaba que se haba
perdido tiempo con el reglamento, y que se podra haber aprobado en detalle
si se hubiera salteado esa discusin del primer da. Sal valos deca que la mala
informacin los perjudic. En un momento las radios decan que haba cinco
muertos. Algunos que el da anterior estaban destrozados o no queran saber
ms nada, ya comenzaban a recuperar el semblante. Se escuchaban tambin
recriminaciones internas en la bancada de La Paz. Marcela Revollo insista en
que algunos se haban quedado sin posicin ni donde pararse en la discusin de
capitala. Tenamos la ciudad en contra, deca Chato Prada, que pensaba que en
La Paz hubieran sido ms fuertes, como en 2003.
La noticia en los medios era la represin y los muertos, antes que la Cons-
titucin aprobada en grande. Un hombre deca al micrfono radial que ahora
vendra una guerra. Roberto Aguilar comentaba que cuando pens en postularse
para constituyente dijo que la Asamblea transformaba el Estado o desataba la
guerra civil. Se supo que haban muerto dos policas. Pablo Ortiz deca que la
Polica le rob el grabador y que amenazaban a los camargrafos que filmaban
la represin. l haba quedado del lado de afuera de La Glorieta y pensaba que
si se hubieran quedado sesionando en poco tiempo habran invadido el cuartel.
Desde el medio da rebasaron a la Polica y slo no entraron porque volvieron a la
ciudad para velar al muerto. Evo Morales dijo que haba que investigar sobre los
muertos y slo escuetamente dijo que apoyaba la Nueva Constitucin. Deca que
ya en junio haba advertido a las autoridades del Comit Cvico que reconsideren
tratar el tema que poda dividir el pas.
La oposicin buscaba desconocer la aprobacin del texto en el Liceo. Su
posicin era hablar de Constitucin ilegal, aprobada en un cuartel, y slo por
el mas. La frase Constitucin masista aprobada con sangre se escuchara por
meses. Para enfrentarse a ese proyecto de Constitucin, los cvicos y prefectos
opositores, nucleados en el Concejo Nacional Democrtico (conalde) convo-
caron a un paro cvico-empresarial en las seis regiones opositoras (Santa Cruz,
Beni, Pando, Tarija, Cochabamba y Chuquisaca) y huelgas de hambre a iniciarse
la siguiente semana. Emilio Gutirrez fue el nico constituyente de un que asisti
a la sesin del Liceo. Deca que lo hizo por conciencia y por El Alto. El resto se
haba quedado afuera, pidiendo legalidad y ahora no poda opinar, decan en el
mas. Tambin decan que podran haber mantenido su perfil de centro izquierda
si se quedaban, pero que no lo hicieron. Se deca que un haba pensado en entrar
y probablemente lo hubiera hecho si el mas duraba ms tiempo en La Glorieta.
Y an se pensaba que el mnr y un podran haber optado por la concertacin,
para no quedar asociados a podemos. Haban visto a Doria Medina con ganas
de conversar.
Despus de la sesin en el Liceo, Heinz Dieterich (2007) intelectual alemn
que estuvo vinculado al chavismo y a la idea de Socialismo del siglo xxi es-
cribi una crtica al Gobierno del mas, anunciando su fracaso inminente. Segn
Dieterich, en las condiciones concretas de Bolivia una Asamblea Constituyente
significaba iniciar una guerra por un trozo de papel (la Constitucin), en lugar
de librar una guerra real por el poder real. Este error permiti a la derecha rea-
gruparse y recuperar la iniciativa estratgica. Comparaba la situacin boliviana
con agosto y septiembre de 1973 en el Chile de Allende, y vea una situacin de
coexistencia de dos Gobiernos y dos Estados, uno popular y otro gamonal, a
partir de la formacin del conalde y el llamado a la autonoma de facto. Eva-
luaba que el doble poder histricamente haba sido resuelto por la neutralizacin
fsica del enemigo con fuerza civil y militar, pero no encontraba condiciones
favorables para eso en Bolivia, con lo cual slo vea la opcin de negociar las
demandas de la oposicin en condiciones desfavorables o dejar la quimera de la
Carta Magna y de la Asamblea Constituyente en el olvido y convocar a nuevas
elecciones generales.271
271 Dieterich (2007) llamaba a salvar Bolivia, que vea como el eslabn ms dbil en la cadena de los
pases bolivarianos, porque las consecuencias de su derrota para los gobiernos en Venezuela,
Ecuador y Nicaragua, seran estremecedoras. Entre las causas subjetivas de la derrota popular
en Bolivia mencionaba la falta de experiencia del equipo gubernamental de Evo Morales,
en que encontraba una ausencia de pensamiento estratgico realista, tipo Cromwell o Lenin.
Criticaba especialmente que la Vicepresidencia de lvaro Garca Linera haba invitado a uno
de los principales confusionistas del imperialismo, Tony Negri, para que expusiera sobre la
multitud, las nuevas subjetividades y la mierda que es el Estado Nacional,en un discurso
En la televisin se hablaba de la peor crisis del Gobierno, aunque el vocero

Alex Contreras negaba que hubiera crisis. Marco Carrillo intent entregar la Cons-
titucin al prefecto Manfred Reyes Villa, opositor, y fue corrido y golpeado hasta
el medio de la plaza principal, en frente a la prefectura. La ministra Celinda Sosa
iniciaba en Santa Cruz la campaa por el S en un acto con gremialistas. Macario
Tola declar que la resolucin votada al final de la sesin no era vlida porque fue
aprobada bajo amenaza de los chuquisaqueos. Podra revisarse en una eventual
siguiente sesin. Otros decan que despus de lo que pas no se poda premiar a
Chuquisaca dndole cosas. Evo Morales pidi pblicamente a SilviaLazarte que
convoque a otra sesin. Se comentaba en el mas que la presidenta estuvo inter-
nada. Ella quera que la reanudacin de sesiones fuera en Cochabamba, cerca de
las bases de Evo. Pero el problema era el prefecto Reyes Villa, que era opositor
y podra complicar los planes. Tambin se recordaban los enfrentamientos entre
campesinos y vecinos en esa ciudad en enero de 2007.
Algunos decan que podra ser en La Paz o El Alto, tal vez en el recinto del
Congreso, aunque con el problema de que se regionalizara. Se deca que en
Oruro podra haber problemas con los cooperativistas mineros y que la ciudad
no era adecuada porque no tena aeropuerto, lo que complicara que la oposicin
viajara. Tambin trascendi que hubo un nuevo altercado entre Silvia y Rober-
to. El vicepresidente de la Asamblea dijo que llamara a Evo o lvaro porque la
presidenta quera tomar decisiones sola. Se esperara a que termine el paro
cvico-empresarial anunciado en Oriente y decidiran. El 6 de agosto no tena-
mos Constitucin y hoy s, valoraban en el mas. Marcela Revollo se rea de una
encuesta que presentaban en una radio a favor de la Constitucin del mas, pero
slo en base a 18 llamadas. El 26 de noviembre, Evo Morales particip de un
importante acto en plaza Murillo. En esa ocasin habl largamente de la Nueva
Constitucin, adems de las polticas sociales. Mientras hablaba, Rubn Costas
sali a dar declaraciones en vivo en Santa Cruz, ocupando todo el tiempo de la
televisin regional. No por nada en La Paz, durante el acto, los manifestantes
expulsaron de la plaza a las cmaras de ese canal cruceo.
Sobre la Asamblea, Evo Morales dijo: Ojal nuestra compaera Silvia La-
zarte convoque nuevamente para aprobar en detalle, y mencion que haban
participado 10 fuerzas polticas. La Asamblea era la nica forma de garantizar la
Revolucin Democrtica, deca el presidente. Peda a profesores y estudiantes
que lo perdonen porque no poda entender que se ensee racismo, o a escupir
y a humillar a las mujeres de pollera. Record que no se aceptaban mujeres de
pollera en algunos hoteles. Tambin mencion que la universidad estaba hecha
con la plata del pueblo y tenan hoy mucha plata por la lucha de los hidrocarburos.
que el alemn vea que encajaba con las propuestas de autonoma departamental. Mencionaba
tambin como error la subestimacin del enemigo, y como error estratgico ms grave la
sacralizacin suicida del constitucionalismo, con la Carta Magna y la Asamblea Constituyente.
Cmo pueden frenar las sesiones?, preguntaba. Agregaba que el tema de la

capitalidadno era parte de la agenda de octubre. Sobre las muertes dijo que
las Fuerzas Armadas no usaban esas balas, y record que cuando Banzer tena
que viajar a pedir dinero a eeuu apareca en el Chapare un soldadito muerto.
Yo escuchaba el discurso a pocos metros de Evo Morales, en un corralito donde
estaban algunos constituyentes y organizaciones, en la esquina de la plaza Murillo
donde se encuentran el Congreso y el Palacio de Gobierno. Un manifestante me
pidi que me retirara de las primeras filas porque saldra en las filmaciones y van
a decir que estaban slo extranjeros.272
Un da despus del acto en La Paz, el 27 de noviembre, las organizaciones
sociales realizaban un cerco al Congreso para aprobar la ley que creaba la Renta
Dignidad, insistiendo con el proyecto que quitaba una porcin del impuesto a
los hidrocarburos correspondiente a las prefecturas. Despus del tratamiento
en el Senado, donde se modific el proyecto, fue convocada por Garca Linera
una sesin del Congreso en pleno (juntas las cmaras de senadores y diputados)
donde se evit la entrada de opositores y Santos Ramrez garantiz la presencia
de suplentes de la oposicin que apoyaron la iniciativa. Se hablaba del bono Ge-
noveva Pinto para los senadores, en juego de palabras con el Juancito Pinto que
reciban los nios en edad escolar. Un senador suplente fue llevado en avioneta
desde Cobija para que diera qurum o votara. Los manifestantes rodeaban la
puerta del Parlamento con fotocopias con la cara de los senadores de podemos,
pero no fue necesario frenarlos porque no asistieron.
Algo importante para la Asamblea Constituyente fue que junto a la Renta
Dignidad, el Congreso aprob un Artculo nico habilitando a la Directiva de la
272 Evo Morales present a Garca Linera como el investigador del Gobierno, que le haba
informado que desde 1940 Bolivia no tena supervit comercial como durante su Gobierno.
En su discurso defendi algunos cambios incluidos en la Constitucin aprobada en grande.
Los servicios bsicos como agua y luz no podrn ser negocios privados y son declarados como
derechos humanos. Deca que cuando desconocen la Constitucin estn desconociendo esa
propuesta, y desafiaba a los prefectos y al Comit Cvico a que dijeran de frente que no puede
ser un derecho humano. Evo Morales informaba que los hidrocarburos nacionalizados tambin
estaban siendo blindados, y que si rechazan la Nueva Constitucin estaban rechazando eso.
Aclaraba tambin que el Estado Plurinacional no es slo indgena. Saludamos a los negros
de Yungas, deca, y al hermano Juan, medio gringuito, que no atrasa en referencia a Juan
del Granado, que lo acompaaba en el palco. Dijeron que no bamos a respetar la propiedad
privada, deca, y aseguraba que estara garantizada la economa mixta plural: estatal, privada
y tambin la comunal. Todos tenemos algo de propiedad privada pero tambin colectiva,
afirmaba. La Constitucin plantea lucha contra la corrupcin pero retroactiva, aunque en el
Senado no quieren aprobar la ley de fortunas sospechosas. Y razonaba: si cvicos y prefectos
de la media luna no quieren que se apruebe es porque tienen miedo. Y tambin defendi
la revocatoria de mandato. Deca: en Sica Sica quieren bloquear porque acusan al alcalde.
Algunos acusan al alcalde, otros dicen que es sano. Muchos problemas de ese tipo en el pas.
En vez de bloqueo que perjudica a la gente, revocatoria de mandato. Y esto est incluido en
la Constitucin.
Asamblea a trasladar las sesiones de la Constituyente.273 Era una medida sorpresiva

que permita con una maniobra irregular en el Congreso ms bien, afuera del
Congreso, impidiendo que la oposicin asistiera dar legalidad al traslado de la
Asamblea. Al mismo tiempo, la votacin de la renta universal buscaba conseguir
legitimidad social para el Gobierno y para la estrategia de trasladar la Asamblea.
Con la medida se daba cuenta tambin de que la iniciativa de la Renta Dignidad
no estaba desvinculada de la estrategia de la Asamblea. Aunque sin duda no haba
estado en los planes iniciales porque lo que se esperaba era que la Constituyente
funcione hasta el 14 de Diciembre en La Glorieta. El cerco al Congreso, por
otra parte, situaba una vez ms al proceso poltico liderado por Evo Morales en
el espacio liminal entre el respeto institucional y el avance de los movimientos
sociales frente a la ley de un Estado considerado colonial.274
En pocos das volvi la cotidianidad de la Asamblea con reuniones de bancada,
de Directiva y de Comisin Tcnica. Macario Tola comparta conmigo su anlisis
y deca que se estaba viendo el ltimo aleteo de podemos. Pensaba que el 14 de
diciembre esa agrupacin, que obstaculizaba al mas en la Asamblea y el Senado,
morira. Pensaba que un y el mnr deberan ir a la ltima sesin si no queran el
mismo destino. O te posicionas o te mueres, me deca. Sobre la todava incierta
resolucin que tendra el tema capitala, Macario me confesaba que tena miedo de
ir a presentar la posicin de los constituyentes de La Paz en la reunin del Comit
de Emergencia, que sera ms tarde, ese mismo da en que conversbamos. Haba
descontento porque en La Glorieta slo se constitucionalizaron dos poderes para
Sucre, deca. Contaba que Chato Prada fue a pedir a este Comit que se vote la
resolucin y no lo dejaron hablar porque queran que no se d nada a Chuquisaca.
Macario hablara con Revilla antes de la reunin.
El ministro de Defensa, Walker San Miguel, responda por Bolivisin el 29
de noviembre a una entrevista realizada por una conductora (llamada Miriam)
indignada con el mas. El ministro explicaba que no era una Constitucin co-
273 Aprobaban en grande y en detalle la modificacin del Artculo 6 de Ley 3.364 de con-
vocatoria a la Asamblea Constituyente. Esta determinaba que la Asamblea Constituyente
tendr su sede en la ciudad de Sucre, Capital de la Repblica. El nuevo texto estableca que
Se faculta al presidente de la Asamblea Constituyente convocar a sesiones en cualquier lugar
del territorio nacional (Repblica de Bolivia [2007]).
274 El cerco al Congreso era el desenlace de la marcha desde Caracollo de las organizaciones sociales
que se haban dividido para, al mismo tiempo, presionaral Senado y garantizar el funcionamiento
de la Asamblea, y que se haba calculado para que despus de la aprobacin en La Paz confluyera
en una movilizacin masiva a Sucre para el cierre de la Asamblea. Lo que sera un cerco a la
Asamblea, sin embargo, se convirti en un cerco al Congreso, que inicialmente nadie esperaba
que volviera a involucrarse con el proceso constituyente tan rpido. Con la medida se abran
las puertas a convocar a una ltima sesin para aprobar en detalle la Constitucin. Despus
de la dramtica aprobacin en grande, se deca que tambin se haba conseguido el apoyo de
aliados que no estuvieron en el Liceo, as como de los campesinos y bancada de Chuquisaca,
que una semana antes eran uno de los motivos para continuar en Sucre pero ahora aprobaban
el traslado.
munista porque haba Tribunal Constitucional, Congreso, propiedad privada y

autonomas departamentales. En el programa de televisin, el ministro criticaba
que podemos dijera ni un alfiler a Sucre en La Paz, pero en Sucre capitala
plena. Hablaba de la incitacin a la violencia, por Evofobia, en los discursos
de dirigentes cvicos , lo que relacionaba con la idea de usted no puede venir ac
porque es de pollera y cuando deca que el tema capitala se haba convertido en
el tema principal de debate la conductora lo interrumpi diciendo: no ha habido
debate. La conductora criticaba que la Constitucin se hubiera aprobado slo
con la lectura del ndice y el ministro responda que se debatira en la votacin
en detalle. San Miguel mencion tambin las comisiones y el Concejo Su-
prapartidario como instancias donde hubo discusin, aunque la oposicin tena
la tctica de debatir y dilatar para no llegar a nada. En el programa, tambin
entr en discusin la Renta Dignidad. Slo 115 mil personas reciben jubilacin,
y el Gobierno propona que fuera una renta universal y vitalicia para todos los
mayores de 60, deca el ministro.
En otro programa de televisin, (Final Abierto, Canal 7, 28/11/2007) Gui-
llermo Richter del mnr daba explicaciones de por qu no haba asistido a La
Glorieta. El Mayor Vargas y Ral Prada criticaban sus argumentos. Para Richter,
ir al liceo implicaba introducir elementos de confrontacin, porque no se haba
construido un escenario para redactar el texto. Criticaba la falta de acuerdo en-
tre las visiones de las dos mayoras y tambin la introduccin del tema capitala
para que fracase la Asamblea y el mas. Se senta en momentos en que el pan se
quem antes de salir del horno, y echaba la culpa a los extremos ubicndose en
el medio del cuadro poltico. Richter mencionaba el incumplimiento del acuerdo
sobre la Orden del Da, del que haba participado, como uno de los motivos de
descontento con el mas. Vargas y Prada le recordaban que la Directiva haba
reintroducido el acuerdo de la Subcomisin sobre la Orden del Da, pero que an
as el mnr no haba asistido a la reunin. Richter criticaba tambin lo que haba
pasado en La Glorieta. No leer la Constitucin es grave respecto de la historia
legislativa y leer slo el ndice quiebra la tradicin constitucional. Criticaba la
vocacin hegemonista del mas y afirmaba que no podan tratar en detalle un
texto que fue ilegalmente aprobado. Prada critic el colonialismo de ampararse
en las viejas leyes.275
275 Richter deca desafiante que si el mas se comprometa a dejar sin efecto la aprobacin,
podran asistir a las eventuales prximas sesiones. Pero la defensa de Richter a la tradicin
constitucional, gener la reaccin inmediata de Ral Prada contra el Estado colonial. Antes
que el derecho est la legitimidad, deca. Y tambin: No podemos quedarnos atrapados en la
telaraa del derecho colonial, hay que fundar nuevas leyes y una Segunda Repblica. Prada
pensaba que si no aprobaban en grande vendra una guerra civil, y cuestion tambin lo
que llam de vieja prctica de Guillermo de dilatar sin llegar a nada. Prada conceda que se
podra rectificar el no haber ledo el texto, que se conoca con anterioridad, pero recordaba
que la Asamblea era el ltimo camino de dilogo. Richter consideraba las ideas de Ral
La Ciudad Blanca, aprovech lo blanco de sus paredes para escribir todo

tipo de mensajes. Encontr Sucre llena de grafitis como Viva Bolivia sin llamas,
Evo asesino, Evo aborto de llama, Linera Ramera, prefecto cornudo,
Viva Gonzalo Durn carajo, tu muerte ser vengada, prefecto traidor, Evo
Pongo de Chvez, Evo narco, Evo = Goni, juicio de responsabilidades a
Evo Snchez de Lozada, Linera de terrorista a Ramera, Evo Narco, Evo
cocainista y Linera kewanchu, bolas mana kanchu. El viernes 30 de noviembre
volv a buscar mis cosas a Sucre y lo mismo haba ido a hacer Benedicta Huanca,
constituyente del Plan 3000 de Santa Cruz. Macario Tola me haba recomendado
cuidado y me ofreci que un militar me acompae. La Polica todava no haba
vuelto a la ciudad, y declaraba que no volvera si no les devolvan el armamento
robado y los resarcan por los vehculos y edificios destrozados.276
Haban incendiado y saqueado la vivienda del prefecto Snchez, quien se
encontraba en la clandestinidad, en retiro espiritual. El prefecto interino era
rechazado por ser del mas y algunos decan que el prefecto no renunciara y que
podra volver del Per, donde se encontraba. Haba declarado tambin que los
del Interinstitucional le haban dicho que si les daba el 50% de pegas en la
prefectura lo dejaran tranquilo. Haba sido difcil para l encontrar una posicin
entre el mas y el Interinstitucional. Por otra parte, en Sucre estaba instalada la
idea de que al mas no le haba importado los muertos. En el bar donde no me
haban dejado entrar porque no queremos masistas, me acerqu a los que ha-
ban intentado frenarme, decan: Evo es dictador por encerrarse en un cuartel,
estaban de acuerdo en que no pueden trasladarse los poderes porque es muy caro
pero pensaban que tendran que haber dejado que se discuta. Afirmaban que los
campesinos se movilizaban obligados y que todos saban que Garca Linera era
terrorista.277
Macario Tola deca que la posicin de La Paz no era ms que pedir lo que
ya exista, slo que constitucionalizado. Si no se constitucionalizan los dos po-
deres tambin para La Paz, deca Macario, Sucre pedira referendo popular por
Prada como una irracionalidad. Y aprovechaba para enfatizar que no pueden decir que
eso es una revolucin mayor que la del 52.
276 Benedicta Huanca deca que despus de todo esto se ira a alejar un poco de la poltica, pero un
ao despus la encontrara electa como presidente de un distrito en el Plan 3000. Le pareca
que se haba estado trabajando mucho tiempo para una Constitucin que no era tan buena,
pero en ese momento haba que quedarse a ayudar, deca. Al da siguiente estara en La Paz
para una reunin de constituyentes con Evo Morales. El presidente es de nosotros, de los
pobres, deca. Y vea que la derecha iba a seguir frenando, igual que en Venezuela. Pensaba
que la oposicin ira a Oruro o a donde sea a molestar.
277 En la televisin local, se difunda un spot sobre cmo el prefecto de Chuquisaca contribuy
para pacificar. El guin del spot televisivo enumeraba sus acciones de los ltimos das: requis
a los del Alto, pidiendo que se manifiesten de forma pacfica; Hizo reuniones con todos,
el Comit interinstitucional no fue porque l convoc; Fue a interrumpir la sesin de la
Asamblea; Pidi que renuncie el jefe de Polica por represin.
junta de firmas y no sera Sucre vs. La Paz, como piensa Evo, sino toda la Media
Luna contra La Paz. Si Chuquisaca insista en pedir el referendo, para Macario
tendran que ser sometidos a referendo los cuatro poderes y no solo los que se
encuentran en La Paz. Macario recordaba que Evo Morales les haba dicho a los
constituyentes chuquis que aceptaran eso y l les dara un cato278 de tierra en el
chapare. Pero Mara Oporto le haba dicho a Macario que aunque el referendo
no se hiciera, no se le poda quitar a la gente la esperanza de alguna vez tener los
poderes de vuelta, constitucionalizando dos poderes para La Paz.
Mara Oporto y Ada Jimnez decan que si se hubiera votado la resolucin
a las dos de la tarde se hubiesen evitado los muertos. Charo Ricaldi estaba mal
y deca tener miedo de que se pierda todo. Magda Calvimontes confesaba que
haba marchado por la capitalidad, ella haba estudiado en Sucre y le tena cario
a la ciudad (ni clasismo ni regionalismo: cario). Te desmarcaste le deca Marco
Carrillo ante tal declaracin. Magda deca que no le importaba que la boten del
mas por defender a los departamentos chicos, siempre oprimidos. Pero defenda
que no se haba desmarcado porque no haba aprobado el que se trate el tema
de la capitalidad en su Comisin. Eso hubiera sido desmarcarse, deca. Y estaba
enojada con Juan del Granado, alcalde de La Paz y uno de los organizadores del
cabildo de La Sede No Se Mueve. l era cochala y haba sido concejal en
Sucre. Magda deca que Sucre le haba abierto las puertas tambin cuando es-
tuvo ah por el juicio de Garca Meza. Recordaba que hasta haba ido presa por
manifestarse a favor del juicio.
El lunes 3 de diciembre comenzaba una huelga de hambre en la Media Luna,
encabezada por el prefecto Rubn Costas. Haba sido convocada por el conalde
con la consigna crtica de por el recorte del idh y la aprobacin de la Constitu-
cin. Los prefectos y cvicos llamaban a una resistencia civil al Gobierno para
dar continuidad al paro cvico-empresarial de la semana anterior (bolpress,
27 de noviembre, 2007). Tambin llegaba la noticia de que en Venezuela haba
ganado el No, por un punto porcentual, en el referendo impulsado por Hugo
Chvez para reformar ms de 30 artculos de la Constitucin (cf. Viciano Pastor
y Martnez Dalmau [2008]). El mas deba decidir en ese momento qu tema o
temas someter a referendo, y el resultado negativo de una consulta extensa y muy
tcnica podra influir en el proceso boliviano para tomar esa decisin. Freslinda
Flores deca que podran incorporar en el proyecto de Constitucin cosas de la
reforma venezolana como la reduccin del mximo a 6 horas de trabajo. Albert
Noguera vena de Ecuador, donde estaba participando como asesor. En los dos
procesos haba discusiones parecidas y l comentaba cmo en Ecuador acababan
de dejar que la derecha limite los derechos incluidos en el proyecto.
278 Medida agraria que corresponde a 40m, tamao lmite para la produccin de coca por unidad
domstica.
2.1. Un nuevo tringulo de opciones
En La Paz, no se haba resuelto nada en la reunin con Evo Morales, pero se

llam a los constituyentes a estar preparados para movilizarse cuando la Directiva
informara el nuevo lugar de las sesiones. El texto se aprobara rpido para que
no hubiera posibilidad de reaccin. El presidente haba dicho que no haba que
perder tiempo en el detalle. Deban estar preparados para subirse al mnibus
cuando fueran convocados. Mientras tanto se continuaran haciendo los ltimos
ajustes en el texto de la Constitucin, incorporando tambin las modificaciones
propuestas por las minoras desde la Comisin de Compatibilizacin de Informes
formada en la sesin del Liceo y que estaba trabajando. An quedaban dudas
de qu pasara, no slo con capitala, sino con otros temas como la forma del
Parlamento y la reeleccin. El plan era esperar que el trabajo de la Comisin
estuviera terminado, reunirse en 24 horas desde la tarde y toda la noche apro-
bando el texto, y terminar a la tarde siguiente para dar as tiempo para que llegue
la oposicin, aunque no mucho tiempo. Las minoras haban pedido ampliacin
del plazo. Pero Evo Morales y Garca Linera haban dicho que el 14 se terminaba
de la forma que fuera.
Sobre el destino de la Asamblea, que se mantendra en secreto hasta ltimo
momento, surgan nuevamente una serie de opciones, con un nuevo tringulo
que recordaba el del Teatro, La Glorieta y Oruro. La discusin y una serie de
rumores ahora transitaban entre Oruro, La Paz y el Chapare. Era uno de los temas
de conversacin en los ambientes del Hotel Torino de La Paz, donde muchos
constituyentes del mas y partidos minoritarios de los distintos departamentos
esperaban como en concentracin de plantel de ftbol y donde yo tambin me
haba hospedado. As pasaron varios das. Roberto Aguilar contaba que Ricardo
Cuevas, del mnr tarijeo, haba ido a la reunin de la Directiva de buzo, para
ver dnde sera la ltima sesin. Le dijeron Chapare. Le pregunt si pensaba que
el mnr y un iran y puso cara de duda, dando a entender que exista la posibilidad,
pero agregando que con cmo estaban las regiones le pareca que no los dejaran
ir. Si van les queman las casas, alguien agreg. La oposicin tambin haca sus
juegos y a veces decan que iran a la sesin y otras que no.
Mirtha Jimnez intentaba organizar a los constituyentes. Avisaba que estaban
en alerta mxima. Haba 64 constituyentes alojados en el Torino que sumados a los
domiciliados en La Paz eran la mayora lista para movilizarse y aprobar la Consti-
tucin. Habra ms tarde otra reunin con el jefe. Una mujer brazo operativo de
la direccin del mas haba llegado para ver si estaban todos y preparar la reunin.
Sera slo una reunin informativa, le deca Armando Terrazas a Limbert Oporto.
Ms tarde se suspendera cuando Santos Ramrez llamara a Vctor Hugo Vsquez
para decirle que podan ir a descansar. Varios jugaban al ajedrez o paseaban por
el patio del Hotel. En el Liceo le haban robado la filmadora a Anglica Siles y la
laptop a Ren Navarro. Estn investigando les haban dicho. Weimar Becerra
le deca a Carlos Aparicio que si no lo dejaban volver a Chuquisaca le dara tierra

en Pando. Alguien tocaba la guitarra, y Romn Loayza se acercaba contando que
tocaba el charango y haba ido a comprar uno a Villa Serrano.279
Desde haca un mes atrs, mientras el mas buscaba dos tercios, la oposicin
buscaba alcanzar 128 voluntades que le permitieran abrir sesin en Sucre sin el
mas. Mientras el mas iba a La Glorieta, podemos y aliados habran alcanzado
juntar 80 constituyentes. Y mientras el mas se preparaba para la reunin final,
la oposicin seguira buscando acumular fuerzas. Pero el conflicto de capitala
tambin haba dividido a podemos (con 60 constituyentes) y muchos dudaban
que el partido pudiera mostrar fuerza ahora y sobrevivir en unidad despus de
la constituyente. Limbert Oporto coment en el Torino que lo haban llamado
para ir a sumarse en la Asamblea paralela que se abrira en Sucre. La propuesta
ofreca a cambio que el informe elaborado por l (y que beneficiaba a la Polica
contra los intereses del Ejrcito) entrase en la Constitucin. Lo haba llamado
un constituyente de podemos que era ex polica como l y que haba votado el
mismo informe en la Comisin de Seguridad y Defensa. Limbert deca que no
se ira slo por el compromiso que haba asumido con el presidente pero pensaba
que el Mayor Vargas s se ira con los otros. Haba dicho que hara todo lo que
quieran si reincorporaban a los dos policas compaeros de l expulsados por
Goni en 2003. Tienen que drselo, opinaban otros constituyentes, a parte
porque fue en la lucha contra el Goni.
Vctor Hugo Vsquez deca que el plan de la Media Luna era hacer un golpe
de Estado, nombrando a Costas presidente de la repblica nueva y a la Juventud
Cruceista como ejrcito. Deca querer la resolucin inmediatamente. Santos le
haba dicho estoy amarrando e iba a encontrarse con dos constituyentes ms
de las minoras. Yo me pregunto por qu ustedes no han amarrado antes, le haba
dicho al senador. Ada Jimnez reflexionaba que cuando llegaron queran cambiar
todo. Haba algunos cambios, pero tambin frustracin. De su Comisin Otros
rganos del Estado no haba quedado nada, lamentaba. Deca que quera ser
legisladora en el futuro, porque como constituyente se qued con el gusto. Marco
279 A muchos les preocupaba que despus de aprobado el texto se quedaran sin salario y sin poder
trabajar hasta que la Constitucin sea aprobada. lvaro Garca Linera dijo que ellos ya estaban
volviendo como hroes, y eso ya era suficiente, no haba que darles nada. Seis meses despus
del referendo dirimitorio, deberan volver a sesionar para aprobar la versin final del texto y
someterla al ltimo referendo ratificador. Hasta entonces tendran mandato sin sueldo, segn
lo estipulado. Evo Morales haba dicho que no les iban a pagar, pero Silvia Lazarte dijo que si
se entrega la Constitucin a tiempo se puede pedir. Pero tenemos que hacer campaa por la
Constitucin, se escuchaba la preocupacin, De qu vamos a vivir y cmo mantener a nues-
tros hijos? En Beni es todo de avioneta, para hacer campaa. Una constituyente del Chapare
explicaba que para los actos hay que pagar conjunto, chicha, todo. Hay que pagar almuerzo,
no es fcil, Salvador. Alguien propona una solucin: dicen que la utac no gast ni la mitad
del dinero, podemos usar eso pidindolo en nota, proponan. Mi Federacin me apoya para mi
provincia pero no en las otras, deca otro constituyente.
Carrillo analizaba que el mayor problema eran las prefecturas. Manfred Reyes Villa
en la campaa haba apoyado a Evo Morales para ganar y ahora apoyaba el Bono
Dignidad con spots televisivos que lo mostraban sentado al lado de campesinos,
aunque tambin pidiendo por el idh.280
Las charlas de la espera en el Torino eran un nuevo espacio para comprobar
la heterogeneidad del mas. Peregrina Cussi sala a comprar jabn para lavar la
ropa en su cuarto y cont que saba hacer una quwa con caca de burro. Algunos
se entusiasmaron: nunca hicimos una, e iban a organizarla. En el mismo lugar
escuch una charla entre Magda y Limbert sobre la necesidad que tenan de pedir
cuartos con bao privado. Yo soy pequeo burguesa, deca Magda, y quiero que
todos los bolivianos tengan lo que yo he tenido. Magda criticaba a los que se
crean dueos del partido o que eran ms porque marcharon con Evo Morales
cuando nadie estaba con l. Jos Lino deca que no era del mas, partido creado
por la Falange, sino del Instrumento como red de organizaciones.281
De la Comisin de Compatibilizacin sala humo. Era donde se estaba de-
finiendo la redaccin de la Constitucin. Silvia Lazarte le haba dado el poder a
Pablo Zubieta mientras que Carlos Romero y otros haban sido desplazados del
manejo de la computadora y la revisin final del texto. Pablo no permita ver el
documento. Se discuta quin entraba y quin no a la Comisin. Se amagaba con
llamar al presidente. Se hacan movimientos de presin para modificar cosas.
Marcela no quera autonoma regional, que se pareca bastante a la provincial.
Haban cambiado la parte de Tierra y de otras comisiones. Grave, deca Diego
Pary, que participabade algunas reuniones, al escuchar las quejas. Rubn Dalmau
deca que les haban hecho sacar que la justicia militar depende de la ordinaria.
La justicia militar sera slo para delitos militares pero Limbert notaba que para
el cdigo de ellos todo entra como delito militar, incluso estafa, y aclaraba que
condicionara su voto en la ltima sesin a que todo quedara por lo menos igual
y no se retroceda en el tema de seguridad.
280 Ada tambin criticaba que el Gobierno no haca medios, tendran que estar 30 segundos
todos los das, deca. Y sobre la Constituyente pensaba que tendran que haber ido a Oruro
inmediatamente despus de las agresiones en Sucre. Tanto Ada como Marco coincidan en
que la debilidad del mas era la relacin con la clase media. Se haban incorporado sectores
medios y profesionales en la dirigencia pero faltaban en las bases. Marco deca que era
necesario acercarse a colegios de abogados y de otros profesionales. Mirtha le haba habla-
do a Santos de una concejala de un que la haba acompaado y que tiene base y va a ser
alcaldesa.
281 Nora Martnez era Directora de la Asociacin de Profesionales de Cochabamba y haba sido
llamada por la Federacin de Campesinos para ser candidata porque en su circunscripcin
de la ciudad no haba candidatos del mas que pudieran seducir a la clase media. El Estado
Plurinacional le pareca un experimento pero lo apoyaba porque es lo que las organizaciones
quieren, deca. Criticaba tambin a los que antes usaban zapatos y ahora abarcas (sandalia
campesina) y no entenda por qu la Constitucin se traducira a todas las lenguas cuando
nadie las hablaba.
Magda Calvimontes tambin condicionaba su voto a que entraran las regalas,

hasta entonces establecidas por ley. La haban elegido para estar en la Comisin
pero no la haban dejado entrar a la reunin. Weimar hablaba uno por uno para
convencerlos de que no podran aprobar las concesiones con las que empresas
de todo el mundo estaban talando los bosques de Pando. Rebeca Delgado estaba
enojada con Pablo Zubieta, por cambios en el Tribunal Constitucional. Se reunan
en la Vicepresidencia. Amenazaba con decirlo en la plenaria, si no lo cambiaban
antes. Por someterse a la presin de las iglesias haban sacado del texto que el
Estado es laico, aunque alguien deca que despus lo hicieron reintroducir. Otros
estaban enojados con Sardn, que en un momento convirti el texto en pdf para
que nadie hiciera ms cambios. Jimena Leonardo estaba enojada con Rebeca
Delgado y Vctor Borda, que haban sido compaeros de Comisin de Justicia.
Deca que ellos no queran la justicia comunitaria y que en un Artculo se haba
incluido que la ordinaria ira a revisar las decisiones de la comunitaria. Despus
le aseguraron que era un error y que lo sacaran. Era el momento de la revisin
final del texto y cada constituyente tena un reclamo.
Por orden de Silvia Lazarte, Pablo Zubieta no le daba el texto a nadie. Carlos
Romero entr a la reunin, habl y se fue. Chato Prada iba a estar, por decisin de
la bancada, pero Santos Ramrez no ley su nombre en la reunin que dio inicio
al trabajo. Mejor, deca l, y se quejaba de las muchas mezquindades. Algunos
se quejaban de otros que les cebaban las medias a Silvia para modificar el texto.
Pablo deca que ms complicado que los partidos chicos son los del propio mas
y se quejaba de los caprichos. Desde la reunin, tambin Marcela se quejaba de
Pablo por algo de autonomas. Llam a Chato para que la ayude pero este le dijo
que no ira porque no lo nombraron y no quera ms problemas. Payro deca que
lo haban llamado sus organizaciones y le dijeron que haba que cambiar cosas en
la autonoma indgena. Eso traba, deca. Sal valos tampoco estaba conforme
porque sali lo de autonomas provinciales y lo regional se aceptara slo por
dos tercios del concejo departamental, lo que las supeditaba y las haca difciles
de aprobar. Adems, slo las provincias que cumplan condiciones de regin
podran convertirse en tales.282
282 En los das de espera, el Hotel Torino tambin se volva un espacio de la redaccin del texto.
Pidieron hablar con los constituyentes unos chicos de una organizacin de trabajo infantil.
Decan que iban a organizar apoyo a la Constitucin. Les dijeron que una secretaria les iba
a tramitar un encuentro con el vicepresidente, pero ellos pidieron que sea con Evo Morales.
Con Evo a travs del vice deca Mirtha. Vctor Hugo les deca que el presidente ya acept
que se prohibiera la explotacin infantil y no el trabajo infantil. Pidieron leer el texto como
haba quedado. Tambin se acercaban otros con reclamos, como los que pedan derechos de
los animales. Un joven haca lobby por la proteccin de animales y deca que Adolfo Chvez de
la cidob le haba dado su apoyo e hizo llamadas para que entren artculos. Tambin dijo que
le explic todo a Silvia Lazarte en un viaje en avin en que se la encontr y ella dijo que no le
venga con cosas de Argentina, cuando le haba mencionado derechos reconocidos en ese pas.
Quera que se agregue algo sobre el trato sin sufrimiento. Marco le deca que no fuera ingenuo
Alguien de Oruro recordaba que cuando Pablo Zubieta fue rector de la

Universidad hubo 6 meses de huelga y las cosas se solucionaron mal, sin un buen
acuerdo. Pablo Zubieta tena la computadora con el proyecto que sera votado
en detalle y eso lo haca blanco de todas las crticas. Desde la bancada todos
tenan algo que reclamar, sacado o agregado por iluminados, como deca Mag-
da Calvimontes. Entr en la Vicepresidencia, acompaando constituyentes que
participaban de la reunin de la Comisin de Concertacin. En ese momento, el
vicepresidente se reuna con dirigentes de las federaciones mineras, lo que llevaba
a pensar que la opcin sera Oruro. Los cooperativistas ya se haban manifestado
contra el Gobierno y eran un eventual factor de riesgo para la sesin. Pedan la
propiedad y aguinaldo cono si fueran mineros estatales. Es extraccin capitalista,
alguien analizaba. Tambin haba problemas con los ropavejeros, que eran fuertes
en Oruro porque estaban en la ruta de la ropa usada que entraba desde Chile. Me
explicaban que el 99% del mercado campesino de Oruro es de ropa usada. A pesar
de estas reuniones preparativas, sin embargo, se deca incluso internamente, para
distraer, que la reunin sera en el Chapare.
Silvia Lazarte anunci pblicamente que la convocatoria sera para la fecha
12 de Diciembre en la localidad del Chapare Lauca , bastin cocalero de Evo
Morales. Constituyentes del Chapare, sin embargo, me decan que no sera en el
Chapare pero que se deca eso slo para que fuera hasta all la Juventud Cruceista.
Ahora no queran que vaya la oposicin a la sesin, pero si fuera, se avanza igual,
deca el constituyente paceo Walter Gutirrez. Si fuera podemos podran no
alcanzarse los dos tercios de los presentes teniendo que volver repentinamente
a la estrategia de las dos constituciones, y sin evitar la instancia del Congreso.
En la reunin del mas Santos Ramrez pidi que todos se quedaran en La Paz
porque la salida sera area. El que no est es porque se fue con la derecha, dijo.
Muchos salan conformes de la reunin porque ahora haba fecha y plan. Para
pasar el tiempo, en el Hotel Torino haba cursos para los constituyentes dados
por viceministerios. Dieron uno sobre el Banco Central y otro sobre el Plan de
Desarrollo. Es importante y el presidente quera que sepan sobre eso deca Santos
Ramrez a los constituyentes.
El constituyente y dirigente cocalero Martn Serrudo era entrevistado para
un documental. Deca: me siento realizado por aportar a este cambio que ha
costado mucha sangre, mucho dolor y luto. El camargrafo peda por favor
que repitiera una frase que le haba parecido buena pero no haba podido filmar
correctamente: 70 muertos en El Alto para salir de la estafa repeta Martn.
Ral Prada era quizs el ms convocado para entrevistas televisivas. Romero
porque le estaba haciendo campaa a podemos, que criticaban el ritual de Omasuyos con
perros. El joven le dijo que ellos se fueron de la marcha cuando la otra asociacinprotectora
de animales, en Santa Cruz, quiso marchar contra la sede del mas. Le haba entregado a Garca
Linera una tesis sobre el tema, que el vicepresidente dijo que leera.
tambin era muy entrevistado, pero especialmente por reporteros de a pi, a la

salida de los espacios de concertacin o trabajo de los que participaba. Roberto
Aguilar era el que daba declaraciones cuando haba que hacer anuncios, del
mismo modo que la presidenta, en casos especiales. El programa Entre Cul-
turas grab una entrevista en 5 partes con Ral Prada. Antes de comenzar, el
productor del programa recomendaba a Prada que el tono no fuera coloquial
sino contestatario y punzante, sin interrupciones. No puede ser un tono suave
cuando el contexto est hirviendo, deca. Que sea el tono de Visin Pas cuando
estaba Jorge Lazarte, sugera.283
Una noticia importante por esos das era que Evo Morales haba decidido
someter su mandato y el del vicepresidente y los prefectos a referendo revo-
catorio.284 A comienzos de diciembre el proyecto se aprobaba en diputados pero
como tantas otras iniciativas, se frenara en el Senado. Macario deca sobre la
iniciativa de Evo que el mas perdera la prefectura de Chuquisaca pero ganara
en La Paz y Cochabamba, en ese momento controladas por la oposicin. Pensaba
que en Tarija a Mario Cosso no ganara, y se haba visto que la marcha de la
Renta Dignidad haba sido ah muy fuerte y pensaba que la oposicin se dividira.
La incgnita era Pando, donde haba posibilidades pero era difcil porque si
alguien se manifiesta viene un brasilero y lo mata, me explicaba. Carlos Aparicio
de Chuquisaca haba viajado en helicptero a su regin, en el Chaco chuquisa-
queo junto a Evo Morales. Fueron a un acto por el descubrimiento de un pozo
de petrleo que era mayor que Margarita. Evo Morales le haba dicho en el viaje
que con el referendo ganaban en La Paz, Pando, Cochabamba y quizs Tarija.
Macario era optimista en el futuro del Gobierno, y me contaba que se lanzara
el Programa Evo Productivo. Ya no sera para construir escuelitas o canchas
de bsquet como con el Evo Cumple y con eso el mas se reposicionara, me
explicaba.
Mientras se esperaba en el Hotel Torino, los constituyentes seguan las noticias
por televisin. Se informaba sobre una marcha de la cidob y sobre la visita del
Relator de las Naciones Unidas para cuestiones indgenas, Rodolfo Stavenha-
gen, quien saludaba la Renta Dignidad y reconoca que en Bolivia los indgenas
vivan en peores condiciones que los no indgenas. Destacaba que Evo Morales
haba reemplazado el Ministerio de Asuntos Indgenas por polticas transversales
dirigidas por el Ministerio de la Presidencia. Roberto Aguilar comentaba: ya
283 En el Programa Prada explic su lectura: sera una Constitucin de transicin entre lo unitario-
social de bienestar y lo plurinacional-comunitario, y critic a la oposicin sediciosa que haba
probado en realidad no querer ni capitala ni autonoma, cuando rechazaron la propuesta de
capitala del Concejo y el carcter legislativo que se propona dar a los departamentos.
284 Evo Morales envi el proyecto al Congreso. Recuperaba una iniciativa surgida en enero de
2007 como respuesta a la violencia en Cochabamba y el intento de las organizaciones sociales
de desconocer al prefecto, pero que nunca haba sido considerada. Meses despus, en otro
contexto, el reto sera aceptado por la oposicin.
tiene apoyo de la onu nuestra Constitucin y otra constituyente de Santa Cruz

deca Somos famosos. Despus vean a Sal valos siendo entrevistado en otro
programa. Varios se rean de que se haba puesto corbata. Se viste de mestizo,
deca Jimena.285
En la televisin tambin se reproduca una entrevista a Evo Morales realizada
por la televisin venezolana. El presidente informaba que haba tres opciones
para la ltima sesin: La Paz, Chapare y Oruro. Saludaba a los mineros de Oruro
que tienen que garantizar, y tambin a las organizaciones de El Alto y campe-
sinos del Chapare. Pero estaba diciendo que seran las de Oruro las que tenan
que garantizar. Recordaba que en Sucre no dejaban sesionar y que gracias a que
entraron al Liceo Militar haba Constitucin en grande. Deca que esperaba
que el prximo fin de semana ya entregaran en detalle. El fin de semana sera
8 de diciembre, cuatro das antes de la fecha oficialmente anunciada por Silvia
Lazarte. Evo Morales tambin hablaba ya de una fiesta para el 15 de diciembre
en plaza Murillo con la entrega final de la Constitucin.286
A las 19 horas del 7 de diciembre entrevist a la segunda Secretaria de la
Asamblea, Svetlana Ortiz, que segua afirmando que la convocatoria no pasara
del da 12. Otros constituyentes ya confirmaban que sera Oruro. Filiberto Esca-
lante aseguraba que a las 6 de la maana saldra un avin para ese departamento.
Por la noche haba comenzado la reunin de la Directiva que convocara sesiones
para el da siguiente, en Oruro. Cerca de la sede de la Lotera, en El Prado de La
Paz, los ayudantes de Roberto Aguilar estaban comprando pollo para todos, por
lo que pareca que la reunin se extendera. Jimena Leonardo, a la que encontr
por la calle cerca de ah, deca que no entenda por qu no tomaban decisiones
285 Sal peda al pblico que se fijara en la Constitucin que tena cada uno en su casa y leyeran
algunos artculos. Llamaba a leer los artculos 22 y 56 sobre el derecho a la propiedad privada
y la funcin social de la propiedad. Tampoco se impide la herencia, deca, como dicen. Y
lea el nico artculo sobre la coca para mostrar que no es una narco-Constitucin. Los
constituyentes comentaban que por primera vez en la historia se estaba leyendo la Constitucin
en Bolivia. En La Paz se venda por 3 pesos bolivianos en la Prez, cerca de la plaza Murillo
y en los puestos de peridicos. Alguien deca que la gente se tom esto en serio y ahora saba
lo que es una Constitucin, un referendo y dos tercios.
286 El 7 de diciembre algunos constituyentes debieron mudarse a otro Hotel, porque slo se haba
reservado hasta ese da. Pero la Comisin ya haba entregado el texto, anunciando que parti-
ciparon constituyentes de 11 fuerzas con modificaciones de forma y no de fondo. La prensa
anunciaba que asistiran 164 constituyentes, incluyendo un de Doria Medina, convencido
despus de la Asamblea de la Paceidad (El Comit de Emergencia de La Paz dijo que fueran
los 52, sino son traidores), y los disidentes del mas Pedro Lima y Rodolfo Rivas. Las decla-
raciones a la prensa de Doria Medina haban cambiado de tono. Declar al semanario Pulso,
publicado el 8 de diciembre, que le constaba que el mas hizo todo por negociar y los que
obstaculizaban eran los de Oriente. Le preguntaron si no le pareca que eso fue slo hasta
el Liceo y Doria Medina respondi que cuando los moderados no traen resultados, los ms
radicales es normal que aparezcan.
rpido y por qu alargaban. Ya tendran que haber decidido, y la oposicin va ir

a fregar a cualquier lugar que vayan, deca.287
Finalmente fue anunciado que la sesin sera el 8 de diciembre a las 18 horas.
Haba casi 17 horas para llegar y cada constituyente deba ir por su cuenta. Weimar
me invit a viajar en la camioneta que manejaba Roberto Aguilar, con l, la mujer
de Aguilar, Miguel Pea y dos asistentes. En el camino de La Paz a Oruro llova.
Aguilar saludaba con la bocina a los mnibus de la Polica que iban a reforzar la
seguridad de la sesin, y sealaba las vicuas del camino. Weimar recomendaba
poner tabaco en el parabrisas y contaba historias de corredor, de caciquismo y
ley del ms fuerte en Pando. Evo Morales hablaba desde el Chapare por la radio.
Saludaba a Huanuni: deca una vez ms que la mejor forma de hacer cambios en
democracia era con la Asamblea Constituyente y que los movimientos sociales
consiguen democracia para todos los bolivianos y no slo para los campesinos.
Jorge Lazarte declaraba que al volver de Francia comprob que haba que sus-
pender la Asamblea por un tiempo. Es un cnico, deca Roberto, hay que decir
que pidi un tiempo porque tena un curso.
Entraban a Oruro y comenzaron los llamados telefnicos. Llamaban y decan
que Ana Mara ira, que venga en flota noms, que gente ms pancha!, deca
Roberto. El vicepresidente de la Asamblea pregunt a Romero si haba novedades,
y el constituyente respondi que no tena datos. En otra comunicacin deca para
qu se alojaron? la idea es no alojarse, es toda la noche!. Miguel Pea dijo que
slo iran a dormir si se dorman en la mesa. Roberto hablaba con Silvia Lazarte
informando que llegaban cmo va todo?, entonces voy para all. Tendran reu-
nin. Se reuniran con Santos para contar el nmero de constituyentes alcanzado,
calculaban que hasta con 60 de ellos haba dos tercios (de los presentes). Haba
dos de Pando que se haban desmarcado. Eran las 15:30 y la sesin era a las
seis. Weimar propuso ir a comer cordero. Miguel habl casi por primera vez en
el viaje para decir que por primera vez estaba de acuerdo con Weimar. Roberto
les dijo que los dejaba en el restaurant, y se iba al local.288
287 Al da siguiente me explicaran que la reunin se dilat porque ngel Villacorta, cuarto vice-
presidente, de un, pidi tiempo para consultar a Samuel si iran. Pero Samuel estaba en un
seminario y hubo que esperar a que saliera. Por eso pidieron el pollo. A las 12 de la noche
confirm que s, y por eso atendieron el pedido de ellos de que fuera en Oruro, me deca otro
secretario de la Directiva, Weimar Becerra, y se confirm la convocatoria para ese mismo da
por la tarde.
288 Weimar hablaba con uno: Cunto quers? Que hacs en Sucre? Cunto te dan los pode-
mistas? 70 mil? Yo te doy 80 deca, supongo que en broma, pero uno nunca sabe. Es a las
6. Te llam harto. Nos vemos ms tarde. Deca que su interlocutor estaba chupado y que si
no va est jodido, su gente y el alcalde le haban manifestado. Y sobre la oposicin analizaba
que la gente se estaba dando cuenta de cmo son. La agresin a campesinos en Sucre y Cobija,
y lo de Riberalta ayud, opinaba.
3. La ltima sesin en la Universidad Tecnolgica de Oruro
La sesin se desarrollara en el Centro de Convenciones de la Universidad Tecno-

lgica de Oruro. Los constituyentes fueron recibidos por manifestantes mineros,
de organizaciones sociales como el conamaq y vecinos. Periodistas de Patria
Nueva informaban a los constituyentes que la oposicin estaba en la ciudad y
haba llamado a conferencia de prensa, pero no estaba presente a la hora de ini-
ciar la sesin. Tampoco asistira el mnr. Las agrupaciones pequeas del Bloque
Patritico s estaban presentes, inclusive Loyola Guzmn que no haba asistido al
Liceo Militar, y Unidad Nacional de Doria Medina haba decidido tambin estar
presente. Al momento de empezar la sesin haba 153 constituyentes en sala. Jos
Bailaba estaba con baja mdica en la ciudad, y otros dos estaban llegando. Un
nmero parecido, de 154 constituyentes, haba votado en Agosto de 2006 con el
mas para declarar a la Asamblea originaria. No mucho pareca haber cambiado en
cuestin de nmeros desde entonces, dando cuenta de hasta qu punto el destino
de la Asamblea haba sido en buena medida sellado con la Ley de Convocatoria
de marzo de 2006.
Afuera de la Universidad esperaban las organizaciones, una banda orurea
tocaba el bombo mientras llegaban los constituyentes y el resto de la gente los
aplauda. Haba prensa internacional. Una reportera de Folha de Sao Paulo, Flvia
Marreiro, me preguntaba por el cerco de las organizaciones, que impedan el in-
greso de la oposicin. La defensa? repregunt espontneamente. Lo que para
m y para el mas era una vigilia para proteger a los constituyentes, para parte de la
prensa era un nuevo cerco que impedira sesionar normalmente a la Asamblea. Ella
explicaba que en Brasil el problema de la capital se haba solucionado con plata,
trasladando los poderes a Brasilia pero manteniendo en Rio de Janeiro el mismo
nmero de empleados pblicos que los que habra en la nueva capital. Desde La
Paz, el entonces corresponsal del diario argentino Clarn, Pablo Stefanoni, me
preguntaba cmo iban las cosas y deca que haba escuchado que Evo Morales
podra ir a Oruro con los campesinos para el final.
Al iniciar la sesin, el mas se apresuraba y empezaba a aprobar artculos.
Las minoras pedan la palabra y Silvia Lazarte comenz negndola pero despus
accedi. Ricardo Pol, de un, deca que estaban ah para hacer or su voz y no para
validar lo que consideraba ilegal. Los campesinos no impidieron la entrada de unos
doce constituyentes de podemos que mientras transcurra la sesin irrumpieron
en la plenaria, rodeados de la prensa, para hacer un acto de repudio y denunciar
ilegalidad. Alejandro Medina de Oruro, Gamal Serham de Cochabamba, Jos
Antonio Aruquipa y Carlos Goitia de La Paz, entre otros, gritaban dictadura
e ilegal. Pedan garantas de seguridad y que la sesin se suspendiera hasta que
llegaran los otros constituyentes de la oposicin, pero el resto de podemos estaba
en sus regiones porque la agrupacin estaba dividida en al menos dos facciones
correspondientes a Oriente y Occidente, y los de Santa Cruz haban decidido no
asistir. La sesin se haba convocado con 18 horas de antelacin y no 24 como

indicaba el reglamento, esgriman como prueba de la ilegalidad. En caso de que la
oposicin asistiera, la estrategia del mas era sacar una resolucin para que hubiera
dos constituciones y dejar as que ellos se fueran a Sucre para hacer la suya. Pero
su presencia despus del mas haber comenzado a aprobar la Constitucin podra
ser problemtica por la interferencia en las votaciones.
Svetlana lea el texto, que iba siendo aprobado en detalle. Varios constitu-
yentes seguan la lectura con una copia del texto en la mano, otros charlaban o
daban vueltas. A las 9 de la noche iban por el Artculo 121 votado en detalle,
llegaban al nmero de 158 constituyentes presentes, y Silvia Lazarte dio la orden
de que no entrara ni saliera nadie ms. Faltaban pocos constituyentes para alcan-
zar los 170 en el recinto, los dos tercios del total, pero 4 constituyentes de un
votaban en contra y pedan incorporar modificaciones. Carlos Romero y otros
estaban en eso, incorporando los pedidos de Doria Medina al texto definitivo que
se iba votando. Se buscaba un acuerdo de ltima hora con ellos. Mirtha estaba
mal porque haban sacado lo social como parte de la Constitucin. Limbert
llamaba a Rebeca, con el texto en la mano y le peda: chequeemos esto. Freddy
Alnez, de cn, buscaba intervenir en la Constitucin del mas. Propuso que se
incluya el ingls entre las lenguas oficiales, por la globalizacin.289
Los tcnicos tambin estaban movilizados. Uno de ellos haba detectado que
en la parte de expropiacin se hablaba de funcin social, cuando eso ya estaba en
la de propiedad privada. Pensaba que se tendra que decir, ms bien, cuando sea
necesario para el inters pblico. Lo entendieron, deca, cuando hicieron lugar
a su observacin. Cleto Prez Mamani, constituyente por cn, tambin quera
intervenir con modificaciones en la Constitucin del mas. Sus observaciones de-
fendan la posicin de las iglesias evanglicas, a las que su partido se vinculaba, en
temas sensibles incluso para muchos cristianos del mas. En la Asamblea haba 80
miembros de distintas iglesias cristianas que protagonizaron varios conflictos con
las posiciones defendidas por los constituyentes de izquierda. Este constituyente
paceo deca que el reconocimiento de la espiritualidad de los pueblos coartaba la
prctica religiosa de los hermanos. Peda que dijera unin entre hombre y mujer,
y no entre personas, porque de lo contrario se acepta la homosexualidad y el
lesbianismo cuando el pueblo boliviano es claro contra eso, deca.290
289 un peda cuarto intermedio y alguien deca me suena a negociacin. El mas no quera parar,
corra contra el tiempo. Doria Medina deca que se lo dieran o sino sigan solos. Armando
Terrazas dijo: tenemos que hablar de democracia cuando los engendros de la dictadura que
desaparecan vidas hoy estn ac hablando de democracia. Ac slo no se consensu con el
compaero Samuel, s con el resto, aclaraba. Y peda que se den los 15 minutos que pide
Samuel. Roberto propuso 15 minutos en sala. Emiliana, de la regin del lago, peda que los
15 minutos para la Comisin de Integracin no sean una o dos horas como en otras sesiones.
290 Adems de homofbico era tambin xenfobo porque vinculaba la homosexualidad, que
criticaba, a los extranjeros. Y le pareca que el artculo 56 dejaba la puerta abierta para el
El Mayor Vargas peda que se reconociera al ser humano como fundamental,

como haba sido incluido en la Comisin de Concertacin pero en la versin de
Oruro ya no estaba. Pidi de corazn que apoyaran y aprobaran esa modificacin,
pero no sera aceptada. Los que hacan uso de la palabra eran ms que nada los
constituyentes de las minoras que parecan querer cobrar al mas un precio por
su asistencia a la sesin. Y el mas haca sugerencias, despus de la lectura de cada
bloque de la Constitucin, ms bien de forma, con propuestas de modificaciones
surgidas en la ltima lectura. En trminos de redaccin y estilo, con repeticiones o
imprecisiones, el texto tena varios problemas. Sal valos saludaba que llegaban
a 160 constituyentes; peda cambiar la palabra ejrcito por Fuerzas Armadas;
que se incorpore un prrafo que indique que se garantiza la educacin privada y
de convenio; y saludaba que la educacin sera gratuita al igual que los trmites
para hacer el ttulo. Para dar lugar al acuerdo que se esperaba por el tema capitala,
peda tambin que se anulara la resolucin votada en La Glorieta en que Sucre
se declaraba capital.291
Doria Medina y otros constituyentes de un hicieron una intervencin
sugiriendo varias modificaciones. El lder de un recordaba que unos das atrs
Chvez haba perdido un referendo. Su gente le pidi tiempo y no escuch,
reflexionaba. Unidad Nacional no vino a sabotear o a que se cierre la Asamblea.
Ojal cuando se apruebe no sean slo los del mas los que piensen que es un buen
proyecto. Si se da el tiempo para tratar los temas nosotros vamos a decirlo. No
se est respetando el reglamento. Dice que los documentos tienen que entregar-
se con 24 horas y se entreg hoy, siendo el texto constitucional y no cualquier
documento. Por eso tienen que tener paciencia. Deca: esta Constitucin es un
avance, se mejora la visin del Estado, no deja afuera a nadie. Pero sealaba que
algunas cosas ya acordadas y firmadas (en los acuerdos de octubre en el Concejo
Suprapartidario) se haban cambiado.
Entre sus observaciones, Doria Medina cuestionaba que se haya modificado
el primer Artculo de la Constitucin, respecto de como se haba consensuado en
el Suprapartidario. Ah cada palabra era importante, deca. La formulacin era
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario y Ral Prada
insista en que Plurinacional fuera adelante, como estaba en la versin distribuida
aborto, cuando se deca se garantizar el ejercicio de prcticas sexuales. Eso no se puede

constitucionalizar, deca. Y si eso permanece ah, amenazaba, el pueblo evanglico no va a
votar en el referendo nacional. Y recordaba que el pueblo evanglico es el 20%, ms de un
milln y medio de personas. Tambin propuso que en la sesin quinta referida al deporte, se
incluyera lo de la altura. Se refera a la campaa de Evo Morales contra la prohibicin de la
fifa al ftbol en la altura.
291 Rebeca mencionaba 4 artculos de la primera parte, que crea que deban complementarse. Se
haba omitido la lengua machajuyai-kallaguaya; para la prohibicin de escuchas y conversacio-
nes privadas sugera agregar salvo autorizacin judicial. En el artculo 26 faltaba un punto
y coma. Marcela Revollo saludaba la sesin histrica, que esperaba que diera paz al pueblo
boliviano. Ella criticaba la separacin entre derechos fundamentales y fundamentalsimos.
para la votacin en detalle. Doria Medina reconoca que no haba una visin
indgena que corra al resto, sino que se inclua algo que antes estaba excluido,
y recordaba que eso haba sido discutido con presencia del vice en el Concejo
Suprapartidario reunido en La Paz. Vean si le van a dar la razn a podemos que
deca por que firman si el mas no va a cumplir, interpelaba Doria Medina en un
reclamo que fue atendido. El resto de las correcciones no eran muy significativas.
Pedan tambin el respeto a la educacin privada y tenan reparos sobre el modo
como se garantizaba la propiedad privada. Por un, hablaron tambin Soledad
Chapetn, Emilio Gutirrez y Ricardo Pol.292
Una de las asistentes de lvaro Garca Linera estaba llamando a Oruro para
saber cmo anda esto. Le informaron que un denunciaba que no se haban
respetado los acuerdos del Concejo Poltico reunido en la Vicepresidencia, ex-
cepto en la parte econmica. El doctor Sardn recorra el saln con nerviosismo
y alguien me explicaba que le cambiaron cosas. Rosala se quejaba a Silvia de
que haya sido Marcela Revollo, del msm, una de las que hablara en representacin
del mas. Silvia rezongaba. Otros criticaban que Marcela no slo hablaba en el
tiempo del mas sino que deca cosas que ya haban sido descartadas en discusiones
del Comit. Adolfo Mendoza estaba armando una reunin con los tcnicos para
revisar algunas cosas. Vivienda no poda entrar como asistencia social, alguien
deca. Flix Vsquez, del mop, se quejaba del modo como haban reordenado los
derechos. Loyola Guzmn quera hablar en el tiempo del mop, que este partido
le haba cedido, pero no la dejaron. Se retir del saln. Un constituyente de as
propona que el Ministerio de Minera se trasladara a Potos y que la comibol
fuera constitucionalizada. Hablaba de revolucin social de los trabajadores. Juan
Zubieta, del mcsfa, llamaba a ver si esto se trataba de revolucin o de reformismo.
Y destacaba que en el texto se inclua el trabajo de comisiones y de las propuestas
de los encuentros territoriales. No era slo la Constitucin del mas.
A la una de la maana del 9 de diciembre, ya eran 164 los constituyentes pre-
sentes, con la llegada de Jos Bailaba desde Santa Cruz, Mamani y Flix Cadiva.
Se estaba solamente a 6 constituyentes de los dos tercios del total, que era el mnr
quien podra haberlos aportado, aunque un continuaba votando en contra. Para
un acuerdo faltaba tiempo y un pequeo nmero adicional de constituyentes, dos
cosas que el mas no tena ni poda parar la aprobacin para buscar. Era poco, pero
292 Doria Medina cuestionaba que la forma de garantizar la funcin social e inters colectivo de la
propiedad privada, en el artculo 56, creaba desconfianza. Un propietario no va a poder tener
un terreno sin construirlo, deca. Ahora una familia no va a poder tener una propiedad para
los hijos, reproduciendo uno de los fantasmas movilizados por la oposicin contra el mas.
Tampoco le convenca el artculo 11 sobre el reconocimiento de la democracia comunitaria.
Ricardo Pol aadi que suscriba el pedido de Avalos de incluir la enseanza privada. Emilio
Gutirrez peda incluir pequeos empresarios y algo sobre las empresas en quiebra. Soledad
Chapetn tambin apoy la defensa de la educacin privada y pidi incluir algo sobre profe-
sionales para los nios con capacidades excepcionales.
un abismo inalcanzable para el mas. Roberto Aguilar hablaba sobre las propues-
tas recibidas, algunas de forma, otras de fondo. Se volvera a tratar el tema ms
conflictivo y peda que haya acuerdo entre La Paz y Chuquisaca. Se conformara
una Comisin de Concordancia y Estilo con la Directiva y los jefes de bancada.
Por la madrugada comenzaron a votarse los artculos, o a diferirlos en el caso de
que fueran observados por al menos 15 constituyentes, segn el reglamento. Por
los pasillos, Romero deca que era infantilismo no haber cambiado el orden de
los trminos en el Artculo 1 como haba pedido un, y como se haba firmado en
el acuerdo de la Vicepresidencia. Loyola Guzmn se haba quedado en un rin-
cn fuera de la sesin con Jorge Lazarte y otros crticos, que no podan retirarse
porque se haba dado la orden de que la puerta no se abriera ms. Isaac valos,
el prefecto de Oruro y dirigentes locales autorizados a entrar se paseaban por el
recinto y los ambientes anexos.
Lleg la informacin de que estaban llegando manifestantes en mnibus desde
Santa Cruz. Hay que acabar, deca Romero. Vargas fue a hablar por este tema
con Santos que se encontraba en uno de los edificios de al lado del Saln donde
se realizaba la sesin plenaria. Carlos sugera modificar de nuevo el reglamento
para poder terminar antes. Alguien deca que con dinero, la derecha poda poner
en contra a los mineros o entrar y sentarse para crear conflicto y terminar mal.
Despus de la lectura de la segunda parte, Doria Medina volvi a plantear sus
observaciones. Se refera crticamente a la opcin por circunscripciones nica-
mente uninominales en el Parlamento como un retroceso para la democracia; a
la reeleccin por una vez, ya que la indefinida haba sido eliminada del proyecto;
y a los procedimientos de eleccin del Defensor del Pueblo y magistrados. Deca
que por la forma en que haba sido definido, el sistema electoral excluira a las
minoras.293
Uno de los temas ms controversiales entre el mas y la oposicin haba sido
el de la reeleccin. La reeleccin continua sin lmite de mandatos era uno de los
puntos incluidos en la reforma constitucional propuesta por Chvez y rechazada
pocos das antes en Venezuela. A pesar de las ideas y vueltas, en el proyecto a
votar en detalle, se inclua la reeleccin por slo un mandato, y no indefinida
(Artculo 169). Era uno de los cambios ms importantes en la versin discutida
en Oruro, y haba sido una decisin de ltimo momento porque hasta haca poco
tiempo la idea era que la reeleccin fuera indefinida y fuera tambin uno de los
293 Para Doria Medina las circunscripciones plurinominales aseguraban una mejor representa-
cin. Si queda as, un partido, con 30% podra tener todos los diputados, deca, y recordaba
una exposicin de la Corte Electoral en la Vicepresidencia. Tambin rechazaba la eleccin
directa de magistrados que Si bien no se firm acuerdos en la vice, recuerdo que se dijo que
sera un experimento y pensaba que la valoracin intercultural de los candidatos poda dar
lugar a diversas interpretaciones. Sobre la reeleccin deca que uno de los pilares de nuestra
democracia es la alternancia, y que cuando un presidente se quiso reelegir fue cuando vinieron
los golpes de Estado. Pensaba que el MAS tena que pasar a ser un partido del sistema.
temas sometidos a referendo, junto con el tema de la tierra. La idea era que para
impulsar la aprobacin de la Constitucin en el referendo el mas usase su mejor
arma: la popularidad de Evo Morales. Si a lo largo del proceso constituyentes se
pas de la diferencia absoluta en todos los temas a slo una pequea lista de di-
ferencias, puede decirse que la reeleccin era quizs la controversia mayor, sobre
la que ningn acuerdo se haba intentado an y que era tanto pieza fundamental
en el proyecto del mas como principal objeto de crticas desde una oposicin que
acusaba a Evo Morales de ser un dictador y de querer perpetuarse.294
Despus de las 5 de la maana y tras 11 horas de sesin, se votaba en detalle
la tercera parte de la Constitucin, sobre la Estructura y Organizacin Territorial
del Estado. Los artculos sobre autonomas haban pasado sin conflictos y faltaban
unos 100 artculos para terminar. La dinmica era siempre la misma: casi todos
los artculos eran aprobados por el mas y sus aliados, con cuatro votos de un en
contra. Slo algunos artculos eran diferidos para ser tratados en la Comisin de
Concertacin o concordancia (como fue el caso del Artculo 162 de designacin
de Defensor del Pueblo y otras autoridades de control por parte del Parlamento,
por pedido de un) y muy pocos tuvieron abstenciones o votos en contra de cons-
tituyentes del mas, a veces resentidos por redacciones distantes a las elaboradas
por ellos en la Comisin.
La sesin avanzaba y los artculos iban siendo aprobados sin discutir. Slo
algunas observaciones de las minoras, que en realidad ya haban participado tam-
bin en la Comisin que elabor el texto final. Slo Doria Medina, en realidad,
presentaba observaciones disidentes. Por ejemplo sobre ypfb, inversin extranjera
y la necesidad de autorizar semillas transgnicas. A pesar de ser slo cuatro votos
un tena cierta capacidad para simbolizar apoyo de sectores medios. Y tambin
apareca como una de las fuerzas polticas ms importantes de la Asamblea, era
la cuarta fuerza. Aunque un estaba votando en contra de todos los artculos, sin
embargo, daba a la sesin la legitimidad que el mas buscaba mostrar. Desde el
punto de vista de Unidad Nacional, su presencia se justificaba en que el mas haba
reinstalado la sesin de forma legal, y porque se reconoca que se haba abierto al
dilogo, del que Doria Medina haba participado con protagonismo. Silvia Lazarte
le peda a Doria Medina que acercara las observaciones por escrito.295
294 Garca Linera era uno de los que haba asegurado que este tema se sometera a referendo aunque
tuvieran dos tercios. La discusin se centraba en relacin a una clusula transitoria del proyecto
de Constitucin que estableca que el mandato actual comenzado en 2006 no se contabilizara
luego de aprobada la Nueva Constitucin. De esa forma, Evo podra candidatearse en 2008 y
gobernar 10 aos. El Pacto de Unidad haba propuesto que la reeleccin fuera slo una vez,
pero muchos constituyentes defendan la indefinida. Segn Garca Linera, Evo Morales
prefera no opinar sobre ese tema y se mantena fro cuando alguien a su alrededor lo haca.
295 Los cuatro votos de un eran los de Samuel Doria Medina, Ricardo Pol de Cochabamba, Sole-
dad Chapetn y Emilio Gutirrez de El Alto. La agrupacin tena otro de sus miembros en la
Directiva y otros tres como disidentes, fuera de la sesin. Entre las observaciones presentadas
por Doria Medina se inclua la del artculo 320 pidiendo que no se discrimine la inversin
La verdadera discusin todava abierta y que poda influir en la redaccin de la

Constitucin, en realidad, transitaba de forma casi invisible por las conversaciones
de los constituyentes del mas y tcnicos que haban estado ms cerca del trabajo de
redaccin. Sardn Cambi cosas, se deca por lo bajo del asesor del presidente,
que ya no era El Doctor Sardn. Haba quejas por correcciones realizadas des-
pus de la aprobacin en grande en la Comisin con gente de las bancadas. Para
otros el culpable no era Sardn sino Silvia Lazarte a travs de Pablo Zubieta, que
haba accedido a coordinar el trabajo de la Comisin aislando a Carlos Romero.
Hay problemas, cambiaron cosas, Pablo manipul, deca Ral Prada, e Hicieron
barbaridades deca Mirtha Jimnez. No se trataba de cambios muy significativos,
pero s de algunas cosas que no habran gozado de la aprobacin de todos. La
estructura funcional la cambiaron de lugar, alguien deca, por ejemplo.296
Antes del amanecer, me acerqu al alambrado y convers con el grupo de
personas que esperaban afuera de la universidad, encendiendo fuego para luchar
contra el fro. Decan que estaban esperando el nacimiento de la Nueva Consti-
tucin poltica del Estado. Un hombre me deca que eran pobres a los que nunca
nadie les dio nada. Estaban ah para apoyar a Evo Morales y a la Nueva Cons-
titucin. Haba mineros, gente de El Alto y del conamaq. Gritaban Jallalla
nuestro presidente, y Jallalla cholita Marina, una conocida msica de charango.
Preguntaban cmo estaba yendo todo adentro y si los nimos estaban caldeados.
Cerca de la puerta algunos impedan que alguien saliera, vayan a trabajar o
vayan a informar bien, gritaban cuando vean gente circulando fuera del recinto.
Al llegar a la votacin del Artculo 398 referido al lmite de la propiedad de
la tierra, cerca del final, Pablo Zubieta explicaba el mecanismo de votacin y la
estrategia que sera adoptada, de acuerdo al camino largo establecido en la Ley
de Ampliacin, que sera el que deberan respetar dado que el corto slo era
posible con dos tercios del total de 255 constituyentes. Segn el procedimiento,
nacional frente a la extranjera pensando en Hidrocarburos. Es inters del pas que haya
inversiones, deca. Tambin criticaba que toda la produccin ser comercializada por ypfb
y que ypfb tiene que tener 51% cuando se sabe que petrobrs no acepta eso. Deca que
poner porcentajes generara problemas en el corto plazo. Criticaba la calificacin de traicin
a la patria a quien hiciera algo distinto con estos artculos, lo que consideraba que sera que
distintas visiones econmicas sean condenadas por traicin a la patria. Notaba que a pesar de
incluir la inversin privada, cuando se estableca que no habr concesiones en energa y agua,
se estaran impidiendo. Y deca que el uso de semillas transgnicas era una necesidad para que
sean competitivos ciertos sectores. Esas eran sus observaciones que calificaba de tcnicas
para esta parte de la Constitucin, y que no fueron atendidas.
296 Rubn Martnez, del ceps de Valencia, que haba colaborado en la Comisin Tcnica, acerc
algunas observaciones a Pablo, los das anteriores, y el orureo le haba dicho que no garantiza
que entre. Rubn se quejaba que los artculos 178, 181, 284 y 290, de autonomas, estuvieran
mal redactados. Se quejaba de maysculas despus de coma, y tambin le pareca absurdo que
un referendo decidiera sobre una cuestin tcnica referida a tierra. Me deca tambin alguien
tuvo la feliz idea de trasladar esto ac sobre algo que estaba en las normas sustantivas y haba
pasado a las transitorias.
lo que no fuera aprobado por dos tercios de los presentes, pasara diferido a la
Comisin y de ah al referendo. Si slo un tema no tiene dos tercios, slo ese
Artculo va al dirimitorio, explicaba Pablo Zubieta. Para que se pueda aprobar el
texto completo por dos tercios de los presentes y no del total era necesario que
hubiera por lo menos un tema sin consenso entre los presentes, de lo contrario
habra un vaco legal. Esa posibilidad de aprobacin se haba abierto por la ausencia
de podemos y semanas antes no era an visible.297
El Artculo que sera mandado por el mas a referendo, no sera el de reelec-
cin. Se opt por el Artculo 398 sobre el latifundio, que tena entonces dos
variantes sobre las cuales el mas creara una disidencia artificial para posibilitar
la aprobacin del texto de la Constitucin en detalle por dos tercios de los pre-
sentes. El artculo, en sus dos versiones, prohiba el latifundio y la doble titulacin
por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo del pas. La diferencia a
ser votada sera respecto a la superficie mxima establecida para tenencia de tie-
rra, la primera opcin estableca el lmite en 5 mil hectreas y la segunda en 10
mil. Mandar estas dos versiones del mismo Artculo a referendosera adems un
llamado a votar en contra del latifundio y la concentracinde la tierra en pocas
manos.298 Silvia Lazarte llam a votar por las dos opciones de Artculo 398 y
confirm que no haba dos tercios, mandando los artculos a referendo. Una de
las opciones haba tenido 45 votos y como no llega a dos tercios, por tanto va al
referendo, explicaba Lazarte. Nancy Vacaflor, de radio erbol, presente en toda
la Asamblea, comentaba que Silvia le haca acordar a los sindicatos.
En el momento de votar los ltimos artculos algunos aprovecharon para
introducir en plenaria temas hasta entonces no discutidos. Ya eran las siete me-
nos cuarto de la maana del da 9 de diciembre. Reyes, aliado del mas en Pando,
vicepresidente de la Comisin Amaznica, peda que el departamento de Pando,
por haber sido siempre olvidado, sea reconocido como 100% amaznico. Era algo
que no hace mal a nadie. Y explicaba que haba sido un tema polmico porque
297 Cuando el Congreso aprob la ampliacin del plazo hasta diciembre de 2007, en agosto, la
preocupacin de la oposicin era garantizar que el texto tuviera que ser aprobado por dos
tercios. Nadie imaginaba que podemos saldra del escenario de definicin, posibilitando al
mas conseguir los dos tercios por los que tanto haban luchado para incluir. Pero a esa altura
la oposicin haba renunciado a cualquier posible bsqueda de consenso, no haba podido o
querido imponer el escenario de un referendo con dos constituciones alternativas, y apostaba
a declarar la Asamblea y la Constitucin como ilegal. Recuerda un poco a la estrategia de la
oposicin venezolana que decidi no presentarse a elecciones parlamentarias dejando al psuv
el control del Congreso por un mandato entero.
298 En el resto del artculo, las dos opciones establecan que se entiende por latifundio la tenencia
improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin
de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin
laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. En
la versin original del texto, votado en grande en el Liceo Militar, el artculo terminaba ah
y dejaba para la legislacin la tarea de establecer el nmero de hectreas, tema ahora sometido
a consulta de la poblacin.
hera los intereses de productores de ganado y a las concesiones forestales. El que

no apoya es anti-patriota, deca. Y reconoca que en el departamento no iran a
importar carne, no voy a mentir, hay ganado, pero explicaba: apuntamos a que
el Gobierno lo vuelva turstico y as vamos a ganar ms plata. Si creen que esto
no sirve, benefician a los terratenientes, conclua. Su pedido sera atendido.
Ren Muruchi, de as, y Ren Navarro y Vctor Borda, del mas, todos poto-
sinos, pedan la creacin de la una entidad autrquica financiera para administrar
la industria minera con sede en ese departamento. El pedido sera atendido, pero
agregando que donde las empresas autrquicas estableceran su domicilio legal
sera en Potos pero tambin en Oruro. El Mayor Vargas recordaba que eran los
de El Alto los que lucharon por la industrializacin, y peda otra modificacin.
Este sera uno de los dos artculos diferidos. Despus Ignacio Mendoza, primer
secretario, lo leera diciendo Artculo 732 en lugar de 372. Nadie haba dormido.
Se votaba que el Estado debera intervenir en la industrializacin y que el rgano
a crearse funcionara en los dos departamentos. Chuquisaca y ahora esta hue-
vada deca un asesor tcnico de las organizaciones sociales al lado mo. Vargas
deca hablamos de amor y crean otro conflicto. La Paz no puede permitir que
eso ms nos quiten. Muruchi responda que no le estaban quitando nada a nadie,
y recordaba que Potos haba sido el centro del pas. Silvia deca: Entonces, en
votacin. Hubo algunos votos de La Paz en contra mientras Borda y otros rean
y festejaban felices la aprobacin.
Se terminaba de votar los artculos en detalle de la ltima parte, aprobados
todos por dos tercios, abrogando la Constitucin de 1967, con un Artculo mandado
a referendo y uno que haba sido diferido, informaba Aguilar. El Comit de Inte-
gracin hara modificaciones en el Artculo 19 sobre vivienda, y de Concordancia
y Estilo en el 36. El coordinador del Comit era Pablo Zubieta. Sobre la propie-
dad en el radio urbano se propona incorporar el Artculo 206 de la Constitucin
vigente. Samuel Doria Medina haca sus ltimas observaciones, correspondientes
a la quinta parte de Jerarqua Normativa y Reforma de la Constitucin. Present
observaciones a artculos que calificaba como pruebas de la intencin del Gobier-
no de hacer una democracia de un solo partido. Si esa forma de aprobacin no
se modificaba, Doria Medina anunciaba que ellos seran los primeros en hacer
campaa contra el referendo. Ral Prada deca que hay una cuestin que tiene que
entender Samuel. Esta Constitucin es un nuevo mapa institucional que abre un
horizonte poltico nuevo. Se necesita un rgimen electoral que exprese un Estado
Plurinacional con autonomas y regiones indgenas. Si aprobamos esta Constitu-
cin necesitamos nuevas disposiciones electorales. Por eso defiendo el Artculo
primero de la transitoria, deca Prada, en alusin a las crticas del lder de un.299
299 En la disposicin transitoria primera se estableca que en el plazo mximo de sesenta das
desde la promulgacin de la Constitucin el Congreso debera aprobar el rgimen electoral
provisional para eleccin de la Asamblea Legislativa,presidente y vicepresidente, con mayora
Entonces se aprob todo en detalle, el diferido de la minera y slo quedaba

el Artculo 6 sobre la capital. Ahorita Chuquisaca va a plantear que la resolucin
entra en el Artculo 6, pero todava no hay acuerdo, deca Aguilar. Comenzaba a
tocar la banda Imperial de Oruro, convocada para animar con msica de carnaval
el festejo. Pero se detuvo ante el aviso de un constituyente que les comunicaba que
faltaba un artculo. Wenceslao deca por los pasillos que ahora no debera esperarse
un ao para comenzar con la reversin de tierras. Sal valos peda la palabra:
cuatro departamentos sern autnomos y ahora lo estamos aprobando, y hoy lo
estamos constitucionalizando, festejaba y mandaba un mensaje hacia Oriente: el
mas haba aprobado las autonomas departamentales por los que la Media Luna
haba luchado. Sal valos criticaba tambin que los medios dijeran el mas est
aprobando su Constitucin sin mencionar a un, mbl, y otros partidos presentes.
Aqu estn todos excepto los que gobernaron ayer, deca. Eso quera hacer notar.
3.1. Nuevamente capitala y la aprobacin del texto
Faltaba votar el Artculo 6 referente a capitala, que haba sido diferido. Se anun-
ciaba que los jefes de bancada apoyaban un acuerdo. Pablo Zubieta deca en la
plenaria, en coordinacin con Aguilar, que se leeran otras resoluciones adminis-
trativas que la Asamblea necesitaba aprobar, mientras se intentaba una solucin.
Chuquisaca pidi la palabra y Adolfo Mendoza, a mi lado, se lamentaba gesti-
culando un no con la cabeza. Ceballos, del mbl chuquisaqueo, que se haba
alejado del mas cuando estall el conflicto pero ahora se estaba reconciliando y
asisti a la sesin, opinaba que la resolucin sobre el tema se haba aprobado en
La Glorieta y no era necesario volver a votar para que se incorpore al artculo.
Peda que la resolucin pase al Comit de Concordancia, que hasta ese momento
no haba trabajado y solicitaba a la Directiva su conformacin. Era la Comisin
establecida en el reglamento para trabajar los temas en disenso y de la cual si no
hubiera acuerdo podra derivar el envo del tema a referendo.
Mario Orellana, del msm de La Paz, criticaba una interpretacin antojadiza
de Ceballos y recordaba que hasta que el Artculo diferido no se resolviera no
podra votarse la Constitucin. Rubn Dalmau y Teresa Morales, cerca de m,
aplaudan la intervencin. El Mayor Vargas gritaba que ese tema no exista, por
la resolucin de agosto. Macario pidi la palabra y habl a ustedes y al pueblo
boliviano. Hay problemas importantes para solucionar, como los raciales, pero
se utiliz el tema capitala para obstaculizar la Asamblea. Era un tema poltico
para que la Asamblea fracasara, deca. Mencion la resolucin del 15 de agosto
absoluta. Doria Medina consideraba que iba en contra del principio de respeto a las minoras.
Marco Carillo del mas propona que para que ni mayoras opriman a minoras ni viceversa,
fueran dos tercios de los presentes para reformar la Constitucin, peda aceptar la sugerencia
de Doria Medina. Ms adelante, la observacin sera considerada.
que saca el tema de tratamiento. No pudimos encontrar una solucin por eso
estamos en Oruro. Y peda leer el proyecto de resolucin de los asamblestas
de La Paz. Los constituyentes conversaban entre ellos sin saber cmo resolver
la cuestin. Era el nico momento de los dos das en que la Asamblea deliberaba
sin una posicin ya consolidada. Charo Ricaldi deca por los pasillos que si se
votaba todos apoyaran la resolucin, y preguntaba a Romero qu hacer con este
tema. Carlos Romero le responda que no saba, y tambin se lamentaba con la
cabeza. Las posibilidades a la vista eran variadas y catastrficas: imposicin de La
Paz generando conflictos posteriores en otras regiones,; repliegue de La Paz y
referendo. Pablo Zubieta de Oruro hablaba con los chuquisaqueos. Magda deca
que tena derecho a defender Sucre y que haba sufrido amenazas.
Tomando la palabra, Pablo Zubieta resuma la situacin: no hay acuerdo con
relacin a este tema y perjudica el Artculo 6. Haba dos resoluciones votadas:
la del 15 de agosto para que el tema no sea tratado, la del 24 de noviembre en el
Liceo que dispone que se escriba que Sucre es capital y sede del Poder Judicial y
el Electoral. La propuesta de La Paz es que haya una resolucin que dice que La
Paz es sede de los otros dos poderes. Yo creo que no se debe votar, deca Pablo,
y propona ms bien buscar una solucin. Su propuesta era que se escribiera
que Sucre es capital constitucional, sobre lo que no haba dudas, y emitir otra
resolucin que ratifique lo del 15 de agosto. Silvia llamaba a seguir leyendo reso-
luciones hasta que Pablo llevase la resolucin definitiva. Sigan trabajando, peda.
Y algn constituyente responda que no haba nadie trabajando, solicitando que
se pusiera a consideracin lo que pide Chuquisaca.
Silvia deca: queramos o no hay que dar solucin y pidi votar una resolucin
para decidir si se aprobaban las resoluciones ya aprobadas sobre el tema. Poco
despus vi a Pablo Zubieta sentado solo. No haba ms negociaciones o dilogo
sobre el tema entre las partes. Pedan que fuera leda la resolucin de la Vicepre-
sidencia. Chuquisaca peda la palabra, pero La Paz le pidi leer la propuesta de
constitucionalizar los dos poderes para ese departamento. Desde La Paz decan
que las dos resoluciones se complementaban sin contradicciones. Seran dos
para cada uno. Los constituyentes de Chuquisaca gritaban que no. La situacin
comenzaba a ponerse tensa. Ren Navarro, de Potos, comenzaba diciendo no
podemos rifar el proceso de cambio por posiciones regionalistas, y defenda consti-
tucionalizar los cuatro poderes y dar nombre y apellido a las dos ciudades. Peda
hacer una lectura poltica de la Segunda Guerra Mundial y consensuar. Porque
si los de Sucre no consiguen seran exiliados de su departamento e igual si no se
constitucionalizan los dos a La Paz.300
300 La propuesta de resolucin que se pretenda votar deca que considerando la existencia de
reivindicaciones legtimas y por un pas unido, la Asamblea acta con justicia histrica de
modo equitativo. Escuchando a organizaciones representativas de las organizaciones de La
Paz, agregaba, y en artculo nico propona constitucionalizar e Poder Ejecutivo y Legislativo
en la ciudad de La Paz.
Habl entonces Esteban Urquizu afirmando que los de Chuquisaca que esta-
ban por el cambio estaban presentes y que haban salvado la Asamblea. Quines
quieren chantajear y aplastar a los departamentos pequeos? A los que somos 10
o 20 constituyentes por departamento nos quieren aplastar, eso tiene que constar
en la historia, deca, buscando el voto de otros departamentos contra La Paz. No
nos aliamos a la derecha y salvamos la Asamblea, recordaba. Su propuesta era que
los artculos diferidos sean trabajados por la Directiva y los jefes de bancada, inclu-
yendo la resolucin ya votada y sin constitucionalizar poderes para La Paz. Basta
de ser humillados, peda. La resolucin claramente dice que en la Constitucin
tienen que incorporarse los acuerdos de quechuas y aymaras. Y adverta que si
no se respeta no queda otra opcin que retirarnos de esta plenaria. Mencionaba
que eran 12 constituyentes, que podran dejar al mas por debajo de la mayora
absoluta o el qurum.
Un constituyente de Oruro deca que desde el kinder se sabe que la Capital
es Sucre, y que por tanto nada ms deban constitucionalizarse poderes para Su-
cre. Romn Loayza, criticaba a podemos y al Comit Cvico y peda incluir lo
que ambos departamentos pidieron, respetando la resolucin de Sucre y dando
dos poderes para La Paz. Silvia Lazarte deca que los constituyentes tenan que
entenderse como una familia. Nos calmamos, deca Mara Oporto. Y anunciaba
que tenan una propuesta para viabilizar, como siempre: se respeta el principio
constitucional de Sucre Capital, y no queremos que se constitucionalicen los
poderes, que son de todos. Estaba renunciando a que se constitucionalizaran el
Poder Electoral y Judicial para Sucre, adems de las otras ofertas que el departa-
mento haba recibido y estaban incluidas en la resolucin aprobada en La Glorieta.
Vctor Hugo Vzquez peda actuar con racionalidad y actualizaba la situacin:
constitucionalizando la capitala en Sucre y repartiendo los poderes aplauda La
Paz; reconociendo la Capital sin incorporar los 4 poderes, aplauda Sucre.301
Realmente haba ahora, por primera vez, una plenaria discutiendo abiertamen-
te un tema para encontrar la mejor solucin y redactarla en la Nueva Constitucin.
Pero ese no era necesariamente el mejor escenario, y poda llevar la Asamblea a
301 Yoni Bautista aclar que La Paz jams atropell a nadie y siempre luch con visin de pas.
Por justicia por los hombres y mujeres que haban muerto en las luchas peda que se constitu-
cionalicen el Legislativo y Ejecutivo para La Paz, sin desconocer la resolucin del Liceo. No
pensaba que detrs de eso estuviera la mala intencin de despus pedir ms. Ren Muruchi
deca que si se haca dos y dos se iba a generar enfrentamiento y no iba a haber Constitucin.
Propona determinar que haya consulta previa sobre el traslado de poderes, antes del refe-
rendo dirimitorio para que no haya polarizacin. Chuquisaca deca que s a esta propuesta
desde sus lugares. Flix Vzquez sugera buscar equilibrio para los que no eran de esos dos
departamentos. Fuera de la sesin, Juan Carlos de la repac consultaba sobre la propuesta de
que se defina la capital pero los poderes sean descentralizados en los departamentos. Y que la
primera magistratura resuelva el asiento de los poderes agregaba Adolfo Mendoza, pensando
soluciones. Todo el mundo est avergonzado, deca Rebeca Delgado, y Sal valos recordaba
que Chuquisaca cobij a miles de hijos de toda Bolivia que estudian en Sucre.
un fracaso humillante. Las tensiones internas de un movimiento slido aunque

heterogneo como el mas hacan inimaginable la posibilidad de una discusin
abierta entre todas las fuerzas de la Asamblea. Y as la fortaleza del mas como
movimiento que unificaba al pueblo boliviano era puesta a prueba. Vargas pre-
guntaba qu les haban hecho los paceos a los otros departamentos para que los
odiaran. Nos dicen llamas y no decimos ningn epteto contra ustedes. Desde la
bancada de Sucre le aclaraban que era la oligarqua la que deca eso. Cuando en
octubre nos tiraban balas, dbamos la vida por los recursos naturales de los que
todos los departamentos van a vivir, continuaba el Mayor Vargas. Nunca dijimos
queremos que esto sea para La Paz y slo pedimos unidad, deca. Vargas pro-
pona no constitucionalizar los poderes para La Paz si se aclaraba en la Constitu-
cin que el referendo nacional slo se podr realizar para revocar mandatos y no
para consultar sobre la sede de poderes. As podra servir para que la gente que
est buscando guerra en el pas no siguiera en el futuro con ambiciones sobre el
mismo tema. Silvia lo interrumpi dicindole que no poda argumentar tanto.
Vargas termin diciendo La Paz, hermana Silvia, tiene dos millones de votos y
si se consuma eso ellos no nos van a apoyar.
Sal valos aclaraba que ningn constituyente presente odiaba a La Paz y
propona resolver separadamente la capitalidad y la sede. Propona votar primero
por si se constitucionalizara la sede, algo a lo que pensaba que nadie se opona y
luego consultar por los poderes. Silvia Lazarte tom la palabra y llam a votacin.
Dijo: Yo no los entiendo. Queremos plantear cualquier cosa sin tener el razona-
miento fundamental para nuestro pas. En este momento para m ninguna cosa es
primordial ms que aprobar la Constitucin Poltica del Estado, s o no? Por qu
ahora no podemos entender eso? Propona no decidir ni que sea constitucional,
ni capital, ni poderes. Sabemos que es otra instancia la que decide el lugar de los
poderes.302 Ningn departamento es para mi enemigo, somos una familia unida,
continuaba. Que estn diciendo en el mundo? Los medios internacionales estn
transmitiendo que por intereses polticos y econmicos regionales Debemos
ser ejemplo como Bolivia.
Propona que se respetara que el Poder Ejecutivo y el Legislativo estn en La
Paz y el Judicial en Sucre, pero sin constitucionalizarlo. Que se mantenga tal como
302 Preguntaba si los constituyentes slo deban decidir sobre cuntos poderes hay y le respon-
dieron en coro que s. Preguntaba tambin si algn artculo de la Ley de Convocatoria dice
lo contrario y el coro respondi que no. Y continuaba: Dnde dice que tenemos que hacer
eso? Hay abogados, economistas demuestren, ya que estn aqu, hermanos. Yo no quiero
cometer errores ante el pas y no quiero ser juzgada. Yo soy una mujer madre y tengo el corazn
grande. Por qu hablan de eso si no es nuestra atribucin? Yo no voy a cometer error en este
momento el Poder Ejecutivo y Legislativo es en la Paz y Sucre el Judicial. si alguien quiere
cometer ese error, que cometa, yo no voy a cometer. La Paz tiene Ejecutivo y Legislativo y
Sucre el Judicial. Preguntaba: los otros departamentos qu tenemos? Y el coro de constitu-
yentes responda nada. Entonces porque es esa pelea? Vamos a hacer que 4 pelagatos nos
hagan pelear? no, respondan en un discurso interactivo con la bancada de constituyentes.
est y no vamos a pelearnos, deca. Si no queremos discutir hay que ponerlo de

esa manera. Y como no es contra ningn, que se d solucin porque es suficiente
discusin. No le corresponde a la Asamblea Constituyente, deca. Entonces Silvia
Lazarte llam a votacin por el Artculo 6, de manera sorpresiva, proponiendo que
la situacin quedara igual que en la Constitucin hasta entonces an vigente. Esto
implicaba no reconocer el carcter de capital constitucional de Sucre ni la sede
de los poderes Legislativo y Ejecutivo para La Paz. Slo se constitucionalizaba
que las distintas instituciones del Poder Judicial tendran su sede en Sucre, como
estaba definido en la Constitucin de 1967.
El resultado inmediato fue que mientras La Paz aplauda y Lazarte declaraba
el Artculo 6 como aprobado, la bancada de Chuquisaca se retiraba. Diego Pary
le peda a Roberto que llamaran a Santos. Rubn Dalmau y Adolfo intentaban
convencer a los chuquisaqueos de que no salieran de la sesin. Teresa Morales
lloraba y suplicaba no pueden volverse a su casa. Carlos Romero peda que se
reconsidere la votacin. Esteban Urquizu declaraba que sin un departamento
no hay Constitucin, mientras dejaban el saln de la Universidad de Oruro. Los
constituyentes de Chuquisaca se suban a la camioneta de Ramiro Guerrero, es-
tacionada junto al edificio. Unos ocho constituyentes chuquisaqueos entraron
al auto con la intensin de dejar el predio de la Universidad y, as, la Asamblea.
Otros constituyentes pedan que se forme una comisin para trabajar. Alguien
sugera que los otros departamentos deberan salir tambin, para negociar. Desde
afuera haba muchos manifestantes esperando, trepndose para intentar ver y
entender lo que pasaba.
Mirtha Jimnez, Carlos Romero y Armando Terrazas salan con un proyecto
de resolucin en la mano y buscaban a los chuquisaqueos. Sucre aceptaba la pro-
puesta que se haba alcanzado, pero La Paz no. El prefecto de Oruro y Armando
mediaban con los constituyentes dentro del vehculo. Esteban se agarraba la
cabeza. Ramiro finalmente sale del auto y se dirige a negociar nuevamente. En la
camioneta Toyota, los chuquisaqueos esperaban con la cabeza baja a la negocia-
cin de la que participaba uno de ellos. Dentro del saln la Directiva continuaba
leyendo resoluciones de menor importancia. Rechazaron el proceso penal que un
Juzgado de Chuquisaca les haba iniciado. Una asistente de la Directiva me deca
que tena miedo. Que se vayan, ya se saba, me deca Macario, me agarraba del
brazo y deca de qu te apenas? tena que terminar as.
La gente gritaba A trabajar desde afuera, en la vigilia. Alguien deca que
no se podan ir, que si el resto dejaba que se fueran, los cvicos de Sucre los iran
a levantar como hroes para deslegitimizar. Ramiro sali de la reunin y Avelina
Vaca, de Chuquisaca, comentaba que La Paz ahora no quera poner Sucre capi-
tal. Teresa hablaba por telfono con Evo Morales. lvaro Garca Linera quera
que se respeten los acuerdos de la Suprapartidaria. Evo peda que se apuraran.
Ya los tiene como que los constituyentes no le responden, alguien deca. Santos
Ramrez haba desaparecido y nadie poda encontrarlo para que participara de la
negociacin. Tambin haba salido temprano del Liceo Militar, antes del final.
Evo Morales ret por telfono a Sardn y mand a que pararan de discutir y
siguieran aprobando. Alguien deca que a los de arriba no les importaba la gente
y slo pensaban en avanzar. Isaac valos rezongaba. Fidel Surco haba llamado a
decir que los que discutan estaban jodiendo al resto, y que estaba hablando como
Pacto de Unidad. Evo no quera esperar ni por la capitalidad y antes no haba
querido esperar por lo de tierra, que tambin tard en resolverse.
Se hizo entonces una reunin de jefes de bancada con las organizaciones
sociales como testigos, para buscar una salida. Coordinara Armando, con tres
constituyentes por departamento y las organizaciones sociales seran garantes. Una
nueva negociacin parta de cero y transitaba en el difcil espacio de buscar que La
Paz y Chuquisaca continen en la sala para aprobar todos juntos la Constitucin.
Tenemos que solucionar, no podemos arruinar el fin de la Asamblea Constituyente,
deca el Chato, Ral Prada. No podemos crear un problema de esa envergadura,
deca Cesar Cocarico. Se deca que la derecha sera la nica beneficiada. Roberto
Aguilar deca que resuelva Santos, pero este no apareca ni responda el celular.
Ramiro daba vueltas buscando a Armando. Magda peda calma y solucin. Y haba
enojo con la presidenta y el vicepresidente de la Asamblea. Hay que golpear a
Roberto, deca un importante constituyente. Interpretaban que Roberto quera
constitucionalizar los poderes la posicin de algunos en La Paz pero que no
lo asuma y le tira la bola a Santos. l debera haber enfrentado a los paceos,
decan algunos. Carlos, invent una solucin, le pedan otros a Romero. Si
as fue un ao y medio por qu cambiara al final, decan otros constituyentes
mientras esperaban el resultado de la reunin de negociacin. Loyola, que se
haba quedado esperando en un ambiente anexo porque no la dejaban salir, deca
que se podra haber tratado el tema en el Teatro y sin muerto. Me prestas una
hoja, hermano? me peda Romero, que segua buscando formas de solucionar.
Yo anotaba en mi cuaderno.
Y finalmente se anunci el acuerdo. Mirtha, Diego y otros corran para la
plenaria. Macario me sonrea, parece que hubo acuerdo y gan La Paz, pens.
Una cholita deca que ya se dorma de todo esto. La banda del carnaval orureo
esperaba con los bombos en el suelo. Adolfo Mendoza, que particip de la reunin
deca que todo se iba a tranquilizar. La mayora de los constituyentes chuquisa-
queos esperaban al lado de la camioneta. No podran salir, si quisieran, porque
los manifestantes no lo permitiran. Tenan esa orden, como cerco o como vigilia,
segn el punto de vista. En el saln comenzaba a llamarse el qurum. Por qu
no sale Ignacio? preguntaba alguien de Chuquisaca. Carlos Aparicio deca que
haba que terminar. Ignacio Mendoza haba dicho que se quedaba en la sesin.
Haba 129 constituyentes, qurum por apenas un constituyente.
Roberto reinici la sesin diciendo que escucharon la discusin que conside-
raba que no deba haber habido. Someta primeramente a votacin la resolucin
sobre si los constituyentes podan trabajar en los meses siguientes, hasta que
fueran convocados para una sesin final de ratificacin. Ricardo Pol de un deca
que no se poda atropellar una ley con una resolucin, que era una barbaridad y
que si queran introducir esto lo hubieran hecho cuando metieron maosamente
el cambio de sede en el Congreso. Se abstuvieron 9, la mayora vot que no po-
dran trabajar y slo 49 votaron por el s. La resolucin fue rechazada, se aplica
automticamente la ley, y discutieron si tendran salario los siguientes meses.
Roberto Aguilar deca que si hubiera salario l no ira a cobrarlo. Emitieron una
resolucin de reconocimiento a la Polica y las Fuerzas Armadas. Ignacio Men-
doza sugiri pronunciarse tambin por los muertos de La Calancha, el da de la
sesin en La Glorieta.
Al final Chuquisaca regres a la sesin y los aplaudieron; tres o cuatro de La
Paz dejaron la sala. Se discuti si la Constitucin ya se haba votado o no, porque
los artculos en detalle haban sido aprobados pero faltaba la etapa de revisin.
Se aprob la resolucin que delegaba esa tarea a la Directiva. La versin final sera
la cpe aprobada en grande, detalle y revisin. Trabajen gritaba la gente cada
vez que algn constituyente se asomaba y eran vistos por los que seguan la sesin
por los parlantes de afuera. Sabino Mendoza se lamentaba con la cabeza. Macario
le tir un papelito a Villacorta, en la testera. Armando deca que haba acuerdo.
Jonnhy Valdez, de La Paz, deca que haba que mostrar altura porque estbamos
en un momento histrico, que los nueve departamentos estn como hermanos
por la unidad, y que los de La Paz proponen una alternativa de solucin; pasando
a explicar lo acordado poco antes.
El acuerdo consista en que slo se constitucionalizara Sucre Capital, que
no apareca en la Constitucin anterior, y que se pondran candados para evitar que
el tema contine sin resolverse. Por el miedo de que el Tribunal Constitucional
le de la sede a Sucre, por no constitucionalizarse los otros poderes, se fundamen-
tara para que el Tribunal se remita a actas. Como candado para evitar referendo,
se agregaba que se consideraba traidores a la patria a los que quisieran dividir
el pas. Ramiro Guerrero, de Chuquisaca, tambin fundamentaba y daba apoyo
para el acuerdo desde Chuquisaca. Que todos escuchen el mensaje de Guerrero,
alguien peda. Hablaba de grandeza y unidad. Mario Orellana, del msm paceo,
ley el acuerdo y se refiri a que cuando el inters nacional est en juego, haba
que renunciar a las demandas regionales. Entendemos la demanda de Sucre, por
eso va a ser constitucionalizada como capital de la Repblica. Pero La Paz tiene
tambin una historia. A veces pecamos de soberbia por el cabildo que luch por
esta Asamblea y la Constitucin que se concretiza con unidad.
Orellana lea que para evitar conflicto, se sugera complementar el Artculo
11 con un pargrafo que dijera que ningn mecanismo de consulta se aplicar a
temas que afecten la unidad del pas. Cocarico, que fue protagonista en idear la
propuesta acordada, continuaba diciendo este momento debe quedar grabado en
la memoria de todos los bolivianos y propona agregar un prrafo en el Artcu
lo 197 con el texto: En su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional
Plurinacionalaplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad

del constituyente, de acuerdo con sus actas, documentos y resoluciones, as como
el tenorliteral del texto. Y expresaba que la voluntad del constituyente era que
nadie hurgue en este tema. Tambin constitucionalizaran, como haba dicho su
compaero de bancada, que Quien promueva acciones que dividan debe ser
considerado traidor a la patria y as ser castigado. Cocarico deca que el que no
quiera unidad es traidor. Silvia Lazarte pidi la redaccin para incluirlo. Ceballos
hablaba de la voluntad poltica de los departamentos y resuma: Artculo 6: Sucre
Capital. Artculo 11: que lo que no promueve la unidad es traicin y Artculo
197: texto que propuso Cocarico. Ese es el acuerdo al que hemos llegado, que se
constitucionalice. Que se vote, solicitaba.303
Roberto Aguilar deca: esto es histrico, que sea aprobado por aplauso y
por unanimidad. Pero hubo pedidos de que fuera aprobado por voto. Se vot
por la reconsideracin del Artculo 6, de Sucre es capital de Bolivia. Vargas,
Macario, Vladimir Alarcn y algn otro constituyente de La Paz votaron en
contra, Renato Bustamante se abstuvo. Por la reconsideracin del Artculo 125,
slo Vargas vot en contra, e Ignacio Mendoza se abstuvo. El Artculo 197 cont
slo con tres abstenciones. Se pidi que se lea, dnde est el texto? preguntaba
Silvia Lazarte. Entraba la banda y Armando lea el acuerdo: es delito de traicin
a la patria lo que de cualquier forma divida el pas. Silvia preguntaba: quien
no quiere la unidad del pas?. Un Potosino discurs en quechua. Alguien peda
que todos se abrazaran para salir en un solo cuerpo. Entonces la banda comenz
a tocar, y se entonaron las estrofas del himno nacional boliviano, con el puo en
alto y la mano en el corazn.
Luego de finalizada la sesin, Roberto Aguilar citaba para el da siguiente a
las 9 de la maana al Comit de Concordancia y Estilo. Ya haba Nueva Consti-
tucin. El mensaje final de Silvia Lazarte fue que haba que seguir con el trabajo.
Roberto habl ante un grupo de constituyentes, antes de dejar el saln e iniciar
la marcha por la ciudad junto al pueblo. Record cuando le decan a Silvia india
de mierda, y dijo que en ese momento hablaban de miles de mujeres. Destac
303 Ramiro Guerrero hizo un comentario, de forma. En el Artculo 6: primero Sucre capital,
despus los smbolos. Se propuso que la tipificacin de la promocin de la divisin como
traicin a la patria fuera en el Artculo 125. Armando dijo que no era parte del acuerdo. La
propuesta leda por Mario era la primera que Sucre no acept y despus volvi. La diferencia
se aclar, y Cocarico explicaba que las propuestas eran complementarias: La divisin territorial
del pas puede ser por la divisin de los rganos por eso puede incluirse en el mismo artculo
de manera genrica, sin especificar que la traicin ser por sede de poderes. Alguien pide
incluir en el art 125 el tema de los poderes como tipo especfico de causa de desintegracin.
Formalmente la aprobacin final ocurri despus de modificar y aprobar tres artculos que
haban sido diferidos para tratamiento al final de la sesin (el 6, 19 y 372 referidos a la Capital
del Estado, Propiedad en el rea Urbana y Recursos Minerales), y reconsiderado, modificado
y aprobado el Artculo 125, vinculado al acuerdo poltico y presentado como correlacionado
con la modificacin del 6.
el Estado Plurinacional criticando la idea de que divide, y volvi a destacar a la

presidenta y a la poltica en el buen sentido de la palabra. Dijo tambin que hubo
hombres valerosos, y agreg yo me descuento. Aguilar mencion a mujeres de
pollera que enfrentaron el insulto y que las corretearan. Y a Martn Serrudo
defendiendo a Damin Condori (dirigente de los campesinos de Chuquisaca).
Personas golpeando y pateando a hermanos, que son gente que slo quiere incor-
porarse a este Estado, deca. Ellos fueron nuestro corazn, nuestro sentimiento.
Sal junto a los constituyentes, en una emotiva marcha que lleg hasta el
centro de la ciudad. Volaban papelitos y las manos eran agarradas entre todos
para caminar juntos. Los constituyentes se mezclaban fcilmente con las personas
que se haban acercado para asistir a la ltima sesin de la Constituyente, y con
las organizaciones del Chapare, El Alto y Oruro que haban esperado afuera du-
rante toda la noche. Los constituyentes felices, aliviados y con emocin. Se haba
terminado. Pablo Ortiz, periodista cruceo que haba seguido la Asamblea desde
el principio y era bastante crtico del mas, tambin lloraba emocionado. En el
almuerzo Teresa Morales, asesora del Gobierno, me llamaba posmoderno porque
le dije que no tena una hiptesis de investigacin para explicar este proceso. El
15 de diciembre la Constitucin se entregara a Evo Morales con una marcha y
fiesta en la plaza Murillo de La Paz.
3.2. Retoques al texto en la Lotera y el nuevo escenario
Con el texto constitucional en la mano lo que el mas deba buscar a continua-

cin era la difcil tarea de que el Congreso convocara al referendo dirimitorio y
de aprobacin y luego ganar la votacin en las urnas para promulgar la Nueva
Constitucin. Para eso, el Gobierno llamara a un nuevo espacio de dilogo. Era
tambin momento de empezar a difundir el texto aprobado en todo el pas, y en
la Vicepresidencia se realizaban algunas reuniones para pensar la estrategia de
comunicacin. Por unos das ms, sin embargo, todava seguira trabajando la
Asamblea Constituyente con la Comisin de Revisin, que preparara la versin
final para entregar en plaza Murillo al presidente y remitir al Congreso para que
concluyera el proceso. Nuevamente Pablo Zubieta haba sido designado por Silvia
Lazarte como coordinador de la Comisin y por tanto era una vez ms el principal
destinatario de crticas. Mirtha Jimnez llam a Romn Loayza, lvaro Garca
Linera, Sal Avalos y Carlos Romero quejndose de que Silvia haba cerrado la
Comisin. Magda le hablaba a Pablo Zubieta de tu Constitucin, y le deca
que no ira a votarla.304
304 Mirtha deca que Pablo ya desde el principio se haba acercado a Silvia y se hizo ver por Evo
cuando rector. Recordaba tambin que Romn haba ganado la votacin para ser presidente,
pero no se respet y desde el Gobierno impusieron a Silvia. Para ella tendra que haber sido
Isabel Domnguez. Magda iba ms lejos y deca que el problema de la Asamblea era Silvia. De
los jefes de bancada slo Vctor Hugo Vzquez y Agustina de Santa Cruz la apoyaban, alguien
Un ao haciendo la Constitucin para deshacerla en una noche, deca

otro constituyente, y llamaban traidor a Pablo. Muchos queran entrar a la
Comisin, con el argumento de que estaban haciendo desastres. La poltica
es sucia le haba dicho Pablo a alguien. No haban dejado entrar a los asesores
espaoles, por orden de Silvia. Y slo permitieron la presencia de Sardn, otro
constituyente deca indignado. Se deca que Silvia haba mentido diciendo que
los espaoles sacaron la justicia comunitaria para justificar la prohibicin de
entrada. Rubn Dalmau deca que estaba ah con su sueldo de profesor, como
voluntario, y que en la puerta de la Universidad en Oruro las organizaciones
no lo dejaban entrar por ser de Espaa. Uno preguntaba dejamos pasar a este
qara?, y otro respondano, y que agradezca que haba luz porque si no lo
habramos violado. l explic que estaba con el proceso de cambio y as le haban
permitido la entrada.
Entre las modificaciones introducidas en la etapa de revisin, se inclua el
cambio en los requisitos para ser juez del Tribunal Constitucional, que cerraba
las puertas a las autoridades originarias sin formacin acadmica. Habra sido
sugerencia de Borda y Cocarico, que segn una constituyente tenan una postura
de esta es la ley cuando de lo que se trataba era de cambiar las leyes. Algunos
vean que en las modificaciones, que se hacan en la sede de la Lotera, en La Paz,
haban hecho cambios positivos que mejoraban el texto, y que slo se exageraba o
creaba conflicto por ambicin de estar presente. En la ltima madrugada antes de
entregar el texto Silvia Lazarte, por influencia de los pastores evangelistas, haba
mandado a hacer cambios exigidos por las iglesias como la mencin de hombre y
mujer para el casamiento, como otros constituyentes evangelistas haban siempre
insistido en incluir desde el trabajo de comisiones.
En el balance de la ltima sesin, haba una opinin crtica generalizada
contra La Paz y el uso de su fuerza en la negociacin para obtener ganancias. En
la bancada de Chuquisaca del mas haba frustracin y no haban quedado con-
formes. Esteban Urquizu me deca que defendan el acuerdo por el que se haban
jugado y sacrificado, pero no lo que se haba aprobado luego de la imposicin
de La Paz. Pensaba que La Paz pedira ms en el futuro y no se calmara. En el
edificio de la Lotera, en La Paz, los Chuquisaqueos tenan una reunin con
los miembros de la Directiva de ese departamento para ver que se poda hacer.
Podran exigir que se incluyera lo aprobado el 24 en la resolucin votada en el
Liceo. En Sucre, la Polica haba vuelto y la Asamblea haba resuelto donarle sus
computadoras. Limbert deca que la Polica de Sucre no tendra que haber vuelto
sin las condiciones adecuadas, pero que lo haban tenido que hacer porque si no el
Ejrcito, de manera desleal, hubiera empezado a hacer tareas de la Polica, expli-
caba. Limbert tambin estaba frustrado porque no haba sido posible introducir
agregaba. Para otros varios el presidente tendra que haber sido Carlos Romero, que disput
para el cargo hasta que Evo Morales lo denigr, tratndolo de ambicioso.
cambios en el tema de Seguridad y Defensa, por la presin del Ejrcito y por la

falta de acompaamiento de su propia fuerza al proyecto.
Era fcil perderse en un mundo de rumores y peleas internas por poder que
involucraban cambios en el texto constitucional. La indignacin y nfasis con que
los constituyentes hablaban de esas disputas llevaban a eso. La vida cotidiana de
los polticos estaba llena de esas cosas y de eso era tambin que se construa el
nuevo Estado. Una etnografa del proceso constituyente debe pasar por la tensin
que constitua este amplio movimiento de disputa en el interior y que es parte
inseparable de la poltica para los que participan en ella como protagonistas. Sin
embargo haba una cierta contradiccin principal que unificaba las rivalidades
internas y creaba un escenario ms formal y solemne orientado hacia el exterior
del mas, en el que se daba lugar a la discursividad poltica y se escuchaba hablar
de revolucin, lucha contra la oligarqua, riesgo de separatismo y de guerra civil.
Por esta poca, la disputa con la Media Luna agrupaba y polarizaba el campo
poltico en un proceso en que la aprobacin de la Constitucin slo movilizaba
para una nueva fase.
La fuerza de la oposicin, que controlaba la mayora de los Gobiernos Pre-
fecturales, el Senado y en los ltimos meses haban sumado Chuquisaca al bloque
de departamentos opositores, haca que el objetivo de aprobar la Constitucin se
planteara como una batalla necesaria y difcil para garantizar la continuidad del
proceso de cambio. Entrevist a Romero antes de la entrega final de la Constitucin.
En sus respuestas ya se senta el tono de la etapa que comenzaba, o que conti-
nuaba aumentando intensidad. Deca que el proceso constituyente haba sido tan
difcil porque se trataba de transformaciones estructurales. Resuma los grandes
momentos de la historia de Bolivia y llegaba a la Nueva Constitucin en la que
por primera vez participa la pluralidad, la heterogeneidad de lo que es Bolivia,
de sus regiones, sus pueblos, sus culturas, sus clases sociales distintas expresadas
en estos 255 constituyentes que integramos la Asamblea. Romero hablaba de una
revolucin democrtica con dispersin de poder y sin un poder hegemnico claro.
Uno de los balances de la Asamblea, para Romero, era que se haba permi-
tido clarificar cual es la disputa real del poder en Bolivia. Esta disputa era, para
el constituyente, el control de la tierra y el bosque en Santa Cruz y la definicin
de la renta del gas en Tarija. Del otro lado: movimientos indgenas que se han
plasmado como elemento articulador del poder poltico. A juicio de Romero, el
Estado no haba podido cohesionarse an adecuadamente, y mantena fracturas
profundas a nivel de sus regiones. Eso era lo que estaba siendo explotado por los
sectores conservadores que quieren frenar el proceso de cambio, segua Romero, a
partir de la exacerbacin de sentimientos regionales y una fibra que todava es muy
delicada en Bolivia, pese a que en eso vea substanciales avances, que era el tema
del racismo. As defina el proyecto poltico conservador que buscaba generar un
escenario asimtrico de dos bloques de regiones, con sectores ms radicalizados con
tendencias potencialmente separatistas y sectores ms moderados con un modelo
de autonomas que buscaba el control de los recursos naturales y el excedente

econmico para redefinir las relaciones polticas y econmicas con el Occidente.
El nombre de Romero, como el de otros asamblestas, dirigentes indgenas,
representantes de ong, diputados, polticos del mas, etc., estaba en listas pegadas
en paredes de la ciudad de Santa Cruz, acusndolos de traidores al departamento.
La ciudad de Santa Cruz era gobernada por Percy Fernndez, to del presidente
del Comit Pro-Santa Cruz Branko Marinkovic, y que no ocultaba su mirada
racista. Meses atrs haba propuesto la divisin del pas en dos. En diciembre
de 2007, mientras en Oruro se aprobaba la Constitucin, la plaza central 24 de
Septiembre se haba vuelto un campamento con carpas donde varias personas
ayunaban para protestar por la Asamblea Constituyente y el recorte de recursos
a los Gobiernos Departamentales. En los primeros das de diciembre, se haban
difundido imgenes grabadas tambin de Santa Cruz, con una violenta agresin
fsica contra militantes del mas, corridos con palazos al grito de collas de mier-
da, y tambin imgenes de golpes a un fotgrafo agredido duramente por el slo
hecho de ser masista.
La asociacin de empresarios, la Cmara Agropecuaria de Oriente, junto a
Comits Cvicos de la Media Luna y Chuquisaca declaraban que la Constitucin no
era vlida por haber sido aprobada de forma ilegal. El debate constituyente segua
afuera y despus de la Asamblea. Del otro lado, el Gobierno y las organizaciones
defendan el texto y comenzaban a organizar la campaa para su aprobacin. Los
sindicatos de maestros haban conseguido que la educacin siguiera centraliza-
da y declararon que asumirn la Constitucin. A pesar de la crisis interna, la
agrupacin ciudadana podemos, se una en la crtica a la Nueva Constitucin.
Tuto Quiroga declaraba que la Constitucin aprobada era un pedazo de papel
que vale tanto como papel higinico usado.305
305 En un documento que la oposicin hizo circular, se mencionaban 21 normativas del reglamen-
to de debates y leyes relacionadas con el proceso que el mas habra incumplido. Incluan el
intento de imponer la mayora absoluta al iniciar la Asamblea Constituyente; el informe de la
Comisin de Visin de Pas; la resolucin del 15 de agosto que exclua el tema capitalidad del
debate; la falta de publicacin del Orden del Da 24 horas antes, para la sesin de La Glorieta
y Oruro; que la oposicin no tena seguridad para asistir a las sesiones. No se habra cumplido
la necesidad de precautelar la independencia de la Asamblea tambin incluida como atribu-
ciones de la Presidencia en el reglamento; se habra violado el carcter pblico de las sesiones;
no se distribuy con tiempo el documento a ser votado en las ltimas sesiones, aunque podra
haber casos de urgencia; no se haba convocado una Comisin de Concertacin integrada
con representacin proporcional de minoras; no se habra distribuido con cinco das de an-
telacin el texto final antes de la revisin de concordancia y estilo; no se habra respetado el
derecho a participacin y no se concedi la palabra para observaciones a los artculos; no habra
registro creble o verificable sobre el nmero total de asistentes a las ltimas plenarias; no se
respet el reglamento ni el procedimiento para reformarlo; otras observaciones se referan
a la falta de dos tercios del total en la aprobacin, sin considerar que se haba optado por el
camino largo que la Ley de Ampliacin tambin estableca. La mayor fuerza de la oposicin
no sera este tipo de impugnaciones tcnicas, en muchos casos discutibles, sino la cantidad de
El 15 de diciembre Silvia Lazarte entregaba la Constitucin al presidente

Morales.306 En la entrega de la Constitucin aprobada en Oruro por la Asamblea
Constituyente, Evo Morales habl de descolonizacin y al final de su discurso
pidi que lo ayudaran a decir: que viva tierra y territorio, kausachun coca, que vivan
los constituyentes patriotas. Garca Linera dijo que insistiran con el llamado
al dilogo, a pesar de que mientras el mas convocaba al mismo, haban apaleado
constituyentes, perseguido campesinos, puesto bombas en casas de constituyen-
tes. Contaba que se haba encontrado con Costas y Marinkovic pidindoles que
acerquen sus propuestas, pero la respuesta haba sido la Asamblea Constituyente
no sirve. Haban hecho todos los esfuerzos, deca Garca Linera, y afirmaba que
los seguiran haciendo.
4. La ofensiva de Oriente contra la Constitucin
El mismo da que en La Paz se entregaba la Constitucin aprobada por la Asamblea

Constituyente al presidente, en Santa Cruz se reuna de manera auto-convocada
una Asamblea local que intentara abrir una nueva agenda contrapuesta a la de la
Constitucin del mas. La reunin fue realizada en el edificio de la Prefectura de
frente a la plaza central de la ciudad, con parlamentarios cruceos, representantes
de las provincias y de los pueblos indgenas como asamblestas. El objetivo era
elaborar el Estatuto Autonmico de Santa Cruz, y la aprobacin sera realizada
como en Oruro, en una sesin relmpago de menos de dos das. Despus de la
ltima sesin de la Asamblea Constituyente, el 9 de diciembre, la estrategia de
los departamentos de la Media Luna consista en la bsqueda de aprobacin de
estatutos luego de ser aprobados en referendo departamental daran lugar a una
autonoma de facto.
El asesor de la Asamblea crucea que diriga la elaboracin del Estatuto
Departamental de Santa Cruz era Juan Carlos Urenda y el texto concluido al da
siguiente, 16 de Diciembre, era distribuido por el diario El Deber y presentado
como contrapropuesta crucea a la Constitucin recientemente aprobada en
Oruro. El Estatuto no respetaba el marco constitucional aprobado en la Asamblea
representantes en el Congreso que, como en la Asamblea, como primera minora permitan

impedir que el mas alcance los dos tercios por si solos, necesarios para convocar el referendo
que apruebe la Constitucin.
306 En su cronologa de la Asamblea, Alb (2008) incluye que el 15 de diciembre, en el municipio
de Santa Rosa del Sara, en el norte de Santa Cruz, unos mil campesinos incluidos sin duda los
de la colonia Chore de donde proviene Silvia Lazarte, entraron a la plaza del pueblo para festejar
la aprobacin del nuevo texto constitucional, pero se encontraron con la Unin Juvenil Cruce-
ista y otros grupos, que derivaron en una trifulca con saldo de 32 heridos. Al mismo tiempo, la
prensa informaba que el Departamento de Estado de eeuu hizo pblico un comunicado en el
que recomienda a los ciudadanos estadounidenses posponer los viajes no esenciales a Bolivia
por la naturaleza altamente polarizada del proceso de la Asamblea Constituyente de Bolivia.
Constituyente, ni tampoco el orden dispuesto por la Constitucin anterior,

vendran tiempos de enfrentamiento. Esa estrategia explicaba la ausencia de
los constituyentes cruceos en las ltimas sesiones convocadas por la Asamblea
Constituyente y marcara el ritmo poltico de los siguientes meses en Bolivia.
Desde la Prefectura de Tarija, Mario Cosso llamaba a defender el mandato
del referendo autonmico de 2006 y a declarar autonoma de facto. Isaac valos
declaraba que si haba autonoma de facto y los departamentos desacataban la ley,
los campesinos iran a tomar tierras. Desde La Paz, el Gobierno declaraba que los
que llamaban a la divisin del pas tendran crcel. La ministra Torrico declaraba
que perseguiran con la ley y la justicia. El vocero lex Contreras deca que cinco
personas (los prefectos) y los Comits Cvicos buscan la desestabilizacin de la
democracia. El mas contaba con las Fuerzas Armadas para garantizar la unidad
territorial, pero Rubn Costas anunciaba que en el Ejrcito muchos juraron de-
fender la Constitucin todava vigente y que iran a desconocer la aprobada por
el mas. Ese da, jvenes que se identificaron como de la Falange Boliviana, saban
donde haba estado yo los ltimos das y en qu direccin haba residido en la
ciudad de Sucre. Me decan que no queran indgenas de mierda, ong de mierda
ni extranjeros de mierda. Tambin me expulsaran de la sesin en que aprobaban
el Estatuto Departamental, dicindome que deba abandonar Santa Cruz.
Detrs de la bandera de una Autonoma en sentido fuerte, propia de un modelo
confederal, como deca Romero, Santa Cruz encabezaba la apuesta del conalde
de vencer a Evo Morales e impedir la entrada en vigencia de la Constitucin de
Oruro. El plan comenzaba con la aprobacin de los estatutos en referendos que
mostrasen la popularidad de la causa en los cuatro departamentos de la Media
Luna donde haba ganado el S por la autonoma en el referendo del 2006. En
Santa Cruz se haba iniciado la recoleccin de firmas, que alcanzara la cifra de
ms de 100 mil, y el 30 de enero Rubn Costas emita la resolucin que fijaba la
fecha del referendo departamental para el 4 de mayo. Los otros departamentos
seguiran en secuencia escalonada por el mismo camino. Desde 2004 (Ley 2769)
se haba habilitado, por presin de los movimientos sociales, el mecanismo para
consulta popular departamental, nacional y municipal vinculante.307 Por el lado
del Gobierno del mas, que ahora tomaba las riendas del proceso constituyente
de manera directa, comenzaran intentos de abrir escenarios de dilogo, que
pudieran llevar a la aprobacin de la Constitucin, por entonces en un horizonte
muy lejano y bastante inviable por la correlacin de fuerzas en el Congreso. El
307 Cochabamba y La Paz, con prefectos opositores pero en territorios donde se haba votado
por el mas y por el No en el referendo autonmico, quedaban al margen de esta estrategia al
igual que los cvicos de Sucre, que permanecan como aliados de la Media Luna. En Sucre, se
juntaban firmas en primer lugar para realizar un nuevo referendo que revisara el voto de 2006
por el No a la autonoma. Los cvicos del Comit Interinstitucional en defensa de la capitala,
que se haban sumado al conalde, buscaran tambin elegir una autoridad leal al pedido de
capitala para remplazar al entonces clandestino prefecto David Snchez.
7 de enero hubo una reunin con los prefectos, que buscaban el reintegro de la
parte del Impuesto a los Hidrocarburos que el Gobierno haba destinado al pago
de la Renta Dignidad.
Segn el constituyente de podemos Gamal Serham en su libro La historia no
oficial de la Asamblea Constituyente (2008:54), en este escenario la oposicin rechaz
la propuesta de dilogo de Garca Linera, a cargo de la Comisin Poltica, quien
ofreci a la oposicin realizar propuestas de modificacin del texto aprobado,
que deberan despus ser aceptadas por la Plenaria de la Asamblea Constituyente.
Segn Serham, el vicepresidente pretenda una independencia de la Asamblea que
nunca existi. El constituyente cochabambino de podemos citaba tambin un
prrafo aparecido en La Prensa escrito por su compaero de bancada Jos An-
tonio Aruquipa en el que este consideraba a la Constitucin aprobada en Oruro
como un estatuto azul [el color del mas], aprobado entre fusiles y bayonetas y
reformulado en la Lotera Nacional y tambin era llamado texto denominado
por el mas como Nueva Constitucin manchada de sangre, viciada de nulidad
y plagada de aberraciones jurdicas para destruir el Estado de Derecho (:59).
A fines de febrero habra un nuevo intento de dilogo con lderes del Con-
greso, tambin sin resultados; y el da 26 Garca Linera propona una tregua de
dos meses sin medidas de fuerza en las regiones y de los movimientos sociales
para realizar un gran acuerdo nacional, aceptando tambin la posibilidad de que
hubiera algunos cambios en la Constitucin aprobada en Oruro. Sin embargo la
Corte Electoral Departamental de Santa Cruz comenz a preparar el referendo
ratificatorio del Estatuto para el 4 de mayo, en desafo a la Corte Nacional que
haba desautorizado la votacin. En respuesta, el 28 de febrero, el mas buscara
una nueva jugada maestra con los movimientos sociales en el Congreso que le
permitiera terminar el trabajo de la aprobacin de la Constitucin. Un tercer cerco
al Congreso, como el que aprob el cambio de sede y la Renta Dignidad (y en
2006 el intento de aprobacin de la ley de tierras) permiti esta vez la aprobacin
de tres leyes: una prohibiendo la realizacin de referendos departamentales; otras
dos viabilizando la convocatoria a referendo Dirimidor y Aprobatorio de la
Constitucin, para el 4 de mayo, misma fecha en que Santa Cruz haba convocado
su consulta.308
Una vez ms, no se trataba de un avance creador de una nueva institucio-
nalidad despus de la ruptura con el orden establecido, sino de un avance como
maniobra realizada para aprobar reformas normativas sin romper el marco de la
308 Eran las siguientes leyes: 3835, que establece que slo el Congreso Nacional puede convocar
a consulta en los departamentos hasta que no haya autoridades departamentales electas. 3836
que convoca al Referendo Dirimitorio sobre la extensin del latifundio y a Referendo Cons-
tituyente de rechazo o validacin del proyecto de Nueva Constitucin, para el 4 de mayo. Y la
Ley 3837, que modificaba artculos de la Ley de Ampliacin de la Asamblea, disminuyendo el
plazo de convocatoria del Referendo Dirimitorio y autorizando a realizarlo de manera conjunta
al aprobatorio de la Constitucin.
institucionalidad vigente. Se trataba de movimientos que introducan pequeas

modificaciones y no grandes cambios, como parte de un juego institucional en que
el mas decidi jugar desde la dcada del 90, cuando decidi entrar en la poltica
electoral. Las medidas tenan como justificacin los intentos de obstaculizar y
la negativa de dilogo por parte de la oposicin, representada por un pequeo
grupo de legisladores de partidos tradicionales o renovaciones de los mismos, de
posiciones liberales, en coordinacin con la oposicin de Oriente embanderada
antes que nada en el regionalismo autonomista, aunque tambin con sobrevivientes
de anteriores Gobiernos, en particular del partido adn del ex dictador Banzer.
La diferencia entre los dos sectores de la oposicin era que mientras los mes-
tizos liberales elegidos en el Altiplano hacan nfasis en la defensa del Estado de
Derecho y la legalidad, desde Oriente se impulsaba un camino de imposicin de
reformas por fuera de la institucionalidad, con medidas populares impuestas por
la fuerza, como era el caso del proyecto de aprobacin de los estatutos. En Bolivia
las estructuras legales crujan, independientemente del contexto de la Asamblea
Constituyente, apenas un signo ms de esa situacin. Las leyes y normativas,
no eran entonces una barrera infranqueable, y atrs de lo que se consideraba
verdades polticas, era posible encontrar caminos polticos para avanzar en la
disputa. Era un pasado moribundo, en realidad, lo que apareca preservado en las
instituciones, a la luz de la fuerza del mas, ahora mayoritaria. La fuerza poltica
de la voluntad popular, a favor de Evo, del nuevo Estado Plurinacional o tambin
de la autonoma departamental, apareca del lado de lo nuevo y lo legtimo. No
era una disputa en contra de la ley, sin embargo, porque irnicamente todas las
batallas en que se denunciaba ilegalidad, se libraban con el cuidado de ratificar
las decisiones polticas en nuevos marcos normativos que pasaran a estar vigentes.
En el cerco al Congreso, se aprobaba entonces la convocatoria para definir
el proceso constituyente poco ms de dos meses ms adelante. Segn abi, la
agencia estatal de noticias, En una jornada histrica marcada por la presin de
los movimientos sociales, el Congreso Nacional, con la presencia de una reducida
oposicin, dej este jueves en manos del pueblo boliviano el futuro del nuevo
texto de la Constitucin Poltica del Estado (cpe), tras sancionar por dos tercios
de votos de los presentes dos referendos constitucionales para el 4 de mayo.
Segn Serham, el vicepresidente coordinaba en su despacho una de la reuniones
de la Comisin Poltica abierta recientemente con los lderes de la oposicin en
el Congreso, cuando se excus para retirarse unos instantes de la reunin, in-
sistiendo en que continuasen en su ausencia. Pero nunca volvi a la reunin y s
apareci en el Congreso Nacional para dar lugar a la sesin donde se aprobaron
las leyes, poco antes de que el cerco de las organizaciones impidiera el ingreso de
los parlamentarios de la oposicin.
Gamal Serham era de esos constituyentes de podemos que insistan con la
legalidad del orden vigente. Indicaba entonces que la Polica no haba garanti-
zado seguridad para que el presidente del Senado (scar Ortiz, de podemos)
pudiera recorrer las dos cuadras que separan a la Vicepresidencia del Congreso;
que parlamentarios de la oposicin presentes no pudieron hacer uso de la palabra;
tambin que los senadores suplentes no podran haber estado presentes, como
estuvieron, porque los titulares no pidieron licencia; y que tampoco se podra
haber aprobado leyes en la sesin conjunta de las dos cmaras, sin haber pasado
por cada una de ellas de forma separada. Tambin se denunci que algunas con-
gresistas fueron golpeadas para impedir su entrada. Eran las mismas crticas que
se haban escuchado en la Asamblea, y en la lista de 21 ilegalidades de las que
Serham era muy probablemente el autor. El mnr y Unidad Nacional criticaban
la medida y llamaban a votar por el No. Esto es una declaratoria de guerra a las
regiones, deca Guillermo Richter a la prensa.309
Pero esta vez la jugada de ajedrez no pudo concretarse. La Corte Nacional
Electoral, presidida por Jos Luis Exeni, suspendi el 7 de marzo las consultas de
la Nueva Constitucin, por falta de condiciones tcnicas, operativas, legales y
polticas, ratificando tambin la suspensin de la consulta crucea. La Corte se
pensaba hasta ese momento cercana polticamente al Gobierno, pero intervena
para canalizar el proceso por la va del Congreso de la Nacin, instancia en la que
la Corte depositaba la tarea de realizacin de las convocatorias, ratificando as el
curso que haba sido establecido en la Ley de Ampliacin de agosto de 2007.310
Hubo quien desconfiado de la autonoma de la Corte sospechaba que la medida era
un retroceso del mas ante los riesgos de no ganar el referendo o por otros clculos
polticos que habran primado. Lo cierto es que quedaba determinada una marcha
atrs en el intento de vencer la convocatoria al referendo de Santa Cruz con los
referendos constitucionales. Por su parte, sin calcular la posibilidad de suspensin
por parte de la Corte, despus del cerco, la oposicin ya se haba comenzado a
preparar para llamar al desacato del referendo impulsado por el Gobierno.
En Chuquisaca, un da antes de la suspensin de los referendos por parte
de la Corte, los cvicos posesionaran de forma unilateral y tambin sin respetar
309 En una alusin negativa que remita a la definicin del pueblo boliviano, el peridico El
Deber informaba el 29 de febrero: Con la plaza Murillo tomada por partidarios del Gobier-
no y sin resguardo alguno, los parlamentarios fueron presa de la muchedumbre. Cuando la
cochabambina Ninoska Lazarte, de Podemos, intentaba ingresar en el Palacio Legislativo,
fue agredida por hombres y mujeres. La golpearon con cascos mineros, monteras quechuas,
chicotes aimaras, la patearon, mojaron con agua y la expulsaron de la plaza. [] Con cerco
al Parlamento, golpiza a tres diputadas, toma del hemiciclo por ponchos rojos y mineros con
dinamitas y rodillo congresal, el Movimiento Al Socialismo aprob anoche la convocatoria
para los referendo constitucionales y cambi la Ley de Referendo para intentar eliminar la
posibilidad legal de que los prefectos llamen a consultas sobre autonomas departamentales.
310 Debe aclararse, que las discusiones legales no contaban con el Tribunal Constitucional para
que las dirimiese, ya que esta instancia judicial se encontraba acfala, al igual que la Fiscala
(que funcionaba con un interino) y la Corte Electoral, que contaba slo con tres de sus cinco
miembros. Las diferencias con la oposicin en el Congreso hacan imposible avanzar en los
nombramientos.
el marco institucional, a la Junta Autonmica Departamental de Chuquisaca.

Proclamaban tambin a la ex constituyente del mas y ex dirigente campesina
Sabina Cullar como prefecta de Chuquisaca, ante la ausencia del prefecto David
Snchez y en desconocimiento del prefecto interino Ariel Iriarte, nombrado por
el mas. La concentracin daba plazo hasta el 17 de marzo para que el Gobierno
la reconociera oficialmente, ya que reconocan que el nombramiento no le daba
an respaldo legal para firmar cheques y resoluciones.311
En respuesta, el 21 de marzo se realizaba un cabildo campesino en Tarabuco,
interior de Chuquisaca, para ratificar el apoyo al prefecto interino y a la Nueva
Constitucin. En este departamento, eran los partidarios del mas los que hablaban
de respeto a la legalidad, criticando el nombramiento ilegal de Sabina Cuellar.
En una entrevista para la prensa, la hasta entonces todava constituyente Sabina
Cuellar hablaba de los muertos del da de la aprobacin de la Constitucin en el
Liceo; de que el Gobierno margin a Chuquisaca; y explicaba que no hemos
pregonado autonoma cuando estaba la Asamblea, pero ahora l (Evo Morales) ha
discriminado a Chuquisaca, por eso nosotros hemos decidido autonoma para el
departamento. Deca que no haba traicionado sino ms bien puesto la camiseta
de Chuquisaca.312
El 11 de Marzo, luego de suspendidas las consultas constitucionales, asist
a una conferencia de prensa del viceministro de Coordinacin Gubernamental,
Hctor Arce, realizada en el Consulado de Bolivia en Buenos Aires. Anunciaba
que el ex canciller argentino Dante Caputo llegara a Bolivia como representante
de la oea para observar y hablar con las partes. Deca que el dilogo y el consenso
eran el nico camino para aprobar los referendos. Y manifestaba su preocupacin
311 Pero el procedimiento legal estableca que el mas no poda nombrar prefecto sin llamar a
elecciones, lo que no era conveniente para el Gobierno dado el clima poltico de Sucre des-
pus de los sucesos de capitala. Mi amiga Nelly Toro, a quien el canal del arzobispado donde
trabajaba le haba prohibido introducir la visin de los ayllus en la que ella crea, me pona
al tanto de la situacin por e-mail. Deca: por otra parte en Sucre eligieron a doa Sabina
Cuellar de prefecta, pero hecho en un cabildo slo de gente de Sucre y no del departamento y
los movimientos sociales de Chuquisaca no la recibirn porque fue desconocida por traicin a
sus bases el ao pasado, la oligarqua de Sucre lo que quieren es poner a una india como dicen
ellos para derrocar a otro indio y hacer pelear entre todos los indios y ellos ver de palco todo,
es un juego poltico realmente desagradable, lo peor es que la seora no se da cuenta de que
est siendo utilizada por esa gente.
312 Sabina continuaba, frente a los medios, contando que luch desde sus 17 aos en la organiza-
cin Bartolina Sisa, siempre por la izquierda y la igualdad. Y que luch e hizo campaa por el
presidente Evo Morales, para que haga cambios y respete la legalidad, despus de que mata-
ron a su pap, marido y cuado en 2001, cuando iban a comprar ganado. Sobre Evo Morales
deca: tiene que tomar en cuenta por qu la gente est reaccionando. Tiene que saber que
la canasta familiar est subiendo. l tambin tiene que pensar en Bolivia, porque no puede
dividir y siempre ha predicado: No voy a matar, no voy a levantar armas y no voy a matar a
nadie, porque vamos a hacer cambios. Ahora est haciendo todo lo contrario, est levantando
armas, est usando a las Fuerzas Armadas, y eso no puede pasar (El Correo del Sur [2008]).
por los lderes regionales que quieren hacer referendo sin enmarcarse en la
legalidad. Explicaba que la Corte Nacional Electoral los haba desestimado,
dejando tambin en suspenso el referendo de la Nueva Constitucin, pero que
las Cortes Departamentales decidieron seguir. El Gobierno estaba comprometido
con autonomas, deca, porque las vea como un anhelo antiguo de la poblacin,
pero slo se aceptaran enmarcadas en la Nueva Constitucin. Preguntado por
cmo sera la resolucin del conflicto, Arce dijo que Garca Linera ira a convocar
sesin del Congreso, y que tambin haba otras instancias adems del Congreso,
pero insista en que la oposicin deba respetar la legalidad y aceptar el dilogo
y el consenso. La situacin era un Gobierno convocando al dilogo cada vez que
se manifestaba, incluso aceptando realizar cambios en el texto aprobado, pero
con una oposicin que no mostraba gestos en el mismo sentido y avanzaba con
su agenda. Desde Oriente se haba lanzado la convocatoria a aprobar estatutos a
pesar de la oposicin gubernamental y de la Corte Nacional.313
Adems del seguimiento de las noticias, una conversacin con Luty Mendoza,
asistente de Roberto Aguilar, va internet, me permiti tener una mejor idea de
la tensin que se viva en torno a la Asamblea Constituyente, a fines de marzo de
2008. Ella se manifestaba preocupada por el Licenciado Aguilar, como llamaba
a su jefe. Me contaba que el Juicio a la Asamblea haba sido negativo y por esos
das se esperaba la orden de aprehensin a siete miembros de la Directiva, por
lo que no descartaban entrar en la clandestinidad. Los miembros del mas de la
Directiva pensaban que no podan volver a Sucre para declarar porque seran
linchados, deca Luty. Pero tampoco podran permanecer en la clandestinidad
porque en poco tiempo sera necesario convocar una ltima sesin de la Asamblea
para incorporar los resultados del referendo de la tierra. Adems, le preocupaba
el referendo de Santa Cruz para el 4 de mayo, y que por necesidad de trabajar
los militantes se haban alejado de lo poltico, deca mi interlocutora, por chat.
Tambin sealaba el problema de que los constituyentes estaban en el limbo
sin poder trabajar hasta que se resuelva el proceso constituyente. Le preocupaba
tambin una noticia que acababa de leer, sobre la presencia de militares norteame-
ricanos en la selva peruana.
313 En abril, los ministros de Relaciones Exteriores de Brasil y Argentina, Jorge Taiana y Celso
Amorim, y el vicecanciller colombiano, Camilo Reyes, llegaron a Bolivia para contribuir a
buscar acercamiento y dilogo entre las partes. La Iglesia Catlica tambin particip como
facilitadora, reunindose con unos y otros. Tambin fue enviado por la oea Dante Caputo,
como haba anunciado Arce. La conclusin de Caputo no fue muy reveladora: indic que las
partes se encontraban distanciadas y que vea riesgos de que las diferencias no pudieran ser
zanjadas por el dilogo. La oea declar que respaldaba la unidad territorial de Bolivia, pero
no emiti comunicados condenando la consulta crucea, como el Gobierno esperaba. El 5
de abril el jefe de podemos, Jorge Tuto Quiroga, declar que para posibilitar una mesa de
dilogo era necesario que el Gobierno retire su Constitucin y deje sin efecto la redistribucin
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (idh).
4.1. La agenda de Evo Morales y el mas
Frente a la inminencia del referendo del 4 de mayo en Santa Cruz, el Gobierno

decidi no impedirlo, descartando la hiptesis de militarizar Santa Cruz, y prioriz
continuar en la disputa poltica a partir de la promocin de su agenda de realiza-
ciones gubernamentales. Todos los Ministerios eran orientados a avanzar con sus
polticas, con un nfasis en la visibilidad, a partir de un estricto seguimiento directo
del presidente. El 1 de mayo de 2008, fueron anunciadas nuevas nacionalizaciones,
siguiendo con la tradicin de comunicar importantes medidas en el da del traba-
jador, Evo Morales decret la nacionalizacin de entel (Empresa de Telecomu-
nicaciones) y de cuatro empresas petroleras (repsol, transredes, chaco y
clhb) con empresas internacionales como bp, pae y aei entre sus accionistas. Al
mismo tiempo Evo Morales iniciaba su campaa en defensa del ftbol en la altura,
y entregaba canchas de ftbol en comunidades de ms de 4 mil metros sobre el
nivel del mar, organizando tambin un frente poltico regional contra la decisin
de la fifa de realizar una prohibicin que afectaba especialmente a Bolivia.314
Tambin los sectores sociales tomaban iniciativas, asumiendo el pedido de Evo
Morales y Garca Linera, de acompaar al Gobierno con movilizacin social, o a
partir de iniciativas propias. En los pueblos indgenas de Santa Cruz (chiquitanos,
ayoreos, yuracar-mojeos, guarayos y guaranes), la cpesc declar la autonoma
indgena de facto, como modo de contrastar la poltica del prefecto, advirtiendo
que en sus comunidades no habra votacin del Estatuto Departamental.315
El presidente continuaba con su poltica de entrega de obras, tractores, radios,
computadoras, del Programa Evo cumple, financiado con recursos otorgados por
Venezuela, que por algn extrao motivo no se consideraban cooperacin inter-
nacional, al igual que los aportes de otros pases, y s los cheques de Chvez, que
haban conseguido acelerar la gestin y esquivar la burocracia, pero contaban con
problemas en la fiscalizacin del uso de los recursos. Al mismo tiempo, la brigada
mdica cubana instalada en Bolivia desde 2006 anunciaba la cifra alcanzada de
11 millones de consultas gratuitas realizadas en Bolivia. El plan de alfabetizacin
Yo S Puedo, tambin coordinado por los cubanos, anunciaba haber superado la
meta de 500 mil alfabetizados, acercndose a declarar el fin del analfabetismo en
314 En este caso la nacionalizacin se trat de la compra (no expropiacin o confiscacin) de

acciones, en tres de los casos en trminos no aceptados por las empresas. Por ese motivo los
analistas criticaron la medida pero esta vez reconocieron que era una nacionalizacin real, a
diferencia de la opinin acerca de la de 2006, en que se aument los impuestos y obligaba a
comercializar va ypfb. El decreto traspasaba el control de las empresas a ypfb, en una ope-
racin de 43,6 millones de dlares. El constituyente Pablo Zubieta sera el presidente de una
de estas empresas nacionalizadas.
315 Adolfo Chvez declar a la prensa: si envan nforas, primero las destruirn, y si hay resis-
tencia de grupos, desenvainarn arcos y flechas para obligar que no se realice la consulta.
En regiones como San Julin, en Santa Cruz, y Bermejo, en el Chaco tarijeo, tambin hubo
manifestaciones en contra de los estatutos y la convocatoria del referendo departamental.
Bolivia. A inicios de abril, tambin fueron expropiadas o revertidas propiedades

del norteamericano latifundista Larsen en Alto Parapet. Se trataba de una medida
que beneficiara a la comunidad guaran que all trabajaba en condiciones de semi-
esclavitud, y la repercusin de la medida aument porque la comisin del inra
que se dirigi al lugar, encabezada por el director de la entidad, fue recibida con
tiros y piedras, debiendo regresar posteriormente con las fuerzas de seguridad.
El discurso y poltica oficiales enfatizaban principalmente el aspecto econmi-
co y la creciente intervencin estatal en el mbito productivo y de explotacin de
recursos naturales. El 4 de abril, junto al vicepresidente y a Santos Ramrez, que
ya haba dejado el Senado para dirigir la empresa estatal de petrleo (ypfb), Evo
Morales anunciaba la licitacin para la construccin de una planta separadora de
lquidos del gas natural, con un crdito de 450 millones de dlares otorgado por
Argentina, y deca que Bolivia no poda seguir siendo la misma que fue durante
la colonia, la repblica y durante los modelos econmicos que pasaron por Pa-
lacio, porque era la hora de dar valor agregado a nuestros recursos naturales,
deca, segn informaba la agencia estatal de noticias abi. Evo Morales tambin
se quejaba de que la prensa se interesara ms en el aspecto poltico y no le dieran
espacio a noticias como la que estaba anunciando, o al plan de exploracin en reas
no tradicionalmente petroleras del pas (a cargo de la empresa mixta Petroandi-
na), y la nueva poltica de industrializacin de hidrocarburos. El mismo da, Evo
Morales tambin anunciaba 100 millones de dlares en crditos para pequeos
productores afectados por desastres naturales.
En un acto en Ivirgazama, Chapare, Evo Morales afirmaba: Mientras est
legal y constitucionalmente elegido como Presidente, nos sacarn muertos del
Palacio de Gobierno. Vamos a luchar hasta el final por los derechos de los pobres
y por la igualdad entre los bolivianos. Garca Linera explic la polarizacin que
enfrentaba el pas como un enfrentamiento entre la antipatria, integrada por
unas pocas familias y dos logias, y el Gobierno del mas, que dio el Bono Juancito
Pinto, la Renta Dignidad, nacionaliz los hidrocarburos y entreg tierras a los
indgenas. La prensa informaba que con un ejemplar del proyecto de Constitucin
Poltica del Estado (cpe) en una mano y una copia de los estatutos Autonmicos
en la otra, Evo Morales dijo que no tena miedo al referendo de Santa Cruz del
4 de mayo, y anticip que el Gobierno enfrentara una guerra econmica con los
departamentos de la Media Luna, pidiendo a los movimientos sociales que estn
listos para trasladarse a cualquier punto del territorio a fin de defender el proyecto
del mas y la unidad de Bolivia.316
316 Con lo de guerra econmica se refera a la poltica de control de precios lanzada por el Gobierno,
con la prohibicin de exportacin de Aceite (cuyo principal productor era el lder cvico cruceo
Branko Marinkovic) y tambin otros productos orientales como carne de res, harina de trigo,
arroz y trigo. En Santa Cruz hubo importantes manifestaciones para oponerse a las medidas,
y mientras los productores amenazaban con dejar de producir, el Gobierno anunciaba la baja
del precio amenazando con nacionalizar las industrias en caso de que castiguen al pueblo.
Considerando los datos macroeconmicos, la situacin era buena para la

administracin del mas con record de reservas (7 mil millones), estabilidad
econmica, control de la inflacin y aumento de las exportaciones.317 Tambin
se difunda una encuesta de ipsos Apoyo Opinin y Mercado, la ms conocida
empresa de sondeos de opinin del pas, que registraba un aumento del apoyo
a la Nueva Constitucin Poltica del Estado en marzo, en las cuatro mayores
ciudades, del 36% al 41%, poco para garantizar el triunfo definitivo en los refe-
rendos que vendran, pero recibida como una buena noticia por el Gobierno. El
rechazo al texto constitucional haba bajado del 48 al 41 por ciento, con 18% que
no respondieron. En el mismo periodo, y sin informar el universo consultado, la
aprobacin de la gestin de Evo Morales haba subido de 55% a 56%.
Otra buena noticia para el Gobierno, e importante en trminos polticos,
era que el 1 de mayo se haba formalizado el acercamiento de la Central Obrera
Boliviana (cob), hasta entonces distanciada y crtica del Gobierno. En abril, la
Central sindical realiz una marcha rechazando la consulta crucea convocada
para el 4 de mayo, quemando muecos de Tuto Quiroga y Rubn Costas. La
nueva alianza era importante en trminos del recorrido analizado en el captulo 1,
y puede verse como el punto ms alto en trminos de congregacin de organiza-
ciones sociales atrs del mas de Evo Morales. Las malas lenguas decan que si la
cob no se acercaba al Gobierno, el mas buscara disputar sus cargos dirigentes,
muy posiblemente desplazando a los actuales dirigentes. Pero lo cierto es que los
obreros se unan a indgenas y campesinos, fortaleciendo el bloque unido contra
la arremetida lanzada desde Oriente. Recordando el tiempo de la udp, 25 aos
atrs, el ministro de Trabajo, Walter Delgadillo, anunciaba junto a Pedro Montes,
ejecutivo de la Central, que la cob y el Gobierno haban consumado una alianza
para defender el proceso de cambio.
El da del referendo por la aprobacin del Estatuto en Santa Cruz, la tele-
visin oficial exhiba una clase de Garca Linera sobre el Modelo Productivo
de la Nueva Bolivia y las Nacionalizaciones. No se haca mencin al referendo
ni tampoco al proyecto de Constitucin. El trabajo presentado en la televisin
sera publicado tambin en la revista Anlisis 3, que edita la Vicepresidencia con
discursos y reflexiones de Garca Linera. En el mismo se lea: Hemos entrado
en un nuevo ciclo que va a durar aos, quienes quieren regresar al arcasmo del
neoliberalismo estn perdidos, ahora hay que pensar en un Estado fuerte que sea
317 En el primer bimestre del ao, las exportaciones haban crecido un 63%, respecto al mismo
periodo del ao anterior, alcanzando 1.026 millones de dlares segn el Instituto Nacional de
Estadstica (ine), con un supervit favorable a Bolivia de 368 millones de dlares, 214 ms que
en 2007. El principal producto era el gas natural, con ventas de 417 millones a Brasil y 51,8
millones a Argentina. Los principales compradores de Bolivia eran Brasil (por 454 millones),
Corea del Sur (109 millones), Argentina (91 millones), Estados Unidos (69 millones), y Per
y Venezuela (42 millones).
bien administrado, que invierta, que distribuya las riquezas y que fundamental-
mente, industrialice al pas.318
El 19 de abril, dos semanas antes del referendo, el vicepresidente Garca Linera
s haba hablado de la coyuntura de Santa Cruz, en una entrevista concedida al
diario El Deber. El resultado del referendo determinara una elite cvico-prefec-
tural-empresarial ms legitimada o menos legitimada. Consolidacin, desgaste o
repliegue, que de cualquier modo se trataba de la estructura del poder regional,
y no nacional, deca, porque no vea en las elites de Santa Cruz un discurso que
dispute el modelo con alternativas para todo el pas. El entrevistador preguntaba
si se podra concluir que despus del 4 de mayo Santa Cruz no se separara. Y
Garca Linera respondi que jams lo permitiran los cruceos, el Estado nacional
y las ffaa. Pensaba que las elites cvico-empresariales, profundamente aisladas
internacionalmente, no apuntaban a ello sino a una especie de algo ms all del
federalismo. Como mensaje a la regin, cuando preguntado por la posibilidad de
dilogo, Garca Linera dijo que el Gobierno est dispuesto a flexibilizar el idh
sustancialmente. Afirmaba que la nueva cpe y los estatutos deban ser compa-
tibilizados y legalizados en el Congreso. Y conclua, Si se quiere ceder, esto se
resuelve en cuatro horas.319
4.2. Los estatutos autonmicos y la crtica gubernamental
El 4 de mayo en Santa Cruz, el Estatuto fue aprobado por el 83% de los votantes,
segn la Corte Electoral Departamental, y por el 51% segn los clculos del Go-
bierno, que descontaba la abstencin respecto de la ltima eleccin en el mismo
distrito, y los votos por el No. En las zonas de colonizacin como Yapacan y San
Julin, la abstencin habra sido muy alta, o directamente se impidi la votacin,
registrndose tambin enfrentamientos con decenas de heridos.320 En un mail
318 Su tono y postura en la exposicin en televisin era de profesor, y expona mientras solicitaba
que pasaran las imgenes que acompaaba su presentacin. A ver si cambiamos el cuadrito,
peda, e incluso en una oportunidad sali de cmara para hacer avanzar el slide siguiente de
la presentacin. Mostraba claramente el objetivo del Gobierno de promocionar la gestin
priorizando el tema econmico, dejando de lado otros temas como la inclusin indgenas y
las autonomas.
319 Garca Linera predeca una crispacin con intensificacin de las tensiones intrarregionales
cuando se comenzara a exigir el cumplimiento de las promesas del Estatuto, en temas como
tierras, aumento de salarios y seguro universal de salud prometidos. Tambin vea tensiona-
mientos con indgenas y colonizadores y los pequeos propietarios. La lucha de clases est
llegando a Santa Cruz, deca, porque la clase obrera y el oficinista les van a cobrar cuentas
(El Deber [2008]).
320 Lo informaba el peridico La Prensa, desde Santa Cruz. Public que La Villa Primero de
Mayo, Nueva Esperanza y el Plan Tres Mil son los principales bastiones del Movimiento
Al Socialismo (mas) en la ciudad de Santa Cruz, mientras que San Julin, Cuatro Caadas,
San Pedro, Yapacan, Comarapa y Montero se convirtieron en refugios de los movimientos
sociales que rechazan el Estatuto Autonmico. La Corte Departamental Electoral (cde) de
colectivo, la productora argentina Gloria Beretervide informaba de la situacin

vivida en uno de los puntos ms calientes de la votacin: Casi todo el da de hoy
estuvimos filmando en el Plan 3000, que resisti bravamente la imposicin de una
votacin rechazada por la mayora de los habitantes de este populossimo barrio.
La violencia fue una constante desde anoche, cuando los vecinos decidieron que
no iban a permitir el ingreso de las urnas para la consulta. Durante todo el da
de hoy, vecinos se dirigieron a las escuelas en donde haba urnas para retirarlas y
quemarlas. Tambin denunciaba la presencia de armas entre los manifestantes
de la Unin Juvenil Cruceista.
Los estatutos eran una apuesta radical de la Media Luna. Tenan razn de
ser una vez implementado un rgimen autonmico en el pas, pero desconocan
el marco del texto constitucional que buscaba establecer ese rgimen. La Media
Luna hablaba de realidad autonmica de facto, desconociendo su responsabilidad
en el plano nacional para cuestiones que fueran ms all de lo local. La necesidad
de que las competencias regionales sean reconocidas, otorgadas o avaladas por la
Constitucin del pas, sin embargo, era evidente. Los estatutos entraban entonces
ms como un documento para negociar con el poder central, que como marco
jurdico para ser implementado. Puede ser que en algunos temas, el Estatuto
pudiera verse como un plan de accin a futuro, de desarrollo de instituciones
propias. Pero el separatismo no era un proyecto oficial para la mayora de los
lderes autonomistas de la Media Luna, por lo menos en la coyuntura del mo-
mento, por lo que la imposibilidad de implementar los estatutos sin coordinacin
con el Gobierno evidenciaba el carcter de documento poltico de negociacin y
oposicin al mas, antes que nada.
Apuntando al buscado espacio de negociacin, el Gobierno difunda sus
datos de 48% de oposicin al Estatuto. Los indgenas anunciaban que haran
un Estatuto Autonmico propio. En los medios de comunicacin privados, los
estatutos no tenan el mismo tratamiento que la Nueva Constitucin: eran la voz
del pueblo de Santa Cruz, y legales por la legitimidad del voto de los cruceos
que sin embargo pareca no haber dado la misma legitimidad a los constituyentes
elegidos para elaborar un texto en la Asamblea. Hernn vila, del cejis, pensaba
que lo ms lgico sera abrir la Constitucin y los estatutos, y slo despus lla-
mar a referendo consensuando. Pero nada garantizaba que la oposicin diera a la
Constitucin la legitimidad que nunca le haba dado, deca Hernn, que pensaba
que en Oriente seguiran con su agenda propia. Sin embargo, vea que en la
Media Luna, los departamentos necesitabanser constitucionales, y eso era lo
que el Gobierno podra ofrecer a cambio de la aprobacin de la Constitucin.321
Santa Cruz admiti que en estas zonas habr problemas durante el referendo por el Estatuto
Autonmico.
321 Otra asesora del cejis que haba participado del debate en la Asamblea, Pilar Valencia, agregaba
que el Gobierno dara la autonoma pero agujereada por las autonomas indgenas. De ese
modo, el mas potenciara procesos interesantes que hasta ese momento no haba impulsado.
Con su legalidad cuestionada por el Gobierno, si algo eran los estatutos, era un
documento crtico a la poltica del mas y al proyecto de Constitucin impulsado
por el Gobierno. En forma de artculos y de Estatuto, mucho de su contenido era
antes un manifiesto poltico que una normativa institucional. As quedara claro
en el debate poltico que tendra lugar alrededor de los estatutos que iban siendo
aprobados, debate en el que entr el Gobierno a pesar de tener como estrategia
principal el objetivo de desconocerlos. Carlos Romero y Juan Manuel de la Quin-
tana discutieron su contenido de forma detallada, y tambin hubo mencin a sus
elementos ms polmicos por parte de Garca Linera y otros. El prembulo del
Estatuto marca el tono de la propuesta, abriendo el texto con la declaracin de que
El Departamento de Santa Cruz, que antes de la formacin del Estado boliviano
posea, en virtud de la Ordenanza de Intendentes de 28 de enero de 1782, un alto
grado de autonoma para manejar las competencias relativas a Justicia, Hacienda,
Administracin y Guerra, y que tena ya unos lmites territoriales y una delimita-
cin poltico-administrativa definida [] bajo los principios del Estado Social y
Democrtico de Derecho, y los elementos esenciales de la democracia establecidos
en la Carta Democrtica Interamericana suscrita por Bolivia en 2001 [].322
Uno de los puntos ms polmicos era la definicin de pueblo cruceo, que
podemos leer en contraste con la definicin de pueblo boliviano considerada
en el primer captulo de esta tesis. El Artculo 161 de Estatuto cruceo deca
as: De acuerdo al Convenio 169 de la oit y el Convenio de Naciones Unidas
sobre Pueblos Indgenas, el pueblo cruceo reconoce con orgullo su condicin
racial mayoritariamente mestiza. Su obligacin de conservar la cultura y promo-
ver el desarrollo integral y autnomo de los cinco pueblos indgenas oriundos
del departamento: Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo y Mojeo. Wilfredo
Chvez, desde el Ministerio de Justicia consider al Estatuto como racista, en
especial por la mencin a una condicin racial. El relator de la onu sobre
Pueblos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen, critic la intencin de Santa Cruz de
aprobar el Estatuto y calific este Artculo de ilegal, racista y atentatorio contra
los derechos de los pueblos indgenas.
La mencin al convenio 169 y la Declaracin de Naciones Unidas, citada
errneamente en el Estatuto cruceo como convenio, pareca una provocacin
Para ella, hasta entonces el mas haba priorizado la gobernabilidad y el Estado Unitario, y la
coyuntura de disputa con los departamentos podra dar lugar a procesos interesantes para los
pueblos indgenas. El tema tnico y de la poltica referente a los pueblos indgenas era uno de
los temas polmicos del Estatuto. Un columnista cruceo que lo defenda en el diario El Deber,
Jos Mirtembaum, defenda equilibrar el texto constitucional del mas que da privilegios a
los indgenas frente a los mestizos. A pesar de la diferencia de niveles entre una Constitucin
y un Estatuto, este intento de ponerlo uno enfrente al otro era una constante en el discurso
autonomista de Santa Cruz.
322 Texto completo del Estatuto (Departamento de Santa Cruz de la Sierra [2007]) elaborado en
diciembre y aprobado en referendo el 4 de mayo.
a las discusiones llevadas por los pueblos indgenas a la Asamblea Constituyente,

especialmente si se continuara leyendo que el pueblo cruceo reconoce con or-
gullo su condicin racial mayoritariamente mestiza. La mencin a una mayora
mestiza, a la que no se animara la oposicin congresal que revisara el Artculo
referido al pueblo boliviano en la Constitucin, supone la crtica al carcter ma-
yoritario indgena de Bolivia, que segn el censo de 2001 alcanzaba en Santa Cruz
a 37,5% de los habitantes de ese departamento. Para la oposicin al mas que se
expresaba en el Estatuto, los mestizos habran sido discriminados y negados en
la Constitucin aprobada en Oruro.
Por otra parte, en la definicin del Estatuto del pueblo cruceo, la mencin
a cinco pueblos indgenas oriundos del departamento, poda leerse como crtica
al reconocimiento tnicode un gran porcentaje de quechuas y aymaras que habi-
tan en el departamento. Adems de buscar cerrar la consideracin de pueblos
tnicos del territorio cruceo, como una crtica a procesos de etnognesis, o de
reidentificaciones, el Estatuto exclua y negaba la identidad tnica a los migrantes
del altiplano, que son los principales depositarios del racismo cruceo expresado
por la dirigencia cvica . En la base poltica que inspir la demanda autonmica
y el Estatuto cruceo, slo se daba lugar al reconocimiento de las cinco etnias
minoritarias con un lugar en la Asamblea autoconvocada que elabor el Estatuto,
a partir de la participacin de representantes indgenas afines al Gobierno Depar-
tamental. Estos pueblos eran aceptados como componente inicial que mezclado
con la poblacin hispana habra dado lugar a la identidad camba, verdadero
sujeto poltico por detrs del proyecto poltico de la Media Luna en contra del
mas. Aunque no haba sido incluido, en el debate cruceo se hablaba incluso de la
propuesta de limitar desde el Estatuto las migraciones internas a Santa Cruz.323
Rafael Bautista, escriba el 30 de abril en especial para abi que, en primer
lugar, el ultimtum de los estatutos implicaba la expropiacin de la decisin
democrtica. Pensaba que las crticas deban ir ms all de la condena a su ilega-
lidad, que era una oposicin slo de forma. Escriba que No se trata de descen-
tralizar el poder sino acumular todo el poder posible. Es una estrategia defensiva,
urgente, que se impone una oligarqua en proceso de desplazamiento. Frente a
la avalancha popular, le queda reagruparse y asaltar de nuevo el poder. Pero esto
no puede decirlo con todas sus letras, por ello acude al encubrimiento. Como
la hegemona oligrquica ya no puede sostenerse en sus propios dogmas, tiene
necesariamente que usurpar un nuevo discurso para cobijar en ste la legitima-
cin de su dominio. Denunciaba entonces una transformacin semntica en el
concepto de autonoma, reivindicacin histrica que asociaba a los indgenas y la
autodeterminacin, con un rapto del sentido original del concepto, con el fin de
323 Algunos indgenas reciban salario en la prefectura de Santa Cruz, y tambin tenan sus orga-
nizaciones indgenas amigas del autonomismo departamental y opuesto a las organizaciones
indgenas histricas, nucleadas en la cidob, que defendan ms bien la autonoma indgena.
justificar y legitimar la recomposicin en el poder de una oligarqua emparentada

al capital transnacional.324
Como haba sucedido en la ltima instancia de dilogo, convocada en octubre
del ao anterior en la Vicepresidencia, el punto central en que el modelo auton-
mico expresado por el Estatuto se opona al modelo del texto salido de la Asamblea
Constituyente, era la distribucin de competencias. Romero denunciaba que el
Estatuto no inclua las autonomas indgenas y atrasara su agenda, que la Corte
Departamental de Justicia era considerada ltima instancia y que el gobernador
decidira sobre tierras como mxima autoridad. Garca Linera se haba referido
tambin al intento cruceo de crear un inrita, pequeo inra (Instituto Nacional
de Reforma Agraria). En algunos casos, la atribucin de competencias igualaba
o superaba los presentes en regmenes federales. Esto despertaba las corrientes
suspicacias sobre la intencin separatista de los cruceos, y por eso Evo Morales
llamaba en sus discursos a luchar contra el separatismo.
Del lado camba, desde una columna de opinin del diario El Deber, el perio-
dista Guillermo Capobianco Ribera hablaba de La revolucin autonmica del
4 de mayo. As calificaba a la aprobacin de un Estatuto con 53 competencias
exclusivas para el Gobierno Departamental, de las cuales, por lo menos 40, le
arrancar mediante la fuerza del voto ciudadano al Gobierno central. Predeca
que de ese modo de manera irreversible se desplazara el centro de articulacin de
la economa nacional desde La Paz hacia Santa Cruz, destacaba que la aprobacin
haba sido por parte del ciudadano nacido, que trabaja y est domiciliado en Santa
Cruz, sin importar el color de su piel, su clase social, su religin o su fortuna.
Entre las competencias que la Constitucin de 1967 (cf. Repblica de Bo-
livia) y el texto aprobado por el mas atribuan al Gobierno Nacional pero que
el Estatuto cruceo otorgaba al departamento, se encontraban el control sobre
tierras, agricultura, ganadera, sanidad animal, suelos forestales y bosques, el
aprovechamiento forestal, hidrulico e hdrico, reas protegidas, medio ambiente
y equilibrio ecolgico y uso de la diversidad biolgica. En su Artculo 12, el Esta-
tuto proclama la capacidad para realizar acuerdos intergubernamentales entre
la regin y el Gobierno central, como si se tratara de pases diferentes, y afirma
que El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz celebrar convenios
324 Y aporta como elemento explicativo, la necesidad norteamericana de aumentar la produccin

agrcola para garantizar cierta demanda de etanol, principal causante adems del aumento
de los precios de los alimentos en el mundo. Se compara con el propsito norteamericano al
provocar la independencia de Kosovo (en que tambin la autonoma sirvi de retrica til)
para poseer un satlite Militar y tener acceso al control de los energticos provenientes del
mar negro. Bautista afirma que al disponer la tierra para la alimentacin de autos de los pases
ricos socavamos la posibilidad de alimentacin de la propia poblacin local (la produccin
intensiva del monocultivo con transgnicos, de mayor productividad, slo logra, a la larga,
la depredacin en los suelos y, lo que es ms grave, socavar la capacidad reproductiva de la
tierra) (ver Bautista [2008]).
de colaboracin para la gestin y prestacin de servicios correspondientes a ma-

terias de su exclusiva competencia, tanto con el Estado Nacional como con otros
departamentos y los Gobiernos Municipales.325
Otro tema polmico era el tema de la seguridad. En contraposicin al mando
nico de la Polica de Bolivia, e imitando un rgimen federal, el Estatuto llamaba
a promover acciones en coordinacin con el Estado Nacional, los Gobiernos Mu-
nicipales, la Polica Nacional y el Concejo Departamental de Seguridad Nacional.
Se creaba un organismo de seguridad que fue complementado con declaraciones
pblicas del prefecto Costas, que tom la iniciativa de crear guardias civiles para
garantizar la seguridad el 4 de mayo en la votacin del Estatuto. El prefecto tam-
bin prometi que la guardia departamental tendra un salario de 4000 bolivianos.
Una de las crticas al Estatuto de Santa Cruz a las que acced, fue la de Mauricio
Ochoa Urioste, presidente de la Asociacin de Juristas de Bolivia. Ochoa aportaba
datos estadsticos de pobreza, que daban cuenta de que en la provincia Guarayos
el 90% eran pobres, en la provincia Velasco, el 78%, y que de las 15 provincias, 12
superan el 50% de pobres, segn el censo de 2001, este es el modelo de desarrollo
de Santa Cruz?, preguntaba. Mencionaba que para el Estatuto el Estado debera
delegar las competencias en tierra, educacin y biocombustibles, esto ltimo
algo que nunca se habl en Bolivia y es impulsado por varias transnacionales,
deca en su exposicin. El Estado central slo se ocupara, segn el Estatuto, de
cuidar del sistema penitenciario y el control meteorolgico. El constitucionalista
explicaba que el Estatuto estaba lleno de doctrina contra el Estado boliviano, y
aportaba datos para entender el lugar poltico de sus idelogos.
El prembulo es copia del de Catalua, deca Ochoa. Y mencionaba el finan-
ciamiento de la cooperacin norteamericana y empresas multinacionales a Juan
Carlos Urenda, a quien en la Asamblea provisional autonmica de diciembre, yo
haba escuchado ser presentado como nuestro constitucionalista. Reproducien-
do denuncias tambin presentadas por Quintana, Ochoa citaba los encuentros y
relaciones de distintos idelogos de la autonoma, como Teresa Bustillos, con
la agrupacin catalana psa de Joan Pratt; y de Antelo, Asbn, Aguilera y tambin
Urenda con usaid, la agrupacin Nacin Camba, jueces del Tribunal Constitu-
cional, empresas cruceas, asociaciones de empresarios del agro y las empresas
325 El artculo 86 del Estatuto cruceo faculta al departamento a la definicin de polticas para
aprovechamiento y proteccin de los recursos naturales renovables. Tambin se llama a apro-
bar por ley departamental el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y el Plan de
Uso del Suelo, aunque aclarando que sera en el marco de las leyes bsicas nacionales que
regulan este procedimiento. Se establece tambin una futura ley de tierras, en el artculo 102,
otorgando al Gobierno Departamental competencia sobre el derecho de propiedad agraria, la
regularizacin de los derechos, la distribucin, redistribucin y administracin de las tierras
en el departamento de Santa Cruz. El Estatuto tambin reconoce, sin embargo, la necesidad
de evitar grandes extensiones de tierras improductivas, por ser contrario al inters colectivo
y no cumplir ninguna funcin social ni econmico-social.
multinacionales del agronegocio presentes en Santa Cruz, como importante plaza

soyera.326
En una entrevista para La Razn, Juan Carlos Urenda era cuestionado por la
presencia de derechos fundamentales en el Estatuto cruceo. Entre ellos se inclua
el derecho al asilo, a la propiedad privada, libertad religiosa, seguridad jurdica,
derecho a la vida, a la salud, educacin, etc. Entre los derechos polticos se inclua
la condicin poltica de cruceo, con derechos reconocidos a los cruceos en
el exterior. Urenda explicaba que se haban incluido los derechos ante la incerti-
dumbre en torno al futuro texto constitucional y deca es mejor que estn y se
repitan los derechos. Adems hay un tema, hasta ahora nadie sabe cul va a ser el
texto constitucional futuro; si ser del mas u otro. Entonces, ante la ausencia de
un texto seguro, tenamos que anotar los derechos que nosotros queremos que
prevalezca. Desde La Paz, el constitucionalista Carlos Alarcn aclaraba que los
derechos y garantas correspondan al nivel constitucional y que si se repiten a
nivel del Estatuto los derechos constitucionales da seales de que ya no es un Es-
tatuto si no una Constitucin paralela. Sobre la condicin poltica crucea, vea
que haba un exceso, porque la nica condicin poltica deba ser la de boliviano.
Fernando Garcs, de la ong cenda, public en internet un borrador para
la reflexin (2008) y el anlisis donde criticaba que en la ltima edicin del libro
Separando la paja del trigo, de j.c. Urenda, de 2006, se haba excluido la propuesta
que s estaba en las primeras dos ediciones del libro, donde aguas, desarrollo
forestal, hidrocarburos, minera, medio ambiente, ecologa, recursosnaturales,
riego y tierras aparecan como competencias a ser legisladas en el departamento.
Garcs escribe que en un acto mgico desaparece su propuesta para ocultar que
los autonomistas queran apropiarse de los recursos. En su libro, Urenda defien-
de el modelo de Estado liberal e incluye los derechos indgenas pero de manera
marginal y subordinados a la autonoma departamental, solamente otorgando
derechos culturales y lingsticos como competencia para ser legislada tambin
en el nivel departamental. Por ese tratamiento, Garcs afirma como ya se lo dijo
su mismo maestro Requejo, en un pas como Bolivia el tema indgena no puede
ser parte marginal de un modelo de autonomas como el que plantea el autor.
Como Bautista y otros, Garcs retoma el argumento del desenmascaramiento
de los autonomistas (y adems de Urenda critica al trabajo de Mario Galindo)
326 Tambin se sealaban vnculos con la Conferencia Liberal de Amrica Latina; con eeuu; y con
Carlos Montaner y lvaro Vargas Llosa, intelectuales conservadores y crticos de los Gobiernos
progresistas o de izquierda de la regin. La red se completaba con podemos, que Ochoa de-
fini como la presencia meditica del Comit Cvico, mencionando la estrategia de la derecha
corporativista de Bolivia, con accin en varios frentes: Comits cvicos, partidos, mutacin de
partidos, prefectos que se autodenominan falazmente gobernadores (en el Estatuto) y medios de
comunicacin, Marinkovic (presidente del Comit) e Ivo Kuljis (cainco) tienen sus medios de
comunicacin. Acced a sus puntos de vista en un evento organizado por la Embajada de Bolivia
en la Argentina. Vase tambin Ochoa Urioste (2006).
encontrando que detrs de estratagemas discursivas; los cvicos quieren noms

recapturar el poder poltico perdido en el escenario nacional y que el objetivo
es la articulacin de Oriente al eje geopoltico del Brasil. El diseo es un diseo
democrtico, reconoca Garcs, pero escriba que las prcticas eran monopli-
cas, separatistas, cargadas de virulencia verbal y violencia fsica, armadas sobre
un montaje meditico de bondad, eficiencia y democracia. Recordaba tambin,
en su artculo, que el 3 de octubre de 2006, despus de que por iniciativa del
mas la Asamblea Constituyente se declarara originaria, Juan Carlos Urenda,
como asesor del Comit Pro Santa Cruz, propuso el repliegue inmediato de los
constituyentes de las cuatro regiones de Oriente para establecer una Asamblea
Constituyente paralela (Garcs cita a El Deber).
El 1 de junio en Beni y Pando, y el 22 de junio en Tarija, se realizaron comi-
cios para ratificar cada uno de los estatutos autonmicos, con resultados polticos
similares a los de Santa Cruz.327 Desde Tarija, Magda Calvimontes, constituyente
del mas y secretaria de la Comisin de Autonomas, difunda por e-mail el texto
Estatuto Autonmico de Camino al Cambio y otros, en que denunciaba el
proceso de elaboracin del Estatuto por la agrupacin poltica del prefecto Ma-
rio Cosso y clamaba por verdaderas autonomas. Calvimontes escriba: []
sealan que no respetar si se aprueba la Constitucin Masista, por ms que
sea aprobada por mayora, pero a nombre de democracia convocan a referen-
do para aprobar sus estatutos, sin una ley que la convoque, sin que existan las
autonomas en el texto constitucional, sin que exista un Gobierno Departamental
(pues lo nico que existe es un prefecto elegido pero posesionado por el Presiden-
te) [] los tarijeos tenemos el derecho de elegir a nuestros legtimos y electos
representantes para elaborar de manera participativa con todos los sectores, []
ninguna provincia, ningn pueblo indgena, ninguna comunidad
campesina, se sientan excluidas. hay que democratizar el poder
y los recursos, con verdaderas autonomas, autonomas para el Pueblo!!!!.328
327 El voto a favor de los estatutos fue de 80,2% en Beni; 81,8% en Pando; y 80,1% en Tarija. El
Gobierno haba apostado por la abstencin e indicaba que el abstencionismo haba alcanzado
en Beni 34,5%, en Pando 46,5% y en Tarija el 34.8%. Segn la Ley Marco del Referendo, la
consulta es vlida si supera el 50% de sufragios, en base a la lista de inscritos, pero el pedido
de anulacin de las consultas se deba a que la Corte Nacional no las haba autorizado. Su-
mando el No y la abstencin en los cuatro departamentos, el Gobierno informaba que haba
alcanzado el 49,96 % de los ciudadanos de la Media Luna (575.632 personas habilitados para
sufragar), presentando esa cifra como oposicin a los estatutos Autonmicos promovidos por
prefectos y cvicos.
328 Magda Calvimontes tambin escriba: Con relacin a los estatutos aprobados por Camino al
Cambio (diputados de camino al cambio, senadores de camino al cambio, alcaldes de camino al
cambio, comit cvico de camino al cambio, federacin de campesinos trucha creada por camino
al cambio, amigos, parientes, compadres y otras relaciones conocidas por la sociedad tarijea
del entorno de camino al cambio), no merecen la pena analizarlos ni cuestionarlos, pues sern
considerados constitucionalmente, como una iniciativa legislativa de un grupo de ciudadanos sin
mandato, que decidieron hacer su propuesta, para que el da de maana cuando, los verdaderos
Una de las pocas buenas noticias para el mas provenidas de Santa Cruz, era
la reaparicin del espacio poltico Santa Cruz Somos Todos, que ya haba hecho
pronunciamientos a favor de la Asamblea Constituyente en septiembre y octubre
de 2007, y que presentaba propuestas de modificaciones al texto constitucional y
proyecto de Estatuto. Era un grupo de personalidades de la cultura, intelectuales
y otros (como el diputado de un Alejandro Colanzi y el rector socialista Jerjes
Justiniano), que no se identificaban con el mas pero tampoco con podemos y el
Comit Cvico, y que tambin tenan la particularidad de no ser identificados como
cuerpos extraos por parte de la sociedad camba, tal cual entienden a muchos
de sus coterrneos. Santa Cruz Somos Todos, era entendido ms especficamente
como la clase media de Santa Cruz. Su posicin frente al Estatuto era que, antes
de apoyarlo o rechazarlo, deba ser conocido por la poblacin. Se dirigan a los
cruceos y no cruceos que viven en el departamento, buscando quebrar la
dicotoma camba-colla, y criticaban el centralismo pero tambin la deuda social
negada. Apoyaban el camino del dilogo y tambin la autonoma pero aprobada
en el marco de la Constitucin. Era el camino que tambin buscaba explorar el
mas, pero que en la primera mitad de 2008 permaneca cerrado.329
5. Referendo Revocatorio y el extremo de la polarizacin
El 8 de mayo, sorpresivamente, los senadores de podemos aprobaron un proyecto

de referendo revocatorio de mandato para el presidente, el vicepresidente y todos
los prefectos, que haba sido propuesto y aprobado en Diputados por el mas en
diciembre de 2007, y luego frenado en el Senado controlado por la oposicin. Evo
Morales acept el desafo, aunque las primeras declaraciones de los congresistas y
del vicepresidente eran contrarias a la medida, con el argumento del cambio de
contexto. Los senadores de la oposicin haban tenido reparos con el proyecto
aprobado, por ejemplo en la pregunta del referendo, que en caso del presidente
y vicepresidente era formulada con la redaccin: Usted est de acuerdo con la
continuidad del proceso de cambio liderizado por el Presidente Evo Morales Ayma
representantes del pueblo tarijeo, quienes tengan el mandato para elaborar de manera par-
ticipativa los estatutos lo realicen [] Si el Estatuto de Camino al Cambio y otros, habla en
nombre de la mayora, es porque por tradicin poltica ellos, que siempre han sido minora pero
han gobernado este pas, gracias a su democracia pactada, cuoteo y el prebendalismo, siguen
pretendiendo hablar por la mayora, pero se olvidan que los invisibles de antes ya no ms.
329 Santa Cruz Somos Todos criticaba tambin a los lderes de la demanda autonmica denun-
ciando que no todas las voces cruceas haban sido odas en la elaboracin del Estatuto, y
haba observaciones como la falta de fuero sindical; la discriminacin de pueblos indgenas
(cuyos representantes seran nombrados por una organizacin establecida por el gobernador);
y el centralismo hacia las provincias; la falta de reconocimiento a las minoras polticas y sub
regionales, entre otras. Documentos de sst disponibles en: http://santacruzsomostodos07.
blogspot.com/
y el Vicepresidente lvaro Garca Linera?. Pero para que el proyecto no pudiera

ser devuelto con cambios y fuera aprobado automticamente, fue votado en el
Senado sin modificaciones. El Ejecutivo promulg la ley y convoc al referendo
para el 10 de agosto de 2008.
La decisin desnudaba divisiones internas de la oposicin. El conalde
decidi no participar del referendo aprobado por los senadores de podemos,
pese a que poco antes, el 31 de marzo, luego de un nuevo fracaso de instancias de
dilogo, los prefectos haban firmado una carta en la que llamaban a encaminar
el referendo revocatorio que haba sido inicialmente propuesto en diciembre
del ao anterior. A pesar de la negativa inicial, y a sabiendas de su popularidad,
sin embargo, los prefectos de Beni y Santa Cruz aceptaban poco despus el reto
de someterse a las urnas. Slo Manfred Reyes Villa de Cochabamba y Jos Luis
Paredes de La Paz, con menos seguridad de poder salir victoriosos, mantuvieron
la oposicin al referendo hasta el final.
En los meses previos al referendo, se viva tensin poltica y aumentaba la
polarizacin. Mientras Evo Morales anunciaba malestar entre los militares y ru-
mores de golpe de Estado en los cuarteles, el 24 de mayo en Sucre tena lugar un
episodio de racismo, que recorrera el mundo, con campesinos golpeados, obli-
gados a arrodillarse, besar el piso y la bandera de Sucre y gritar a favor de Sucre,
en contra del mas y de Evo Morales en la plaza central de la ciudad, frente a la
prensa y a una multitud de manifestantes. Eran campesinos que haban llegado a
la ciudad para participar de un acto en que Evo Morales entregara ambulancias
para los municipios, en la vspera del aniversario del grito de la independencia de
1809. Pero el presidente no pudo llegar hasta el estadio por las manifestaciones que
rodeaban al mismo. En los videos del episodio se pueden ver insultos a personas
por el solo hecho de usar polleras o ser del campo.330
Tambin hubo agresiones a lderes cvicos contrarios al prefecto en Tarija,
donde se registr un atentado con bomba en un canal de televisin de Yacuiba,
cuyos implicados apareceran en una fotografa junto a Tuto Quiroga, difundida
por el Gobierno. Como en Sucre, en distintos aeropuertos de la Media Luna se
impeda la llegada de Evo Morales, inclusive obligando a cancelar un acto con
330 En Humillados y ofendidos se registr flmicamente el conflicto y participacin de los lderes

cvicos de Sucre (Barrn, Nava, Herrera). En uno de los testimonios una mujer agredida
preguntaba llorando, en quechua: seora alcaldesa por favor, que te duela el corazn un po-
quito, por qu nos haces pegar? por qu nos haces sufrir? Carlos Aparicio, constituyente,
se vea acongojado por las agresiones y defenda la necesidad de aprobar la Constitucin.
Sera diputado de la primera Asamblea Plurinacional. Otros constituyentes chuquisaqueos,
como dgar Arraya y Epifania Terrazas, trabajaban en la campaa de Sabina Cuellar y como
muestran los videos estuvieron presentes en los actos donde se produjeron las agresiones. El
documental de Brie y lvarez est disponible en 5 partes en youtube (Brie et al. [2008]). Por
este tema Barrn, que aparece en las imgenes, sera suspendido de la alcalda en 2010. A raz
de lo sucedido, el Gobierno instituira el 24 de mayo como Da Nacional de Lucha contra
la Discriminacin Racial.
Cristina Kirchner y Hugo Chvez por la ocupacin de aeropuertos. Estas accio-

nes de la oposicin se difundan en los medios como falta de control territorial
por parte del Estado boliviano y su Gobierno. Por la misma poca, el 3 de junio,
el Colegio Nacional de Abogados, desde La Paz, sugera anular el proyecto de
Constitucin aprobado en Oruro, como nica salida a la crisis poltica del pas.
El crecimiento poltico de la oposicin, despus de la aprobacin de los
estatutos departamentales, sumaba a sus filas una nueva Prefectura, despus de
que el 29 de junio tambin se elega en Chuquisaca, ahora oficialmente, a la ex
constituyente del mas Sabina Cuellar como primera autoridad del departamento.
Era una candidatura que haba surgido del Comit Interinstitucional en Defensa
de la capitala y venci al candidato del mas y de as. En ese momento, todos los
prefectos departamentales, exceptuando los de Oruro y Potos, eran opositores del
Gobierno de Evo Morales. El referendo revocatorio aprobado por la oposicin
cambiara nuevamente la correlacin de fuerzas y el escenario poltico, pero en ese
momento no se vean caminos para buscar la aprobacin del texto constitucional.
En entrevista con Amalia Pando, en marzo de 2008, cuando la Corte haba
anulado la convocatoria del mas al referendo constitucional, Garca Linera deca
que la Asamblea no estaba muerta y haba renacido como el ave fnix para ser
aprobada. La conocida periodista pacea Amalia Pando, defenda que s haba
muerto, y que la aprobacin en grande haba sido su testamento, porque el he-
cho de no estar podemos, le quitaba legitimidad. El vicepresidente garantizaba
que lo que faltaba del trabajo de la Asamblea se hara con legitimidad y legalidad,
con el texto que recuperaba los acuerdos de la Vicepresidencia, la inclusin de las
autonomas y el mandato del referendo por la tierra constitucionalizado, con las
correcciones menores de la versin en detalle. Lo que importa es el 54% que
vot a Evo Morales, tambin en Santa Cruz, y no la oposicin del prefecto, deca.
Aseguraba que de no haberse declarado un cuarto intermedio, que suspenda la
convocatoria a referendo constitucional, sectores urbanos universitarios y coope-
rativistas iran a manifestarse a favor de la Asamblea. A pesar de que la oposicin
quiso matar la Asamblea, deca el vicepresidente, la gente con su voto legitimar
y legalizar el texto constitucional.
En la entrevista, Garca Linera tambin denunciaba un declogo de acciones
contra el Gobierno al que tambin Evo Morales se haba referido meses antes,
que consista en un plan golpista que comenzaba a ser realizado desde la Media
Luna, y que inclua la ocupacin de instalaciones pblicas, bloqueos del sector
transporte, guerra econmica con subida de precios y promocin de movilizacio-
nes, y el intento de cerrar vlvulas para el mercado interno de petrleo. Garca
Linera inclua en ese plan el intento de aprobar una supuesta carta de autono-
ma, y aseguraba que el Gobierno respondera con los mecanismos legales de la
Constitucin y tambin apelando a la movilizacin de la poblacin. Deca que
el soberano tena que defender comprometindose con el proceso de cambio, y
que eso se estaba viendo con movilizacin despus de mucho tiempo de letargo
del movimiento social. Garca Linera recordaba tambin que un indgena haba
cumplido el sueo cruceo de explotar el Mutn [minerales] y que por primera
vez en 180 aos se reconoca la diversidad de los pueblos.331
El resultado del referendo del 10 de agosto redibujara el escenario poltico
boliviano y dara aire poltico al Gobierno aunque an no sera suficiente para
frenar el avance de la oposicin. Evo Morales y Garca Linera obtuvieron el apoyo
del 67,41% de los votos, con un amplio incremento del total de votantes. Tambin
ocurra la ratificacin de los prefectos opositores de Pando, Beni, Tarija y Santa
Cruz. Las mximas autoridades de Cochabamba y La Paz, tambin opositoras,
eran revocadas, y en Chuquisaca no hubo votacin. El prefecto de Oruro estuvo
a punto de ser revocado, pero contra lo establecido en la ley y defendido por el
Gobierno antes de la votacin, prim el criterio adoptado por la Corte, que exiga
para ser revocado un mayor nmero de votos respecto al original. Nombrando
interventores en los departamentos con prefectos revocados, la oposicin ahora
tena cinco Gobiernos y cuatro pasaban a ser del mas. El mas ganaba as dos
departamentos adems de una ratificacin histrica a nivel nacional.
El principal resultado que modific el clima poltico era el aumento de apoyo
para Evo Morales, que haba ganado en 95 de 112 provincias del pas, a pesar de
que con la ratificacin de los estatutos y el control de Prefecturas, hasta enton-
ces se haba planteado un avance de la oposicin en las regiones. La lectura que
prevaleca en la prensa, sin embargo, era la de la ratificacin de las dos Bolivias
y la de una situacin de empate entre Media Luna y Gobierno, a partir de que la
mayora de los prefectos de la oposicin tambin haban sido ratificados, lo que
tambin poda leerse sin duda como una nueva votacin a favor de las autonomas.
El mapa de la victoria de Evo Morales y Garca Linera expresaba un apoyo de ms
de dos tercios del pas, en todas las regiones. La oposicin a Evo Morales en Tarija
y Chuquisaca se reduca a las capitales, y el presidente haba obtenido apoyo en
varias provincias de los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando (gan en 27
de las 44 provincias opositoras). En varias regiones de Occidente haba superado
el 95% de los votos.332
El mapa de Nacin Camba haba sido desarmado, se haba pintando de
azul gran parte de un territorio que polticamente se pensaba como opositor y
trayendo una imagen diferente de la que dejaban la toma de aeropuertos para
impedir la presencia de Morales en algunas regiones. Slo la franja de provincias
fronterizas con Brasil y cuatro ciudades capitales de departamento, en realidad,
eran los lugares que haban votado en contra de Evo Morales. La nueva situacin
331 Entrevista de Amalia Pando, Radio erbol, 7 de marzo, Programa Cuenta Regresiva, disponible
en el sitio de la Vicepresidencia de Bolivia: http://www.vicepresidencia.gob.bo/
332 Ver Resultados http://www.cne.org.bo/resultadosrr08/wfrmPresidencial.aspx Por departa-
mento, el voto para Evo Morales obtuvo los siguientes resultados: La Paz 83,2%, Chuquisaca
53,8%, Cochabamba 70,9%, Oruro 82,9%, Potos 84,7%, Tarija 49,8%, Santa Cruz 40,7%,
Beni 43,7%, Pando 52,5%.
contradeca la imagen de las dos Bolivias, y de la oposicin como la otra

mitad, y se acomodaba mejor a la de Bolivia como pas con mayora indgena
campesina. Despus del triunfo, muchos opositores cuestionaron a Tuto Quiroga,
jefe de podemos, e idelogo del apoyo de los senadores al proyecto impulsado
inicialmente por el mas. Nadie entenda por qu haba sido podemos el que le
abriera al mas las puertas de semejante triunfo poltico. Fundado en 1997, en 11
aos el mas haba crecido la cifra de dos millones de votos.333
El nuevo mapa poltico. Elaborado por de la Unidad de Informacin para la Participacin Ciudadana
de la Vicepresidencia de la Repblica.
333 En una explicacin de estratega legalista, la justificacin de Quiroga fue que aprobando el
referendo se evitaba la convocatoria al referendo aprobatorio de la Constitucin, porque la ley
de referendo indica que el presidente slo puede convocar a un referendo por mandato consti-
tucional. An era posible, sin embargo, que el Congreso hiciera la convocatoria (ver la Razn,
28 de agosto, 2008). Los porcentajes electorales del mas haban sido: 3,71% en 1997; 20,94%
en 2002; 53,74% en 2005; 54,58% en 2006 (todos en primera vuelta con varios candidatos en
disputa); alcanzando en 2008 el 67,41% de la votacin nacional, con 2.103.732 votos.
Era un desastre para la oposicin, y especialmente para podemos, que

haba liderado la oposicin y haba apostado por intentar impedir la aprobacin
de la Nueva Constitucin. Y el resultado del referendo significaba que el mas
podra tener confianza para convocar la consulta para la aprobacin de la Cons-
titucin. El riesgo del Gobierno o Constitucin paralela, o del separatismo y
guerra civil tambin se volva inviable polticamente. Y ya a nadie le quedaban
dudas, tambin, de la necesidad de ratificar un rgimen de autonomas. Pero
al afianzamiento poltico de Evo Morales, que en realidad ya era fuerte desde
el 53,7% en 2005, le sigui un periodo de mayor confrontacin social. Pareca
ser el crecimiento del mas lo que estimulaba opciones violentas y por fuera de
las instituciones por parte de la oposicin, y no al contrario, con la violencia
poltica como recurso de las minoras polticas antes que de las fuerzas con
apoyo por una causa popular.
El 15 de agosto fracas un nuevo intento de dilogo convocado por el Go-
bierno, y el conalde organiz una nueva huelga de hambre y paro cvico. Qu
buscaban? Podran haber utilizado su control del Senado y control de varias re-
giones para imponer condiciones al mas en la aprobacin de la Constitucin. El
mas se mostraba abierto a realizar modificaciones y devolver los ingresos quitados
a las Prefecturas para financiar la Renta Dignidad, que sumaban 166 millones de
dlares. Pero la oposicin pareca estar perdida en una lucha a todo o nada en
contra de la Constitucin y del Gobierno de Evo Morales y por el establecimiento
de autonomas plenas de forma unilateral y no negociada. Recordaba el accionar
de los cvicos de Sucre por la capitala. En ese contexto un discurso del prefecto
Costas insultaba a Evo Morales llamndolo entre otras cosas excelentsimo
criminal, en la lnea que haba iniciado cuando llam a Hugo Chvez macaco
mayor y macaco menor a Evo Morales.
El 21 de agosto los ganaderos de Santa Cruz y Beni decidieron no enviar
ms carne a Occidente. La medida fue suspendida antes de llevarse a cavo pero
das despus se iniciaron bloqueos de ruta en el Chaco y en Santa Cruz, tomando
las trancas para evitar el trnsito. Como haba ocurrido en mayo en Sucre, en
Santa Cruz hubo enfrentamientos con la Polica y el Ejrcito. En Beni los cvicos
desconocieron las fuerzas de seguridad nacionales. Evo Morales habl de golpe
de Estado civil. En la Media Luna se inici tambin una ola de tomas de insti-
tuciones nacionales. Hubo tomas de instituciones como la Superintendencia de
Hidrocarburos en Tarija, de Impuestos y la Aduana en Villamontes, del inra y
la Administradora de Caminos en Cobija y del Servicio de Impuestos Nacionales
y control del aeropuerto en Trinidad.
A fines de agosto, Evo Morales buscaba forzar un avance, convocando por
decreto al referendo aprobatorio de la Nueva Constitucin y la eleccin de pre-
fectos revocados, pero una vez ms es detenido por una resolucin de la Corte
Nacional Electoral que con argumentos legales resuelve no organizar ninguna
eleccin hasta cuando esta no fuera convocada por Ley del Congreso, respetando
su resolucin de marzo. De modo unilateral, al mismo tiempo, Rubn Costas

llamaba a elecciones para elegir asamblestas departamentales en el marco del
Estatuto aprobado en mayo, eleccin que tambin fue rechazada por la Corte.
A partir de entonces, la nueva bandera de la oposicin sera el pedido de una
auditora en el padrn electoral con acusaciones de irregularidades, que seran
atendidas por la Corte.334
El 3 de septiembre, una reunin del conalde habra decidido radicalizar
el enfrentamiento con el Gobierno, a partir de la intensificacin de bloqueo de
caminos, asumiendo el control de vlvulas de gasoductos y ocupando ms institu-
ciones del Gobierno central. Como el Gobierno adverta haca tiempo, un plan de
insurreccin estaba en marcha, y se alcanz a cortar el suministro de gas a pases
vecinos. Los cvicos tambin cerraron fronteras internacionales y paralizaron las
principales rutas de Tarija, Santa Cruz y el sur de Chuquisaca. Tambin hubo
destrozos en las sedes de la ong cejis, y en las de las organizaciones indgenas
cidob y cpesc.335
El bloqueo total de Oriente puede verse como la inversin de la paralizacin
del Occidente en 2003, durante la Guerra del Gas, y que abra el camino de llegada
del mas al Gobierno. En ese momento, como seala Bhrt (2009: 57), Santa Cruz
se presentaba como Bolivia Productiva en oposicin a la Bolivia trancada. En
2008, era el Gobierno quien impulsaba la Bolivia Productiva, y la Media Luna la
que trancaba. En agosto, el Gobierno haba difundido imgenes de una reunin
secreta entre el embajador de Estados Unidos, Phillip Goldberg, y Rubn Costas.
El 10 de septiembre, Goldberg fue declarado persona non grata y expulsado del
pas, acto al que le sigue la expulsin del embajador boliviano en Washington, y
334 El 28 de agosto de 2008 Evo Morales promulg el Decreto 29691, en el que se convocaba una
vez ms a Referendo Nacional Constituyente, Dirimitorio y Aprobatorio, para el 7 de diciembre
de 2008, dando curso a la convocatoria hecha por Ley No 3837 de 29 de febrero de 2008 (y que
haba sido rechazado por la Corte). Tambin convoc a la eleccin de prefectos de los Depar-
tamentos de La Paz y Cochabamba que fueron revocados y de consejeros departamentales y
subprefectos, en circunscripcin provincial, en todo el territorio nacional. Pero la ley aprobada
en el cerco de febrero le otorgaba al Congreso la facultad de hacer la convocatoria y por tal
motivo el 1 de septiembre, Jos Luis Exeni, hace conocer los impedimentos legales al presi-
dente, y emite la Resolucin No 149/2008, donde desautoriza la votacin y tambin reconoce
las recomendaciones sobre el Padrn Electoral de los observadores de la oea ordenando una
auditora independiente del Padrn.
335 Uno de los cortes tuvo lugar en los campos San Alberto y San Antonio, en Tarija, afectando el
envo de gas que suple el 80% del consumo de la industria de San Pablo. Los medios de prensa
en Brasil, instaban al Gobierno Lula da Silva a tomar medidas. Santos Ramrez anunci pr-
didas millonarias y el Gobierno conden los ataques calificndolos de terroristas. En el sur de
Chuquisaca, el corte del campo Vuelta Grande afect el envo de gas a la Argentina. En Santa
Cruz, con la Unin Juvenil Cruceista a la cabeza, se ocuparon y saquearon los edificios pblicos
de inra, sin (Impuestos), entel, canal 7, Migraciones, Aduana, Superintendencia Forestal
y otras. La televisin tambin haba filmado la agresin de la ujc al jefe departamental de la
Polica de Santa Cruz.
tambin la expulsin por solidaridad con Bolivia del embajador norteamericano

en Venezuela, con duras declaraciones de Hugo Chvez, que expres das ms
tarde vyanse al carajo, yanquis de mierda. Tambin declar que daran apoyo
armado a Bolivia, en caso de Evo Morales ser derrocado, provocando protestas
de las Fuerzas Armadas del pas. Tena informacin del Gobierno boliviano y de
un ministro, de que algunos sectores del Ejrcito no respondan al mando del
presidente.336
Como respuesta a las movilizaciones de la Media Luna, desde San Julin, y en
la ruta a Cochabamba, los campesinos comenzaron a organizar un cerco a Santa
Cruz. Pero el 11 de septiembre, en la ruta que sale de El Porvenir, en Pando, un
nuevo hecho cambiara nuevamente el escenario. En el mximo pico de la esca-
lada de violencia insurreccional de la Media Luna, se produjo una emboscada a
una marcha de campesinos e indgenas simpatizantes del mas, que se dirigan a
la ciudad de Cobija para realizar un ampliado. La emboscada con armas de fue-
go, organizada por empleados de la Prefectura de Pando, provoc 20 muertos y
centenas de heridos, aunque se dice que habra ms cadveres no reconocidos que
fueron llevados por el ro, donde muchos haban buscado refugio de la balacera.
Se conocera como la Masacre de Pando, y tendra un papel importante en el
curso del proceso.
Ante la declaracin de Estado de Sitio, el prefecto Leopoldo Fernndez dio
orden a grupos civiles de resistir el ingreso de fuerzas de seguridad, que tomaron el
aeropuerto de Cobija. El prefecto fue detenido y acusado por el fiscal de genocidio
por la participacin de sus empleados y vehculos en la masacre, y enviado a la
crcel de San Pedro de La Paz. El 15 de septiembre, y con el recuerdo del golpe
de Estado del 11 de septiembre de 1973, se reunan de emergencia en Santiago de
Chile los presidentes de los pases que integraban unasur, constituido en mayo
de ese mismo ao. En La Declaracin de La Moneda, los presidentes aprobaron
resoluciones en las que expresaban el respaldo al Gobierno de Evo Morales y el
desconocimiento a cualquier intento de golpe civil y ruptura del orden constitu-
cional. Expresaban su defensa a la integridad territorial, denunciaban la Masacre
de Pandoy creaban una comisin para el acompaamiento del dilogo abierto
336 Las relaciones con el Gobierno de George Bush eran tensas, por cuestiones polticas como el
descontento norteamericano con el estrechamiento de relaciones de Bolivia con Irn (Mora-
les visit Irn y Libia, correspondiendo la visita de Ahmadinejad del ao anterior). De parte
de Bolivia, haba denuncias de intromisin de la representacin estadounidense y de usaid
en asuntos polticos internos. El embajador incluso haba ironizado que no le extraara que
Evo Morales quisiera cambiar la sede de Disney World, despus de que Morales dijera que
se debiera cambiar la sede de la onu, por demoras en aeropuertos y dificultades para asistir
que haba sufrido. Das despus de la expulsin de Goldberg, la administracin Bush incluy
a Bolivia en la lista de pases que no colaboran con la lucha contra el narcotrfico. Las decla-
raciones de Hugo Chvez generaron malestar en las ffaa. La rivalidad de Evo Morales con
eeuu data del tiempo en que ese pas colaboraba con la poltica de erradicacin total de la
coca en el Chapare.
por el Gobierno de Bolivia con los sectores opositores. En la reunin con los
presidentes, Evo Morales critic el intento de golpe cvico-prefectural.337
El 12 de septiembre, el plan de la Media Luna todava no haba sido abortado
y Rubn Costas promulgaba la Ley Departamental nmero 7, que haca referen-
cia al proceso de transferencia de competencias exclusivas del Departamento
Autnomo de Santa Cruz, de acuerdo a la Disposicin Transitoria Primera del
Estatuto aprobado el 4 de mayo, y que serva de marco para incorporar al Estado
Departamental las instituciones tomadas por los manifestantes. En el Artculo 2
de la ley se estableca que Todas las instituciones pblicas del Gobierno Nacional
que a la fecha se encarguen de la administracin de alguna de las competencias
exclusivas del Departamento Autnomo de Santa Cruz, establecidas en el Art-
culo 6 del Estatuto del Departamento Autnomo de Santa Cruz dentro de esta
jurisdiccin departamental, se incorporan a la estructura orgnica del Ejecutivo
Departamental del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz.338
Pero la Masacre del Porvenir sera el lmite al avance de la Media Luna. Si la
escalada no frenaba y las organizaciones sociales decidan movilizarse en contra
de los autonomistas, no era difcil imaginar un escenario de guerra civil. De eso
se hablaba en las calles de Bolivia, en sus programas de radio y de televisin.
Pero despus de la masacre de Pando el dilogo fue abierto y por primera vez
desde la llegada de Evo Morales al Gobierno tendra xito, como veremos en el
prximo captulo. De algn modo, despus de un mes de reaccin desesperada,
el pas asimilaba los resultados de los dos tercios obtenidos por Evo Morales en
el revocatorio (cf. Schavelzon [2008b]). Con el encarcelamiento de Leopoldo
Fernndez, ex parlamentario y ministro de Banzer, luego electo como parte de
la estructura heredada de adn por podemos y perteneciente al ncleo duro de
la Media Luna, la cantidad de las Prefecturas opositoras se reduca a cuatro, con
dos prefectos revocados, uno detenido y dos desde el principio en manos del mas.
En la versin de los hechos, que tena la gente de Leopoldo Fernndez, quienes
lo apodaban cacique, y que en gran proporcin se exili en la ciudad fronteriza
brasilera de Brasileia, (hubo cientos de exiliados, despus de la masacre, cuando
comenzaron las detenciones), se acusaba por los hechos al alcalde de Cobija Chi-
quitn Becerra y a su primo Weimar Becerra, ex constituyente y miembro de la
Directiva de la Asamblea, y ambos del mar, aliado al mas en la regin. Viajando
con Weimar hacia Oruro, para la sesin final de la Constituyente en diciembre de
337 Hubo una investigacin de la fiscala y otra de una comisin de unasur. El 24 de septiembre
la unasur form la Comisin Investigadora de la Masacre de Pando, designando a su frente
al abogado argentino especialista en derechos humanos Rodolfo Mattarollo. Ver el informe
de unasur (2008a), Indymedia (2008), Declaracin (unasur [2008b]) y El Deber (2008).
338 En el artculo 5, se agregaba: Se transfieren a ttulo gratuito a favor del Gobierno Departa-
mental Autnomo de Santa Cruz todos los inmuebles y bienes pblicos de las instituciones del
Gobierno Nacional que administren alguna de las competencias exclusivas del Departamento
Autnomo de Santa Cruz. Ver: Ley de la Asamblea Departamental de Santa Cruz (2008).
2007, l haba contado algunas historias de Pando, que me permitieron entender

algo de la fama de sin ley (aunque con rey) que esas tierras tenan. Actualmente
con 50 mil habitantes (y ms de mil quilmetros cuadrados para cada habitante
segn la densidad poblacional), lo que desde 1938 es Pando fue escenario de la
guerra del Acre a inicios del siglo xx y todava es territorio de frontera, de todo
lo ilegal y de la ley del ms fuerte. Weimar cont que su familia decidi apoyar
el proceso de cambio con sus hermanos y primos. Los Becerra y los Ferreira son de
las mayores familias de Pando, pero la diferencia es que los Becerra son valientes
y los Ferreira no, explicaba Weimar.
Weimar contaba que aos atrs tena un mandamiento de apremio porque casi
mata atropellados a policas que lo estaban molestando por un carro irregular. Se
fue entonces a Brasil y Per, perdiendo la casa y el camin con el que trabajaba
de transportista, y empez a recuperarse hacindole la campaa a un diputado.
Weimar deca que como el comandante de la Polica era un mal viviente le
haban robado tambin el auto. Explicaba que Pando era el reformatorio de po-
licas de Santa Cruz y Cochabamba que se portaban mal. l haba sido campen
Per-Bolivia-Argentina de Moto Cross en 1991, y pudo volver a Pando cuando
un poltico lo llam para correr representando a Pando en el Premio Nacional
de Automovilismo. Un juez al que l haba ayudado dndole piezas de auto sin
saber que era autoridad le arregl todo. Dieron la orden en la Polica para que
recuperara el carnet de identidad, y cuando lo fue a buscar en la Polica encontr
que la persona que lo atendi haba sido su compaera del colegio. De todos
modos l saba que si lo agarraban podra escapar, porque en Pando no hay crcel,
explicaba, a pocas horas de la ltima sesin de la Asamblea.339
Despus se meti en los movimientos para dar tierra a los que no la tenan,
contaba. Y deca que el Gobierno tena que ayudar porque ellos estaban solos.
El prefecto tiene ms armas y gases que la Polica Nacional y al que denuncia a
Leopoldo amanece muerto, deca. Se sabe hace muchos aos que Leopoldo es
narcotraficante y cuando era presidente del Senado le quitaron la visa para Estados
Unidos por eso. Desde que est l de prefecto , el narcotrfico aument 1000 por
ciento, y se matan en la calle con el otro bando. Pero nadie ve nada y la Polica no
dice nada. En el Municipio hay 5000 empleados, mil quinientos ms que en La
Paz, y a Leopoldo no lo apoyan ni 500. Por eso haba llevado maleantes del Acre,
en Brasil. Weimar deca que en Pando se saba tambin que Leopoldo no haba
ganado las elecciones. Evo no escuch, pero Leopoldo haba hecho desaparecer
339 Antes de iniciarse la carrera de autos por la cual haba podido volver, lo metieron preso en
La Paz por tener mal la placa de la moto, cuando haba ido a probar el camino para la carrera
nacional. Sali gracias a una llamada al primo diputado, contaba. Despus no le queran dejar
competir en la carrera porque no tena cinturn de seguridad y dijo que si l no coma no
coma nadie y que si no le dejaban salir cortara el paso de la ruta y nadie correra. Gan la
carrera nacional por 26 segundos. Lo haban intentado tentar con Miss Guayr, pero prioriz
la carrera.
5000 carnet que usaron brasileros para votar por l. La Corte Electoral est con
ellos. Hacer un referendo ah es perder, deca.340
El ayudante personal de Leopoldo, le cont que cuando era ministro de
Gobierno y Evo presionaba en el Chapare, le llev un maletn de dinero y Mo-
rales no lo recibi. Weimar elogiaba a Evo, pero lo vea solo. De qu sirve que
trabaje 18hs?, preguntaba. Cerca del final de la Asamblea Constituyente, en 2007,
a Weimar lo haban llamado amigos preguntando cunto vala su voto. De los 4
constituyentes que el mas tena como aliados en Pando, dos se haban desmar-
cado. Uno era de esperarse, deca Weimar, porque era sobrino de Leopoldo
Fernndez y del presidente de la Corte Departamental. Pero el otro era firme, y
haba trabajado con l en el taller de autos. Lo deban haber amenazado fuerte,
pensaba, y agregaba el demonio est en Pando. Deca que haba que conseguir
armas y meterle con todo para el referendo de aprobacin de la Constitucin.
Ahora es a bala, acot Roberto Aguilar, que manejaba la camioneta y se pre-
paraba para comandar la ltima sesin de la Asamblea Constituyente, en Oruro.
Ambos coincidan en que sera difcil evitar muertes.
340 Aunque la gente haba salido por primera vez en 30 aos en contra de Leopoldo, Hay que aliar-
se con todo el mundo para ganarlo, deca. Pensaba que con el tema de la tierra y de recursos
naturales se podra ganar en la Media Luna. Le haba pedido a Evo que lo pusiera tres meses
de viceministro de Tierra sin sueldo, la pega ms fuerte de Oriente, porque vea a Almaraz
aplazadsimo. Y tambin pensaba que haba que cambiar a algunos comandantes y a dos tercios
de la Polica. En 2010 Weimar asumira como Director de Desarrollo Forestal, denunciando en
los medios el trfico de madera.

Sesin en La Glorieta/Liceo Militar.
Constituyentes de La Paz y Chuquisaca

intentan llegar a un acuerdo.
Presidenta y prefecto en La Glorieta.

Presidenta y vice en quwa, primera

noche en el Liceo.
Constituyentes de tierras altas y bajas

en La Glorieta.
Constituyentes aguardando a ser

convocados en el Hotel Torino
de La Paz.
Vicepresidente divisando smbolo

de Oruro al llegar para la ltima
sesin (dic. 2007)
PODEMOS irrumpe en sesin sin ser

impedida su entrada.
ltima sesin de la Asamblea

Constituyente. Aprobacin del texto
En Grande.
captulo 5
El acuerdo y la Constitucin abierta
Hay en Amrica Latina una larga historia en materia

indgena tan larga como prcticamente de todo un siglo
con ilusiones y frustraciones provocadas, en lo que aqu
interesa, por gestos de constituciones que no guardan la
costumbre de cuestionarse a s mismas al adoptar novedades
de fondo. Cuidan ante todo su lnea de flotacin. Y resulta
que discapacitan a quienes amparan: neutralizan lo que
reconocen; reducen cuanto integran. O tales son sus efectos
incluso a corto plazo cuando se dirigen a los indgenas.
Bartolom Clavero (Geografa jurdica de Amrica Latina).
Este captulo trata, en primer lugar, de la construccin del acuerdo poltico de

octubre de 2008 que dio lugar a la convocatoria del referendo de aprobacin de
la Constitucin, al tiempo en que se conforma desde el discurso estatal una inter-
pretacin de la historia de Bolivia por la cual el Estado Plurinacional era ruptura
tajante con el pasado. En segundo lugar, el captulo trata del texto constitucional
que result de todo el proceso poltico estudiado. El resultado sera una Consti-
tucin Abierta, con visiones diferentes combinadas en un texto con definiciones
estructurales en tensin, que dan lugar a ambigedades, contradicciones o espacios
de indefinicin estratgicos, como forma de dar lugar coexistiendo a horizontes y
formas normativas liberales, indgenas e inspiradas por proyectos polticos diversos.
Sera una gran constelacin de intereses y voluntades, pero que se formara
alrededor de un centro, como espacio poltico del pacto que haba comenzado a
ser construido en 2007, y que slo despus de que la Media Luna midiera hasta
dnde alcanzaban sus fuerzas pudo concretizarse en una mesa de negociacin y

dilogo que hasta entonces no haba sido posible con xito. Ese centro sera el que
dara lugar al Estado Plurinacional, con sus nuevos consensos bsicos establecidos,
y era el mas de Evo Morales, despus de ser ratificado en una eleccin en que
super los dos tercios, el que lo traducira en un nuevo orden constitucional. Haber
localizado un centro base para el acuerdo, sin embargo, no significaba dejar de
lado el conflicto. Una Constitucin Abierta lo contena. La Nueva Constitucin
daba lugar a un nuevo Estado que estableca un centro en un lugar diferente que
el viejo Estado, y eso implicara la tensin propia de toda trasformacin, que un
texto con espacios indefinidos o elementos ambiguos mantendra latente como,
en definitiva, los contornos de la poltica boliviana haban sido siempre.
1. El gran acuerdo constitucional
Despus de la Masacre del Porvenir, el dilogo se hizo posible y un acuerdo cons-

titucional comenz a ser construido. El modo en que el pacto se hizo realidad y las
sntesis de discusiones que le sirvieron de base se encuentran en los escritos de sus
operadores ocasionales ms directos, publicados por la Fundacin Boliviana para la
Democracia Multipartidaria (fbdm), vinculada a una ong holandesa, y con apoyo
de la cooperacin alemana. Esa Fundacin fue el espacio donde el ncleo poltico
de conversaciones que derivara en el acuerdo de 2008 se construira. Fue en el
trabajo poltico que acompa a los encuentros que derivaron en la publicacin
de esos libros, tambin, desde donde el dilogo entre el mas y la oposicin que
estaba siendo esquivo comenz a hacerse realidad, al mismo tiempo en que las
condiciones polticas ms generales iban apareciendo.341
Las discusiones tcnicas organizadas por la fbdm con la participacin de
Carlos Romero y Carlos Bhrt, a quienes se encargaron consultoras, no eran
el nico espacio donde se estaba interpretando el centro desde donde surgira
el acuerdo constitucional. Vimos que desde la fase de comisiones en la Asamblea
el mismo era multi-localizado en incontables conversaciones informales u ofi-
ciales, internas al mas o entre los distintos partidos. Pero el espacio articulado
alrededor de Carlos Romero, que ya haba tenido un papel destacado durante la
Asamblea, fue el que en la historia del proceso constituyente termin articulando
polticamente la concertacin poltica que deriv en el pacto.342
341 Entre otras actividades, la fBDM organiz un viaje a Cuba con algunos constituyentes, que fue
saludada por un artculo de Fidel Castro, en su papel de analista en la prensa escrita y digital de
la isla. El director de la Fundacin, Guido Riveros, en conversacin personal comentaba cmo
trabaj para que el gobierno y la oposicin reconocieran este espacio. Para convencer a podemos
llamaron a Cosso, para convencer a Evo pens en Fidel y llam al embajador de Cuba.
342 Por otra parte, desde enero de 2008 la Representacin Presidencial para la Asamblea Consti-
tuyente (repac) haba iniciado tareas de difusin del texto constitucional en actividades por
el acuerdo y la constitucin abierta 417
El lugar del acuerdo estuvo inmediatamente ligado a la discusin de cmo

crear una mesa donde se trabaje sobre la Constitucin aprobada por el mas y algu-
nos aliados en Oruro en diciembre de 2007; y tambin los estatutos autonmicos
aprobados en referendo por la Media Luna en mayo y junio de 2008. En febrero de
2008, sala publicado el trabajo Puentes para un dilogo democrtico Proyectos
de Constitucin y estatutos: compatibilidades y diferencias, de Carlos Bhrt,
Silvia Chvez Reyes y Andrs Trrez Villa-Gmez. Era un trabajo impulsado por
la fbdm, al que le seguira uno encargado a Bhrt, Romero y Carlos Alarcn para
un libro que, al igual que el primero, sostena la tesis de que la compatibilizacin
de los estatutos con la Constitucin era posible y, por tanto, el acuerdo viable. En
el captulo de Torrez se presentan interesantes tablas donde se muestra que en los
estatutos y la Constitucin era slo un porcentaje minoritario el de artculos de
consenso crtico. En cuanto a la Constitucin de Oruro, sus consensos difciles
alcanzaban al 22%, En el Estatuto autonmico de Santa Cruz los artculos de
consenso crtico alcanzaban al 13% del total, porcentaje que se reduca en el caso
del documento de Tarija a 4%. El Trabajo se completaba con la organizacin de
los artculos por grados de dificultad y sugerencias de consenso.343
Antes de las votaciones en los departamentos, tambin el jesuita y antroplogo
Xavier Alb (2008a), escriba una comparacin entre la Constitucin nacida de
una eleccin nacional de constituyentes y aprobada a pesar del asedio de los que
queran abortarla, y los estatutos aprobados tambin de forma maratnica pero
por un grupo autonombrado. Pese a la polarizacin, sin embargo, Alb reconoce
que hay muchos elementos comunes y que se debera entonces pulir, reparar y
todo el pas y en los medios de comunicacin. Imprimi ejemplares del texto y, para convencer
a la clase media, cre un personaje que imitaba a una mujer ama de casa que buscaba refutar
las crticas y rumores que se escuchaban sobre la Nueva Constitucin en los medios. Los
constituyentes participaban de los eventos. La Vicepresidencia tambin realizaba actividades,
como los eventos con intelectuales invitados, por ejemplo Dussel, Laclau, Negri, Zemelman,
Spivak, con exposiciones comentadas por el vicepresidente. Estos eventos pueden ser vistos
como espacios de demostracin de apoyo al gobierno en la bsqueda de legitimidad y apoyo
poltico a la Constitucin, que sera medida en el referendo, como otra importante instancia
en la construccin del centro. Adems, el vicepresidente de la Asamblea, Roberto Aguilar,
realiz una gira por Inglaterra, Alemania y Espaa, para socializar el proceso constituyente.
Y hubo tambin varios viajes al Ecuador, que conclua su Asamblea a fin de julio, iniciada en
septiembre del ao anterior, y tendra su referendo dos meses despus.
343 Los tres libros estn editados por fes-ildis y fbdm. En el primer libro, Romero escribe
sobre tierra y pueblos indgenas, y, entre Bhrt y Alarcn, se separan el resto de los temas de
la Constitucin (Bhrt, Alarcn, Romero [2008]). En otro libro, Bhrt y Chvez discuten la
posibilidad de compatibilizacin estatutos, y hay un captulo de Torrez sobre Herramientas
para un dilogo (Bhrt, Chvez, Trrez [2008]); El tercer libro es el que narra cmo se al-
canz el acuerdo en el Congreso (Bhrt, Romero, Pearanda [2009]). Torrez muestra que los
temas conflictivos en la Constitucin se distribuan de la siguiente manera: rol de los pueblos
indgenas (17%), autonomas (22%), reformas polticas (19%), justicia (17%), tierra (12%),
rgimen econmico (11%) y derechos (2%). Dems est decir que para la Media Luna las
controversias eran ms numerosas.
complementar la Constitucin, antes que abortarla. Escribe Alb en su columna

semanal de La Razn: Los artculos duros realmente conflictivos son mnimos en
los estatutos de Tarija y Pando intermedios en los del Beni y mayores slo en el
caso de Santa Cruz, que aade 40 nuevas competencias departamentales exclu-
sivas a las 13 que un poco micha ya les concede la Nueva Constitucin. Se
trataba, para Alb, de que las minoras acepten reparar el vicio ms antiguo, de
la primera Constitucin de 1826, en que los pueblos mayoritarios del pas fueron
excluidos (alb, 2008b).
Alb era uno de esos que buscaban el centro, trabajando para eso. Ya men-
cion el trabajo de dilogo que haba protagonizado en otro libro financiado por
la cooperacin internacional (pnud) junto a Franz Barrios Zuvelza. La Agrupa-
cin Santa Cruz Somos Todos tambin haba planteado una posicin de centro;
y el Gobierno del mas, como un todo, haba ensayado varios intentos desde que
renunci a la bsqueda de la mayora absoluta como forma de aprobacin de la
Constitucin. En una entrevista que hice a Xavier Alb en 2009, este analiza que
a pesar de que se haban hecho concesiones, en La Glorieta y Oruro todava el
texto no estaba refinado, en parte porque la oposicin no estaba para negociar, y
en parte por la prisa por el plazo final de la Asamblea que se acercaba. Adems le
haban echado abortivos a la wawita (la Constitucin) para que no naciera, para
hacerla fracasar, entre los cuales el abortivo ms fuerte era el tema de la capitala,
deca. Recordaba que Boaventura haba dicho que llegaba a la Constituyente para
aprender teora; pero tambin agregaba que tenemos el Premio Guinness de
abortos, e ideas interesantes que despus se van a la mierda.
Para el jesuita Alb, el resultado fue un texto repetitivo y con cosas mal
precisadas, por falta de tiempo, deca. Aunque vea que en cada instancia el
texto de la Constitucin se iba refinando. Otras cosas son ensayos, deca, como
la eleccin popular de jueces, nica en mundo. Alb vea la parte de los modelos
econmicos como lo ms dbil, por la dificultad de poner en marcha muchos
mbitos de produccin y no depender solamente de materias primas. Alb deca
que comparativamente no haba en Amrica Latina ninguna Constitucin que se
le acercara , porque, por ejemplo, en la ecuatoriana vea lo de las nacionalidades
mucho ms diluido. Deca sobre Bolivia que (e)n trminos de relaciones humanas,
yo creo, tenemos muchas ms posibilidades de dialogar que en otros lugares. Y
conclua: cuando uno ve lo que haba y lo que hay, se ve que se ha avanzado.344
344 Alb recuerda cmo en La Glorieta haba todava un parlamento unicameral, que sale en
Oruro, y que incluso la copia que se entreg a Evo ya era distinta tambin a la de Oruro.
Haba cosas insensatas puestas para negociar, vea Alb, como la jerarqua que pona primero
Constitucin, luego decretos y al final leyes, que era evidentemente para negociar y despus
lo sacaron muy rpido. Recordaba temas en los cuales idelogos urbanos hacan una defensa
slida, pero que despus simplemente lo arreglaban agregando una palabrita. Fueron ajustes
que permitieron llegar al referendo, deca Alb, y para eso la aprobacin de Oruro haba sido
un paso adelante.
Sin contar los espacios infructuosos de dilogo en la Asamblea, otros haban

fracasado en enero de 2008 con Evo Morales y los prefectos; en febrero Garca
Linera con el Congreso; en marzo nuevamente con los prefectos, con mediacin
de la iglesia y la oea; en junio sin respuesta de los prefectos; y en agosto con una
nueva convocatoria de Evo Morales, desahuciada nuevamente por los prefectos
de la Media Luna. El llamado frustrado de Junio, por parte del presidente, haba
dado lugar por primera vez a lo que se conoci despus como mesa paralela o
mesa clandestina, encuentro de dilogo que no se hizo pblico en la sede de
la fbdm, cuyo directorio estaba integrado por representantes de todos los par-
tidos polticos del pas, entre ellos Carlos Romero y Carlos Bhrt. La amistad
personal entre el constituyente del mas y el senador de podemos habra hecho
posible el inicio de las tratativas, que buscaban continuar el espacio de dilogo
de febrero coordinado por el vicepresidente Garca Linera, en que se haban ya
identificado algunos puntos de la Constitucin aprobada en Oruro, que el mas
estara dispuesto a modificar.345
Desde el discurso autonomista de la Media Luna, y a pesar de siempre haber
participado del Gobierno central, sin embargo, la regin se presentaba como
totalmente excluida por el centralismo de La Paz. Santa Cruz pareca razonar
diciendo qudense con el Gobierno que nosotros nos ocupamos del departamento
con autonoma plena. Santa Cruz planteaba su propuesta poltica cerrando la
posibilidad de participar del Gobierno como haba sido en las dcadas anteriores,
y renunciar a pensar Santa Cruz desde el Gobierno central. Con la llegada de
Evo Morales, los cruceos se cerraban en el departamento. Las publicaciones
del ildis y fbdm iban en sentido contrario, en el sentido de que pensaban la
compatibilizacin de proyectos, a contramano de la polarizacin presente en las
regiones y tambin en algunas posiciones duras del Gobierno, que no asimilaba
la posibilidad de modificar el texto de Constitucin, aunque tampoco presentaba
caminos para conseguir su aprobacin. Desde el espacio de la mesa clandestina
se pensaba un acuerdo que no sera posible hasta que Bolivia pasara por puntos
todava ms altos de confrontacin. Por otra parte, digamos que por la cercana
que estos trabajos tenan con protagonistas del proceso constituyente, como
Romero, pueden considerarse parte del trabajo de elaboracin de una Nueva
Constitucin.346
345 La informacin proviene del texto Cuarenta das que conmovieron a Bolivia y un pacto poltico
forzado cuya versin en borrador me fue facilitado por Bhrt. La versin final sera publicada
en Romero; Bhrt; Pearanda (2009).
346 En uno de los trabajos vinculados a este espacio tcnico de discusin, Trrez (2008:83) escribe
sobre las competencias educativas, que estaban creando controversias entre el Estatuto cruceo
y la Constitucin aprobada en Oruro, y que para l debera ser exclusiva del Gobierno nacional.
Pero agrega un comentario de sentido comn que permite sacar interesantes conclusiones. Agre-
ga que el hecho de que sea competencia exclusiva no impide que los departamentos tengan la
competencia de legislar el desarrollo de la normativa nacional, atendiendo a sus particularidades
1.1. El dilogo de Cochabamba
En el trabajo de Pearanda (2009) se da cuenta de lo complejo que fue la apertura

del dilogo, a partir de entrevistas con los protagonistas. Fue Tarija el eslabn que se
abri de la Media Luna para viabilizar el dilogo con el Gobierno, inmediatamente
despus de la masacre de Pando. El prefecto Cosso se dirigi al Palacio Quemado,
mientras en Santa Cruz todas las instituciones estatales iban siendo tomadas. El viaje
de la comitiva de Tarija a La Paz fue viabilizado por el senador Ruiz Bass Werner,
luego de gestiones de la dupla Bhrt-Romero activadas desde fines de agosto y
con la participacin de otros mediadores como Fabin Yaksic, con autorizacin de
Garca Linera, a pesar de su desconfianza de que esta vez el dilogo efectivamen-
te fuera a instalarse.347 Desde La Paz, se haba prestado atencin al discurso ms
conciliador de Cosso, despus del triunfo en el revocatorio. Roberto Ruiz afirma
que la violencia del martes 9 en Santa Cruz, y la que tambin se produjo en Tarija
no fue espontanea sino planificada por sectores radicales que queran preservar la
unidad del bloque de la Media Luna ante la decisin tan fuerte de Tarija de ir a
La Paz (Pearanda [2009:164]). El dilogo trastabillaba y era frgil, incluso por la
detencin de Leopoldo Fernndez, uno de los prefectos del conalde.348
En el espacio de dilogo se comenz a trabajar un documento en conjunto,
pero los sectores ms duros no garantizaban la devolucin inmediata de las ins-
tituciones tomadas en Santa Cruz y buscaban reintroducir el tema capitala. La
posicin ms moderada que vea la necesidad de una salida pactada a la crisis
prevaleci despus de gestiones en Santa Cruz, hablaron con el hermano de
Rubn, Pepe Costas, para que hable con su hermano, Hablamos con varios
amigos de Santa Cruz entre ellos Carlos Hugo Molina [ministro de Snchez de
Lozada] que hablaron con otra gente deca Ruiz, que vea que la movilizacin
histricas y culturales. Y de hecho es lgico pensar, decimos nosotros, que el hecho de que
un tema se defina en Ley nacional no impide que desde la representacin departamental del
parlamento o Asamblea Legislativa de hecho la brigada Crucea no es pequea las regiones
puedan imprimir su mirada en la legislacin nacional, como podra haber sido tambin en la
Asamblea Constituyente, y ocurri al menos, dentro de la bancada del mas.
347 En el rostro de Garca Linera se dibuj una sombra de enorme duda e incredulidad, dijo
Bhrt, por los fracasos anteriores en intentos de dilogo. El vicepresidente de la Repblica
acept iniciar las gestiones, a pesar de las dudas (abi, 21 de octubre, 2008).
348 En una reunin convocada por el Senador Ruiz en Tarija, el Alcalde, el prefecto, el rector
defendieron la posicin de abrir el dilogo frente a la oposicin de las otras 22 entidades ta-
rijeas presentes, que finalmente fueron convencidas. Los hechos de Pando contribuyeron a
que el conalde avalara la gestin. Incluso el prefecto detenido habra avalado que hubiera
dilogo, al evaluar que eso lo beneficiara. La versin de los tarijeos era que el gobierno
decret Estado de Sitio en Pando para que el dilogo fracasara. Segn el podemista Ruiz, la
detencin de Leopoldo Fernndez era un torpedo del ala radical del gobierno. La firma del
documento se posterg y, como haba una movilizacin de los ponchos rojos cercando el
Palacio de Gobierno, Mario Cosso debi salir escondido, con chaleco antibala y camuflado
en el vehculo de un ministro.
ya se empezaba a debilitar y aceptaron devolver las instituciones y viabilizar as el

acuerdo. En el trabajo de Pearanda se indica que Marinkovic, primero renuente,
acept el acuerdo y, del mismo modo, Tuto Quiroga.349
El acuerdo inicial abri una mesa de dilogo entre Gobierno central y go-
biernos departamentales. Las reuniones se realizaron entre el 18 de septiembre
y el 5 de octubre en Cochabamba. La primera reunin dur casi 18 horas. En la
versin de Romero era el encuentro de un Gobierno nacional contundentemente
relegitimado en las urnas y los prefectos de oposicin que haba concluido con
movilizaciones fallidas. Haba sido un fracaso porque hubo una toma violenta
de instituciones, con control fsico de los edificios, pero sin poder ponerlas en
funcionamiento para la instauracin de un rgimen autonmico de facto, escri-
ba Romero. Adems, la violencia de La Media Luna no tuvo la adhesin de la
poblacin, que se mantuvo indiferente y conden posteriormente los hechos de
Pando (Romero et al. [2009:15-18]). Varios comentaban que los sectores urbanos
de Santa Cruz reaccionaron tambin de mala manera ante el vandalismo en las
tomas de instituciones mostrado por la televisin.350
El dilogo comenz a trabajar en el Valle con asesores de las nueve prefectu-
ras, una mesa coordinada por el ministro de Economa Luis Arce Catacora para
tratar el tema del recorte de idh y otra coordinada por Romero sobre autonomas.
Tambin se tratara el tema de la designacin pendiente de autoridades judiciales
y electorales. Participaron veedores de la iglesia catlica, evanglica, metodista,
de la onu, oea, Unin Europea, unasur, algunos representantes de esta lti-
ma unin con sus pases miembros tambin por separado y, de Europa, Francia
y Gran Bretaa.351 Al abrirse el dilogo, la nueva prefecta Sabina Cuellar intent
349 Ruiz relata que despus de enterarse de lo ocurrido en Pando, Garca Linera lleg a la reu-
nin, amenaz con encarcelar a Cosso, critic los referendos organizados con dinero pblico
y estaba con un estado de nimo muy negativo, agresivo, exaltado con una ira contenida
muy grande. Segn Ruiz, Garca Linera dijo que estaba ah solamente porque el Presidente
se lo haba pedido y que l hubiera preferido no asistir. Habra dicho yo he estado preso cinco
aos por poner un par de petardos a plantas de alta tensin; ustedes han hecho cosas mucho
peores y merecen estar presos de por vida (Pearanda [2009:167-168 y 173]).
350 Otro factor mencionado por Romero era que las movilizaciones no haban logrado paralizar la
dinmica econmica, ni afectar la canasta familiar ni la economa popular, gracias a dispositivos
implementados por el gobierno desde emapa para garantizar el abastecimiento alimentario.
l haba intervenido directamente en ese tema, al haber sido nombrado poco tiempo antes
ministro de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente (mdrayma), luego de una au-
tocrtica del gobierno a la estrategia de guerra econmica con prohibicin de exportaciones,
en la que se haba embarcado en meses anteriores.
351 Por Santa Cruz participaron Urenda, Asbn y Strauss. Por la fam participaron Revilla y
otros; Colanzi y Ricardo Pol estuvieron por un; el presidente del senado, scar Ortiz; Bhrt
y Gamal Serham por podemos. Reaparecan varios actores protagnicos de la Asamblea. Ral
Prada y asesores del Pacto de Unidad, como Adolfo Mendoza, tambin estuvieron presentes.
Por Chuquisaca estuvo el constituyente de podemos Jaime Hurtado y el asesor del Comit
Institucional Chunca Gutirrez.
reintroducir el tema capitala pero en el acuerdo el tema quedaba de lado. En

realidad, estaba claro que no podra haber un acuerdo con el tema capitala y la
Media Luna ya no acompa la demanda de Sucre, ante el sentimiento de traicin
de los chuquisaqueos militantes de esa causa.
Mientras el dilogo se desarrollaba, los movimientos sociales realizaban una
importante movilizacin que se anunciaba como cerco a Santa Cruz y amenaza-
ba recuperar las instituciones tomadas en caso de que los cvicos y otros no las
desocuparan. Santa Cruz estaba preocupada porque el 24 de septiembre se inau-
gurara la Expocruz, feria de negocios del campo que enorgullece a los sectores
empresariales del departamento. Los campesinos de la csutcb anunciaban que
a los 20 mil marchistas se sumaran 30 mil la siguiente semana si los prefectos del
conalde no acordaban con el Gobierno y viabilizaban el referendo aprobatorio
de la Constitucin. Garca Linera destacaba que la marcha y bloqueo de caminos
no fuera por aumento salarial o reivindicaciones econmicas regionales, sino en
defensa de la democracia, la institucionalidad, la unidad nacional, y presionara
por la firma del documento. Al comenzar el dilogo en Cochabamba, Evo Mo-
rales critic la prdida de neutralidad del Cardenal Terrazas, y record los actos
delincuenciales de la oposicin, incluyendo los atentados en ductos y la masacre
de Pando. Luego, parti a Panam, donde recibi un doctorado Honoris Causa.
El dilogo se viabilizara, y avanz en el consenso sobre el captulo de autono-
mas de la Constitucin. El cerco de las organizaciones a Santa Cruz se suspendi,
y tambin se acept devolver los recursos del idh, con otros mecanismos. Romero
inform que el Gobierno acept todos los pedidos de los prefectos: se acept que
los departamentos tuvieran recursos propios; eleccin de autoridades; potestad
legislativa, que las autonomas tendran igualdad jerrquica y que no habra modi-
ficacin de lmites de departamentos. Pero los prefectos se retiraron del dilogo y
no firmaron, en protesta por la detencin de un cvico del Chaco, apresado por la
voladura del ducto de gas. Los prefectos declararan que las modificaciones no
los conformaban, pero Pearanda escribe que en ningn momento especificaban
cules seran las divergencias (op. cit.:181). El da 5 se presentaba el resultado a
Evo Morales y los prefectos de Tarija, Beni y Santa Cruz aceptaban fotografiarse
junto al presidente. No lo hara Sabina Cuellar de Chuquisaca. No particip el
departamento de Pando, que desde el 20 de septiembre tena al ex general a cargo
del Estado de Sitio, Rafael Bandeira, como autoridad interina.352
352 Los acuerdos fueron firmados por la fam y el resto de las prefecturas. Romero menciona que
aunque los prefectos no hubieran firmado, sus representantes s haban firmado un acta dnde
se registraba un 80% del captulo de autonomas con acuerdos. Urenda y otros autonomistas
lo habran firmado el 1 de octubre, indica Romero. Romero tambin informa que hubo dos
audiencias de concertacin con representantes de los pueblo indgenas en cidob y conamaq,
con quienes se acord los contenidos de la autonoma indgena. Tambin una comitiva de la
regin del Chaco, con la cual se consensuaron los contenidos de la autonoma regional.
1.2. El acuerdo congresal
El 8 de Octubre, tres das despus de la entrega de los avances del dilogo de

Cochabamba, la concertacin continuaba en un nuevo escenario: el Congreso
Nacional, que adquira carcter constituyente. Los prefectos no habran podi-
do asumir el trabajo de continuar con la concertacin referente al resto de la
Constitucin, que Garca Linera les haba ofrecido, segn l mismo manifestaba
(Pearanda [2009:182]). El mas recurri entonces a otros interlocutores, y el
resultado sera que despus de haber concertado con autoridades departamentales
los temas referidos a la autonoma, el resto del texto sera discutido con sectores
moderados de la oposicin, que aceptaron ese papel en el Congreso. Inicialmen-
te, sin embargo, el mas se mostraba cerrado a realizar nuevas modificaciones,
especialmente a partir de declaraciones de Silvia Lazarte y otros constituyentes
que cerraban esa posibilidad.
Pero Evo Morales convoc a los presidentes de las cmaras y jefes de banca-
das, iniciando as dos nuevas semanas de negociaciones, en las que todo el texto
constitucional fue discutido. Evo Morales tambin haba cerrado la posibilidad de
realizar modificaciones fuera del capitulo consensuado de autonomas diciendo:
no somos constituyentes para estar cambiando el texto. Legisladores, como
Flix Rojas, aceptaban que hubiera algunos cambios, pero no de contenido y
s solamente de forma. Isaac valos declar: Ya que los prefectos no quieren,
nosotros lo haremos, pero modificar el tema de tierra, el Estado Plurinacional, el
tema del agua, los recursos naturales, el gas y el petrleo, nosotros no aceptamos
ningn otro cambio. Se hablaba de aceptar modificaciones slo en el captulo
de autonomas (La Prensa, 10 de octubre, 2008).353
Mientras el espacio de dilogo se iniciaba en el Congreso, las organizaciones
sociales iniciaron el 13 de octubre una marcha desde Caracollo, a 200 km de La
Paz, para exigir la aprobacin del referendo aprobatorio y dirimidor de la extensin
mxima permitida en la propiedad de la tierra. Los dirigentes sociales anunciaron
primeramente que realizaran un cerco para presionar a los parlamentarios, pero
posteriormente corrigieron la propuesta y anunciaron que sera ms bien una vi-
gilia, que llegara en 8 das a La Paz. Segn algunas aproximaciones estimativas
participaron 100 mil personas de 95 organizaciones y Evo Morales encabez la
marcha en las primeras horas de su recorrido. La oposicin criticaba y peda que
el mandatario recordase que no era ya un dirigente cocalero, pero Evo Morales
353 Participaron del espacio de dilogo congresal: Peredo, Rojas, Navarro, Herbas del mas, Ortiz,
Vzquez, Franco, Montenegro y el constituyente Serham por podemos, adems de Ruiz y
Bhrt. Romero representaba al gobierno y por un estaba los diputados Colanzi, Villavicencio
y el constituyenteRicardoPol. El mnr aport con el senador Mario Justiniano, los diputados
Roxana Sandoval y Fernando Romero y el constituyente Richter. Bhrt da cuenta de la autori-
zacin de Tuto Quiroga y de la posicin contraria al dilogo de los representantes congresales
de podemos, slo flexibilizada al final.
declar a la prensa que se sumaba como afiliado de la cob, del conamaq, de

la csutcb y como vecino de Orinoca.354
Evo Morales expres: La refundacin de Bolivia nos ha unido Saludo la
decisin de la cob de unirse a la conalcam. El concepto tiene importancia
si pensamos en los ltimos 20 aos de luchas sociales en Bolivia, que unificaron
los distintos sectores en la frmula que define al pueblo boliviano como sujeto
clave y autor de la Nueva Constitucin. Esta vez, sin embargo, el pueblo no apa-
reca en la heterogeneidad de la bancada de constituyentes, sino en una marcha
que llegara al Congreso para exigir la convocatoria a la aprobacin de la Nueva
Constitucin. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos avanzaban
junto a Evo Morales a la cabeza de la marcha, con destino al poder central. Para
la oposicin, sin embargo, se trataba slo de un cerco y de una nueva ilegalidad.
El mismo da que comenzaba la marcha de Caracollo, entrevist en So Paulo
a Branko Marinkovic, que iniciaba un recorrido por varios pases para denunciar
atropellos a los derechos humanos en Pando, no por la masacre de indgenas,
sino para pedir garantas para las ms de 300 cvicos y vinculados con la prefec-
tura que se haban auto-exiliado y declarado en la clandestinidad en una ciudad
brasilea vecina a Pando, despus de los sucesos del Porvenir, por miedo a ser
convocados por la justicia. Sobre la Asamblea Constituyente criticaba que no
fueron respetados los dos tercios y deca que por eso los cvicos no aceptaran la
Constitucin, aunque los prefectos s lo haran, deca. Los motivos eran que, segn
el presidente del Comit pro Santa Cruz, no se saba quin la haba redactado, y
aceptar la Constitucin del mas sera traicionar los cabildos y el voto de las per-
sonas que defendieron la autonoma y votaron por los estatutos. Para Marinkovic,
la Constitucin dejaba todo sujeto a la decisin del presidente de la repblica y
pona en peligro el Estado de Derecho y la democracia. Le preocupaba tambin
la eleccin de representantes por usos y costumbres y la justicia comunitaria,
que a su juicio no dara derecho de apelacin a alguien que fuera atropellado por
un auto en una comunidad, o en San Julin, tierra de colonizadores.
Marinkovic, era acusado de usurpar tierras de pueblos indgenas y tiempo
despus se declarara tambin perseguido y dejara el pas. Mencionaba la presencia
de venezolanos en Bolivia y en los sucesos del Porvenir, y le preocupaba la parti-
cipacin del presidente en la marcha que estaba partiendo desde Caracollo y que
l vea como nuevo cerco al Congreso. Le pregunt en qu se oponan al proyecto
de autonoma del Gobierno, y dijo que la diferencia era fundamentalmente que no
la consideraba autonoma porque un decreto del presidente est por encima de las
determinaciones del departamento y el Estatuto. Este sera uno de los elementos
del texto modificado en el dilogo congresal, pero la posicin intransigente del
Comit no cambiara. Por otra parte, sobre la violencia del mes de septiembre en
354 Otro medio de prensa citaba sus declaraciones de esta manera: Vengo a la marcha como afiliado
a la cob, como afiliado al conalcam, como afiliado a la Confederacin de Campesinos y
como afiliado a la Confederacin de Colonizadores.
Santa Cruz, se quejaba de la radicalidad de la Juventud Cruceista, que defini

como vndalos a los que si alguien tiene que resolver algn problema les paga
para que lo resuelvan.355
Segn escribe Romero sobre el dilogo que se abra en el parlamento, de
acuerdo a informaciones preliminares a las que haba accedido el Gobierno, la
principal fuerza poltica opositora, haba adoptado la estrategia de participar en
el dilogo pero sin la decisin poltica de llegar a acuerdos, buscando reproducir
actuaciones anteriores en las que participaban muy dinmicamente en los debates
pero luego inviabilizaban los pactos alegando cualquier pretexto (2009:21). Hubo
descontento cuando los representantes de podemos enviados a la reunin del
dilogo fueron Luis Vzquez, scar Ortiz y Walter Guiteras, de la lnea ms dura
anti-acuerdista. Pero poco despus podemos dio lugar a la participacin de
Bhrt y el dilogo comenz a viabilizarse por fuera de la instancia oficial, donde
ocurran largas discusiones. Fue entonces que volvi a activarse la mesa paralela
organizada por Bhrt y Romero, que se reuna en las oficinas de Romero en el
Ministerio que estaba a su cargo (mdrayma) y anticipaba el tratamiento de temas
que despus seran considerados en el Congreso, para orientar y direccionar el
debate en las reuniones oficiales.
En las reuniones particip tambin el diputado Alejandro Colanzi, de un,
que haba sido uno de los que firmaron el documento del espacio Santa Cruz
Somos Todos en la coyuntura del referendo del Estatuto. Era el momento de
la apuesta por el dilogo, llevada adelante por actores que podemos ubicar en el
centro poltico, ese desde dnde surge un nuevo Estado. Ni la visin separatista
ni el indianismo pluralista ms puro, tenan lugar en esa mesa. Segn Garca Li-
nera, en entrevista a Pearanda, un ao antes, cuando se abri la multipartidaria
en la Vicepresidencia, solicit a Rubn Daro Cuellar organizar un espacio en el
que la fuerza mayoritaria le ofrece a la segunda fuerza trabajar en un acuerdo,
pero hasta ahora lo estoy esperando con la respuesta deca el vicepresidente. En
Octubre de 2008, Garca Linera coment que se acercaba a veces a la mesa grande
del dilogo en el Congreso, para mostrar voluntad de dilogo y flexibilizacin,
pero ah las discusiones avanzaban muy lentamente. Vsquez es especialista en
encontrarle problemas a cualquier cosa, deca Linera (Pearanda [2009:188]).356
355 Marinkovic deca que tres veces le haban intentado ocupar el Comit, porque un imbcil
presidente del Comit antes que l les dio espacio en el predio de la institucin; y que estaba
intentando hacer gestiones para conseguir un nuevo espacio fuera de ah. Sobre la toma de
instituciones, la atribua a la federacin de universitarios, que despus se descontrol y dio
lugar a ladrones que llegaron desde el campo. Deca que Santa Cruz era el departamento
menos racista dando como ejemplo que todos asistan todos los aos al desfile de paceos en
el aniversario de La Paz, y mencionaba que incluso en el directorio del Comit haba paceos.
356 Para Bhrt, la mesa paralela de octubre empez con Romero, Novillo, presidente de la cmara
de diputados y autoridad del mas en el Congreso y el senador Tarijeo Roberto Ruiz. Los
parlamentariosde Santa Cruz y Beni eran la parte dura de podemos, que aspiraba a que el
mas no pudiera convocar el referendo para aprobar la Constitucin. Bhrt tambin menciona
El verdadero avance ocurra en las reuniones de Romero y Bhrt, que se

basaban en el trabajo del primer semestre del 2008, facilitado por la fbdm. Segn
narran los protagonistas, era el carcter clandestino y no oficial que permita un
mbito de trabajo con resultados. Las reuniones se haban iniciado en la residencia
particular de Guido Rivero, presidente de la Fundacin, cuando Oriente apuntaba
a aprobar sus estatutos y el Gobierno no saba cmo viabilizar la aprobacin del
texto aprobado en Oruro. En cuanto a las facciones cruceas de podemos en el
Congreso, cuentan los protagonistas, apostaban ms bien a que frente al fracaso
de la Asamblea, se declarase la autonoma de facto y por tanto no queran ningn
contacto con el Gobierno. La lgica de Oriente era buscar la autonoma y dejar
la confrontacin con el Gobierno, de la que las minoras opositoras de Occidente
eran ms dependientes en su juego poltico.
El senador Ruiz explicaba la tarea poltica de este espacio de negociacin de
la siguiente manera: tenamos que jalar hacia el centro poltico a los sectores que
estaban a la derecha en podemos y a los sectores radicales del mas (entrevista
con Pearanda [2009:192]). Era el mismo objetivo con que vimos operar a Romero
en la Comisin de Tierra, y despus en la comisin por el tema de capitalidad.
Pero especialmente en la Comisin de Tierra, donde se encontraban presentes
voces bien parecidas a las que definan el acuerdo final por la Constitucin, en el
Congreso. Ruiz tambin explica que este espacio externo a la reunin de delega-
dos por partido en el Congreso funcionaban de forma generalizada, espontanea y
desorganizada. Adems del espacio de Romero y Bhrt, Ruiz deca que las mesas
(s)urgieron en distintos momentos, segn la coyuntura. Todos los actores, en
algn momento, hacan sus propias mesas paralelas donde discutan, sin presiones
y libremente, las posibilidades de acuerdos. Estos acuerdos se trasladaban luego a
la mesa formal, donde se incorporaban al texto constitucional. Para Ruiz no se
trataba tampoco de mesas clandestinas, sino de mesas tcnicas de trabajo, fuera
de cmaras, no oficiales, no formales, mesas exploratorias de la posibilidad de un
acuerdo (2009:191-193).357
la participacin de Doria Medina y Santos Ramrez, y describe que por las diferencias internas
de podemos y la posicin intransigente de varios, l y Ruiz se representaban a ellos mismos
a diferencia de Romero y Novillo, que participaban de las reuniones en representacin del
mas. Se reunan cuando todo pareca destinado al fracaso, deca Bhrt, pero no podamos
permitir que la violencia nos ganara (2009:188-189). Tuto Quiroga habra estado en un prin-
cipio cerrado a la posibilidad de un acuerdo. Pero despus se flexibiliz y tanto l como Evo
Morales y Garca Linera eran informados de cada avance en las negociaciones, autorizando
y posibilitando polticamente que la mesa clandestina funcionara y pudiera tomar decisiones
que pasaran al Congreso. En el espacio paralelo eventualmente tambin participaban otros
actores, como autoridades de gobierno convocadas por el tratamiento de algn tema, o par-
lamentarios de la oposicin y ex constituyentes.
357 Sobre la informalidad e importancia de los espacios paralelos, el constituyente Richter, que
tambin particip en algunas instancias, deca que no se trataba de una mesa paralela sino
informal. Y tambin comparte, en entrevista de Pearanda, una ancdota de su propia
Adems del tema de la reeleccin, los temas que frenaban el acuerdo y que
luego se fueron consensuando eran la reversin de tierras, las concesiones de
servicios pblicos, la forma del senado, la eleccin de autoridades de la Corte Elec-
toral y la propuesta del mas de que la reforma de la Constitucin fuera realizada
por mayora absoluta. La oposicin haba acercando una primera lista con una
docena de observaciones, pero que con el pasar de los das fue siendo aumentada
con nuevos temas. Como vimos en el captulo 1, la oposicin tambin exiga la
reintroduccin de los trminos nacin y repblica; la libertad de expresin y
de prensa; el control social; la gestin de recursos naturales; la aclaracin de los
lmites de la libre determinacin de los pueblos.358 Sobre la reeleccin, la discusin
era si una vez aprobado el nuevo texto, Evo Morales estara habilitado a uno o
dos mandatos, dependiendo de si se contabilizara o no el mandato iniciado en
2006, y que en realidad sera medio mandato. En autonomas, se incorporaba lo
de Cochabamba, que transfera 24 nuevas competencias para los gobiernos auto-
nmicos de los departamentos, consideradas pocas, sin embargo, para la bancada
crucea que tomaba el Estatuto autonmico como referencia.359
Segn los protagonistas, entrevistados por Pearanda (2009), el acuerdo se
desencaden despus del viernes 19 de octubre, cuando la marcha estaba cerca de
La Paz y el ala dura de podemos,comandada por el presidente del Senado, scar
Ortiz, dio un ultimtum demandando presentar en 24 horas la redaccin alternativa
de lo que se haba estado debatiendo. El pedido pareca imposible de cumplir, y
participacinen las negociaciones. Cuenta que el sbado 18 de octubre, mientras la marcha se

acercaba y la posibilidad de acuerdo pareca alejarse l estaba conversando informalmente con
parlamentarios de un y el mnr cuando se acercaron Carlos Romero y, de casualidad, tambin
se sumaron Ortiz y Guiteras, dos senadores de podemos que tambin pasaban por ah. Fue
en esa reunin donde se habra conversado por primera vez, en un sinceramiento, sobre
uno de los temas centrales que hasta entonces no se haba acordado: la reeleccin. Romero
denunciara a la prensa que la oposicin buscaba dejar ese tema para el final para mostrar una
imagen del mas no queriendo ceder y slo interesado en la reeleccin.
358 El 9 de octubre podemos haba presentado una primer lista con 16 observaciones, que in-
cluan: la libertad de expresin; el control social; la conformacin del nuevo Poder Legislativo;
la justicia; inseguridad jurdica; Corte Electoral; el sistema electoral; la conformacin de los
poderes del Estado; la reeleccin del Presidente; la desaparicin del trmino Repblica del
nuevo texto constitucional; la educacin y enseanza religiosa; el derecho a la vida; la propiedad
privada; los recursos naturales; las autonomas, y la discriminacin lingstica.
359 Los autonomistas de Santa Cruz exigan en su Estatuto tener competencia exclusiva para estos
temas, no contemplados en la Constitucin: educacin, salud, tierra, justicia, polica, recursos
naturales renovables y no renovables, suelos forestales y bosques, aprovechamiento forestal,
reas protegidas, medioambiente, diversidad biolgica, biotecnologa, aguas, licencias para
servicios, telecomunicaciones, electrificacin urbana, relaciones laborales, desarrollo soste-
nible socioeconmico, defensa del consumidor, ferias internacionales (todo ao Santa Cruz
organiza una feria agrcola), espectro electromagntico, lmites provinciales, desarrollo de
pueblos indgenas y campesinos, asuntos de gnero, medios de comunicacin y cooperativas.
Ver Revista Opiniones y Anlisis, vinculada a podemos, nros. 91, 92, 93, 95, 97, 98 (2006-2008)
sobre proyecto de Constitucin y de estatutos, y referendos.
una nueva maniobra de podemos para tensionar el dilogo. Pero Romero logr
presentar las nuevas redacciones de artculos, gracias al trabajo anticipado, con cerca
de 180 artculos modificados, de un total de 411 que tena el texto constitucional
(2009:196). Esa sera la propuesta que se transformara en texto constitucional,
luego de una primera sesin concluida en la madrugada en que se aprob una ley
interpretativa con la cual el Congreso se autorizaba a realizar cambios en el texto
aprobado en Oruro.360 A las 2:45 comenzaran a ser considerados los artculos
modificados, que eran ledos mientras iban saliendo de la impresora. A las 8 de la
maana comenz la sesin final, con los parlamentarios del mas mascando coca
y los de la oposicin mantenindose despiertos con caf y cigarrillos, cuando la
marcha que haba salido de Caracollo ya haba entrado en La Paz.
La ley de convocatoria a los referendos aprobada estableci para el 25 de enero
de 2009 la votacin por la ratificacin de la Nueva Constitucin, y para el 6 de
diciembre de 2009 la eleccin de presidente y parlamentarios. Los nuevos pre-
fectos, que pasaran a llamarse gobernadores, conforme haba sido introducido
por los estatutos, seran elegidos en abril de 2010, junto a alcaldes y asamblestas
regionales. El lunes 20 de octubre Evo Morales se haba trasladado a la localidad
de Ventilla para recibir a los marchistas y camin junto con ellos las ltimas 9
horas hasta la plaza Murillo, frente al Congreso, junto con sus ministros. Los ma-
nifestantes estuvieron un da frente al Congreso, escuchando a grupos folklricos
y pernoctando all junto a Morales, que permaneci en la plaza. Fue frente a la
multitud que Evo Morales, a las 12:52 del medio da, llorando emocionado,361
promulg la Ley de Convocatoria al referendo aprobada por 106 parlamentarios,
uno slo ms de los dos tercios necesarios.362
Romero y Novillo encabezaron el trabajo tcnico de modificacin de art-
culos y esta vez no fue Santos Ramrez, sino Garca Linera y Torrico quienes se
360 La Ley Interpretativa establece que es facultad del Honorable Congreso Nacional contribuir
al proceso constituyente y podr realizar los ajustes necesarios sobre la base de la voluntad
popular y del inters nacional por ley especial del presente Congreso aprobada por dos tercios
de votos de sus miembros presentes. Los ajustes no podrn afectar la esencia de la voluntad del
constituyente, tambin deca el artculo votado. (ver Repblica de Bolivia, octubre de 2008).
361 Segn el peridico La Prensa (22 de octubre, 2008): La alegra invadi el centro poltico de La
Paz. El Congreso aprob las convocatorias a consultas. Mientras cantaba el Himno Nacional,
el Jefe de Estado se quebr en llanto casi inconsolable. Lleg a l Ivn Canelas, el vocero
presidencial, y las lgrimas comenzaron a rodar por las mejillas del comunicador. Acudieron
tambin Isaac valos, de la Federacin de Campesinos; Fidel Surco, lder de la conalcam,
y Pedro Montes, ejecutivo de la Central Obrera Boliviana (cob), y sollozaron.
362 La pregunta del referendo sera: Est usted de acuerdo con refrendar el texto de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado, presentado por la Asamblea Constituyente y ajustado por
la Comisin Especial de Concertacin del Honorable Congreso Nacional, que incluye los
consensos logrados en el dilogo entre el gobierno con los prefectos y representantes muni-
cipales sobre autonomas, incorporando el resultado de la consulta sobre el artculo 398 a ser
resuelto en este mismo referendo y que la misma sea promulgada y puesta en vigencia como
nueva Ley Fundamental del Estado boliviano?.
ocupaban de sumar votos y hacer amarres para alcanzar dos tercios. El mas
tena 80 congresistas y necesitaba 25 votos de la oposicin. El ministro Quintana
semanas antes haba advertido en conferencia de prensa que podran aprobar la
convocatoria con mayora simple modificando la ley de convocatoria a referendo
que se haba aprobado con el cerco de febrero. El argumento serva para que la
oposicin advirtiera que con o sin ellos habra convocatoria. Esa era la situacin
que estaba en el aire en realidad desde el triunfo del mas en el revocatorio del
10 de agosto. La ley fue aprobada con 9 votos de un, 9 de podemos y 8 del
mnr a favor del acuerdo. Era lo que se haba buscado durante todo el 2007 en
la Asamblea Constituyente, sin xito, y que ahora se demostraba que era posible.
Como en otras oportunidades, hubo quejas nuevamente desde el mas de que
congresistas que participaron activamente proponiendo reformas, y que fueron
aceptadas, dejaron la votacin o votaron en contra.
Entre las decenas de modificaciones introducidas, una preocupacin a la que
la oposicin haba sido particularmente sensible tena que ver con la propia super-
vivencia poltica de los partidos presentes en la negociacin, a partir de las normas
y estructura del sistema electoral. Eso hizo que el Senado y las circunscripciones
plurinominales fueran repuestos en el orden constitucional, cuando en Oruro o
en versiones anteriores haban sido eliminados. Tambin se extendi a un ao el
mandato de los parlamentarios que estaban en funciones, fijando las elecciones
para diciembre de 2009 y no para inmediatamente despus de aprobado el nuevo
texto. Ese tema trababa las negociaciones finales, despus de ya definidos todos
los ajustes del texto. Tener elecciones de inmediato, deca Romero, era obligarlos
a votar a favor de su tumba poltica.363
Para sellar el acuerdo, Evo Morales renunciaba a aspirar a una segunda
reeleccin. Suya haba sido la decisin de consensuar cambios en la Constitucin
con la oposicin, y tambin la de ceder en este tema tan sensible. As, mientras el
Congreso extenda su mandato, Evo Morales lo reduca, porque su primera gestin
de slo 3 aos, sera contabilizada como mandato completo. Para Romero ese
es un desprendimiento objetivo, inverosmil, indubitable, incontrastable. De tal
modo que est en la conciencia del pueblo boliviano, est en la tica del sistema
poltico, est en el testimonio de nuestros veedores de la comunidad internacional
363 Segn relat el diputado Gustavo Torrico, la oposicin plante que ellos no queran acortar el
mandato y que pedan que se ponga una clusula transitoria que permita que concluyan hasta
enero de 2011. Unidad Nacional plante que se lleve adelante la eleccin en diciembre de 2009
y nosotros aceptamos, luego vino la oposicin a decir que sea en mayo de 2010; les dijimos
que ya no va ms, que fuimos sinceros, que ya estiramos demasiado, que ya hicimos todos los
ajustes, que nos pareca que eran caprichos y no tenan sentido y que bueno entremos de una
vez a Congreso y aprobemos. Luego de eso la oposicin vino con otra idea, plantea que sea
en diciembre de 2009, otra vez, pero que previamente se realice un referendo consultndole
a la gente si quiere que el Presidente vaya a una reeleccin y si quiere que se modifique o se
cambie la fecha de la eleccin, lo que parece una irracionalidad.
que esto fue as. Y poco antes de que la marcha ingresara a La Paz, cuando lue-
go de haber cedido en ese tema esperaba que podemos fijara su posicin final.
Romero deca a la prensa: de nuestra parte ya dimos todo.364
Y el acuerdo del Congreso fractur la agrupacin podemos, primera minora
tambin en el Congreso, con el sector ms extremo, representante de Beni, Pando
y Santa Cruz, que votaron en contra de las leyes que sellaban el acuerdo. Pese a una
posicin inicial dura, y de haber repetido hasta el cansancio que la Constitucin
del mas haba sido aprobada ilegalmente con sangre, Tuto Quiroga acompa
a sus constituyentes del Occidente y aval el acuerdo. Si no lo haca, corra el
riesgo de quedar an peor colocado con la ruptura de los parlamentarios de su
fuerza poltica acompaando el acuerdo a pesar de su posicionamiento contrario.
Los protagonistas comentan que el convencimiento dentro de podemos slo se
concretiz sobre el final, y que las posiciones contrarias, como la del presidente
del Senado scar Ortiz y otros cruceos, ya no tenan demandas fuertes que no
hayan sido atendidas. La posicin pblica de Quiroga en los das siguientes sera
atribuirse los mritos del acuerdo, con el que se abra conseguido aliviar los pe-
ligros contenidos en el texto anterior.365
No obstante, al igual que un de Doria Medina que declar que el 95% de
las observaciones haban sido incluidas y el mnr, Tuto Quiroga participara
poco despus en la campaa por el No a la Nueva Constitucin. En el momento
del acuerdo, desde Estados Unidos, el lder cvico Branko Marinkovic desconoci
tambin el acuerdo. Rubn Costas llamaba a formar un Frente Amplio electoral
para votar por el No. Y desde El Nuevo Da, peridico de Santa Cruz, se evaluaba
que el acuerdo haba sido una alianza entre el mas y los partidos tradicionales
contra la oposicin autonomista de Oriente. Sin embargo, este diario en su
364 Carlos Romero declar: No es verdad que la reeleccin constituya un factor de entrabamiento
para el dilogo, la oposicin traslad el tema al final, postergando probablemente porque
quera aparentar que este era un factor de entrabamiento, pero no es un tema estructural que
trabe los acuerdos. El Presidente de la Repblica obtuvo ms de dos tercios de votos el 10 de
agosto, y pese a esa legitimacin emergente de las urnas el mas le ofrece generosamente a
cambio de viabilizar la aprobacin e implementacin de la Nueva Constitucin. En verdad,
jurdicamente la eleccin y reeleccin deberan correr para lo venidero, sin contar este pe-
riodo constitucional actual. Algunos partidos polticos consideraron que eso era excesivo, el
mas y el Presidente de la Repblica renunci a la posibilidad de reproducir el control de la
administracin pblica por la va electoral en un segundo periodo constitucional, despus de
adelanto de eleccin que se propone (a partir de clippings con resmenes de peridicos).
365 Quiroga declar: el acuerdo incorpor la autonoma departamental con facultades legisla-
tivas y administrativas, y se dej de lado el proyecto totalitario garantizando las libertades
bsicas y derechos fundamentales de los ciudadanos, la propiedad privada y dejando de lado
las atribuciones todopoderosas que tena el denominado control social, quienes antes podan
pedir la renuncia de autoridades elegidas por el pueblo. Tambin se garantiza el derecho de
los padres de familia de elegir el tipo de educacin para sus hijos, deca Quiroga a los medios.
Tambin deca que con una Constitucin clara se podrn atraer inversiones de los que antes
no hubieran arriesgado el capital.
editorial reconoca que el proyecto absolutista con los indgenas como escudo
para perpetuarse en el poder haba sido abandonado o, ms bien, diferido para
ms adelante. Desde la resignacin, y anhelando como siempre la cada de los
campesinos e indgenas del Gobierno, un Senador de Podemos declaraba que la
Constitucin durara lo mismo que Evo en el poder.
Mientras algunos se preocupaban de destacar su papel en el acuerdo para
asociar su nombre a ese hecho poltico constituyente, desde Omasuyus llegaba
un documento de El Mallku Felipe Quispe, titulado traicin al movi-
miento indgena y popular! Evo Morales y el mas acaban de arrodillarse
nuevamente ante la derecha, los racistas y la reaccin.366 El carcter no retroac-
tivo del lmite a la propiedad mxima de la tierra fue el principal punto de crtica
de las fuerzas sociales descontentas, aunque Romero explicaba que la reforma
agraria no se afectaba porque los que no cumplieran la Funcin Econmico
Social tendran de todos modos sus tierras revertidas. Disconforme, tambin
se escuchara despus del acuerdo a Silvia Lazarte, quien manifest a la prensa
nadie me inform sobre lo que deba ocurrir estos das en el Congreso. Romn
Loayza tambin fue crtico, y declar que era mejor que los parlamentarios hagan
desde un principio todo el trabajo, ya que en menos de 48 horas se cambi todo
lo construido durante el tiempo de vigencia que tuvo la Asamblea. Ral Prada,
en cambio, escriba: El Congreso, declarado constitucional, har despus ciento
cuarenta y cuatro modificaciones, revisando ciento veintids artculos, empero
no podr cambiar el espritu constituyente, la voluntad constituyente, expresada
en la estructura misma de la Constitucin, en la visin de pas y en el modelo de
Estado; manifestando esta voluntad principalmente en la parte declarativa de la
Constitucin y derivando consecuencias importantes en la parte orgnica de la
misma (Prada [2010e]).
Carlos Romero, en entrevista que realic meses ms tarde, citaba como con-
diciones que posibilitaron el acuerdo al resultado del revocatorio que cambi la
correlacin de fuerzas; a la polarizacin extrema desde mediados del 2006; el apoyo
internacional; especialmente el lmite que el pas sinti despus de la masacre de
Pando; y de modo fundamental, deca, la decisin de Evo Morales de respaldar
las modificaciones en el proyecto de Constitucin, que haba sido ya aprobado en
grande, revisin y detalle. Evo Morales fue importante, nuevamente, cuando
despus de 17 horas de espera en la plaza Murillo, los mineros detonaban cachorros
de dinamita y se proponan sobrepasar el anillo policial para invadir el Congreso,
expulsar a los parlamentarios que no alcanzaban un acuerdo, y clausurarlo. Slo
366 Felipe Quispe criticaba el respeto a la propiedad privada que ya no sera sujeta a reversin,
lo que sera contradictorio con las declaraciones de Evo Morales en sentido de destruir el
capitalismo, deca el dirigente; tambin criticaba en el documento la vuelta al esquema vigente
de Congreso y eleccinde parlamentarios; la no retroactividad para reversin de latifundios;
y que las justicia comunitaria haba sido restringida. Documento firmado por El Comit
Poltico del Movimiento Indio Pachakuti MIP. Chukiyawu Marka, 21 de octubre de 2008.
con la voz del presidente, que explic que era la oposicin la que buscaba una
excusa para suspender la sesin, los manifestantes ms radicalizados estuvieron
de acuerdo en continuar esperando. Antes tambin el presidente haba suplicado
paciencia a los ponchos rojos, que tambin amenazaban con tomar el parlamento,
y les haba explicado que era el sector oligrquico el que tomaba instituciones.
En su discurso de promulgacin de la ley, Evo Morales declar que digan
y hagan lo que hagan, no volver el neoliberalismo a Bolivia y anunci la tran-
sicin al Estado Plurinacional Autonmico. Tambin dijo Siento de verdad que
este proceso de cambio no se interrumpe, Siento que ya no soy importante para el
proceso de cambio, hay nuevos lderes, Puedo irme al cementerio contento porque
he cumplido con el pueblo y a partir de este momento, todos los hermanos y
hermanas empezarn la campaa para que como deca nuestro compaero de la
Central Obrera Boliviana la aprobemos con el 100 por ciento. Especialmente las
bolivianas y bolivianos campesinos, como los sindicatos obreros. Tambin pedi-
mos a la gente de la ciudad sumarse para refundar Bolivia. El diputado potosino,
Cesar Navarro, saludara tambin el acuerdo, y calificara a la Nueva Constitucin
como uno de los productos ms importantes de nuestra historia. Evo Morales
tambin declarara despus del acuerdo, que en la Constitucin de Oruro haban
incluido temas estratgicamente pensados para negociar. Lo mismo me dira de
los estatutos un ex asesor tcnico de la Asamblea: tena exabruptos pensados
para ser rebajados en un posterior acuerdo. Esta estrategia llama la atencin, no
porque sea una forma poco habitual de negociacin, sino porque la misma slo
pudo llevarse a cabo una vez concluida la Asamblea Constituyente.
Esta misma posicin sera tambin revelada ms adelante tambin por Garca
Linera: y ante la necesidad de contar tarde o temprano con dos tercios de los
sectores medios de la derecha que viabilicen su aprobacin, el Pacto de Unidad
dise una estrategia que consista en incorporar en el borrador de la Constitucin,
artculos con una posicin ms radical de lo necesario y sostenible histricamente,
para luego proceder a enderezar la redaccin hasta donde el movimiento social
requera y poda sostener, obteniendo con ello los acuerdos necesarios que des-
traben la aprobacin por dos tercios de los votos, ya sea en la Constituyente o en
el Congreso. Era posible otra ruta de aprobacin de la Constitucin por la va
de la fuerza de movilizacin? Por supuesto!!! Pero ello requera una sublevacin,
una insurreccin que pasara por encima de todos los otros contrapoderes an
presentes del viejo Estado (2011b:142).367
367 Garca Linera continuaba: Y como haba sido previsto, sentados en la mesa del dilogo, en
medio de la mirada de representantes de unasur, de la oea, de Naciones Unidas, se procedi
a incorporar correcciones al borrador de la Constitucin. Consultando cada coma que se modi-
ficaba a las organizaciones del Pacto de Unidad y a la cob, se hicieron retoques a la estructura
inicial del texto enviado por los constituyentes al Congreso. Al transcurrir las horas, la estrategia
envolvente, daba los resultados. Se cambiaba el texto all donde precisamente se haba doblado la
vara de manera intencionadamente exagerada, para que en la negociacin se pudiera enderezarla
1.3. Garca Linera y la nueva narrativa poltica plurinacional
lvaro Garca Linera construira una narrativa del proceso, y la presentaba en

discursos y entrevistas. Era claramente un trabajo intelectual asumido como res-
ponsabilidad estatal, en defensa del proceso poltico liderado por Evo Morales y
que sellaba su proyecto de transformacin en la Nueva Constitucin. Su discurso
del da de la promulgacin de las leyes que permitan viabilizar el proceso cons-
tituyente fue publicado en los cuadernillos de la Vicepresidencia con el ttulo de
Cmo se derrot al golpe Cvico-Prefectural (2008). Consista en una exaltacin
de la gesta constituyente, como base para la consolidacin de un nuevo consenso
estatal que se estableca para lo venidero, ante el fracaso de la oposicin. Los
constituyentes que hicieron el texto fueron perseguidos, chantajeados, los han
escupido y pateado y a pesar de eso hicieron el texto, deca Garca Linera, que
admita sentir por ellos profundo respeto y admiracin. Se requera un esfuerzo
ms, narraba el vicepresidente, que explicaba que al 98%, o al 95% del trabajo
era de los constituyentes, y que el Congreso haba agregado un 5% con el que se
concluy el trabajo, como nica forma en la que se pudieron hacer los pactos, sin
lo cual Garca Linera pensaba que nos seguiramos enfrentando, en el Congreso,
en la calle, en las regiones.
Hablaba de un aporte humilde, pequeo, que hemos hecho a su gran obra,
su trabajo titnico; y de que ese aporte como por arte de magia hace que todos
se convierten en constitucionalistas y sobre la oposicin deca hasta la derecha si
no quiere ser rebasada por el tren de la historia tuvieron que suavizarse y tragarse
las palabras de mientras est vivo no va a haber Nueva Constitucin. Lo que el
constituyente construy con sus manos es de toda Bolivia. Los constituyentes pue-
den descansar tranquilos. Expresaba que lo que los constituyentes construyeron
iba a perdurar 30, 40, 50 aos, despus de que Bolivia le d el s, todava faltaba
el referendo. El nuevo consenso el centro que la Nueva Constitucin estableca
se resuma en tres elementos, segn el vicepresidente. Primero la igualdad, como
reivindicacin del movimiento indgena y los pueblos, era la plurinacionalidad,
deca. Segundo, la desconcentracin del poder y descentralizacin, reconociendo la
vitalidad de cada regin: la autonoma. Tercero: la economa industrial, que reconoce
la pequea industria y la economa campesina, con un papel especial para el Estado.
Igualdad de los pueblos, industrializacin y autonoma eran la base del nuevo
consenso que presentaba Garca Linera el 23 de octubre, comenzando tambin
a modo de concesin que sume apoyos electorales y sociales. Al final, el texto Constitucional
incorpor visones y derechos mnimos de otros sectores de la sociedad, pero se lo hizo de tal
manera que quedaron articulados en torno a un slido tronco constitucional rector, dominante,
de los intereses, derechos y proyecto estatal de las organizaciones indgenas campesinas obreras
y populares. Fue una construccin de hegemona que consolid el proyecto de Estado, economa
y sociedad construido por los movimientos sociales como el nico proyecto nacional-general
existente. (:145)
la campaa para la aprobacin del texto, que luego del acuerdo congresal se daba
por hecho. Los tres temas eran para el vicepresidente los tres temas generadores
de los conflictos que nos separaban, las rajaduras de la vida social, quebraduras de
Estado [que] hoy son parte del texto. La derecha se haba quedado sin propuestas
ni nada que ofrecer, deca, y vea que ya no tena lderes ni programa. Calculaba
que en unos aos volvera a surgir una oposicin, como un nuevo tren que pasar
dentro de diez aos. Pero deca que los que fueron al cabildo (no deca del milln,
y hablaba de 500 o 200 mil personas) tenan su proyecto incorporado en la Cons-
titucin. Vea como actitud testimonial casi intrascendente los que seguan duros,
que si no se suban a la rueda de la historia seran triturados. El que se opone a este
texto, deca, se opone a la demanda autonmica y al cabildo. Y afirmaba que todo el
programa acumulado en 180 aos de vida republicana ahora haba sido incorporado
como Constitucin, y que eso lo estaba encabezando el presidente Evo, sealaba.
Con el texto constitucional definitivamente aprobado en el referendo de
enero de 2009, al que se lleg despus de una campaa bastante sucia en que
los partidos que contribuyeron al acuerdo congresal se opusieron duramente al
texto que haban revisado Garca Linera continuara en su papel de exponer de
forma sofisticada la interpretacin del mas sobre el proceso poltico y su lugar
en la historia boliviana. Poda sonar a apologa, a discurso que clausuraba la lucha
poltica imponiendo un panegrico o exaltacin de un Estado nuevo como punto
de llegada y revolucin victoriosa. Pero ese era el tono que requera un discurso
que se propona poner las palabras de una poca en una disputa de versiones y
significados propios de un innegable momento de cambios polticos.
Lo escuch directamente en el Palacio de Telecomunicaciones de La Paz, en
marzo de 2009, con una nueva presentacin de su lectura del proceso poltico,
en la inauguracin de la Escuela de Fortalecimiento y Formacin Poltica Evo
Morales Ayma, organizado por la agrupacin Los Satucos, del diputado Torrico,
por entonces todava importante figura del Gobierno. En su conferencia, defina al
Estado como mquina de poder poltico que monopoliza las decisiones, y hablaba
del problema de construir un yo colectivo que represente a todos. Ese es el don
del poder, la hegemona, el liderazgo y el misterio del Estado, deca. Mencionaba
a Marx, Weber y Gramsci, y empleaba la frase de Zavaleta Mercado los parientes
pobres de la burguesa, para explicar el bloque que en 1952 logra articular al resto
de la sociedad detrs de su proyecto. Ahora somos nosotros los que estamos cons-
truyendo un nuevo discurso colectivo, comparaba, y destacaba que era a travs de
las ideas que se distingua el nuevo Estado, porque no hay nada ms idealista que
el Estado, deca. Era una mirada analtica que ubicaba al Estado Plurinacional
como fase histrica anloga a la iniciada en 1952 con la Revolucin Nacional.368
368 Las ideas que el Estado Plurinacional dejaba atrs eran las del neoliberalismo, que Garca
Linera explicaba como apoyado en las siguientes bases: privatizacin que traera recursos para
modernizar la economa; la globalizacin como hecho irreversible al que haba que sumarse
La diferencia con 1952, explicaba, era que el ncleo del nuevo bloque eran
ahora los indgenas, articulado a urbanos vecinales, clase obrera y pequeos grupos
de clase media. Y ejemplificaba los cambios con la imagen de las madres que antes
no queran que su hijo hablara en aymara. As vivi Bolivia hasta hace 3 aos,
afirmaba. El nuevo bloque, explicaba Garca Linera, a diferencia del 52 no era
homogneo, y lo graficaba comparando la vida de Evo con la suya: no frecuen-
taban las mismas fiestas ni escuelas, l haba podido viajar y hacer una maestra;
pero ahora se articulaban en un mismo bloque de poder. Hasta 2005, expona, se
mantuvo la idea de rosca, de familias que se casan entre s. Garca Linera deca
que con un bloque de poder plurilingstico y cultural, el Estado ahora ira a ser
tambin plural, como el bloque de poder que ahora estaba en el Gobierno.
En su caracterizacin histrico-poltica, Garca Linera (2008c y 2008d)
presenta como hiptesis de trabajo el que desde septiembre de 2008 culmina
la crisis del Estado neoliberal y se da origen a la construccin del nuevo Estado.
Se trata de la fase plurinacional, que sucede a la neoliberal vigente desde 1986; a
la fase nacionalista que tiene origen en 1952; y la fase liberal, que le antecediera.
Garca Linera entiende la victoria de Evo Morales en 2005 como un marco que
tiene correlato en las decisiones estatales que comenzaron a tomarse especialmente
en trminos econmicos, pero que hasta la resolucin del proceso constituyente
an estaba consolidado de forma inestable. Slo despus de septiembre de 2008,
explicaba el vicepresidente, ocurri el punto de bifurcacin (concepto de Pri-
gogine utilizado por l ya desde haca diez aos atrs) en que el bloque de poder
emergente se consolida. Y es ah donde se resuelve la situacin de empate catas-
trfico, expresin de cuo gramsciano popularizada tambin por l en Bolivia,
en que an lo viejo no permita a lo nuevo imponer sus determinaciones.369
para conquistar el bienestar y la modernizacin de la sociedad; y la democracia pensada como

rgimen de pactos polticos de lites, con una ilusoria divisin de poderes. Ver tambin sus
exposiciones y trabajos accesibles en el website de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional
y sus artculos publicados por Comuna (Garca Linera et al. [2010]), clacso (2008a) y la
Vicepresidencia (2010a, 2011a y b).
369 Me baso aqu especialmente en el texto publicado de una exposicin en una Universidad de
Santa Cruz (2008f). En una entrevista al peridico La Prensa (2010b) deca: Ha culminado
el proceso de transicin estatal. Bolivia inici un proceso de crisis del Estado neoliberal, con
sus invariantes de colonialidad y patrimonialidad, en el ao 2000. Entre 2000 y 2008 fue el
momento de la transicin, cuando se puso en juego si se volva al viejo orden o se saltaba al
nuevo. Y tuvo sus etapas matemticamente calculadas: inicio de la crisis y formacin de un
proyecto alternativo de poder entre 2001 y 2003; entre 2003 y 2008 empate catastrfico,
donde coexisten dos proyectos de poder, de pas: el dominante pero en decadencia, y el emer-
gente pero que todava no es dominante; y luego viene la conquista del gobierno por parte
de este ltimo, la tensin, el punto de bifurcacin entre agosto y octubre de 2008, que es el
momento de la correlacin de fuerzas donde mediante estrategias guerreras de los dos bloques
confrontados se define el destino del Estado y as, en 2009 se da la consagracin y validacin
electoral, poltica y cultural de esa victoria estatal que comenz a labrarse desde el ao 2000
con la rebelin.
En su conferencia de marzo de 2009 en La Paz, Garca Linera explicaba que

el nuevo bloque tena distintas maneras de entender la democracia ms all de
la idea de que el individuo es primero a la sociedad. Y sealaba que en la Bolivia
Plurinacional, a pesar de que la economa estatal es la que lidera en el nuevo
modelo econmico y productivo, los indgenas tendran sus formas econmicas
comunitarias respetadas en la construccin del Estado y ya no se disolveran
como pequeas burguesas del campo ni se tornaran el indio folklrico del
neoliberalismo. Eran las ideas que ya haba elaborado como modelo del capi-
talismo andino-amaznico durante la campaa electoral que culmin con la
victoria electoral de diciembre de 2005. En la campaa que comenzara en 2009
buscando la reeleccin, sin embargo, la propuesta de industrializar y desarrollar
el pas econmicamente sera protagnica, y la cuestin de la pluralidad tnica y
de formas econmicas diferentes saldra de escena.370
En una entrevista otorgada despus de la victoria del proyecto constituyente
del mas, Garca Linera indica que de los tres ejes del nuevo Estado, el tema au-
tonmico y el tema de la igualdad plurinacional ya haban sido definidos por la
Constitucin. Sobre eso era necesario an elaborar las leyes derivadas y crear las
instituciones correspondientes, explicaba Garca Linera. Se entiende que con esas
palabras el vicepresidente indicaba no una jerarqua, sino una divisin de tareas
en el marco del proceso de cambio. El papel prioritario del Estado sera entonces
concentrarse en el tercer elemento introducido como nuevo consenso estatal:
el de la economa. Garca Linera explicaba a La Prensa, en ese sentido, que el
Gobierno deba ocuparse especialmente del potenciamiento del Estado, con un
crecimiento econmico basado en la industrializacin que sera acompaado de
polticas sociales de acceso universal, mejoras de servicios bsicos y ampliacin
de derechos para todos.371
370 La fundamentacin de esta salida de escena de lo comunitario, ms all de La expresin de la

voluntad de un futuro comunista o socialista, aparecera en la ocasin de referirse a la justicia
indgena originaria campesina. Garca Linera opinaba que el Estado no deba normatizar,
burocratizar ni estatizar lo que existe justamente como prctica anti-estatal. Eso significara
querer asesinarla y hacerla desaparecer. Agregaba tambin en respuesta a crticos que (i)ma-
ginar que el Estado cree su anttesis, cree economa comunitaria o absorba la justicia indgena
originaria campesina: o es una ingenuidad infantil propia de quienes reciben el Bono Juancito
Pinto, o es una poltica destructiva de estas semillas de comunismo, de comunitarismo universal
que son las comunidades indgenas-campesinas (2011b:138-9).
371 Garca Linera expresaba: El Estado es la gran locomotora porque ha pasado de generar el 13
por ciento del Producto Interno Bruto al 31 por ciento, y nuestra meta es el 35 por ciento
(2010b), En una exposicin de abril de 2009 en el Palacio de las Telecomunicaciones, Carlos
Romero deca que no es la Constitucin la que modifica el tema del desarrollo econmico,
sino la que recoge lo modificado por el Poder Ejecutivo. Los cambios marcan un nuevo rol del
Estado en la economa, deca Romero, con la nacionalizacin del gas (con control de excedente)
y reconstitucin de la empresa estatal ypfb. El Estado haba aumentado en la participacin
de la renta financiera, modificando la estructura fiscal. Romero sealaba que antes de 2005 la
principal fuente de ingresos eran prstamos y donaciones (40%), y la participacin de la renta
Y una vez resuelto el escenario de la aprobacin de la Constitucin poda

observarse, de hecho, que el Gobierno focalizara en el programa Bolivia Pro-
ductiva, que sera la idea-fuerza de la campaa que empezaba luego de aprobada
la Constitucin para buscar reelegir a Morales y Garca Linera en las elecciones
de diciembre de 2009. En los meses siguientes a la promulgacin, y llevando a
la prctica esa idea de que las tres ideas bsicas del Estado Plurinacional ya no
eran asunto de discusin, se hablara antes de nada de industrializacin del gas,
de reservas de litio, refineras de petrleo, trenes, plantas separadoras, mega-
campos, represas, exploracin en el norte de La Paz y nuevas reas, y hasta de un
satlite, que el Gobierno lanzara para tener soberana tele-comunicativa, y que
bautizara como Tupak Katari. Veremos en el ltimo captulo que el horizonte
de la descolonizacin y del gobierno indgena no saldra del universo discursivo
abarcado por el Gobierno. Pero las prioridades polticas tendran que ver ms
con el proyecto econmico impulsado por la izquierda nacionalista y estatal del
Gobierno de Evo Morales y los campesinos.
En una entrevista de enero de 2010, scar Vega (2010) analiza este cambio
en el discurso de campaa, como movimiento hacia el centro. l deca que (e)
l cambio de discurso de la campaa de hace cinco aos a ahora es que lo que era
una propuesta de cambio, transformacin, nacionalizacin de los hidrocarburos,
convocatoria a la Asamblea Constituyente y descolonizacin; cinco aos despus
la campaa del mas se centra en el salto industrial con un discurso fuertemente
economicista y las garantas de que los derechos que estn en la Nueva Consti-
tucin Poltica del Estado Plurinacional se van a cumplir. Y esto demostrara que
del discurso del proceso de cambio estamos queriendo plantear un paradigma del
cambio como una perspectiva de centro. Un centro que permite resolver todas
las necesidades como sociedad, reconociendo que hay desigualdades, donde todos
van a ser atendidos, pero donde no queda claro el rumbo. Se perdera de vista
un horizonte de transformacin marcado por una agenda (la de Octubre), y el
discurso industrialista traa un plan econmico pero planteado como poca de
administracin y gestin de lo ya transformado, antes que como poltica y deseo
de bsqueda de transformacin.372
petrolera era del 5,9%. Despus de la nacionalizacin de 2006, los ingresos por los impuestos
directos de hidrocarburos aumentaron de 180 millones entre 2000 y 2005, a 2400 millones
de dlares en 2009 con la renegociacin de precios y el aumento de exportaciones, pese a la
cada del precio internacional.
372 El programa para la prxima gestin (mas 2009a) se titulaba Un plan para la Bolivia del Siglo
xxi: moderna, industrial, satelital, con salud para todos, autoabastecida en su alimentacin,
unida, democrtica, ejerciendo un liderazgo energtico en la regin, exportadora de electrici-
dad, hierro y con su propia industria automotriz. Se elabor tambin un documento para la
campaa electoral con cien logros del periodo 2006-2009 (mas [2009b]). El relato de Garca
Linera actualizado al momento de publicacin puede verse en la siguiente entrevista otorgada
a La Jornada (Garca Linera [2012])
Volviendo a la exposicin de Garca Linera en la inauguracin de la Escuela

de Formacin con varias autoridades del Estado en la platea, el vicepresidente
hablaba de una previsin objetiva con la cual vaticinaba una dcada de oro para
Bolivia, abierta porque ya no habra que invertir mucho tiempo en resolver el
tema del poder. Se tratara, ms bien, de cmo aplicar mejor tres ejes estructurales:
el plurinacional, el autonmico y el del Estado conductor de la economa, deca el
vicepresidente. Consideraba que el horizonte epistemolgico de esta generacin
y esta poca estaba marcado por la Constitucin Poltica y esos tres pilares. Y
expresaba que esa generacin ser recordada como una generacin virtuosa que
resolvi, a su modo, lo que ocho o diez generaciones anteriores no pudieron.
Deca que las nuevas creencias seran a partir de entonces la matriz de la poltica
en Bolivia por veinte o treinta aos; y que junto con el cambio institucional y la
consolidacin de un nuevo bloque de poder a nivel nacional representaran un
cambio estructural a partir del cual la pelea ya no iba a ser por proyectos de socie-
dad, sino por formas de interpretar, administrar, conducir y viabilizar cada uno de
los tres ejes del campo poltico nacional. Haba nacido una Bolivia con igualdad
entre indgenas y mestizos, distribucin territorial del poder y participacin del
Estado en la economa.
2. La Constitucin abierta y la media luna
Despus de tres aos de Gobierno, el mas consegua aprobar la Nueva Cons-

titucin. El 25 de enero se realiz el referendo dirimidor y aprobatorio de
la Constitucin. El S por la Constitucin se impuso con el 61%, y adems un
80,65% se manifestaba contra el latifundio, definiendo en 5 mil hectreas el
lmite mximo para la propiedad, para lo venidero. Le hemos ganado a Dios
alguien deca, en referencia a la campaa por el No que haba protagonizado la
iglesia catlica y parte de la oposicin. La Nueva Constitucin ya era una realidad
y sera promulgada por Evo Morales el 7 de febrero en El Alto. A continuacin
presento una lectura del texto que fue aprobado, que permite sentir los rastros
de un proceso conflictivo, con tensiones que se prolongaran en el tiempo, y que
algunos las mencionaban. Esta mirada iba ms all de la versin defendida por
Garca Linera, que vemos ms bien como narrativa que buscaba imponer una
posicin poltica que marcara un rumbo en un escenario que continuara como
campo de distintas fuerzas sociales y de ideas en disputa.
A tres das del referendo en que se aprobara la Constitucin, el cejis present
en La Paz su revista Artculo Primero y el video sobre el proceso constituyente
Construyendo la dignidad. En el evento, Ral Prada fue invitado a exponer, y present
su visin del texto constitucional. Vea dos vetas determinando el texto y el proceso.
La matriz del texto son los movimientos, y de ah su carcter original y originario,
deca. Pero tambin estaba el carcter formal, que se haba hecho presente con la
intervencin del Congreso en varios momentos del proceso (ley de convocatoria,

ampliacin, modificacin), dndole al acto constituyente un carcter constituido.
Eran esas dos racionalidades, de lo constituyente y de lo constituido, que expli-
caban para Ral Prada la tensin que vea presente desde el primer Artculo de la
Constitucin. Por eso el ex constituyente lo considera un texto de transicin,
que se encontraba entre lo Social de Derecho y lo Plurinacional Comunitario. En
la charla Prada analiz algunos ncleos centrales de estas tensiones.
En los primeros artculos se haban incluido reivindicaciones indgenas, y el
autogobierno y la gestin ambiental implicaban descolonizacin, deca Prada.
Eran para l un paso trascendental que fundaba una segunda repblica a partir de
los pueblos indgenas. Pero respecto al ordenamiento territorial, reconoca que
la mayora de los constituyentes decidieron renunciar a la reterritorializacin al
decidir no afectar los lmites departamentales. Se acepta el Estado Plurinacional
pero no sus consecuencias, vea Ral Prada, aunque gracias a la presin de las
organizaciones, s se haba introducido la regin, que en sus lmites, permita al
ex constituyente efectivamente pensar la reterritorializacin. Un segundo punto
de tensin sealado por Ral Prada se encontraba en la visin sobre los recursos
naturales. En la minera no se menciona el medio ambiente, aunque en hidro-
carburos s. En Recursos forestales somos ambiguos y no logramos resolver lo
de las concesiones madereras, deca. Y sealaba que al mismo tiempo se haban
incluido los valores de las comunidades que viven en armona con la naturaleza.
Ral Prada vea que no se haba renunciado a los nuevos paradigmas respecto a
los recursos naturales, pero presentaba la lectura de un texto con tonalidades.
El balance de la Autonoma Indgena le pareca ms positivo. Ese es el alcance
poltico del Estado Plurinacional, observaba. Para el Chato Prada, tanto la re-
constitucin como la tutela se haban discutido en las comisiones, y las dos cosas
estaban en el texto. En eso haba habido una ganancia de Oruro al Congreso. En
el mundo del mas y las organizaciones, el acuerdo de Octubre se pensaba como
retroceso en el proyecto, obligado por las circunstancias. Pero para Ral Prada
las autonomas indgenas se haban consolidado en el Congreso, donde se haba
definido que pasaran a tener ms competencias. Se haba avanzado con una
definicin ms clara de lo que haba en Oruro, deca Prada, dando cuenta que la
nica lnea de avance del proceso tampoco haba sido solamente en direccin a la
indefinicin y ambigedad. La apertura del texto era un balance general a partir
de temas que se cerraban en direcciones diferentes. Con tantos temas siendo
definidos, no haba una nica lnea con que pueda interpretarse el proceso en su
totalidad, de forma homognea; y el resultado de un texto heterogneo era ms
bien el producto de avances y retrocesos, bsqueda de definir o de dejar una
discusin sin cerrarse para abarcar ms respecto a una versin anterior del texto
o, por el contrario, de cerrarse.
En su exposicin, Ral Prada agregaba que la representacin directa venia des-
de antes de la Asamblea y que en la multipartidaria no se haba logrado introducir
debido a la posicin de las minoras y tambin, reconoca, por los sindicatos

campesinos. Despus del Congreso, se haba logrado introducir la representacin
indgena, con las circunscripciones especiales, pero no la representacin directa
con su foro. Era el resultado de prejuicios contra otras formas de representacin
y de concesiones a minoras, deca Ral Prada. Y tambin vea que la democracia
comunitaria presente en los primeros artculos de la Constitucin haba entrado
en la Autonoma Indgena pero no en la Asamblea Plurinacional, que con la repre-
sentacin directa podra haber tenido un carcter Plurinacional fortalecido. Haba
un cuarto senador por departamento, en las propuestas discutidas en la Asamblea,
pero despus del Congreso no qued claro si este sera indgena, deca Prada.
Otro tema en tensin, sealado por Prada, era la concepcin econmica. Se
mencionaban economas con otro objetivo que no eran los de la ganancia, y s
por ejemplo la cohesin de la comunidad y el Vivir Bien. La Constitucin abra
otros horizontes econmicos, no slo capitalistas sino tambin comunitarios, con
alternativas al desarrollo desde el poder poltico y econmico a las comunidades.
Pero simultneamente, sealaba Prada, otro eje del texto era el fortalecimiento
del Estado, que aparece como articulador y promotor en toda la cadena econmi-
ca, y con las nacionalizaciones y el proyecto industrialista al que no se renuncia.
El ltimo tema en tensin que Ral Prada menciona es el de la modifica-
cin en la relacin entre el Estado y la Sociedad. Deca que para evitar el Estado
hegeliano, de la sntesis poltica de la Sociedad el que Garca Linera defenda
explcitamente en algunas presentaciones intelectuales estaba la Participacin
y el Control Social que intervendra en la construccin colectiva de la adminis-
tracin de justicia, lo electoral, etc. Sin embargo, ah tambin hubo concesiones,
deca Prada. El Control Social va a depender de una ley y fue reducido. En la
pragmtica de los artculos se vea el resultado de la correlacin de fuerzas, deca.
Y que haba un carcter plural del Estado, pero sin renunciar al carcter estatista.
Prada vea la Constitucin como gramtica de un pacto social, y tambin como
caja de herramientas que permite no renunciar a los objetivos aunque pasan a un
proceso de ms largo plazo. Y vea en los artculos una tensin entre escritura
pragmtica resultado de la correlacin de fuerzas internas y con la derecha y
principios filosficos.
Prada propona leer el texto de esa forma: no como letra muerta sino como
caja de herramientas. Se tratara entonces, deca Prada, de operacionalizar en
la construccin de las leyes y nuevas instituciones el espritu constituyente del
texto. Era una transicin que dependa de las luchas, conclua Ral Prada, para
no entrar en una desconstitucionalizacin del texto, con leyes parecidas a las
anteriores. Y en otro texto profundizaba ms estos conceptos. Escriba: No se
puede desarrollar y desplegar la democracia participativa si se mantienen formas
centralizadas, jerrquicas, burocrticas, no deliberativas, obedientes, sumisas, si
las formas de cooptacin son reiterativas, si las formas de gobierno disciplinario
y las formas de gobierno derivados de la economa poltica siguen vigentes, si el
Estado administrativo, si el Estado polica, si el Estado del control, de la normali-

zacin subsisten condicionando las prcticas polticas. La democracia participativa
es posible si se liberan las fuerzas contenidas, se desprenden los imaginarios y la
imaginacin radicales, se promueve la creatividad y la productividad.373
Cmo vimos, el acuerdo de octubre haba modificado una gran cantidad de
artculos. La Constitucin abierta, ambigua, indefinida, o con conceptos abarcati-
vos es producto en primer lugar de la delicada correlacin de fuerzas entre el mas
y la oposicin, que obligaba por su propio peso a que sobre la base del texto del
mas, podemos y el resto de la oposicin pudieran intervenir en la redaccin. Esto
daba lugar a la apertura, aunque en muchos casos, las modificaciones se trataron
de lo contrario: de aclarar, de explicitar y de eliminar repeticiones. Al margen
de la confrontacin entre el mas y podemos, en segundo lugar, podemos hilar
ms fino y encontrar en la Constitucin tambin otras voces dentro de cada una
de las dos principales fuerzas.
Por el lado del oficialismo, vimos en el captulo 1 que la composicin plural
del pueblo boliviano tena reflejo en la redaccin del texto. Como vimos en la
fase de comisiones, la lgica de lo minoritario se combinada con la de las grandes
mayoras; y tambin encontramos un importante clivaje entre la visin pluralista
de los pueblos indgenas y otra inspirada por un posicionamiento poltico de
izquierda nacionalista o socialista, sin nfasis en la cuestin tnica y que busca la
hegemona poltica y el poder. Por el lado de la oposicin, una de las voces que
apareca con fuerza en el proceso constituyente y que tambin fue introducida
en el texto era la del reclamo regional de autonoma. El Gobierno sealaba que
estos sectores polticos no tenan un proyecto nacional ms all del intento de
aumentar el control poltico local; pero haba sin duda una visin que vena de
estos sectores y que buscando el acuerdo haba sido incluida, sin necesidad de
que la Media Luna colabore o apruebe modificaciones con sus propias manos en
la Asamblea o el acuerdo congresal. En segundo lugar, la oposicin expresaba
en este proceso al pensamiento liberal, caracterstico de la clase media mestiza
de las ciudades bolivianas, que tambin estaba presente en el mas pero que en
algunas discusiones era subordinada.
La voz mestiza, ms reacia a reconocer la autonoma indgena y el pluralismo
en la estructura estatal, tambin era defendida por los representantes orientales
de podemos, y se expres especialmente en la revisin final del texto en el
Congreso. La Constitucin que es producto de todas estas miradas, sin embargo,
373 Ral Prada continuaba, en el texto De las contradicciones (2010) afirmando que La base ms
problemtica de las contradicciones tiene que ver con la genealoga de las tecnologas de
poder, los diagramas de fuerza, el mapa de las instituciones, las normas y procedimientos.
En la medida que estas tcnicas se mantienen, perduran, se sedimentan, son recurrentes en
las formas de gobierno, en las polticas pblicas, en las disposiciones institucionales, en esa
misma medida entran en contradiccin con las transformaciones dibujadas en el horizonte
plurinacional comunitario y autonmico.
incorpora la visin de la oposicin no slo en la revisin final del Congreso, sino

ms bien ya desde la poca de las comisiones, introducida por el mas pensando
seducir a la oposicin, o a veces por conviccin propia de algunos sectores del
partido de gobierno que incluso ganaban espacio cuando la lnea poltica era la
de acercarse a la oposicin. Veremos a continuacin cmo apareca la discusin
entre estas macro identidades polticas en el producto final que se convertira en
la Constitucin de Bolivia.
En el resto del captulo, presentar las miradas polticas que afectaron sensi-
blemente el texto constitucional, como parte de sus componentes ideolgicos o
polticos que influyeron en la redaccin, y el carcter abierto e indefinido del texto
que acompaa la coexistencia de esas miradas. Presento primero la intervencin
del sector ms duro de la oposicin fuerte en Oriente; luego seguir la mirada
del nacionalismo de izquierda con nfasis en la soberana econmica; posterior-
mente me referir a la tensin entre miradas liberales que buscaban preservar la
repblica y se vean preocupadas por el Estado de Derecho junto al pluralismo
del indianismo, al final, como amenaza de esa visin y tambin como uno de los
principales inspiradores del texto. Por si acaso, viene bien aclarar que se trata de
vectores matrices para ordenar la discusin, que no es posible definir de forma
unvoca y homognea. Una misma persona pasaba por esos distintos momentos,
y ni hablar de un grupo poltico o un Artculo en redaccin.
2.1. La visin de Oriente en la Constitucin
El rgimen de autonomas fue incluido en la Constitucin en la forma negociada

con los prefectos en septiembre de 2008, aunque en esa oportunidad se retiraron de
la mesa de dilogo sin firmar, y a pesar de que en el acuerdo congresal de Octubre
los representantes de la Media Luna tampoco fueran de la partida. Es el mas, ms
bien, el que decide incluir las autonomas a pesar de que la oposicin no firmara
acuerdos ni acercara votos de sus sectores polticos. Algunos parlamentarios de
la Media Luna, en realidad, participaron de las discusiones y luego propondran
modificaciones en el Congreso, y antes en espacios de dilogo de la Asamblea,
pero se mantendran polticamente alejados, en lo que el Gobierno vea como
intento de obstaculizar al Gobierno en discusiones que iban ms all del texto
constitucional. Se trataba de una inclusin estratgica, que vea la necesidad de
incorporar un reclamo con base social, como requisito indispensable para alcanzar
una posicin de centro. Y veremos que dara como resultado un rgimen original
y en tensin entre proyectos polticos distintos de descentralizacin.
El lugar poltico de los autonomistas no sera totalmente reductible al libera-
lismo de identidad mestiza de buena parte de la oposicin. Aunque Nacin Camba
hablaba tambin de empresarios exitosos y economa de mercado como sello
distintivo de Santa Cruz, haba algo que los una que tena que ver con los lazos
de identidad de tipo proto-nacionalista y de inters local antes que de ideolgico
universal abstracto de tipo moderno. Por lo tanto, al igual que entre los cvicos
de Sucre, por detrs de una cerrada defensa de la causa autonmica, podan en-
contrarse signos de transversalidad ideolgica. El prefecto Costas manifest en
algn momento su inters social y cuando me dirig al Comit Pro Santa Cruz
para escuchar la opinin de sus lderes, fui recibido por su vicepresidente segun-
do que haba militado en la Juventud del Partido Comunista, en el movimiento
estudiantil de la ful, haba sido exiliado de la dictadura de Banzer y haca crticas
por izquierda al Gobierno de Morales, parecidas a las que se escuchaba desde la
izquierda nacional.374
La Media Luna se haba cohesionado y surgido como sector poltico con
fuerza, adems, no con Evo Morales sino ms bien antes, con Snchez de Lozada
y especialmente con Carlos Mesa, representante puro del liberalismo de La Paz
(cf. Mesa [2008], Gutirrez [2008]). La de Oriente era una propuesta regionalista,
sin una definicin clara para el resto de los temas que estaban en discusin en la
Asamblea, y fue de ese modo que dej su marca en la Constitucin. No busca-
ban la conservacin de lo viejo, como sera el signo principal en la visin de los
sectores liberales mestizos, pero no tenan una propuesta alternativa al mas ms
all de la autonoma plena. Durante la Asamblea Constituyente, Oriente no
dudaba en rechazar escenarios de dilogo, mientras el mas buscaba incorporar
las autonomas pero en un modelo que las limitaba. Haba intereses polticos aso-
ciados e intentando orientar un reclamo que se haba vuelto popular, algunos de
ellos con directo inters de frenar el gobierno indgena de izquierda; pero como
el nombre de este sector poltico lo indica (Oriente, Santa Cruz, Nacin Camba,
Media Luna), se trataba de un reclamo regional, con algunas expresiones de tipo
tnico: camba vs. Colla, o mestizos en sentido de no indgenas.
Despus del conflictivo 2008, el Gobierno del mas reconsider su posicin
y decidi incorporar el reclamo autonmico a su propuesta, en trminos cerca-
nos a los propuestos por Oriente. Ya haba aceptado la autonoma, pero fue slo
entonces que decidi ceder a todos los reclamos que haban quedado sobre la
mesa, y fue de ese modo que alcanzara un centro para fundar el nuevo Estado.
El Gobierno acept no subordinar las leyes departamentales a decretos presiden-
ciales, con la modificacin en la jerarqua de las normas jurdicas, en el Artculo
410. Los decretos bajan a un cuarto lugar, por debajo de las leyes nacionales, es-
tatutos autonmicos, y tambin legislacin departamental, municipal e indgena.
Antes de las leyes, en la jerarqua establecida, slo la Constitucin y los tratados
internacionales tienen ms autoridad, mientras en la versin de Oruro tratados
y Constitucin, junto a leyes nacionales y decretos, se ubicaban por arriba de las
374 El vicepresidente del Comit, Nicols Rivero, vea en el gobierno del mas la intensin de
fragmentar el pas, con el proyecto de las autonomas indgenas, al mismo tiempo de concen-
trar poder, y tambin lejos de una visin universal con la que l se identificaba. Ver Paredes
Mallea (2003) y Rivera, J. A. (2008)
leyes departamentales. Otra importante incorporacin sera aceptar la cualidad

legislativa de las autonomas (art. 278), pese a que no se inclua en la pregunta
del referendo autonmico vinculante de 2006. La ltima versin del acuerdo,
adems, y propuso un proyecto ms equilibrado de competencias,375 dejaba de
lado la idea de que la Autonoma sera solamente un proyecto de la oligarqua, y
asumindola como forma del Estado Plurinacional. Las Autonomas Regionales,
al mismo tiempo, seran slo espacio de planificacin y gestin sin atribuciones
de gobierno (Artculo 280) y sin tener competencias exclusivas asignadas.
En otro avance para los departamentos autnomos, se estableci ya en sep-
tiembre que los recursos departamentales (y tambin universitarios, municipales
y de autonomas indgenas) ya no seran centralizados por el Tesoro Nacional,
como en la Constitucin de Oruro (Artculo 340). Y se establece que son recursos
departamentales las regalas creadas por ley, la participacin en impuestos a los
hidrocarburos, e impuestos departamentales sobre recursos naturales (Artculo
341). Entre las concesiones a Oriente, las regiones y los territorios autnomos
indgena originario campesinos, se limitaban territorialmente prohibiendo que
estas unidades superen los lmites departamentales, esto ya desde las versiones
constitucionales de 2007. Un cambio simblico fue de nomenclatura, los pre-
fectos pasaran a llamarse gobernadores, tal como ellos lo venan haciendo
desde la aprobacin de los estatutos. Los departamentos tambin pasaran a
poder cobrar impuestos, y manejar mayor nmero de competencias. El nivel
central de gobierno tena en la versin de Oruro 43 competencias privativas,
que pasaron a ser 22 despus de octubre de 2008. Los departamentos pasaron
de 12 exclusivas a 36.
El proyecto del mas no era el de Oriente, como poda verse en la distribucin
final de competencias y en que los distintos niveles autonmicos departamentales e
indgenas mantenan igualdad de jerarqua, sin subordinar territorios indgenas al
departamento.376 Pero se haba avanzado en un proyecto intermedio, muy alejado
375 La formulacin de muchas competencias fue modificada, algunas pocas desaparecieron o apa-
recieron sin haber estado en el proyecto anterior, y tambin hay repeticiones. Muchas de las
competencias privativas del nivel central del Estado ahora aparecen como exclusivas, con lo
cual pueden delegarse. Algunas eran en la versin de Oruro concurrentes y ahora pasaron a ser
exclusivas, hacindolas delegables pero no automticamente. Entre las competencias que ahora
pueden ser transferidas al departamento, se incluyen algunas importantes como: rgimen elec-
toral; comunicaciones; recursos naturales estratgicos; recursos hdricos; biodiversidad y medio
ambiente; poltica forestal y rgimen general de suelos; seguridad social; sistema de educacin
y salud; reservas fiscales respecto a recursos naturales; poltica fiscal; administracin de justicia;
polticas y rgimen laborales; deuda pblica interna y externa; rgimen de la tierra. En el catlogo
de competencias se incluyen algunos errores, como las que figuran como exclusivas pero ya estn
presentes entre las municipales y departamentales, tambin aparecen competencias que antes no
figuraban, y biodiversidad y medio ambiente aparece tanto como exclusivas y como privativa.
376 Sobre la igualdad de jerarqua, Romero refutaba la crtica de que se volvera inmanejable y daba
el ejemplo del Poder Ejecutivo y Legislativo en que ninguno le da rdenes al otro aunque tenan
funciones diferentes. Los distintos niveles autonmicos, de igual modo, tienen competencias
de la voluntad inicial del mas de rechazar la propuesta. Se haba encontrado un

centro. El momento en que el mas asume definitivamente y de forma significa-
tiva las autonoma es en la mesa de dilogo de septiembre, abierta despus de la
Masacre de El Porvenir; y sus avances fueron incluidos en la versin del texto
constitucional que deriv en el acuerdo del Congreso ratificado en octubre. Esa
incorporacin demostraba al mismo tiempo que la agenda de los prefectos se
limitaba al pedido de autonoma y recursos para financiarlas, porque no sali de
Oriente un nuevo reclamo despus de esa fecha, y tambin ocurri un notable
descenso de la convocatoria para la movilizacin en Santa Cruz. No haber acce-
dido a las autonomas con antecedencia, pas desde el mas a ser considerado un
error poltico reparado en 2008 como llave para el acuerdo.377
En cuanto al texto constitucional en su tercera parte, sobre Estructura y Or-
ganizacin Territorial del Estado, vemos una Constitucin abierta que combina
un modelo de Estado centralista y no Federal, con elementos de descentralizacin
y distribucin de competencias, que en algunos temas superaba la realidad de los
Estados federalistas. Albert Noguera (2008), participante del proceso como asesor,
escriba sobre el rgimen de autonomas dando cuenta de que la Constitucin no
se define en este tema a favor de un modelo claro. La tensin entre el gobierno
indgena y el bastin de la oposicin en Oriente, no podra haber permitido
otra cosa, escriba. Este autor seala que si el texto es pionero y vanguardista
en el reconocimiento del carcter plurinacional del Estado y en la participacin
diferentes pero una autoridad no le da rdenes a otra autoridad, el prefecto o gobernador no

manda en el Alcalde. Y citaba que en Alemania se le llamaba a eso igualdad de mrito y en
Espaa igualdad de oportunidad. Explicaba en una charla de abril de 2009, que la autonoma
municipal se fortaleca adquiriendo capacidad legislativa y nuevas materias competenciales.
Y que si bien goza de igualdad jerrquica con relacin a los otros tipos de autonoma, eso no
significa que su estructura sea simtrica, puesto que debe responder a las particularidades de
la realidad social que expresa. Por tanto, tiene competencias diferenciadas en un sistema de
asimetra competencial.
377 La fuerza que Oriente haba demostrado obligaba a que el gobierno atendiera su demanda,
y eso hizo el gobierno, como expresaba Garca Linera en una entrevista radial, entrevistado
por Eduardo Prez: Hemos contribuido con algunos errores polticos, y lo admitimos con
honestidad que cometimos el error de no abanderar la reivindicacin de autonoma en 2006.
El Presidente es consciente de eso. Hemos contribuido a cohesionar liderazgos de manera
muy contundente; pero aprendimos rpido la leccin para fin de ao evaluando revisando,
estaba claro que nosotros tenamos que dar un giro de timn de nuestra interpretacin de
las autonomas, y lo que hicimos es abanderar las autonomas incorporando lo indgena. En
el anlisis del acuerdo de Romero (Romero, Bhrt, Pearanda [2009]), sin embargo, de 13
competencias proyectadas por la Asamblea Constituyente en el texto aprobado en Oruro, se
incrementan a 59, de las cuales 36 son exclusivas, 7 compartidas y 16 concurrentes. Estas com-
petencias se refieren a polticas de desarrollo departamental en trminos socio-econmicos,
prestacin de servicios, infraestructura, patrimonio natural, patrimonio cultural, tributos y
otros ingresos, institucionalidad de su autogobierno. Las concurrentes y compartidas son
las que requieren un mayor esfuerzo, dada su envergadura o que trascienden la jurisdiccin
departamental.
de los diferentes sujetos colectivos, sobre el tema de autonomas seala que en

comparacinal modelo espaol, en el que se ha inspirado, tiene como objetivo
dar una apariencia de Estado autonmico o ser ms una declaracin de cara a la
galera, para intentar satisfacer las demandas de Santa Cruz y los departamentos
de Oriente.
Segn Noguera, en el texto no hay una aproximacin tcnica real al modelo
espaol de organizacin territorial autonmica y a pesar de su auto-denominacin
en el Artculo 1, el modelo territorial boliviano no es un Estado autonmico sino
un modelo de Estado simple e unitario [] el nuevo proyecto de Constitucin
boliviana lleva el centralismo al lmite de lo posible, pero no lo supera. Un ele-
mento que demuestra esto para Noguera es la clusula residual por la cual las
constituciones prevn mecanismos para cubrir vacos de asignacin competencial.
Si en casos como Italia y Espaa ante el silencio se favorece al nivel intermedio
de autonoma, en Bolivia toda competencia no incluida es atribuida al nivel cen-
tral del Estado. Si bien el anlisis de Noguera es previo al ltimo acuerdo, este
punto permaneci en el texto despus del pacto poltico con la oposicin. En el
plano poltico, sin embargo, a pesar de que los sectores autonomistas ms duros
reclamaron que en el nuevo texto no estaba contemplada la autonoma plena,
el Gobierno logr mostrarse cediendo y otorgando el tan reclamado rgimen
autonmico que las regiones reclamaban. La propia poblacin de Oriente lo
entendi as, cesando la demanda por autonoma y derivando en reivindicaciones
tcnicas de los lderes o asesores cruceos.
Los cvicos mantendran el esquema de confrontacin discursiva, sin embargo,
y negaban que se hubieran atendido sus reclamos, mientras el Gobierno tomaba
la bandera de la autonoma en Oriente, anunciando el nuevo Estado que sera
Plurinacional, pero tambin autonmico. O la autonoma como una de las tres
partes fundamentales, en Garca Linera. Ms competencias de las incluidas en la
Constitucin, deca el Gobierno, significaba superar los lmites del federalismo,
mientras que el carcter del Estado Boliviano continuaba siendo unitario. La
autonoma era entonces una de las categoras abiertas, indefinidas y polismicas
incluidas en la Nueva Constitucin. El nivel de las autonomas regionales de
gobierno, tambin incluido en la tercera parte de la Constitucin, era otro de los
elementos misteriosos y ambiguos; haba quedado restringido y subordinado al
departamento; pero continuara siendo objeto de crticas por parte de municipios
y departamentos que consideraban a la regin como unidad que les restaba po-
der. Mantendra as algo del sentido original, en el horizonte de sus defensores
o en la crtica de sus opositores, como la estructura territorial pensada por el
Gobierno para disputar poder con el centralismo interno a los departamentos.
Para las organizaciones sociales continuaba siendo parte del proyecto a futuro de
reterritorializacin y redefinicin del mapa del pas, descartado por su potencial
conflictivo ya en las versiones del texto de Sucre. Pero es que todas estas formas,
federal, autonmico, unitario, descentralizado, nunca son ms que rtulos que

cambian de sentido segn el contexto.378
La opinin del autonomismo radical de Juan Carlos Urenda (2009) parece
ir en el mismo sentido, reconociendo la falta de uniformidad en el texto. Urenda
propone la figura de El Estado Catoblepas, utilizada recientemente por Mario
Vargas Llosa y empleada para explicar didcticamente la Constitucin apro-
bada en 2009, en una edicin bilinge. La Nueva Constitucin, para Urenda,
contiene el germen de su propia inviabilidad, a partir de cinco contradicciones
descritas por el autor de la siguiente manera: 1) el principio de igualdad vulne-
rado por el racismo expreso que impregna su texto; 2) el sistema democrtico
erosionado por el control social tipo fascista; 3) el rgimen de autonomas de-
partamentales anulado por un sistema competencial torpemente centralizado;
4) el desarrollo econmico limitado por la tendencia al estatismo comunitarista
y un rgimen de inversiones sobre recursos naturales absolutamente desalen-
tador y; 5) la justicia como funcin esencial del Estado, que tiene en la justicia
comunitaria el germen de un mar de injusticias. (2009: 7). Urenda habla de una
conversin sin fe del Gobierno al autonomismo. Sin fe, ntese, pero con-
versin al fin. Los cinco niveles de gobierno garantizaran la ingobernabilidad
y llama a realizar un frente de la Media Luna con aliados en las ciudades para
resistir la Constitucin. Su estrategia es un pacto que se plasme en una ley de
reforma de la Constitucin.
Si bien los delegados de los departamentos haban estado cerca de aprobar
el rgimen de autonomas del mas, su opinin se mantuvo crtica, y fueron los
representantes de Oriente en el Congreso tambin los que hasta al final mantu-
vieron una lnea de no acercamiento con el Gobierno y su propuesta. Para los
sectores de la Media Luna, el punto de comparacin para medir si se trataba o
no de autonoma no era el Estado centralista anterior, sino el que se perfila en
el proyecto de Estatuto aprobado en cuatro departamentos. En la comparacin
del Estatuto de Santa Cruz con el rgimen de autonomas de la Constitucin,
Juan Carlos Urenda indicaba en entrevista con el peridico El Mundo de Santa
Cruz (urenda, 2008b), que 56,3% de las competencias no estaban cubiertas;
29% haban sido cubiertas con limitaciones, sujetas a una ley nacional; y que slo
14,5% haban sido completas completamente. Previsiblemente, entonces, antes
378 Segn el resumen de La Prensa del 22 de octubre, citado por Pearanda (2009:198), pese a la
oposicin de los cvicos de la Media Luna, las regiones fueron incluidas en el proyecto. En
el dilogo de Cochabamba la autonoma regional apareca como opcional pero en la versin
aprobada tendra una Asamblea regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa
y fiscalizadora, aunque no sera elegida por voto popular. Adems, contara con un rgano
ejecutivo de atribuciones menores y con los miembros de su asamblea regional elegidos en cada
municipio junto con las listas de candidatos a concejales municipales. Seran los chaqueos
de Tarija quienes comenzaran primero a darle sentido concreto a estas discusiones, en 2010,
despus de su aprobacin.
del referendo aprobatorio de la Constitucin en enero de 2009, Oriente se sumaba

a la campaa por No a la Constitucin.379
Juan Carlos Urenda rompera relacin con el prefecto Costas que haba
asesorado para la negociacin autonmica; y en 2010 se postulara sin xito a
la gobernacin con el discurso ms confrontativo hacia el Gobierno de la cam-
paa crucea. En la entrevista recin citada, cuando haca campaa por el No a
la Constitucin, expresaba la lectura poltica de Oriente negando que se hayan
distribuido las competencias necesarias para que fuera considerado un rgimen
autonmico; y vislumbra un pas, que en cuanto a la organizacin territorial,
van a crearse como hongos gobiernos indgenas, regiones, se va a agudizar la
divisin, se va a convertir a transformar la democracia representativa en demo-
cracia de feudos, y se generar una grave ingobernabilidad (2008b). Y tambin
hablaba de fascismo de los movimientos sociales con la constitucionalizacin
de los cercos; tendencia socialista, comunitarista con intervencin del Estado
en todo el campo de la economa y los recursos naturales (2008b). Juan Carlos
Urenda no diferenciaba la Constitucin del acuerdo de la aprobada en 2007 en
Oruro. Pensaba que despus del shock de que los representantes del altiplano y
de los valles decidieron un texto constitucional a espaldas de la media luna, con
los representantes de los departamentos donde gan el No, decidiendo sobre los
departamentos donde gan el S, [] el Conalde con otro nombre, los departa-
mentos autonmicos, tendrn que tomar las banderas a la voluntad soberana de
los referendos de mayo y junio (Urenda [2008b]).
2.2. Tierra y reclamos sectoriales de Oriente
El perfil indefinido de muchas partes del nuevo texto constitucional tena que
ver directamente con disputas de poder econmico entre sectores empresarios
y trabajadores. Adems de autonomistas, los polticos de la Media Luna eran
379 En la campaa, y en funcin de la comparacin entre Estatuto y Constitucin, difundieron la

siguiente pregunta: Podra el gobierno departamental de Santa Cruz servir eficientemente
a la poblacin si, a diferencia del Estatuto, el proyecto de Constitucin, aprobado en el Con-
greso, no le otorga ninguna competencia en educacin, salud, tierra, justicia, polica, recursos
naturales renovables y no renovables, suelos forestales y bosques, aprovechamiento forestal,
reas protegidas, medioambiente, diversidad biolgica, biotecnologa, aguas, licencias para
servicios, telecomunicaciones, electrificacin urbana, relaciones laborales, desarrollo sostenible
socioeconmico, defensa del consumidor, ferias internacionales, espectro electromagntico,
lmites provinciales, desarrollo de pueblos indgenas y campesinos, asuntos de gnero, medios
de comunicacin y cooperativas?. Y si a lo anterior le agregamos que el gobierno departamental
tendra competencias limitadas, generalmente sujetas a la dictacin [sic] de leyes nacionales,
para la elaboracin de su Estatuto, la transferencia de competencias, el rgimen econmico
financiero de las mismas, tributos departamentales, obras pblicas, planificacin departamental,
agricultura, ganadera, caza y pesca, vivienda, turismo, telefona fija y mvil y ordenamiento
territorial. Hemos ganado? Urenda (2008a).
sensiblesa las preocupaciones de este tipo, dados los fuertes vnculos de las c-
maras y asociaciones empresarias con los representantes polticos de la oposicin
al mas en la Asamblea Constituyente y el parlamento. Para muchos, eran jus-
tamente esas preocupaciones las que haban dado lugar al reclamo autonmico.
Santa Cruz era orgullosa de su sector productivo, y as como haba sido con los
constituyentes cruceos de podemos, los legisladores de Oriente expresaban
la voz de las cmaras empresariales del agro, de la explotacin forestal de otros
recursos naturales. As se impusieron cambios importantes en la ltima versin
del texto constitucional que, segn Romero, fueron negociados directamente
con los sectores empresariales, garantizando as un apoyo a la aprobacin del
referendo que no era posible alcanzar tratando directamente con los represen-
tantes polticos.380
A pesar de la importancia que la reforma agraria y el rgimen de recursos
naturales tiene para el espritu de la Constitucin de indgenas, campesinos y la
agenda de los movimientos sociales surgida en los aos de lucha, tras consultas
con Oriente realizadas por el parlamentario del mnr, Fernando Romero, en el
momento de la revisin del Congreso, se incluyeron modificaciones que preservan
el status quo en temas en los cuales se podra haber esperado una reforma ms
profunda. Tras el acuerdo, la Nueva Constitucin establece que la explotacin
de recursos naturales renovables de forma exclusiva por parte de indgenas en
sus territorios ser sin perjuicio de derechos adquiridos por terceros (art. 30);
sobre las concesiones sobre recursos naturales, electricidad, telecomunicaciones
y servicios bsicos, se afirma que debern adecuarse al nuevo ordenamiento ju-
rdico pero que en ningn caso supondr desconocimiento de derechos adqui-
ridos (clusula transitoria octava). En este caso, estaba en juego el futuro de las
poderosas cooperativas de servicios, especialmente fuertes y vinculadas al poder
poltico en Santa Cruz.381
380 Entre las modificaciones exigidas por los sectores del poder econmico en la ltima versin
del proyecto, se inclua la autorizacin a la produccin, importacin y comercializacin de
transgnicos cuya prohibicin definida en el proyecto aprobado en Oruro, fue modificada por
la futura regulacin por Ley (art. 409). Los delitos contra el medio ambiente, en la ltima
versin del texto, dejan de ser imprescriptibles (Art. 111), aunque quien viole el rgimen
constitucional de recursos naturales es incluido entre los delitos clasificados en el artculo
124 como traicin a la patria.
381 Romero explicaba el funcionamiento de mesas informales donde participaron distintos acto-
res polticos, en Octubre 2008, para destrabar el acuerdo. En entrevista a El Deber del 22 de
Octubre, Romero deca que el ministro de aguas, Ren Orellana, le demostr a saguapaz,
cooperativa de aguas, que el sistema de concesiones anterior es desventajoso frente al sistema
de licencias. La opinin de la cooperativa era que el Estado quera barrer con todos sus bienes
y apropirselos, pero en el dilogo se alcanz el consenso incluido en el texto constitucional,
de que estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus
servicios no sern concesionados y estn sujetos a un rgimen de licencias, registros y autorizaciones
conforme a ley. El tema tan sensible para los bolivianos que haban protagonizado dos gue-
rras del agua, expulsando a las empresas concesionarias de Cochabamba y El Alto, ahora era
En el conflictivo tema de la tierra, el sector agroexportador de Oriente tambin

haba obtenido cambios que formaron parte del acuerdo y fueron incorporados a
la Constitucin. Aunque los legisladores de Oriente no votaron junto al mas para
aprobar el acuerdo, las negociaciones pueden haber influido en crear un clima
propicio para el avance del mismo. Entre estos cambios, se agregaba la propiedad
agraria mediana entre la pequea y la empresarial, porque sectores polticos de
la oposicin manifestaban que la desaparicin de la categora podra llevar a una
poltica de expropiacin de ese tipo de unidades por parte del Gobierno, explic
Romero. Un cambio que s era importante fue que despus de las modificaciones
del Congreso, se garantizaron los derechos legalmente adquiridos por propie-
tarios particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior de territorios
indgena originario campesinos (Artculo 394), impidiendo demarcaciones o re-
servas continuas de tierras que en Bolivia, a diferencia de otros pases, ni siquiera es
un reclamo del movimiento indgena, a pesar del avanzado saneamiento de tierras
en la dcada del 90 en sentido contrario, con el ingreso de muchos empresarios
del agro en territorios indgenas.
En cuanto a la Revolucin Agraria anunciada por Evo Morales, el Gobierno
y las organizaciones del campo aseguraban que sera posible la dotacin de tierra
revertida de latifundios improductivos a los campesinos e indgenas, a partir de
herramientas adecuadas para eso tambin presentes en la Nueva Constitucin.
El Gobierno explicaba que a pesar del respeto a derechos adquiridos, los pro-
pietarios deberan cumplir la Funcin Econmico Social, sin lo cual las tierras
seran expropiadas. Pero el texto era especialmente ambivalente en este tema. El
Artculo 399 estableca que los lmites de la propiedad, que el pueblo ratificara
en referendo, se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a
la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se
reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad agraria de acuerdo a
Ley. En el segundo punto se defina tambin que (l)a prohibicin de la doble
dotacin no se aplica a derechos de terceros legalmente adquiridos. En el mismo
Artculo se afirma taxativamente que (l)as superficies excedentes que cumplan la
Funcin Econmico Social sern expropiadas.., con dos puntos al final de la frase.
Pero a pesar de la concesin otorgada al sector empresarial del agro cruceo,
la constituyente Eliane Capobianco de podemos haba elaborado un Power Point
con el que haca campaa por el No a la Constitucin, criticando la prohibicin del
latifundio improductivo y a la aplicacin de sistemas de servidumbre o esclavitud.
En su comentario deca que a pesar de tener las tierras trabajadas, habrn otros
requisitos laborales y administrativos que sern causal suficiente para la reversin
de las tierras productivas. [] por ej. Si dan anticipo a sus trabajadores, si son
padrinos de sus trabajadores se consideran bajo el sistema de servidumbre razn
solucionadocon la introduccin de otra palabra de significado abierto. Era abrir la posibilidad

de privatizacin, para algunos, y cerrarla e impedirlo, para otros.
suficiente para revertir la propiedad. Segn la constituyente, quien tena vnculos

institucionales con los sectores corporativos de Oriente, el lmite al latifundio
significa una paralizacin de las fronteras agrcolas y productivas, nadie podr
transferir en el futuro superficies mayores a las reglamentadas. Para Capobian-
co, adems, la Constitucin sometida a referendo era parte de una conspiracin
impulsada por el Foro de So Paulo para crear una comunidad de naciones, y
citaba como pruebas frases en las constituciones de Bolivia y Venezuela sobre la
integracin latinoamericana.
Si desde sectores opositores la Nueva Constitucin era acusada de amenazar la
propiedad y el Estado de Derecho a pesar de los cambios introducidos en octubre,
sin embargo, desde un anlisis realizado desde el mas, se llegaba a la conclusin
de que la expropiacin de todas las propiedades mayores de 5 mil hectreas no
era conveniente. La clusula de no retroactividad, en esa interpretacin y a
pesar de las crticas de sectores de izquierda, no afectara los planes polticos del
mas, y lejos estara de ser una traicin como algunos haban denunciado. En su
anlisis sobre el tema, Adolfo Mendoza conclua que: la propuesta de limitar el
tamao de la propiedad en un lmite mximo de 5000 hectreas, puede represen-
tar: Depresin econmica en el sector ganadero, desincentivo a la inversin en el
sector ganadero, obligar al sector ganadero a reconvertirse hacia la agricultura,
en consecuencia, dao ambiental dado que las tierras son de vocacin ganadera,
desabastecimiento de carne en el mercado interno. En un balance somero, no
corresponde crear un clima de mayor confrontacin con el sector ganadero, pues
las tierras que se puedan recuperar del proceso de reversin por la limitacin
constitucional, no sern de gran utilidad para la redistribucin de tierras a quien
no la posee o la posee insuficiente.382
382 El informe agregaba que las propiedades mayores a 4.000 hectreas abarcan una superficie
entre 14 y 16 millones de hectreas distribuidas en ms de 2.000 unidades productivas en las
cuales se puede estar criando aproximadamente 3 millones de cabezas de ganado bovino, lo que
equivale a casi la mitad del ganado existente en el pas que alcanza a 6,2 millones de cabezas
de ganado bovino. Una afectacin de las propiedades a partir de 5.000 hectreas, implicara
la reversin de aproximadamente 7 millones de hectreas y la reduccin de aproximadamente
1,4 millones de cabezas de ganado vacuno, lo que podra representar que este sector ganadero
deje de percibir un ingreso bruto presunto de cerca a 400 millones de dlares. Esta situacin
podra generar un cuadro de conflicto muy agudo, sobre todo si se considera que la tendencia
de los emprendimientos ganaderos es a crecer, debido al incremento de la demanda de carne
vacuna. Asimismo se debe considerar que no toda la superficie de una propiedad es igualmente
aprovechable, existen porciones que no pueden ser utilizadas sea por sus cualidades o porque
las normas ambientales prohben el uso. Esta situacin plantea una interrogante respecto de
cmo se podra operar la reversin de las superficies excedentes a 5.000 hectreas. Si es vo-
luntaria por parte del ganadero, ste podra ceder las reas in-aprovechables, lo cual implicara
que el Estado no gana en tierra para ser redistribuida; por el contrario, si es el Estado el que
escoge, la tendencia ser a revertir lo mejor de las tierras, con lo que el ganadero perdera en
los hechos la totalidad de su propiedad. (documento ayuda memoria cedido personalmente
por el autor).
En sus escritos sobre el acuerdo, de hecho, Bhrt y Romero afirman que la

propuesta de incluir la no retroactividad fue aceptada por Alejandro Almaraz,
viceministro de Tierras de una larga trayectoria cercana a las organizaciones ind-
genas, y adems de sectores empresariales del agro poder, y que tambin realizaron
consultas con los dirigentes mximos de movimientos sociales (2009:190 y :23).
Para Romero (e)n todo caso, este acuerdo no altera la poltica redistributiva de
tierras contenida en la cpe concretada en tres disposiciones fundamentales: la
condicin de cumplimiento de la funcin econmica-social (fes) de las propie-
dades empresarias, reversin de los que no lo cumplan, y distribucin exclusiva
de tierras fiscales a favor de indgenas campesinos y afrobolivianos, esto ltimo
incorporado en la Ley de reconduccin aprobada con presin de las organizaciones
campesinas e indgenas en 2006, y tambin incluido en la Nueva Constitucin.
Retroceso a las reivindicaciones de las organizaciones o posicin con la que el
Gobierno campesino coincida (el Gobierno estaba seguro en oponerse a expandir
la frontera agraria?), el escenario poltico en octubre de 2008 era de polarizacin
extrema y el razonamientode las organizaciones sociales ms representativas ante el
acuerdo del Congreso y la aceptacin de la irretroactividaddel lmite al latifundio
fue apoyar el acuerdo y la convocatoria al referendo, a pesar de los costos. Asesores
cercanos a la dirigencia de las organizaciones indgenas ms crticas me contaron
despus cmo se enteraron de la noticia durante la marcha, cuando plantear una
disidencia era impensable. Hay que considerar que la informacin del acuerdo
lleg literalmente sobre la marcha y no haba mucho lugar para otra cosa que
acatarla.Para entender cmo se construye este impensable, los asesores me con-
taban tambin quefue clave el papel de Romero antes del acuerdo y de la marcha,
reunindose con los dirigentes y asegurando que primara ese razonamiento de un
apoyo en bloque del que dependa el triunfo o el fracaso del proceso de cambio.
Algunos observaban que estaba en marcha un pacto para limitar los alcances
de la Reforma Agraria. La comparacin con la revolucin del 52, tambin lle-
vaba a preguntarse si, como en ese caso, habra un avance distributivo de tierras.
Antes de la Reforma Agraria iniciada por ley del mnr en 1953, y tambin de la
Constitucin de 1938 que anticipaba con Villarroel muchos de los cambios que
vendran con Paz Estenssoro (Gotkowitz [2007]), los campesinos haban ocupa-
do haciendas de manera directa y por eso desde 2006 caba la pregunta de si los
campesinos buscaran ocupar latifundios improductivos, en gran parte entregados
por el poder poltico y militar de las dcadas anteriores a pocas familias de ma-
nera irregular. Entre otros factores, quizs la estrecha cercana orgnica de los
sindicatos campesinos con el Gobierno de Evo Morales, cuya gobernabilidad les
preocupaba, era un factor explicativo ms para entender la pasividad de las fuerzas
sociales desde la llegada al Gobierno, antes que de la pasividad del Gobierno o su
supuesto papel desmovilizador.
A inicios de 2009, poco despus de aprobada la Nueva Constitucin, asist
a reuniones entre funcionarios del Viceministerio de Tierras y los mximos
dirigentesde la csutcb de todo el pas para coordinar y armar un equipo de

trabajo entre las organizaciones y el Viceministerio para avanzar con las dotaciones
de tierra. Dos aos hemos perdido, deca Wilbert Villca Lpez, a cargo de la
Unidad de Dotaciones. Y tena quejas por listas entregadas por las organizaciones
con gente fantasma o que ya tena tierra, problemas con adulteraciones de censos de
personas pertenecientes a sindicatos; y de loteadores dentro de las organizaciones.
De uno y otro lado, daba la impresin de que una Revolucin Agraria no estaba
a la orden del da. Los funcionarios del Viceministerio manifestaban que haba
dos millones de hectreas an disponibles para dotacin, pero que an as les es
difcil organizar grupos de campesinos dispuestos a asentarse. Algunos dirigentes
se quejaban de que las tierras ofrecidas eran inaccesibles, a veces a das de viaje de
la ciudad. E Isaac valos, lder de la csutcb que coordinaba la reunin, deca:
es cuestin de animarse.
Desde las organizaciones surga la queja al Viceministerio de que no se creaban
las condiciones para trabajar la tierra; lo que debera hacerse coordinando con otros
ministerios que provean carpas, caminos y energa. Si no, es ir al monte a que te
piquen los mosquitos, uno de los lderes deca. Los dirigentes campesinos no se
mostraban muy dispuestos a organizarse para ocupar las tierras. Era evidente la
cantidad de problemas tcnicos involucrados en la entrega de tierras, pero antes
que eso llamaba la atencin la falta de iniciativa de las organizaciones en avan-
zar con la ocupacin de tierras. En las reuniones, los lderes campesinos tenan
como principal preocupacin solicitar la incorporacin de gente de su confianza
en los organismos respectivos prometiendo solamente, de forma vaga, que iran
a realizar listas en las federaciones departamentales con interesados para recibir
la tierra. En la reunin, Isaac valos peda que hubiera gente de los campesinos
en el Viceministerio, porque vea que eran todos indigenistas; estamos muy
molestos y es oportuno reclamar lo nuestro agregaba. Y preguntaba al resto:
no estamos pidiendo una pega, no ve?, a lo que el resto de los dirigentes de
las federaciones presentes en la reunin respondan con un no.
Si bien el Gobierno de Evo Morales era ya el que ms tierra haba entregado
en los ltimos tiempos, con 700 mil hectreas en 3 aos de gestin, frente a 26 mil
de 1996 a 2006,383 y adems el que por primera vez haba priorizando a indgenas y
campesinos, la falta de iniciativa en el tema por parte de las organizaciones explica
porqu pudo ser aceptable la clusula de no retroactividad para las 5 mil hectreas
que posibilit en octubre el acuerdo congresal. Convers sobre el tema con el ex
constituyente Ramiro Guerrero, que luego sera Juez de la Corte Suprema, pero
que por entonces haba vuelto a la Fundacin Tierra, en La Paz, exiliado por ser
uno de los constituyentes chuquisaqueos que siguieron fieles al mas durante el
383 Otro dato indica que desde 2006 se reconocieron 15 millones de hectreas a indgenas de
tierras bajas, en las 190 tco luego llamadas tioc. Esa cantidad es lo que generaba desde
sectores campesinos la crtica de latifundistas a sus compaeros de tierras bajas.
conflicto de la capitala. Vea que el Gobierno estaba rezagado en el tema tierra y

observaba que el incra se trababa en cuestiones administrativas sin ocuparse de
verificar predios. Se combina falta de decisin poltica y los problemas en la parte
tcnica, deca, y consideraba que a pesar de que se muestran cifras, la reforma
agraria no se ha priorizado. Sin embargo, vea positivos los avances en el tema de
la tierra de la Nueva Constitucin. Y pensaba entonces que (d)e lo que se trata es
de hacer funcionar los mecanismos de saneamiento y verificacin de la Funcin
Econmica Social, porque ms all de la irretroactividad, hay mecanismos que
pueden hacer que la distribucin de la tierra sea ms equitativa.
3. La izquierda nacionalista, popular, socialista, latinoamericana
En alianza tensa con los pueblos indgenas de tierras altas y tierras bajas, en la ela-
boracin del proyecto de Constitucin, tena lugar una matriz poltica que surga
de distintas miradas de izquierda, socialistas, de defensa de la soberana nacional, o
quizs incluso resabios del clasismo que fuera dominante en la izquierda boliviana
hasta la Marcha por la Vida. Podemos unificar como izquierda nacional a este
sello que dej su marca en la Nueva Constitucin, tal el rtulo con que se reconoce
a parte de la izquierda boliviana (y latinoamericana), y que provee al Gobierno
del mas el corte poltico que lo identifica. Era quizs la mirada dominante entre
los constituyentes del mas, y es tambin la que puede verse como mirada de la
mayora de los campesinos que formaron el Instrumento Poltico e ingresaron
al Estado. Antes que plurinacionalidad y las tesis del indianismo katarista, que
fueron fundamentales en la Constitucin, los sindicatos campesinos y coloniza-
dores llegaron con un reclamo de justicia social; de recuperacin de la soberana
sobre los recursos naturales, de empleo y lucha contra la pobreza, e incluso con
un anti-imperialismo de izquierda que creci en la dcada anterior y permiti el
apoyo masivo al Movimiento al Socialismo de Evo Morales.
Adopto el trmino izquierda nacional porque incluye las vertientes naciona-
listas y socialistas que le dan origen y que no tienen, en realidad, ningn trmino
que las unifique. Es claro que la izquierda clasista es opuesta al nacionalismo tanto
desde el punto de vista histrico como ideolgico basta pensar en las discusiones
de la Segunda Internacional pero lo cierto es que en este proceso, estas posicio-
nes se acercaban, ambas como expresin del gobierno del pueblo y de la poltica
ante todo de control del poder estatal. Quizs como posicin natural de una iz-
quierda que se siente boliviana, busca el gobierno de todos y critica la potencial
fragmentacin del pas o del sujeto revolucionario encontrada por ellos en
la poltica indgena. No utilizo la expresin izquierda nacional en referencia a
los que de hecho se definen con esa categora, que apenas se refiere a un grupo
limitado de los que estaban en esta lnea. Y debe quedar claro que este bloque da
lugar y apoya en el proceso constituyente a las reformas pluralistas y la propuesta
del Estado Plurinacional, que durante la Constituyente eran consenso absoluto

dentro de la bancada del mas.384
Puede pensarse que el apoyo poltico desde el nacionalismo y la izquierda a
las propuestas surgidas del indianismo, a pesar de las tensiones, le dan a estas un
peso poltico que no tendran si dependieran de la fuerza electoral y demogrfica
de los pueblos indgenas que las defienden ms fehacientemente. Pero el nfasis
del bloque de la izquierda nacional no es el pluralismo, aunque este pudiera estar
involucrado cuando el reclamo es la inclusin de las mayoras, y s ms bien una
mirada poltica que busca desarrollo e independencia econmica del mismo modo
que en una importante vertiente de la izquierda presente en toda Amrica Latina
y en los gobiernos progresistas que ocuparon la presidencia de pases vecinos en
los ltimos aos.
Es difcil resumir un pensamiento poltico pero podemos dar algunas seas,
como que es el Estado la solucin para la mayora de las cosas: el Estado que est
a favor del pueblo y constituye la institucionalizacin de la justicia social y popu-
lar conquistada. Respecto de la demanda autonmica de Oriente, especialmente
en la faceta empresarial y vinculada al modelo liberal de apertura econmica
de mercado tpica de la dcada del 90, antes que una elite racista como para el
indianismo para la izquierda nacional se trataba de una elite que entregaba los
recursos naturales a multinacionales, y que potencialmente defenda posiciones
separatistas amenazantes de la unidad nacional y del proyecto poltico estatal
impulsado desde el Gobierno.
Fernando Molina habla de la llegada del mas al Gobierno como el retorno
de la izquierda nacionalista (2006) y Pablo Stefanoni de nacionalismo plebeyo
articulado por masas indgeno-mestizas con un componente tnico-cultural
(Stefanoni [2006:38]). Lo cierto es que el Gobierno combinaba el pluralismo in-
dianista presente en los primeros artculos de la Constitucin- con una posicin
abiertamente contraria a la interpretacin indianista, pero no por eso imposibi-
litada de construir una alianza con esta, y que buscaba posicionar al Gobierno
del mas como popular antes que indgena. Puede verse, en un mapa de las
ideas polticas que estaban en juego en Bolivia, una transformacin de la dupla
clase/etnia por la de pueblo/etnia, entendida como combinacin de miradas que
384 Debemos aclarar tambin que el escenario poltico no era el del indianismo de los 60 que se
opona tanto a la izquierda como a la derecha por racistas y discriminadores. La vertiente que
identificamos con el pluralismo indianista, de hecho, tena entre sus componentes a intelec-
tuales provenientes de la izquierda clasista, y que se haban alejado de la idea que trataba la
espiritualidad indgena como alienacin, vea a la comunidad indgena como feudalismo que
deba poner en movimiento las fuerzas productivas para emanciparse, y no tena problemas
con la monoculturalidad. Esta izquierda, adems, abrazaba la idea de autonoma y se refe-
renciaba en la experiencia de la Guerra del Agua en 2000, con horizontes no estatales en sus
planteamientos polticos. Ral Prada era el ejemplo ms claro en la Constituyente, aunque
muchos tcnicos de las organizaciones indgenas tendan a estar en el mismo lugar poltico.
se desplaza de la clase a la identidad popular, ante la cual los actores sociales

de este proceso se inclinaban en sus discusiones.
Desde su nacimiento, el katarismo haba combinado las demandas contra la
discriminacin cultural con las de opresin de clase, acercndose a planteamientos
de izquierda en la poca de resistencia a la dictadura. Pero aunque el acercamiento
del indianismo con la izquierda es fuerte en Bolivia desde Jenaro Flores hasta
Felipe Quispe es ms bien la vertiente de la izquierda nacional la que acerca el
proceso boliviano con el socialismo, estrecha lazos con Cuba y Venezuela aunque
a veces prefiere mostrarse ms cerca de Lula y Kirchner y da lugar a un discurso
anti-imperialista con menciones de Evo Morales y Garca Linera al horizonte
socialista, o al socialismo comunitario en ocasiones selectas y especiales.385 La
mayora de los ministros de Evo Morales provienen polticamente de este espacio
ideolgico. Slo el canciller se identifica con el indianismo aymara; el resto puede
ubicarse en la izquierda nacional, con trayectorias ms o menos militantes ms o
menos cercanas a los partidos de izquierda o a los sindicatos.
Como Garca Linera haba dado a entender; las tareas del Poder Ejecutivo
(rgano Ejecutivo en la ncpe) se vinculaban ms a la economa y menos a las
otras dos lneas de consenso de la nueva Bolivia, la de las autonoma y de la
plurinacionalidad. Eso explica que la importante lnea indianista presente en la
Asamblea Constituyente retrocediera una vez aprobado el texto dando lugar a
que los ministros de la izquierda nacional pusieran en marcha una poltica que
busca en primer lugar crecimiento econmico con soberana. Si bien podran
establecerse importantes diferencias entre nacionalistas, socialistas, campesinos y
el movimiento obrero boliviano todos agrupables en esa etiqueta de izquierda
nacional en el contexto de la Asamblea creo que en el proceso constituyente
estos sectores se unificaban como ncleo, ubicados estructuralmente a un lado
de la vertiente pluralista del indianismo con la que tenan relacin pero de la cual
se diferenciaban.
Estos sectores eran mayoritarios en las filas del mas, y debemos incluir aqu
no slo a una mayora de ministros, sino tambin de parlamentarios, constituyentes
y organizaciones de campesinos y colonizadores, fundadoras del mas, protago-
nistas de las movilizaciones y tambin con espacios en el Gobierno y el apoyo de
decisiones estratgicas. En el mapa poltico-ideolgico vemos que si la vertiente
pluralista del indianismo surge como superacin del marco del multiculturalismo,
la vertiente de la izquierda nacional buscaba ir ms all del proyecto del naciona-
lismo revolucionario del 52. Y podemos pensar que lo que justamente permita
proponer un proyecto que iba ms all del multiculturalismo era la relacin del
indianismo pluralista con las mayoras indgenas desde un proyecto poltico que
385 Entre otras pocas ocasiones, a lo primero hizo referencia Garca Linera en su discurso de asun-
cin al segundo mandato (22 de enero 2010); a lo segundo, Evo Morales en la promulgacin
de la Nueva Constitucin, 7 de febrero de 2009.
buscaba el poder. Y que lo que permita a la izquierda nacional superar al nacio-

nalismo del 52, del mismo modo, era la combinacin con el pluralismo indianista
que le permita superar su monoculturalismo y complicidad con el Estado colonial.
Respecto a los contenidos de la Nueva Constitucin boliviana, a pesar de que la
izquierda nacional guiaba principalmente la lnea ejecutiva de poltica econmica,
dejando brillar al indianismo en la Asamblea Constituyente. En el texto constitu-
cional podemos encontrar tambin su marca, como una de las fuerzas que dieron
lugar tambin a esa caracterstica que aqu discutimos: de la indefinicin multi-
direccional y la apertura. En primer lugar, medidas que partieron del presidente
como las distintas nacionalizaciones y otras medidas en sentido de aumento de la
participacin estatal en la economa fueron incluidas en el articulado del texto.
La Cuarta Parte de la Constitucin (Estructura y Organizacin Econmica del
Estado) dedica 104 artculos del total de 411, al modelo econmico, desarrollo
rural y explotacin de recursos naturales. Antes que al 52, en realidad, esta ver-
tiente remita ms directamente a Octubre de 2003, la guerra del gas, en que
Snchez de Lozada debe renunciar por las protestas iniciadas por sus proyectos
sobre hidrocarburos, el reclamo de nacionalizacin y la crtica al neoliberalismo.
Esta matriz de izquierda con nfasis en lo econmico estaba presente en las
lecturas que asociaban la Nueva Constitucin boliviana, o su proyecto, con el
llamado nuevo constitucionalismo latinoamericano. Esta corriente tiene ca-
ractersticas de izquierda nacional, de defensa de la soberana y acerca el proceso
boliviano al de Venezuela y Ecuador, as como del avance o flirteo en direccin
al socialismo. Rubn Martnez Dalmau ubica el caso boliviano como uno de los
textos ms avanzados del mundo y la evolucin ltima (2008:74) de esta co-
rriente, que se inicia con la Constitucin colombiana de 1991 y sigue con las de
Ecuador (1998 y 2008) y Venezuela (1999). Segn Martnez Dalmau, que particip
como asesor de la Asamblea en Bolivia y tambin de Venezuela y Ecuador,
lo que caracteriza a estas reformas es el principio de la soberana popular y la
democracia participativa. Tambin son elementos comunes de estas reformas,
segn Martnez Dalmau, la proteccin de nuevos derechos fundamentales, la
regulacin del papel del Estado en la economa, un carcter social integrador
y la integracin con Amrica latina.
Otro rasgo comn al nuevo constitucionalismo de la regin es la presencia del
referendo vinculante y obligatorio para el cambio constitucional, que Martnez
Dalmau fundamenta como la marginacin del poder constituyente constituido
(:72). El autor tambin observa que esta corriente es considerada innovadora en
cuanto a la forma, como lo muestra el empleo de nuevas expresiones y una tenden-
cia a la efectividad constitucional (:76), que en el caso boliviano se ve en la amplia
atencin a la seccin econmica, y un inters en buscar claridad y expresin sin
sombras de la voluntad del constituyente, antes que mayor brevedad o mejor
redaccin. Este constitucionalismo, segn Martnez Dalmau, es considerado
como una superacin de la democracia representativa hacia la participativa (:96).
En este sentido, Bolivia incorpora tambin el control social; el rgano electoral

(cuarto poder) y la revocatoria de mandato.
Martnez Dalmau menciona como caracterstica de esta serie de textos cons-
titucionales la visualizacin de sectores vulnerables o marginales (:87). Con ellos,
se incluye la temtica indgena. Vemos, sin embargo, que en una evaluacin de
la reforma de Venezuela y Colombia, as como de los elementos destacados por
este autor, podra decirse que este constitucionalismo no parece ir ms all de
la inclusin de derechos para grupos minoritarios, en el marco de las reformas
bolivianas de la dcada del 90, con el reconocimiento del carcter multitnico
y pluricultural; pero no de la autonoma y el autogobierno de los pueblos. Antes
que con la lnea de reformas que busca dejar atrs el paradigma multicultural,
la intervencin en el texto constitucional por parte de esta matriz poltica pue-
de asociarse al Constitucionalismo Social, que tuviera bastante desarrollo en
Amrica Latina desde la Constitucin mexicana de 1917, su primer expresin, y
en otras como la de Argentina de 1949, con Pern. Era la inclusin de derechos
del trabajo, que tenan a la clase obrera como sujeto poltico central, apuntando
tambin al modelo del Estado de Bienestar.386
Si haba algo que unificaba las visiones nacionalistas y socialistas en el mas,
esto era la visin de que el proceso de cambio era dirigido por el Estado. La distribu-
cin de competencias privativas del nivel central de gobierno muestra esto, cuando
incluye de manera exclusiva en su control: Poltica econmica y planificacin
nacional, creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgi-
cas del nivel central del Estado, Poltica general sobre tierras y territorio, y su
titulacin e Hidrocarburos. En el Artculo 311 queda claro el papel del Estado
cuando se establece que este se encarga de la direccin integral del desarrollo
econmico y sus procesos de planificacin, y que el Estado podr intervenir
en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos, buscando garantizar su
abastecimiento para preservar la calidad de vida de todas las bolivianas y todos
los bolivianos. En el mismo Artculo se define que los recursos naturales son de
propiedad del pueblo pero administrados por el Estado, de acuerdo con la forma en
que cristalizaron las discusiones que vimos desarrollarse en la fase de comisiones.387
386 Ver Vanossi (1994), Gargarella (2008).

387 En el Artculo 316 se determina la funcin del Estado en la economa, que consiste en: 1.
Conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta ciu-
dadana. [] 2. Dirigir la economa y regular, conforme con los principios establecidos en
esta Constitucin, los procesos de produccin, distribucin, y comercializacin de bienes y
servicios. 3. Ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa. 4.
Participar directamente en la economa mediante el incentivo y la produccin de bienes y
servicios econmicos y sociales [] 5. Promover la integracin de las diferentes formas eco-
nmicas de produccin, con el objeto de lograr el desarrollo econmico y social. 6. Promover
prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables,
en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente []. Sin duda este artculo no fue
redactado por la misma persona que redact los que desarrollaban la temtica plurinacional.
Pero, una vez ms, vemos que este avance decidido en direccin del intervencio-
nismo estatal viene matizado por otras determinaciones, como la igualdad jurdica
de las distintas formas de organizacin econmica, la importancia de la armona
con la naturaleza y el modelo del Vivir Bien, inspirado en la cosmovisin de los
pueblos indgenas, que ser trabajado en el ltimo captulo. Respecto a los recursos
naturales, el Artculo 351, establece que el Estado asumir el control y la direccin
sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin
de los recursos naturales; poniendo candado a lo establecido en el decreto de
nacionalizacin del 1 de Mayo de 2006. Pero al mismo tiempo, y despus de la
revisin del Congreso, se agrega que no se tratar de todos los recursos naturales
sino de los recursos naturales estratgicos a travs de entidades pblicas, coope-
rativas o comunitarias, las que podrn a su vez contratar a empresas privadas y
constituir empresas mixtas. De esta forma, se hacen concesiones tanto al sector
empresarial como a los indgenas comunitarios y a las cooperativas; permitiendo la
participacin de empresas privadas, pero tambin abriendo la posibilidad de formas
comunitarias de gestin no totalmente controladas por el Estado.388
Incluso las partes ms estatistas y ms pluralistas de la Constitucin no dejan
de articular los distintos imaginarios presentes en el mas. De ah su forma abierta
e indefinida. De ese modo, en el Artculo 306, el Modelo Econmico se define
como plural y orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las
bolivianas y los bolivianos. En el mismo artculo, la economa plural se define
como constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa. En octubre, la oposicin slo agreg la seguri-
dad jurdica entre los principios de la economa plural, que incluyen tambin
reciprocidad, solidaridad, complementariedad, redistribucin, sustentabilidad y
transparencia.389
388 En otro inciso se aseguraba el control y la participacin social en la toma de decisiones para
la gestin y administracin de los recursos naturales. Pero en octubre se modific para que el
control y la participacin social slo fuera para el diseo de las polticas sectoriales. Tambin
se establece que el Estado podr suscribir contratos de asociacin con personas jurdicas,
bolivianas o extranjeras, pero debiendo asegurarse la reinversin de las utilidades econmi-
cas en el pas. Y en el artculo 124 se define que la violacin del rgimen constitucional de
recursos naturales es delito de traicin a la patria, que merece la mxima sancin penal. En
la versin de Oruro, sin embargo, la redaccin era ms fuerte. Se consideraba traicin a la
patria el Que realice actos para la enajenacin de los recursos naturales de propiedad social
del pueblo boliviano en favor de empresas, personas o estados extranjeros.
389 En este artculo de la Nueva Constitucin, se incluye tambin un inciso que remite a la idea de
potencializar la economa comunitaria con el excedente de la de mercado: La economa social
y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. Pero en otro
inciso del mismo artculo 306, otra tradicin poltica enmarcada en el Estado de Bienestar
antes que en la de lo comunitario meti la mano y entonces se define tambin que El Estado
tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la redistribucin
equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en
la reinversin en desarrollo econmico productivo. El ser humano haba sido una inclusin
En lo que se entenda como desmonte del neoliberalismo, el Artculo 396 es-

tableca que El Estado regular el mercado de tierras yendo en direccin contra-
ria de la poltica agraria de los 90. La Constitucin estableca que las concesiones
sobre servicios bsicos y recursos naturales; electricidad y telecomunicaciones; y
mineras deberan adecuarse al nuevo rgimen. Sin embargo, en octubre se agreg
una clusula transitoria (la octava) por la cual el Estado reconoce derechos pre-
constituidos y adquiridos para las concesiones. Otro cambio realizado en Octubre
(en el Artculo 316) eliminaba, entre las funciones del Estado, la de participar
en la economa mediante la produccin directa de bienes y servicios econmicos
y sociales. La Constitucin Abierta era resultado de disputas de intereses, pero
tambin del encuentro de horizontes polticos diversos. Vale la pena considerar el
vaivn entre miradas polticas variadas incluidas en este Artculo sobre el modelo
econmico del Estado Plurinacional:
Artculo 311.
I. Todas las formas de organizacin econmica establecidas en esta Constitu-
cin gozarn de igualdad jurdica ante la ley.
II. La economa plural comprende los siguientes aspectos:
1. El Estado ejercer la direccin integral del desarrollo econmico y sus
procesos de planificacin.
2. Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y sern ad-
ministrados por el Estado. Se respetar y garantizar la propiedad indivi-
dual y colectiva sobre la tierra. La agricultura, la ganadera, asi [sic] como
las actividades de caza y pesca que no involucren especies animales pro-
tegidas, son actividades que se rigen por lo establecido en la cuarta parte
de esta Constitucin referida a la estructura y organizacin econmica
del Estado. [Nota: la ltima frase fue incluida en octubre de 2008 y est
repetida en el artculo 349].
3. La industrializacin de los recursos naturales para superar la dependencia
de la exportacin de materias primas y lograr una economa de base pro-
ductiva, en el marco del desarrollo sostenible, en armona con la naturaleza.
4. El Estado podr intervenir en toda la cadena productiva de los sectores
estratgicos, buscando garantizar su abastecimiento para preservar la ca-
lidad de vida de todas las bolivianas y todos los bolivianos.
5. El respeto a la iniciativa empresarial y la seguridad jurdica.
6. El Estado fomentar y promocionar el rea comunitaria de la economa
como alternativa solidaria en el rea rural y urbana.
Si bien la idea de la parte econmica de la Constitucin era que pusiera

candado a las polticas impulsadas por el Gobierno, una vez aprobado el texto,
de ltimo momento en Oruro, e iba en contra de los avances realizados en la Nueva Consti-
tucin del Ecuador, con el reconocimiento de derechos de la naturaleza, a partir del respeto
de la cosmovisin indgena.
sus artculos eran empleados como fundamento de la poltica impulsada por

Evo Morales. Cuando el Gobierno recuper las acciones de la fbrica nacional
de cemento (fancesa), en manos del ex constituyente Samuel Doria Medina,
otorgndolas a la gobernacin de Chuquisaca, el decreto presidencial comenzaba
con el siguiente texto: considerando: Que el numeral 4 del Pargrafo ii del
Artculo 311 de la Constitucin Poltica del Estado, seala que el Estado podr
intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos, buscando ga-
rantizar su abastecimiento para preservar la calidad de vida de todas las bolivianas
y bolivianos. Que el Pargrafo i del Artculo 319 de la Constitucin Poltica del
Estado, establece que la industrializacin de los recursos naturales ser prioridad
en las polticas econmicas [] siendo prioritaria la articulacin de la explotacin
de los recursos naturales con el aparato productivo. Que el Pargrafo i del Artculo
349 de la Constitucin Poltica del Estado, dispone que los recursos naturales son
de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano
y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo
(Estado Plurinacional de Bolivia [2010g]).
Si bien hay un consenso en sealar que el rumbo del gobierno del mas
adquirira cada vez ms un tono econmico y nacionalista antes que indgena
y plurinacional comunitario, lo cierto es que los cambios a la Constitucin en
octubre de 2008 afectaron todas las vertientes, moderando el texto en todos los
grandes temas. En lo que hace al imaginario social y intervencionista estatal del
mas, por ejemplo, en el acuerdo congresal el derecho a la seguridad social dej
de tener carcter gratuito (Artculo 45).390
4. La Constitucin abierta del pluralismo comunitario
El momento poltico iniciado con la llegada de los campesinos e indgenas al

Estado, estaba protagonizado por el tema tnico y plurinacional. Esa era la gran
innovacin del texto constitucional aprobado, y tambin la principal fuente de
controversias. Desde Oriente, desde el nacionalismo popular de izquierda y tam-
bin desde sectores mestizos liberales seran esos los temas atacados. En esta parte
voy a referirme a esta tensin de la Constitucin que definimos como abierta,
vinculada al tema de los pueblos indgenas.
Andrs Soliz Rada, idelogo de la izquierda nacional y primer ministro
de Hidrocarburos de Evo Morales, escriba en su artculo El indigenismo y
usaid que la ambigedad en el lenguaje es el arma favorita de las ong. Ellas
mezclan las palabras nacin, comunidad y pueblo y las tornan intercambiables.
Todo palabrero es til, siempre que no se hable de la contradiccin principal
390 Sobre estas crticas y otras, como las vinculadas a la despatriarcalizacin, ver Mamani Huallco
(2011).
que enfrenta a naciones opresoras y naciones oprimidas. El pilar de estas ltimas

es la alianza indo-mestiza, sin la cual la liberacin nacional es inalcanzable. Por
esta razn, la verborrea que encubra el papel del imperialismo es financiada por
usaid, Europa, el Banco Mundial y el bid. En una conversacin con l en La
Paz, criticaba la idea de Estado Plurinacional y deca sobre la Constitucin que
Hay ideas para fundamentar todas las posiciones. Era una crtica al carcter
abierto de la Constitucin, desde la conciencia nacionalista del proceso de cambio.391
Las dudas sobre el proyecto de Estado Plurinacional, desde dentro del espa-
cio del mas, pude notarlas tambin en una conversacin con Pablo Stefanoni en
septiembre de 2007, por ese entonces corresponsal en Bolivia para el diario Clarn
de Argentina. Como era comn escuchar entre los campesinos y en el Gobierno,
deca que el conamaq, aliados del mas y parte del Pacto de Unidad haban sido
un invento de los daneses y de las ong. Criticaba la idea de reconstitucin de
ayllus, que asociaba al apartheid o las reservas indgenas de eeuu. Hablaba de un
sistema de feudos, en oposicin a un movimiento indgena de ideologa comn.
Explicaba su influencia en el proceso constituyente slo por el dinero que reciban
de cooperacin internacional y ong; criticaba la representacin directa y peda
pensar desde la mezcla de una Bolivia real como la del Chapare, que opona a
la idea de nacin aymara, que no saba de dnde haba salido porque para l no
existan las naciones por atrs de la plurinacionalidad. En ese sentido, Stefanoni se
quejaba de que nadie en el mas supiera explicar qu era el Estado Plurinacional.
Preguntaba qu pasara con la autonoma indgena en El Alto.
Deca que Garca Linera ya no hablaba de lo plurinacional ni de otras cos-
mologas y que el proceso se resuma a tres o cuatro cosas que tenan claras como
la nacionalizacin del gas, una especie de reforma agraria y acciones puntuales
como entrega de radios y tractores. Se podra agregar los bonos Juancito Pinto y
Dignidad, con bastante impacto y en ese momento en proyecto o implementacin.
Pensaba que si fracasaba la constituyente que en el momento en que conver-
samos se vea como muy probable Evo Morales aprovechara para imponer un
decisionismo. Deca que cuando Evo Morales era diputado haba dicho que, para
l, acabar con el colonialismo era ir al mismo bao que un diputado de derecha.
Lo que Stefanoni vea como objetivo bien ms limitado que los apuntados por los
defensores de la plurinacionalidad. Stefanoni observaba que muchos se preguntan
en el mas para qu la constituyente si est Evo, y vean la revolucin como esa
llegada. De hecho, esa era la posicin de Garca Linera, a quien Stefanoni haba
entrevistado algunas veces, quien enalteca esa posibilidad alcanzada, de que un
391 Soliz Rada vincula en un mismo cuadro de relaciones al Gobierno del mas, ong, el pro-
yecto plurinacional e intereses imperialistas en Bolivia. Vase El Indigenismo y usaid
(2009), Evo y usaid (2010a) y otros artculos compilados en: http://www.rebelion.org/
mostrar.php?tipo=5&id=Andr%E9s%20Soliz%20Rada&inicio=0 o http://bolpress.com/a.
php?autor=25
indgena campesino pudiera ser presidente. Para Pablo Stefanoni, la constituyente

se llam slo porque estaba en agenda, y deca que hubiera tenido sentido en los
90, para imponer algunas cosas, pero ahora al Gobierno no le serva. La opona
a la constituyente de Chvez, que habra tenido claro para qu quera una cons-
tituyente; y vea el riesgo de que en Bolivia pasara como en Ecuador, que haba
fracasado en su anterior constituyente.392
Para Mara Galindo, del grupo feminista paceo Mujeres Creando (cf. Mo-
nasterios [2006] y Mujeres Creando [2005]), el conamaq estaba sobrevalorado
y es una ong. Deca que con la propuesta de reconstruir el Tawantinsuyu no
se sabe qu es lo que se quiere hacer, ni desde qu punto de vista histrico lo
vea como modelo falso e impostura histrica. En entrevista realizada para esta
investigacin en marzo de 2009, criticaba que los indgenas se auto-recluyeran
en el territorio. Criticaba lo andino-cntrico que segn ella restableca jerarquas
entre los pueblos. Y vea lo plurinacional como re-direccionamiento de la discusin
poltica del pas, sin correlato en la realidad inmediata. Apuntando a un Estado
colonial, racista, blancoide, burocrtico, centralista, homofbico y proxeneta;
para Mara Galindo, las autonomas indgenas reproducan en pequeo al mismo
Estado, con nuevas cpulas en pequeos territorios, que van a hacer perder veinte
aos. Tambin planteaba dudas acerca de que los guarans tuvieran ms poder
para frenar a repsol que el Estado nacional. Vea las autonomas como un tema
solamente discursivo y distractivo de los objetivos de la sociedad boliviana. Deca
que la sociedad boliviana buscaba re pensarse como sociedad e impugnar la forma
de representacin poltica para cuestionar una estructura corrupta y colonial y no
para crear una nueva representacin basada en identidades.
Mara Galindo pensaba sin embargo que los sindicatos campesinos no podan
criticar a organizaciones como el conamaq, porque tambin estaban oenegi-
zados. Al mismo tiempo, criticaba que el mas estuviera convirtindose en un
proyecto populista, imitando polticas del mnr como los bonos, pero carente de
proyecto poltico y en proceso de degradacin y descomposicin interna, aun-
que no hubiera todava desgaste poltico para afuera. Le pregunt en qu usara
el dinero de los hidrocarburos y despus de pensar un poco dijo que en Salud y
Educacin. El texto constitucional aprobado le pareca malo, discursivo y poco
prctico. Y crea que los militares y la Polica no eran grandes aliados del Gobier-
no de forma gratuita, y que el mas los haba hecho volver cuando la democracia
392 Stefanoni expresa tambin estas crticas en el artculo titulado Cambiar todo o constitucio-
nalizar lo ya hecho por Evo de la revista Archipilago (2009). Ah defiende que la principal
demanda indgena es inclusin y modernidad, lejos de promover el retorno a los antepasados
(:49). Considera que Morales casi no dio cabida al indianismo radical defensor de la autono-
ma indgena, y sus principales polticas pblicas se orientan a llevar modernidad al campo:
Hospitales, bonos contra la desercin, alfabetismo, carreteras, tractores, reduccin de tarifas
luz y telfono, documentos, transmisin gratuita del mundial.
boliviana los haba conseguido confinar a los cuarteles. En un espacio tan pequeo
donde el S era estar con el Gobierno y el No era ser traidor al proceso de cambio,
Mujeres Creando decidieron hacer una propuesta propia de Constitucin. El
texto recoga propuestas de las mujeres como el apellido materno o que no haya
Fuerzas Armadas, y era un manifiesto para seguir generando esperanzas, deca
Mara, porque como mujer, el texto del mas les pona un cors que no las dejaba
respirar.
Otra voz crtica en el debate boliviano era la de Vctor Hubo Crdenas, electo
vicepresidente de Snchez de Lozada en 1993, y que amenaz con candidatear
para presidente para enfrentar al mas, pero desisti cuando la oposicin no logr
conformar un frente que lo incluyera. Expresaba la posicin liberal indgena, de
intentar combinar lo comunitario y lo liberal. Segn sus palabras buscaba la
combinacin creativa de las virtudes de la democracia indgena con la demo-
cracia liberal (Caldern [2001]). En entrevista para La Razn de junio de 2008,
consideraba que era necesario compatibilizar los estatutos de la Media Luna,
los que vea con una visin liberal, y la Constitucin defendida por el mas, que
vea con un sustento ideolgico comunitario. Sobre las Autonomas Indgenas,
consideraba que no pas el nivel de la consigna; pero que pretende substituir la
antigua exclusin criolla de los indgenas por la exclusin de los indgenas sobre los
criollos y mestizos, una ciudadana de primera (indgena) frente a otra de segunda
o tercera (la no indgena). Tambin criticaba, antes del acuerdo de Octubre, que
en la Nueva Constitucin se mutilara la nacin dando por tierra los avances de
su Gobierno en la construccin de una nacin pluricultural y multitnica, y de
un Estado unitario, democrtico, intercultural, descentralizado y autonmico.
Consideraba tambin que en tierras altas las territorialidades ancestrales eran
difciles de definir, a diferencia de las tierras bajas. Cul mapa territorial es el
ancestral? El mapa del dominio inca, aymara o uru?, preguntaba.
A continuacin presentar la importancia de la vertiente que deriva del india-
nismo en la redaccin de la Constitucin que da origen al Estado Plurinacional.
Y defender que a diferencia de lo que ocurre con las reivindicaciones de tipo
econmico e incluso de derechos sociales impulsados desde la izquierda nacional;
en el caso de las instituciones indgenas y comunitarias, no es necesariamente ne-
gativa la indefinicin y ambigedad en la redaccin de una Constitucin Abierta.
Esta hiptesis surge en primer lugar de la observacin etnogrfica de las discu-
siones relacionadas a estos temas, cuando poda verse cmo, justamente cuando
las definiciones se cerraban y el espacio de la interpretacin post-constituyente
se reduca, eran las comunidades y los pueblos los que salan perdiendo, con un
retroceso en su autonoma respecto del Estado y de la forma republicana de la
institucionalidad y jerarqua liberal.
En parte esto se debe a una simple situacin de correlacin de fuerzas, que
con la necesidad de dos tercios pona a las propuestas superadoras de la coloniali-
dad estatal arrinconada contra las cuerdas. Pero creo que el motivo de que pueda
hacerse una lectura positiva de la indefinicin tiene que ver tambin con que
las caractersticas de la diferencia de la comunidad, de los principios colectivos
de las formas indgenas, no son reductibles al Estado y sus normas que perma-
necan en Bolivia en el marco del Derecho Liberal, implantado desde la poca
colonial. Ral Prada, Flix Crdenas y otros de los constituyentes que defendan
este horizonte para el Estado boliviano, vean en esta indefinicin las marcas de
la transicin, y sin duda esto puede considerarse cierto si pensamos en que los
elementos comunitarios del texto pueden tener todava mucho ms desarrollo. Sin
embargo, creo que lo positivo de la subsistencia de espacios vacos y no difusos
en la Constitucin boliviana, pueden verse como un avance de la comunidad que
se mide como hecho en el ahora, sin necesidad de analizarse como paso previo
o incipiente para un futuro redentor. Esos espacios ganados en la Constitucin
explican la movilizacin y el apoyo militante de los indgenas al texto cuando se
lleg a un momento de definicin. Esta era la teora de los constituyentes del mas
sobre un nuevo Estado, porque era de esta forma incompleta como se buscaba
crear un nuevo derecho estatal.
La tensin que veremos a continuacin es entonces la de un fuerte choque
que viene desarrollndose desde tiempos incluso pre coloniales, y que tiene que
ver con el avance del derecho positivo y del Estado sobre el ayllu, la oralidad, la
autonoma indgena, la diferencia; y que en realidad es un enfrentamiento con-
tinuamente recreado en toda sociedad con minoras o mayoras subordinadas, y
no necesariamente vinculado a la etnicidad o territorialidad ancestral, que es la
forma en que aparece en Bolivia. Es, de algn modo, el encuentro entre la ley del
Estado y la autodeterminacin, que puede expresarse en cualquier mbito de lo
social. El problema de la legalidad del Estado no slo coartaba el autogobierno
comunitario indgena. Era tambin el avance de los cambios impulsados por la
izquierda nacionalista que encontraba tambin la ley como obstculo, y que daba
un fundamento al Pacto de Unidad y la unin estratgica de la izquierda nacional
con el pluralismo indianista comunitario. En ese sentido puede entenderse un
comentario de Morales difundido por la prensa en julio de 2008, en el que declar
que Cuando algn jurista me dice: Evo te ests equivocando jurdicamente, eso
que ests haciendo es ilegal, bueno yo le meto por ms que sea ilegal. Despus
les digo a los abogados: Si es ilegal, legalicen ustedes, para qu han estudiado.
Eso era lo que fundamentaba para el presidente la necesidad de descolonizar el
Estado y aprobar una Nueva Constitucin, manifestando una oposicin entre la
accin, la decisin, y la legalidad burocrtica del Estado antiguo. Ante la crtica y
espanto de la oposicin, la expresin comn del presidente era le meto noms,
expresando la voluntad de tomar decisiones progresistas que se encuentran con
la oposicin de leyes hechas en otro momento y para otra cosas, como tambin
sentan las comunidades con sus formas polticas diferentes, o los pueblos con
pasado nmade, que no partan de la individualidad ni de la propiedad, ni de la
universalidad homogeneizadora.
4.1. La Constitucin indianista
La forma abierta e indefinida de la Constitucin, con tensin e incluso contra-

dicciones o fuerzas polticas que avanzaran en distinta direccin, debe mucho a
la irrupcin de los indgenas y su reclamo de autonoma en el Estado. Esta fuerte
mirada introducida en el texto constitucional, puede identificarse como post-
katarista, por sus vnculos histricos y afinidades con el indianismo aymara que
se hizo uno de los principales lenguajes polticos bolivianos, como vimos en el
primer captulo, o como indianismo pluralista como otra de las cosmopolticas
que intervinieron en la redaccin del texto. Al mismo tiempo, esta vertiente se
relaciona y ala con corrientes autonomistas de izquierda o pluralistas de otras
partes del mundo y en particular, con la discusin internacional de derechos in-
dgenas en mbitos como las Naciones Unidas, aunque en disidencia.
Es desde esta vertiente, y a partir de la crtica al monoculturalismo y el mul-
ticulturalismo, que fueron pensados los primeros artculos de la Nueva Cons-
titucin, redactados por la Comisin Visin Pas a partir de la propuesta de las
organizaciones sociales en el Pacto de Unidad, integrado por indgenas de tierras
altas y tierras bajas, campesinos y colonizadores y tambin con la participacin de
sectores del mas afines a estos planteamientos. En estos artculos se establecen
los lineamientos bsicos de un Estado que pasa a caracterizarse como Unitario
Plurinacional Comunitario, intercultural, descentralizado y con autonomas.393
Estos elementos se vinculan directamente a muchos protagonistas, y en
especial a la parte indgena del Pacto de Unidad (cidob y conamaq). Si bien
era todo el Pacto de Unidad quien incida con sus propuestas en la Constitucin,
combinando visiones y agendas, el pluralismo vena del indianismo y especialmente
de los pueblos de las tierras bajas, minoritarios y que daban forma concreta al plu-
ralismo, que a pesar de su poco peso demogrfico representaron mucho para esta
vertiente presente en el texto. Las propuestas de la poltica de estos pueblos, de las
que son inseparables las ong y la discusin internacional de derechos y latinoa-
mericana de autonoma, pasaba por la aprobacin de los campesinos dentro del
Pacto y del mas Gobierno y constituyentes en un verdadero proceso creativo
donde lo minoritario se volva modelo para mayoras, las ideas de territorialidad se
393 El proyecto, que se convertira en Constitucin, se propona tambin fundar Bolivia en la

pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del pro-
ceso integrador del pas. En otro artculo clave (el segundo), se establece: Dada la existencia
precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral
sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado,
que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento
de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Cons-
titucin y la ley. Y en el quinto artculo se ampla la lista que el katarismo haba comenzado
a elaborar a fines de los 70, oficializando el castellano y todos los idiomas de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos.
combinaban, las palabras llegaban al texto con su sentido original pero tambin,
al mismo tiempo, cargando negociacin, recorte o relectura.
El reconocimiento de 36 lenguas oficiales y la obligacin para el Gobierno
Plurinacional y los gobiernos departamentales de hablar al menos una de ellas
adems del castellano (artculos 5 y 234); es uno de los elementos donde se ve de
forma ms clara la idea de Estado Plurinacional. La Constitucin no menciona
36 pueblos y naciones, pero s reconoce como oficiales en el mbito nacional a las
lenguas de hablantes minoritarios. Reconocer a todos los idiomas como oficiales
es quizs el punto ms avanzado a nivel mundial respecto al avance de recono-
cimiento de derechos, que despus de abandonar las posiciones de integrar al
indgena a la vida nacional, esto es, de imponerle la cultura del colonizador y
el mestizaje, pasa a reconocer la diferencia y luego a darle todo el poder poltico
que una Constitucin puede dar, no slo a nivel local, como minora respetada,
sino como parte de un todo plurinacional.
Este es uno de los artculos en el que el mas busca ir ms all del mero reco-
nocimiento multiculturalista, e implica especialmente que las mayoras quechuas
y aymara tendrn una ventaja para acceder a cargos pblicos. No es, de este modo,
solamente un elemento pluralista introducido en la Constitucin, sino tambin un
elemento nacionalista y popular, porque refiere a que el Estado no vuelva a ser de
una elite, y que la llegada de los campesinos e indgenas al Estado sea permanente
y no limitada a la cabeza del Ejecutivo, sino que se disemine por toda la adminis-
tracin pblica. Surge de las discusiones de derecho internacional para minoras,
pero en Bolivia tiene un sentido popular, por ser mayoritaria la poblacin indgena,
de algn modo pensando un rgimen que se enfrenta a la minora colonial, de los
pocos que siempre gobernaron. El Estado Plurinacional inaugurara en 2009 una
escuela de gobierno, y en La Paz se iniciaran cursos de lengua para los funcio-
narios pblicos. Pero el avance del pluralismo sera interceptado por los sectores
defensores del viejo Estado; y en octubre de 2008 agregaran en la Constitucin
una clusula transitoria (la dcima) que deca: El requisito de hablar al menos
dos idiomas oficiales para el desempeo de funciones pblicas determinado en el
Artculo 235.7 ser de aplicacin progresiva de acuerdo a Ley. El Artculo conte-
na un error, porque el requisito figura en el Artculo 234.7 y no en el 235.7, que
era la numeracin de Oruro, pero sin duda es otro de los vetos de la oposicin al
proyecto del mas, y que determinan su carcter indefinido hacia futuro.
Garca Linera haba sido desde sus escritos uno de los impulsores de las
reformas plurinacionales. En su propuesta publicada en 2003, menciona la ne-
cesidad de que haya funcionarios indgenas en todos los niveles del Gobierno, y
formacin de carreras administrativas de gobierno en los tres idiomas mayoritarios
del pas (Garca Linera [2008:251]). Como vicepresidente, sin embargo, en una
charla organizada por Comuna en la Alianza Francesa de La Paz, reconoce como
imposible encontrar cuadros indgenas capacitados para las tareas del Estado.
Deca No hay tcnicos petroleros indgenas, ni subsecretarios en ninguno de los
tres Ministerios ms importantes, lo que no es culpa del Gobierno sino la realidad

de la estructura social. Al final de la charla, en el momento de hacer preguntas
a su exposicin, alguien que se present como autoridad originaria aymara le
entreg su tarjeta y dijo que slo convocaban a los afiliados al mas. El conflicto
se enmarcaba no solamente en el problema de los cuadros indgenas sino tam-
bin en el tema de los pedidos de pegas (puestos de empleo) a autoridades de
Gobierno, que alcanzaba dimensiones considerables, fruto sin duda del cambio
en las estructuras. El color de piel del nuevo poder hizo posible que mucha ms
gente accediera a pedir empleo, aunque no habra una renovacin de las plantas
permanentes formadas en gobiernos anteriores.394
De cualquier modo, lo que se escribe en los primeros artculos de la Consti-
tucin y el prembulo, adems de derechos de los pueblos indgenas, autonoma
y territorialidad, marca la presencia del indianismo pluralista como una de las
imgenes fuertes con que podemos entender el proceso constituyente boliviano.
Esta imagen es la de la idea de inclusin de lo comunitario en la Constitucin
como presencia real y fuerte en proyecto. Sectores del Gobierno o la constitu-
yente, indgenas y mestizos, que pensaban los fundamentos polticos del nuevo
Estado desde esta tradicin, escribieron en el prembulo: Dejamos en el pasado
el Estado colonial, republicano y neoliberal.
Bartolom Clavero escribe que el Estado Boliviano se afirma desde el siglo
xix combinando elementos recibidos de ultramar, piezas de procedencia hispana,
francesa, britnica o prusiana, mientras que se resiste a la adopcin de componentes
ms cercanos en la propia tierra, de instituciones y experiencias de cultura quechua,
aymara, guaran o de otra raz indgena (2006:55). El sentido de la convocatoria
a la Asamblea Constituyente en 2006 era justamente hacer esa reparacin. Y se
comprobara una vez ms que las instituciones indgenas y comunitarias no se
introducen sin conflicto en el derecho estatal. Sin embargo, no encontramos un
fuerte choque ni transformacin radical de las formas liberales, sino ms bien
que lo indgena y tambin otras reivindicaciones populares aparecen en la Nueva
Constitucin a partir de espacios no reglamentados, categoras abiertas, difusas e
incluso contradictorias o que postergan la definicin para ms adelante.
Veremos a continuacin el destino de las reivindicaciones indgenas en el texto
final aprobado como Constitucin de Bolivia. En las reuniones de discusin del
proyecto de Constitucin era visible la preocupacin por introducir el pensamiento
indgena. No se deba tratar solamente de que fueran los indgenas los que redac-
taran la Constitucin, sino tambin de darle al nuevo Estado una cara indgena.
Para esto entre los primeros artculos, tambin se incorporaran los principios y
valores de los pueblos. Esto tambin era discutido por los constituyentesdel mas
394 En un acto del mas, en el aniversario de la creacin del partido, un discurso de Garca Linera
fue interrumpido por el grito de queremos pegas de los militantes, segn reportaba Stefanoni
en Clarn.
en sus reuniones de la casa Argandoa mientras se elaboraba la primera versin

del texto constitucional.
Se discutan artculos de la Comisin Visin Pas sobre los principios tico-
morales de la sociedad plural que el Estado asume y promueve, y los valores y
fines del nuevo Estado. Entre los primeros se incluan: ama qhilla, ama llulla, ama
suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y
qhapaj an (camino o vida noble). La grafa se incluira en lengua nativa en la
versin original con la traduccin entre parntesis, y se fue modificando con las
revisiones del texto. El ivi maraei de los guarans, por ejemplo, se traduca como
sociedad soada, hasta ser incorporado como tierra sin mal, tal como Pierre
y Hlne Clastres y la etnologa de estos pueblos lo describieron.
El suma qamaa aymara, traducido como vivir bien tendra un lugar especial
en los discursos de Evo Morales vinculados al cuidado del medio ambiente, pre-
sentado como alternativa al desarrollo capitalista. As sera defendido en oposicin
al vivir mejor asociado al individualismo capitalista. Tambin en la Constitucin
de Ecuador se incorporara este concepto como Buen Vivir, que el Gobierno
boliviano buscaba instalar a nivel internacional en foros e intervenciones de Evo
Morales y que Hugo Chvez lo haba incorporado en el nombre de una tarjeta
para gastos sociales de la poblacin subvencionados por el Estado. Los principios
de ama qhilla, ama llulla, ama suwa que en Bolivia se ensean a los nios en
la escuela y se explica su significado a los turistas en las visitas guiadas a sitios
arqueolgicos, se presentan como principios de la sociedad Inca que se quebra-
ron con la invasin espaola. Ral Prada, propona agregar un cuarto principio,
traducido como no seas egosta, que habra estado incluido inicialmente, segn
un amauta (sabio andino) les haba enseado a los constituyentes de la Comisin
Visin Pas. Opinaba que la reduccin a tres principios era una mestizacin.395
Isabel Domnguez, lder de la Confederacin de Mujeres Campesinas y cons-
tituyente del mas por Cochabamba propona traducir diferente el vivir bien para
que fuera en plural y para todo el pueblo. Sal valos del mas de Santa Cruz, deca
no sentirse incluido por esos principios, que eran exclusivamente provenientes
de los pueblos indgenas, peda que se incluyeran los principios de los mestizos.
Luego de los principios tico-morales, el proyecto inclua otros artculos, con
una extensa lista de valores en que el Estado se sustenta, adoptados por el mas en
Visin de Pas a partir de la propuesta de la organizaciones sociales.396 Tambin
395 Silvia Rivera traduce de manera diferente ama suwa, ama qhilla, ama llulla como no seas ladrn,
no seas traidor y no seas flojo y agrega ama llunkku (no seas servil). En (1994:49).
396 El texto revisado sera: El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin,
dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transpa-
rencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin,
bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos
y bienes sociales, para vivir bien.
se incluyen los fines y funciones del Estado. El abogado potosino Vctor Borda
se manifest sorprendido porque se haban incluido principios como equidad,
equilibrio, solidaridad y armona que consideraba liberales y europeos. Tambin
peda que se precisaran los valores, derechos y principios, y qu era cada cosa,
porque los juristas interpretan mil cosas.397
Ral Prada intervino con la explicacin de que sera una Constitucin hbrida y
una Constitucin de transicin, no hay valores universales, todos son culturales
y ac hay dos culturas mezcladas. Ral Prada continuaba desde el principio en
la definicin del Estado hay elementos liberales, no se trata de sacarlos sino de
combinar las dos cosas, nos movemos entre ambas aguas, liberal y comunitario y
concluy que la reciprocidad es caro a la cosmovisin andina; la redistribucin es
de la cosmovisin andino-amaznica; e Igualdad, libertad y justicia son conceptos
liberales; pero el fin tiene que ser construir una sociedad descolonizada, eso es lo
especfico de este nuevo Estado. Marco Carrillo, ex periodista de Cochabamba
discordaba. Dijo: me parece que para los discursos est bien, pero no le cabe
al Estado construir la descolonizacin. Para algunos la colonizacin era un fe-
nmeno de tipo cultural, que se deba modificar con otra educacin. Para otros
era el Estado que deba ser descolonizado, era un fenmeno vinculado al poder.
Tambin escuch que el Estado no era el objeto de la descolonizacin sino ms
bien el instrumento con que la misma se conseguira.
Mario Orellana, del msm, peda que se consiga el listado de las naciones y
peda que los dirigentes del Pacto de Unidad estuvieran presentes, quedamos que
todos trabajamos juntos, recordaba. Esperanza Huanca haba insinuado que no se
estaba respetando la posicin del Pacto de Unidad. Y la discusin llev a suspen-
der la reunin de constituyentes hasta que representantes de las organizaciones
estuvieran presentes. Cirilo Malln Meras tambin se sumaba pidiendo para no
prolongar, que haya dirigentes con poder de decisin para decir esto est bien.
Rebeca recomendaba no olvidarse de lo cultural discutiendo nicamente desde el
punto de vista tcnico. Y Eulogio Cayo propuso que entre los fines del Estado se
incluyera el de crear una sociedad socialista. En respuesta a su propuesta alguien
le gritaba que sera mejor escribir que fuera un Estado comunista: pongamos
Estado Comunista dijo el constituyente ante la risa de sus compaeros.
397 Entre los fines y funciones esenciales del Estado se incluan: 1. Constituir una sociedad justa
y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena
justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. [] fomentar el respeto mutuo
y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Reafirmar y consolidar la unidad del
pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. []. 5.
Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. Y una ms que en
octubre de 2008 sera eliminada: 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y
planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y
del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la
conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
En un debate organizado por la Comisin de Visin Pas, la tensin entre

la posicin liberal y la posicin indgena aliada a los sectores progresistas de
la discusin internacional del derecho indgena, quedaron visibles cuando la
constituyente de podemos Zulema Arza le preguntaba a Bartolom Clavero,
miembro del Foro Permanente para Cuestiones Indgenas de Naciones Unidas,
por el Artculo 171 introducido en la Constitucin anterior en ese momento
an vigente. El Artculo era producto de la reforma constituyente marcada por
la lgica multiculturalista, y reconoca derechos de los pueblos, las tierras (no
territorios) y personalidad jurdica. El Artculo fue ledo por la constituyente
que al finalizar pregunt al expositor Clavero si le pareca con carga coloni-
zante o descolonizante. La respuesta se enmarcaba en las diferencias que el
mas llevaba a la discusin boliviana de lo plurinacional como superacin del
multiculturalismo de la dcada del 90. Al mismo tiempo, buscaba advertir la
posibilidad de inclusin de elementos coloniales que pueden ir en una Consti-
tucin descolonizadora, como marcas del colonialismo interno en los estados
latinoamericanos.
La lectura buscaba la complicidad del jurista espaol al argumento de que no
era necesario incorporar nuevos derechos en la Constitucin porque estos ya se
encontraban incluidos. Pero Clavero manifest que el Artculo es una expresin
quinta esencial del colonialismo constitucional. En primer lugar criticaba que
el Estado reconozca a pueblos que son anteriores al Estado, con derechos que
no dependen del Estado. Deca que el problema es quin reconoce a quin, y que
ms bien Bolivia necesitaba el reconocimiento de los pueblos y las comunidades
indgenas; y la Constitucin deba comenzar con que Bolivia se hace cargo y
agradece el reconocimiento de pueblos y comunidades indgenas a su existencia.
Ese era el primer signo colonial. El segundo, comn a varios pases latinoame-
ricanos, era que en el Artculo ledo el Estado reconoce personera jurdica a las
comunidades indgenas, y para el especialista ese reconocimiento implicaba el
poder del Estado auto-atribuido para regirla.398
Y el tercer rasgo colonial que Clavero encontraba en el Artculoledo por la
constituyente de podemos, era que se reconoce a las autoridades como sistemas
398 Clavero deca al reconocer esta realidad slo est diciendo qu remedio me queda?, esto
existe y no puedo acabar con ello; se est atribuyendo poder normativo sobre esas comunida-
des; se est atribuyendo el poder de decir si son enajenables o son inajenables; si se relacionan
de este modo o de otro con la propiedad privada o con el mercado, si tiene la disposicin de
recursos o no, si los recursos del subsuelo no pueden ser derecho de las comunidades, si el
recurso incluso del suelo como aguas y bosques depende y segn las reglas qu cabe al Es-
tado, entonces bueno la comunidad que le reconozca [en todo caso] si el reconocimiento
del Estado implica que tiene el poder de disponer de s misma. Es otro signo quinta esencial
de lo que es el colonialismo; esencial porque el colonialismo institucional es esto y no otra
cosa. No es decir que las comunidades indgenas son incapaces, es decir que reconozcan a las
comunidades indgenas aunque de hecho con esto se est diciendo que son incapaces para
elegirse a s mismas.
alternativos de la solucin de conflictos; lo que en lenguaje jurdico equivale a

arbitraje, mediacin y conciliacin, es decir, segua Clavero, formas secunda-
rias de resolucin de conflictos alternativas a la justicia institucional establecida,
con lo cual el Estado considera que no puede obligar a toda la ciudadana a que
confe para todo y siempre en la justicia establecida. Este planteamiento elimina
el reconocimiento de la territorialidad y la misma naturaleza de lo que es una
autoridad, continuaba el jurista constitucionalista. Si una autoridad es igual que
un rbitro depende de que los equipos y la liga estn de acuerdo en que funciona
y se ajunta las reglas. Eso es una autoridad, imposibilitado segn la Constitucin
colonial de que puedan ejercer funciones de autoridad en su territorio respecto a
quienes no pertenezcan al territorio, deca. Cualquier Estado puede ejercer fun-
ciones de autoridad respecto a gentes que no pertenecen a la ciudadana y estn
en el territorio, agregaba. Es impensable que una autoridad indgena pueda actuar
as en su territorio porque la Constitucin est diciendo que es lo mismo que un
rbitro y el horizonte sigue siendo el horizonte colonial.399
Entre los que ms destacaban el perfil indianista de la Constitucin propuesta
por el mas, se encontraban los ms alarmados opositores que expresaban que la
aprobacin del texto significara la anarqua indgena que no respetara el Estado
de Derecho y el avance de los aymaras colonizando el resto del pas. Escuchando
a los opositores ms radicales, tanto como a los partidarios ms indianistas del
mas, se trataba de lo indgena entendido como irreductible a las instituciones
republicanas y liberales de la nacin. Era una interpretacin que coincida con
el Gobierno en que los indgenas haban llegado al poder e introduciran sus
determinacin. Diferente era la posicin desde sectores indianistas opositores
del Gobierno que opinaran que los indgenas todava no haban conseguido el
poder y que las reformas constitucionales no los inclua realmente. Una tercera
posicin era la que sealaba las reformas multiculturales y tambin participativas
de los 90, o anteriores, con las circunscripciones uninominales (territoriales) que
habran significado el ingreso de los indgenas al Estado no con Evo Morales,
sino aos antes, con esas reformas.
A continuacin presento de manera ms extensa dos temas que marcan el
proyecto de Constitucin del mas y surgen desde la vertiente post-katarista
del pluralismo indianista: la autonoma indgena y la justicia comunitaria. Eran
399 Clavero continuaba explicando los elementos del colonialismo institucional, presente en ml-
tiples constituciones de Latinoamrica. Lo que parece que es un gran reconocimiento de que
puedan esas autoridades resolver sus conflictos conforme a usos y costumbres, es condenar a la
comunidad a que se salga de su propia tradicin, tratando temas que tradicionalmente no trataba,
intentando resolver una cuestin de forma que no es la tradicional. Ah no hay reconocimiento
institucional porque no puede salirse de sus usos y costumbres; y la comunidad no tiene capacidad
auto-normativa y no puede hacerse cargo de la responsabilidad colectiva de regular el propio
territorio con vistas a la propia felicidad y libertad como cabe a quienes libremente se identifican
con esa comunidad y aceptan por lo tanto las autoridades de esa comunidad.
tambindos de los temas ms atacados por el discurso de la oposicin. En el

origen de estos dos elementos tenemos la propuesta del Pacto de Unidad. Ge-
nealgicamente, adems, podemos ver la fuerza de tierras altas detrs de la pro-
puesta comunitaria y de la descolonizacin, y de las tierras bajas en la autonoma
y el pluralismo, aunque vimos en el primer captulo cmo el propio ncleo del
indianismo aymara tambin adopt la lucha por lo plural. Vimos sin embargo,
que ese origen daba lugar a una propuesta conjunta, de naciones y pueblos in-
dgena originario campesinos. Avanzado en el proceso constituyente podemos
identificar vertientes en tensin o combinacin, y no posiciones parciales que no
hayan pasado por la revisin del otro.
4.2. Autonoma indgena en la Constitucin
Quizs el tema abierto e indefinido por excelencia era el de la Autonoma Ind-

gena, con la que se trataba de institucionalizar las formas de organizacin social
y poltica propias de los pueblos. Para sectores indianistas crticos, las autono-
mas indgenas reproducan la lgica colonial de las reducciones indgenas. Para
opositores liberales era el fin del Estado de Derecho. Su abertura permite todos
estos juicios porque lo que es en realidad no sera definido en la Constitucin ni
en las leyes y estatutos que la reglamenten, sino en el desarrollo autnomo de la
autonoma, que la Nueva Constitucin puede impulsar, pero que le antecede y
la supera. En lo que respecta a la Constitucin, hay dos grupos de artculos que
desarrollan las autonomas indgenas. Estos dos estn diferenciados por el lenguaje,
propsito e imaginario de los que los redactaron. En primer lugar, los artculos
2 y 30 de la Constitucin desarrollan los derechos de ese sujeto clave: naciones
y pueblos indgena originario campesino. Es una formulacin ms declarativa a
la vanguardia del avance internacional de los derechos indgenas expresado en el
convenio 169 de la oit, de 1989, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
Pueblos Indgenas, de 2007.
Artculo 2.
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario cam-
pesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determi-
nacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la auto-
noma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.
Artculo 30.
I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad hu-
mana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, institu-
ciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin
colonial espaola.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las
naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes
derechos:
1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y
costumbres, y a su propia cosmovisin.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea,
se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad,
pasaporte u otros documentos de identificacin con validez legal.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
7. A la proteccin de sus lugares sagrados.
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicio-
nal, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados,
respetados y promocionados.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento ade-
cuado de los ecosistemas.
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conoci-
mientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo.
12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sis-
tema educativo.
13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y
prcticas tradicionales.
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su
cosmovisin.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular
a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar
y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el
Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recur-
sos naturales no renovables en el territorio que habitan.
16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos
naturales en sus territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio
sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.
18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado.
III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley.
En otro grupo de artculos del 289 a 296, 303 y 304 hay una formulacin
ms tcnica, en el marco del rgimen autonmico, que desarrolla las competencias
otorgadas al nivel campesino indgena de autonoma, y que no se corresponde

con los derechos enunciados en la primera parte de la Constitucin. En Bolivia,
el desarrollo de la autonoma indgena como parte del rgimen autonmico se
enmarca en el proceso de descentralizacin iniciado en los 90 y que dio lugar a
la Ley de Participacin Popular, de 1996, y la Ley de Municipalidades de 1999.
Estos artculos, son fruto de un proceso constituyente en que el desarrollo de la
Autonoma Indgena estuvo vinculado al desarrollo de los otros niveles, especial-
mente el departamental. Cuanto ms descentralizador era el proyecto del mas,
producto de la negociacin, ms avanzaba la Autonoma Indgena. Cuando los
departamentos lograron que las autonomas tuvieran cualidad legislativa, por
ejemplo, la autonoma de los indgenas tambin se beneficiaba por la decisin de
que ningn nivel autonmico subordinara a cualquier otro.400
De algn modo, as, las autonomas indgenas aumentaban su presencia
institucional junto al inters del mas de frenar a la oposicin poltica de Santa
Cruz. A fines de 2007, antes de la aprobacin del texto constitucional, Carlos
Romero declaraba que las preocupaciones de las organizaciones indgenas del
Pacto de Unidad se solucionaran con una reunin informativa. La Media Luna
continuaba diciendo que no haba autonoma departamental pero las organizacio-
nes teman que la indgena hubiera sido perjudicada. Defendiendo la definicin
constitucional que preocupaba a los indgenas Romero explicaba a la prensa que
La autonoma indgena es el nico autogobierno pleno. A diferencia de los otros
niveles autonmicos, son los nicos que podrn manejar sus propias instituciones
y sistema jurdico y tendrn la posibilidad de aprovechar sus recursos naturales
renovables. A travs de las mancomunidades tambin podr mantener la unidad
de su territorio. Y por supuesto que no estar subordinada a la autonoma depar-
tamental. Las autonomas regionales, explicaba, seran una garanta para que no
haya autonomas departamentales centralistas. El siguiente Artculo se enmarca
en esta concepcin de autonoma, vinculada a la descentralizacin estatal, antes
que a la lucha anti-colonial de los pueblos.
Artculo 304
I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la
Constitucin y la ley.
2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social,
poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de
cada pueblo.
400 Del mismo modo que los departamentos, las autonomas indgenas pasaron de tener faculta-
des legislativas normativo-administrativa, fiscalizadora, ejecutiva y tcnica, ejercidas por las
entidades autnomas (artculo 273 Oruro) a tener la administracin de sus recursos econ-
micos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por
sus rganos del gobierno autnomo (artculo 272 Congreso).
3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuer-

do a la Constitucin.
4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,
en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departa-
mentales, y municipales.
5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en
el marco de la poltica del Estado.
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplica-
cin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedi-
mientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley.
9. Deporte, esparcimiento y recreacin.
10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y pro-
mocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares
religiosos, culturales y museos.
11. Polticas de Turismo.
12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el m-
bito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley.
13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su juris-
diccin.
14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presu-
puesto.
15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.
16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prc-
ticas culturales en el mbito de su jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y enti-
dades pblicas y privadas.
18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego.
19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura
necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin.
21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, li-
bre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecuti-
vas y administrativas que los afecten.
22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas
y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas.
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus
normas y procedimientos propios.
II. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias compartidas: []
Vimos en el captulo dos que las autonomas derivaban de dos tendencias encon-
tradas, una de arriba para abajo y otra desde las comunidades hacia arriba. En una
charla en abril de 2009 en el Palacio de las Telecomunicaciones, Romero describa

estas dos interpretaciones doctrinarias sobre la autonoma y deca que las dos haban
sido trabajadas en el texto constitucional. Una era descentralizacin poltico admi-
nistrativa de desconcentracin del poder del Estado; y la otra el reconocimiento del
autogobierno a entidades vivas preexistentes al Estado. La autonoma departamental,
municipal y regional responda a la primera y la indgena a la segunda. En una se
reconocan derechos histricos pre-coloniales como la posibilidad de reconstituir las
entidades polticas a travs de la autonoma con una base jurisdiccional, territorial.
En la otra, como descentralizacin poltica, el Estado est transfiriendo funciones
a los niveles de las entidades sub-nacionales, deca Romero.
En su exposicin, Romero tambin afirmaba que en la Constitucin hemos
pensado que el diseo autonmico para este pas debe ser flexible. Porque es un
pas con mucha heterogeneidad, esa era otra concepcin que resultaba en un texto
no uniforme, independientemente de las vertientes polticas que lo redactaban.
Hablaba de heterogeneidades econmicas, geogrficas y culturales, que estn muy
claras. Y daba el dato de que de la poblacin econmicamente activa, el 81-83%
oscilan entre actividades terciarias entre los que estn los sistemas econmicos
mercantil-simple, tradicional y comunitario. Slo un 17% de la poblacin est
vinculada directamente a la economa capitalista moderna, aportaba Romero la
informacin. Por eso la Constitucin deba ser flexible.
En el acuerdo congresal, hubo modificaciones que afectaran la autonoma
indgena, y tambin a su indefinicin estratgica. En el Artculo 291 de la Cons-
titucin aprobada en Oruro, se estipulaba que La conformacin de entidades
territoriales indgena originario campesinas autnomas se basa en la consolidacin
de sus territorios ancestrales, y en la voluntad de su poblacin, expresada en con-
sulta, conforme a sus normas y procedimientos propios []. Se haca lugar a la
reivindicacin de las organizaciones indgenas de las tierras altas (conamaq) que
impulsaban la consolidacinde territorios ancestrales. En la versin revisada por
el Congreso (Artculo 290) se establece que La conformacin de la autonoma
indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente
habitados por esos pueblos y naciones y en la voluntad de su poblacin, expresa-
da en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley. []. Es evidente como el
agregado de habitados por esos pueblos y naciones limita la cantidad de pueblos
que podrn acceder a la autonoma.401
401 Durante la Asamblea Constituyente de 1988 en Brasil, hubo una discusin similar, a la que
hacen referencia Ricardo, Mars y Santilli (2009). Los autores se refieren a la ambigedad
del concepto constitucional de tierras tradicionalmente ocupadas, que da lugar a dos in-
terpretaciones: ocupadas hace mucho tiempo, o ocupadas conforme a la tradicin. En la
constituyente el tema dio lugar tambin a una disputa entre las ideas de tierras efectivamente
ocupadas con la de tierras permanentemente ocupadas en este ltimo caso limitndose a
las tierras inmemoriales. En la discusin, sectores contrarios a los derechos indgenas decan
que la primera formulacin legitimara invasiones de tierras por parte de los indios. Los que
En la revisin del Congreso, tambin se agreg que la ley establecer

requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para la Constitucin
de autonoma indgena originario campesina (Artculo 293). En el proceso
de elaboracin de la Ley Marco, las organizaciones indgenas pedan que este
mnimo de poblacin fuera de 1000 personas, pero fue establecido en 5000 con
el argumento de Romero de que con menos, no habra viabilidad para impulsar
proyectos con los recursos distribuidos, en un clculo de recursos per cpita
correspondientes. Tambin se estableci que la conformacin de la autonoma,
as como del Estatuto o carta debera ser aprobada por referendo de la poblacin
(Artculo 294), y no por procedimientos propios, como estaba establecido en el
Artculo 291 de Oruro.
Otro golpe para los indgenas fue la eliminacin de la posibilidad de que pobla-
ciones minoritarias de un municipio (y que no conforman un territorio indgena)
accedan a la autonoma. Esto traa problemas especialmente en las tierras bajas,
donde grupos indgenas conviven con colonizadores o poblacin mestiza. Los
chiquitanos, por ejemplo, se sitan territorialmente en islas que en algunos de los
municipios donde se sitan administrativamente, no tendran forma de acceder a
la autonoma por consulta a la poblacin.402 Ya antes de octubre de 2008, el pro-
yecto de autonoma indgena adoptado por el mas no era exactamente el que las
organizaciones indgenas hubiesen querido. El presidente haba definido que no
habra modificaciones de lmites departamentales. La autonoma indgena tendra
igual jerarqua que los otros niveles (de manera anloga a la jurisdiccin indgena
de justicia en el sistema judicial) pero subordinada por las competencias que se le
asignaban. No habra reterritorializacin, aunque s se incluiran las regiones que
en un futuro podran contribuir para eso.
los defendan, criticaban que la segunda formulacin destitua de derechos a los indios que ya
haban sido expoliados de las tierras por terceros.
402 El artculo 294 de Oruro estableca de forma ms amplia que La voluntad expresada en consulta
para conformar territorios indgena originario campesinos se ejercer a partir de territorios
ancestrales consolidados como propiedad colectiva, comunitaria o por posesiones y dominios
histricos en proceso de consolidacin; y por municipios existentes y distritos municipales.
El artculo 293, que lo reemplaz en octubre, estableca que la autonoma indgena basada en
territorios indgenas consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituir
por la voluntad expresada de su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedi-
mientos propios como nico requisito exigible, y agregaba que Si afectase lmites municipales,
deber seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin,
previo cumplimiento de los requisitos y condiciones particulares que seale la Ley [] Para
constituir una autonoma indgena originario campesina cuyos territorios se encuentren en uno
o ms municipios, la ley sealar los mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin
para el ejercicio de su gobierno. En la clusula transitoria sptima, se agregaba tambin que el
territorio indgena tendr como base de su delimitacin a las Tierras Comunitarias de Origen.
En el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y Legislativo, la categora de Tie-
rra Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite administrativo de conversin a Territorio
Indgena Originario Campesino, en el marco establecido en esta Constitucin.
Y al lado de la definicin ms declarativa y otra ms tcnica de las autonomas

indgenas, queda mencionar una tercera forma de autonoma, vinculada a cmo
de hecho se empiezan a construir gobiernos indgenas y campesinos autnomos
en los territorios que acceden a esa condicin (cf. Colque [2009] y Fundacin
Tierra [2009 a y b]). El punto de partida para las autonomas indgenas haba sido
dado por la ley electoral transitoria de abril de 2009, que llamaba a referendo en
los municipios con mayora indgena que quisieran optar por transformarse en
entidades autonmicas. Al volverse autnomos, estos municipios podran acceder
a nuevas competencias establecidas por la Constitucin y no presentes para las
autonomas municipales, establecidas en Bolivia desde 1996.
En esa oportunidad, slo 19 municipios presentaron los trmites, de los
cuales slo doce cumplieron los requisitos legales para que en diciembre de 2009
se realice la votacin. En 11 de ellos gan el S por la autonoma, con ms de 200
mil votantes en total.403 Los indgenas que quisieran optar por la autonoma pero
no fueran mayora en sus municipios, podran hacerlo una vez aprobada la Ley
Marco de Autonomas, a partir de Territorios Indgenas Originarios Campesinos
(los antiguos tco), o constituyndose en territorio para despus buscar realizar
los trmites que los conviertan en autonmicos. Segn datos de Xavier Alb,
producto de sus consultoras como asesor del Ministerio de Autonomas (Alb
y Romero [2009]), 187 municipios de los 330 que hay en Bolivia tienen mayora
indgena originaria campesina y adems mantienen la lengua, slo 3 de ellos en
Oriente. Pero sin considerar la variante lingstica, son 226 los que cuentan con
mayora reconocida como indgena (con ms de 80% de su poblacinen la mayor
parte de los casos), incluyendo 16 municipios de tierras bajas.
Luego de aprobada la Constitucin, se realizaron eventos entre organizaciones
y comunidades para poner en marcha el nuevo proceso.404 Algunos municipios y
territorios que no se sumaron al primer contingente de municipios convertidos
403 Los requisitos incluan 10% de firmas del padrn municipal y dos tercios de los votos en el
concejo. Votaron por la autonoma indgena en La Paz, Jess de Machaca y Charazani; en
Santa Cruz, Charagua; en Potos, Chayanta; en Chuquisaca, Huacaya, Tarabuco y Mojocoya;
y en Oruro, Chipaya, San Pedro de Totora, Pampa Aullagas, Salinas de Garci Mendoza y
Curahuara de Carangas, en este ltimo, gan el No a la autonoma. Hasta ser aprobados los
estatutos o cartas orgnicas, que permitiesen el modo de eleccin de autoridades por usos y
costumbres, en abril de 2010 los municipios transformados en autonomas indgenas eligieron
alcaldes de modo tradicional, aunque la Constitucin permita que lo hicieran por formas
propias (art. 293). Se encuentra an indito un importante trabajo de investigacin coordinado
por Xavier Alb como consultora para el ministerio de Autonoma con tres estudios de caso
en autonomas indgenas.
404 El lanzamiento de las autonomas indgenas fue realizado en Camiri el 2 de agosto de 2009, en
un encuentro de doce municipios que decidieron por su autodeterminacin. El 29 de octubre
de 2009 la Fundacin Tierra y la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra organi-
zaron un Seminario Internacional titulado: Bolivia Post-Constituyente, Tierra, Territorio y
Autonomas Indgenas http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2009102904&phpsessid=
(ver Fundacin Tierra [2009b]).
a autnomos, comenzaron el proceso autonmico apuntando a sumarse ms

adelante. Uno de ellos fue Raqaypampa, en el valle cochabambino, donde hubo
en el pasado importantes luchas por la autonoma vinculadas a la defensa de la
educacin bilinge (cf. Regalsky [2003]). La central sindical regional de campe-
sinos elabor un proyecto de Estatuto Autonmico (Raqaypampa [2009]), que es
la tarea a la que tambin se abocaran los municipios transformados en entidades
autonmicas. El proyecto propone que Los estatutos son la norma escrita bsica
de la autonoma indgena de Raqaypampa y tienen el mismo rango que las nor-
mas y procedimientos propios establecidos por nuestra tradicin oral vigente en
la vida de nuestras comunidades y se subordinan nicamente a la Constitucin
Poltica del Estado.
En la fundamentacin inicial del proyecto tambin se lee: El estado plurina-
cional ser una realidad cuando el pueblo ejerza su soberana en forma directa sobre
todos los aspectos de la vida y sobre todos los rincones de su espacio vital. [] La
propuesta de estatutos para la autonoma indgena de Raqaypampa no est an
cerrada, ni nunca lo va a estar. No slo porque las comunidades de Raqaypampa
an estn discutiendo su contenido, sino fundamentalmente porque la comunidad
indgena no se rinde ante ningn texto escrito como la verdad fundamental. La
verdad fundamental es la de la vida, y ningn texto escrito est por encima de la
vida. El ejercicio de la soberana del pueblo, y sobre todo en el caso de los pueblos
indgenas pre-existentes a la colonia y a la repblica, no se rinde ante ningn texto
sagrado, lo sagrado es la voluntad soberana del pueblo. Lo que define la realidad
de un texto escrito es cuando el pueblo se pone en marcha y lo pone en prctica.
En el Power Point preparado por Eliane Capobianco para la campaa por el
No a la Constitucin, se citaban algunos artculos vinculados con la autonoma
indgena, que la asustaban. La ex constituyente hablaba de falsos pueblos indge-
nas, y pensaba que era el departamento y no la Asamblea Legislativa Plurinacional
la instancia que debera intervenir en caso de temas de lmites entre municipios y
su agregacin para conformar regiones indgena originario campesinas (Artculo
295, sobre las regiones indgenas autnomas). Le preocupaba que la decisin de
constituir una autonoma indgena originario campesina fuera de acuerdo a las
normas y procedimientos de consulta propia, aunque para la transformacin de
municipios se hubiera agregado en octubre el requisito de que la consulta fuera
por referendo. Tambin le pareca vago el trmino poblacin afectada a la
hora de hablar de derecho de consulta a la poblacin afectada por explotacin
de recursos naturales.405
405 La constituyente de podemos calificaba a las autonomas indgenas de sistema de apartheid

que entrara en conflicto con los otros niveles autonmicos. En su presentacin, tambin
se expona la preocupacin por el artculo 403 que reconoca la integralidad del territorio,
incluyendo el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos natu-
rales renovables, a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la
explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios.
4.3. La justicia comunitaria y el Estado
Segn datos del Ministerio de Justicia, que en 1999 present un extenso estudio y
propuesta normativa auspiciada por el Banco Mundial, este modo de justicia afecta
a dos millones y medio de personas (calculado sobre un total de 8 millones) y a
10 mil comunidades.Trata generalmente de peleas y rias, separaciones, deudas,
calumnias, robo, conflictos por tierras o daos causados por animales, entre otros,
aunque en algunos casos llega al linchamiento o torturas por delitos ms graves,
en situaciones que exceden la Justicia Comunitaria segn sus defensores pero que
la caracterizan, para sus crticos.406
Carlos Alarcn (2009), analista siempre consultado por la prensa, que fuera
vice ministro de Justicia en el Gobierno provisional que antecedi a la llegada de
Evo Morales y que tambin particip de la Asamblea Constituyente como exper-
to consultado en la fase de comisiones por el mas en la Comisin Estructura
del Estado escriba en una columna de opinin de La Razn, a propsito de un
controversial caso de justicia comunitaria en que una asamblea decida expulsar
de la comunidad y ocupar la vivienda del ex vicepresidente aymara Vctor Hugo
Crdenas, con los argumentos de incumplir las tareas comunitarias, no haber dado
nada al municipio cuando estuvo en el poder, y hacer campaa por el No para el
referendo aprobatorio de la Constitucin.
El analista escriba: Existe un dilema existencial en la sociedad boliviana:
organizarse como Estado de Derecho con ley y justicia o constituirse como
conjunto de tribus en que cada grupo administra la violencia por cuenta propia,
usurpa la autoridad pblica del Estado y se transforma en legislador, juez, verdugo
con las reglas que se le d la gana. Carlos Alarcn reclamaba Estado de Derecho,
ya! y evaluaba que en Bolivia estamos acostumbrndonos a una situacin en que
en determinados lugares del territorio nacional el Estado no ejerce autoridad
la expropiacin, justicia comunitaria y asambleas populares se convierten en pre-
textos inaceptables para cubrir delitos graves contra las personas y violaciones a
los derechos humanos.
La Justicia Comunitaria, o jurisdiccin indgena originaria campesina,
era el gran proyecto del indianismo katarista en la Asamblea y llevaba a la
constituyente el tema de la relacin entre comunidad y Estado. Era el captulo
constitucional donde se haca ms concreto el tema de cmo un Estado Pluri-
nacional incorporara otras formas no liberales sin asimilacin, subordinacin
o reduccin a una expresin local. Por otra parte, la justicia del ayllu es uno
de los espacios donde de manera ms clara y fuerte lo comunitario muestra su
vigencia. Era un tema que trascenda tambin lo folklrico cultural y exiga a
406 Sobre el debate del encuentro entre ley indgena y estatal ver Yrigoyen Fajardo (1995), Basco-
p Sanjins (2005), Molina Rivero (2005), Chivi Vargas (2006, 2009, 2010 a y b), Nicols,
Fernndez, Flores (2007).
los constituyentes un reconocimientode su entidad poltica. Sera tambin uno

de los temas donde el carcter ambiguo, indefinido y abierto de la Constitucin
quedara expuesto. Y ms all del reconocimiento constitucional, el tema de la
existencia de una jurisdiccin indgena con poder judicial sin lugar a dudas se
trasladara a tribunales y cortes, mbitos legislativos y polticos, Ministerios y
la opinin pblica general, donde los corrientes casos de justicia comunitaria
seguiran siendo motivo de polmica.
La Justicia Indgena Originaria Campesina era tema ineludible para las crticas
al Estado Plurinacional provenientes desde el sector mestizo liberal. Para ellos, se
trataba de desafos a la soberana del Estado que deba basarse en el monopolio
del control judicial, como expresaba Alarcn. Para otros era preciso avanzar con
el pluralismo o incluso indianizar Bolivia, reconociendo el carcter mayoritario
de la poblacin indgena. Toda la justicia debera ser comunitaria, segn algunas
miradas crticas; y otros hablaban de una justicia dual. En el debate boliviano, la
defensa de la Justicia Comunitaria comienza con la referencia a Will Kymlicka
(1996). Sus trabajos fundamentan la compatibilidad de los derechos colectivos y
culturales con el liberalismo y avanza hasta la propuesta de superar los marcos
republicanos del Estado nacin moderno. En este ltimo sentido, Ral Prada
(2008) escribe sobre cmo la forma ayllu contra estatal resiste en lucha contra
los reiterados intentos de control y reduccin por parte del Estado (primero
Incaico, luego espaol y despus republicano).407
Junto a la reforma constitucional de 1994, en un proceso de reformas multi-
culturales protagonizado por Vctor Hugo Crdenas, como presidente del Con-
greso, se inicia una incorporacin de la temtica indgena en la legislacin, desde
el punto de vista de un Estado que pasa a ser reconocido desde ese ao, en su
Constitucin, como pluricultural y multitnico. La reforma constitucional inclua
la Justicia Comunitaria, las Tierras Comunitarias (aunque no los territorios),
la Educacin Bilinge, y otras reformas como la del cdigo penal que pas a
reconocer la Justicia Comunitaria. La forma en que esta justicia era incluida es la
del reconocimiento que mantiene subordinacin respecto la justicia ordinaria.
Y en ese marco, Carlos Alarcn propuso en 2005 una reforma que convertira las
autoridades indgenas en conciliadores comunitarios dependientes del Vice-
407 Idn Chivi (2006), que haba participado del Ministerio de Justicia del Gobierno de Evo Morales
y sera ms adelante nombrado Director de Descolonizacin en el Viceministerio del mismo
nombre, critica las aproximaciones recientes del Estado para reconocer la justicia indgena,
considerndolas expresiones del pensamiento de la lite que excluye la experiencia indgena y
niega la capacidad de autodeterminacin conceptual de los mismos. Es desde estas posiciones
que en el debate se fundamenta una defensa de la Justicia Indgena no controlada por el Esta-
do, negando los intentos de mero reconocimiento, en defensa de la autodeterminacin. Ver
otras de sus contribuciones en: http://www.rebelion.org/mostrar.php?tipo=5&id=Id%F3n%20
Mois%E9s%20Chivi%20Vargas&inicio=0
ministerio de Justicia que l diriga. En esa lnea de inclusin estatal controlada

de lo indgena, la Corte Suprema haba propuesto en 2004 que las autoridades
originarias fueran transformadas en jueces de paz.
Una versin diferente para esta misma inclusin y reconocimiento de las
prcticas jurdicas de las comunidades surgi en 2007, como parte del proceso
constituyente en el informe en la Comisin de Justicia en la Asamblea Consti-
tuyente.408 En el proyecto de Constitucin del mas las decisiones de la justicia
tendran carcter definitivo y competencia plena sobre cualquier persona
que viole normas jurdicas propias, aunque no sea miembro de la comunidad; y
tambin en conflictos inter-comunitarios. Un rgano de Control Constitucional
Mixto Intercultural revisara las decisiones que vulneren derechos fundamentales
de la Constitucin.409
En el proyecto de informe de la oposicin en la misma Comisin de la
Asamblea (presentada por los constituyentes de podemos y mnr) la Justicia
Comunitaria slo podra ser aplicada a los miembros de la comunidad, y slo
para los casos de comunidades con unidad de etnia, idioma, etc., en un terri-
torio ancestralmente heredado. De este modo limitaban las interpretaciones al
proyecto de la mayora por el cual podra haber Justicia Comunitaria inclusive
en las comunidades de migrantes, ms recientes, y hasta en las ciudades. En este
proyecto, adems, el control de jurisdiccin y constitucionalidad estara en manos
de un Tribunal Constitucional no mixto. Y se agregaba que las autoridades de
las comunidades deberan ser registradas en la Justicia Ordinaria donde tambin
deberan hacer informes anuales de sus actividades. Para un constituyente del
mnr, legislar la Justicia comunitaria sin base legal es volver a la barbarie. Deca
que no hay normas ni datos fidedignos, y que en los Estados civilizados no puede
haber crimen si antes no hay ley. Mencionaba las torturas y la pena de muerte, en
lo que calificaba de derecho feudal.
La protagonista del debate sobre Justicia comunitaria en la Asamblea fue
Jimena Leonardo, siempre de pollera, sombrero y manta, que estaba participando
de la redaccin de la Constitucin junto a abogados de la ciudad y a campesinos
quechuas de los valles. Ella presida la Subcomisin de Justicia Comunitaria, a la
que no asisti ningn miembro de la oposicin. Ella quera que sea reconocida
408 Informes de Comisin de Justicia, Asamblea Constituyente. 13 de julio 2007.

409 En este rgano haba un importante reconocimiento de la justicia indgena, pero con un leve
desequilibrio a favor de la justicia ordinaria porque se propona que el nuevo rgano estuviera
integrado por tres titulares y dos suplentes que fueran autoridades indgenas designadas direc-
tamente por los pueblos, pero de un total de siete magistrados titulares y tres suplentes, con
lo cual los indgenas quedaban en minora entre los titulares. El Ministerio de Justicia de Evo
Morales (2006) tambin presentaba una versin con amplio reconocimiento de la autoridad
indgena, con una Justicia Comunitaria que era considerada obligatoria para los miembros
de las comunidades.
la justicia de sus abuelos, de un tiempo en que no haba rateros, como ahora con
la Justicia Ordinaria. Y aclaraba que los linchamientos quedaban al margen de la
Comunitaria, al contrario de como la oposicin quiere hacer ver. Para la opo-
sicin, Justicia Comunitaria era sinnimo de linchamientos. Entrevist a Jimena
despus de aprobada la Constitucin, ya como ejecutiva de la de la Federacin
de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa de La Paz, y me explicaba que la Justicia
Comunitaria no es un objeto que pueda ensamblarse con la otra. Es otra lgica,
colectiva y no individualista ni del lucro. No trada de afuera. La otra es de afuera
y por eso aunque le pongan dinero va a fracasar. La otra va a morir, deca. Y
afirmaba si Bolivia es diversa haremos un Estado diverso.
El tema haba sido discutido en la bancada del mas, en aquellas reuniones
de la Casa Argandoa donde los constituyentes revisaban los artculos de las co-
misiones. Por la Comisin de Justicia hacan una presentacin Rebeca Delgado,
ex jueza, y Jimena Leonardo. Contaban que haban recibido 400 propuestas y
que estaban preparando un informe de Comisin donde el monismo jurdico
se dejara atrs. Tambin presentaban datos en un cuadro comparativo entre las
dos justicias. La Justicia Ordinaria tena slo 900 jueces con 1200 empleados
en el pas, y de 327 municipios slo en 130 haba sistema de justicia ordinaria.
Rebeca explicaba que la Justicia Comunitaria no sera solamente para el campo,
como ahora, sino que tambin tendra un lugar en el Tribunal Constitucional,
que sera de composicin mixta intercultural. Los miembros deben saber por lo
menos una lengua originaria, explicaba. Cuando un tema no se resolviera en la
Corte Intercultural, slo le quedara pasar a la Corte Internacional. No estara
subordinada a la justicia ordinaria. Rebeca peda que la justicia Comunitaria no
est en el patio de atrs y tenga la misma jerarqua. Actualmente, deca, la justicia
Comunitaria est criminalizada. Y explicaba los linchamientos como exabruptos
que ocurren cuando no llega la Polica, principalmente en lugares periurbanos.
Cuando Jimena se dirigi al escenario del auditorio donde se realizaba la
reunin, alguien la silb a modo de piropo, y ella ret no me silben, a las lla-
mas se silba. Jimena explicaba que con los abuelos no haba rateros pero ahora,
con justicia ordinaria, s. Noms como mala hierba debe ser, arrancada de raz,
expresaba. Insista en que asesinato no era Justicia Comunitaria. Y pensaba que
pueblos minoritarios como los Araona, con 101 habitantes, en vulnerabilidad,
tambin tenan que poder tener justicia comunitaria para resolver sus conflic-
tos. Sus compaeros le preguntaban si solo iba a sancionar a los indgenas, y
contest A todos, a los karas tambin. Explicaba que una de sus ventajas era
que era gratuita, rompera nuestra lgica si cobrsemos, slo pueden comprar
escritorios, etc.. Otro argumento a favor de Justicia Comunitaria era la tar-
danza de la justicia ordinaria. Y defina a las dos justicias como articuladas, y no
paralelas. Deca que se deba incluir el pluralismo contra el Estado Colonial,
para recuperar la soberana popular. Cuando hay problema en una comunidad
la Justicia boliviana contrata un antroplogo extranjero de asesor jurdico y eso

viola la ley, graficaba.410
En el debate de los constituyentes del mas, volvemos a encontrar la multiplici-
dad de miradas polticas que convivan en el marco de un mismo proyecto poltico.
Otro constituyente desconfiaba de la lectura tnica de la realidad, y pensaba que la
justicia deba ser igual para todos, y que sera negativo que hubiera dos sistemas.
Cmo haremos para hacer llegar la Justicia a El Alto?, era su cuestin. Y evalua-
ba que el problema era que ah no haba ni justicia comunitaria ni ordinaria. Le
preocupaban los pobres de la ciudad, que pensaba no estaran contemplados en el
pluralismo jurdico y seran discriminados. Hubo tambin una propuesta de que
si en determinado tiempo la ordinaria no resolva, que pasase a la comunitaria.
Otro constituyente pensaba que el castigo debera ser trabajar en las comunida-
des y no la crcel donde se hacen dlares o planifican robos. Walter Gutirrez
recordaba que Evo Morales haba dicho que los indgenas eran la reserva moral
de Amrica, y que por tanto haba que llevar la justicia comunitaria del campo a
la ciudad. De la Comisin de Justicia, Vctor Borda deca que se aplicara en el
campo o en la ciudad, siempre y cuando hubiera usos y costumbres y una cultura.
No puede haber Estado plurinacional sin pluralismo jurdico, deca. Y pensaba
que no se estaba creando algo nuevo sino leyendo la realidad. Estaba de acuerdo,
sin embargo, en que deban incluirse principios como no matar y no humillar,
vlidos para todas las culturas.
Ftima Tardo era la secretaria tcnica de la Comisin de Justicia hasta que
estall el conflicto de la capitala. Como sucrense, haba sentido la distancia que
de un da para otro apareci entre el mas y muchos de sus aliados de la ciudad.
Con un esquema en un papel, dibujaba dos cuadrados representando a las dos
justicias, conectados con la instancia mxima del Tribunal Constitucional In-
tercultural. Me explicaba que se adoptara un modelo en el que los dos sistemas
seran paralelos, aunque en la prctica la Justicia Comunitaria ocupara el lugar
de un juez de instruccin, de nivel local, lo que no significaba sin embargo que
fuera un juez sin poder. Otro modelo inicialmente propuesto pero que haba
sido descartado otorgaba a la Justicia Comunitaria distintas instancias de deci-
sin correspondientes al ayllu, las marcas, los suyus y en cuarto lugar el Tribunal
Constitucional, me comentaba.411
410 En el Informe de junio de 2007, la Sub Comisin de Justicia Comunitaria en la Asamblea Cons-
tituyente, presidida por Jimena, present un cuadro con las ventajas de la Justicia Comunitaria,
entre las que se inclua que es transmitida de generacin en generacin y ancestral; que tiene alto
grado de legitimidad y credibilidad; que es reparadora y dinmica; oral, gratuita, rpida, flexible,
solidaria, preventiva, transparente y participativa; con autoridades rotativas por consenso y con
revocatoria; que apunta a la reinsercin del infractor; es localizada, de inmediata ejecucin, y
sin el desprestigio del sistema ordinario.
411 Ftima vea problemas en la articulacin de las justicias. La comunitaria podra apelar a la otra,
pero nunca a la inversa. Y en la Corte habra representantes de las dos, pero no vea como
La ong norteamericana Human Rights Foundation (hrf), con actuacin

en Amrica Latina, present un informe en 2008 sobre Justicia Comunitaria que
puede ser citado como caso extremo de las propuestas que limitan y subordinan
el derecho de las comunidades. En este informe se recomendaba que los pueblos
indgenas pudieran tener libertad para decidir en qu sistema de justicia ser juz-
gados; tambin que no debera ser necesario recurrir al Tribunal Constitucional
para resolver conflictos de competencia y que, antes bien, todas las sentencias de
tribunales de justicia comunitaria deberan ser revisadas o poder ser apeladas ante
autoridades del sistema jurdico ordinario. Para la hrf la Justicia Comunitaria
es justicia en propias manos y por tanto ilegal, tal cual concluye en su informe.412
4.4. Justicia indgena en la nueva Constitucin
El consenso dentro del mas y que luego fue refrendado por otros partidos para
transformar la propuesta en texto constitucional, fue ms bien el del reconoci-
miento de la Justicia Comunitaria como instancia local de resolucin de problemas
menores. La consideracin de los lmites entre dos sistemas coexistentes con au-
tonoma, permiten pensar en un conflicto real entre formas polticas diferentes y
que pueden graficarse en el encuentro de la oralidad y la escritura, y todo lo que el
pasaje de una a otra no alcanza a contemplar. En la Nueva Constitucin, la justicia
comunitaria es incorporada como Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina
(e Indgena Originario Campesina, algunas veces), que de ese modo se incluye
no como otra justicia, sino como posible jurisdiccin local y comunitaria de la
justicia ordinaria del Estado.
De esta forma la justicia indgena queda protegida por la Constitucin, al mis-
mo tiempo que se limitan algunas aspiraciones propuestas por las organizaciones
indgenas y por Jimena, en la Comisin. Pero no totalmente. Como veremos, la
Justicia Indgena es otro ejemplo de un texto constitucional abierto y ambiguo.
En el primer Artculo de la Constitucin se declara al Estado como Plurinacional
y que Bolivia se funda en el pluralismo jurdico (junto al poltico, econmico,
podra conformarse un Tribunal Constitucional. Observaba que casi nunca habra apelaciones
en la comunitaria, y los jueces fijos llegados de ese sistema no haran nada, o tendran que
fallar sobre los temas de la ordinaria. Para ella la solucin eran dos sistemas separados, por
jurisdicciones. Y vea que la Justicia Comunitaria difcilmente podra cumplir la Constitucin
porque chicotean, o hacen dar dos vueltas a la plaza desnudo y eso es contra la dignidad.
412 El informe afirma que una justicia que decide consultando hojas de coca, debe estar subordina-
da, monitoreada y revisada constantemente. En definitiva, para la hrf la Justicia Comunitaria
viola derechos como el de ser notificado formalmente de cargos y acusaciones, la presuncin
de inocencia, el derecho a representacin y apelacin. Para la hrf la Justicia Comunitaria dis-
crimina a la mujer, que suele tener penas ms duras cuando comente adulterio. Tambin asocia
esta justicia a los linchamientos, que en Bolivia se realizan con el argumento de que la Justicia
Comunitaria les da amparo. Huma Rights Foundation Reporte 15 de enero 2008 http://www.
humanrightsfoundation.org/ Ver tambin Revista Opiniones y Anlisis, nro. 81 (2006).
culturaly lingstico); en el segundo Artculo se reconoce a las naciones y pueblos

indgena originario campesinos el derecho a la libre determinacin, la autono-
ma, el autogobierno, y al reconocimiento de las instituciones. Ms adelante en la
Constitucin Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,
representativa y comunitaria (art. 11); entre los derechos de las naciones y pueblos
se incluye el de que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado
y el derecho al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde
a su cosmovisin (art. 30.ii.14).
Un captulo especial, del ttulo correspondiente al rgano judicial del nuevo
Estado se ocupa de la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina. En las dispo-
siciones generales sobre la estructura y organizacin del rgano judicial se declara
nuevamente el principio del pluralismo jurdico (art. 178), que la funcin judicial
es nica, y que la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria cam-
pesina gozarn de igual jerarqua (art. 179). Esta ltima definicin es quizs la
ms importante declaracin a favor de la justicia indgena. Es, adems, el mayor
reconocimiento a una justicia no estatal en el marco de una Constitucin. En el
proyecto de Constitucin aprobado por la Asamblea Constituyente en Oruro en
diciembre de 2007, ya haba recortes respecto del informe salido de la Comisin
de Justicia. A continuacin mencionaremos sin embargo los cambios finales que
tuvieron lugar en el Congreso Nacional, ratificados por la poblacin a inicios de
2009.
Junto a la defensa de la jurisdiccin indgena, vemos en el texto tambin
recortes en sus competencias y alcances. En octubre de 2008, especialmente dos
de los tres artculos correspondientes a la justicia indgena fueron modificados
(ver tabla). En el primero, adems del respeto al derecho a la vida ya presente
en la versin de la Constitucin aprobada por el mas en diciembre de 2007, se
agreg el derecho a la defensa. En el segundo Artculo se elimin la frase que
deca: La jurisdiccin indgena originaria campesina conocer todo tipo de rela-
ciones jurdicas cambindola por la de que Esta jurisdiccin conoce los asuntos
indgena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de
Deslinde Jurisdiccional, en el art. 191 de la Nueva Constitucin, derivando as
a una futura ley la definicin de sus alcances.413
413 An derivando mucho de la definicin a una futura ley, en la reforma se incluyeron algunos
lmites. En la versin aprobada en 2007, la jurisdiccin indgena ya se limitaba al mbito terri-
torial de los pueblos indgenas, pero en la modificacin de 2008 se agregaba que slo afectara
a los miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino. Si bien en
la versin de la Asamblea Constituyente no se aclaraba lo contrario, se podra interpretar
que personas externas a la comunidad podran ser juzgados por la justicia indgena, como de
hecho ocurre en prcticas habituales de justicia indgena. En el tercer artculo sobre el tema
(art. 192), se mantuvo la declaracin de que Toda autoridad pblica o persona acatar las
decisiones de la jurisdiccin. Pero se elimin del segundo artculo: La jurisdiccin indgena
originaria campesina decidir en forma definitiva. Sus decisiones no podrn ser revisadas por
la jurisdiccin ordinaria ni por la agroambiental y ejecutar sus resoluciones en forma directa.
Tabla comparativa de modificaciones de octubre de 2008 en el Congreso al captulo sobre

Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina. La columna de la izquierda representa la versin apro-
bada en 2007 y la de la derecha es el texto constitucional vigente desde febrero de 2009.
Los cambios aparecen subrayados414
captulo cuarto. jurisdiccin indgena originaria campesina
Artculo 191 Artculo 190

I. Las naciones y pueblos indgena originario cam- I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos
pesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a
y de competencia a travs de sus autoridades, travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores
y aplicarn sus principios, valores culturales, culturales, normas y procedimientos propios.
normas y procedimientos propios. II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el
II. La jurisdiccin indgena originaria campesina derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems derechos y
respeta el derecho a la vida y los derechos esta- garantas establecidos en la presente Constitucin.
blecidos en la presente Constitucin.

La jurisdiccin indgena originario campesina I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta
conocer todo tipo de relaciones jurdicas, as en un vnculo particular de las personas que son miembros de
como actos y hechos que vulneren bienes jurdicos la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino.
realizados dentro del mbito territorial indgena II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce
originario campesino. La jurisdiccin indgena en los siguientes mbitos de vigencia personal, material y
originario campesina decidir en forma definitiva. territorial:
Sus decisiones no podrn ser revisadas por la Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o
jurisdiccin ordinaria ni por la agroambiental y pueblo indgena originario campesino, sea que acten como
ejecutar sus resoluciones en forma directa. actores o demandado (sic), denunciantes o querellantes,
denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.
Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario
campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de
Deslinde Jurisdiccional.
Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos
que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la juris-
diccin de un pueblo indgena originario campesino.

I. Toda autoridad pblica o persona acatar las I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de
decisiones de la jurisdiccin indgena originaria la jurisdiccin indgena originaria campesina.
campesina. II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin
II. Para el cumplimiento de las decisiones de la indgena originario campesina, sus autoridades podrn solicitar
jurisdiccin indgena originario campesina, sus el apoyo de los rganos competentes del Estado.
autoridades podrn solicitar el apoyo del Estado. III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena
III. El Estado promover y fortalecer el sistema originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional,
administrativo de la justicia indgena originaria determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin
campesina. Una ley determinar los mecanismos entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la
de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas
indgena originaria campesina con la jurisdiccin las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
ordinaria y la jurisdiccin agroambiental.
En la Constitucin aprobada por el mas y aliados en diciembre de 2007 ya

haba sido eliminada la propuesta de un tribunal mixto plurinacional que regulara
414 Tabla facilitada por Adolfo Mendoza y que circul en el mbito de las organizaciones del Pacto
de Unidad para analizar los alcances del acuerdo del Congreso en octubre de 2008.
ambas justicias. Dentro del mas tambin haba dudas sobre los alcances que
debera tener la Justicia Comunitaria y adems el texto haba sido elaborando
para intentar un consenso con sectores de la oposicin que contribuyeran en la
bsqueda de dos tercios. En la correccin final, sin embargo, hubo modificacio-
nes en los tribunales superiores que afectaron la fuerza de la justicia indgena.
Para candidatearse a la magistratura del Tribunal Constitucional Plurinacional
se requerira inicialmente que Los postulantes que provengan del sistema ordi-
nario debern poseer ttulo de abogado y haber desempeado con honestidad y
tica funciones judiciales, profesin de abogado o ctedra universitaria durante
ocho aos y no contar con sancin de destitucin del Control Administrativo
Disciplinario de Justicia. A los postulantes del sistema indgena originario
campesino slo se requera haber ejercido la calidad de autoridad originaria
bajo su sistema de justicia. Segn Carlos Romero, En el dilogo parlamentario
se consider que no era necesario el requisito expreso de la paridad, puesto que
no se trata de una representacin por cuotas, sin desconocer la garanta de la
presencia de ambos sistemas.415
Ms all de su composicin, con las modificaciones es posible que las funciones
del Tribunal Constitucional Plurinacional, tal cual fueron definidas, afecten el
carcter vinculante de las decisiones de la jurisdiccin indgena. De hecho, este
tribunal tiene como atribuciones, la de conocer y resolver Las consultas de las
autoridades indgenas originario campesinas sobre la aplicacin de sus normas
jurdicas aplicadas a un caso concreto sobre las cuales La decisin del Tribunal
Constitucional es obligatoria (art. 202.8). Y tambin le competen Los conflictos
de competencia entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdic-
cin ordinaria y agroambiental (art. 202.11). En el Artculo 203 se agrega que
Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de
415 En la Nueva Constitucin se estableca que el Tribunal Constitucional estara integrado por
miembros elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordi-
nario y del sistema indgena originario campesino. Pero despus de la revisin, en la actual
Constitucin (en el art. 199) no se hace ms la distincin de proveniencia de los postulantes
y se establece para todos que para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional Plu-
rinacional se requerir, adems de los requisitos generales para el acceso al servicio pblico,
haber cumplido treinta y cinco aos y tener especializacin o experiencia acreditada de por lo
menos ocho aos en las disciplinas de Derecho Constitucional, Administrativo o Derechos
Humanos. Con lo cual se elimina la posibilidad de magistrados provenientes del sistema
indgena que no hubieran pasado por el sistema ordinario. Slo se reconoce que Para la ca-
lificacin de mritos se tomar en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria
bajo su sistema de justicia, del mismo modo que en el Tribunal Supremo de Justicia, y otras
instancias judiciales superiores. En el Tribunal Supremo Electoral, inicialmente dos de los
cinco miembros deberan ser de origen indgena originario campesino. En la versin final
se mantiene el requisito de que dos miembros tengan ese origen tnico (aunque no necesaria-
mente hayan participado del sistema judicial indgena) pero sobre un total aumentado a siete
miembros.
carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso

ordinario ulterior alguno.416
Otros prrafos de la Nueva Constitucin, relativos al nuevo rgano judicial
y no necesariamente al captulo de la justicia indgena, incluyen elementos que
fortalecen la idea de una Constitucin abierta que posterga la definicin de
jerarqua entre ambas justicias. En el Artculo 115, por ejemplo, se declara que
Toda persona ser protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, y que El Estado garantiza
el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, reconociendo
el pluralismo pero remitiendo a los trminos de la justicia ordinaria. Se trata de
un encuentro entre distintas ideas de justicia en la Asamblea Constituyente. Y
la demanda de fortalecimiento y reconocimiento de la autonoma de la justicia
indgena no slo tena por adversarios a los mestizos o blancos conservadores
o liberales de la oposicin, sino a la izquierda moderna que buscaba un sistema
ms justo en el marco de un Estado ms fuerte y presente, sin compartir la
reivindicacin del movimiento indgena de jerarquizacin de sus instituciones
respecto del sistema englobante del Estado nacional. En este sentido la Cons-
titucin incorporaba innovaciones en el sistema judicial que no tenan que ver
con la jurisdiccin indgena.417
El producto final constitucionalizado es ambivalente. La jurisdiccin ind-
gena, a pesar de los cortes, est defendida y reconocida. Los anlisis en el mundo
poltico boliviano parecen considerar esta inclusin o bien como traicin al
movimiento indgena, o bien como demasiados derechos que ponen en riesgo el
Estado de Derecho. Para m, el balance debe ser intermedio en una Constitucin
con ambigedad y contradicciones que posterga al anlisis de casos concretos en
los tribunales, y a la elaboracin de las leyes, la definicin de la relacin entre la
justicia indgena y el resto del sistema jurdico estatal. De hecho, el Artculo 304
416 En otros artculos fuera del captulo de la jurisdiccin indgena, se prohbe el confinamiento
(castigo comn en la Justicia Comunitaria), y se establece tambin que ninguna persona puede
ser condenada sin haber sido oda y juzgada previamente en un debido proceso (art. 117).
Como si quedara duda de que esas definiciones afectasen a la jurisdiccin indgena, en el art-
culo 119 se establece que Las partes en conflicto gozarn de igualdad de oportunidades para
ejercer durante el proceso las facultades y los derechos que les asistan, sea por la va ordinaria
o por la indgena originaria campesina El artculo 117 agrega para todo el sistema un lmite
de sanciones mximas y establece que nadie sufrir sancin penal no impuesta por autoridad
judicial competente en sentencia ejecutoriada. En el artculo 119 se agrega que toda persona
tiene derecho inviolable a la defensa y que el Estado proporcionar un defensor gratuito.
En el artculo 120 se establece que ninguna persona podr ser sometida a otras autoridades
jurisdiccionales que las establecidas con anterioridad al hecho de la causa.
417 Por ejemplo el voto directo para eleccin de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, y
las Acciones de Amparo Constitucional, de Libertad, de Cumplimiento y Popular, con las que
la poblacin podr dirigirse a los tribunales de la justicia ordinaria sin necesidad de abogados
ni cumplimiento de procedimientos administrativos o tcnicos difciles de llevar adelante por
cualquier ciudadano.
establece como competencia exclusiva de las autonomas territoriales indgenas

el Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin
de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios
de acuerdo a la Constitucin y la ley.
La Constitucin ya pone el nombre de Ley de Deslinde Jurisdiccional, a
la que deber en realidad, definir la real jerarqua de esta justicia en relacin a
la ordinaria, o bien mantener espacios abiertos para que sea en la vida jurdica
cotidiana donde sta relacin contine a ser desarrollada. La definicin de la je-
rarqua de la jurisdiccin indgena, as, queda afuera de la Constitucin, aunque
lo que diga el texto puede ser una herramienta importante para la misma (ver
investigacin coordinada por Rodrguez Veltz y Rojas Tudela sobre pluralismo,
anlisis y propuestas de Ley de Deslinde, vv.aa. 2010).418
En muchos casos, as, la construccin de un nuevo tipo de Estado con ga-
rantas para el pluralismo, se basaba en lo no escrito, en lo confuso o en lo que
por ambiguo e indefinido se deriva para ser definido ms adelante, en el curso
de la vida poltica y social. Sostendr as que a pesar de las soluciones estatales
estndar para problemas de jurisdiccin, presentadas por las voces que defien-
den la universalidad de un monismo jurdico que llevara a unificar el sistema de
imparticin de justicia bajo el control del Estado y los juzgados de la jurisdiccin
ordinaria, en Bolivia se busca una respuesta original al problema de la convivencia
de sistemas jurdicos. Con el mismo modelo, encontramos un resultado semejante
para la convivencia de lenguas oficiales, distintas economas y tambin distintos
niveles territoriales en la nueva estructura del Estado boliviano.
En la difcil tarea de preservar el autogobierno y no dar lugar a que se acuse
a la Justicia Comunitaria de prcticas ilegales, el viceministro de Justicia Indgena
Originaria y Campesina Valentn Ticona explicaba al peridico La Prensa (Tico-
na [2009]), poco despus de ser aprobado por la poblacin en referendo el nuevo
orden constitucional, que an estaba en discusin si se prohibira la aplicacin de
pena de destierro, que no se permitiran algunos castigos fsicos habituales pero
que el objetivo general era no imponer las penas desde el Estado y dar lugar a
los procedimientos propios. Lo que est en juego es hasta dnde y de que forma
el Estado reglamenta la justicia no estatal. La pena de muerte, sin embargo, s
se prohibira en la reglamentacin de la jurisdiccin indgena, considerndola
418 De modo coherente con esta estrategia de supervivencia de lo indgena en el Estado, Miguel
Aragn (2009) afirma que sobre la determinacin de competencias entre los dos sistemas de
justicia, No consideramos que se deban establecer reglas para determinar la competencia,
similares a las que, por ejemplo, estn en el artculo 49 y en el artculo 10 del Cdigo de Pro-
cedimiento Civil boliviano. Planteamos esto porque de lo contrario estaramos perforando
la viabilidad de la jioc [Justicia Indgena Originaria Campesina], que se vera sometida a
permanentes procesos de conflictos de competencia desde las otras jurisdicciones a peticin
de personas que desde dentro o fuera del territorio indgena hacen graves daos a los bienes
jurdicos individuales y colectivos de los indgenas.
tergiversacinde la misma. En ese tema no hay concesiones y no es la comunidad

de forma autnoma la que prohbe con sus propios mecanismos la pena capital,
sino el Estado como garante del orden constitucional.
Lo que parece ser clave en la disputa poltica que se vivi en la Asamblea
Constituyente y continuara en las discusiones del mas para su reglamentacin es
el lmite con que se piensa la Justicia Comunitaria y cmo una vez definida se
articula con la justicia estatal ordinaria. El grado de autonoma de la autonoma
indgena, reconocida por la Constitucin, es lo que parece estar en juego cuan-
do vemos, de un lado, una Justicia Comunitaria escandalosa, no domesticada,
incierta, y que por esas caractersticas tiene una naturaleza incompatible con el
Estado. Y del otro lado; una Justicia no peligrosa que se incorpora sin conflicto
en las instituciones del Estado republicano que antes no la reconoca, pero que
necesariamente se incorpora a partir de una subordinacin de la Justicia Indgena
al control estatal que horada la fuerza de su libre determinacin.
En cualquier caso, sin embargo, vemos que aunque minimizada a casos me-
nores la Justicia Comunitaria mantiene por su carcter asambleario y no escrito
algo de indefinicin. Es ese elemento, no totalmente ausente en cualquier forma
de justicia, el que parece preservar de algn modo la autonoma de la comunidad,
y que en el caso Boliviano fue permitido gracias a una definicin abierta de la
relacin con el resto del sistema de justicia. No hay otro tema de la Constitucin
donde el papel estratgico de esa apertura est ms claro.419
5. La parcialidad liberal mestiza conservadora
Entre las voces de oposicin al mas en la Asamblea, las que venan de la Media
Luna no tenan un proyecto alternativo de pas, sino ms bien el objetivo de
defender intereses regionales y empresariales, y una posicin respecto a la auto-
noma definida como siempre algo ms de lo que sea ofrecido por el mas, al
punto de protagonizar un modo de negociar en el que segn las denuncias del
mas y tambin de observadores de partidos de oposicin como Richter y Doria
419 En diciembre de 2010 la Asamblea Legislativa aprobaba la Ley de Deslinde Jurisdiccional

(Estado Plurinacional [2010f]), despus de consultar con organizaciones pero ante crticas de
la cidob y el conamaq por algunas restricciones como la de impedir juzgar personas ajenas
a la comunidad, o por delitos penales, terrorismo, corrupcin, homicidio, asesinato, trata y
trfico de personas y de armas, narcotrfico; vinculados a hidrocarburos, forestal e incluso
agraria, excepto el reparto interno de tierras en las comunidades. La ley incluye mecanismos
de cooperacin de las comunidades con el Ministerio Pblico y la Polica para cotejar antece-
dentes e informacin; prohbe la pena de muerte, el linchamiento y la violencia contra mujeres
y nias (establece que toda conciliacin en este ltimo tema es ilegal). Segn declaraciones de
la viceministra de Justicia Indgena Originaria Campesina y de Evo Morales, la ley no sera
reglamentada debido a la diferencia entre las distintas formas de administrar justicia en cada
pueblo.
Molina, como vimos el objetivo era el intento de trabar las conversaciones y

evitar los puntos de encuentro. podemos durante la Asamblea buscaba evitar la
construccin de un centro. Funcionaba entonces como oposicin poltica con-
centrada en un bastin, con suficiente fuerza para imponer modificaciones que
la beneficiaran pero no con la voluntad ni la fuerza para alterar el curso general
del proyecto impulsado por el mas, como qued comprobado en 2008.
Pero un sector poltico-ideolgico, al que la Media Luna se haba aliado
en la conformacin de podemos, y que derivaba de partidos polticos que ha-
ban protagonizado la vida nacional en la ltimas dcadas, s tena un proyecto
alternativo ms all del regionalismo y los intereses particulares de empresarios
beneficiados en el pasado con la cercana del poder. Eran grupos liberales, con-
servadores, nacionalistas crticos de la presencia del factor tnico en la poltica
o incluso sectores moderados de la oposicin, que tenan un modelo claro para
defender: el anterior sistema poltico y econmico que el mas buscaba modificar.
A diferencia de Oriente, el problema de estos sectores era que carecan de la fuerza
de los autonomistas para imponer condiciones al mas, o aspirar a imponerse en
elecciones. En la Asamblea eran sectores del mnr y un (integrado por ex par-
ticipantes del mir de Paz Zamora, presidente a inicios de los 90), en el periodo
2006-2009 fuerzas polticas minoritarias en el Congreso y la Asamblea, que a
pesar del pequeo nmero de representantes aspiraban a ubicarse como tercera
posicin entre el mas y la Media Luna.
Fue este espacio poltico el que se acerc al centro aunque no concret el
acercamiento hasta octubre de 2008 y posibilit al mas aprobar la convocatoria
al referendo constitucional, no sin antes revisar la Constitucin e introducir sus
modificaciones. Sin una agenda propia como Oriente, incluso constituyentes de
podemos (como los parlamentarios Bhrt y Ruiz que contribuyeron al acuerdo)
vean la coyuntura poltica de una forma que los inclinaba a negociar con el mas,
tal vez midiendo que la necesidad de dos tercios por parte del mas les otorgaba
una oportunidad nica para tener voz en la redaccin de la Nueva Constitucin.
Ms all de la fuerza poltica institucional, yo asocio a estos sectores polticos
con un imaginario mestizo muy importante en las ciudades capitales de Bolivia. Se
trata de la llamada clase media, o los profesionales, aunque puede tratarse de hijos
y nietos de quechua y aymara con ttulo universitario; o bien blancos sin ttulo,
o cualquier otra combinacin que sea as presentable en determinado contexto.
Aunque la elite sea en gran medida de tez blanca, especialmente en Santa Cruz,
la presencia de rasgos andinos es evidente, dando lugar a que antes que blancos,
la clase media sociolgicamente privilegiada se considera mestizos, como el
modo en que la clase media se identifica y que siempre me dio la impresin
de ser un eufemismo para la pretendida clase no indgena. Estos blancos de
espritu, profesionales, o clasemedieros, partidarios de la cultura universal
de tradicin europea, incluso con componentes de izquierda, protagonizaban
discusiones con los indgenas tambin dentro del mas. Son los sectores que
hasta hoy integran de forma contundentemente mayoritaria la administracin

pblica,las universidades y los restaurantes de las ciudades de Bolivia. Criticando
la presencia de esta vertiente poltica-ideolgica, que tambin se encontraba en
el partido de Gobierno, Silvia Lazarte declar una vez que tena orgullo de no
ser profesional, como expresin de rechazo a este sector.420
Su situacin de inferioridad numrica en el contexto de la necesidad de dos
tercios para aprobacin, permiti sobre el final de la redaccin del texto cons-
titucional que el sector mestizo y liberal, que a pesar de ser minoritario tena a
su favor el conocimiento del orden estatal vigente y constituido, adquiriera una
importante posibilidad de hacer escuchar su voz revisando la Constitucin de los
indgenas originarios campesinos, por primera vez en la cabeza del Estado. Esta
revisin no aportara elementos que no hubieran estado ya presentes en un texto
que presentaba numerosas continuidades con el pasado, y que incluso desde la
propuesta de la bancada oficialista haba dado lugar a las prudencias republicanas.
Pero sin duda permiti fortalecer elementos caractersticos de esta mirada poltica
y cultural, que en la versin salida de la Asamblea Constituyente haba sentido
algunas amputaciones, y que con una formulacin ambigua daba lugar a pensar
o ms bien proyectar otro tipo de Estado.
La oposicin al mas insista en que el proyecto de Constitucin exclua a las
minoras mestizas. El Estatuto de Santa Cruz haba incluido expresamente a los mes-
tizos, y se difunda la famosa encuesta del pnud donde la mayora del pas se haba
identificado de esa manera. Como vimos, esto llev a que se introdujera la categora
de nacin boliviana en lugar de pueblo boliviano. La idea de pueblo, resonaba
a populismo y a las masas comunitarias colectivas, no individualizadas. Se exclua,
en octubre de 2008, la frase del mismo Artculo 3 la totalidad de las bolivianas y
los bolivianos pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales, para
referirse solamente a los individuos bolivianos: la nacin boliviana est conformada
por la totalidad de las bolivianas y bolivianos, correctamente tambin introduciendo
la perspectiva de gnero. En el proyecto inicial del mas el trmino Nacin haba
sido excluido, pero en su lectura del acuerdo, Carlos Romero escribi que en realidad
el proyecto aprobado en la Asamblea presupona la nacionalidad boliviana cuando
hablaba de bolivianos y bolivianas. Era, para Romero, un miedo injustificado de
la oposicin, y por eso fue fcil reinsertar la categora sin prejuicios.
420 Taboada Tern (2008:52-53) habla de lo difcil de ver una clase inferior por encima, y describe
a Bolivia como un pueblo de indios y mestizos que ha comenzado a andar, pero que es triste
y engorroso ver cmo se enfadan los pretendidos blancos al verse gobernados por pobres y
libres, los indios. Aunque esta vertiente de ideas que intervino en la redaccin del texto no
era para nada ajena al mas, como vimos tambin en la disputa de invitados y orgnicos;
dentro del partido de Gobierno, los constituyentes identificados con esta mirada, haban
asumido una alianza con los indgenas y el proyecto de Estado Plurinacional. Era entonces
ms bien desde la oposicin desde donde los sectores expresaban la voz de la repblica liberal
establecida.
Otro reclamo de la oposicin en octubre era la reintroduccin del trmino

Repblica, que la oposicin exiga reponer en la caracterizacin del tipo de
Estado del Artculo 1, pero fue introducida slo en el nmero 11. Carlos Romero,
en su anlisis del acuerdo, explicara que este no haba sido un pedido difcil de
contemplar, porque a pesar de que la oposicin hablaba de desaparicin de la
Repblica, de hecho las instituciones que conforman la misma como forma de
gobierno que emerge en oposicin a la monarqua, haban sido respetadas. En el
Artculo 11 de la Nueva Constitucin, que define la forma de gobierno, se reem-
plaz El Estado por La Repblica de Bolivia (cuadro anexo en Romero, 2009).
El Artculo tambin combina la forma democrtica representativa, con la de-
mocracia participativa y la democracia comunitaria. Las tres formas de democracia,
aqu, expresan las tres vertientes principales en la redaccin de la Constitucin:
la liberal (representacin), la de la izquierda nacional (participacin) y la del in-
dianismo (comunitaria); siendo la democracia la estructura bsica del centro.421
La Repblica tambin fue incluida en varios artculos que refieren al presidente,
vicepresidente e incluso senadores de la repblica. Pero la inclusin no fue
completa. La oposicin en el Congreso, olvid en octubre modificar el prem-
bulo del texto, que incluye un prrafo con la siguiente definicin: Dejamos en el
pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico
de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia
democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el
desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos.
Y meses despus, morira la Repblica de Bolivia cuando por decreto Evo
Morales diera lugar al Estado Plurinacional de Bolivia, como nombre oficial.
Desde la oposicin protestaran por el gasto que implicara modificar el nombre
del pas en innumerables documentos oficiales. La muerte de la repblica y el
nacimiento del Estado Plurinacional volveran a ser titular de la prensa cuando
en enero de 2010 asumieron los nuevos representantes de la nueva Asamblea
Plurinacional de Bolivia, que enterraba al Congreso Nacional, o Congreso de la
Repblica. Si en otras latitudes la repblica no es una forma poltica cuestionada
o incluso es una forma progresista que mantiene el espritu de revoluciones contra
421 Artculo 11. i. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica par-
ticipativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres. ii. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la
ley: 1.Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la
revocatoria de mandato, la Asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos
tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa, por medio de la eleccin
de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por
medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas
y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre
otros, conforme a Ley.
el absolutismo y a favor de la libertad, en Bolivia los campesinos e indgenas la

asocian a la colonia, de igual modo que a la palabra liberalismo.
En Bolivia, descolonizar es entonces tambin desrepublicanizar. Y tambin
desde el horizonte socialista, la repblica se asocia al rgimen burgus de gobierno,
aunque tambin haya pases que se identifican como repblica socialista, o rep-
blica bolivariana, como la Venezuela de Chvez. An en tiempos de la Asamblea,
el Artculo primero de la Constitucin introduca tambin las distintas visiones:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, des-
centralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador
del pas. Vimos que el modelo pluralista buscaba sumar sin oponer. La realidad
poltica, sin embargo, daba lugar a embates entre los distintos componentes del
carcter del Estado. Lo unitario estaba en tensin con lo autonmico y descen-
tralizado; lo Social de Derecho virtualmente intentara impugnar muchas de las
consecuencias lgicas del Estado Plurinacional Comunitario. Por eso tena sentido
desarrollar una Constitucin abierta que contemplaba a todos, antes que un texto
con coherencia uniforme.
Con 411 artculos, la Constitucin boliviana es clasificada como una Cons-
titucin larga. Esto sera una marca tambin en las otras reformas de la regin. Y
eso parece ser tambin una consecuencia de su carcter abierto e indefinido, con
la obligada inclusin de diferentes lgicas polticas, no siempre en armona. La
Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, con una veintena de artculos,
deja mucho para la legislacin pero es ms clara en su carcter republicano y liberal,
aunque quizs toda Constitucin sea por su naturaleza en algn punto abierta e
indefinida. Por otra parte, su tamao se debe a que incluye en sus artculos cues-
tiones que podran ser desarrolladas posteriormente en la legislacin. Pero es el
conflicto y la desconfianza hacia instituciones republicanas y el derecho estatal,
lo que probablemente haya llevado al constituyente a explicitar en los artculos
mucho de su voluntad. Este deseo era confrontado con el mecanismo constitu-
cional de conforme a Ley, o de acuerdo con la Constitucin y la ley que era
agregado a decenas de artculos. El exceso de desarrollo llevaba en muchos casos
a cerrar discusiones y definir temas abiertos; pero llevaba tambin al encuentro
de lgicas distintas, en una lgica por la cual cuanto ms se escriba ms se abra
la definicin.
Muchas de las modificaciones de la ltima negociacin en el Congreso po-
dran entenderse como conservadoras, en el sentido de que restauraban el orden
anterior. Algunas innovaciones que haban sobrevivido hasta el final de la Asamblea
fueron finalmente descartadas. En otros casos slo era el disparo final a elementos
que ya haban sido recortados desde Sucre. Era el caso del control social, que
inicialmente haba sido pensado como un cuarto poder pero despus disminuido
por miedo de la oposicin y desinters del oficialismo que, en el poder, vea al
Poder Ejecutivo como poder social. En numerosos cambios el control social era
debilitado: por ejemplo, cuando se estableca que el Banco Central ser contro-
lado por el sistema de control gubernamental y fiscal del Estado, y no, como en
la versin de Oruro, controlado en la forma dispuesta por esta Constitucin y la
ley, que habilitaba el control social si la ley as lo definiera (art. 329).
Carlos Romero da cuenta de cmo el sentido inicial del control social era
ms un fantasma que un verdadero cuarto poder: En realidad en el tema de
control social no hubo muchos problemas. Varios captulos observados tenan
demasiada carga ideolgica. En este caso, se pensaba que era una estructura
de suprapoder constituido, que amenazaba todas las actividades econmicas
tanto pblicas como privadas. Ellos mismos se dieron cuenta de que no era as
(Entrevista para El Deber, 22 de octubre, 2008).422 En la revisin de octubre, la
oposicin se haba ocupado de agregar el requisito de seguridad jurdica como
principio de la economa plural (art. 306) pero se quitaba la posibilidad de que
las cooperativas de servicios pblicos estn sometidas a control social (art. 335).
Aunque las principales preocupaciones de este sector poltico parecancentrarse
en lo institucional, tambin defendieron el poder empresarial, al que toda forma
republicana est intrnsecamente ligada. En uno de los artculos, por ejemplo,
se incorpor una salvaguarda por la cual el sector privado puede intervenir en
la cadena productiva de los recursos naturales estratgicos, sea como empresas
contratadas o como empresas mixtas; lo que por otra parte iba totalmente en la
direccin de la bsqueda de inversiones por parte del Gobierno.
Tambin haba cado el proyecto de un parlamento unicameral, existente
en Venezuela desde la Constituyente del 1999. Pero el golpe ms fuerte de los
interesados en mantener el orden, identificados con la repblica liberal, se dio
en octubre con modificaciones tendientes a garantizar la continuidad del sistema
poltico, limitando entonces con mecanismos institucionales la fuerza poltica del
voto a favor del mas. Romero escribe que Dados los intereses estratgicos en
pugna, los temas que generaron mayor debate fueron los aspectos inherentes a la
conformacin y composicin funcional del poder poltico del Estado (2009: 22-
23). Esto inclua: reeleccin, estructura de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
integracin de los organismos jurisdiccionales, sistema jurdico indgena originario
campesino, integracin de la Corte Electoral Plurinacional y la aplicacin de la
mayora absoluta de votos para la reforma parcial de la cpe.
422 En el ttulo sobre participacin y control social hay un cambio donde el pueblo soberano,
por medio de la sociedad civil organizada deja de participar en la toma de decisiones para
hacerlo solamente en el diseo de las polticas pblicas. En la versin de la Asamblea Cons-
tituyente la participacin y el control social se ocuparan, adems de otras funciones que se
mantuvieron, de velar por la aplicacin adecuada de la jurisdiccin ordinaria, de la jurisdic-
cin agroambiental y de la jurisdiccin indgena originario campesina; y se limit el control
sobre la universidad, permitido cuando se estableca que se aplicara sobre todas las instancias
autonmicas o autrquicas (241, 242).
En los cambios de octubre vinculados con el poder poltico y su institucio-

nalidad, se recuper el nombre de Senado, se volvi al nmero anterior de
congresistas,423 y al sistema de circunscripciones departamentales (plurinominales,
para la mitad de los diputados), cuando en Oruro se haba definido que la Cmara
de Diputados sera en su totalidad elegida por voto de circunscripciones locales
(uninominales), dando poder al parlamentario para que obtuviera votos antes que
al partido que lo candidate. Tambin retornaron los suplentes, que desaparecan
en el proyecto del mas en Oruro. En las modificaciones de octubre, se reintegr
al presidente del Senado en la sucesin constitucional (169); se excluy al Poder
Judicial de la revocatoria de mandato (240); y se limit el poder del control social
evitando que participe en la toma de decisiones sobre polticas pblicas (art 242).
Tambin se disminuy la presencia obligatoria de indgenas en el nuevo rgano
Judicial.
Una de las modificaciones buscaba frenar ese poder social del mas en el
Gobierno, elevando los requisitos para reforma de la Constitucin y eleccin
de algunas autoridades. Se buscaba evitar la posibilidad de un contra poder que
acte como ltima instancia contra los rganos establecidos, donde la oposicin
perda cada vez ms espacio. La oposicin quera mantener su poder de veto con
la exigencia de dos tercios, como vimos entre los principales puntos que frenaban
las negociaciones de octubre. Se estableci entonces que la reforma de la Consti-
tucin no fuera por mayora simple de la Asamblea Legislativa Plurinacional, sino
por dos tercios. La Asamblea Constituyente podr ser convocada por mayora
absoluta, pero tambin se agreg en octubre que el texto final debera aprobarse
por dos tercios, aunque de los presentes, adems del referendo de la poblacin,
incluido por iniciativa del mas (Artculo 411). En la eleccin de la nueva Asam-
blea en diciembre de 2009, sin embargo, el mas obtendra los tan preciados dos
tercios, volviendo ftiles estas modificaciones para lo inmediato.424
Donde ms se vea una disputa de poder entre sectores polticos en decadencia,
sin ningn tipo de alternativa poltica, fue en la disputa contra la reeleccin, que
423 Seran 130 diputados y 36 senadores, como anteriormente. En el proyecto de Oruro, iran a
ser 121 diputados y cuatro representantes por cada departamento, pero sin indicar el nmero
total de 36, dejando la puerta abierta, quizs, a la creacin de un dcimo departamento, posi-
blemente en el Chaco, donde exista el reclamo y sera el primer lugar donde el mas impulsara
la creacin de una regin, para horadar el poder del opositor departamento de Tarija.
424 Lo mismo para la eleccin del fiscal del Ministerio Pblico (artculo 227); de los miembros
del rgano Electoral Plurinacional (artculo 158), y para la preseleccin de candidatos a ma-
gistrados del Tribunal Supremo de Justicia (art. 182), que sern elegidos por sufragio directo
de la poblacin, en una medida muy criticada pero que fue mantenida y es parte del texto
constitucional. Esto se suma a los cambios referidos a la composicin de los tribunales, que
consideramos ms arriba y que, como vimos, terminaba con la composicin paritaria entre
el sistema originario y del derecho acadmico occidental. El primer nombramiento de jueces
fue realizado por decreto, con una Ley Corta. La votacin de las autoridades del rgano
Judicial tena fecha fijada para octubre de 2011.
logr limitar a Morales a dos mandatos y no tres, como habra sido si se dejaba
de contar el mandato iniciado en 2006, de acuerdo a la irretroactividad de la ley,
considerada para otras modificaciones incluidas y comn en casos de reforma
total de la Constitucin. Como vimos, esta negociacin vino acompaada de la
discusin de plazo para las elecciones, porque los parlamentarios de la oposicin
no estuvieron de acuerdo con que su mandato se redujera. El acompaamiento
de este reclamo de la oposicin por parte de congresistas del mas, les caus un
fuerte reto de Evo Morales, que les asegur que ninguno de los presentes volvera
a ser candidato al Congreso. Evo Morales cumplira lo afirmado, en una accin
que muchos vean como negativa para la consolidacin de cuadros polticos for-
mados en la tarea legislativa y en la formacin del mas como partido con cuadros
dirigentes estables. La renovacin de cargos desde las bases, sin embargo, es desde
siempre la fuente social del poder del mas.
Y a pesar de la revisin de la Constitucin aprobada en Oruro por parte de la
oposicin, nunca dejaba de ser un texto amenazante, discriminador de los mestizos,
y con peligros para el Estado de Derecho, en las crticas de los sectores polticos
desplazados. Esto fue una marca del proceso, porque despus de las modificaciones
de octubre volvan los argumentos con que las mismas haban sido fundamenta-
das. A veces daba la impresin de que modificaran lo que modificaran, el texto
recibira las mismas crticas. Otras veces pareca sin embargo, que realmente s
haba elementos rupturistas que podran dar lugar a un Estado diferente. Pero la
posibilidad de ruptura con lo viejo, aparentemente no se encontraba en la letra de
los artculos, una y otra vez revisados para complacer a la oposicin. Tampoco se
encontraba en las polticas adoptadas por el Poder Ejecutivo. La posibilidad del
cambio se encontraba ms all de lo escrito y de la Constitucin y todo el proceso
constituyente era slo la cristalizacin de la fuerza social conseguida por indge-
nas y campesinos en los aos anteriores, junto a la quiebra del anterior sistema
poltico. Si tenemos que encontrar dnde quedaron, en la Nueva Constitucin,
los deseos de cambio de las organizaciones de base, deberemos concluir que es
en los espacios en blanco, en las indefiniciones, los silencios y ambigedades de
lo constitucionalizado.
Quizs un texto constitucional tiene el poder de ser lo que fuere, a pesar de
lo que en l est escrito. O tal vez hay formas de escribir que permiten establecer
y constituir una realidad diferente a lo que queda escrito, a partir del sentido
otorgado a conceptos cuyo significado slo puede ser definido polticamente. El
mas atenda a todas las preocupaciones de la oposicin, porque su prioridad era
alcanzar el referendo y ya haban afirmado muchos de sus voceros que sera desde
el Gobierno desde donde se continuara con los cambios. Algo de esto percibi
Jorge Lazarte, acrrimo opositor del mas procedente de la oposicin letrada de
La Paz, que en una columna de opinin del diario La Razn poco antes del refe-
rendo afirmaba que el peligro de la Constitucin del mas estaba justamente en
lo que esta no deca. Pero la voz crtica no hablaba de una Constitucin negociada
con la oposicin y segua con el discurso alarmista de los riesgos del mas, que
encontramos por ejemplo en la Editorial del diario cochabambino Los Tiempos
(31 de octubre, 2008), cuando afirmaba que Nos encontramos ante una obra
maestra de ingeniera poltica mediante la cual, sin decirlo de manera explcita,
se constituye un cuarto poder del Estado.425
Quizs el elemento que despertaba ms advertencias de peligros catastrficos
era el referido a los derechos territoriales y polticos que se les otorgaba a los
pueblos y naciones indgenas campesinas. Despus del acuerdo, al respecto Ro-
mero declar al diario El Deber: Haba mucho temor que se adquieran derechos
colectivos desmesurados. La categora indgena originario campesino provocaba
bastantes dudas. Nos pedan que pongamos guiones o las desagreguemos. En
realidad lo que estaban tratando de mostrar era que teman que los derechos
indgenas reconocidos a minoras en otros pases, se apliquen en Bolivia a mayo-
ras. Entonces les dije que deberamos balancear los equilibrios en tres niveles:
territorial, cultural sobre todo de justicia indgena y social. Cuando fuimos
revisando los tpicos y delimitamos la justicia indgena a mbitos territoriales, se
dieron cuenta de que haba conceptos sobrecargados. El trabajo tcnico permiti
absolver las preocupaciones rpidamente (22 de octubre, 2008).
A pesar de que parlamentarios de la oposicin de indudable compromiso con
el Estado de Derecho liberal haban volcado sus inquietudes en la reforma del
texto, con cambios en 120 artculos, los fantasmas continuaron. Los miedos no
desaparecan, quizs porque iban ms all de lo modificable, porque se trataba
simplemente de un posicionamiento poltico opositor a como d lugar o porque
lo que los asustaba eran posibilidades en el futuro desarrollo de elementos presentes
en el texto como la autonoma indgena y el reconocimiento de derechos polti-
cos a los pueblos indgenas, que dado el consenso internacional en la materia, la
oposicin quedaba sin argumentos para impugnar. Lo que restaba, para sectores
liberales atemorizados por la emergencia indgena, era simplemente lamentar que
haban nacido en un pas con mayora indgena y con una supervivencia de modos
de organizacin social comunitaria y no Estatal, que ahora entraban en el Estado.
Una buena exposicin de las crticas a la Constitucin por parte de los mesti-
zos liberales de La Paz es la de Fernando Molina (2009a), director del semanario
de poltica Pulso. Plantea que las innovaciones plurinacionales del texto son una
425 En la interpretacin del peridico, el reconocimiento de la Accin Popular (artculos 135

y 136), en que cualquier persona, a ttulo personal o de una colectividad puede dirigirse a la
justicia para denunciar el incumplimiento de cualquier derecho, sera un plan poltico para que,
por ejemplo, quien quiera hacer valer su derecho al trabajo, podr tomar, en nombre de la Ac-
cin Popular, una empresa pblica o privada para hacerlo cumplir, y ningn empresario podr
negarse a satisfacer esa demanda, pues hacerlo ser interpretado como una violacin al texto
constitucional. De igual manera se podr exigir vivienda o salud. El razonamiento concluye
afirmando que las dems disposiciones que supuestamente garantizan la vigencia del Estado
de Derecho, quedan reducidas a la condicin de meras declaraciones lricas.
ficcin jurdica que no cuenta con instrumentos para cumplirse, en lo que puede
verse como inversin de la situacin ocurrida con las constituciones de los primeros
cincuenta aos de la vida republicana, cuando se estableca el orden ahora criticado
por los indgenas. Se trataba, en el siglo xix, de principios republicanos pero con
un rgimen poltico cesarista, que para Molina remite a lo que Octavio Paz ex-
presaba como la hipocresa leguleya que llev a los pueblos americanos a copiar
leyes que les permitan sentirse civilizados, pero que ninguno estaba dispuesto
a cumplir (apud, op. cit.: 3). Para este autor, la Nueva Constitucin postulara la
superacin de la repblica, sin realizarla. Creo que hay una diferencia que no es
menor entre un Gobierno aristocrtico que niega derechos al pueblo sin acceso al
poder, aunque los reconozca en la Constitucin, y un Gobierno como el del mas
que busca ampliar los derechos para las mayoras y tambin incluirlos en el texto.
Pero mi principal diferencia con los argumentos que reducen la plurinacionalidad
a algo declarativo o incluso falso, como veremos en discusiones a considerar en
el ltimo captulo, es que creo que es con ese tipo de significados abiertos y en
ebullicin que se hace la poltica. A pesar de reconocer las dificultades de la im-
plementacin, y los retrocesos en el resultado final respecto a las intensiones, creo
que los cambios constitucionales tenan una fuerza poltica real, con potencial
transformador y que de hecho algo ocurri en Bolivia en estos aos.
Para Molina, la Constitucin promulgada en 2009 lleva hacia un extremo la
concepcin de Bolivia como sociedad no homognea y diversa (l dice tambin
no nacional y fragmentaria) introducida ya desde las reformas constitucionales
de 1995; y tambin vuelve a la matriz de la economa estatizada con influencia
nacionalista, socialista y anti liberal, que es para l hasta la actualidad la princi-
pal ideologa boliviana. La combinacin de estas ideas, asociadas por m a la
izquierda nacional (socialista y nacionalista) y al indianismo pluralista, dio lugar,
para Molina, al carcter hbrido e incluso contradictorio de la filosofa de esta
Constitucin, que por un lado apunta a la centralizacin y la acumulacin del
poder, y por el otro ofrece garantas polticas y oportunidades de gobierno a un
sinnmero de entidades subnacionales, en particular a los pueblos indgenas.
Sobre esa situacin el autor vaticina que las dos tendencias son incompatibles, por
lo que en uno de los dos aspectos, necesariamente ira a fracasar (:6). Mi investi-
gacin se centra en la redaccin de una Constitucin y no en la evaluacinde las
polticas del Gobierno y la situacin econmica del pas. Pero siendo consecuentes
con los principios pluralistas que combinaron elementos heterogneos, no veo
que por definicin la autonoma indgena vaya a impedir el control de los recursos
naturales, aunque pueda haber conflictos puntuales en este sentido. Es ah donde
la flexibilidad del texto permite encontrar soluciones originales y combinar sin
oponer tradiciones polticas o bagajes cosmolgicos diferentes.
En sus crticas al texto, Molina seala que la propiedad colectiva y la propie-
dad comunitaria limitan la libertad econmica y la propiedad privada. Tambin
critica la determinacin de que el uso que se haga de la propiedad no debe ser
perjudicial al inters colectivo. Molina ve el trmino propiedad colectiva como

contradiccin en los trminos, y que el mandato de redistribuir la riqueza apunta
a disminuir la propiedad de unos para favorecer a los otros, prediciendo que
muchos de los beneficios sociales que se establecen (como creacin de empleo),
debern hacerse necesariamente a costas de la propiedad de alguien. Tambin
considera que el incremento de la propiedad estatal, con la participacin en la
industrializacin y en el control de los recursos naturales, tambin ir en desme-
dro de la propiedad privada (:13). Molina reconoce que se acepta la explotacin
privada de recursos no renovables, pero seala que la Constitucin de 2009 evita
decirlo, y slo lo hace con eufemismos.
En su lectura sobre la ideologa de la Constitucin, Fernando Molina se
ocupa de las ideas indianistas que asocia a intelectuales generalmente dedicados
a la antropologa y la historia, algunos de origen aymara, y que habran tenido una
fuerza inusual desde los primeros aos del siglo xxi. Caracteriza al indianismo
desde la idea de un nuevo ciclo milenario con respeto a la naturaleza y descolo-
nizacin, y la crtica al pensamiento occidental.426 Pero seala que este ideario no
se ha concretado. Escribe que el 70% o ms de la Constitucin est basada en
el republicanismo latino (soberana popular, divisin de poderes), el liberalismo
ingls (limitacin del Estado por medio de la definicin de los derechos civiles
y personales) y el francs (derechos polticos, principio de no discriminacin).
La autodeterminacin de los pueblos indgenas ha sido tomada del acervo de la
izquierda europea. La descolonizacin es un concepto post-colonial, es decir,
desarrollado en los centros educativos del primer mundo. Etc. (op. cit. :41). Seala
que la considerada primera Constitucin indianista del pas, incluye la asamblea
comunal slo con carcter deliberativo (y no ejecutivo); los usos y costumbres son
slo para el nivel local y supervisados; el conocimiento tradicional no ocupa otro
lugar que el actual en el sistema educativo; y el carcter plural puede encontrarse
en todas las economas del mundo.
Algo que llama la atencin en las crticas al proyecto de Constitucin, y que
muestra de paso el carcter multiforme y ambiguo en el que insistimos, es que al
426 Molina menciona a Garca Linera como uno de los que hicieron la sntesis terica del indianis-
mo, y lo resume como rechazo al pensamiento occidental, especialmente al que se asocia a la
Ilustracin y la revolucin cientfica; exaltacin de la peculiaridad, supuestamente nica, de
las culturas autctonas; colonialismo interno como categora explicativa central de la socio-
loga e historiografa; derivacin de los problemas de desarrollo a la opresin racial; repudio de
los intentos previos de superacin de la exclusin y explotacin indgena incluso el mestizaje;
lnea de continuidad desde los levantamientos contra la Corona espaola hasta las rebeliones
recientes; bsqueda de la descolonizacin que implique la indianizacin del Estado mediante
la sustitucin de las lites por una dirigencia indgena y la construccin de un Estado tnico
que refleje la diversidad adems de una reforma educativa; bsqueda del advenimiento de un
tiempo nuevo como ciclo milenario en el que imperar el colectivismo econmico (aunque
con progresos tecnolgicos), la imposibilidad del racismo y el colonialismo; la comunin con la
naturaleza. Para otra mirada sobre el indianismo vase Pacheco (1992) y Hurtado (1986).
mismo tiempo se lo considera amenazante y superfluo, meramente retrico pero

que va en contra de los principios bsicos y la legalidad estatal. Molina considera
que el indianismo es su ideologa pero que la misma no fue introducida en sus
artculos. Sin embargo seala que el carcter inembargable de la tierra y la pro-
piedad colectiva son una condena y discriminacin para los indgenas que
trabajan en ellas. Seala que el indianismo de la Constitucin tiene un carcter
superestructural, poltico, burocrtico, que la autonoma indgena es ms po-
ltica y cultural que productiva y social, y que la misma slo servir de fuentes
de empleo para los dirigentes. Afirma que Desgraciadamente, la Constitucin
se agota en aumentar el reconocimiento poltico de los indgenas (lo simblico)
y plantea muy poco sobre la necesidad de revolucionar las bases econmicas de
la sociedad rural. En este sentido manifiesta su preocupacin sobre lo que para
l es el verdadero problema de la opresin indgena en las comunidades: la
explosin demogrfica y el alcohol. Al mismo tiempo seala que la Constitucin
consagra un modelo capitalista de Estado y populista, y reconoce que en su
anlisis aborda el problema productivo desde el punto de vista de la explotacin
de los recursos naturales y la transferencia del excedente a los ms pobres, a travs
del Estado, donde necesariamente, observa, se limitan las libertades de mercado
y la propiedad privada.

(Fotos S. Schavelzon y agencias donde informado)
Peridico de la repac con mano

campesina.
Carlos Romero, articulador clave

de acuerdos.
Constituyentes del mas-ipsp

con wiphala
Asamblea autoconvocada en Santa Cruz

elaborando Estatuto Autonmico
(Dic. 2007)
Evo Morales en acto televisado.
Movilizaciones de la Media Luna.

Juan Carlos Urenda, asesor tcnico de la Media Luna./ Pintada en Santa Cruz
con la Nacin Camba.
Evo Morales participando de la marcha por la

aprobacin de la Constitucin y emocionado luego
de la aprobacin del acuerdo, junto a Isaac valos
en Plaza Murillo. (Fotos: Agencias)
captulo 6
La implementacin del nuevo Estado
Sabemos que el debate constitucional sobre el Estado, la

sociedad y el pas no ha finalizado ni est cerrado. En realidad, la
promulgacin de la nueva Constitucin establece las tensiones
y conflictos de una transicin democrtica entre la exigencia de
una refundacin y sus consecuentes transformaciones, y, por
otro lado, la necesidad de matizar y reformar nicamente lo
necesario o lo suficiente para que el cambio sea ordenado e
inteligible para el orden social y cultural existente. Es decir, las
lneas de confrontacin estn en el modo de posicionarse en
relacin con el cambio, porque nadie en esta situacin puede
abstraerse del cambio y de la urgencia de los cambios.
scar Vega Camacho (2011:18)
En este captulo conclusivo veremos los primeros pasos de la implementacin de

la Nueva Constitucin. Comenzaba el tiempo de la gestin, con la consolidacin
del poder institucional, pero las tensiones que atravesaron la Asamblea seguiran
presentes y se expresaran al momento de elaborar las primeras leyes del Estado
Plurinacional. Se continuara pensando y redefiniendo el rumbo del proceso, pero
cerrara el espacio ritual de delinear un nuevo Estado. Volveremos aqu al tema
abierto en la introduccin de este trabajo, por el que pasamos algunas veces, sobre
la llegada de la diferencia al Estado. Veremos este tema a partir de las fricciones
que se comenzaban a desplegar en caminos que se bifurcan para los que durante
el proceso constituyente permanecieron aliados. La diferencia indgena campesina
en el Estado tambin dar lugar a debates sobre la forma de entender este proceso.
Para algunos el discurso tnico y la presencia de la Pachamama eran falsos; para
otros lo comunitario e indgena inspiraba la bsqueda de descolonizacin, un

nuevo Estado y una alternativa al desarrollo capitalista.
1. El nacimiento del Estado Plurinacional
El 7 de febrero de 2009, en un acto con desfile en El Alto, Evo Morales promulgaba

la Constitucin junto a Silvia Lazarte y Rigoberta Mench, entre otras autoridades
e invitados extranjeros. Los constituyentes asistan el desfile desde un palco al cos-
tado del escenario central. En su discurso, Evo Morales reconoca como siempre
la conciencia del pueblo boliviano y evocando la impronta indgena que inspir la
gesta, deca: [] Despus de 500 aos de rebelin, invasin y saqueo permanente;
despus de 180 aos de resistencia contra un Estado colonial, despus de 20 aos
de lucha permanente contra un modelo neoliberal, hoy, 7 de febrero de 2009, es
un acontecimiento histrico, [] promulgar la nueva Constitucin Poltica del
Estado. En la historia boliviana, es el movimiento indgena campesino, despus
de tantos aos, hermanas y hermanos, que empieza primero en la eleccin de los
constituyentes, para una Asamblea Constituyente el ao 2006, es su participacin
para redactar una Nueva Constitucin, inspirado en la lucha de nuestros antepasa-
dos, en la lucha de nuestros hermanos indgenas desde 1600 y 1700, inspirado en la
lucha de muchos hermanos que fundaron Bolivia, y no podemos olvidar la rebelin
del movimiento indgena en Bolivia, a la cabeza de Tupac Katari, Julin Apaza. []
Al frente del escenario central, antes de que comenzara una marcha de las
nacionalidades, el Ejrcito y la Polica, un grupo de yatiris challaban ejemplares de
la Nueva Constitucin en un ritual frente a las cmaras del mundo. Le pregunt
a uno de ellos si eran de conamaq y me respondi que esos eran pagados por la
cia, ellos eran de las comunidades sagradas de El Alto. Tambin haba un grupo
de quechuas, con sus familias, haciendo ceremonias rituales menos llamativas, para
bendecir tambin el nuevo texto. El acto era desorganizado. Me encontr al lado
del comandante del Ejrcito que le dijo a Evo Morales, llegado hasta el frente
del palco, que las tropas estaban listas para iniciar el desfile. El presidente subi
al escenario junto al vicepresidente, ministros y colaboradores. Luego alguien se
acerc y me dijo que yo no poda estar al lado del comandante, por ser extranjero.
La prensa sacaba fotos y Sacha Llorenti, viceministro, deca que haba que hacer
una barrera. Los periodistas se opusieron porque perderan la visin privilegiada y
solo se corrieron de delante del escenario cuando empez a pasar el desfile. Otro
viceministro, Pablo Groux, tambin daba instrucciones para organizar el acto.
En su discurso, el presidente habl de la Nueva Constitucin: Finalmente, gracias
a los movimientos sociales, obreros y originarios se ha aprobado esta Nueva Consti-
tucin. Intentaron permanentemente liquidar, eliminar a la Asamblea Constituyente
con falsos pretextos, dijeron autonoma, ah tienen autonoma; dijeron capitala,
ah tiene la capitala correspondiente; dijeron dos tercios y el 10 de agosto del ao
la implementacin del nuevo estado 509
pasado ms de dos tercios del pueblo boliviano apoy esta Revolucin Democrtico
Cultural, ah estn los dos tercios. Debo decir gracias por ese apoyo consciente del
pueblo boliviano. Hablaron de la propiedad privada, dijeron que bamos a quitar
la propiedad privada, la nueva cpe boliviana garantiza la propiedad privada, pero
tambin garantiza la propiedad estatal y la propiedad colectiva de cooperativas, de
asociaciones en toda Bolivia. Hermanas y hermanos, esos grupos que representan
todava a los vendepatrias, a los neoliberales, intentan frenar este proceso revolucio-
nario, pero no pudieron y no podrn, porque hay una conciencia del pueblo boliviano
que seguir derrotando a los vendepatrias de la historia boliviana.427
[] Esta nueva cpe boliviana garantiza la igualdad de oportunidades para
la gente del campo y de la ciudad, garantiza fundamentalmente, hermanas y
hermanos, la unidad, la igualdad y la dignidad de todo el pueblo boliviano, y si
hablamos de la dignidad yo quiero decirles, hermanas y hermanos, que en tres
aos de Presidencia, de una vida diferente que es la vida sindical, una nueva ex-
periencia, slo la sabidura de nuestros pueblos, de nuestras fuerzas sociales, ha
permitido identificar, resistir y derrotar a los agente externos, derrotar al impe-
rialismo norteamericano. [] En esta nueva cpe boliviana no se permite y no se
permitir instalar ninguna base militar extranjera, por tanto no habr embajadores
como antes, que ponan ministros y despedan ministros; embajadores de eeuu
que autorizaban la entrada de aviones al aeropuerto de Chimor. Ha terminado
eso gracias a la consciencia del pueblo boliviano.
[] Tambin, hermanas y hermanos, algo tico que se ha recuperado, es la ley
que nos dejaron nuestros antepasados, por primera vez en la nueva cpe boliviana
se incorpora el ama sua, ama llulla y ama kella. [] hermanas y hermanos, en esta
nueva Constitucin Poltica del Estado boliviana por supuesto est el sentimiento
del pueblo boliviano, la lucha permanente contra el colonialismo, contra el neolibe-
ralismo y fundamentalmente contra el imperialismo. [] Hermanas y hermanos, en
esta nueva Constitucin, por primera vez en la historia, y siento que es por primera
vez en Latinoamrica o en el mundo, los servicios bsicos, el agua, la luz, el telfono,
son un derecho humano, por tanto no sern de negocio privado sino de servicio p-
blico. Hermanas y hermanos, por supuesto algo importante y central, en esta nueva
cpe boliviana se reconocen todos los idiomas de los pueblos originarios, tambin
se reconoce al idioma espaol o castellano como decimos, no se excluye a nadie.428
427 Evo Morales tambin denunciaba nuevas mentiras y engaos de la oposicin durante la campaa
para la aprobacin de la Constitucin: Nuestras queridas abuelas y abuelos, me informaron en
el campo, estos grupos han viajado por el campo para hacer campaa contra la Nueva Consti-
tucin y con unos argumentos como que voten por el No para que el Presidente Evo Morales
se quede, y nuestras abuelas y abuelos queriendo votar por el No, imagnense con semejante
mentira queran engaarlos. [] En las ciudades, en algunas iglesias qu decan? Si el 25 de
enero del 2009 se aprueba la Nueva Constitucin decan algunos padres nos van a perseguir,
van a cerrar nuestra Iglesia, no vamos a poder orar, ni celebrar misa en ningn lugar.
428 Sobre las lenguas deca: Algo importante, un boliviano, una boliviana est obligado poco a
poco a aprender a hablar un idioma originario y tambin el espaol, pero tambin un idioma
[] Bolivianas y bolivianos, siento que se ha avanzado bastante, slo gracias a

la conciencia del pueblo boliviano; inspirados, repito, en nuestros hroes, inspirados
en nuestros prceres de la liberacin y, sobre todo, en los movimientos sociales,
del campo y la ciudad. Saludo la lucha histrica del conalcam, la cob. [] La
marcha, la gran marcha de octubre para obligar al Congreso Nacional que apruebe
una ley que permita consultar al pueblo boliviano. [] Los mandos de las Fuerzas
Armadas, desde el momento que llegamos al Palacio, ya pasaron a la historia, a la
nueva historia, a la nueva pgina, por defender la patria y servir al pueblo boliviano
junto a los movimientos sociales. Un comandante de las Fuerzas Armadas me deca,
dganos con qu dirigentes sindicales debemos coordinar para defender la unidad
de la patria, cuando so pretexto de autonoma queran dividir Bolivia. No habr,
hermanas y hermanos, ni cuatro prefectos, ni cuatro cvicos que puedan descuartizar
a Bolivia, como cuatro caballos descuartizaron a Tupac Katari. []
Evo Morales ley el documento histrico del acta con la sentencia de los
espaoles ordenando la tortura y muerte de Katari: [] Cuando fuere sacado
de la prisin donde se encontraba arrastrado por un caballo, con una soga en el
cuello, cmo peda la justicia y del beneficio y sosiego de ellos mismos y con unas
cuerdas robustas en las manos y los pies sea descuartizado por cuatro caballos,
para que muera y su cabeza sea llevada a la ciudad de La Paz.429 El presidente
tambin mencion a lderes indgenas, criollos y de izquierda que haban luchado
en el pasado para posibilitar este momento, y luego prosigui: Con permiso de
ustedes, vamos a promulgar la Nueva Constitucin Poltica del Estado boliviano,
delante de ustedes, de cara al pueblo boliviano, no como antes, slo en el Congreso
dentro de cuatro paredes. Aqu no tenemos nada que ocultar, es la transparencia,
eso es, hermanas y hermanos, la conciencia del pueblo boliviano, para promulgar
la Nueva Constitucin.
extranjero; si hay ingls, alemn, italiano o portugus, es una forma de comunicarnos con todo
el mundo. Ah empezaremos desde el Palacio, algunos para mejorar nuestro aymara o nuestro
quechua, algunos para aprender; pero tambin idiomas extranjeros para comunicarnos, repito,
con todo el mundo.
429 Sinclair Thompson escribe (2010:s/n) desde que asumi su cargo presidencial, Evo Morales
ha hecho un gran uso simblico de Tupak Katari. Ninguna cabeza de Estado boliviana haba
incorporado jams a Katari en el panten histrico de hroes nacionales. Morales ha ledo
pblicamente la sentencia de muerte de Diez de Medina en ms de una ocasin. La primera
vez fue el 15 de noviembre de 2006 en Peas, paradjicamente poco despus de la ceremonia
de la reconstitucin del cuerpo realizada por activistas radicales y lderes de base. Pero Evo
mismo ha adquirido ahora una estatura mtica comparable a la de Katari, y se nos ofrece
como un ejemplo del mismo fenmeno de simblica condensacin. Este no es nicamente
un fenmeno de adulacin popular. La cobertura de la prensa contempornea y el anlisis
poltico sobre Bolivia estn tambin frecuentemente concentrados en l, y en una profeca
autocumplida, tienden a enfatizar su rol como caudillo. No hay duda de que l, como Katari,
ejerce enorme influencia y tiene un gran peso poltico. Sin embargo, ese tratamiento normal-
mente disminuye el rol de amplias fuerzas sociales (sectores populares, mujeres, jvenes, etc.)
que constituyen y hasta cierto punto an sostienen su poder actual.
Con permiso de ustedes. Hermanas y hermanos de Bolivia, en este da hist-

rico, proclamo promulgada la Nueva Constitucin Poltica del Estado boliviano,
la vigencia del Estado plurinacional unitario, social y econmicamente, el socia-
lismo comunitario. [] Hermanas y hermanos, es impresionante lo que estamos
haciendo, de la rebelin de nuestros antepasados a la revolucin democrtica y
cultural, de la revolucin democrtica cultural a la refundacin de Bolivia. De la
refundacin, y es mi pedido, con respeto, de la refundacin de Bolivia
Naca el Estado Plurinacional, y el acto y la marcha de pueblos y militares
terminaban apresuradamente bajo un diluvio y el granizo. La mera mencin al
Socialismo Comunitario, que era una novedad, era suficiente para introducir
el trmino en el debate boliviano, aunque no viniera acompaado de especifi-
caciones. El reconocimiento de Katari y otros lderes de la lucha anti colonial
iba en la direccin de situar al Gobierno del mas en la mitologa poltica de las
rebeliones indgenas. Fiel a su estilo de lder agregador, al mismo tiempo, peda
reconciliacin de originarios milenarios con originarios contemporneos,
como repetira en otras oportunidades, buscando respetar la igualdad de todos
los bolivianos. Mencionaba a movimientos sociales pero tambin a los militares,
y mencionaba logros antiimperialistas y populares pero tambin recordaba que
la propiedad privada estaba garantizada y la Iglesia Catlica no sera perseguida.
En sus ltimas palabras gritaba El Alto de pie, nunca de rodillas! Bolivia de
pie, nunca de rodillas! Patria o muerte! Venceremos! Qu viva Bolivia unida con
autonomas! Jallalla Bolivia soberana! Kausachun Bolivia digna! Kausachun! []
En sus palabras haba mucha meta-textualidad que remita al proceso de consti-
tucin del pueblo boliviano y a los grandes temas que haban abierto el camino
a este proceso. Recordaba la lucha por la hoja de coca (del Kausachun coca, en
quechua), tambin el grito de la revolucin cubana patria o muerte, venceremos,
que no sin polmica sera incorporado como voz de arenga oficial de las Fuerzas
Armadas bolivianas. Evo Morales tambin recordaba un grito alteo popularizado
en la Guerra del Gas de octubre de 2003, que puede ser ledo tambin como grito
antiimperialista (El Alto de pie, nunca de rodillas), daba un Jallalla tpico de la
espiritualidad del Altiplano y sumaba adems un viva para la autonoma.
Esa noche, los constituyentes firmaron ejemplares de la Constitucin pro-
mulgada, cenaron y bailaron en un restaurante con msica folklrica del centro
de la ciudad. Los constituyentes se encontraban despus de mucho tiempo. En el
2008 slo se haban reunido una vez, despus del acuerdo de octubre, en que les
habl el presidente y se armaron grupos para trabajar en las futuras leyes. Algu-
nos haban formado una Fundacin que podra aportar en el futuro trabajo de la
elaboracin de las leyes, y que fue presentada esa noche. Ren Navarro, de Potos,
se quejaba de que diran que era una Fundacin para buscar pegas y consultoras
cuando los constituyentes tendran que ser una autoridad moral. Tambin deca
que en los militares no se poda confiar y recordaba como lo haban presionado
en el tiempo de la Comisin.
Vladimir Alarcn criticaba a Garca Linera como entorno blancoide, deca

que le haba pedido que renunciase como candidato a la Constituyente pero que l
se haba quedado por el pueblo. Crea que la gente se daba cuenta de los errores
de Evo pero que a l lo respetaban porque es su sangre, y se quejaba de que los
Ministerios estaban llenos de blancos. Continuaba con resentimientos hacia
Romero desde la poca de la Comisin, del que deca podr leer 4 mil libros
pero si los principios no son buenos no sirve. l haba formado el mas de El
Alto en 2001 y deca que era duro ver cmo todo se lo llevan los que aparecieron
ahora. En Cochabamba, Nora Martnez haba vuelto a su empresa. Decidi salir
de la poltica porque le pareca muy ingrato. Te obligan a disciplinarte y despus
se olvidan de vos, deca. Ada Jimnez se haba mudado a Santa Cruz pero deca
que la poltica nunca se deja. Segua con reuniones. Al igual que otros, Nora
se desilusion cuando supo que la medalla que recibieron haba sido pagada con
recursos donados por los constituyentes que tenan, en ese momento, cargos en
el Gobierno, y no por el Poder Ejecutivo. Varios decan sentirse olvidados.
Haba an malestar entre varios constituyentes por la intervencin del Con-
greso en octubre, aunque la mayora lo aceptaba como soldados del proceso de
cambio. Sabino Mendoza me deca que era necesario hacer una lectura poltica
de la Constitucin y no perderse, como algunos, en las crticas al acuerdo. Se re-
fera a la importancia de haberlo aprobado, que era lo ms importante. Entre los
constituyentes de Chuquisaca haba mucho descontento porque haban nombrado
de delegado presidencial (representante del Gobierno en los departamentos) a
Orlando Cevallos, que haba sido oscilante con el tema capitala y en la campaa
habra llamado a Evo de ignorante, decan. Decan que los constituyentes chuqui-
saqueos andaban como gallina sin garrote. Alguien preguntaba por qu no hacan
algo y respondieron: Si te opones al que manda o al queridito del presidente te
bajan, enfran con hielo y desapareces. Otro ponderaba diciendo que lo haban
elegido para intentar llegar a los sectores de la clase media sucrense que haba
estado con la capitala, donde Ceballos poda tener influencia. Recordaban que
antes de la capitala el mas haba sacado 65% en ese departamento.
Pastor Arispe, de la Directiva y disidente de as, diferenciaba entre tres grupos
de personas en el mas: los masistas, los evistas, y los que estn por el cambio.
Pensaba que haba que pasar de la lgica vertical de Evo a la lgica circular propia
de los pueblos andinos. Alguien me peda que en mi trabajo contara la verdad,
le molestaba que dijeran que la Constitucin haba sido escrita por un grupito.
Al terminar el evento, aunque algunos seguiran bailando entrada la madrugada,
acompa a Mam Esperanza a su alojamiento, junto con otro constituyente.
Era en la zona del mercado de la Uyustus, y el cuarto costaba uno o dos dlares
la noche, de los ms baratos de La Paz. En su aguayo llevaba su reboso (manta),
documentos, una botella de agua y la Nueva Constitucin. Como otros constitu-
yentes, me invit a su comunidad. Son 200 personas y muchos no hablan espaol,
pero que ella traducira, me deca. En su pueblo, el 100% haba votado por el S
a la Constitucin aunque, como el presidente haba mencionado en su discurso,

usaid haba hecho campaa diciendo que para votar por Evo haba que votar
por el No.
Varios constituyentes estaban trabajando en los Gobiernos Departamentales
o en el Gobierno central.430 Otros haban vuelto a ocupar cargos en los sindicatos
o entraban en carrera para buscar ser candidato a asamblesta plurinacional en
las elecciones que llegaran en diciembre de 2009. Luego de la promulgacin de
la Constitucin, cerca del Gobierno y entre los constituyentes, circulaban miles
de rumores sobre los inminentes cambios en el gabinete de Evo. Un decreto lo
reorganizara para adaptarlo al Estado Plurinacional. Haba operaciones a favor
y en contra de los distintos candidatos para ocupar puestos. Una constituyente
me contaba sus llamados a dirigentes para hablar mal de uno de ellos. Muchos
se preguntaban si saldra Juan Manuel de la Quintana, cuestionado por los mo-
vimientos sociales por haber participado de Gobiernos de derecha y responsable
poltico por el triunfo del No a la Constitucin en el referendo de Pando.431
Al da siguiente de la promulgacin, Evo Morales posesionaba a sus minis-
tros, pero con pocos cambios. Seran 20 Ministerios, y hubo algo de descontento
porque los ministros cuestionados por los sectores sociales e indgenas continua-
ban junto al presidente y no se haban incorporado indgenas, ms all de una
430 Marco Carrillo y Ren Martnez haban sido nombrados delegados presidenciales en las
regiones, y se preguntaban si con los cambios seran delegados para las autonomas. En el
Gobierno, Roberto Aguilar era ministro de Educacin. Armando Terrazas era asesor poltico
y tambin convocaron desde este Ministerio a Faustino Ollisco, ex presidente de la Comisin
de Educacin en la Asamblea. Romero pas de ministro de Desarrollo Rural y Medio Am-
biente al recin creado Ministerio de Autonomas, Sal valos ocup por un corto periodo el
Ministerio de Hidrocarburos y Freslinda una direccin del Ministerio de Salud. Rebeca fue
posesionada como viceministra de coordinacin gubernamental, cerca del presidente y Mar-
cela Revollo en un ente dependiente del Ministerio donde estaba Romero, a donde tambin
haba sido convocado Sabino Mendoza y Vania Zrate. Pablo Zubieta y Magda Calvimontes
estaban trabajando en una empresa estatizada de hidrocarburos. Cocarico en una unidad del
Ministerio de la Presidencia. Y varios campesinos haban vuelto a asumir funciones en sus
sindicatos y organizaciones de base. Con el pasar del tiempo se sumaran al Estado tambin
otros ex constituyentes, as como asesores y dirigentes sociales, como gobernadores, legisladores
o funcionarios (ver ms adelante en el captulo).
431 Las organizaciones sociales decan que no pedan Ministerios pero s estar presentes en las
reuniones de gabinete para hacer control social. Varios rumores involucraban a los ex cons-
tituyentes, que en muchos casos fueron contemplados por el Ejecutivo y por los Gobiernos
locales del mas. Los rumores u operaciones vinculados a los constituyentes decan que Sal
valos saldra del Ministerio de Hidrocarburos porque no tendra los apoyos suficientes para
quedarse y que Silvia Lazarte entrara al Ministerio de Gobierno o de la Presidencia. Otros
decan que la presidenta de la Asamblea tena que descansar y entonces la mandaran a alguna
Embajada. Marcela Revollo o Fabin Yaksic, por acuerdo con el msm, podran ir a un nuevo
Ministerio de Autonoma que se creara, pero con Pablo Groux en Cultura ya seran muchos
de esa fuerza poltica. Rebeca Delgado podra ir a Justicia, Ral Prada a Educacin y Romero
podra pasar de Autonomas al Ministerio de la Presidencia en lugar de Quintana. Algunos
rumores se demostraran ciertos, otros no.
dirigente campesina de Tarija en Desarrollo Rural. Se creaba el Ministerio de

Autonomas, a cargo de Carlos Romero, con dos Viceministerios a cargo de los
ex constituyentes Sal valos (que dejaba Hidrocarburos) y Rosario Ricaldi, que
haba estado trabajando en la repac. Ral Prada estaba trabajando como direc-
tor en el Ministerio de Economa, a cargo de pensar las leyes. En 2009 o 2010
sera nombrado viceministro de Planificacin Estratgica. Cultura pasaba a ser
Ministerio y se creaba el Viceministerio de Descolonizacin, que en 2010 pasara
a estar a cargo del ex constituyente de Visin de Pas, Flix Crdenas. Dentro de
este Viceministerio, tambin funcionara la Unidad de Despatriarcalizacin, a
cargo de la ex constituyente Esperanza Huanca, y con las ex constituyentes Elisa
Vega y Dora Arteaga tambin trabajando.
Un notable episodio ocurrido luego de la promulgacin fue la decisin de
crear una asamblea comunal de ocupara la vivienda del ex vicepresidente aymara
Vctor Hugo Crdenas en la comunidad de Sankajawira, Omasuyos. La polmica
alrededor de casos de justicia comunitaria no son nuevos en Bolivia, pero s lo
sera la posicin ambigua de un Gobierno ante un hecho que se haba realizado
en castigo por la campaa de Crdenas a favor del No a la Nueva Constitucin,
sumado a la acusacin ms general de que el sentenciado no haba cumplido con
su comunidad. Evo Morales impugn la toma de la propiedad pero dijo que el
afectado debera saldar cuentas con la comunidad. Ral Prada opin que la toma
de la casa del ex vicepresidente no responda al marco de la justicia comunita-
ria, constitucionalizada pero an no institucionalizada, y que ms bien aquella
reunin fue un cabildo o demostracin poltica de una democracia comunitaria.
Pero consider que el caso debera ser resuelto mediante la va judicial ordinaria,
toda vez que la Nueva Constitucin tambin garantizaba la propiedad privada
(La Prensa 14/3/2009). Crdenas inici una demanda a tres lderes campesinos
que identificaba como responsables individuales, y tambin al Gobierno, por no
haber impedido lo ocurrido, a pesar de su denuncia anticipada.432
El 18 de marzo de 2009, tena lugar el Decreto (0048), que fue ledo como
la muerte de la Repblica porque cambiaba el nombre del Estado de Repblica
de Bolivia por el de Estado Plurinacional de Bolivia. El cambio se enmarcaba en
la serie de medidas que concretaban la incorporacin de elementos andinos y
432 En un spot televisivo de enero de 2009, Vctor Hugo Crdenas deca, junto a su mujer Lidia Katari
y sus hijos: el Gobierno no ha dicho que la creacin de 36 gobiernos indgenas con gobierno
propio, leyes propias y justicias propias van a poner en grave peligro la unidad de Bolivia. La
periodista Amalia Pando pregunt al vicepresidente si los comunarios deberan devolver la casa;
lvaro Garca Linera dud unos segundos, respir, y dijo que Vctor Hugo Crdenas tena el
derecho de propiedad y una ocupacin violenta no ira a ser permitida por el Gobierno, pero
que los comunarios podan hacer el trmite propio en las comunidades por el cual aquellas
personas que no cumplen las labores comunales y las responsabilidades colectivas, son objeto
legal interno para la recuperacin y expropiacin. (Fuente: audio de la entrevista a lvaro Garca
Linera en Radio erbol, 9 de marzo de 2009, publicada en resumen de noticias de abi. Ver
Schavelzon (2009d).
plurinacionalesen la estructura del Estado y en la definicin de sus bases funda-

mentales, principios y valores. En uno de sus artculos (el octavo) la Constitucin
estableca que el Estado asuma y promova distintos principios tico-morales ex-
trados de distintas tradiciones y cosmovisiones indgenas que ahora seran de una
sociedad plural (la tierra sin mal, el no mentir y el vivir bien entre ellos), como
vimos. La wiphala haba sido incorporada como smbolo nacional, en este sentido,
pese a la crtica de opositores que la vean como smbolo del avance andino sobre el
resto del pas. En la disputa por imponer interpretaciones, Garca Linera la asociaba
a todos los pueblos, incluso los de Oriente, pero imponerla sera una tarea poltica
que llevara algn tiempo. As quedaba demostrado en ocasin del acto del da de
la patria en 2010, cuando el anunciado uso de la wiphala gener polmica en los
das previos al acto del 6 de Agosto, que en esa oportunidad sera realizado, como
gesto de disposicin nacional y conciliador, en Santa Cruz de la Sierra.
2. La gestin y sus lecturas indgenas
Despus de la promulgacin, Evo Morales se reuna con sus nuevos ministros y

viceministros en Wajchilla, en las afueras de La Paz. Ya no participaban las orga-
nizaciones sociales, como ocurri anteriormente, y ms bien se presentaban los
informes de cada reparticin directamente al presidente. Evo Morales criticaba
lo que no le pareca bien, pona plazos y tambin haba algunos retos. En esta
reunin critic a los intelectuales y dijo no quiero teora en que repetimos lo
mismo; quiero acciones, quiero ejecucin. Pidi que en una semana estuviera
listo el proyecto de Ley Marco de Autonomas, y critic que algunos Ministerios
lanzaban cosas sin tener el presupuesto. Al mismo tiempo, muchos Ministerios,
empresas pblicas y direcciones presentaban muy baja ejecucin presupues-
taria. Evo exigira que como mnimo debiera alcanzarse el 30% de ejecucin.
Una asistente a la reunin deca que el presidente slo quera cantos de sirenas y
resultados. Al iniciar su gestin, en 2006, Evo Morales haba bajado a la mitad su
salario, determinando as un techo mximo ms bajo para toda la administracin
pblica. Sobre otro rasgo de su forma de gobierno, suele comentarse su ritmo
incansable de trabajo, desde las 5 de la maana horario de campesino boliviano
hasta despus de la media noche (cf. Sivak [2008]).433
433 Otra consecuencia post constituyente en el Gobierno era el inminente cierre de la repac
(Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente). Juan Carlos Pinto, su director,
estaba preocupado por las 60 personas que se haban ocupado de la capacitacin sobre los
contenidos del nuevo texto en todo el pas, y tambin al mas. El vicepresidente haba dicho
que sus cuadros demuestren lo que saben en la gestin, entrando en los ministerios, pero l
saba que antes que cuadros de gestin ellos eran cuadros polticos. Por otra parte, la repac
era vista como espacio del vicepresidente y por eso mismo l no poda insistir en defenderla.
Tambin, despus del referendo, era un tiempo de gestin y no de poltica, se deca. Evo no le
Das despus de la promulgacin de la Constitucin en El Alto, tena lugar

quizs el mayor escndalo en la gestin del mas, con el encarcelamiento de Santos
Ramrez, hombre fuerte del mas que era mencionado como posible sucesor de
Evo Morales, candidato a la presidencia, o como posible candidato a vicepresi-
dente para diciembre de 2009. Haba sido parlamentario junto a Morales antes
de que este llegara a la presidencia y mientras era senador como vimos en cap-
tulos anteriores. Tambin cumpli un papel clave como operador poltico en el
desenlace de la Constituyente y otras operaciones importantes para el Gobierno.
Haba sido involucrado en el cobro de un soborno de 450 mil dlares a un empre-
sario beneficiado en una licitacin de la empresa estatal de petrleo (ypfb), que
Santos Ramrez diriga, para producir glc. La irregularidad se descubri luego
de un asalto con la muerte del empresario involucrado, en la puerta de la casa
de un pariente del senador. Y es interesante que, acorde con la importancia de
lo indgena en el proceso poltico, tambin fue en lenguaje tnico, el argumento
con el que Santos Ramrez se defendi frente a la prensa: para ser mis parientes
tendran que hablar quechua y no matar dijo para distanciarse de los hermanos
de su mujer, involucrados directamente, adems de pedirle a su esposa el divorcio,
como intento infructuoso de separarse del escndalo.434
vea el sentido a continuar con la capacitacin porque quera cosas inmediatas de corto plazo,
me decan, y adems Garca Linera haba dicho que no serva ir a las comunidades si estas se
quedaban calladas. Para el trabajo de difusin poltica que haca la repac, deba comenzar a
entrar en accin la conalcam. Por esos das, habl con el historiador Pablo Quisbert, que
haba dirigido el programa de alfabetizacin Yo Si Puedo, que con mtodo cubano haba
logrado declarar en diciembre de 2008 a Bolivia libre de analfabetismo. La segunda fase (de
post alfabetizacin) sera ms difcil porque tendra ms posibilidad de desercin, es ms larga
y no tiene resultados inmediatos para mostrar, que es lo que el Gobierno est priorizando, me
deca. Con el Yo S Puedo, se haba ido anunciando municipio por municipio, departamento
por departamento el avance. Se haba logrado con verticalismo e incentivos para los profeso-
res, me explicaba. Ciertos sectores del Gobierno haban querido que el programa fuera ms
poltico, pero Pablo Quisbert pensaba que no serlo era lo que haba garantizado su xito, por
ejemplo para poder entrar sin problemas en municipios opositores. Para eso tambin haba
tenido que lidiar con algunas organizaciones que le pedan pegas.
434 Su mujer era Giovanna Navia, cuyos hermanos formaban parte del entorno de confianza de
Santos Ramrez en la empresa y estaban recibiendo en su vivienda el soborno, donde se dijo
que tambin estaba el ex senador. La mujer de Santos Ramrez haba sido protagonista en un
documental para la bbc, como militante del mas, producido por Gloria Beretervide que por
esos das buscaba entrar en contacto con alguien que le pudiera dar alguna explicacin. Uno
de los cuados de Santos Ramrez era diputado de podemos y otro era incriminado por esos
das tambin como propietario de prostbulos y proxeneta. Tambin se deca que Santos fue
importante para unificar la militancia del mas, y que despus de su cada no habra nadie que
mandase frente a las diferentes facciones. Algunos hablaban tambin de una confabulacin para
incriminar a Ramrez. Mencionaban la rivalidad con Garca Linera, que la gente de Santos
Ramrez consideraba como alguien externo al mas. Escuch tambin la teora de que haba
sido un regalo griego con el cual Evo Morales se habra querido deshacer de l, porque le
molestaba tener cerca gente que lo haba acompaado desde el pasado. Le gusta rodearse
de obsecuentes y yunkus, me deca alguien que citaba a Filemn Escobar y a Hugo Morales,
Evo Morales no lo protegi y en pocos das estara preso en la crcel San Pedro
de La Paz. Macario Tola me haba dicho que en su lugar hubiera renunciado de
inmediato declarando que se sometera a la justicia comunitaria y a la ordinaria.
Escuch tambin un argumento de defensa que consideraba que algunas prcticas
tradicionales de reciprocidad eran interpretadas como corrupcin equivocada-
mente por el sistema legal del Estado colonial. Por otra parte, Bajo y Stefanoni
(2009) escriban: Si Santos Ramrez hubiera sido un invitado de clase media, la
respuesta hubiera sido fcil y conocida, pero se trat de un peso pesado, con madre
de pollera y quechua hablante, norpotosino y hasta posible sucesor de Evo; es
decir, con todas las credenciales de un masista de verdad. Tambin aprovechaban
el escndalo para hacer una crtica sobre la que volveremos. Decan: limitarse
a linchar a Santos Ramrez puede [] opacar el debate de fondo [] discutir lo
que hoy no se discute detrs del predominio de la retrica, a menudo hueca, de la
descolonizacin: qu tipo de Estado se har cargo de los recursos estratgicos del
pas, tal como lo establece la Nueva Constitucin, evitando recaer en la tentacin
fcil del capitalismo de Estado que emerge en Bolivia despus de cada fracaso
liberal y siempre goza de amplio apoyo social. Temticas [] prcticamente ig-
noradas por una izquierda que pendula entre el nacionalismo y el culturalismo.
El asesor del Pacto de Unidad, Adolfo Mendoza, comentaba acerca de una
campaa en las paredes de Cochabamba y Santa Cruz, para el referendo constitu-
cional, que deca: soy crtico pero no cojudo, voto s. Y vea que vena el momento
de implementar todo lo aprobado en la Constitucin. Evo Morales haba dicho
que el programa de Gobierno sera la Constitucin. Por eso Adolfo vea como un
error garrafal adelantar las elecciones, como algunas organizaciones proponan.
Adolfo vea a la Constitucin como comunitaria liberal, o liberalismo comu-
nitario. En diciembre de 2009 sera elegido primer senador por Cochabamba,
pero en marzo de 2009 estaba trabajando como consultor para la elaboracin de la
Ley Marco de Autonomas en el Ministerio de Autonomas. Alguien me deca que
Romero haba llamado a Adolfo para tener una versin cercana a las organizaciones
con la que despus pudiera negociar y ceder, acercndose a lo que inicialmente
quera, mostrando su perfil de operador poltico. Pero Adolfo volvera a tener
protagonismo en la definicin de esta ley ms adelante, como senador, cuando
con las organizaciones obligaran al mas a construir un nuevo centro, distinto
del inicialmente demarcado por Romero. Antes, en el trabajo del Ministerio de
Autonomas, Carlos Romero haba llamado tambin a Jess Jilamita, asesor de
conamaq, a Xavier Alb y a Carlos Bhrt, todos participantes de la bsqueda
del centro en la Asamblea Constituyente. Evo haba pedido el proyecto de Ley
Marco para ese lunes a la tarde.
hermano de Evo, que habran salido porque lo hacan sentir disminuido. Mientras entrevistaba
al senador Peredo, lo llamaban para pedir que hiciera algo porque haban destinado a Santos
Ramrez a la peor zona de la crcel de San Pedro.
Macario Tola estaba trabajando en la Vicepresidencia, en la resolucin de

conflictos sociales con sectores. Como figuraba en planillas, no pudo ser candi-
dato a gobernador de La Paz, cuando su nombre fue manejado, a inicios de 2010,
despus de que Flix Patzi debi renunciar a la candidatura. En otro caso que
involucr el lenguaje tnico de la poltica boliviana, Patzi, el indianista ex ministro
de Educacin y despus secretario de la Prefectura de La Paz, inici un escndalo
en el mas cuando resisti al pedido de Evo Morales de que diera un paso al cos-
tado, despus de ser detenido por la Polica por conducir con alto porcentaje de
alcohol en sangre. Ocurri en la misma semana en que fuera firmado un decreto
supremo que aumentaba las penas por ese mismo delito, como reaccin al elevado
nmero de accidentes de trnsito.
Lo interesante es que Patzi intent resistir al pedido de Morales de que deje
la candidatura, y apel a las bases sociales, consiguiendo que en algunos casos
lo siguieran, y busc defender su candidatura presentndose a un tribunal de
justicia comunitaria en su comunidad de origen, en la provincia Aroma, cuna del
katarismo, donde se resolvi que podra continuar como candidato despus de
hacer mil adobes como castigo. La pulseada la gan el mas y Patzi anunci que
formara un partido que luchara por una verdadera descolonizacin. Pero antes
de ser obligado a declinar, cuando el partido no present sus papeles a la Corte,
la disputa se expres en trminos culturales andinos y en los medios masivos de
comunicacin. La primera defensa de Patzi fue decir que haba bebido como
parte de la tradicin aymara por la muerte de un familiar. El canciller, David
Choquehuanca, le respondi que estaba violando el mandato indgena de no
mentir (ama sulla) cuando se comprob que ningn familiar del candidato ha-
ba muerto. Evo Morales tambin puso en duda el modo en que Patzi realizaba
los ladrillos de adobe de castigo, que l mismo haba hecho cuando era nio y
saba que era imposible realizarlos en el tiempo en que Patzi anunci haberlos
terminado.
El candidato que lo reemplazara sera el ex constituyente Cesar Cocarico,
que haba conversado conmigo en marzo de 2009, luego de ser nombrado como
responsable de la recientemente creada Unidad de Anlisis Constitucional,
invitado para pensar la fase de implementacin y respaldar al presidente en la
interpretacin de la Constitucin, deca. Desde ah tambin intentara orientar
la interpretacin del texto constitucional frente a la poblacin. Los que hemos
participado del proceso constituyente tenemos que aportar para que la doctri-
na constitucional boliviana se oriente correctamente, deca. Hay temas que no
entienden los sectores acadmicos ni los sociales. La democracia comunitaria
por ejemplo, no debe ser considerada como restrictiva sino como ampliacin de
los derechos. A pesar de los cambios de octubre, vea que el texto significaba la
inclusin de absolutamente todos. Sin embargo, aclaraba que lo plurinacional no
significaba solamente colocar un indgena. Cocarico haba trabajado en el decreto
del rgano Ejecutivo con que se reform el gabinete y vea que lastimosamente
no haban incluido muchas de sus recomendaciones como la de que la economa

comunitaria tenga su rea especfica de trabajo en el gabinete.
La gestin de gobierno era un mundo poltico bien diferente al de la Asamblea
Constituyente. Haba continuidades, pero tambin una dinmica, un clima y una
discusin diferentes. Tambin se haba dejado atrs la confrontacin con Oriente,
ms all de la operacin de la Polica en abril de 2009 contra una clula terroris-
ta comandada por un hngaro-boliviano veterano de la guerra de los Balcanes
combatiente por Croacia, adems de actor y poeta, que habra planeado atentados
con un plan separatista y vnculos con lderes cruceos y armas pesadas435. Despus
de aprobada la Constitucin, no fue ms una lucha de posiciones para vencer al
contrincante que buscaba obstaculizar y derribar el Gobierno, sino ms bien un
momento en que se senta necesario hacer gestin y mostrar resultados. No era
una gestin sin poltica la que tena en mente el mas, an con las banderas de la
revolucin democrtico cultural levantadas. Pero mucho menos era poltica sin
gestin (sobre la articulacin de las categoras poltica y gestin ver Schavelzon,
[2006 y 2007]). Y en ese intento destacaban los problemas de la falta de cuadros de
gobierno, tanto como el de la falta de ejecucin presupuestaria, como problema
derivado. El Ministerio de Hacienda era el nico lugar donde haban festejado
porque haban sobrado, sin ser ejecutados, mil millones de dlares, ms o menos
lo que se calculaba que la economa necesitara por la crisis econmica mundial.
A Garca Linera se lo vea preocupado hablando por celular y diciendo me
tienen que dar los nombres, me tienen que dar los nombres; y deca querer volver
a ser profesor. En la Vicepresidencia haba un sector a cargo de Jiovanny Samana-
mud, que se ocupaba de la descolonizacin organizando eventos con intelectuales
internacionales y con un grupo de discusin terica, que Samanamud diferenciaba
del pensamiento poltico ms concreto, del grupo Comuna. Era un funcionario
pblico de la descolonizacin, igual que los que integraban los Viceministerios
de Descolonizacin y de Interculturalidad, dependientes del Ministerio de Cul-
tura. Cuando entrevist a su ministro Pablo Groux, en marzo de 2009, citaba el
Artculo 98 de la Nueva Constitucin en que se defina la interculturalidad como
herramienta de integracin del pas y cohesin entre naciones y pueblos, lo que
vea ms all del mero reconocimiento de la Constitucin anterior y en contra
de la divisin. Le interesaba un modelo en que la visin indgena y la occidental
estn equilibradas sin que ninguna de las dos se imponga. Y ese encuentro l
lo vea en la base de la sociedad; no sera algo forzado. Pablo Groux propona
que se pudieran pensar actividades en los lugares donde en ese momento haba
prejuicio, juntando por ejemplo un desfile de cholitas de El Alto con las modelos
Magnficas de las que se enorgulleca Santa Cruz.
435 La muerte de Rozsa Flores (cf. http://es.wikipedia.org/wiki/Eduardo_R%C3%B3zsa) termin

siendo la nota final y tarda de la confrontacin del mas con la Media Luna que despus de
septiembre de 2008 se extingui hasta dejar de ser una amenaza poltica real para el Gobierno.
El Ministerio de Educacin, es hace aos en Bolivia espacio de discusin sobre

interculturalidad. Ahora comenzaba a pensar la plurinacionalidad. Estaba dirigido
por el ex vicepresidente de la Asamblea, Roberto Aguilar, y otros ex constituyentes
tambin lo acompaaban. Diego Pary, asesor en Sucre de las organizaciones, era
el flamante viceministro de Educacin Superior, y era reconocido como uno de
los indgenas en el Gobierno de Morales. No se creara, sin embargo, una unidad
para educacin indgena porque se deca que esta deba ser transversal. Acompa
al ex constituyente Armando Terrazas a negociar con directores de Escuelas que
hacan huelga de hambre por cuestiones gremiales. Y asist a reuniones del Bloque
Educativo Indgena, que nucleaba a los Concejos Educativos de Pueblos Origina-
rios de Bolivia (cepos) y estaban discutiendo junto al Ministerio la propuesta de
Universidades Indgenas y tambin el proyecto de ley de creacin de Institutos
de Lengua y Cultura de los Pueblos Originarios. El director de los cepos era
Walter Gutirrez, otro ex constituyente del mas. A pesar de que haba acuerdo
en las lneas polticas generales, un dirigente preguntaba acaso la Constitucin
dice que hay que crear dos sistemas separados?.
En la reunin, hubo quejas de que se pidiera ttulo universitario para asumir
funciones en universidades o el Ministerio. Otros observaban que Ya hubo her-
manos en el Ministerio, pero hacen lo mismo que en tiempo colonial. Si entraba
alguien al Gobierno deba ser con mandato de las bases, acordaban. Metmonos en
la cabeza que estamos en el poder, alguien deca. Y agregaba que lo plurinacional
lo hemos visto como palabra pero lo tenemos que ver como gestin. A veces
mandamos hermanos por mandar, por avalar hemos avalado, se quejaba otro de
los presentes. Vean mal que autoridades que llegaron con su aval ahora les apa-
gaban el celular cuando los llamaban. El viceministro Diego Pary, enumeraba los
problemas de gestin para la apertura de las Universidades Indgenas, que seran
tres: una quechua en Cochabamba, una guaran en Santa Cruz y una aymara en
Warisata. Un problema era el plazo puesto por Evo Morales, que no permita una
buena convocatoria con concursos para profesores y rectores.436
436 En Warisata, donde fue la histrica experiencia de la escuela ayllu de Elisardo Prez, haba un
conflicto entre municipios por el lugar en el que estara la universidad. Haba 36 consultores
trabajando en la curricula, pero muchos no haban cumplido con entregar el informe a tiempo.
Evo Morales haba dicho que quera que los cursos fueran de pocos alumnos para que se conocie
ran con el profesor, y sugiri que se comenzara con 40 alumnos por carrera. En la reunin del
Bloque alguien deca que deban ser ellos y no el presidente los que decidieran eso. Tambin haba
dificultades porque haba poca plata, y todava no se haban podido destrabar los recursos del
Fondo Indgena del idh. Las universidades indgenas deban ser un ejemplo educativo y no una
copia de otras universidades, alguien deca. Y Diego Pary sugera que hablaran con el presidente,
porque a veces las organizaciones tienen ms llegada que los ministros y viceministros.Si queran
proponer que se posterguen las fechas para ampliar la discusin del proyecto, deban pedirlo en
una carta al presidente y no a l, porque l deba cumplir el plazo puesto por el presidente. Y el
Jefe haba dicho que no quera hacer acto hasta que no se inaugure, deca Diego Pary, ya me
han hecho poner muchas piedras fundamentales y despus no avanza, haba dicho.
Ral Prada haba asumido como Director General de Normas de Gestin

Pblica en el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.Estaba elaborando
las futuras normas, especialmente la ley de administracin pblica y de presu-
puesto para las autonomas. Buscara desarrollar elementos como la participacin
social, que haban quedado recortados en el texto constitucional. Lo entrevist
en febrero de 2009, poco despus de nombrado el nuevo gabinete. Deca que
vea una paradoja muy peligrosa, con mucho show en relacin a la promulgacin
de la Constitucin y en relacin a lo plurinacional y lo comunitario y lo nuevo;
pero sin que haya en la prctica manifestaciones que de manera clara nos digan
que estamos avanzando en este sentido. No hay lo plurinacional ni la equidad
de gnero en el nuevo gabinete, deca. Y vea ms bien mucho del espritu de
las viejas leyes en las nuevas leyes, sin novedad, ni deduccin radical del texto
constitucional. Consideraba que ni el Gobierno ni las organizaciones estaban
consiguiendo encontrar el nuevo paradigma. Es un andar a ciegas en una noche
oscura, y no se termina de encontrar el horizonte, graficaba la situacin.
En una entrevista con Stefanoni, Svampa y Fornillo (2010) Ral Prada habla
del desafo de pensar leyes y tambin un nuevo concepto de gestin pblica. Ahora
nos damos cuenta que lo ms difcil es cmo construimos este nuevo concepto
en una estructura de ley, en una ley, deca. Dado que la tcnica legislativa es muy
conservadora, la manera de hacer la ley es muy conservadora, adems el hecho
de bajar una estructura tiene que ver con incorporar los instrumentos de la ges-
tin pblica, es decir lo que tiene que ver con la formalizacin, la planificacin,
la administracin, la evaluacin. Cmo incorporamos estos instrumentos a la
nueva concepcin? Tenamos una salida y era que estos instrumentos tienen que
ser participativos, no podemos hablar de una formulacin tcnica especialista, sino
de una formulacin colectiva, que tena que haber participacin, con planifica-
cin participativa, un presupuesto participativo, una ejecucin con participacin
y control social, que tena que haber una evaluacin, no solamente de la gestin
sino de los resultados y del impacto.437
437 A partir de pensar lo plurinacional no como tema lingstico, sino como multisocietal, tambin
estaba pensando en un modelo multi institucional para una gestin pblica plurinstitucio-
nal. Ral Prada deca que la incorporacin de la institucionalidad indgena implicaba a la forma
Estado abrirse a otras formas de institucionalidades que no fueran solamente las modernas, de
la modernizacin. Eso nos llev a pensar que debamos idear una gestin pblica mixta, es
decir, aceptar que hay una herencia de la modernizacin, que hay tareas de modernizacin, en el
sentido de recoger lo ms democrtico de la modernizacin, por lo tanto, aquello que permite la
democracia participativa pero articulada con formas comunitarias. [] y la plurinstitucionalidad
nos abra a una concepcin plurinormativa, un pluralismo normativo. Todas estas cosas son
consecuentes del primer artculo de la Constitucin que dice nos movemos a un pluralismo
jurdico, poltico, econmico, cultural, social entonces es el pluralismo el que tiene que ser
la matriz de la transformacin de la gestin pblica. [] Un pluralismo de gestiones, muchas
gestiones: comunitarias, centralizadas, descentralizadas. Eso nos llev a rescatar una idea del
ayllu, que es la de archipilago. Planteamos como otra tesis, los archipilagosadministrativos
Pero la estrategia estatal por la que se haba optado, no terminaba de con-

vencer a Ral Prada. Cuando lo entrevist en 2009, deca que en el Gobierno
se puede luchar y transformar, pero es tambin una hoja perdida en la tormenta
en un proceso que tiene otra lgica. Y defina el trabajar en el Estado como una
posicin incmoda que dificultaba tener una posicin crtica. Sobre el papel de
los intelectuales en este proceso, vea que las voces crticas del periodo anterior ya
no estaban cumpliendo el papel de vanguardia crtica, y deca: en ese maremoto, o
ms, en ese mar, las voluntades individuales se han diseminado, han sido tragadas
y absorbidas por esta contingencia. Y frente a ese pattico hecho, entre lo que se
esperaba que fuera una Asamblea revolucionaria, con sinergia con las organizacio-
nes sociales, una Asamblea que responda a un debate nacional, hemos tenido una
Asamblea que se ha metido en sus propias contradicciones, con mucha dificultad
ha terminado saliendo del debate conflictivo, de la diatriba con la oposicin y a
duras penas aprobando un texto constitucional.438
En su reflexin, Ral Prada deca que cuando apuestas por el Estado apuestas
por lo instrumental, por lo heurstico, por el camino de la reforma, para hablar
en viejos esquemas, y no por lo innovador, la decisin colectiva, por la gente,
por el quiebre revolucionario. En su balance, deca que el texto haba recogido
en gran parte lo que se haba planteado como horizonte, pero el contenido del
articulado se haba disminuido. Las finalidades son alusivas pero los contenidos
son conservadores, defina. Y vea de modo crtico una sobrevaloracin de los
significados y los sentidos, con show, inflar el discurso, inflar el sentido, y en la
prctica se repite y se continua con lo viejo o se hacen las cosas a medias. Esa
contradiccin es complicada y se repite en todo, incluso en la nacionalizacin
de los recursos, consideraba. No podemos rifar un proceso tan rico, y tan eficaz
desde el punto de vista de la significacin simblica, al tener un indgena pre-
sidente, afirmaba.
[] abrirse a proyectos civilizatorios y culturales alternativos, y por lo tanto abrirse a una

concepcin de Estado que no tenga que ver con el Estado moderno, el Estado-Nacin, sino
con un Estado que se est moviendo a otras condicionantes, culturales, sociales. Desafos que
tienen que ver con la participacin, con el pluralismo. Entonces esto no solamente nos muestra
desafos que tienen que ver con que debemos avanzar a una nueva gestin, sino a un nuevo
Estado, y ambos dos estn ntimamente vinculados. (versin de la desgrabacin de entrevista
enviada por los autores, sin datos de paginacin en versin publicada).
438 Consideraba que no haba una masa crtica en Bolivia, en ese momento. Y defina a lvaro
Garca Linera como un intelectual lcido defensor de la apuesta estatal en el proceso de
transformaciones, lo que le pareca una posicin ms conservadora que crtica. Creo que l
es optimista y creyente que los instrumentos estatales son el mecanismo que tenemos para el
proceso de cambio, deca, lo que vea como la salida del realismo poltico, con la cual tena
dudas. Y coment la discusin del grupo Comuna en 2004; en la que lvaro deca que los
movimientos sociales se deban institucionalizar Luis Tapia apoyaba ambas cosas (los mo-
vimientos sociales son dinmicos y plsticos pero necesitan que sus conquistas se cristalicen,
deca, en palabras de Prada), y para el propio Prada la institucionalizacin era el momento en
que el movimiento muere.
El Estado es lo que tenemos, y es lo que est transformando, deca. Lo que

habra que preguntarse es si esta salida pragmtica no tiene un costo; que es la
perdida de iniciativa de los movimientos sociales, la perdida de la iniciativa de la
opcin de lo colectivo, de lo mltiple, de la multitud; que es lo que le da un carcter
transformador al proceso, porque se democratizan las decisiones, se hacen a partir
de acciones directas las transformaciones; y hay un proceso de maduracin colec-
tiva y poltica, de Constitucin de sujetos nuevos. Tambin afirmaba que: cuando
hay movimientos sociales, se da un proceso de interpelacin a lo instituido y hay
una gran interpelacin imaginativa de las instituciones. Hay un proceso realmente
trastocador, que significa una madurez colectiva. Eso se ha perdido, la iniciativa
est en el Gobierno y en los funcionarios. Y esta siempre va ser instrumental y no
creativa. Se puede tener creatividad en los instrumentos, pero estos responden a
un esquema de comportamientos y por tanto a lo dado, y no a la posibilidad de
devenir, creacin proliferante, que es un acto revolucionario.
Reconoca un paso importante, en la constitucionalizacin de lo comunitario
y la institucionalizacin de las autonomas indgenas. Es descolonizador en tanto
se reconocen las estructuras e instituciones que anidan en otros proyectos civili-
zatorios, deca, como marco y matriz en la nueva matriz de sociedad y de Estado.
Pero vea que despus de reconocer que somos una sociedad comunitaria, haba
que optar por salidas comunitarias en lo econmico y en la organizacin territorial
del Estado. La institucionalizacin y estatalizacin de la comunidad, deca, le daba
a la comunidad otro carcter y le haca perder su peso especfico. Expresaba en la
entrevista cunto de Estado y cunto de sociedad an no se haban terminado de
resolver, y mencionaba que el lunes siguiente conamaq presentara un proyecto
de Ley Marco de Autonomas. A lo mejor es otra salida, deca. Las comunidades
se han empoderado y ahora presentan una ley porque ahora tienen que pensarse
estatalmente, precisan de su propia institucionalidad. Pero no dejaba de advertir
un peligro en la institucionalidad. La institucionalizacin implica normas, leyes,
reglamentos, quizs procesos muy fuertes de homogeneizacin y de control, que
tienen que ver con la repeticin del desarrollo estatal, deca.439
439 La discusin del Estado nunca la hemos terminado de resolver, forma parte de la tradicin de
izquierda, pero se vuelve a reiterar de una manera novedosa en Bolivia, con este horizonte de
lo comunitario, deca Prada. La comunidad que en gran parte es una especie de interpelacin
al Estado, y al pasar a estatalizarse, participa de procesos de concentracin del poder, y en
eso estoy de acuerdo con Zibechi, se debera optar ms bien por la diseminacin y dilucin
del poder, deca. Recordaba tambin su vieja tesis, en que el ayllu substituye al Estado y al
mercado. l crea que en la medida en que se impusieran las comunidades tendramos menos
Estado. Pero ahora tenemos ms Estado, y tambin tenemos comunidad. La pregunta es,
entonces, cunto de comunidad vamos a tener? cul va a ser el desenlace del proceso? no
es que las comunidades se van a diluir en una nueva forma estatal? no es que las comunidades
van a perder su propio carcter en un proceso muy fuerte de estatalizacin? no es que las
comunidades van a formar parte del fortalecimiento de la composicin de una nueva versin de
Estado? Y afirmaba que eso tampoco estaba resuelto en el texto constitucional. Con tensiones
La cuestin de la tensin entre Estado y comunidad, era an una pregunta

abierta. Ral Prada deca que se trataba de una discusin. Si las comunidades
se fortalecen en el proceso, deca, querr decir que la institucionalizacin fue
un proceso de transicin necesaria, para una salida comunitaria, o un socialismo
comunitario, como dicen. Si las comunidades se debilitan y sirven como base de
sostn a un proceso de estatalizacin donde se reproduzcan las grandes buro-
cracias, estamos apostando por una salida reformista burocrtica y no una salida
transformadora. No estamos optando por una salida autogestiva de lo comunitario,
continuaba. l vea peligros. Pero vea que la decisin de hacerlo o no haba que
tomarla en el proceso despus de fuertes discusiones. En ese sentido agregaba
algo que lo preocupaba: esas discusiones no se estn dando. Su reflexin era que
lo ms rico del proceso constituyente boliviano, inclusive de la conformacin de lo
plurinacional, era lo comunitario. Y lo ms rico, se termina por institucionalizar,
ese era el punto crtico de su pensamiento. Nos estamos jugando el todo por el
todo, en el desenlace del proceso. Estamos apostando a ciegas, o al azar, por una
salida an no correctamente discutida.
En la entrevista de febrero de 2009, agregaba: Al optar por el reformismo nos
estamos alejando de la utopa, que es lo comunitario. Por qu hay una opcin por
el realismo poltico? No hay otra salida? Slo est el principio de la realidad y
no est el principio del placer? Despus de hacer la revolucin no hay otra sali-
da que el reformismo? Qu es lo que est ocurriendo? Ahora, Respondamos lo
que respondamos yo creo que siempre hay un costo, que es el costo del proceso,
deca Prada. Al optar por el reformismo estamos optando por un ms largo plazo
al proceso, estamos difiriendo. Estamos aceptando las mezclas y combinaciones,
las transiciones, estamos aceptando las continuidades y las invenciones y estamos
aceptando que este noms va a ser el camino, un camino bastante zigzagueante. Y
eso es un costo, porque hay gente que est esperando los cambios. El Movimiento
Sin Tierra, espera el reparto inmediato de la tierra. Si se promulga la Constitu-
cin pero no hay posibilidad de tener tierra hay un problema, eran sus palabras.
3. Representacin especial indgena y marcha de las tierras bajas
Otro espacio de conflicto, abierto luego de la promulgacin de la Constitucin,

era el de la implementacin de las leyes derivadas de la misma. Veremos a con-
tinuacin como las organizaciones indgenas vivieron el avance de la primera
ley del nuevo Estado, la Ley de Rgimen Electoral Transitorio que regulara las
elecciones en que Evo Morales buscara la reeleccin y el resto de los cargos del
Ejecutivo y Legislativo seran renovados. Era la ltima ley que deba ser aprobada
entre lo comunitario y lo Estatal; lo descentralizado y lo centralizado; el pluralismo econmico

y un papel muy fuerte del Estado.
por el viejo Congreso y la Constitucin pona un plazo para su aprobacin. Como

vimos, durante el proceso constituyente fue constante la tensin entre los distintos
sectores que conformaban la base del Gobierno, y veremos que el dilogo difcil
con las organizaciones seguira presente en la discusin de las primeras leyes plu-
rinacionales, una vez renovada la nueva Asamblea. En cidob y conamaq haba
descontento con el proyecto de Ley de Rgimen Electoral Provisional entregado
al Congreso luego de la promulgacin de la Constitucin, en febrero de 2009.
Ya empezamos a vulnerar la Constitucin poltica y su Artculo 30, me decan los
tcnicos de conamaq. Era la primera ley del Estado Plurinacional, y fue tam-
bin el primer conflicto post-constituyente con las organizaciones indgenas.440
La Ley Electoral Transitoria, afectaba todo el sistema poltico pero en
particular me interesa el conflicto desatado por el tema de las circunscripciones
especiales indgenas que haban sido incorporadas por la Nueva Constitucin y
ahora se discutan nuevamente en el tratamiento de su implementacin efectiva.
Se trataba de uno de los principios que desarrollaran el carcter plurinacional
ms all de lo declarativo. La reivindicacin indgena de representacin especial
por eleccin directa con formas propias no haba quedado incluida en la Consti-
tucin; pero exista una apertura para incorporar a las mismas por voto universal
en la circunscripcin indgena, que s podra ser creada. Cesar Cocarico me haba
explicado su posicin, contraria a la representacin directa: pensbamos que era
ilegtima porque hay pueblos con cientos de habitantes y otros de millones, pensa-
mos entonces que era una forma de discriminacin hacia los pueblos grandes que
tenan ms poblacin por parte de los pequeos pueblos. E iba generar muchos
conflictos. Los pueblos grandes estaban ya con la idea de fraccionarse mucho ms
con el objeto de tener ms representacin. En el pueblo aymara, por ejemplo:
surgiran los collas, los pacajes, omasuyos y los lupacas como entidades tnicas
separadas. Ah noms ya vemos que cuatro pueblos grandes se fraccionaran para
cada uno tuviera su representacin.441
440 La ley establecera las reglas para la eleccin de asamblestas y reeleccin de Evo Morales,
en diciembre de 2009; y para la eleccin del resto de autoridades regionales en abril de 2010.
Tambin se daba lugar a los referendos en que los primeros municipios indgenas y tambin
la regin del Chaco accederan a la autonoma. La regin chaquea sera el primer ensayo
de autonoma regional en el pas, y era estratgico para el Gobierno tanto para debilitar a la
oposicin en Tarija, como para garantizar votos de los diputados de esa regin que permitiesen
aprobar la ley electoral en un Congreso que mantena un Senado opositor.
441 Segn Cocarico, aunque no se pudo incorporar que uno de los 4 senadores por departamento
fuera indgena, la representacin indgena fue reparada con las circunscripciones especiales
indgenas, aunque con eleccin no directa sino por voto. El resto de las minoras no indgenas
entraran con la incorporacin de las circunscripciones plurinominales (diputados electos por
voto contabilizado en todo el departamento, y no en la circunscripcin local) que haban salido
en el primer proyecto de Constitucin del mas, pero luego fueron reincorporadas. Haban sido
reintroducidas en el dilogo de la Vicepresidencia, bajo el siguiente anlisis, deca Cocarico:
un candidato puede ser elegido con 30% de los votos, pero el 70% que no vot por l ya no
tendra representantes, creando una situacin de mayoras ficticias. Notaba, sin embargo,
La representacin indgena era uno de los puntos ms ambiguos de la Nueva

Constitucin y por tanto la discusin de la ley que implementara estos escaos y
el modo de eleccin sera clave. En dos artculos consecutivos de la Constitucin
aprobada, el 146 y 147, se afirmaban enunciados opuestos. En el captulo sobre las
atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, el Artculo 146.vii defina
que Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, se regirn
por el principio de densidad poblacional en cada departamento. En el siguiente
artculo, 147.iii se determinaba lo contrario: La ley determinar las circunscrip-
ciones especiales indgena originario campesinas, donde no debern ser consi-
derados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad
geogrfica.442 Segn el Artculo 146, las circunscripciones indgenas se regiran
por densidad poblacional y segn el 147 no deber ser considerada como criterio
la densidad poblacional. Segn Carlos Bhrt, se trataba de un error de revisin,
segn el cual en octubre se habran olvidado de borrar un Artculo que qued de
la versin anterior del texto. Xavier Alb, present una compleja interpretacin
segn la cul no se contradiran, ni habra sido un error.443
Con otra definicin abierta, se habilitaba a que en la reglamentacin de la
ley se estableciera lo que se considere ms apropiado, por ejemplo, que grupos
indgenas no minoritarios accedan a esta representacin por circunscripcin espe-
cial, o que grupos mayoritarios tambin puedan hacerlo sin importar la densidad
el problema en el proyecto que circulaba en ese momento (de Ley Electoral Transitoria) de
crear 15 circunscripciones especiales indgenas, porque se restaran representantes de las cir-
cunscripciones plurinominales, que en la Constitucin se estableca que deban ser la mitad
del total de circunscripciones.
442 El artculo 146 tambin determina que estas circunscripciones especiales no debern tras-
cender los lmites departamentales. Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos
departamentos en los que estos pueblos y naciones indgena originario campesinos constituyan
una minora poblacional. El rgano Electoral determinar las circunscripciones especiales.
Estas circunscripciones forman parte del nmero total de diputados. El 147, agrega que i.
En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin de hombres y mujeres. ii.
En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos. En la versin de Oruro, el artculo 149 estableca
que en las circunscripciones especiales indgena originario campesinas no debern ser con-
siderados como criterios condicionales la densidad poblacional, los lmites departamentales
ni la continuidad geogrfica.
443 Alb (2009) escribe: Se contradicen? Pienso que el art. 146 se refiere a que debe haber ms
circunscripciones especiales ah donde haya ms poblacin indgena originaria minoritaria,
mientras que el art. 147 contrasta genricamente esas circunscripciones especiales con las
dems uninominales: la poblacin de las primeras no debe calcar la de las segundas, as como
tampoco debe tener el mismo criterio de continuidad geogrfica. La razn es clara: lo que
se busca es asegurar la presencia de esos pueblos tan minoritarios en la Asamblea Legislativa
Plurinacional a pesar de su pequeo peso demogrfico y su dispersin geogrfica. De lo
contrario, dicha Asamblea nunca llegara a ser suficientemente plurinacional y aumentara
el riesgo de que estos pueblos nunca lleguen a estar presentes. La afirmacin de Bhrt es del
texto 40 das que conmovieron Bolivia, mimeo.
poblacional. Por eso, en los ante-proyectos de la Ley Electoral Transitoria

cidob se apoyara en el Artculo 146 y conamaq en el 147. El tema ya haba
sido largamente discutido en el debate de la Ley de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente, donde finalmente los pueblos indgenas no fueron habilitados para
tener representantes directos, o garantizados en cada circunscripcin, ni elegidos
a travs de sus organizaciones.
La discusin se repetira tres aos despus, ya con la Constitucin aprobada.
Para los idelogos del Estado Plurinacional, la representacin directa sera la forma
en que poblaciones minoritarias pero con sistemas civilizaciones diferentes y
marginalizados por el Estado colonial y republicano tuvieran acceso a participar
en la direccin del nuevo Estado. Para la oposicin era un despropsito, que dis-
criminaba a la poblacin no indgena. Muchos razonaban as tambin dentro del
mas. El tema tambin haba sido largamente discutido en la Asamblea. Lzaro
Taco, del pueblo chiquitano, reconoca que despus de la marcha a El Torno en
2007 (suspendida), el mas haba incorporado todas sus demandas exceptuando
representacin directa, pero que entr una ventanita con las circunscripciones
especiales. Despus de la marcha se haban reunido con Evo, quien haba afirmado
no estar de acuerdo con la representacin directa, maduremos la idea, vamos a
seguir pensando habra dicho Evo Morales.
Algo que preocupaba a los tcnicos de conamaq en el proyecto de reglamen-
tacin electoral provisoria, era que se exiga a los pueblos personera jurdica para
postular candidatos, Es un trmite burocrtico que nos va a dividir. No podran
postularse desde organizaciones como cidob o conamaq, dependiendo de los
partidos polticos, como haba sido en las elecciones para constituyentes, decan
los tcnicos. Vean voluntad del mas de intervenir en la eleccin de asamblestas
indgenas. Las agrupaciones indgenas podran pedir personera jurdica segn
la ley de agrupaciones ciudadanas y partidos polticos, pero no lo llegaran a
hacer a tiempo para la eleccin, por lo que slo les quedara volver a postularse
en los partidos, vea Jess Jilamita. Eso provocara que los partidos tengan que
ir a buscarse un mosetn o yuracar para disputar por votos por el representante
indgena, observaba.444
El otro tema conflictivo eran los escaos que se asignaban para esta forma
de eleccin. La propuesta de cidob, de tierras bajas, era de 19 escaos, la de
conamaq,24. A fines de febrero, llegaba al Congreso la propuesta de ley
444 Por las condiciones de la ley, deca Jess Jilamita, conamaq no poda pedir escaos para
pueblos mayoritarios en sus circunscripciones. Para no quedarse afuera de las especiales deban
fundamentar entonces su carcter minoritario. Eso haba generado diferencias entre los tcnicos
de la organizacin. En resumen, Jess vea que sera un sistema completamente occidental
y no plurinacional, con las mismas caractersticas que los cdigos electorales anteriores. Por
usos y costumbres slo se podr elegir internamente al candidato. Y deca que pensaba que
el MAS no poda meterse en la eleccin de los indgenas en circunscripcin especial. Es una
eleccin de nosotros, deca.
elaboradapor el Poder Ejecutivo (a cargo de Hctor Arce) en que se propona que

fueran 15 escaos para la circunscripcin especial indgena originaria campesina.
Convers con los tcnicos de conamaq, que pensaban cmo actuar frente al
avance del proyecto. Nos quieren meter en una misma bolsa a quechuas y ayma-
ras, eso no es plurinacional deca un tcnico voluntario de la nacin kallawalla.
Para conamaq, en Bolivia haba 44 pueblos, y no 36, como corrientemente se
consideraba. conamaq no consideraba a quechuas y aymaras como unidades
homogneas, sino como formada por distintos pueblos minoritarios con su propia
identidad tnica en el marco de esas nacionalidades.445
Para las organizaciones campesinas y gran parte del mas, conamaqestaba
integrado por pueblos indgenas mayoritarios que como tales, no deberan acceder
a las circunscripciones especiales. Evo Morales deca si son buenos dirigentes
se hacen elegir. Para el mas, era a travs de las circunscripciones no especiales
(uninominales y plurinominales) y a travs de este partido que quechuas y ay-
maras eran elegidos. Era entonces desde el mas, desde donde las organizaciones
indgenas encontraban mayor resistencia a sus propuestas de crear 24 escaos
especiales o 19, segn la propuesta de cidob. La brigada crucea de podemos,
haba declarado estar de acuerdo en que los indgenas tuvieran 36 escaos. En
sus reivindicaciones, la Media Luna deca por esos das: Libertad para Leopoldo
Fernndez, idh y 36 escaos. La cidob lo haba visto como una provocacin y
respondi que ellos no eran como los cvicos de Sucre que aceptaban ser apoyados
por la Media Luna en algo que saban que era imposible.
En las discusiones entre tcnicos y algunas autoridades originarias que se
encontraban en La Paz, se discuta cul sera la mejor estrategia frente al avance
del proyecto. Se pensaba en sacar una declaracin de prensa pero apareca el
problema de la posible reaccin de los ayllus, como ya haba ocurrido, en la que
desde las bases se criticaba el rumbo crtico de la organizacin matriz, acusando a
los tcnicos. Algunos mallkus no quieren criticar para que no se diga que estamos
445 Los quechuas y aymaras, para conamaq, se subdividan en 16 suyus, 14 de ellos dentro del
territorio boliviano, que eran las naciones originarias del Qollasuyu y que buscaban recons-
tituirse. Las circunscripciones indgenas que proponan no se correspondan con las unino-
minales y en algunos casos abarcaban territorios de ms de una de ellas. Adems, en algunos
departamentos haba diferencias entre las dos organizaciones matrices de indgenas, de cul
pueblo contemplar en las circunscripciones especiales. conamaq proyectaba 17 circunscrip-
ciones slo para las tierras altas: en La Paz, pueblo kallawaya (2), pakajaqi (2) y una alianza
estratgica entre qhapaj umasuyu y el pueblo afrodescendiente. Para Oruro, propona cuatro
circunscripciones: karangas, killakas, suras y uru. En Potos, tres: charkas, chichas y quillakas.
Para Chuquisaca la de los qhara qhara, y de los quillakas (San Lucas). En Cochabamba las de
sura urinsaya (2) y chuwi. Los pueblos contemplados por la cidob eran los siguientes: en Santa
Cruz, pueblo chiquitano, guarayo, guaran, ayoreo, mojeo-yuracare y mojeo ignaciano. En
La Paz: tacana, leco y moseten.En Tarija: guaran, weehayek y tapiete. En Pando: tacana, esse
ejja, yaminagua y machineri. En Cochabamba: yuracar y yuracar-mojeo. En Beni: cavineo,
tacana, chcobo, pacawara, mojeo, tshimane, movima, canichana, siriono, itonama, baure y
more. En Chuquisaca se propona contemplar al pueblo guaran.
contra el Gobierno, alguien deca. Haba un apoyo por Evo Morales que, segn
algunas autoridades originarias, no haba sido respetado cuando en agosto de
2007, conamaq se distanci del mas y de la Asamblea Constituyente. Para
algunos, haba sido una accin decidida al calor de los acontecimientos, luego de
una reunin con el mas donde las reivindicaciones de las organizaciones indgenas
haban sido excluidas.446
Jess Jilamita, tcnico de conamaq, expona las preocupaciones en un
encuentro que durara cinco das, con autoridades originarias y tcnicos de las
distintas regionales de la organizacin, organizado para discutir la propuesta de
Ley Marco de Autonomas. La cooperacin danesa y cipca haban aportado para
que las autoridades de las provincias pudieran llegar a La Paz. La propuesta de
ley sera presentada poco despus al ministro Romero, de Autonomas y al vice-
presidente Garca Linera. Pero ms urgente resultaba reaccionar a la discusin
de la nica ley que la Constitucin mandaba a aprobar antes de que el Congreso
nacional diera lugar a la nueva Asamblea plurinacional. Hay temas en el que el
Gobierno no quiere ceder, expona Jess. Deca que en la ley electoral, en el manejo
del rgano Judicial y en el del rgano Ejecutivo el Gobierno ya demostr que
no ira a ceder. Pero Jess consideraba que la ambigedad de los artculos 146 y
147 abran las puertas para crear circunscripciones indgenas donde son minora
y tambin donde son mayora. Eran las primeras discusiones post-constituyentes,
donde el carcter de la Constitucin aprobada, que definimos como abierto en el
captulo anterior, se pona en evidencia.447
Estamos conscientes de que hay violacin de la Constitucin y acuerdos; se
comprueba que el Gobierno quiere un proceso de cambio sin los pueblos indgenas,
deca Jess Jilamita. Pero aclaraba quizs no sea productivo decirlo ahora. Pro-
pona escribir una carta al ministro de la Presidencia y al presidente del Congreso
446 Pero la medida tambin tena que ver con facciones internas de conamaq, asociadas al alcalde
de Potos Ren Joaquino, y que dos aos despus continuaba siendo parte de la autocrtica.
Ms recientemente, sin embargo, una marcha de los mallkus antes del referendo constitucional
tambin haba sido mal interpretada. La forma en que se expresara la crtica al proyecto de ley
electoral, entonces, tendra que ser pensada por los tcnicos de manera cuidadosa, de modo
que el desacuerdo con la posicin del mas pueda ser expresado pero sin ubicar a la organi-
zacin como opositora. La imposibilidad de reunir a todas las autoridades para cada decisin
del trabajo, decan los tcnicos, era parte del problema y de la situacin que se deba evaluar.
447 Sin embargo, se preguntaba cmo se ira a definir la nacin cuando no hay territorio que
empieza aqu y termina aqu, y los quechuas y aymaras estn en todo el pas. Jess vea que
tal como estaban establecidas las reglas, habra disputas entre los pueblos para garantizarse
representacin. Y saldran perdiendo los pueblos menos numerosos como los lecos en La Paz
y los guaranes en Chuquisaca, prevea. Nos van a hacer pelear entre cidob y conamaq,
notaba. En el proyecto de ley, las circunscripciones no se establecan en territorios de los pue-
blos, sino ms bien en territorios formados por el rea total de cada departamento, quitando
las ciudades. Las circunscripciones no se estableceran por pueblo, sino por zona rural de los
departamentos, donde todos podran votar por candidatos pertenecientes a ciertos pueblos
detallados.
para que se frene el debate hasta que haya acuerdos con la sociedad civil. Y hablar
con los mallkus para que reaccionemos. conamaq ya est en la congeladora,
reflexionaba, por las reacciones crticas que el Gobierno ya conoca, pero deca
que alguien tena que reaccionar. Todava no estaba claro, en febrero de 2009, cul
sera la posicin de cidob. Haban presentado una propuesta, pero Jess deca
que era resultado de una consultora y no de un trabajo de equipo con consulta a
los pueblos. Evaluaba que conamaq sera el ms afectado, porque sus pueblos no
se consideraran minoritarios y por tanto podan no ser incluidos en los escaos
especiales para los departamentos donde estn presentes. Se descontaba que las
trillizas no se manifestaran porque incluiran sus candidatos como mas. Y se
lamentaba que los mallkus estaban reaccionando muy tarde. Hay que ver si un
pronunciamiento nos posiciona, deca el asesor tcnico.448
Por ltimo, Jess deca que no haba que cerrarse a participar en las circuns-
cripciones uninominales, donde ya haban demostrado que como indgenas podan
ganar, como en Norte de Potos. Son estrategias de trabajo, deca. De hecho, la
flexibilidad de lo campesino indgena, abra posibilidades an no definidas en un
sistema poltico en transicin y an abierto. Mauro Cruz Mendieta, otro asesor
tcnico de conamaq, haca un mapa para explicar cmo sera la distribucin
de escaos. Mauro calculaba que habra alianzas, y se podra incluir un sistema
interno de rotacin entre pueblos. Pero la eleccin sera por voto universal y
secreto, segn la propuesta entregada por el Gobierno. Mostraba tambin como
se estaban violando los artculos 11, 26 y 211 de la Constitucin que establecen
la democracia comunitaria e incluyen las normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos entre los derechos polticos. Y propona utilizar la reunin que
habra por la Ley Marco para pedir por ese otro tema. El vicepresidente haba
mandado pedir el proyecto para saber qu hablar, pero el proyecto todava no
estaba listo. Que manden lo que haya haba dicho.449
448 Pero ms que pronunciamiento haba que iniciar un proceso de negociacin con el Gobierno.
Jess notaba que el Gobierno estaba entrando en proceso electoral, y no estaba para restar ni
para perder de aliados a los pueblos indgenas. Y ellos piensan que nosotros vamos a acatar,
nosotros asumimos eso? preguntaba Jess. Y vea que una declaracin podra leerse como crtica
al Gobierno y en contra del proceso de cambio, pero tampoco haba que reaccionar tarde al proceso
eleccionario. Tema que el Gobierno hubiera pedido un tratamiento acelerado y unilateral sin
consulta con las organizaciones. Sugera hacer un pronunciamiento con cuestiones tcnicas
pero sin ir contra el Evo, o decir que la Constitucin no est respetada. En una carta pediran
frenar el trmite y pedir una reunin con las organizaciones para que los mallkus digan tata
Evo, o hermano Evo, no estamos tan de acuerdo con la ley electoral. El Gobierno les haba
mandado a Romero, Yaksic o Teresa Morales y sus tcnicos, pero eso no era vinculante.
449 Pastor Arista, de Potos, ex miembro de la Directiva de la Asamblea Constituyente, haba
sido elegido por as, aunque termin la Asamblea como independiente y participando de las
sesiones finales como aliado del mas. Participaba de la reunin como autoridad originaria en
ayllus filiados a conamaqy propona analizar la propuesta del Gobierno y emitir una contra
propuesta sin importar la imagen pblica. Pensaba que conamaq tena que ser realista y crtico
y decir algo para que no se sigan cometiendo errores. Preguntaba si con un pronunciamiento
En la reunin de autoridades y tcnicos de cidob y conamaq para fijar

una posicin en conjunto, se organizaba una conferencia de prensa para el da
siguiente a las 10 de la maana en plaza Murillo. No hay tiempo, deca Lzaro
Taco, de cidob, el viernes se decide. Y propona pensar si se hara vigilia,
huelga de hambre o movilizacin. Alguien evaluaba positivamente a Romero, que
se habra jugado por la representacin directa incluso contra los campesinos y el
mas. As se gana a las organizaciones, alguien agregaba. Al da siguiente llegaran
todos los mallkus del conamaq y tambin llegaran a La Paz representantes de
las once seccionales de cidob. Se ha violado la Constitucin, no hay consulta ni
autogobierno, deca Ivn Bascop, del cejis. Llamaba a luchar por un derecho
que les corresponda a los pueblos indgenas. No estamos pidiendo un tractor,
deca. Si as nos botan y excluyen de esta ley, qu va a pasar despus con las au-
tonomas, alguien preguntaba. Mauro deca que era un tema poltico y tcnico,
porque se estaba empezando a enhebrar la poltica del pas. Sugera pedir que se
frene el tratamiento y que todos los diputados se renan para conocer el proyecto
porque slo lo conoca el presidente de la comisin donde estaba en tratamiento.
Tata Jilliri Apu Mallku Elas, mxima autoridad de conamaq, con el logo
de la organizacin estampado en una de esas camperas norteamericanas de moto
que se consiguen en los mercados de ropa usada de Bolivia, denunciaba que el
Gobierno no haba coordinado con ellos igual que en la Asamblea. Por nuestro
presidente hemos aguantado, deca, pero ya era hora de salir a la cancha. Se ha-
ban reunido en comisiones y realizado 7 observaciones, sin resultado. Esito le
daremos podran haber dicho, expresaba. Criticaba al gabinete, que calificaba de
juntucha y no un Gobierno plurinacional. Como cidob y conamaq hemos
sido excluidos, pero cuando les ajustan los zapatos nos llaman, y dicen Pacto de
Unidad, segua. Se quejaba de los campesinos, a los que no les interesaba el tema
porque estaban adentro metidos: es su Gobierno. Y pensaba que tenan derecho
de estar con o sin invitacin, porque eran cidob y conamaq los que luchaban
y a los otros no les interesaba. Al da siguiente se hara el concejo ordinario po-
ltico de conamaq, y haran una movilizacin. Ya faxeamos la nota a los suyus,
deca Tata Elas. En la reunin se mencionaba a algunos senadores con los que
se poda hablar. Haba que hacer presin en el parlamento. Desde el Gobierno
se atribua la posicin crtica de conamaq a los tcnicos, pero muchos mallkus
tambin estaban en contra.
se daara el proceso de cambio o slo al presidente y al partido mas. Y deca que le preocu-
paba ms bien que se dae a los pueblos por el neoliberalismo. Este proceso sigue con Evo
o sin Evo, deca. Y peda que se baje la informacin a las bases para que no estn ciegamente
con el Gobierno. Desde otra de las regionales, o suyus de conamaq, otra persona deca que
el Gobierno estaba aprovechando la coyuntura del encantamiento. Y criticaba que desde el
Gobierno se dijera que las crticas slo provenan de los tcnicos y no de las bases. Por eso
peda mencionar qu cosas de fondo que estn en la Constitucin se estaban vulnerando, para
sentar precedente.
En la madrugada del 3 de marzo, la Comisin de Asuntos Constitucionales

de la Cmara de Diputados aprobaba el informe de la ley electoral, sin dar lugar a
las modificaciones propuestas y reduciendo de 15 a 14 la cantidad de escaos para
indgenas. Las organizaciones matrices seguan sin ser reconocidas para presentar
candidatos, y tampoco se reconocan las formas tradicionales de eleccin. El enojo
se expres en una reunin entre las organizaciones indgenas y los diputados de
la Comisin de Asuntos Indgenas. Jos Bailaba, que haba sido constituyente y
diputado por el pueblo chiquitano se manifestaba frustrado y deca a sus compa-
eros que haba que quedarse en La Paz hasta que hubiera humo blanco porque
era un momento definitorio. Deca que les haban mentido porque haban dicho
que conversaran pero aprobaron sin incorporar nada ni reunirse. Mauro Cruz
Mendieta deca que con ese proyecto haban eliminado por completo el Kullasu-
yu. No incluir muchos pueblos de tierras altas, que haban sido englobados como
quechuas y aymaras era un error tcnico y poltico grave, deca. Evo habra dicho
Especiales es para minoritarios de tierras bajas por que en el Altiplano se puede
ganar diputados y alcaldes con el voto.
Tata Elas, deca que los seguan excluyendo. Lzaro, que Evo y los campesinos
se oponan, y que no haba sido la derecha el enemigo. Hilarin deca que los
qhara qhara (quechuas) no se iban a presentar por circunscripcin uninominal
que fueron hechas por emenerristas para que gane la ciudad; y que ellos eran una
minora, como podan comprobar de forma documentada. A l lo haban desves-
tido los campesinos militantes de la prefecta Sabina, deca. Por eso andaba sin
su sombrero y su chicote. Tambin se quejaba de que les haban hecho trabajar
como burros para el instrumento poltico y ahora los queran dejar afuera. Le
preocupaba cmo iran a explicar la derrota en los ayllus. Ivn Bascop deca que
los pueblos se haban cuidado de no mostrar un perfil siempre contra-Estado,
pero que en el informe que ahora pasaba a plenaria de Diputados no incluyeron
nada, igual que en la Constitucin. En la constituyente, deca, no se haba podido
luchar bien por las reivindicaciones porque hubo poca representacin indgena.
Pero 10 diputados para cidob y 4 para conamaq no era legtimo.
Jess Jilamita vea que no haba voluntad poltica y que Evo estaba con sus
sindicatos. No podemos violar la cpe que tanto ha costado aprobar, ni seguir aten-
tando contra el proceso de cambio al dejar sin representacin indgena a conamaq
y cidob que son los legtimos representantes de los pueblos indgenas en Bolivia,
deca. Los diputados de la Comisin de Asuntos Indgenas del Parlamento reunidos
con las organizaciones propusieron pedir reunin con Evo y Novillo. Firmaran
una resolucin para que se frene el tratamiento hasta que no hubiera consenso.
El presidente de la Comisin, Leandro Chacalluca, deca que por censo los ind-
genas eran 62% y en el proyecto aprobado en Asuntos Constitucionales eran el
15%, y en proyecto de organizaciones 22% de la representacin en la Cmara.
No consideraba que ese 62% tambin inclua a quechuas y aymaras de la ciudad
y de los sindicatos. Una diputada de pollera pidi a las organizaciones trabajar en
conjunto su propuesta, porque ella no la conoca. Si nada est incluido como dice
Tata Elas, que esta Comisin haga otro proyecto, propona. Y tambin peda que
hubiera una audiencia urgente con el presidente. Pero las organizaciones saban
que de esa Comisin no saldra nada, debido a la presencia sindical.450
El da en que se iniciaban la votacin en Diputados, representantes de las
organizaciones indgenas se hicieron presentes en el Congreso para buscar una
propuesta comn y buscar introducir modificaciones en el proyecto antes de que
fuera aprobado. El presidente de la Cmara de Diputados, Eduardo Novillo,
haba aceptado que se consensue el proyecto con las organizaciones. Era un
espacio de dilogo del que tambin participaba el Ministerio de Autonomas, a
travs de Diego Cuadros, asesor, que tambin haba asesorado en Sucre desde
el Viceministerio de Descentralizacin, para intentar llegar a un acuerdo. La
reunin se realizaba en una elegante sala de la planta baja del Congreso, donde
suelen realizarse reuniones de concertacin. En la reunin se analiz el proyecto
y se propusieron modificaciones. cidob y conamaq se incorporaran como
aptas para presentar candidatos. Haba observaciones a que las circunscripciones
abarquen toda la zona rural y no solamente los lugares donde estaban los pueblos
indgenas. Diego Cuadros opinaba que se deba incluir clusulas para que toda
la zona rural de Cochabamba, por ejemplo, no vote por los 2500 yuracars y
yuquis del Chapare. Tambin para que exista un solo candidato, de lo contrario
los campesinos tendran los suyos.451
450 El diputado Leandro Chacalluca ejemplific con un cuadro en el pizarrn la situacin de

los escaos en el departamento de La Paz. Haba 29 diputados por ese departamento, 15
uninominales y 14 plurinominales. De esos, en la ltima eleccin todos los uninominales
haban sido ganados por el mas, y de los elegidos por voto departamental, 7 eran del mas,
5 de podemos y 2 de Unidad Nacional. Por eso era impensable que las circunscripciones
indgenas fueran restadas de los escaos territoriales (plurinominales). Adems, el diputado
agregaba que los campesinos e indgenas diputados por el partido de Gobierno, lo eran por
las circunscripciones uninominales. De los 7 plurinominales, slo uno era indgena y el resto
supuestos intelectuales y de la clase media. El objetivo sera que los indgenas entraran
como plurinacionales restando an ms espacios de la oposicin, con cinco circunscripciones
especiales indgenas que haban sido incluidas en el proyecto. Los indgenas apoyaran al mas
quieran o no, razonaba, porque sino los chicotearan en sus comunidades. Recordaba tambin
que los indgenas eran el 62% del pas, y todava un porcentaje ms alto en La Paz, aunque
haya manipulaciones de la prensa afirmando que los indgenas slo seamos el 20%, deca.
Chacalluca agregaba que los indgenas deban reunirse con el presidente, porque algunos
diputados decan es orden del presidente reducir los escaos indgenas, y no era verdad. l
se encontraba entre la espada y la cruz, deca, porque era del mas pero tambin representaba
a los pueblos indgenas. Desde las organizaciones se mostraron satisfechos con la explicacin.
Y ratificaron que los indgenas estaran con el mas. Los hermanos no se van a vender a la
derecha porque van a estar controlados por las bases, deca Jess.
451 En la reunin haba 8 dirigentes de la cidob y 4 de sus tcnicos, 10 autoridades de conamaq
y 3 tcnicos, 2 afrobolivianos, y dos diputados del mas: Jorge Silva, y el presidente de la Co-
misin de Asuntos Indgenas, Leandro Chacalluca. Otros diputados y asistentes se acercaban
por un rato, en algn momento del debate. La prensa slo fue autorizada a pasar rpidamente
Jess le preguntaba al representante del Ministerio de Autonomas, si les

molestaba que quitaran escaos al departamento o que les resten al mas. Aclaraba
que ese no era el espritu, porque a nivel de las organizaciones se hablaba de alianza
con el mas para las prximas elecciones. Y sealaba casos puntuales de pueblos
aymaras y quechuas que nunca haban tenido representacin debido a las ciudades
intermedias, por ejemplo en el sur de Potos. Observaba que las circunscripciones
uninominales fragmentaban a los pueblos urus, chichas y pacajes. Tambin Hi-
larin, de los qhara qhara deca que las uninominales no los representaban y que
una diputada y una senadora de pollera se haban vendido. No crea que fuera a
venir un diputado de afuera a gestionar por su pueblo. Pero desde el mas se deca
que las uninominales no se discutiran. Las circunscripciones indgenas saldran
de las plurinominales.452
Mientras la votacin de la ley avanzaba en su primera instancia de Diputados,
todava no se haba alcanzado una propuesta de escaos comn entre cidob y
conamaq. Un mallku del conamaq exiga la presencia de ms diputados y que
los escaos se designaran a partir del mosaico de nacionalidades. Si no nos respetan
para captar algunas imgenes de la reunin, sin audio. Haba descontento sobre el nmero
de escaos, porque en la Comisin se haba bajado de 15 a 14 el nmero de circunscripciones
especiales. Potos haba dejado de tener circunscripcin especial, porque se consideraba que
no haba poblacin indgena minoritaria. Las organizaciones consideraban esa reduccin un
retroceso poltico, y recordaban que la brigada crucea haba manifestado pedir 36, aunque
en el proyecto de podemos se incluan 13. El proyecto de Unidad Nacional atribua a los
indgenas dos escaos. Se analizaba en la reunin la situacin de cada departamento, y de las
circunscripciones plurinominales de donde saldran las indgenas. En la propuesta de cidob,
la cantidad de escaos especiales responda a criterios demogrficos internos. En funcin de
la cantidad de poblacin se agrupaban los pueblos para ser distribuidos, y mostraban mapas
que haban confeccionado para fundamentar la propuesta. Diego Cuadros peda ser realistas
y pedir lo que sea viable. Peda ver datos de la Corte Electoral. Para l, las circunscripciones
indgenas deberan abarcar solamente a pueblos cuando por su nmero no pueden ganar. Le
pareca exagerado el mapa de cidob, que inclua pueblos en el Chapare que l nunca haba
escuchado que existan. Analizaba qu sera razonable pedir y qu sera inadmisible. El clculo
deba considerar el total de plurinominales de donde saldran estas circunscripciones, y no el
total de pueblos presentes en cada departamento. Aunque haba 16 pueblos indgenas, por
ejemplo, en Beni nunca se aceptara recortar 4 o 5 plurinominales, como s poda ocurrir en
Santa Cruz, con menos pueblos pero ms escaos.
452 Otro tcnico de conamaq peda debatir con los hermanos diputados y tambin con la de-
recha en la sesin que en ese momento ya haba comenzado a votar artculos en el hemiciclo
de la Cmara de Diputados. Preguntaba si el propsito sera solamente administrar el sistema
colonial. Queremos solucionar el problema del hambre y los municipios no nos los permite,
deca. La estructura republicana no lo permite. Pedimos debatir, agregaba. Diego Cuadros,
coincida en que el rediseo de las circunscripciones era adecuado, de acuerdo a los criterios
que se estaban sealando. Se dara un paso mucho ms grande. Propona que se pidiera a los
diputados que un representante de cidob y otro de conamaq pasaran al hemiciclo a expo-
ner. Mauro Cruz Mendieta deca que la propuesta de conamaq era constitucional, porque
si no, qu es lo plurinacional? Lo plurinacional era para l que los pueblos aparecieran con
nombre y apellido, y no englobados en identidades macro tnicas.
como corresponde, deca, tendemos a desaparecer. Por eso cada pueblo tendra
que tener su representacin. Nos han metido en una bolsa, deca. Hilarin deca
que los que estamos en el instrumento no tenemos que pelearnos entre nosotros,
y que no quera afectar a los hermanos uninominales, pero quera volver a sus
bases con una circunscripcin especial indgena para Chuquisaca. Un dirigente
del tipnis, peda que desde la nacional ayuden a los pueblos originarios y que si
bien ellos eran 5 mil o 10 mil, haban sido los que comenzaron las movilizaciones
por la constituyente en 1990. El ex constituyente Sabino Mendoza, que estaba en
la reunin tambin por el Ministerio de Autonomas, como asesor de Romero,
peda a los dirigentes que haya comprensin. Los cocaleros haban luchado y te-
nan muertos y no tendran ningn escao especial, recordaba. Como ex dirigente
peda a las organizaciones que se ayudara a las autoridades a avanzar, porque ahora
somos Gobierno, deca.
A las 15:30 de la tarde los diputados ya haban aprobado la ley en grande. Se
anunciaba que Carlos Romero llegara al Congreso. En la reunin se sugiri pedir
que se parara la sesin, cuando se escuchaba por los parlantes que haban apro-
bado el Artculo 3 en detalle. Un diputado fue a llamar a Novillo y conamaq
llev finalmente a una propuesta comn de 19 escaos, basada en la propuesta
de cidob pero con el nombre de los pueblos y suyus que se deban incluir en
cada circunscripcin especial. Lzaro dijo que cidob quera ayudar a conamaq
porque eran un bloque. Haba 5 escaos para tierras altas, y sugera que despus
al interior se pusieran de acuerdo quin iba de representante. Algunas autoridades
de conamaq estaban disgustadas porque no se haba atendido el pedido de que
hubiera representantes para sus pueblos. Tata Elas y Pedro Nuny firmaron el
documento y lo imprimieron para llevarlo al recinto. Romero haba hecho ges-
tiones para que postergaran la votacin de los artculos correspondientes. Ahora
se reuniran con l.453
Carlos Romero hablara con el presidente. Evo Morales estaba en una reunin
en Cochabamba y haba pedido 45 minutos. Romero tambin dio declaraciones
453 Diego Cuadros resuma el acuerdo entre las organizaciones que se estaba llevando a los di-
putados: 1) habra aval de conamaq y cidob a candidatos para que no haya organizaciones
paralelas. 2) Se solicitaban 19 escaos, y se aumentaban los de tierras bajas, porque se explic
que la Constitucin establece que debe ser para minoras. Jess le explicaba a un mallku que lo
importante ahora eran los nombres de los pueblos incluidos en cada circunscripcin especial.
En algunos departamentos habra disputas entre pueblos nucleados en conamaq y pueblos
de tierras bajas, pero ellos ganaran porque eran mayora, le deca al mallku. Hubo reuniones
de cidob y conamaq separados y juntos. Lleg tambin a la reunin Cesar Navarro, jefe
de la bancada del mas. Tata Elas explicaba que haban acordado para dar viabilidad y porque
haban trabajado en conjunto, pero la propuesta no los satisfaca. Otro Tata autoridad explicaba
que en La Paz eran 12 pueblos pero slo estaban poniendo a 3. Lzaro dijo que no queran
irse solos y dejar a conamaq. Navarro hara las consultas con el presidente de la Cmara.
Deca que aunque se hubiera avanzado en gran parte de la votacin haba mecanismos para
incluir el acuerdo. Al final de la votacin se podran modificar los artculos.
a la prensa, y se dirigi al palacio. Peda que tuvieran lista la redaccin de los

artculos que solicitaban modificar. Leandro Chacalluca reforzaba el pedido de
los mallkus, recordando que La Paz era el 51% del voto nacional y el sostn del
presidente Morales. Pero de 12 nacionalidades de tierras altas, slo se haban
atendido 3 escaos y para compartir con cidob, repasaba. Diego Cuadros sali
con la copia para llevarla al hemiciclo. Adems de las organizaciones indgenas,
en el Congreso haba un grupo de mujeres demandando que se cumpla la equidad
de gnero. La diputada Elisabeth Salguero representaba la propuesta de que se
incluyeran criterios de equidad de gnero y paridad para la composicin de la
Asamblea Legislativa, pero no recibi ningn voto de sus compaeros del mas.
La votacin en el recinto avanzaba. Mientras Evo Morales no responda el tel-
fono, las organizaciones ya se preparaban para resignarse, y esperar la votacin
en el Congreso (diputados ms Senado) donde nuevamente podran incidir. Se
esperaba que el Senado hiciera modificaciones, y en pocas semanas se reunira el
Congreso con las dos Cmaras para la aprobacin final. La Constitucin haba
dado plazo hasta abril.
Cuando Evo Morales convers con Romero, le dijo que no estaba de acuerdo
con aumentar las circunscripciones indgenas. Romero le insisti en que por lo
menos se volviera al proyecto que haba salido del Poder Ejecutivo, con 15 escaos.
El presidente dijo que no estaba de acuerdo pero si era necesario para viabilizar
aceptaba. Sugiri adems que se deban incluir los quechuas. El ministro Romero
recomendaba a las organizaciones pedir audiencia lo antes posible con el presi-
dente, antes de la votacin en Congreso. Lzaro deca que aymaras y quechuas
no podan incluirse porque si no se les entraran por todos lados. Analizaban si
apoyaran una nueva propuesta conjunta por 15, menos de lo que las dos orga-
nizaciones haban pedido originalmente. Romero peda hacerlo rpido. Hubo
acuerdo nuevamente para pedir que se vuelva al nmero inicial de 15, y que se
incorporen todos los pueblos, as todos tienen el derecho a luchar por el escao,
deca Jess. Romero deca a las organizaciones que estaba en una encrucijada y
ya sin ms movimiento de cintura. Recordaba que haban sido compaeros de
aos, que lucharon por aos, pero que no tena ms movimientos.
Diego Cuadros se mostraba disgustado y como reflexin me dijo que este tipo
de cosas no deban hacerse a ltima hora. La propuesta deba haberse presentado
con tiempo y con tiempo tambin consultar al presidente. Para indignacin de
las organizaciones que observaban la sesin desde el palco, los diputados vota-
ban en contra de la inclusin de los nombres de pueblos acordada, en contra del
aumento a 15 escaos, y adems incorporaban a la csutcb como organizacin
que poda registrar candidatos. Se haba aprobado que La Paz y Santa Cruz ten-
dran 3 circunscripciones especiales, Cochabamba y Beni 2, y Chuquisaca, Potos,
Oruro y Tarija, 1, en total sumaban 14 escaos. Adems se llamaba al referendo
autonmico en los departamentos donde en 2006 haba ganado el No, y tambin
en la regin del Chaco. En reunin con cidob y conamaq, Romero les deca
que haba sido una provocacin de los diputados campesinos y que l autorizaba
a las organizaciones a decir que haba un acuerdo con l y Navarro y que el pre-
sidente haba accedido. Criticaba el doble discurso de los diputados del mas que
decan que los escaos deban ser slo para minoras y al mismo tiempo meter a
la csutcb. As somos, deca el diputado Chacalluca, y agregaba que hay que
ponerse el poncho. Ahora no hay ms poncho y solo saco y corbata.454
Carlos Romero pidi colaboradores para mandar un mensaje de texto por
celular a lvaro Garca Linera diciendo: bancada mas incumpli acuerdo
conamaq.Cmo van a explicar eso? preguntaba Romero enojado, reunido con
las organizaciones. Cmo no cumplen un acuerdo? Y deca que los argumentos
para votar en contra eran pretextos infantiles. Un mallku de conamaq deca:
nunca se habl de csutcb. Hilarin agregaba que se explic varias veces que
era para minoras, Evo Morales deca que era para minoras cuando en tierras altas
haba mayora, pero ahora incorpora la csutcb. Esto tiene que ir a una pugna,
deca. Un asesor de la Cmara explicaba a los mallkus de conamaq, frustrados,
que todava haba 5 instancias hasta la aprobacin final. Deca que haba sido una
decisin hormonal. Carlos Romero hablaba con un asistente de lvaro: quisiera
que le transmita al vicepresidente que hemos incumplido acuerdo con conamaq,
y eso nos parece una situacin complicada. El vice y luego el presidente acce-
dieron volver a 15, y en el acuerdo estaba el presidente de la bancada y entiendo
que Novillo lo conoca, pero votaron 14. Adems incorporaron a csutcb como
organizacin que puede postular para circunscripciones especiales.455
454 En la votacin de los artculos finales, Leandro Chacalluca ley la propuesta de las organi-
zaciones. Se incorporara que es cidob y conamaq los que registran, y la corte no podr
incluir otras organizaciones, partidos o agrupaciones ciudadanas que las mencionadas. No-
villo agregaba que se aumentara a 15 los escaos, y aclaraba que haba sido consensuado. El
diputado Ojeda pidi la palabra y dijo que no ira a votar porque Potos tena slo un escao.
Alguien deca que se estaba excluyendo a los quechuas. Novillo dijo que en la Constitucin
se estableca que los escaos seran para minoras, y en Potos los quechuas son mayora. En
Potos se incluan 2 escaos indgenas en la Asamblea departamental. Tambin habl Navarro,
que alternaba entre la bancada y presidencia donde estaba Romero y se incluan los cambios.
Alguien notaba que en la lista de pueblos que podran disputar se estaban incluyendo a algunos
que no figuraban en la Constitucin. Se refera a la lista de lenguas oficiales.
455 En el saln, con las organizaciones, llegaba Navarro y Carlos Romero le pidi explicaciones.
La explicacin fue que parte de la bancada de Potos haba interpretado que se estaban redu-
ciendo pueblos mayoritarios a minoritarios.Y el problema fue porque en ese departamento la
circunscripcin del pueblo chichas, incluye las ciudades de Tupiza y Cotagaita, e interpretaron
que si la parte indgena se separaba de la circunscripcin uninominal se le estaba haciendo un
favor a una minora del mnr en la ciudad. Queran a los indgenas votando en circunscripcin
territorial, aunque de otro modo esto no se impeda porque la circunscripcin indgena no se
recortaba de la uninominal, era coexistente. Parte del descontento de los diputados habra tenido
que ver con que Chacalluca aument la representacin de La Paz, y por eso lamentablemente
no hemos podido controlar, deca Navarro. Sobre la inclusin de csutcb, Navarro deca que
haba sido incluida al final, pero en el primer artculo donde figuraban las organizaciones que
podran registrar, no figuraba. Romero agregaba que en derecho eso se llamaba ultrapedito
Consideraba, no obstante, que el texto sera cambiado drsticamente en el

Senado. Si el Senado no lo aprobaba por mayora absoluta sin modificaciones, ne-
cesariamente habra sesin de Congreso donde se debera aprobar por dos tercios.
Y el Congreso no se convocara en menos de 20 das, por lo que haba posibilidad
de seguir insistiendo. Las organizaciones preguntaban cmo se ira a garantizar
en el Congreso y Cesar Navarro y Carlos Romero se quedaban callados. No hay
control, deca uno. No va a ser fcil para nosotros explicar en los ayllus, deca
un Tata autoridad de conamaq. Confibamos en sus autoridades pero no nos
han escuchado, deca otro dirigente indgena. Se decidi organizar una reunin
con los diputados, para no llegar a la sesin definitiva en las mismas condiciones.
Cesar Navarro deca que haba que resolver lo de Potos. Complicaba que hubiera
nombres de pueblos considerados mayoritarios, como los chichas. Vea un proble-
ma en enumerar pueblos. Ya a l lo haban acusado de estar negociando. Romero
peda que en la reunin de la siguiente semana estuvieran los diputados de Potos.
El desenlace fue bueno para el mas, porque la ley fue aprobada y as convo-
cadas las elecciones para diciembre de 2009 y abril de 2010. Pero fue peor que
lo esperado para los pueblos indgenas. Ms de un mes despus de la aprobacin
en Diputados, el vicepresidente Garca Linera convocaba, por tiempo y materia,
la sesin de Congreso. Haba un plazo impostergable marcado por la Nueva
Constitucin, y ante la falta de acuerdo con la oposicin el mas amenazaba con
una renuncia colectiva de parlamentarios, con enjuiciar a la oposicin y con
cercar nuevamente el Congreso. Evo Morales inici una huelga de hambre, que
fue secundada por las organizaciones sociales. El lder de la cob, Pedro Montes,
jugaba al ajedrez con el presidente en las horas libres, pero las Cmaras mostraban
cmo el presidente continuaba con su actividad de Gobierno, a base de hoja de
coca, como en los tiempos de dirigente sindical, cuando haba llegado a estar 18
das en huelga de hambre.456
Se deca que la oposicin buscara postergar las elecciones, con la demanda
de que se reelabore el padrn electoral. La nueva bandera de la oposicin, des-
pus del triunfo de Evo Morales en el referendo revocatorio y de la aprobacin
que es cuando alguien es incluido sin haberlo solicitado. Una autoridad originaria deca que
entre los diputados haba enemigos de conamaq. Navarro deca que nuestra bancada se
puede criticar pero es muy firme y no se puede decir que no luche por los pueblos indgenas.
Observaba crticamente que por la semana regional (vacaciones mensuales en el Congreso),
y por el carnaval, no pudimos debatir como es debido. Y mencionaba que la disputa potosina
entre ayllus de caof-conamaq y la csutcb era innecesaria. Hace 5 aos haban llegado al
enfrentamiento fsico.
456 Tambin Isaac valos ayunaba en un colchn junto al del presidente. Se inform que haba
36 grupos de huelguistas de al menos 114 organizaciones sociales con unas 1.027 personas en
los nueve departamentos ayunando. Fidel Castro mand su apoyo y escribi: Los avances
econmicos y sociales que se producen en Bolivia enloquecen a la oligarqua que en el Parla-
mento bloquea las elecciones convocadas para finales del presente ao No albergo la menor
duda de que Evo saldr victorioso.
de la Constitucin, era la denuncia de posible fraude y de irregularidades en el

padrn. Jos Luis Exeni deca inicialmente que se tardaran tres aos en rehacer
un padrn, que por otro lado, la oea y otros auditores lo haban declarado en un
97% transparente. Una vez ms, sin embargo, el Gobierno ceda para viabilizar,
y el mas acept la realizacin de un nuevo padrn biomtrico e informatizado. El
11 de abril la ley electoral transitoria fue aprobada. Nuevamente, Carlos Romero
estuvo al frente de las negociaciones, y los disidentes de podemos Ruiz y Bhrt,
se acercaron al Gobierno para permitir la aprobacin de la ley.
Pero los escaos especiales para indgenas fueron reducidos a 8, uno por
departamento, exceptuando Potos, por considerar a su poblacin indgena como
mayoritaria y a los escaos especiales, slo para pueblos minoritarios. El proyecto
aprobado por el senador opositor era de 3 escaos para indgenas, y no de 36,
como haban amenazado con aprobar. Tambin se estableca que cualquier orga-
nizacin poda postular candidatos. Al mismo tiempo se aprobaba por primera
vez el voto en el exterior, aunque con un lmite mximo de votantes menor a lo
que el mas esperaba. Despus de 26 horas de debate, cuando concluy la lista
de oradores, la oposicin pidi la palabra y el diputado cochabambino Bernardo
Montenegro llam maricn al vicepresidente. Al concluir su huelga de hambre
con dirigentes sociales y promulgar la ley, Evo prometi que el nmero aumentara
una vez instalado el primer Parlamento Plurinacional. Pero dijo que no seran
siete sino dos tercios. Expresaba una posicin comn en el mas: es Evo Morales
y su partido el que representa a indgenas sin necesidad de que haya representa-
ciones territoriales especiales correspondientes a etnias especficas. Para el mas,
el gobierno indgena, era el Gobierno del mas.457
457 En el mismo sentido que el discurso de Morales, ms de dos aos despus de estas discusio-
nes, mientras yo preparaba este texto para su publicacin, Garca Linera (2011b:139-150)
presentaba su versin de estos hechos. Inclinndose por los argumentos de las organizaciones
campesinas, se refera a un intenso debate en el interior del Pacto de Unidad, que habra sido
saldado por unanimidad a favor de la posicin de los campesinos, de que la representacin
especial significaba continuar con tratamiento paternal y de tutela de minoras inferiorizadas.
Los campesinos haban pasado de mayora poblacional a mayora poltica, y le proponan a
los indgenas de tierras bajas que hicieran como ellos: construir liderazgo social hacia otros
sectores de la regin donde vivan; construir acuerdos con otras organizaciones populares para
garantizar que sean electos con el voto de los otros pobladores urbanos y rurales de la regin
tambin. Garca Linera resuma lo que los campesinos decan a cidob y conamaq. A estos
ltimos les preguntaban si acaso los campesinos de Omasuyos, por usar el trmino sindicato,
los cocaleros del trpico y los aymaras de El Alto o San Julin no eran tambin indgenas, a las
tierras bajas preguntaban si 100 mil indgenas tenan ms derecho a representacin parlamenta-
ria que dos millones y medio. Por el riesgo de violencia, fragmentacin y desconocimiento del
liderazgo moral e intelectual de los campesinos, la resolucin de estos debates sera no ampliar
la representacin especial a las mayoras y que se planteara al Congreso (en la ley electoral de
2010) que se reconocieran 7 circunscripciones para ayudar a las Naciones Indgenas minori-
tarias a potenciar su presencia poltica sin dividir al resto de las organizaciones ni discriminar
internamente a la inmensa mayora de indgenas. Los culpables eran las ong que tendran
Los pueblos expresaron su descontento, rechazaron la ley e incluso se escu-

ch que formaran un frente con sigla propia para las elecciones, y que dejaran
la Coordinadora Nacional para el Cambio (conalcam) que nucleaba a las or-
ganizaciones aliadas al Gobierno. Como vimos, el proceso constituyente haba
logrado juntar indgenas y campesinos, clase media de izquierda con sindicatos del
campo y pueblos de las tierras bajas. Pero si bien haban sellado su alianza en una
slida categora, sin comas, de pueblos y naciones indgena originario campesinos,
las tensiones haban recorrido el proceso constituyente y seguan despus de la
aprobacin.458 Sobre las frecuentes reyertas entre indgenas de organizaciones
indgenas y campesinas del mas, en una columna de opinin, Xavier Alb (2010)
criticara meses despus la resolucin de la Corte que implementaba la eleccin
de autoridades en las autonomas indgenas. La eleccin sera en abril de 2010,
como en todos los departamentos y municipios del pas, para los municipios que
decidieran en referendo ser autonomas indgena originario campesinas. La cr-
tica de Alb era que se continuaba sin respetar las normas propias para eleccin
de candidatos indgenas originario campesinos, obligndolas a presentar listas
de todos los candidatos (a los que se segua llamando alcaldes y concejales)
avaladas por partidos polticos o agrupaciones ciudadanas habilitadas.459
una misin caritativa que conceba a los indgenas como eternos menores de edad destinados
a ser conservados para la mirada folklrica y roussoniana de la cooperacin internacional en
medio de una supuesta originalidad y pureza aislada, escriba Garca Linera, despojndolos
de cualquier capacidad de poltica, de liderazgo y de construccin hegemnica en el entorno.
Respondiendo crticas, Garca Linera explicaba que los candidatos del mas a todos los cargos
electivos procedan de consultas con las organizaciones sociales, introduciendo de ese modo
indgenas y/o campesinos en la conduccin del Estado. Esa presencia era calificada por el
vicepresidente como la revolucin posible, y como la revolucin poltica ms importante
del pas y del continente en los ltimos siglos.
458 En su Resolucin N 01/09, los pueblos indgenas del Beni declaraban: primero.- Rechazar
la Ley del Rgimen Electoral Transitorio, por no reconocer la existencia de los 18 pueblos
indgenas del departamento del Beni en la designacin del nmero de escaos, y el descono-
cimiento a la forma de acreditacin de nuestros candidatos a travs de nuestras organizaciones
legitimas y legalmente constituidas. segundo.- Condenar el manoseo politiquero del que
hemos sido objeto los Pueblos Indgenas del Beni, por parte de la ultra derecha parlamenta-
ria, el mas y sus operadores polticos. tercero.- Condenar la actitud desleal y deshonesta
de quienes considerbamos nuestros aliados y hermanos: los parlamentarios del mas y las
organizaciones andinas que forman parte del conalcam, que a la hora de la verdad nos han
dado la espalda [] (15-4-09).
459 Para Alb, el procedimiento impuesto por la Corte podra desatar innecesarias distorsiones
en esas pioneras autonomas que todo el pas estaba mirando como en vitrina. En varios
lugares puede que se registren dos listas ante la Corte: una de candidatos presentados por la
organizacin originaria local y otra de candidatos cobijados en el mas. Sera lamentable que
se fomentase as la imagen distorsionada de una confrontacin que en el fondo no existe o
es muy superable, a la luz del apoyo masivo que estas mismas organizaciones matrices y sus
bases han dado a Evo y al mas en las recientes elecciones de diciembre. Estas organizaciones y
sobre todo los operadores del mas, desde el nivel local hasta la cpula nacional, tienen ahora la
gran responsabilidad de evitar en esas once autonomas ioc una confrontacin entre quienes
Desde la oposicin, el avance de la consolidacin institucional del mas

derivaba en el autoritarismo y el no respeto a la democracia. La vieja oposicin
congresal, que se haba deshecho frente al fracaso en la estrategia de impedir la
Nueva Constitucin y la reeleccin del Gobierno, estaba lejos de percibir un
lmite impuesto por el mas al autogobierno indgena. Entendan el proceso de
llegada de los campesinos e indgenas al Poder Ejecutivo, ms bien, como una
amenaza al Estado de Derecho y la legalidad que ellos haban administrado hasta
entonces. El ex presidente Carlos Mesa, de los ms destacados representantes del
sector urbano mestizo y liberal, que a comienzos de 2009 se precandidateaba para
oponerse en un frente opositor a Evo Morales en diciembre, pero al igual que
Vctor Hugo Crdenas quedara en el camino, consideraba que la aprobacin de
la ley electoral era el ltimo dique a la mazmorra, avalando el camino hacia la
autocracia. Para Mesa (2009), que como vicepresidente de Snchez de Lozada,
asumi el cargo de ste cuando, en 2003, huy a consecuencia de la Guerra del
Gas, vendra un Gobierno que de aqu en ms, no har otra cosa que construir
el terrible monlogo del poder por el poder mismo.
En su columna del diario La Razn Mesa escriba: El primer camino de
cualquier democracia es el cumplimiento de la ley. La ley en esta democracia es
la desafortunada Constitucin que una parte mayoritaria del pas vot sin haber-
la ledo. Esa ley, an y con sus terribles dficits, establece reglas. Si una sola de
ellas es violada por la nueva Ley Electoral, ser espuria. Para poner un ejemplo,
si una sola circunscripcin uninominal especial indgena ocupa el espacio de una
circunscripcin plurinominal se violar la Constitucin, porque sta establece sin
lugar a duda o interpretacin alguna, que el 50% de las circunscripciones deben
ser plurinominales y el otro 50% uninominales [] Slo la idea del apego a la
ley y la respuesta democrtica nos har mejores que quienes usan la democracia
para un proyecto de poder unilateral y con un solo rumbo, el fracaso. Una buena
y legtima Ley Electoral es el ltimo dique. Despus el agua y el lodo corrern
sin freno y nos anegarn a todos.460
se arrimen a ese partido al margen de la organizacin matriz del pueblo originario local y
quienes se apoyen en su organizacin al margen del mas. Si uno gana y el otro pierde, todos
perderamos pues la autonoma ioc es un proyecto comn de ambos. Xavier Alb elaborara
distintos trabajos sobre las autonomas indgenas como consultor del Ministerio de Autonomas
(cf. Alb y Romero [2009]; Alb [indito]).
460 Agregaba: Los horribles das de esta Semana Santa que ha inaugurado la separacin entre
Estado y religin, con una actividad poltica frentica, retratan muy bien el alma de este
proceso. Una vez ms la presin y la amenaza. Los insultos del peor nivel de los que no ha
escapado el propio Vicepresidente han sustituido por ahora a los movimientos sociales
que agredieron parlamentarios en la plaza Murillo. Slo es cuestin de tiempo, pues stos se
constitucionalizarn gracias al captulo dedicado al Control Social en nuestra Carta Magna
(las milicias mineras, obreras y campesinas consagradas en el texto constitucional de 1961
parecern organizaciones serenas y ordenadas en comparacin). [] Vamos sin ninguna duda
camino a la confrontacin y a la ruptura.
4. Reeleccin, pachamama y el desencanto moderno
El 6 de diciembre de 2009, Evo Morales y lvaro Garca Linera eran reelectos,

con el 64,22% de los votos vlidos (casi 3 millones de votos, un milln ms que
en agosto de 2008), dejando en segundo lugar, con 26,46%, a Manfred Reyes
Villa (Plan Progreso para Bolivia-Convergencia), ex prefecto (revocado en 2008)
y ex edecn del dictador y narcotraficante Garca Meza. Huira de Bolivia ante
una citacin de la justicia de las que tambin haban motivado el exilio de otros
lderes cvicos involucrados en las protestas de 2008. En las elecciones presiden-
ciales y legislativas la oposicin no haba logrado unificarse en un frente contra
Evo Morales, y apostaba a refugiarse en bastiones locales que disputaran en las
elecciones regionales de abril de 2010. Yo viv la eleccin de diciembre desde uno
de los cuatro pases donde los bolivianos en el extranjero votaban por primera
vez (Schavelzon [2009e]). De forma no esperada ni siquiera para el oficialismo,
el mas lograba controlar las dos Cmaras de la nueva Asamblea Plurinacional, y
tambin los dos tercios necesarios para aprobar leyes.461
En la asuncin de Evo Morales volvieron las ceremonias con elementos
indgenas y los cambios simblicos. Por primera vez Evo Morales pronunci
frases en quechua, aymara y guaran. Como cuando se promulg la Constitucin
y cuando se cambi el nombre del Estado, volvi a enunciarse el nacimiento del
Estado Plurinacional. La asuncin de Evo Morales ante los pueblos indgenas del
continente fue an ms grandilocuente y espectacularque en 2006. En el acto,
Evo Morales fue nominado como lder espiritual de los pueblos y recibi el
saludo de numerosos delegados de pueblos indgenas del continente. La medalla
que desde 1825 se entregaba al presidente fue cambiada por una con el nombre
de Estado Plurinacional, y tambin se anunci que se cambiara la moneda co-
rriente en el pas.
En el viejo Congreso, que ahora era Asamblea Plurinacional, se quit el
busto de Paz Estenssoro reemplazndolo por el de Tpac Katari, y se agregaron
tambin las imgenes de Katari y Bartolina Sisa, junto a las de prceres criollos.
A pesar de la anunciada muerte de la Repblica, Garca Linera asumi los va-
lores republicanos, en el sentido de la inclusin de todos, segn explic, y dijo a
Manfred Reyes Villa que le enviara un ejemplar de La Repblica de Platn. Otros
hablaban de fundacin de una segunda repblica. En la asuncin en el Congreso,
461 Tambin 11 municipios se transformaban en autonomas indgena originaria campesinas, y

el Chaco era aprobado por referendo como la primera regin autnoma del pas. El resto del
pas pasaba a tener todos sus departamentos autnomos, ya que as tambin lo decidieron en
referendo los departamentos que no lo haban hecho en 2006. Eran elegidos como parla-
mentarios varios protagonistas del proceso constituyente como los ex constituyentes Rebeca
Delgado, Hctor Arce, Carlos Aparicio, Ignacio Mendoza y Marcela Revollo, el ex prefecto de
Chuquisaca David Snchez, el ex asesor del Pacto de Unidad Adolfo Mendoza, y los dirigentes
campesinos e indgenas Fidel Surco, Isaac Avalos y Pedro Nuny.
Garca Linera habl de un horizonte socialista y acudi a conceptos gramscianos

empleados por Ren Zavaleta para anunciar el paso de un Estado Aparente a un
Estado Integral. En su discurso frente a la nueva Asamblea Plurinacional decla-
r: necesitamos al Estado en cada centmetro de nuestra patria, no van a haber
ms islas y republiquetas como hasta hace unos aos donde reinan los poderes
informales, el abuso y el patronazgo [] el Estado tiene que liderar la economa
en los niveles estratgicos que generan excedentes que puedan distribuirse al
resto de los sectores productivos; si no hacemos eso, quien se lleva el excedente
econmico son los poderes extranjeros como lo han hecho durante 180 aos.
El canciller David Choquehuanca era el nico indgena en el gabinete y junto
al de Economa y Finanzas (Luis Arce Catacora) el nico que permaneci en su
puesto desde el comienzo de la primera administracin del mas. En la apertura de
un seminario internacional de pueblos indgenas y mujeres parlamentarias, poco
antes de la asuncin de Morales en Tiwanaku, el canciller pidi impulsar acciones
internacionales para reconstruir el concepto de Vivir Bien y critic la lgica de
acumulacin occidental y consumista.Por esos das, tambin daba una entrevista
al diario La Razn, donde presentaba sistematizado en 25 puntos, en qu consista
la filosofa del buen vivir. Resuma el Vivir Bien, como vivir en armona con
la naturaleza, que era un modelo heredado de los ancestros andinos. Relacionaba
esa filosofa con las transformaciones del Estado Plurinacional. Choquehuanca
deca ahora empezamos a valorar nuestra historia, nuestra msica, nuestra ves-
timenta, nuestra cultura, nuestro idioma, nuestros recursos naturales, y luego de
valorar hemos decidido recuperar todo lo nuestro y relacionaba el Vivir Bien
con la unidad de todos los pueblos.462
Tambin afirmaba que cuando el Gobierno hablaba de cambio climtico, se
estaba refiriendo al mismo tiempo a derechos csmicos, a los que Choquehuanca
ubicaba antes que los derechos humanos. Deca el canciller a La Razn: Para los
que pertenecemos a la cultura de la vida lo ms importante no es la plata ni el
oro, ni el hombre, porque l est en el ltimo lugar. Lo ms importante son los
ros, el aire, las montaas, las estrellas, las hormigas, las mariposas. La filosofa
del Vivir Bien es uno de los canales en que la diferencia comunitaria e indgena
se muestra en el Estado. Propaganda dicen unos, etnocracia dicen otros. Pero
puede pensarse tambin en que estas discusiones permiten dar cuenta de que
hay algo de diferente en la llegada de los campesinos e indgenas al Estado, y en
462 El encuentro fue organizado por la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias de Bolivia Bartolina Sisa, el Foro Internacional de Mujeres Indgenas, el Parlamento
Indgena de Amrica (pia) y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y el Caribe. Recibi apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (unfpa),
el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (unifem), la Vicepresidencia del Estado, la
Asamblea Legislativa Plurinacional y la Cancillera. Ver Choquehuanca (2009). El Vivir Bien
es incorporado tambin en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y es explicado en una
entrevista con La Razn (Choquehuanca [2010]).
el desarrollo de la plurinacionalidad. Choquehuanca inclua en esta filosofa el

ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn),
del Artculo 8 de la Constitucin, como principios tico-morales de la sociedad
plural y presentes en las caractersticas de la gestin de Evo Morales, quien se
haba comprometido a cumplir esos principios.
Choquehuanca explicaba que el Vivir Bien da prioridad a la naturaleza y
postula que todos los seres que viven en el planeta se complementan unos con
otros. El modelo incluye tambin la convivencia en comunidad, donde todos se
preocupan por todos y donde las decisiones se toman por consenso. Y tambin es
importante saber comer, beber, danzar, comunicarse, trabajar y or a los abuelos.
Alguna vez Choquehuanca declar, lo que arm un escndalo en la prensa opo-
sitora, que l haca aos que no lea libros, y que aprenda leyendo las arrugas de
las manos de los ancianos. En sus 25 puntos sobre el Vivir Bien, Choquehuanca
deca que lo ms importante no es el humano (como plantea el socialismo), ni el
dinero (como postula el capitalismo), sino la vida. Se pretende buscar una vida
ms sencilla, con el objetivo de salvar el planeta, dando prioridad a la humanidad.
Esta doctrina incluye a todos los seres que habitan el planeta, como los animales
y las plantas, y respeta las diferencias entre todos.
En el Vivir Bien, el canciller tambin inclua la necesidad de proteccin
de las semillas y recuperacin de la riqueza natural del pas para que todos se
beneficien. Por eso hablaba tambin de nacionalizar y recuperar las empresas
estratgicas del pas en el marco del equilibrio y la convivencia entre el hombre
y la naturaleza, en contraposicin con una explotacin irracional de los recursos
naturales. El Vivir Bien, aclara esta filosofa, no es vivir mejor como plan-
tea el capitalismo. Choquehuanca comentaba que las comunidades continan
honrando con danza y msica a la Pachamama pero en las ciudades las danzas
originarias son consideradas como expresiones folklricas. En la nueva doctrina
se renovar el verdadero significado del danzar, afirmaba. El trabajo tambin era
importante para Choquehuanca, deca que Vivir Bien era considerar el trabajo
como fiesta. Explicaba tambin que el trabajo es una forma de crecimiento, y por
eso en las culturas indgenas se trabaja desde pequeos. Por eso el trabajo infantil
no se haba prohibido en la Nueva Constitucin.463
463 Tambin hablaba de vivir en complementariedad y en equilibrio con la naturaleza, y defender

la identidad. Para Choquehuanca, Vivir Bien era tambin reincorporar la agricultura a las
comunidades, cultivando productos para cubrir las necesidades bsicas para la subsistencia. Por
eso en el Estado Plurinacional, se har la devolucin de tierras a las comunidades, deca. En el
nuevo Estado Plurinacional se pretenda tambin retomar la comunicacin que exista en las
comunidades ancestrales. Entre los preceptos que estableca el nuevo modelo, Choquehuanca
inclua tambin el control social y el respeto a la mujer. Tambin la reciprocidad, o ayni, que en
la comunidad es devolver en trabajo la ayuda prestada por una familia en una actividad agrcola.
Mencionaba tambin distribuir racionalmente el agua y aprovecharla de manera correcta. Distin-
tos trabajos buscan sistematizar o proponer distintas lecturas del vivir bien y buen vivir, algunos
trazando puentes con el pensamiento de izquierda, otros exclusivamente desde la cosmovisin
Pero esta introduccin de lo comunitario en el Estado para algunos esconda

poder, mentira e inters. Vctor Hugo Crdenas, que es primo del canciller Cho-
quehuanca, pero cuyo padre se haba cambiado el apellido para buscar evitar el
racismo, declar sobre el Vivir Bien: Lo dicen de boca para afuera. Hablan de
respetar a la Madre Tierra y a la Pachamama, pero hay ms narcotrfico, no hay
intervenciones del Estado por el medio ambiente, la minera tambin envenena.
Esto es marketing para posicionar a Evo como lder mundial, para eso fue el acto
de Tiwanaku, donde fue una burla su comunicacin con los ancestros: dur un
minuto. No hay respeto a los dioses, la Pachamama, y mucho menos a la cultura
aymara. En un reportaje de la revista veja de Brasil, despus de la toma de su
vivienda, declar que Evo Morales no sera indgena: A pesar de tener padres
indgenas, Morales nunca aprendi su lengua materna, no vivi en la comunidad
ni practica sus valores. No vive en el mundo aymara. Adems es soltero, lo que
para un indgena significa ser una persona por la mitad. Morales es apenas una
creacin inteligente del marketing poltico, que fue muy bien aceptada en el
exterior. Con mucha artimaa, consiguieron convertir un dirigente cocalero en
un indgena (ver Crdenas [2009] y con una crtica confluente: Lora [2009] y
Soliz Rada [2010b]).
Entrevist a Pedro Portugal, director del peridico Pukara, de orientacin
indianista y crtico del Gobierno. Portugal deca que Evo Morales slo recien-
temente, a partir del contacto con ong del exterior, reconoce que es indgena
porque le han hecho notar que tena en el rostro un billete de lotera que no estaba
cobrando. Evo es el prototipo de la persona que naci en comunidad pero no le
interesa, deca Portugal, su problema era la lucha social y la lucha de la coca, y
tan fuerte fue su compromiso en ese aspecto que ha perdido todos los aspectos
culturales de cuando viva en la comunidad, completaba. Portugal deca que lo
que hay es una impostura. Le han hecho notar que si se viste de cierta manera
lo pueden ver en el exterior que es un dirigente indgena. Una manipulacin y
puesta en escena como en un teatro, no tanto para beneficiar o para llevar al debate
polticas indgenas, porque, qu polticas indgenas hay?, preguntaba, sino sobre
todo para motivar y conseguir el apoyo exterior. Qu ha cambiado? En qu la
Bolivia de antes de Evo ha cambiado? No hay nada, es pura ficcin, afirmaba. Se
va con su trajecito, con su aguayo portando bulto, lo visita alguien importante y
comienzan a mascar coca, zonceras! Folklore! No poltico!, exclamaba Portugal,
que tambin criticaba a Choquehuanca de demagogo y de que no habla de lo tiene
que hablar de acuerdo a su puesto.464
indgena o de la comunidad. Vase por ejemplo, de Bolivia y Ecuador: Vega Camacho (2011), De
Marzo (2010), Acosta y Martnez (2009), Gudynas (2009), Huanacuni (2010), Dvalos (2008a y b)
Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia (2009, 2010), adems de los Planes de Desarrollo
de Bolivia (2007) y Ecuador (2009) y de varios autores en Farah y Vasapollo (2011).
464 Pedro Portugal expresaba que lo plurinacional fragmenta, hace inventar identidades nuevas,
no es para quechuas aymaras, sino para grupos de 40, 100, 1000 habitantes. Vea un discurso
En un artculo sobre la ceremonia de Tiwanaku, Portugal (2010) citaba las

distorsiones indigenistas de ese acto, como en los diseos de la vestimenta, la
ofrenda y otras rupturas con la etiqueta tradicional. Tambin mencionaba que
todos los abanderados de las 36 nacionalidades eran aymaras y otras observaciones
de ese tipo. En este texto, Portugal daba crdito a la opinin de distintos lderes
sobre la distancia de Evo Morales hacia la lucha de los indios, y que ms bien
compartira el criterio de los sindicatos campesinos porque se mofa de cualquier
ideologa que tuviese que ver con un pretendido retorno al pasado: Para l eso era,
despectivamente, regresar al chunchu pacha, es decir, a la poca de los salvajes.
Y criticaba que quien lo disfraza, es una izquierda frustrada, que solamente
pudo llegar al poder bajo el poncho de un indio. Y afirmaba: esta izquierda es
la ms entusiasta en ese cosmovisionismo, aunque ellos pertenecen a la cultura
que histricamente ha sojuzgado y dominado a los indios.
Volv a Bolivia para la eleccin de abril de 2010, en que se elegiran el resto
de las autoridades an no renovadas desde la promulgacin (asamblestas depar-
tamentales, alcaldes y gobernadores; slo quedara para ms adelante 2011 la
novedosa eleccin de jueces).465 Los resultados ratificaban un avance del mas en
Oriente, significaban una baja en el total de votos al 51%, e incluan algunas sor-
presas. El mas no logr ganar en Tarija, donde se haba impuesto en diciembre,
perdi las Alcaldas importantes de La Paz y Oruro, que quedaron en manos de
sus ex aliados del msm, que se presentaban ahora en listas separadas, y protago-
nizaban una dura campaa de enfrentamiento verbal con el mas. Tambin perda
en Achacachi y otros municipios por desconocer los candidatos elegidos por las
indigenista, cuando los indgenas estaban pidiendo limosna en la calle, y el 90% del gabinete
no era indgena. Preguntaba: Por qu a Evo Morales le gusta ser la cara morena rodeado de
blancos? Deca tambin que los indgenas que estaban en el Gobierno son unos papanatas y
no resisten el mnimo ensayo. Nuestro canciller, en los 15 minutos que ha tenido para hablar
en las Naciones Unidas ha hablado esoterismo y huevadas. Qu persona pierde un tiempo
as en hablar tonteras? Acaso un americano mormn habla de Adam Smith, o un catlico de
la santsima trinidad? nadie! Las convicciones ntimas se las mete uno en la cabeza y habla
de su oficio que es poltica internacional. Habla de los indgenas del poder; que el indgena
mantiene la naturaleza; el sexo de las plantas; que se hablan entre ellas; el equilibro csmico;
que no hay que pisar a las palomitas mentiras! No estn ejerciendo su trabajo. Y su trabajo es
administrar esta sociedad del siglo xxi y garantizar los derechos bsicos de los indgenas en la
sociedad. Opacan eso con grandes elecciones de tipo del modelo de sociedad, sobre capitalismo,
socialismo, que la derecha va a surgir, son mentiras se engaa con argumentos para nios.
Es demagogia. Y eso es porque una pequea ong que en Europa sera una cosa mnima ac
es una potencia y define polticas, continuaba. Portugal (2010) agregaba: El indgena es parte
del mito europeo. Unas veces como el mal salvaje, negacin de la cultura: el antropfago.
Otras como el buen salvaje, salvador de la humanidad: el sabio natural. Huelga decir que
ambas imgenes son falsas y que slo hacen parte del imaginario colonialista. Ver tambin
peridico Pukara Nro 59 (2011).
465 Particip como observador electoral en la misin de la oea, acompaando el acto eleccionario
en Santa Cruz.
bases (designando los llamados candidatos a dedo, que no fueron apoyados),

y bajaba la eleccin en lugares tradicionalmente del mas como el departamento
de La Paz y el Alto. En Charagua, una de las primeras autonomas indgenas,
ganaban candidatos opositores al proyecto de autonoma, tambin por desenten-
dimiento entre organizaciones y el mas nacional. Los mejores resultados para el
mas fueron en la Media Luna. Aunque slo se logr ganar en el departamento
de Pando, el partido de Gobierno consigui una buena posicin en otras Asam-
bleas Legislativas Departamentales y pasaba a controlar directamente seis de los
nueve departamentos. Los ex constituyentes Csar Cocarico y Esteban Urquizu
fueron elegidos gobernadores en La Paz y Chuquisaca; y Edmundo Novillo,
presidente de la Cmara de Diputados en el primer mandato del mas, era electo
en Cochabamba.466
Una seal de los cambios frente al avance de la consolidacin del mas como
partido de poder, fue la aparicin de disidentes en sus filas, por ejemplo el ex
constituyente Romn Loayza, el ex senador Lino Villca, el ex vocero de Evo Alex
Contreras y el propio Movimiento Sin Miedo, que inici la construccin de can-
didaturas en todo el pas. Al mismo tiempo, el mas tena nuevos aliados diferentes
a los tradicionales y que incomodaron a varios. Como candidata a la gobernacin
de Beni se presentaba la ex Miss Bolivia Jssica Jordn, en la alcalda de Santa
Cruz y Cobija, se presentaba ex opositores. Pero la nota haba sido la presentacin
de miembros de la Unin Juvenil Cruceista, ex empleados de la Prefectura de
Rubn Costas y barras bravas de equipos cruceos, llamando a votar por el mas,
acercados por Isaac valos, hasta entonces an ejecutivo de la csutcb y luego
senador. La inclusin de polticos reciclados, sin embargo, estuvo presente
desde la llegada al Gobierno, como en el caso de algunos importantes ministros
de su primera gestin, que salieron en la segunda.467
466 El triunfo de Chuquisaca fue importante y simblico, aunque en la ciudad fue elegido como
alcalde Jaime Barrn, lder del Comit Interinstitucional, poco despus suspendido por una
ley aprobada por el mas que habilitaba a suspender de sus funciones a las autoridades con
acusaciones de la fiscala. La oposicin campo-ciudad, sin embargo, fue una constante en el
pas y no slo en Chuquisaca. Cobija y Cochabamba fueron las nicas capitales de departa-
mento en que gan el mas, que mantuvo la delantera en 220 de 337 municipios. Elizabeth
Salguero, candidata del mas en La Paz, perda la eleccin frente a Luis Revilla del msm, uno
de los grandes ganadores de la eleccin, proyectndose junto a Juan del Granado como figuras
opositoras nacionales. El diputado Csar Navarro de el mas tambin perda en Potos frente
a Ren Joaquino. Otro resultado notable fue en el Alto: dgar Patana fue elegido alcalde con
38,7 de los votos, pero donde el mas haba obtenido el 87% en diciembre, cuando el candidato
era Evo Morales, la ms fuerte arma electoral del mas. Sobre la eleccin de representantes
indgenas de los legislativos departamentales ver: Revista de la cidob Bolivia Plurinacional
(2010).
467 Antonio Peredo (2010) escriba sobre algunos candidatos, en una advertencia de los peligros
para el Instrumento Poltico. Con el msm, la prensa recordaba el giro desde el pedido de Evo
de clonar al alcalde hasta la acusacin de traidores neoliberales, basureros, maudos
y entristas, que fueron las acusaciones pblicas por las cuales el mas consider intento de
Desde un sector tradicionalmente crtico al Gobierno del mas, la intelectua-

lidad aymara e indianista de izquierda, llegaba a una lectura en que se vaticinaba
que ya no se repetiran los altos porcentajes electorales en las ciudades de La Paz y
El Alto, ni en las comunidades del altiplano. Mamani (2009) se preguntaba: Hay
miopa histrica en relacin a los ideales y el proyecto histrico del pueblo aymara
que es uno de los grandes soportes de este proceso? Hay un entorno blancoide
que expropia nuevamente como en el 52 la lucha y la historia aymara o india?.
Hablaba de descontento ante acciones gubernamentales que de un reformismo
radical baja a un reformismo dbil. Para este autor, las polticas pblicas no eran
orientadas por la meta de una efectiva descolonizacin del estado y la forma de
Gobierno poco o nada tena de plurinacional. Tambin se quejaba de la nomi-
nacin casi a dedo de los candidatos a las elecciones.
En un verdadero contra-programa de Gobierno, Mamani se refera a la
lgica de un entorno blancoide alrededor de un presidente indio, cuestionaba
que se haya detenido radicalmente la re-distribucin de la tierra en Bolivia y la
reduccin de lo indgena originario campesino a una expresin territorial y social
mnimas. Las autonomas indgenas han sido reducidas a minsculos territorios
y gobiernos. Que es contrario al hecho Declarativo de la Nueva Constitucin.
Segn Mamani con ello se estara volviendo a imponer el principio de domina-
cin colonial bajo ahora la figura de lo plurinacional. Las autonomas deben ser
de hecho y no sujeto a la constatacin de un antroplogo que es la Certificacin
del Ministerio de Autonomas. Tambin criticaba la baja representacin indgena
en el Parlamento, en la Corte Electoral y el sistema Judicial y que el impulso
a la economa comunitaria tambin se est quedando en discurso. Mamani, de
la Universidad de El Alto, demandaba becas para indgenas, que se cancelen los
convenios educativos con la iglesia que deba devolver tierras y pagar impues-
tos y escuelas de ftbol para que pueda haber un nmero 10 de la seleccin con
apellido indgena.468
En 2010 se registr una rebelin en Potos, que haba votado por Evo Morales
y el mas en la reciente eleccin. El paro de 19 das era capitaneado por el Comit
Cvico y con un pliego de reivindicaciones vinculadas al desarrollo y a un conflicto
robar candidatos a la inclusin en las listas del msm a algunos candidatos elegidos por las
bases y que el mas haba dejado afuera.
468 Mamani explicaba que para la visin aymara, la economa es uno de los hechos fundamen-
tales para la reproduccin de la vida social y la reproduccin de los animales, de los ros; lo
que no significaba descuidar el proceso de produccin industrial y de excedente. El hecho es
construir una economa comunal que produzca y a la vez que redistribuya radicalmente sus
excedentes a todos los sectores sociales, escriba. Llamaba a implementar programas de salud
desde la perspectiva del sumaq kamaa, como sistemas de alimentacin propia con la mirada
de la economa comunal. Deca que eso implicaba potenciar la economa del ayllu y de las
comunidades, y de los barrios urbanos. Los grandes levantamientos de Omasuyus, El Alto, los
Yungas o Chapare, Cochabamba, ha sido sostenido por esta dinmica social y esta economa,
agregaba.
de lmites con Oruro relacionado con recursos minerales. Carlos Romero junto
a otros ministros volveran a las mesas de negociaciones. El da de la patria, 6 de
Agosto, el Gobierno decidi hacer el acto central nuevamente en Santa Cruz,
pero los campesinos de la csutcb optaron por no asistir al acto. En el affaire
Patzi, campesinos de La Paz tambin se mostraron crticos de las determinaciones
del Gobierno. En 2010, dirigentes importantes del mas como Torrico, Llorenti
y Fidel Surco, por otra parte, perdieron sus cargos, fueron cuestionados por las
bases o desafiliados del mas despus de distintos episodios.
Como veremos, tambin los indgenas de tierras altas y bajas se manifestaran
descontentos y organizaran medidas de protesta frente al modelo de explotacin
de recursos naturales apoyado por el Gobierno o las nuevas leyes en elaboracin.
La nueva poca, vinculada tambin a un retroceso de la oposicin, dara lugar al
debate poltico en algunos mbitos intelectuales. Ninguna de estas dinmicas, en
realidad, sera realmente novedosa o significara un cambio de rumbo del Go-
bierno. El avance del mas en las instituciones no sera puesto an en cuestin;
pero despus de un crecimiento electoral sobre todo el pas, era otro el escenario,
con gestin, desgaste e inicio del desarrollo del nuevo orden constitucional. La
disidencia y crtica desde adentro del proceso, vendra especialmente en 2011,
con las leyes fundamentales del Estado Plurinacional ya aprobadas y despus del
lmite arbitrario en que concluimos esta investigacin.
4.1. Pachamama y proceso de cambio: el debate
Una voz que fuera cercana al Gobierno del mas pero que cerca del comienzo
del segundo mandato comenz a ser crtica, especialmente hacia la propuesta de
descolonizacin y lo comunitario, fue la del periodista e investigador argentino
radicado en Bolivia Pablo Stefanoni, con el que convers en 2007, cuando ya
descrea de la propuesta plurinacional, como expresara ms adelante en artculos
de Le Monde Diplomatique, edicin boliviana, que diriga. Era un punto de vista
que provena de una izquierda crtica, que haba sido incluida por el indianismo
representado por Pablo Mamani y su revista (Willka [2007, 2008]) en el entorno
blancoide del Gobierno del mas. En su anlisis de las elecciones de abril, Stefa-
noni se refiri a soberbia oficial, falta de densidad poltica del mas, y de ausencia
de cuadros a la altura de un proceso de cambio como el que se proclama. En su
anlisis de las elecciones en La Monde Diplomatique, encuentra la evidencia de una
lgica caudillista que impide la construccin de un real movimiento colectivo.
Stefanoni encontraba que el mas no entenda el Oriente, donde la retrica
pachammica no interpela a la poblacin, y donde el mas habra aplicado el ra-
zonamiento andinocentrista de la revolucin la hacemos en el Occidente, en el
Oriente podemos hacer cualquier cosa. Los resultados de El Alto, con el retroceso
del mas, da por tierra en la interpretacin de Stefanoni con una visin ingenua
sobre la ciudad como pura rebelda social o de teoras indianistas, romnticas
y retricas sobre el ayllu urbano. Y agrega: Pero el pachamamismo tampoco

alcanz para ganar en Achacachi, ncleo duro de la aymaridad, dice Stefanoni,
sobre una crtica a la que volver en breve, y que lo hace saludar la aparicin del
msm como oposicin de centroizquierda que sin tufillo a ancien rgime, podr
abordar con mayor credibilidad y honestidad el debate sobre los dficits institu-
cionales y de gestin que acechan al proceso de cambio.
En otro texto, Stefanoni (2009a) comentaba sobre la cooperacin de Francia
para poner en pie una escuela de administracin pblica, en la que es probable
que la lgica weberiana de los franceses choque ms temprano que tarde con el
discurso multiculturalista y comunitarista que predomina entre quienes hoy
discuten una nueva ley de la funcin pblica y consideran que el Estado boliviano
debe ser un reflejo de las culturas comunitarias que predominaran sobre una
base evidencial bastante discutible en la sociedad boliviana. Se refera a Ral
Prada, que trabajaba en las normativas de gestin pblica. Poco despus escriba
que La consolidacin de una nueva langue de bois (pensamiento estereotipado,
polticamente correcto) poscolonial corre el riesgo de reemplazar la realidad
por el wishful thinking (pensamiento ilusorio), que vera supuestos proyectos
alternativos a la modernidad y al capitalismo en el mundo indgena-popular
boliviano. Su punto es que los elementos indianistas y de cosmovisin andina
en el discurso oficial del mas son meramente retricos. Como los liberales,
escribe Stefanoni, este sector es incapaz de ver la matriz nacional-desarrollista,
que atraviesa el proceso de cambio y se expresa, por ejemplo, en la defensa oficial
de la explotacin petrolera en la Amazona.
A raz de un comentario de Ral Prada a un artculo crtico de Stefanoni sobre
la ceremonia de asuncin de Evo Morales en Tiwanaku, se desarrollara un debate
entre ambos en una lista de e-mail sobre la caracterizacin del Estado Plurinacional
y la Nueva Constitucin. Era un debate que explicitaba una importante discusin
presente en el proceso poltico boliviano desde la llegada del mas al Gobierno.469
Junto a la crnica de la re-asuncin de Evo Morales, Stefanoni (2010a) presentaba
su anlisis en que sealaba que resulta difcil ocultar los parecidos con el naciona-
lismo de los 50, pese a los esfuerzos del Gobierno. Deca tambin que lo que
parece unir a la enorme diversidad que contiene el evismo es el nacionalismo
popular y que Ni la onda new age-csmica, ni las visiones para las cuales desde
Katari hasta Evo no pas nada, parecen explicar un complejo proceso de fuertes
rupturas y sorprendentes continuidades.
Stefanoni escriba que los llamados a construir el socialismo de Garca Linera,
negados hasta haca poco tiempo, no parecen reflejarse en las polticas pblicas,
ni en el debate de los movimientos sociales. Y el discurso eco-comunitarista tiene
como correlato un modelo econmico sostenido en el extractivismo de materias
469 El debate sucedi en la lista ayllu del grupo Yahoo, en los mensajes 1250 a 1280 de enero y
febrero de 2010.
primas: gas y minera, y en un imaginario fuertemente desarrollista. Con un

llamado al realismo, desencantado, Stefanoni hablaba de expectativas desmesu-
radas, y citaba las que encontraba por ejemplo en la intelectual mexicana Ana
Esther Cecea, quien se preguntaba: Ser Bolivia el espacio de gestacin de
un nuevo sistema de organizacin de la vida planetaria?. En el intercambio de
mensajes con Ral Prada, siempre cercano a la mirada de la realidad derivada del
indianismo, Stefanoni hablaba del mas como reciclamiento y etnizacin de
la matriz ideolgica del Nacionalismo Revolucionario, lo que ilustraba con: el
escassimo (nulo) inters para comenzar a construir un plurilingismo efectivo y el
predominio de la retrica pachammica que encubre al nacional-desarrollismoy
que a nivel gubernamental no hay ninguna voz relevante que ponga en cuestin
a las ilusiones desarrollistas imperantes.
El debate que estas opiniones despertaran, puede verse como un choque
entre las vertientes indianistas y de izquierda nacional, centrales en la base de la
Nueva Constitucin y del proceso de cambio, esta vez en la disputa intelectual por
cmo interpretar el proceso. Quizs tambin entre la lectura de intelectuales
modernos-republicanos, e intelectuales indianistas-descolonizadores; mostrando
la vecindad ya sealada por el katarismo entre la izquierda y el sector mestizo
liberal. La posicin de Stefanoni, de hecho, no era una novedad para quien hubie-
ra conversado con la izquierda no indianista crtica de Evo Morales; Soliz Rada,
referente de la izquierda nacional mencion positivamente el libro de Stefanoni
en sus crticas al etnicismo (2011a); y tambin escuch a dirigentes del msm
aprobar los puntos de vista de este autor. En cuanto a los sectores mestizos y
liberales no de izquierda, puede verse una confluencia no buscada de posiciones
en el sentido de la vulgarizacin de lo comunitario indgena, o su pensamiento
cosmolgico. La ridiculizacin de los elementos indgenas es muy comn en
la elite criolla y conservadora, en forma de humor y complicidad crtica ante
cualquier elemento andino en el Estado, considerado fuera de lugar, mal gusto,
o provocacin vengativa de quien alcanza el poder y busca venganza con quienes
antes lo detentaban, en su mirada.470
470 Fernando Molina (2011b) atribuye a l mismo y a Stefanoni haber sido los primeros en sealar
la matriz nacionalista del Gobierno del MAS, a partir de trabajos que ya citamos (Molina [2006],
Stefanoni [2006]). En artculo publicado mientras revisbamos este trabajo para su publicacin
Molina escribe sobre la ideologa del Gobierno: en la olla de presin de los acontecimientos
histricos y de los ritmos del poder, se ha convertido en una suerte de pur en el que se mezclan,
indistinguibles, ideales con conveniencias, hechos con mentiras, giros a la derecha, a la izquierda
y al centro, estatismo con grandes ganancias privadas, indianismo naturalista con depredacin
ambiental, progresismo con machismo, homofobia, etc. En la lnea de la denuncia de una especie
de fraude o mentira, comn a las crticas del indianismo aymara tanto como del nacionalismo de
izquierda o, en este caso, desde liberalismo, Molina prosigue: Qu queda, pues, de la novedad
plurinacional? Slo las ficciones jurdicas, como la atribucin a los pueblos de la condicin de
naciones, que no se traducen en ninguna prerrogativa estatal. Queda tambin, para ser justos, un
avance relevante: el empoderamiento indgena, aunque ste sea ms un resultado de las vicisitudes
Considero importante la discusin porque de hecho marcara un momento

poltico en el que el propio Gobierno se alejara de importantes elementos proce-
dentes de las organizaciones indgenas y del indianismo que fueron importantes
a la hora de redactar la Constitucin. El nfasis que hace tiempo Garca Linera
pona en el objetivo de industrializar y desarrollar econmicamente a Bolivia a
partir de la renta del gas, ocupara un primer plano en tiempos de gestin y de
campaa electoral, con lenguaje a veces nacionalista y otras marxista, de desarrollo
de las fuerzas productivas para el aprovechamiento comn mucho ms que los
temas de un indianismo del que el vicepresidente haba sido tambin exponente.
Era sin duda un cambio de fase, terminada la Constituyente. La discusin de
Stefanoni con Prada en la lista de e-mail, que despus se hara pblica e involu-
crara a otros participantes; expresaba la posicin de un periodista atacando y un
ex constituyente defendiendo algo que desde el punto de vista de la agenda de
Gobierno quizs ya no era.
A diferencia de la posicin que expresaba Stefanoni, sin embargo, Garca
Linera y el propio Evo nunca fueron crticos con el componente comunitario e
indianista. En ese sentido, en el terreno de las tensiones, hablaran de socialismo
comunitario, de indianismo y marxismo, o de plurinacionalidad, aunque con una
posicin ms cercana al comunitarismo que se mezcla con la lucha sindical, ms
propia de la csutcb y los colonizadores, que de las versiones de bsqueda de
reconstitucin del ayllu o de autonoma indgena defendidas por cidob y co-
namaq. En su discusin con Prada, Stefanoni preguntaba Dnde se expresa
el Estado plurinacional en el nuevo gabinete (4 ministros indgenas de 20)?; y
escriba: Yo veo un plurinacionalismo fuertemente retrico y poqusima capacidad
para operar en un espacio ms terrenal; as como que el discurso eco-comunitario
no tiene ningn correlato en las polticas estatales, desarrollistas y extractivistas.
hay un riesgo de caer en el fetichismo del texto constitucional. Stefanoni se
preguntaba, en sus mensajes a Prada: en Bolivia no sigue imperando el viejo
Estado, desde el cual se busca refundar el pas? basta una Constitucin para
transformarlo? se quiere realmente eso?. Stefanoni apoyaba crticamente
deca l, el proceso de cambio. De su argumentacin se desprende que, en ltima
instancia, no pareca convencerle que, eso que calificaba como mera retrica,
fuera a realizarse y convertirse en poltica concreta. As, podemos contarlo entre
los que buscaban otro tipo de fundamentaciones como base del proyecto poltico
del mas, ms alejada del post-katarismo y de lo plurinacional.
La crtica de Stefanoni tiene dos niveles: primero, el que apunta al alto grado
de retrica; en segundo lugar, la crtica alcanza tambin a los fundamentos del
Estado Plurinacional y la descolonizacin. Pablo Stefanoni se pregunta: basta el
de la lucha popular que de alguna poltica pblica. Es ms, cuando esta poltica existe (como en
el caso de las cuotas indgenas en las elecciones judiciales), los primeros en transgredirla son los
seguidores del partido de Gobierno.
plurinacionalismo para bajar la pobreza del 60% y la extrema del 30%?. Hasta
dnde puede llegar la reterritorializacin comunitaria en un pas urbano asu-
miendo heroicamente que el campo s sea comunitario, lo cual no es para nada
evidente en la mayor parte de Bolivia?. Pareciera entonces que Stefanoni espera
que la mera retrica nunca se realice ms all de los discursos y los artculos
de la Constitucin. Stefanoni abre incluso el interrogante sobre la asociacin de
las autonomas indgenas con el apartheid sudafricano y afirma: no me gustara
vivir en un pas gobernado por una antropolocracia [sic] culturalista. Podemos
refundar al pas desde la base de la poltica de la identidad y el culturalismo?.
El apoyo crtico al proceso de cambio, por parte de Stefanoni, parece sostener-
se debido a que, de hecho, la retrica constituyente de lo plurinacional no se
traduca en las polticas del Gobierno. Esta posicin puede verse tambin como
una nueva transformacin de la vieja tensin entre la mirada tnica y otra de
clase, o entre la mirada indgena y la del nacionalismo de izquierda popular,
que como vimos recorre la poltica boliviana y el proceso constituyente en las
posiciones de campesinos, indgenas y militantes de izquierda. El apoyo de Prada
al proceso era bien diferente del de Stefanoni, pese a tambin ser crtico, como
vimos. En su caso, pareca estar basado justamente en la posibilidad de s avanzar
en el sentido criticado como meramente retrico. Su posicin se acercaba, as,
a la vertiente indianista de lo plurinacional, ideas que contribuy a incluir en la
Nueva Constitucin, como constituyente clave del proceso. Prada deca que el
presente pragmtico trata de amortiguar el alcance logrado. Empero, se aprob
una Constitucin, este es el referente que hay que defender.471
Para Ral Prada los hechos hablan de fenmenos complejos y contradic-
torios en la transicin. Y considera que Bolivia es una toma de posicin en
contra de la colonialidad. La descolonizacin se resuelve por la reconstitucin
comunitaria y por la interculturalidad, por la emergencia de lo plurinacional.
Respecto a la comparacin con el 52 sealada por Stefanoni como crtica, para
Prada, las condiciones de posibilidad histrica, los escenarios, los actores socia-
les, los sujetos sociales, los problemas son otros, nuevos, quizs ms profundos y
propios debido a la tarea descolonizadora. Conceda algo de razn al panorama
de Stefanoni: que todo esto se parece a la reiteracin de lo mismo, como si re-
viviramos el circo poltico de los periodos republicanos liberales, de acuerdo;
pero la clave de su argumento y la posicin poltica de Prada, me parece, era que
471 En el debate, Ral Prada propona alejarse de coyunturas y escenarios concretos donde dis-
curren estos hechos hechos a los que aluda en sus crticas Pablo Stefanoni y descifrar y
codificar [los sucesos] a partir del horizonte abierto por los movimientos sociales desplegados
durante seis aos de luchas. As, en su crtica a la lectura de Stefanoni, Prada destacaba espe-
cialmente el carcter plurinacional comunitario del nuevo Estado, y sus modelos territorial y
econmico incluidos en la Nueva Constitucin. No te olvides que los procesos conllevan el
contenido de lo que inscriben, en sus momentos de intensidad, las luchas sociales, los movi-
mientos sociales, las emergencias subversivas.
luego de esa afirmacin preguntaba: Pero, slo hay esto? Estos sucesos borran
definitivamente los alcances del horizonte abierto por los movimientos sociales,
que se expresan en esas finalidades nombradas, en la Constitucin, como Estado
plurinacional, comunitario y autonmico, apuntando a una economa social y
comunitaria, adems de la participacin social?.
Ral Prada encuentra en el actual proceso, y especialmente en la Nueva
Constitucin, un discurso descolonizador, una crtica al proyecto mestizo, una
crtica a la nacin boliviana. El proyecto descolonizador es opuesto al proyecto
del nacionalismo revolucionario, es su crtica. Prada, a diferencia de Stefanoni,
ve un quiebre, con la actualidad boliviana abriendo posibilidades que superan la
experiencia nacionalista. Separando las dos experiencias, en lugar de asociarlas,
Prada afirma que El proyecto descolonizador apunta a la reconstitucin y rete-
rritorializacin comunitaria, un objetivo opuesto a la formacin de una burguesa
nacional. Y sobre los simbolismos que para Stefanoni tambin hablan de repeti-
cin, dice: En Tiwanaku se unge a un Inka, no a un presidente. No creo que esto
haya ocurrido antes, si bien se utiliz el simbolismo de Tiwanaku para legitimar
al proyecto nacionalista, la forma de utilizacin era otra, en todo caso era para
articularlo a un proyecto nacional y mestizo. Ral Prada encuentra un campo de
fuerzas, en una gama de sucesos, donde emerge un proceso de empoderamiento
indgena. En el campo de las relaciones cotidianas comienza a cambiar el papel, la
funcin, la ubicacin de los aymaras, quischwas, guaranes; se da un copamiento
de las presencias indgenas, populares y plebeyas.
Este es, para Prada, el campo de posibilidades abierto por la crisis mltiple
del Estado-nacin, por la irradiacin del poder constituyente de los movimien-
tos sociales. Para l: El horizonte de posibilidades abierto por los movimientos
sociales y por la Constitucin no se circunscribe de ninguna manera en el nacio-
nalismo revolucionario ni en el Estado-nacin, al contrario propone una nueva
forma de Estado, una nueva forma de relacin del Estado y sociedad, articulada
por la participacin social, un nuevo sistema de gobierno, el de la democracia
participativa. En lugar de la tesis de la reiteracin del proyecto nacionalista
Prada encuentra a Bolivia frente a la posibilidad de dar lugar a un nuevo sistema
poltico: Estas transformaciones estructurales, histricas, culturales y polticas,
implican la muerte del Estado-nacin. La aprobacin de la Constitucin, por
parte del pueblo boliviano, proyecta la fundacin de una nueva forma de Estado,
que la Constitucin llama Estado Plurinacional Comunitario Autonmico, en
su nuevo perfil.
Si para Stefanoni se trataba de retrico constitucionalismo (y da como
ejemplo de lo retrico que los recursos naturales sean del pueblo, pero a travs
del Estado), para Prada Este texto define la muerte del Estado-nacin y el na-
cimiento del Estado plurinacional, descolonizador, comunitario y autonmico.
Prada reconoce que el texto aprobado resulta un texto radical para el pragma-
tismo preponderante y por eso llama ms bien a defenderlo polticamente de
las tendencias pragmticas y ciertamente nacionalistas. Creo que el debate es

interesante no slo por el matiz entre dos lecturas de este proceso sino tambin
porque ilumina la fuerte oposicin entre lo que es percibido, en determinado
contexto, como smbolos, teora y discurso, de un lado; y prctica, accin concreta
y materialidad, de otro. Este tema clsico del pensamiento poltico, en Bolivia
adems nos lleva a discutir elementos indgenas y comunitarios en conflicto con
la ley estatal y, en algn punto, con esa oposicin moderna que pareciera destinar
la diferencia indgena a la esfera cultural de los significados que son estriles en la
prctica. Sin embargo, desde un pensamiento de izquierda que a diferencia del
pasado no trata las creencias y a la voz nativa como misticismo y alienacin, en
estos tiempos y de forma contundente en el proceso boliviano, es posible com-
plejizar y entender de otra forma la materialidad, y por tanto la emancipacin
social y las formas polticas en relacin con la multiplicidad.472
El debate continuara y sumara nuevos participantes luego de la Conferencia
Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra (www.
cmpcc.org) organizada en Tiquipaya, Cochabamba, por el Gobierno boliviano, en
abril de 2010. Era un evento preparatorio para la Conferencia Mundial de Clima a
realizarse en Mxico unos meses ms tarde, y haba surgido por iniciativa de Evo
Morales despus del fracaso de la Cumbre de Copenhague sobre el mismo tema.
Entre las actividades que acompaaron el encuentro se realizaron qoas, danzas
tradicionales y hubo tambin discursos de Hugo Chvez contra el capitalismo.
El evento tena 17 mesas de discusin, pero algunas organizaciones y ong orga-
nizaron la mesa popular 18 con exposiciones sobre conflictos socioambientales
registrados en Bolivia, con crticas tambin a la poltica de industrializacin del
Gobierno y el modelo extractivista.473
472 Tanto en la poltica de izquierda como en el pensamiento social y en particular en la antro-

pologa hubo desarrollos importantes que permiten pensar la separacin moderna entre lo
que vemos como material y concreto como simplemente una forma de entender el mundo.
Otras formas y otros mundos, como aquellas donde la posibilidad de agencia racional no se
limita a los humanos, son estudiadas en los pueblos indgenas desde el momento en que el
pensamiento occidental reconoce la capacidad conceptual de los mismos. Lo que quizs sea
novedoso actualmente es que esta discusin se vuelve pertinente en la poltica nacional y del
proceso de cambio boliviano, al igual que en otros lugares (visiblemente, en Chiapas). La auto-
noma conceptual de los indios no es slo un principio defendido por el antroplogo en sus
estudios, como este, sino tambin lo que se escucha en la izquierda boliviana en el Gobierno
del mas.
473 Entre los organizadores de la Mesa 18 haba varios protagonistas del proceso constituyente:
conamaq, cejis, cedla, cenda, cesu, bolpress, enlace, colectivo casa, fo-
bomade y Movimiento Sin Tierra. Se presentaron los conflictos ambientales de Corocoro,
San Cristbal, Liquimuni, La Joya, lago Poop, entre otros. Las otras 17 mesas emitieron
resoluciones, vinculantes para Bolivia, sobre desarrollo capitalista, derechos de la Madre
Tierra, Tribunal de Justicia Climtica, Referendo Mundial del Cambio Climtico, Vivir
Bien, Protocolo de Kyoto, Migrantes Climticos y Bosques, entre otros temas. Garca Linera
declar sobre esta mesa queNo existe una mal llamada mesa 18 sino que exista un club de
En la Cumbre, nuevamente se activaron los dispositivos que estuvieron

presentes en la ceremonia de Tiwanaku. Y la crtica al discurso presidencial de
los que desconfiaban de elementos de cosmologa andina, volveran a reaccionar.
En la apertura de la Cumbre, Evo Morales llam a gritar Planeta o Muerte y
David Choquehuanca, discurri sobre el sumaj qamaa (vivir bien en aymara).
Stefanoni (2010b) public notas crticas (como Adnde nos lleva el pachama-
mismo?) dirigidas a los que llam los pachammicos, que vinculaba al india-
nismo en lo que defina como neolengua a la moda que contribuye a disolver
las profundas ansias de cambio de los bolivianos en el saco roto de una supuesta
filosofa alternativa a la occidental, aunque a menudo es aprendida en espacios
globales como los talleres de ong, en la calma de la Duke University o en los
cursos supervisados por Catherine Walsh en la Universidad Andina o la flacso
Ecuador.474
La crtica al pachamamismo, expresaba una opinin de la izquierda nacio-
nal que estuvo presente desde un principio en los comentarios de esa vertiente al
proyecto del Estado Plurinacional, como dijimos. De hecho, Stefanoni (2009c)
cita a Andrs Soliz Rada en una nueva crtica publicada en Le Monde Diplomatique
referida a la campaa por la reeleccin de Evo Morales en diciembre de 2010.475
ong que quieren hacer de Bolivia y de los pueblos un protector de la orga depredadora de
empresarios en el norte. Ni como organizacin social ni como gobierno lo aceptamos. Ver
las conclusiones en (Conferencia [2010]). Para Ral Prada, ya entonces viceministro de
Planeamiento Estratgico y que fue uno de los expositores en la Cumbre, Esta conferencia
mundial de pueblos en defensa de los derechos de la madre tierra desplaz las discusiones de
las cumbres, circunscritas en la evaluacin del calentamiento global, hacia el anlisis de las
causas estructurales del cambio climtico. [] Llamo comienzo de una revolucin mundial
anticapitalista a este acontecimiento por el compromiso logrado por los movimientos sociales
asistentes de defender los derechos de la madre tierra, identificando al capitalismo como la
causa estructural de la crisis ecolgica; creo que esta perspectiva forma parte de los nuevos
movimientos antisistmicos antiglobalizadores, anticapitalistas y ecologistas.
474 La crtica no apuntaba a lo que en los Andes se entiende a veces como pachamamismo: co-
rrientes no necesariamente polticas que buscan recuperar el folklore andino. La crtica inclua
eso, pero fundamentalmente se diriga a expresiones de una de las vertientes cosmolgicas
que recorran el discurso oficial, que aunque no eran las nicas, creo que eran importantes
y se relacionaban con importantes elementos incluidos en la Nueva Constitucin. Aunque
en el debate se perdera el foco de sus crticas, era claro que con la idea de pachammicos
se refera a las ideas indianistas o andinas en el discurso gubernamental que eran el lenguaje
corriente de buena parte de la poltica en el Altiplano desde Reynaga y el katarismo, como lo
comunitario y la descolonizacin.
475 Soliz Rada sealaba: la actual plataforma del mas es la anttesis de la Constitucin de Oruro.
Promete un gran salto industrial, carreteras; trenes; corredor biocenico; aeropuertos; usinas
hidroelctricas; siderrgicas; usinas de etanol, etileno, metanol; produccin agropecuaria a
gran escala; seguro universal agrcola; empleo en abundancia; educacin digital; satlite de
comunicaciones y valorizacin de la identidad nacional. Andrs Soliz Rada (2010c) sostiene
la hiptesis de que el indigenismo slo fue sobreactuado por el Gobierno para enfrentarse
con la Media Luna, pese a que no tendran viabilidad ni voluntad poltica para implementarlo,
desde una Constitucin que califica de incoherente.
Soliz Rada sealaba el carcter desarrollista clsico de la plataforma de Gobierno

para las elecciones, y era citado afirmando que al mismo tiempo Evo Morales no
apoyaba explcitamente a los, llamados por Stefanoni, pachammicos pero que
tampoco los desautorizaba; y que varios de ellos ocupaban cargos en el Estado
y tenan influencia poltica, como el canciller David Choquehuanca. Desde ah
despegara nuevamente la crtica de Stefanoni, que en el mismo artculo se refera
tambin a la ambivalencia gubernamental en el debate de la nueva ley de gestin
pblica, por sustentar polmicamente que Bolivia era una sociedad comunitaria
y al mismo tiempo organizar una escuela de administracin pblica con coope-
racin de Francia un pas no adepto precisamente al multiculturalismo radical.
Por momentos la crtica de Stefanoni parece dirigirse ms que nada a exa-
bruptos, frases escuchadas al canciller y otros en los discursos ceremoniales. El
periodista e investigador seala un hiato entre el pachamamismo y la realidad,
denunciando lo que sera mentira y se explica como un buen negocio, en re-
ferencia al uso interesado de elementos de la cosmovisin andina. Pero en otros
pasajes de sus escritos es evidente que la crtica se extiende no a exabruptos y uso
descuidado de conceptos de una cosmologa en la palestra poltica sino, nueva-
mente, a la propuesta poltica de introducir la cosmovisin andina en el Estado,
tal como apareca en las demandas como la plurinacionalidad y la descolonizacin
y que como vimos generaban desconfianza en Stefanoni y el pensamiento de la
izquierda nacional. Son esos elementos, ms all de los exabruptos, los que le
permiten trazar una relacin entre el discurso oficial en Tiquipaya y acadmicos
como Catherine Walsh y el proyecto de pensamiento decolonial, que han trabajado
tpicos como la interculturalidad con buenos ojos tambin para la lectura tnica
de la poltica, ms all de la nacin y la clase social, y a los que Stefanoni tambin
dedica su desconfianza.476
Pablo Stefanoni fue informado de que Fernando Huanacuni haba sido el
responsable de un discurso de Evo Morales que gener revuelo en los medios de
comunicacin del mundo que cubrieron la Cumbre de Tiquipaya, por algunos
comentarios sobre la relacin entre masculinidad, calvicie y pollos no orgnicos.
Pero el foco de la crtica de Stefanoni era el discurso anti moderno de parte del
indianismo, que eran ideas presentes en el Gobierno del mas y que encontramos
tambin en la Nueva Constitucin. No era un componente marginal al que se
refera Stefanoni, y pareca hablar de un peligro inminente y real cuando deca
que la Cumbre de Tiquipaya dej la evidencia de que el proceso de cambio es
demasiado importante para dejarlo en manos de los pachammicos. Su crtica
sealaba la contradiccin de un discurso ecologista de cuidado de la Madre Tierra,
476 En lo que se conoce como proyecto de pensamiento decolonial o de modernidad/colonialidad,

con diferentes variantes y grados de profundidad en sus anlisis se incluyen autores como En-
rique Dussel, Catherine Walsh, Walter Mignolo, Arturo Escobar y otros. cf. Lander (2000);
Escobar (2003); Castro-Gmez y Grosfoguel, eds. (2007); Quijano (2005), Walsh (2009);
Dussel (1996, 2008).
con la realidad de un pas extractivista y con reprimarizacin de la economa, y

llama la atencin que en este punto coincida con organizaciones sociales como
el conamaq, que Stefanoni asociaba con el pachamamismo y el proyecto
plurinacional, que ms adelante tambin sera objeto de sus crticas.477
La contradiccin gubernamental es solo un elemento en el que Stefanoni busca
desenmascarar los componentes tnicos de un discurso en los que no cree. Por
eso habla de discursos vacos y una cndida lectura de la crisis del capitalismo
y de la civilizacin occidental. Su crtica se dirige entonces a intelectuales y po-
lticos provenientes del indianismo, como los vinculados a la cancillera dirigida
por David Choquehuanca, que organizaron la cumbre climtica, y tambin a Ral
Prada. Sus escritos recibiran crticas justamente desde voces provenientes del
indianismo, como Simn Yampara histrico del katarismo que fue candidato por
el msm a la gobernacin de La Paz y tambin de voces de afuera de Bolivia como
la del peruano Hugo Blanco (2010) y la canadiense Melanie Balanger (2010). El
primero trataba a Stefanoni de racista y lo contradeca diciendo que s era posible
hacer bloqueos de caminos por el Buen Vivir, lo que Stefanoni afirmaba nunca
haber escuchado, dado que Felipe Quispe habla menos Pachamama y ms de
tractores e internet.478
477 Stefanoni acepta en su texto que el pachamamismo tiene poca incidencia en el Gobierno,
pero le preocupa que sea un discurso til para que no haya debate serio sobre extractivismo
y capitalismo dependiente. En un nuevo comentario en la lista ayllu, Ral Prada coincide
con la preocupacin, destacando la tensin entre Pachamama o Desarrollo, pero el ex
constituyente no entiende por qu Stefanoni llama despectivamente pachammicos a un
conjunto de corrientes involucradas en la reconstitucin de la cosmovisin de la pacha, entre
las cuales se encontraban los que buscaban defender los derechos de la madre tierra. Las
ideologas indianistas que se encuentran en el Gobierno, dice Prada, son las que estn ms
lejos del industrialismo y desarrollismo. Por eso mismo, no entiende por qu las observaciones
de Stefanoni no se dirigen a las corrientes de herencia nacionalistas responsables de lo que
criticaba. En una columna de opinin en el peridico Pgina 7 de La Paz, Stefanoni (2011)
escriba: a quin representa conamaq, que vea con una sobrerrepresentacin en el terreno
meditico en relacin a su fuerza poltica social efectiva y que Al parecer la radicalidad de
las promesas de luchas es inversamente proporcional a las posibilidades de llevarlas adelante.
Prada le respondera en el mismo medio (2011b) destacando el trabajo del thoa (Taller de
Historia Oral Andina) que le da origen, como ruptura con la academia; destacando la resistencia
del ayllu; la memoria de los levantamientos que conamaq expresaba, y su influencia en el
proceso constituyente; e identificando a Stefanoni con un nacionalismo al que entenda como
forma mestiza de dominacin sobre las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos.
478 Blanco daba el ejemplo de la mujer de una comunidad que se opona al extractivismo minero
con la frase no voy a comer oro. Stefanoni respondi que en Argentina haba comunidades
occidentales y modernas que tambin realizaban las mismas protestas. Era la lucha cultural
lo que le molestaba y pareca falso. En su crtica, Stefanoni asociaba Pachamama y Buen Vivir
y deca que mientras el indianismo es poltica, el Pachamamismo era esoterismo. Melanie
Belanger haca una crtica interesante porque aportaba argumentos desde la tradicin de la
izquierda nacionalista, criticando el antagonismo que Stefanoni vea entre extractivismo y
pachamamismo en el actual proceso, y hablando de conciencia ambiental que intentaba desa-
rrollar energas alternativas renovables en la misma Revolucin Bolivariana extractivista.
En un nuevo artculo publicado en La Paz, Stefanoni (2010c) contina desa-

rrollando su concepto de pachamamismo, y si bien se cuida de no mencionar
ni una vez la palabra mestizaje, utiliza los mismos argumentos con que los
sectores liberales y de la oposicin al mas criticaban la Nueva Constitucin y
el proyecto plurinacional, sealando la falta de reconocimiento del carcter no
puramente indgena, sino ms bien mestizo de Bolivia. Segn esta crtica, habra
un velo de falsedad en el reciente reconocimiento de la mayora de la poblacin
como indgena. La crtica al pachamamismo va as contra un elemento central
en el proceso poltico liderado por Evo Morales, y que daba su particularidad a
la situacin boliviana: la expresin tnica del sujeto poltico, la realidad indgena
del mas. Stefanoni pone una vez ms en evidencia que el destino de sus crticas
es el proyecto del Estado Plurinacional y sus fundamentos pluralistas al concluir
con irona afirmando que las que hace son preguntas de un mono-pensador,
como Prada y otros autores lo calificaban.479
En uno de sus escritos Stefanoni considera como descolonizacin y movilidad
social y cultural exitosa, a la va intermedia que aparece entre la asimilacin y
el gueto, asumiendo en realidad dos crticas habituales en los fundamentos del
propio Estado Plurinacional, ms all del multiculturalismo de los aos 90 y
el monoculturalismo de los 50. Pero en su escrito, en el sentido de criticar el
argumento de ancestralidad con que se fundamentaba el autogobierno indgena,
Stefanoni lo asocia con un pachamamismo que no sera capaz de reconocer la
verdadera cara tnica de Bolivia. Esta crtica, similar a aquella por la cual los
indgenas seran en realidad, mestizos, tambin fue expresada por Soliz Rada
en sus columnas de opinin, tal como citamos en la introduccin, y tambin lo
hizo en una conversacin personal en 2009. En este sentido, Stefanoni seala la
creciente relacin de los campesinos e indgenas con el evangelismo pentecostal,
lo que le parece ser suficiente para refutar la fuerza de lo indgena en Bolivia,
como cuando dice que esa imbricacin cultural es demasiado empirista y/o des-
criptivista para los pachammicos.
El discurso de Stefanoni insiste en la denuncia a un doble discurso o false-
dad vinculada a toda introduccin de la Pachamama en el discurso de Gobierno
del mas, en lo que me parece una marca de la visin moderna en las ciencias
Melanie Belanger seala que el extractivismo petrolero ha permitido tremendos logros en

salud, empleo, vivienda, alimentacin y valorizacin identitaria para el pueblo, y cita a un
historiador que habl de pozos de luz y de esperanza en Venezuela.
479 De forma ms directa, en su artculo A farra da antropologa oportunista la revista Veja de
Brasil (2010a), desarrolla un punto de vista en esencia asimilable al de los mestizos liberales
de Bolivia: el carcter indgena de los que as se reconocen se denuncia como falso. La revista
tambin se dedic a Bolivia (Revista Veja [2010b]), al mismo tiempo negando que la mayora
de la poblacin sea indgena, y advirtiendo sobre los riesgos de la poltica indgena sobre el
Estado de Derecho. La nota se titula, A farsa da nao indgena, y afirma Na Bolvia, pas
de maioria mestia, a ideologia que mistura nostalgia inca com marxismo levou Evo Morales
ao poder. Muitos ndios comeam a perceber o engano.
sociales: la visin del desencantamiento del mundo que confina la cultura a

un plano marginal. Aunque la visin indianista no sea el foco de las crticas de
Stefanoni, que buscaba alcanzar solamente sus vertientes esotricas, la forma
en que entenda la realidad boliviana estaba en clara oposicin a las premisas del
indianismo y el post-katarismo, fuertes en la actualidad; como la que destaca la
cuestin tnica, el proyecto plurinacional y la lucha poltica de recuperacin de
la matriz comunitaria. Considerar a la Pachamama un esoterismo es no poder
salir de un modo de pensar occidental restricto y sin ver, en todo caso, hasta qu
punto el desarrollismo puede ser del mismo modo esotrico adems de polti-
co, a lo que Stefanoni le da exclusivamente status de realidad, poder de agencia
y ciudadana epistemolgica.
Mi crtica a estos argumentos aunque en este trabajo mi esfuerzo es pre-
sentar los debates bolivianos sin intervenir como una voz de clausura es que las
ideas polticas siempre tienen un grado de abstraccin que deja necesariamente
escapar mucho de la multiplicidad de lo vivido. El liberalismo o lo comunitario,
en ese sentido, sirven como modelos en la construccin de sistemas o caminos
poltico-sociales pero no son esos sistemas ni tampoco pueden ser implementados
sin excesos del mundo y la realidad. Stefanoni dice criticar no a los indgenas sino
al discurso de saln; yo me pregunto si el liberalismo no es tambin una cuestin
discursiva de saln, bastante alejado de lo que realmente ocurre en la econo-
ma de los que se identifican con esas ideas. En lugar de entender al indianismo
como un proyecto, y como la bsqueda de recuperacin e introduccin de lo
comunitario en el Estado, Stefanoni espera encontrar esos vnculos no modernos
como realidad ya restablecida, y de ah el contraste en que insiste Stefanoni con
proyectos desarrollistas impulsados por el Gobierno o con una realidad cultural
mezclada, adems de la importante presencia de actores nacionalistas en el proceso
que tienen otras metas y recuperan otra memoria. En lugar de un proyecto poltico
en marcha, posibilitado por la llegada real de indgenas y campesinos al Estado,
para Stefanoni se tratara de un velo o mscara que impide ver la realidad,
que para l no se lee con los ojos del indianismo.480
480 Creo que si el debate trado oportunamente por Stefanoni tuvo tanta repercusin fue muy
discutido en el mundo intelectual boliviano es porque aunque ese no fuera el sentido de Ste-
fanoni, fue ledo de uno y otro lado como ataque a la fuerte presencia de lo indgena y comu-
nitario en el discurso poltico y la realidad boliviana. Stefanoni no atacaba a los indgenas, pero
s a la idea de lo indgena, que sera ficcional y sobredimensionada en la realidad boliviana.
En ese sentido, creo que tal crtica a la presencia de lo comunitario juzga injustamente a la
identidad y fuerza de lo indgena, de una forma que no se lo hace con cualquier otra identidad
cultural o sistema econmico-poltico (e.g. la identidad francesa o el liberalismo, siempre con
momentos rituales de refuerzo y momentos en que se disipa ante una realidad compleja). Es
claro que la colonizacin dej rastros y que Bolivia ya no est en el siglo xvi, pero es injusto
y polticamente conservador, a mi juicio minimizar y reducir estos elementos que todos
vemos en Bolivia a simple simbolismo o retrica, como si la forma en que vemos el mundo no
fuera parte del mundo, y como si lo que sera dominante lo colonial, el mercado capitalista,
Si por la crtica a lo indgena, la lectura de Stefanoni poda acercarse a po-

siciones mestizas de la ciudad, irnicamente tambin haba puntos de contacto
con la de los sectores aymaras que criticaban al entorno blancoide, que tambin
encontraban el carcter indgena del Gobierno como falsedad e impostura. La
diferencia es que para Stefanoni, no se trata de que esa perspectiva indgena entre
al Gobierno desplazando a los mestizos, sino ms bien de descartar totalmente la
mirada considerada nostalgia de una realidad tnica homognea del pasado que
ya no es. La mirada que expresa Stefanoni entra en situacin de alarma y adver-
tencia cuando la Pachamama, el Vivir Bien y la plurinacionalidad conviven en
el mismo plano de realidad aunque sea en conflicto con elementos de un pro-
yecto nacionalista, el objetivo de industrializar los recursos naturales y la poltica
estatal del da a da. Y tanto en las crticas del entorno blancoide como en las
de la izquierda nacional que es crtica de la mirada tnica, y an cuando como en
el caso de Stefanoni parten de la constatacin de la mezcla, hay al parecer una
falta de comprensin del carcter flexible, abierto y difuso de lo comunitario y
de la forma en que se expresa en ese momento en la poltica boliviana. Ambas
lecturas eran diferentes a las de Evo Morales, el Pacto de Unidad y el mas, que
no tenan problema en juntar la Pachamama con el salto industrial. La perspectiva
de lo chhixi, trado al debate por Silvia Rivera (2006) y presentado al inicio de este
trabajo, pareca ser olvidada en las impugnaciones indianistas de un Gobierno no
tan indgena; o nacionalistas a un Gobierno que es indgena por dems.
En la entrevista ya citada de Stefanoni et al. (2010), este le pregunta jus-
tamente por este tema durante la Asamblea Constituyente, a Ral Prada. La
pregunta era: No hay un sobredimensionamiento de lo comunitario, en el
sentido de asociarlo a lo popular, cuando en realidad es una pequea parte de los
sectores populares indgenas de Bolivia que todava mantienen ciertas prcticas
comunitarias? Hasta qu punto se puede plantear un Estado comunitario si las
comunidades estn muy debilitadas y ocupan espacios cada vez ms residuales?.
A lo que Ral Prada respondi, anticipando el debate que tendra meses despus
en la lista ayllu: En la multipartidaria haba una visin de que las comunida-
des solo eran las comunidades indgenas, estaban aisladas y no haban muchas; la
otra visin (que es la ma y que comparta con algunas organizaciones indgenas)
es que la comunidad no solamente son las comunidades indgenas sino que las
mismas comunidades indgenas migran con sus redes de relaciones comunitarias
y se transfiere eso tambin a las ciudades.
Prada continuaba: En este ltimo sentido lo comunitario es algo mucho ms
complejo, es un tipo de institucin difusa pero que logra mantener conductas y
comportamientos comunitarios y ciertas identidades comunitarias. [] Aparece
en distintos lugares de manera interesante como democracia comunitaria, como
la modernidad permitieran describir una totalidad homogneamente mezclada, pero eso s,

alejada del ayllu.
economa comunitaria, como justicia indgeno-originario-campesina, que es

comnmente una justicia comunitaria. Aparece, pero no termina de resolverse.
Eso tiene que pasar por la interpretacin de la Constitucin en el trabajo de las
leyes. En otro artculo, Stefanoni desarrolla ms sus ideas y apunta a una ret-
rica que no reconocera la realidad urbana, desarrollista y moderna de Bolivia y
seala que muchas de las categoras del pachamamismo (como el chacha-warmi)
no resisten a la investigacin histrica, y que en algunas haciendas, los propie-
tarios, no precisamente pluri-multis, slo dejaban entrar a curas que hablaran en
aymara con sus colonosno fuera que aprendieran castellano y se marcharan.481
La crtica de Stefanoni a los pachammicos deriv en un debate entre
sistemas cosmolgicos y sociopolticos tradicionales y modernos, trayendo una
vez ms la discusin de la lucha por la descolonizacin a la que el proceso cons-
tituyente boliviano y la propuesta de Estado Plurinacional siempre convocaron.
Para Stefanoni no estaba en juego la discusin de la alternativa al capitalismo y
el pensamiento moderno occidental. Eso era parte de la retrica hueca que
ocultaba lo que vea como fundamental: la pobreza, el desarrollismo, aunque
481 Desarrollara ms sus puntos de vista en un libro publicado en 2010 (Stefanoni [2010g]) abriendo
muchos debates y algunos malos entendidos (Soliz Rada [2011], Prada [2011c], Spedding [2011]).
Pablo cita trabajos como el de Barragn (2006b) alejndose de una idea de mestizaje homognea,
como la del proyecto nacionalista del 52, mencionando los cambios en la estructura social y
cultural de Bolivia, hoy urbana, con fuerte influencia pentecostal e identificaciones intermedias
basadas en posiciones econmicas antes que de origen cultural. Yo coincido en que la hibridez
de las realidades urbanas es evidente, pero creo que en la crtica a los discursos esencialistas se
pierde de vista un fenmeno real de identificacin indgena y vigencia de la comunidad. Por otra
parte, la realidad chhixi parece en Stefanoni llevarlo a refutar y considerar retrica hueca a los
componentes andinos antes que a los modernos, cuando sera ms justo ver cmo es notoria la
manera en que lo moderno aparece resignificado por la comunidad, quizs de forma ms visible
que en otros lugares, o el cristianismo pentecostal, aunque su doctrina sea rgida, aparece sin
mezclas? De ese modo, no estoy de acuerdo cuando buscando un lugar entre el gueto y la
asimilacin el autor dice por ejemplo el llamado a no leer, o slo leer las arrugas de los abue-
los como propuso el canciller David Choquehuanca choca con los impresionantes esfuerzos
de los campesinos por enviar a sus hijos a la universidad, inclusive a casas de estudio privadas y
con la propia biografa letrada del canciller, que incluso realiz cursos en la escuela de cuadros
de Cuba (:24). Desde mi punto de vista, y del de lo chhixi, no veo por qu esas tres realidades
no puedan coexistir fcilmente. Es justamente el pensamiento moderno y no el indgena el que
obligara a las dicotomas y a tal separacin, y no veo que la afirmacin de que hay continuidad
de lo aymara no pueda hacerse al mismo tiempo en que se reconoce la transformacin propia
del mundo urbano. En otro texto est claro que la crtica a la asociacin de lo indgena con lo
campesino lleva a Stefanoni a no dar cuenta de otras formas ms complejas de relacin, escribe:
la mayor parte de la poblacin boliviana (incluyendo a los indgenas) ya son urbanos [] a falta
de mejores argumentos muchos optan por pensar espacios socioantropolgicamente densos y
complejos, como El Alto, como simples ayllus urbanos (2010h). Acaso lo denso, lo complejo
y lo urbano no pueden conjugarse con el ayllu? Yo veo que propuestas como el Vivir Bien y
el Estado Plurinacional Comunitario se ubican justamente en ese espacio, y que no son ideas
de sectas esotricas que evitan lo moderno sino las palabras que ahora desde la Constitucin
caracterizan al nuevo Estado.
como seala pensamiento katarista, los pobres en Bolivia son indios y los indios
son pobres. Con la crtica al pachamamismo, sin embargo, la Pachamama se for-
taleca como parte inseparable del proceso poltico en marcha. Al nombrarlos
los constituye, sealaba Marisol de la Cadena en una conversacin personal.
De hecho, las intervenciones que siguieron al debate iniciado con la crtica de
Stefanoni en las semanas posteriores a la Cumbre, dieron cuenta de cmo estaba en
juego la discusin sobre una alternativa al capitalismo y a la modernidad, a partir
de la inspiracin de lo comunitario indgena. No casualmente, era justamente
esta la discusin a la que la conferencia sobre el clima organizada por los pa-
chammicos buscaba aportar, en oposicin a la lgica de desarrollo de los pases
industriales; y tambin eran temas que haban recorrido el proceso constituyente
cmo componentes presentes en los fundamentos del nuevo Estado Plurinacional,
en la idea de descolonizacin y en las autonomas indgenas. Tambin era una
discusin indispensable para entender la Asamblea Constituyente, la formacin
del mas, el Pacto de Unidad y la victoria electoral de los campesinos e indgenas.
En esta frecuencia, Simn Yampara, que particip como experto de algunos
debates de la Asamblea Constituyente, deca: Si la comprensin de Stefanoni es
generalizada, creo que es necesario abrir un debate, pues es su mirada simplista
de un mono-pensador occidental que no entiende la lgica andina pues su mente
y corazn slo llega a llevar a un sinnimo de pachamamismo=exotismo familiar
o neolengua, que adems tiene conciencia reciclado de la basura que produce la
filosofa y el pensamiento occidental. Es decir esto evidencia que estamos frente
a dos maneras de cultivar valores humanos y cosmo-convivenciales, una es la an-
cestral milenaria y otra es la occidental centenaria de esta parte de la tierra, pero
que hasta este momento estos elementos no son factores de debate, ni se los quiere
encarar por simple mal formato del chip occidental y colonial a la que se han
habituado intelectuales, cientistas y opinadores ocasionales, con cierto estigma
racial. Eso es producto de la borrachera y chakhi colonial en la que se mueve gentes
como Stefanoni e idelogos/intelectuales del masismo que no son tan diferentes.
Ese debate y diferenciacin de ambos me gustara saber y escuchar.482
Otro que se sum al debate fue Arturo Escobar, antroplogo colombiano que
ensea en la Universidad americana de North Carolina, Chapel Hill. l tiene un
importante trabajo en que muestra la cara colonialista y retrica hueca no del
modelo andino sino justamente del concepto desarrollo (1994), discusin muy
482 Y continuaba: Como vern no es un simple pachamamismo que reclaman la gente de los
pueblos provenientes de la civilizacin Tiwanakuta, dicho sea de paso hace mas 10 millones
de aos que ya ha sabido encaminar este tipo de cambios climticos, producto de ello se tiene
la revolucin agropecuaria, los sistemas de waru-warus los ms conocidos como suka qullus
donde se ha armonizado el manejo de agua tierra-clima para la produccin de las patatas por
ejemplo[] provenimos de horizontes y sistemas de produccin de valores distintos y como
tales convivimos aun en condiciones de asimetra y colonialidad de saberes y conocimientos,
pero con una ceguera cognitiva de entender o sobre entender lo andino con el chip occidental.
apropiada para Bolivia, puerto de todo tipo de cooperaciones internacionales.

En un comentario a los textos de Stefanoni sobre pachamamismo, Escobar (2010)
analiza dos posiciones de sujeto que ve subyaciendo al debate: la de intelectuales-
polticos pachammicos y la de los que llama modrnicos. Seran dos voces
sociales que hablan de la configuracin de conocimiento o episteme de la que
provienen, y la ontologa o premisas bsicas sobre el mundo que conllevan. Lee
la afirmacin de Stefanoni de que el pachamismo impide discutir seriamente en
el marco del pensamiento moderno eurocntrico y observa una descalificacin
de un saber considerado no cientfico, local, romntico, incompleto, etc,
por parte de Stefanoni.483
Escobar argumentaba que la complejidad del conocimiento acadmico y la
aparente simplicidad del pachammico son efectos de discurso y, por tanto, de
poder es decir, tienen un comienzo, un periodo de hegemona, y posiblemente un
final, del cual ya pudiramos estar presenciando los primeros atisbos. Considera
tambin la visin desencantada del mundo, que sera compartida por las distintas
variantes del conocimiento modrnico, y que ve como algo profundamente ajeno
a los mundos y conocimientos defendidos por muchos de los pachammicos.En
su artculo, Escobar revisa las limitaciones de los conocimientos modrnicos
(cm) y las ventajas de los conocimientos pachammicos (cp) para iluminar
caminos ante la crisis social, ecolgica y cultural actual. Es la crisis del modelo
civilizatorio occidental que lderes y liderezas indgenas aseveran en muchas de
sus cumbres, escribe Escobar.
Escobar enmarca la discusin surgida en Bolivia en la crisis del modelo euro-
modernidad, definido por una ontologa y modelo de mundo dualista (que separa
sujeto y objeto, naturaleza y cultura, individuo y comunidad). Arturo Escobar
menciona a algunos movimientos sociales y tendencias no dualistas que anuncian
el surgimiento de la relacionalidad como hecho epistmico, social, poltico y
cultural de gran importancia en el inicio del milenio; algo as como la revancha
de la relacionalidad en lo que ve como un desafo frontal al rgimen moderno de
verdad desde la emergencia de lo pachammico/relacional. Tambin lo identifica
con distintas corrientes del pensamiento contemporneo.484
483 Considera las premisas de un conocimiento que se consolid a partir de la secularizacin de

la sociedad y la separacin de naturaleza y cultura; la expulsin de dios (la espiritualidad) y
de los seres no humanos como actores del conocimiento objetivo, y a la magia y el mito como
sus prcticas todos estos precisamente ingredientes claves de muchas de las posiciones pacha-
mmicas!; la invencin del individuo racional y separado de la comunidad, que se encuentra
con otros individuos para intercambiar en mercados regulados por precios, o que se agrupan en
sociedades para crear estados.
484 Escobar cita a un corriente visitante de Bolivia, Boaventura de Sousa Santos, cuya obra describe
como dedicada al dilogo entre cm y cp, a partir de una ecologa del conocimiento plural.
Boaventura de Souza Santos pone en el mismo plano cm y cp como forma de enfrentar
problemas modernos para los cuales ya no hay soluciones modernas. Seala tambin distintas
fuentes donde se pueden encontrar formas no dualistas de conocimiento, no solo entre los
Y creo que la perspectiva de Escobar es pertinente porque incorpora en la

discusin los mismos fundamentos con que surge el Estado Plurinacional, con los
primeros artculos de la Constitucin y las propuestas de los pachammicos (en
el sentido amplio de Stefanoni), que fueron incluidas en la Constitucin y son parte
del discurso del Gobierno. Escobar se pregunta Cmo queremos inter-existir,
inter-ser, con todos los seres sintientes sentipensantes, pues la conciencia no es
solo atributo de los humanos como nos lo dicen algunos bilogos de la complejidad
y muchos pachammicos con todos los humanos y no humanos de cada lugar,
de cada sociedad, y del planeta / pluriverso?. Y menciona a las experiencias de
autonoma de Oaxaca y Chiapas, porque seala que aquella no es una pregunta
puramente terica.Se trata, para Escobar, de una poltica que asevere que muchos
mundos son posibles una poltica para el pluriverso requiere de epistemologas
que acepten que muchos conocimientos son posibles.
En uno de sus trabajos, Ral Prada (2010c) escribe que Stefanoni no parece
haber entendido mucho las lgicas inmanentes de estos procesos y de las dinmicas
moleculares de los movimientos sociales, tampoco de las formas representativas
que acompaaron la formacin del instrumento poltico. Entre estas formas juga-
ron un papel politizador las recuperaciones simblicas en los imaginarios sociales,
en la reconstruccin de las identidades colectivas; por ejemplo, el discurso katarista
ha formado parte de la atmsfera representativa y de legitimacin de las resisten-
cias, rebeliones y movimientos de las ltimas dcadas. Y asocia al investigador y
periodista con una toma de posicin a favor de una tendencia pragmatista y de
realismo poltico en el campo de fuerzas que pugnan el proceso. Y continuaba:
Se cree muy ingenioso al descalificar los rituales y las ceremonias de la challa
dedicadas a ofrendar a la pachamama, al cuestionar con cierto aire de pedantera
y pretendido racionalismo las creencias, los saberes y las interpretaciones que
giran alrededor de la cosmovisin de la pacha, del equilibrio y la armona dual
y complementaria, que forma parte de las concepciones heredadas, recreadas y
reconfiguradas andinas.485
grupos sociales vistos como pachammicos (indgenas, afro-descendientes, o aquellos que

continan teniendo un apego al territorio y el lugar). Menciona como ejemplo la fenome-
nologa, la ecologa, la agroecologa, algunas teoras de complejidad, la biologa relacional
de Maturana y Varela, la etnografa de modelos locales de naturaleza, el Budismo, algunas
corrientes filosficas de la inmanencia/diferencia, como la obra de Deleuze y Guattari, algunas
teoras de redes auto-organizadas, algunos enfoques decoloniales, y quizs algunas perspectivas
anarquistas, entre otras. A partir de lecturas con las que yo estoy ms familiarizado, podemos
citar aqu tambin las ontologas del candombl (Goldman [2006]) las culturas-naturalezas
de los campesinos peruanos (de la Cadena [2006, 2008b]), y el perspectivismo amaznico
(Viveiros de Castro [2006, 2010]).
485 Stefanoni retribuye las crticas de Prada, y escribe (2010c): El viceministro Ral Prada respon-
de con frases del estilo: Desde esta perspectiva habra que acercarse a la cosmovisin de la
pacha, al complejo configurativo de la alajpacha, espacio tiempo del pluriverso, de la acapacha,
espacio-tiempo del lugar, del aqu y ahora, de la mancapacha, del espacio-tiempo interior, que
En su respuesta a los distintos mensajes, Stefanoni encuentra extrao que

sea cuestionada su posicin de sujeto como cientificista desde una Univer-
sidad norteamericana (2010c). Y acude el concepto de ventrilocuismo utilizado
por Silvia Rivera para criticar a otros acadmicos americanos para referirse a
los que hablan en nombre de los indios. No se referira a los indgenas, explica,
porque Stefanoni ms bien asocia el Pachamamismo con una elite desconectada
de la realidad, aunque a los que l critica no slo son acadmicos extranjeros,
sino intelectuales mestizos y aymaras, como los que fueron responsables de la
Cumbre de Tiquipaya. Contestando a sus crticos, Stefanoni define el objeto de
sus crticas, ms bien, como un discurso difuso y vaco (proveniente de algunos,
no todos, decoloniales, subalternistas y autonomistas, adems de adherentes a
otras corrientes postmodernas) sobre la Pachamama y una supuesta epistemologa
antimoderna, que construye una cosmovisin andina de saln, y ventrlocua a los
indgenas realmente existentes de quienes se atribuye su representacin.
Esta ltima definicin me parece clave, si pensamos en las caractersticas desa-
rrolladas en el captulo 5, sobre las caractersticas abiertas, difusas y ambiguas del
nuevo texto constitucional. Stefanoni habla de un discurso difuso y vaco, pero
le da a la observacin un sentido opuesto a mi interpretacin de la Constitucin
y el Estado Plurinacional. Para m la apertura es lo que permite la presencia de
lo comunitario en el Estado, la indefinicin, y los silencios (el vaco) entre los
artculos del texto protegan en varios casos las reivindicaciones indgenas y de
movimientos sociales frente a un contexto poltico adverso. Era la nica forma
en que la oralidad y formas sociales alternativas se introducan al Estado sin ser
desvirtuadas totalmente.
Con la no definicin de la autonoma, justicia y democracia indgena, por
ejemplo, era posible un camino que fuera ms all de las estructuras institucionales
establecidas. Los peligros anunciados por la oposicin sobre la propiedad privada y
el Estado de Derecho, aunque no tengan asidero real en el texto de la Constitucin,
parecen dar cuenta de que se tocan fibras vinculadas a la posibilidad de pensar
un Estado y una legalidad diferente. En el caso de Stefanoni, por el contrario, lo
difuso parece relacionarse con la hipocresa y la falta de relacin con la realidad.
Creo que en lo indefinido radica la posibilidad de algo nuevo, mucho ms que
una retrica mentirosa sin injerencia real en la realidad. Y esa posibilidad de algo
nuevo, no me cabe duda, es algo nuevo: la poltica de los indgenas campesinos
en el Estado como nunca antes haba ocurrido.
puede tambin ser el subsuelo, incluyendo la frase sin contexto y de manera impresionista. En
el prrafo anterior haba afirmado que el pachamamismo es un buen negocio, y su filosofa
confunde todo, impide discutir/cuestionar seriamente el desarrollismo y no nos dice nada
sobre el nuevo Estado, el nuevo modelo econmico ni cmo mejorar, efectivamente, la vida
de los histricamente excluidos y marginados.
5. Las tensiones post-constituyentes
Adems de recibir crticas por pachamamista. Desde 2009 se escucharon cada

vez de manera ms fuerte las crticas al Gobierno por desarrollista y destructor de
la Pacha Mama. La mencionada mesa 18 de la Cumbre Climtica fue un referente
de esas crticas. El principal reclamo al respecto fue la denuncia de violacin del
derecho a consulta incluido en la Constitucin. Algunas columnas de opinin
de Soliz Rada (2010d) y Pablo Cingolani (2010) hicieron denuncias vinculadas a
grandes proyectos de minera, hidroelctricas y petrleo, realizados sin consul-
tar a los habitantes (ver sus notas en la seccin de autores de bolpress). En el
caso de Cingolani el nfasis de las crticas era la destruccin de la naturaleza, en
contradiccin con el discurso de la Pachamama; Soliz Rada, por su parte, haca
hincapi en las falencias del Estado para garantizar su soberana sobre la riqueza
natural y el entreguismo. En julio de 2010, conamaq organizaba una Cumbre
de Ayllus y Comunidades Indgenas sobre Derecho de Consulta Previa e Impac-
tos de Industrias Extractivas y Megaproyectos. En sus resoluciones se llamaba a
elaborar una Ley Marco de consulta y se denunciaba que el Artculo 39 de la Ley
de Rgimen Electoral estableca que el derecho a la consulta no tiene carcter
vinculante en contradiccin con la Nueva Constitucin. En el documento tam-
bin hablaban de la Pachamama y el Buen Vivir.
En reunin con conamaq, Morales les habra dicho que no se va a poder
cumplir la consulta porque demora y perjudica las inversiones, porque es un acto
burocrtico y como los proyectos son un pedido del pueblo, no se va a poder
consultar (Ver Resoluciones de la Cumbre de Ayllus sobre consulta previa,
conamaq [2010]). Un momento de explicitacin de estas diferencias fue la en-
trevista de Le Monde Diplomatique al vicepresidente Garca Linera (2009). En la
entrevista, Stefanoni, Bajo y Svampa le preguntaban: Al escuchar a Evo Morales
se advierte un desfase entre sus discursos en defensa de la Pachamama, la tierra
y el territorio, ms hacia fuera, y un discurso ms desarrollista hacia adentro,
incluyendo denuncias de las ong que promueven una Amazona sin petrleo
cmo lo explica usted?. El vicepresidente respondi: Por una parte, se lleva
hacia el mbito estatal esta lgica de la relacin dialogante con la naturaleza; pero
a la vez, en cuanto eres Estado, necesitas recursos y excedentes crecientes para
atender necesidades bsicas de todos los bolivianos, y de los ms necesitados, como
las comunidades indgenas y populares urbano-rurales. Y ah, evidentemente, se
genera una tensin. Por tanto, tienes que caminar con los dos pies. Esta tensin
la comparaba con la de ser Estado de movimientos sociales, entre democrati-
zacin del poder y monopolio de decisiones.
Garca Linera deca: Hoy no estamos abriendo paso en el norte amaznico
para que entre Repsol o Petrobras. Estamos abriendo paso en la Amazona para
que entre el Estado, y explicaba de este modo la necesidad inexorable de Estado:
Es obligatorio sacar gas y petrleo del norte amaznico de La Paz? S. Por
qu?, porque necesitamos equilibrar las estructuras econmicas de la sociedad

boliviana, porque el rpido desarrollo de Tarija con el 90% del gas va a generar
desequilibrios a largo plazo. Se necesita, por tanto, equilibrar a largo plazo las
territorialidades del Estado. Igualmente, se requiere excedentes econmicos para
reforzar estructuras comunitarias, para expandirlas, para buscar modos de moder-
nizacin alternativos distintos a la destruccin de las estructuras comunales, como
viene sucediendo hasta hoy. Y a la vez, es necesario impulsar, en acuerdo con las
comunidades, una produccin hidrocarburfera no depredadora del entorno. El
plan se completaba, tal como el vicepresidente definira en otras declaraciones, con
la industrializacin del litio en Potos, hierro en Santa Cruz (Mutn), adems del
gas en Tarija y el desarrollo agropecuario en todo el Oriente. Pero la entrada en
la Amazonia para buscar petrleo haba generado rechazo de la cpilap (Central
de Pueblos Indgenas de La Paz). Garca Linera los acusaba de tener vnculos con
ong extranjeras y usaid y contaba que haban conseguido apoyo negociando
comunidad por comunidad.486
Otro conflicto entre los indgenas de tierras bajas y el Gobierno tuvo lugar
despus de la salida de Alejandro Almaraz del Viceministerio de Tierras. Vctor
Camacho, su sucesor, declar que estara preparando una reforma de la ley de
reforma agraria, para permitir la propiedad individual para campesinos dentro
de los territorios indgenas. Segn lvaro Infante, asesor de la cidob, en una
conversacin personal, esto era una propuesta loca y fue rpidamente desmen-
tida por el Gobierno, desde el Ministerio responsable, y luego tambin por el
viceministro reemplazado. Pero de una u otra forma se vea amenazada la unidad
de la categora poltica del sujeto colectivo que haba inspirado la Constitucin:
pueblos y naciones indgena originario campesino. Desde Santa Cruz, un co-
lumnista de El Deber describa esta tensin como conspiracin de campesinos y
cocaleros andinos contra los pueblos indgenas de las tierras bajas.
486 En la misma entrevista Garca Linera deca: Junto al derecho a la tierra de un pueblo est
el derecho del Estado, del Estado conducido por el movimiento indgena-popular y campe-
sino, de sobreponer el inters colectivo mayor de todos los pueblos. El presidente de ypfb,
Carlos Villegas, y el ministro de Hidrocarburos, Oscar Coca, declararon que los indgenas
eran obstculos para el desarrollo y que el Gobierno diseara mecanismos para restringir el
derecho a consulta y control de los indgenas sobre los recursos naturales en sus territorios
(ver La Razn, 2009). El Gobierno iniciara una campaa de desprestigio con organizaciones
que reclaman ser consultadas, con la constante de la denuncia de vnculos con usaid. Las
acusaciones se dirigieron al fobomade, red de organizaciones que trabajan el tema de recur-
sos naturales, y tambin hacia las organizaciones indgenas que participaron activamente del
proceso constituyente desde el Pacto de Unidad, como la cidob. Ver: Foro Boliviano por el
Medio Ambiente y Desarrollo (http://www.fobomade.org.bo/). El mismo conflicto, pero con
oposicin intensificada, se dara en 2011 frente al intento gubernamental de construir una
carretera de Villa Tunari hasta Trinidad pasando por el parque nacional y territorio indgena
Isiboro Scure, sin considerar vinculante a la consulta con los pueblos que all viven. El
Gobierno considerara que una cantidad pequea de indgenas no podan interponerse al
inters econmico de la nacin. Sera otro conflicto post-constituyente.
El miedo del columnista (Camacho [2010]) no era justificado de acuerdo a

la normativa vigente.487 Pero este era uno de los temas en que la Constitucin
era abierta e indefinida, y sus miedos sin duda reproducan tensiones presentes
en el mundo de las organizaciones campesinas e indgenas. En marzo de 2009,
haba entrevistado a Pedro Nuny, vicepresidente de la cidob, del pueblo mojeo.
Despus se convertira en uno de los primeros 7 diputados indgenas elegido por
circunscripcin especial en las listas del mas. Como diputado manifestara las
diferencias con el oficialismo, llegando incluso a condicionar su apoyo a la Ley
Marco de Autonomas, que sin los indgenas poda significar para el mas no al-
canzar los dos tercios necesarios. Pedro deca que los indgenas de las tierras bajas
tenan capacidad de tener responsabilidad de Estado pero hasta entonces el mas
no los haba convocado, y en las reuniones con Evo se vea que no haba voluntad
y el presidente los vea con recelo. Criticaba que el gabinete recin posicionado
no tena ni tres indgenas, y que estos eran slo del Occidente. Pedro Nuny deca:
hasta el da de ayer, o ahora, hay todava patrones carayanas, blancos, terratenien-
tes, ganaderos. Que no sea que maana nuestros nuevos patrones sean nuestros
hermanos de Occidente, los quechuas y aymaras. Porque nos han demostrando
que tienen un pensamiento colonial de seguir colonizando de seguir conquistando
ms tierras, de seguir abarcando en desmedro de nosotros.488
El 21 de junio de 2010, mientras tenan tratamiento las primeras cinco
leyes del Estado Plurinacional, la cidob inici la vii Marcha Por la Defensa
del Territorio, la Autonoma y los Derechos de los Pueblos Indgenas desde
tierras bajas, con una lista de reclamos sobre saneamiento de tierra, derecho a
487 Segn su argumento, las 12 millones de hectreas saneadas en los territorios indgenas (ex
tco) ahora seran ocupadas por los campesinos pequeos propietarios sin tierra, al haber sido
constitucionalizados como nuevos copropietarios junto a los indgenas de los territorios que
en la Nueva Constitucin se llaman Territorios Indgena Originario Campesinos, pero que
el columnista llamaba Tierras de Indgenas, Originarios y Campesinos, haciendo eco de las
fuerzas que buscan dividir lo que el Pacto de Unidad uni en los aos anteriores a la llegada
de Evo Morales al Gobierno y la instalacin de la Asamblea Constituyente.
488 Yo no quiero creer que el da de maana nos estn avasallando lo que hemos conquistado con
tanto sacrificio, nuestros territorios, donde creemos que se va a garantizar el desarrollo de
la autonoma indgena segn nuestra propia visin y cosmovisin con autogobierno. Yo no
quisiera creer eso, pero parece que hay una intencionalidad. Pareciera que para este Gobierno
los pueblos indgenas solamente son los quechuas y aymaras, con mucho respeto a nuestros
hermanos de conamaq. Ojal el presidente se d cuenta en algn momento que somos
nosotros sus aliados y que somos tambin indgenas. Slo ve como indgenas a los indgenas
con ponchos. Estamos totalmente convencidos que este Gobierno lastimosamente tiene una
careta con tiente indigenista, pero no es indigenista, porque los indgenas no estn gobernando
todava. Algunos tienen el privilegio, entonces nos preguntamos, cuales indgenas somos, somos
indgenas de segunda, de tercera, porque estamos viendo que algunos tienen la facilidad de
llegar y los hermanos que somos los orgnicos, ah estamos, como se dice, como tanque que
no se vende. Yo lo digo esto y no tengo temor en decirlo, no son slo impresiones personales,
sino del colectivo que representamos.
consulta y autonoma indgena y circunscripciones indgenas, que estaban siendo

discutidos en las primeras leyes de la Asamblea Plurinacional. Antes tambin
se haba movilizado la Asamblea del Pueblo Guaran, por explotacin petro-
lera sin consulta en el Chaco. Las organizaciones indgenas salan del proceso
constituyente bastante disconformes. La Representacin Directa, los Recursos
Naturales en Territorios Indgenas, la Autonoma, el Pluralismo Jurdico y los
derechos fueron temas problemticos hasta el final, que por su mera inclusin
traan desconfianza a la oposicin, pero que nunca satisfacan lo considerado
bsico para las organizaciones. La ruptura, sin embargo, nunca era definitiva.
Hubo muchas rupturas en el proceso y tambin muchas reconciliaciones. A pesar
de las diferencias, las cinco organizaciones matrices tenan inters en preservar
el Pacto de Unidad.
Con la discusin de la Ley de Rgimen Electoral definitiva volvera el tema
de las circunscripciones especiales, un ao despus de la aprobacin de la primera
ley. A pesar de las propuestas iniciales, en Diputados se haba reducido a 14 y luego
fue aprobado que hubiera slo 8 circunscripciones especiales. En 2010 el nmero
fue reducido a 7 circunscripciones especiales indgenas, excluyendo a Potos y
Chuquisaca, por evaluar que no haba pueblos originarios minoritarios en esos
departamentos. Entre los pueblos contemplados haba 36 pueblos agrupados en
7 diputaciones, sin incluir aymaras y quechuas, ni tampoco las parcialidades ay-
maras que el conamaq haba demandado.489 Criticando la reduccin de escaos,
apareci la voz del ex viceministro de Tierras durante todo el primer Gobierno
de Evo Morales, Alejandro Almaraz. Sus crticas iban en el sentido de mostrar
contradicciones entre posiciones del Gobierno y la Constitucin, y fueron res-
pondidas por Garca Linera, a inicios de julio, quien declar lamentablemente
Almaraz no ley la Constitucin, o la olvid.490
489 La ley determina, que hasta el prximo censo de poblacin, las circunscripciones especiales
corresponden, en cada uno de los departamentos, a las siguientes naciones y pueblos indgena
originario campesinos minoritarios. La Paz: afroboliviano, mosetn, leco, kallawaya, tacana y
araona; Santa Cruz: chiquitano, guaran, guarayo, ayoreo y yuracarmojeo; Cochabamba:
yuki y yuracar; Oruro: chipaya y murato; Tarija: guaran, weenayek y tapiete; Beni: tacana,
pacahuara, itonama, joaquiniano, maropa, guarasugwe, mojeo, sirion, baure, tsimane, mo-
vima, cayubaba, mor, cavineo, chcobo, canichana, mosetn y yuracar; Pando: yaminagua,
pacahuara, esse ejja, machiner y tacana. Ver Ley del Rgimen Electoral (Estado Plurinacional
de Bolivia [2010a]).
490 En respuesta, Almaraz (2010) lea el artculo 146 de la Constitucin donde se dispone que las
circunscripciones especiales indgenas se establecern donde los pueblos y naciones indgena
constituyan una minora poblacional. Su crtica era que los guaranes de Chuquisaca no tendran
representacin, porque en un nuevo recorte a las circunscripciones indgenas, los departamentos
de Chuquisaca y Potos carecan de representacin indgena especial. Tambin denunciaba
el incumplimiento del artculo 292 en que se dispone Cada autonoma indgena originario
campesina elaborar su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, cuando
el Gobierno buscaba imponer el referendo como forma de transformacin en autonoma, en
la Ley Marco de Autonomas.
Sobre el reclamo de representacin parlamentaria Isaac Avalos, senador y ex

ejecutivo de la csutcb, declarara en 2010: Sinceramente yo no les entiendo a
estos compaeros de cidob y conamaq. Por qu estn peleando el tema de
autonomas pues ya est definido y, para m, la participacin directa no va porque
no tienen argumentos para crear sus propios diputados. Las autonomas ya estn
consensuadas y lo que quieren es obstaculizar el proceso de cambio. Las tensiones
entre indgenas y campesinos se dejaron sentir tambin con las declaraciones del
parlamentario y dirigente cocalero Julio Salazar a radio erbol, que advirti que
las federaciones del trpico haban decidido no dejar pasar por su territorio a los
indgenas. Tambin reproducan el discurso oficial de que la marcha era financiada
por intereses extranjeros. En respuesta a las acusaciones de injerencia de usaid,
el presidente de la cidob, Adolfo Chvez, ret al Gobierno a expulsar de Bolivia
a la agencia del Gobierno estadounidense, y denunci que varios Ministerios
reciban financiamiento de ese origen.491
Almaraz tambin habl en los medios de un cambio de rumbo evidente
del Gobierno, que se expresaba en las demandas indgenas, y mencion tambin
cmo manejaron lo de Caranavi y la pelea con el msm.492 La marcha dur un
mes y tres das, y concluy con un acuerdo firmado por Carlos Romero, la ministra
de Desarrollo Rural, y el viceministro de Aguas y Medio Ambiente Juan Pablo
Ramos, que das despus renunciara negndose a firmar una licencia ambiental
para autorizar sin consulta con los pueblos indgenas la construccin de la carre-
tera Villa Tunari-San Ignacio de Mojos, que pasara por territorio indgena y era
frecuentemente mencionada en los discursos de Evo Morales.493
491 valos explic que si la Constituyente o el Concejo Poltico cedan en la representacin

directa, aymaras y quechuas abarcaran todos los curules, por su presencia masiva en el pas,
por lo que no quedaran cupos para otros sectores, no solo indgenas. Una fuente allegada al
Gobierno seal que esta propuesta haba sido vetada desde el mismo presidente Evo Morales,
quien seal que si los indgenas quisieran tener representantes en el Poder Legislativo u otra
instancia deben ganarlas con los votos.
492 Fue una violenta represin, con dos muertos, luego de que por influencia del ahora senador
Fidel Surco una planta procesadora de ctricos donada por Venezuela, prometida para Cara-
navi, fue destinada al municipio de Alto Beni. Al final, el Gobierno entreg una planta a cada
municipio.
493 Los acuerdos en varios casos consistan en la toma de cartas en el asunto por parte de las
reparticiones gubernamentales correspondientes, pero no garantizaban rpido cumplimien-
to. En otros casos se trataba de asegurar fondos para saneamiento, revisin de concesiones
forestales y mineras, reversin de tierras fiscales en tierras indgenas y otros que responden
a leyes vigentes. Otras demandas, vinculadas a las sugerencias de modificaciones a la Ley
Marco de Autonomas (Estado Plurinacional de Bolivia, 2010b), fueron atendidas en parte.
Adems de reapertura del proyecto de la Ley Marco de Autonomas, la marcha consigui la
asignacin de 20 millones de dlares para la implementacin de la Gestin Territorial Indgena
en todos los territorios titulados. El Gobierno no accedi a que se les asignara la Direccin
de Administracin de Bosques. Los indgenas pedan tambin conclusin de los procesos de
saneamiento y el desalojo de los terceros de sus territorios, as como la inmediata reversin y
expropiacin de tierras y la dotacin de las tierras fiscales a favor de los pueblos indgenas del
Una comisin del Senado, integrada por el ex asesor del Pacto de Unidad,
Adolfo Mendoza, entre otros, fue clave para que los pueblos de tierras bajas sus-
pendieran la marcha, con la incorporacin de algunas demandas en el proyecto de
Ley Marco de Autonomas, que inicialmente no estaba abierto a incorporacin de
modificaciones despus de finalizado su tratamiento. Los indgenas cedan acep-
tando incorporar la necesidad de referendo para la ratificacin de sus estatutos
autonmicos, que era la tarea en la que se abocaran desde entonces. Otros temas
incluan la tensa relacin entre indgenas y campesinos, como el reconocimiento
de los Territorios Indgena Originario Campesinos (tiocs) como exclusivamente
indgenas y no como campesinos. La negociacin paralela al avance de la marcha
termin en muy malos trminos con Carlos Romero y los representantes de su
Ministerio, que esta vez fueron desplazados en la resolucin del acuerdo por parte
de la comisin de senadores.494
El nacimiento del nuevo Estado se concretaba con cinco leyes orgnicas,
para las cuales las clusulas de la Constitucin daban 180 das para su aprobacin:
Ley de rgano Electoral Plurinacional, Ley del Rgimen Electoral, Ley del
rgano Judicial, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin. Para el mas hubiera sido difcil tramitarlas en
el viejo Congreso. Los dos tercios obtenidos en las elecciones de diciembre de
2009, permitieron aprobarlas sin resistencia de la oposicin. Por mandato cons-
titucional, las clusulas transitorias establecan plazos para revisin del escalafn
judicial, revisin de concesiones y tratados internacionales. El trabajo legislativo
continuara durante el primer mandato de la Asamblea Legislativa, hasta la im-
plementacin de las leyes necesarias. Segn Adolfo Mendoza, en declaraciones a
lugar, temas sobre los cuales el Gobierno se comprometi a conformar una comisin con la
cidob para su tratamiento. Sobre las autonomas indgenas, la cidob defenda su proyecto
para garantizar el acceso de los pueblos indgenas a la autonoma sin lmites municipales que
deban ser acatados o requisitos que las imposibilitan. Ver los documentos del acuerdo en
cidob (2010 a y b).
494 En su discurso de entrega de la Ley Marco de Autonomas a los marchantes, el senador Adolfo
Mendoza recordaba que gracias a la primera marcha por el territorio y la dignidad jams
vamos a permitir la construccin de un pas sin los pueblos indgenas. Que la segunda mar-
cha dio un salto en el reconocimiento de una nueva forma de la propiedad colectiva; y que
gracias a las marchas del 2000 y del 2002 se realiz la Asamblea Constituyente. Record las
marchas de 2006 por la reconduccin comunitaria de la reforma agraria y la del ao 2008,
para avanzar con la aprobacin de la Constitucin. La nueva marcha, histrica, marcaba el
avance en la implementacin de la cpe, incorporando los acuerdos con los pueblos indgenas
en la Ley Marco de Autonoma. Ver informe del cejis sobre la Marcha. (cf. Bergier [2010]).
En la coyuntura de la marcha, Ral Zibechi (2010) deca En el fondo, estn naciendo las
primeras grietas en el Estado Plurinacional, un edifico que an no se ha terminado de construir.
Porqu surgen esas grietas? Porque hay una potente disputa de poder, ya que los pueblos
originarios no tienen porqu aceptar el marco del Estado-nacin, que es a lo que se remite
el Estado Plurinacional. En este punto aparecen dos miradas que intentan dar cuenta de los
procesos en curso.
un peridico: Necesitamos una ley que nos permita cambiar el patrn de acu-
mulacin econmica y respete los derechos de la Madre Tierra.495
An divididos y no recuperados por los sucesivos triunfos del Gobierno desde
agosto de 2008 (revocatorio, convocatoria a referendo, aprobacin de la Consti-
tucin, reeleccin de Evo y elecciones locales), la oposicin de Oriente tuvo un
papel marginal en las discusiones del Congreso, retirndose de las negociaciones
en oposicin a una clusula de la Ley Marco de Autonomas, en que se autorizaba
a suspender a autoridades electas con acusaciones del fiscal por delitos penales.496
Pero el escenario que se impona luego de aprobada esta ley, era la discusin de
compatibilizacin de los estatutos aprobados en la Media Luna en 2008 con la Nueva
Constitucin, que desde Oriente se haba intentado desconocer. En un programa
de televisin emitido el da en que Evo Morales promulg la nueva Ley Marco,
Juan Carlos Urenda criticaba una vez ms el centralismo del Gobierno a partir de la
referencia de los estatutos. Sealaba que los estatutos haban sido aprobados por el
86% de las personas, frente a una Constitucin que no haba sido aprobada en Santa
Cruz (all la votacin por el S haba rondado el 40%) ver Abogado del Diablo (2010).
Sobre el futuro del proceso autonmico, Juan Carlos Urenda hablaba de la
necesidad de una reforma constitucional. Citaba al vicepresidente del pas, que en
septiembre de 2009 habra estado de acuerdo en tal reforma. El ex constituyente
Sal valos, presente en el programa de televisin, deca que eran los estatu-
tos los que deban reformarse para adecuarse a la Constitucin, si queran ser
495 Para el primer ao de trabajo ya se planificaban, como prioritarias, las leyes sociales (de Pensio-
nes, Trabajo, Salud, Educacin); adems de la de Control Social, Deslinde Jurisdiccional (que
incluye la relacin entre justicias ordinaria y comunitaria), Unidades Territoriales y tambin las
leyes econmico productivas. Tambin la ley de procedimientos constitucionales, de faltas y
contravenciones, de seguridad ciudadana, de armas y municiones, de procurador del Estado,
modificaciones al sistema penal a favor de los nios, nias y adolescentes, modificaciones al
Cdigo Tributario y la nueva Ley de Aduanas. Ver las primeras 5 leyes (Estado Plurinacional
[2010 a, b, c ,d y e]). En 8 meses de trabajo, se haban aprobado 32 leyes (Paredes [2010]).
En 2010 y 2011 se aprobaran las leyes de la Revolucin Productiva, de Seguridad Social, de
Revolucin Educativa Avelino Siani, de Deslinde Jurisdiccional, la Ley Contra el Racismo
y la Discriminacin.
496 Eso haba permitido suspender a Jaime Barrn en la alcalda de Sucre, y era visto por Oriente
como parte de una persecucin poltica por va judicial, iniciada con las detenciones de lderes
cvicos con vnculos con una clula terrorista acribillada en abril; adems de encarcelamientos
que se haban realizado despus de septiembre de 2008, tras la violencia que el Gobierno
calific de golpe cvico-prefectural. Despus de la Masacre de Pando y el encarcelamiento
del prefecto, numerosos cvicos se haban auto-exiliado en Brasil. Tambin se amenazaba al
alcalde de La Paz, Luis Revilla, elegido por el msm. Para la oposicin, adems de no haber
igual rigurosidad para alcaldes oficialistas, eran procesos judiciales motivados polticamente;
para el Gobierno, se trataba del intento de politizacin de procesamientos judiciales para
buscar impunidad ante graves crmenes. Con el discurso de estar siendo perseguidos, luego
de aprobarse una ley retroactiva contra la corrupcin, tambin salieron del pas varias autori-
dades de Gobiernos anteriores, adems de Manfred Reyes Villa, luego de perder la eleccin
a prefecto, y Branko Marinkovic.
implementados,que era la posicin gubernamental. Todos hablaban de necesidad

de pacto y de dilogo. El gobernador Costas haba saludado la aprobacin de la Ley
Marco de Autonomas, para el disgusto de muchos en el autonomismo cruceo.
Pero Romero analizaba que la Media Luna haba improvisando argumentos muy
malos para oponerse a la Ley, porque sistemticamente haba rechazado todas las
ofertas de concertacin convocadas por el Gobierno en el ltimo ao. Por haber
mantenido el escenario de 2008, de buscar impugnar la Constitucin desde los
estatutos, la oposicin haba perdido la posibilidad de opinar y ser considerada
en la elaboracin de la Ley Marco, daba a entender Romero. Sin embargo, en un
comentario frente a las cmaras luego de finalizado el programa, Romero declaraba
que era necesario adecuar los estatutos a la Constitucin, y tambin aceptaba que
en materia de competencias podra haber una adecuacin de la ley y tambin de
la Constitucin (ver unitel [2010]).497
Seran las Asambleas Departamentales elegidas en abril de 2010 las que
realizaran la adecuacin, y luego de aprobada la Ley Marco de Autonomas, el
peridico La Prensa daba cuenta de que en Pando, Beni y Tarija, los asamblestas
ya haban iniciado el trabajo (23 de julio, 2010). De a poco, tambin se regulari-
zaba la situacin institucional del pas, y con una ley corta Evo Morales supla
provisoriamente las vacantes de los tribunales, que segn la Nueva Constitucin
seran elegidos por voto directo, y cuyas elecciones seran en octubre de 2011, con
intento de boicot por parte de la oposicin, con alto porcentaje de votos nulos o
blancos, pero el resultado de la entrada de polleras, sombreros y nombres nuevos a
los tribunales superiores. Los Comits Cvicos perderan poder de convocatoria y
relevancia poltica, pese a que intentaron a mitad de 2010 llamar a nuevos cabildos
con una agenda dura. Sus reivindicaciones eran en contra de las persecuciones
penales con fines polticos; proponer una reforma parcial de la Constitucin para
497 Urenda, que era sealado como idelogo de las autonomas departamentales, haba sido
candidato a gobernador en abril, y criticaba a Rubn Costas reelecto que apareca frente
a Urenda como ms abierto a dialogar con el Gobierno y dejar atrs la agenda unilateral de
autonoma. A partir de entonces, y tal vez por mucho tiempo, la posicin poltica de la Media
Luna sera buscar instalar la necesidad de aprobar una Ley de Convocatoria para Reforma
Constitucional, como escenario en el cual puedan renegociar la distribucin de competencias
entre departamentos y Gobierno central. Ver artculo de Urenda (2010) donde escribe, en
un tono bien diferente que el de los aos anteriores, que la Constitucin aprobada en 2009
establece un rgimen de autonomas departamentales, municipales e indgenas que, en lo
estructural, tiene una definicin aceptable, pero que Sin embargo, en contrapartida y en
forma contradictoria, ha desarrollado un Gobierno central desmesurado y ha opuesto cortapisas
al desarrollo pleno, especialmente de los Gobiernos departamentales. [] De esta manera, ha
creado una novedosa forma de Estado, en la que coexisten regmenes territoriales autnomos
en un Estado centralista, frmula a la boliviana que genera un Estado contradictorio en s
mismo y, por lo tanto, fallido. En un anlisis de las competencias departamentales de los
estatutos no presentes en la Constitucin, Urenda llega a los nmeros de 77,95% en Pando,
62,13% en Santa Cruz y 68, 34% en Tarija (Beni no fue analizado). Eran nmeros ms altos
que los presentados para la campaa por el No a la Constitucin (ver cap. 5.2.1).
conseguirun rgimen autonmico real; y llamar a las Asambleas Departamen-

tales a adecuar los estatutos Autonmicos votados sin modificar su contenido.
Carlos Romero evaluaba que La gente ya pas de una etapa de movilizacin
poltica a una etapa de expectativa por alcanzar resultados.498
El 26 de Julio de 2010, luego de aprobadas las leyes orgnicas del Estado,
Garca Linera hablaba en el acto de inauguracin del xxi Congreso Ordinario
de la Federacin Especial de Trabajadores Campesinos del Trpico, una de las
federaciones ms grandes de colonizadores cocaleros del trpico de Cochabam-
ba, con 20 mil afiliados, y donde Evo Morales an es secretario ejecutivo. En esa
oportunidad Garca Linera anunci el ingreso a una quinta etapa en la Revolucin
Democrtica, emprendida por el Gobierno de Evo Morales, en la que la ofensiva
estratgica estar orientada a la construccin y la toma del poder poltico, eco-
nmico y cultural para tener la capacidad de decidir y mandar sobre la poltica
y la economa del pas. El peridico Los Tiempos, de Cochabamba (27/7/2010)
titulaba Vice Anuncia el inicio de la toma total del poder. Segn el vicepresidente,
en una primera etapa se construy el Instrumento Poltico por la Soberana de
los Pueblos; en la segunda se incursion en el escenario poltico de los procesos
electorales; en la tercera se lleg al Gobierno y en la cuarta se derrot ideolgica
y polticamente a la derecha, reportaba la prensa.
498 Sin oposicin, vendra el tiempo de las contradicciones internas que alcanzaran gran amplitud
nacional en los ltimos das del ao 2010 cuando el vicepresidente anunciaba la firma del De-
creto Supremo 748 que terminaba con el subsidio para la venta de carburantes, con el objetivo
de destinar esos fondos (380 millones de dlares) a otros destinos (se aumentaban salarios a
magisterio, salud y fuerzas de seguridad); para evitar el contrabando; y para impulsar la pro-
duccin nacional de combustibles. El aumento fue conocido como gasolinazo y calificado de
neoliberal. Las protestas en El Alto y otras ciudades, ante el aumento del precio de la gasolina
en 83% y diesel en 72%, adems de otros productos, por derivacin, lograron que el Gobierno
diera marcha atrs, abrogando el decreto. En trminos polticos fue un marco importante que
alcanzaba la figura del presidente como nunca antes en lugares donde se lo haba apoyado
ampliamente. Ver las notas crticas de Prada (2011a), que haba dejado el Gobierno, y Mamani
(2010), del indianismo de El Alto. Tambin los discursos que fundamentaban la medida de Evo
Morales (2010) y de la abrogacin, Garca Linera (2011a). En el segundo semestre de 2011 las
organizaciones indgenas cidob y conamaq, sectores urbanos, disidentes del mas y parte de
la oposicin se sumaran a un masivo rechazo a la construccin de una carretera que pasara por
el centro del tipnis impulsada por el Gobierno sin respetar la voluntad de las comunidades,
con el argumento del inters comn por el desarrollo econmico, la necesidad geopoltica de
unir regiones y como promesa a las bases cocaleras que seran beneficiados. Se desatara uno
de los conflictos del gobierno con ms trascendencia. Las organizaciones campesinas del Pacto
de Unidad seguan fieles al mas y los colonizadores bloquearon la viii marcha indgena que
llegara a La Paz con mucho apoyo despus de haber sido reprimida por la polica. El discurso
desarrollista nacional se opondra tajantemente a los derechos de los pueblos indgenas y al
medio ambiente. Ver la Plataforma de demandas de la marcha (cidob, 2011) Los primeros
trabajos sobre el conflicto del tipnis, que reconfigurara el mundo poltico que fue objeto de
mi investigacin son Prada (2011f), Fundacin unir (2011), Fundacin Tierra (2012) Bautista,
Chvez, Chvez, Paz, Prada, Tapia (2012), ver tambin Schavelzon (2011b, 2011c, 2012).
Comenzaba la quinta etapa en que el desafo es construir el poder total en

base a tres ejes: los poderes econmico, poltico y cultural, para garantizar el
proceso de cambio. Garca Linera explicaba que para tener el poder econmico,
era preciso consolidar el proceso de industrializacin de las materias primas y la
soberana sobre los recursos naturales, luego redistribuir la riqueza y por ltimo
potenciar la capacidad econmica de los sindicatos para que tuvieran capacidad
econmica y productiva. Pensaba en un modelo en que los movimientos sociales
empezaran a tener organizaciones productivas administradas colectivamente y que,
deca, los hara invencibles. En cuanto al poder poltico, habra manifestado que
adems de los Gobiernos y la Asamblea, era importante la presencia del pueblo
humilde y trabajador sin que necesariamente tenga formacin profesional en
todas las entidades del pas, con servidores pblicos dispuestos a sacrificarse y con
la idea de que van a salir pobres de los cargos; y con control social. Para obtener
el poder cultural dijo que deba reforzarse y ampliarse la ideologa de igualdad
y sacrificio que impulsaba Evo Morales. Pero recordaba que la revolucin era
revolucin justamente porque no haba recetas.
Un da despus al acto en el Chapare, 28 de Julio de 2010, despus de ser
aprobadas las leyes fundamentales del nuevo Estado, Garca Linera clausur un
evento sobre Tierra y Territorio (apud Bartra [2010]). Como en esta revolucin el
sujeto era el movimiento indgena y campesino, deca el vicepresidente, la cuestin
Tierra-Territorio era la clave de la que dependan a mediano y el largo plazo.
Continuaba desarrollando la idea del poder econmico para las comunidades.
Deca: El Estado no puede crear lo comunitario, esto es tarea de las propias
comunidades. Pero s puede crear condiciones para que pasen de la propiedad
en comn a la produccin en comn, en la lnea de la propuesta Dcada
Productiva que haba presentado la csutcb. Y deca que era de la comunidad
de donde naca el paradigma Vivir Bien, con mecanismos de desarrollo que no
estaban basados en la rentabilidad. Aclaraba sin embargo que el Vivir Bien no
se sostena sobre la miseria. Deca que se necesitaba salud, educacin, carreteras,
electricidad, sin destruir el entorno. Pero le preocupaba que el derecho a la con-
sulta fuera vinculante, deca, porque cuando se quisiera explotar un recurso no
renovable y la comunidad no quiera, esta dice que no se toca y entonces no
se toca. Este tema enfrentara el Estado a los pueblos indgenas en decenas de
proyectos y especialmente en las protestas del tipnis.
Vea que despus de que los movimientos indgenas y campesinos se vol-
vieron Estado, con su proyecto y programa de polticas de Estado, se haban
replegado a los particularismos, al localismo, al individualismo comunitario y el
corporativismo. De la posibilidad de volverse Estado se dan cuenta primero los
quechuas y aymaras del Altiplano y los valles, mientras que los pueblos del Oriente
han seguido luchando en una cierta exterioridad, deca, con la sptima marcha
indgena recin terminada. Entonces, el reto es cmo incorporarlos plenamente
al nuevo Estado plurinacional. Ah era donde apareca nuevamente la necesidad
de Estado en su razonamiento: Hasta 2008 el inters general lo representaba el

movimiento y el Estado iba a la zaga. Ahora es al revs. Debido al repliegue de
ciertos sectores a su inters particular, el Estado debe asumir por s mismo la
representacin del inters general.
Sin embargo sealaba que esa presencia del Estado no era lo que deseaban, y
que deba ser temporal. Slo temporal. Y previendo un tiempo nuevo afirmaba:
No hay revoluciones permanentes, son por oleadas. Esperamos una nueva olea-
da de masas. Una oleada de movimientos que pasen por encima del Estado, que
vayan aun ms all que el hermano Evo. Dijo tambin que lo ms importante de
la plurinacionalidad del Estado eran los grandes cambios simblicos. La mudanza
ms significativa e importante, lo ms profundo de la plurinacionalidad, sealaba,
es que hoy en el horizonte de vida de un indgena campesino boliviano est el de
ser canciller o albail, contrabandista en pequeo pero tambin presidente. Garca
Linera recordaba que unos das atrs l estaba sentado entre una campesina que
era ministra y un campesino que era senador. Esto es lo ms revolucionario de
Bolivia deca el vicepresidente: que puedes ser ministro o legislador sin necesidad
de teirte la piel o de cambiarte el apellido.499
499 En Tensiones creativas de la Revolucin. La quinta fase del Proceso de Cambio, Garca Linera (2011a)
desarrolla estos temas. Garca Linera habla de 5 fases desde el 2000 a la actualidad, pasando
por empate catastrfico (2003-2008) y el punto de bifurcacin (2008); de la guerra del agua y
del gas, hasta la derrota de la Media Luna, con un avance materializado desde la eleccin de
Evo. La quinta fase, actual, es definida como la de las tensiones creativas, con referencia a
Mao, y que pueden ser el motor del proceso, si bien articuladas como flujo de voluntad de
poder, comunista. Entre las tensiones de esta fase el vicepresidente ubica a la que hay entre
Estado y movimientos sociales, planteando la idea de gobierno de movimientos sociales y el objetivo
de un Estado Integral, pero tambin sealando el problema de la toma de decisiones; otra
tensin es la del inters sectorial dentro del bloque popular vs. el inters general del comn
y de la Patria, explicando los conflictos aparecidos desde 2009, despus de la reeleccin y la
desaparicin de la oposicin como fuerza beligerante, con el ejemplo de la cidob, Potos y
sectores de la cob; la cuarta tensin mencionada se refiere a la necesidad de alianzas para
construir hegemona, incluyendo empresarios patriotas sin que la conduccin del proceso
deje de estar en manos de las clases plebeyas. Por ltimo, Garca Linera seala la tensin que
encuentra entre el socialismo comunitario para Vivir Bien con el proyecto de industrializacin
y la generacin de riqueza para la redistribucin social como demanda histrica, con una
resolucin que elude la destruccin capitalista de la naturaleza y el hombre. Con crticas de
tipo nacionalista y tambin de defensa de la plurinacionalidad y la Madre Tierra en 2011 la
Coordinadora Plurinacional de la Reconduccin sacara a la luz un manifiesto (2011), el mismo
fue firmado por un grupo diverso de intelectuales, militantes sociales y ex funcionarios del
Gobierno como Ral Prada, Gustavo Guzmn y Alejandro Almaraz. El Manifiesto tiene cr-
ticas econmicas (pobreza, gestin de ypfb, poltica financiera, extractivismo, nacionalizacin
caracterizada como falsa); polticas (falta de transparencia, autoritarismo, represin a oposicin,
nombramientos judiciales irregulares y falta de implementacin de la Constitucin); y una
serie de propuestas. La respuesta al manifiesto vendra en otro libro escrito por Garca Linera
(2011b), atribuido al oenegismo que entre otras crticas es acusado de ser cmplice junto
con la elite crucea en la defensa infantil del medio ambiente. La respuesta vendra despus
del conflicto del tipnis, en Guzmn, Almaraz, Olivera, Fernndez, Regalski (2011). Algunos
El nuevo tiempo poltico del Estado Plurinacional anunciaba que la apro-

bacin de la Constitucin slo cerraba una etapa para iniciar otra donde no slo
se tratara de gestin. La dinmica de acontecimientos que haba llevado hasta
ah y que aqu nos ocupamos de presentar ya se perda en un pasado que slo
trascenda en el modo como haba quedado definido en las nuevas normas cons-
titucionales. Sus espacios abiertos y tensiones irresueltas, sin embargo, eran el
territorio donde la poltica boliviana se haba desplazado. Era un centro poltico y
verdad formal que haba costado encontrar y que haba dado lugar al nacimiento
del nuevo Estado. Era un nuevo espacio irremediablemente tenso porque a pesar
de los esfuerzos de los constituyentes, la vitalidad de la comunidad, la diferencia
de proyectos polticos de larga data, las miradas regionales o ideolgicas, los pro-
yectos de poder y la incansable voluntad de cambio y descolonizacin no dejaran
de articularse y movilizar.
Lo que no poda negarse es que en este proceso haba ocurrido algo que
sin duda haba marcado este tiempo. Algunos buscaban negar con desconfianza
los sentidos polticos que los pueblos y naciones indgena originario campesi-
nas haban defendido y transformado en ley. Esta verdadera teora desenvuelta
como Nueva Constitucin determinar un camino para la poltica boliviana cuya
direccin y significados continan definindose. Por lo pronto, se trata de una
nueva Constitucin promulgada por un presidente indgena; y espero que estas
pginas hayan permitido reflejar algo de la pasin, controversia y fuerza poltica
que acompa a la discusin, redaccin y aprobacin de sus conceptos, espacios
abiertos y palabras. Es ah que encontramos una potente teora del Estado de los
campesinos indgenas y sus aliados. La misma puso en debate la cuestin de la
diferencia indgena de la comunidad y su relacin con el Estado, cuestin que los
bolivianos y los pueblos indgenas sin duda seguirn transitando.
momentos del debate poltico pueden seguirse en un libro publicado por la Vicepresidencia
y la fdmp (vvaa [2011]), en cuya presentacin Garca Linera se alej de sus compaeros de
Comuna (ver sobre estas discusiones Prada [2011], Molina [2011], Soliz Rada [2011a]). Por
otro lado, despus de criticar durante todo el proceso al vicepresidente por idelogo de la
autonoma indgena y lo plurinacional, entendidos como debilitadores de la soberana y defensa
de recursos naturales, Soliz Rada (2011b) elogi el rumbo del desarrollo no comunitario sino
sudamericano anunciado por Garca Linera. A comienzos de 2012, mientras concluimos la
revisin de este texto para publicacin, la principal disputa poltica continuaba siendo la de la
carretera por el tipnis, que el gobierno insista en impulsar. An sin oposicin estructurada,
se acercara 2014 y la discusin de si Evo Morales estara legalmente habilitado para disputar
la reeleccin.

Propaganda por el S en el Referendo

por la Nueva Constitucin.
Acto de promulgacin en El Alto.

Evo Morales y lvaro Garca Linera

llegan al acto de promulgacin.
Yatiris Challan la nueva CPE

David Choquehuanca, lvaro Garca

Linera, Evo Morales, Silvia Lazarte,
Rigoberta Mench en la primer fila
del acto de promulgacin de la ncpe.
Diferentes versiones de la Nueva

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unasur 2008b Declaracin de La Moneda. Disponible en: http://www.comunida-
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El lector encontrar en estas pginas parte de la vida poltica alrededor de la
Asamblea Constituyente reunida en Bolivia en 2006, desde una mirada
atenta a las tramas y controversias que acompaaron su redaccin, aproba-
cin y puesta en vigencia.
La opcin de Salvador Schavelzon por la etnografa nos lleva a recorrer y

revivir el encuentro de diferentes ideas y fuerzas polticas en el curso com-
plejo de la construccin de un Estado Plurinacional, y en la movilizacin de
la Pachamama, la Media Luna, el proceso de cambio, los pueblos indgenas,
la autonoma, la capitala, la llegada de campesinos e indgenas al Estado, y
voces que permanecan afuera, o en la comunidad.
El libro de Salvador Schavelzon es producto de una investigacin de docto-

rado en antropologa y surge desde una mirada cmplice y atenta al proceso
estudiado. De esta forma, en lugar de interpretaciones organizadoras que
circunscriban el proceso boliviano a marcos tericos explicativos, o lo
reduzcan a un caso, se busca que las teoras, interpretaciones y explicacio-
nes que aqu se leen sean las de los propios protagonistas del proceso en sus
victorias polticas, desilusiones, resistencias, innovaciones conceptuales o
encuentros imprevisibles que tuvieron lugar.

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Salvador Schavelzon

El nacimiento del Estado

El nacimiento del Estado

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

clacso cuenta con el apoyo de la

Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (iwgia)

Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (cejis)

Salvador Schavelzon, 2012

Primera edicin: octubre de 2012

A mis padres, a Mara y a Nina.

Lista de siglas y su significado..................................................................... xix

2.2. Ayllu y sindicato.................................................................................. 102

1.1. La aprobacin en grande................................................................ 337

Referencias bibliogrficas............................................................................ 583

el gobierno; as como aquellos temas que condicionaron el rumbo del proceso,

o estructuras polticas en formacin y no totalmente constituidas, buscando no

verdadera teora explicativa de este trabajo, y no ejemplos o casos de anlisis

otros partidos, tambin contribuyeron con esta investigacin Guillermo Richter,

Siempre, a mis padres, Diego y Margarita, por todo. A mi abuelo Coco y a

So Paulo, marzo 2012.

anarescapys Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de

ong, fundaciones y organismos de cooperacin

cedib Centro de Documentacin e Informacin Bolivia

Partidos, agrupaciones ciudadanas y alianzas

aai Alianza Andrs Ibez

podemos Poder Democrtico y Social

hoy, acaso, estamos en un nuevo siglo xvi, es decir en una

Paolo Virno (Gramtica de la multitud)

1. Antropologa y Asamblea Constituyente

El 6 de agosto de 2006 se inauguraba la Asamblea Constituyente en Sucre, la

inauguradaen 2006, y el nacimiento del Estado Plurinacional, con la promulgacin

mutuo contagio con un conjunto de organizaciones polticas, sociales y pueblos de

complicidad del mas, ocuparan un importante espacio. Su lugar en el proceso

Octubre de 2003 quedara marcado como el punto ms intenso del avance de

a cuyos cargos parlamentarios corresponda el mando por los mecanismos constitucionales

el pas, rechazando la continuidad de la colonia en la repblica, con solidaridad

En su gira por el mundo, luego de ser electo y antes de asumir el Gobier-

La oposicin a Evo Morales tambin llegaba de varias ciudades capitales, pero

5 La realizacin del referendo autonmico se explica en el marco de la negociacin congresal

de la descolonizacin y los cambios profundos contra el viejo Estado colonial y

10 La nacionalizacin de los hidrocarburos, por algunos no considerada tcnicamente una

Un constitucionalismo experimental propona Boaventura de Sousa Santos

y tambin, para algunos crticos, a un poder central hegemnico o autoritario con

Una concepcin de la poltica vinculada al conflicto y la multiplicidad, cercana

campesinos e indgenas a veces se manifestaba, con un intento de pensar otras

este caso, el propio proyecto de descolonizacin y Estado Plurinacional. En este

2. Para estudiar el Estado y el contra-Estado en Bolivia

En una direccin ya explorada para otros campos etnogrficos de la sociedad

posteriores al campo quedaran ya afuera de esta investigacin. El trabajo de campo incluy

de impacto de polticas de gobierno en la cultura, posiciona al propio Estado

lo poltico, con un Estado estudiado a contraluz, en las fuerzas que impiden su

y en la montaa sagrada donde se rinde culto a Mara Lionza, donde l realiz

17 En su trabajo se destaca la ambivalencia de la ley y la imagen del Estado, entre lo oficial y lo

Un punto interesante de este debate, para nosotros, es que la tensin entre

y citaba a Lenin en que no hay proceso revolucionario sin teora revolucionaria.

Entre la utopa y la realidad, la autonoma indgena y campesina se trataba

en las luchas de los movimientos sociales en esta poca de retorno de la Bolivia

25 En un texto reciente (La Condicin Comunitaria en el Estado Plurinacional, 2010) Prada

Prada hace referencia a Pierre Clastres y encuentra en el ayllu la represin

pero la soberana slo reina sobre lo interiorizado y apropiado localmente (:367).

que parte de las organizaciones indgenas (en especial, conamaq) llevaban a la

Giuseppe Cocco tambin avanza en mostrar las conexiones entre el pensa-

la nocin de Contra-Estado como concepto universal, apropiado para analizar