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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Escuela Profesional de Derecho

INFORME FINAL DE TESIS

Ttulo : Perdida de ejecutoriedad de los actos


administrativos a nivel del rea de
ejecutoria coactiva de la Municipalidad de
Magdalena del Mar, Enero 2010 a
Diciembre 2016.

Para Optar : El ttulo Profesional de Abogado

Autor : Bachiller Cecilia Noriega Jaramillo

Asesor : Mg. Juan Ernesto Gutirrez Otiniano

rea de Investigacin : Derecho Pblico

Lnea de Investigacin : Derecho Administrativo

Resolucin de Expedito N:

Huancayo Per,

2017
DEDICATORIA

A Dios todo poderoso, a mi familia, profesores,

compaeros y amigos que me dieron la confianza y

fortaleza de continuar estudiando. Y as lograr el

objetivo.

i
AGRADECIMIENTO

La presente tesis agradezco a mis profesores y asesores de la Universidad


Peruana Los Andes, que han sido el instrumento de enseanza y del
conocimiento, ejemplo y perseverancia, para poder lograr el desarrollo del
presente trabajo de investigacin en Derecho Administrativo.

ii
RESUMEN

PRDIDA DE EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS A

NIVEL DEL AREA DE EJECUTORIA COACTIVA DE LA MUNICIPALIDAD DE

MAGDALENA DEL MAR, ENERO 2010 A DICIEMBRE 2016.

OBJETIVOS

Problema General

Cul es la relacin entre la prdida de ejecutoriedad de los actos

administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad

de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016?.

Problemas especficos

Cul es la relacin entre las carencias de la prdida de ejecutoriedad y los

actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad

de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016?.

Cul es la relacin entre las restricciones de la prdida de ejecutoriedad y los

actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad

de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016?.

Cul es la relacin entre el empirismo aplicativo a la norma de la prdida

de ejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria

Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a

Diciembre 2016?.

iii
HIPOTESIS

General

Existe una relacin directa entre la prdida de ejecutoriedad y los actos

administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad

de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016.

En cuanto a sus funciones administrativas con personal insuficiente para la

amplia cobertura de actos administrativos y valores tributarios y limitaciones

en los mecanismos de gestin a travs del uso de un sistema tecnolgico

de datos que verifique y escanee los actos administrativos.

La identificacin en orden de prioridad del acto administrativo y el

seguimiento en forma cronolgica y estado de eficacia de cada uno de los

actos administrativos que se encuentran pendientes y activos.

Especficas

Existe una relacin directa entre las carencias de la prdida de ejecutoriedad

y los actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la

Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016 que

afectan negativamente la eficacia de los procedimientos de los actos

administrativos y la carencia de un mecanismo de gestin adecuado que

ayude al cumplimiento de las disposiciones conforme a la norma emitidas por

los rganos rectores en materia de ejecutoriedad del acto administrativo. El

empirismo en aplicacin de las normas, que afectan negativamente la

eficacia de los procedimientos de los actos administrativos, por no haber

iv
cumplido con las disposiciones conforme a la norma, y no tomar en cuenta

las experiencias exitosas de otras entidades.

Existe relacin directa entre el nivel de insatisfaccin que afecta al

contribuyente o ciudadano del distrito.

TIPO DE INVESTIGACION

Bsica

METODOS DE INVESTIGACION

Descriptivo

Correlacional

TCNICAS DE APLICACIN

La tcnica de la observacin de campo, utilizando como instrumento de

recoleccin de datos de campo de observacin.

La tcnica de la entrevista, utilizando como instrumento la recopilacin de

datos de campo, recurriendo a los responsables administrativos de la

Municipalidad de Magdalena del Mar.

Se utilizaron herramientas de la estadstica descriptiva como tablas y grficos,

apoyado en el software Excel.

Para la prueba de hiptesis se utiliz el coeficiente de correlacin de

spearman, apoyado en el software SPSS.

v
CONCLUSIONES

Existe una relacin directa entre la prdida de ejecutoriedad y los actos


administrativos a nivel del rea de ejecutoria coactiva de la Municipalidad de
Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016, no contando la institucin
con un manual de procedimientos administrativos, lo cual sera un instrumento
de apoyo para el personal administrativo, por lo que se sugiere a las autoridades
administrativas contar con un instrumento de gestin administrativo para priorizar
sus actos administrativos.

Es cierto que existe una relacin entre las carencias de la prdida de


ejecutoriedad de los actos administrativos, lo cual queda reflejado en el nivel de
ineficiencias en el procedimiento administrativo de gestin causados por una
falta de capacitacin al personal administrativo en la modalidad de personal
nombrado, y personal contratado que debe de estar capacitado en ejercer y
aplicar las normas vigentes. Por lo que se considera que debe haber un centro
de estudios de capacitacin auspiciado por el estado y financiado por los mismos
a quienes va dirigido a funcionarios, y servidores sector pblico, en mejora de
calidad un mejor servicio.

Es cierto que existe una relacin entre las restricciones de la prdida de


ejecutoriedad de los actos administrativos. Esto se evidencia en el deficiente
sistema tecnolgico, que se limita a datos bsicos mas no rene las condiciones
de informar el estado y en qu fase de evolucin se encuentra, tan importante
para el derecho de saber cul fue el ltimo dictamen de resolucin que se emiti,
puesto que origina un obstculo para que los empleados administrativos
cumplan de forma adecuada y eficiente sus funciones. Por lo que el estado
debera incluir un sistema tecnolgico en lnea a nivel nacional para todas las
municipalidades del Per.

vi
Es cierto que existe una relacin entre el empirismo aplicativo a la norma de la
prdida de ejecutoriedad y los actos administrativos, lo cual se aprecia en el afn
de querer hacer bien las actividades administrativas, pero que sin embargo, sin
las herramientas de apoyo adecuadas, sin capacitaciones y personal
administrativo insuficiente se genera un conflicto.

Es cierta la necesidad de establecer que la documentacin de los actos


administrativos a nivel de los expedientes administrativos y coactivos debera
considerar escanear las resoluciones y cargos e ingresar a un sistema
informtico de datos histricos mayor a cuatro aos periodo que se encuentran
las administraciones municipales. Para tener informacin fidedigna de los actos
administrativos emitidos.

OJO: EL RESUMEN ES UN DESCRIPCIN DE LO QUE HAS REALIZADO EN

TU TRABAJO DE INVESTIGACIN. SE DESARROLLA, NO SE COLOCA

POR PARTES. ES UN TODO Y DE ACUERDO AL MODELO UPLA DEBE

TENER ENTRE 250 A 300 PALABRAS. EL RESUMEN Y EL ABSTRACT SON

LO MISMO. (VER RESOLUCIN)

vii
ABSTRACT

Loss of Enforcement of Administrative Acts at the level of the Coactive

Executing Area of the Municipality of Magdalena del Mar, January 2010 to

December 2016. This research thesis is developed based on the loss of

enforceability of administrative acts, which is wants to measure the effectiveness

of the procedures of the loss of enforceability of administrative acts in the area of

Coercive Execution of the Municipality of Magdalena del Mar, observing its

causes and consequences, in this way the improvement in the level of

compliance with the procedures of an administrative act from its reception to the

area of coercive enforcement until the loss of the administrative act by unfinished

or pending procedures, where the observation has been made in the field, the

administrative activities are developed and the situation of files found in the area

of Coercive Executory coercive proceedings administrative acts in the period

comprised of the years 2010, until the year 2016, which are in a pending situation

to be solved, that for probable causes of deficiencies, restrictions, empiricism

applicable to the norms, in order to improve and strengthen the effectiveness to

conclude a process in accordance with the regulations in force.

viii
INDICE

DEDICATORIA....i

AGRADECIMIENTO..................ii

RESUMENiii

ABSTRACT....viii

INDICE..ix

INTRODUCCION...xii

CAPITULO I ..14

PLANEAMIENTO DEL
PROBLEMA..... 14

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA14

1.1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA.14

1.1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA..18

1.1.3 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION.19

1.1.4 DELIMITACION DEL PROBLEMA22

1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION..24

1.2.1 OBJETIVO GENERAL24

ix
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.24

1.3. HIPOTESIS Y VARIABLES DE LA


INVESTIGACION..25

1.3.1. HIPOTESIS...25

1.3.2. VARIABLES.26

1.3.3. IDENTIFICACIONDE VARIABLES..26

1.3.4. PROCESO DE OPORACIONALIZACION DE VARIABLES E


INDICADORES26

CAPITULO II ...28

MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACION..28

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.28

2.2 MARCO HISTORICO..31

2.3 BASES TEORICAS DE LA INVESTIGACION32

2.4 MARCO CONCEPTUAL.37

2.5. MARCO FORMAL Y LEGAL....40

CAPITULO III ....44

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION..44

3.1. METODOS DE LA INVESTIGACION..44

3.2. TIPOS Y NIVELES..44

3.3. DISEO DE LA INVESTIGACION......45

3.4. POBLACION Y MUESTRA...46

x
3.5. TECNICAS DE INVESTIGACION46

3.5.1 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE


DATOS....46

3.5.2 TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE

DATOS....47

CAPITULO IV 48

RESULTADOS DE LA INVESTIGACION.48

TABLAS...48

GRAFICOS..48

4.1. PRESENTACION DE LOS RESULTADOS..........63

4.2. CONTRASTACION DE LA HIPOTESIS.63

4.3. DISCUSION DE RESULTADOS..64

CONCLUSIONES..66

RECOMENDACIONES.66

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA...69

ANEXOS.70

MATRIZ DE CONSISTENCIA.72

MATRIZ DE OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES74

INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION.77

INTRODUCCION

xi
Prdida de Ejecutoriedad de los Actos Administrativos a nivel del rea de

Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010

a Diciembre 2016, La presente tesis de investigacin se desarrolla en base

a la prdida de ejecutoriedad de los actos administrativos, lo que se quiere

lograr medir la eficacia de los procedimientos de la prdida de

ejecutoriedad de los actos administrativos en el rea de Ejecutoria Coactiva

de la Municipalidad de Magdalena del Mar, observando sus causas y

consecuencias, de esta manera el mejoramiento en el nivel de

cumplimiento de los procedimientos de un acto administrativo conforme a

la Ley de Procedimientos Administrativos General, Ley N 27444, y Ley de

Procedimiento de Ejecucin Coactiva Ley N26979 desde su recepcin al

rea de ejecutoria coactiva hasta la prdida del acto administrativo por

procedimientos inconclusos o pendientes, en donde se ha realizado la

observacin en el campo donde se desarrolla las actividades

administrativas y poder analizar la situacin de expedientes que se

encuentran en el rea de Ejecutoria Coactiva expedientes coactivos

conteniendo actos administrativos en el periodo comprendido de los aos

2010, hasta el ao 2016, los cuales se encuentran en situacin pendiente

de resolver, que por causas probables de carencias, restricciones,

empirismo aplicativo a las normas, el fin de mejorar y fortalecer la eficacia

de concluir un proceso conforme a las normas vigentes, para efectuar los

procesos de ejecutividad del acto administrativo de la eficacia,

obligatoriedad, exigibilidad, as como al deber de cumplimiento que todo

acto administrativo vinculado a la validez de un acto administrativo. Y

xii
ejecutoriedad del acto administrativo, es una facultad inherente al ejercicio

administrativo de la funcin de la gestin Pblica.

xiii
CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

En nuestro pas la administracin pblica est desarrollando mejorar y darle la

importancia de priorizar la organizacin, distribucin y difusin de sus

procedimientos a travs del uso de la tecnologa como una estrategia para

implementar el almacenamiento de toda la documentacin en cuanto a los

servicios que brinda a travs del estado en gobiernos locales municipales, la

eficacia y ejecucin de sus servicios. Como ejemplo de ello, tenemos a los

pases vecinos de Colombia, Chile y Brasil, que nos han superado en su

administracin, generando una organizacin en base a una tecnologa de apoyo

como herramienta, con el fin de mejorar sus servicios a la poblacin teniendo en

cuenta la informacin y procedimientos detallados en ubicar los estados o fases

que se encuentran cada procedimiento o acto administrativo y, de tal manera,

lograr de una forma rpida su propia identificacin, diligenciamiento y ejecucin.

y continuar hasta la conclusin de un acto administrativo, En nuestro pas

podemos sealar como ejemplo de casos exitosos de organizacin e inversin

de aplicacin de esta herramienta de gestin de apoyo en la tecnolgica

instituciones del estado peruano como es SUNARP y RENIEC.

14
La presente investigacin consiste en analizar e identificar el problema dentro

una realidad municipal que trata el tema de la prdida de ejecutoriedad de los

actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad

de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016, dado que en tal periodo

se observa que se encuentran expedientes coactivos, y expedientes

administrativos en estado pendientes desde el ao 2010 hasta el ao 2016,que

a travs de los aos transcurridos se han acumulado documentacin que

contiene actos administrativos pendientes o bien suspendidos, sin ser

ejecutados, habiendo un desconocimiento de la cantidad de procedimientos de

actos administrativos pendientes y su estado situacional de cada uno de ellos,

en qu etapa del proceso se encuentran la totalidad de expedientes coactivos.

Esto implica un desconocimiento de cuantos se encuentran con Resolucin, con

embargos en forma de retencin Bancaria, inscripcin vehicular o inmueble en

su totalidad por cada ao. Este impacto es causado tambin por la falencia de

una adecuada base de datos en fsico o en algn medio tecnolgico de

repositorio de datos, impidiendo ubicar a los usuarios e interesados, a quienes

se les ha impuesto sanciones administrativas que derivan en actos

administrativos. En tal sentido, se puede indicar que se cuenta con un pobre

sistema de base de datos de informacin bsica.

Actualmente, el personal lleva el control a travs de un sistema de visualizacin

de pagos que registra la razn social y/o persona natural, la UIT del ao de

imposicin y ocurrido el acto administrativo; desconocindose el estado actual

de cada expediente y la cantidad de expedientes por ao que se han generado

los actos administrativos. Es ah en donde se perciben carencias, restricciones,

15
empirismo aplicativo y limitaciones administrativas por parte de los funcionarios

responsables encargados de administrar y conducir el orden y desarrollo de los

procedimientos de los actos administrativos en el ltimo periodo de cuatro aos

(periodo Municipal). A esto se suma que como poltica general, no se ha puesto

como prioridad la adquisicin de hardware y software, en lnea para todos los

gobiernos locales, originando un problema que va ms all del desorden y

conflictos de intereses interno: el problema que se da es la prdida de

ejecutoriedad de los actos administrativos de las resoluciones de sancin de

los actos administrativos que se encuentran en el rea de Ejecutoria coactiva,

para su ejecutoriedad. Bajo ello, se puede apreciar lo siguiente:

Deficiencias y atencin en orden de prioridades de los procedimientos

de los actos administrativos

Carencia de un sistema operativo en lnea con informacin bsica que

contenga una base de datos de todos los procedimientos de actos

administrativos de resoluciones de sancin que se encuentren en la

va coactiva. (Con un almacenamiento de datos para todas las

municipalidades. (Tecnologa).

Limitaciones en las asignaciones presupuestales para la mejora y

modernizacin de gestin.

Empirismo aplicativo en los procedimientos y aplicacin de normas

por parte de los servidores pblicos.

Notificaciones de actos administrativos no notificadas conforme a los

Requisitos de la Ley 27444 a los administrados.

16
Notificaciones mal impuestas por parte del personal que impuso la

Notificacin de infraccin.

El acto administrativo con un mandato de eficacia y ejecucin y

lamentablemente, no se continu con el diligenciamiento y seguimiento del

procedimiento de actos administrativos propios de ser eficaz, de conformidad a

lo dispuesto en las normas establecidas de la ley 27444. En este caso, por el

transcurrir del tiempo se ha dado la prdida de los actos administrativos en la

actualidad se encuentran pendientes de ejecutar el acto administrativo

correspondiente al periodo de Enero 2010 a Diciembre 2016.

De esta manera se atribuyen responsabilidad, y competencia a las

administraciones pblicas que se encuentran ejerciendo funciones en

determinados periodos y ejercen competencia de organizar y mejorar la

administracin brindando un servicio de calidad, y los funcionarios cargos de

confianza y servidores pblicos que dejaron de ser eficaces por limitaciones en

sus acciones establecidas por ley o norma municipal, no fueron realizadas y

ejecutadas frente a los correspondientes administrados dentro del trmino legal

necesario para su ejecucin, lo que representa la ineficacia de la organizacin

administrativa municipal.

17
1.1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.1.2.1 PROBLEMA GENERAL

Cul es la relacin entre la prdida de ejecutoriedad y los actos

administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad

de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016?.

1.1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS

a) Cul es la relacin entre las carencias de la prdida de ejecutoriedad y los

actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la

Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016?.

b) Cul es la relacin entre las restricciones de la prdida de ejecutoriedad

y los actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la

Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016?.

c) Cul es la relacin entre el empirismo aplicativo a la norma de la prdida de

ejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva

de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016?.

18
1.1.3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

1.1.3.1 JUSTIFICACIN TERICA

La presente investigacin se realiza con el propsito de analizar la posibilidad de

mejorar los indicadores de productividad en la ejecutoriedad de los actos

administrativos, merced a la mejora en la ejecucin de los procedimientos y a la

toma de conciencia de autoridades, directivos y servidores sobre su

responsabilidad administrativa funcional de los actos administrativos, cuando

contravienen el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la

Municipalidad de Magdalena del Mar, o cuando hayan ejercido su administracin

sin tomar en cuenta que en una administracin es necesario hacer cambios con

apoyo de herramientas tecnolgicas sistemas en lnea, equipos de cmputo que

van a servir para brindar un servicio de calidad al ciudadano.

Se espera que el potencial impacto positivo de la presente investigacin se

pueda aplicar tanto para la mejora en el desenvolvimiento y desarrollo de las

autoridades, funcionarios pblicos y servidores involucrados en las diversas

etapas de los procedimientos de los actos administrativos, como el logro de

eficacia y eficiencia.

1.1.3.2 JUSTIFICACIN PRCTICA

Con esta investigacin se busca la posibilidad de impulsar la eficacia de los

procesos de gestin de los actos administrativos, y mejorar la eficiencia de

los funcionarios y servidores pblicos buscando promover la calidad

agilidad y promover medios de tecnologa electrnicos en el desarrollo de

19
un sistema capaz de centralizar la informacin de los actos administrativos,

expedientes coactivos.

Asimismo, se busca tambin proponer la creacin de un sistema tecnolgico

estndar en lnea de informacin de datos y estado situacional que permita saber

en qu etapa del proceso se encuentre, donde se pueda verificar el historial de

la emisin de cada acto administrativo como resoluciones, cargos de

notificacin, donde se pueda distinguir las fechas de haber sido notificado los

actos administrativo que contenga informacin fidedigna del estado y el tipo de

diligencias que se ha iniciado y as mejorar y la gestin pblica municipal, y as

tener conocimiento real de la ejecutoriedad de los actos administrativos, se

espera que el potencial impacto positivo de la presente investigacin se pueda

aplicar a nivel de gobiernos locales.

1.1.3.3 JUSTIFICACIN SOCIAL

La presente investigacin lo que busca aportar la sensibilizacin de nuestras

autoridades municipales la importancia de brindar un servicio de calidad a los

ciudadanos con herramientas de apoyo tecnolgico, y mejorar el desempeo de

los funcionarios, servidores pblicos en su responsabilidad de ejercer el cargo

como responsables de ejecutar los procedimientos de los actos administrativos

y que no se pierdan por el tiempo segn lo establece la Ley N 27444 Ley

General de Procedimientos Administrativos.

Es indispensable tomar en cuenta diagnosticar las necesidades de capacitacin

dirigida a funcionarios pblicos y servidores civiles que intervienen en los

procesos administrativos. Y considerar una institucin de capacitacin de

20
servidores pblicos, lo que redunda en el logro de resultados en beneficio de la

entidad y la comunidad.

1.1.3.4 JUSTIFICACIN METODOLGICA

Esta investigacin contribuir con una propuesta de mejorar la eficiencia de los

servidores y funcionarios administrativos por medio un sistema y mecanismos de

gestin a travs del uso de herramientas de apoyo administrativos, como un

manual de procedimientos administrativos que no cuenta, y mejorar un sistema

con tecnologa de punta (como un sistema en lnea para todas las

municipalidades donde el estado debe tomar en cuenta con un sistema municipal

electrnico), donde la informacin ms importante como resoluciones y cargos

se escanee, y permita informar el estado en que se encuentran, como tambin

la capacitacin al personal administrativo que les permitan contar con un centro

de estudios de capacitacin de mejora y actualizndose con las normas vigentes

de la administracin pblica, dotando de conocimiento hacia los trabajadores

nombrados y contratados y un mejor desplazamiento en el diligenciamiento de

los procedimientos de los actos administrativos.

21
1.1.4 DELIMITACIN DEL PROBLEMA

1.1.4.1 DELIMITACION TEMPORAL

La presente investigacin comprender la descripcin de la realidad de los

procesos de los actos administrativos relacionados a los expedientes coactivos

y expedientes administrativos de resoluciones de sancin que se encuentran en

estado pendiente de ejecucin coactiva a partir del periodo de los aos 2010,

2011, 2012,2013, 2014,2015 y 2016, dentro del cual est considerada la labor

desarrollada por los funcionarios y servidores pblicos del rea de Ejecutoria

Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar.

1.1.4.2 DELIMITACION ESPACIAL

Esta investigacin se desarrolla dentro de las instalaciones de la Municipalidad

de Magdalena del Mar, en el rea de Ejecutoria Coactiva y ha contado con la

colaboracin de sus funcionarios y servidores Pblicos en la modalidad de

personal nombrado, funcionarios con cargo de confianza, personal cas y

locacin de servicios. Encargados de desarrollar y dirigir los procedimientos de

los actos administrativos.

1.1.4.3 DELIMITACION SOCIAL

La investigacin se basa en la ejecutoriedad del acto administrativo contenidos

en los expedientes coactivos y administrativos de los aos 2010 al 2016,

implicando a los funcionarios de la Municipalidad en cuanto al rea

administrativa.

22
1.1.4.4 DELIMITACION CONCEPTUAL

El problema que se observa es la perdida de ejecutoriedad de los actos

administrativos en el rea de ejecutoria coactiva, dada la cantidad de

valores de actos administrativos que son resoluciones de sancin, que se

encuentran pendientes de ejecutarse pero por el tiempo transcurrido que

datan desde el ao 2010 hasta la fecha de diciembre 2016, se encuentran

en estado pendiente. Algunas de ellas se encuentran con errores de estar

mal notificadas, no se seala la direccin del infractor, son impuestas a

menores de edad, otras no se ha emitido sus correspondientes

resoluciones, y otros faltan notificar fuera del distrito,

Si bien se encuentran con carencias de no contar con personal idneo para el

diligenciamiento de la emisin de la resolucin de dar inicio al proceso de

cobranza coactiva, y restricciones de no contar con un sistema informtico de

tecnologa que rena informacin, con una informacin de cmo se encuentra

cada acto administrativo en qu fase se encuentra, y se da el caso que en la

mayora de casos dicha informacin se encuentra en cuadros de Excel y se

pierden o por alguna razn de virus la informacin pasa a ser desconocida

afectndose los administrados del distrito. Empirismo aplicativo a la norma, por

parte del personal administrativo dado que tratan de hacer lo mejor que pueden,

pero son removidos por razones polticas dado que la administracin su periodo

de vigencia de cuatro aos y perjudica la gestin administrativa por los cambios

y el personal, todos los actos administrativos son eficaces aquellos que

contengan una obligacin de dar, de hacer, o no hacer, podrn ser ejecutados

23
por un periodo de cinco aos conforme a la Ley General de Procedimientos

Administrativo,

1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Medir la fuerza de la relacin entre la prdida de ejecutoriedad y los actos

administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad de

Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar cual es la relacin entre las carencias de la prdida de

ejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria

Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a

Diciembre 2016

Identificar la relacin entre las restricciones de la prdida de

ejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria

Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a

Diciembre 2016.

Identificar la relacin entre el empirismo aplicativo a la norma de la

prdida de ejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del rea de

24
Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero

2010 a Diciembre 2016?

1.3 HIPOTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACION

1.3.1 HIPOTESIS

1.3.1.2. HIPOTESIS GENERAL

Existe una relacin directa entre la prdida de ejecutoriedad y los actos

administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad de

Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016

1.3.1.3. HIPOTESIS ESPECFICAS

Existe una relacin entre las carencias de la prdida de ejecutoriedad y los actos

administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad de

Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016.

Existe una relacin entre las restricciones de la prdida de ejecutoriedad y los

actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad

de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016.

25
Existe una relacin entre el empirismo aplicativo a la norma de la prdida de

ejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva

de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016.

1.3.2. VARIABLES

1.3.2.1. IDENTIFICACION DE VARIABLES

Dado que se busca analizar y determinar la relacin entre la prdida de

ejecutoriedad y los actos administrativos del rea de Ejecutoria Coactiva de la

Municipalidad de Magdalena del Mar, y sus procedimientos, administrativos

mecanismos de gestin de base de datos y archivos documentarios, se puede

determinar que la relacin de las variables es correlacional y bajo este enfoque

podemos proponer:

Variable 1: Prdida de Ejecutoriedad

Variable 2: Actos Administrativos

26
1.3.2.2. PROCESO DE OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES

VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES

prdida a de ejecutoriedad por cargos de


Carencias notificaciones no notificadas dentro de los
plazos correspondientes dentro y fuera del
distrito
Carencias Acumulacin de actos administrativos que
corresponden a aos anteriores del 2010
hasta el 2016, que se encuentran en estado
pendiente
1.- perdida de Carencias prdida de ejecutoriedad por actos
ejecutoriedad administrativos mal impuestos y no resueltos
que se encuentran suspendidos
Empirismo aplicativo a la Falta de capacitacin a servidores pblicos
norma de la Ley 276 y servidores Cas
Empirismo aplicativo a la Desconocimiento de los procedimientos y
norma diligenciamiento de los procesos de los
actos administrativos en la prdida de
ejecucin.
Limitaciones Falta de un programa sistematizado en un
sistema de tecnologa de informacin de
estado situacional de cada acto
administrativo en qu fase se encuentra para
poder determinar el estado del acto
administrativo.
Limitaciones Falta de presupuesto para el Mejoramiento
de un sistema tecnolgico, o el apoyo del
estado.
Competencia conforme a los requisitos de exigibilidad a la
Ley 27444., transcurrido cinco aos los
actos administrativos pierden ejecutoriedad

2.-Actos
Administrativos
Competencia La acumulacin de actos administrativos con
falta de resoluciones incompletos sin poder
verificar el origen da lugar que por el tiempo
transcurrido se pierda el acto administrativo
Competencia No hay una base de datos para poder
identificar y clasificar las resoluciones de los
actos administrativos
Finalidad Publica Los servidores y funcionarios pblicos son
responsables de organizar y administrar el
funcionamiento de los servicios pblicos,
como son los procesos de los actos
administrativos
Finalidad Publica Los gobiernos locales son entidades bsicas
de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal.
Finalidad Publica El estado debe regular un sistema estndar a
nivel general tecnolgico, para todas las
municipalidades
Finalidad Publica La prdida de documentacin de los
expedientes de los actos administrativos por
el transcurrir de los aos afecta el nivel de
desarrollo de diligenciamiento de los actos
administrativo

27
CAPITULO II

MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACION

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

La fuente constitucional de la ejecutividad administrativa y la fuente legal de la

ejecutoriedad administrativa, como conocemos, del acto administrativo derivan

dos efectos referidos a la vinculacin de los sujetos obligados a su cumplimiento:

la ejecutividad que es un atributo de eficacia (cualidad material) y la

ejecutoriedad que est referida al atributo de coaccionar la voluntad de los

dems para concretar su realizacin (cualidad instrumental). La denominada

ejecutividad del acto administrativo alude al comn atributo de todo acto

administrativo de ser eficaz, vinculante o exigible, por contener una decisin,

declaracin o una certificacin de la autoridad pblica. En este sentido la

ejecutividad equivale a la aptitud que poseen los actos, como cualquier acto de

autoridad, cualquier administrativo. En el ordenamiento jurdico peruano la

regulacin del rgimen de los actos administrativos se encuentra contenido en la

Ley 27444, Ley de procedimiento Administrativo General (en adelante: LPAG),

la misma que pone en evidencia la importancia vital que le confiere dicha

categora jurdica como producto tpico de la actuacin administrativa o resultado

final de los procedimientos administrativos, al desarrollarla en el Titulo primero

de dicha ley (artculos 1 al 28), estableciendo sus elementos esenciales, la forma

de elaboracin y las reglas para determinar la validez y eficacia de los mismos,

28
independizando su tratamiento legislativo respecto de institutos anlogos como

el acto jurdico regulado por el Cdigo civil.

En tal sentido el Cdigo Tributario Peruano (en adelante CT) si bien regula

algunos aspectos especficos del rgimen de los actos administrativos,

tributarios en el Ttulo I Disposiciones Generales del Libro Tercero dedicado a

los Procedimientos Tributarios (artculo 103 al 113) no lo hace con la completitud

que contiene la LPAG, porque se limita a regular solo algunos de su requisitos

(necesidad de motivacin y forma escrita), las modalidades y efectos de las

notificaciones, as como las reglas sobre revocacin, modificacin o sustitucin

de los actos antes o despus de su notificacin.

Todo acto administrativo es dictado o emitido como consecuencia de la

tramitacin de algn procedimiento administrativo. En el plano estrictamente

legislativo si bien la vinculacin entre el acto y el procedimiento administrativo es

uno de los presupuestos sobre los que se considera toda la Ley Procedimientos

Administrativos General, dicha conexin encuentra especial nfasis en la

redaccin del numeral 5) del artculo 3 de la LPAG que consigna entre los

requisitos de validez de los actos administrativos al Procedimiento regular,

segn el cual Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante en

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin y en

el artculo 29 tambin de la LPAG que al definir al procedimiento administrativo

lo caracteriza como el cauce destinado a la emisin de un acto administrativo.

Los procedimientos administrativos contenidos en la LPAG y en el Cdigo

Tributario estn diseados para cumplir una funcin instrumental, que consiste

29
en encontrar y coadyuvar a la correcta aplicacin del derecho formalizando un

acto administrativo.

Una vez dictado o emitido todo acto administrativo goza de la presuncin de

validez establecida en el artculo 9 de la LPAG segn la cual debe considerrsele

valido, es decir emitido conforme al ordenamiento jurdico, en tanto no exista una

declaracin administrativa o judicial dictada por autoridad competente que lo

declare nulo, en otras palabras que descalifique expresamente su validez, la

presuncin de legalidad de los actos administrativos constituye uno de los

dogmas en la arquitectura de la doctrina de los actos y del procedimiento

administrativo porque consagra un privilegio de la administracin pblica, cuando

establece en su artculo 16.1 que el acto administrativo es eficaz a partir de que

la notificacin legalmente realizada produce sus efectos(), la razn de ser de

vincular el comienzo de la eficacia del acto administrativo a su notificacin La

prdida de ejecutoriedad de un acto administrativo es necesario referirse la

fuerza ejecutoria del mismo. La fuerza ejecutoria de un acto administrativo no es

ms que la facultad que tiene la administracin a la ejecutoriedad y la prdida

de ejecutoriedad del acto administrativo para que se d el cumplimiento de este

una vez se encuentre en acto firme.

Respecto en el artculo 192 de la Ley del procedimiento Administrativo General,

establece que los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo

disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a

condicin o plazo conforme a Ley. El numeral 193.1 del artculo 193 de la referida

ley establece tres supuestos en los que los actos administrativos pueden perder

su efectividad y ejecutoriedad: (i) por suspensin provisional conforme a ley, (ii)

30
cuando habiendo transcurrido cinco aos de adquirido firmeza, la administracin

no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlo y (iii) cuando se cumpla

la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a Ley.

2.2. MARCO HISTORICO

A partir de la Revolucin francesa, momento en el que nace el Derecho

Administrativo, y durante la primera mitad del siglo pasado, la Administracin

Publica se identifica con el poder Ejecutivo, en el marco constitucional del

principio de divisin de poderes. El Derecho Administrativo vena a ser entonces

el rgimen jurdico especial del Poder Ejecutivo.

Hacia mediados del siglo XIX, los esfuerzos dirigidos a garantizar la autonoma

del nuevo Derecho Pblico, con la necesidad de abandonar las explicaciones

personalistas y msticas del feudalismo y el absolutismo, cristalizan en Alemania

en una aportacin capital, sin duda tomada en prstamo del pandectismo

iusprivatista: el reconocimiento del Estado como persona jurdica. Que realiza

mltiples funciones, una de las cuales seria, precisamente, la de administrar.

El intento de aislar una abstracta funcin estatal de administrar, para edificar

sobre la misma el objeto formal del Derecho Administrativo como disciplina, ha

sido uno de los esfuerzos ms prolongados y ms sutiles en la historia de nuestra

ciencia, Administrar seria accin (frente a declaracin, como propia de las

funciones legislativa y judicial), o accin singular y concreta, o accin organizada,

o accin de conformacin social o gestin de los servicios pblicos (esta tesis

domino la primera mitad de este siglo en Francia), o actuacin bajo formas

31
jurdicas peculiares (acto de autoridad primero, acto- condicin y acto subjetivo

en DUGUIT, actuacin ejecutoria, etc.). El cansancio de este prolongado

esfuerzo dialectico se manifest en la sorprendente adopcin final de frmulas

exclusivamente negativas: administrar seria toda actuacin del Estado distinta

de legislar o de enjuiciar (1).

(Escuela alemana, desde MAYER, que reaparece inslitamente en la Ley

norteamericana de procedimiento administrativo 1946.

Tenemos que esta se gest en la poca del Estado Absoluto, siguiendo la misma

suerte que la Administracin, aunque con diversas peculiaridades en su

desarrollo, En la formacin del Estado Moderno cada pas fue configurado su

burocracia en funcin de sus tradiciones polticas y necesidades del Poder

Poltico, y ms precisamente con el Poder Ejecutivo, como ejemplo

paradigmtico tenemos los procesos de Francia, Gran Bretaa, y Estados

Unidos, los mismos que sirvieron de modelo para las distintas organizaciones

burocrticas de occidente.

2.3 BASES TEORICAS DE LA INVESTIGACION

Sistemas administrativos
Conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos

mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Publica

que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes del

Estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno. Estn a

cargo de un ente rector como autoridad tcnico normativa a nivel nacional que

dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito;

32
coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento

en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones

complementarias. Los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el

cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o

varias entidades del Estado, mientras que los sistemas administrativos son

medios horizontales de regulacin interadministrativa del gobierno a travs de

los cuales se trata de orientar y homogeneizar el desarrollo de las polticas

internas de gestin de las entidades precisamente para la mejora de la

utilizacin de sus recursos promoviendo la eficacia en su uso(ej. Gestin de

recursos humanos, abastecimiento, presupuesto pblico, tesorera,

endeudamiento pblico, contabilidad, control, inversin pblica, etc.

Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales son personas jurdicas de Derecho Pblico

autnomas en lo poltico, econmico y administrativo que dentro de su

circunscripcin organizan y conducen la gestin pblica regional de acuerdo a

sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las

polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y

sostenible de la regin promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo,

y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades

de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,

regionales y locales de desarrollo. Tienen entre sus atribuciones: planificar el

desarrollo de la regin, promover y ejecutar inversiones en proyectos de

infraestructura vial, energa, comunicaciones de nivel regional, disear

33
programas regionales de cuencas, corredores econmicos y ciudades

intermedias, regular servicios pblicos.

Gobiernos Locales

En cuanto a los gobiernos locales, estas normas les son aplicables

directamente y por entero a todos los niveles de las municipalidades

provinciales, distritales y delegadas; asimismo, a sus proyectos y organismos

pblicos descentralizados. Tiene entre otras funciones: planificar el desarrollo

urbano y rural de su circunscripcin, organizar el espacio fsico (zonificacin,

urbanismo y acondicionamiento territorial, renovacin urbana), administrar y

regular los servicios pblicos locales(seguridad ciudadana, abastecimiento y

comercializacin de bienes y servicios, limpieza pblica, transporte pblico,

etc), la proteccin y conservacin del ambiente y autorizar actividades de

funcionamiento y construcciones en su circunscripcin.

Conforme a lo previsto en el artculo 12 de la Ley de Bases de la

Descentralizacin aprobada por Ley N27783, los procedimientos y trmites

administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y

locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la

respectiva jurisdiccin regional o municipal. (1)

La Autotutela Administrativa

Principio de Autotutela, por dicho principio la Administracin est capacitada

como sujeto de derecho para titular por si misma sus propias situaciones

jurdicas, incluso sus pretensiones innovativas del status quo, eximindose de

esta forma de la necesidad comn a los dems sujetos, de reclamar una tutela

34
judicial, de esta manera se puede entender que el principio de autotutela

administrativa est facultada para ejecutar sus propios actos. Comprende dos

potestades:

Autotutela declarativa mediante la cual la administracin pblica define una

situacin jurdica que la enfrenta a un particular, o resuelve una controversia

entre ciudadanos.

Autotutela Ejecutiva que le permite a la administracin pblica disponer el

cumplimiento de aquellos asuntos jurdicamente relevantes y que haban sido

previamente decididos o declarados por ella misma, aun en contra de la

voluntad del sujeto administrado obligado a dicho cumplimiento.

En consecuencia, la autotutela administrativa esta predominantemente en

salvaguardar y garantizar la eficacia aquella funcin esencial de la

Administracin Publica, como es la satisfaccin del inters general, No

obstante, la autotutela es nicamente un instrumento tcnico del que

normalmente goza la Administracin Publica, de lo mismo puede haber

matizaciones y/o limitaciones cuando el legislador lo considere conveniente.

Autotutela Ejecutiva

Es conocida como la ejecutoriedad del mismo consiste en la posibilidad de que

la Administracin, por si y ante si, haga efectivos los efectos de ese acto sin

necesidad de recurrir a otra autoridad.

Prdida de Ejecutoriedad
35
Por el transcurso de un plazo amplio sin que se haya iniciado el procedimiento

de ejecucin forzosa, Pierde su ejecutoriedad y, consecuentemente la

capacidad de la administracin pblica para proceder a su ejecucin.

El plazo esta indesligablemente vinculado al transcurso del tiempo, que es el

hecho jurdico de mayor relevancia y al que el ordenamiento legal le atribuye

las ms importantes consecuencias jurdicas, pues est vinculado a la

existencia humana misma y de l depende (3),

Acto Administrativo

La legislacin comparada de la materia muestra la tendencia de incorporar en

las normas reguladoras del procedimiento una definicin operativa de acto

administrativo, asumiendo una tarea que la doctrina no ha sabido dilucidar a

plenitud, Esta decisin no responde a un prurito de sistematicidad o claridad

normativa, sino a la necesidad ineludible de dar fijeza a la interpretacin

operativa y jurisprudencial para determinar qu actuaciones administrativas

deben formarse siguiendo la exigencia de procedimental izarse, cuales

actuaciones podrn ostentar estabilidad firmeza, presuncin de legitimidad,

ejecutividad, entre otras caractersticas jurdicas que hacen la naturaleza del

acto administrativo, y la diferencias de los actos de simple administracin, a las

operaciones materiales, a los actos reglamentarios o normativos, y simples vas

de hecho.

36
2.4. MARCO CONCEPTUAL

Las Municipalidades

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin

territorial del estado y canales inmediatos de participacin vecinal en

los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con

autonoma los intereses propios de las correspondientes

colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el

territorio, la poblacin y la organizacin.{1]

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de

gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de

Derecho Pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus

fines.

Servicio pblico

Gustavo Bacacorzo al hablar del servicio pblico, citando a Bielsa,

dice: el tratadista argentino concibe al servicio pblico ms

integralmente y ya actualizado: toda accin o prestacin realizada por

la Administracin Publica activa, directa o indirectamente, para la

satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegura en accin o

prestacin por el poder de justicia. (4)

37
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica al 2021

La poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021

es el principal instrumento orientador de la modernizacin de la

gestin pblica en el Per. Establece la visin, los principios y

lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector

pblico al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas.

La Poltica de Modernizacin tiene por objetivo general orientar,

articular e impulsar, en todas las entidades pblicas, el proceso de

modernizacin hacia una gestin pblica con resultados que

impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el

desarrollo del pas (5).

Gobierno Electrnico Municipal

En el Per mediante la:

Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Concejo

de Ministros, ha venido desarrollando un plan de

Modernizacin de la Administracin Publica, con el fin de

lograr una Gestin Publica eficiente, eficaz, transparente,

moderna y descentralizada, en las que sirva de brindar un

buen servicio de calidad al ciudadano, es que dada la

38
necesidad el estado ha emitido el Decreto Supremo N004-

2013-PCM- de fecha 09 de Enero del ao 2013, el cual se

aprob la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica al 2021 (PNMGP), lo cual consider la problemtica

vertida en talleres organizados por la Secretaria de Gestin

Pblica de la Presidencia del Concejo de Ministros,

recogiendo sus aportes y opiniones, referente a las

necesidades y prioridades de la modernizacin de la gestin

pblica.

A pesar de la iniciativa y contundente necesidad, si se

preguntara al ciudadano que nos cuente acerca de sus

experiencias al realizar una gestin administrativa en una

entidad municipal, nos indicara, la demora en la atencin, en

la falta de diligenciamiento de actos administrativos,

expedientes no resueltos que afectan su economa por lo que

solicitan conforme a norma que por derecho debe darse y no

se resuelve, el desinters, por parte de la autoridad poltica y

de algunos funcionarios pblicos de brindar una atencin e

informacin del estado situacional en qu estado se

encuentra su gestin (6).

El Rankin CAD 2013- Atencin al Ciudadano en Municipalidades

Provinciales realizado por la ONG Ciudadanos al da, adems de

mostrar la evaluacin a las entidades en funcin a la satisfaccin de

la atencin brindada, tambin trasmitieron las principales

39
preocupaciones de los ciudadanos atendidos en dichas entidades, los

cuales son la lentitud de los tramites (37%), falta de conocimiento o

preparacin del personal (33%), falta de comprensin de su problema

(31%) y la falta de inters o amabilidad del personal (30%) y como

consecuencia, se presenta tambin la constante prdida de confianza

de la ciudadana hacia las instituciones, autoridades y funcionarios

pblicos,

2.5 MARCO FORMAL O LEGAL

La Ley del Procedimiento Administrativo General N27444 en su

artculo 29 al definir el Procedimiento Administrativo indica Se

entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y

diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de

un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o

individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los

administrados[2].

Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva N. 26979

El artculo 1 de la Ley N. 26979, modificado tambin por la Ley N

28165, seala que:

La presente ley establece el marco legal de los actos de ejecucin

coactiva que ejercen los rganos del gobierno central, regional y

local, en virtud de las facultades otorgadas por las leyes especficas.

40
Asimismo, constituye el marco legal que garantiza a los obligados el

desarrollo de un debido procedimiento coactivo.

Asimismo, en cuanto a la definicin del procedimiento, la citada ley

establece en su artculo 2, inciso e), que es El conjunto de actos

administrativos destinados al cumplimiento de la

obligacin materia de ejecucin coactiva.

La ejecutividad y la ejecutoriedad de los actos administrativos.

La ejecutividad del acto administrativo est referida al atributo de

eficacia, obligatoriedad, exigibilidad, as como al deber de

cumplimiento que todo acto regularmente emitido conlleva a partir de

su notificacin; est vinculada a la validez del acto administrativo.

La ejecutoriedad del acto administrativo, en cambio, es una facultad

inherente al ejercicio de la funcin de la Administracin Pblica y

tiene relacin directa con la eficacia de dicho acto; en tal sentido,

habilita a la Administracin a hacer cumplir por s misma un acto

administrativo dictado por ella, sin la intervencin del rgano judicial,

respetando los lmites impuestos por mandato legal, as como a

utilizar medios de coercin para hacer cumplir un acto administrativo

y a contar con el apoyo de la fuerza pblica para la ejecucin de sus

actos cuando el administrado no cumpla con su obligacin y oponga

resistencia de hecho.

41
La ejecutoriedad es, pues, una consecuencia del acto administrativo

y su sustento constitucional tiene origen en el numeral 1 del artculo

118. de nuestra Carta Magna, que ordena al Presidente de la

Repblica y, por ende, al Poder Ejecutivo y a toda la Administracin

Pblica a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados,

leyes y dems disposiciones legales.

Sin embargo, como bien lo advierte Juan Carlos Morn Urbina, dicho

mandato constitucional (...) no llega a sustentar la ejecutoriedad

administrativa, en los trminos estudiados, sino solo la ejecutividad de

la voluntad administrativa. Ser la Ley de Desarrollo (Ley N 27444)

la disposicin que, asentndose en la Constitucin, opta por dotarle

de ejecutoriedad (coercin propia) a los mandatos de la

Administracin. En ese sentido, el artculo 192 de la Ley N. 27444,

del Procedimiento Administrativo General, establece que Los actos

administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo disposicin legal

expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin

o plazo conforme a ley.

Que es la gestin municipal

Para el caso de las empresas del sector pblico, su organizacin se

basa en procesos rgidos como en el caso de las municipalidades, lo

que con lleva a la ejecucin de sus actividades de manera fraccionada

o de manera aislada y dificulta el flujo de la comunicacin y hace que

primen los intereses de las reas[6].

42
El benfico de implementar la gestin por procesos en una empresa

(en nuestro caso una Institucin) es dar un enfoque en bsqueda del

beneficio del cliente interno y externo. De esta manera la empresa

pasa a ser un conjunto de departamentos a una serie de personas

que intervienen en uno o varios procesos.

Desde la ptica de procesos municipalidades el resultado final es el

conjunto de actos administrativos emitidos brindados a los

ciudadanos del distrito. () la gestin por el cumplimiento de los

actos administrativos. buscando como finalidad el bienestar de la

sociedad.

Por lo cual actualmente () La Administracin Pblica local afronta

importantes retos de modernizacin en respuesta a las presiones de

un entorno extremadamente compulsivo y confuso en lo econmico,

social, poltico, cultural, tecnolgico y en la informacin y el

conocimiento. Al mismo tiempo, la ciudadana demanda una

Administracin local inteligente, pensante, innovadora, flexible y

adaptativa ()1 Todo ello exige una diferente concepcin de la

organizacin pblica local, sus funciones, estructura y cultura, la

direccin estratgica, los procesos de decisin, la financiacin, la

gestin del capital humano y del conocimiento, las tecnologas de

comunicacin, los sistemas de informacin de los procedimientos

administrativos {3}

43
CAPITULO III

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. MTODO DE INVESTIGACIN

3.1.1. MTODOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN

Es la base de la investigacin los conocimientos de los hechos y

normas vigentes en la bsqueda de la informacin apoyndonos en

el mtodo cientfico de la descripcin, explicacin y exploracin de

las causas de un problema.

3.1.2 METODOS ESPECIFICOS

La bsqueda de informacin a travs del anlisis del conocimiento

histrico de las entrevistas a los servidores nombrados Ley N276

que son los que por su modalidad permanente van exteriorizando la

problemtica, y funcionarios, realizar una cuantificacin de los actos

administrativos que se encuentran suspendidos

Usaremos el mtodo estadstico y de observacin in situ.

3.2. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIN

3.2.1. TIPO DE INVESTIGACION JURIDICA

Bsica

3.2.2. NIVEL DE INVESTIGACION

a) Es descriptiva. porque el objeto de la investigacin es parte de la

realidad concreta que se muestra a travs del tiempo y en el espacio:

44
Prdida de la Ejecutoriedad de los Actos Administrativos a nivel del

rea de Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del

Mar, conforme a su organigrama depende de la Gerencia de

Administracin Tributaria y Rentas.

b) Es correlacional en un estudio determina si dos variables estn

correlacionadas o no. Esto significa analizar si un aumento o

disminucin en una variable coincide con un aumento o disminucin

en la otra variable.

3.3. DISEO DE INVESTIGACION

No experimental la que se realiza sin manipular deliberadamente variables,

Es decir, se trata de investigacin donde no hacemos variar

intencionalmente las variables independientes, lo que hacemos en la

investigacin no experimental es observar fenmenos tal y como se dan en

su contexto natural, para despus analizarlos.

45
3.4. POBLACION Y MUESTRA

3.4.1 POBLACION

La poblacin de la presente investigacin estar conformada de quince

personas entre servidores pblicos y funcionarios entrevistados del rea

de Ejecutoria Coactiva y Gerencia de Administracin Tributaria y Rentas.

3.4.2 MUESTRA

Se entrevistaron a quince personas del rea de Ejecutoria Coactiva de la

Municipalidad de Magdalena del Mar, del Distrito de Magdalena del Mar.

3.5. TCNICAS DE INVESTIGACIN

3.5.1 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS

A) Tcnicas de recoleccin de datos

Encuesta

B) Instrumentos de recoleccin de datos

La tcnica de la observacin de campo, utilizando como instrumento

de recoleccin de datos de campo de observacin mediante la

encuesta ver Anexo N02.

46
3.5.2 TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

Se utilizaron herramienta de la estadstica descriptiva como tablas y

grficos, apoyado en el software Excel.

Para la prueba de hiptesis se utiliz el coeficiente de correlacin de

Spearman, apoyado en el software SPSS.

47
CAPITULO IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

4.1. PRESENTACION DE LOS RESULTADOS


De acuerdo al estudio realizado se ha podido encontrar los siguientes resultados

que relacionan la variable de nivel de ejecutoriedad con mecanismos de gestin

documentaria. Tal es as que se han verificado la cantidad de expedientes de

actos administrativos desde el ao 2010 hasta el 2016, encontrndose el

siguiente resultado de actos administrativos pendientes o mal procesados por

ao:

TABLA N1
ACTOS ADMINISTRATIVOS PENDIENTES POR AO
AO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

ACTOS
404 464 609 429 470 715 726
ADMINISTRATIVOS

INFORMACION BASE DE DATOS AREA DE EJECUTORIA COACTIVA


ELABORADO POR LA AUTORA

GRAFICO N 1

ACTOS ADMINISTRATIVOS 2010 AL 2016


726
715
470
429
609 ACTOS ADMINISTRATIVOS
464
404

2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

48
As mismo la encuesta se ha aplicado una encuesta a una muestra de 15

personas relevantes en la Institucin de estudio de investigacin logrando

obtener los siguientes resultados:

TABLA N2
TABLA N 2
PREGUNTA ITEM SI NO

Diga usted, si se notifica dentro de los


1 plazos correspondientes los actos 4 11
administrativos dentro y fuera del distrito?

PORCENTAJE 27% 73%

GRAFICO N2

GRAFICO N 2
73%
2
11

NO
SI
27%
1
4

0 2 4 6 8 10 12

De acuerdo a la Tabla N 2 y el Grfico N 2, de los 15 puntos, 11 (73%) indican

que no se notifica dentro de los plazos correspondientes por falta de personal o

Courier encargado de realizar dicha actividad, por lo que se genera la sobre

carga de valores de actos administrativos; solo 4 (27%) sealan que si se les

notifica de acuerdo a los plazos.

49
TABLA N 3
TABLA N 3
PREGUNTA ITEM SI NO
Diga usted, si por falta de personal es
el acumulamiento de actos
2 administrativos para el diligenciamiento y 10 5
seguimiento, de los Actos
Administrativos?
PORCENTAJE 67% 33%

GRAFICO N 3
33%
NO
5

67%
SI
10

0 2 4 6 8 10 12

De acuerdo a la Tabla N 3 y al Grfico N 3, de los 15 encuestados, 10 (67%)

sealan que es parte de la responsabilidad de notificar tardamente es por

tener poco personal, y no contar con un sistema de informacin idneo que

pueda facilitar el diligenciamiento de la emisin de las resoluciones; por otra

parte, 5 (33%) considera que no es ni por falta de personal ni por no tener un

sistema informtico idneo.

50
TABLA N4
TABLA N 4
PREGUNTA ITEM SI NO
Dira que se necesita capacitar al
personal que tienen relacin
3 13 2
administrativa con los actos
administrativos?
PORCENTAJE 87% 13%

GRAFICO N4

GRAFICO N 4
13%
NO
2

87%
SI
13

0 2 4 6 8 10 12 14

De acuerdo la Tabla N 4 y el Grfico N 4, de los 15 encuestados, 13 (87%)

sealan que es necesario contar con capacitacin para el personal que tiene

relacin con los actos administrativos; 2 (13%) de los encuestados indican que

no es necesario.

51
TABLA N5

TABLA N5
PREGUNTA ITEM SI NO
cree usted que las incidencias negativas
en la perdida de ejecutoriedad se debe al
4 13 2
empirismo aplicativo de la norma por
parte de los servidores pblicos

PORCENTAJE 87% 13%

GRAFICO N5

GRAFICO 5
13%
NO
2

87%
SI
13

0 2 4 6 8 10 12 14

De acuerdo a la Tabla N 5 y el Grfico N 5, de los 15 encuestados, 13 (87%)

han sealado la prdida de la ejecutoriedad se debe al empirismo aplicativo de

la norma por parte de los servidores pblicos; mientras que 2 (13%) han

sealado que no se debe al empirismo.

52
TABLA N6
TABLA N6
PREGUNTA ITEM SI NO
Considera que existe restricciones en
5 ejecutar las resoluciones de sancin de 12 3
los actos administrativo?
PORCENTAJE 80% 20%

GRAFICO N 6

GRAFICO N 6
20%
NO
3

80%
SI
12

0 2 4 6 8 10 12 14

De acuerdo a la Tabla N 6 y Grfico N 6, de los 15 encuestados, 12 (80%)

consideran que si existen restricciones en ejecutar las resoluciones de sancin

de los actos administrativos; mientras que 3 (20%) sealan que no existen tales

restricciones.

53
TABLA N7
TABLA N 7
PREGUNTA ITEM SI NO
Cuenta el rea de ejecutoria coactiva
con un sistema tecnolgico de gestin de
6 informacin donde se pueda mostrar 1 14
informacin del estado situacional por
cada acto administrativo?

PORCENTAJE 7% 93%

GRAFICO N 7

GRAFICO N 7
93%
NO
14

7%
SI
1

0 2 4 6 8 10 12 14 16

De acuerdo a la Tabla N 7 y el Grfico 7, de 15 encuestados, 14 (93%) sealan

que el rea de ejecutoria coactiva no cuenta con un sistema de informacin

donde se pueda mostrar informacin del estado situacional por cada acto

administrativo; mientras que 1 (7%) indican que el rea de ejecutoria coactiva si

cuenta con dicho sistema de informacin.

54
TABLA N 8

TABLA N8
PREGUNTA ITEM SI NO
Dira que por falta de presupuesto no
7 cuenta con un sistema de tecnologa para 10 5
el rea de ejecutoria coactiva?

PORCENTAJE 67% 33%

GRAFICO N 8

GRAFICO N 8
33%
NO
5

67%
SI
10

0 2 4 6 8 10 12

De acuerdo a la Tabla N 8 y el Grfico N 8, de los 15 encuestados, 10 (67%)

sealaron que por no contar con un presupuesto no cuentan con un sistema de

tecnologa para el rea de ejecutoria coactiva; mientras que 5 (33%) indicaron

que no es por falta del presupuesto.

55
TABLA N 9
TABLA N 9
PREGUNTA ITEM SI NO
Cree que la falta de informacin de
datos fsicos y virtuales sera una
8 15 0
limitacin de la perdida de ejecutoriedad
de los actos administrativos?

PORCENTAJE 100% 0%

GRAFICO N9

GRAFICO N 9
0%
NO
0

100%
SI
15

0 2 4 6 8 10 12 14 16

De acuerdo a la Tabla N 9 y el Grfico N9, de los 15 encuestados, los 15

(100%) sealaron que la falta de informacin de datos fsicos y virtuales es una

limitacin en la prdida de ejecutoriedad de los actos administrativos.

56
TABLA N 10
TABLA N 10
PREGUNTA ITEM SI NO
Diga usted, que por razones de
documentos incompletos como son las
9 resoluciones que no se encuentran en los 15 0
expedientes se debe escanear o tener
una base de datos?

PORCENTAJE 100% 0%

GRAFICO N 10

GRAFICO N 10
0%
NO
0

100%
SI
15

0 2 4 6 8 10 12 14 16

De acuerdo a la Tabla N 10 y el Grfico N 10, de los 15 encuestados, los 15

(100%) sealaron que si se debe tener escaneados los expedientes y tener una

base de datos.

57
TABLA N 11

TABLA N 11
PREGUNTA ITEM SI NO
Diga usted, si cuenta con un sistema de
10 registro de expedientes coactivos de los 2 13
procesos de los actos administrativos
PORCENTAJE 13% 87%

GRAFICO N 11

GRAFICO 11
87%
NO
13

13%
SI
2

0 2 4 6 8 10 12 14

En relacin a la Tabla N 11 y el Grfico N 11, de los 15 encuestados, 13 (87%)

sealaron que si cuenta con un registro de expedientes coactivos de los

procesos administrativos; mientras que 2 (13%) indicaron que no cuentan con

ese registro en el periodo 2010 hasta el 2016.

58
TABLA N 12
TABLA N 12
PREGUNTA ITEM SI NO
Cree usted, que debera haber un
11 centro de estudios para capacitacin para 15 0
funcionarios y servidores pblicos?

PORCENTAJE 100% 0%

GRAFICO N 12

GRAFICO N 12
0%
NO
0

100%
SI
15

0 2 4 6 8 10 12 14 16

En relacin a la Tabla N 12 y el Grfico N 12, de los 15 encuestados, los 15

(100%) manifestaron que si debera haber un centro de estudios para la

capacitacin de los funcionarios y servidores pblicos.

59
TABLA N 13

TABLA N 13
PREGUNTA ITEM SI NO
La municipalidad de Magdalena del Mar
12 ha implementado alguna medida por 14 1
mejorar la gestin administrativa?

PORCENTAJE 93% 7%

GRAFICO N 13

GRAFICO N 13
7%
NO
1

93%
SI
14

0 2 4 6 8 10 12 14 16

En relacin a la Tabla N 13 y el Grfico N 13, de los 15 encuestados, 14 (93%)

sealaron que la municipalidad de Magdalena del Mar si ha implementado

alguna medida para mejorar la gestin administrativa; mientras que 1 (7%) indic

que no ha implementado mejoras en la gestin administrativa.

60
TABLA N 14

TABLA N 14
PREGUNTA ITEM SI NO
cree usted, que si el estado brindara un
sistema tecnolgico a nivel nacional para
13 15 0
todas la municipalidades mejorara el
servicio y la atencin al ciudadano

PORCENTAJE 100% 0%

GRAFICO N 14

GRAFICO N 14
0%
NO
0

100%
SI
15

0 2 4 6 8 10 12 14 16

En relacin a la Tabla N 14 y el Grfico N 14, de los 15 encuestados, los 15

(100%) sealaron que si mejorara el servicio y atencin al ciudadano si el Estado

brindara un sistema tecnolgico a nivel nacional para todas las municipalidades.

61
TABLA N 15
TABLA N 15
PREGUNTA ITEM SI NO
Cree que los actos administrativos que
son de dar, de hacer y no hacer y sus
correspondientes documentos, se deben
14 15 0
escanear e ingresar a una data histrica
por un promedio de tiempo de cinco aos
de informacin?.
PORCENTAJE 100% 0%

GRAFICO N 15

GRAFICO N 15
0%
NO
0

100%
SI
15

0 2 4 6 8 10 12 14 16

De acuerdo a la Tabla N 15 y el Grfico N 15, de los 15 encuestados, los 15

(100%) sealaron que si estn de acuerdo de que debera existir una base de

datos histrica y que debera escanearse los documentos del contenido de los

actos administrativos dado la cantidad de carga de documentos que se

encuentran en el rea de ejecutoria coactiva

62
4.2. CONTRASTACION DE LA HIPOTESIS

La presente tesis conforme a sus caracteristica, la constrastacion de hipotesis

en la hipotesis general y conforme a la encuesta hecha a los funcionarios y

servidores publicos se demuestra que si hay una relacion directa entre la perdida

de ejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del Area de Ejecutoria

Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, se ha demostrado que es

verdadero conforme al instrumento que se ha utilizado.

En cuanto a lo que podemos observar y constrastar que en la hipotesis especifica

se puede determinar que es verdadero la existencia de una relacion entre las

carencias de la perdida deejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del

Area de Ejecutoria Coactiva de la municipalidad de Magdalena del Mar, Enero

2010 hasta Diciembre 2016, obteniendose los resultados de que existe carencias

de personal, que requiere ser capacitado para mejorar el servicio a la localidad,

restricciones en el presupuesto de la institucion para mejorar o crear un sistema

tecnologico como una herramienta de apoyo en el campo del derecho, y por

ultimo el empirismo aplicativo a las normas, que el personal administrativo y

funcionarios se encuentran con una disponibilidad de ampliar sus conocimientos

y ser parte de capacitaciones en las normas vigentes, y mejorar y dirigir para una

mejor orzanizacion administrativa.

63
4.3. DISCUSION DE RESULTADOS

Al tratar sobre esta parte de la investigacin, encontramos que el acto

administrativo como tal, constituye una manifestacin de voluntad

dado por la autoridad a cargo de una organizacin del Estado, en este

caso de una municipalidad loca, con el objetivo de mejorar y organizar

adecuadamente, dado el caso expuesto en el estudio, los casos

dados bajo una gestin que da a da busca cambiar dentro de las

normas vigentes pero siempre se da las incidencias negativas con el

afn de satisfacer las necesidades e intereses colectivos y/o pblicos

de la poblacin del Distrito de Magdalena del Mar, con la finalidad de

cumplir los mandatos legarles y el dictado de conformidad dentro de

los alcances del principio de legalidad, principio del debido proceso y

de connotacin en el derecho pblico, destacando la voluntad de la

autoridad como parte de su ejercicio la decisin de tomar acciones

de mejorar la administracin pblica.

En los ltimos aos se ha podido encontrar que la adecuada gestin

de un acto administrativo tiene una gran implicancia la forma en que

se gestionan estos trmites en cuanto al nivel de ejecutoriedad que

demanda. Sin embargo, al no cumplirse a cabalidad dentro del espritu

de la Ley, afectan gravemente la resolucin de los casos con un

impacto negativo no slo en el prestigio de la institucin, sino en el

marco normativo de la ley y en la satisfaccin de los interesados,

64
generando aparte de malestar, deficientes procesos de ejecutoriedad

que merman en el equilibrio legal.

Existe una relacin directa entre la perdida de ejecutoriedad y los

actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la

Municipalidad de Magdalena del Mar, enero a Diciembre 2016.

En cuanto a sus funciones administrativas con personal insuficiente

para la amplia cobertura de actos administrativos y valores tributarios

y limitaciones en los mecanismos de gestin a travs del uso de un

sistema tecnolgico de datos que verifique y escanee los documentos

emitidos de los actos administrativos.

Existe una relacin directa entre las carencias de la perdida de

ejecutoriedad y los actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria

Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a

Diciembre 2016 que afectan la eficacia de los procedimientos de los

actos administrativos y las restricciones de un sistema de gestin

tecnolgico adecuado que preste el apoyo en el cumplimiento de las

disposiciones.

El empirismo en la aplicacin de las normas que afectan

negativamente la eficacia de los diligenciamientos de los actos

administrativos, por lo que se demuestra la voluntad de los

trabajadores y servidores pblicos de capacitarse y as ampliar sus

conocimientos en bienestar del servicio pblico que prestan a la

institucin

65
CONCLUSIONES

Existe una relacin directa entre la prdida de ejecutoriedad y los actos


administrativos a nivel del rea de ejecutoria coactiva de la Municipalidad de
Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016, no contando la institucin
con un manual de procedimientos administrativos, lo cual sera un instrumento
de apoyo para el personal administrativo, por lo que se sugiere a las autoridades
administrativas contar con un instrumento de gestin administrativo para priorizar
sus actos administrativos.

Es cierto que existe una relacin entre las carencias de la prdida de


ejecutoriedad de los actos administrativos, lo cual queda reflejado en el nivel de
ineficiencias en el procedimiento administrativo de gestin causados por una
falta de capacitacin al personal administrativo en la modalidad de personal
nombrado, y personal contratado que debe de estar capacitado en ejercer y
aplicar las normas vigentes. Por lo que se considera que debe haber un centro
de estudios de capacitacin auspiciado por el estado y financiado por los mismos
a quienes va dirigido a funcionarios, y servidores sector pblico, en mejora de
calidad un mejor servicio.

Es cierto que existe una relacin entre las restricciones de la prdida de


ejecutoriedad de los actos administrativos. Esto se evidencia en el deficiente
sistema tecnolgico, que se limita a datos bsicos mas no rene las condiciones
de informar el estado y en qu fase de evolucin se encuentra, tan importante
para el derecho de saber cul fue el ltimo dictamen de resolucin que se emiti,
puesto que origina un obstculo para que los empleados administrativos
cumplan de forma adecuada y eficiente sus funciones. Por lo que el estado
debera incluir un sistema tecnolgico en lnea a nivel nacional para todas las
municipalidades del Per.

66
Es cierto que existe una relacin entre el empirismo aplicativo a la norma de la
prdida de ejecutoriedad y los actos administrativos, lo cual se aprecia en el afn
de querer hacer bien las actividades administrativas, pero que sin embargo, sin
las herramientas de apoyo adecuadas, sin capacitaciones y personal
administrativo insuficiente se genera un conflicto.

Es cierta la necesidad de establecer que la documentacin de los actos


administrativos a nivel de los expedientes administrativos y coactivos debera
considerar escanear las resoluciones y cargos e ingresar a un sistema
informtico de datos histricos mayor a cuatro aos periodo que se encuentran
las administraciones municipales. Para tener informacin fidedigna de los actos
administrativos emitidos.

67
RECOMENDACIONES

Es recomendable considerar que la Institucin el rea de Ejecutoria Coactiva


proponga elaborar un manual de procedimientos administrativos en el cual se
determine la evolucin de emisin de las resoluciones y el diligenciamiento de
los procedimientos de los actos administrativos.

Es recomendable invertir en tecnologa en cuanto a sistemas de gestin. Ms


an ahora que vivimos en un mundo globalizado y en el que la rapidez de
informacin es de mucha ayuda en resolver casos y poder seguir avanzando en
la modernizacin del sector pblico enfocado en municipalidades electrnicas .

Es recomendable que la institucin brinde capacitaciones al personal y que parta


del estado brindar capacitacin mediante un centro de estudios especialista en
Derecho Administrativo, dirigido al personal que labore en el sector pblico y
as mejorar el servicio que se brinda al ciudadano.

Es recomendable considerar los plazos del tiempo en medir la de prdida de


ejecutoriedad de los actos administrativos que no se ejecutan, dentro del plazo
menor a los cinco aos expresados en la Ley General de Procedimientos
Administrativos Ley N 27444.

Es importante considerar que la documentacin que tiene relacin con los actos
administrativos sean escaneados e ingresen a una base de datos, como un
sistema histrico de informacin por un periodo de cinco aos.

Es recomendable dar un sistema gratuito en lnea de informacin de las normas


vigentes, en el cual tengan acceso las entidades del estado para una mejor
informacin

68
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

1. 27444 LN. Ley del procedimiento Administrativo General. edicion actualizada 2015.

2. MRG MVB. Ejecutividad y Ejecutoriedad del Acto Administrativo. Actualidad


Gubernamental. 2011 Noviembre; 37: p. 1-4.

3. R.FERNANDO V. EL ACTO JURIDICO. SEPTIMA ed. R.FERNANDO V, editor. LIMA: GASETA


JURIDICA; 2007.

4. GVR A. Guia de Procedimientos Administrativos. 2nd ed. S.A. GJ, editor. Lima: Gaceta
Juridica S.A.; 2003.

5. peru pdcdmd. sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-


al-2021. [Online].; 2012 [cited 2017 setiembre 19. Available from:
http://www.sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-al-
2021.

6. ius360.com/publico/administrativo-electronico-municipal-empoderando-al-ciudadano.
gobierno electronico municipal. [Online].; 2017 [cited 2017 agosto 10. Available from:
http://ius360.com/publico/administrativo/gobierno-electronico-municipal-empoderando-
al-ciudadno/.

7. Constitucin Poltica del Per 1993, Lima, Edicin 1993.

69
ANEXOS

70
71
ANEXO N 1
MATRIZ DE CONSISTENCIA

Prdida de Ejecutoriedad de los Actos Administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva de la municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a
Diciembre 2016
PROBLEMA OBJETIVOS HIPTESIS VARIABLES E INDICADORES METODOLOGA

1.Tipo de investigacin
1. P. GENERAL 2. O. GENERAL 3. H. GENERAL VARIABLE 1: Descriptiva, explicativa, causal
Cul es la relacin entre la Determinar la relacin entre Existe una relacin directa
prdida de ejecutoriedad y los la prdida de ejecutoriedad entre la prdida de 2.Nivel de investigacin
actos administrativos a nivel del y los actos administrativos a ejecutoriedad y los actos Prdida de Ejecutoriedad Municipalidad de Magdalena del
rea de Ejecutoria Coactiva de nivel del rea de Ejecutoria administrativos a nivel del mar rea de Ejecutoria Coactiva
la Municipalidad de Magdalena Coactiva de la rea de Ejecutoria Coactiva
del Mar, Enero 2010 a Municipalidad de de la Municipalidad de Dimensiones: 3. Mtodo de investigacin
Diciembre 2016? Magdalena del Mar, Enero Magdalena del Mar, Enero Mtodo General
2010 a Diciembre 2016 2010 a Diciembre 2016 Carencias
Limitaciones Observacin del campo
Empirismo Aplicativo a
la norma
O. ESPECFICOS
Mtodo Especfico
2.1 Identificar cual es la
VARIABLE 2: Encuesta
relacin entre las carencias
de la prdida de H. ESPECFICAS
P. ESPECFICOS
ejecutoriedad y los actos 3.1 Existe una relacin entre
1.1 Cul es la relacin administrativos a nivel del Actos Administrativos
las carencias de la prdida de
entre las carencias de la Area de Ejecutoria Coactiva ejecutoriedad y los actos 4.Poblacin y muestra
prdida de ejecutoriedad y los de la Municipalidad de administrativos a nivel del Conformada de los servidores
actos administrativos a nivel del rea de Ejecutoria Coactiva Dimensiones pblicos
Area de Ejecutoria Coactiva de

72
la Municipalidad de Magdalena Magdalena del Mar, Enero de la Municipalidad de Competencia
del Mar, Enero 2010 a 2010 a Diciembre 2016 Magdalena del Mar, Enero Finalidad publica
Diciembre 2016 2010 a Diciembre 2016 Muestra
Encuesta a funcionarios del rea
2.2 Identificar la relacin de Ejecutoria Coactiva
entre las restricciones de la
prdida de ejecutoriedad y
1.2 Cul es la relacin los actos administrativos a
entre las restricciones de la nivel del rea de Ejecutoria 3.2 Existe una relacin entre
prdida de ejecutoriedad y los Coactiva de la 5.Tcnicas e instrumentos de
las restricciones de la prdida
actos administrativos a nivel del Municipalidad de recoleccin de datos
de ejecutoriedad y los actos
rea de Ejecutoria Coactiva de Magdalena del Mar, Enero administrativos a nivel del
la Municipalidad de Magdalena 2010 a Diciembre 2016 rea de Ejecutoria Coactiva
del Mar, Enero 2010 a Se realizara una encuesta
de la Municipalidad de
Diciembre 2016? dirigida a los funcionarios del
2.3 Identificar la relacin Magdalena del Mar, Enero
2010 a Diciembre 2016 rea de Ejecutoria Coactiva
entre el empirismo
aplicativo a la norma de la .
prdida de ejecutoriedad y 3.2 Existe una relacin entre
los actos administrativos a el empirismo aplicativo a la
nivel del rea de Ejecutoria norma de la prdida de
Coactiva de la ejecutoriedad y los actos
1.3 Cul es la relacin Municipalidad de
entre el empirismo aplicativo a administrativos a nivel del
Magdalena del Mar, Enero rea de Ejecutoria Coactiva
la norma de la prdida de 2010 a Diciembre 2016?
ejecutoriedad y los actos de la Municipalidad de
administrativos a nivel del rea Magdalena del Mar, Enero
de Ejecutoria Coactiva de la 2010 a Diciembre 2016?
Municipalidad de Magdalena
del Mar, Enero 2010 a
Diciembre 2016?

73
ANEXO N 2

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Tesis: Prdida de Ejecutoriedad de los Actos Administrativos a nivel del rea de


Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a
Diciembre 2016.

Investigadora: Noriega Jaramillo Cecilia

Dirigido a los funcionarios y servidores pblicos de la Municipalidad de Magdalena


del Mar, en el rea de Ejecutoria Coactiva.

Objetivo: Conocer su opinin, recoger informacin y datos en lo referente a la


Prdida de Ejecutoriedad de los Actos Administrativos a nivel del rea de Ejecutoria
Coactiva de la Municipalidad de Magdalena del Mar, Enero 2010 a Diciembre 2016.

1.- Diga usted, si se notifica dentro de los plazos correspondientes los actos
administrativos dentro y fuera del distrito?

S No

2.- Diga usted, si por falta de personal capacitado es el acumulamiento de actos


administrativos para el diligenciamiento y seguimiento, de los mismos
documentos?

S No

3.- Dira que se necesita capacitar al personal que tienen relacin con la ejecucin
con los actos administrativos?

S No

74
4.- cree usted que las incidencias negativas en la prdida de ejecutoriedad se debe
al empirismo aplicativo de la norma por parte de los servidores pblicos?

S No

5.- Considera que existe limitaciones en ejecutar las resoluciones de sancin de

los actos administrativos?.

S No

Si marco si marque las que usted, considera una limitacin.

Presupuesto para mejorar un sistema tecnolgico moderno

Los plazos son a largo plazo cinco aos

Falta de personal profesional en materia administrativa

6.- Cuenta el rea de ejecutoria coactiva con un sistema tecnolgico de gestin

de informacin donde se pueda mostrar informacin del estado situacional por

cada acto administrativo?

S No

7.- Dira que por falta de presupuesto no cuenta con un sistema de tecnologa

para el rea de ejecutoria coactiva?

S No

8.-Cree que la falta de informacin de datos fsicos y virtuales sera una

limitacin de la prdida de ejecutoriedad de los actos administrativos?.

S No

75
9.- Diga usted, que por razones de documentos incompletos como son las

resoluciones que no se encuentran en los expedientes se debe escanear o tener una

base de datos?.

S No

10.- Diga usted, si cuenta con un sistema de registro de expedientes coactivos de

los procesos de los actos administrativos.

S No

11.-Cree usted, que debera haber un centro de capacitacin para funcionarios

pblicos?.

S No

12.- La municipalidad de Magdalena del Mar ha implementado alguna medida por

mejorar la gestin administrativa?

S No

13.- cree usted, que si el estado brindara un sistema tecnolgico a nivel nacional

para todas las municipalidades mejorara el servicio y la atencin al ciudadano?

S No

14.- Cree que se debera exigir en la Ley 27744 que los actos administrativos que

son de dar, de hacer y no hacer y sus correspondientes documentos, se deben

escanear e ingresar a una data histrica por un tiempo promedio de informacin.

S No

76
ANEXO N 3

CUADRO DE OPERACIONALIZACION DE PREGUNTAS

VARIABLE DIMENSION PREGU ITEM SI NO


ES NTA
1 Diga usted, si se notifica dentro de los plazos 4 11
Carencias correspondientes los actos administrativos
dentro y fuera del distrito?

1.- perdida
de Carencias 2 Diga usted, si por falta de personal es el 10 5
ejecutoried acumulamiento de actos administrativos para el
ad diligenciamiento y seguimiento, de los Actos
administrativos?
Carencias 3 Dira que se necesita capacitar al personal que 13 2
tienen relacin administrativa con los actos
administrativos?

Empirismo 4 cree usted que las incidencias negativas en la 13 2


aplicativo a perdida de ejecutoriedad se debe al empirismo
la norma aplicativo de la norma por parte de los servidores
pblicos
Empirismo 5 Considera que existe restricciones en ejecutar 12 3
aplicativo a las resoluciones de sancin de los actos
la norma administrativo?

Limitaciones 6 Cuenta el rea de ejecutoria coactiva con un 1 14


sistema tecnolgico de gestin de informacin
donde se pueda mostrar informacin del estado
situacional por cada acto administrativo?

Limitaciones 7 Dira que por falta de presupuesto no cuenta 10 5


con un sistema de tecnologa para el rea de
ejecutoria coactiva?

Competenci 8 Cree que la falta de informacin de datos 15 0


a fsicos y virtuales sera una limitacin de la
perdida de ejecutoriedad de los actos
administrativos?
Competenci 9 Diga usted, que por razones de documentos 15 0
a incompletos como son las resoluciones que no
se encuentran en los expedientes se debe
escanear o tener una base de datos?
2.-Actos
Administrati
vos
Competenci 10 Diga usted, si cuenta con un sistema de registro 2 13
a de expedientes coactivos de los procesos de los
actos administrativos?

Finalidad 11 Cree usted, que debera haber un centro de 15 0


Publica estudios para capacitacin para funcionarios
pblicos?

Finalidad 12 La municipalidad de Magdalena del Mar ha 14 1


Publica implementado alguna medida por mejorar la
gestin administrativa?

77
Fuente: Elaboracin propia.

Finalidad 13 cree usted, que si el estado brindara un 15 0


Publica sistema tecnolgico a nivel nacional para todas
la municipalidades mejorara el servicio y la
atencin al ciudadano

Finalidad 14 Cree que los actos administrativos que son de 15 0


Publica dar, de hacer y no hacer y sus correspondientes
documentos, se deben escanear e ingresar a
una data histrica por un promedio de tiempo de
cinco aos de informacin?.

Cecilia Noriega J.

78
79