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DERECHO

CONSTITUCIONAL
GENERAL

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NDICE DE CONTENIDO
I. PREFACIO 03
II. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS 05-156
UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: EL ESTADO 05 49
1. Introduccin 06
a. Presentacin y contextualizacin 06
b. Competencia logro 06
c. Capacidades 06
d. Actitudes 06
e. Ideas bsicas y contenido 06
2. Desarrollo de los temas 07- 45
a. Tema 01: Definicin y Elementos del Estado. 08
b. Tema 02: Formas de Estado. 19
c. Tema 03:.Los Sistemas de Gobierno. 27
d. Tema 04: La Estructura del Estado. 34
3. Lecturas recomendadas 46
4. Actividades y ejercicios 46
5. Ejercicios de autoevaluacin 47
6. Resumen 49
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: EL DERECHO CONSTITUCIONAL. 50 -84
1. Introduccin 51
a. Presentacin y contextualizacin 51
b. Competencia logro 51
c. Capacidades 51
d. Actitudes 51
e. Ideas bsicas y contenido 51
2. Desarrollo de los temas 52 - 80
a. Tema 01: El Introduccin al Derecho Constitucional. 52
b. Tema 02: La Constitucin y sus Tipos. 58
c. Tema 03: El Poder Constituyente. 65
d. Tema 04: Antecedentes del Derecho Constitucional 75
3. Lecturas recomendadas 81
4. Actividades y ejercicios 81
5. Ejercicios de autoevaluacin 82
6. Resumen 84
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN. 85 119
1. Introduccin 86
a. Presentacin y contextualizacin 86
b. Competencia logro 86
c. Capacidades 86
d. Actitudes 86
e. Ideas bsicas y contenido 86
2. Desarrollo de los temas 87 -114
a. Tema 01: La Supremaca de la Constitucin. 87
b. Tema 02: La Jerarqua de Normas Legales. 94
c. Tema 03: El Control de la Constitucionalidad. 101
d. Tema 04: La Interpretacin Constitucional. 108
3. Lecturas recomendadas 115
4. Actividades y ejercicios 115
5. Ejercicios de autoevaluacin 116
6. Resumen 119
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4: LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES, SUS GARANTAS Y LOS 120- 152
REGMENES DE EXCEPCIN.
1. Introduccin 121
a. Presentacin y contextualizacin 121
b. Competencia logro 121
c. Capacidades 121
d. Actitudes 121
e. Ideas bsicas y contenido 121
2. Desarrollo de los temas 122-148
a. Tema 01: Los Derechos Constitucionales. 122
b. Tema 02: Las Garantas Constitucionales. 129
c. Tema 03: El Estado de Derecho. 135
d. Tema 04: Los Regmenes de Excepcin. 141
3. Lecturas recomendadas 149
4. Actividades y ejercicios 149
5. Ejercicios de autoevaluacin 150
6. Resumen 152
III. GLOSARIO 153
IV. FUENTES DE INFORMACIN 155
V. SOLUCIONARIO 156

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PREFACIO

La asignatura es de contenido terico-prctico y est orientado a que el alumno


adquiera un conocimiento bsico y reflexivo sobre el Derecho Constitucional, adems
de reconocerlo y valorarlo como la base constitutiva y estructural de las dems ramas
del derecho, que le ha de servir como eje principal para el anlisis de las diferentes
disciplinas jurdicas en el ejercicio de la profesin.
La constitucin como norma fundamental de un Estado comprende el conjunto de
normas destinadas a estructurar el sistema normativa para generar la convivencia
social, as como establecer la estructura y funcionamiento del gobierno, mediante el
cual se logren materializar las aspiraciones sociales, polticas y econmicas para el
desarrollo de nuestro pas. En ese contexto, se pretende afianzar el perfil profesional
del estudiante y al trmino del curso podr discutir con sentido cientfico y crtico las
nociones fundamentales del Derecho Constitucional y contribuir con sentido analtico,
reflexivo y sinttico la aplicacin de los conocimientos en temas referentes al que
hacer constitucional.
La asignatura aporta a la formacin profesional el saber de la funcionalidad y
estructura de las instituciones jurdicas y polticas dentro del Estado Constitucional,
conocer las instituciones correspondientes al Derecho Constitucional, tales como la
estructura del estado, los sistemas de gobierno, las funciones de los rganos
constitucionales, la constitucin tipologa, fuente normativa y control-, derechos y
garantas constitucionales dentro del Estado actual.
En ese sentido, el estudio y anlisis de la estructura y funcionalidad constitucional
resulta imprescindible, para todo aquel profesional del derecho, por cuanto, adems de
ser marco obligado de referencia para sus actuaciones dentro de la actividad legal y
poltica, se convierten en los postulados, principios de organizacin y funcionamiento
de toda sociedad jurdicamente constituida en todas las reas de ejercicio de la
profesin.
Por tanto, se pretende que el estudiante obtenga conocimientos y desarrolle
habilidades de integracin e interpretacin para el anlisis de las nociones elementales
del Derecho Constitucional y de cmo se materializa en nuestro realidad; esto con la
finalidad de cumplir con los objetivos que persigue la Universidad de contribuir con la
formacin que exige el pas y el mundo globalizado. El curso comprende cuatro
unidades de aprendizaje: I. El Estado. II. El Derecho Constitucional. III. La Supremaca
de la Constitucin, y IV. Los Derechos Constitucionales, sus Garantas y los
Regmenes de Excepcin.

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ESTRUCTURA DE LOS CONTENIDOS

UNIDAD DE APRENDIZAJE I: EL ESTADO


Definicin y Elementos Los Sistemas de
Formas de Estado Estructura del Estado
del Estado Gobierno

UNIDAD DE APRENDIZAJE II: EL DERECHO CONSTITUCIONAL


Introduccin al La Constitucin y sus Antecedentes del
El Poder Constituyente
Derecho Constitucional Tipos Derecho Constitucional

UNIDAD DE APRENDIZA III: LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCIN


La Supremacia de la La Jerarqua de las El Control de la La Interpretacin
Constitucin Normas Legales Constitucionalidad Constitucional

UNIDAD DE APRENDIZAJE IV: LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES,


SUS GARANTIAS Y LOS REGIMENES DE EXCEPCIN
Los Derechos Las Garantas Los Regmenes de
El Estado de Derecho
Constitucionales Constitucionales Excepcin

La competencia que el estudiante debe lograr al final de la asignatura es: Conocer,


analizar, integrar, interpretar y aplicar en su real contenido y dimensin al
Derecho Constitucional en cada actividad humana relacional para con otro o
frente al Estado, con la finalidad de fortalecer y garantizar el Estado de Derecho
en el ejercicio de la carrera.

Se dar a conocer, entender, analizar y aplicar los principios fundamentales de la


Teora general del Estado, la Teora Constitucional la cual la sustenta, la estructura,
atribucin y funciones del Estado, as como la observancia y aplicacin del orden
jurdico constitucional, para as lograr los fines esenciales del Estado.

En relacin a los contenidos estos desarrollaran al Estado, sus funciones y fines,


estructura y elementos; concepto objeto, caracterstica y evolucin del Derecho
Constitucional, la Constitucin y el Poder Constituyente; la supremaca de la
constitucin y el control de la constitucin principalmente.

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UNIDAD DE
APRENDIZAJE

EL ESTADO

COMPETENCIA:

Al finalizar esta unidad, usted ser capaz de: Comprender la


importancia de conocer y reflexionar sobre las diversas teoras
histricas, clsicas y contemporneas del pensamiento histrico,
filosfico y poltico sobre el Estado.

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INTRODUCCIN

a) Presentacin y contextualizacin
Los temas que se tratan en la presente unidad tienen por finalidad que el
estudiante tome conocimiento de la organizacin, estructura de sus organismos, la
divisin de poderes en su conformacin, las formas de gobierno y de estado, la
visin constitucional del Estado y los diversos pensamientos que sobre la materia
se discuten hasta la actualidad.

b) Competencia
Comprende la importancia de conocer y reflexionar sobre las diversas teoras
histricas, clsicas y contemporneas del pensamiento histrico, filosfico y
poltico sobre el Estado.

c) Capacidades
1. Conoce el concepto, elementos y finalidad del Estado.
2. Realiza comparaciones y reflexiones entre las distintas Formas de Estado.
3. Realiza comparaciones y reflexiones entre los distintos Sistemas de Gobierno.
4. Identifica los rganos que componen la Estructura del Estado.

d) Actitudes

Objetividad en la apreciacin y anlisis de la importancia del Estado para la


convivencia en paz y orden de una comunidad.
Disposicin para el anlisis y valoracin crtica de las Formas de Estado y los
Sistemas de Gobierno.
Respeto y control crtico a la labor que desempean los rganos que
componen el Estado.

e) Ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad:


La Unidad de Aprendizaje 1: EL ESTADO, comprende el desarrollo de los
siguientes temas:
TEMA 01: DEFINICIN Y ELEMENTOS DEL ESTADO.
TEMA 02: FORMAS DE ESTADO.
TEMA 03: LOS SISTEMAS DE GOBIERNO.
TEMA 04: LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

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TEMA

Definicin y
Elementos del
Estado

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DESARROLLO DE LOS TEMAS

Tema 1: Definicin y Elementos del Estado

DEFINICIN DEL ESTADO.-

El Estado es una comunidad o sociedad


organizada poltica y jurdicamente, asentado
sobre un territorio determinado, sometido a una
autoridad que se ejerce a travs de sus propios
rganos y que manifiesta una soberana interna y
externa.

El contenido del Estado como concepto ha


tenido una evolucin dinmica en todas las
sociedades humanas desde la antigedad, las
hordas, el paso por los imperios, la civilizacin
griega, hasta el trmino moderno introducido
por Maquiavelo y se la entiende en su
definicin ms corta como la sociedad civil
jurdica y polticamente organizada.

Como una aproximacin conceptual tenemos que: "Es una agrupacin


humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un
orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn,
establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de
coercin1.

1
AndreHauriou. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Ariel, 2 Edicin,
1980. Pg. 118.

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En definitiva, es una organizacin social en la


cual definitivamente se encuentra el hombre
como eje o centro en un territorio determinado
espacio fsico y detentan un poder para
ordenarse a travs de un ordenamiento jurdico
denominada autoorganizacin; adems, de poder
de autonoma interna soberana interna y externa,
y busca una finalidad que se materializa en el
bien comn, el inters pblico, que en el marco
jurdico busca la satisfaccin de los derechos
humanos y la libertad de las personas.

Por tanto, el Estado es una construccin jurdica y


poltica, como forma de organizacin de las
personas para lograr el cumplimiento de sus fines,
pero no es cualquier organizacin si no
estructurada en base a normas y as lograr el
equilibrio y distribucin del poder, que es
inherente a toda organizacin humana.

ELEMENTOS DEL ESTADO

La doctrina tradicional considera que los elementos


del Estado son: la poblacin, el territorio y el
poder pblico o autoridad.

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LA POBLACIN

Tal como queda definido el Estado como


sociedad polticamente organizada, la misma
conlleva a tener la idea de un grupo de
personas que se encuentran en un
determinado lugar.

En ese sentido, la poblacin es un conjunto de


personas naturales que habitan en un
territorio de manera estable. En la antigedad
siempre se ha observado la conformacin de
grupos humanos que tienen una finalidad comn,
ya sea de defensa para efectos de su subsistencia
al luchar contra la naturaleza.

En el devenir del tiempo se observa una


caracterstica fundamental, como es la
nacionalidad, definida como vnculo jurdico
que une un individuo a un Estado. Sin
embargo, como se ha dicho, en general dentro
de los Estados tambin pueden encontrarse
extranjeros que residen dentro del Estado y
por tanto, debern respetar las normas
internas.

Si bien la naturaleza social del hombre, hace posible la conformacin de


sociedades, estas deben cumplir con ciertos requisitos para llegar a la idea de
Estado, entre esas caractersticas podemos denotar: la organizacin, los
vnculos naturales y el estado de interrelacin entre ellos.

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EL TERRITORIO

Es el espacio fsico o material delimitacin geogrfica donde se


encuentra asentada la poblacin, es la porcin de superficie terrestre
sobre la cual el Estado ejerce habitualmente su soberana.

El territorio cumple una funcin importante


dentro de la configuracin de un Estado,
desde una perspectiva negativa: es una funcin en
virtud de que circunscribe las fronteras, los lmites
de la actividad estatal y tambin a la actividad de
los Estados Extranjeros dentro del territorio
nacional soberana; y la perspectiva positiva:
constituye el asiento fsico de la poblacin, la fuente
fundamental de los recursos naturales y el espacio
geogrfico donde se aplica el ordenamiento
jurdico.

Se afirmaba en la antigedad en la poca de los grandes filsofos: "Una


organizacin poltica es, en cierto modo, propiedad de todos; esta
organizacin exige ante todo un suelo comn; porque quien dice Estado
dice unidad de lugar".

El territorio o suelo comn, por lo tanto, implica el


dominio concreto de un grupo humano sobre una
porcin de tierra definida, lo cual constituye una
afirmacin de poder que, ms all de las distintas
aproximaciones o puntos de vista especficos que se
asuman a su propsito, resulta imprescindible para
la existencia colectiva.

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Al respecto siempre observamos la relacin del poder con el espacio donde se


desarrolla este, en ese sentido se hace referencia al territorio como:
La tierra sobre la que se levanta
la comunidad Estado significa el
espacio en que el poder del estado
puede desarrollar su actividad
especfica, que es el poder
poltico2.

Por otro lado, el territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos
componentes, que son:

EL TERRITORIO TERRESTRE

Tierra fsica superficial dentro de los deslindes


geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.

LAS AGUAS INTERIORES

Son aquellas comprendidas en el territorio


terrestre lagos, ros y el espacio martimo
encerrado por las lneas de base recta lneas
imaginarias que unen los puntos ms
prominentes de la costa.

TERRITORIO MARTIMO

Se subdivide en: mar territorial, zona


contigua, zona econmica exclusiva.

2
Georg Jellinek. Citado por Vctor Garca Toma. En Teora del estado y derecho constitucional.
Fondo de Desarrollo Editorial Universidad de Lima. 1 Edicin. Lima. 1999. Pg. 91.

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Mar Territorial: que es el espacio martimo


que se extiende desde las lneas de base,
hasta una paralela trazada a doce millas mar
adentro, al respecto cabe mencionar la Teora
de las 200 millas soberanas, sostenidas por el
Per como parte de nuestro territorio. Al
respecto podemos diferenciar: zona contigua,
zona econmica exclusiva.

Zona contigua: espacio que comprende


las doce millas que siguen al mar territorial.
En esta zona el Estado puede ejercer
facultades de polica, inmigracin, sanitarias
y aduaneras.

Zona Econmica Exclusiva: espacio


martimo que se extiende ciento ochenta y
ocho millas mar adentro, medidas desde el
lmite exterior del mar territorial junto al mar
territorial suman 200 millas. Se entiende
territorio nacional en todo lo relativo al
aprovechamiento econmico de los recursos
situados en ella. Hacia el exterior de la Zona
Econmica Exclusiva est la alta mar.

El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona


Econmica Exclusiva pertenecen al Estado, en el mbito
de competencias que puede ejercerse en cada caso.

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ESPACIO AREO

Masa de aire que est sobre el


territorio terrestre, aguas interiores
y mar territorial.
Se ejercen sobre ste plenas
competencias. No est clara su
delimitacin en altura, lo que genera
problemas por ejemplo respecto de vuelos
a gran altura o espaciales colocacin de
aparatos en rbita en el espacio exterior.

Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su potencial


destructivo se considera el espacio areo con un criterio muy estricto.
Si a l ingresa una nave militar, sin permiso
previamente concedido, se considera violacin de la
integridad territorial, circunstancia que autoriza
segn el Art. 51 de la Carta de las Naciones
Unidas, un ataque fsico contra el entrometido
legtima defensa.

Cabe sealar que existen ficciones de


territorialidad, por la cual se reputan que
determinados espacios son territorios de ciertos
Estados, cuando fsicamente se encuentran
dentro de otros Estados. Entre las que
podemos mencionar los consulados, las
embajadas, entre otras.

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LA ORGANIZACIN POLTICA

En el continuo cambio y progreso de la civilizacin humana, vemos desde sus


inicios a agrupamientos primitivos; de la misma forma como animales viven en
manadas, pero siempre se vislumbra la
diferencia entre gobernantes y gobernados.

La existencia de un jefe en la horda, debi ser


el resultado de acciones destacadas o
caractersticas que lo hicieran sobresaliente.

Luego se observa la genos griega y la gens


romana, para luego pasar a los histricos consejos
de familia. En ese devenir llegamos a las ciudades
griegas, para luego pasar a los Estados Feudales, las
Monarquas, para llegar al clebre Montesquieu y su
clebre obra El Espritu de las Leyes, en donde
se vislumbra la separacin de poderes en la
configuracin de un Estado.

Entre los principales pensamientos filosficos y polticos que plantean y


desarrollan ideas sobre el Estado, tenemos:

NICOLS MAQUIAVELO (1469-1527):

Seala la importancia de concentrar atribuciones en


un prncipe dotado de instrumentos bsicos para
ejercer su dominio.

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JEAN BODIN (1530-1596):

Elabor el principio de la soberana3


estatal.

THOMAS HOBBES (1588-1679):

Seala que la comunidad poltica solo tiene


garantizada su seguridad y su conservacin si sus
miembros- mediante un pacto terico-renuncian a
gobernarse as mismos en beneficio de un soberano
(monarqua absoluta).

Maquiavelo, Bodin y Hobbes contribuyeron de modo decisivo


y sobresaliente a la construccin terica del Estado:
autonoma de lo poltico, importancia de la fuerza militar,
principio de la soberana y poder absoluto en todos los
mbitos de la vida poltica.

El poder estatal es, por consiguiente, aquella especie de


poder poltico que le corresponde a los poderes pblicos y
que consiste en la capacidad de direccin superior de
todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de
un sistema dado.

3
Teora de la Soberana: Es usada por primera vez por el pensador francs Jean Bodin, quien la
caracteriza como un poder absoluto y perpetuo que reside en una repblica. Desde entonces se ha
generalizado el uso del concepto de soberana como atributo del poder estatal. Es menester afirmar la
idea de soberana limitada por lo menos en dos aspectos: por el fin del Estado, que es el bien pblico
temporal, por un lado, y por otro, por los derechos de las personas que, jurdicamente se contemplan en
las constituciones que los Estados se han ido dando desde el siglo XVIII.
Se distinguen dos planos de la soberana: soberana poltica y soberana legal. La primera podra
describirse como la soberana en el Estado y la segunda como la soberana del Estado.

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Este poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas:

INTERNACIONAL

Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe


como poder nacional, y se conceptualiza como la suma
de los atributos que puede movilizar un Estado frente a
otros en situaciones de conflicto.

PODER INSTITUCIONALIZADO Y FORMALIZADO

Desde una perspectiva poltico-jurdica se entiende


al poder estatal institucionalizado como soberana.

FUNCIONES JURDICAS DEL ESTADO

La actividad del Estado se manifiesta en tres


formas: legislacin, administracin y jurisdiccin.
Mediante la legislacin, el Estado instituye el
ordenamiento jurdico que regula su organizacin,
relacin y defensa de sus derechos y actividades,
as como la vida social. Mediante la
administracin, provee las necesidades bsicas y
mantiene los servicios pblicos de seguridad y de
vida en relacin. Por la jurisdiccin, el Estado
interviene en las controversias y declara el derecho
concreto en los casos en que se precisa su aplicacin
para lograr la convivencia pacfica.

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Entre las actividades estatales tenemos:

a) Funcin Legislativa, consiste en formular


reglas de derecho positivo, el Estado
centraliza la produccin del derecho.

b) Funcin Administrativa, tiene por finalidad


asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento
de los servicios pblicos proveyendo a las
necesidades del grupo social.

c) Funcin Jurisdiccional, consiste en obtener


en casos concretos una declaracin del derecho
existente, mostrando que se rene las
caractersticas previstas por la norma.

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TEMA

Formas de
Estado

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Tema 2: Formas de Estado

FORMAS DE ESTADO

Son los diversos modelos que los Estados


pueden adoptar en base a la relacin dada
entre sus tres elementos constitutivos: el
territorio, la poblacin y el poder; la vinculacin
entre estos elementos brindan las
caractersticas y la clasificacin del Estado de
acuerdo a su evolucin histrica y filosfica.

El concepto de formas de Estado tiene una extensin de significado muy


amplia, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretacin. Este concepto
es utilizado por algunos especialistas en Derecho Poltico para diferenciar la
distribucin espacial de la actividad estatal de la distribucin de tal actividad
entre los rganos que componen el Estado.

En la actualidad en aras de modernizacin del


Estado para el cumplimiento de sus fines, se
puede referir al grado de descentralizacin y
consiguiente centralizacin - con base territorial,
existente en un Estado. As, se distingue: Estado
Unitario, Estado Federal y Estado
Confederado. El cual se orienta conforme a la
distribucin del poder en sus rganos de
gobierno.

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Otros autores usan el Estado Democrtico


concepto en su acepcin Estado Totalitario
de formas de gobierno, Estado Republicano
entre los que se tienen: Estado Monrquico.

Un tercer significado de formas de Estado hace referencia a los derechos


del individuo frente al Estado y al papel que ste desempea en la gestin del orden
social, en particular, del orden econmico.

Desde este enfoque se distinguen:


El Estado Liberal El Estado Social El Estado de Bienestar.

Al respecto cabe referir que la expresin forma de Estado es usada con el


sentido que le dan algunos autores principalmente espaoles, franceses e
italianos, para diferenciar la distribucin espacial de la voluntad y de la actividad
estatales, -forma de Estado- de la distribucin no espacial de los rganos
estatales creadores de la primera y realizadores de la segunda forma de
gobierno.

Con ese alcance son formas de Estado: El estado federal y el unitario.


Y son formas de gobierno: La democracia y la autocracia4.

Por ello se advierte la existencia de diversas clasificaciones debido a que no


puede realizarse una tipologa que comprenda y contenga todas las formas
histricas, que han ido desarrollando en el devenir del tiempo; por la cual se
plantea algunas formas tpicas y comunes, y bsicamente el estudio se recorta en
un periodo histrico determinado; para poder denotar las caractersticas
esenciales de la poca.

4
Mario Justo Lpez. Formas de Estado. En Derecho Constitucional General. Ral Ferrero Costa
Compilador. 1 Edicin. 2004. Fondo de Desarrollo Editorial Universidad de Lima. Pg. 275.

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En la actualidad existen fundamentalmente, dos formas de Estado:
La monarqua y la repblica.

La Monarqua.-

El jefe del Estado, y, por tanto, su mximo representante,


es un rey o una reina, que posee su cargo por derecho de
nacimiento y lo transmite a sus hijos.

La monarqua es una forma de Estado muy antigua. Fue el modelo dominante en


Europa a lo largo de la Edad Media y hasta el siglo XVIII. Antiguamente, las
monarquas eran absolutas, es decir, el rey, aunque tuviera consejeros,
detentaba la soberana poltica y acumulaba todo el poder para gobernar y hacer
las leyes. Este tipo de monarqua subsiste todava en algunos pases de Oriente
Medio como Arabia Saud.

Sin embargo, tras la Revolucin Francesa esta forma de Estado fue


evolucionando hasta transformarse en las actuales monarquas parlamentarias o
constitucionales. En ellas el monarca tiene limitado su papel a representante y
smbolo del Estado, sin capacidad de gobernar.

Espaa, Suecia y Dinamarca tienen monarquas constitucionales.


Tambin es una monarqua constitucional el Reino Unido, con la
particularidad de que la reina de Inglaterra figura como jefe del
Estado nominal de muchos pases del antiguo imperio colonial
britnico como Australia, Canad y Nueva Zelanda.

La Repblica.-

El jefe del Estado es un presidente, que llega al cargo


despus de una eleccin, no por herencia, y que lo
ostenta de forma temporal.

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En algunas repblicas su presidente apenas


tiene una labor representativa, no ejerce
labores de gobierno y mantiene la neutralidad
poltica; es el caso de Alemania.

En cambio otras, como Francia, son


repblicas presidencialistas en las
que el presidente desempea un
papel muy activo en la poltica.

La repblica tambin es una forma de Estado antigua.


Por ejemplo, la antigua Roma funcion con un gobierno
republicano durante casi quinientos aos.

La repblica moderna es heredera de la Revolucin Francesa. Hoy da, en la


mayora de pases europeos la forma de Estado es la repblica, y lo mismo ha
ocurrido con los Estados americanos, africanos y asiticos que se
independizaron a lo largo del siglo XX.

Al igual que ocurre con las


monarquas constitucionales, las
repblicas suelen ser sistemas
democrticos en los que la
ciudadana elige al presidente
libremente.

Sin embargo, en algunos pases hay oligarquas y grupos de presin que


controlan el acceso al poder. Estos grupos manipulan los resultados
electorales y consiguen que algunos presidentes se perpeten en su cargo
convirtindose en dictadores.

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En otro contexto, tenemos las formas territoriales de Estado:

Estado Unitario:

Es aquel Estado que reconoce como fuente de soberana la existencia de una


sola nacin y, por lo general, concentra todos los poderes en unas instituciones u
organismos centrales, es decir, se encuentra regido por un gobierno central con
poderes iguales o plenos sobre todo el territorio nacional con unidad legislativa.

Estado Federal:

Es aquel que se compone a su vez de varios Estados, los cuales poseen un


gobierno peculiar, legislacin privada en diversas materias y una gran autonoma
administrativa, pero con respeto de la unidad representativa internacional,
confiada a un ejecutivo federal o nacional.

Estado Regional:

Es aquel estado con un pasado centralista, pero que progresivamente ha otorgado


mayor autonoma a las diversas regiones que lo conforman. El grado de
autonoma varia dependiendo del estado, y si el grado de autonoma es bastante
elevado los estados regionales suelen ser considerados "federaciones de facto".
En este caso la nica diferencia entre el estado federal y el estado regional es el
origen de las atribuciones: en los estados regionales el gobierno central ha cedido
o devuelto algunos derechos y competencias a la regin, mientras que en los
estados federados son las regiones las que han cedido algunas de sus
atribuciones al poder central.

Debido a que el grado de autonoma puede variar sustancialmente con el tiempo,


esta clasificacin no es excluyente y a menudo es muy ambigua, es decir, algunos
estados que han permitido el desarrollo de asambleas regionales locales con
poderes muy limitados aun son considerados estados centralizados como Francia,
otros han permitido un elevado grado de autonoma como Italia, Espaa y el Reino
Unido, y otros ya se han convertido en federaciones propiamente tales como Blgica.

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Si las regiones reciben la


autonoma que gozaban en el
pasado como derecho histrico, el
proceso de descentralizacin a
menudo es llamado "proceso de
devolucin.

Entre otras clasificaciones desde un sentido filosfico - poltico, por el cual se


pueden distinguir cuatro tipos:

El Estado absolutista:

Es la propuesta de la coercin que debe imponer el orden por medio de la


fuerza. Se piensa que los individuos de la sociedad civil se encuentran, como
dice Hobbes, en un estado de naturaleza, pre-social, en el cual cada cual vela
por s mismo y agrede a los otros. La nica solucin es un pacto mediante el
cual se entregue absolutamente todo al soberano, que como gran Leviatn
mantenga a todos en orden.

El Estado liberal:

Es el Estado que ya no debe inmiscuirse demasiado en la sociedad civil, o sea,


en lo econmico. Debe proteger la propiedad, o sea el mercado, y dejarlo que se
desarrolle de acuerdo con sus propias leyes, pues es el encargado de distribuir
los bienes y lo hace como con una mano invisible. Es la propuesta de Locke y
de Adam Smith.

El Estado democrtico:

Es el Estado en el cual el contrato es de todos con todos, mediante el cual se


crea la voluntad general, la plena libertad. Dos son sus ejes, el contrato y la
religin, pero una religin civil, sin dogmas que unan interiormente a todos los
individuos como verdaderos ciudadanos de la patria y no del cielo. Es la
propuesta de Rousseau.

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El Estado tico:

Es el Estado como plena realizacin de los seres humanos mediante una


dialctica que incorpora por va de superacin todos los logros de la historia,
desde el derecho, pasando por la moral individual, para culminar en la tica,
matriz de los valores ms altos de la humanidad, expresados en el arte, la
religin y la filosofa. Es la propuesta de Hegel que debemos analizar.

En nuestro pas, la Constitucin de 1979 cre las regiones,


la vigente Constitucin de 1993 elimin el modelo, an con
unos cambios literales en las denominadas regiones;
restableci los departamentos y sobre todo fortaleci los
municipios, bajo la idea de que la descentralizacin
debera empezar por ellos.

En el artculo 43 de la Constitucin se seala:

La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y


soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la
separacin de poderes.

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TEMA

Los Sistemas de
Gobierno

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Tema 3: Los Sistemas de Gobierno

La importancia del anlisis respecto de la forma de organizacin que han empleado los
pueblos a travs de la historia y la caractersticas que toman sus sistemas de
gobiernos con respecto a su funcionalidad: el presidencial y el parlamentario, para lo
cual se debe tomar conciencia cual sera el mejor sistema para lograr un mejor
desarrollo nacional y regional.

Los diversos sistemas de gobierno, nos lleva a reflexionar sobre la


importancia y/o esencial aplicacin de alguno u otro a una realidad
determinada, el cual sea ms o menos favorable, en trminos de
diseo constitucional, al desarrollo democrtico que adoptamos.
Tras caracterizar a los diversos regmenes democrticos existentes
en la orbe con ligeros tratamientos diferenciadores, podemos distinguir las lneas
generales y las varias modalidades de los sistemas de gobiernos existentes en
diversas latitudes, tomando en consideracin elementos como sus equilibrios de
poderes, sus entramados institucionales, sus mecanismos electorales y,
evidentemente las dificultades tericas de la propia clasificacin.

El sistema de gobierno es la manera por la cual el poder poltico es dividido y


ejercido en el mbito de un Estado. El cual vara de acuerdo con el grado de
separacin de los poderes, yendo desde la separacin estricta entre los poderes
legislativo y ejecutivo presidencialismo, de que es ejemplo el sistema de gobierno de
los Estados Unidos de Amrica, hasta la dependencia completa del gobierno junto al
legislativo parlamentarismo, caso del sistema de gobierno de Reino Unido.

Cabe sealar que los modelos o estructuras de carcter gubernamental se basan


en dos aspectos:

Modo de seleccin de los gobernantes y la manera o estilo de actuacin


poltica de estos.

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Modo de ordenacin, distribucin, coordinacin y control de las


competencias polticas de los rganos de poder estatal, y papel de las
ideologas polticas en el diseo de las instituciones.

Las formas de gobierno pueden clasificarse en formas clsicas y modernas:

Formas Clsicas

Se establecen tres Monarqua


formas puras de Aristocracia
gobierno: Democracia

Formas Modernas

Aluden a los sistemas polticos y regmenes polticos.

Entre los Sistemas Polticos tenemos:

Gobierno Gobierno Socialista


Absolutista Gobierno Marxista Leninista
Gobierno Gobierno Fascista.
Liberal Gobierno Social de Derecho

Entre los Regmenes Polticos, que tiene como caracterstica principal la


relacin establecida entre el ejecutivo y legislativo, tenemos:

Gobierno de asamblea Gobierno presidencial


Gobierno directoral Gobierno binario o
Gobierno compuesto
parlamentario Gobierno mono orgnico.

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Un mejor acercamiento y conocimiento sobre los


principales regmenes polticos tenemos:

Sistema Parlamentarista o Parlamentarismo

En un sistema de gobierno parlamentario la autoridad reside en el congreso,


como representante y espejo de la voluntad popular, fusionando en buena
medida los poderes legislativo y ejecutivo, pues el titular de ste es designado y
procede del propio parlamento.

Es un sistema de gobierno en el cual el poder ejecutivo depende del apoyo


directo o indirecto del parlamento para ser constituido y para gobernar. Este
apoyo acostumbra ser expreso por medio de un voto de confianza. No hay, en
este sistema de gobierno, una separacin ntida entre los poderes ejecutivo y
legislativo, al contrario del que ocurre en el presidencialismo.

Se acostumbra apuntar como ventajas del parlamentarismo sobre el


presidencialismo su flexibilidad y capacidad de reaccin a la opinin pblica:
este tipo de sistema prev que las crisis y escndalos polticos puedan ser
solucionados con un voto de censura y la correspondiente cada del gobierno
incluso, la eventual disolucin del parlamento, seguida de nuevas elecciones
legislativas sin ruptura poltica.

Sus crticos, por otro lado, resaltan el


carcter frecuentemente inestable de
los gobiernos formados en el
parlamentarismo, como en el caso de
la Repblica de Weimar y de la
Cuarta Repblica francesa.

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Con miras a que el gobierno es formado a partir de la
mayora partidaria o de coalicin en el parlamento y
puede ser dimitido antes de la fecha prevista para las
elecciones regulares, el sistema parlamentarista
distingue entre los papeles de jefe de Estado y jefe de gobierno, al contrario del
presidencialismo, donde los dos papeles son ejercidos por la misma persona.

En el parlamentarismo, el jefe de Estado normalmente desempea un


papel principalmente ceremonial como smbolo de la continuidad del
Estado.

En las repblicas En las monarquas parlamentaristas, el


parlamentaristas, el jefe jefe de Estado es el monarca,
de Estado es elegido por el generalmente un cargo hereditario. Y el
voto popular o nombrado jefe de gobierno, con el ttulo de primer-
por el parlamento, por ministro o, en algunos casos, presidente
plazo determinado del gobierno o canciller, efectivamente
generalmente con el ttulo conduce los negocios del gobierno, en
de presidente de la coordinacin con los dems ministros
Repblica. miembros del gabinete.

El Presidencialismo

El presidencialismo es un sistema de gobierno en el


cual el Presidente de la Repblica es Jefe de gobierno
y Jefe de Estado. Como Jefe de Estado, es l quien escoge los jefes de los
grandes departamentos o ministerios. Jurdicamente, el presidencialismo se
caracteriza por la separacin de poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo.

Composicin orgnica del sistema presidencialista estadounidense

En los Estados Unidos, el sistema de gobierno es, en el esencial, compuesto


por: presidente, que acumula las funciones de jefe de Estado y de Gobierno;
Congreso, que detiene las funciones legislativas y es compuesto por Senado]]
y por la Cmara de los Representantes en razn de la forma de estado federal,
y por la Suprema Corte, para las cuestiones judiciales.

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El Semi Presidencialismo

El semipresidencialismo tambin llamado de sistema hbrido de gobierno es


un sistema de gobierno en el cual el jefe de
gobierno generalmente con el ttulo de
primer-ministro y el jefe de Estado
generalmente con el ttulo de presidente
comparten en alguna medida el poder
ejecutivo, participando, ambos, del cotidiano
de la administracin pblica de un Estado.

Difiere del parlamentarismo por presentar un jefe de Estado con prerrogativas


que lo hacen muy ms del que una simple figura protocolar o mediador poltico;
difiere, tambin, del presidencialismo por tener un jefe de gobierno con alguna
medida de responsabilidad ante el legislativo.

En un sistema semipresidencialista,
la lnea divisoria entre los poderes
del jefe de Estado y del jefe de
gobierno vara considerablemente
de pas a pas.

Por Ejemplo:

En Francia, el presidente es En Finlandia, por otro lado,


responsable por la poltica este aspecto particular de la
externa, y el primer-ministro, divisin de poderes es
por la poltica interna. En aquel expresamente prevista en la
caso, la divisin de poderes no constitucin: "la poltica externa
es explicitada en la es conducida por el presidente
constitucin, pero evolucion en cooperacin con el
con la prctica poltica. gabinete".

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En los sistemas semipresidencialistas, es frecuente que el jefe de gobierno y


el jefe de Estado son elegidos separadamente y por partidos rivales, lo que
puede resultar en un mecanismo efectivo de frenos y contrapesos o en un
periodo de parlisis administrativa, al depender del comportamiento de las
dos facciones polticas.

Es de advertir que los tipos de gobierno no pueden ser comprendidos


exclusivamente a partir de las instituciones y tcnicas, tal como estn descritas en
los textos constitucionales. Si una clasificacin ha de tener sentido tendr que estar
basada en un anlisis de la realidad poltica del proceso gubernamental, que, en
general, no podr deducirse de la Constitucin. Criterios realistas de clasificacin se
debern obtener de la anatoma del proceso del poder, es decir, a travs del
anlisis de la forma y manera en la que se obtiene, ejerce y controla el poder
poltico en una determinada sociedad5.

Entonces el Que en un sentido


La elaboracin,
gobierno como amplio, cumplen todos
ejecucin y sancin
expresin aquellos sistemas de
de normas jurdicas
institucional de la gobierno que organizan
a travs de rganos
autoridad del y estructuran el poder
legtimamente
Estado, tiene como poltico bajo principios
constituidos.
funcin: democrticos.

A la forma de organizacin de cada Estado, su


representacin poltica y la interrelacin entre
cada organismo se le denomina Sistema de

Gobierno.

5
Karl Loewenstein. Sobre la anatoma del proceso gubernamental. En Derecho Constitucional General.
Op. Cit. Pg. 268.

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TEMA

La Estructura
del Estado

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Tema 4: La Estructura del Estado

Todo estado con la naturaleza especfica que se le ha asignado, independientemente


de su rgimen, sin tomar en cuenta su forma de gobierno, tiene que realizar funciones;
y la distribucin del poder en los rganos encargados para el cumplimiento de sus
fines constituyen finalmente la estructura del Estado.

Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar
actividad, esa actividad corresponde a su estructura orgnica inmediata, y
encontramos las siguientes funciones fundamentales6:

En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a


formular las normas generales que deben regir:
En primer trmino, estructurar el Estado y,
En segundo trmino, reglamentar las relaciones entre el Estado.
Los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre s.

Necesariamente en todo estado existe la funcin legislativa.

Adems, todo estado debe tener una funcin encaminada a


tutelar el ordenamiento jurdico definiendo la norma precisa
que aplicar en los casos particulares. Es la funcin
jurisdiccional.

Una tercera funcin del estado es actuar promoviendo la satisfaccin de las


necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la
colectividad.

6
Francisco Porra Prez. Teora del Estado. Ed. Porra. Mxico. 1966. Pg. 353.

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Al respecto Montesquieu, sealaba:

Ha de procurarse la divisin de poderes de acuerdo con el


contenido de sus funciones fijando con claridad sus
respectivas esferas de competencia, evitando las
interferencias de la actividad de unos en los campos
correspondientes a los dems7.

En sus inicios y hasta la actualidad se observa que el hombre lucha por el


poder, el cual sin las limitaciones y/o frenos degenera en abuso o
arbitrariedad en su ejercicio,

Al respecto se tiene que: Es una experiencia eterna que todo hombre que tiene
poder tiende a abusar de l; y lo hace hasta que encuentra lmites Para que
no se pueda abusar del poder es necesario que por la disposicin de las
cosas, el poder limite al poder

De lEspirit des Lois ed. G. Tunc, Paris 1949, Vol. I, Libro XI, Cp. IV, pp.162-163.

De este postulado deriv el principio de la separacin de poderes que acogieron las


Constituciones que se formularon con ocasin de la Revolucin Norteamericana de
1776 y de la Revolucin Francesa de 1789, el cual no slo se convirti
en uno de los principios fundamentales del constitucionalismo
moderno sino despus, de la propia democracia como rgimen
poltico, para garantizar que quienes hayan sido electos para
gobernar y ejercen el poder estatal no abusen del mismo.

Entonces:

La estructura de un Estado, debe estar dado conforme a una distribucin adecuada


del poder, para efectos de mantener un equilibrio al momento de la actuacin de
determinado rgano en el ejercicio de sus funciones para cumplir la finalidad
requerida y poder alcanzar el bienestar social.

7
El texto citado lo puede ubicar en:
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/losson_r_o/capitulo3.pdf

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El famoso libro XI del Espritu de las leyes

En el que atribua la libertad de que gozaba Inglaterra


a la separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial y a la existencia de frenos y contrapesos entre
esos poderes, estableci esas doctrinas como
dogmas del constitucionalismo liberal8.

Es conocido la divisin histrica de los poderes de un Estado, la triloga del


poder la cual se funda en la Constitucin y determina la existencia armoniosa
de los referidos poderes; se hace alusin a un equilibrio para evitar de plano
dos consecuencias evidentes: la acumulacin de poder en un solo rgano y la
consecuente arbitrariedad producto de aquella.

Segn Loewenstein:
Lo que en realidad significa la as llamada teora de la separacin de poderes
no es ms que: [] el reconocimiento de que por una parte el Estado tiene
que cumplir determinadas funciones y que, por otra, los destinatarios del poder
salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes rganos9.

Adems Lpez Guerra agrega:


Respecto de los tres poderes clsicos, que: [] desde un principio se hizo
evidente que no era factible una separacin de tipo extremo y radical, en el
sentido de que cada poder, en el ejercicio de su funcin, fuera completamente
independiente de los dems poderes: en ltimo trmino, ello significara
que cada poder seria absoluto en su rea, con lo que un poder no
podra frenar al otro. Por ello, los diversos sistemas
constitucionales han establecido frmulas de control y
colaboracin entre los diversos poderes, de manera que el grado
de separacin entre ellos vara notablemente10.

8
Sabine. El texto citado lo puede ubicar en: http://www.bibliojuridica.org/libros/2/856/6.pdf
9
Loewenstein, Karl: Teora de la Constitucin. 4ta reimpresin. Barcelona: Editorial Ariel, 1986, p. 55.
10
Lpez Guerra, Luis: Introduccin al Derecho Constitucional. Valencia: Tirant lo Blanch, 1994, Pg. 73.

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La divisin de poderes no es sino la asignacin


de diversas competencias a las instituciones u
rganos que detentan poder estatal, este
fraccionamiento divisin - del poder, apunta a
garantizar la legitimidad del poder por equilibrio
y dilogo entre instituciones, respetando los
lmites o jurisdiccin establecidos en la Constitucin Nacional.

La Constitucin define:

En ese contexto, la denominada estructura del


Estado, por la cual se determinan las funciones
y potestades asignadas a cada uno de los
organismos que componen dicho Estado,
configurando la base estructural del derecho
administrativo. En consecuencia, la Constitucin
establece la existencia del Poder Legislativo o Parlamento, su composicin,
funciones y limitaciones; la existencia del Poder Ejecutivo, su composicin y
funciones, as como la organizacin del Poder Judicial. La Constitucin adems
establece las funciones de los organismos constitucionales autnomos. Estos
preceptos constitucionales funcionan no solo como normas fundantes de la
Administracin Pblica, sino que adems constituyen limitaciones evidentes a la
actuacin de la misma.

La estructura del El Poder Ejecutivo


Estado se establece El Poder Legislativo
en la Constitucin de El Poder Judicial
un pas. Los Organismos
Generalmente dicha Constitucionalmente Autnomos
estructura est Los Gobiernos Locales.
compuesta por:

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A partir de ello podemos hacer un repaso rpido por algunas


caractersticas propias de esta divisin:

EL PODER EJECUTIVO

Es aquel que se encarga de la funcin de


gobierno, Est compuesto por:

La Presidencia de la Repblica

Esta a cargo del Presidente que es el Jefe de Estado. Tiene entre sus
funciones ms importantes cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los
Tratados, leyes y dems disposiciones legales; representar al Estado dentro y
fuera de la Repblica; dirigir la poltica general del gobierno; Ejercer la potestad
de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas.

El Consejo de Ministros

Es la instancia mxima -reunin de los Ministros-


para sesionar, deliberar y tomar decisiones para
asuntos e inters general; se encarga de la
direccin y gestin de los servicios pblicos;
aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al
Congreso; aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta
el Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la ley.

Los Ministerios

Se encargan de la direccin y gestin de los servicios pblicos que les


competen segn la cartera de su cargo.
Debajo de los Ministerios estn una serie de entidades y organismos,
proyectos, programas, empresas de derecho pblico y de derecho privado
del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico.

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EL PODER LEGISLATIVO

Reside en el Congreso, es el rgano


representativo de la Nacin, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control
poltico y las dems que establezca la Constitucin.

Tiene las siguientes funciones:

Funciones Legislativas:

Comprenden el debate y aprobacin de reformas de la


Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su
interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con la Constitucin.

Funciones de Control Poltico

Comprenden el control del Consejo de


Ministros, el debate, la realizacin de actos e
investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre
la conducta poltica del gobierno, los actos de la
administracin pblica y sus autoridades, el
ejercicio de la delegacin de facultades
legislativas; el dictado de decretos de urgencia y
la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de
bienes y recursos pblicos, etc.

Funciones Especiales

Tales como designar y remover de sus


cargos a determinados altos funcionarios del
Estado, tales como Contralor, Defensor del
Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional,
miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva, etc.

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Bicameral, Unicameral o
El Congreso o
Pluricameral, segn est
Parlamento puede ser:
compuesto por una sola, dos o
tres Cmaras.

Generalmente se organiza de la siguiente forma:

El Pleno, que es la mxima asamblea


deliberativa del Congreso, lo integran el
nmero total de Congresistas.

El Consejo Directivo.

La Presidencia.

La Mesa Directiva: las Comisiones ordinarias, de


investigacin, especiales y de tica.

La Comisin Permanente.

EL PODER JUDICIAL

El Poder Judicial tiene la potestad de administrar justicia y la ejerce a travs de


sus rganos jurisdiccionales. Est compuesto por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nacin y por rganos de gestin que
ejercen su gobierno y administracin.

Los rganos Jurisdiccionales, que constituyen la razn de ser del poder


Judicial son:

La Corte Suprema de Justicia de la Repblica, que tiene


competencia en todo el territorio de la Repblica, conoce los procesos:
Iniciado en las Cortes Superiores; los de materia constitucional; los
originados en la propia Corte Suprema; los procesos en va de
casacin materia laboral y agrario, extradicin, etc.

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Las Cortes Superiores de Justicia que resuelven


en segunda y ltima instancia procesos civiles,
penales, laborales, agrarios, de familia, va recursos
de apelacin, quejas de derecho.

Los Juzgados Especializados y Mixtos, Juzgados


Civiles, Penales, Laborales, Agrarios, de familia.

Los Juzgados de Paz Letrados y los Juzgados de Paz.

LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS

Son rganos que no dependen de ningn Ministerio.


Dependiendo del pas stos pueden ser:

El Banco Central de Reserva que se encarga de


Preservar la estabilidad monetaria, regula la cantidad
de dinero, administra las reservas internacionales.

La Superintendencia de Banca y Seguros-SBS que se encarga de


Ejerce el control y supervisin de las empresas conformantes del
sistema financiero y de seguros, con el fin de proteger los intereses del
pblico en el mbito de estos sistemas.

La Contralora que tiene a su cargo el sistema nacional de control


ejerce el control gubernamental, referido a la supervisin, vigilancia y
verificacin de los actos, resultados de la gestin pblica en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado, y cumplimiento de normas
legales, lineamientos de poltica y planes de accin a travs de la
adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

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El Tribunal Constitucional es el rgano Supremo que se encarga


de la interpretacin y control de la constitucionalidad.

El Jurado Nacional de Elecciones, dicta resoluciones de carcter


general para reglamentar y normar las disposiciones electorales. Goza
de iniciativa legislativa en materia electoral, fiscaliza la legalidad del
ejercicio del sufragio, de los procesos electorales, del referndum y de
otras consultas populares, garantizando as el respeto a la voluntad
ciudadana.

El Ministerio Pblico que promueve de


oficio o a peticin de parte, la accin
judicial en defensa de la legalidad y de los
intereses pblicos, representa a la sociedad en los procesos judiciales,
y ejercita la accin penal de oficio o a peticin de parte.

LOS GOBIERNOS LOCALES

Son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales


inmediatos de participacin vecinal en asuntos pblicos, organizadas a travs
de las Municipalidades Provinciales y las Municipalidades Distritales que son
los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, autnomos.

Municipalidad provincia
Existen tres Municipalidad distrital
tipos de Municipalidad de centro poblado, cuya
Municipalidades: jurisdiccin la determina el respectivo
concejo provincial, a propuesta del
concejo distrital.

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Los Gobiernos locales tienen dos rganos de gobierno:

El Consejo Municipal, que esta conformado por el alcalde


y los regidores en nmero que establece el JNE y ejerce
funciones normativas y fiscalizadoras; la Alcalda ejercida
por el alcalde que tiene a su cargo Direccin de la
ejecucin de los planes y ejecutar los acuerdos del concejo
municipal.

Los rganos de Coordinacin que son el Consejo de


coordinacin local provincial, el distrital y la Junta de
Delegados Vecinales; y la Gerencia Municipal.

El Estado peruano y su esquema de rganos de competencia nacional es el


siguiente:

Ejecutivo

Consta de tres poderes: Legislativo

Judicial

Presenta rganos constitucionales con funciones


especficas:

Tribunal Constitucional Ministerio Pblico.


Defensora del Pueblo. JNE.
ONPE RENIEC
Consejo Nacional de la BCRP
Magistratura. SBS
CGR

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Se encuentra estructurado adems en:

24 departamentos o Los departamentos estn


circunscripciones polticos conformados por 195 provincias
administrativos gobernados y 1833 distritos, gobernados por
por 25 gobiernos regionales. los gobiernos locales.

Es de tener en cuenta que la divisin de poderes se representa:

Horizontal: se establecen entre los tres poderes que se controlan


entre s.

Vertical: el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno:


central, regional y local.

Todos ellos producen


normas y ejecutan polticas,
planes y programas de
acuerdo a sus
competencias.

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LECTURAS RECOMENDADAS

Sistemas Mixtos de Gobierno de Tendencia presidencial


http://www.recercat.net/bitstream/2072/1281/1/ICPS184.pdf

Los Sistemas de Gobierno


http://amoxcalli.leon.uia.mx/Epikeia/numeros/09/epikeia09-
los_sistemas_de_gobierno.pdf

Estado y municipio en el Per


http://www.garciabelaunde.com/articulos/EstadoyMunicipio.pdf

ACTIVIDADES Y EJERCICIOS

1. Teniendo en consideracin el estudio de las Formas de Estado, en un


archivo de Word describe un ejemplo por cada Forma de Estado,
sustentando el porqu se encuentra dentro de esa clasificacin y envalo
mediante la actividad formas de estado.

2. Ingresa a la actividad Funciones jurdicas lee atentamente las


instrucciones para descargar la tabla y para enviarlo.

Completa la tabla explicando brevemente cada una de las FUNCIONES


JURDICAS DEL ESTADO.

FUNCIONES JURDICAS DEL ESTADO


o Funcin Legislativa

o Funcin Administrativa

o Funcin Jurisdiccional

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AUTOEVALUACIN

1) Los Elementos del Estado son:

a. La Poblacin, el Territorio y la Organizacin Poltica.


b. El Pueblo, el Territorio y la Organizacin Poltica.
c. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
d. El Gobierno Nacional, El Gobierno Regional y el Gobierno Local.
e. La Poblacin, El territorio y el Poder Pblico o autoridad.

2) La funcin jurisdiccional consiste en:

a. Asegurar la ejecucin de las leyes.


b. Interpretar la doctrina jurdica.
c. Emitir leyes dentro de determinadas jurisdicciones.
d. Obtener en casos concretos una declaracin del derecho existente.
e. Formular reglas de derecho positivo.

3) La Monarqua en la actualidad se caracteriza por:

a. El Jefe de Estado es el Presidente.


b. El Jefe de Estado es el Primer Ministro.
c. El Jefe de Estado es el Rey.
d. El Jefe de Estado tiene a su cargo la funcin legislativa.
e. El Jefe mximo es el Embajador.

4) La Repblica se caracteriza por :

a. El Jefe de Estado llega al cargo por herencia.


b. El Jefe de Estado llega al cargo por eleccin popular.
c. El Jefe de Estado es el Presidente del Consejo de Ministros.
d. El Jefe de Estado es el Presidente.
e. El jefe de Estado es el Embajador

5) Son formas territoriales de Estado:

a. La Monarqua y la Repblica.
b. El Estado Unitario, El Estado Federal y el Estado Regional.
c. El Estado de Emergencia y el Estado de Sitio.
d. El Estado Democrtico y el Estado de Excepcin.
e. El Estado Repblica Democrtica.

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6) Seale cual no es un rgano constitucionalmente autnomo:

a. El Banco Central de Reserva.


b. La Superintendencia de Banca y Seguros.
c. La Contralora.
d. El Tribunal Constitucional
e. La corte Suprema

7) Respecto a los Sistemas de Gobierno:

a. Se componen del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales.


b. Se clasifican en Sistema Centralista y Sistema Descentralizado.
c. Se clasifican en Parlamentarismo, Presidencialismo y Semi
Presidencialismo.
d. Se clasifican en Sistema Democrtico y Sistema Autocrtico o Dictatorial.
e. Se clasifica en el Presidencial y el Parlamentario

8) Respecto al Presidencialismo:
a. No existe una separacin ntida de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
b. El Poder Ejecutivo tiene preminencia sobre los dems Poderes del Estado.
c. Existe una separacin estricta entre de los poderes Legislativo y Ejecutivo
Presidencialismo
d. El Presidente de la Repblica concentra todo el poder.
e. El Poder Ejecutivo tiene preminencia sobre los Poderes Legislativo y
Judicial.

9) La estructura del Estado esta compuesta por:


a. Los Ministerios, el Congreso y el Tribunal Constitucional.
b. El Presidente, el Congreso y la Corte Suprema de Justicia.
c. El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
d. El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos
Constitucionalmente Autnomos, y los Gobiernos Locales.
e. El Poder Legislativo, Poder judicial, Poder Ejecutivo y el Tribunal
Constitucional.
10) El Poder Ejecutivo tiene a su cargo:

a. Controlar a los dems Poderes del Estado.


b. La aplicacin del derecho al caso concreto.
c. La poltica general del gobierno.
d. Ejecuta lo que le manda el Poder Legislativo.
e. El dictado de decretos de urgencia.

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RESUMEN

UNIDAD DE APRENDIZAJE I

El Estado es un conjunto social, poltica y jurdicamente constituido, asentado


sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs
de sus propios rganos constituidos y cuya soberana es reconocida por otros
Estados.
La actividad del Estado se manifiesta en tres formas: legislacin, administracin y
jurisdiccin. Mediante la legislacin, el Estado instituye el ordenamiento jurdico
que regula su organizacin y su accin, as como la vida social. A travs de la
administracin, el Estado provee los bienes necesarios para la satisfaccin de las
necesidades y mantiene los servicios pblicos de salud, educacin, seguridad y
de vida en relacin. Mediante la jurisdiccin, el Estado interviene en las
controversias y declara el derecho concreto en los casos en que se precisa su
aplicacin, para lograr la paz social.

En la actualidad existen fundamentalmente, dos formas de Estado: la monarqua y


la repblica. Por otro lado, tenemos las formas territoriales de Estado: Estado
Unitario, Estado Federal y Estado Regional

El sistema de gobierno es la manera por la cual el poder poltico es dividido y


ejercido en el mbito de un Estado. El sistema de gobierno vara de acuerdo con
el grado de separacin de los poderes, yendo desde la separacin estricta entre
los poderes legislativo y ejecutivo presidencialismo, de que es ejemplo el sistema
de gobierno de los Estados Unidos de la Amrica, hasta la dependencia completa
del gobierno junto al legislativo parlamentarismo, caso del sistema de gobierno de
Reino Unido.

La estructura del Estado se establece en la Constitucin de un pas. Generalmente


dicha estructura est compuesta de la siguiente manera: Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autnomos, y,
Gobiernos Locales.

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UNIDAD DE
APRENDIZAJE

EL DERECHO CONSTITUCIONAL

COMPETENCIA:
Al finalizar esta unidad usted ser capaz de: Analizar la
relacin entre poder poltico y constitucin dentro de la
Teora General del Derecho Constitucional.

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INTRODUCCIN

a. Presentacin y contextualizacin

Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tienen por finalidad
que el estudiante tome conocimiento de las distintas cuestiones generales que
comprende el estudiar la evolucin, importancia, tipos y origen de la
Constitucin.

b. Competencia

Analiza la relacin entre poder poltico y constitucin dentro de la Teora


General del Derecho Constitucional.

c. Capacidades

1. Analiza la ubicacin del Derecho Constitucional dentro del ordenamiento


jurdico.
2. Reflexiona sobre los distintos tipos de Constitucin.
3. Analiza la importancia del Poder Constituyente.
4. Conoce los orgenes de la Constitucin.

d. Actitudes

Objetividad en la ubicacin del Derecho Constitucional respecto de las


dems disciplinas jurdicas.
Reflexin entorno a la institucin del Poder Constituyente.
Disposicin para el anlisis de los distintos tipos de Constituciones.

e. Ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad:

La UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: EL DERECHO CONSTITUCIONAL


comprende el desarrollo de los siguientes temas:

TEMA 1 : INTRODUCCIN AL DERECHO CONSTITUCIONAL.


TEMA 2 : LA CONSTITUCIN Y SUS TIPOS.
TEMA 3 : EL PODER CONSTITUYENTE.
TEMA 4 : ANTECEDENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

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TEMA

Introduccin al
Derecho
Constitucional

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DESARROLLO DE LOS TEMAS

Tema 1: Introduccin al Derecho


Constitucional

E s indudable que todo Estado tiene una constitucin, en el sentido de que no


puede funcionar sin normas bsicas de organizacin y en el de que siempre
se dan ciertas relaciones de poder. Con ese significado, desde mucho antes de la
era del constitucionalismo se hablaba de las .leyes fundamentales. Pero la idea
moderna de constitucin corresponde a la concepcin racionalista, que aspira a
construir un sistema universal a partir de leyes generales a la manera de los
principios de la fsica.

La constitucin sirve de estructura tanto organizativa


como normativa, en la cual se observa la distribucin del
poder a travs de sus rganos, consideramos que es el
principio de todo Estado como norma fundante y principal,
la cual sirve de cimiento en la estructura organizacional y
funcional del Estado.

CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Es la principal rama del derecho pblico que se ocupa directamente de la


organizacin y funcionamiento del Estado, de la estructuracin jurdica de
sus rganos en sus aspectos fundamentales y del establecimiento de las
bases de la estructura poltica .11

11 Jorge Xifra Heras. Curso de Derecho Constitucional. tomo I. 2da. Edicin. Bosch Casa Editorial.
Barcelona. 1967. Pg.93.

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En ese sentido se habla de una organizacin esttica con la delimitacin


del poder y una funcional o dinmica por la cual todo rgano cumple una
funcin determinada en la Estructura del Estado.

Por otro lado, Lucas Verdi define el derecho


constitucional como la rama del derecho pblico
interno que estudia las normas e instituciones
relativas a la organizacin y ejercicio del poder
del Estado y a los derechos y libertades
bsicos del individuo y de sus grupos en una
estructura social.12

Se refiere que el Derecho Constitucional es una rama del Derecho Pblico


debido a la relacin y vinculacin entre ciudadanos y el ciudadano frente al
Estado, en la cual se materializa los derechos y libertades bsicas del
ciudadano frente al Estado, tal orientacin proviene de la clasificacin del
ordenamiento romano en derecho pblico y privado.

La posicin del Derecho Constitucional es


central respecto de las ciencias jurdicas, ya
que es el tronco estadual de todo el
ordenamiento jurdico. La Constitucin es la
norma suprema y de ella deriva toda la
legislacin, por lo que la arquitectura
ntegra de las normas reposa formalmente
sobre el Derecho Constitucional.

12
Lucas Verdi. Curso de Derecho Poltico. Vol. I. 2da.Edicin. Edit. Tecnos. Madrid. 1976.

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De las ideas expuestas podemos tener un acercamiento al Derecho


constitucional y su significado. Es de tener presente que el Derecho como
expresin humana busca el orden y la organizacin a travs de las conductas y
el respeto a las normas. Se advierte que las personas desde el momento que
empezaron a organizarse empezaron a llenar de contenido a lo
jurdico como parte de su existencia y estructuraron su
organizacin en base a la Constitucin.

De plano se advierte que en toda organizacin ya forjada se tiene el


desarrollo de lo jurdico, as el aforismo romano conocido como Ubi societas,
ibi ius y su continuacin Ubi ius, ibi societas donde hay sociedad hay
derecho y donde hay derecho hay sociedad-. Eso quiere decir
que para la convivencia es necesaria la existencia del
derecho como esencia de toda organizacin humana, es de
tener en cuenta que el derecho es inherente a la persona
humana; ms an, si en sus inicios se dio paso al Estudio
del Derecho Natural como esencia indesligable de su esencia.

A su vez, con la aparicin de la idea de Derecho presupone la existencia


de un poder ordenador o normador, es decir, la atribucin a unos miembros de la
comunidad de la facultad de mandar mediante el establecimiento de normas de
conducta. Pues bien, las normas constitucionales tienen por objeto la regulacin
de dicho poder ordenador, y responden a las preguntas siguientes:

A quin corresponde el poder?


Quin lo ejerce?
Cmo lo ejerce?
Con qu lmites?
Quin puede mandar?
Cmo y hasta dnde?

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Dicho de otro modo, el Derecho Constitucional es el


conjunto de normas que delimitan el uso del poder y la
organizacin a partir de aquella. Son as disposiciones
constitucionales las relativas al ejercicio del poder, es
decir, aquellas que regulan la creacin, establecimiento,
funciones de los rganos polticos principales y
relaciones existentes entre ellos, la distribucin territorial
del poder y los derechos fundamentales y libertades
pblicas de los ciudadanos.

Como disciplina, es una rama del Derecho pblico, pues mira al individuo
insertado y en relacin con la comunidad poltica y su aparicin est ligada a la de
su objeto: la Constitucin. En efecto, desde finales del siglo XVIII, el proceso de
racionalizacin del poder se manifiesta en la inclusin de las disposiciones de
organizacin en un documento nico, solemnemente aprobado al que se dar el
nombre de Constitucin. Las primeras constituciones son las
aprobadas en las colonias americanas fines del siglo XVIII y
despus, en Europa, la Constitucin francesa de 1791. Con la
expansin del movimiento constitucional y la proclamacin de
la Constitucin como norma jurdica primera se ir
conformando el Derecho Constitucional como disciplina.

NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

La Constitucin es la norma fundamental de la que


desciende por grados el resto del orden jurdico. Puede
ser definida como el conjunto de reglas que organizan los
poderes pblicos y aseguran el ejercicio de los derechos
pblicos y civiles.

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1. Es la norma que regula las funciones del Estado.


Por tanto, tiene un
2. Es la ley fundamental de garantas, respecto de los
doble carcter:
derechos humanos.

Este ltimo carcter de la constitucin, o sea como protectora de los derechos de


la persona humana, es muy importante, pues el Estado democrtico, que surgi
por obra de la Revolucin Francesa, es un Estado de
Derecho, el cual presupone la limitacin del Estado por
accin de las leyes. La concepcin de Estado de derecho
implica que el Estado no puede obrar sobre sus sbditos
sino conforme a reglas preestablecidas.

Respecto a su naturaleza jurdica se tiene que ante todo la Constitucin es


norma, que contiene una realidad integradora de la estructura normativa y
poltica, base para la ordenacin y estructura de un estado.

Es en razn a su naturaleza se transforma en un deber por parte del Estado el


planteamiento de polticas que garanticen la efectiva proteccin
de los derechos constitucionales, as su naturaleza jurdica
tiene que ver con dos aspectos: como fuente del derecho y
como principio ordenador del sistema; los cuales se
sustentan en sus fundamentos filosficos, polticos,
ideolgico, econmicos y sociales.

Por tanto, su naturaleza jurdica proviene del anlisis en


relacin a la estructura normativa de la cual es generadora,
es decir, su determinante funcin de origen de las
instituciones polticas y jurdicas empleadas en la
estructura y funcionamiento del Estado.

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TEMA

La Constitucin
y sus Tipos

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Tema 2: La Constitucin y sus Tipos

CONCEPTO DE CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

El Concepto de constitucin escrita es relativamente


reciente y data del siglo XVIII, en que aparecen
documentos para regir la organizacin poltica de la
sociedad. Sin embargo, el trmino constitucin
referido a la poltica es antiqusimo; la reflexin sobre
la organizacin poltica se halla en la Antigedad
clsica, en la Edad media y en la Modernidad13.

La constitucin como fuente de organizacin se


encuentra desde el origen de las primeras
organizaciones polticas antiguas, pero como
documento material escrito tiene su desarrollo desde
las primeras revoluciones que conllevaron el
concepto de libertad del hombre.

Se atribuye a los Hebreos el primer concepto de


Constitucin, en el sentido de existir una norma
suprema a los gobernantes y gobernados que, a su
vez, actuaba como lmite a la accin de aquellos. Esta
norma suprema se identificaba con la ley divina,
conteniendo una fuerte carga tica o moral, cuya
actualizacin era realizada a travs de los profetas14.

13
Marco Gerardo Monroy Cabra. Concepto de Constitucin. El texto lo puede ubicar en:
www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/.../pr3.pdf
14
Enrique lvarez Conde. Curso de Derecho Constitucional. Vol. I. Tecnos. Madrid. 3 Edicin. 1999. Pg.
145.

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En el pensamiento moderno encontramos a:

JELLINEK, para quien: La constitucin del estado


comprende los principio jurdicos que determinan cuales
son los rganos supremos del Estado, el modo de su
formacin, sus relaciones recprocas y su esfera de
accin, en fin, la posicin fundamental del particular
respecto del Poder del Estado15.

HANS KELSEN16, quien seala: La Constitucin democrtica es la


constitucin que tiende a afirmar el principio del necesario fundamento
normativo de todo poder. La constitucin democrtica tiende a excluir
poderes autocrticos y es esencialmente una constitucin Republicana.

EDUARDO GARCA ENTERRA, seala: La constitucin, por


una parte, configura y ordena los poderes del Estado por ella
Construido; por otra, establece los lmites del ejercicio del
poder y el mbito de libertades y derechos fundamentales, as
como los objetivos y las prestaciones que el poder debe
cumplir en beneficio de la comunidad. En todos esos sentidos la constitucin
se presenta como un sistema preceptivo que emana del pueblo como titular
de la soberana, en su funcin constituyente, preceptos dirigidos tanto a los
diversos rganos del poder por la propia Constitucin establecidos como a los
ciudadanos17.

GERMAN BIDART Campos refiere: es el conjunto de normas


fundamentalmente escritas, y reunidas en un cuerpo codificado, es un
esquema racional de organizacin, un plan o programa formulado con
pretensin de subsumir toda la dinmica del rgimen poltico en las
previsiones normativas18.

15
Jellinek. Teora General del Estado. Granada. 2000. Pg. 508.
16
Hans Kelsen. Problemas capitales de la Teora del Estado. Mxico. 1987.
17
Eduardo Garca Enterra. La constitucin como norma y el tribunal constitucional. 3 Edicin. Civitas.
2001. Pg. 48.
18
German J. Bidart Campos. Manual de la Constitucin reformada. Tomo I. 3 Reimpresin. Buenos
Aires. Ediar. 2001. Pg. 291.

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En ese sentido podemos decir que es un conjunto de normas que organizan,


estructuran, otorgan el poder poltico como fundamento de toda organizacin
humana, delimitan las funciones y concede derechos adems de protegerlos
a las personas en relacin con el Estado. Es la norma fundamental y
fundante sobre la cual se estructura la normativa jurdica de un Estado.

TIPOS DE CONSTITUCIONES

Entre las clasificaciones ms relevantes tenemos:

1.-CONSTITUCIN SEGN SU ORIGEN:

Pactadas: resultado de un pacto entre monarca y pueblo.


Otorgadas: Concesin del monarca al pueblo.
Impuestas: imposicin del pueblo al Rey
Populares: aprobadas por una asamblea representativa popular.

2.- CONSTITUCIONES SEGN SU PROCEDIMIENTO DE REFORMA:

Constitucin Rgida: Es aquella que establece un


procedimiento especial y distinto al de la
modificacin de las leyes ordinarias, para la
modificacin de sus normas.

Constitucin Flexible: Es aquella que puede ser modificada por el Congreso


en la misma forma que las leyes ordinarias. Cuando la Constitucin es
flexible no puede haber contradiccin entre la ley y la Constitucin, pues
una ley que contradice una Constitucin es en esencia una ley que la
modifica.

Una Constitucin flexible no tiene ninguna superioridad sobre la ley


ordinaria, mientras que las Constituciones rgidas generalmente proclaman
la supremaca de las normas constitucionales sobre las leyes ordinarias y
las normas de menor jerarqua.

Rgidas o Flexibles: segn cuenten o no con procedimientos especiales de


reforma.

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3. -CONSTITUCIONES SEGN SU FORMA EXTERNA:

Codificadas o abiertas: segn el texto constitucional


se encuentre unificado o disperso.

Escritas o no escritas

Constitucin Consuetudinaria: es aquella en la que la organizacin y


funcionamiento del Estado resulta de prcticas, de tradiciones
consagradas por el uso constante y que llegan a tener fuerza jurdica.
Este tipo de Constituciones predominan en los pases con sistema
constitucional anglosajn Inglaterra, Israel, Nueva Zelanda.

Constitucin Escrita: se encuentra redactada en un documento o texto de


ley.19

Extensas o breves

4.-CONSTITUCIONES POR LA FORMA DE GOBIERNO:

Monrquicas

Republicanas

5.-CONSTITUCIONES POR LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PODER:

Federales
Unitarias

19
La primera Constitucin escrita fue la Constitucin de Filadelfia de 1787.

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Autonmicas

Por otro lado, Karl Loewenstein considera tres tipos de Constituciones:

CONSTITUCIONES
ORIGINARIAS Y DERIVADAS
Son originarios aquellas
cuyo contenido ha sido verdaderamente innovador en la historia.
del constitucionalismo; as las que introducen instituciones o soluciones.
en la historia no ensayadas antes, o las que inauguran una.
doctrina o un espritu nuevo. Como es el caso de: la
Constitucin Norteamericana de 1787, la Constitucin..
Francesa de 1791, de 1793 y la Carta de 1814 tambin
francesa, las Constituciones Napolenicas, la Constitucin Belga..
de 1831, la Constitucin de Weimar de 1919 y, las Constituciones Rusas de 1918 y
1924.

Constituciones derivadas son las que siguen en sus rasgos bsicos y


fundamentales los rasgos constitucionales originarios. Lgicamente la mayora de
las Constituciones existentes son derivadas. Y, en concreto, las europeas
posteriores a la Segunda Guerra Mundial se asemejan notablemente en aspectos
parciales.

CONSTITUCIONES IDEOLGICO-
PROGRAMTICAS Y UTILITARIAS:
Son..
ideolgico- programticas son aqullas que en su articulado.
llevan una carga de ideologa, y se esfuerzan adems por.....
mostrar que el Estado que entonces se constituye defender.....
un determinado 'credo'. As las primeras Constituciones, surgidas
en plena euforia liberal y teida por tanto de esta ideologa francesa
de 1791, espaola de 1812, belga de 1831, las Cartas fascistas y las
Constituciones socialistas.

Son Constituciones utilitarias las que presentan un mero cuadro estructural y


funcional de la mquina estatal. No puede decirse que carezcan en absoluto de
ideologa, pero s que presentan muy diluida su intencin ideolgica.
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CLASIFICACIN ONTOLGICA:
En atencin a la eficacia real del
texto constitucional y a la forma en que es asimilado por el cuerpo social,
Loewenstein distingue entre:

a) Constitucin Normativa: aquella que de hecho se cumple, y es sentida y


vivida tanto por los titulares como los destinatarios del poder. Es normativa
porque sus preceptos rigen, norman efectivamente el proceso poltico, de
modo que son eficaces y se cumplen.

b) Constitucin Nominal: aquella cuyo texto, por falta de condiciones adecuadas


o de preparacin del cuerpo social slo es nominal y no se.
aplica realmente. Con todo, puede tener un valor.
educativo; es un instrumento ms en el proceso de educacin
popular, que, con el tiempo, podra llegar a..
convertirse en Constitucin normativa.

c) Constitucin Semntica: tambin llamada pseudo.


constitucin, aquella que es aplicada, pero no tanto
para regular el proceso poltico cuanto para formalizar..
y legalizar el monopolio de poder de determinados
grupos sociales o econmicos. Estaramos ante un disfraz constitucional.

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TEMA

El Poder
Constituyente

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Tema 3: El Poder Constituyente

Lo primero que cabe advertir es que el tema del


poder constituyente nace con el constitucionalismo
contemporneo, o sea, en Francia y en el siglo XVIII
precisamente los revolucionarios echaron abajo la
monarqua, dejaron de lado el ancien rgimen y
fundaron la Repblica, con principios y
categoras absolutamente distintas a las
que antes existan.

Cabe sealar que es inherente a toda


organizacin humana el auto organizarse
para asegurar y cumplir sus fines, esa
capacidad de auto conformacin, de
construccin y voluntad de
dirigirse que le da un matiz
poltico, es el poder
constituyente.

Los hombres que constituyen un Estado


poltico, que lo fundan o sustituyen el
existente por otro, ejercitan poder
constituyente. Quienes tienen esa capacidad,
dentro de cada comunidad, son los titulares
del Poder Constituyente. El poder
constituyente se manifiesta de manera
inmediata y eficaz en el acto constituyente del
Estado y, luego, en la formacin
constitucional del mismo y sus reformas20.

20
Luis Carlos Sachica. Derecho Constitucional General. 4 Edicin. Temis. Bogota. 1999. Pg. 66.

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Consideramos que es el poder para iniciar algo; as, en el proceso


histrico de la humanidad se ha observado la conformacin de
diversos Estados y modelos de gobiernos, a esa
conformacin e iniciacin por parte de algunos
hombres se le denomino Poder Constituyente.

El poder constituyente se diferencia del poder constituido


porque el primero es un poder de origen, es un poder creador,
es un poder ilimitado, no gobierna y tiene como nica funcin el crear la
Constitucin. Por su parte el poder constituido es un poder que deriva de la
Constitucin, es un poder creado por el constituyente en la Constitucin, su poder
es limitado ya que no puede actuar ms all que lo que el constituyente le asign,
tiene mltiples funciones y fue creado para gobernar21.

Un ejemplo claro es lo suscitado en nuestro pas en el periodo de


Fujimori, quien luego del autogolpe
de Estado, dio paso al Poder
Constituyente para
modificar la estructura del
pas y luego emitida la
nueva constitucin de 1993
se dio paso al poder
constituido.

Entonces, el Poder
Constituyente es la
facultad inherente a toda
comunidad soberana de
darse su ordenamiento
jurdico-poltico
fundamental originario por medio de una Constitucin, y de reformar este total o
parcialmente cuando sea necesario. 22

21
CARPIZO, Jorge, Reflexiones sobre el Poder Constituyente, Estudios Constitucionales. sptima
edicin, Editorial Porra, UNAM, 1999.Pg. 573.
22
Segundo Linares Quintana. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Tomo II. Abeledo-Perrot.
Buenos Aires. 1970. Pg. 439.

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CARACTERSTICAS DEL PODER CONSTITUYENTE

EXTRAORDINARIO
Porque a diferencia de los poderes constituidos del gobierno,
que son ordinarios y permanentes, la funcin constituyente
solamente se ejerce y con exclusividad para dictar o
modificar una Constitucin.

SUPREMO
Porque configura la mxima manifestacin del poder poltico,
a travs de un acto de autoridad que crea y delimita los
poderes constituidos del gobierno que estn subordinados al
acto constituyente.

TIPOS DE PODER CONSTITUYENTE

o INTERNO Y EXTERNO
Sags, diferencia al poder constituyente
interno del externo. El interno es aquel
que sanciona la constitucin de su
propio pas. El poder
constituyente externo se
vislumbra en los casos en que la
constitucin de un pas es
producto del poder constituyente de una PODER
o ms naciones extranjeras ya sea de CONSTITUYENTE
INTERNO
modo total o parcial. En otros supuestos
un poder extranjero aunque no dicte PAIS
normas constitucionales nacionales, influye

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decididamente sobre el poder constituyente interno.

o ORIGINARIO Y DERIVADO
Es originario cuando importa la fundacin de una sociedad poltica global
estableciendo su organizacin poltica y jurdica fundamental, sin atenerse a
reglas positivas preexistentes. Es derivado cuando con el acto constituyente se
modifica, total o parcialmente, la organizacin poltica y jurdica resultante de
una Constitucin preexistente y conforme a los procedimientos establecidos por
ella. El rasgo esencial del poder constituyente derivado
reside en su subordinacin originaria respecto de la
manifestacin del poder constituyente fundacional. Sin
embargo, y una vez puesto en funcionamiento
conforme a la Constitucin vigente, puede llegar
a transformarse en un poder constituyente
fundacional si establece y organiza una nueva
sociedad poltica global.

En sntesis, el poder constituyente es originario cuando crea o


refunda el Estado mediante una Constitucin y es derivado cuando ya existe
un ordenamiento jurdico establecido pero ste es reformado.

LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE

Desde un enfoque positivista, el poder constituyente originario no est


condicionado por un ordenamiento constitucional anterior, ya que ste no existe.
Por ende, este enfoque no establece lmites al poder constituyente originario.

Por su parte, el enfoque jusnaturalista si bien reconoce que el poder


constituyente originario no tiene lmites de derecho positivo, establece que el
mismo esta sujeto a las restricciones emanadas del derecho natural. Ninguna
ley positiva puede limitar el poder constituyente originario
estableciendo la forma y alcances del acto fundacional de una
sociedad poltica. Sin embargo, la libertad, la dignidad, la
justicia y otros valores absolutos provenientes del derecho
natural estn por encima del poder constituyente

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originario, estableciendo un lmite para su desenvolvimiento discrecional.

En esta concepcin jusnaturalista se enrola el movimiento constitucionalista


al proclamar como finalidad y justificacin bsica de toda Constitucin el
resguardo para la libertad y dignidad del Hombre.

Bidart Campos agrega como lmites del poder


constituyente al derecho internacional pblico. Sin
embargo, este lmite es inexistente, en relacin al
poder constituyente originario, ya que
lgicamente un Estado que an no se constituy
no podr obligarse con otro.

TEORAS SOBRE EL PODER CONSTITUYENTE

Las teoras ms destacadas acerca del poder constituyente son las siguientes:

o TEORAS DE LOS PENSADORES MEDIEVALES Y RENACENTISTAS

Santo Toms de Aquino se destaca con su obra


Del Gobierno de los Prncipes y en la Summa
Theologica. A pesar de que establece que la
ordenacin de la razn para el bienestar comn
debe ser promulgada por quien tiene a su cargo
el gobierno de la comunidad, establece que las
directrices bajo las cuales se debe regir el
gobierno obedecen al bien comn, a las leyes
divinas y naturales. Otros pensadores como
Hobbes, Bodin y Grocio se muestran ms
preferentes a los gobiernos absolutistas, sin
embargo no omiten que el poder constituyente
radica en el pueblo.

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o TEORA DE NICOLS MAQUIAVELO

Esta teora expone todo el sentir absolutista de los


siglos XV al XVIII, donde la figura productora de
poder no es ms que el emperador, rey o prncipe.
Sin duda, ms que exponer una teora constituyente
el florentino desarroll una teora de poder por el
poder. Maquiavelo no discierne sobre temas
tericos de los Estados, se preocupa solamente por
el carcter y la manera que debe conducirse un
prncipe, situndolo como pilar sostenedor del
poder. Es el prncipe el que da las leyes, el
ordenamiento, y stos no son ms que el producto
de las circunstancias que pueden cambiarse sin
necesidad de consultar a nadie. Un prncipe
prudente debe procurar que sus sbditos lo
necesiten en todo tiempo, nico medio de que
siempre le sean fieles.

o TEORAS DE ROUSSEAU Y POSTERIORMENTE DE SIEYS RACIONAL-IDEAL

El francs Jean Jacques Rousseau, para


1762 cuando publica su obra ms popular,
El Contrato Social, marca un precedente que
va a inspirar a muchos de los pensadores
polticos ulteriores.

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Rousseau, en sus elucubraciones polticas, buscaba explicar los


gobiernos, el debe ser de stos y al profundizar en el origen del
Estado se encuentra con el poder constituyente al que llama
voluntad general. En este aspecto anota: Cada uno de nosotros
pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema
direccin de la voluntad general, y recibimos en cuerpo cada parte
indivisible del todo.

Pero es con Emmanuel Sieys que el concepto de


poder constituyente va a tomar consistencia y
precisin. Como opina Naranjo Mesa, que con las
ideas de Sieys el sistema de Rousseau, que es
puramente ideolgico, se transforma en un sistema
institucional, es decir que se convierte en un
precepto constitucional.

Sieys delimita y define claramente la idea de


separacin entre poder constituyente y poderes
constituidos, considerada como piedra angular del
constitucionalismo. Es ms, se le considera como el
creador de la expresin y concepto de poder
constituyente.

Sieys, al igual que lo hizo Rousseau, presenta la fuerza de la


nacin en lo que denomin: voluntad comn, donde radicaba el
poder constituyente. Esta teora, expresada al calor de Revolucin
Francesa en su ensayo, Qu es el Tercer Estado? 1788, sostena
que la nacin la formaba la naciente e insurgente burguesa,
excluyendo a la aristocracia. Pregonaba que toda nacin
necesitaba de una verdadera Constitucin. Deca: No hay que
recurrir a los notables, sino a la propia nacin.

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o TEORA FUNDACIONAL-REVOLUCIONARIA DE MAURICE HAURIOU

Formula la superlegalidad constitucional, que


abarca algo ms que la Constitucin escrita e
incluye todos los principios fundamentales del
rgimen que integran una especie de
legitimidad constitucional. La organizacin de
esta superlegalidad debe reunir dos
condiciones:

1. La organizacin de una operacin


constituyente, con un poder constituyente
que est por encima de los poderes
gubernamentales ordinarios, los cuales
ocupan el rango de poderes constituidos, y
con un procedimiento especial de revisin
que da a la Constitucin un carcter rgido.

2. La organizacin de un control jurisdiccional de la


constitucionalidad de las leyes ordinarias. La llamada
operacin constituyente es la suma del poder y del
procedimiento, siendo el primero el que recibe el
nombre del poder constituyente porque es el poder
fundador.

El poder constituyente es pues, un especie de poder legislativo, ya


que la superlegalidad constitucional es una especie de legalidad y
que las constituciones escritas son leyes constitucionales; en
segundo lugar, el poder constituyente pertenece a la nacin, al
igual que los dems poderes, pero la nacin no puede ejercer
directamente el poder constituyente, como no puede ejercer
los dems poderes, sino a travs de representantes en
nombre de la nacin.; En tercer lugar, la diferencia entre
poder constituyente y el legislativo poder constituido- por
las materias que regulan y por la naturaleza de cada poder.

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o TEORA NORMATIVISTA DE HANS KELSEN


Kelsen sostiene que la norma fundamental es el
origen lgico de la Constitucin y que como
hiptesis jurdica tendr la virtualidad de
establecer la autoridad constituyente; en cambio el
contenido de la Constitucin proviene del acto de
la voluntad emprica de la autoridad constituyente.
Pero reconocer Kelsen que es puro derecho
natural justificar el planteamiento de la reforma
ante una asamblea constituyente elegida al caso, o
directamente ante el pueblo, afirmando que solo al
pueblo compete la enmienda constitucional,
porque l constituye la fuente ltima de todo
derecho. Explica que la funcin constituyente
positiva no puede derivar, como poder
cualitativamente especfico, de la esencia del
derecho o de la Constitucin; no puede ser una
verdad terica, como no lo es tampoco la validez Niega que
exista un poder
superior de la Constitucin. Sigue diciendo que el constituyente y
poder constituyente no puede tener otro sentido que sea una
inconveniencia
que el de poner dificultades a la modificacin de la existencia de
normas que fundamentan ciertos casos un documento
constitucional.
del derecho positivo.

o TEORA EXISTENCIALISTA-DECISIONISTA DE CARL


SCHMITT

El poder constituyente es la voluntad poltica cuya


fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta
decisin de conjunto sobre modo y forma de la
propia existencia poltica, determinando as la
existencia de la unidad poltica como un todo.
Schmitt apunta: La Constitucin vale en virtud de
la voluntad poltica existencial de aquel que la da.

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TEMA

Antecedentes
del Derecho
Constitucional

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Tema 4: Antecedentes del Derecho


Constitucional

E N la historia de la convivencia humana, si prescindimos.


de sus formas de manifestacin ms primitivas, el poder
poltico, esto es, la dominacin de unas personas sobre otras ha
existido siempre. Dicho poder ha tendido siempre a afirmarse
establemente y de hecho lo ha conseguido a travs de su
traduccin en algn tipo de norma, transformando de esta
manera la fuerza en derecho y la obediencia en deber.

Las constituciones antiguas de Grecia y roma,


invocadas como politeia o res publica,
respectivamente, es un criterio de orden y
medida de las relaciones polticas y sociales de
su tiempo, el cual no tiene relacin con la
constitucin de los modernos. Los antiguos no
tenan ninguna soberana que limitar, ni
pensaron en la Constitucin como norma, que
en el tiempo moderno sera llamada a separar
los poderes y a garantizar los derechos.

La constitucin no es, por tanto, la primera


forma jurdica de ordenacin del poder
conocida en la historia. Al contrario, es la
ltima. Antes que ella ha habido muchas
otras, algunas escritas y la mayor parte no
escritas. En ese sentido la constitucin es
una forma ms de ordenacin jurdica del
poder entre todas las histricamente
23
conocidas .

23
Javier Prez Royo. El Derecho Constitucional. En derecho constitucional general. Ibidem. Pg. 43.

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Para centrarnos en los antecedentes del Derecho Constitucional debemos


focalizarnos un par de acontecimientos situados en el ltimo cuarto del siglo XVIII
que cambiaron el mundo. Estamos hablando de la Revolucin Americana y
de la Revolucin Francesa, la primera contra el absolutismo reinante o
antiguo rgimen y la otra contra el absolutismo del monarca ingls.

Este nacimiento del derecho constitucional como se le conoce en la


actualidad nace a partir de dos bases fundamentales, reconocer los
derechos del individuo frente al estado o conocida como la libertad
individual y el segundo como la delimitacin y control del poder absoluto
que detentaban los monarcas.

Desde los romanos ya se distinguan tres clases de derecho: el civil ius civile que
contena las normas aplicables solamente a los ciudadanos romanos: el de gentes
ius Gentium las normas aplicables a todos los hombres controversias
de los extranjeros, y el comn a todos los pueblos, que ser el origen
del derecho internacional y del derecho natural ius naturali. ste
era el derecho superior, no hecho por los hombres y existente a
pesar de ello.24

La construccin filosfica de la poca rescataba el principal valor


libertad dentro de un sistema eficiente y acorde con los principios de la
naturaleza humana, los cuales luego fueron positivados en las
constituciones de los Estados de Derecho, y se procedi a la proteccin integral
de los derechos fundamentales para la convivencia de la persona.

Cabe recalcar que no se desconoce la existencia de un derecho


constitucional antiguo o histrico el cual tuvo como producto en su
evolucin al constitucionalismo moderno, que es en estricto el derecho
constitucional como lo conocemos en la actualidad.

24
Vescovi Enrique. Introduccin al derecho. Editorial Ib de f. Buenos Aires 2005. Pg. 45.

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REVOLUCIN AMERICANA

Las colonias britnicas en Amrica se quejaban


constantemente debido a la diferencia con la
que se aplicaba el derecho, de una forma
mucho ms deficiente que en el estado. En
1765 Llegaron a rechazar los impuestos
exigidos por la corona.

Entre 1774 y 1775 se formalizan varios


congresos que finalizan con la independencia de
las colonias britnicas, algunas de las cuales
forman su propia constitucin, y se unieron en
una nueva "Confederacin".

Esta confederacin finalmente gan la guerra y en 1787 se redact un proyecto


de Constitucin federal aprobado por la mayora de los Estados.

REVOLUCIN FRANCESA

El antecedente autntico del Derecho Constitucional tiene lugar sin duda durante los
aos de la Revolucin francesa.

En 1789 en Francia se formula la


"Declaracin de los derechos del Hombre"
con carcter universal y atemporal. Sus
estados Generales no se haban reunido
desde el ao 1614 pero la presin social y la
necesidad de una reforma les obligaron a
convocarse. Tras la reunin de sus
representantes en la Asamblea General, se
origin de forma inminente la revolucin
comenzando por la famosa "Toma de la
Bastilla".

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Los hechos comenzaron en julio de 1789, 1) Soberana nacional.


pero para agosto la Declaracin ya haba 2) Estado representativo.
3) Divisin de poderes.
sido manifestada. Se marcaron con gran
4) Garantas de Libertad.
nfasis las ideas generales del rgimen 5) Derechos individuales
constitucional liberal: respecto a los poderes
pblicos.
6) Principios de legalidad.

La Revolucin Francesa termin con el absolutismo y con los


privilegios de la clase social burguesa. Finaliz el periodo de
las justicias seoriales, fue el fin del ordenamiento jurdico
nico y Poder judicial nico. La iglesia catlica perdi su poder
autoritario que desemboc en un Estado Laico.

Conforme lo seala Prez Royo25, en la evolucin


del Derecho Constitucional se pueden distinguir tres
fases:

LA PRIMERA FASE
Responde a la ruptura con el Antiguo Rgimen y de imposicin
definitiva del Estado constitucional en el continente europeo. En
esta fase el derecho constitucional es exclusivamente derecho
poltico.

LA SEGUNDA FASE
Responde al momento de consolidacin del Estado constitucional y
comprende desde la revolucin de 1848 hasta el estallido de la
Primera Guerra Mundial en 1914. La constitucin no es una norma
jurdica, es un documento poltico, es el presupuesto para una vida
poltica civilizada y la premisa para un ordenamiento jurdico digno
de tal nombre. El ordenamiento jurdico no empieza en la
constitucin, sino en la ley.

25
Prez Royo. Derecho Constitucional General. Ibidem. Pg. 62 y 65.

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LA TERCERA FASE
Es el encuentro de la poltica y el derecho en la propia constitucin,
es la afirmacin de la Constitucin como norma Jurdica, es el
trnsito de la soberana de la ley al principio de soberana popular;
as, la soberana reside en el pueblo, se expresa directamente a
travs del poder constituyente y se objetiva jurdicamente en la
Constitucin.

Es de tener en cuenta que en la evolucin de la historia


constitucional, se habla de una constitucin de la edad
medieval, en la cual exista una forma tpica de poder; en
donde, el poder se adquira de la sangre linaje y del seoro
sobre la tierra, atravs de la cual se ejerca el poder sobre todo
lo que se mova, produca y era parte de ella.

En esa construccin histrico constitucional podemos observar y se puede hablar


de una constitucin moderna, la cual contiene la divisin de poderes y la
proteccin del ciudadano, las cuales existen en el siglo XVIII, ya en el siglo XIX se
mantiene la lucha por el contenido y el desarrollo de la constitucin mientras que
hasta la actualidad se tiene la universalizacin, la transformacin y la defensa de
la constitucin.

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LECTURAS RECOMENDADAS

El Derecho Constitucional
http://www.prociuk.com/Derecho%20Constitucional.pdf

Tipos de constitucion
http://www.scribd.com/doc/404688/2-DerCons-Tipos-de-Constitucion

El Poder Constituyente
http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/AREAS%20TEMATICAS/PUBLICO/Poder%
20Constituyente.htm

ACTIVIDADES Y EJERCICIOS

1. En un archivo de Word explica cuales son los tipos de constituciones,


y envalo mediante la opcin Tipos de Constituciones

2. Explica que tipo de Constitucin Poltica tiene el Per, haciendo clic en


la actividad Constitucin Poltica del Per

3. Ingresa a la actividad Poder constituyente lee atentamente las


instrucciones. Descarga el archivo de Word, realiza la actividad y
envalo por el mismo medio.

Cules son las teoras ms destacadas acerca del poder


constituyente? Explicar brevemente cada una de ellas.

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AUTOEVALUACIN
1) El Derecho Constitucional:
a. Es la principal rama del derecho privado.
b. Estudia la Constitucin de un pas autocrtico.
c. Es la principal rama del derecho pblico.
d. Es una rama ms del derecho.
e. Estudia las normas y reglamentos del derecho pblico.

2) La Constitucin no se define como:


a. La Ley de Leyes.
b. La norma que regula la creacin de las dems normas jurdicas esenciales
del Estado.
c. La norma que regula los derechos fundamentales de la persona.
d. La capacidad de auto conformacin, de construccin y voluntad de dirigirse.
e. La Carta Magna.

3) Respecto a los tipos de Constitucin:


a. Existen las Constituciones Flexibles y las Rgidas.
b. Estn las Constituciones Soberanas y las de Asamblea.
c. Estn las Presidencialistas y las Parlamentaristas.
d. Estn las democrticas y las de facto.
e. Existen las Constituciones Supremas y Democrticas.

4) La Constitucin Originaria de la que trata Karl Loewenstein:

a. Es la que naci junto con el Estado del que procede.


b. Es la que resulta de las prcticas de tradiciones consagradas en la
costumbre.
c. Es la que tiene su origen en la Repblica de un Estado.
d. Es la que inaugura una doctrina o un espritu nuevo.
e. Es la que se genera en base de una constitucin externa.

5) El Poder Constituyente:
a. Es la facultad inherente a toda comunidad de darse una Constitucin.
b. Es el Poder que tiene el Congreso para aprobar las leyes.
c. Es la facultad del Parlamento de constituir su Comisin de Constitucin.
d. Es el poder que emana del Tribunal Constitucional.
e. Es un poder ilimitado, creado por el Constituyente.

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6) El Poder Constituyente Interno:


a. Es aquel que sanciona la Constitucin de su propio pas.
b. Es aquel que sanciona la Constitucin de otro u otros pases.
c. Es originario de los pases democrticos.
d. Se basa en las normas Constitucionales.
e. Crea o refunda el Estado mediante una Constitucin.

7) La Teora normativista fue formulada por:

a. Emmanuel Sieys.
b. Hans Kelsen.
c. Bidart Campos.
d. Carl Schmitt.
e. Maurice Hauriou
8) Las primeras constituciones son las aprobadas en las colonias
americanas:

a. A fines del siglo XVII


b. A fines del siglo XVIII
c. A fines del siglo XVI
d. A inicios del siglo XVII
e. A inicios del siglo XVI
9) La primera Constitucin Americana se origin en el ao:

a. 1787
b. 1789.
c. 1879
d. 1783
e. 1785

10) La Declaracin de los Derechos del Hombre se hizo:

a. Durante la Revolucin Anglo-sajona.


b. Durante la liberacin de las colonias americanas.
c. Durante la cada del imperio Romano.
d. Durante la Revolucin Francesa.
e. Durante el Imperio Griego.

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RESUMEN

UNIDAD DE APRENDIZAJE Ii

El Derecho Constitucional es la principal rama del derecho pblico que se ocupa


directamente de la organizacin y funcionamiento del Estado, de la estructuracin
jurdica de sus rganos en sus aspectos fundamentales y del establecimiento de las
bases de la estructura poltica.

Para Eduardo J. Couture la Constitucin es el cuerpo de normas jurdicas


fundamentales del Estado, relativas a la institucin, organizacin, competencia y
funcionamiento de las autoridades pblicas, a los deberes, derechos y garantas de
los individuos y al aseguramiento del orden jurdico que en ellas se establece.

Las Constituciones tienen diversas clasificaciones, segn su reformabilidad est la


Constitucin Rgida, que establece un procedimiento especial y distinto al de la
modificacin de las leyes ordinarias, para la modificacin de sus normas; y la
Constitucin Flexible, que puede ser modificada por el Congreso en la misma forma
que las leyes ordinarias.

El Poder Constituyente es la facultad inherente a toda comunidad soberana de darse


su ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario por medio de una
Constitucin, y de reformar este total o parcialmente cuando sea necesario. Sus
caractersticas son que es: extraordinario, porque a diferencia de los poderes
constituidos del gobierno, que son ordinarios y permanentes, la funcin constituyente
solamente se ejerce y con exclusividad para dictar o modificar una Constitucin, y, es
supremo, porque configura la mxima manifestacin del poder poltico, a travs de un
acto de autoridad que crea y delimita los poderes constituidos del gobierno que estn
subordinados al acto constituyente.

Los antecedentes del derecho constitucional los encontramos en los dos


acontecimientos que acontecieron en el ltimo cuarto del siglo XVIII que iniciaron la
revolucin de ideales y libertades en el mundo: la Revolucin Americana y de la
Revolucin Francesa. As, en 1787 se redact un proyecto de constitucin federal
aprobado por la mayora de los Estados Confederados; asimismo, el antecedente
autntico del derecho Constitucional, en 1789 cuando se formula la "Declaracin de
los derechos del Hombre" con carcter universal y a temporal.

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UNIDAD DE
APRENDIZAJE

LA SUPREMACA DE LA
CONSTITUCIN

COMPETENCIA:

Al finalizar esta unidad usted ser capaz de: Conocer y


analizar la supremaca de la Constitucin, la jerarqua de las
normas legales, las formas de control de la constitucin y las
formas bsicas de la interpretacin de la Constitucin.
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INTRODUCCIN

a) Presentacin y contextualizacin

Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tienen por finalidad que el
estudiante tome conocimiento del principio de supremaca de la Constitucin,
como norma fundamental adems de su jerarqua frente a las otras normas, el
control de la constitucionalidad por parte de las instituciones y poderes
correspondientes que vigilen su supremaca y la interpretacin de su contenido
normativo y su aplicacin prctica.

b) Competencia
Conoce y analiza la supremaca de la Constitucin, la jerarqua de las
normas legales, las formas de control de la constitucin y las formas
bsicas de la interpretacin de la Constitucin.

c) Capacidades

1. Identifica el Principio de Supremaca de la Constitucin.


2. Analiza las normas legales teniendo en consideracin el lugar que les
corresponde desde el punto de vista de la jerarqua normativa.
3. Realizar comparaciones entre los distintos tipos de controles de la
Constitucin.
4. Conoce y aplica los distintos mtodos de interpretacin constitucional.

d) Actitudes
Visin general de la Supremaca Constitucional.
Objetividad en la apreciacin de los distintos controles constitucionales.
Disposicin para el anlisis de la jerarqua normativa.

e) Ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad:

La Unidad de Aprendizaje 1: LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN,


comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 1: La Supremaca de la Constitucin.
TEMA 2: La Jerarqua de Normas Legales.
TEMA 3: El Control de la Constitucionalidad.
TEMA 4: La Interpretacin Constitucional.

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TEMA

La Supremaca
de la
Constitucin

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DESARROLLO DE LOS TEMAS

Tema 1: La Supremaca de la Constitucin

Es de tener en cuenta que no existe Estado sin constitucin; por


cuanto, como venimos sosteniendo aquel se estructura y organiza en
base a ella, entonces si todo se origina a partir de la Constitucin,
sta deviene en la generadora del orden jurdico; por tanto, todo acto
poltico y hecho normativo es posterior a su origen; en ese sentido,
es la norma fundante y suprema, reguladora de toda norma posterior.

La Posicin Jerrquica

Que la Constitucin ocupa pues, respecto del resto del


ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No solo
obedece esa ubicacin en la cspide el hecho de ser la
norma fundamental o contener el conjunto de normas
fundamentales-, de la cual derivan su validez las dems
normas positivas, sino, adems, por el hecho de llevar
implcita toda una filosofa poltica que sirve de orientacin
no solamente a los agentes del poder los gobernantes-, sino a la conducta de
los gobernados, en cuanto miembros activos del conglomerado social26.

En concreto, la Constitucin es la fuente de las fuentes. En torno a


la supremaca constitucional, viene a girar toda la unidad y el
entramado normativo de un sistema judicial. La posicin de la
Constitucin en la punta de la pirmide legal27.

26
Vladimiro Naranjo Mesa. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. 5 Edicin. Ed. Temis. Santa
Fe de Bogota. 1994. Pg. 347.
27
KELSEN, Hans, La Garanta Jurisdiccional de la Constitucin, Escritos sobre la Democracia y el
Socialismo, editorial Debate, Madrid, 1988. Pgs. 109 y ss.

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El principio de supremaca constitucional consiste en la superioridad de las


normas contenidas en la Constitucin sobre las normas
legales y administrativas, la cual resulta del hecho de ser
el primer fundamento del orden jurdico y del Estado; ella
es fuente o el principio del orden estatal entero, y hace
que todo lo dems, dentro de la vida del estado, sea de
determinada manera y no de otra diferente. Por eso se
dice que la Constitucin es la ley de leyes.

La Constitucin goza de la llamada supremaca, puesto


que aquella es la norma ms importante de las
existentes al interior del Estado. Ello implica que el resto
del ordenamiento no puede vulnerar lo sealado en la
misma, ni por la forma, ni por el fondo.

La supremaca de la Constitucin obliga a que las normas


guarden relacin con ella, lo que quiere decir que no debe
contradecirla; cualquier indicio de incongruencia acarreara su
incompatibilidad y su total extraccin del sistema normativo.

Cuando ese orden jerrquico se rompe, es decir, cuando una


norma de inferior jerarqua desconoce a la de superior jerarqua
y, en particular a la superior que es la Constitucin, dicha norma
esta viciada de inconstitucionalidad. Ello acarrea la
consecuencia de que debe ser retirada del ordenamiento
jurdico.

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Cabe precisar que el principio de supremaca


constitucional rige para los Estados que tienen
Constituciones rgidas28.

La Constitucin no slo es una norma jurdica, sino que es la norma suprema del
ordenamiento jurdico, es la norma de mayor importancia en el sistema de fuente
del Derecho, cuyos efectos irradia a todo el ordenamiento jurdico. De ah que
Prieto Sanchs29 seale con propiedad que ella condiciona la validez de todos los
dems componentes del orden jurdico, y que
representa un criterio de interpretacin prioritario.
Ello solo es posible, gracias a la omnipresencia de la
Constitucin en todas las reas jurdicas y en todos los
conflictos mnimamente relevantes, en lugar de espacios
exentos a favor de la opcin legislativa o reglamentaria.

Para Castillo Crdova, se considera a la Constitucin


como la norma jerrquicamente superior, por encima de
las dems normas que conformen el ordenamiento
jurdico peruano. Esto significa que la ley o la norma
reglamentaria debern de ajustarse a la Constitucin si
pretenden ser validas y regir efectivamente. Ninguna
norma con rango de ley ni mucho menos con rango de
reglamento, podrn disponer de modo distinto a lo que
dispone la Constitucin30.

28
La mayora de Constituciones actualmente son rgidas.
29
Luis Prieto Sanchs, Justicia Constitucional y derechos Fundamentales, Trotta, Madrid, 2003, Pg.
116
30
Luis Castillo Crdova, Los derechos constitucionales. Elementos para una teora general, Palestra,
Lima 2007, Pg. 187.

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Seala La Norma

La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las


normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente [...]. Esta disposicin es
recogida y reiterada en el artculo 138, a propsito del control difuso, y precisa que
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren la primera.

El fundamento constitucional de esta


caracterstica la encontramos en el artculo
51 de nuestra Constitucin.

La Constitucin del Estado comprende los principios jurdicos que determinan


cuales son los rganos supremos del estado, el modo de su formacin, sus
relaciones recprocas y su esfera de accin, y en fin la posicin fundamental del
particular respecto al poder del estado31.

En ese sentido, la Constitucin aparece en el pice de


la pirmide jurdica de un Estado, constituyndose, por
lo tanto, en la fuente y fundamento de todas las dems
normas restantes imperantes dentro del Estado; no
admitindose formal o sustancialmente contradiccin
alguna en su interactuar con ella.

31
Jellinek. El texto citado lo puede ubicar en: Supremaca de la constitucin. Oscar Uribe Bentez. Abril
2009. CEDIP. Pg. 26. Mxico.

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LA SUPREMACA MATERIAL Y FORMAL

La fuerza que se otorga a las disposiciones


constitucionales debe ser enfocada desde un doble
punto de vista: ella proviene de una parte de su propio
contenido, por lo cual se habla de una supremaca
material, y en ocasiones del procedimiento a travs del
cual es elaborada: esto es la supremaca formal.

Supremaca Material

Significa que el orden jurdico del Estado depende por entero de


la Constitucin. Siendo ella el origen de toda la actividad jurdica
que se desarrolla dentro del Estado, necesariamente ser
superior a todas las formas de esta actividad, puesto que es de
ella, y tal solo de ella, que esas formas derivan validez. En ese
sentido, la Constitucin es la norma o ley fundamental32.

Burdeau33, explica que la supremaca material de


la Constitucin resulta del hecho de que ella
misma organiza las competencias. En efecto, al
crear las competencias, ella es necesariamente
superior a los individuos los gobernantes- que
estn investidos de esas competencias. Por
consiguiente, los gobernantes no pueden ir en
sus actos contra la Constitucin sin despojarse,
al mismo tiempo de su investidura jurdica.

32
Vladimiro Naranjo Mesa. Ob. Cit. Pg. 348.
33
Citado por Vladimiro Naranjo Mesa. Ibdem. Pg. 349.

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Supremaca Formal

Surge del hecho de que sus normas han sido consagradas


mediante procedimientos especiales, diferentes a los de la ley
ordinaria, y de que para modificarlas se requiere igualmente
de procedimientos especiales. Es por esto que el
establecimiento y reforma de los textos constitucionales, se
subordina generalmente al respeto de ciertas formalidades especiales.

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TEMA

La Jerarqua de
Normas Legales

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Tema 02: La Jerarqua de Normas Legales

La nocin de jerarqua de las normas es necesaria para


comprender la esencia del constitucionalismo, en cuanto
sistema basado en la existencia de ciertas reglas de las cuales
deriva el conjunto del ordenamiento jurdico. Es necesaria, por otra
parte, para entender la nocin de inconstitucionalidad.

HANS KELSEN
Al exponer la teora de la pirmide jurdica ideada
por Merkl, explica que la norma que determina la
creacin de otra es superior a sta; la creada de
acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera.
El orden jurdico, especialmente aquel cuya
personificacin constituye el Estado, no es, por
tanto, un sistema de normas coordinadas entre
s, que se hallasen, por as decirlo, una al lado de
la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de
una verdadera jerarqua de diferentes niveles de
normas. La unidad de estas se halla constituida
por el hecho de que la creacin de una norma
de grado ms bajo-, se encuentra
determinada por otra de grado superior-, cuya
creacin es determinada a su vez por otra
todava ms alta34.

Todo el conjunto de normas legales vigentes en todo Estado jurdicamente


organizado, integran la estructura legislativa, que viene a ser un sistema de
normas ordenados jerrquicamente, de modo que tiene la forma de una pirmide.
Quien cre el modelo fue Hans Kelsen en su obra La teora pura del derecho.

34
Hans Kelsen. Citado por Vladimiro Naranjo Mesa. Teora constitucional e instituciones polticas.
Ibdem. Pg. 347.

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En trminos de Kelsen, y acogiendo la teora de la


elaboracin gradual del ordenamiento jurdico,
estructurada en la nocin de norma fundamental, sobre la
que reposa la unidad del ordenamiento jurdico235.

Tomando como criterio jerrquico la pirmide jurdica


expuesta por Kelsen, el vrtice est ocupado por la
norma fundamental, mientras que la base est
constituida por los actos ejecutivos. En el extremo
superior con la norma fundamental habr procesos de
produccin jurdica y en el extremo inferior procesos de
ejecucin jurdica.

La norma fundamental es entonces, el


criterio supremo que permite establecer la
pertenencia de una norma a un ordenamiento,
en otras palabras, es el fundamento de
validez de todas las normas del sistema1.

Del principio de la supremaca de la


Constitucin, emerge el principio de la jerarqua
de las normas jurdicas, de donde resulta un
orden jurdico constitucional, garanta de la
seguridad jurdica. En ese sentido, tenemos
los siguientes niveles que se indican a
continuacin37:

35
KELSEN, Hans. Teora Pura del Derecho. Editorial Universitaria de Buenos Aires. Duodcima. Edicin.
Buenos Aires. 1974. Pg. 138.
36
BOBBIO, Norberto. Teora General del Derecho. Editorial Temis. Bogot, 1.987. Pg. 170.
37
El ABC del Derecho Constitucional. Ana Caldern Sumarriva Ana y Guido guila. Grados. EGACAL.
Per. 2005.

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PRIMER NIVEL

Las Normas Constituidas y Las Normas con Fuerzas Constitucional:

La Constitucin, es la ley fundamental, est escrita o no, de un


Estado, establece la estructura del Estado y sus funciones, as
como establece los derechos fundamentales de las personas.
Las Leyes Constitucionales, son las leyes que materializan una
reforma constitucional, mediante un procedimiento especial de
aprobacin.
Los Tratados Internacionales, son acuerdos con otros Estados o
con organismos internacionales, pueden ser bilaterales o
multilaterales. Estos acuerdos son un conjunto de actos jurdicos
convencionales firmados por los representantes de uno o ms
Estados. Tienes que ser aprobada por el Congreso y ratificada por
el Presidente.

SEGUNDO NIVEL

Las Leyes y normas con fuerza y condicin de Leyes:

Las Leyes Orgnicas, regulan la estructura y funcionamiento de


las entidades del Estado previstas en la Constitucin, a travs de
un procedimiento especial del Congreso.
Las Leyes Ordinarias, son las normas jurdicas aprobadas por el Congreso y
promulgadas por el Presidente de la Repblica o en su defecto por el
Presidente del Congreso o de la Comisin Permanente del Congreso y
publicada en el diario oficial El Peruano.
Las Leyes de Base, son las que contienen las pautas fundamentales de una
materia, tratan de dar coherencia, armona y sistematizacin a una materia
legislable, caracterizada por su complejidad y extensin.
Las Leyes Generales, establecen principios comunes e integrados dentro de
una materia vasta, compleja y polivalente.
Las Leyes de Desarrollo Constitucional, son aquellas que se encargan expresa
y concretamente de explicar determinadas normas constitucionales.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 97


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Los Tratados, constituyen una declaracin


hecha por dos o ms Estados, de una relacin
jurdica existente entre ellos, declaracin que
se obligan a cumplir y respetar como si fuera
verdadero derecho positivo.

Los Decretos Legislativos, son emitidos por el


Poder Ejecutivo, por delegacin del Congreso,
sobre la materia especfica y el plazo
determinado establecidos en la ley autoritativa.

Las Resoluciones Legislativas, son normas emitidas por el Congreso, tienen


por objeto la aprobacin de los tratados, la prrroga del estado de sitio, la
autorizacin del ingreso de tropas extranjeras al pas, la autorizacin para
declarar la guerra y firmar la paz al Presidente de la Repblica. Tambin es
usada para nombrar al Contralor y al Superintendente de la SBS y para
levantar el fuero parlamentario.

Los Decretos de Urgencia, son dictados por el Presidente de la Repblica y


que dictan medidas extraordinarias por inters nacional en materia
econmica y financiera, excepto en materia tributaria.

Las Normas Regionales de carcter general, son normas emanadas por los
gobiernos regionales sobre la coordinacin y ejecucin de planes y
programas socioeconmicos regionales, as como la gestin de actividades y
servicios inherentes al Estado conforme a ley.

Las Ordenanzas Municipales,son normas generales que


regulan la organizacin administrativa o prestacin de los
servicios pblicos locales y el cumplimiento de las
funciones generales o especficas de las municipalidades.

Los Decretos Leyes, norma legal que reemplaza a las leyes


ordinarias durante los gobiernos de facto o producto de un
golpe de Estado.

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TERCER NIVEL

Los Decretos que son disposiciones de carcter general emanado de los rganos
del Poder Ejecutivo o de los Gobiernos Regionales o Locales:

Los Convenios Internacionales Ejecutivos, son


celebrados entre un Estado una organizacin
internacional o entre organizaciones
internacionales.

Los Decretos Supremos, Norma de carcter general, proviene del Poder


Ejecutivo, el presidente de la repblica, regula la actividad de un
determinado sector o varios sectores a nivel nacional.
Los Reglamentos Administrativos, son preceptos generales de la
administracin pblica que tienen obligatoriedad interna.
Los Reglamentos Ejecutivos, son aquellos que
tienen por finalidad la especificacin de
detalles y aspectos accesorios de una ley.
Los Decretos de Alcalda, son disposiciones
dictadas por el Alcalde para ejecutar lo
previsto en las ordenanzas, sancionar
procedimientos de administracin, resolver y
regular asuntos de inters para el vecindario.
Los Edictos Municipales, son dispositivos de
gobierno de carcter general, vinculados con
la existencia de los tributos municipales.

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CUARTO NIVEL

Las Resoluciones que son las normas que tienen por finalidad resolver casos
particulares y concretos del mbito de la administracin gubernamental.
Las Resoluciones Supremas, dispositivo legal de carcter especfico cuya
finalidad es regular las actividades de un determinado sector.

Las Resoluciones Ministeriales, norma cuya


finalidad es ejecutar y supervisar la poltica
general del Estado dentro del mbito de un
ministerio, resolviendo casos concretos y
particulares.
Resoluciones diversas: Jefaturales,
Viceministeriales, Directorales, etc.

QUINTO NIVEL

Las normas con inters de parte, son aquellas decisiones del Estado surgidas
por peticiones de particulares o actos de estos sin intervencin estatal, que
generan derechos y deberes de carcter personal.

Tal es el caso de las Resoluciones del Jurado


Nacional de Elecciones, Resoluciones de los
rganos de Justicia Administrativa, etc.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 100


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TEMA

El Control
de la
Constitucionalidad

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 101


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Tema 03: El Control de la


Constitucionalidad
EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD

El constitucionalismo norteamericano, es el primero


que le otorga a la Constitucin el valor normativo de
ley suprema y rompe con la idea y concepcin de
contemplar a la Constitucin como un conjunto de
ideas polticas sin vinculacin jurdica38, otorgndole un
verdadero valor jurdico exigible ante los tribunales en
caso de su transgresin39.

El principio de supremaca de la Constitucin y el


control de la constitucionalidad, tienen un estrecho
vnculo, ya que, mientras la supremaca constitucional
se encarga de ser el parmetro para que ningn acto
de autoridad, ley o tratado pueda contravenir la ley
fundamental, el control o la jurisdiccin constitucional
se encarga de hacer efectivo dicho principio, al otorgar
los mecanismos efectivos para garantizar la supremaca constitucional40.

Para que se cumpla el Principio de Supremaca Constitucional


es necesario que exista un rgano facultado a realizarlo
mediante procedimientos que confronten normas, actos,
disposiciones, entre otras normas con la Constitucin; ante la
presencia de conflictos entre ellos que vulneren la
Constitucin podrn ser declarados inconstitucionales.

38
GARCA ENTERRA, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, editorial
Civitas, Madrid. Pg. 50 y ss.
39
FERNNDEZ SEGADO, Francisco, La jurisdiccin Constitucional en Amrica latina. Evolucin y
problemtica desde la independencia hasta 1979. La Democracia Constitucional, Estudios en
homenaje al profesor Francisco Rubio Llorente C.E.P.C., Madrid, 2002. Pgs.1457 y ss.
40
PEDRO DE VEGA, Pedro, Jurisdiccin Constitucional y Crisis de la Constitucin, Revista de Estudios
Polticos, nm. 7, enero-febrero, 1979. Pg. 95.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 102


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Se observa claramente la interdependencia " control


supremaca". El mencionado principio concluye que las
normas y los actos infractorios de la Constitucin son
inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la
supremaca forja de inmediato el control constitucional como
mecanismo que confrontando normas y actos con la
Constitucin, verifica si estn o no de acuerdo con ella y en
caso de no estarlo los declara inconstitucionales.

Son los procedimientos tanto polticos como jurisdiccionales destinados a


defender la constitucionalidad, entendida como la plena vigencia de la
Constitucin y el respeto a las normas constitucionales, que a su vez defiende
un Estado Constitucional de Derecho.

Por un lado encontramos el control "poltico", en donde el


contralor lo realiza directa o indirectamente el Poder
Legislativo y/o el Poder Ejecutivo vgr. Consejo
Constitucional de Francia, establecido en 1958. Por el
otro, encontramos el control "judicial", en el que la
atribucin descansa en los miembros del Poder Judicial;
dentro de ste sistema hallamos el "control judicial
especfico o concentrado", donde el control es ejercido por
un rgano especializado en temas constitucionales o el
"control judicial difuso", en el cual es atribucin de la
magistratura en general, independientemente de su fuero
o jurisdiccin.

La funcin poltica de los rganos encargados del control de la


constitucionalidad queda patentizada, en su esfuerzo para
preservar el orden constitucional y los derechos y las libertades
ciudadanas.
En ese contexto opera como un poder moderador y corrector de
los excesos o incurias funcionales de los poderes constituidos.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 103


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LAS PRINCIPALES FORMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

Control Constitucional Poltico o Parlamentario

Est constituido por los actos que realiza el


Parlamento con relacin al Poder Ejecutivo, de tal
manera que participa en la funcin gobernativa o
administrativa, y evita la excesiva concentracin de
poder en el Ejecutivo.

Existen varias esferas en las que puede realizarse el control poltico:

E
En las comisiones especializadas
S
del Parlamento con facultades
F
para el conocimiento, informacin,
E
seguimiento y recomendacin en
R
actividades gubernamentales de
A
cada sector o ministerio.

E
S
En el Parlamento cuando se hacen
F
pedidos escritos o invitaciones a los
E
Ministros y a los funcionarios del
R
Estado en general.
A

E
S Cuando el Poder Ejecutivo da cuenta
F al Parlamento de las normas emitidas
E va delegacin de ste ltimo; para
R que revise y de ser el caso ratifique
A las normas aprobadas.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 104


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En la acusacin constitucional y el juicio poltico, mediante


las cuales el Parlamento tiene la atribucin de investigar
los delitos o infracciones cometidos contra la Constitucin
por los altos funcionarios del Estado desde el Presidente
de la Repblica incluidos los Magistrados, durante el
ejercicio de sus cargos.

Control Constitucional Jurisdiccional

Es el que realizan los rganos jurisdiccionales como el Poder


Judicial o el Tribunal Constitucional, distinguindose dos
tipos de control: El control constitucional de las leyes y el
control constitucional de las normas administrativas.

Control Constitucional de las Leyes: Como su nombre lo indica el objeto e


control son las normas jurdicas con rango de ley. Este control es un
instrumento de proteccin de las minoras, su incorporacin con los tres
poderes tradicionales permite que se establezcan limitaciones al poder y que
sea factible el sistema constitucional pesos y contrapesos. Este control se
desarrolla bajo dos modelos: el modelo europeo o concentrado y el modelo
americano o de control difuso.

El Modelo Europeo o de Control Concentrado: concebido en Austria por


kelsen surge el Tribunal de Casacin origen del Tribunal Constitucional-
como un rgano poltico auxiliar del Poder Legislativo encargado de corregir
los errores cometidos por los Tribunales. Sus caractersticas son:
Es concentrado, por la existencia de un organismo
especializado encargado de realizar el control: Tribunal
Constitucional. Todo lo relacionado con la
constitucionalidad de las leyes y la compatibilidad de stas
con la Constitucin se resuelven de manera centralizada
en el Tribunal Constitucional, el cual, es el mximo
intrprete constitucional y adems es el rgano de cierre
del sistema poltico-jurdico espaol.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 105


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Es principal, porque es ejercido en va de accin en el


Per va accin de inconstitucionalidad y no como una
cuestin incidental. Desarrollado en un proceso en
concreto para derogar una ley, cuando la norma es
.
incompatible con la Constitucin.

Es general, pues los efectos de la sentencia son de carcter general.

Tiene efectos derogatorios, las sentencias se pronuncian declarando la


inconstitucionalidad de las leyes, lo que implica la consiguiente derogatoria
de las mismas.
Es constitutivo, pues tiene por finalidad el aniquilamiento de una norma.

El Modelo Americano o de Control Difuso: originario de Estados Unidos, segn


el cual el control de la constitucionalidad de las leyes es facultad de los
tribunales ordinarios del Estado. Parte de la idea de que cada vez que en un
proceso sea civil, penal, comercial, fiscal o administrativo- una de las partes
impugna o de oficio se advierte la inconstitucionalidad de una ley, el juez
ordinario encargado del caso debe resolver el problema. Caractersticas:

Es difuso, la principal caracterstica del sistema difuso consiste en la


capacidad de los jueces y tribunales ordinarios de controlar la adecuacin
de las leyes a la Constitucin.
Es incidental, pues no se plantea como accin, sino en el desarrollo de un
proceso concreto en el que aparece incompatibilidad en a norma que se
ha de aplicar constitucin y ley para sentenciar el caso concreto. Control
normativo para el caso concreto.
Es especial, pues los efectos son de aplicacin
inter partes, es decir, nicamente para los
contendientes en el proceso concreto que ha
calificado la ley como inconstitucional.
No tiene efectos derogatorios, pues los rganos jurisdiccionales se
pronuncian nicamente sobre la inaplicabilidad de la ley inconstitucional.
Es declarativo, porque tiene por finalidad la constatacin de un derecho.

Control Constitucional de las Normas Administrativas.- Este tipo de control se


hace a travs de la Accin Popular en el Per mediante la cual se hace el
control de la constitucionalidad y legalidad de todas las normas infralegales.

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Control Constitucional Especial

Este tipo de control segn el profesor argentino Sages, puede a su vez ser:

Control Ejecutivo.- Es el que realiza el Presidente de la Repblica haciendo


uso del derecho de veto relativo o del derecho de observacin de las leyes,
cuando las recibe aprobadas y para su consiguiente promulgacin. Este
control se har efectivo slo por razones de inconstitucionalidad.

Control Electoral.- Se produce cuando una ley


recientemente aprobada y antes de su
promulgacin, se somete a referndum para que
los electores se pronuncien sobre su
constitucionalidad o inconstitucionalidad.

Control Social.- Es el que realiza la opinin


pblica a travs de los medios de comunicacin,
los profesionales a travs de los colegios
respectivos, entre otros.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 107


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TEMA

La Interpretacin
Constitucional

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Tema 04: La Interpretacin Constitucional

Tambin llamada hermenutica o exgesis, consiste en la


labor, adelantada por autoridad competente, de averiguar
o desentraar el sentido de las reglas plasmadas en el
texto de la Constitucin, para cotejarlas con otras normas
de derecho positivo interno, tomando en cuenta la
realidad sobre la cual han de aplicarse, con objeto de
hacer prevalecer aquellas, como resultado del principio de supremaca de la
Constitucin. 41

En efecto, la interpretacin constitucional tiene la responsabilidad de afirmar los


principios y valores contenidos en la Constitucin; vale decir, contribuye
decididamente en asentar la ideologa, la doctrina y el programa poltico inserto en
dicho texto. Por interpretacin se puede entender:Al proceso intelectivo a travs
del cual, partiendo de las formulas lingsticas que forman un enunciado, se llega
a un contenido, es decir, se pasa de los significantes a los significados42

Segn el rgano competente, se puede clasificar en:

Interpretacin por va Legislativa, es la que


realizan los Parlamentos, cuando ejercitan una
interpretacin autntica de la Constitucin, es
decir, aclaran los alcances del contenido de una
norma constitucional. Sin embargo esto es
cuestionable, pues quien aprueba la Constitucin es el Poder Constituyente no
el Parlamento, por lo que lo que en realidad estara haciendo el Parlamento al
interpretarla es modificarla, va procedimiento de modificacin constitucional
pero no sera una interpretacin autntica.

41
La Interpretacin constitucional consiste en determinar o asignar un sentido a las normas
contenidas en un texto fundamental. Vctor Garca Toma.
42
G. Zagrebelsky. Citado por Francisco Javier Daz Revorio. En: La constitucin abierta y su
interpretacin. Palestra Editores. Lima 2004. 1 Edicin. Pg. 233.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 109


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Interpretacin por va Jurisprudencial, la que realizan los


rganos jurisdiccionales ordinarios o especializados:

El Poder Judicial: se encarga del control difuso al preferir


una norma constitucional cuando determina que existe
una incompatibilidad entre un precepto constitucional y una norma legal.

El Tribunal Constitucional: declaran el sentido de lo constitucional o


inconstitucional de aquellas normas con jerarqua o condicin de ley.

El Jurado Nacional de Elecciones: tiene el deber funcional de declarar la


constitucionalidad o inconstitucionalidad de los preceptos vinculados con la
materia electoral.

Es de advertir que el Tribunal Constitucional es el


intrprete supremo de la constitucin porque es capaz
de revisar la interpretacin del legislador como
comisionado del poder constituyente, y puede por tanto
declarar la inconstitucionalidad de una norma con
rango de ley sometida a su jurisdiccin.

PRINCIPIOS QUE GUAN LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

Estos principios fueron expuestos por Konrad Hesse en su


obra la Interpretacin Constitucional43, y son los siguientes:

Principio de Unidad de la Constitucin: segn el cual la


Constitucin se interpreta como un todo o una unidad,
en forma integral, sin considerar sus disposiciones
como normas aisladas.

Principio de Concordancia Prctica: cuando hay colisiones entre dos o ms


bienes jurdicos lo aconsejable es hacer una adecuada ponderacin de los
mismos para darles solucin de manera armnica, sin que la aplicacin de uno
signifique la eliminacin del otro. Tal es el caso de la libertad de expresin
frente al derecho al honor.

43
HESSE. Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Traduccin de Pedro Cruz Villaln. 2da. Ed.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1992, pp. 45-47.

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Principio de Correccin Funcional: segn el cual la


Constitucin es el documento que regula las funciones
estatales y, por tanto, el rgano encargado de la
interpretacin debe mantenerse dentro de sus funciones,
evitando cualquier forma de confrontacin o colisin
con otros poderes.

Principio de Eficacia Integradora: consiste en que si


la Constitucin tiene como finalidad la creacin y el mantenimiento de la unidad
poltica, entonces, al solucionar los problemas jurdicos constitucionales, el
intrprete debe otorgar preferencias a aquellos puntos de vista que promuevan
dicha unidad.

Principio de la eficacia o fuerza normativa de la Constitucin: obliga al


intrprete a priorizar en la solucin de los problemas aquellos puntos de vista
que contribuyan a obtener la mxima eficacia de las normas constitucionales
teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso.

Mtodos de Interpretacin Constitucional

Son diversos los mtodos o sistemas de interpretacin que


pueden ser utilizados en el caso de la norma constitucional.

Segn la Fuente

M Pueden ser interpretacin autntica la que


E proviene del Parlamento; interpretacin
T doctrinaria la que realizan los juristas en
O sus obras; interpretacin judicial la que
D realizan los jueces y magistrados dentro
O de la rbita de sus funciones.

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Segn los Mtodos Empleados

M La interpretacin literal o gramatical; la


E interpretacin lgica; y la interpretacin
T sistemtica que consiste en la comparacin de
O
determinada norma con el texto constitucional
D
buscando la unidad y coherencia de todo el
O
sistema jurdico.

Segn la Amplitud y la Eficiencia

M Interpretacin restrictiva, se debe entender y


E aplicar las normas en su sentido ms limitado o
T reducido; la interpretacin extensiva busca
O entender y utilizar en el sentido
D ms amplio posible la norma; y, la
interpretacin analgica que
O busca establecer la semejanza
entre un caso claramente cubierto
por la norma y otro no previsto
por ella para proceder a investigar
cul es el criterio con que la norma enfoca el
casprevisto y as aplicar el mismo criterio al que
no lo est.

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Segn la Antecedentes

M La interpretacin histrica indaga las races histricas de la


E norma para desentraar su espritu; la interpretacin poltica
T hace nfasis en los valores o sentido poltico, el ideal poltico
O que se plasmo; la evolutiva parte de la base de una
D Constitucin viviente y debe por tanto transformarse para
O alcanzar la finalidad y los objetivos que en determinado
momento se traza la sociedad; la teleolgica esta referida a
que hay que recurrir a su intencin o espritu, claramente
manifestado en ella misma o
en la historia fidedigna de su
establecimiento;
la conforme a la Constitucin.

El mtodo de interpretacin constitucional presupone,


entonces, que toda interpretacin implementada
conforme a los criterios y teoras ya desarrollados,
se somete a lo establecido en la Constitucin, es
decir, deber siempre preferirse la interpretacin que
sea conforme o ms conforme a la Constitucin. As, si por su
alcance ya sea por ser restrictiva o extensiva o por su fuente o por su mtodo, se
llega a una interpretacin que termine transgrediendo alguna norma del texto
constitucional, se deber recurrir a la interpretacin que en cada caso quede
como alternativa, siempre, claro est, que la elegida se someta a lo previsto en
la Constitucin.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 113


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El tribunal constitucional es el interprete


supremo y precisamente en esa definicin
queda claro que no es el nico interprete,
sino precisamente solo el supremo. Es
obvio que no solo el tribunal aplica los
preceptos constitucionales; tambin los
tribunales y jueces ordinarios lo
aplican. Por otro lado, la interpretacin que realice el
Tribunal constitucional debe imponerse con carcter
vinculante a los rganos intrpretes del poder judicial.

Mediante la accin interpretativa se determinan o asignan los


sentidos y alcances de las normas constitucionales, en
relacin con un suceso o conjunto de sucesos frente a los
cuales pueden o deben ser aplicados. En ese contexto, la
interpretacin constitucional se consagra cuando al percibir in
totum los elementos que integran la norma objeto de
determinacin, se elige aquella facultad o deber comprendido
en ella, que se adecua a los fines y valores que cimientan el
corpus constitucional.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 114


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LECTURAS RECOMENDADAS

SUPREMACA CONSTITUCIONAL
http://books.google.com/books?hl=es&lr=&id=iOMvo0YwaJMC&oi=fnd&pg=PA9&dq=j
erarqu%C3%ADa+de+normas+legales+constitucional&ots=m_Et69L2pl&sig=uZ3qugzcO
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20constitucional&f=false

INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
http://books.google.com/books?id=3s1d2NsTdeAC&printsec=frontcover&dq=IN
TERPRETACI%C3%93N+CONSTITUCIONAL&hl=es&ei=GewkTfryM8OC8gbst
53pAQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCgQ6AEwAA#v=o
nepage&q&f=false

CONTROL DE LA COSNTITUCIONALIDAD
http://books.google.com/books?id=ZPNnJX6aSt4C&pg=PA300&dq=CONTROL
+DE+LA+CONSTITUCIONALIDAD&hl=es&ei=1-
wkTc60Goep8Aat29iAAg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3&ved=0C
C4Q6AEwAg#v=onepage&q&f=false

JERARQUA DE LAS NORMAS LEGALES


http://books.google.com/books?id=eaqR92K28G4C&pg=PA171&dq=JERARQU
%C3%8DA+DE+LAS+NORMAS+LEGALES&hl=es&ei=WO0kTdGtNML88Aa9w
6CfAQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3&ved=0CCwQ6AEwAg#v=o
nepage&q=JERARQU%C3%8DA%20DE%20LAS%20NORMAS%20LEGALES
&f=false

ACTIVIDADES Y EJERCICIOS

Teniendo en consideracin la jerarqua de las normas legales estudiada,


en un archivo de Word elaborar en forma de pirmide un listado en el que
se citen normas legales reales peruanas en el orden jerrquico de menos
a ms, siendo que la ms importante estar en el pico de la pirmide,
envalo a travs de Mi pirmide
En un archivo de Word explica Cules son las principales formas de
control constitucional, y envalo mediante la opcin Control
Constitucional

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 115


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AUTOEVALUACIN
1. La Supremaca de la Constitucin radica en:

a. El valor intrnseco del Congreso que lo aprueba.


b. La interpretacin de la Constitucin.
c. La superioridad de las normas contenidas en la Constitucin sobre las dems
normas legales.
d. Reglas ticas y jurdicas
e. Derivan su validez las dems normas positivas.

2. El Principio de Supremaca de la Constitucin:

a. Obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella.
b. No obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella.
c. Obliga a que slo las normas y los actos estatales se ajusten a ella.
d. Obliga a que las normas y los actos estatales se ajusten a todo el ordenamiento
jurdico estatal y privado.
e. Es el Valor Normativo de la Ley Suprema.

3. La Supremaca Material:

a. Esta referida a que el orden jurdico del Estado depende por entero de la
Constitucin.
b. Existe siempre y cuando la Constitucin sea escrita.
c. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal.
d. La Constitucin aparece en el pice de la pirmide jurdica de un Estado
e. Surge del hecho de que sus normas han sido consagradas mediante
procedimientos especiales.

4. La Supremaca Formal esta referida a que:

a. Sus normas han sido elaboradas por el Congreso.


b. Esta referida a que sus normas han sido aprobadas mediante procedimientos
especiales.
c. Expresamente en la Constitucin debe especificarse que sta tiene supremaca
sobre las dems normas legales.
d. La Constitucin debe contener la estructura correcta de una Constitucin.
e. La ley o la norma reglamentaria debern de ajustarse a la Constitucin.

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5. La Jerarqua de las Normas legales:

a. No es garanta de la seguridad jurdica del hombre y del ciudadano.


b. Establece que las normas de derecho pblico estn por encima de las normas
de derecho privado.
c. Es garanta de la seguridad jurdica.
d. Establece que las normas legales estn por encima de la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina.
e. Reforma de los textos constitucionales.

6. Segn la Jerarqua de las normas legales:

a. El Decreto Supremo esta por encima de la Resolucin Ministerial.


b. La Resolucin de Superintendencia esta por encima de la Ley.
c. El Decreto de Urgencia esta por encima de la Constitucin.
d. Los Tratados Internacionales estn por encima de la Constitucin.
e. La Constitucin aparece en el pice.

7. Los Tratados Internacionales con habilitacin legislativa:

a. Son aquellos que contienen una estipulacin que afecta una norma
constitucional y que son habilitados por el Congreso para que sean vigentes.
b. Son aquellos que habilitan al Congreso a celebrar Tratados especficos sin
intervencin del Ejecutivo.
c. Son aquellos que habilitan a las partes a legislar en materia de Tratados.
d. Permiten a las partes a que legislen a travs de determinados rganos de
gobierno sobre los temas especiales de que trata el Tratado.
e. Esta constituido por los actos que realiza el Parlamento con relacin al Poder
Ejecutivo.

8. Los Decretos Legislativos son:

a. Normas legales emitidas por el Congreso.


b. Normas legales emitidos el Poder Ejecutivo por delegacin del Congreso.
c. Normas legales emitidas por el Gobierno de Facto.
d. Normas legales emitidos cuando no hay Congreso.
e. No pueden ir en sus actos contra la Constitucin sin despojarse.

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9. El Control de la Constitucionalidad:

a. Son los procedimientos polticos destinados a defender la constitucionalidad.


b. Son los procedimientos jurisdiccionales destinados a defender la
constitucionalidad.
c. Son los procedimientos histricos-polticos destinados a defender el Estado
de Derecho.
d. Son los procedimientos polticos y jurisdiccionales destinados a defender la
constitucionalidad.
e. Son normas emitidas por el Congreso, tienen por objeto la aprobacin de los
tratados.

10. Es principio que gua la interpretacin constitucional:

a. El principio de la unidad de las normas legales y la jurisprudencia.


b. El principio de la fuerza de Unidad de la Constitucin.
c. El principio de la correccin material.
d. El principio de la correccin formal.
e. Principio de Eficacia Integradora.

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RESUMEN

UNIDAD DE APRENDIZAJE III:

El principio de supremaca constitucional consiste en la superioridad de las normas


contenidas en la Constitucin sobre las normas legales y administrativas, la cual
resulta del hecho de ser el primer fundamento del orden jurdico y del Estado; ella es
fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo dems, dentro de la
vida del estado, sea de determinada manera y no de otra diferente. Por eso se dice
que la Constitucin es la Ley de Leyes.

Del Principio de la Supremaca de la Constitucin, emerge el principio de la


jerarqua de las normas jurdicas, de donde resulta un orden jurdico constitucional,
garanta de la seguridad jurdica, segn el rgano y procedimiento de elaboracin y
aprobacin de la norma.

La posicin jerrquica de una Constitucin dentro de un ordenamiento jurdico es


clara, obedece su ubicacin al tener en su estructura a normas fundamentales de
las cuales derivan su validez las dems normas jurdicas, adems de definir un
sistema de principios informadores del derecho; y frente a conflicto de normas de
menor jerarqua que colisionen con su primaca aparece el control de
constitucionalidad de esa norma respecto a la norma fundamental, pudiendo
declararse su inconstitucionalidad. En ese sentido, los mecanismos del control
constitucional son los procedimientos tanto polticos como jurisdiccionales
destinados a defender la constitucionalidad, entendida como la plena vigencia de la
Constitucin y el respeto a las normas constitucionales, que a su vez defiende un
Estado Constitucional de Derecho.

La interpretacin constitucional tambin llamada hermenutica o exgesis, consiste


en la labor, adelantada por autoridad competente, de averiguar o desentraar el
sentido de las reglas plasmadas en el texto de la Constitucin, para cotejarlas con
otras normas de derecho positivo interno, tomando en cuenta la realidad sobre la
cual han de aplicarse, con objeto de hacer prevalecer aquellas, como resultado del
principio de supremaca de la Constitucin.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 119


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UNIDAD DE
APRENDIZAJE

LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES,


SUS GARANTAS Y REGMENES DE
EXCEPCIN

COMPETENCIA:
Al finalizar esta unidad usted ser capaz de: Dominar la
aplicacin de las garantas constitucionales como
mecanismos que resguardan los derechos constitucionales
y el principio de la supremaca constitucional.
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 120
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INTRODUCCIN

a) Presentacin y contextualizacin
Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tienen por finalidad que
el estudiante tome conocimiento de los derechos constitucionales y las distintas
garantas constitucionales que resguardan dichos derechos; adems, de las
situaciones de excepcin por las cuales se suspenden los referidos derechos.

b) Competencia
Domina la aplicacin de las garantas constitucionales como mecanismos
que resguardan los derechos constitucionales y el principio de la
supremaca constitucional.

c) Capacidades
1. Conoce y analiza los derechos constitucionales.
2. Usa las garantas constitucionales segn los derechos constitucionales y
jerarqua de las normas legales.
3. Reconoce y valora el Estado de Derecho.
4. Distingue los Regmenes de Excepcin.

d) Actitudes

Disposicin para aprehender los derechos constitucionales.


Disposicin para analizar y ejercitar respecto al uso de las garantas
constitucionales.
Objetividad en la apreciacin del Estado de Derecho.
Visin histrica respecto a los Regmenes de Excepcin.

e) Presentacin de ideas bsicas y contenido esenciales de la


Unidad.

La Unidad de Aprendizaje 4: Los Derechos Constitucionales, Sus


Garantas Y Regmenes De Excepcin, comprende el desarrollo de los
siguientes temas:

TEMA 01. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.


TEMA 02: LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES.
TEMA 03: EL ESTADO DE DERECHO.
TEMA 04: LOS REGMENES DE EXCEPCIN.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 121


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TEMA

Los Derechos
Constitucionales

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DESARROLLO DE LOS TEMAS

Tema 1: Los Derechos Constitucionales

Los derechos constitucionales son aquellos


garantizados con rango constitucional que se
consideran como esenciales en el sistema
poltico que la Constitucin funda. Es decir, son
aquellos derechos que dentro del
ordenamiento jurdico disfrutan de un estatus
especial en cuanto a garantas de tutela y
reforma, tales como los derechos
fundamentales de la persona, los derechos
sociales y econmicos y los derechos polticos.

Entonces al partir del conocimiento del Estado como organizacin poltica de


la sociedad y el orden democrtico constituido se funda en el reconocimiento
de la dignidad de la persona, en la inviolabilidad de sus derechos, en el libre
desarrollo de la personalidad44.

El punto de partida es la dignidad de la persona como


elemento esencial del reconocimiento de sus derechos, lo
cual va permitir el desarrollo de la persona dentro de la
sociedad; as, la constitucin concede y garantiza los
referidos derechos en su materializacin como norma
fundamental.

44
Landelino Lavilla Alsina Antonio Lpez Pina. La garanta constitucional de los derechos
fundamentales. Editorial CIVITAS S.A. 1 Edicin 1991 Madrid. Op Cit. Pg. 30.

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LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Los derechos fundamentales comprenden tanto los


presupuestos ticos como los componentes jurdicos,
significando la relevancia moral de una idea que
compromete la dignidad humana y sus objetivos de
autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que
convierte a los derechos en norma bsica material del
ordenamiento, y es instrumento necesario para que el
individuo desarrolle en la sociedad todas sus
potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad
bsica como una juridicidad bsica45.

En el devenir histrico ms all de las terminologas presentadas, se le


atribuye a la persona humana un conjunto de facultades por el slo hecho de
ser tal. Las cuales son facultades exigidas por su propia naturaleza y dignidad
humana que debido a su importancia, tienden a ser reconocidas y garantizadas
por el ordenamiento jurdico46.

Tal como lo recogemos la expresin derechos


fundamentales se remonta en su origen a la Declaracin
francesa de 1789; posteriormente, la expresin pasa a
Alemania, en el sentido que son derechos que sirven de
fundamento a todo el ordenamiento jurdico positivo y a la
propia Constitucin47.

45
Peces-Barba, Gregorio. Curso de Derecho Constitucional. Teora General. Madrid. Universidad Carlos
III de Madrid. Boletn Oficial del Estado. 1999. Pg.37.
46
Castillo Crdova Luis. Elementos de una Teora General de los Derechos Constitucionales. Ara
Editores EIRL. Lima. Pg. 9.
47
lvarez Conde Enrique. Curso de derecho constitucional. Vol. I. 2 Edicin. Editorial Tecnos. 1992.
Pg. 275.

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Es de tener en cuenta que los derechos fundamentales, como derechos subjetivos,
determinan y aseguran la posicin jurdico-poltica del hombre en el seno de la
comunidad social y poltica en que se integra48.

.
Se afirma que los derechos humanos han ido
evolucionando hasta su actual positivacin en la
mayora de constituciones de pases democrticas
en las cuales han sido promulgadas e introducidas
en la mayora de los prembulos.

Esencialmente a lo que debemos apuntar es a la proteccin de los derechos


fundamentales, y la importancia en cuanto a las garantas jurisdiccionales, la cual
debe radicar en la creacin de las condiciones materiales necesarias que hagan
posible el disfrutar real de los mismos.

Es de tener muy en cuenta lo sealado en la


constitucin, el cual identifica los derechos subjetivos,
los cuales pertenecen a todos los ciudadanos y de
todas las personas, para as obtener la tutela efectiva
de sus derechos e intereses legtimos el cual debe ser
garantizado por los jueces.

Los derechos fundamentales

Son aquellos derechos subjetivos garantizados con


rango constitucional que se consideran como
esenciales en el sistema poltico que la Constitucin
funda y que estn especialmente vinculados a la
dignidad humana49. Es decir, son aquellos derechos
que dentro del ordenamiento jurdico disfrutan de un
estatus especial en cuanto a garantas de tutela
reforma.

48
Landelino Lavilla Alsina. Op Cit. Pg. 36.
49
Chanam Orbe, Ral. Comentarios a la Constitucin. Jurista Editores. Per. 2009. Pg.103.

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Es de tener en cuenta que los derechos constitucionalmente


protegidos evolucionaron a la par de las revoluciones acontecida
en bsqueda de la libertad e igualdad de las personas; as
tenemos, que en el tiempo se habla de la evolucin en tres
generaciones claramente definidas por los tipos de derechos que
se lograron declarar:

Derechos de Primera Generacin

Si bien dejamos sentado que las luchas sociales por la reivindicacin y dar
satisfaccin a las necesidades primordiales del ser humano, ha sido el proceso
necesario que ha tenido que recorrer las sociedades para que los derechos de
las persona sean reconocidas universalmente, no es menos cierto que estas no
han sido siempre en beneficio de todas las comunidades, pero siempre han
estado ligados a concentraciones de poder.
Observamos que los derechos humanos, nacen, como es notorio, con marcada
impronta individualista, como libertades individuales que configuran la primera
fase o generacin de estos derechos50.

Derechos de Segunda Generacin

Luego tras las luchas populares de los obreros y campesinos,


del pensamiento socialista y de la nueva revolucin tecnolgica
y cientfica se ganan los derechos econmicos, sociales y
culturales derechos de segunda generacin. Es decir son los
movimientos reivindicativos a travs de los cuales se complementa el catlogo
de los derechos los cuales son consagrados en un Estado Social de Derecho.

Si, bien el contenido de estos derechos, son principalmente formulaciones


filosficas estrictamente de ndole racional fruto del pensamiento ilustrado.

50
Prez Luo, Antonio Enrique. Derechos Humanos y constitucionalismo ante el tercer milenio.
Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales S.A. Madrid 1996. Pg. 14.

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El hombre es una realidad natural y como tal tiene atribuidas una serie de
exigencias y facultades al margen de cualquier tiempo y lugar; y por encima de
cualquier otra realidad51.

Estos derechos sociales, denominados tambin


derechos de prestacin, los cuales tienen por
finalidad garantizar condiciones de vida del ser
humano en dignidad; encontrndose entre
ellos: el derecho a la seguridad social, a la
educacin, a una remuneracin justa por el
trabajo.

Derechos de Tercera Generacin

Su aparicin se encuentra vinculada con el auge


del denominado solidarismo jurdico. Esta
tendencia doctrinaria de este grupo de derechos
fundamentales: los llamados derechos difusos o
derechos de la tercera generacin, integrados por
los derechos al medio ambiente, a un entorno sano
y al patrimonio cultural, entre otros.

Si bien todas las etapas del desarrollo de estos


derechos, han pasado por una decantacin y en la
actual etapa de tercera generacin, nos encontramos
entorno al valor gua de la solidaridad. Lo cual ha
significado un cambio de paradigma de la libertad
individual y privada hacia una libertad solidaria y
comunitaria.52

51
Castillo Crdova Luis. Elementos de una Teora General de los Derechos Constitucionales. Op. Cit.
Pg. 10.
52
Prez Luo, Antonio Enrique. Ibdem. Pg. 43.

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Es de advertir que frente al complejo de relaciones que


existe entre el estado y el ciudadano: el hombre tiene frente
al Estado los derechos positivados en la norma
constitucional; al ser derechos que se tenan frente a ste,
son derechos de autonoma, que resguardan esferas de
libertad individual de la persona, sobre las cuales el Estado no
tena la posibilidad de injerencia alguna53.

En la actualidad se sostiene que bajo la expresin derechos


fundamentales se designa los derechos garantizados por la
Constitucin y que en cambio, la denominacin derechos
humanos, hace referencia a derechos garantizados por
normas internacionales. Las primeras tienen como fuente
de produccin al legislador constituyente, y las segundas,
a los Estados y organismos internacionales.

53
George Jellinek. Citado por Castillo Crdova Luis. Ibdem. Pg. 12.

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TEMA

Las Garantas
Constitucionales

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Tema 02: Las Garantas Constitucionales

La garanta en su sentido restringido, tcnico y prctico, est limitado a las


figuras o instituciones de ndole procesal que sirven para la defensa inmediata de
determinados valores o principios que el texto constitucional consagra.

La garanta constitucional es el instrumento procesal protector, entonces dentro


del amplio concepto de proceso constitucional se
encuentran las garantas constitucionales. Son procesos
especiales al servicio de los ciudadanos y las instituciones
para hacer valer por la va judicial o constitucional sus
derechos fundamentales cuando son vulnerados o se
amenaza con limitarlos.

El Ttulo V del texto de 1993, denominado al igual


que la Carta de 1979 De las Garantas
Constitucionales, disea el modelo de Jurisdiccin
Constitucional vigente. Adems, el artculo 138
regula el sistema difuso en el captulo sobre Poder Judicial. Este modelo,
mantiene las mismas garantas previstas por la Carta de 1979 -hbeas
corpus, amparo, accin de inconstitucionalidad, accin popular-, aunque con
algunas modificaciones. Incluye, adems, tres nuevos instrumentos
procesales: el hbeas data, la accin de cumplimiento y los conflictos de
competencia o atribuciones.

Asimismo, luego de iniciales anuncios de desaparicin,


mantiene un Tribunal Constitucional.

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Al referirse a las garantas


constitucionales vemos la creacin de
instrumentos procesales que deben tener
como caracterstica principal su
efectividad; en ese sentido se seala que:
Los derechos y las constituciones quedan
privadas de significado prctico si no se
crean instrumentos eficaces para su aplicacin: instrumentos que, segn nuestra
experiencia histrico comparativa, deben tener naturaleza jurisdiccional, esto
es, deben ser confiados a rganos suficientemente independientes respecto del
poder poltico, al cual tienen como misin controlar54; al respecto consideramos
que tambin tendran la misin de proteger y garantizar la real materializacin del
derecho constitucional.

Este tipo de garantas surgen a partir de las arbitrariedades posibles en el ejercicio


del poder que puedan vulnerar derechos fundamentales, en ese sentido, se
convierte en una necesidad la creacin de instrumentos procesales eficientes y
eficaces para potenciar la real vigencia y proteccin de las normas constitucionales;
as, como la defensa de los derechos constitucionales vulnerados.

El Habeas Corpus

Es un proceso judicial de carcter constitucional que


tiene como finalidad proteger la libertad de la persona
y los derechos constitucionales conexos con ella por
ejemplo: el derecho de ingresar, transitar y salir del
territorio nacional, el derecho a no ser incomunicado ante violaciones o
amenazas de violacin provenientes de una autoridad o de un particular. Lo
puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre; si el
Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena la
inmediata libertad de la persona o, si fuera el caso, ordena que se suspenda la
violacin o amenaza de violacin de un derecho conexo a la libertad.

54
Mauro Capelleti. Citado por Salvador Enrique Anaya. Aplicacin de la Constitucin y Derecho
Procesal Constitucional. En Derecho Procesal Constitucional. Tomo I. Susana Ynes Castaeda Otsu.
Jurista Editores EIRL. 2. Edicin. Lima. 2004. Pg. 120.

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El Habeas Data

Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene


como finalidad proteger el derecho de las personas de
acceder a determinada informacin por parte de cualquier
entidad pblica y el derecho a que los bancos de informacin
pblicos o privados no suministren informaciones que afecten a la
intimidad personal y familiar. Lo puede presentar el mismo afectado o
cualquier otra persona en su nombre; si el Juez comprueba que,
efectivamente, se est atentando contra estos derechos, ordena que se
permita acceder a la informacin denegada al demandante o, en su caso,
se proceda a impedir que se suministre determinada informacin.

La Accin de Amparo

Es un proceso judicial de carcter constitucional


que tiene como finalidad proteger todos los
derechos constitucionales de la persona -con
excepcin de los que protegen el Hbeas Corpus,
la Accin de Hbeas Data y la Accin de Cumplimiento - ante violaciones o
amenazas de violacin provenientes de una autoridad o de un particular el
amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho de asociacin, a
la libertad de contratacin, el derecho al debido proceso. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre. Si el
Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos, ordena que los
actos violatorios se suspendan inmediatamente.

La Accin de Cumplimiento

Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene


como finalidad proteger el derecho de las personas a que
las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las
leyes o lo dispuesto por algn acto administrativo, cuando
ellas se muestran renuentes a ello.

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Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre,


si el Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena
que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el
acto administrativo.

La Accin de Inconstitucionalidad

Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que


las leyes, decretos legislativos y otras normas con rango
de ley decretos de urgencia, tratados internacionales,
resoluciones legislativas, etc. no contravengan a la
Constitucin. Se presenta al Tribunal Constitucional quien
resuelve en instancia nica y declara en su sentencia si la
norma que ha sido impugnada, efectivamente, contradice o no la Constitucin. Si
el Tribunal declara inconstitucional una norma, sta pierde efecto desde el da
siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de
ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.

La Accin Popular

EEs un proceso constitucional que tiene como finalidad


que las normas jurdicas de jerarqua inferior a la ley por
ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una ley no
contravengan a la Constitucin o a la ley. Se presenta a
la Sala competente de la Corte Superior del Poder
Judicial y sta, en su sentencia, declara si la norma que ha sido impugnada
contradice o no la Constitucin o a la ley. Si la Sala comprueba que,
efectivamente, la norma impugnada infringe alguna de aqullas, la declara
inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde
efecto desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a
decir que, a partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.

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Es de advertir que los textos constitucionales se han nutrido de


sustancias y contenidos materiales de los derechos fundamentales
protegidos, en ese sentido se ha acentuado su carcter garantista y
ms an, al vincular su actuacin dentro de los cauces normativos al
legislador y a los jueces; ms an, teniendo como vigilante de su
unidad y funcionalidad al Tribunal Constitucional; entonces
los ciudadanos tienen en los instrumentos procesales de
garanta una real va para la proteccin de sus derechos
transgredidos o violentados.

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TEMA

El Estado de
Derecho

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Tema 03: El Estado de Derecho

Es de advertir que un Estado de Derecho no es aquel estado que se vincula o


realiza derecho, por cuanto ese rasgo de derecho es sustancial a todo Estado,
entonces por lo referido no podemos indicar que un Estado de Derecho es
aquel donde existe o se materializa el derecho, sino un Estado con
determinadas caractersticas que le hacen forjar esa denominacin.

Entonces, Cuando un Estado configura jurdicamente la


organizacin y ejercicio del poder poltico, de manera
que los individuos y sus grupos estn protegidos por la
existencia previa de normas e instituciones jurdicas,
garantizadoras de sus derechos y libertades, cuando la
actividad estatal se somete a normas e instituciones
jurdicas, sin ms excepciones que las exigidas por el
inters general, entonces nos encontramos ante un
estado de Derecho55.

El. Estado de Derecho, es un estado con Derecho en tanto tal


derecho tenga la carga valorativa contenida en los Derechos
fundamentales356. Este estado busca la proteccin y
satisfaccin de los derechos fundamentales; adems de su
interiorizacin en la sociedad.

Ese derecho del estado tiene su fuerza primigenia en el propio texto


constitucional, siendo que el principio de legalidad forma parte de su realidad
en tanto ordenamiento jurdico e imperativo para los poderes pblicos para la
satisfaccin de los intereses pblicos.

55
Pablo Lucas Verdi. El Estado de derecho como utopa y realidad. En Derecho constitucional general.
Ibdem. Pg. 315.
56
Gustavo Zagrebelsky. El Derecho dctil. Editorial Trotta. Madrid. 1999. Pg. 34.

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La mejor garanta posible para los derechos de los


individuos esta dada por el Estado de Derecho, por el principio
del Estado soberano. En el sistema del Estado de Derecho los
derechos estn confiados a la ley del Estado Soberano57.

Forma de organizacin jurdico-poltica propia de nuestro tiempo, que supuso


el reemplazo del gobierno de los hombres y su tal vez mejor expresin
absolutista con la famosa frase de Luis XIV, LEtat cest moi El Estado soy
yo- por el gobierno de las leyes y la seguridad jurdica inherente y
cautelatoria de la libertad y los derechos fundamentales,

Este Estado se basa en el imperio de la ley, afirmando Schmitt que ese Estado
legatario reposa sobre dos principios centrales: el principio de distribucin de
derechos fundamentales a los ciudadanos como presupuestos a la autoridad
del Estado-, y el principio orgnico cimentado en la divisin de
poderes- .58

Es pues la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin y a


las normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella
establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y
controlado de los rganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a
disposiciones conocidas y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la
observancia de los derechos individuales, colectivos, culturales y polticos.

Entre las notas ms saltantes del Estado Constitucional de Derecho, se pueden


mencionar:

El reconocimiento de la dignidad de la persona humana con sus


tres consecuencias bsicas: el reconocimiento de la autonoma
privada y respeto de la libertad ciudadana, el reconocimiento de
derechos fundamentales y la consagracin del principio de
interdiccin de la arbitrariedad.

57
Jellinek. Op. Cit. Pg. 506.
58
Schmitt, Carl. Teora de la Constitucin. Alianza Editorial S.A. Madrid, 1982. p. 147.

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El modelo democrtico

La primaca de la Constitucin sobre la ley principio de constitucionalidad;

La supremaca de la Constitucin como norma vrtice del ordenamiento


jurdico

La justiciabilidad constitucional progresiva judicializacin de la actividad


estatal;

La divisin de poderes;

La pluralidad de ordenamientos normativos y de fuentes del derecho

El sentimiento constitucional la cultura como


elemento fundamental de la dinmica jurdica
moderna la nocin Estado de Derecho en un
enfoque integral tan estrechamente vinculada
con las ideas liberales, la democracia y los
derechos humanos, cuyos aspectos centrales recogen las tipologas
jurdica de Legal y Constitucional, y no jurdicas de Social y
Democrtico-, constituye el planteamiento terico en el que se
cimienta la moderna nocin de democracia constitucional, a la que
entendemos como la organizacin poltica del Estado que aspira a
racionalizar el poder mediante la sumisin de ste a una Constitucin
capaz de frenar los excesos y proporcione seguridad a los hombres,
con el fin de resguardar su libertad y sus derechos59.

59
Bidart Campos, Germn J. La re-creacin del liberalismo. Poltica y Derecho Constitucional. Ediar.
Buenos Aires, 1982. p. 33.

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Un estado de derecho es donde la ley es el instrumento preferente para guiar la


conducta de los ciudadanos. La transparencia, predecibilidad y generalidad estn
implcitas en l. Esto conlleva a que se facilite las interacciones humanas, permite la
prevencin y solucin efectiva, eficiente y pacfica de los conflictos; y nos ayuda al
desarrollo econmico sostenible y a la paz social.

Para un Estado de Derecho efectivo es necesario: que


el derecho sea el principal instrumento de
gobierno; que la ley sea capaz de guiar la
conducta humana; y, que los poderes la interpreten
y apliquen congruentemente.

Elementos del Estado de Derecho

La Libertad Individual

En la esencia del Estado de Derecho se encuentra el


respeto a la libertad humana. Montesquieu defini la
libertad como el derecho de hacer todo aquello que
las leyes permiten. Asimismo, la Declaracin del
Hombre y del Ciudadano seala: La libertad consiste
en poder hacer todo aquello que no daa a otro; por
lo tanto, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene
ms lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros de la
sociedad el goce de los mismos derechos. Estos lmites slo pueden ser
determinados por la ley.

La Igualdad ante la Ley

Ello quiere decir la aplicacin objetiva de las


normas, sin distingos de posicin. La igualdad
consiste en dar a todos las mismas
oportunidades.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 139


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La Separacin de Poderes

Esta referida a que cada rgano del Estado se halla


contrapesado por los otros. Para impedir el abuso de
poder, el Estado de Derecho ha multiplicado las
autoridades pblicas, en forma tal que las atribuciones de cada
una de ellas estn limitadas por las de una autoridad conexa. Un
sistema de competencias diferenciadas garantiza el cumplimiento de
las normas y obliga a cada autoridad u organismo estatal a ceirse a la rbita
que le es especfica.

El Control de la Constitucionalidad de las Leyes

Recordando un tema del que hemos tratado anteriormente, son los


procedimientos tanto polticos como jurisdiccionales destinados a defender la
constitucionalidad, entendida como la plena vigencia de la Constitucin y el
respeto a las normas constitucionales, que a su vez defiende un Estado
Constitucional de Derecho.

Al hablar de un Estado de Derecho se propone caracterizarlo


como un Estado concebido con derechos y libertades; as, se
contemplan determinadas caractersticas propias y
diferenciadores; tales como: la divisin de poderes, el imperio
de la ley, garantas de las libertades, supremaca de la
constitucin entre otras.

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TEMA

Los Regmenes
de Excepcin

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 141


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Tema 04: Los Regmenes de Excepcin

Constituye una incrustacin de sesgo autoritario en las propias entraas de la


democracia o, por el contrario, si el Estado democrtico precisa de instrumentos a
actualizar cuando, en momentos de graves emergencias, hasta su propia
subsistencia pueda ponerse en riesgo, as eso signifique restringir, de modo
transitorio, derechos y garantas constitucionales.

Se admite que en situaciones excepcionales


consideradas anormales porque afectan el desarrollo
cotidiano de la convivencia- es posible la alteracin de
este equilibrio con miras a garantizar y consolidar el
Bien Comn general, siendo un macroconcepto de
genealoga compleja, numerosos antecedentes y difcil
caracterizacin.60

Se tiene que el desarrollo de todo Estado debe


obedecer a una normalidad constitucional, lo que
significa un equilibrio en sus funciones y las
relaciones Estado ciudadano, las cuales se
encuentran dentro del marco legal previamente
establecido y cada rgano acta dentro de las
competencias fijadas por la Constitucin.

Este derecho de excepcin funcionar como una garanta de la


Constitucin frente a situaciones de crisis, que, sin embargo, no
debe entenderse como algo ajeno al Estado de Derecho.

60
Pea Freire, A. M. La garanta en el Estado constitucional de Derecho. Trotta. Madrid, 1995. p. 47.

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Por el contrario, como indica LVAREZ CONDE61, al ser el Estado de Derecho
un modelo de Estado absolutamente normalizado, que regula situaciones de
normalidad, es de suponer que las situaciones de anormalidad constitucional
tambin deben de estar normativizadas. Se trata, en definitiva, de una garanta
de la Constitucin que funciona como suspensin temporal de la propia
Constitucin.

Las constituciones polticas de los Estados modernos, tienen


por objeto principal la regulacin de las relaciones humanas
entre s, su interaccin con el Estado y la correlacin de los
rganos y ramas de ste en situaciones de normalidad. Sin
embargo y dada la imprevisibilidad a la que se encuentra
sujeta la vida humana, las mismas contemplan regulaciones
para las pocas en las que se presenten actos y hechos anormales, que
pueden afectar la aplicacin del orden normativo existente y cuyo objeto final
es la preservacin de la vigencia de las instituciones ordinarias y el
restablecimiento de su pleno vigor.

Dicha regulacin se conoce con el nombre de ESTADOS DE


EXCEPCIN. La declaratoria de los mismos conlleva, por lo
general, a la concentracin de poder por parte de uno de los
Poderes del Estado, y en particular del Presidente como
cabeza de la rama ejecutiva, produciendo con ello la posibilidad de abusos
por parte del mismo ante la fragilidad de los derechos fundamentales de los
simples ciudadanos.

Entonces frente a situaciones que afectan ese normal desenvolvimiento del


estado y se exterioriza en un desequilibrio social, econmico y poltico tanto a
nivel interno como externo, nos encontramos frente a un proceso de
anormalidad; frente a la cual el estado no puede reaccionar con su normativa
ordinaria; por tanto, se hace indispensable la creacin de una situacin de
excepcionalidad con normas excepcionales para pretender hacer frente a ese
estado de anormalidad.

61
LVAREZ CONDE, E., Curso de Derecho Constitucional, vol. 1, 2.a Ed. Tcnos, Madrid, 1996, pp. 496-
497.

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Concepto de Estado de Excepcin

Al referirnos a los Estados de Excepcin, es preciso diferenciar


los sentidos que tiene esta denominacin. En sentido amplio,
se refiere a la contravencin, total y absoluta, del Estado de
Derecho usualmente por los gobiernos de facto. En sentido
restringido, es la modificacin de determinados
mecanismos del Estado de Derecho para su
defensa ante situaciones anormales62.

Existen dos posiciones en la doctrina para definir los Estados de Excepcin:

Primera

Que totaliza en estos trminos todas las situaciones en las cuales se


modifican algunos mecanismos del Estado de Derecho63.

Segunda

Que restringe la definicin a lo que se conoce como la


suspensin de derechos o suspensin de garantas ante
una emergencia que afecta el orden poltico o social64.

Un rgimen de excepcin tambin conocido como estado excepcin es un


mecanismo contemplado en la Constitucin de un pas en caso de que exista
alguna situacin extraordinaria, como catstrofe natural, perturbacin grave del
orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasin, o cualquier otro peligro
considerado gravsimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente.

62
GARCA BELANDE, D., Teora y Prctica de la Constitucin peruana. Tomo I. Editorial y
Distribuidora de Libros S.A. Lima. 1989, pp. 357-359.
63
LOEWENSTEIN, K., Teora de la Constitucin. Reimpresin de la segunda edicin en Espaol de 1965.
Editorial Ariel S.A., Barcelona., 1982, p. 285
64
DURN DAZ, E., Los Derechos Humanos en Estados de Excepcin: Los Derechos Humanos y la
Dignidad Humana, Los estados de emergencia en la regin andina. GARCA SAYN, D Editor.
Comisin Andina de Juristas, Lima. 1987 pp. 61-92.

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Habitualmente, un rgimen de excepcin contempla la suspensin o
restriccin de ciertos derechos fundamentales.

Segn la doctrina constitucional, en casos o


circunstancias extraordinarias se requiere adoptar
medidas excepcionales; a situaciones que perturben el
normal funcionamiento de los poderes pblicos y
amenazan los principios e instituciones bsicas del
Estado no se les puede aplicar la normativa jurdica que rige para una
situacin estable.

Caractersticas

A. Reafirmacin de la vigencia del rgimen constitucional, su declaracin


no supone una ruptura ni prdida de vigencia del rgimen
constitucional, al contrario, una de sus finalidades es defender la
perdurabilidad de la organizacin poltico-jurdica donde se aplica.

B. Se presenta ante la necesidad de defender el pleno ejerci de los


derechos fundamentales, aunque para ello se tenga que restringir
transitoriamente el ejercicio de los mismos.

C. Existencia de un peligro inminente, provocado por una grave


circunstancia excepcional de hecho, ya sea de orden poltico o social.

D. Se aplica con criterio de razonabilidad o


proporcionalidad, es decir, se aplican nicamente
las medidas estrictamente necesarias para
restablecer la normalidad, por lo que dichas
medidas deben tener relacin directa con las
circunstancias que dieron lugar al Estado de
Excepcin.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Pgina 145


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E. Concentracin de poder, normalmente en el Poder Ejecutivo con un


conjunto de facultades extraordinarias.

F. Temporalidad.

G. Est amparado en normas de la misma Constitucin que lo permiten.

H. Participacin de las fuerzas armadas y policiales en el control.

I. Inalterable funcionamiento de los dems Poderes u rganos del Estado.

La literatura jurdica define a los estados de excepcin como una


institucin de carcter constitucional o legal que entra en vigor
como consecuencia de la aparicin de circunstancias excepcionales,
conjuntamente con una normativa especial que sustituye de forma parcial y con
carcter temporal a la normativa ordinaria, y que emana de la necesidad de
autoconservacin el Derecho de excepcin no debe entenderse como algo
extrao al Estado de Derecho, sino como un mecanismo de carcter
extraordinario que se necesita para su defensa.

Las situaciones de excepcin ms corrientes son65:

Guerra o conflicto internacional; empleo de la violencia


fsica militar por fuerzas organizadas de una nacin
contra otra.

65
BIDART CAMPOS G., La doctrina de la emergencia y las situaciones de excepcin, en: BLANCAS, C
Y RUBIO, M. Compiladores., Derecho Constitucional General. Pontificia Universidad Catlica del Per,
Fondo Editorial. Lima., 1986, pp. 582 y ss.

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Alteraciones o desrdenes internos; categora en cuya amplitud se encuentran


abarcadas, desde las situaciones de conflictos armados no internacionales
guerra civil, hasta fenmenos naturales graves catstrofes, y se circunscriben
al territorio o jurisdiccin de un solo Estado.

Emergencias econmicas; son los desajustes de la economa de una nacin


cuya posibilidad se encuentra tanto en las economas centrales, como
perifricas, en cuya regulacin viene impuesta,
porque las estructuras de subdesarrollo de los
Estados, hacen muy vulnerables a las sociedad
frente a esta situacin

Estos Estados de Excepcin pueden ser:

Estado de Emergencia

Se aquella situacin excepcional en la que el Presidente de la


Repblica, ante la perturbacin de la paz y el orden pblico, al
amparo de la Constitucin, suspende el ejercicio de los
derechos a la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad
del domicilio, la libertad de reunin y de trnsito en el territorio
nacional.
La Constitucin lo establece como una excepcin al ordenamiento constitucional,
como una situacin de perturbacin de la paz o el orden interno, o tratndose de
una catstrofe terremotos maremotos, incendios, etc. o de circunstancias que
afectan la vida de la Nacin terrorismo, rebelin, etc.. Esa situacin tiene que ser,
de existencia concreta y no de simple inminencia o de posibilidad de que ello
ocurra.
El Estado de emergencia debe tener siempre un plazo. Nuestra constitucin
estable el Rgimen de Excepcin en su Captulo VII.

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Estado de Sitio

Se aquella situacin excepcional y


gravsima en la que el Presidente de la
Repblica, al amparo de la Constitucin,
suspende el ejercicio de cualesquiera de
los derechos consagrados en dicha Carta
Poltica, y toda la autoridad se concentra en el mando militar, quien tiene a su
cargo la custodia del orden pblico y las fuerzas policiales. Para que se
declare el Estado de Sitio debe existir invasin, guerra exterior o guerra civil o
peligro inminente de que se produzca.

La Ley Marcial

La ley marcial es un estatuto de excepcin de aplicacin de las normas legales


ordinarias normalmente regulado en la Constitucin del Estado, por medio del
cual se otorgan facultades extraordinarias a las fuerzas armadas o la polica en
cuanto a la administracin de justicia y resguardo del orden pblico. Casos
usuales de aplicacin son la guerra o para sofocar rebeliones. En este sentido, la
ley marcial se impone cuando es necesario apoyar las actividades de autoridades
y organizaciones militares. Esto ocurre cuando hay necesidades calificadas como
"urgentes", en las cuales las instituciones ordinarias de justicia no funcionan o si
tales instituciones se estiman lentas o dbiles para mantener el control de la
nueva situacin. La meta de la ley marcial es preservar el orden durante una
emergencia. En general, la ley marcial implica una limitacin y suspensin de
algunos de los derechos que el ordenamiento garantiza al individuo, adems de
aplicar procesos sumarios en los juicios, y castigos severos ms all de los que
se imponen en situaciones normales. En muchos
casos de ley marcial, la pena de muerte es impuesta
para crmenes que normalmente no seran crmenes
capitales, como el saqueo o robos en caso de
catstrofes. Los llamados normalmente a ejercer la
ley marcial son los tribunales militares.

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LECTURAS RECOMENDADAS

Derechos constitucionales:
http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_constitucionales

Garantas constitucionales
http://www.monografias.com/trabajos38/garantias-
constitucionales/garantias-constitucionales.shtml

Estado de Derecho
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_derecho

Los regmenes de Excepcin:


http://es.wikipedia.org/wiki/Reg%C3%ADmenes_de_excepci%C3%B3n

ACTIVIDADES Y EJERCICIOS

1. Lee atentamente las instrucciones.

Respecto a las garantas constitucionales:

Explica que puede hacer un ciudadano al que una entidad


estatal le ha negado proporcionarle informacin que est
dentro de los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica. Enva tu texto a travs de Negacin
Estatal.

Explica que puede hacer un ciudadano que ha sido detenido


ilegalmente. Enva tu texto a travs de Detenido ilegalmente.

Explica que puede hacer un ciudadano que se ha visto


perjudicado por una norma con rango de ley que viola la
Constitucin. Enva tu texto a travs de Perjudicado por una
norma.

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AUTOEVALUACIN

1. Respecto de los Derechos Constitucionales:


a. El Cdigo Civil, el Cdigo Penal y el Cdigo Tributario.
b. Estn regulados en forma expresa en la Constitucin de un pas.
c. Estn regulados en forma expresa en la Constitucin de un pas y tcita a
travs del Tribunal Constitucional. .
d. Son aquellos que estn garantizados en la Constitucin de un pas.
e. Dirigido al reconocimiento de la dignidad

2. Los derechos sociales tambin son denominados como:


a. Derechos de prestacin
b. Derechos humanos.
c. Integracin de la sociedad
d. Libertad solidaria y comunitaria
e. Condicin de vida con dignidad.

3. Las Garantas Constitucionales:


a. Se hacen valer por la va judicial o constitucional.
b. Se hacen valer ante el Tribunal Constitucional.
c. Se hacen valer ante la Administracin Pblica.
d. Se hacen valer ante el Poder Judicial.
e. Se hacen valer ante el Ministerio Pblico.

4. El Habeas Corpus:
a. Protege la libertad de la persona.
b. Protege el derecho de acceder a informacin que posee una entidad estatal.
c. Protege los derechos fundamentales de la persona.
d. Protege el principio de supremaca constitucional.
e. Protege a las autoridades.

5. El Habeas Data:
a. Protege el derecho de acceder a informacin que posee una entidad estatal.
b. Protege que la data de la Administracin Pblica no se pierda.
c. Protege la libertad de la persona.
d. Protege la base de datos del INEI.
e. Protege la informacin que posee la persona.

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6. No es un elemento del estado de derecho:
a. La libertad individual
b. La igualdad ante la ley
c. La separacin de poderes
d. El control de la constitucionalidad de las leyes
e. La accin de cumplimiento

7. La Separacin de Poderes esta referida a que:


a. Los rganos del Estado se encuentran separados.
b. Es un elemento del Estado de Sitio.
c. Un rgano del Estado se encuentra contrapesado por el Estado de Derecho.
d. Cada rgano del Estado se encuentra contrapesado por los otros.
e. Cada rgano desempea una determinada funcin para el Estado.

8. El Rgimen de Excepcin:
a. Tambin denominado Estado de Derecho.
b. Es un mecanismo contemplado en la Constitucin.
c. Se aplica cuando no existe la Constitucin.
d. Es conocido como Estado Semi Parlamentario.
e. Es una ley establecida por el Estado de Derecho

9. Estado de Emergencia:
a. La declara el Presidente de la Repblica ante la perturbacin de la paz,
catstrofes o circunstancias que afecten la vida de la Nacin.
b. La declara el Presidente de la Repblica ante el terrorismo.
c. La declara el Presidente de la Repblica ante la perturbacin de la paz.
d. La declara el Presidente de la Repblica ante la perturbacin de la paz, el
orden interno, catstrofes o circunstancias que afecten la vida de la Nacin.
e. La declara el Presidente de la Repblica ante el mando militar.

10. En el Estado de Sitio:


a. Toda autoridad se concentra en el Poder Ejecutivo.
b. Toda autoridad se concentra en la Polica.
c. Se suspenden el ejercicio de cualquiera de los derechos constitucionales.
d. Se cierran las fronteras y los ciudadanos no pueden salir el pas.
e. Toda autoridad se concentra en el Ministerio de Defensa.

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RESUMEN

UNIDAD DE APRENDIZAJE Iv:

Los derechos constitucionales son aquellos garantizados con rango


constitucional que se consideran como esenciales en el sistema poltico que la
Constitucin funda. Es decir, son aquellos derechos que dentro del
ordenamiento jurdico disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantas de
tutela y reforma, tales como los derechos fundamentales de la persona, los
derechos sociales y econmicos y los derechos polticos.

Las garantas constitucionales son procesos especiales al servicio de los


ciudadanos y las instituciones para hacer valer por la va judicial o constitucional
sus derechos fundamentales cuando son vulnerados o se amenaza con
limitarlos. stas pueden ser: El Habeas Corpus, que protege la libertad de la
persona y los derechos constitucionales conexos con ella ante violaciones o
amenazas de violacin provenientes de una autoridad o de un particular; el
Habeas Data, que protege el derecho de las personas de acceder a
determinada informacin; la Accin de Amparo, protege derechos como; la
Accin de Cumplimiento, la Accin de Inconstitucionalidad y, la Accin Popular.

Un estado de derecho es donde la ley es el instrumento preferente para guiar la


conducta de los ciudadanos. La transparencia, predecibilidad y generalidad
estn implcitas en l. Esto conlleva a que se facilite las interacciones
humanas, permite la prevencin y solucin efectiva, eficiente y pacfica de los
conflictos; y nos ayuda al desarrollo econmico sostenible y a la paz social.
Para un Estado de Derecho efectivo es necesario: que el derecho sea el
principal instrumento de gobierno; que la ley sea capaz de guiar la conducta
humana; y, que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente.

Un rgimen de excepcin tambin conocido como estado excepcin es un


mecanismo contemplado en la Constitucin de un pas en caso de que exista
alguna situacin extraordinaria, como catstrofe natural, perturbacin grave del
orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasin, o cualquier otro peligro
considerado gravsimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente.
Habitualmente, un rgimen de excepcin contempla la suspensin o restriccin
de ciertos derechos fundamentales.

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GLOSARIO

ESTADO
Es la colectividad humana organizada polticamente sobre un determinado
territorio y sometida a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios
rganos, su finalidad es la bsqueda del bien comn y su soberana es reconocida
por otros Estados.

NACIN
Es el conjunto de hombres unidos por una comunidad espiritual, forjada por la
convivencia histrica en el mismo territorio y proyectada idealmente hacia el
futuro.

DERECHO PRIVADO
Es el conjunto de normas que regulan jurdicamente las relaciones de los
particulares entre s.

DERECHO PBLICO
Es el conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento del
Estado, disciplina las relaciones entre los ciudadanos y las organizaciones
polticas.

DERECHO POSITIVO
Es el sistema de normas jurdicas que informa y regula efectivamente la vida de
un pueblo en un determinado momento histrico.

ESTADO DE DERECHO
Es el Estado que esta sometido y regulado por el derecho.

JURIDICIDAD
Es la calidad de ciertas conductas que cumplen con lo prescrito por la norma
jurdica que las regula. .

MORAL
Ciencia que trata del bien en general y de las acciones humanas en orden a su
bondad o malicia. Conjunto de facultades del espritu, por contraposicin a fsico.

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FUENTES DE INFORMACIN

BIBLIOGRFICAS

BOBBIO, NORBERTO. Estado, gobierno y sociedad. FCE. Mxico, 1996.

CALDERN SUMARRIVA ANA Y GUILA GRADOS, GUIDO. El ABC del


Derecho Constitucional. EGACAL. Per. 2005.

DUVERGER, MAURICE. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional.


Ariel. Barcelona, 1982.

FERRERO REBAGLIATI, RAL. Ciencia Poltica y Derecho Constitucional


General. Lima, 1984.

FRIEDRICH, KARL. Gobierno Constitucional y Democracia. Instituto de


Estudios Polticos. Madrid, 1975.

HAURIOU, ANDR. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Ariel.


Barcelona, 1971.

HABERMAS, JRGEN.- Ms all del Estado Nacional.- FCE. Mxico, 2000.

LINARES QUINTANA, Segundo. Derecho Constitucional e Instituciones


Polticas. Plus Ultra. Brasil, 1981.

LUCAS VERD, PABLO. Curso de Derecho Poltico. Tecnos. Madrid, 1976.

NARANJO MESA, VLADIMIRO. Teora Constitucional e Instituciones


Polticas. Temis. Colombia, 2000.

PIZZORUSSO, ALESANDRO. Lecciones de Derecho Constitucional. Centro


de Estudios Constitucionales. Madrid, 1984.

QUISPE CORREA, ALFREDO.- Derecho Constitucional e Instituciones


Polticas.- Grfica Yovera. Lima, 2004.

SAGES NSTOR, PEDRO. Elementos de Derecho Constitucional. Astrea.


Buenos Aires, 1993.

SARTORI, GIOVANNI. Elementos de la Teora Poltica. Alianza Editorial.


Madrid, 2002.

SARTORI, GIOVANNI. Ingeniera Constitucional Comparada. FCE. Mxico.


1996. Soberanes F., Jos Luis.- Tendencias actuales del Derecho.- FCE.
Mxico, 2001.

VERGOTTINI, GIUSEPPE DE. Derecho Constitucional Comparado. Espasa.


Madrid, 1985.

VALADS, DIEGO.- Problemas Constitucionales del Estado de Derecho.-


Astrea. Bs. Aires, 2004.

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VANOSSI, JORGE REINALDO. Teora Constitucional. Depalma. Buenos


Aires, 1975.

VCTOR GARCA TOMA. En Teora del estado y derecho constitucional.


Fondo de Desarrollo Editorial Universidad de Lima. 1 Edicin. Lima. 1999.

RAL FERRERO COSTA. (Compilador). Derecho Constitucional General. 1


Edicin. 2004. Fondo de Desarrollo Editorial Universidad de Lima.

LUIS CASTILLO CRDOVA, Los derechos constitucionales. Elementos para


una teora general, Palestra, Lima 2007.

MARCIAL-DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL. Blancas Bustamante,


Carlos, Landa Arroyo, Csar Y Rubio Correa. Tomos i y ii.-pucp-1999

CIENCIA POLTICA Y DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL. Ferrero


Rebagliati, Ral.-. -Editorial Ausonia-1984

EL ABC DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.-Caldern Sumarriva Ana Y


Aguila Grados, Guido. - Egacal-2005

TEORA CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLTICAS.-Naranjo Mesa,


Vladimiro- Temis-2000

ELECTRNICAS

www.constitucion.rediris.es
www.bibliojuridica.org
www.asopeder.cons.org
www.iuscomparatum.org
www.historiaconstitucional.com
www.gaceta.tc.gob.pe
www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/14/rb/rb15.htm
www.alipso.com/monografias2/EEpZElVVVZWfalBJyO.shtml
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:eCRWUZvZKvUJ:w
ww.pucp.edu.pe/idehpucp/index.php%3Foption%3Dcom_content%26view%3
Darticle%26id%3D194%26Itemint%3D266%26Itemid%3D136+SENTENCIAS
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http://www.journals.unam.mx/index.php/cuc/article/view/2172/1734
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/losson_r_o/capitulo3.pdf

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SOLUCIONARIO

UNIDAD DE UNIDAD DE
APRENDIZAJE 1 APRENDIZAJE 2:

1. c
1. e
2. d
2. d
3. a
3. c
4. d
4. d
5. a
5. b
6. a
6. e
7. b
7. e
8. b
8. c
9. a
9. d
10. d
10. c

UNIDAD DE UNIDAD DE

APRENDIZAJE 3: APRENDIZAJE 4:

1. c 1. d
2. a 2. a
3. a 3. a
4. b 4. a
5. c 5. a
6. a 6. e
7. a 7. d
8. b 8. b
9. d 9. d
10. b 10. c

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