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Cartagena de Indias, 20 de noviembre de 2017

Doctora
CLAUDIA ISABEL BERBEO NOCUA
Supervisora Auditoria De Cumplimiento SGP Cartagena
Direccin de Vigilancia Fiscal
geiner.benavides@contraloria.gov.co
yurany.leon@contraloria.gov.co
cgr@contraloria.gov.co
Ciudad

Asunto: Respuesta a las Observaciones Comunicadas con Radicado


No. 2017EE0137417. CDSS-SGP-AC-44

Cordial saludo,

Actuando en calidad de Secretario de Educacin Distrital me permito dar alcance a las


observaciones comunicadas a travs del oficio de la referencia, en virtud de la
Auditora realizada a los recursos del Sistema General de Participaciones vigencia
2016 en los siguientes trminos:

Observacin 8 y 9. Se tratan las dos observaciones toda vez que versan sobre la
circunstancia de no haberse dado inicio a la prestacin del servicio de alimentacin
escolar al inicio del calendario escolar y la declaratoria de urgencia manifiesta para
prestar dichos servicio habiendo transcurrido 65 das del calendario escolar.

En atencin a la observacin en la cual el ente de control manifiesta:

1. Se evidencia que la Alcalda Distrital fundament la declaratoria de urgencia


manifiesta en la continuidad del servicio, el cual exige el suministro de bienes, o la
prestacin de servicios, cuando en realidad no se configuraba dicha circunstancia y
causal. Toda vez que dej de lado el hecho de que la urgencia es la necesidad
inminente y apremiante por lo que resulta inadmisible que se acuda a esta figura para
iniciar la ejecucin de un contrato despus de 65 das de haber iniciado el calendario
escolar:

2. Seala que con la declaratoria de la Urgencia Manifiesta el Distrito no busc


garantizar la continuidad del servicio, pues de ser as esta se hubiese decretado una
vez configurada las circunstancias que impedan adelantar un proceso de seleccin
objetiva de contratista, y no esperar hasta el 8 de abril para decretarla y finalmente
realizar la contratacin el 13 de abril de 2016, tiempo en el que incluso con proceso
publico de seleccin de contratista iniciado a partir del 29 de febrero, fecha en la que
se indica que incorporaron los recursos, hubiese sido posible escoger el contratista.

Sea lo primero sealar que el informe preliminar de la CGR a pesar de citar la norma
que impone la obligacin de iniciar el servicio desde el calendario escolar y la
sentencia de la Corte Constitucional T-273, se aparta de estos argumentos cuando
considera que haberse tardado 65 das para iniciar el suministro de la alimentacin
indica que no era procedente declarar la urgencia manifiesta, ya que los motivos no
ponan en riesgo alto los resultados de las actividades acadmicas en razn que al
haber pasado ms de tres meses del inicio del calendario escolar se inicio el contrato,
lo cual reparamos pues la Corte en la mentada sentencia seala que la alimentacin
escolar es necesaria y constituye condiciones concretas para permitir y garantizar el
acceso material del derecho fundamental a la educacin de los nios y nias, y su
ausencia representa una barrera para poder recibir educacin. Concluye la Corte que
la alimentacin escolar es la garanta y presupuesto indispensable no solo para evitar
la desercin escolar sino para asegurar que el proceso de educacin de los nios y
nias sea brindado en condiciones dignas. Y considera que tanto el transporte como
la alimentacin habilitan la prestacin del servicio. Esto es independiente de la fecha
en que se d el suministro de alimentacin pues este servicio garantiza de forma real
y material el derecho fundamental de educacin y constituye una condicin de
habilitacin del servicio educativo como lo seala la Corte.

Siguiendo el hilo conductor de que la no prestacin del servicio de alimentacin


escolar desde el primer da del calendario escolar que inicio el da 18 de enero de
2016, y que al haber pasado 65 das sin su suministro, permite concluir que no exista
circunstancia o causal para declarar de la urgencia es preciso indicar los
antecedentes, hechos y procedimientos que precedieron a tal declaratoria de urgencia
as:

La Resolucin N 16432 de 2015, en la cual se establecen las funciones que


deben cumplir las entidades territoriales respecto al PAE, en su artculo
2.3.10.4.3, regla:

.Artculo 2.3.10.4.3. Funciones de las entidades territoriales. Las entidades


territoriales cumplirn las siguientes funciones en relacin con el Programa de
Alimentacin Escolar (PAE):

1. Apropiar y reservar los recursos necesarios y suficientes para la financiacin o


cofinanciacin del PAE en su jurisdiccin, y adelantar los trmites para comprometer
vigencias futuras cuando haya lugar ( subrayas fuera del texto)

Conforme a lo anterior se indica que para la debida prestacin del servicio de


alimentacin escolar desde el inicio del calendario escolar es menester que se cumpla
previamente con la correspondiente apropiacin de recursos en el presupuesto de la
respectiva vigencia, tal como lo regula la norma arriba transcrita, adems se ordena en
esta adelantar el tramite vigencias futuras para garantizar tambin dicha prestacin del
suministro de alimentos desde el inicio del mentado calendario escolar.

Es indiscutible la importancia de este programa de alimentacin escolar dentro del


sistema educativo, pero es sustancial reconocer el contexto real de un inicio de
periodo de administracin que encuentra un presupuesto definido con el cual no se
garantiza los servicios que le corresponde a la entidad prestar, puesto que solo puede
ser asumido realmente si en efecto se han apropiado y reservado los recursos
necesarios y suficientes para la financiacin o cofinanciacin tal como lo dispone la
norma.

En este orden, para el Distrito de Cartagena para la vigencia 2016 fue aprobado el
presupuesto mediante Acuerdo N 026 de 18 de Diciembre de 2015 y liquidado
mediante Decreto N 1833 de 31 de diciembre de 2015, por lo tanto se enfrenta la
administracin que inicia periodo de gobierno el 1 de enero de 2016, ejecutar un
presupuesto con las apropiaciones existentes, que para el caso del programa escolar
de alimentacin en Cartagena se encontr desfinanciado para dicha vigencia 2016,
por lo que la disposicin arriba citada respecto a las funciones de las entidades
territoriales que exigen contar con la apropiacin debida de recursos no se cumple en
razn a que el presupuesto de la vigencia 2016 encontrndolo as la nueva
administracin; tampoco se haba tramitado vigencia futura como lo ordena la norma,
por lo que en consecuencia no exista proceso contractual estructurado para aperturar
conforme a la real necesidad del programa de alimentacin escolar para todas las
instituciones educativas del Distrito.

No fue posible superar las dificultades presupuestales y administrativas, que


permitieran garantizar desde el primer da del calendario escolar el referido servicio,
teniendo en cuenta adems que el proceso de seleccin no se adjudica en menos de 2
meses y medio, por lo cual debi la administracin iniciar una planeacin y gestin
para definir la financiacin de este programa, siendo ello ajeno a la nueva
administracin las deficiencias encontradas respecto a la financiacin, estructuracin e
implementacin del programa desde el inicio del periodo escolar.

Es as que, sobre la cofinanciacin por parte del gobierno nacional del programa PAE,
se asignaron recursos por el Ministerio de Educacin Nacional para atender
nicamente a la poblacin estudiantil en jornada nica, los cuales no se encontraban
apropiados en el presupuesto de la vigencia 2016 y solo a partir de un trmite
administrativo previo pudieron ser incorporados al presupuesto hasta el 29 de febrero
de 2016, as las cosas se denota que adems de no contar con una cofinanciacin
suficiente del Ministerio de Educacin adems solo se pudo tener este recursos
disponible despus del 29 de febrero de 2016, lo que explica la imposibilidad de iniciar
con el programa PAE desde el inicio del periodo escolar, visto como una atencin a
toda la poblacin que lo requera y el monto real de la necesidad que ascenda a la
suma total de $ 45 mil millones de pesos aproximadamente.

Siendo que el presupuesto requerido en la vigencia 2016, para garantizar el servicio


del programa escolar de alimentacin, superaba los $45.000.000.000, vemos que el
gobierno nacional cofinancia menos del 4% del programa PAE, para Cartagena, razn
esta que ubica a la administracin distrital en la necesidad de gestionar otra fuente de
financiacin ante la OCAD DISTRITAL con un proyecto por la suma de
$15.000.000.000, lo cual implic otro trmite de formulacin e inscripcin de proyecto
en planeacin y acudir a los trminos legales de aprobacin ante la OCAD, la que se
obtuvo solo hasta el da 1 o de junio de de 2016 mediante decreto 0785.

Todos estos trmites de inicio de ao en el 2016, abordados por la administracin,


son los que explican el esfuerzo que debi adelantarse en los primeros meses del ao
teniendo en contra el inicio del calendario escolar, siendo tal circunstancia la que
explica y justifica la no prestacin del servicio en los das inciales y la necesidad de
acudir a la figura de urgencia manifiesta pues era clara la evidente necesidad de
garantizar el servicio afectado, que igualmente tiene sus explicaciones en la falta de
financiacin y cofinanciacin del programa PAE en el presupuesto de 2016. Lo
sucedido en el inicio del periodo de gobierno en el 2016, fue comn en la mayora de
las entidades territoriales del pas, quienes acudieron a la figura de urgencia manifiesta
y otros a la celebracin de convenios para superar la situacin de tener que garantizar
el servicio de alimentacin escolar, tal como puede ser conocido por la CGR.

Hecha todas las gestiones, se obtienen los certificados de disponibilidad presupuestal


en las siguientes fechas:
1. Del 11 de febrero por la suma de 666 millones aproximadamente con el cual
solo se alcanzara adelantar un proceso para cubrir una semana del servicio
de alimentacin escolar;
2. 11 de marzo y 28 de marzo de 2016 por la suma total de $ 8.863 millones
aproximadamente.

En este orden, s se analiza el procedimiento adelantado por la Administracin de


cara a la situacin encontrada, se observa que la Administracin para enfrentar y
superar esta, hizo una labor de planeacin previa y conducente a desarrollar un
proceso de contratacin acorde a las normas legales utilizando el proceso ordinario,
pero esa escenario evidenciado a principio del ao 2016 que ya afecta en s la
continua prestacin del servicio se dificulta an ms cuando a la Secretara de
Educacin Distrital llegan entre el 28 de febrero y el 18 de marzo de 2016,
requerimientos de Directivos Docentes de Instituciones Educativas de un total de 38,
tanto de Jornada nica como de Jornada regular, en los cuales expresan la necesidad
del inicio del programa para los estudiantes, informando situaciones puntuales y
posibles consecuencias por la no puesta en marcha del programa tales como:
ausentismo escolar, desmayos por falta de alimentacin, falta de concentracin en los
procesos escolares e incumplimiento del registro de la intensidad horaria para el caso
de jornada nica entre otros, situacin esta que evidencio una afectacin de la
continuidad del servicio, antes de esa fecha no se presentaba afectacin al servicio
educativo.

En el momento anterior, el Secretario de Educacin Distrital reitera mediante oficio


radicado en la Alcalda el 31 de Marzo de 2016, le informa al alcalde mayor de
Cartagena de indias, la situacin en la cual se encontraban los estudiantes ante la falta
del suministro de la alimentacin escolar.

En dicho oficio se expone el problema y se hace un anlisis de la situacin respecto al


programa as: que Ia poblacin escolar que ha venido beneficindose del programa en el
Distrito de Cartagena es de 83.974 educandos aproximadamente de los niveles de preescolar
Bsica Primaria y Secundaria de la jornada nica y regular, lo que representa
aproximadamente el 51% de la matrcula de estudiantes en edad escolar atendidos con
recursos del estado. Que esta necesidad por lo que resta de la vigencia 2016 tiene un costo de
$34.751.159.313 aproximadamente y a la fecha se cuenta con $8.757.145.129, faltando
recursos del orden de los $25.994.014.184 aproximadamente; razn por la cual se vienen
gestionando ante la OCAD Distrital un proyecto por $15.000.000.000 de Regalas, con lo cual
se complementara la atencin a la poblacin escolar que requiere de este servicio en la
jornada regular. Que aunado a lo anterior, el contrato celebrado para el suministro de Ia
alimentacin escolar en el 2015 venci el 31 de Diciembre de 2015, lo que no permiti a la
actual administracin contar con una solucin rpida para garantizar la continuidad del
programa con la llegada de los estudiantes; as mismo, los recursos asignados por el Ministerio
de Educacin Nacional, debieron ser incorporados al presupuesto de la actual vigencia lo cual
demand un trmite administrativo acorde al proceso normativo, por tanto a partir del 29 de
febrero de 2016 se dispusieron estos recursos en el presupuesto. Que desde las anteriores
fechas, especialmente desde el 29 de febrero de 2016, comenz a estructurarse con los
recursos asignados por el MEN y de cofinanciacin, a travs de la Secretara de Educacin
Distrital, el respectivo Proceso de Seleccin, el cual se encuentra en etapa de Planeacin, a la
espera igualmente de la consecucin ante la OCAD del resto de los recursos por
$15.000.000.000 de Regalas, para poder atender en forma total e integral a la poblacin
focalizada no solo en la jornada nica sino en la jornada regular que constituye un mayor
nmero de beneficiarios. Que el Programa de Alimentacin Escolar debe mirarse con una
visin integral y holstica de la educacin, como un proceso continuo del desarrollo humano,
desde una perspectiva humanista y de proteccin integral, donde la accin pedaggica
pertinente, fortalece y trasciende a la escuela en su funcin pedaggica. Para potenciar su
compromiso y misin de formar los ciudadanos y ciudadanas del maana es imprescindible
fortalecer cada una de las instancias polticas, econmicas, sociales y acadmicas que
enmarcan este proceso de desarrollo humano. 17.) Frente a ello, la Honorable Corte
Constitucional en su Sentencia T-273 de 2014, plantea textualmente: 8. El derecho a la
alimentacin de los nios y las nias incluye la garanta de continuidad de los
programas de alimentacin y restaurantes escolares. 8.1. La Constitucin Poltica en su
artculo 44 consagra la alimentacin equilibrada como uno de los derechos fundamentales de
los nios y las nias. As mismo, la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por
Colombia mediante la Ley 12 de 1991, impone a los Estados la obligacin de adoptar las
medidas necesarias hasta el mximo de los recursos de que disponga y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional para dar efectividad a los
derechos sociales, econmicos y culturales de los nios y nias. Especficamente, con relacin
al derecho de las nias y los nios a la alimentacin adecuada, los Estados deben adoptar
acciones para combatir la malnutricin infantil en el marco de la atencin primaria de la salud,
mediante el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en
cuenta los peligros y riesgos derivados de la contaminacin del medio ambiente. Lo anterior
con la finalidad de asegurar a los nios y nias el disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental. Adicionalmente, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) reconoce en su artculo 11 el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s mismo y su familia, incluida alimentacin, vestido y vivienda adecuadas, y
una mejora continua de las condiciones de existencia (...). En desarrollo de la interpretacin
del contenido de este derecho, el Comit DESC ha sealado que el derecho a una
alimentacin adecuada est inseparablemente vinculado a la dignidad humana y requiere la
adopcin de polticas econmicas, ambientales y sociales adecuadas en los planos nacional e
internacional. En este sentido es importante mencionar el artculo 1 de la Declaracin Universal
sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutricin, el cual establece que [c]ada hombre, mujer
y nia o nio tiene el derecho inalienable a estar libre de hambre y malnutricin para poder
desarrollar sus facultades fsicas y mentales (...) Especficamente con relacin a los deberes
de los Estados de asegurar alimentos adecuados a las nias y los nios, y de luchar contra la
desnutricin infantil, la Observacin General No 15 del Comit de los Derechos de Nio resalta
la importancia de adoptar, en funcin de cada contexto, medidas encaminadas al cumplimiento
por los Estados de sus obligaciones de garantizar el acceso a alimentos inocuos,
nutricionalmente adecuados y culturalmente apropiados. As mismo, el Comit recomienda la
alimentacin escolar para garantizar a todos los alumnos acceso a una comida completa al
da, algo que, adems, puede elevar la atencin de los nios en aras del aprendizaje y
aumentar la matrcula escolar. Por su parte, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1098
de 2006, reitera en su artculo 24 el derecho de los nios, las nias y los adolescentes a los
alimentos y dems medios para su desarrollo fsico, psicolgico. As mismo, el numeral 23 del
artculo 41 de la misma ley, establece como obligacin del Estado el diseo y aplicacin de
estrategias para la prevencin y el control de la desercin escolar y para evitar la expulsin de
los nios, nias y adolescentes del sistema educativo. Teniendo en consideracin que una de
las casas de desercin escolar en Colombia es la falta de alimentacin escolar, como lo
explicar la Sala a continuacin, este mandato implica una obligacin de las autoridades
pblicas de asegurar la alimentacin de las nias y nios estudiantes. 8.2. En cuanto a la
alimentacin escolar en particular, es importante resaltar que esta garanta no slo asegura el
derecho de los estudiantes a tener una alimentacin adecuada y a crecer en condiciones
dignas, sino que contribuye a eliminar una de las barreras de acceso a la educacin que con
frecuencia se traduce en niveles preocupantes de desercin escolar. Al respecto, la Encuesta
de Desercin Nacional llevada a cabo por el Ministerio de Educacin Nacional en el 2010 indic
que cerca del 14,2% de los estudiantes de establecimientos oficiales que alguna vez
abandonaron las aulas, lo hicieron por la falta de ayuda en alimentacin
escolar. Adicionalmente, es importante resaltar que si bien entre los aos dos mil dos (2002) y
dos mil doce (2012) los niveles de desercin escolar bajaron en trminos generales, en las
zonas rurales de algunos departamentos, incluyendo el Casanare, la desercin fue mayor,
especialmente respecto de grupos poblacionales particularmente vulnerables. Resulta claro
para la Sala que la ausencia de alimentacin escolar constituye una barrera de acceso a la
educacin y una vulneracin a la dignidad de los nios y nias. En la medida en que esta
situacin es una de las causas de la desercin escolar, equivale a la negacin misma del
derecho de educacin. En este escenario, los problemas de nutricin, desercin escolar y
educacin en condiciones dignas que afectan a muchos nios y nias del pas exigen no slo
el cumplimiento de las competencias especficas asignadas por la Constitucin y la ley a las
entidades de orden nacional y territorial en ese sentido, sino un esfuerzo de planeacin y
coordinacin mancomunado y constante dirigido a exterminar el hambre y la desnutricin de los
nios y las nias. 8.3. En el contexto de las circunstancias y derechos arriba reseados, los
restaurantes escolares y los programas de alimentacin en las instituciones educativas del
Estado desarrollan no slo su deber de adoptar acciones para combatir la malnutricin infantil y
garantizar el disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental de las nias y los nios,
sino el mandato constitucional de la educacin. No obstante, el conjunto de normas y
procedimientos que regula la prestacin de este servicio es mltiple y ha variado de manera
significativa en los ltimos aos, como procede la Sala a continuacin. Cursiva y subraya fuera
del texto original. 18.) La postergacin del inicio del programa de alimentacin escolar pone en
alto riesgo los resultados de las actividades acadmicas, en razn a que este servicio de
alimentacin escolar garantiza el normal desarrollo de dichas actividades, y contrario a esto, es
decir su no iniciacin genera efectos negativos que activan procesos de desercin escolar,
situacin que preocupa, por considerarse que este indicador es un factor que pesa en la
problemtica educativa, que incide en el desarrollo de la sociedad y una de las ms difciles de
erradicar, por cuanto la poblacin escolar se enfrenta a diversos fenmenos que van desde el
factor socioeconmico y de prdida de inters en el estudio, dificultad para combinar trabajo -
estudio, expulsin por indisciplina, repitencia escolar, prcticas pedaggicas
descontextualizadas, embarazo de adolescentes, conflicto entre docentes (individualismo y
fragmentacin), falta de afecto, agresividad y violencia entre padres, jvenes en riesgo y
distanciamiento escuela comunidad. Que la Secretara de Educacin Distrital ha recibido
requerimientos de Directivos Docentes de Instituciones Educativas, tanto de Jornada nica y
Jornada regular, en los cuales expresan la necesidad del inicio del programa para los
estudiantes, informando sobre situaciones puntuales que advierten consecuencias como:
ausentismo escolar, desmayos por falta de alimentacin, falta de concentracin en los
procesos escolares e incumplimiento del registro de la intensidad horaria para el caso de
jornada nica entre otros. Que se resalta que el PAE se inserta en una poltica de relacin
interinstitucional e intersectorial, en correspondencia con los principios constitucionales de
interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad, con la Ley de Infancia y
Adolescencia para la Proteccin del Nio, Nia y del Adolescente, que demandan
incuestionablemente la articulacin del Ejecutivo Nacional con el gobierno local para la
ejecucin y desarrollo del programa direccionado al beneficio directo de la poblacin de
educandos ms vulnerable del Distrito de Cartagena. Valiendo recordar que el derecho de los
nios tiene una aplicacin prevalente. Que Por tanto, es inminente la atencin de la poblacin
escolar vulnerable y en extrema vulnerabilidad la cual amerita de este servicio con alimentos
adecuados y congruos, a fin de garantizar la permanencia de los nios en las instituciones
educativas, mucho ms cuando se trata de una poblacin cuyas condiciones sociales requieren
la atencin permanente del Gobierno Distrital. Que la falta de inicio del programa de
alimentacin escolar, en las instituciones educativas oficiales del Distrito, igualmente, puede
traer consecuentemente bajos niveles de atencin, impactar de forma negativa los proceso de
aprendizaje, falta del desarrollo cognitivo, aumento del ausentismo, desercin y aumento de
estilos de vida no saludables, violentando con ello los derechos y garantas, en especial de los
nios usuarios, por lo cual el Distrito debe asegurar con prontitud la prestacin del mismo, y
con ello cumplir con los preceptos constitucionales y precedentes de la Corte Constitucional
anteriormente sealado. Que en orden a todo lo anterior, y dado a que los estudiantes
matriculados en los diferentes establecimientos pblicos educativos ingresaron a clase el da
18 de Enero de 2016 y en el entendido que el proceso de seleccin de contratista, tendiente a
escoger el proveedor del programa de alimentacin escolar para cubrir en forma total a la
poblacin beneficiaria y por todo el periodo escolar 2016 no es posible adelantarlo a la fecha,
esta Secretara solicita fundamentado en lo que viene expuesto dar respuesta a estas
necesidades en un corto plazo, de tal forma que se ejecute el programa por un trmino
aproximado de 45 das calendario acadmico, equivalente a 21/2 meses; tiempo que se estima
apropiado para la aprobacin e incorporacin de recursos al presupuesto de la Unidad
Ejecutora 07- Educacin, que nos permita adelantar el proceso de seleccin de contratista para
la ejecucin del programa por lo que resta de la vigencia 2016. Cursiva y subraya fuera del
texto original.
Visto el oficio del Secretario de Educacin, no fue posible arrancar con un proceso de
trminos amplios como el licitatorio, en razn a que se encontraba frente a situaciones
que pueden considerarse que derivaron en graves para los estudiantes y el servicio
pblico educativo, por lo cual era necesario dar continuidad del servicio pblico de
alimentacin escolar, siendo ello posible por la figura legal de una declaratoria de
urgencia manifiesta.

En todo este trasegar desde el inicio de la administracin, en una bsqueda de


recursos, ajustes presupuestales, trmites para presentar a la OCAD y estructuracin
del proceso contractual, se continua en la bsqueda de soluciones, poniendo el oficio
proveniente de la Secretaria de Educacin bajo el conocimiento de la Procuradura
General de la Nacin, el da 4 de abril de 2016, la cual en ejercicio de la accin
preventiva frente a la posible contratacin, emiti oficio fechado el da 8 de abril de
2016, en el cual realiza acompaamiento y establece las pautas, para celebrar
acuerdos de voluntades en virtud a la declaratoria de urgencia manifiesta, contenidas
(pautas) en la circular conjunta 014 del 11 de junio de 2011, suscritos entre la
procuradura general de la nacin y la contralora general de repblica.

En este contexto, los hechos evidenciados que tienen origen en la falta de las
condiciones para prestar el servicio del programa PAE, ponen de manifiesto que el
procedimiento de contratacin ordinario y sus tiempos ( aproximadamente dos meses
y medio) no resolvera la problemtica anunciada por los rectores y el Secretario de
Educacin, de cara la exigencia de la prestacin del servicio que como ha dicho esa
Contralora debi indicarse con el calendario escolar desde el 18 de enero,
cumplindose de esta forma la recomendacin del numeral 2 de la circular citada.

Siguiendo con la gestin para cubrir la exigencia de la necesidad del PAE, y en


atencin al referido oficio de la procuradura regional de Bolvar, el mismo da 8 de
abril de 2016, el alcalde mayor de Cartagena de indias expide la resolucin N 2139
POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA UNA URGENCIA MANIFIESTA CON EL
GARANTIZAR LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ALIMENTACIN ESCOLAR
EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEL DISTRITO DE
CARTAGENA DE INDIAS para efectos de contratar el servicio de complementacin
alimentaria en las modalidades Almuerzos preparados; Almuerzos preparados jornada
nica; Complemento industrializado; Desayunos preparados en sitio y Complemento
industrializado jornada nica para los nios, nias y adolescentes matriculados en el
SIMAT del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias de acuerdo a los
lineamientos tcnico administrativos y estndares del programa alimentacin escolar
PAE por el termino de cuarenta y cinco (45) das del calendario escolar., mientras se
surta el proceso pblico de seleccin de contratista denominado Licitacin, ello
teniendo en cuenta que el mismo demanda un lapso aproximado de dicho plazo.

Existiendo los presupuestos facticos y legales sobre la necesidad de garantizar


la prestacin del servicio de alimentacin escolar afectado, es preciso indicar
que la misma Contralora General de la Repblica, La Auditora General De
La Repblica y La Procuradura General De La Nacin, en Circular conjunta No
14 de 2011 sobre la figura de la urgencia manifiesta sealaron: Teniendo en
cuenta lo sealado por el artculo 42 de la Ley 80 de 1993, Para aplicar esta
causal, el operador jurdico debe realizar un estudio de los hechos o
circunstancias que se presentan, considerando, entre otros, los siguientes
elementos de anlisis:

Contina prestacin del servicio:


Este concepto fue analizado por la Corte Constitucional en su sentencia T-
618/00, de 29 de mayo de 2000, Magistrado Ponente, ALEJANDRO
MARTINEZ CABALLERO, en los siguientes trminos:
"El principio de eficiencia implica la continuidad del servicio. Uno de los
principios caractersticos del servicio pblico es la eficiencia y, especficamente
este principio tambin lo es de la seguridad social. Dentro de la eficiencia est
la continuidad en el servicio, es decir que no debe interrumpirse la prestacin
salvo cuando exista una causal legal que se ajusta a los principios
constitucionales. En la sentencia SU-562/99 expresamente se dijo sobre
eficiencia y continuidad: "Uno de los principios caractersticos del servicio
pblico es el de la eficiencia.
Dentro de la eficiencia est la continuidad en el servicio, porque debe prestarse
sin interrupcin. Marienhoff dice que "La continuidad contribuye a la eficiencia
de la prestacin, pues slo as sta ser oportuna". Y, a rengln seguido repite:
"..resulta claro que el que presta o realiza el servicio no debe efectuar acto
alguno, que pueda comprometer no solo la eficacia de aqul, sino su
continuidad". Y, luego resume su argumentacin al respecto de la siguiente
forma: "la continuidad integra el sistema jurdico o "status" del servicio
pblico, todo aquello que atente contra dicho sistema jurdico, o contra dicho
"status" ha de tenerse por "a jurdico" o contrario a derecho, sin que para esto
se requiera una norma que expresamente lo establezca, pues ello es de
"principio" en esta materia".

Recomienda la mentada circular conjunta 14 de 2011:


4. Recomendaciones para la contratacin por urgencia manifiesta:
Con el fin de promover la utilizacin adecuada de la causal de contratacin
directa "Urgencia Manifiesta" se presentan las siguientes recomendaciones
generales sobre el particular, que se invita a revisar:
Verificar que los hechos y circunstancias que se pretenden atender
o resolver con la declaratoria de urgencia manifiesta, se adecuen a
una de las causales sealadas para el efecto en la Ley 80 de 1993
artculo 42.
Confrontar los hechos, el procedimiento de contratacin que se
empleara ordinariamente para resolverlos o atenderlos y los
tiempos de gestin que implicara adelantar el procedimiento de
contratacin correspondiente, frente a la inmediatez que exige la
satisfaccin del inters general.
Declarar la urgencia manifiesta, elaborando el acto administrativo
correspondiente. Para realizar la contratacin derivada, pese a que no
se requiere la elaboracin de estudios previos ni la celebracin de un
contrato por escrito, resulta aconsejable:
1. Determinar la idoneidad de quien celebra el contrato, ms an
cuando los bienes a entregar, los servicios a prestar o las obras
a realizar impliquen un grado de complejidad, responsabilidad
social, manejo de informacin reservada o de seguridad que
pueda afectar a la comunidad.
2. Atender la normatividad que en materia de permisos, licencias o
autorizaciones similares exista, constatando que para la
ejecucin del contrato se cuenten con las medidas de seguridad
industrial, manejo ambiental y dems aspectos que puedan
afectar su exitosa finalizacin.
3. Verificar que el valor del contrato se encuentre dentro de los
precios del mercado para el bien, obra o servicio.
4. Designar un supervisor o interventor idneo para ejercer las
labores de seguimiento y control de lo pactado, de forma
diligente y oportuna.
5. Tener claridad y, preferiblemente, dejar constancia de las
condiciones del contrato, especialmente de aquellas que
resulten sustanciales: objeto, plazo, valor, obligaciones,
habilidad del contratista, forma de pago, indemnidad y amparo
presupuestal, entre otras1.
6. Efectuar los trmites presupuestales de ley para garantizar el
pago posterior de lo pactado.
7. Elaborar un informe sobre la actuacin surtida, que evidencia
todas las circunstancias, conceptos o anlisis que
fundamentaron la declaratoria de la urgencia.
8. Declarada la urgencia y celebrado el contrato, o contratos
derivados de sta, se deber poner en conocimiento de tal
hecho, de forma inmediata, al rgano de control fiscal
competente, remitiendo la documentacin relacionada con el
tema, para lo de su cargo.
Se tuvo en cuenta la recomendacin de la procuradura y se remitieron invitaciones a
ofertar a las siguientes compaas que prestan este tipo de servicio en el pas:
FUNDACION RED COLOMBIANA DE COMERCIALIZACION Y DESARROLLO
COMUNITARIO REDCOM.
EMPRESA COOPERATIVA DE SERVICIOS NACIONALES EMPSENAL

De acuerdo a lo indicado por la Procuradura y despus de la evaluacin a las ofertas


presentadas, en la cual se determin que la propuesta presentada por FUNDACION
RED COLOMBIANA DE COMERCIALIZACION Y DESARROLLO COMUNITARIO
REDCOM, cumpla con los requerimientos tcnicos, jurdicos, econmicos y
financieros mnimos exigidos por la entidad a travs de la correspondiente invitacin
presentada por la entidad estatal.

Posterior a la suscripcin del contrato y de acuerdo a lo establecido en el artculo 43


de ley 80 de 1993, se remiti el da 29 de abril de 2016, a la Contralora Distrital de
Cartagena de Indias el expediente contentivo del contrato UM PAE-01-2016., ello
para efectos de que el ente de control fiscal realizara el control legal correspondiente.

En igual sentido y atendiendo la accin preventiva identificada IUS-2016-64306, el da


28 de abril de 2016, la entidad a travs de su unidad asesora de contratacin envi a
la Procuradura General de la Nacin-Regional Bolvar, el referido expediente contrato
UM PAE-01-2016.

El da 7 de junio de 2016, se recibi en la Alcalda Mayor de Cartagena de Indias, la


evaluacin a la urgencia manifiesta al acuerdo de voluntades por medio del cual la
entidad contrat el PAE, efectuada por la Contralora Distrital de Cartagena de Indias,
donde se indico lo siguiente: Para la vigencia 2015, el Distrito de Cartagena de Indias firm un contrato
por valor de $29.000.000.000, pues este a travs de la Secretaria de Educacin Distrital desde la vigencia 2014,
asumi el PAE, lo que significa que aos tras ao debe apropiar dentro de su presupuesto para este programa
la partida respectiva, respecto a lo que le corresponda como ejecutor directo del mismo, ahora bien, para la
vigencia 2016, con el estudio de la Secretaria de Educacin, solo se apropi la suma de $8.757.145.129,
provenientes de las fuentes ingresos Corrientes de Libre Destinacin y Sistema General de Participacin
Alimentacin Escolar (SGP).

Ahora bien, de acuerdo a la causa establecida por el Distrito para declarar la urgencia manifiesta, el cual fue la
continuidad del servicio, se tuvo que tener en cuenta que la fecha en que se declar la urgencia manifiesta,
observndose que el Distrito habiendo previsto que los recursos solamente se percibiran posteriormente,
debido a las circunstancias en que se encontraba como era, un inicio de vigencia, con administracin recin
posesionada, no contaban con el monto del valor total de programa que oscila entre los $34.000 millones de
pesos, lo que obligo a solicitar un traslado de recurso por regalas entre la OCAD, el cual demoro
aproximadamente dos (2) meses, acompaado del dficit de tesorera presentado de la vigencia anterior,
aunado de que la nacin no haba girado los recursos correspondientes a su compromiso con el programa, y el
cual giro posteriormente, y lo ms importante que comenz a romperse el equilibrio de la continuidad del
servicio con los problemas que ya se estaban presentando en algunas instituciones, y posteriormente
conllevado a la imposibilidad a cumplir de acuerdo a los trminos de un proceso contractual ordinario, para
adelantar dicho programa, para esta contralora, despus de verificar con los soportes presentados por la
Administracin, los hechos y las circunstancias acaecidas, estos, se ajustan a los parmetros descritos, de
acuerdo a la ley 80 de 1993, para que la Administracin Distrital, se acogiera a la figura de Urgencia Manifiesta,
tal y como la ley se lo permite. (Cursiva y negrilla fuera del texto original).

En virtud a lo contenido en las lneas que anteceden, as como los hechos y


circunstancias descritas en los documentos soportes que hacen parte del expediente
contentivo remitido a la Contralora Distrital de Cartagena, se ajustan dentro de los
parmetros previstos por la ley 80 de 1993, Artculo 42, siendo claros y justificados en
tiempo, espacio y lugar.

Lo expresado antes se explica, en razn a que est acreditado que no se contaban


con los recursos del programa PAE, los que deban estar asegurados en el
presupuesto; que solo fueron apropiados 8 mil millones de pesos y el programa
requera de 45 mil millones de pesos; que la suma apropiada solo alcanzaba para
cuarenta y cinco das considerndose necesario contar con ms recursos y los
certificados de disponibilidad solo fueron expedidos en su totalidad hasta a 28 de
marzo de 2016; que fue necesario incorporar en el presupuesto de la vigencia 2016,
en el mes de febrero, los recursos del Ministerio de Educacin, que inicialmente slo
alcanzaban para las instituciones de jornada nica, que la incorporacin que se dio el
29 de febrero; que fue necesario formular el proyecto y el trmite correspondiente ante
la OCAD para poder adelantar un proceso que cubriera el calendario escolar, y que
solo fue aprobado en junio 1 de 2016; que ante el elemento objetivo de la situacin a
la fecha del oficio del Secretario de Educacin quedaron establecidas cules fueron
las circunstancias en que se declar la urgencia manifiesta, y que cuyo contrato solo
cubri el tiempo indispensable para evitar que se agudizara la crisis del servicio a falta
del suministro de alimentacin escolar, y solo se hizo mientras se adelantaba un
proceso contractual ordinario al contar con los recursos de regalas previo el proyecto
aprobado por la OCAD.
La Procuradura General de la Nacin se pronuncio el dia 29 de Abril de 2016,
manifestando textualmente lo siguiente:

Analiza la informacin recibida de la alcalda distrital de cartagena por oficio AMC-OFI-00 34861 de 28
de abril de 2016 radicado el mismo da con registro interno 2357, en el que se adjunta copia del acuerdo
de voluntades identificado con el nmero UM-PAE-01-2016, cuyo objeto es el
SUMINISTRO,PREPARACION Y DISTRIBUCION DIARIA, DE COMPLEMENTO ALIMENTARIO
JORNADA DE LA MAANA SERVIDPS EN SITIO DE CONSUMO,RACIONES INDUSTRIALIZADAS Y
ALMUERZOS SERVIDOS EN SITIO DE CONSUMO A LOS ESCOLARES MATRICULADOS EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES Y DE MATRICULA CONTRATADA DEL DISTRITO DE
CARTAGENA Y SUS CORREGIMIENTOS, DENTRO DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR
PAE y copia del acto administrativo nmero 2139 del 08 de abril de la presente nulidad, por el cual se
declar la urgencia manifiesta para efectos de garantizar la prestacin de servicio de alimento escolar
para 83.974 estudiantes del Distrito de Cartagena de Indias.

Por lo que al haberse celebrado el contrato y cumplindose as su cometido, carece de objetivo continuar
la presente preventiva con relacin a la Alcalda Distrital de Cartagena y en consecuencia se archiva.
Cursiva y subraya fuera del texto original.
Adicionalmente, sobre la urgencia manifiesta en desarrollo del programa de
alimentacin escolar en la vigencia 2016, la entidad realiz el anlisis de la oferta y la
demanda de este servicio y pudo establecer en ese momento que en el pas a travs
del SECOP que esta problemtica fue comn al inicio de las administraciones en el
2016 en los siguientes entes territoriales: Gobernacin de Bolvar mediante Decreto
102 de 26 de febrero de 2016; Alcalda de Barranquilla mediante decreto para el ao
2017, el 0482 de 17 de julio y para el ao 2016 mediante decreto 429 de 4 de mayo
de 2016; Gobernacin Del Atlntico mediante decreto 00029 de 20 de enero de 2016;
Gobernacin de Santander. mediante decreto 0004 de 13 de enero de 2016;
Gobernacin de Nario mediante decreto 031 de 20 de enero de 2016; Gobernacin
del Meta mediante decreto 100 de 22 de febrero de 2016; Alcalda de Pasto mediante
decreto 0088 de 17 de enero de 2016; Alcalda de Barrancabermeja mediante decreto
0020 de 23 de enero de 2016; Alcalda de Apartad mediante decreto 0017 de 29 de
enero de 2016; Alcalda de Santa Marta, Convenio Directo de Asociacin N 088 de
11 de mayo de 2016; Alcalda de Itag Convenio Directo de Asociacin N SEYC 091
de 31 de marzo de 2016; Gobernacin de Sucre Convenio Directo de Asociacin de 28
de enero de 2016; Alcalda de Bogot Convenio con la Agencia Logstica de Las
Fuerzas Militares.

Por todo lo anterior, se concluye acudiendo a lo expuesto por la misma CGR que:
1. De acuerdo con la sentencia C-772/98, de la honorable Corte Constitucional,
la urgencia manifiesta, existe o se configura cuando se acredite la existencia
de uno de los siguientes presupuestos: - Cuando la continuidad del servicio
exija el suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de
obras en el inmediato futuro. - Cuando se presenten situaciones relacionadas
con los estados de excepcin. - Cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza
mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, - En general,
cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los
procedimientos de seleccin o concurso pblicos.
2. Se observa que la administracin trat de superar las falencias en el proceso
de gestin para garantizar de acuerdo con sus responsabilidades legales la de
apropiar y reservar los recursos necesarios y suficientes para la financiacin
del PAE en su jurisdiccin, as como la de adelantar la contratacin con el
propsito de salvaguardar el derecho fundamental de los nios, concretando de
esta forma material el derecho citado.
3. De acuerdo al artculo 42 de la Ley 80 de 1993, que consagra los casos
excepcionales donde opera la declaratoria de urgencia manifiesta, en el
presente caso el Distrito se encontraba en la necesidad de iniciar la prestacin
del servicio de alimentacin escolar, dadas las evidencias de toda la gestin y
planeacin acometida en principio del ao, por tanto exista causa legal para la
declaracin de urgencia manifiesta, ello independiente de la falta de una
adecuada planeacin que tiene origen en las previsiones que debieron darse
desde el 2015.
4. La declaratoria de urgencia manifiesta permiti la celebracin del respectivo
contrato en forma directa, con el nico propsito de corregir la situacin grave
y de afectacin que se presentaba por la falta de la prestacin del servicio
contratado.

Finalmente todos estos hechos conllevaron a la urgencia manifiesta en el marco legal,


ya que prevalecen los derechos de los menores titulares de derecho, de no acudir a
sta, el suministro de alimentacin hubiese llevado ms tiempo.

Para este proceso se llevaron los procedimientos legales tal como lo aval la
Contralora Distrital de Cartagena, entidad que encontr fundada dicha declaratoria de
Urgencia.
Por tanto, debe tenerse en cuenta el Principio non bis in idem, que consiste en la
prohibicin de que un mismo hecho resulte sancionado ms de una vez, es decir,
supone que no se imponga duplicidad de sanciones en los casos en que se desprenda
identidad del sujeto, hecho y fundamento sin que haya una supremaca especial,

OBSERVACIN N10 RACIONES ENTREGADAS SIN CONTRATO DE


PRESTACIN DE SERVICIO EDUCATIVO.

Para responder la observacin nos ubicamos primero en el Contrato No. 7-043-095-


2016-SED, as:

Este es un contrato para la promocin e implementacin de estrategias de desarrollo


pedaggico en las Instituciones Educativas Oficiales, Jess Maestro, Ciudadela 2000,
Juan Bautista Scalabrini, Nuestra seora de la Consolata, 14 de febrero y colegio
Seminario.

Este contrato corresponde de acuerdo con el reglamento, a aquellos contratos tipo que
consisten en que una iglesia o confesin religiosa se compromete a promover e
implementar estrategias de desarrollo pedaggico en uno o varios establecimientos
educativos oficiales, lo que quiere decir que siempre estaremos frente a una institucin
oficial.

En los mentados contratos, la iglesia o confesin religiosa se encargar de aportar su


experiencia en la promocin e implementacin de estrategias de desarrollo
pedaggico, el apoyo pedaggico y administrativo para el desarrollo del PEI o PEC
adoptado por el consejo directivo de cada establecimiento educativo.

Conforme a lo anterior, la iglesia o confesin religiosa se encarga de todos los


componentes de la canasta educativa que la entidad territorial certificada no est en
capacidad de aportar, inclusive el personal docente, directivo docente y administrativo.

En el contexto de la citada tipologa contractual del servicio educativo, las Instituciones


Educativas que hacen parte del contrato No. 7-043-095-2016-SED son oficiales tal
como figuran en las Resoluciones de Reconocimiento oficial de Estudio emitidas por la
Secretaria de Educacin Distrital de Cartagena, que relacionan a continuacin:

Institucin Educativa Oficial Acto Administrativo de Reconocimiento Oficial


Ciudadela 2000. Resolucin No. 2637 del 2 de julio de 2008
Jess Maestro Resolucin No. 0880 del 20 de diciembre de 2004
Juan Bautista Scalabrini Resolucin No. 0008 del 8 de enero de 2010
Nuestra Seora de la Consolata Resolucin No. 0550 del 30 de abril del 2009.
Seminario Resolucin No. 0550 del 30 de abril del 2009.
14 de febrero Resolucin 1415 del 4 de septiembre de 2006

Por otro lado, el Ministerio de Educacin Nacional con el objeto de organizar el


proceso de matrcula en las Instituciones Educativas Oficiales, emiti la Resolucin
077797 del 29 de Mayo de 2015 Por medio de la cual se establece el proceso de
gestin de la cobertura educativa en las Entidades Territoriales Certificadas que en su
artculo segundo dice: Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente Resolucin aplica para todas las
Entidades Territoriales Certificadas, los establecimientos educativos estatales y en los no estatales para el caso del
reporte de matrcula, y a los padres de familia o acudientes

La Secretaria de Educacin en desarrollo de esta Resolucin emite la Resolucin No.


4544 del 23 de junio de 2015 Por la cual se establecen las directrices, criterios,
procedimientos y cronograma para definir y atender la demanda de cupos escolares,
en los niveles de preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media del sistema
educativo oficial del Distrito de Cartagena para el ao escolar 2016

En el Artculo dcimo primero de dicha resolucin se establece el cronograma para el


proceso de gestin de la cobertura educativa para el ao 2016. En este, se detallan las
fechas de cada una de las actividades del proceso donde se encuentra la renovacin
de matrcula de alumnos activos y nuevos que se debe realizar en el perodo
comprendido entre la tercera semana de noviembre 2015 y cuarta semana de enero
de 2016.

As las cosas, las Instituciones Educativas arriba sealadas, cumplieron con lo


establecido en la mencionada resolucin, por ello la matricula fue subida al Sistema de
Matrcula SIMAT que es la herramienta de control establecida por el MEN para la
focalizacin de los titulares de derecho del Programa de Alimentacin. As lo establece
la Resolucin 16432 de 2015 cuando dice: que son poblacin objetivo del programa
los nios, nias, adolescentes y jvenes focalizados, registrados en el Sistema de
Matrcula SIMAT como estudiantes oficiales quienes sern atendidos por la entidad
territorial certificada (ETC).

En este contexto es fundamental entender que el Programa de Alimentacin Escolar


PAE es una estrategia que contribuye a la retencin de la poblacin estudiantil y que
en el contexto socio econmico donde se ubican ests instituciones se encuentran
localizada una poblacin de extrema vulnerabilidad en la que los nios en su gran
mayora slo reciben el complemento alimentario que se le suministran en las
Instituciones, y como es una responsabilidad de la Administracin el suministro de
raciones alimentarias a los estudiantes oficiales, una vez estn registrados en SIMAT
son poblacin objeto de atencin.

Por otra parte, es importante anotar que, como son Instituciones Educativas Oficiales
es previo el proceso de matrcula con el fin de no generar traumatismos mientras se
surten los trmites contractuales, y en virtud a ello se recibieron los estudiantes para
realizar actividades de alistamiento, organizacin y planeacin, por cuenta de la
confesin religiosa, sin que ello implique contraprestacin a su favor. Una vez suscrita
el acta de inicio se remiten a la Secretaria un Calendario de recuperacin en el que
detallan como van a cumplir una de las obligaciones establecidas en el Contrato en la
clusula Obligaciones del Contratista. Literal b) Cumplir en la prestacin del servicio educativo con
las horas acadmicas reglamentarias segn el nivel de enseanza, con el fin de desarrollar los programas curriculares
y planes de estudios de los grados y niveles determinados en el proyecto educativo Institucional o el proyecto educativo
comunitario del establecimiento educativo.

Por lo anterior se puede evidenciar que la Secretaria de Educacin, incluy la


poblacin escolar de las instituciones educativas oficiales Jess Maestro, Ciudadela
2000, Juan Bautista Scalabrini, Nuestra seora de la Consolata, 14 de febrero y
colegio Seminario, dentro de la poblacin que deba ser atendida por el prestador
contratado Fundacin Red Colombiana de comercializacin y Desarrollo comunicatorio
REDCOM, teniendo en cuenta que el objeto del contrato es: el suministro,
preparacin y distribucin diaria , del complemento alimentario jornada de la maana
servidos en sitio de consumo, raciones industrializadas y almuerzos servicios en sitio
de consumo a los escolares matriculados en las Instituciones Educativas Oficiales.(Negrillas y
subrayado fuera del texto.)

Tambin es necesario precisar que el objeto del contrato con la Confesin Religiosa
no incluye el suministro de raciones alimentarias, que es responsabilidad del Distrito
velar por la permanencia de los estudiantes y aplicar las estrategias que estn
establecidas por el Ministerio de Educacin Nacional siendo una de ella la prestacin
del servicio alimentario, que constituye una condicin que habilita la prestacin del
servicio.

Para el caso que nos ocupa los nicos beneficiarios de la prestacin del servicio de
alimentacin son los nios, nias, adolescentes y jvenes de bajos recursos de la
ciudad de Cartagena que asisten a las Instituciones Educativas oficiales; los cuales
siendo beneficiarios son ajenos a los asuntos contractuales, y no pueden verse
afectados por estas circunstancias administrativas.

Por lo anterior no concurren deficiencias en el control y seguimiento como lo dice el


ente de control, por cuanto esta poblacin a cargo del Distrito en efecto existe, tanto
que se encontraba reportada en el sistema de matrcula al momento de autorizar al
prestador el suministro de raciones por ser una matrcula oficial, y como tal es
incuestionable su condicin de sujetos del derecho a recibir estas raciones
alimentarias independientemente que la confesin religiosa no tuviera un contrato.
Bajo la anterior premisa, lo que verifica la supervisin del contrato suscrito con la
Fundacin Red Colombiana de comercializacin y Desarrollo comunicatorio REDCOM
es el efectivo suministro, preparacin y distribucin diaria, del complemento
alimentario jornada de la maana servidos en sitio de consumo, raciones
industrializadas y almuerzos servicios en sitio de consumo a los escolares
matriculados en las Instituciones Educativas Oficiales

As las cosas, desde el punto de vista del contrato objeto de auditora, no existe
detrimento fiscal, pues el suministro de alimentacin en efecto se dio y los
beneficiarios de esa raciones fueron estudiantes de las Instituciones educativas
oficiales del Distrito, estudiantes que necesariamente corresponde retener conforme al
deber de cumplimiento de la poltica pblica de controlar y evitar la desercin, mientras
se adelantaban los trmites contractuales con las iglesias o confesiones religiosas.

Finalmente precisamos que el concepto de atencin en la educacin es integral, cuyos


elementos de integralidad constituyen condiciones que habilitan la prestacin del
servicio pblico de educacin, concretando de esta manera material el derecho
fundamental a la Educacin a favor de dicha poblacin objetivo.

Por tanto, la administracin Distrital est obligada a suministrar la alimentacin escolar


a beneficiarios titulares de derecho de acuerdo con lo establecido en la Constitucin
Poltica de Colombia en su artculo 13 que exige una especial proteccin a aquellos
grupos sociales cuya debilidad sea manifiesta, destacndose entre estos grupos la
especial proteccin de los nios, la cual es prevalente inclusive en relacin con los
dems grupos sociales. Sentencia T-260/12; de igual forma en su artculo 44, cuando
igualmente exige los derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad
fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin.
Para sustentar lo argumentado tenemos la sentencia T-044 de 2014 cuando dice:

Sentencia T-044/14

PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Caso en que ICBF da por


finalizada la medida de restablecimiento de derechos adoptada en favor de unos
menores y decide reintegrarlos a su ncleo familiar
RINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Consagracin constitucional e
internacional
De acuerdo con la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio y la Constitucin
Poltica de Colombia, las y los nios no slo son sujetos de derechos, sino que sus
derechos e intereses prevalecen en nuestro ordenamiento jurdico.

INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Determinacin en casos concretos


Para establecer cmo se satisface el inters superior se deben hacer consideraciones de
dos tipos: i) fcticas: referidas a las circunstancias especficas del caso en su totalidad; y
ii) jurdicas: referidas a los parmetros y criterios establecidos por el ordenamiento
jurdico para promover el bienestar de los nios. Sobre este asunto, la jurisprudencia
constitucional ha sido consistente en sealar que las autoridades administrativas y
judiciales encargadas de determinar el contenido del inters superior de los nios en
casos particulares cuentan con un margen de discrecionalidad importante para evaluar,
en aplicacin de las disposiciones jurdicas relevantes y en atencin a las circunstancias
fcticas de los menores de edad implicados, cul es la solucin que mejor satisface
dicho inters.

INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Orden al ICBF identificar programas de


asistencia, acompaamiento y restablecimiento de derechos diferentes al Hogar
Sustituto, en los que puedan participar los menores

Por lo tanto, la Administracin Distrital no ha incurrido en fallas de control y


seguimiento ya que el servicio se prest acorde a los lineamientos Tcnicos y con el
lleno de los requisitos establecidos en las obligaciones del contratista. Por
consiguiente, no se puede tipificar como un hallazgo con incidencia fiscal, penal e
incidencia disciplinaria, teniendo en cuenta que no existe detrimento patrimonial y no
se ha incurrido en una conducta culposa; en consecuencia solicitamos desestimar la
observacin en los trminos comunicada y por lo tanto la incidencia Fiscal, Penal y
Disciplinaria.

OBSERVACIN. N11.- Elementos comprados no entregados, diferencias


precios- (DF)

Respuesta: Sobre este aspecto le manifestamos que los elementos comprados y


soportados mediantes facturas para Canela: FV-005001, FV-005002, FV-005003, y
FV-005004 y para el Pan VC-00581, VC-00535 y VC-00446; 0049, 0052, 0053 si
fueron entregados a cada una de las Instituciones Educativas, como consta en los
recibidos de las manipuladoras de cada institucin educativa y en el consolidado
informe de interventora suscrito por la Supervisin, que se adjuntan a la presente
respuesta

Es decir que estos elementos si llegaron a las Instituciones Educativas e incorporados


a los alimentos en cuanto a calidad y cantidad acorde a los ciclos de minutas
propuestos por el operador y aprobados por la Secretara de Educacin Distrital, de
igual suministrado en las raciones entregadas a los titulares de derechos y certificados
por los rectores de las Instituciones educativas. Es decir que se cumpli por parte del
operador el suministro, preparacin y distribucin diaria de complemento alimentario
jornada de la maana servidos en sitio de consumo, raciones industrializadas y
almuerzos servidos en sitio de consumo.

En cuanto a las diferencias anotadas en los valores unitarios de algunos productos


que forman parte de la materia prima para la preparacin de las raciones en sitio, nos
permitimos comunicarle que el negocio jurdico pactado con la Fundacin Red
Colombiana de Comercializacin y Desarrollo Comunitario REDCOM correspondi a
un contrato de suministro de raciones; el contrato de suministro es un contrato
comercial que consiste en que por un lado hay una parte que se obliga a cumplir a
favor de otra, en forma independiente, prestaciones peridicas o continuadas de
bienes o servicios, a cambio de un pago o contraprestacin, es decir, se comprometen
a proveer bienes o servicios a otra a cambio de un pago, que para este caso es la
entrega de raciones en cada una de las instituciones educativas y el pago como
contraprestacin.

El objeto del contrato No. UM-PAE -01-2016 es suministro, preparacin y distribucin


diaria, de complemento alimentario jornada de la maana servidos en sitio de
consumo, raciones industrializadas y almuerzos servidos en sitio de consumo a los
escolares matriculados en las instituciones educativas oficiales y de matricula
contratada del Distrito de Cartagena y sus corregimientos, dentro del programa de
alimentacin escolar PAE y no de suministro de materias primas para preparar los
alimentos; por tanto el Operador fundamentado en su autonoma adquiere las materias
primas de los alimentos a suministrar.

El Operador dio cumplimiento a las obligaciones contractuales, tal como se vislumbra


en los soportes y evidencias de ejecucin, por tanto, no existe dao patrimonial alguno
como seala el equipo auditor, pues se dio aplicacin a lo contratado y a lo ofrecido en
la propuesta del operador y a los lineamientos tcnicos, tal como se evidencia en las
certificaciones de los rectores y de la supervisin

As las cosas, le solicitamos desestimar estas observaciones y sus incidencias fiscal y


disciplinaria, teniendo en cuenta que no hubo irregularidades como seala el equipo
auditor y se cumpli con el suministro de las raciones conforme a las obligaciones
contractuales. De igual forma en los soportes de la ejecucin contractual se evidencia
el seguimiento y control de la supervisin del contrato, que igualmente permiti el
anlisis del equipo auditor.

Observacin No. 12. Infraestructura Educativa, Equipos y menaje del PAE (D).
Segn el Diagnstico realizado por la SED, el 80% de las Instituciones Educativas del Distrito de Cartagena de un total
de 170, ameritan intervencin inmediata en la infraestructura relacionada con las unidades en las cuales se presta el
servicio de alimentacin, debido a que se encuentran cerca de focos de contaminacin y en deterioro extremo,
situacin dada a conocer por los rectores, que pone en riesgo derechos fundamentales de la poblacin estudiantil y que
no fue contemplada por el Distrito de Cartagena durante la vigencia 2016, pese a que el Ministerio de Hacienda
comunic en el mes de julio al Distrito los excedentes de FONPET en el Sector Educativo por $26.000 millones, lo que
demuestra falta de oportunidad en la gestin de la Entidad Territorial, puesto que ya cumpla con las condiciones para
solicitar el retiro de dichos recursos, que podran haberse destinado a cubrir parte de las necesidades de
infraestructura, lo anterior genera que no se preste el servicio en las condiciones mnimas de higiene y salubridad.

As mismo, se evidenci que el Distrito de Cartagena no ha gestionado recursos para cumplir con la obligacin de
garantizar el menaje, los utensilios y los equipos necesarios para la preparacin de los alimentos, situacin que
tambin ha sido identificada en el diagnstico realizado por el equipo PAE-SED y que afecta el cumplimiento del
objetivo de brindarle a los titulares del derecho el complemento alimentario en condiciones mnimas de dignidad, en
razn a que en dicho estudio se establecieron necesidades recurrentes de elementos mnimos tales como cucharas,
vasos y platos para el consumo de raciones alimentarias.

Respuesta: Sobre este aspectos le manifestamos que precisamente en cumplimiento


de la resolucin 16432 de 2015 realiz el diagnostico de infraestructura y dotacin de
menaje requeridos para la ejecucin del programa de alimentacin escolar.

No obstante lo anterior, la administracin Distrital en la vigencia 2016 no cont con los


recursos suficientes para la inversin en estos aspectos del programa, pues los
recursos sealados por el equipo auditor como excedentes del FONPET en el Sector
Educativo por $26.000.000.000 mediante Decreto No. 1791 del 31 de Diciembre de
2016, fecha que no fue posible gestionar algn tipo de contratacin.

A continuacin se detallan las Instituciones Educativas oficiales dentro de su


autonoma realizaron obras en materia de infraestructura y mejoramiento en las
Unidades Aplicativas as:

Escuela Normal Superior Cartagena de Indias Construccin Bodega de


Almacenamiento de materias primas e insumos.

Escuela Normal Superior Cartagena de India- Sede Emma Villa de Escalln,


Construccin de la Unidad Aplicativa con recursos Distrito y JAL

Rafael Nez Sede Ciudad de Santa Marta Adecuacin de la Unidad Aplicativa

Madre Laura Sede Jos Maria del Castillo y Rada - Construccin Unidad Aplicativa y
Comedor Escolar.

Santa Maria Principal Adecuaciones a la Unidad Aplicativa Mesones, Paredes,


Ventanas y Lmparas.

Santa Maria Sede Marcos Fidel Suarez Ampliacin Unidad Aplicativa,


Construccin de Mesones, pintura de paredes.

Santa Maria Corazn de Jess- Construccin y Dotacin de Unidad Aplicativa

Jorge Garca Usta Dotacin de Equipos y Menajes para puesta en marcha del
programa.

Jhon F.Kennedy- Construccin Unidad y Comedor Escolar.

Ambientalista de Cartagena Construccin Bodega de Almacenamiento de materias


primas e insumos.

Manuela Vergara de Cur Construccin de Unidad Aplicativa y Comedor Escolar.

Mercedes Abrego Sede Valores Unidos Construccin Unidad Aplicativa.

Gaviotas Sede Moiss Gossain Lajud Mejoramiento de de la Unidad Aplicativa y


Comedor

Gaviotas Sede Jardn Infantil Nio Jess Construccin Unidad Aplicativa.


Colegio Hermanos Ramos de la Sall Construccin, Adecuacin Unidad Aplicativa y
Dotacin Esta construccin se realiz con recursos de la entidad contratada.

De igual forma, a la fecha se vienen ejecutando obras en algunas Instituciones


Educativas que impactaran aspectos relacionados con la ejecucin del programa de
alimentacin escolar .

Observacin No. 13. Supervisin PAE (D).

Respuesta: Los seguimientos financieros, tcnicos jurdicos y administrativos que


debe adelantar la supervisin a los contratos suscritos para ejecutar el Programa de
Alimentacin Escolar durante la vigencia 2016, presentan deficiencias tales como: en
la parte financiera no se adelante verificacin de los soportes que aporta el aperador
para los pagos (factura de compra de materia prima y gastos administrativos). Frente a
la responsabilidad de certificar las raciones entregadas esta se ha transferida a los
rectores de las instituciones educativas sin que se adelante comprobacin de los
certificados; en cuanto al archivo, no se evidencia un orden efectivo en el registro y
guarda de los registros que soportan la ejecucin de la contratacin suscrita, lo
anterior debido al incumplimiento de los lineamientos que rige el PAE y de las
obligaciones de la funcin de supervisin lo cual genera que exista desorganizacin y
falta de seguimiento al objetivo del programa.

Observacin con connotacin presuntamente disciplinaria segn lo dispuesto por el


art. 34 y 35 de la Ley 734 de 2002y por el 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011
Para dar respuesta a los cuestionamientos de la Contralora se ha tomado cada uno
de los aspectos de la observacin as:

Frente a lo expresado: Los seguimientos financieros, tcnicos jurdicos y


administrativos que debe adelantar la supervisin a los contratos suscritos para
ejecutar el Programa de Alimentacin Escolar durante la vigencia 2016, presentan
deficiencias tales como: en la parte financiera no se adelant verificacin de los
soportes que aporte el aperador para los pagos (factura de compra de materia
prima y gastos administrativos).

No se entiende, por qu el ente de control anota que hubo deficiencia en los


seguimientos financieros, porque no se adelant verificacin de los soportes que
aporta el operador para los pagos (factura de compras de materia prima y gastos
administrativos).

Es de anotar que el Gobierno nacional en el portal de Colombia Compra Eficiente


public la Gua para el ejercicio de las funciones de Supervisin e Interventora de los
contratos del Estado G-EFSICE-01 en la que dice: La supervisin de un contrato
estatal consiste en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable y
jurdico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercido por la misma
entidad estatal cuando no se requieren conocimientos especializados. Y puntualiza
que las funciones en materia de Vigilancia financiera y contable son:
Revisar los documentos necesarios para efectuar los pagos al contrato,
incluyendo el recibo a satisfaccin de los bienes o servicios objeto del mismo.
Verificar la entrega de los anticipos pactados al contratista, y la adecuada
amortizacin del mismo, en los trminos de la ley y del contrato.
Documentar los pagos y ajustes que se hagan al contrato y controlar el balance
presupuestal del contrato para efecto de pagos y de liquidacin del mismo.

En cumplimiento de estas funciones y de lo establecido en la Clusula Cuarta
delcontrato No. UM-PAE-01-2016que dice: Forma de Pago: el valor del contrato, se
pagar de la siguiente forma: un primer desembolso correspondiente al Treinta (30%)
por ciento del valor total del contrato, en calidad de anticipo, que se tramitar una vez
cumplido los requisitos de perfeccionamiento y ejecucin del contrato que se suscriba.
El saldo restante mediante actas parciales mensuales amortizando el anticipo, de
acuerdo con el nmero de raciones efectivamente suministradas en las instituciones
educativas, previa aprobacin de la supervisin de conformidad con las planillas de
entrega, las cuales se entregaran firmadas al supervisor del contrato quien a su vez,
consolidar la informacin y certificar las raciones efectivamente suministradas, siendo
esta certificacin la que se anexar a la cuenta y correspondiente orden de pago, como
constancia de cumplimiento de que se ejecut el objeto del contrato a satisfaccin de la
entidad y previa acreditacin de haber realizado el pago de correspondientes a aportes
parafiscales, salud pensin y riesgos a que haga lugar. En todo caso el ltimo pago no
debe ser inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato y se pagar previa
suscripcin del acta de recibo final de la supervisin y del distrito . La supervisin
revis los documentos que entreg el operador para los pagos, los cuales reposan en
el expediente de pagos realizados a los contratistas del Programa PAE en la vigencia
2016 que se encuentra en la Secretaria de Educacin, Direccin de Cobertura
contienen los siguientes documentos:

Certificacin de interventora y/o supervisin,


Factura de venta emanada del operador,
Certificado de entrega de Raciones alimentarias a instituciones Educativas junto con la
Remisin de entrega de vivieres en las instituciones educativas- para raciones
preparadas en sitio y la Remisin entrega de complementos alimentarios en
Instituciones educativas. Racin industrializada suscrita por los rectores y/o
coordinadores.
Certificado de cobertura Atendida,
Informe mensual de ingresos y gastos
Formato de seguimiento compras locales

Previo a la presentacin y revisin de estos documentos se realizaron actividades de


seguimiento y control a los requerimientos tcnicos contenidos en la Resolucin No.
16432 del 2015, especialmente a los establecidos en la pgina N14 que se refieren a
las pautas para la elaboracin y presentacin de los Ciclos de Minutas; aspectos que
deben tenerse en cuenta para la elaboracin de los mismos y garantizar as los
porcentajes de caloras, macronutrientes y micronutrientes que deben suministrarse a
los beneficiarios o titulares de derecho de acuerdo a las edades establecidas por el
Ministerio de Educacin Nacional. Los alimentos que integran las raciones, tanto
preparada en sitio, como industrializadas, deben cumplir con condiciones de calidad e
inocuidad para lograr el aporte de energa y nutrientes definidos y prevenir las posibles
enfermedades transmitidas por su inadecuada manipulacin. El operador debe cumplir
con lo establecido en el Anexo N1- Aspectos Alimentarios y Nutricionales
recomendaciones de ingesta de energa y nutrientes segn los rangos de edades
definidos; este patrn establece la distribucin por tiempo de consumo, los grupos de
alimentos, las cantidades en crudo (peso bruto y neto), porcin en servido y la
frecuencia de oferta semanal. Su aplicacin se complementa con la elaboracin y
cumplimiento del ciclo de mens, de acuerdo al tipo de complemento y la modalidad.

La informacin cuantitativa suministrada en la minuta patrn relacionada con el peso


bruto se utiliza para el clculo de la compra de los alimentos, el peso neto para el
anlisis de caloras y nutrientes del ciclo de mens y el peso servido para proceso de
supervisin.

Adicionalmente, para la elaboracin de los ciclos de mens el operador debe tener en


cuenta las siguientes consideraciones:

- Garantizar la variedad del ciclo de mens, teniendo en cuenta una adecuada


combinacin de texturas, colores y sabores.
- Conocer las caractersticas de la produccin y comercializacin de los
alimentos (ciclos, poca de cosecha y precio en el mercado). Ya que permiten
identificar la mejor poca para la inclusin de los diferentes alimentos en el
men.
- En la situacin en que no haya disponibilidad de un alimento del men diario
planeado, el alimento faltante se debe intercambiar por otro que se encuentre
en la lista de intercambios, dentro del mismo grupo de alimentos, con el fin de
mantener el aporte nutricional del men.
- Realizar el clculo de la demanda real de alimentos por mes, con base en la
planeacin de los ciclos de mens, as como la demanda de bienes y servicios
en los formatos establecidos por el MEN
Durante el proceso de supervisin, se verific que se cumplieron los procedimientos
establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional (Formatos) los cuales son de
obligatorio cumplimiento en el Seguimiento y Control diario de todos y cada uno de los
procesos que se desprenden de la ejecucin del programa; por consiguiente el
seguimiento desde el punto de vista tcnico se realiz a cabalidad y acorde a lo
establecido por la Resolucin 16432 de 2015, caso contrario se evidenciaran a la luz
pblica dificultades en los procesos de preparacin y entrega de raciones.

El cumplimiento de los aspectos tcnicos tiene una incidencia directa en los aspectos
financieros porque para que el operador pueda cumplir con los lineamientos debe
hacer buen uso de los recursos del contrato, porque en ltimas el aumento en las
compras de materia prima o los riesgos en los cambios del mercado tal como qued
contemplado en la minuta del contrato clusula Quinta. Obligaciones del contratista
literal b) Asumir los gastos y riesgos que implica el desarrollo del contrato bajo
su propia responsabilidad en los trminos establecidos en los estudios previos
que forman parte Integral del contrato; los asume el operador lo cual afecta
negativamente sus estados financieros y no los del Distrito.

En todo caso la administracin, verific el nmero de raciones entregadas, el


cumplimiento de los lineamientos tcnicos y los aspectos financieros y contables de
acuerdo a las funciones de supervisin.

Por otro lado, dice el ente de control: Frente a la responsabilidad de certificar las
raciones entregadas esta se ha transferida a los rectores de las instituciones
educativas sin que se adelante comprobacin de los certificados.

Con relacin a este tem, es importante sealar que el Decreto 1852 de 2015 en el
artculo 2.3.10.4.4 Obligaciones de los rectores, numeral 4 establece: Verificar y
suscribir el documento correspondiente que acredite el suministro de cada uno de los
complementos alimentarios, de manera que sean entregados adecuada y
oportunamente por los operadores a cada beneficiario, y emitir mensualmente el
certificado de complemento alimentario entregados por el operador.
Teniendo en cuenta esta norma en especial en lo referido a: emitir mensualmente el
certificado de complemento alimentario entregados por el operador, la
supervisin debe dar estricto cumplimiento a lo sealado en este Decreto, que adems
es uno de los requisitos para realizar el pago al operador como est contemplado en la
clusula. Forma de Pago de la minuta de los contratos.

Por otra parte, el equipo de apoyo a la supervisin del PAE, realiza el proceso de
verificacin y seguimiento a las unidades aplicativas de las diferentes instituciones que
no slo conlleva la aplicacin de los formatos establecidos por el MEN sino la
verificacin de la estandarizacin (gramajes) y cumplimiento del ciclo de minutas
establecidos en los lineamientos, lo permite constatar las raciones servidas de acuerdo
al nmero de estudiantes asignado por cada institucin.

Esta verificacin, cruzada con las certificaciones expedidas por los directivos docentes
deben corresponder al nmero de raciones efectivamente entregadas segn el nmero
de cupos establecidos de acuerdo al registro de matrcula en SIMAT.

Por lo tanto, no es cierto que la supervisin no haga la comprobacin de los


certificados ya que al realizar la verificacin en sitio y las certificaciones de los
directivos docentes se hace la comprobacin del nmero de raciones servidas y las
certificadas.
Con respecto a lo anota por la Contralora sobre: en cuanto al archivo, no se
evidencia un orden efectivo en el registro y guarda de los registros que soportan
la ejecucin de la contratacin suscrita.

Frente a esta situacin, la administracin distrital viene diseando el sistema de


gestin documental (Se anexa evidencia), en el cual se define el procedimiento para la
organizacin de los archivos de gestin en las diferentes dependencias de la Alcalda.
Con la implementacin de este procedimiento se establecern las polticas de
operacin acorde con las normas archivsticas en lo referente a la clasificacin,
ordenacin, foliacin y descripcin de los documentos de archivo.

No obstante a lo anterior, la Secretaria de Educacin, con los limitantes de espacio y el


gran volumen de documentos que se producen en la ejecucin de estos contratos
hace un gran esfuerzo por mantener disponible y organizada la documentacin para
que los entes de control y los interesados puedan acceder sin restriccin alguna, como
lo establece la Ley de Transparencia y acceso a la informacin, una prueba de ello, es
el anlisis realizado por el equipo auditor que no hubiese sido posible si no se hubiese
contado con la informacin organizada y disponible, de lo contrario no sera posible
identificar cada uno de los aspectos contractuales que den fe de la ejecucin del
contrato.

Por ltimo, frente a lo dicho por el ente de control sobre Incumplimiento de los
lineamientos que rige el PAE y de las obligaciones de la funcin de supervisin
lo cual genera que exista desorganizacin y falta de seguimiento al objetivo del
programa. Con las precisiones anteriormente detalladas, se puede entender como
desvirtuados el presente hallazgo administrativo y sus correspondientes alcances.
Esta afirmacin, se realiza teniendo en cuenta los soportes de las actividades del
equipo de apoyo cuando ejecutan los proceso de verificacin y seguimiento a las
unidades aplicativas de las diferentes instituciones educativas, en las que se hace
seguimiento a cada uno de los aspectos de los lineamientos contenidos en la
Resolucin 16432 de 2015 como se ha explicado a lo largo del presente escrito.
Por lo anterior, no se ha incurrido en faltas disciplinarias segn lo dispuesto por el art.
34 y 35 de la Ley 734 de 2002y por el 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011, porque se han
ejercido las funciones de supervisin de acuerdo a la normatividad y se ha verificado el
cumplimiento de las obligaciones contractuales establecidas en la minuta del contrato.

Observacin No. 14. Soportes ejecucin financiera del contrato (D-F)

Sobre este aspecto le manifestamos los pagos que se hacen al contrato No. UM-PAE -
01-2016 no estn sujetos a los gastos financieros que se tengan en la ejecucin del
programa de alimentacin escolar, sino por el nmero de raciones efectivamente
suministradas.

Lo anterior, teniendo en cuenta que el negocio jurdico pactado con la Fundacin Red
Colombiana de Comercializacin y Desarrollo Comunitario REDCOM correspondi a
un contrato de suministro de raciones; el contrato de suministro es un contrato
comercial que consiste en que por un lado hay una parte que se obliga a cumplir a
favor de otra, en forma independiente, prestaciones peridicas o continuadas de
bienes o servicios, a cambio de un pago o contraprestacin, es decir, se comprometen
a proveer bienes o servicios a otra a cambio de un pago, que para este caso es la
entrega de raciones en cada una de las instituciones educativas y el pago como
contraprestacin.

El objeto del contrato No. UM-PAE -01-2016 es suministro, preparacin y distribucin


diaria, de complemento alimentario jornada de la maana servidos en sitio de
consumo, raciones industrializadas y almuerzos servidos en sitio de consumo a los
escolares matriculados en las instituciones educativas oficiales y de matricula
contratada del Distrito de Cartagena y sus corregimientos, dentro del programa de
alimentacin escolar PAE, por tanto el Operador fundamentado en su autonoma
utiliza el personal, las materias, insumos entre otros, conforme a lo establecido en los
lineamientos tcnicos del PAE

El Operador dio cumplimiento a las obligaciones contractuales, tal como se vislumbra


en los soportes y evidencias de ejecucin, por tanto, no existe dao patrimonial alguno
como seala el equipo auditor, pues se dio aplicacin a lo contratado y a lo ofrecido en
la propuesta del operador y a los lineamientos tcnicos, tal como se evidencia en las
certificaciones de los rectores y de la supervisin

As las cosas, le solicitamos desestimar estas observaciones y sus incidencias fiscal y


disciplinaria, teniendo en cuenta que no hubo irregularidades como seala el equipo
auditor y se cumpli con el suministro de las raciones conforme a las obligaciones
contractuales. De igual forma en los soportes de la ejecucin contractual se evidencia
el seguimiento y control de la supervisin del contrato, que igualmente permiti el
anlisis del equipo auditor.

Observacin No. 15. Mayores valores reconocidos por gastos contrato


052 de 2016. (D-F).
Respuesta: Sobre el clculo del presupuesto oficial es preciso informarle que para
determinar el valor de las raciones alimenticias para el primer y segundo semestre de
la vigencia de 2.016 correspondientes a:
Desayunos preparados $1.378
Desayuno industrializado $ 1.766
Almuerzo $ 2.417

Se tuvo en cuenta los procedimientos que pueden adelantar las entidades estatales
para calcular el precio y condiciones del mercado, se puede realizar de diversas
maneras tal como indica Mara Eugenia. Carreo Gmez, en su tratado de
Recomendaciones Para la Elaboracin de Estudios Previos Aplicacin del Principio
de Planeacin en la Contratacin de las Entidades Pblicas, Op., Cit, Pgs. 40-42,
manifiesta que pueden consultarse los precios y condiciones del mercado, a travs de
mecanismos como los siguientes:
.a. La solicitud de cotizaciones: cuando se emplee sta modalidad, las
cotizaciones se deben requerir remitiendo a los interesados toda la informacin
bsica del contrato a suscribir, con el fin de que proyecten el valor del servicio
o del bien correspondiente. Por lo expuesto, se debern sealar en la
comunicacin respectiva los gastos que deber asumir el contratista
(constitucin de garanta nica, impuestos, transporte, publicacin, etc.) y la
forma de pago prevista para el futuro contrato, toda vez que sta informacin
incide directamente en el precio ofrecido. Las cotizaciones se debern solicitar
a interesados que tengan condiciones de produccin (capacidad econmica,
financiera, tcnica y de experiencia) similares, con el fin de que realmente se
obtenga un precio de mercado.
b. Consulta de base de datos especializados: cuando por las condiciones
del mercado del bien o servicio a contratar se requiera la revisin de bases de
datos, el responsable deber dejar constancia de las consultas realizadas y de
los precios que soportan su estudio. Las bases de datos consultadas deben ser
especializadas y representativas en el mercado del bien o servicio a contratar.
c. Anlisis de consumos y precios histricos: para emplear el mecanismo
de anlisis de precios histricos se debe verificar la variacin de los mismos
derivados del ndice de precios al consumidor en cada ao, examinando si se
han presentado fenmenos econmicos que hayan implicado fluctuaciones
importantes en el comercio del bien o servicio. En todo caso, las caractersticas
del bien o servicio deben ser las mismas entre una contratacin y otra

En atencin a lo anterior la administracin Distrital al momento de calcular el precio de


la racin, la efectu teniendo en cuenta los valores histricos contratados por la
Alcalda de Cartagena durante las vigencia de 2.014-2.015 indexado a precios 2.016,
adems del comparativo con el valor histrico tomando en cuenta tambin el aumento
en el costo de los salarios a precios 2.016. Informacin tomada del anlisis histrico
reflejado en el estudio previo publicado en el portal de contratacin.

Como se puede observar en el cuadro de anlisis el valor indexado es menor con


respecto al resultado del costo de las raciones con la actualizacin con base en el
salario mnimo de la vigencia de 2.016. Por lo cual se determino utilizar el indexado
teniendo en cuenta los menores valores y las limitaciones presupuestales.

DESAYUNOS PREPARADOS
PROMEDIO
2014 2015
VALOR HISTORICO DE CONTRATACIN 2016
SMLMV 644.350,00 644.350,00 689.455,00
VALOR RACION A SALARIOS MINIMO 2016 $ 1.280,00 $ 1.318,00 $ 1.389,93

VALOR EN SMLMV 0,00199 0,0020 0,00202

INDICE INICIAl 118,91 118,91 126,15

INDEXADO 2016 1.357,93 1.398,25 1.378,09

DESAYUNOS INDUSTRIALIZADO
PROMEDIO
2014 2015
VALOR HISTORICO DE CONTRATACIN 2016
SMLMV 644.350,00 644.350,00 689.455,00
VALOR RACION SALARIO MINIMO 2016 $ 1.640,00 $ 1.689,00 $ 1.781,02

VALOR EN SMLMV 0,00255 0,0026 0,00258

INDICE INICIAl 118,91 118,91 126,15


INDEXADO 2016 1.739,85 1.791,84 1.765,8

ALMUERZOS
PROMEDIO
2014 2015
VALOR HISTORICO DE CONTRATACIN 2016
SMLMV 644.350,00 644.350,00 689.455,00
VALOR RACION SALARIO MINIMO 2.016 $ 2.245,00 2.312,35 $ 2.438,18

VALOR EN SMLMV 0,0035 0,0036 0,0035

INDICE INICIAL 118,91 118,91 126,15


INDEXADO 2016 2.381,69 2.453,14 2.417,42

TABLA DE INDEXACION DANE ADJUNTA


Cabe anotar sin embargo que los aumentos en la raciones estuvieron el orden del
4.5% con respecto a la vigencia de 2.015 lo cual tambin estuvo por debajo de la
inflacin obtenida en la vigencia de 2.015 que fue de 6.77%.
Desayuno Preparado
2015 2,016 aumento %
1318 1378 $ 60,09 4,6%

Desayuno Industrializado
2015 2,016 aumento %
1689 1765 $ 76,00 4,5%

Almuerzo
2015 2,016 aumento %
2312 2417 $ 105,00 4,5%

Para soportar lo sealado en los cuadros que se describen, nos permitimos adjuntar
las ofertas de los valores de las raciones contratadas durante las Vigencias 2014-2015
As las cosas, se evidencia en los documentos contractuales (numeral 3.5 del Estudio
previo) la consulta y condiciones del mercado, realizada a travs del mecanismo de
anlisis de precios histricos, teniendo en cuenta adems que las caractersticas del
bien o servicio son las mismas entre una contratacin y otra conforme lo dispone el
numeral 4. artculo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015
La entidad en el numeral 3.5 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y
JUSTIFICACIN DEL MISMO detallado en los estudios previos se incluy la forma
como se calcularon los precios unitarios los cuales fueron soportados en el anlisis
histrico y su variacin

De acuerdo a lo anterior, se concluye que en los documentos contractuales si se


soport el estudio de costos por racin que sustentaron el anlisis para determinar el
presupuesto oficial de la contratacin y para la justificacin del valor unitario para cada
racin

Por tanto no se incumpli el deber legal como seala la comisin auditora ni los
procedimientos internos, pues si se present justificacin aritmtica y financiera del
estudio econmico de precios de cada racin a suministrar bajo el mecanismo de
anlisis de precios unitarios.

En cuanto a las facturas de materia prima relacionadas en el informe que seala el


equipo auditor no fueron soportadas, le adjuntamos al presente informe las siguientes
facturas que soportan la diferencia de $260.017.270:

Factura No. Fecha Valor


FV-5175 17- Dic-2016 $96.000.049
FV-5043 17- Oct-2016 70.017.322
FV-5045 27- Oct-2016 94.000.011
Total $260.017.382

Igualmente se adjuntan las siguientes facturas relacionadas con el transporte,


con el objeto de desvirtuar los planteamientos observados por la Contralora, y
que soportan la diferencia de $394.082.781:

Factura No. Fecha Valor


0299 30-Sep-2016 $120.369.483
0300 31-Oct-2016 138.401.937
0301 30-Nov-2016 91.264.790
0302 30-Dic-2016 44.046.571
Total $394.082.781

No obstante los soportes que adjuntan se debe tener en cuenta que el objeto del
contrato No. UM-PAE -01-2016 es suministro, preparacin y distribucin diaria, de
complemento alimentario jornada de la maana servidos en sitio de consumo, raciones
industrializadas y almuerzos servidos en sitio de consumo a los escolares matriculados
en las instituciones educativas oficiales y de matricula contratada del Distrito de
Cartagena y sus corregimientos, dentro del programa de alimentacin escolar PAE y
no de suministro de materias primas para preparar los alimentos.

El Operador dio cumplimiento a las obligaciones contractuales, tal como se vislumbra


en los soportes y evidencias de ejecucin, por tanto, no existe dao patrimonial alguno
como seala el equipo auditor, pues se dio aplicacin a lo contratado y a lo ofrecido en
la propuesta del operador y a los lineamientos tcnicos, tal como se evidencia en las
certificaciones de los rectores y de la supervisin

As las cosas, le solicitamos desestimar estas observaciones y sus incidencias fiscal y


disciplinaria, teniendo en cuenta que no hubo irregularidades como seala el equipo
auditor y se cumpli con el suministro de las raciones conforme a las obligaciones
contractuales. De igual forma en los soportes de la ejecucin contractual se evidencia
el seguimiento y control de la supervisin del contrato, que igualmente permiti el
anlisis del equipo auditor.

Por tanto solicitamos se desestime la observacin y su incidencia disciplinaria t


fiscal, ya que no hubo detrimento y a la ejecucin contractual se realiz su
respectivo seguimiento y control.

OBSERVACIN N16, Suministro de raciones en da de permiso sindical


contrato 052-2016

Respuesta Sobre este aspecto precisamos que no todos los docentes y directivos
docentes de las Instituciones Educativas del Distrito de Cartagena participaron en la
Asamblea del SUDEB, lo cual lo fundamentamos en lo siguiente:

El Distrito de Cartagena, cuenta con Instituciones Educativas Oficiales operadas bajo


la modalidad de promocin e implementacin de estrategias de desarrollo pedaggico
con confesiones religiosas, Rgimen Especial y Concesin, donde los Docentes y
Directivos Docentes no son de Naturaleza Oficial y por consiguiente ante actividades
de esa ndole sus procesos Pedaggicos continan desarrollndose con normalidad
sin que esto afecte el suministro de las raciones; situacin que fue dada a conocer al
Operador para el caso de estas instituciones y a fin de no afectar la poblacin
estudiantil que recibi el servicio de educacin en esa fecha y que es ajena a este tipo
de procesos.

A continuacin me permito enunciar las Instituciones Educativas Oficiales operadas


por confesiones religiosas, en Concesin y Rgimen Especial que no suspendieron
actividades acadmicas el da 23 de agosto de 2016, por tanto se le suministraron las
raciones asignadas a los titulares de derecho:

IE Oficial: COLEGIO SEMINARIO DE CARTAGENA - Administracin


IE Oficial: JORGE GARCIA USTA BICENTENARIO - Administracin
IE Oficial: FE Y ALEGRIA BAR Administracin
IE Oficial: EL SALVADOR y sus Sedes Ubicadas en el Barrio El Pozn y
Henequn.- Administracin
IE Oficial: CLEMENTE MANUEL ZABALA - Concesin
IE Oficial: GUSTAVO PULECIO GMEZ- Administracin
IE Oficial: ROSEDAL - Concesin
IE Oficial: MANDELA - Concesin
IE Oficial: NUESTRA SEORA DE LA CONSOLATA - Administracin
IE Oficial: 14 DE FEBRERO - Administracin
IE Oficial: CIUDADELA 2000 - Administracin
IE Oficial: JUAN BAUTISTA ESCALABRINI- Administracin
NUESTRA SEORA DE FATIMA Rgimen Especial
IE Oficial: JUAN BAUTISTA ESCALABRINI - Administracin
IE Oficial: JORGE ARTEL - Concesin
IE Oficial: BERNARDO FOEGUEN Administracin
IE Oficial: BERTHA SUTTNER Administracin
IE Oficial: JESUS MAESTRO Administracin
IE Oficial: JESUS MAESTRO Administracin
IE. Oficial: ANTONIO RAMOS DE LA SALLE Administracin.
De igual forma, algunas Instituciones de carcter oficial con docentes oficiales en el
marco de las competencias y la autonoma institucional que ostentan los Directivos
Docentes y de comn acuerdo con el personal docentes que laboran en las mismas,
tomaron la decisin de no asistir a la reunin programada para el da 23 de Agosto de
2016 convocada por el Sindicato nico de Educadores de Bolvar SUDEB; Por lo
anterior, la Direccin del Colegio y la Supervisin informaron al operador que
continuaban las actividades acadmicas en esas Instituciones, por tanto se deba dar
el suministro de raciones en ese da. (Se anexan Comunicaciones que soportan lo
anteriormente expuesto), a continuacin se detallan estas Instituciones educativas:

Localidad Rural Insular y Continental


Para el caso de las Instituciones Santa Cruz del Islote y Isla Fuerte, a excepcin de
que sea convocado un paro Nacional, las actividades acadmicas en estas
instituciones no se suspenden dado la ubicacin geogrfica; para el caso de la
Institucin de Isla Fuerte, que se ubica es una pequea isla costera ubicada frente a
las costas del Departamento de Crdoba, al Sur del Golfo de Morrosquillo y se localiza
a una distancia de 11 km del continente, por consiguiente su desplazamiento no es de
fcil acceso y generalmente estas instituciones prestan el servicio educativo en forma
regular.

De igual forma, se encuentra en esta misma situacin, la Institucin Educativa Oficial


Santa Cruz del Islote, situado entre las islas de Tintipn y Mcura, a dos horas al sur
de Cartagena, el islote de Santa Cruz es uno de los territorios ms densamente
poblados del mundo, pues en una hectrea habitan cerca de mil personas; Al igual que
la anterior, esta institucin educativa se ubican en zonas de difcil acceso.

IE Oficial: Institucin Domingo Benkos Bioh Bocachica


IE Oficial: Arroyo de Piedra Slo se prest el servicio en la Sede de Punta Canoa.
IE Oficial: Puerto Rey
IE. Oficial: Manzanillo del Mar
IE. Oficial: Jos Mara Crdoba de Pasacaballo

Localidad Historica y del Caribe Norte:

Zona Country:
IE. Oficial: Escuela Normal Superior Cartagena de Indias Y Su Sede Alterna Ema Villa
Escalln

Santa Rita
IE Oficial: Jos de la Vega y sus sedes de los Niveles de Preescolar y Bsica Primaria:
Antonio Irrisari, Ntra. Sra. del Carmen y Simn Bolvar.
IE Oficial: Sedes San Pedro y Libertad, Julio R. Facio Lince y Repblica del Caribe.
IE Oficial: Sedes Sagrado Corazn de Jess, Nuestra Sra. de Ftima
IE Oficial: La Milagrosa
IE Oficial: Antonia Santos Principal y sus sedes Alfonso Araujo, San Luis Gonzaga y
Juan Salvador Gaviotas
IE Oficial: Liceo de Bolvar Principal y sus sedes- Once de Noviembre, Distrital La
Paz y 7 de Agosto.
IE Oficial: Corazn de Mara y sus sedes Lzaro Martnez Olier y San Jos Claveriano

Localidad Virgen y Turstica


IE Oficial: Omaira Snchez.
IE Oficial: San Felipe Nery
IE Oficial: Sede Luis Carlos Galn Sarmiento y Rafael Tono
IE Oficial: La Libertad
IE Oficial: Nuestro Esfuerzo
IE Oficial: Sede Eduardo Santos Montejo

Localidad Industrial y de la Baha


IE Oficial: Sede Yira Castro
IE Oficial: Juan Jos Nieto
IE Oficial: Bertha Geden de Balad
IE Oficial: Sede Ana Mara Prez de Otero y San Fernando.

As las cosas, no existe irregularidad alguna en el suministro de raciones del da 23 de


agosto de 2016, teniendo en cuenta que se entregaron a los beneficiarios del
programa titulares de derecho que recibieron el servicio de educacin en ese da. Por
tanto, no existe dao patrimonial alguno ni debilidades en el proceso de control y
supervisin del contrato, por cuanto el nmero de raciones que se describen en la
tabla 13 del informe de la comisin auditora fueron entregadas, lo cual igualmente se
evidencia en las certificaciones firmadas por los Directivos Docentes que se anexan y
confirman lo expuesto.

Observacin No. 17. Raciones Certificadas Vs Raciones Pagadas contrato 052 de


2016. (D-F).

Respuesta: De acuerdo a la naturaleza del contrato y a la forma de pago pactada la


supervisin mensualmente se liquida el nmero de racionas efectivamente
suministradas y certificadas por los rectores de las Instituciones Educativas
beneficiadas, circunstancias que se evidencian en los soportes de ejecucin
(certificaciones de los meses agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2016 y en el
siguiente cuadro

CONCEPTO FECHA VALOR RACIONES ENTREGADAS Cantidad Valor Unit. Valor total Amortizac Anticipo
Anticipo 05/10/2016 $ 4.749.440.440,50 0
Complemento Ind. 327.953 1.766 579.164.998
desayunos preparados en sitio 184.848 1.378 254.720.544
Pago Mensual Mes de Agosto 10/09/2016 $ 1.832.028.298,10 Almuerzos Prep. 674.831 2.417 1.631.066.527 $ 785.154.984,90
Complemento Ind. J.U. 26.236 1.766 46.332.776
Almuerzos Prep. J.U. 43.814 2.417 105.898.438
Complemento Ind. 634.756 1.766 1.120.979.096
desayunos preparados en sitio 369.531 1.378 509.213.718
Pago Mensual Mes de Septiembre 11/10/2016 $ 3.652.183.924,90 Almuerzos Prep. 1.348.570 2.417 3.259.493.690 $ 1.565.221.682,10
Complemento Ind. J.U. 51.354 1.766 90.691.164
Almuerzos Prep. J.U. 98.067 2.417 237.027.939
Complemento Ind. 450.436 1.766 795.469.976
desayunos preparados en sitio 289.431 1.378 398.835.918
Pago Mensual Mes de Octubre 08/11/2016 $ 2.514.338.278,90 Almuerzos Prep. 900.837 2.417 2.177.323.029 $ 1.077.573.548,10
Complemento Ind. J.U. 35.093 1.766 61.974.238
Almuerzos Prep. J.U. 65.498 2.417 158.308.666
Complemento Ind. 429.998 1.766 759.376.468
desayunos preparados en sitio 279.466 1.378 385.104.148
Pago Mensual Mes de Noviembre 01/12/2016 $ 2.116.197.514,60 Almuerzos Prep. 864.331 2.417 2.089.088.027 $ 1.321.490.225,40
Complemento Ind. J.U. 32.084 1.766 56.660.344
Almuerzos Prep. J.U. 61.009 2.417 147.458.753
TOTAL PAGADO $ 14.864.188.457,00
VALOR CONTRATO SUSCRITO $ 15.831.468.135,00
Diferencia a Favor del Distrito $ 967.279.678,00 $ 4.749.440.440,50

Por lo anteriormente expuesto solicitamos se desestime esta observacin y la


incidencia que puede tener, pues es evidente que dentro de la ejecucin del contrato
052 de 2016, no se han cancelado valores diferentes a los correspondiente a las
raciones efectivamente suministradas por el operador.
OBSERVACIN No. 18. Diferencias de Precios entre Facturas contrato 052 de
2016. (D-F).

Respuesta: Sobre este aspecto le manifestamos que la diferencia de precios en las


facturas presentadas por el operador que forman parte de la materia prima para la
preparacin de las raciones en sitio, nos permitimos comunicarle que el negocio
jurdico pactado con el Consorcio PROESCOLARES 2016 correspondi a un contrato
de suministro de raciones; el contrato de suministro es un contrato comercial que
consiste en que por un lado hay una parte que se obliga a cumplir a favor de otra, en
forma independiente, prestaciones peridicas o continuadas de bienes o servicios, a
cambio de un pago o contraprestacin, es decir, se comprometen a proveer bienes o
servicios a otra a cambio de un pago, que para este caso es la entrega de raciones en
cada una de las instituciones educativas y el pago como contraprestacin.

El objeto del contrato No. UM-PAE -01-2016 es suministro, preparacin y distribucin


diaria, de complemento alimentario jornada de la maana servidos en sitio de
consumo, raciones industrializadas y almuerzos servidos en sitio de consumo a los
escolares matriculados en las instituciones educativas oficiales y de matricula
contratada del Distrito de Cartagena y sus corregimientos, dentro del programa de
alimentacin escolar PAE y no de suministro de materias primas para preparar los
alimentos; por tanto el Operador fundamentado en su autonoma adquiere las materias
primas de los alimentos a suministrar, bajo su cuenta y riesgo.

El Operador dio cumplimiento a las obligaciones contractuales, tal como se vislumbra


en los soportes y evidencias de ejecucin, por tanto, no existe dao patrimonial alguno
como seala el equipo auditor, pues se dio aplicacin a lo contratado y a lo ofrecido en
la propuesta del operador y a los lineamientos tcnicos, tal como se evidencia en las
certificaciones de los rectores y de la supervisin

As las cosas, le solicitamos desestimar estas observaciones y sus incidencias fiscal y


disciplinaria, teniendo en cuenta que no hubo irregularidades como seala el equipo
auditor y se cumpli con el suministro de las raciones conforme a las obligaciones
contractuales. De igual forma en los soportes de la ejecucin contractual se evidencia
el seguimiento y control de la supervisin del contrato, que igualmente permiti el
anlisis del equipo auditor.

OBSERVACIN N 19 CALIDAD INFORMACIN SIMAT PAE

Respuesta: En atencin al punto 4 del oficio 2017EE0137395 de la Contralora


General de la Nacin en donde se comunican algunas observaciones de la auditoria
SGP Cartagena vigencia 2016 frente a l encuentro de 1.702 registros que estn en
anexo 13A y no aparecen en el anexo 6A, cruzando los campos numero de
documento, primer nombre y primer apellido y nos anexan el archivo denominado
4-Anexo13A VS anexo 6A.xlsx con los 1.702 estudiantes indicados.

Es importante aclarar que los anexos 13A y 6A son descargados de la misma


plataforma (SIMAT), sin embargo esto ocurre debido a los diferentes cortes que se
tome la informacin; la matricula en los establecimientos educativos es dinmica
debido a los retiros, traslados, estudiantes pendientes por registrar (por diferentes
situaciones) etc.
Los anexos 6A los genera el Ministerio de Educacin cada fin de mes y contiene solo
los estudiantes con estado MATRICULADO en el momento de el corte estadstico; es
decir tenemos un anexo 6A para cada mes. (Ejemplo: Un establecimiento puede haber
matriculado 100 estudiantes, pero en el anexo 6A de cualquier mes solo le aparecen
94, debido a que 3 se retiraron, 2 se trasladaron y uno no ha podido registrar la
matricula en SIMAT por diferentes razones).

El anexo 13A contiene los beneficiarios de las diferentes estrategias de permanencia.


Este registro lo hacen desde las instituciones educativas durante el ao y contiene los
datos registrados al momento de ser descargado. No va a coincidir con ningn corte
del anexo 6A.

Se procedi a revisar el archivo 4-Anexo13A VS anexo 6A.xlsx con los anexos 6A


desde marzo a octubre de 2016, encontrando coincidencia en un 98.1% (de los 1702
registros, 31 no coincidieron. Puede ser por correccin de numero de documento,
nombres o apellidos o depuracin de duplicidades), Se coloc una columna por mes y
una S si el estudiante esta reportado en el anexo 6A correspondiente al mes.
Adjunto.

La administracin Distrital procede con los pagos de acuerdo con lo efectivamente


recibido, es as que las raciones que realmente se entregan son las que efectivamente
se pagan, acorde con las certificaciones de los rectores de las IE.

Gracias por su atencin,

Cordialmente,

ORIGINAL FIRMADO
JAIME HERNANDEZ AMN
Secretario de Educacin Distrital
Alcalda Mayor de Cartagena

Documento:
Ivan Sanes; Director Cobertura Educativa
Mayiris Gmez, P.U. Poblacin Vulnerable
Angel Perez, P.U. Acceso