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URO
JEAN-PIERRE SCHOUPPE

DERECHO PATRIMONIAL
CANONICO

eUNSA
EDICIONES UNIVERSIDAD DE NAVARRA, S.A.
PAMPLONA
lNDICE GENERAL

SIGLAS Y ABREVIATURAS .......................... ... ................................. ................... 15


Queda prohibida, salvo excepcion prevista en la ley, cualquier forma de reproduccion, distribucion, comunica-
cion publica y transformacion, total 0 parcial, de esta obra sin contar con autorizacion escrita de los titulares del
Copyright. La infraccion de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelec- INTRODUCCION ..... .... .. ........... ................. ............ ... ............................................ . . 17
tual (Artfculos 270 y ss. del Cooigo Penal).

CAPfTULO I

EL CONCILIO VATICANO II Y LA LEGISLACION CANONICA


SOBRE LOS BIENES TEMPORALES

1. Los PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA REFORMA CODICIAL EN LA LiNEA DEL CON-


CILlO V ATICANO II ........................................................................................... . 21
Titulo original: Elementi di diritto patrimoniale canonico 2. Los BIENES TEMPORALES EN EL CODIGO DE 1983 .... ........ ........ ........................ .. 23
A) Estructura dellibro V: De bonis Ecclesiae temporalibus ........................ .. 24
Copyright 2007. Jean-Pierre Schouppe B) Subsidiariedad y reenvfo a las legislaciones civiles en materia patrimo-
Ediciones Universidad de Navarra, S.A. (EUNSA) nial ...... ...... ...................................................... .. .................................. ...... . 25
1) El principio de subsidiariedad ...................................... .. .................... . 25
ISBN: 978-84-313-2508-4
2) Reenvfos a las legislaciones civiles .................................................... . 27
Deposito legal: NA 2.999-2007
Nihil Obstat: J.T. Martin de Agar
Imprimatur: Vicariato di Roma CAPITULO II
17 settembre 1997
LOS PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS
Traducci6n: Juan Gonzalez Ayesta y Diego Zalbidea Gonzalez DEL DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
Tratamiento: PRETEXTO. Pamplona
1. EL DERECHO DE LA IGLESIA CATOUCA AL usa DE LOS BIENES TEMPORALES COMO
Impreso en: GRAFICAS ALZATE, S.L. Pol. Comarca 2. Esparza de Galar (Navarra) MEDIOS PARA ALCANZAR SUS PROPIOS FINES ................ ............ ...... ............ ...... .. 29
Printed in Spain - Irnpreso en Espana A) El f undamento eclesiol6gico del derecho patrimonial can6nico .............. . 30
B) Los bienes temporales son medio para alcanzar los fines de la Iglesia .. . 30
C) Contenido jurfdico del derecho de la Iglesia al uso de bienes temporales 33
2. CARACTER NATIVO E lNDEPENDlENTE DEL DERECHO DE LA IGLESIA AL usa DE
Ediciones Universidad de Navarra, S.A. (EUNSA) BIENES TEMPORALES .... .................................................... .. ... ...... ....... .. .. ........... . 34
Plaza de los Sauces, I y 2.31010 Baraniiin (Navarra) _ Espana A) Anruisis de la expresi6n derecho nativo e independiente (c. 1254) .... .. 35
Telefono: +34948256850 - Fax: +34948256854 B) Justificaci6n del derecho nativo e independiente de la Iglesia frente a las
e-mail: info@eunsa.es di versas teorfas contrarias .. ....... ......... .......... ... ... ............................ ......... .. 36

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO iNDICE GENERAL

C) Fundamento juridico del derecho de la Iglesia a la posesi6n de bienes tem- CAPfTULO IV


porales ............................. ............... ........... .......... ............ ............ ...... ....... . 37 MODOS JURimcos DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES
D) Contenido del derecho nativo e independiente de la Iglesia a la posesi6n
de bienes temporales ................................................................................ . 39 1. PREMISAS: DERECHOS REALES Y OBLIGACIONES ................................................. 76
3. LA CAPACIDAD PATRIMONIAL DE LAS PERSONAS JURiDICAS (POBLICAS Y PRJ VADAS) 40 2. MODOS ORIGINARIOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES ................... 77
A) Las nociones de dorninio, propiedad y poses ion ..................................... .. 40 A) La ocupacion y la invencion ...... ........ ................ .................. .. ...... .............. 78
B) El concepto de patrimonio edesiastico .................................................... . 42 B) Accesion, union yespecificacion .............................................................. 78
1) Evolucion historica del patrimonio edesiastico ................................ . 42 C) Los frutos ................ .......... ................. ........................ ..... ....... ........ ......... 79
2) EI concepto de patrimonio edesiastico en el Codigo de 1983 ........... . 43 3. MODOS DERIVADOS DE TRANSFERIR LOS DERECHOS REALES: LOS CONTRATOS ..... 79
a') Concepcion civil del patrimonio ............... ............ ....................... . 43 A) Los contratos en general................ .................... .................. ...................... 80
b') Nocion de patrimonio en la nueva disciplina canonica .... ...... ...... . 44 1) Idea general de hecho, acto, negocio jurfdico y contrato .................... 80
C) La capacidad patrimonial de las personas jurfdicas en el Codigo de 1983 45 a') Concepcion de la doctrina civil francesa del acto jurfdico y del
D) Requisitos para la existencia de una persona jurfdica (privada 0 publica): contrato .......................................................................................... 80
incidencia en la gestion patrimonial ......................................................... . 46 b') Teorfa del negocio de la doctrina civil de origen pandectista .... ,... 81
4. LAS PERSONAS ruRIDICAS POBLICAS EN CUANTO PROPlETARlAS DE BIENES ECLE- c') Consideracion canonica de la cuestion .................. ...... .. .......... ...... 82
SIAsTICOS REGlDOS POR LA DlSCIPLINA ADMlNISTRATIVA DEL LIBRO V .............. . 48 2) Clasificacion de los contratos .. .............. ............ .............. ...... .............. 83
5. SUJECION DE LA PROPlEDAD DE LAS PERSONAS IURiDlCAS A LA POTESTAD DE GO- 3) Los elementos esenciales del contrato ................................................. 85
BIERNO DEL ROMANO PONTfFICE ...................................................................... . 49 a') La capacidad y la habilidad ........................................................... 85
A) La doctrina del dominio dividido ..... ............................................. ........ ... . 50 b') La forma .... ......................................... ... ...... .................... ....... ....... 85
B) La potestad de gobierno del Romano Pontffice ........................................ . 52 c') La voluntad real: los vicios de la voluntad .................... ...... ......... . 86
d') EI objeto 0 materia ......................................................................... 87
e') La causa ......... ....................... ....................... ................ .................. 87
CAPiTULO III
4) La norrnativa canonica sobre los contratos en general.. ...................... 88
CLASIFICACION DE LOS BIENES B) Los contratos en especie ............................................................................ 89
1) La compraventa y la perrnuta .............................................................. 90
1. BIENES TEMPORALES ........................................................................................ . 55 2) El contrato de arrendamiento ............................................................... 91
2. BIENES ECLESIAsTicos, ECLESIALES Y PRJVADOS ........ ........... .... ................... .. .. .. 56 3) La enfiteusis ......... ........... ... ................... ..... ............. ...... ........................ 92
A) Nocion de bien edesiastico .......... .......................... ...... ............................ . 56 4) El derecho de superficie ....................................................................... 93
B) Naturaleza de los bienes de las personas jurfdicas privadas .................... .. 57 5) Contratos de prestamo: comodato y mutuo ............... ............ .............. 94
C) Regimen jurfdico de los bienes edesiasticos y de los bienes edesiales pri- 6) Contratos reales de garantfa: la prenda y la hipoteca ...... ...... ........ ...... 94
vados ......................................................................................................... . 60 7) El deposito ....................... ............................... .................. .............. ...... 95
1) La normativa aplicable en los distintos casos .. ..................... .............. . 60 4. LA PRESCRIPCION ADQlflSITIVA Y EXTlNTIVA ...................................................... 96
a') Para las personas jurfdicas publicas ............................................ .. 60 5. MODOS INDIRECTOS: MODIFICACIONES DE LAS PERSONAS JURfDICAS .......... ........ 99
b') Para las personas jurfdicas privadas ............................................ .. 61 A) Modificaciones de personas jurfdicas public as ......................................... 100
2) La vigilancia del Ordinario dellugar sobre los bienes de las personas 1) La union .... ............. ............. .. .. .................... .......................................... 100
jurfdicas ............ .......... ................... .......... ........................................... . 61 2) La division ............. .. ........ ............................ ........... ..... ......................... 100
a') Vigilancia sobre las personas jurfdicas publicas ......................... .. 62 3) La extincion................................................................. ..... .... ................ 101
b') Vigilancia sobre los entes privados ................ .............. ... .. .......... .. 62 4) La trasformacion con repercusion en el patrimonio ............................ 101
D) La articulacion entre bienes edesiasticos y bienes civiles ...................... .. 63 B) Modificaciones de los demas entes ........................................................... 102
3. LAS COSAS SAGRADAS Y LOS BlENES PRECIOSOS .............................................. .. 65
A) Las cosas sagradas .... ........... .................... ........................................... ...... . 65
1) Nocion de cosa sagrada ........ ...... .............................................. ...... .... . 65 CAPfTULO v
2) Regimen administrativo de las cosas sagradas .................................. .. 66
a') La normativa jurfdica para una digna instalacion, conservacion y LA FINANCIACION DE LA IGLESIA
utilizacion de las cosas sagradas .................................................. .. 67
b') La restriccion del ambito de la prescripcion adquisitiva de las co- 1. LAS OFRENDAS VOLUNTARIAS .... ...... .......... .. ........ ............ .......... ........ ................ 103
sas sagradas ........ ........................... .......... .............. ................ ........ A) Las ofrendas espontaneas .. ............ .......................... .......................... ........ 104
68
B) Las cosas preciosas ................................................................................... . 1) Prernisa: los conceptos can6nicos de pia voluntad y causa pfa ........... 104
68 2) Donaciones ... .. .... ..... ............. ................... ..... ...... ........ .. ......... ............... 107
I) Nocion canonica de cosa preciosa y concepto civil de bien cultural .. 68
2) Regimen administrativo de las cosas preciosas .................................. . a') El contrato de donaci6n ................................................................. 107
71
4. DIVERSAS CATEGORfAS DE BIENES PROCEDENTES DEL DERECHO ROMANO .......... . b') La capacidad de donar, recibir y aceptar ....................................... 109
72

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DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO
iNDlCE GENERAL
3) Las sucesiones mortis causa: a titulo de herencia 0 de legado ........... . 110
a') Premisa: los actos mortis causa .................................................... . 110 5. LA SUPERACI6N DEL SISTEMA BENEFICIAL ................................................ ........ . 146
b') La sucesion legal .......................................................................... . III A) Origen historico de este instituto ........ .. ................ .................................... . 146
c') La sucesion testamentaria ............................................................ .. III B) EI beneficio en el C6digo de 1917 ...................... ...................................... . 147
a") La capacidad de testar y de recibir por vfa testamentaria .... . 112 C) La perspectiva del Concilio Vaticano II y del C6digo de 1983 en materia
b") La forma del testamento ...................................................... .. 112 de remuneracion del clero ........................................................................ . 148
c") Ejecucion del testamento ..................................................... .. 113
4) Las ofrend as con ocasion de servicios pastorales ............................... . 113
a') Nocion de ofrend a con ocasion de servicios pastorales .............. .. 114 CAPiTULO VI
b') Disciplina canonica sobre las ofrend as con ocasion de misas y de LA ADMINISTRACION Y LA ENAJENACION
funerales ..... .... ....................................... ......................... .. ............ . 115 DE LOS BIENES ECLESIASTICOS
a") Las ofrend as con ocasion de misas ...................................... . 115
b") Las ofrendas con ocasion de funerales ................................ .. 117 1. NOCI6N DE ADMINISTRACI6N Y DE ENAJENACI6N ......................................... .... . 154
5) Disciplina canonica sobre las pfas voluntades .................................. .. . 117 A) Prernisa: el concepto de patrimonio estable ............................................ .. 155
a') El derecho-deber fundamental de los fieles de ayudar a la Iglesia 118 B) Adrninistracion ordinaria ......................................................................... .. 157
b') Presuncion sobre las oblaciones a una persona juridica eclesiasti- C) Adrninistracion extraordinaria ...... .............. ............................. .. ...... ......... . 158
ca ....... ................................................... ............... .......................... . 118 D) Actos de enajenacion y asimilados: el concepto legal de enajenacion .. 159
c') Condiciones para rechazar estas oblaciones .......... ...... ................ .. 118 E) Actos de mayor importancia ............................................................ ........ .. 161
d') LImite a la libertad del adrninistrador de hacer donaciones ........ .. 119 2. LA FUNCI6N DEL ADMINISTRADOR DE BIENES ECLESIASTICOS ........................... .. 162
e') Cumplimiento diligente de la pfas voluntades .................... .......... . 119 A) Requisitos para el nombramiento del administrador ................................ . 163
f') La sustitucion fiduciaria ............................................................... . 120 B) Derechos y obligaciones del adrninistrador .......................................... .... . 164
g') EI respeto de las formalidades del derecho civil .......................... . 122 1) Inicio de la gestion .............................................................................. . 165
6) Las pfas fundaciones ........................ .................................... ...... ...... .. .. 124 2) Contenido de la gestion ...................................................................... . 166
a') La fundacion autonoma ........ .................................... .................... . 124 a') Actos dictados por la diligencia de un buen padre de familia y re-
b') La fundacion no autonoma .... ...... ................................................ .. 125 cogidos en el c. 1284 2 .............................................................. . 166
c') Disciplina canonica sobre las fundaciones pfas ........................... .. 126 b') El presupuesto ..................................... ...................... ......... ...... .... . 166
a") La constitucion de una fundacion ............................ ............ . 126 c') La enajenacion y los actos asimilados en general ........................ . 167
b") La administracion de una fundacion .................................... . 127 d ') Las donaciones en particular ........................................................ . 167
c") Las modificaciones de las pfas voluntades .......................... .. 127 e') Los contratos de trabajo ................................................................ . 168
d") EI caso particular de la reduccion 0 de la transrnision de los f') La rendicion de cuentas ................................................................ . 168
estipendios de los legados de misas .................................... .. 128 g') La representacion judicial ............................................................ .. 169
e") La extincion de una fundacion .... ........................................ .. 129 3) La cesacion y la dirnision del oficio ............ .... .................. ................. . 170
B) Las ofrendas a peticion ........................................................ .... ................ .. 130 C) La responsabilidad jurfdica por los actos de adrninistracion .... ................ . 171
1) Las colectas .. ...................................... ..... ....... ............. ...... ................. .. 130 1) El caso del acto invalido .................................... .. .............................. .. 171
a') Las colectas ordinarias ................................................................. . 130 2) La hipotesis del acto valido pero ilegftimo .......... .............................. .. 173
b') Las colectas especiales ........................................ ............ ............ .. 131 3. FUNCIONES DEL ORDINARIO EN MATERIA PATRIMONIAL .................................... .. 174
c') La cooperacion diocesana a las necesidades de la Sede Apostolica A) Las funciones de tutela y vigilancia sobre la gestion de los bienes .......... . 175
y de las rnisiones ............ .......................................... .................... .. 132 B) La facultad de reglamentacion ................................................................ .. 176
2) La peticion de lirnosnas ....................... .............................................. .. 133 C) Competencias especiales del Ordinario .................................................... . 176
2. LAS TASAS ................... .. ................. .... ......................... .. .................. .... ............ . 135 D) Intervenciones subsidiarias .................. ..... .. ...... ........................................ . 176
A) Las tasas adrninistrativas ..... ........ .. ........................... ...... ......... ... ......... ..... . 136 4. FUNCIONES DEL ROMANO PONTIFICE ...................... ...... ...... .............. ................ . 177
B) Las tasas judiciales ...................... ... ......................................... ..... .... ........ . 136 A) La potestad de gobierno del Romano Pontffice en materia patrimonial .. .. 177
3. Los TRIBUTOS DlOCESANOS 137 B) Funciones de los organismos de la Curia Romana .................................. .. 178
A) EI tributo ordinaria dio~~;~~'~":::: :::::::: :::::::::::: :::::::: :::::::: ::::::: :::::::::::::::::::: 138 1) La Congregaci6n para el clero .................... .......... .......................... .... . 179
B) EI tributo extraordinario diocesano .......................................................... . 140 2) La Pontificia Comisi6n para los bienes culturales de la Iglesia .... .... .. 179
C) EI tributo serninarfstico 141 3) Otros dicasterios que tienen competencias en materia de derecho pa-
4. Los PRINCIPALES SISTEMAS D~~~~~~~;~~I6~~~;~;~~~~~~~~.. ::::::::::::::::::::::::: 142 trimonial ............... .............................................................................. . 180
A) La remuneracion de los ministros de culto por parte del Estado ............. .. 142 a') La Congregaci6n para los Institutos de vida consagrada y para las
B) El tributo eclesiastico con recaudaci6n estatal . 144
Sociedades de vida apostolica .......... ............................................ . 180
b') La Congregaci6n para la evangelizaci6n de los pueblos .............. . 180
C) La asignacion fiscal .... ............................... ..... .. ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 145
c') La Congregaci6n para las Iglesias Orientales .................. ............ . 180
10
11
iNDICE GENERAL
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO

5. INTERVENCI6N DE LAS CONFERENCIAS EPISCOPALES EN LA GESTI6N DE LOS BIE-


A) Gestion de los bienes temporales y voto de pobreza en la vida consagrada
y en las Sociedades de vida apostolica .................................................... .. 214
NES ..... .. .... ...... ..... ... ..... ........ ... .. ... ... ........... .................................. ..... ......... .... ... 180
A) Funcion normativa ................................... ....... ... ......... ..... ..................... ... .. 181 B) La capacidad patrimonial de los Institutos de vida consagrada y de las so-
ciedades de vida apostolica ............................................................ .. ........ . 215
B) Funciones de administracion ........ ...... .............. .............. .. ...... .... ............... 182
2. REGIMEN JURIDICO ESPECfFICO DE LOS INSTITUTOS RELlGJOSOS EN MATERIA PA-
1) La administracion mediata .... ............ .................... .. ............ .......... ...... 182
TRIMONIAL ... .. ..... ... ...... .. ........... .. .... ......... .. .... ............ ......... ...... ... ...... .. ..... ....... . 217
2) Laadministracion inmediatadelos bienes propios y delos llamados flu-
A) Normativa aplicable a los bienes pertenecientes a los Institutos religiosos . 217
jos financieros ...... ............ .... ....... ........ .. ............................................. 182
~~ ~~ ~::!::~ ~~~;~~s~~.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
218
6. EL CASO ESPECIAL DE LA GESTI6N DEL PATRIMONIO DE LA SANTA SEDE ...... .... .. 184
218
A) Funcion de la Camara Apostolica .......... .......................... ............ .. ........ .... 184
B) La figura del economo y de los otros administradores .... .... ........ .. .......... .. 219
B) Cometidos de la Administracion del patrimonio de la Sede Apostolica C) La competencia administrativa del Ordinario dellugar respecto a los ins-
(APSA) .... .............. ... ......... .... ..... ..... ....... .......... ...... .. .. .. ..... ...... .................. 185 titutos religiosos ................ ... ................... ............... ....... ..... ... ...... ... ......... .. 221
C) La Prefectura de los asuntos economicos de la Santa Sede .... ............ ....... 186 1) Competencia administrativa del Ordinario dellugar respecto a los mo-
D) El papel del Consejo de cardenales para el estudio de los problemas orga- nasterios sui iuris .......................... ........................................... ...... .. 221
nizativos y economicos de la Santa Sede .............. .............................. ...... 187 2) Competencia administrativa del Ordinario dellugar respecto a las ca-
sas religiosas de derecho diocesano .. .... .. .......................................... .. 221
D) La delimitacion de las nociones de administracion ordinaria y extraordi-
CAPiTULO VII naria en el ambito de los Institutos religiosos .......................................... . 222
ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA mOCESIS Y DE LA PARROQUIA 1) La determinacion de los actos de ordinaria administracion .............. .. 223
2) Los requisitos establecidos para los actos que exceden la ordinaria
1. LAs COMPETENCIAS DEL ORDINARIO EN LA ADMINISTRACI6N DIOCESANA .......... 189 administracion ........... ...................................... .. ................... .............. . 223
A) La funcion legislativa del Obispo diocesano ............................................. 191 E) La imputacion y la responsabilidad juridica por los actos de administra-
B) Instrucciones administrativas del Ordinario ...... ...... .................................. 191 cion ............ ........ .. .............. ........................... ......... ...................... ............. . 225
C) Vigilancia y control.......... ...... ...... ...... .... .............. .... .................... ............. 191 1) La responsabilidad de la persona jurfdica que ha contrafdo obligacio-
2. INTERVENCI6N DE ALGUNOS 6RGANOS DIOCESANOS EN LA ADMINISTRACI6N DE nes y deudas .... ........................................... .......... .......... .................... .. 225
LOS BIENES ...... .... .. ...... ............ ..... ... ...... ... ...... ... ... ...... .... ........... ......... .... ....... .. .. 194 2) La responsabilidad juridica de las personas ffsicas en caso de Ii cenci a
A) El Consejo diocesano de asuntos economicos .. .... .................. .......... .. ...... 194 o de mandato ....................................................................................... . 225
B) El economo .... ....................... ........................... .............. ..... ....................... 197 3) La responsabilidad jurfdica de las personas ffsicas que han contrafdo
1) El oficio del economo ............ ...... .. ................................. ........ ...... ...... . 197 obligaciones sin ningun mandato 0 licencia del Superior ................ .. . 226
2) Funciones del economo ....................................................................... 197 4) La posibilidad de accion contra enriquecimientos indebidos .......... .. .. 226
C) El Colegio de consultores ........ .... .............. .............. .. .... .... ........................ 198 5) La necesidad de licencia del Superior y las condiciones para poder
D) El Consejo presbiteral ................................ .......... ......... :........................... 199 conceder el permiso de contraer deudas en nombre de la persona juri-
3. INSTITUCIONES DIOCESANAS AUSPICIADAS POR EL CONCILIO V ATICANO II ......... 200 dica ..................................................................................................... . 227
A) Instituto diocesano para la sustentacion del clero ...... .......... ..................... 200 F) La supresion de la persona juridica: consecuencias patrimoniales .......... . 227
B) Instituto central para la sustentacion del clero .......... .................. .... .. ........ 202 G) Los acuerdos escritos con el Ordinario dellugar. El caso de las parroquias
C) Instituciones para la prevision social del clero .... ...... ........ .......... ...... ........ 203 confiadas a los Institutos religiosos .......... .................. .................. ............ . 228
D) Fondo comun diocesano para las demas necesidades ............................... 204 3. EL REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES PROPIOS DE LOS RELiGIOSOS .. .... .......... .... . 229
4. ESTRUCTURA ECON6MICA DE LA PARROQUlA ..................................................... 205 A) La cesion de la administracion de los bienes propios .............................. . 230
A) Funciones del parroco en la gestion administrativa .................................. 206 B) La disposion del uso y del usufructo de los bienes .......... .... .............. ...... . 230
1) Funciones administrativas del parroco ...................... .. ................ .... .. .. 206 C) El testamento ...... ............ ............... ......... ............... ... ... ...................... ... .... . 230
2) Las funciones de representacion legal .... .. .... ........ .... .... ........ ...... ...... ... 207 D) Los bienes adquiridos por un miembro del instituto religioso ................ .. 231
B) El Consejo parroquial de asuntos economicos .. ........ ................................ 208 E) La renuncia a los bienes propios .................................................. ...... ...... . 232
C) El Consejo pastoral parroquial .......................................................... .... .... 210
BIBLIOGRAFIA BAsICA ................................................................... ..... .............. .. ........ . 235

CAPITULO VIII
LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES EN LOS INSTITUTOS DE VIDA
CONSAGRADA Y EN LAS SOCIEDADES DE VIDA APOSTOLICA

1. PRINCIPIOS GENERALES DE LA GESTI6N PATRIMONIAL DE LOS INSTITUTOS DE VIDA


CONSAGRADA Y DE LAS SOCIEDADES DE VIDA APOST6uCA .............................. .. 214
13
12
SIGLAS Y ABREVIATURAS

AA Conc. Vaticano II, Decr. Apostolicam actuositatem


AAS Acta Apostolicae Sedis
AC L'annie canonique
Ap Apollinaris
BOCEE Boletin Oficial de la Conferencia Episcopal Espanola
CCEO Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium
CD Conc. Vaticano II, Decr. Christus Dominus
CEE Conferencia Episcopal Espanola
CEI Conferenza Episcopale Italiana
CIC 17 Codex Iuris Canonici 1917 (los respectivos canones van seguidos de un
asterisco)
CIC (83) Codex Iuris Canonici 1983
Com Communicationes, revista del Pontificio Consejo para los Textos Legis-
lativos
DDC Dictionnaire de droit canonique
DE Il diritto ecclesiastico
DH Conc. Vaticano II, Dec!. Dignitatis humanae
ES Pablo VI, m.p. Ecclesiae Sanctae
OS Conc. Vaticano II, Const. past. Gaudium et Spes
IC Ius canonicum
IE Ius Ecclesiae
LO Conc. Vaticano II, Const. dogm. Lumen Gentium
ME Monitur ecclesiasticus
PB Juan Pablo II, Const. ap. Pastor Bonus
Per Periodica de re canonica
PO Conc. Vaticano II, Decr. Presbyterorum Ordinis
RDC Revue de droit canonique
REDC Revista espanola de derecho canonico
ROCR Reglamento general de la Curia Romana (4 de febrero de 1992)
SC Conc. Vaticano II, Const. Sacrosantum Concilium
StC Studia Canonica
TJ The Jurist

15
INTRODUCcrON

La Iglesia camina, a traves del espacio y del tiempo, hacia la patria ce-
lestial. Cristo la ha establecido como una realidad compleja, constituida por
un elemento humano y otro divino (LG, 8), de tal manera que su dimension
espiritual, vivificada por el Espiritu, no puede desentenderse de su existencia
como organismo visible y social. Por ello, para cumplir su rnision sobrenatu-
ral de salvacion, la Iglesia necesita de los bienes temporales y de normas que
ordenen el recto uso de esos medios. EI derecho de los bienes temporales (0
derecho patrimonial canonico) organiza y regula este aspecto de la dimension
visible de la Iglesia.
EI caracter instrumental de los medios materiales utilizados por la Iglesia
constituye, desde el punto de vista teologico, tanto un titulo como una medida.
Es titulo, porque el hecho de que la Iglesia posea deterrninados bienes mate-
riales se justifica por la necesidad de servirse de ellos para perseguir sus fines
propios. Y esa finalidad constituye a la vez la medida del recto ejercicio de este
derecho, pues la Iglesia debe vivir ejemplarmente la virtud de la pobreza evan-
gelica. Por ello, conviene evitar no solo una acumulacion de bienes innecesa-
rios, sino tambien cualquier forma de gestion negligente, con todos los riesgos
de derroche que implica.
Es necesario, por tanto, que los bienes de la Iglesia sean adrninistrados por
expertos 0, al menos, por personas que se esfuercen por adquirir una verdadera
competencia profesional (cfr. GS, 72). Esta competencia supone no solo una
formacion en las tecnicas de gestion y de finanzas -siempre en funcion de los
fines ec1esiales-, sino tambien el conocirniento y aplicacion del derecho cano-
17
INTRODUCCION
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
e un manual que abarca el derecho patrimonial de la Iglesia cato-
Se trata d , . '
nico y civil de modo coherente con las exigencias de justicia. En efecto, sin 3 su conjunto. Las pagmas que slguen, conforme a1 meto ' d0 slste-.

IIC .a launa en . ' .. d
limitan a un estudio y comentano de las dlSposlclones e 0 19O 1 C'd'
justicia diffcilmente se puede practicar la caridad; y, donde reina la injusticia,
l,como podni darse una verdadera communio eclesial? 1. Por estas razones, el In
aUco '3no sede las normas extracodiciales dadas por la Sede Aposto'1'lca. Se ha
derecho patrimonial no es unicamente una competencia tecnica necesaria para de 198 y or el contrario, completar los datos normatlvos . .
umvers al es con
ro curad0, p
algunos expertos 0 adrninistradores eclesiales, sino tambien un elemento de P ias referencias tanto al derecho partlcular -so re to 0 e as C onle-
. b d d 1 +
las necesar . . , d 1d h
formacion sumamente conveniente para todos los fieles -derigos, religiosos y . .scopales espanola e italiana-, como a las mstltuclOnes e erec 0
renclas epl . '. d 1 .
laicos- interesados en conocer y promover las dimensiones de la justicia en el a la doctrina civil correspondlentes a las rerruslOnes e a normatlva
secU,1ar. aY que constituyen una caractenstlca, . de esta d"ISClP Ii na.
ambito de los bienes temporales de la Iglesia.
canonIc , . 1 l '
Para los partidarios de la division de la ciencia canonica en ramas, el dere- Antes de invitar allector ~ adentrarse ~a en el conte~~do de manu.a , ~Ul-
cho patrimonial se puede categorizar como parte del derecho administrativo es- . er de relieve el inestimable trabaJo de traducclOn del texto ItalIano
slera pon
pecial, si bien es tambien posible considerarlo como una disciplina autonoma 2. y de adaptacion al derecho canonico y civil espanol llevado a cabo por los
En cualquier caso, el innegable caracter adrninistrativo del derecho patrimonial profesores Juan Gonzalez Ayesta y Diego Z~lbidea, ~e ~a Facultad de Derecho
no debe llevar a una excesiva acentuacion de su dimension publica. Un enfoque 'nico de la Universidad de Navarra. MI agradeclrruento por esa colabora-
Cano . . b" 1
de esas caracterfsticas se expondrfa al riesgo de pasar por alto, 0 de resolver cion tan eficaz, asf como por los valiosos consejos recibldos. GracIas tam len a
insatisfactoriamente, diversos aspectos y cuestiones que implican dimensiones rofesor Jorge Miras, Decano de dicha Facultad, por su atenta lectura del texto
eclesiales no publicas. Piensese, por ejemplo, en las peculiaridades de la ges- ~nal asf como a rni col ega romano, el profesor Jesus Minambres, por algunas
tion de bienes no eclesiasticos pertenecientes a personas jurfdicas privadas de ace~adas sugerencias que son resultado de su experiencia docente.
la Iglesia; en la adrninistracion de bienes propiedad de entidades eclesiales sin No puedo terrninar estas lfneas sin manifestar mi especial alegrfa por pod~r
personalidad jurfdica; en los derechos y deberes de los fieles en cuanto al sos- contribuir con este manual a enriquecer las publicaciones didacticas promovl-
tenirniento de las necesidades materiales de la Iglesia; 0 en el derecho funda- das por el Instituto Martfn de Azpi1cueta. La Facultad de Derecho Canonico de
mental a emprender iniciativas y crear asociaciones con finalidades eclesiales, Pamp10na me es querida por muchos motivos; pero, sobre todo, porque en su
dotandolas de los medios materiales precisos para poder a1canzarlas; etc. Con seno recibf mi inicia1 formacion en Derecho Canonico y en ella tuve despues
un plantearniento exclusivamente publicista, esos derechos y situaciones que- el honor y la suerte de iealizar una tesis doctoral con e1 muy estirnado profesor
darfan vados de contenido y reducidos a una mera declaracion formal. Javier Hervada.
El presente volumen es la version castellana de Elementi di diritto patri-
moniale canonico (Giuffre, Milano 1997), pubIicado en la coleccion de tratados
jurfdicos de la Facultad de Derecho Canonico de la Pontifica Universita della
Santa Croce (Roma), tras varios anos de docencia de esta asignatura en dicha
Facultad. Sin embargo, no se trata de una mera traduccion, sino mas bien de
una version revisada, puesta al dfa y ampliada en funcion del derecho espanol 3. Sobre el derecho patrimonial canonico orienta!, ver: R. METZ, Temporal Goods of the
(civil y canonico), y teniendo en cuenta tambien las experiencias de docencia e Church (cc. 1007-1054), en G. NEDUNGAf (ed.), A Guide to Eastern Code. A Commentary on
investigacion de los diez anos que la separan de la edicion original. the Code of Canons of the Eastern Churches, Roma 2002; J. ABBASS, The Temporal Goods of
the Church: A comparative Study of the Eastern and Latin Codes of Canon Law, .en Per 83
(1994) pp. 669-714; D. SALACHAS, Istituzioni di diritto canonico delle Chlese cattoilche orlen-
tali , Roma-Bologna 1993, pp. 241 -242, 341 Y 354-355; V.J. POSP~SHTL, Eastern Catholic Church
Law, New York 1996\ pp. 693-705 ; 1. MITROFAN, Les biens de I'Eglise selon Ie C.~dex Ca~onu~
Ecclesiarum Orientalium en UNIVERSITE SAINT-EsPRIT DE KASLlK, Acta Simposll mternatlOnails
1. . Este ~o es ellugar adecuado para detenernos en este punto. Hemos tratado estas cuestio- circa Codicem Canonum' Ecclesiarum Orientalium, 24-29 abril 1995, Kaslik-Liban 1996, pp.
nes de fIlosofla del derecho y de teorfa fundamental del derecho canonico en Le realisme juridi- 4 15-446. Cfr. tambien, algunos comentarios generales a! CCEO, como por ej~mplo: P.Y. PIN-
que (Bru~elles 198?~ y Le droit canonique. Introducion generale et droit matrimonial (Bruxelles TO (ed.), Commento al Codice dei Canoni delle Chiese Orientali, C!tta de~ VatIcano 2001; J.L.
1991). Vease tamblen, La dimension juridique de la parole et des sacrements ainsi que de la ACEBAL (et at.), C6digo de Canones de las Iglesias Orientales. EdlClon blh~gue comentada por
commumo, en AC 42 (2000) pp. 167-188. los profesores de la Facultad de Derecho Canonico de la Umversldad Pontificla de Salamanca,
. 2., Para una definicion tecnica y una presentacion sintetica del derecho patrimonial cano- Madrid 1994.
mco, vease M. L6PEZ ALARc6N, Introducci6n at Libra V, en Comentario exegitico al C6digo de
Derecho can6nico, IVl 1, Pampiona 20023 19
18
CAPITULO I

EL CONCILlO VATlCANO II Y LA LEGlSLAClON


CANONICA SOBRE LOS BIENES TEMPORALES

En estas paginas introductorias trataremos de presentar, con brevedad, la


vigente legislaci6n can6nica latina, que se encuentra principalmente en ellibro
V del C6digo de 1983. Para hacer una breve referencia hist6rica, partiremos de
los principios inspiradores que presidieron la reforma del CIC 17, siguiendo el
cauce marcado por el Concilio Vaticano II.

1. LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA REFORMA


CODICIAL EN LA LiNEA DEL CONCILIO VATICANO II

En el C6digo anterior, los canones relativos al derecho patrimonial se agru-


paban principal mente en ellibro III (De rebus), que se ocupaba de los beneficios
en la Pars V (cc. 1489-1494*) y de los bienes en la Pars VI (cc. 1495-1551 *) I .
E? ellibro II, y entre las normas sobre los religiosos, podian encontrarse otros
canones relativos a la materia. EI examen de las divers as partes de que consta-
b.a ellibro De rebus pone de manifiesto una excesiva variedad de materias no
slempre homogeneas. En realidad, bajo el amplfsimo terrnino cosas se trata-

V 1. Como ilustraci6n de la doctrina relativa al libro III, veanse, entre otros, EX. W ERNZ-P.
CIDAL,./~s Canonicum N 12, De Rebus, Romae 1935 ; A. VERM EERSCH-J. CREUSEN, Epitome luris
l;n~~lcl, Mechlini.ae-Romae 1930\ G. VROMA~, De bonis Ecclesiae temporalibus, Bruxelles
53, R. NAZ, Traut de droit canon/que, III, Pans 1954' .

21
LA LEGISLACI6N CAN6NICA SOBRE LOS BIENES TEMPORALES
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO

ba de todo 10 que no eran personas, como se puede constatar pasando revista los encontramos tambien en el ambito de la gesti6n de los bienes: en muchos
al !ndice dellibro IIP. casoS sera conveniente invertir el dinero, pero habra que hacerlo dentro del
Tras el Concilio se critic6 fuertemente esta mezcla de elementos tan dispa- respeto de ciertas garantfas (contratos lfcitos, compatibles con la pobreza y con
res como los bienes espirituales (sacramentos, sacramentales, etc.) y los tempo- los fines eclesiales ... ) y no atendiendo solo al caracter mas 0 menos rentable
rales. De acuerdo con la visi6n conciliar, se quiso estructurar el C6digo sobre la de un negocio.
base de los tres munera 0 funciones de la Iglesia. As!, las funciones de ensefiar La preocupaci6n por salvaguardar la naturaleza propia de la Iglesia, que es
y santificar -no en cambio la funci6n de regir- son objeto propio de send os comuni6n, se pone claramente de manifiesto, por ejemplo, cuando se apela a
libros (III y IV). EI libro V se dedica exclusivamente al tratarniento de los la generosidad responsable de los fieles, en lugar de ejercitar la potestad tribu-
bienes temporales. De este modo, se ha intentado alcanzar una sistematica mas taria de la Iglesia; tambien en el esfuerzo por intensificar la intercomunicacion
de bienes mediante la creaci6n de mas as comunes y la ayuda econ6mica entre
adecuada y que responda mejor a los criterios conciliares y cientfficos, as! como
a la sensibilidad moderna 3. Esta estructuraci6n del nuevo C6digo ha querido di6cesis y entre casas religiosas. La misma idea se encuentra, como veremos
despues, en la superaci6n del antiguo sistema beneficial para la sustentaci6n del
subrayar la funci6n pastoral y salvffica de la Iglesia (principio directivo n. 3 de
clero; y al perseguir, en cuanto a la administraci6n de sacramentos y sacramen-
la reforma codiciaI 4 ), asf como la necesidad de medios para poder cumplir su
tales, la separaci6n entre las acciones sagradas y la remuneraci6n del ministro.
misi6n; medios, que por estar destinados a unfin, no se oponen ala exigencia
Todas estas orientaciones tienden a res altar lafuncion diaconal, es decir, de
de dar testimonio de pobreza.
servicio, propia de los pastores. Entre los principios inspiradores de la reforma
En conjunto, por 10 que al derecho patrimonial se refiere, se aprecia la vo-
codicial, podemos incluir tambien el caracter publico de los patrimonios ecle-
luntad dellegislador de tener en cuenta, al mismo tiempo, tanto las exigencias
siasticos (no existen, por tanto, bienes eclesiasticos que pertenezcan a titulares
de justicia (principio directi vo n. 1), como la necesidad de eficacia economica
privados) y el importante papel confiado a los laicos, muy destacado en este
sin olvidar la finalidad y naturaleza propias de la Iglesia. Esto quiere decir:
ambito de la vida eclesial.
~n~re otras cos~s, que la eficacia econ6mica no puede prevalecer sobre la jus-
Hay que sefialar otros dos aspectos. En primer lugar, el amplio poder atri-
bCla 0 las finahdades eclesiales. Dos ejemplos nos permitiran mostrar bien la
buido a las divers as Conferencias episcopales -aunque no tan amplio en la re-
relativida~ del criterio econ6mico. En materia de actos de liberalidad, hay que
dacci6n definitiva como se habfa propuesto en los trabajos preparatorios-, que
respetar slempre la voluntad del donante, aunque el destinatario de una liberali-
muestra la gran relevancia que el coetus De bonis temporalibus quiso dar al
dad concreta tenga intereses diversos. Los ifmites de la perspectiva econ6mica
principio de subsidiariedad 5 ; y, en segundo lugar, un mayor uso del reenvlo al
derecho estatal, que permite una notable desconcentraci6n normativa.

2. LIBER IllI. De rebus.


Pars I, De Sacramentis
Pars ll, De locis et temporibus sacris 2. LOS BIENES TEMPORALES EN EL CODIGO DE 1983
Pars Ill, De cultu divino
Pars IV, De magisterio ecclesiastico Como hemos dicho, nos limitaremos aquf a describir brevemente la estruc-
Pars V, De beneficiis aliisque institutis ecclesiasticis non collegialibus
Pars VI, De bonis Ecclesiae temporalibus. tura dellibro V y a mencionar las normas que aparecen en otras partes del CIe.
3. Los trabajos preparatorios correspondientes se encuentran en Com 5 (1973) pp. 94-103; Mostraremos, despues, la aplicaci6n del principio de subsidiariedad y el usa
9 (1977) pp. 26?~273; 12 (1980) pp. 388-435; 15 (1984) pp. 27-37. Para una presentaci6n his- del reenvfo a las legislaciones estatales, que es una tecnica muy caracteristica
t6nca. de la actlvldad de la Cornisi6n en materia de bienes temporales, vease, 1.-C. PERISSET,
Le,s bIens temporels. Commentaire du Code de droit canonique Livre V Paris 1996 pp 17-27 en esta materia.
Veanse. tam b"len, PA
. . P ERLADO, Sugerenctas
. para una V!SlOn
.,," ,..
moderna del derecho patrimonial
can6ntco, en IC 9 (1969) pp. 351-400; F. COCCOPALMERIO, Diritto patrimoniale della Chiesa
~:~:UPPO ITALIANO ?OCENTI DI DIRIl!0 CANONICO (ed.), Il diritto nel mistero della Chiesa, Iv'
D 1980, pp. 1-70, L. MISTO, I bent temporal! della ChIesa, en GRUPPO ITALIANO DOCENTI DI
IRITTO CANONICO (ed.), Il dmtto neL m!stero della Chiesa, ill, Roma 19922 , pp. 347-430.
, 4. Para una presentaci6n completa de los principios inspiradores de la reforma codicial,
vease Com.1 (1969) pp .. 70-100. Para un comentario, vease 1. CANOSA (a cura di), I Principi
per La rev!S!one deL Codlce dl Dmtto canonico. La ricezione giuridica deL Concilio Vaticano II 5. Se trata del principio directivo n. 5 (efr. Com 9 [1977] p. 269). Vease infra, 2. b).
Milano 2000. '
23
22
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA LEGISLAClON CANONICA SOBRE LOS BIENES TEMPORALES

A) ESTRUCTURA DEL LmRO V: DE BONIS ECCLESlAE TEMPORALIBUS B) SUBSIDIARIEDAD Y REENVfo A LAS LEGISLACIONES
CIVILES EN MATERIA PATRIMONIAL
Respecto al titulo del libro V, el C6digo actual ha seguido la soluci6n del
anterior, y tambien la de los proyectos de 1980 y 1982 6 Asurrriendo sustancial- El amplio uso que se hace del principio de s~bsidiariedad. es un~ de .las
mente el orden de las materias del CIC 17, ellegislador ha tratado el derecho de cteristicas mas destacables de la nueva normatlVa en matena patnmolllal.
los bienes temporales de la Iglesia de modo notablemente mas breve que la pars cara .conVlene
Dada su importancia en este ambIto, ' estu d"lar como se co ncr: t an, ad
VI, De bonis, del C6digo pio-benedictino. Ahora no hay mas que 57 canones, . el pn'ncipio de subsidiariedad y' ad extra, los numerosos reenvlOS a las
mtra,
en lugar de los 143 del C6digo abrogado. De toda la Pars V subsiste un unico legislaciones estatales.
canon (el c. 1272 sobre los beneficios) de los 80 que incluia el viejo C6digo. De
los institutos no colegiales se habla en el titulo De piis fundationibus (cfr. cc.
1303 y ss.). Los canones sobre las causas pias se han simplificado. El resultado 1) El principio de subsidiariedad
final es una disposici6n mas unitaria y orden ada dellibro V.
La subsidiariedad es un principio de organizaci6n de la sociedad. Pio XII
Liber V. De bonis Ecclesiae temporalibus (cc. 1254-1310) 10 acun6 y enunci6, por primera vez en la doctrina social de la Iglesi.a, en la en-
Cc.1254-1258 , lica Quadragesimo anna 8: una estructura social de orden supenor no debe
Titulus I. De adquisitione bonorum ~ICt rferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privandole de
Ine 'd d
Titulus II. De administratione bonorum sus competencias, sino que mas bien debe soste~erle en caso de ne~esl a y
Titulus III. De contractibus ac praesertim de alienatione darle a coordinar su acci6n con la de los demas componentes soclales, con
Titulus Iv. De piis voluntatibus in genere et de piis fundationibus ayu . ' l'
miras al bien comun. Este principio -recordado reClentemente en la enClC lca
Centesimus annus (n. 48), en el Catecismo de la Iglesia cat6lica (n. 1883) y
Hay, ademas, otros canones situados en diversos lugares del C6digo 7 . en el Compendio de la doctrina social de la Iglesia (n. 187)- queria evitar ~n.a
disrrrinuci6n del papel de la familia, de las sociedades intermedias y de las llll-
ciativas individuales, y su consiguiente absorci6n por el Estado. Desde el punto
6. El Schema de 1977, en cambio, usaba la expresion De' iure patrimoniale Ecclesiae. de vista del buen gobierno, dicho principio significa, en sintesis, que respetando
A continuacion, se propuso la formula De Ecclesiae patrimonio temporale, pero ellegislador las estructuras jerarquicas existentes, cada grado de autoridad ejerce todos sus
ha preferido la expresion tradicional De bonis Ecclesiae temporalibus , evitando el termino
patrimonio, que podfa llevar a pensar en una gran mas a de bienes pertenecientes a un unico
sujeto: la Iglesia Catolica 0 alguno de sus entes centrales, cosa que resultarfa poco conforme con
el mensaje evangelico (efr. Com 12 [1980] p. 394). En realidad, este argumento no parece contar _ 231 2: remuneracion de los laicos que se dedican de modo permanente 0 temporal
con justificacion cientifica, ya que, por una parte, un patrimonio puede ser tambien pequeno (efr. a un particular servicio eclesial.
A. MOSTAZA, El nuevo derecho patrimonial de La Iglesia, en Estudios Eclesiasticos 58 [1983] p. - 264: tributo a favor del seminario. . ., .
183); y, por otra parte, no existe un unico titular de un patrimonio universal, sino una multitud _ 281: remuneracion de los clerigos que se dedican al ministeno ecleslastlco.
de titulares de bienes (diocesis, parroquias, entes asociativos, etc.). Sin embargo, este ultimo - 319 y 325: asociaciones publicas y privadas de fieles.. .
argumento serfa precisamente -segun algunos autores- la razon mas con vincente para justificar - 492 Y 493: Consejo de asuntos economicos en cada dlOcesls.
la nueva formulacion ... (efr. F.R. AzNAR GIL, La administraci6n de Los bienes temporaLes de la - 494: economo diocesano. .al
Iglesia, Salamanca 19932, p. 18; V. DE PAOLlS, De bonis Ecclesiae temporalibus (Adnotationes _ 510 4: destine de las ofrendas hechas a una igiesia que es a ia vez parroqUl y
in Codicem: Liber V), Romae 1986, p. 9). En cualquier caso, el hecho de que el tftulo Derecho capitular. . .
de los bienes temporales de la Iglesia tenga la ventaja de ser conforme con el Codigo actual, - 531: ofrend as que deben ingresarse en la caJa parroqulal.
y, quiza, mas oportuno desde el punto de vista de la percepcion de la realidad patrimonial en la - 532: pan-oco. .
opinion publica, no es obstaculo para que la expresion Derecho patrimonial canonico iga - 537: Consejo parroquia1 de asuntos econ6ID1cos.
siendo cientfficarnente vat ida. No se puede negar que, en virtud de la unidad de los fmes y del - 634-640: sobre los bienes de los religio os. . ida
poder del Romano Pontffice, existe en la Iglesia un patrimonio en sentido amilogo, y, al mismo -718 y 741: sobre los bienes de los Institutos seculares y de las Socledades de v
tiempo, una multiplicidad de verdaderos patrimonios (en sentido juridico), comprendidos en este apostOlica.
global patrimonio eclesiastico. _ 848: ofrend as con ocasi6n de la celebracion de los sacramentos.
7. He aquf los principales: _ 945-958: ofrend a para la celebraci6n de la santa rnisa.
- 121-123: uni6n, divisi6n y extinci6n de personasjurfdicas. . - 1181: ofrend as con ocasi6n de los funerales.
- 222 1: obligaci6n de los fieles de subvenir a las necesidades de la IgleSia. 8. Cfr. PIO XI, Encfclica Quadragesimo anno, n. 30, en AAS 23 (1931) p. 203.

24 25
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
LA LEGISLAC/ON CANONICA SOBRE LOS BIENES TEMPORALES

poderes propios sin necesidad de recurrir cada vez al nivel superior. Fonnula-
2) Reenv{os a las legislaciones civiles
do en sus origenes para la sociedad civil, este principio fue declarado aplicable
a la vida eclesial por el papa Pio XII, 10 que no result6 evidente para algunos En virtud del principio de econornia legislativa, ellegislador canonico es-
autores. EI Prefacio del CIC no solo reitera que este principio es aplicable a tablece normas de modo indirecto mediante el reenv{o (material 0 formal) a las
la organizacion del Pueblo de Dios, sino que, ademas, Ie confiere el rango de normas de cada Estado. Por 10 demas, hay normas civiles que, si bien no han
principio directivo para la revision del Codigo 9. En materia de organizacion sido expresamente canonizadas, deben cumplirse.
ec1esiastica, la subsidiariedad se realiza mediante un sistema de descentrali- En el caso del reenv{o, las nonnas civiles son recibidas e introducidas en el
zacion, tambien normativa, en distintos niveles e instancias, que permite tener ordenamiento canonico con los mismos efectos. EI sistema del reenvfo existfa
en cuenta la realidad de cada nacion, las particularidades de cada cultura, etc. ya en el Codigo anterior (cfr. c. 1529*). Ahora se define en el c. 22, que esta-
La descentralizacion debe ser ajustada a derecho, permitiendo asf, entre otras blece dos condiciones: 1) que las leyes civiles no sean contrarias al derecho
cosas, establecer algunas formas de control (por ej., a traves de la aprobacion divino; 2) que el derecho canonico no haya dispuesto algo en contra II.
de la autoridad superior). Un campo interesante para el reenvfo al derecho estatal es el de las no-
Como aplicacion de este principio que acabamos de mencionar, se sefialan ciones y definiciones. El Codigo se limita a algunas definiciones propias del
algunas materias en las que las Conferencias episcopales pueden 0 deben, se- derecho canonico. Asf, explica 10 que es un bien ec1esiastico, 10 que es una
gun los casos, dar normas (por ej. para determinar las modalidades en que los cosa sagrada, una cosa preciosa, etc. No define, en cambio, los bienes muebles
fieles pueden contribuir a las necesidades de la Iglesia: c. 1262) 10. Otros cano- e inmuebles, los contratos, la prescripcion ... , sino que usa los correspondientes
nes se refieren a diferentes fuentes de derecho particular: ademas de la activi- conceptos vigentes en el derecho estatal.
dad normativa de las provincias ec1esiasticas (cfr. c. 1264: para establecer tasas El explicito reenvfo de la materia de los contratos (y de los pagos) es el mas
y ofrend as) , de los diversos obispos (cfr. c. 1275), de los ordinarios (dellugar 0 irnportante. Hasta el CIC 17 (c. 1529*), se segufa el adagio segun el cual Ecc1e-
de los religiosos: cfr. c. 1263) y de los Institutos religiosos (cfr. c. 634 1), hay sia vivit iure romano. Desde entonces, en el campo de los contratos, la Iglesia
que sefialar tambien la importancia de los estatutos propios de asociaciones de canoniza el derecho civil vigente, salvo indicaciones contrarias dellegislador ec1e-
fieles y personas jurfdicas privadas en la Iglesia, en cuanto normas de derecho siastico. Este cambio fue una solucion prudente teniendo en cuenta dos considera-
particular vigentes por la aplicacion del principio de subsidiariedad. ciones: 1) muchos Estados no reconocian ya ni el derecho romano ni el derecho
canonico como fuente autonoma de derecho 12; 2) no resultaba practico -quiza
ni siquiera posible- elaborar un sistema normativo canonico capaz de resumir y
conciliar todas las legislaciones estatales aplicables en materia de contratos .
. 9. 9ue se atie~da b~en a un prin~ipio que ( ... ) se llama principio de subsidiariedad, y
que. tJene aun mayor v~g~ncla en la Igle~la,. e.n cuanto que el oficio episcopal, con los poderes Pues bien, el c. 1290 establece que, respecto a los contratos, 10 que en
aneJOS, es de derecho dlvmo. Con este prmclplO, a la vez que se respeta la unidad legislativa y el cada territorio establece el derecho civil debe observarse con los mismos efec-
derecho unIversal gener~l,. se defiende la oportunidad, e inciuso la exigencia de velar para que, de tos en materias sometidas a la potestad de regimen de la Iglesia. Ademas de
mo~o especIal, resulten utdes cada una de las organizaciones instituidas, a traves de sus derechos
~~lculares y de una salu?able a~to~omia del poder ejecutivo particular que se les ha reconocido. las dos reservas formuladas en el c. 22 -{) sea, que las leyes civiles a las que
ndado, pues, en ese .IDIsmo pnnclplO, el nuevo C6digo debe conceder a los derechos particu- el derecho de la Iglesia reenvfa no sean contrarias al derecho divino y que el
lares .~ a.la potestad eJecutJva aquello que no resuJte necesario para la unidad de la disciplina derecho canonico no disponga de otra forma-, hay que tener tambien presente
ecieslastJca unIv~rsal, de suerte que se de paso a razonables "descentralizaciones" como se dice
cuando no haya nesgo de disgregaci6n 0 de constituci6n de Iglesias nacionales. Vease tambien: que, en el ambito procesal, el c. 1547 admite siempre la prueba testifical bajo
~om 1 (l96~) pp. 80-82 y 89; W. BERTRAMS, De principio subsidiarietatis, en Quaestiones fun- la direccion del juez en materia de contratos, 10 cual puede resultar contrario al
amental~s IU~IS CanOnlCl, Romae 1969, principalmente, pp. 545-582; J. HERRANZ, Studi sulla
nuova legls~apOne della Chiesa, Milano 1990, pp. 52-56; J.-B. D'ONORJO, Le Pape et Ie gouver- ordenamiento al que se hace el reenvfo 13.
nem~nt de l Eglzs~, P~ns 1992, p. ~9~. ~ara una visi6n sintetica de la cuesti6n, vease C. CARDIA,
La rzlevanza costltuzlOnale del prznclplO dl sussidiarieta della Chiesa en J. CANOSA I principi
per la revlsone ... , o. C., pp. 233-270. "
1l. Por ejemplo, en materia de prescripci6n adquisitiva, el c. 198 preve requisitos que van
Para 10. Re.spec~o a las normas que se pueden? se deben dar, vease Com 15 (198.3) pp .. 135-136. mas alia de los exigidos por muchas legislaciones estatales.
, una vIsl6n smtetJca de las normas ya publJcadas por las diversas Conferenclas eplscopales 12. Sobre la funci6n del ius commune respecto al ius proprium de los ordenarnientos parti-
vease J.T. MARTIN DE AGAR, Legislazione delle ConJerenze Episcopali complementare al e.1.e.: culares, vease M. BELLOMO, L'Europa del diritto comune, Roma 1994'-
Milano 1990; IDEM, Estudio comparado de los Decretos Generales de las Conferencias Episco- 13. Este modo de prueba no siempre es admitido por el derecho civil (efr., por ej., arts.
pales, en IC 32 (1992) pp. 173-229.
2721-2726 del C6digo Civil Italiano; art. 7 de la Ley Concursal de Espana 22/2003, de 9 de
26
27
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO

Otro ejemplo de reenvfo se encuentra en los modos de adquirir los bienes: CAPITULO II
para que un determinado bien entre en la esfera patrimonial de un sujeto se
requiere un hecho jurfdico, es decir un acontecimiento al que la ley vincula tal
LOS PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS DEL DERECHO
efecto, 0 un acto jurfdico (contrato, testamento ... ). La Iglesia dispone de modos PATRIMONIAL CANONICO
propios de adquisicion y de financiacion (tributos, tasas, ofrend as , colectas,
etc.). Pero, con caracter general, el c. 1259 afirma que la Iglesia puede adquirir
por todos los modos justos a los que el derecho (natural 0 positivo) atribuye tal
efecto (estando el derecho natural especificado por el derecho positivo) 14.
Un supuesto diferente al del reenvio es el de las normas civiles que, por
indicacion dellegislador canonico, deben ser observadas. A titulo de ejemplo,
podemos hablar del testamento y del contrato de trabajo. Para ser va lido en el
ordenamiento canonico, un testamento debe ser redactado de modo que sea va-
lido tambien segun el derecho civil (c. 668 1). Sobre el contrato de trabajo, el
c. 1286, 10 recuerda el deber de observar diligentemente las leyes civiles, segun
los principios dados por la Iglesia y segun el principio de la justa retribucion
de los trabajadores dependientes, de forma que puedan satisfacer conveniente-
mente sus necesidades person ales y las de su familia 15. Los ejemplos citados
bastan para mostrar que las numerosas referencias a las leyes estatales hacen En los preliminares dellibro V (cc. 1254-1258) se formulan 0, al menos,
cada vez mas necesario el estudio del derecho comparado en esta materia. se encuentran presentes algunos principios constitutivos 0 fundamentales del
derecho patrimonial canonico. Estos principios no cumplen solo una funcion de
inspiracion, sino que fijan algunos puntos esenciales en esta materia:
1. La Iglesia catolica puede servirse de los bienes temporales en cuanto
medios para alcanzar sus propios fines (c. 1254).
2. Se trata de un derecho nativo e independiente (c. 1254 1).
3. La capacidad patrimonial corresponde a todas las personas jurfdicas en
la Iglesia, tambien a las privadas (c. 1255).
4. Los bienes de propiedad de las personas juridicas public as son bienes
ecIesiasticos, y se rigen por la disciplina administrativa dellibro V (c.
1257 1).
5. La propiedad de las personas jurfdicas titulares esta siempre sujeta a la
autoridad del Romano Pontifice (c. 1256).

1. EL DERECHO DE LA IGLESIA CATOLICA AL USO


DE LOS BIENES TEMPORALES COMO MEDIOS
jUlio. Esta ultima ley, aunque no la excluye, no la admite como unica prueba en la materia que PARA ALCANZAR SUS PROPIOS FINES
regula).
. 14. Mas adelante, veremos los modos de adquirir establecidos por el derecho civil y cano- En ultimo analisis, el estudio de esta materia debe responder a las siguien-
ruzados (vease, infra cap. IV).
15. Debe seiialarse, por el contrario, que existen tarnbien normas ean6nieas civilizadas tes preguntas: l,Puede la Iglesia catolica usar y gestionar bienes temporales?
o que, por 10 menos, deben ser observadas por los ordenamientos estatales (efr. E. CAPARROS , Le l,Es esto compatible con su mision y con el espfritu del Evangelio? Las res-
droll canonique devant les tribunaux canadiens, en AA.VV., Unico Ecclesiae servitio. Etudes de
droit canonique offertes a Germain Lesage, Ottawa 1991 , pp. 308-342).
puestas a estas cuestiones fundamentales la buscaremos en la eclesiologfa. A

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
LOS PRINCIPrOS CONSTITUTNOS
continuacion, sefialaremos el vinculo que debe existir siempre entre los medios
temporales de la Iglesia y sus fines. Finalmente, examinaremos el contenido Antes de expLicitar el contenido especffico ~e esos fine~ propios, co~viene
juridico de este derecho (efr. c. 1254). . ue la Iglesia puede tambien intervemr, con caracter supletono, en
~~q .
. que corresponden total 0 parcialmente al Estado 0 a la socledad. En
rnatenas .... f 1 d fi . d . .
. es la inexistencla, la lllsuficlencla 0 la a ta e e caCla e otras lllStltu-
ocaslOn , . .... I' .
A) EL FUNDAMENTO ECLESIOL6GICO DEL DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO . vIles hace que sean mas necesanas llllclatlvas ec eSIastlcas, por eJem-
Clones CI .. , . . .
el campo asistenclal 0 SOCIal. Hay ademas, actlvldades ffilxtas que,
La Iglesia es, a la vez, visible y espiritual. Es comunidad de fe , de espe- plo: en finz.s competen tanto a la Iglesia como al Estado (por ej. el ambito de la
ratw ne , . .. .
ranza y de arnor, y tarnbien, organismo visible. La Iglesia terrestre y la educacion), si bien desde puntos de VIsta dlstmtos ~ complement~os.
Iglesia dotada de bienes celestiales, no han de considerarse como dos cosas, Dicho esto, vearnos cuales son los fines proplOs de la IgleSIa. El CIC 17
porque forman una realidad compleja, constituida por un elemento humano y .10 dlcaba concretamente como fines de los bienes ec1esiasticos: el culto divino,
, . . ,
otro divino (LG, 8). El Vaticano II propone, a este respecto, la analogia con I honesta sustentacion de los c1erigos y de los demas ffillllStroS, aSI como otros
el misterio del Verbo encarnado: asi como la naturaleza humana ha sido asu- :nes propios (efr. cc. 1495 1 Y 1496*). El Codigo vig~nte, inspirandose en
mida por el Verbo y ha quedado indisolublemente unida a .1, de modo similar el decreto Presbyterorum Ordinis n. 17, reafirma sustanclalmente esa. enu~e
la union social de la Iglesia sirve al Espiritu de Cristo, que la vivifica, para el racion en el c. 1254 2. Ademas, indica -aunque no de modo exhaustlvo, smo
incremento del cuerpo (ibid.). Por ello, la misma Iglesia se sirve de medios anteponiendo el adverbio praecipue: principalmente- cuales son esos otras
temporales en cuanto su propia mision 10 exige (GS , 76). fines propios, manifestando una cierta preferencia: hacer las obras de apos-
Ahora bien, como el mismo Vaticano II ha querido subrayar, la mision con- tolado sagrado y de caridad, sobre todo con los necesitados 2. No cabe duda
fiada por Cristo a la Iglesia supone, entre otras cosas, el derecho de construir los de que la predicacion de la verdad y la formacion ~e las concien.cias. ~on t~dos
edificios convenientes y de adquirir y usar los bienes materiales adecuados. Del los medios necesarios, desde escuelas hasta medlos de comUlllcaClOn soclal-,
mismo modo que irnplica la tutela -frente a eventuales obstaculos introducidos asi como la actividad misional de la Iglesia, forman parte tambien de las fina-
a traves de leyes 0 actos administrativos de la potestad civil- del derecho de lidades ec1esiales 3 .
elegir, formar, nombrar y trasladar a sus propios ministros, de comunicarse con La existencia de fines prapios de la Iglesia justifica la posesion de los bie-
las autoridades y con las comunidades religiosas que viven en otras regiones nes necesarios para a1canzar estos fines. Esta afirmacion expresa una rea~dad
de la tierra, etc. (DH, 4). La disponibilidad de bienes temporales se justifica, obvia. Asi, para poder dar culto a Dios de modo estable y ~ign~, la Igle,sl~ no
por tanto, en la medida en que son necesarios para el cumplimiento de los fines puede contentarse ahora con un sistema semejante al de las IgleSIaS domestlcas
ec1esiales; y esa medida constituye a la vez, como veremos en seguida, un li- de los primeros tiempos del cristianismo, es decir, de casas prestadas por ~os
mite de este derecho. fieles; ni puede tampoco ser una solucion adecuada que el Estado pong~ e~lfi
cios a disposicion de la comunidad catolica de modo precario. La Igles.la hene
necesidad de lugares sagrados, dedicados establemente al culto y ges.tlOna~~s
B) Los BIENES TEMPORALES SON MEDIOS PARA ALCANZAR LOS FINES DE LA IGLESIA por su administracion. De otro modo, quedaria condicionada por la dlspombl-
lidad ajena, cuando 10 que necesita es continuidad y seguridad para desarrollar
Siguiendo el ejemplo de Cristo, que siendo rico se hizo pobre (2 Cor 8, 9), su mision. Por otra parte, no se puede prescindir del hecho de que diffcilmente
la comunidad ec1esial debera vivir ese mismo espiritu de pobreza. Eso supone, podria justificarse la razon por la que determinados entes 0, inc1uso, el Estado,
desde el punto de vista ascetico, el desprendimiento personal de los bienes ma- tuviesen que sostener a la Iglesia 4. Ademas, en tal caso, la Iglesia dependeria
teriales; y, en el plano objetivo del derecho, implica que tales bienes solo han
de utilizarse como medios para realizar los fines que corresponden a la mision
encomendada por Jesus I. 2. A un con ultor que proponfa afiadir fines especfficos, como La promoci6n de la cultura
o de obras misionales, a la f6rmula general opera sacri apostolatus et cantatIs,. la COllISl6n
de codificaci6n Le respondi6 que Los otros fines a los que se podrfa hacer referencla estaban ya
comprendidos en la mencionada f6rmula (cfr. Com 12 [1980] pp. 396-397).
1. Cfr. D. FALTlN, Diritto di proprieta. e uso dei beni temporali da parte della Chiesa, en E. 3. Cfr. F. COCCOPALMERIO, Diritto patrimoniale della Chiesa, o. c., pp. 4-5. ,
CAPELLINI (ed.), Problemi e prospettive di Diritto Canonico, Brescia 1977, pp. 238-239. 4. Ahora bien, hay supuestos en los que, sin pretender poner e~ pehgro la autonolllla de la
Iglesia en su propio ambito, e l Estado debe sostener el culto como Justa mdemmzacl6n por los
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LOS PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO

En la perspectiva conciliar, ninguno de los fines del patrimonio eclesi~s-


de alguna manera de estas intervenciones y, por tanto, quedaria disrninuida su . ta una primacfa sobre los otros. Algunos autores, por el contrano,
soberana libertad y su autonomia -respetando siempre el orden publico- en el tlCO osten . d lid' .
/ tenido la primacfa de la sustentaclon del clero, e cu to Ivmo 0,
cumplirniento de su mision 5. hablan sos h' /. d 1
de 1a dimension social. En cada momenta lstonco correspon e a
Esta obligada relacion de medio necesario para un fin origina en los sobre to d0, . d d 1 b'
Pontffice, como supremo adrninistrador y dispensa or e os lenes
adrninistradores la responsabilidad de vigilar para que, de hecho, los bienes Romano . ' '1 . d
.as
/ t' os valorar cuales son las priondades y vIgl ar para que runguno e
eclesiasticos se usen para el cumplirniento de los fines eclesiales y para todo eclesl IC , ./ . . b 'd
esenciales (sustentaclOn del clero, cu1to dlvmo y 0 ras de carl ad
aquello que la mision de la Iglesia exige. La Iicitud de la poses ion de bienes los tres fi nes .
'usticia social) sea desatendldo. . ./ ..
por parte de la Iglesia queda, pues, subordinada a su efectiva necesidad y a su YJ Por otra parte, es necesaria la transparencla en la gestlOn de~ patnmoruo
utilizacion para las finalidades eclesiales. lesia tanto de los llamados bienes finales como de los mstrumenta-
Obviamente, la concreta valoracion de las necesidades corresponde a la de 1a Ig , . . . l' ). d'
ntras los primeros (escuelas serrunanos, 19 eSlas, etc. SLrven uecta-
Iglesia, no al Estado. Tal valoracion debe hacerse de modo amplio, para que les. MIe '. . ' .
men te a1 fin , los segundos sirven solo mduectamente, al conferu una renta. un .
cada una de las finalidades se pueda cumplir fntegramente. Por ejemplo, el
culto, en cuanto finalidad, incluye la construccion y conservacion de los tem- terreno edificable puede no ser usado directamente en cuanto/ tal, . pero servu
para una futura construccion, 0 justificarse como vaI~r econorruc?, en cuanto
plos, la suficiente dotacion de accesorios de los edificios sagrados y de sus . able y de este modo financiar diversas necesldades ecleslales. 0 sea,
pertenencias, asf como los cementerios, en los que se pueda celebrar tambien enaJen " '.. .
el culto en sufragio por los difuntos. La sustentacion del clero comprendera que el caracter instrumental de Clertos. /blenes,. para a1canzar
. los. fines eclesla-
/
les, justifica su posesion. La acumulaclOn de nquezas mnecesanas no sena, en
alimentos, medios de formacion espiritual, cultural, cientffica, etc.; y esa ne- cambio, Iegftima.
cesidad de sustentacion podra tambien extenderse, si es el caso, a los laicos
que se dedican de modo estable al servicio de la comunidad eclesial. Entre las
obras de aposto1ado y de caridad se encuentran tradicionalmente conventos, C) CONTENIDO JURiDICO DEL DERECHO DE LA IGLESIA
edificios para escuelas, centros de retiro, hospitales, centros de acogida de AL usa DE BIENES TEMPORALES
pobres y necesitados, etc.
Que la Iglesia posea un patrirnonio artfstico y cultural -por ejemplo, ob- Despues de haber justificado teologicamente que la Iglesia puede usa~ y
jetos preciosos 0 de culto- no debe considerarse una ruptura de la necesaria gestionar bienes para cumplir su rnision, es necesario deterrninar el alcance }u-
re1acion con el fin 0 como falta de pobreza. De hecho, muchfsimos de estos rfdico-canonico de su capacidad patrimonial. El c. 1254 1 regula el co~temdo
bienes estan fuera del comercio y, por tanto, aun siendo de inestimable valor, de esta capacidad, expresandola con cuatro terminos que hacen refe:~nC1a a las
no son fuente de luero. Por otra parte, la Iglesia esta obligada a respetar la cuatro actividades esenciales en materia de derechos reales: adqUlru, rete-
voluntad de los donantes. Ademas, hay much as razones para destinar al culto ner, adrninistrar y enajenar. Cada uno de estos verbos corresponde a una
objetos y ornamentos de valor, sobre todo para recordar a los fieles el sentido precisa nocion jurfdica: 1
de la grandeza de Dios y la trascendencia de los actos liturgicos, en particular el a) Adquirir quiere decir obtener la titularidad de un derecbo, tanto a
santo sacrificio del altar. No obstante, el concilio, tratando del arte sacro, animo propiedad como cualquier otro derecho real sobre bienes temporales.
a buscar mas la noble belleza que la mera suntuosidad (SC, 124). La Iglesia b) Retener es conservar la titularidad de un derecho y tam b"len co mpren -
tambien puede enajenar bienes de este tipo para cumplir a1guna otra finalidad, de el uso y disfrute del contenido del derecho rnismo. No difiere mucho del
que no sera de mayor importancia, pero sf quizas mas urgente, 0 para dar testi- concepto de posesion 6.
monio. La enajenacion se hara segun las normas que veremos mas adelante.

6. Ya en los trabajos preparatorios fue objeto de discusi6n la eventual s~stituci~n de reti-


dafios y expropiaciones del pasado; y, cad a vez mas, tambien en considerac i6n de la utilidad nere con possidere. Se decidi6 conservar este termino y armonizar la termmologta (cfr. Com
social de los ministros del culto, sobre la base de la iguaJdad constitucional con los ministros del 12 [1980] p. 396). Sin embargo, al final, la armonizaci6n no se realiz6 completamente, ya que e~
cu lto de las demas confesiones religiosas reconocidas [vease infra, cap. Y, 4 , a). otras disposiciones codiciales se usa el terminG possidere en lugar de retmere (efr. cc. 63
5. Cfr. L. MISTO, I beni temporali della Chiesa, en GRUPPO ITALIANO DOCENTI DI DIRITTO ly741).
CANONICO (ed.), Il diritto nel mistero della Chiesa, III, Roma 1992' , p. 362.
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LOS PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO

e) EI termino administrar no es univoco. En una prirnera aproximaci6n


A) ANALISIS DE LA EXPRESI6N DERECHO NATIVO E lNDEPENDIENTE (C. 1254)
a su acepci6n jurfdiea, podemos decir que indica la realizaci6n de los actos y
El significado de la afirmaci6n de que la Iglesia acrua en materia patri-
operaciones id6neas para el cuidado, conservaci6n y mejora de los bienes, asi
monial por derecho nativo e independiente es bastante claro. Respecto al
como para percibir y asignar sus frutos y rentas 7. Sera necesario, sin embargo,
sujeto, es precisamente la Iglesia, en general, la titular de este derecho. EI c.
profundizar mas en este conceptoS, afiadiendo, entre otras cosas, la distinci6n
1254, en contraste con el siguiente, omite toda referencia a la Sede Apostolica.
entre actos de administraeion ordinaria y extraordinaria y la noci6n de aetos
No habla tampoco de la Santa Sede, como hacia el CIC 17. Esto se explica
de mayor importaneia. En el capitulo VI trataremos con mayor profundidad de
por la dimension de derecho intemacional inherente a esta disposicion II. No
estas cuestiones y nos referiremos tambien al concepto economico de adminis-
cualquier ente con una finalidad religiosa podra servirse de este derecho, que
traci6n, notablemente mas amplio y flexible que el juridico.
corresponde propiamente a la Iglesia, sino unicamente las personas juridicas
d) Por enajenar se entiende cualquier acto por el que se trans mite la
publicas, que, como veremos, son las que actuan y poseen bienes en nombre de
titularidad de un derecho, de manera que el sujeto convierte ese derecho en
la Iglesia. Su existencia, en cuanto personas juridicas publicas, esta supedita-
algo ajeno para si mismo y 10 transfiere al patrimonio de otro 9 . Este
da, en el ordenamiento canonico, al acto de ereccion par parte de la autaridad
cuarto verbo se afiadio despues del Schema de 1977, ya que, segun las de-
eclesiastica competente (cfr. c. 116). Esto no impide, como explicaremos, que,
finiciones juridicas clasicas, la enajenacion es distinta de la administracion
ad intra, las personas jurfdicas privadas, actuando en nombre proprio y bajo la
stricto sensu 10.
exclusiva responsabilidad de sus miembros, puedan tambien poseer y gestionar
bienes propios.
Nativo quiere decir que se trata de un derecho conforme con la naturale-
2. CARAcTER NATIVO E INDEPENDIENTE DEL DERECHO
za de la Iglesia, nacido con ella por voluntad de su Fundador, y que, por tanto,
DE LA IGLESIA AL usa DE BIENES TEMPORALES
no encuentra su origen en una concesion del poder estatal. La Iglesia catolica
puede servirse de bienes temporales en virtud de un derecho propio y no como
Una vez puesto de manifiesto el fundamento eclesiologico del derecho de
consecuencia de una concesion del Estado. Este derecho es tambien indepen-
adquirir y poseer bienes temporales que corresponde a la Iglesia, y despues de
diente: su ejercicio se rige par un ordenamiento juridico propio de caracter
haber recordado su necesaria relacion con la mision eclesial, trataremos ahora
primario, de tal modo que seguiria existiendo incluso en la hipotesis en que el
de deterrninar el origen y la naturaleza de este derecho, tal y como aparecen en
Estado u otra comunidad politica negase su existencia 12.
el segundo principio constitutivo.
Si esa independencia supone, en principio, la no subordinacion del derecho
patrimonial canonico a las leyes y a los controles del poder secular, no significa,
en cambio, una independencia absoluta, sino una independencia en la linea de
la Declaracion Dignitatis Humanae; es decir, que la Iglesia reivindica para si
toda .la libertad de poseer y utilizar bienes temporales en la medida en que 10
7. Cfr. F.X. WERNZ-P. VIDAL, De Rebus, o. C., pp. 211-212; G. VROMANT, De bonis ..., r~q~lere el cumplimiento de su mision sobrenatural. Este principio de derecho
o. p. 160; A. MOSTAZA, Derecho patrimonial, en AA.VV., Nuevo Derecho Can6nico, Madrid
C.,
1983, p. 444. dlVlQO debe ser armonizado y concretado en funcion de las posibilidades y
195 8. Cfr. V. LOJACONO, Amministrazione (dir. civ.), en Enciclopedia del Diritto, II, Milano
8-200~, pp. 152-167; 1.1. PINTO RUlZ, Administraci6n, en C.E. MASCARENAS, Nueva Enciclo-
pedla Jundica, II, Barcelona 1950-1993, pp. 371-375.
9. Cfr. S. PUGLlATTI, Alienazione, en Enciclopedia del Diritto, o. C., pp. 1-6; J.M. RODRI- 11 . En las relaciones entre la Iglesia y la sociedad civi l hoy resulta mas pacifico considerar
GUEZ TAPIA, Enajenaci6n (Derecho Civil), en A. MONTOYA MELGAR (dir.), Enciclopedia Jur[dica a la Iglesia Cat6lica, a la Santa Sede y al Romano Pontffic'e como un unico sujeto de derecho
Baslca , II, Madrid 1995, pp. 2772-2774. ~temaclOn al (efr. J.F. CASTANO, Appunti di Jus Patrimoniale, edici6n a cargo de L. Centurione,
10. Sin em?argo, existe tambien un concepto amplio de administraci6n, que Mista entien- oma 1~92-1993, p. 3). Por eso, se habla unicamente de Iglesia Cat6lica. En el canon siguiente,
de como el conJunto de actos mediante los que se modifica el patrimonio, con la adquisici6n en camblO, al tratar de la cuesti6n (ad intra) de la propiedad eciesiastica, se hace referencia mas
de nue~~s blenes, 0 la perdida 0 disminuci6n de los mismos (L. M1sTo, I beni ... , o. C., p. 389; concretamente a la Sede Apost6lica.
traducclOn nuestra del original italiano). La cuesti6n fue objeto de di scusi6n durante el Proceso 416_412. Cfr. ,P. ~OMBA~DfA, ~ pro~iedad en el ordenamiento can6nico, en IC 2 (1962) pp.
Codl.ficador (efr. Com 12 [1980] p. 396) y, como veremos en el capItulo sexto, el C6digo ha . 19 ..En tenrunos mas amphos, vease D . LE TOURNEAU, Los derechos nativos de la Iglesia,
c?nslderado finalmente que los actos de enajenaci6n podian ser actos de admin i traci6n eXtraor- Independlentes del poder civil, en IC 74 (1997) pp. 601-617.
dmarl a.
35
34
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LOS PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS

modalidades que ofrecen las divers as legislaciones civiles. EI derecho can6ni- ar para que ad extra la supresi6n del texto no diese lugar
En seg undo lug , " ,
co puede acoger en su ordenamiento jurfdico normas estatales y reconocerles 'o'n
ta C I de que, con ese silencio , venia a reconocerse. la soberama del
'nterpre . .
plena validez, bien por canonizaci6n 0 remisi6n (como hace, por ej., para los a Ia 1 dorm'nus eminens sobre los blenes de la IglesIa sltuados en su
do, como ' . .,
contratos), bien mediante acuerdos 0 concordatos (por ej. en materia de finan- Esu:- . 16 d 'andole a ella unicamente una propledad en sentldo parcIal. Esta
ciaci6n de bienes culturales) y aceptar, por 10 tanto, la sumisi6n a determinados te~~o;ohabi:JsidO sostenida por Marsilio de Padua (siglo XIV) -denunciado
controles ejercidos por las autoridades civiles. po XXII (1327)-, as! como por Wic1iff y Huss, que fueron condenados
por Juan 'lio de Costanza (1418). La doctnna . trad"IClOn al f ue confi rmad a con
por el ConCI ..
eterminacion por el Concillo de Trento. . "
B) JUSTIFICACI6N DEL DERECHO NATIVO E INDEPENDIENTE DE LA d A partir del siglo XVII, algunas corrientes d~ pensarruento regalista y hb~-
IGLESIA FRENTE A LAS DIVERSAS TEORiAS CONTRARIAS el caracter originario e independiente del derecho de la IglesIa
ral han neg ado . .
a poseer Ie b nes temporales . Estos errores laicistas
, . fueron condenados por
Algunos consultores habrian deseado suprimir la expresi6n independen- muchos Papas y, de modo particular, por la .en~lchca Quanta C.ura y por el SyL-
ter a civili potestate 13 del canon, por considerarla excesivamente ius-publi- 864). Este ultimo documento pontlfiClO condena precisamente la pro-
Labus (1 . .. . . d'
cista y, por tanto, poco conforme con la visi6n pastoral del concilio. De hecho, . . , segu'n la cual Ecc1esia non habet natlvum et legItimum IUS acquuen I
POSIcIon . .,
se suprimi6 del primer Schema 14. Pero, en la redacci6n definitiva, se volvi6 a ac possidendi 17. La cuestion sigue siendo act~al, pues .t~mblen en nuestros
la cl<isica formulacion que figuraba en el c. 1495 1 del CIC 17. tiempos se han cometido abus~s ~~n~a .la Iglesia: negaclOn de su derecho de
Esta preferencia por la vieja expresion se explica, segun el prof. Lopez propiedad, tentativas de exproplaclOn lOJusta, etc.
Alarcon, por dos motivos 15. En primer lugar, para reafirmar ad intra la dimen-
sion juridico-patrimonial de la Iglesia, como sociedad visible con fundamento
en el derecho divino. Y ella frente a pasados errores tendentes al espiritualismo, C) FUNDAMENTO ruRfmco DEL DERECHO DE LA IGLESIA
entre los que cabe recordar, por su notable infl.uencia, los de Arnaldo de Brescia A LA POSESI6N DE BIENES TEMPORALES
(siglo XII), los Valdenses (siglo XIII), los Albigenses, losfraticelli, los cataros,
y los patarinos, que fueron condenados por el Concilio Ecumenico Lateranense El derecho a la posesion de bienes temporales --conforme con la vida de la
IV (1215). prirnitiva comunidad ec1esial, y afirmado siempre en la Igl.esi~ por los Padres
y por diversos concilios- se apoya generalmente en los slgUlentes argumen-
tos 18:
13. La clasica expresion sociedad jundica perfecta, que en el pasado fue comunmente 1.0) El Magisterio ec1esiastico considera de derecho divino positivo este
acogida por numerosos tratadistas, especialmente en el ambito del ius publicum ecclesiasticum, derecho como consecuencia de la naturaleza propia de la Iglesia. Jesus la fun-
hoy es objeto de cntica. Obviamente, para poder usarla actualmente es necesario purificarla de
do com~ sociedad autosuficiente e independiente, 10 cual implica el poder de
las connotaciones ya superadas, entre otras, las del antagonismo entre la Iglesia y el Estado 0 la
de la semejanza entre ambas entidades. Parece ya evidente para todos que la Iglesia es radical disponer de todos los medios necesarios para alcanzar su finalidad. Ya hemos
y esencialmente diversa del Estado y que el acento se debe poner, no sobre el eventual antago- mencionado algunos textos del Concilio Vaticano II que proc1aman esta doc-
nismo, sino sobre su mutua autonornia y libre colaboracion (vease el sugerente estudio de C.
SOLER, Iglesia y Estado. La incidencia del Concilio Vaticano II sobre el derecho publico externo, trina 19.
Pamplona 1993, en particular las pp. 32-38). Lo que realrnente importa, mas alia de la expresion
societas perfecta, es que la Iglesia, que tiene una mision propia, disponga efectivamente de los
medios necesarios para alcanzar esa finalidad. Por eso, la Iglesia necesita un reconocimiento en
cuanto ordenamiento jurfdico primario y tambien como sujeto dotado de capacidad jurfdica 16. De la vieja teorfa de la division del dominio en dominic eminente (0 directo) y dominio
publica y privada (Cfr. J. HERVADA, Elementos de Derecho Constitucional Can6nico, Pamplona util, hablaremos mas adelante. Vease infra, cap. n, 5, a). . . . . rum
2?01 ', pp. 61-69). Acerca de la impronta de la sociedad perfecta en la concepcion dellibro V, 17. H. DENZINGER-P. HONERMANN, El Magisterio de la IgleSia. Enchmdron symbolo
vease E. CORECCO, Thiologie et Droit canonique, Fribourg 1990, pp. 235-236. De todas formas, definitionum et declarationum de rebus fidei et morum, Barcelona 199938 , n. 2926. p
no faltan manifestaciones de la Iglesia-comuni6n (por ejemplo, los sistemas de prevision social 18. Cfr., entre otros, V. DE PAOLlS, De bonis ... , o. c., p. 31-40; A. MOSTAZA, Derecho a-
y de solidaridad ec\esial). trimonial ... , o. c., p. 425-426. . . . , fi da t l' del
14. Cfr. Com 12 (1980) pp. 395-396; 13 (1981) pp. 79-80. 19. Cfr. supra, l.a). Vease P. EROO, Chiesa e beni temporall: pnnClpl on men a I di
15. Cfr. M. L6PEZ ALARC6N, Comentario al c. 1254, en Codigo de Derecho Canonico, a Magistero del Concilio Vaticano II, en R. FUNGHlNJ (ed.), I beni temporali della Chiesa (Stu
cargo del Instituto Martfn de Azpilcueta, Pamplona 2001 6 Giuridici, n. 50), Citta del Vaticano 1999, pp. 21-35.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LOS PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS

2.) Desde el punto de vista del derecho natural, se funda en otros dos de- D) CONTENIDO DEL DERECHO NATIVO E INDEPENDIDNTE DE
rechos considerados conjuntamente: el de asociacion y el de propiedad. Mien- LA IGLESIA A LA POSESI6N DE BIDNES TEMPORALES
tras que el derecho de asociarse corresponde a la Iglesia en cuanto institucion
humana, el derecho de propiedad, ademas de ser un derecho de toda sociedad La Iglesia reivindica para sf una verdadera potestas regiminis 0 iurisdic-
es una exigencia para la existencia misma de la Iglesia. En cuanto sociedad ~ tionis 22 sobre los bienes de su competencia, sin la cual su derecho nativo e
asociacion, la comunidad ec1esial tiene la facultad de po seer y de adquirir todo independiente de poseer bienes y servirse de ellos serfa un derecho puramente
aquello que sea necesario para su existencia y para la consecucion de sus fines. formal 23 Esto es, reivindica una libertad que se manifiesta en una triple facul-
Resulta obvio que el derecho natural de asociacion, privado del correlativo de- tad: dar normas (potestad legislativa), realizar concretos actos de administra-
recho de propiedad, perderfa una gran parte de su sustancia. cion (potestad ejecutiva) y conocer de las controversias suscitadas al respecto
3.) El mismo argumento se puede aplicar a la libertad religiosa, que es (potestad judicial).
propia tanto de las personas individuales como de las personas morales 0 jurf- En el ambito del derecho patrimonial, ademas de la facultad de adquirir, ad-
dicas. Este derecho de libertad religiosa, personal y colectivo, no puede redu- ministrar y enajenar los bienes ec1esiasticos, la potestad de gobierno de la Igle-
cirse a la mera inmunidad de coaccion, sino que implica tambien una dimen- sia supone el reconocimiento de su capacidad impositiva conforme al c. 1260.
sion de asistencia positiva por parte de las autoridades polfticas competentes. Este canon afirma que la Iglesia tiene el derecho nativo de exigir contribuciones
Las comunidades 0 asociaciones religiosas tienen, como parte de su derecho a a los fie1es del modo que considere mas oportuno: tributos, tasas, oblaciones,
existir, el derecho a no ser obstaculizadas [ ... ] en la construccion de edificios cuestaciones, colectas y ofrend as. A esta facultad de la Iglesia corresponde, en
religiosos y en la adquisicion y disfrute de los bienes convenientes (DR, 4). los fieles, el derecho -que es tambien un deber fundamental- de destinar bienes
En efecto, el Estado no puede reconocer a la Iglesia, 0 a cualesquiera entes con temporales a favor de la Iglesia sin limitaciones 0 condicionamientos por parte
finalidades religiosas, sin otorgarles el correlativo reconocimiento de una ver- del Estado (cfr. c. 222 1) 24.
dadera y propia capacidad patrimonial. En muchos ambitos 25 es necesaria cierta relacion entre la Iglesia y el Es-
4.) La negacion de este derecho serfa contraria al derecho internacional tado, mediante acuerdos 0 mediante el recurso a la tecnica del reenvfo 0 de
que tutela, formalizandolo a nivel universal y regional, el derecho de las con~
fesiones religiosas a los bienes temporales como una de las manifestaciones
colectivas del derecho de libertad religiosa 20, inc1uso con contenidos explicitos 22. Cfr. c. 129 1.
mucho mas concretos 21. 23. En el crc 17, este derecho se tutelaba mediante una serie de penas canonic as (efr. cc.
2345-2349*). El Codigo actual, en cambio, adopta una formula bastante generica y flexible (efr.
cC. 1375-1377) .
. 2~ .. Cfr. A. DEL PORTILLO, Fieles y laicos en la Iglesia. Bases de sus respectivos estatu-
~s J~TldICOS, Pamplona 1991', pp. 94 y ss.; I. HERVADA, Elementos de Derecho ConstitucionaL
20. Veanse art. 9 del Convenio para la proteccion de los Derechos Humanos y de las Li-
d a7omco , Pamplona 2001', p. 139. Un desarrollo doctrinal de este derecho-deber fundamental
bertades FundamentaLes (Roma, 4 de noviembre de 1950); art. 18 de la Declaracion UniversaL
be o.s fieles, l'u~de encontrarse en I.-P. SCHOUPPE, Le droit-devoir des fideLes de subvenir aux
de Derechos.l-!umanos (Nueva York, 10 de diciembre de 1948); art. 18 del Pacto InternacionaL de
esoms de l EglLse, en FideLium lura, 9 (1999) pp. 203-253.
Derechos CIvILes y Politicos (Nueva York, 16 de diciembre de 1966). Mas recientemente, eJ art.
25. En la perspectiva del precedente Codigo como consecuencia de la independencia res-
6 de Ja Declaraci~n. sobre la eLiminacion de todas Las formas de intolerancia y discriminacion 1 , se propugnaba la rnmullidad
. .'
dpecto'1al po der CIVI respecto a los tributos estataIes y la inmunidad
fundadas en La rehglon 0 Las convicciones (Nueva York, 25 de noviembre de 1981). Estos y otros
ta:~l ~ (efr.. c ..1179). Hoy en dia, los tributos ya no se consideran necesariamente como manifes-
textos pueden consultarse en I. FORNES (et al.), LegisLacion eclesiastica Cizur Menor 2005'.
civ~~n ~osujec16n a un p?de~ es~a~al. Puesto que la Igles~a se beneficia de la ayuda de la sociedad
,"\cer.ca de la nocion de libertad religiosa colectiva y, mas concr~tamente institucional 0
debe!m pued~ te~~r nmgun ~1ll~0 de lucro, se consldera, generalmente, que tiene un cierto
comullitana
. ' en eJ con texto de I a Junspru
.. d enCla
. europea sobre derechos humanos,
' efr. nuestro no doral de JuSticla de contnbUJr a las cargas soclales de la comunidad, pero tal contribucion
~Stu~lO: I.-P. SCHOUPPE, La dimension collective et institutionnelle de La Liberte reLigieuse a La m. pue .e ~er lmpuesta por el poder estatal (eso serfa incompatible con el caracter de ordena-
umlere de queLques arrets reeents de La Cour Europeenne des Droits de l'homme, en Revue
e~~~t~undlco primario que caracteriza al derecho de la Iglesia). Normalmente, esta cuestion se
tTlmestTlelle des droits de l'homme, 16 (2005) pp. 611-633.
P 7~ a en los acuerdos entre Iglesia y Estado (efr. F.R. AzNAR GIL, La administracion ..., o. c.,
;/" Como, por ejemplo, que se reconozcan los derechos de las comunidades religiosas de hP. h -73). Por su parte, el derecho de asiLo, que permitfa a las personas sobre todo a los mal-
esta. ec~r y mantener lugares de culto 0 de reunion libremente accesibles, solicitar y recibir G~cVores, refugiarse e~ un lugar sagrado sin poder ser expulsadas ni castigadas en ese lugar (efr.
co~tnbuclOne~ voluntarias. financieras 0 de otra fndole! adquirir, po see; y utilizar libros sa- en ROMANT, De boms ..., o. c., pp. 13-16, nn.9-1O), parece haber perdido hoy su importancia
gr dos ypubhcaclOnes rehglOsas ( ... ) y matenales relaclOnados con la praclica de una religion el orden.arruento can6nico. El derecho de astlo -tamblen el polftico- se ha convertido en una
o creencl~~ (art. 16 del Documento final de la Conferencia de Viena sobre La seguridad y La c~~petencla estatal regulada principalmente P<?f convenciones internacionales. Sin embargo, la
~ooperacLOn en Europa [19 de enero de 1989]). Cfr. J.M. ZUMAQUERO-J.L. BAZAN (eds.), Textos
p ocupac16n del Magisterio pOf la buena acoglda de los pr6fugos, ha llevado a algunos autores
mternacLOnaLes de Derechos Humanos, II, 1978-1998, Pamplona 1998.

38 39
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LOS PRINCIPIOS CONST/TUTIVOS

la c~nonizaci6n 26. Los concordatos han sido los instrumentos chisicos para sar Y gozar del bien, obteniendo de el los frutos que era capaz de producir
c?ordmar la ley .can6nica y la ley estatal y prevenir conflictos de competen- de udemas, el poder de d'Isponer de e' i, tanto por entero como parCIa . 1mente, y
CIa. En la actualldad, se suelen preferir otras formas mas flexibles de derech y, a retension, respecto de cualquier tercero, de abstencion de ingerencias de
pacticio, qu~ pueden recibir 0 no el nombre de concordatos. En virtud del c. 3~ ~~quier tipo 0 entidad en ,el. bien .29: Una noci6n a~aloga .de la propied.ad se
las conVenCI?neS prevalecen incluso sobre posibles normas del C6digo que les uentra en los vigentes cOdIgOS cIvIles 30 La doctnna SOCIal de la IglesIa, en
sean contrarlas. De acuerdo con el principio contenido en el c. 1254 1 enc bio, es mas exigente con los propletanos,
. , recordan d0 1a h'Ipoteca socIal
.
. . .. ' que cam . d d . d 31
-en vIrtud del c. 1258- vale, en pnncIplO, para todas las personas juridicas pu- que grava sobre la prople a ~nva ~'. ., .
blicas de la Iglesia, los Estados deben reconocer, tutelar y promover el derech 2.0) La poses ion no es nz propzedad nz mera detentaczon.- La propledad
a disfrutar de bienes temporales. Ademas, a tenor del derecho internaciona1 2~ designa una situacion de derecho, rnientras que la poses ion califica una situa-
los Estados tienen tambien la obligaci6n de reconocer a la Iglesia los rnismo~ cion de hecho, pero regulada por el derecho. Aunque el propietario pueda tener
derechos
. que reconocen a los demas ciudadanos en materia de adquisicion de la poses ion (0, por 10 menos, el derecho. de ~os~sion), cabe tambi~n la hipo-
bIenes temporales. tesis contraria. En este supuesto, el propletano hene el poder de dIsponer de
una cosa corporal tamquam sua, mientras que el poseedor tiene, en realidad,
la actualis occupatio de la cosa, con la intencion de conservarla y de hacerla
3. LA CAPACIDAD PATRIMONIAL DE LAS PERSONAS propia, prescindiendo de la cuestion de la propiedad in iure 32 El animus pos-
JURfDICAS (PUBLICAS Y PRIVADAS) sidendi constituye un elemento esencial de la posesion. Si faltase, existiria un
poder meramente de hecho: la detentacion, que puede tambien transformarse
~l patrimonio,.en sintesis, esta integrado por el conjunto de los bienes per- en posesion. La propiedad y la posesion requieren la existencia de un titulo de
teneCIentes a un rrusmo sujeto propietario. Es clara, por tanto, la necesidad de pertenencia. En el ordenamiento canonico, este titulo puede ser uno cualquiera
explicar las nociones de patrimonio y propiedad en cuanto prelirninares al ana- de los establecidos por derecho natural 0 positivo (efr. c. 1259).
lisis de la capacidad patrimonial de las personas juridicas. Un breve resumen
de las principales etapas que han marcado su evolucion nos perrnitira delimitar,
postenormente, la no cion actual de patrimonio eclesiastico.

A) LAS NOCIONES DE DOMINIO, PROPIEDAD Y POSESION ... 29. Piena e diretta appartenenza del bene aJ titolare, che conferiva a questi tutte Ie pos-
sl.bIlI facolta di usare e godere il bene, traendone i frutti di cui era capace, e inoltre il potere di
?Isporre di esso, sia per intero sia parziaJmente, e La pretesa verso quaJsiasi terzo all ' astensione da
1.0) El dominio como derecho de plena propiedad.- La clasica figura ro- mgerenze nel ben di quaJunque tipo e entitID> (G. PUGLIES E, lstituzioni di diritto romano, Padova
1990', p. 450; la traduccion del original Italiano es nuestra); cfr. tambien: A. O' ORS, Derecho
mana del dominium era un titulo de plena propiedad reservado a los ciudadanos Privado Romano, o. c., p. 206, 142; J. ARIAS RAMOS-J.A. ARIAS BONET, Derecho Romano, I,
romanos que incluia, ademas de la propiedad propiamente dicha, la posesion Madrid 1988, 113, p. 232.
y los demas derechos reales (usufructo, servidumbre, etc.)28. Esta plena y di- , 30. La concepcion de la propiedad, presente en el art. 17 de la Declaration des droits de
~ homrn~ et du citoyen de 1789 y en el Codigo civil napoleonico (art. 554), ha hecho pesar su
recta pertenencia del bien al titular, conferia a este todas las posibles facultades mfluencla en los codigos sucesivos, entre ellos, el espafioL: La propiedad es el derecho de gozar
y disponer de una cosa, sin mas Iimitaciones que las establecidas en las leyes. El propietario tiene
aCClOn ~ontra el tenedor y eJ poseedor de la cosa para reivindicarla (art. 348). Hay que hacer
notar, sm embargo, una cierta tendencia a dar un caracter mas publico al derecho de propiedad,
a sosten~r todavfa hoy el derecho de asilo en el ordenamiento canonico en cuanto costumbre a traves de una regulacion estatal cad a vez mas intensa (cfr. A. MARTY-P. RAYNAUO , Droit civil,
'/!aeter IUS (cfr. c. 5 2) . Vease E. SANTANE ESPINOSA, The CHurch and the right oj Asylum and ill, Les biens, Paris 1965, pp. 40-45).
anon 1J79,ojthe 191;: Code as Praeter ius in the 1983 Code, Rome 1992. 31. Cfr. GS, 69; JUAN PABLO II, Exhort. Ap., Sollicitudo rei socialis, n. 42 y la sfntesis
I . /6: Vease, por eJ., G. BIFFI, Pie volonta e pie jondazioni: convergenze e divergenze tra en esta materia del Catecismo de la Iglesia Cat6lica, nn . 2401-2463 . Para un estudio del texto
egis aZlOne canonica e civile, en Ap 69 (1996) pp. 517-582. Conciliar sobre el destino universal de los bienes, vease E. LIo, Morale e beni terreni. La desti-
27. Cfr. supra, cap. II, nota 20. nazione universale dei beni terreni nella Gaudium et Spes e in alcune jonti, Roma 1976, pp.
D 28. C~r. A. BUROESE, Manuale di diritto privato romano, Torino 1987' , p. 296; A. O' ORS, 24-75. Sobre el sentido social del Derecho de prop1edad, cfr. J . CASTAN TOBENAS Derecho Civil
d erecho Pnvado Romano, Pamplona 2004 10 , pp. 203-205 , 140-142. En edad avanzada, el Espanol, Comun y Foral, t. 2, v. 1, Madrid 1992, pp. 146-152. '
Omlntum, se denomina tambien proprietas. 32. Cfr. G. VROMANT, De bonis ... , o. c., p. 56, n. 47.

40 41
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NJCO
LOS PRINCIPIOS CONST/TUTIVOS
B) EL CONCEPTO DE PATRlMONIO ECLES rAsTICO
llarse el sistema beneficiaP6 bajo la forma de una cartula donationis: el
1) Evolucion historica del patrimonio eclesiastico 33 ~~iSPO concedia un fondo a un clerigo que prometia cumplir sus funciones y
dministrar el fondo. Esta concesion, revocable ad nutum episcopi, adquirio
a) En el periodo apostolico, la Iglesia reflejada en los Hechos (4, 34-35) a osteriormente un caracter irrevocable, incluso tras la muerte del destinatario.
vive solo de las aportaciones de los fieles. Poco a poco, a medida que crece la
prirnitiva comunidad cristiana, la situacion va cambiando. A partir del siglo n,
ra consecuencia patrimonial de esta evolucion fue la constitucion de una mas a
estable de bienes para el sostenirniento de un oficio eclesiastico. Con el tiempo,
cornienzan a constituirse, como situaciones de hecho toleradas, masas de bie- a esta masa se afiadieron otros bienes. Cuando esta masa se constituyo en perso-
nes. Ante la imposibilidad de que la Iglesia gozase de personalidad juridica y najuridica nacio el beneficio eclesiastico propiamente dicho. Dejando ahora de
la incapacidad de constituir entes 0 fundaciones , se buscaban soluciones de lado la cuestion de la necesaria superacion del sistema beneficial, podemos con-
hecho, como la de la persona interpuesta: los cristianos podian ser propietarios cluir que, con estos factores de multiplicacion de mas as patrimoniales estables,
solo a titulo personal, con todos los riesgos que esta situacion comportaba en se Uego progresivamente a la situacion actual, en la que hay tantos patrimonios
caso de apostasia 0 de negacion de los comprornisos fiduciario s. Parece que eclesiasticos como personas juridicas publicas existen.
bajo Alejandro Severo (222-235), se hizo posible cierta forma de capacidad
patrimonial corporativa a traves de asociaciones de hecho.
b) Desde el Edicto de Milan (313) en adelante, la Iglesia adquiere la ca- 2) El concepto de patrimonio eclesiastico en el Codigo de 1983
pacidad patrimonial, 10 que favorece la estabilidad y el crecirniento de los me-
dios materiales 34. Los bienes se concentran principalmente en el ambito de las Para poder entender adecuadamente la vision de la Iglesia sobre los bienes
Iglesias particulares en torno al Obispo diocesano, que adrninistra los bienes temporales, y, concretamente, la afirmacion de que hay tantos patrimonios ecle-
en funcion de las necesidades de la comunidad cristiana que tiene confiada. En siasticos como personas juridicas publicas, es necesario clarificar el concepto
un primer momento, la adrninistracion del patrimonio -denorninado entonces tecnico-juridico de patrimonio. Por eso, parece conveniente hacer una breve
patrimonium pauperum- se llevaba a cabo libremente; pero posteriormen- referencia a la doctrina civil que ha fijado sus principales caracteristicas.
te, fue regulada por normas de los Concilios. Mas tarde, los Papas Simplicio
(475) y Gelasio (494) establecieron que las rentas del patrimonio eclesiastico
a') Concepcion civil del patrimonio
se dividiesen en cuatro partes (cuotas fijas): Obispo, clero, Iglesia y pobres. Sin
embargo, se mantuvo un unico patrimonio diocesan0 35 La nocion actual de patrimonio, en sentido tecnico-civil, ha sufrido una
c) La descentralizacion del patrimonio eclesiastico.- Estas cuotas fijas profunda evolucion debida, entre otras cosas, a la necesidad de agilidad en la
del patrimonio diocesano fueron aumentando y, poco a poco, se transformaron circulacion de los bienes a que tiende la econornfa contemporanea. Aunque no
en varios patrimonios distintos, provocando una progresiva disgregacion del existe un consenso en la doctrina juridica al respecto 37 , la tendencia ha sido
patrimonio diocesano. Otro factor historico de notable influencia fue la pro- pasar progresivamente de una nocion de universalidad de derecho, centrada
liferacion de conventos, de parroquias rurales y de iglesias propias, que se sobre la capacidad patrimonial de un sujeto y, por tanto, indivisible, al concepto
estructuraban como personas juridicas que poseian bienes propios, gestionados de universalidad de hecho, es decir, un conjunto de bienes y, eventualmente,
por adrninistradores independientes. En estas circunstancias el uso de una sola de deudas. En esta segunda acepcion, el patrimonio resulta ser una entidad
caja comun dejo de ser una solucion satisfactoria. Comenz6 entonces a desa- rnultiforme, compuesta por el conjunto de situaciones subjetivas susceptibles
de una valoracion econornica (entendida como estimacion pecuniaria) unifi-
cadas por la ley en funcion de su pertenencia a un sujeto 0 de una finalidad
33. Sobre e ste tema, vease Y. D EL GI UDICE, Nociones de Derecho Can6nico (traducci6n y
notas de P. LOMBARDfA), Pamplona 1964, pp. 280-285, n. 110.
34. Cfr. R. NAZ, Traite ... , III, o. C., p. 227. 36. Vease infra, cap. V, 5.
37. Veanse J. C ARBONNlER, Droit civil. 3. Les biens, Paris 1975' , pp. 7-16; J.L. L ACRUZ
. ~5. E n Espana se sigui6, en cambio, un a di stribuci6n e n tres partes: obispos, c1ero cate-
BERDEJO, Nociones de Derecho Civil Patrimonial, Madrid 1999, pp. 110-111 ; Y. D URANTE, Pa-
drah cIO y fii bricas de las Ig lesias. Cfr. I. P EREZ DE HEREDIA Y VALLE, Libro V del CIC: bienes
temporales de la Iglesia, Vale ncia 2002, p. 34, nota 14. tr~monio (dir. civ.), e n Enciclopedia Giuridica , Roma .1990, vol xxn, p. 2; Y.M. TRI MA RCHI , Pa-
trzmonio (nozione generale), e n Enciclo~edla del Dtrltto,.Milano 1982, vol XXXII, pp. 271 -280;
1. G HEsTIN-G. G OUBEAUX, Traite de drott clVll. lntroductlon generale, Paris 1990' , pp. 154-156.
42
43
LOS PRINCIPIOS CONSTlTUTIVOS
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO
comun y, sobre todo, del poder de gobierno que ~orresponde al Romano Pon-
unitaria 38. Dado que la necesaria vinculacion entre el patrimonio y la persona 'fi t multl'plicidad de patrimonios 42. ObvIamente, se trata entonces de
tl ce- a es a . . d
ha perdido su fundamento, los ordenamientos estatales admiten la existencia de . . '10 en sentido amplio y alllHogo: un deterrmnado bIen no pue e
un patnmomo so . ' ,. l'
patrimonios pertenecientes a entes no personificados, asi como la posibilidad . Ita'neamente ados patrimomos. en sentldo tecmco (el de
pertenecer Slmu . , sUJeto
de patrimoniosjinalizados (autonomos 0 separados), que se caracterizan por el titular y el de la Iglesia) 43. De 10 dicho, y t~mend.o en cuenta la tenslOn. entre
hecho de no encontrarse ligados a una persona fisica ni tampoco a una persona . opuestas -aspectos de fracclOnarmento y factores de umdad-,
dos ten denClas ,
juridica 39. En conclusion, el patrimonio comprende tanto bienes (muebles e ' resulta adecuada la expresion acufiada por el profesor Lopez
se de duce por que
inmuebles) como relaciones activas y pasivas del sujeto titular, unitariamente Alarcon: un mosaico patrimonial.
considerados.

b') Nocion de patrimonio en La nueva discipLina canonica C) LA CAPACIDAD PATRIMONIAL DE LAS PERSONAS
JURIDICAS EN EL CODIGO DE 1983
Con estas premisas sobre el concepto tecnico-juridico de patrimonio, po-
demos preguntarnos si esta nocion -conjunto de bienes y deudas de La persona El Codigo estab1ece que personas juridicas 44 son sujetos con capacidad
jurfdica unitariamente considerados- seria aplicable al ordenamiento canoni- 45
nl'al en el derecho canonico: la Iglesia universal y la Sede Apos-
co y, mas concretamente, en que terminos podria serlo: l,se debe hablar solo patnmo 46 . ' 'd'
'I' t mbien las Iglesias particulares Y cualqUler otra persona Jun lca,
de patrimonios eclesiasticos, 0 tiene atin sentido la expresion patrimonio to lca y a d 1 II' . 1 de
tanto ptiblica como privada (c. 1255). En el caso e a g eSl~ UOlversa y
eclesiastico ? Podemos afirmar que en la Iglesia hay tantos patrimonios como la Sede Apostolica se trata de personas juridi.c,as (<<~orales dIce el ~exto) por
titulares de bienes eclesiasticos 40 . En este sentido, hay una diferencia radical ordenacion divina (cfr. c. 113 1). La dimenslOn umversal de la Iglesla.se pone
respecto al Estado. Mientras el Estado es propietario del conjunto de bienes de manifiesto mediante la potestad del Romano Pontifice sobre el conJunto de
que pertenecen a la Administracion Ptiblica y que constituyen un tinico erario, los bienes eclesiasticos.
en la Iglesia, en cambio, hay tantos patrimonios como titulares de bienes ecle-
siasticos. Se trata de patrimonios en el sentido estricto y tecnico del termino 41.
Por este motivo, se ha hablado de un fraccionamiento del patrimonio de la
42. Algun autor intent6 fundamentar su argumentaci6n a favor ?e la existencia de :n;t;~s~
Iglesia. patrimonio eclesiastico en el caracter comun de los fmes de la I,glesla (efr. V. DE REIN, d'
Sin embargo, aunque no exista un tinico patrimonio eclesiastico en el senti- tema beneficial Pamplona 1965, pp. 93-99). Este intento se topo con dlflcultades que proce I~
do estricto 0 tecnico del termino, desde otro punto de vista, se puede recuperar de la notable diversidad de fines (el culto, la remuneraci6n del clero, las obra~. dedc~ld~d Jne~
la idea de una cierta unidad organica que el ordenarniento canonico confiere-a
St
apostolado ... ) y de la ampliaci6n, por 10 demas legitlma, que de ~echo ~area IZ~ ~ d~~~~ncias
como el deporte 0 la promoci6n social. Sill embargo, parece pOSlble re atlvlzar es ~ . , de las
traves de unos mismos fines, de una disciplina administrativa sustancialmente si se las considera en relaci6n con la finalidad ultimade la.Iglesla: ~s ?eClr, con la sa IvacI~~ad y la
almas. Ademas, la unidad y la universalidad del patnmODl? ecleslastlco resultan de ~:nistrador
universalidad de la potestad de gobiemo del Romano Pontlfice, en cuanto supremo a
y dispensador de los bienes de la Iglesia (cfr. c. 1273).
38. V. DURANTE, Patrimonio ... , o. c., p. 1 (traducci6n nuestra del original italiano). Para 43. efr. P.A. PERLADO, Sugerencias .. ., o. c., pp. 3~6-388 .. , . se hable de
Lacruz, por patrimonio de una persona se entiende el conjunto de sus bienes y sus deudas (J.L. 44. Tengase en cuenta que, en este estudio, ,sa.lvo illdlcaclOn contrarla, cuando ales efectos
LACRUZ BERDEJO, Nociones de Derecho Civil Patrimonial, o. c., p. 110). personalidad juridica, se tratara siemp~e de la canom~a. Por I? que se refiere a t~e;t~o reconozca
39. En la figura del patrimonio separado, la ley segrega algunos bienes de los restan- civiles en principio es necesarlO soliCltar la personahdad cIvil, a menos, que e sad d 3 de
" . -' I rt 1 del Acuer 0 e
tes del mismo sujeto, en vista de una particular finalidad (por ej. , ciertos bienes hipotecados la personalidad can6nica del ente en cuestl6n. Para .Espana, veanse ea.. d L"b rtad Religio-
que estan. sujetos a especiales garantfas para los acreedores). En el segundo caso, se trata de enero de 1979 sobre asuntos juridicos; la Ley Orgamca 711980, ?~ 5. de Julio, ed I; anol Pam-
pat;IJ?omos aut6nomos que estan vinculados a un sujeto al que no se reconoce la capacidad sa y el RD 142/ 198 (efr. J. FERRER ORTIZ [dir.] , Derecho Eclestastzco del Esta 0 sfre I;mento
1 85 e
Jundlca. Muchos ordenamientos jurfdicos atribuyen un patrimonio aut6nomo a asociaciones plona 2004, pp. 194-205). Para Italia, veanse la Ley 222, de 20fd~ may~ d~9 i7 dr ta~bien: M.
que no tienen personalidad jurfdica, reconociendo as! tanto el patrimonio personal como el de ejecuci6n de la misma, aprobado con DPR n. 33, de 13 de e rero e . .
patnmonio finalizado. MORGANTE, L'amministrazione dei beni .. ., o. c., pp. 17-24. . ' . ' es ec1esias-
45. En real idad la Iglesia UOI versal en cuanto tal no es titular de blenes . los bien . .0
40. Sobre la distinci6n entre bienes eclesiasticos y bienes no eclesiasticos (eclesiales, pri- ticos son propiedad de la Sede Apost6lica, de una di6cesis, de una parroqUla, de un serrunan ,
vados ... ), vease infra, cap. ill, 2. Anticipamos ya que no es posible incluir en el concepto de
patrimonio eclesiastico los bienes privados, aunque tengan un caracter eclesial. de un con vento, etc.
41. efr. T. MAURO, Patrimonio ecclesiastico, en Enciclopedia giuridica, vol. 22, Roma 46. efr. c. 368.
1990, p. 1. 45
44
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LOS PRINCIPlOS CONSTITUTIVOS

Por 10 demas, el hecho de que puedan existir personas juridicas privadas, para deterrninar el derecho aplicable a la gesti6n de dichos bienes. Por eso,
cuyos bienes no son eclesiasticos, es una de las innovaciones mas relevantes del parece oportuno exponer una breve sfntesis de la cuesti6n 50 .
C6digo. Dejando aparte esta cuesti6n 47, ahora nos interesa solo poner de ma- El CIC 83 preve la posibilidad de constituir en la Iglesia personas jurf-
nifiesto una regIa fundamental de la normativa aplicable a estos bienes: como dicas integradas por conjuntos de personas 0 de cosas. De acuerdo con el c.
consecuencia de su caracter eclesial, pero no estrictamente eclesiastico, los bie- 11 4 se pueden constituir corporationes (conjuntos de personas) ofundationes
nes de las personas juridicas privadas, salvo algunas excepciones expresamente (conjuntos de cosas). Las corporaciones pueden ser colegiales 0 no colegiales,
indicadas, se rigen por sus estatutos propios y no por los canones del C6digo segun que los rniembros tengan 0 no la facultad de tomar (colegialmente) de-
(efr. c. 1257 2). cisiones (efr. c. 115 1). El 2 del c. 114 establece que los fines pueden ser
Por 10 que respecta a los entes que no han recibido la personalidad juridi- obras de piedad, de apostolado 0 caridad (espiritual 0 temporal). La atribuci6n
ca, las soluciones patrimoniales previstas par el ordenarniento can6nico siguen de personalidad jurfdica a cualquiera de estos entes presupone la aprobaci6n
siendo muy rudimentarias, si se las compara con las de los ordenarnientos ci- de sus estatutos por parte de la autoridad competente (efr. c. 117). (, Cuales son
viles 48 : para las asociaciones privadas no constituidas en persona juridica se los requisitos especfficos para la constituci6n de una persona juridica, ya sea
aplica el c. 310: los fieles asociados pueden obrar en campo patrimoni.al, bien publica 0 privada?
conjuntamente (<<coniunctim) -como conduenos y coposesores-, 0 bIen me- a) Una persona jur{dica publica es constituida material y formalmente por
diante un mandatario 0 procuradar 49 la autoridad ec1esiastica competente (mediante decreta 0 ipso iure) para actuar
en nombre de la Iglesia 5 1. Son ipso iure personas jurfdicas de la Iglesia cat6lica
una serie de instituciones: la Sede Apost61ica (cc. 113 1 Y 361), las di6cesis
D) R EQUISITOS PARA LA EXISTENCIA DE UNA PERSONA JURiDICA y las circunscripciones ec1esiasticas asirniladas a ellas (efr. cc. 368 y 373), las
(PRIVADA 0 PUBLICA): INCIDENCIA EN LA GESTION PATRIMONIAL provincias ec1esiasticas (c. 432 2), las Conferencias episcopales (c. 449 2),
las parroquias (c. 515 3), los serninarios (c. 238 1), las asociaciones publicas
Ya hemos indicado que la naturaleza publica 0 privada de la personajuridi- de fieles, los Institutos de vida consagrada (c. 634 1), etc.
ca titular de los bienes posee notable relevancia: es este precisamente el criterio b) Una persona jur{dica privada es un sujeto que, materialmente, nace de
la iniciativa de los fieles -como sucede en las asociaciones que son fruto del
correspondiente derecho de los fieles 52 y en las fundaciones privadas- para ac-
tuar en nombre propio (no en nombre de la Iglesia) 53 . El requisito formal para
47. Vease infra, cap. III, 2.
48. Al contrario que muchos ordenamientos civiles, el ordenamiento can6nico -aparente-
mente sin una raz6n con vincente- descarta la posibilidad de reconocer el patrlmoruo de un ente
privado de personalidad jurfdica eclesiastica. Es de desear una evoluci6n en este campo, y.a que 50. Cfr. P. LOMBARDfA, Personas juridicas en sentido lato yen sentido estricto, en Estudios
tener un patrimonio propio facilitarfa a los entes eclesiasticos la administraci6n de sus blene~. de Derecho Canonico, III, Madrid-Pamplona 1983, pp. 135-1 66.
Algunos canonistas han defendido esta posibilidad. Veanse, entre otros, A.M. PUNZI NICOLO, 51. Cfr. c. 116. Sobre este tema, veanse L. NAVARRO, Diritto di associazione..., o. c., p.
Il regime patrimoniale delle associacioni tra ecclesiasticita e non ecclesiasticita dei beni, en 175; A. LONGHITANO, Le associazioni dei fedeli, en GR UPPO ITA LIANO DOCENTI DI DrR!TTo CANO-
AA.VV., Das konsoziative Element in der Kirche, St. Ottilien 1989, pp. 589-590; L. NAVARRO, NlCO (ed.), Il diritto nel mistero della Chiesa, II, Roma 1992' , p. 48. .
Diritto di associazione e associazioni difedeli, Milano 1991 , pp. 88-92. Sobre las soluciones de Aunque sean publicas y actuen en nombre de la Iglesia (no en nombre de la autondad), .las
los civilistas italianos veanse M . BASILE Associazione, Ill) associazioni non riconosciute, en asociaciones no pertenecen a la constituci6n jerarquica de la Iglesia (cfr. G. FELiCIANl, 11 dmtto
Enciclopedia giuridic~, Roma 1988, pp. 8-10; M .V. DE GIORGI, Associazione, II) associazioni di associazione e Ie possibilita della sua realizzazione nell 'ordinamento canonico, en v.as konso-
riconosciute, ibid. , pp. 4-5; L. BIGLIAZZI GER!, Patrimonio autonomo e separato, Ibid., pp. 280- ziative ... , o. c., p. 402; J.L. GUTrERREZ, De fine ut elemento distinctionis inter entl~ tnstlt~tl.onalta
293. Vease tambien, J. CASTAN TOBEl'lAS, En torno a la teoria del Patrimonio, Madrid 1952, pp. et associativa, ibid., pp. 199-207; E. MOLANO, Estructurasjerdrquicas y asoCtaCLOnes, Ibid., pp.
44-45 Y 60-72. . . , 185-1 97 ; J. FORNES, EI derecho de asociaci6n y el acto jurfdico de incorporacion a estructuras
49. Cfr. A.M. PUNZI NICOLO, 11 regime patrimoniale delle associacioni tra ecclesiastlclta institucionales, ibid., p. 493).
e non ecclesiasticita dei beni en AA.VV. , Das konsoziative Element in der Kirche, o. C., pp. 52. Cfr. A. DEL PORTrLLO, Fieles y laicos en la Iglesia, o. c., pp. 120-138; E. MOLANO,
589-590; R. NAVARRO VALLS, Las asociaciones sin personalidad en Derecho Can6~ico, en ibid., La autonomfa privada en el ordenamiento can6nico, Pamplona 1974, pp. 239 Y sS.; V. PRIETO,
pp. 547-556. Ademas de las asociaciones, existen tambien fundaciones, e~ el senudo del c. 115 lniciativa privada y subjetividadjurfdica, Pamplona 1999.
3, que pueden tener personalidad jurfdica y, por tanto, gozar de la capac ldad patnmon~al . Para 53. No se debe, en cambio, descartar la posibilidad de que la autoridad ecles i astic ~ con-
una sfntesis sobre las asociaciones de fieles y su respectiva capacldad patnmonlal, veanse L. fiera un mandato a una persona jurfdica (incluso privada), en virtud del cual quede habilltada
NAVARRO, Diritto di associazione ... , o. c. ; LL. MARTiNEZ SISTACH, Las asoCtaClOnes de fieles, para obrar, dentro de los Ifrnites de ese mandato, en nombre de la Iglesia 0 de una autondad
Barcelona 2000'. eclesiastica.

46 47
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LOS PRINCIPIOS CONST/TUT/VOS

la obtenci6n de la personalidad es un decreta especial dado expresamente por atrimonial 58 , si bien en estas paginas nos fijaremos unicamente en la soluci6n
la autoridad competente, de modo que no cabe, en este supuesto, la adquisici6n ~doPtada por el C6digo latino: ahora las personas jurfdicas pueden ser tambien
de personalidadjurfdica ipso iure (efr. c. 116 2)54.
privadas 59. . ,
c) Toda asociaci6n tiene que tener unos estatutos propios, que pueden ser ob- De este principlO, segun el cual la capacJdad de ser tltular de blenes ecle-
jeto de recognitio por parte de la autoridad competente 55 ; sin embargo, este reco- sidsticos corresponde (unicamente) a las personas jurfdicas can6nicas publicas,
nocimiento no es suficiente si la asociaci6n quiere obtener personalidad jurfdica. e sigue que ni Dios mismo, ni los pobres de modo generico -como se solfa
Para ello, es requisito necesario la aprobaci6n de sus estatutos por la autoridad s . 60
decir-, ni tampoco el Romano Pontffice en cuanto persona pnvada , pueden
(aunque existen entes con estatutos aprobados, pero sin personalidad juridica). ser considerados sujetos con capacidad de ser titulares de bienes eclesiasticos.

4. LAS PERSONAS JURiDICAS PUBLICAS EN CUANTO 5. SUJECION DE LA PROPIEDAD DE LAS PERSONAS J~ICAS
PROPIETARIAS DE BIENES ECLESIASTICOS REGIDOS A LA POTESTAD DE GOBIERNO DEL ROMANO PONTIFICE
POR LA DISCIPLINA ADMINISTRATIVA DEL LIBRO V
Segun el c. 1256, la propiedad de cualquier persona jurfdica, tanto publi-
En el ordenamiento can6nico cumplen una especifica funci6n, y se some- ca como privada, siempre esta sometida a la suprema autoridad del Romano
ten a una disciplina propia, los llamados bienes eclesiasticos, esto es, los bienes Pontffice. i., Que quiere decir ser titular de bienes bajo la suprema autoridad del
temporales que pertenecen a una personajurfdica publica, conforme al c. 1257. Vicario de Cristo?
Esta norma presenta una unica diferencia respecto ala correspondiente del CIC La doctrina social de la Iglesia subraya el criterio del destino universal
17 (c. 1497*): se ha afiadido el adjetivo publica. Esa modificaci6n dio origen de los bienes, en el que ve un indicador de una adecuada concepci6n de la
a una larga discusi6n y hoy constituye uno de los cambios mas importantes propiedad, que es un derecho natural, pero no absoluto. A este criterio -forja-
del nuevo C6digo. Es necesario precisar que se trata de una soluci6n propia do para las cuestiones sociales del mundo- corresponde un principio analogo
de la codificaci6n latina 56. El C6digo oriental, en efecto, ignora el concepto que clarifica las relaciones patrimoniales dentro de la Iglesia: ninguna persona
de persona juridica privada. Por ello, establece que bona temporalia omnia, jurfdica tiene un derecho absoluto de propiedad, ya que sus bienes se destinan
quae ad personas iuridicas pertinent sunt bona ecclesiastica 57. Aqu! tenemos a unafinalidad eclesial y quedan sujetos a la autoridad del Romano Pont(fice.
una de las principales divergencias entre ambos c6digos en materia de derecho Dicho esto, es necesario aclarar que, sin embargo, las facultades vinculantes
que competen al Romano Pontffice no debilitan la titularidad de la propiedad
que corresponde a cada persona jurfdica 61 .
, 54. Cuando un e~te que n~ era persona jurfdica segun el CIC 17, lIega a ser persona jurfdica
segun la .nueva no~atlva, sus blenes no cambian de calificaci6n jurfdica. Tal es, por ejemplo, la
c~l!ficacI6n ~e los blenes de la asociaci6n laicaL Fraternidad de Comuni6n y Liberaci6n, que ha
sldo reconoclda como asociaci6n privada internacional (Cfr. PONTIFICIUM CONSILlUM PRO LAICIS 58. Cfr. J. ABBAS, The temporal Goods ... , o. C., pp. 671-674; ER. AZNAR GIL, Comentario
fe creto di erezione e cOnferma in persona giuridica per la Chiesa universale dell'Associazion~ al c. 1009, en C6digo de las Iglesias orientales, Salamanca 1994.
atcale denomtnata Fraternitii di Comunione e Liberazione [11 febbraio 1982], en DE 98 59. Las personas jurfdicas privadas tienen capacidad patrimonial (efr. c. 1255), pero los
[1982] pp. 673-675). En cambio, si una persona jurfdica publica (a tenor deL viejo C6digo) ha bienes que les pertenecen no son bienes eclesiasticos. "Que son entonces? EI C6digo no cali-
pa.sado a ser una persona jurfdica privada, sus bienes quedan transformados en bienes eclesiales fica estos bienes. A decir verdad, ni siquiera dice expresamente que no son bienes eclesiasticos;
pn~ados. ~n. tal hip6tesis, no seran ya aplicables, obviamente las normas del regimen adrninis- sin embargo, asf parece resultar implfcitamente de los dos paragrafos del c. 1257. Hay que tener,
tratlvo codlclal. '
ademas, presente que el canon tampoco dice que no son bienes privados. De esta cuesti6n trata-
55 . Cfr. c. 299 3. Esta recognitio de los estatutos no debe confundirse con la aprobaci6n remos mas ampliamente en el cap. Ill, 2.
requenda para obtener la personalidad jurfdica. La concesi6n 0 no de la recognitio podrfa ser ob- 60. La cuesti6n del tituLar de los bienes ecJesiasticos (Dios, los pobres, el Romano Pontffi-
Jeto, en su caso, de un recurso adrninistrativo. Mas adelante, veremos que esta recognitio confiere ce ... ) ha sido objeto de una larga controversia entre te610gos y canonistas (efr. Y.M.-J. CONGAR,
un caracter eclesial (no eclesiastico) a los bienes de las asociaciones de fieles. Les biens temporels de I'Eglise d'apres la tradition theologique et canonique, en AA.VV. , Eglise
. 56 . . Cfr. c. 573 2 deL CCEO. La no introducci6n de las personas jurfdicas privadas se jus- et pauvrete, Paris 1965, pp. 233-258). El Romano Pon~ffice (que no hay que confundir con La
tlfic6 dlc!endo que no era necesaria en el Oriente cristiano (efr. Nunfia 13 [198 1] pp. 4-5). Para Sede Apost6lica) puede -{;omo cuaJquier fiel- po,seer ble.nes personaJes, pero, por 10 que se re-
la dlscusl6n sobre la introducci6n de la personalidad jurfdica privada en el CCEO, vease ibid. 18 fiere a los bienes eclesiasticos de las personas Jundlcas, tlene s.olo una potestad de gobierno, no
(1984) pp. 11-12. la propiedad. Volveremos mas adelante sobre esta centraJ ~uestI6n.
57. C. 1009 2. Vease Nuntia 13 ( 198 1) p. 8; 27 (1988) p. 27. 61. Cfr. P. LOMBARDiA, La propiedad en el ordenamlento can6nico, o. C., p. 424.

48 49
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LOS PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS

Hay dos teorias acerca de la naturaleza de los poderes propios del Romano las explicaciones de derecho canonico haciendo referencia a teorias doctrinales
Pontifice sobre los bienes de las personas juridicas titulares: la vieja doctrina ya superadas.
del dominio dividido y la modern a de la potestad de gobierno. Detengamonos 2.) Parece especialmente arriesgado tratar de traspLantar esta antigua teor(a
a examinar estas posiciones, para explicar despues las razones de la opcion del del derecho secular al seno de La Iglesia, parangonando al Papa con el principe 0
legislador a favor de la potestad de gobierno (cc. 1256 y 1273). El contexto senor. La doctrina del dominio dividido no sirve para justificar los poderes que la
historico y normativo sitda la cuestion en el ambito de las personas jur(dicas autoridad ejercita sobre los bienes eclesiasticos. Y ello porque no es unicamente
publicas (~a que la existencia de personas juridicas privadas es reciente y el c. el Romano Pontifice quien tiene competencias sobre los bienes eclesiasticos, sino
1273 conClerne solo a los bienes eclesiasticos) 62. que las tienen tambien otras autoridades, sobre todo los obispos diocesanos; y,
cuando intervienen, no 10 hacen como simples vicarios 0 delegados del Papa, sino
en virtud de una potestad de gobiemo propia y ordinaria 66. Hay que reconocer, no
A) LA DOCTRINA DEL DOMINIO orVIDIDO obstante, que existen algunas facultades en relacion con los bienes eclesiasticos
de las personas juridicas que corresponden exclusivamente al Romano Pontifice.
Antes del Codigo actual, era muy frecuente el recurso a esa nocion, he- El Obispo diocesano no tiene poderes de disposicion sobre los bienes de las per-
redada del derecho romano, para explicar el poder del Papa sobre los bienes sonas juridicas publicas a el sujetas: tiene funciones administrativas en materia
eclesiasticos. Actualmente, esta teoria sobrevive porque la sostienen algunos patrimonial, pero no es supremo dispensador.
autores 63. En sintesis, se aplicaba a la Iglesia la distincion entre el dominio 3.) El argumento decisivo resulta del vigente Codigo que, en el c. 1273,
directo 0 eminente del Principe y el dominio utii de los subditos, 10 cual pre- califica expresamente esas facultades del Romano Pontifice como consecuen-
sentaba la gran ventaja de proporcionar un fundamento sencillo ala tesis de la cia de su potestad primacial de gobiemo: vi primatus regiminis. Esta clari-
existencia de un dnico patrimonio en la Iglesia. EI Romano Pontifice tendria ficacion codicial deberia bastar para disipar cualquier duda sobre la cuestion.
el dominio directo, que Ie daria el derecho de disponer de todos los bienes de Ademas, como veremos mas adelante, los mismos redactores de la norma espe-
las personas juridicas, mientras que los sdbditos tendrian solamente el domi- cificaron que la potestad pontificia sobre todos los bienes eclesiasticos no debe
nio util, es decir, serian poseedores, usufructuarios y titulares de un derecho entenderse como potestas dorninica ac si Pontifex esset dominus bonorum
de propied~d limitado por las prerrogativas dominicales correspondientes al ecclesiasticorum 67.
supremo dlspensador de los bienes eclesiasticos.
An.te e~ta concepcion, es necesario formular algunas objeciones sobre la
absoluto y exclusivo sobre un bien- a la realidad inmobiliaria de su epoca (con la consecuencia
COnVe?len.cla de acudir a la teo ria del domino dividido, y, principalmente, sobre de que el verus dominus pasa a ser el titular del dominio util y no el titular del dominio eminente
su aplicaclon en sede eclesial. o directo), vease P. OURLlAC-J. DE MALAFOSSE, Droit romain et ancien droit. II. Les biens, Paris
1.) Desde el punto de vista de la doctrina juridica, se ha vuelto a la idea 1961, pp. 144-149.
Desde el siglo XVIII en adelante, la doctrina jurfdica modem a de los ordenamientos civi-
d~ que la propiedad es indivisible 64 , de modo que, respecto a un bien deter- les abandona la concepcion del dominio dividido en materia de bienes inmuebles para volver a
mmad~, en .lugar de hablar de un doble dominio, es preferible distinguir entre la idea romana de un derecho unitario e indivisible de la propiedad, con la consecuencia de la
el. propletarlO (0 1os copropletarlOs
" ) por una parte y, por otra, los poseedores y abolicion de la nocion de dominio eminente 0 alto dominio. Se trata de un derecho exclusivo,
tltulares de dive rsos d erec hos rea 1es 65. Por eso, no parece oportuno foslhzar

a?soluto y perpetuo: por tanto, no fraccionable. La propiedad fue reunificada. Sin embargo, dos
slglos mas tarde, la propiedad ha perdido mucho de su caracter absoluto: ha sido objeto de una
publificaci6n y queda limitada por su funcion social. Como consecuencia, la posicion jurfdica
d~l ~r?pietario se ha debilitado, pero sin danar la unidad de La propiedad. Sobre la evolucion
hlstoflca de la nocion de propiedad, veanse J.P. LEVY, Histoire de la propriite, Paris 1972; J.
b 62. So?re los bienes no eclesiasticos el Romano Pontffice tiene solo un poder generico -y CASTAN TOBENAS, Derecho Civil ... , o. C., t. 2, v. 1, pp. 102-120.
astante te6nco- de vigilancia. Vease inFra cap IV 4 a) 66. Cfr. J.T. MARTIN DE AGAR, Bienes temporales y misi6n de la Iglesia , en AA.VV., Ma-
63 Cf ':I', .. " . nual de Derecho Can6nico, Pamplona 199/ 2 , p. 705 (existe una version ampliada y actualizada
. . r., entre otros, W. SCHULZ, ComentarlO al c. 1256 en Miinsterischer Kommentar zum
Codex [uns C "
. anomcl,;. ROVERA, I bem temporali della' Chiesa, en E. CAPPELINI (ed.), La
III V . de este capItulo del manual, publicada por separado en italiano: efr. J.T. MARTIN DE AGAR, Beni
normatlva del nuovo Codice, Brescia 1983, p. 265. temporali e missione della Chiesa, Roma 1997). Por 10 demas, hay que precisar que el Romano
168' ~MCfr. , por ejemplo, A. TRABUCCHI, Istituzioni di diritto civile, Padova 198930 , p. 414, n. ~ontffice no es solo administrador supremo de todos los bienes eclesiasticos, sino que es tambien
, . ARTY-P. RAYNAUD, Droit civil, II, o. c., pp. 39-44. tItular de los bienes que pertenecen ala Sede Apost6lica, cuya administraci6n inmediata se confia
I 65. Acerca de la conceptualizaci6n de un doble dominio 0 dominio dividido por parte de a diversos dicasterios (cfr. cc. 360-361). La veremos mas adelante, infra, cap. VI, 4.
os glosadores, en torno al siglo XII, con el fin de adaptar la c1asica noci6n de dominio -derecho 67. Com 12 (1980) pp. 412-413, c. 18.

50 51
DERECHO PATRIMONIAL CANON/CO
LOS PRINCIP/oS CONSTlTUT/VOS
B) LA POTESTAD DE GOBJERNO DEL ROMANO PONTfFIcE
e esa potestad no dominical contiene a pesar de todo aspectos dominicales.
En la m~dida en ~ue se consideren fundadas las conclusiones que preceden, qu , I 1 d' .
La aparente contradiccion desaparece cuando se toma en cuent~ a S~tI l~tm-
parece prefenble explicar el poder del Papa sobre los bienes de la Iglesia a partir cion que Hervada propuso ya hace tiempo: no se debe confundrr la tItularldad
de la distincion entre la propiedad de los sujetos titulares y el poder de gobiemo. del dominio y el ejercicio de funciones dominicales .. En otra~ palabras, en la
El Papa no es propietario -como no es tampoco personalrnente deudor de los I lesia no se duplica la titularidad del dominio, es decrr la propledad. La perso-
acreedores de un bien eclesiastico- sino que ejerce una potestad de gobierno so- g . .. 1R
na jurfdica titular permanece como unica p~opletana, ~entras ~~e ~ oma~o
bre los bienes eclesidsticos. No obstante, su autoridad se extiende tambien a otros Pontifice asegura la eclesialidad (en el sentldo de caracter ecleslastlco propla-
ambitos y se manifiesta, sobre todo, en un poder de vigilancia y de tutela respecto mente dicho) de estos bienes ejercitando determinados derechos dominicales
a los bienes que son propiedad de cualquier persona jurfdica en la Iglesia 68 . en nombre de la personajurfdica titular n . Cuando el Romano Pontffice dispone
EI examen de algunos textos del Codigo vigente (en particular de los cc. de un bien -por ej. condonando la deuda originada por la expropiacion de un
1256 Y 1273) confirma esta posicion 69. En efecto, la expresion vi primatus bien por el Estado-, 10 hace siempre en virtud de una potestad de gobiemo (no
iurisdictionis califica la naturaleza del poder, afirmando expresamente que el como propietario) para llevar a cabo los fines propios de la Iglesia. En ese caso,
Papa ejerce una potestad de gobiemo, quae non est dominica 70, como si el en virtud de su primado de gobiemo, es tambien el Superior inmediato de la
Papa fuese el dominus (el duefio) de los bienes eclesiasticos. persona jurfdica publica titular, de modo que puede realizar funciones de duefio
Es necesario, sin embargo, resolver una aparente contradictio in terminis: sin convertirse en dominus 73.
en el momenta en que califica indirectamente como no dominical el poder Las consideraciones precedentes demuestran la conveniencia de no mez-
del Supremo administrador y dispensador, el c. 1273 sefiala que esta potestad clar con la perspectiva elegida por ellegisladar -de potestad de gobierno- una
comporta la facultad de disponer de los bienes eclesiasticos 7 1. Parecerfa, pues, terminologfa y una forma de conceptualizar distinta y diffcilmente compatible.
Par ello, para evitar la ambigiiedad del termino dominio, hablaremos mas
bien, por una parte, de propiedad en referencia al titular de los bienes -persona
, 68. EI ~n~isis es.conforme con la distincion propuesta por Santo Tomas: el Romano Pon-
tIfice era pnnclpalJs dlspe?satof, per? no era dominus et possessof (efr. Summa Theologica ,
ffsica 0 jurfdica- y, par otra parte, de potestad de gobierno que corresponde al
II~II, q. 1O?,A. ~, ad 7). Veanse tamblen F.x. WERNZ-P. VIDAL, De Rebus, o. C., n. 740; R. NAZ, Romano Pont(fice y a los 6rganos de las personas jurfdicas que ejercen cual-
B~~ns eccieslastzques ou temporels, en DDC, ed. 1935-1965, Paris, col. 840; 1. HERVADA, La rela- quier funcion administrativa, sea inrnediata 0 mediata (0 de alta direccion), sin
Clon de propzedad en el patrimonio eciesidstico, en IC 2 (1962) pp. 425-467 (publicado tambien
en Vetera et Nova, I, Pamplona 1991 , pp. 179-233). ser propietarios de los bienes 74. .

69. El c ..1499 2* .establecfa que la propiedad eclesiastica quedaba siempre sub suprema Es necesario, en todo caso, hacer constar que los canones menclOnados,
auctontate SedlS Apos~olica~. A su vez, el nue~? c. 1256, usa terminos casi iguales: sub supre- aunque sean utiles a efectos de clarificar la naturaleza de est~ potesta~ p~n~ifi
ma au~tontate Romam,Pontl~CIS. Est~ expreslOn, sm embargo, fue objeto de crftica y algunos
propusleron su supr~s~on (sena~ en realldad, un supuesto de poder dominical). Pero tal propuesta cia, no parecen tomar en consideracion, desde el punto de VIsta ecleslOloglco,
f~e r~chazad~ y el UnIc.o camblO realIzado respecto al Codigo precedente fue la sustitucion del la perspectiva de colegialidad episcopal y de comunion que s~ encuentra en
tennmo SedlS Apostolicae por Romani Pontificis (cfr. Com 12 [1980] pp. 397-398). No cabe
los cc. 330 y siguientes dellibro II. Puede sorprender que e~ legl~lador ~~ haya
~~da, por 10 tanto, de que ~a suprema autoridad del Romano Pontifice se extiende sobre todos los
lenes de las personas Jundlcas de la Iglesia. integrado en ellibro Vesta relevante dimension de la ec1eslOlogla conCIlIar.
Codi ~I ~o ca~~n de mayor.i~portancia para la cuestion que estudiamos es el c. 1273 del actual
. g. la vleJa formulaclOn del c. 1518* Roman us Pontifex est omnium bonorum eccle-
Slastlcorum supremus d . . t t t d _. . . .

d ISPOSlclon.. . a rmms ra or e Ispensatof, se anade VI pnmatus reglmmis. La nueva
cambia el t ' . . d . . . . .
.
blerno (<<reglmmIS )
b
.. efilllno lUns
c t d
, mantles
go lerno (cfr. Com 5 [1973] p. 97).
IchOnIs InIclalmente propuesto por el equivalente de go-
an 0 aSI'd e manera IncuestlOnable
. . que se trata de una potestad de
72. Cfr. J. HERVADA, La relaci6n de propiedad .. ., o. C., pp. 458-459..
73. Cfr. P. LOMBARDfA, Personas jur[di~as publicas y privadas, en EstudlOS de ~e;~~
can6nico y Derecho Eclesidstico en homenaje al Prof. Maldonado, Madn~ 1?83, p.. ' .-
.s
h

70d .S~cundum ipsos verba "vi primatus iurisdictionis" qualificat naturam potestatis su- PRIETO MARTINEZ, Iniciativa privada y personalidad jurfdica: las personas jundlcas pnv~das,
~~~~ a mml~tra.tons et dl~pensatoris, qu~e no.n est dominica ac si Pontifex esset dominus bo- en IC 25 (1985) pp. 570-571. No parece necesario, por tanto, invocar una potestad de gobl~rno
. ec~l~sl.astlcorum. VI hUIUS potestatls enIm Summus Pontifex potest dispensare de bonis intenso (efr. F.R. AzNAR GIL, La administraci6n ... , o. C., pp. 87-89; R. BIDAGOR, Los SUjetos
ecc IeSlastIclS m ordine d . f . . . del patrimonio eciesidstico y eL ius eminens de La Santa Sede, en REDC 5 [1950] pp. 39-40)
[ 1980] pp.412-413) . a assecutlOnem mlUm ob quos Ecclesla Ilia bona possidet (Com 12
ni hacer un anal isis en terminos de expropiacion (efr. A. ARzA, Privilegios econ6mlcos de la
7 Iglesia espaflOla, Bilbao 1973, p. 35). . . .
.6 d 1. Se trata de la facultad que corresponde al Romano Pontffice de aUlOrizar una enajena-
~z n e gr~n valor y de los casos especiales -y raros- de la condonaci6n de deudas y del traspaso 74. Cfr. J.T. MARTiN DE AGAR, Blenes temporaLes . .., o. C., pp. 705-706. Esta mterpreta~lon
e un patnmonlO eclesiastico a otro. ha sido recordada en la Nota ~el O?NSEJO ~O~IFlCIO PARA LOS TEXTOS LEGISLATIVOS, LajunZlOne
del/ 'autoritii ecciesiastica Sill bent eccleSlastlcl, en Com 36 (2004) pp. 29 Y ss.
52
53
CAPITULO III

CLASIFICACION DE LOS BIENES

Los bienes temporales que toma en consideracion el ordenarniento cano-


nico se pueden c1asificar en diversas categorias juridicas. Junto a las diversas
nociones asurnidas del derecho romano y civil, se utilizan en esa c1asificacion
algunos conceptos propiamente canonicos: los bienes ec1esiasticos, las cosas
sagradas y los bienes preciosos.

1. BIENES TEMPORALES

Cuando en el ambito del Codigo latino se habla de bienes pertenecientes


a un patrimonio ec1esiastico, se hace referencia a los bienes I temporales que
pertenecen a una persona juridica publica de la Iglesia. En cuanto bienes tem-
porales, deben tener cierto valor econ6mico, con independencia de su posible
relacion con otros bienes de tipo espiritua1 2 Si, ademas del valor econornico,
entra tambien un elemento espiritual en su valoracion, al tratar esos bienes es
necesario respetar su caracter sagrado y evitar la simonfa.

1. La distinci6n entre bona y res (cfr., entre otros, los cc. 1270 y 115 3) ha sido superada
en e\ vigente C6digo.
2. Ha perdido su importancia la vieja distinci6n entre los bienes puramente espirituales
(sacramentos, sacramentales, indulgencias, . ..) Y los bienes con valor econ6mico. Estos ultimos
P<>dfan ser temporales 0 mixtos (es decir, con un sustrato econ6mico separable 0 no de los bienes
meramente espirituales). Aquf, en cambio, se insiste en la existencia de un valor econ6mico para
que haya un bien temporal.

55
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO CLASIFICACION DE LOS BIENES

2. BIENES ECLESIASTICOS, ECLESIALES Y PRIVADOS B) NATURALEZA DE LOS BIENES DE LAS PERSONAS JURfDlCAS PRIVADAS

A) NOCI6N DE BIEN ECLESIAsTICO La diferencia entre los bienes eclesiasticos y los demas .no se encuentra
en su naturaleza misma (dinero, mesa, cruiz ... ): ni en la finah.dad para la cual
Comencemos por delimitar, desde el punto de vista del derecho canonico se usan, Sl'no en la naturaleza J'urfdica de los. sUJetos
, . que son tltulares de ellos.
.
el concepto de bien eclesiastico. Este concepto ha sido objeto de una notabl~ , 1 mismo dinero, la rnisma mesa, el nusmo cahz pueden ser 0 no un bIen
As!, e . d I . . 1
evolucion respecto al Codigo precedente. El CIC 17 contenfa una vision pu- eclesiastico; dependera del titular y, en .co~s.ecuen~la, e patnmo~lo a que
blicista de la persona jurfdica 3. En otras palabras, toda persona moral (ahora, pertenezcan. Los bienes de ~as pers?n~s Jundlcas pn~adas no son blenes ec1e-
desde la perspectiva de la calificacion formal, se prefiere la expresion persona ., t' s es decl' r no son blenes pubhcos de la IgleSIa. Pero esto plantea una
Slas lCO , ' . " .
jurfdica 4) era publica y posefa, por tanto, bienes eclesiasticos. Para determi- cuestion: l,deben ser calificados, entonces, como blenes no ~~leszastz~os; 0 e,s
nar el caracter eclesiastico de un bien, de tal manera que automdticamente pa- posible formular un concepto que los califique de modo POSlt!VO y mas exph-
saba a ser propiedad de la Iglesia, era suficiente constatar que su titular era una cito? ., .
persona jurfdica canonica. Por ello, los bienes eclesiasticos se definfan como Como respuesta, la doctrina ha propuesto divers as cahficaclOnes: bzenes
aquellos que pertenecen, bien sea a la Iglesia universal y la Sede Apostolica, laicales (expresion que puede ser fuente de confusion ~otque est~ vincula~a
bien a otra persona moral en la Iglesia (c. 1497 1*)5. En consecuencia, las a una vieja problematica originada por el CIC 17 10); bzenes ecleszales "; bze-
asociaciones de fieles no erigidas en persona moral, aunque fueran alabadas 0 nes privados 12 (una calificacion criticada por algu~?s que. no acepta~ ,qu.e tales
recomendadas por la jerarqufa -incluso tan conocidas como las conferencias bienes puedan ser meramente privados 0 profanos ); 0 bzenes ecleszastzcos en
de San Vicente de Paul-, no posefan bienes eclesiasticos 6. El Codigo latino sentido amplio (de manera que se califican de bienes eclesidsticos en sentido
vigente rompe esta equivalencia (no asf el Codigo oriental 7 , que conserva la estricto solo los que pertenecen a las personas jurfdicas publicas) 14. Contra esta
antigua concepcion 8). Actualmente, solo los bienes pertenecientes a las per- ultima expresion cabe objetar que, para manifestar la ec1esialidad propia de
sonas jurfdicas publicas -unicos titulares que persiguen los fines eclesiales en los bienes de las personas privadas, parece suficiente la terminologfa propues-
nombre de la Iglesia- son eclesidsticos, pero no 10 son, en cambio, los bienes ta por Perlado -bienes eclesiales-, que resulta plena~ent~ ,aplicabl~ al nuevo
de las personas jurfdicas privadas 9. Codigo 15 y evita la peligrosa ambigiiedad de la denonunaclon de blenes ec1e-

10. Durante la vigen cia del C6digo precedente, se hablaba de bienes laicales. para de-
signar los bienes que no pertenecfan a personas jurfdicas eclesiasticas, es declf ~os blenes. que
no eran propiedad de la Iglesia: los bienes de las personas ffsicas , de las asoclac~ones de ~Ieles
no erigidas en persona jurfdica y de las personas jurfdicas civiles destlnad~s a f~es rel~gJOsos
(cfr. G. VROMANT, De Bonis ... , o. c., p. 33, n. 28). Obviamente, la expresJOn blenes lmcales
habrfa que entenderla hoy en otro sentido (cfr. M. L6PEZ ALARC6N, Comentario al c. 1257, en
C6digo ... , o. c.).
3. Cfr. P. LOMBARDiA, Personas jurfdicas en sentido lato ... , o. C., pp. 135-166; S. BUENO 1l. Cfr. P.A. PERLADO, Sugerencias ... , o. C., pp. 397-400.
SAUNAS, La nocion de personajurfdica en el ordenamiento canonico, Barcelona 1985, pp. 125- 12. Cfr. P LOMBARDfA, Personasjuridicas en sentido lato ... , o. c., p. 166; V. PRlE:O MAR-
173. TiNEZ, Iniciativa Privada ... , o. c., p. 573; R . ROVERA, I beni ... , o. C., p. 265; J.M. G,ONZALEZ DEL
4. El legislador utiliza la expresi6n persona moral solo en el c. 113 1 para la Iglesia V ALLE, Los bienes de las asociaciones can6nicas privadas con personalldad Jundlca, en D.as
Cat6lica y para la Santa Sede (cfr. G . Lo CASTRO, II soggetto e i suoi diritti nell'ordinamento konsoziative Element ... , o. C., pp. 564 y sS.; A.M. PUNZI NICOLO, Il regime patrimoni~le ... , IbId.,
canonico, Milano 1985, pp. 108 y ss.). p. 591; V. DE PAOLIS, I beni temporali della Chiesa, Bologna 1995, p. 72 ; J .T. MARTIN DE AGAR,
5. Un estudio sobre la progresiva maduraci6n del concepto tecnico de bien eclesiastico Bienes temporaies ... , o. c., pp. 712-713. . .. .
puede encontrarse en: 1. MINAMBRES, La nozione di bene ecclesiastico nella prima codifica- 13. Cfr. R. BOTrA, Persone giuridiche pubbliche e persone glUndlche pnvate nel nuOVO
zione canonica, en IE 19 (2007), pp. 77-96. codice di diritto canonico, en DE 96 (1985) pp. 346-347. . '
6. Sobre las asociaciones de fieles segun el crc 17, vease W . ONCLIN, Principia generalia 14. Cfr. F.R. AZNAR GIL, La administracion ... ,. o. c.~ pp. 53:54, en conformldad con la In-
de fidelium associationibus, en Ap 36 (1963) pp. 68-109. terpretaci6n de S . MESTER, I beni temporali della ChIesa (Ie novlfa apportafe dal nuovo Codlce),
7. Cfr. c. 1009 2 CCEO Y las explicaciones que preceden. en Ap 47 (1984) pp. 58-59. .. ,
8. Cfr. c. 1497 1*. 15. Una mirada a los trabajos preparatorios nos penrutlfa encontrar algunos elementos para
9. Cfr. Com 11 (1980) pp. 391-392 Y 398-399. clarificar la c uesti6n terminol6gica:

56 57
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO CLASIFICACION DE LOS BIENES

siasticos, aunque se modifique con el afiadido en sentido amplio. En efecto, 3.0) Despues de haber presentado las tres categorias ~e ?ienes (eclesias-
la expresi6n bienes eclesiales recuerda oportunamente que se trata de medios . eclesiales privados y privados), es necesario aun delumtar el campo de
destinados a fines eclesiales (al igual que los bienes eclesiasticos) pero que (a ucobs~ s eclesiales privados respecto al ambito de los bienes privados de los
diferencia de estos) se rigen solo por los estatutos propios de la personajurfdica los lene ., , 1 .. d
S tin L6pez Alarc6n IS, la linea de demarcacIOn sena a recognztw e
titular 16. fieles. eg .. d l' l' 1
loS estatutos de un e nte. (efr.c, 299 3):. el reconOClrmento e caracter ec eSla
Dicho esto, para concluir con la cuesti6n de la calificaci6n de los bienes de de un ente incide tambien sobre sus ?lenes. . , ..,.
las personas juridicas privadas, es necesario precisar algunas cosas: soluci6n propuesta se eVlta, por un lado, una concepCIOn ClVlhstlca
Con 1a . 'd' . d
1.0) Nos parece preferible hablar de bienes eclesiales privados, terminolo- . 1 caracter eclesial de los bienes de las personas Jun lcas pnva as
que megue e . , . ...
gia que expresa adecuadamente la naturaleza de estos medios materiales: aun- usiva aplicaci6n a estos blenes del regImen adrmmstratIvo ca-
y por 0 tro, la ab . .
que no son gestionados oficialmente en nombre de la Iglesia, se deben usar para ',. de los bl'enes eclesiasticos (con eXlgenclas mucho mayores de control
nomco ,
fines eclesiales, segun los propios estatutos y bajo la vigilancia de la autoridad . '1 ncia por parte de la autoridad eclesiastica). Por 10 demas, respecto a los
y Vlgl a . l' 1 .
eclesiastica competente. bienes privados de los fieles, hay que subrayar ~~e los blenes ec eSla es pnva-
2.) Aunque la expresi6n bienes privados se usa frecuentemente, en rela- dos tienen una finalidad eclesial y se deben ad~mstr~.de a~uerdo con los esta-
ci6n con las personas eclesiasticas privadas, con el sentido implicito de bienes tutos (que han sido objeto de la recognitio) baJo la ~lgllancla de!a com~etente
eclesiales privados, ese concepto designa primordialmente los bienes que per- autoridad eclesiastica 19 , 10 que no sucede, en cambIO, con los blenes pnvados
tenecen a los fieles, individualmente 0 coniunctim. Los bienes privados son de los fieles (efr. c. 310). .
bienes de los fieles. Juridicamente 17, por tanto, no son bienes eclesiales, sino En este sentido, si se busca un genero comtin para los blenes de todas las
simplemente privados (0 civiles privados). personas juridicas eclesiasticas, mas que de un genero eclesidstico (como suce-
de en el CCEO), se podria hablar, para el derecho can6nico latin?, de u~ ~e~er~
eclesial dentro del cual se distinguirian, por un lado, una especle ecleSlGstlca
. a) Es cierto que en el iter codicial no faltaron quienes se opusieron explfcitamente a que (0 eclesial publica) -categoria reservada por el c. 1257 a los bienes de las p.er-
los bienes de las personas jurfdicas privadas quedasen excluidos de Ia calificaci6n de bienes sonas juridicas publicas- y, por otro lado, una especie eclesial privada refenda
eclesiasticos (efr. Com 5 [1973] p. 96). Pero no podemos olvidar la ambigiiedad de la noci6n de
eclesiasticidad: l.en que senti do se rechazaba esa exclusi6n y se afirmaba su caracter eclesial?
a los bienes de las personas juridicas privadas. . .
En nuestra opini6n, se trataba de la voluntad de resaltar la necesaria relaci6n de los bienes de las En resumen, la cuesti6n que nos ha ocupado puede sintetizarse del slgUlen-
personas jurfdicas privadas con los fines eclesiales, manifestada de manera poco precisa. te modo:
b) EI Proyecto de 1977 aleja cualquier duda precisando claramente que los bienes de las
personas jurfdicas privadas no pueden confundirse con los bienes eclesiasticos de las personas
1.0) La condici6n eclesiastica de un bien deriva de su titularidad. ., .
jurfdicas publicas: nec dici ecclesiastica ilIo stricto sensu ac bona ali arum personarum publica- 2.) En la disciplina can6nica latina, la categoria de los bienes ecleslGstlCOs
rum possunt. Sin embargo, se opt6 por no usar la calificaci6n de eclesiasticos para designar queda reservada por el c. 1257 para los bienes temporales pertenecientes a una
los bienes de ninguna de las dos categorfas de personas jurfdicas (cfr. Com 9 [1977] p. 270).
c) A partir del Proyecto de 1980, si bien no todos los comentadores estaban convencidos persona juridica publica de la Iglesia. .
de una contraposici6n tan neta (efr., entre otros, A. MOSTAZA RODlUGUEZ, Derecho patrimonial, 3.) En cambio, quedan excluidos del patrimonio eclesiastico proplamente
o. c., p. 427), aparece Ia soluci6n que se retomara en el CIC, 0 sea, la distinci6n clara entre los dicho todos los demas bienes: tanto los bienes eclesiales privados de los entes
bienes eclesiasticos y los no eclesiasticos pertenecientes a las personas jurfdicas privadas (efr.,
Com 12 [1980] pp. 391-392): se ve que los bienes de las personasjurfdicas privadas no son bienes que tienen personalidadjuridica can6nica privada (0 han recibido, al menos, la
eclesiasticos; ademas, varios consultores hablan, en cambio, de bienes privados, aunque otro recognitio de sus estatutos), como los bienes privados de los fieles.
no aceptaba esta noci6n.
16. Veremos mas adelante que esta regia vale nisi aliud expresse caveatur (c. 1257 2)
Y haremos referencia a algunos canones que regulan esta categorfa de bienes.
. 17. Desde el punto de vista teol6gico, en cambio, no resultarfa imposible hablar de una ridades eclesiasticas. Los concretos deberes juridico-can6nicos del fiel, que el derecho can6nico
clerta eclesialidad de los bienes de todo fiel: la obligaci6n de contribuir con sus bienes a las nece- debe deterrninar afectan solo a una parte muy limitada de su patrimonio (por ej., el c. 1263 sobre
sldades de la Iglesia (efr. cc. 222 1 Y 1261) es de naturaleza moral. De todas formas, no engloba el tributo extrao;dinario y 1264, 10 sobre las tasas administrativas) y no transforman la naturaleza
eI conjunto de su patrimonio. En efecto, el fiel es, al rnismo tiempo, rniembro de la sociedad civil, de estos bienes. , .
en Ia.q.ue conserva la libre disposici6n de sus bienes para fines que no son propiamente eclesiales 18. Cfr. M. L6PEZ ALARC6N, Comentario;zL c. ~257, en Comentario exegeuco ... , o. c; .
(faffilhares, profesionales, sociales, etc.). 19. Cfr. A. MARTINEZ BLANCO, CalijicaclOn y regImen de Los bienes de La persona Jundl ca
Desde eI punto de vista jurfdico, los bienes de las personas ffsicas son bienes civiles priva- privada en eL ordenamiento can6nico, en Das konsoztatzve Element .. ., o. c., pp. ,579 y ss.
dos y, por tanto, no estan regidos por el derecho canonico ni estan sujetos al control de las auto- 20. Cfr. M. L6PEZ ALARC6N, ComentarlO aL c. 1257, en Comentario exegettco ... , o. c.

58 59
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO CLASIFICACI6N DE LOS BIENES

4.) Con la categoria de los bienes eclesiales privados el ordenarniento ca- b ') Para las personas jurfdicas privadas
nonico concreta una aspiracion conciliar, al ofrecer a los fieles la posibilidad Sus bienes se rigen por los estatutos propios, salvo las excepciones indi-
de dar a sus iniciativas una estructura juridica colectiva, dotada en su caso de cadas por el C6digo (efr. c. 1257 2). Los terminos nisi expresse aliud cavea-
capacidad patrimonial propia, conservando, al mismo tiempo, una mayor flexi- tuf , empleados por ese canon, se deben interpretar en sentido amplio, ya que
bilidad de organizacion y de administracion. En efecto, la gestion de este tipo expresse es distinto de explicite. Para introducir una excepcion expresa,
de entes es menos comprometida para la Jerarquia eclesiastica, y los bienes bastaria una manifestacion cualquiera de la vol un tad del legislador, implicita
eclesiales privados no estan sometidos a las normas administrativas propias de o explicita 23. En este sentido, toda norma dirigida a las personas juridicas en
los bienes eclesiasticos. La autoridad eclesiastica competente solo puede vigilar general satisface el requisito senalado por la formula codicial con el adverbio
que los bienes se usen para los fines del ente (efr. c. 325 1). En la practica, la expresse. Ejemplos de aplicacion de las normas del CIC a las personas jurf-
posibilidad de adquirir personalidad juridica conservando un patrimonio ecle- dicas privadas son, entre otros, el poder del Obispo diocesano de imponerles
sial (no eclesiastico) puede estimular a much os entes a solicitar la recognitio de el tributo a favor del seminario, salvo en determinados casos (efr. c. 264),0 un
los estatutos e, incluso, la personalidad juridica. tributo extraordinario para otras necesidades (efr. c. 1263). Piensese tambien
en la autorizacion episcopal para organizar una colecta (efr. c. 1265) y en la
presuncion segun la cual cualquier ofrend a hecha al superior 0 al administrador
C) REGIMEN JURimco DE LOS BIENES ECLESIASTICOS esta destinada al ente (efr. c. 1267).
Y DE LOS BIENES ECLESIALES PRIVADOS

El regimen jurfdico de los bienes temporales de las personas juridicas y, 2) La vigilancia del Ordinario del lugar sobre
por tanto, la vigilancia de la autoridad competente sobre enos, depende de la los bienes de las personas jur{dicas
normativa aplicable, que sera la indicada por el c. 1257.
Otra cuestion, relacionada con la anterior, es la del poder que correspon-
de a la autoridad eclesiastica competente (en particular al Ordinario dellugar)
1) La normativa aplicable en los distintos casos sobre la administracion de los bienes de las personas juridicas. Se trata de una
funcion de vigilancia. Este control se fundamenta en su naturaleza de entes
a') Para las personas jur{dicas publicas eclesiales, caracteristica que no se puede olvidar, aunque no sean personas
juridicas publicas y, por tanto, no actuen en nombre de la Iglesia. Ya hemos
Sus bienes se rigen por el derecho universal (libro V principalmente), com-
hecho notar que tambien los bienes de las personas ec1esiasticas privadas y de
pletado por el derecho particular y/o por los estatutos (efr. c. 1257 1). Esta
las asociaciones de fieles estan destinados a fines religiosos y sujetos a cierta
solucion es conforme con la naturaleza eclesiastica de esos bienes 21. Una parte
vigilancia y, en ocasiones, a la alta direccion 24 del Ordinario dellugar (efr. cc.
importante de las personas juridicas public as esta constituida por los Institutos 315 y 325)25.
de vida consagrada y las Sociedades de vida apost6lica. Sus bienes (eclesias-
ticos) se rigen por las normas generales de la Iglesia y despues por su derecho
propi0 22. miembros de los Institutos de vida consagrada 0 de las Sociedades de vida apostolica no son bie-
nes eclesiasticos, 10 que no excluye que los votos de pobreza y de obediencia produzcan algunas
consecuencias jurfdicas respecto a esos bienes person ales (efr. c. 668). Para mayor informacion
sobre el regimen jurfdico de los bienes de los lnstitutos de vida consagrada y de las Sociedades
21. Sobre las Cofradfas, vease F.J. GONzALEZ DfAZ, Regimen jur{dico, econ6mico y fiscal de vida apostolica, remitimos al cap. VIII.
de las hermandades y cofradCas, en REDC 51 (1994) pp. 227-260. 23. Cfr. G . MICHIELS, Principia generalia de personis in Ecclesia, Tomaci 1955 (ed. alte-
22. Cfr. cc. 635 1 Y 741 1. Mas concretamente, y en conformidad con la mencionada ra), pp. 590-591; F.R. AZNAR GIL, La administraci6n ... , o. c., pp. 56-57.
regia general, para los Institutos de vida consagrada se distingue entre Institutos religiosos (efr. 24. Las funciones de vigilancia y de alta direcci6n deben respetar la autonomfa del ente y
cc. 634-640) e Institutos seculares. Para los primeros, a tenor del c. 635, se aplican las normas no se pueden confundir con las de gobiemo directo de este.
especfficas de la Iglesia, es decir, ellibro V ( 1) y tambien el derecho propio ( 2). Igualmente, 25. Cfr. J.M. GONzALEZ DEL VALLE, Los bienes de las asociaciones can6nicas privadas ... ,
para los Institutos seculares son aplicables ellibro V y el derecho propio (efr. c. 718). Segun el o. c., pp. 563-569. Se da una cierta analogfa con 10 que sucede en determinados ordenamientos
c. 741 1, los bienes de las Sociedades de vida apost6lica se rigen por el libro V, completado estatales con las asociaciones y fundaclOnes pnvadas de interes publico.
por los cc. 636, 638 y 639 y tam bien por el derecho propio. En cambio, los bienes propios de los

60 61
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO CLASIF/CACI6N DE LOS BIENES

a') Vigilancia sobre las personas jur{dicas publicas mos decir que solo haya espacio para una vigilancia te6rica 0 ineficaz. Pa.rece,
Cuando se trata de una persona jurfdica publica, que actua en nombre de en efecto, oportuno que la autoridad pueda y deba controlar el uso de los blenes
la Iglesia, el deber de vigilancia es mas intenso para la autoridad eclesiastica cuando se verifiquen supuestos que hagan pensar en un uso diverso respecto a
competente. Esta vigilancia, en el contexto de la superior 0 alta direcci6n, debe los fines de la asociaci6n. Por ejemplo, en el caso de sospechas 0 de una de-
llevarse a cabo con diligencia. La superior direcci6n incluye la obligaci6n de nuncia sobre el uso de los bienes, hecha por uno de los socios a la autoridad,
rendir cuentas (efr. cc. 1276 1 y 319 O. El Ordinario tiene tambien el dere- esta podrfa exigir una rendici6n de cuentas 29. Ordinariamente, la vigilancia
cho-deber de intervenir en caso de negligencia del adrninistrador (cfr. c. 1279) sobre los bienes eclesiales privados comportara el derecho a conocer que bienes
y de tomar medidas para ordenar la adrninistraci6n de los bienes en su conjunto, posee el ente y que valor tienen, a ser informado sobre su ~010c~ci6n segura y
dando incluso instrucciones especiales dentro de los lfrnites del derecho uni- sobre el fiel cumplirniento de la voluntad de los donantes (hberalidades). Sobre
versal y particular (efr. c. 1276 2). Obviamente, serfa impensable atribuir al la base de estos elementos, la autoridad podra ordenar 0 recordar el deber de
Ordinario tantas facultades respecto a los entes eclesiales privados. adrninistrar estos bienes de modo diligente y justo, y, si existen estatutos, de
respetar sus disposiciones 30 . No compete ala autoridad eclesiastica, en cambio,
sustituir a los adrninistradores, avo cando a sf la distribuci6n 0 la erogaci6n de
b') Vigilancia sobre los entes privados
los bienes del ente, ni tampoco establecer c6mo debe la asociaci6n invertir 0
La vigilancia de la autoridad superior sobre los bienes de un ente privado emplear sus ingresos 31. En todo caso, el poder de vigilancia debe lirnitarse a
consiste sobre todo en cuidar que se respeten las disposiciones estatutarias (de favorecer el cumplirniento de los fines propios del ente de acuerdo con los esta-
los estatutos aprobados 0 recogniti) en materia patrimonia1 26 , y que se destinen tutos, sin detrimento de su debida autonornfa.
efectivamente los bienes a los fines establecidos (efr. cc. 305 y 325) 27 . Si un ente
privado no respetase sus estatutos y se alejase de la comuni6n eclesial, la autori-
dad eclesiastica podrfa declarar que tal ente ya no lleva a cabo fines eclesiales 0 D ) LA ARTICULACrON ENTRE BlENES ECLESIAsTICOS Y BlENES CIVILES
que no observa sus estatutos. En caso necesario podrfa, incluso, retirar la apro-
baci6n de los estatutos 0 reprobar el ente, pero no podrfa disponer de sus bienes. Una vez estudiadas las nociones de bien eclesiastico y de bien eclesial
Por otra parte, si una asociaci6n privada causa un grave dano a la doctrina 0 a privado, asf como la normativa aplicable, es necesario referirse tambien a la
la disciplina eclesiastica 0 es ocasi6n de escandalo para los fieles, puede ser su- necesaria articulaci6n entre los bienes eclesiasticos 32 y los bienes de entidades
prirnida por la autoridad competente (efr. c. 326 1). Ademas, en el caso de una civiles (regidos por el ordenarniento civil y no por el can6nico). Puede suceder,
fundaci6n privada, la vigilancia del Ordinario del lugar, en cuanto ejecutor de incluso en el caso de personas jurfdicas publicas, que el patrimonio eclesiastico
todas las pfas voluntades (efr. cc. 325 2 Y 1301), se extiende tambien a su adrni- del que son titulares sea de poca entidad 0 inexistente. En esta hipotesis de falta
nistraci6n. Corresponde tambien al Ordinario dellugar vigilar el cumplimiento de un patrimonio estable propio -sobre la nocion de patrimonio estable vo~ve
de las cargas de rnisas en las iglesias del clero secular (efr. c. 957). remos mas adelante 33_, sera necesario adoptar un sistema que asegure a la ms-
Por 10 demas, la vigilancia de la autoridad eclesiastica sobre los bienes de titucion eclesiastica los medios necesarios para la consecucion de sus propios
las personas jurfdicas privadas -en el ambito de la alta direcci6n- parece mas fi nes, por ejemplo mediante entidades civiles. Este tipo de solucion patri~o~al
de orden moral que de naturaleza jurfdico-adrninistrativa 28. Con esto no quere- responde con frecuencia a razones relacionadas con el Derecho ecleslastlco
del Estado. En efecto, deterrninados ordenarnientos estatales no reconocen la

26. En el caso de las personas jurfdicas privadas, al aprobar los estatutos (cfr. c. 117), la
autoridad eclesiastica debera asegurarse de que en los mismos se prevea la destinaci6n de los 29. efr. L. NAVARRO, Diritto di associazione ... , o. c., p. 127.
bienes en caso de extinci6n del ente (cfr. c. 123). 30. efr. eEl, Istruzione in materia amministrativa, n. 149, en Notiziario della ConJerenza
27. Para las asociaciones privadas, esta funci6n, establecida tambien por los cc. 305 Y episcopale italiana, 8-9 (l 0 settembre 2005). .
325, tiene por finalidad controlar que el uso de los bienes sea compatible con los fines de cada 31. efr. A. MaNTA ,Le associazioni deifedeli net codice di diritto canonico, en Quaderm
asociaci6n. di diritto ecclesiale, 3 (1990) p. 338; vease tambien G. VROMANT, De bonis ... , o. c., pp. 162-163,
28. Ha sido calificada como atenci6n, ayuda y advertencia, mas que como verdadera nn. 183-184.
facultad jurfdica de direcci6n y control (cfr. A. MARliNEZ BLANCO, Calificaci6n y regimen .. ., 32. Un problema aml.logo puede presentarse para los bienes eclesiales privados.
en Das konsoziative Element ..., o. c., pp. 580-581). 33. Vease infra, cap. VI, 1, a).

62 63
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO CLASIFICACI6N DE LOS BIENES

existencia de perso~as juridica~ eclesiasti~as. La consecuencia es que estas, el civil, Y elegir cuidadosamente a las personas encargadas de la gesti6n de los
para poder po seer blenes 0 reahzar cualqUier acto jurfdico de adrninistraci6n bienes. Concretamente, convendni que los adrninistradores del ente civil, junto
en sentido amplio (percepci6n de frutos, enajenaci6n, defensa de los propios a la necesaria competencia jUridica y econ6rnica, tengan tambien la suficiente
derechos e intereses civilmente tutelables ... ) se ven obligadas a constituir una sensibilidad ec1esial para respetar con fidelidad los fines propios del ente can6-
entidad civil paralela, que sera titular de los bienes temporales. Ahora bien, nico. Por 10 demas, una forma de evitar los posibles inconvenientes seria prever
incluso cuando existe un patrimonio estable suficiente que garantiza el futuro la existencia de un unico consejo y de un unico presidente para el ente can6nico
del ente, es normal que se presente la cuesti6n de los efectos civiles, y con fre- y el civil.
cuencia llevara a constituir una persona juridica civil. Par otra parte, pensar que
el Derecho canonico se basta para regular las cuestiones patrimoniales, ademas
de utopico, no deja de ser un cierto refiejo de la ya superada concepci6n de la 3. LAS COS AS SAGRADAS Y LOS BIENES PRECIOSOS
societas perfecta 34 .
Normalmente, cuando el ente eclesiastico goza tambien de personalidad Junto a la categorfa de los bienes ec1esiasticos, que es la principal, hay
juridica civil, los respectivos estatutos -canonico y civil- regulan la cuesti6n otros tipos de bienes que tienen una relevancia propia y especffica en el or-
de la titularidad de los bienes, repartiendolos entre la entidad eclesiastica y la denarniento de la Iglesia: las cosas sagradas y los bienes preciosos. Aunque
civil 0 confiriendo a los rnismos bienes una doble titularidad, eclesiastica y ci- son bienes objeto de comercio, estan tutelados por un regimen adrninistrativo
vil; en este ultimo caso se darfa lugar a una doble propiedad, canonica y civil, especifico.
sobre dichos bienes. De la concreta adscripcion depende la calificacion de los
bienes (ec1esiasticos en el primer caso, civiles en el segundo) y, por tanto, el
regimen juridico aplicable (reglas canonicas, organos competentes ... )35. En el A) LAS COSAS SAGRADAS
supuesto de una persona juridica privada es posible, a traves de sus estatutos,
someter la adrninistraci6n de los bienes (eclesiales privados) casi exclusiva- 1) Nocion de cosa sagrada
mente al regimen del derecho civil, asegurando siempre que las decisiones del
consejo que rige la persona juridica can6nica sean tenidas en cuenta por el La nocion actual de cosa sagrada se remonta al derecho romano 36 En la
consejo de adrninistraci6n civil. En el caso de una persona jurfdica publica, en disciplina canonica vigente, puede considerarse sacra una cosa que reune
cambio, no es posible que sus bienes queden sujetos solo a las normas civiles, dos requisitos : l.0) La destinacion aL cuLto divino; 2.) La dedicacion 0 bendi-
pues se trata de bienes eclesiasticos, sino que, normalmente, estaran sujetos cion liturgica 37 En realidad, como sefiala el c. 1205, la destinacion al culto se
simultaneamente al regimen can6nico y al civil. Este doble regimen supone, sin realiza mediante la dedicaci6n 0 la bendicion Liturgica. Arnbas tienen en comun
duda, una complicaci6n para el trabajo de los adrninistradores de estos bienes. la sacralizacion, es decir, la perdida del caracter profano de un bien 38 . La dedi-
Por eso, en estos casos, sera conveniente cuidar especialmente la redaccion de caci6n -terrnino preferible a consagracion 39- supone, en principio, un destine
los estatutos prestando atencion a los posibles confiictos el ambito can6nico y
36. En la categorfa de las res extra commercium divini iuris, se encontraban las res sacrae
-esto es, consagradas a los dioses mediante consecratio de los pontffices y despues del empe-
34., Veanse, por ej., en Francia, PH. GREINER, Les biens des paroisses dans Ie contexte rador (tempI os, casas, bosques, etc.)-, las res religiosae (sepulcros) y las res sanctae (muros y
d~s, dIOceses jranrais, en AC 47 (200S), pp. 37-S0; O. ECHAPPE, Les biens des associations puertas de la ciudad que se colocaban bajo la protecci6n de los dioses). Para poder entrar en el
d Egllse, Ibid., pp. SI-62. De modo semejante, para Belgica, vease J.-P. SCHOUPPE-P. DE POOTER, Comercio, las cosas sagradas debfan ser sometidas a la exauguralio (cfr. E. VOLTERRA, [stituzioni
Sur les trace~ du droil canonique des biens temporels en Belgique, en 1.-P. SCHOUPPE (M.), Vingt- dl dlritto privato romano, Roma 1961, pp. 274-277; A. D' ORS, Derecho privado romano, Pam-
cmq ans apres Ie Code: ,Le droit ca.non en Belgique, Bruxelles (de proxima publicaci6n). ' plona 2004 ', pp. 192-193, 131).
, 3S, La contnbuclOn econ6mlca de un fie l a este tipo de entidades civiles -e decir a una 37. Cfr. cc. 1171 y 120S; Com 12 (1980) p. 339.
entl~ad c,reada en el marco del derecho civil para resolver, entre otras cos as las nece;idades 38. Sobre las nociones de destinacion, dedicaci6n y bendicion, vease, adem as del Ordo
patrlmomales de una persona jurfdica publica de la Iglesia- se debe considerar' como una forma dedication is ecclesiae el altaris, Citta del Vaticano 1977, Praenotanda, II, 17 Y del Ordo bene-
de poner en pnictlca la ?bligacion generica de contribuir a las necesidades de la Iglesia (efr. c. diclionum Rilualis Romani, Citta del Vaticano 1985, pp. 322-356, el estudio de A. LONGHITANO,
222 1). En efecto, egun el c. 12S8 , cualqUler per ona jurfdica publica de la Iglesia se a imila a II sacro nel codice di diritto canonico, en IE 6 (1994) pp. 721 y s .
la Iglesia. Hemos desarrollado este tema en J.-P. SCHOUPPE, Le droit-devoir . .., o. c., en Fidelium 39. La dedicaci6n no es esencialmente distinta de la consagracion, pero el sentido propio
lura, 9 (1999) pp. 222 Y ss. del termino consagraci6n se reserva normalmente para las personas. Vease Com 12 (1980) p.

64 65
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NJCO CLASIFICACl6N DE LOS BIENES

estable y permanente: esta prevista solo para las iglesias y los altares 40 , rnien- utilizacion, as! como a restringir respecto a estos bienes el ambito de la pres-
tras que la bendicion atafie a los oratorios, las capillas privadas 0 los lugares cripcion adquisitiva.
sagrados cuya destinacion al culto es temporal 41
Pueden ser cosas sagradas tanto lugares como objetos. Los lugares sagra- a ') La normativa jUrldica para una digna instalaci6n,
dos (efr. c. 1205) pueden ser muy diversos : iglesias (c. 1214), oratorios (c. conservaci6n y utilizaci6n de las cosas sagradas
1223), capillas privadas (c. 1226), santuarios (c. 1230), cementerios (c. 1205), La autoridad eclesiastica establece normas para asegurar la digna instala-
etc. Como ejemplos de cos as sagradas se pueden citar, principalmente, las ima- cion, conservacion y utilizacion de las cosas sagradas (ef:. cc. 1171 y 1205 Y
genes (c. 1188), las reliquias (c. 1109) y los altares (c. 1235). Conviene sefialar ss.). Por eso, la condicion sagrada de un bien puede anah~arse desde laop~rs
que los objetos piadosos, como un crucifijo 0 una medalla de la Virgen, pueden ectiva de una obligacion de derecho administrativo, es declf, como una hrruta-
ser bendecidos para el uso de personas particulares, sin hacer referencia al cul- ~ion publica del derecho de propiedad sobre ella, aunque s~ trate d~ propiedad
to; en tal caso no pasan a ser bienes sagrados 42. rivada. Por 10 demas, aunque los bienes sagrados no esten exclmdos del co-
La noci6n de cosa sagrada no se identifica, por tanto, con la de cosa p{a. ~ercio en cuanto tales, desde el momento de su dedicacion 0 bendicion -acto
Basta pensar en un oratorio no bendecido -lugar p{o- para mostrar que todas exclusivamente espiritual-, el elemento sobrenatural conferido tiene un precio
las cosas pias no son de por si cosas sagradas. En efecto, si el oratorio es un lu- inestimable y es extra commercium: convertirlo en objeto de comercio seria,
gar pio desde el momenta de su destinacion al culto por el Ordinario competen- ar tanto simonia. Por eso, el C. 1539* prohibia taxativamente tener en cuenta,
te, antes de su bendici6n no se puede calificar de lugar sagrado. Es diferente el ~n la val~racion pecuniaria de un bien, su consagracion 0 bendicion. El caracter
caso de una iglesia que, siendo un edificio sagrado destinado al culto divino negociable de las cosas sagradas en el ordenarniento canonico ~o :xcluy~ que
(c. 1214), no puede ser lugar pio sin ser tambien sagrado. un ordenarniento civil establezca que queden fuera del comerclO ,volvlendo
Distinta es la cuestion de su calificaci6n como bienes eclesidsticos. En as! a la solucion originaria del derecho romano. ..
efecto, la categoria can6nica de bien eclesiastico no deriva de la clasificaci6n En el C. 1171 se establece la obligacion de tratar con reverenCla estos blenes
como res sacra, sino de la naturaleza -publica 0 no- de la persona juridica ecle- y la prohibicion de emplearlos para un uso profano 0 impropio. Esto ~o impide
siastica titular. Un caliz perteneciente a un sacerdote 0 a una capilla privada, que el Ordinario pueda autorizar -ocasionalmente- ciertos usos no ~m.cul~dos
por ejemplo, sera un bien sagrado privado. Pero, en todo caso, la relacion con con el culto, la piedad 0 la religion, siempre que no sobrepase~ un hrrute gu - r:
el culto atribuye a los bienes sagrados una peculiar dignidad que el derecho ca- roso: las actividades que se organicen no pueden ser contr~as a la san~l~ad
nonico tutela, tambien ante la ley civil, por medio de un regimen adrninistrativo dellugar 45 Un ejemplo frecuente es la organizacion de conciertos de ~uslca
propio. Se habla de limitaciones public as de la propiedad privada 43. clasica en las iglesias 46 Distinto es el caso de las iglesias que han perdIdo su
dedicacion 0 bendicion y, par tanto, ya no son lugar sagrado. .,
El deber de tratar con reverencia todos los bienes sagrados atafie tamblen
2) Regimen administrativo de las cosas sagradas a los que pertenecen a un patrimonio privado. El caracter sagrado de un bien
no se pierde por un uso profano prolongado, es deClf . no prescn'be 47 . E n ca so
El regimen adrninistrativo destinado a tutelar las cosas sagradas compren-
de una normativa orientada a favorecer su digna instalacion, conservacion y
44. Cfr. E. CAPARROS, L'affaire des tresors de l'Ange Gardien, en IE 1 (1989~ pp. 617-64~~_
45. Cfr. C. 1210. Un resumen de las principales actividades qU,e se han prohlbl~~~rd: h
toria de la Iglesia puede verse en C. VAN DE WIEL, Des lleux sacres ... , O. C., pp. 1 .. .
325; G.M. OURY, Le nouveau ritueL de La dtfdicace des eg/ises, en Esprit et vie. L'ami du cierge 46. Cfr. C. 1269. Vease CONGREGACI6N PARA EL CULTO DIVINO, Documento Conc~erto5
88 (1978) pp. 155-160 Y l75-176. en las iglesias, 5.11.1987 , en Notitiae, 24 (1988) pp. 25-32; C. REDAELLI, Note: I concerti neUe
. 40. Por 10 que se refiere a los altares, el altar fijo, por 10 general , es objeto de dedicaci6n, chiese en Quaderni di diritto eccieswie, 1 (1988) pp. 137-140. . .
mlentras que el altar portatil puede ser, dependiendo del caso, dedicado 0 bendecido (cfr. G.M. 47. Por 10 que se refiere a la conservaci6n de los objetos de culto, ante el sl}encJO del C6-
OURY, Le nouveau ritueL... , o. C., p. 156). d' 0 vi ente parece uti! referirse al C. 1305*, donde encontramos un cnteno analogo al de .Ios
41. Cfr. C. V AN DE WIEL, Des lieux sacres dans le nouveau Code de droit canonique
l~g aresgsagr~dos: los objetos sagrados (porej. un caliz) perdfan la bendici6n ola consagracl6n
g d d' s naturaleza y ya no eran ld6neos para el uso (por ejemplo, Sl se perforaba la
(canons 1205-1239), en Questions liturgiques, 76 (1995) pp. 106-108. cuan 0 per Ian u I . ) , . d' d a
' li no podia contener e VIllO , aSI como cuando habfan sldo usa os III ecoros -
42. Cfr. R . NAZ, Biens ecclesiastiques ou temporels, en DDC, II, o. c., Paris 1937, col. 837. copa d e I ca z y ya . I ' d'd d h ' d I
43. Cfr. J.T. MARTIN DE AGAR, Comentario al c.]]71 , en C6digo .. ., o. c. mente 0 expuestos a publica venta. La SlInp e per I a el dorado de la copa, no aCla per er e

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DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO CLASIFICACI6N DE LOS BIENES

de abuso de las cosas sagradas, existe, en cambio, la posibilidad de revocar la a determinadas reglas, entre ellas, la disciplina para el caso de enajenaci6n,
dedicaci6n 0 la bendici6n 48. Las iglesias y, mas en general los lugares sagrados, cos a que no tendrfa sentido si se tratase de bienes privados 51. Sin embargo,
pueden perder su caracter sagrado, bien por decreta del Ordinario competente, estos bienes no son facilmente identificables. El c. 1479 2* ofrecfa el criterio
bien por disposici6n del derecho, cuando, de jacto, han quedado destruidos en general y casi tautol6gico de notabilis valor. Despues, justificaba el caracter
gran parte. Pero, por ejemplo, el cambio del techo 0 la ampliaci6n de una Iglesia precioso con una trfada de rationes: por raz6n del arte, de la historia 0 de la
(siempre que la parte nueva no sea mas grande que la antigua) no implican la materia. En el actual c. 1292 2 se habla, en el contexto de las autorizaciones
perdida del caracter sagrado y, por tanto, no se debe realizar una nueva dedica- requeridas para la enajenaci6n, de bienes preciosos por razones artfsticas 0
ci6n 0 bendici6n 49. hist6ricas. Han desaparecido del texto la expresi6n notabilis valor y el cri-
En el otro caso, es decir, la reducci6n a un uso profano, el Obispo dioce- terio ratione materiae, 10 que parece indicar que el valor de la cosa preciosa
sana debera asegurar un uso no indecoroso del lugar (la transformaci6n, por debe ser artfstico 0 hist6rico. Permanece, sin embargo, la duda sobre el caracter
ejemplo, de una Iglesia en restaurante, cine, sa16n de baile 0 mercado serfa taxativo 0 no de la enumeraci6n y hay algunos argumentos a favor de una no-
indecorosa, al contrario que la transformaci6n en museD sacro). Ademas, sera ci6n de bienes preciosos mas amplia:
necesario respetar los demas requisitos establecidos por el c. 1222 2, entre 1.0) A prop6sito de las irnagenes preciosas, el c. 1189 propone un criterio
otros, oir al Consejo presbiteral. que pennite una mayor extensi6n: idest vetustate, arte, aut cultu praestantes.
Se trata de una fiel reproducci6n de 10 que establecfa el antiguo c. 1280*,10 que
b') La restricdon del ambito de La prescripcion hace pensar que el legislador no ha querido cambiar radicalmente el concepto
adquisitiva de las cosas sagradas de bien precioso y que se reconocen divers as razones del valor notable, que
merecen la protecci6n del regimen de las cos as preciosas 52.
Otra regIa establecida para tutelar estos bienes se encuentra en el c. 1269.
2.) La referencia expresa a1 culto y a la veneraci6n popular 53, as! como
Las res sacrae que pertenecen a una persona juridica publica de la Iglesia no
la concreta consideraci6n de los exvotos como bienes preciosos 54 , testimonian
pueden ser adquiridas en virtud de prescripci6n por entes 0 personas privadas.
Solo otra persona jurfdica publica ec1esiastica puede adquirirlas por prescrip- una sensibilidad del legislador que supera c1aramente los criterios econ6mi-
ci6n. Se evita asf que salgan del patrirnonio ec1esiastico, 10 cual garantiza mejor cos.
su usa para el culto. Esta regIa es una soluci6n moderada frente a la propuesta 3.) El c. 1283,2., relativo al inventario, habla de cosas muebles sive pre-
de prohibici6n de toda prescripci6n de bienes sagrados. La tutela de los bienes tiosarum sive utcumque ad bona culturalia pertinentium, como si existiese una
sagrados debe hacerse con diligencia por parte de la autoridad legftima, para oposici6n entre ambas categorias. Parece diffcilmente aceptable una verdadera
prevenir posibles abusos 50.

51. Cfr. A. MOSTAZA, Derecho patrimonial, o. C. , p. 433; J.T. MARTiN DE AGAR, Bienes
B) LAS COS AS PRECIOSAS temporales ... , o. C., pp. 707-708 ; V. DE PAOLIS, I beni ... , o. C., p. 18. En cambio, siguiendo su
criterio del doble caracter eclesial, Aznar concluye que los bienes preciosos son bienes sujetos
a la autoridad eclesiastica y que, por tanto, pueden ser bienes eclesiasticos propiamente dichos
1) Nodon canonica de cosa preciosa y concepto civil de bien cultural o bienes de personas jurfdicas eclesiasticas privadas (efr. F.R. AZNAR GIL, La administraci6n . ..,
o. C., p. 63).
Al contrario de 10 que sucede con los bienes sagrados, los bienes preciosos 52. En este sentido, vease entre otros, A. MOSTAZA, Derecho patrimonial, o. C., p. 433 ; J.T.
son siempre bienes eclesiasticos. De hecho, esta categoria de bienes esta sujeta MARTIN DE AGAR, Bienes temporales ... , o. C. , pp. 710-711. ..
53. El c. 1190 prohfbe la venta de reliquias y sujeta la enajenaci6n y el traslado defimtIvo
de las reliquias insignes y de aquellas que go zan de gran veneraci6n popular, asf como de las
imagenes que gozan de gran veneracion por parte del pueblo en una iglesia, a la autorizaci6n de
canic~er sagrado de.l c:iliz, pero daba lugar a una obligaci6n grave de restaurarlo (efr. S. ALONSO la Sede Apost6lica.
MORAN, Co.mentano al c. 1305, en C6digo de derecho can6nico, Madrid 19749). 54. Si bien el c. 638 3 parece oponer los exvotos (es decir los bienes dados a la Iglesia por
48.. SI dentro de un lugar se ha cometido una profanaci6n grave y escandalosa, esta prevista raz6n de un voto) a los bienes preciosos por razones artfsticas 0 hist6ricas, el c. 1234 2 tutela
la poslbllidad de celebrar un rito de reconciliaci6n antes de organizar actos de culto (efr. c. 1211) de hecho los exvotos como bienes preciosos: votiva artis popularis et pietatis documenta in
y el autor del dehto debe ser castigado con una justa pena (efr. c. 1376). sanctuariis aut locis adiacentibus spectabilia serventur atque secure custodiantur. En el caso de
49. Cfr. cc. 1212 y 1222. Vease c. VAN DE WI EL, Des [ieux sacres .. ., o. C., pp. 112-113 los exvotos, existe una obligacion de respetar la voluntad del donante, que justifica por sf misma
y 122-123. la necesidad de consultar a la Santa Sede como requisito previo para cambiarlos de lugar (efr. R.
50. Cfr. Com 12 (1980) pp. 406-407. Sobre la prescripcion, vease infra, cap. IV, 4. NAZ, Ex-voto, en DDC, V, o. C., col. 789-790).

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO CLASIFICACION DE LOS BIENES

contr~posicion entre bienes preciosos y bienes culturales, puesto que estos ulti- 2) Regimen administrativo de las cosas preciosas
mos benen much as veces un notable valor por razones artfsticas 0 historicas (cfr.
c. 1292 2). A nivel institucional, la ausencia de contraposicion entre las dos Se aplican a esta categoria de bienes eclesiasticos el nSgirnen administrati-
nociones parece haber sido implfcitamente confirmada por la reforma de la Curia vo patrimonial general y, ademas, algunas normas especfficas que mir~n ~ pro-
romana realizada en 1993, con la modificacion de la denominacion de la Comi- teger la propiedad eclesiastica y su valor. En concreto, se trata de las slgUlentes
sion pontificia para la conservacion del patrimonio artfstico e historico en Comi- peculiaridades: . . ., . .
sion pontificia para los bienes culturales de la Iglesia, sin que haya habido ningun 1. 0 ) Terminos especwles de prescnpczon.- Los blenes preclOsos pueden
cambio sustancial en las funciones atribuidas a este organismo por la const. ap. ser adquiridos por prescripcion, pero los ~lazos requeridos son diverso~ ~mas
Pastor Bonus 55 En cambio, el CIC no define el concepto de bien cultural, que largos- respecto a la ley civil: 100 ~o~ ~l pe~en.ecen ala Sede Apostol!ca, y
usa solo en el c. 1283. La fuente de este canon -el c. 1522*- no es uti! para clari- 30 aiios si pertenecen a otra persona Jundlca publIca (cfr. cc. 197 y 1270). Nos
ficar la cuestion pues no usaba este termino. Por tanto, para aclarar la nocion, en encontramos, por tanto, ante una aplicacion parcial de la tecnica del reenvfo al
cada pais se debeni hacer referencia al derecho civil y a los eventuales acuerdos derecho estatal.
entre la Iglesia y el Estado, que pueden servir para determinar los contenidos con- 2.0) lnventario.- Debe confeccionarse un inventario separado de los inmue-
cretos de esta categoria de bienes y para establecer las reglas aplicables 56. bIes y muebles preciosos 0 culturales, con su descripcion y tasacion. Antes de
En conclusion, pues, entendemos que se pueden incluir en la 'categorfa comenzar a ejercer sus funciones, los administradores deben suscribir este in-
canonic a de los bienes preciosos tanto los llamados bienes culturales, como ventario (cfr. c. 1283,2. 0 ) 59.
los bienes de veneraci6n popular, de piedad 0 de culto, aunque no respondan 3.0 ) El requisito de la autorizaci6n de la Santa Sede para la valida enaje-
estrictamente al criterio codicial de valor por razones historicas 0 artfsticas. En naci6n (cfr. c. 1292 2).- Esta autorizacion se concede a traves de la Congre-
cuanto a la valoraci6n pecuniaria del notabilis valor -que no constituye una gacion del Clero 60 y, si estan incluidos en el patrimonio universal, por medio
conditio sine qua non, ya que muchos bienes preciosos para la Iglesia tienen de la Comision para los bienes culturales de la Iglesia 61
un valor intrfnseco rninim0 57_ , no ha habido nunca una precisa interpretacion 4 0 ) Requisitos para La restauraci6n y el trasLado definitivo de las image-
autentica irrefutable 58. nes preciosas.- Para la restauracion de estos bienes, el Ordinario debe dar una
licencia escrita, despues de haber consultado a personas expertas (cfr. c. 1189).
Entre los expertos que deben ser consultados figuran -si existen- la comision
55. Cfr. m.p. Inde a Pontificatus, 25.III.l993, AAS 85 (1993) pp. 549-552. lirnrgica nacional y la comision diocesana de musica y arte sacro (SC, 44 Y46).
56. Cfr. G. FELl CIANI, Beni culturali, en Nuovo dizionario canonico Milano 1993. Para Por 10 demas, sin licencia de la Santa Sede 62 , estos bienes no pueden tampoco
Espan~, veanse V.I. SEGURA, El estatuto jurfdico del patrimonio cultural de ia Iglesia en Espana,
Valencia 1998; M. VIDAL GALLARDO, Bienes culturales y libertad de conciencia en el Derecho ser definitivamente trasladados fuera de una iglesia.
eclesidstico def E~tado, Valladolid 1999, especialmente pp. 115 Y ss; I . FERRER ORTIZ (dir.),
I?erecho EclesliistICO ... , o. c., pp. 219-222. Para ltalia, vease CEI, I beni culturali della Chiesa
l~ It~lta. Orientamenti, en Notiziario, 9 (1992) pp. 309-336; A. ROCCELLA, I beni culturali eccle-
StaStl~l, en .ouade~ni di d~ritto .e politica ~cclesiastica, 12, 1 (2004), pp. 199-232; M. MORGAN- mas sima stabilita dalla CEI (efr. J.P. CASTANO, Appunti di Jus Patrimoniale, 0 .. c:' ,Pp. 9-10).
TE, L ammlntstraZLOne del bent temporall della Chiesa, Casale Monferrato 1993, pp. 184-198; En la actualidad, la cantidad serian 8.333 euros para ltalia, que corresponde a dlVldlr la suma
R. BERTOLINO, Nuova legislazione canonica e beni culturali ecclesiastici en Beni culturali e minima (250.000 euros) entre treinta. En Espana, e1 valor correspondiente seria de 5.000 euros
l~teressi .religiosi, Napoli 1983, pp. 103 Y sS.; M .P. MATTERNINI ZOTTA, Il ;atrimonio ecclesias- (150.000/3 0) . Este criterio, sin duda, puramente pnictico y no irrefutable, encuentra, pues, un
tICO, Tormo 1992, pp. 67 Y sS.; L. SCALERA, Beni culturali e <<nuovo concordato Milano 1990' fundamento en el C6digo precedente y en el parecer de la Congregaci6n que era competente.
AA.VV., Vademecum per gli operatori nei beni culturali ecciesiastici, Padova 1990. ' 59. Respecto a este inventario, vease PONTIFICIA COMISI6N PARA LOS BJENES CULTURA~ES
57. Cfr. R. NAZ, Biens ... , o. c., col. 838. DE LA IGLESIA Carta circular del 8 de diciembre de 1999, Necesidad y urgencta de tnventarzar
58. Sin embargo, existe un criterio prdctico adoptado por la Congregaci6n del Concilio en y catalogar Ids bienes culturales de la Iglesia, en L'Osservatore Romano: edici6n semanal en
1919, que se encuentra en la base de la referencia de 1000 franc os-oro es decir la trigesima parte lengua espanola (1634), 21 de abril de 2000, pp. 7-14.
de los .30.~00 franc,os-oro fijados en el c. 1532 2, para las enajena~iones que podia autorizar 60. Cfr. PB, arts. 97 Y 98. . .
el Ordl~ano desp.~es de haber oido al Consejo de administraci6n (efr. AAS 11 [1919] pp. 416- 61. Este organismo sustituye a la Pontifici~ Cornisi6n para la Conservaci6n ?el Patrlmomo
419). ~ease tamblen V. DE PAOLlS, I beni ... , o. c., p. 17. Por ello, se propuso el siguiente criterio: Artistico e Hist6rico en virtud de un Motu proprLO de 25 de marzo de 1993 y mantJene la compe-
mutatis mutandIS, tale somma massima ( ... ) pub essere paragonabile a quei 30.000 franchi-oro ten cia fijada por los arts. 100-103, de la PB (cfr. art 4, III, en AAS 85 [1993] pp. 551-552). Vease
del c. 15~2 2*, per cui si pub adoperare 10 stesso criterio usato sotto il regime precedente, ossia infra, cap. VI, 4, b), 2). .
la trenteslma parte d.eUa so,mma ~a~sima. Ad es. in Italia un bene prezioso. ~ considerato tale se 62. Cfr. c. 1190 3. Los requisitos para I~ enajenaci6n y el traslado definitivo de las una-
II suo valore supera 130 Illilioru dJ lire, che e la trentesima parte dei 900 mlllOm che e la somma genes preciosas son los rnismos que para las rehquias insignes y para las que gozan de una gran

70 71
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO CLASIFlCACION DE LOS BIENES

Par~ concluir esta presentacion de las cosas preciosas, parece util subrayar pefiando, sin embargo, un papel clave en materia patrimonial. Los bienes mue-
la necesIdad de no perder de vista el conjunto de las normas aplicables a cada bles se determinan por exclusion: son muebles todos los bienes que no entran
supu~sto de hecho. En efecto, un mismo bien jurfdico puede ser objeto de cons i- en la categorfa de bienes inmuebles. En cuanto a la categorfa de los bienes
d~raclOnes complementarias por parte de diversos ordenarnientos, por razon del inmuebles, los codigos civiles establecen distintos criterios, principalmente la
diferente
. modo de considerar su calificacion jurfdica. Una catedral gotica ,pm determinacion por naturaleza y la legal. Son inmuebles por naturaleza todas
e]emplo, puede ser, en derecho canonico, un bien eclesiastico, sagrado y precio- las cosas que no se pueden transportar sin alterar su sustancia, es decir, todas
so y, ademas, ser para el ordenamiento civil, un bien cultural 0 ambiental. las que estan unidas al suelo natural 0 artificial mente (por ej., cursos de agua,
arboles y edificios). Como ejemplo de inmuebles por disposicion legal se pue-
den mencionar los muebles que pueden ser inmovilizados por destine (por ej.,
4. DIVERSAS CATEGORfAS DE BIENES los edificios ftotantes) 65. Las principales consecuencias que se derivan de la
PROCEDENTES DEL DERECHO ROMANO clasificacion como mueble 0 inmueble radican en la diferencia de forma, de
publici dad y de competencia.
A~e~a~ de estas categorfas de bienes, que son propiamente canonicas, hay c) Bienes espec(ficos y genericos: generico es un tipo de bien que engloba
o.tras dI~b?ClOneS que proceden del derecho romano y que, por 10 general, han varias especies (perro), mientras que especffico es aquel que se caracteriza y
sIdo recIbIdas por muchas legislaciones estatales. Aunque el CIC no hace nin- distingue de otras cosas (perro pastm aleman). En el caso de una compraven-
guna canonizacion explfcita de las leyes civiles en 10 relativo a estas nociones ta, para que se verifique un cambio de propiedad, es necesaria la especificacion
juridica~ -:-si cano.niza explicitamente la materia de los contratos y de los modos o individuacion, 10 cual tiene importantes consecuencias jurfdicas, en particu-
de ~dqUlnr los ~Ienes (.c~r. cc. 1290 y 1259)-, no cabe ninguna duda de que lar, para saber quien debe asumir los riesgos.
rerrute a las noclOnes cIvIles sobre los bienes temporales. Los bienes pueden d) Bienes fungibles 0 no fungibles, segun sea posible su sustituci6n 0 no
s~r 0 no: c?rp?rales, muebles, especificos, fungibles, consumibles, divisibles, por otros bienes: es muy distinto vender un un libro que puede encontrarse en
sImples, pnncIpales, etc., 0 estar dentro del comercio 0 excluidos de e163. cualquier librerfa que un manuscrito autentico con valor hist6rico.
a) Segun Ga yo 64, son corporales aquellos quae tangi possunt; veluti fun- e) Los bienes son consumibles si su uso implica que se consuman (dinero,
dus ... y, por tanto, no corporales, los que no se pueden tocar, como son todos bebidas, comestibles, etc.). Son no consumibles los bienes susceptibles de un
l~~ derecho~: herencia, usufructo, obligaciones contractu ales, etc. Esta distin- uso reiterado (televisi6n, mesa, etc.). Esta distinci6n es de notable importancia
CIon no es slempre clara en la practica. Piensese, entre otras cosas en las con- para el usufructo: el usufructuario se puede servir de los bienes no consumibles
secuencias de la informatizacion de las operaciones jurfdicas y com'erciales. No segun el uso normal; basta que, al termino del contrato, restituya el bien en
s~rprende, por ta?to, que las legislaciones vigentes no hagan ya, normalmente, el estado en que se encuentre. En cambio, en caso de bienes consumibles, al
nmguna referencIa a este concepto de diffcil adaptacion. terrninar el usufructo se debe pagar su valor inicial (por ello se habla de cuasi-
. b) Si la vi~ja summa. divisio (dentro de los bienes corporales) en muebles e usufructo).
znmuebles no bene ya la Importancia que tenia en la Edad Media, sigue desem- f) Bienes divisibles 0 no divisibles, segun que se puedan dividir 0 no sin
perder su valor y sin cambiar de especie. Los bienes divisibles se diferencian
de la totalidad solo por su menor cantidad y su proporcional menor valor. Un
v~~era~i6~ popular..~ntre estos bienes se encuentran los exvotos. Desde 1992 la licencia se bien puede ser indivisible por naturaleza (un animal, un reloj, etc.), por ley (las
1~o~t61a) pongrlegaClOn del Clero para cad a enajenaci6n de un exvoto (cfr. AAS 14 [1992] pp. partes comunes de un edificio en condominio), 0 por acuerdo (obligaciones in
. ara os exvotos y para los blenes p ' . I h'lstonae
. causa, el reqUIslto
. . de
la licencia" re~IOSos artls ve SOlidum).
la persona :~~~~~fendlente tanto de la pertenencla 0 no de estos bienes al patrimonio estable de
valor pecu~iar'o como de su valor pecumarlO. Por 10 que se refiere a los bienes de notabilis
g) Una cosa puede estar unida a otras cosas. En este sentido, hay que dis-
la enaJ'e " I , no s~ puede sortear el requisito de la licencia mediante el fraccionamiento de tinguir entre cosas simples (un arbol) y cosas compuestas (una maquina). Por
naClOn en varlOS negocios ( fr J M 6 .
exegetico ... , o. c.). c " ANTEC N, ComentarlO at c. 1292, en Comentario
D ~3. Cfr. A. BURDESE, Manuale di diritto privato romano, o. c., pp. 170-180; A O' ORS
erecho RPnvado Romano, o. c., pp. 191-198, 131-135 ; J. ARIAS RAMOS-I.A. ARIA~ BONET'
Derec 0 omano, I, o. c., pp. 105-116. ' 65 . Cfr., por ej., los arts. 334-337 del C6digo civil espano], 0 los artfculos 812-814 del
64. GAlO, Institutiones , 2, 14. C6digo civil italiano.

72 73
DERECHO PATRIMONIAL CAN6N1CO

10 demas, las cosas pueden encontrarse unidas como 10 accesorio a 10 princi- CAPITULO IV
pal (incorporacion 0 pertenencia 66) -en cuyo caso se aplica, por 10 general,
el adagio accessorium sequitur principale- 0 formando un conjunto con un MODOS JURlDICOS DE ADQUISICION
uso propio (universalidad). Por ejemplo, una cas a esta incorporada al suelo (de DE LOS BIENES TEMPORALES
modo necesario, mientras que el suelo no necesita una casa para ser 10 que es);
una rueda esta incorporada a un automovil; etc. La incorporacion de un mue-
ble a un inmueble tiene una importancia particular: ese mueble debe entonces
considerarse inmueble. Los conjuntos de cosas pueden ser universitates rerum
(0 facti) 0 universitates iuris. Los libros que forman una biblioteca constituyen
una universalidad de hecho, por su destino unitario. En cambio, los bienes que
forman la propiedad de una fundacion -por ej. una biblioteca con otros bie-
nes- forman una universalidad de derecho.
h) Se habla de bienes extra commercium 0, al contrario, in commercium,
segun que queden excluidos 0 no del comercio entre personas privadas: por ej.,
en el ordenamiento canonico, las reliquias nunca pueden venderse (cfr. c. 1190
1).
i) Los bienes in commercium no tienen por que formar parte de un pa-
trimonio. Pueden ser extra patrimonium: como las res nullius (los peces en
aguas publicas) 0 las res derelictae animo derelinquendi, es decir, aquellas so- EI derecho natural que corresponde a la Iglesia catolica de adquirir y po-
bre las que se ha renunciado a un derecho. seer bienes temporales se proclama en el c. 1259. Esta disposicion codicial -:-la
j) Del hecho de estar fuera del comercio, se siguen las nociones de bienes primera del titulo I dedicado a la adquisicion de los bienes- reproduce 10 dis-
comunes y de bienes publicos. En el primer caso, todos pueden gozar de su uso puesto por el c. 1499*. Se dirige a los organos de los divers os Estados para que
y no pueden, por tanto, pasar a ser propiedad privada. En el segundo caso, se respeten la libertad y la capacidad de la Iglesia de adquirir bienes temporales y
trata de cosas reservadas para un servicio publico, es decir, del dominio publi- de usarlos para la consecucion de sus fines propios 1. Se trata, por 10 tanto,. ~e
co. Asf que, en derecho administrativo, se puede hablar de bienes de dominio la formalizacion de un derecho fundamental de la Iglesia -y por ello, tamblen
publico y bienes de propiedad privada. Los bienes de dominio publico se divi- de los fieles que la componen-, que es reconocido en varios documentos inter-
den, a su vez, entre un patrimonio sujeto a un regimen particular -el patrimonio nacionales y constitucionales sobre las libertades publicas 2 Conviene ~ub~ayar
indisponible (bosques, minas del estado, de la provincia, etc.)- y un patrimonio tambien que el derecho de adquirir bienes deriva del derecho constltuclOnal
disponible, que en gran parte esta sujeto a las reglas del derecho comun 67. inherente a la Iglesia de poseer bienes y de servirse de ellos para a1canzar sus
fines . Este ultimo derecho, que esta dirigido sobre todo ad extra, se complet~,
ad intra, por el derecho de la Iglesia de pedir a los fieles una generosa contn-
66. En. el c~so de la ~erten~n?i~, hay un vinculo entre diversas cosas que no es propia- bucion (cfr. c. 1260).
men~e matenal, SInO econ6rruco y Jundlco; ese vinculo se justifica por el hecho de estar destinado Con el termino adquisicion se designa la obtencion de la titularidad so-
un bIen, de modo duradero, al servicio 0 para ornamentaci6n de otra cosa. Asi, hay pertenencia bre un bien en virtud del derecho de propiedad 0 de cualquier otro derecho
sagrada para todo 10 que es propio de una iglesia (altares, candelabros, objetos sagrados, bancos,
etc.). Cfr., ~ara el con~epto de p~rtenencia, el art. 817 del C6digo Civil italiano y, para el con- (por ejemplo, mediante el uso prolongado de ese bien). Parece conveniente, sin
cept<: y regImen de la Incorporacl6n en eI derecho civil espanol, arts. 375-383 del C6digo Civil embargo, exponer por separado el tratamiento de los modos jurfdicos q~e per-
espano!.
miten la adquisicion de la propiedad u otros derechos reales y el de los dlversos
67. Cfr. A. TRABUCCHl, lstituzioni ... , o. C., pp. 403-404; J.L. LACRUZ B ERDEJO, Nociones de
Derecho Civil Patrimonial, o. C., pp. 106-108. No obstante, hay que hacer notar que la distinci6n
en.tre derecho publico y privado ha perdido nitidez en el derecho secular. Y, en la Iglesia esta
rrusma distinci6n resulta aun menos clara que en el ambito estatal. En efecto, todos los bien~s de 1. Cfr. supra, cap. II, 1. d .. II
las personas juricticas (incluidas las privadas) tienen un cierto caracter publico por su vinculaci6n 2. Veanse las declaraciones, acuer os y pactos IntemaclOnales citados supra, cap. , notas
con los fines eclesiales, y estan sujetos a la vigiJancia de la autoridad eclesial. 20-21.
74 75
DERECHO PATRIMONIAL CAN6N1CO MODOS DE ADQUlSICl6N DE LOS BIENES TEMPORALES

sistemas de jinanciacion, que derivan del derecho que corresponde a la Iglesia 1.0) en cuanto al objeto , el derecho real versa sobre la cosa misma, mientras
de pedir y de recibir bienes y que estudiaremos en el siguiente capitulo. 1 obieto de la obligacion es una prestacion debida;
A tenor de los cc. 1259 y 1290, los modos de adquirir y transferir la pro- que e J . .
2.0) en cuanto ala ejicacia, en el primer caso eXlste una actw rem que in
piedad en derecho canonico son todos los previstos por el derecho natural y por a omnes (por ejemplo la reivindicatio) ; en el segundo caso se da una
vale erg
el derecho positivo aplicable. Los modos de derecho natural (occupatio, acce- . personalis que vale solo erga personam;
ssio, ... ) han sido positivizados y formalizados 3 por los diversos derechos actta3.0) en cuanto al tiempo, el derec h rea ,I " de1 usu f ructo, hene
a excepclOn . un
estata1es, y todos los modos de derecho civil han sido canonizados por esas t perpetuo. El derecho de obligacion, en cambio, puede extinguirse.
dos normas apenas mencionadas. Obviamente en este estudio no es posible e ec ~n determinado bien temporal puede ser objeto de diversos derechos rea-
tener presentes toda las legislaciones civiles sobre los modos de adquirir. Nos les sirnultaneamente. Piensese, por ejemplo, en un fundo so~re el que A tiene la
limitaremos, pues, a delimitar la sustancia de la materia, a partir del derecho iedad, B el arrendarniento, C el usufructo y D una servldumbre de paso.
romano, reenviando allector a las divers as legislaciones civiles. prop 'fi l ' "
Por otra parte, la cuestion del momento en que se yen ca a mcorporaclOn
Siguiendo una distincion cI<isica, examinaremos los modos directos de ad- de un bien temporal a un patrimonio es importante, ya que puede provocar no
quirir la propiedad y despues los indirectos, es decir, las modificaciones de 010 un cambio de propietario, sino tambien una modificacion en su naturaleza.
las personas jurfdicas (efr. cc. 121-123). Entre los modos directos, hay que ~n efecto, el cambio de patrimonio puede tener consecuencias juridicas sobre
distinguir los originarios y los derivados. Habra que hacer referencia a la pres- la transmision de los riesgos (incendio, hurto ... ) al nuevo propietario. Ademas,
cripcion, instituto que, dependiendo de los autores, ha sido objeto de divers as dependiendo de la personalidad juridica publica 0 no del sujeto titular del nue-
c1asificaciones y que hemos preferido tratar en un lugar distinto tanto de los vo patrimonio al que un bien se incorpora, un bien no ec1esiastico puede pasar
modos originarios de adquirir como de los derivados. Sin embargo, antes de a ser ec1esiastico 0, por el contrario, dejar de serlo. Se considera que la incorpo-
comenzar, conviene detenerse brevemente en las nociones de derecho real (de- racion se realiza des de el momenta en que existe un ius in re; la sola existencia
recho sobre los bienes), y de obligaci6n (posibilidad de exigir determinados de un ius ad rem no sena suficiente s.
bienes 0 acciones a algunas personas).

2. MODOS ORIGINARIOS DE ADQUISICION


1. PREMISAS: DERECHOS REALES Y OBLIGACIONES DE LOS BIENES TEMPORALES

Es comun la distincion entre los derechos reales (iura realia 0 iura in re) Los modos originarios de adquisicion confieren un t(tulo originario de pro-
y las obligaciones (iura ad rem). Mientras los derechos reales estan en relacion piedad. Un titulo se define como originario cuando el fundamento del derecho
directa con un bien debido, las obligaciones constituyen derechos respecto a no se deriva del derecho de un precedente titular. Lo caractenstico no es, por
las personas. El titular de un derecho de obligacion puede exigir en justicia a tanto, que un bien no haya sido nunca propiedad de alguien (aunque esta es la
la persona obligada una prestacion positiva 0 negativa (dare ofacere, non dare definicion que dan muchos autores), sino mas bien que el titulo sobre el bien no
o nonfacere). Los derechos reales, a diferencia de los derechos de obligacion, proceda de un anterior titular mediante transmision 0 sucesion 6 .
confieren al propietario un derecho sobre la cosa que vale erga omnes y que
queda tutelado en sede judicial con una actio in rem.
De 10 dicho se sigue que existen tres grandes diferencias entre derechos
reales y obligaciones 4:

3. En otros te rminos, estos modos de derecho natural han sido inte<>rados e n e l sistema
jurf~ico aplicable (p ositiviza.dos) y dot: dos de instrume ntos tecni cos que lo~ ll evan a cabo y ga- ci6 5. Cfr. , entre otros, G . VROMANT, De bonis ..., o. C., p. 42; F. R . AZNAR GI L, La administra-
rantIzan su eficacla (formaltzados) . Vease J. H ERVADA, Introducci6n cdtica at derecho natural, n ..., o.C. , pp. 40-4l.
Pampiona 1998 pp. 177-1 8 !.
9,
C . 6. Cfr. A. TRAB UCCHI , /stituzioni ... , o. C., pp. 447-448, n. 18 1; J. C ASTAN T OBENAS, Derecho
4. Cfr. V. D E PAOLlS, De bonis ... , o. C. , pp. 10-11. IVII .. . , o. C., t. 2, v. 1, p. 269.

76 77
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO MODOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

ulpa suy a , de resarcir. Un fen6meno analogo a la accesion. es la especificacion.


A) LA OCUPACION Y LA INVENCION
. h
cEn este caso , 10 que se une a una cosa no es otra cosa, smo un trabaJo .uma-
La ocupaci6n consiste en tomar posesi6n de una cosa sin propietario Con la ansforma la cosa hasta el punto de que pasa a ser de otra especle. El
no que tr .
intenci6n de hacerla propia (animus occupandi). Hoy, por 10 general, este modo .' . ' lave es que la propiedad de la cosa transformada pertenece a qUlen
PrtnC1PIO c , . . . ' .
de adquirir solo es posible en el caso de bienes muebles, ya que, en nuestra do el trabajo ut11. Obvlamente, SI la matena fuese de gran preclO y
ha reaIi za ., dri
epoca, los inmuebles no son nunca res nullius, pues 0 son de propiedad privada n mucho el valor del trabajo de transformaclOn, po a reconocerse
superase cO ,
o son del patrimonio pUblico. Por tanto, son objeto de ocupacion los bienes ietario de la materia la propiedad de la res nova. En todo caso, se debera
muebles que no son propiedad de nadie. Seria el caso de peces 0 pajaros que no alprop b' " 1
pagar el valor de la materia 0 del tra aJo uti .
son objeto de un derecho real exclusivo (por ej. , reserva natural), porque nunca
han sido propiedad de nadie (res nullius), 0 bien porque han sido abandonados
por el propietario (res derelictae) sin intencion de recuperarlas (animus dere- C) Los FRUTOS
linquendi). Precisamente porque falta el animus derelinquendi, el instituto de la
ocupacion no es aplicable en el caso de cosas perdidas. En este caso, quien las Los frutos pueden ser naturales 0 civiles. Sonfrutos naturales los que pro-
encuentra tiene la obligacion de restituirlas al propietario -con posibilidad de vienen directamente de la cosa, hay a intervenido 0 no el trabajo del hombre
pedir una recompensa- 0 de consignarlas durante un tiempo a la autoridad civil (por ej., los productos agrfcolas). La,idea esencial es la de separacion: los fruto.s
dellugar. En el caso de la invencion de un tesoro -un objeto mueble de valor, naturales pueden ser separados del arbol 0 de la planta. Estamos ante un reddz-
escondido 0 enterrado, del que nadie puede probar ser propietario-, con tal de tus decian los antiguos, algo que vuelve al propietario de la cosa que produce
que haya sido descubierto por pura suerte, la rnitad corresponde normalmente al el [ruto. Hasta la separacion, forman parte de la cosa madre 8. Con el tiempo,
propietario del fundo y la otra rnitad al que 10 encontrO. Por 10 que se refiere al la doctrina civilista ha elaborado la nocion de frutos civiles, designando asi, en
hallazgo de objetos de in teres historico, cientijico 0 art{stico, se aplican reglas cambio, a los que se recaban de la cosa en pago por el disfrute que otros hacen
especiales, que suelen atribuir al Estado un derecho preferente, si bien este que- de ella como usufructo. Tales son los intereses del capital, los canones enfiteu-
da obligado a pagar una compensacion tanto al autor del descubrimiento como ticos, las rentas vitaIicias 0 de cualquier otro tipo, y el pago de alquileres. Los
al propietario del fundo 7. frutos civiles se perciben dia a dia, en razon de la duracion del derech0 9

B) ACCESION, UNION Y ESPECIRCACION 3. MODOS DERIVADOS DE TRANSFERIR LOS


DERECHOS REALES: LOS CONTRATOS
En sentido amplio, accesion significa ampliacion de la propiedad: una cosa
ajena se une a un bien de rni propiedad. Puede darse una accesion de inmueble Aunque no sea el unico, el contrato constituye el principal modo derivado
a inmueble (aluvion fluvial), de mueble a inmueble (sobre todo a consecuencia de adquisicion de los bienes temporales. Como hemos sefialado, nos limitare-
de la accion humana de cultivar, construir, ... ) 0 de mueble a mueble. En este mos a presentar brevemente la institucion contractual, relacionandola con las
ultimo caso, se trata de union 0 conrnixtion de dos cos as que han sido mezcla- nociones de acto y negocio juridico. En este capitulo, nos ocuparemos de los
das 0 unidas en forma tal que ya no es posible separarlas sin dafio. La totalidad elementos esenciales para la formacion de los contratos en general, asi como de
queda entonces en condominia en proporcion del valor de las cosas que corres- su clasificacion. Despues, presentaremos brevemente los principales contratos
ponde a cada uno. Si el valor respectivo no es equilibrado, el propietario de la en especie. Ademas, cuando sea el caso, haremos referencia a la disciplina ca-
cosa principal puede adquirir la propiedad de todo, a condicion de compensar nonica relacionada con la materia.
equitativamente a la otra parte (0 a las otras partes) y, si la union es debida a

8. efr. A. B URDESE, Manuale ... , o. C., p. 333; A. D' ORS , Derecho Privado Romano, o. C.,
7. efr. G . PUGLIESE, Istituzioni di diritto romano, o. C, pp. 460-462; sobre la adquisicion pp. 234-235, 165. .
de un tesoro, vease I . AJuAS RAMOS-I.A. ARIAS B ONET Derecho Romano, I, o. c. 122 pp. 9. efr. A. TRAB UCCHI , lstituzioni ... , o. C., pp. 402-403, n. 164; 1.L. LACRUZ B ERDEJO, NOClO-
253-254. " , nes de Derecho Civil Patrimonial, o. C ., pp. 108-110.

78 79
DERECHO PATRlMONlAL CAN6NICO MODOS DE ADQUISICJ6N DE LOS BJENES TEMPORALES

A) Los CONTRATOS EN GENERAL 2.0) El contrato.- Los contratos son actos jurfdicos bilaterales 0 plurilatera-
les. Se trata de una nocion muy general del termino, que tambien en el Codigo
1) Idea general de hecho, acto, negocio jurfdico y contrato civil italiano se describe en un sentido muy amplio, proximo al frances, como
el acuerdo de dos 0 mas partes para constituir, regular 0 extinguir entre ellas
Antes de entrar en el nucleo de la materia de los contratos (0 negocios), una relacion jurfdica patrimonial (art. 1321) 12.
es necesario afrontar un delicado problema terminologico, que, en sintesis, po- 3.0) EjempLijicacion de La teorfa de La doctrina civiLfrancesa.- Un ejem-
drfamos describir en terminos de antagonismo entre dos concepciones diversas: plo tomado .del ambi~o ~a~rimonial nos permitira ilustrar la no.cion francesa.d.e
por un lado, la doctrina del derecho privado, de inspiracion francesa, del acto hecho jUrfdlCO, acto Jundlco y contrato: entre los modos poslbles de adqumr
jurfdico y del contrato (a') y, por otro lado, la teorfa de los civilistas alemanes un terreno, encontramos el hecho de la accesion de inmueble a inmueble, el
que privilegian la nocion de negocio jurfdico (b'). Ademas, es necesario tam- acto jurfdico unilateral de la ocupacion y un modo mas usual de adquisicion: el
bien examinar la postura adoptada por ellegislador canonico comparandola con contrato de compraventa.
esas dos concepciones. Sin rechazar completamente la segunda orientacion,
trataremos de mostrar que la primera puede considerarse clasica y especialmen- b') Teorfa deL negocio de La doctrina civil de origen pandectista
te adecuada para el derecho patrimonial canonico (c').
Siguiendo la concepcion de los pandectistas alemanes del siglo XIX, nu-
merosos juristas -tambien de la doctrina civil espanola e italiana- han adoptado
a') Concepcion de La doctrina civil francesa el negocio jurfdico como concepto central del derecho privado, agrupando
deL acto jurfdico y deL contrato as! todas las manifestaciones jurfdicas de la autonornia privada 13 . En este plan-
La doctrina de inspiracion francesa ignora el concepto de negocio y parte teamiento hay una secuencia conceptual: del hecho jurfdico al negocio, pasan-
de la distincion fundamental entre hechos y actos jurfdicos: do por el acto jurfdico.
1.0) Hecho jurfdico y acto jurfdico.- Los hechos jurfdicos son todos los 1.0) EI hecho jurfdico.- Un hecho jurfdico es todo acontecirniento, natural
actos y acontecirnientos, voluntarios 0 no, a los cuales el derecho vincula un o humano, a cuya verificacion el derecho vincula un efecto jurfdico cualquiera,
efecto jurfdico cualquiera 10. Los actos jurfdicos, en cambio, son manifestacio- constitutivo, modificativo 0 extintivo de relaciones jurfdicas 14. Es, por ejem-
nes de voluntad y se realizan con La finaLidad de crear, modificar 0 extinguir plo, el caso del nacimiento 0 de la muerte, de un naufragio 0 de un incendio.
relaciones jurfdicas (si bien no necesariamente con esta unica finalidad) ". La
nocion de acto jurfdico no se toma aqu! en la acepcion pandectista, que contra-
12. Con referencia al C6digo Civil espanol , dice C astan: No contiene este cuerpo.legal
pone los actos jurfdicos a los negocios, en funcion de que los efectos jurfdicos una verdadera definici6n del contrato. EI art. 1254, ma que expresar la naturaleza del mlsmo,
esten preestablecidos por la ley (negocios) 0, por el contrario, los fijen las partes parece que se propone senalar el momento de su nacimiento 0 perfecci6n [ .. .] al decir que "el
(contratos). contrato existe desde que una 0 varias personas consienten en obligarse, respecto de otra u otras,
a dar alguna cosa 0 prestar algun servicio". Pero indirectamente se desprende de este texto que
Por ser un acto de voluntad, el acto juridico puede ser uniLateraL, en cuanto el C6digo acepta la construcci6n estricta u obligacional del contrato, circunscribiendolo a las
manifestacion de la voluntad de un unico autor (por ej., un testamento, una relaciones patrimoniales, y considerandolo como una convencl6n 0 acuerdo de voluntades p_ara
la creaci6n de una obligaci6n de dar 0 de hacer (1. CASTA TOBE- AS, Derecho Cml Espano/,
condonacion de deuda 0 la aceptacion de una herencia). Sin embargo, con fre-
Comun y Foral, t. 3, Madrid 1992, p. 520).
cuencia, los actos jurfdicos son el resultado de una concurrencia de voluntades, 13. Cfr. C. MIRABELLI, Negozio giuridico, en EncicLopedia del Diritto, v. 28, 1978, pp. 2-3 .
10 cual nos lleva a hablar de los contratos. Un tratamiento genera l del negocio juriruco, referido al derecho espanol, puede encontrarse en
J.L. LACRUZ BERDEJO, Elementos de Derecho Civil. 1. Parle General. v. III, Madnd 2000, pp.
117-268; especialmente son de gran interes las pp. 124- 125; cfr. tambien I. D E CU EVILLAS MATO-
ZZI (et a/.), Instituciones de Derecho Civil Patrimonial, Madrid 2003, pp. 157-159.
14. F. GALGANO, Negozio giuridico (dottr. gen.). en EncicLopedia del Dirit~o, v. 28,1978,
. 10: Cfr. G. MICHIELS, Principia generalia. o. c., pp. 568-571; 1. HANSENNE, Introduction au p. 932; la traducci6n del original italiano es nuestra. Lacruz, por su parte, defme los . hechos
drott prtve, BruxeUes 1997" p. 104-105. juridicos diciendo que suelen denominarse hechos juridicos todos aquellos aconteclmlentos a
11. Cfr. H.L. y J. MAZEAuD-F. CHABAS, Le(:ons de droit civil, I.l, Paris 1996", pp. 373 y cuya realizaci6n esrn ligada por e l ordenamiento una consecuencia juridica 0, rucho de un modo
sS.; G. MARTY-P. RAYNAUD, Droit civil, I, Paris 19722, pp. 270 Y ss.; J. GH ESTI ,La/ormation du tecnico mas expresivo, que producen una modificaci6n en la situaci6n jurfdica subjetiva preex ls-
tente [ ... J0 en la capacidad que es su presupuesto (J.L. LACRUZ B ERDEJO, Elementos de Derecho
co~tr~t,. ParIs 1993 3 , pp. 1-13. Vease tambien , desde el punto de vista can6nico, G. MICHIELS,
P rtnctpta generalia .... o. c., p. 572. Civil. I. Parte General, o. c., v. 3, p. 117).

80 81
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO MODOS DE ADQUISICI6N DE LOS BIENES TEMPORALES

2.) EI acto jurfdico.- Segun la misma teoria pandectista, dentro de la cate- tambien en el vigente Codigo, el concepto central usado, mas que el de negocio
goria del hecho juridico existe la sub-categoria del acto jurfdico (segun la doctri- . rfdico es el de acto jurfdico, que es objeto del titulo De actibus iuridicis
jU , . d 1 '
na francesa, en cambio, los actos jurfdicos no son hechos jurfdicos). Ademas de (cc. 124-128) 19. Aunque parece util, ~esd~ la pe~s~ectlva e a teona general
que se produzca un hecho, el acto jurfdico exige la voluntariedad de tal hecho del Derecho canonico, tratar de reumr bajo un umco concepto todas las ma-
es decir, se trata de un acto humano. Este hecho querido solo puede ser un act~ nifestaciones de la autonorni~ de la voluntad.20 ,. no resulta necesario recurrir
juridico. Eso no significa, sin embargo, que la voluntad se dirija al efecto jurfdi- ara ello a la nocion de negocIO, ya que ese objetlvo puede alcanzarse de modo
co en cuanto tal. Las consecuencias juridicas estan predeterminadas por la ley. fgualmente valida haciendo referencia a la nocion de acto jurfdico, como parece
Por ejemplo, la reclamacion de un pago produce la mora del deudor que no ha sugerir ellegislador canonico. . . , .
cumplido, y eso aunque el acreedor no quiera y ni siquiera conozca este efecto. Por 10 demas, para un estudio del derecho patnmomal canomco -que debe
3.) El negocio jurfdico.- Entre los actos jurfdicos existe la sub-catego- tener presentes las reglas espedficas de las divers as legislacio?es, ~statales
ria del negocio juridico, que supone, precisamente, que la voluntad del sujeto competentes (efr. c. 1290) y la diversidad de l~s, actuales culturas jUndlCas-, l.a
se dirija tambien al efecto juridico que el derecho produce 15. En este senti- teoria del negocio puede ser fuente de confUSIOn 0, por 10 menos, de comph-
do, el negocio jurfdico tiene el significado de una dec1aracion de voluntad caciones. El concepto de acto jurfdico -con las reglas esenciales establecidas
(<<WillenserkHirung, segun el Codigo civil aleman). El negocio puede ser uni- par el CIC- nos parece suficiente para responder adecuada~ente a .una ~arie
lateral, bilateral 0 plurilateral. En la categorfa de los negocios bilaterales 0 plu- dad tan grande de ordenamientos juridicos. Ademas, las proplas codlficacIOnes
rilaterales encontramos los contratos. El testamento 0 una promesa unilateral estatales son las que, frecuentemente, senalan su preferencia por la nocion de
pertenecen, en cambio, a la categoria de los negocios unilaterales. Como vere- contrato (en cuanto acto juridico bilateral 0 plurilateral) 21 . Par ello, en este
mos, hay dudas sobre la oportunidad de adoptar esta nocion en el ordenamiento estudio seguiremos, por 10 general, la terminologfa de la doctrina civil france-
canonico; ademas, la doctrina civil de los ordenamientos en los que el recurso sa, en conformidad con la tradicion de los canonistas 22; 10 cual no impide, sin
a esta categoria era tradicional esta dividida 16. Al crecer la conciencia de los embargo, usar el termino negocio en cuanto concepto equiparable al acto
inconvenientes que presenta esta teorfa en un periodo de internacionalizacion juridico en el sentido frances 23 .
de las convenciones civiles y comerciales 11, se nota, al menos en algunos orde-
namientos, una sensible evolucion hacia una concepcion menos centrada en la
voluntad subjetiva y mas favorable a la circulacion de bienes 18. 2) Clasificacion de los contratos

En terminos generales, los contratos pueden c1asificarse segun la forma, la


c') Consideracion canonica de la cuestion
designacion y las obligaciones pactadas 24:
Despues de esta esquematica presentacion de las diferentes concepciones
doctrinales de los civilistas, podemos afrontar la cuestion en el ambito del or-
denamiento canonico. l,Ha tornado posicion ellegisladar? En el CIC 17, como 19. Se trata del titulo VII dellibro I. Veanse F.J. URRUTIA, Le nouveau droit ecclesial, I,
Les normes generales, Paris 1994, pp. 199-210; R.G.W. HUYSMANS, Novum comentarium lova-
niense, I, Algemene Normen van het Wetboek van Canoniek Recht, Leuven 1993, pp. 245-2~0;
A. ALONSO LOBO, O.P.-S. ALONSO MORAN, O.P'-M. CABREROS DE ANTA, C.M.F., ComentarlOS
15. Cfr. F. GALGANO, ibid. al Codigo de Derecho Canonico, I, canones 1-681 , pp. 367-377. En el CIC 17, varios canones
16. Siguiendo la estela de la legislaci6n napole6nica, el C6digo civil italiano no ha recibido trataban tambien de los actos jurfdicos (efr. cc. 103-105* y 1680*). , .
tampoco la noc~6n de negocio, sino que ha consagrado el contrato como concepto clave. Tambien 20. Cfr. F. CASTRO, El negocio jurfdico , Madrid 1967; E. MOLANO, La autonom/~ prIva-
en la doctnna cIvil ItalIan a, no faltan autores que han criticado La teorfa del negocio jurfdico. Las da ... , o. c., pp. 82-85; J. FORNES, El acto jurfdico-canonico (sugerencias para una teona gene-
obJeclOnes formuLadas se han referido principal mente a la idoneidad de la figura para englobar ral) , en IC 25 (1985) pp. 57-89.
actos de naturaleza diversa, a La tendencia a utiLizar nociones te6ricas sin tener en cuenta los 21. Cfr. T. BLANCO, La nocion canonica de contrato. Estudio de su vigencia en el CIC de
conflictos de intereses que el derecho esta llamado a resolver, y por ultimo, al exasperado indi- 1983, Pamplona 1997, p. 46.
vlduallsmo que simboliza (efr. C .M. BIANCA, Diritto civile, III: II contratto, Milano 1987, pp. 22. Veanse, en el mismo senti do, G. VROMANT, De bonis ... , o. c., p. 239, n. 284; G . MI-
8-10). En el mismo sentido, por 10 que respecta a La recepci6n de la categorfa del negocio jurfdico CHIELS, Principia generalia ... , o. c., pp. 565-680.
en el Derecho Civil espanoL, y a las crfticas que se han hecho a dicha categorfa, efr. J .L. LACRUZ 23. Cfr. G. MlCHlELS, Principia generalia ..., o. c., p. 573. 3
.
BERDEJo, Elementos de Derecho Civil, I, Parte General, o. C., v. 3, pp. 143-148. 24. Cfr. G. OSTI, Contralto, en Novissimo Digesto Italiano, IV, Torino 1957 , pp. 482-500 ,
17. Cfr. F. GALGANO, Diritto privato, Padova 1988' , p. 220. J. CASTAN TOBENAS Derecho Civil ..., o. c., t. 3, pp. 578-584; J. GHESTIN, La/ormatIOn du con-
18. Cfr. F. GAZZONI, Manuale di diritto privato, Roma-Milano 1993' , pp. 725-738 . trat, o. c., pp. 14-27'; B. STARCK, Obligations, II, Contrat, Paris 1993" pp. 33-54.

82 83
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO MODOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

1. 0) Segun fa forma, se distinguen los contratos consensuales de los con- 3) Los elementos esenciales del contrato
tratos sofemnes (por ej., la hipoteca). Los contratos solemnes fueron, sin duda,
habituales en el derecho romano, pero la evolucion general ha llevado sobre Los elementos esenciales del contrato guardan entre si una mayor homoge-
todo a un predorninio del consentimiento, aunque hoy se observa un cierto re- neidad que la del conjunto de los actos juridicos 25 Inspirandose en la doctrina
surgir de los contratos solemnes en aras de la tutela de los consurnidores. A de los civilistas 26 , el derecho canonico retoma estos elementos 27 , tanto a pro-
los contratos consensuales se oponen tambien, desde otro punto de vista, los posito de los actos juridicos, en los cc. 124-126 del CIC 83, como en la doctrina
contratos reales, que se caracterizan por el hecho de que no se concluyen solo tradicional 28 Conviene, sin embargo, tener en cuenta, que, normalmente, 10
con el consentimiento, sino que deben perfeccionarse con la entrega de la cosa que se dice para los contratos vale tambien, mutatis mutandis, para el conjunto
objeto del contrato: mutuo, comodato, prenda ... de los actos juridicos. Se admite pacificamente la distincion de los siguientes
2.) Segun la designacion, se distinguen los contratos con nombre (como cinco elementos: 1.0) la capacidad y la habilidad (c. 124 1); 2.) la forma (c.
los que acabamos de mencionar) de aquellos que no tienen ningun nombre 124 1 Y 2); 3.) la voluntad real (efr. cc. 125-126); 4.) el objeto 0 materia;
propio 0 especial. Los llamados contratos sin nombre (innominados), aunque 5.) la causa del contrato.
no correspondan a ninguna especie de tipo contractual, entran, sin embargo, en
una de estas cuatro relaciones juridicas: do ut des, facio ut facias, do ut facias a') La capacidad y la habilidad
o facio ut des.
3.) Segun las obligaciones pactadas, los contratos se dividen en bila- Para poder realizar validamente un acto es necesario tener, por 10 menos, la
terales y unilaterales. Los primeros -llamados tambien sinalagmaticos- ha- capacidad de realizar actos humanos (por ej., quien carece de uso de razon no
cen surgir al mismo tiempo en una y otra parte obligaciones y derechos a es capaz de hacer testamento). Son, por ejemplo, casos de incapacidad la falta
prestaciones reciprocas, unidas entre ellas por una relacion de interdependen- de uso de razon, la demencia, la embriaguez ... La legislacion positiva (civil 0
cia. Por ejemplo, la compraventa genera simultaneamente la obligacion del canonica) puede afiadir requisitos de habilidad. De la inhabilidad se sigue que
comprador de pagar el precio y la del vendedor de entregar la cosa vendida. el acto realizado por el sujeto inhabil es invalido (efr. c. 10). Hay que tener en
Los contratos unilaterales, en cambio, aunque supongan el acuerdo de ambas cuenta, ademas, la distincion entre capacidad juridica y capacidad de obrar:
partes, generan una obligacion juridica solo para una de ellas. En el caso de la determinadas personas, como los menores 0 los sujetos a interdiccion, tienen
donacion, por ejemplo, el donatario debe solo recibir la cosa que ha aceptado capacidad juridica, pero estan privados de la capacidad de obrar, es decir, de la
(concluyendo asi un verdadero contrato), con las eventuales cargas que eso facultad de poder actuar por si solos.
suponga.
4.) Otras distinciones.- Algunos contratos, como la donacion, son a tItulo b' ) Laforma
gratuito; otros, como el arrendarniento, son a tItulo oneroso. Se habla tambien
No basta tener la capacidad para consentir ni, como despues veremos, que
de contratos de traslacion, como la compraventa, y de contratos de obliga-
haya un verdadero consentirniento de las partes. Aunque el principio general
cion, como un contrato de servicios. Los contratos con un contenido prefijado
son contratos de adhesion. Por 10 que respecta a la ejecucion, los contratos de
ejecucion inmediata se distinguen de los de duracion (de ejecucion continua 0 25. Cfr. J. CARBONNIER, Droit civil, IV, Les obligations, Paris 1985", 10.
periodica). Se habla tambien de contratos conmutativos y de contratos aleato- 26. Cfr. G. OSTI, Contratto, o. c., pp. 500-512; B. STARCK, Obligations, II, Contrat, o. c.,
rios 0 de suerte, segun que la prestacion en si misma, 0 el valor concreto de la pp. 153-166; J.L. LACRUZ BERDEJO, Nociones de Derecho Civil Patrimonial, o. c., pp. 267-293.
27. Segun eL ya citado c. 1290, saLvo tres excepciones, La materia de Los contratos ha side
misma, dependa de un factor de incertidumbre, con el riesgo de que no se de canomzada. Esto quiere decir que Las reg Las apLicabLes a las condiciones esenciales, a las formas
entre las partes una igualdad conmutativa. Por ultimo, existe tambien la clasica Y solemnidades, a los efectos de los contratos en el tiempo, etc., seran las del ordenamiento
distincion -util tambien para los actos juridicos unilaterales- entre contratos CIVil competente. Las respectivas legislaciones estatales suceden asf al derecho romano, que
constitufa el derecho aplicable, excepto en caso de que el derecho can6nico hubiese establecido
inter vivos y contratos mortis causa, cuando el fallecirniento es considerado un alguna norma contraria. Es necesario, por 10 tanto, aplicar en cada caso concreto la legislaci6n
presupuesto necesario para la eficacia del acto. El contrato de seguro de vida es sobre los elementos esenciales de los contratos, teniendo en cuenta las excepciones propias del
ordenamiento can6nico (efr. c. 1529*).
ejemplo de un contrato aleatorio mortis causa. 28. Cfr. G. VROMANT, De bonis ... , o. C., pp. 240-241, n. 287; G. MICHIELS, Principia gene-
ralia ... , o. C., pp. 572-672.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO MODOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

del moderno sistema de los contratos es el de la libertad de las formas, en opo- En cuanto ala ignorancia y al error, en virtud del c. 126, invalidan el acto
sicion alformalismo 29 , hay casos en los que la ley exige, ademas, una forma cuando afectan a 10 que constituye su substancia 0 recaen sobre una condici6n
solernne de consentimiento (por ej., para el testamento) 0, por 10 menos, un sine qua non. En caso contrario, el acto es valido, si no se dispone otra cosa. La
acto escrito. En virtud del c. 124 2, el acto jurfdico, y por 10 tanto el contrato, anulaci6n 34 de los actos viciados por cualquier causa (que son, de todas formas,
si se realiza en la debida forma (externa) se presume valido. Sin embargo, en actos existentes) se puede lograr mediante una accion rescisoria, tanto a instan-
estos casos se ad mite la prueba en contrario (por ej., la prueba de una voluntad cia de la parte lesionada, como de sus sucesores 0 de oficio 35. Ademas, el c. 128
inexistente 0 viciada). preve la posibilidad de pedir la reparaci6n del dano ilegftimamente causad0 36

c') La voluntad real: los vicios de la voluntad d') EI objeto 0 materia

El elemento mas importante tanto del acto jurfdico como del contrato es, Se puede hablar del objeto del contrato en dos sentidos: como la obligaci6n
obviamente, la existencia en cada uno de los sujetos de una efectiva voluntad, principal y caracterfstica del contrato (la prestaci6n), 0 como el objeto de esta
sin la cua! el acto no podrfa ser nunca un acto humano. De aquf se sigue que obligaci6n (la cosa). En el primer sentido del termino, el objeto puede consistir
no basta la manifestacion 0 expresion externa de la voluntad, sino que es fun- en dar una cosa 0 una prestaci6n 0 en abstenerse de hacer algo (dare, facere,
damental que esa vol un tad no este viciada. Los vicios de la voluntad son, en nonfacere). Si consideramos, en cambio, el objeto en su segundo sentido, es
efecto, causas que inftuyen en el proceso de formacion de un acto voluntario, decir como la materia de esta obligacion contractual, hemos de senalar algunos
provocando una divergencia entre la voluntad efectiva del sujeto y 10 que apa- requisitos. En efecto, la cosa objeto de la prestacion debe ser posible (por ej.
rece exteriormente 30 En derecho canonico 31 pueden ser vicios de la voluntad no extra commercium), existente (aunque las cosas futuras no se exc1uyen de
los siguientes: Ia violencia exterior a la que no se puede resistir (cfr. c. 125 los contratos), propia de uno de los contrayentes, determinada (0 por 10 menos
1); y, con determinadas condiciones 0 requisitos, el miedo grave injustamente determinable) y, finalmente, lfcita 37.
infundido, el dolo (cfr. c. 125 2), la ignorancia, y el error (cfr. c. 126).
Mientras que la violencia ffsica, exterior e irresistible, provoca la inexis- e') La causa
tencia del act0 32, los de mas vicios de la voluntad hacen anulable un acto vali- Todo contrato, para poder existir, debe tener una causa, una raz6n de sen>
do. Concretamente, el temor (violencia moral) y el dolo 33, a tenor del c. 125 o funciOh economico-social. En efecto, no hay obligaci6n (contractual) sin cau-
2, no hacen nulo el acto ipso iure, sino solamente anulable, salvo en los casos sa. Se trata de una causa objetiva, que puede ser la intencion de liberalidad (do-
en que el derecho determine otra cosa. naci6n) 0 la contrapartida (contrato bilateral). En este ultimo caso, la causa de
la obligaci6n de una parte es el objeto de la obligacion de la otra. Por ejemplo,
la finalidad practica de toda compraventa es transferir una cosa 0 un derecho
29. Cfr. F. GALGANO, Diritto privato, o. c., p. 239; lL. LACRUZ BERDEJO, Nociones de De-
recho Civil Patrimonial, o. c., pp. 274-275 .
30. Para una sfntesis de la teorfa civil, veanse lL. LACRUZ BERDEJO, Nociones de Derecho
Civil Patrimonial, o. c., pp. 280-283; F. GALGANO, Diritto civile e commerciale, IIIl, Pad ova d ~4. Conviene no confundir el concepto de nulidad con el de anulaci6n: Hay dec1araci6n
1990, pp. 287-308; J. HANSENNE, Introduction au droit prive, o. C., pp. 142 Y ss.; B. STARCK, e nuhdad cuan?? u? acto inexistente 0 invalido es reconocido como tal por la autoridad compe-
Obligations, II, Contrat, o. C., p. 166-210. ~ente. La anulaclOn tJene lugar, en cambio, cuando se rescinde un acto de por sf valido. La nulidad
31. Sobre los vicios del consentimiento en derecho can6nico, vease S. BERLlNG(), Vizi de- I e un acto la proc1ama eljuez mediante decreto 0 sentencia dec1arativa (declaraci6n de nulidad) ;
lla volonta (diritto canonico), en Enciclopedia del diritto , 46, Milano 1993, pp. 1015-1024; G. (~ anulaci6n con un pronunciamiento rescisorio, que, por 10 general, produce efectos ex nunc
MICHIELS, Principia generalia ... , o. C., pp. 595-680; E. MOLANO, Comentario a los cc. 124-128, t . CHIAPPETTA, COmentarlO al c. 126, en Codice di Diritto canonico. Commento giuridico-pas-
en C6digo . .., o. c. orale, Roma 1996; traducci6n nuestra del original italiano).
32. Se trata de una presunci6n que no admite prueba en contrario, ya que la violencia hace 35. La actuaci6n de oficio esta prevista en los casos de temor y de dolo (efr. c. 125 2),
imposible la deliberaci6n necesaria para la existencia del acto (efr. J. URRUTIA, Les normes ge- ~ero no para la 19norancia ni el error (efr. c. 126). Exige, ademas, que el acto viciado represente
nerales, o. c., p. 204, n. 679). na amenaza para el orden publico.
33. EI dolo consiste en cualquier maniobra 0 artificio dirigido a provocar el error en una d - ~6. El vigente c. 128 preve las siguientes consecuencias: Todo aquel que causa a otro un
persona, induciendola a cumplir un acto que de otra forma no habrfa llevado a cabo, 0 que habrfa ano Ilegftimamente por un acto jurfdico 0 por otro acto realizado con dolo 0 culpa esta obJigado
realizado en condiciones y de forma diferente. Este vicio de la voluntad ha side definido sinteti- a reparar el dano causado. '
camente: deceptio alterius deliberate et fraudulenter commissa, qua hic inducitur ad ponendum 37. Cfr. B. STARCK, Obligations, II, Contrat, o. c., pp. 211-236' 1. CASTAN TOBENAS Dere-
determinaturn actum juridicum (G. MICHIELS, Principia generaiia ..., o. c., p. 660). cho Civil ... , o. c., t. 3, pp. 632-635. "

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
MODOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

con el correspondiente precio; la causa de la permuta es el cambio de cosa por (efr. cc. 1291-1293). Lo rnismo pasa con la exigencia de la buena fe para la
cosa; en el contrato de trabajo, se trata del cambio de una prestaci6n con la con- prescripcion, ya que este requisito del derecho divino natural ha sido formal i-
trapartida de una retribuci6n en diner.o, etc. No. se c~ns~d~ra causa: en C~~bio, zado por el c. 198.
el motivo (0 causa subjetiva), es decIr, la finalidad mdividual, la mtenclOn, el 3.) La admision de La prueba testifical.- En virtud del c. 1547, el eIe ad-
impulso que mueve al sujeto al negoci0 38 Sin embargo, en algunos paises, la mite la posibilidad de probar a traves de testigos la existencia 0 el contenido de
doctrina ha ido tomando cada vez mas en consideracion tambien La causa final un contrato patrimonial celebrado unicamente ante dos testigos, y eso aunque
o subjetiva 39 La causa debe existir y ser licita, es decir, que no puede ser con- una prueba de este tipo estuviese prohibida por el ordenamiento civil compe-
traria a alguna norma imperativa, al orden publico 0 a las buenas costumbres. tente 40 Por tanto, no obstante la canonizacion de la ley civil, la Iglesia conser-
Obviamente, la concepcion -objetiva 0 subjetiva- de la causa del contrato in- va el derecho de establecer sus propias reglas para la disciplina de los contratos.
ftuira sobre su valoracion. Por ejemplo, una donacion hecha con la finalidad de Pero la preocupacion de no multiplicar situaciones de incompatibilidad con las
mantener relaciones adulterinas, segun la concepcion subjetiva de la causa, se normas civiles y de practicar la economia legislativa explican la gran modera-
puede considerar una causa ilicita. cion dellegislador ec1esiastico a la hora de hacer uso de este derecho.

4) La normativa canonica sobre los contratos en general B) Los CONTRATOS EN ESPECIE

EI eIe canoniza la doctrina del derecho civil sobre el contrato, con las En esta breve introduccion a los contratos en particular, trataremos de in-
excepciones que el c. 1290 establece, es decir, las normas incompatibles con dividuar, a partir de la fuente comun -el derecho romano--, la sustancia de los
el derecho divino 0 el derecho humano canonico y la admision de la prueba principales contratos relativos a la transmision parcial 0 total de los derechos
testifical. reales, sin renunciar a mostrar determinados aspectos de interes, sirviendonos
1.0) Las normas incompatibles con el derecho divino.- Una caracteristic.a de alguna legislacion civil particular. Ahora bien, para conocer en la practica y
del ordenamiento canonico es que reconoce expresa y formalmente la subordI- con detalle las reglas aplicables a cada contrato, remitiremos allector a la legis-
nacion de todas las reglas juridicas al derecho divino natural y positivo. En este lacion estatal competente, con algunas sugerencias bibliograficas 41. En su caso,
sentido, por ejemplo, para el derecho canonico, la compraventa de un objeto indicaremos tambien la disciplina canonica correspondiente 42 A este respecto,
robado no puede ser valida, ni tam poco la prescripcion sin buena fe. es de notar la desaparicion de los canones que en el eIe 17 regulaban sistema-
2.) Las normas incompatibles con el derecho humano canonico.- Elle- ticamente los diversos contratos tipicos (la compraventa, la prenda, la hipoteca,
gislador canonico subordina tambien la aplicacion de las normas estatales ~l la permuta, el arrendarniento, la enfiteusis, etc.). En la normativa actual quedan
respeto de las leyes propias de la Iglesia. Un ejemplo 10 encontramos en matena solo algunas disposiciones propias impuestas por las diferencias -caracteristi-
de causas pias, esto es, en las disposiciones a titulo gratuito. Para facilitar estas cas y necesarias- del ordenamiento canonico. En todo caso, sera imprescindible
contribuciones de los fieles a las necesidades de la Iglesia, el eodigo exige solo completar 10 dicho en este lugar con los datos que figuran en el capitulo VI
la capacidad natural y canonica (menos restrictiva que la capacidad civil) .. ~n sobre la administracion y enajenacion de los bienes ec1esiasticos. Para evitar
este caso, no exige los otros posibles requisitos suplementarios de la ley CI:~l. repeticiones inutiles, hemos optado por no tratar el contrato de donacion en este
Pero tambien sucede 10 contrario; asi, por ejemplo, en materia de enajenaclOn
de bienes ec1esiasticos el ordenamiento canonico requerini formalidades como
son la consulta 0 auto'rizacion ad validitatem no establecidas por la ley civil
40. Cfr. Com 12 (1980) pp. 427-428.
4l. U na exposici6n completa de los diversos tipos contractuales del derecho civil espaiiol
yuede e~contrarse en J. CASTAN TOBENAS. Derecho Civil Espanol Comun y For~l, t. 4, Seccl6n
Los dlversos tipos contractuales. Madrid 1993. Vease sobre el derecho Italiano vlgente, F.
38. Cfr. A. ThABUCCHI, Istituzioni ... , o. C., pp. 165-173. n. 173. . I ?ALG;"-NO. Diritto civile e commerciale. II/2, o. c., Padova 1990. pp. 3-123; sobre el derecho civil
39. Cfr.1. GHESTIN. La/ormation du contrat. o. C. , pp. 818 y ss. Una exposlcl"6 n re f en da a
con- rances. J. Hum. Les principiaux contrats sptciaux. en J. GHESTIN (dir.). Traitli de drOit Civil,
derecho espaiiol sobre el concepto y los requl sltos de la causa. como elemento esenclaI del Pans 1996.
trato, puede encontrarse en J. CASTAN TOB ENAS. Derecho Civil... . o. c". t. 3. pp. 635-646; por 10 b 42. Para una presentaci6n general del CIC 17 sobre esta materia. vease G. VROMANT. De
que se refiere a la distinci6n entre la causa y los motivos. veanse especlalmente las pp. 639-64 1. onis ... , o. c . pp. 280-290, n. 333-359.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO MODOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

capitulo, sino en el siguiente, al ocuparnos de las causas pfas como medio de propios administradores 0 a sus parientes hasta el cuarto grado de consangui-
financiacion de la Iglesia. nidad 0 de afinidad, sin una licencia esc rita dada por la autoridad competente,
salvo que se trate de un asunto de muy poca importancia (cfr. c. 1298) 46. Ade-
mas, es necesario observar las normas canonicas sobre las enajenaciones, que
1) La compraventa y la permuta mas adelante veremos 47 .
Respecto al objeto del contrato, el Codigo prohibe de modo absoluto la
La emptio venditio es un contrato consensual, por el cual un sujeto (ven-
compraventa de las reliquias en general (cfr. c. 1190 1) y exige la autorizacion
dedor) se compromete a proporcionar el pacifico disfrute de una cosa a otro
de la Sede Apostolica para la valida enajenacion de las reliquias 0 imagenes que
sujeto (comprador), que a su vez se obliga a pagar el precio 43. La obligacion
son bienes eclesiasticos (cfr. c. 1190 2). En otras palabras, nunca es posible
de pagar el precio por parte del comprador corresponde a la traditio de la cosa
vender las reliquias, pero es posible transferirlas de un patrimonio a otro (mu-
objeto del consentimiento, que corresponde al vendedor. Esa es la causa del
tuo, donacion ... ) con la debida licencia de la Sede Apostolica. Por 10 demas,
contrato, que es, por tanto, un contrato a titulo oneroso. En los derechos mo-
aunque ya no exista una norma equivalente al c. 1539 1*, sigue en vigor la
demos puede tener por objeto tanto la transmision de la propiedad de una cosa
ilicitud de la simonia y no se puede aumentar el precio de un bien (por ej., un
mueble 0 inmueble como la transmision de otro derecho (real 0 de credito)44.
caliz) a causa de su consagracion 0 bendicion. Permanece tambien la obligacion
El elemento que distingue la venta de la permuta es el precio en dinero: la
de tratar con respeto las cosas sagradas, incluso cuando no sean un bien ecle-
causa de la permuta es el cambio de cos a por cosa (0, en su caso, de cosa por
siastico (cfr. c. 1171).
derecho 0 derecho por derecho) 45. Por ejemplo, se puede cambiar la propiedad
sobre un bien por la cesion de un derecho de credito 0 tambien intercambiar
dos cesiones de credito. La permuta sigue, mutatis mutandis, las mismas reglas 2) El contrato de arrendamiento
que la venta.
Ellegislador canonico establece algunas reglas sobre la compraventa. Por La locatio conductio es un contrato consensual, por el que un sujeto se
10 que se refiere al comprador, los bienes eclesiasticos no se deb en vender a los compromete, a cambio de una retribucion, a prestar a otro sujeto el uso 0 dis-
frute temporal de una cosa, 0 bien un trabajo 0 un servicio 48. Por ahora, deja-
remos de lado el arrendamiento de servicios. El arrendarniento de bienes pro-
43. A. BURDESE, Manuale ..., o. C., p. 451; la traducci6n del original italiano es nuestra. El ductivos, la explotaci6n, se ha distinguido progresivamente del arrendamiento
C6digo civil espanol describe el contenido de la compraventa en el art. 1445 del siguiente modo: ordinario. En este ultimo, el disfrute de las cosas no exige una actividad del
Por el contrato de compra y venta uno de los contratantes se obliga a entregar una cos a deterrni-
nada y el otro a pagar por ella un precio cierto, en dinero 0 signo que 10 represente. sujeto que recibe el uso (por ej. arrendamiento de una vivienda). En cambio,
44. En deterrninados ordenamientos civiles (entre otros, el frances y el italiano), la venta en la explotacion, el arrendatario ejercita una actividad sobre el bien arrendado
(asf como la permuta) es un contrato traslativo de propiedad, sinalagmatico y consensual. Esto (fundos rusticos, minas ... ).
quiere decir que, ademas de no requerir formalidades, la venta se perfecciona en el momenta del
acuerdo entre las partes sobre la cosa y sobre el precio, incluso aunque no se pague el precio 0 Se trata de un contrato sinalagmatico mediante el cual el arrendador y el
no se entregue materialmente la posesi6n de la cosa vendida. Esto ocurre tanto para los bienes arrendatario asumen la obligacion de prestaciones correlativas. EI contrato es,
muebles como para los inmuebles. La eficacia real inmediata es la regia de dicho contrato. por tanto, obligatorio y no transmite la propiedad 49 . EI pago periodico se llama
En otros pafses (por ej. en el derecho aleman), se sigue un sistema similar al del derecho
romano clasico, es decir, la transmisi6n de la propiedad se lleva a cabo en dos etapas. En primer
lugar, el contrato de compraventa, que hace surgir la obligaci6n de la transmisi6n de la pro-
piedad como contraprestaci6n del pago del precio convenido. A continuaci6n, la transmisi6n
propiamente dicha de la propiedad: es precisamente la traditio de la cos a vend ida la que opera la 46. En el c. 1540*, esta prohibici6n valfa solo para los bienes inmuebles y respecto a los
transmisi6n del derecho (el derecho romano clasico anterior a Justiniano preveia tambien otros padres 0 afines de primer y de segundo grado, y se requerfa la licencia del Ordinario del lugar
mod os de transmisi6n: mancipatio, in iure cessio). Cfr. Ph. MALAURJE-L. AYNES, Droit civil. Les (cfr. EX. WERNZ-P. VIDAL, De rebus, o. C., n. 855).
contrats speciaux, Paris 19926 , p. 52. 47. Vease infra, cap. VI.
En el derecho espanol es esta una cuesti6n discutida. Algunos autores entienden que la 48. Pei il quale un soggetto si impegna, dietro il corrispettivo di una mercede, a prestare a
transmisi6n del dominic no es esencial a la compraventa, ni obligaci6n taxativa del vendedor. un altro soggetto il temporaneo usa 0 sfruttamento di una cos a ovvero un ' attivita lavorativa 0 un
Sin embargo, Olros autores sostienen la tesis contraria. Cfr. J.L. LACRUZ BEROEJO, Elementos de servizio (A. BURDESE, Manuale ... , o. C ., p. 463; traducci6n nuestra del original italiano).
Derecho Civil, II, Derecho de Obligaciones, v. 2, Madrid 2002, pp. 5-6. _ 49. Las obligaciones del arrendador y del arrendatario fluctuan en funci6n de la ley vigente.
45 . Cfr. E. GALGANO, Diritto privato, o. C. , pp. 503-504; 1.L. LACRUZ BERDEJO, Nociones Vease, por ejemplo, Ph. MALAURlE-L. A.YNES, Les contrats speciaux, o. C., pp. 363-383; J.L. LA-
de Derecho CIVIL Patrimonial, o. C ., pp. 318-319. CRUZ BERDEJO, Elementos de Derecho CIVIL, II, Derecho de Obligaciones, o. C. , v. 2, pp. 113-131.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO MODOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

renta en el arrendamiento y canon en la explotaci6n. A diferencia de la enfiteu- que el propietario cede a otros el disfrute de un inmueble con la obligaci6n de
sis, el arrendamiento, por 10 general, se establece por tiempo mas breve. Por pagar un canon y de mejorar el fundo. A diferencia del arrendamiento, solo pue-
ultimo, no es infrecuente, que el contrato de arrendamiento de bienes inmuebles de tener por objeto bienes inmuebles y se transmite algo mas que el simple uso:
-al igual que la compraventa de estos bienes- requiera forma escrita e inscrip- se habla, en efecto, de transferir el dominio uti!. De ahi la historica distincion
ci6n registral, no como requisito de validez, sino para facilitar que se pueda entre el dominio directo y dominio uti!, que corresponden, respectivamente, al
hacer valer en juicio so. propietario y al enfiteuta. El llamado arrendamiento perpetuo, hecho a perpe-
Por 10 que se refiere a la disciplina can6nica, en lugar de las normas espe- tuidad 0 por largo tiempo, es una virtual enajenacion 53. La razon de ser de este
cfficas que establecfan los cc. 1540* Y 1541*51, el actual Codigo dispone que instituto es la mejora de los fundos, tanto urbanos como rusticos. Conforme a
corresponde a la Conferencia episcopal competente, atendiendo a las circuns- una larga tradicion, existe un limite minimo, que se corresponde con las finali-
tancias del lugar, dar normas para el arrendamiento de los bienes de la Iglesia, dades economicas y sociales del instituto 54
sobre todo en relacion con la licencia que se debe solicitar a la autoridad ecle-
siastica competente (cfr. c. 1297)52. Este requisito es una consecuencia de la 4) El derecho de superjicie
naturaleza del contrato de arrendamiento que, si bien no transmite la propiedad,
es considerado por ellegislador eclesiastico como un negocio que puede perju- Esta figura se caracteriza por la superposicion de dos propiedades distintas.
dicar la situacion patrimonial del ente eclesiastico (cfr. c. 1295). Ademas, el c. El duefio del suelo 0 del fundo tiene la propiedad de la superficie y del subsuelo,
1298 preve la misma regIa que para el contrato de compraventa: salvo que se mientras que todo 0 parte de cuanto se encuentra por encima del suelo -es decir,
trate de un as unto de muy poca importancia, los bienes eclesiasticos no deb en las superestructuras (construcciones, plantaciones, etc.)- pertenece a otro propie-
ser arrendados a los administradores 0 a sus parientes hasta el cuarto grado de tari0 55 La cesion contractual de la superficie (entendida en sentido generico
consanguinidad 0 afinidad, sin previa licencia especial escrita de la autoridad como el conjunto de construcciones, obras, plantas y arboles sobre un terre no
eclesiastica competente. ajeno) constituye un claro ejemplo de la desintegracion del derecho de propiedad
en el ambito inrnobiliario. Este instituto presupone la creacion de un derecho in
re aliena y, mas concretamente, sobre un bien inmueble distinto del suelo. Este
3) La enjiteusis instituto, ya conocido con algunas peculiaridades en el derecho romano 56, fue
Ademas de la compraventa y del arrendamiento, existen otros contratos de posteriormente utilizado con frecuencia para legitimar las construcciones hechas
uso frecuente en la administracion de los bienes temporales de la Iglesia y que, en terrenos de propiedad eclesiastica, considerados fundos inalienables. Este con-
trato consensual puede ser a titulo oneroso 0 gratuito, y su contenido y condicio-
por tanto, no pueden ser ignorados por los operadores del derecho patrimonial
nes de aplicacion pueden variar segun las distintas legislaciones civiles 57 .
canonico, aunque no hayan sido contemplados en el Codigo. Es el caso, entre
otros, de la enfiteusis. Esta institucion, de origen griego y recibida por el de-
recho romano, pervive en el derecho contemporaneo. La enfiteusis consiste en
53. Algunos autores consideran que no existe una verdadera enajenaci6n (efr. , por ej. , G.
VROMANT, De bonis ... , o. c., p. 296, n. 357), mientras otros subrayan que, en la practica, se trata
de una enajenaci6n que genera un derecho a la percepci6n de un canon como contraprestaci6n
50. Sobre el contrato de arrendamiento y sobre las particularidades de los contratos espe- (cfr., por ej., I. BRYS, Juris Canonici Compendium, II, Bruges 1949 10 , n. 859). En cualquier caso,
ciales de arrendamiento de bienes, entre otros, el arrendarniento y leasing de ordenadores, vease se trata de un acto de disposici6n, que queda sujeto a las necesarias autorizaciones por parte de
F. GALGANO, Diritto privato, o. c., pp. 519-536; efr. tambien lL. LACRUZ BERDEJO, Elementos La autoridad eclesiastica.
de Derecho Civil, II, Derecho de Obligaciones, o. c., v. 2, pp. 383-395. En muchos paises existe 54. En el derecho italiano, este Ifmite minima es de 20 arios (efr. F. GALGANO, Diritto pri-
tambien un tratamiento especffico del arrendamiento de fundos rusticos. Cfr. , por ejemplo, ibid. , vato, o. c., pp. 159-160). Para la enfiteusis en derecho frances , vease A. BENABENT, Droit civil.
pp. 151-164. Les Contrats speciaux, Paris 1993, pp. 146-149. Para la enfiteusis en derecho espanol, cfr. L.
51. Cfr. F.X. WERNZ-P. VIDAL, De rebus, o. c., pp. 342-343, nn. 857-858. DLEZ-PICAZO-A. GULL6N, Sistema de Derecho Civil, v. III, Madrid 2001, pp. 410-416.
52. La Conferencia Episcopal italiana, en la Istruzione in materia amministrativa (n. 67) 55. Cfr. G. CORNU, Droit civil: Introduction - Les personnes - Les biens, Paris 2005 ", pp.
incluye el arrendarniento entre los actos de administraci6n extraordinaria. En cambio, la Confe- 614-615.
rencia EpiscopaL Espanola ha determinado que el arrendarniento de. bienes eclesiasticos rusticos 56. Cfr. A. BURDESE, Manuale ... , o. c., pp. 377-378; I. ARIAS RAMOS-I.A. ARIAS BONET,
y urbanos, comprendidos en eL c. 1297, se equipara a la enaJenaclOn en cuanto a los requlSltos Derecho Romano, I, o. c., pp. 319-321.
necesarios para su otorgamiento. Asf Lo establece el art. 4, 3) del Decreto General de 26.xI.1983 57. Esta cesi6n de derecho real era tambien muy apreciada en el derecho aleman, que daba
(BOCEE 3 [1984] p. 103). mayor relevancia al trabajo del constructor que al derecho del propietario del fundo. En derecho

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO MODOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

5) Contratos de prestamo: comodato y mutuo puede disponer de el en la medida en que no sea deudor del titular del derecho
de prenda 0 de hipoteca 60 (,Cual es la diferencia entre la prenda y la hipoteca?
El prestamo se presenta bajo dos figuras distintas: el comodato y el mutuo. Respecto al objeto, observamos que mientras la primera se constituye normal-
Por comodato se entiende: el contrato real concluido mediante la entrega de mente sobre bienes muebles, la segunda se da sobre bienes inmuebles 6 1. Ahora
una cosa por parte de un sujeto (comodante) a otro sujeto (comodatario), para bien, se trata de un criterio que hay que matizar, atendiendo a la ley civil vi-
que el comodatario use gratuitamente la cosa, asumiendo la obligacion de res- gente. Un aspecto tipico de la prenda es la transmisi6n material de la cosa al
tituirla al comodante 58. Por esta peculiaridad se 10 llamaba tambien prestamo acreedor, mientras que la hipoteca -contrato solemne- normalmente se consti-
de uso. El objeto del contrato es, por 10 general, una cosa no consumible y no tuye mediante inscripci6n en un registro publico, 10 cual permite al propietario
fungible (mueble 0 inmueble). El mutuo, en cambio, es un prestamo de consu- conservar el uso del bien hipotecado. De hecho, no es mas que una prenda
mo: se trata de cosas fungibles , cuya propiedad pasa a la persona que la recibe convenida (pignus conventum).
(mutuario) con la obligacion de restituir al mutuante otros tantos bienes del
mismo genero y cualidad.
El comodato es un contrato real que se perfecciona con la entrega de la 7) El dep6sito
cosa, esencialmente gratuito y unilateral -en otro caso, se trataria de un con-
trato distinto (arrendamiento)- y por un tiempo 0 para un uso determinado. En Del contrato de deposito, que solo afecta a las cosas muebles, surge la
caso contrario tendrfamos un comodato precario, con obligacion de restituir ad obligacion principal de custodiar para restituir. A diferencia de otros contratos,
nutum del comodante. como el comodato 0 el mandato, la custodia es el objeto primario y especffico
El mutuo es un contrato real y traslativo de la propiedad. El canicter de de la obligacion. Es un contrato real a titulo gratuito u oneroso, segun la volun-
contrato unilateral es menos claro: desde un punto de vista tecnico-jurfdico tad de las partes (con frecuencia sera suficiente la condicion del depositario, por
parece que es un contrato unilateral, ya que surge esencialmente la obligacion ejemplo, una empresa profesional de custodia, para manifestar esa voluntad).
del mutuario de restituir un tantundem. La eventual obligacion de pagar, ade- El contrato real se perfecciona con la entrega de la cosa a titulo de mera deten-
mas, los intereses refuerza el caracter unilateral del contrato. Pero este aspecto tacion (es decir, el depositante sigue siendo propietario y poseedor del bien). EI
economico ha asumido un notable relieve, hasta el punto de que, en caso de depositario debe restituir la cosa una vez cumplido el plazo fijado 0 a peticion
impago de los intereses por parte del mutuario, se aplica un remedio propio del depositante y, en cuanto mero detentador del bien, debe tambien restituir
de los contratos no unilaterales: la resoluci6n por incumplimiento. Se trata por los frutos percibidos de la cosa en custodia 62. Se habla de un deposito irregular
tanto de un contrato a tItulo oneroso. cuando el objeto del deposito es una cantidad de dinero 0 de otras cosas fungi-
bles, con la facultad de usarlas por parte del depositario. En este caso se aplican,
mutatis mutandis, las reg las del mutuo.
6) Contratos reales de garant{a: la prenda y la hipoteca

La prenda y la hipoteca (tambien llamada pignus conventum) constituyen


iura in re aliena 59. El propietario conserva la titularidad del bien, pero solo 60. Con frecuencia, el acreedor pignoraticio y el acreedor hipotecario gozan de un derecho
de prelaci6n erga omnes. Esto quiere decir que el acreedor obtiene el derecho de satisfacer sus
deudas con preferencia sobre los demas con 10 que se obtenga de la venta del bien objeto de la
garantfa, teniendo en cuenta que en las relaciones entre los diversos acreedores hipotecarios se
espanol, cfr. L. DIEZ-PICAZO-A. GULL6N, Sistema de Derecho Civil, v. III, o. C., pp. 417-423 ; vea- slgue un orden de prelaci6n segun su orden de inscripci6n; quiere decir, ademas, que el acreedor
se tambien el estudio de Don JER6NIMO GONzALEZ, El Derecho real de superjicie, Madrid 1922. podra proceder a su ejecuci6n inc/uso cuando el bien haya pasado a ser propiedad de una persona
Sobre el sistema italiano, vease F. GALGANO, Diritto privato, o. c., pp. 156-157. distinta del deudor 0 deudores. Se comprende, pues, en que sentido son derechos reales de garan-
58. A. B URDESE, Manuale ... , o. C. , p. 435 (la traducci6n del original italiano es nuestra) . tfa para el acreedor (cfr. F. GALGA 0, Diritto privato, o. c., p. 371). Vease tambien J.L. LACRUZ
El mismo autor trata del mutuo en las pp. 426 Y ss. Cfr. tambien, J. ARIAS RAMOS-l.A. ARIAS BERDEJO, Nociones de Derecho Civil Patrimonial, o. c., pp. 185-190.
BONET, Derecho Romano, I, o. C., pp. 630-632 y, para el mutuo, pp. 624-626. Vease tambien Ph. 61. Cfr. F.X. WERNZ-P. VIDAL, De rebus, o. c., pp. 344-346, nn. 861-862.
MALAURIE-L. AYNES, Les contrats speciaux, o. c., pp. 493-529. 62. Cfr. G. PUG LIESE, Istituzioni di diritto romano, o. C. , pp. 538-541; A. D'ORS, Derecho
59. Cfr. A. BURDESE, Manuale ... , o. C., p. 380; l . ARlAS RAMOS-l.A. ARJAS BONET, Derecho Privado Romano, o. c., pp. 558-561 , 467-470 ; A . BENABENT, Les contrats speciaux, o. C., pp.
Romano, J, o. c., pp. 632-633. 378-405.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
MOD OS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

4. LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA Y EXTINTIVA Para adquirir derechos sobre un bien -tanto la propiedad, como la posesion
u otros derechos reales- no basta dejar pasar el tiempo. Hay requisitos espe-
La prescripcion no es un instituto exclusivo del ambito patrimonial, ya que ciales, sustancialmente aceptados par el derecho canonico, que, salvo algunas
comprende tanto un sistema jurfdico de adquisicion de derechos -prescripcion excepciones, canonjza las normas del derecho civil con caracter general (efr.
adquisitiva 0 usueapio- como un sistema jur!dico para librarse de obligaciones c. 197), y de modo particular en el derecho patrimonial (efr. c. 1268). Estos
respecto a un derecho ajeno 0 de una sancion de la autoridad (prescripcion requisitos se remontan al derecho romano: materia adecuada, posesion, buena
extintiva 0 liberatoria). Esto ex plica que, en el ambito patrimonial, la figura de fe, tiempo, tftulo 64
la prescripcion pueda ser, segun el caso, un modo originario (usucapion origi- 1. 0 ) Materia adeeuada.- En principio, todas las cosas son susceptibles
naria) 0 un modo derivado (usucapion de un bien de otro) de adquirir derechos. de prescripcion. Sin embargo, la doctrina canonica tradicional consideraba la
En los casos de prescripcion extintiva 0 liberatoria (caso de una deuda, de una excepcion de las cosas imprescriptibles aut ex natura rei aut speciali iuris
accion civil de otro, de una pena ... ) no se trata propiamente de adquirir un de- prohibitione 65 . El Codigo no se refiere explfcitamente a las cosas imprescrip-
recho, sino mas bien de eximirse de una obligacion. Confiere, entre otros, un tibles por naturaleza. En cambio, el c. 199 hace un elenco de cosas que, por
derecho de excepcion, que se puede oponer a la accion reivindicatoria de otro. disposicion de la ley canonica, no son susceptibles de prescripcion: los dere-
El caracter general del instituto explica que se regule en el libro I del CIC chos y obligaciones que son de ley divina natural 0 positiva; los derechos que
(cc. 197-199) y que su aplicacion, como modo de adquirir la propiedad, se trate solo pueden obtenerse pOI privilegio apostolico; los derechos y obligaciones
en los cc. 1268-1270. (, Cua! es la justificacion de la usucapion? En principio, la que se refieren directamente a la vida espiritual de los fieles; los lfmites ciertos
prescripcion adquisitiva se justifica como un modo de prueba de la propiedad, e indudables de las circunscripciones eclesiasticas; los estipendios y cargas
que no siempre es facil de determinar, aunque actualmente resulte mas facil gra- de Misas; la provision de un oficio eclesiastico que, por derecho, requiere
cias a la existencia de los registros de la propiedad. Desde este punto de vista, la el ejercicio del orden sagrado; el derecho de visita y el deber de obediencia,
usucapion refuerza la seguridad jurfdica, ya que permite, una vez transcurrido el cuya prescripcion haria que los fieles no pudieran ya ser visitados por ninguna
periodo de tiempo previsto, establecer con precision quien es el propietario de un autoridad eclesiastica, ni quedasen sometidos a autoridad alguna. Hay que
determinado bien. Se evita as! que se prolongue el temor del poseedor del bien y, tener tambien en cuenta que una persona jurfdica privada no puede adquirir
si llega el caso, se pone fin a un confiicto. Desde otra perspectiva, la prescripcion por prescripcion una cosa sagrada de la que sea titular una persona juridica
es tambien, 10 hemos ya dicho, un modo de adquirir la propiedad. No se tratara publica (efr. c. 1269). En cambio, si la cosa sagrada es propiedad de privados,
normalmente de despojar a un verdadero propietario a favor de un non dominus, la prescripcion adquisitiva es posible para otro privado, pero no es lfcito des-
10 cual puede resultar injusto y contrario al caracter perpetuo de la propiedad (a tinarla a usos profanos 66.
diferencia de los otros derechos reales). Se tratara mas bien de adquirir la propie- 2.0) Posesion.- La posesion exige determinadas caracteristicas. Es necesa-
dad sobre un bien que se ha recibido, por venta 0 donacion, de un no propietario, ria la intencion de tener la cosa como propia (animus rem sibi habendi), no basta
que no ha podido, pOI tanto, transmitirla por carecer del titulo jurfdico necesa- la simple detentaeion. Ademas, la posesion debe ser no solo pacifica y publica
rio. Pero tambien puede suceder que este sistema recompense al sujeto que se (nee vi nee clam), sino tambien continua (sin abandono) y no interrumpida por
ha comportado de hecho como verdadero propietario, y cuya actividad ha sido la intervencion de terceros, sea por interrupcion de derecho (accion judicial),
socialmente util, prefiriendole al propietario que se ha desinteresado de un bien, sea por interrupcion de hecho (privacion efectiva del disfrute del bien).
respecto del cual se puede pensar que ha renunciado, al menos implicitamente, 3. 0 ) Buenafe.- La buena fe es un elemento moral exigido por el derecho
a su derecho. De este modo, la nocion de usucapion encuentra su correlativo en para la validez de algunos actos. Se trata de un juicio segun el cual una persona
la de prescripcion extintiva: as! como el ejercicio de hecho, con el transcurso estima que posee justamente una cosa como suya sin lesionar un derecho de
del tiempo, se convierte en derecho (prescripcion adquisitiva 0 usucapion), el no
ejercicio de un derecho puede dar lugar a su perdida (prescripcion extintiva) 63.
64. Cfr. G. VROMANT, De bonis ... , o. c., p. 120, n. 122.
65. Cfr. , entre otros, Cfr. EX. WERNZ-P. VIDAL, Ius canonicum, o. c., n. 821.
66. Desde el punto de vi ta de los ordenamientos estatales, no se pueden adquirir por me-
63. Sobre la prescripci6n adquisitiva en derecho frances, ve~e p. JOURDAIN, Les biens, en dio de la usucapi6n los bienes que no est an a disposici6n de los particulares, por ej. bienes del
Droit civil (dirs. G. MARTY et P. RAYNAUD), Paris 1995, pp. 244-260 (rnmuebles); p. 491 (muebles). dominio publico.
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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO MODOS DE ADQUISICION DE LOS BIENES TEMPORALES

otro 67 Para usucapir la propiedad, el derecho romano exigia la buena fe solo al Quedan, por tanto, fuera de la normativa canonica los bienes muebles no pre-
inicio de la posesion. Este planteamiento, presente en varios codigos civiles, no ciosos que son propiedad de la Sede Apostolica 0 de otra persona juridica publi-
es aceptado, en cambio, por el ordenamiento canonic0 68 El c. 198 (en confor- ca de la Iglesia; estos bienes estan sujetos a los plazas de la prescripcion civil.
midad con el precedente Codigo) exige la buena fe continuada como condicion 5.) Tltulo.- Puede servir de titulo juridico cualquier tftulo idoneo para
sine qua non de validez 69 Si la buena fe no hubiese existido inicialmente, pero transmitir la propiedad (acto de compraventa 0 donacion). Ademas de los ver-
hubiese surgido mas tarde, el computo del tiempo empezarfa a partir de ese daderos tftulos, valen tambien los llamados tftulos colorados, esto es, idoneos
momento. en sf mismos para transferir la propiedad pero invalidos a causa de un defecto
4.) Tiempo.- Respecto al tiempo necesario para la usucapion, hay que oculto, y los tftulos putativos, es decir, los basados en una falsa opinion 72.
atender a la legislacion civil competente 70, pero teniendo tambien en cuenta
las reglas propias del ordenamiento canonico sobre las cosas sagradas y las
cosas preciosas. Estas ultimas, en particular, tienen unos plazas especiales de 5. MODOS INDlRECTOS: MODIFICACIONES
prescripcion que se imponen sobre los plazas civiles. A tenor del c. 1270, los DE LAS PERSONAS JURIDICAS
bienes inmuebles, los bienes muebles preciosos y los derechos y acciones, tanto
personales como reales, que pertenecen a la Sede Apostolica prescriben en el Tradicionalmente, las modificaciones de las personas juridicas se han in-
plaza de cien afios; los pertenecientes a otra persona jurfdica publica ec1esias- cluido entre los modos de adquirir (efr. cc. 1500 y 1501 *). El vigente Codigo,
tica, en el plaza de treinta afios. Estos plazas son los mismos del c. 1511 * 71. en cambio, solo habla de ell as en las normas generales sobre las personas ju-
rfdicas. Esta novedad resulta logica, ya que la finalidad fundamental de estas
modificaciones no es de naturaleza patrimonial, aunque origina necesariamente
consecuencias estructurales de este tipo. No obstante, parece razanable inc1uir
67. La canonistica tradicional distinguia entre la buena fe que se apoya sobre argumentos
indirectos ---en definitiva, sobre la conciencia 0 la intima conviccion- y aquella que se funda sobre estas modificaciones entre los modos indirectos de adquirir la propiedad, con
argumentos directos, como un titulo juridico. La primera es denominada tambien buena fe teo- independencia de que el efecto en el plano patrimonial haya sido 0 no queri-
logica, y la segunda, juridica. l,Cmil es la que requiere de forma continuada el c. 198? Parece do 73. Aunque los cc. 121-123 tomen en consideracion solo la union, la division
que se trata de la buenafe teol6gica. La buena fe juridica solo se necesita cuando 10 requiera el
derecho estatal aplicable (cfr. G . VROMANT, De bonis ... , o. C., n. 143; P. FEDELE, Lezioni di diritto y la extincion de personas jurfdicas, cabe tambien la posibilidad de una trasfor-
patrimoniale canonico, Roma 1977, pp. 37 y ss.). En otros terminos, el titulo juridico civil no es macion de una persona jurfdica existente, con implicaciones patrimoniales sig-
necesario para fundamentar la buena fe, salvo cuando la ley estatal aplicable 10 requiera. Ademas,
el .l!lero tftulo jurfdico de por sf no es suficiente. El ordenamiento canonico, de hecho, aunque
nificativas y que, inc1uso, produzca una ampliacion del patrimonio ec1esiastico.
~x~amenos en materia de prueba, requiere mas cuando, superando los esquemas del positivismo Tal supuesto justifica su mencion entre los modos indirectos de adquisicion de
Jundlco, reclama el respeto del derecho divino, asf como de la propia conciencia: de esta forma bienes ec1esiasticos. Los cc. 121 Y 122, en su tenor literal, se refieren solo a las
queda mas patente la buenafe can6nica.
68. Por ej., en el derecho civil italiano, el papel que ellegislador reserva a la buena fe -at personas jurfdicas pUblicas. Sin embargo, son tambien titiles para los demas
hecho de no ser consciente de danar el derecho de propiedad de otro- es el de reducir en diez entes. En primer lugar, examinaremos las normas sobre las personas jurfdicas
anos el tiempo necesario. Con un periodo de tiempo mas largo, incluso un posesor de mala fe public as , que, como veremos, son supletorias, pues prevalece sobre ell as la
puede adquirir la propiedad (cfr. art. 1161 del Codigo civil italiano). Refiriendose al Codigo civil
es~anol escribe Castan : Nuestro Codigo parece sancionar la doctrina canonica, a juzgar por el voluntad de los fundadores y de los donantes, asf como la tutela de los derechos
artIculo 435 que detennina que la poses ion adquirida de buena fe no pierde este caracter sino en adquiridos 74.
el caso y desde el momenta en que existan actos que acrediten que el poseedor no ignora que
posee la cos a indebidamente (J. CASTAN TOBENAS, Derecho Civil .. ., o. c., t. 2, v. 1, p. 387).
. . 69. Encontramos aquf un interesante ejemplo de canonizacion parcial de una institucion
clVll, q?e esta limitada por la peculiar finalidad del derecho de la Iglesia (cfr. J. MINAMBRES, La
remlSLOn de La Ley can6nica al derecho civil, Roma 1992, p. 104) .
. 70. ~or ej., el Codigo civil italiano distingue entre bienes muebles e inmuebles, y toma en
p:escripciones de cien arios a favor de los Franciscanos, Capuchinos y Cistercienses, y de sesenta
conslderacl~n Ia po.sible universalidad de los bienes asf como su eventual registro (cfr. arts. 1158-
anos para los Benedictinos y los Mendicantes (cfr. M . L6PEZ ALARC6N, Comentario al c. 1270,
1162). EI CodJgo clVll espanol adopta una solucion similar (cfr. arts. 1955-1960). en C6digo . .., o. c.).
. 71. Enlos trabajos preparatorios, se discutio si reducir los plazos de 100 y 30 arios y reen-
72. Cfr. F.X. WERNZ-P. VIDAL, Ius canonicum, o. c., n. 826.
vlar la cuestJon a la legislacion estatal. Pero esta propuesta fue rechazada para evitar grandes
73. Cfr. F.R. AZNAR GIL, La administracion ... , o. c., p. 172.
dlsparJdad;s de plazos de tiempo. Algun consultor propuso, en cambio, no admitir plazos de . 74. Vease tambien infra, cap. VIII, 2, f), donde trataremos de las consecuencias patrimo-
prescnpclOn sobre los bienes de la SedeApostolica (cfr. Com 12 [1980] p. 407). Ademas, segun males de la supresion de un mstituto religioso.
la canonfstica tradicional, subsisten ---en virtud del c. 4- los privilegios de los vencimientos de

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DERECHO PATRlMONIAL CANONICO MOD OS DE ADQUiSICION DE LOS BIENES TEMPORALES

A) MODIFlCACIONES DE PERSONAS JURimCAS PUBLICAS 3) La extincion

1) La union En caso de extincion de una persona juridica publica -a causa de un de-


creto de la autoridad eclesiastica 0 por cesacion de toda actividad durante cien
La union de dos personas jurfdicas publicas puede tener lugar mediante afios- 75, el destine de los bienes y de los derechos patrimoniales, asf como de
una estructura federativa, mediante una incorporacion, 0 mediante una ver- las cargas, se rige por el derecho comun y los estatutos. En caso de silencio de
dadera y propiajUsion. El c. 121 se aplica al tercer caso, es decir, cuando la estos, los bienes pasan a la persona juridica inmediatamente superior (por ej.,
union da vida a una nueva y unica persona juridica, con la extincion de las dos la diocesis respecto de la parroquia) 76, quedando siempre a salvo la voluntad
personas preexistentes. Si el conjunto de los bienes se unen formando una sola de los fundadores 0 donantes, asf como, obviamente, los derechos adquiridos
totalidad con personalidad jurfdica, esta nueva persona jurfdica hace suyos los (cfr. c. 123) 77 .
bienes y derechos patrimoniales propios de las anteriores, y asume las cargas
que pesaban sobre las mismas; pero deben quedar a salvo, sobre todo en cuanto
al destine de los bienes y cumplimiento de las cargas, la voluntad de los funda- 4) La trasformacion con repercusion en el patrimonio
dores y donantes, y los derechos adquiridos (c. 121).
Ademas de esas modificaciones de las personas juridicas public as previstas
en el ClC, puede darse tambien el supuesto de la trasformacion de una persona
2) La division jurfdica privada en publica, 0 vice versa. En el primer supuesto -transformacion
de persona privada en publica- los bienes del ente pasan a ser bienes eclesias-
En el supuesto contrario, si el conjunto se divide de tal manera que una ticos; en cambio, en el supuesto contrario, los bienes dejan de ser eclesiasticos
parte de el se une a otra persona jurfdica publica 0 con la parte desmembrada y se produce una disminucion del patrimonio eclesiastico. Ambos supuestos
se erige una persona juridica publica distinta (por ejemplo, la ereccion de una pueden analizarse de dos modos distintos: bien como un unico acto jurfdico (en
nueva diocesis 0 parroquia), la autoridad eclesiastica a la que compete realizar virtud del cual no cambia el sujeto, sino tan solo su naturaleza publica 0 priva-
la division, respetando ante todo la voluntad de los fundadores y donantes, los da), bien como dos actos sucesivos (extincion de la persona jurfdica existente
derechos adquiridos y los estatutos aprobados, debe procurar por sf 0 por un seguido por la constitucion de una nueva persona jurfdica). La primera solu-
ejecutor: cion, 0 sea, la del acto unico, ademas de simplificar el procedimiento, permite
1.0) que los bienes y derechos patrimoniales comunes que pueden dividir- evitar eventuales problemas relativos ala aplicacion del c. 123, sobre todo en el
se, asf como las deudas y demas cargas, se repartan con la debida proporcion caso de extincion de una persona juridica publica. ~A que problemas nos refe-
y de manera equitativa entre las personas juridicas de que se trata, teniendo en rimos? Se trata de las dificultades que podrfan surgir cada vez que los estatutos
cuenta todas las circunstancias y necesidades de ambas; de la persona juridica suprirnida no indicasen con suficiente precision el destine
2.) que las dos personas jurfdicas gocen del uso y usufructo de los bienes de sus bienes. En efecto, segun el c. 123, dichos bienes deberfan pasar a la per-
comunes que no pueden dividirse, y sobre ambas recaigan las cargas inherentes sona juridica inmediatamente superior, 10 que puede a veces causar problemas
a esos bienes, guardando asimismo la deb ida proporcion, que debe determinar-
se equitativamente (c. 122).
Por ejemplo, una biblioteca es, por 10 general, un bien indivisible, ya que
75. Cfr. c. 120.
si se divide perderia su valor. En caso de division de la persona juridica titular 76. La persona jurfdica inmediatamente superior es aqueJla que persigue el mismo fin 0
de dicho bien, se procurara regular ex aequo et bono ---conservando la prop ie- uno amilogo (Com 6 [1974] p. 100, n. 7). La identificaci6n es mas problematica cuando se trata
dad comun de la biblioteca- su uso y usufructo, asf como las correspondientes de personas jurfdicas que no estan ordenadas entre sf jerarquicamente. Por ej., dos asociaciones
plenamente aut6nomas y sin relaci6n entre eLIas. Tratandose de personas jurfdicas de caracter
cargas. diocesano, la persona inmediatamente superior sera la di6cesis. En los casos de duda, la decisi6n
Corresponde a la autoridad eclesiastica de la cual depende la persona jurfdica suprimida. Como
regia general, sera aquella que habfa erigido la persona jurfdica y tiene la facultad de suprimirla
(cfr. L. CHIAPPETTA, Comentario al c. 123, en Codice ... o. c.).
77. Cfr. G. VROMANT. De bonis ... o. c., pp. 69-71, nn. 60-61.

100 101
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO

de identificaci6n, dudas 0 incluso polemicas. Ademas, podrfa suceder que la CAPITULO V


persona juridica inmediatamente superior se opusiese a la cesi6n de los bienes
de la persona jurfdica extinguida a la nueva persona juridica que se quiere cons- LA FINANCIACION DE LA IGLESIA
tituir. Por otra parte, siguiendo la via conceptual del acto unico de trasforma-
ci6n, la privatizaci6n de la persona jurfdica aparece como una modificaci6n
importante y debe estar sometida a un cierto control, ya que implica que los
bienes de la misma cambian de naturaleza: en efecto, al dejar de ser eclesiasti-
cos, salen del patrimonio eclesiastico desde el momento de la trasformaci6n de
la persona juridica titular y, por 10 tanto, dejan de estar sujetos, en principio, al
regimen administrativo dellibro V. Estas ultimas consecuencias patrimoniales
llevan a suponer que una operaci6n de privatizaci6n de este tipo, aunque no
produzca ningun cambio de titular de los bienes, sino solo una modificaci6n de
las condiciones de este titular, deberia ser asimilada a una enajenaci6n y, por 10
tanto, deberfa sujetarse a las normas establecidas en los cc. 1291-1295 78

B) MODIFICACIONES DE LOS DEMAs ENTES


La materia de la financiaci6n de la Iglesia ha sufrido cambios sustanciales
Para las personas jurfdicas privadas y, mas ampliamente, para los entes respecto al sistema codicial pio-benedictino. Llama la atenci6n en el derecho
que no tienen personalidad jurfdica, habra que referirse a los propios estatutos, vigente la relevancia otorgada al derecho-deber de los fieles de contribuir gene-
como sefiala explicitamente el C6digo para la extinci6n de una persona jurfdica rosamente a las necesidades eclesiales (efr. c. 222 1). Siguiendo la invitaci6n
privada (efr. c. 123) 79 . del Concilio Vaticano II -particularmente explicita en los nn. 20 y 21 del decr.
Presbyterorum Ordinis-, en el contexto de la im rescindible contribuci6n de
los fieles al sostenimiento de los clerigos, el legislador ha querido resaltar la
educaci6n en la libertad y responsabilidad de cada fiel en la personal contribu-
ci6n a las necesidades temporales de la Iglesia. Esta colaboraci6n, que el Obis-
po diocesano debe recordar y que la sociedad civil no puede prohibir (c. 1261),
puede llevarse a cabo de diversas maneras (efr. c. 1259), sobre todo a traves de
oblaciones voluntarias, pero tambien por medio de tasas y de impuestos (efr. c.
1260). En este capitulo, nos detendremos sobre todo en estas fuentes eclesiales
de autofinanciaci6n, y despues hablaremos brevemente de modos de financia-
ci6n de naturaleza extra-eclesial. Los diversos sistemas de financiaci6n deben
ser suficientes para cubrir el sostenimiento del clero, de manera que puedan
sustituir la superada instituci6n beneficial, alli donde todavia sea necesario.

1. LASOFRENDASVOLUNTARlAS
78. Cfr. L. N AVARRO, Diritto e volonta di associazione deiJedeli, en IE 17 (2005) pp. 97-98.
79. Sobre las causas de extinci6n de la persona jurfclica, vease c. 120. Cfr. S. B UENO SALI-
NAS, La noci6n de persona jurfdica . .. , o. C., pp. 243-246. Un ejemplo de trasformac i6n de un ente En el concepto general de ofrend as voluntarias se incluyen todas las
sin personalidad jurfclica en persona jurfdica publ ica can6nica se nos ofrece en el caso de Carita~
Internationalis (vease el anaIisis y el comentario de J. MINAMBRES, Status glUndlco-canonico dl
aportaciones de tipo voluntario, ya sea por propia iniciativa, ya sea a petici6n
Caritas internationalis, en IE 17 [2005] pp. 295-302). de la autoridad. Se trata, en definitiva, de aquellas aportaciones que no respon-

102 103
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA FINANCIACI6N DE LA IGLESIA

den al cumplimiento de una obligacion estrictamente jurfdica 1. La inversion tades, existe tam bien una dimension in Jacto esse, constituida por los propios
del orden de los canones 1262 y 1263, que da preferencia a las contribuciones bienes destinados a la Iglesia y por las mismas instituciones de las que han
solicitadas sobre los tributos, subraya que el medio ordinario de financiacion pas ado a formar parte. Ambas son consideradas causas pias 4.
es la ayuda voluntaria de los fieles. No se excluyen, sin embargo, los tributos Por 10 que respecta al calificativo de pia, la doctrina canonica ha pre-
como medio extraordinario 2. El respeto de la finalidad de las oblaciones (c. cisado su sentido respecto a la nocion romanistica originaria atribuida a las
1267 3) y de la voluntad del donante constituye un principio importante de fuentes justinianeas S, sefialando los elementos que diferencian las causas pias
la materia. Teniendo en cuenta que la terminologia codicial relativa a esta de las liberalidades civiles 0 profanas 6. Segun la tradicional acepcion canonica,
materia no es siempre precisa, parece util ofrecer un elenco de las categorias presente tanto en el eIe de 1917 como en el vigente \ una pia voluntad debe
mas importantes de oblaciones voluntarias por orden de prioridad: las ofren- reunir algunos requisitos especificos, que Vromant ha sintetizado de esta forma:
das espontaneas (no solo donaciones, testamentos y legados, sino tambien las la piedad, una intencion sobrenatural de la persona disponente y la objetiva
ofrend as con ocasion de servicios pastorales); y las ofrend as solicitadas (co- destinacion a una causa pia 8.
lectas y peticiones de limosna). Todas las ofrend as voluntarias espontaneas, No resulta problematico tener en cuenta este ultimo criterio, ya que son
incluso las entregadas con ocasion de servicios pastorales, como veremos, consideradas objetivamente pias tanto las celebraciones de la Santa Misa 0 de
pueden caber en el concepto canonico de causa pia. Por 10 tanto, pueden ser otros actos de culto, como cualquier manifestacion de caridad cristiana: desde
objeto, segun los casos, de la disciplina codicial sobre las pias voluntades en las variadas formas de apostolado y de ayuda espiritual hasta las diversas ini-
general y, eventualmente, de la referida especificamente a las fundaciones ciativas de colaboracion material y asistencial. En cambio, estarian excluidas
pias (efr. cc. 1299-1310). las iniciativas caritativas exclusivamente profanas a favor de entes situados cla-
ramente fuera de la esfera eclesial 9
Los otros dos elementos (la pied ad y la intencion sobrenatural) son de
A) LAS OFRENDAS ESPONTMrnAS aplicacion menos pacifica: tanto por los riesgos que supone un intento de ob-
jetivacion de aspectos tan personales como la piedad personal y la intencion
1) Premisa: los conceptos canonicos de pia voluntad y causa pia sobrenatural, como tambien por su caracter obsoleto e inadecuado a la sociedad
secularizada de hoy, en la que hay no creyentes y ateos -cada vez mas nume-
Existen dos acepciones del concepto de pia voluntad: 1.) en cuanto acto rosos- que quieren ayudar a la Iglesia con una finalidad 0 intencion meramente
juridico por el cual se dispone de un bien en favor de la Iglesia; 2.) en cuanto humana 0 filantropica. Las liberalidades que no responden a estos dos requisi-
bien destinado a titulo gratuito a la Iglesia. En otras palabras, pOI pia voluntad tos, (,dejan por ella de ser causas pias? Segun una interpretacion rigorista -no
se entienden, por una parte, los negocios por los cuales personas que tienen unanimemente compartida- de la canonistica tradicional, parece tratarse de li-
capacidad reconocida por el derecho disponen libremente de sus propios bienes
a favor de la Iglesia para que esta logre sus propios fines (efr. c. 1254 2) 3,
ya sea mediante actos entre vivos 0 con la eficacia condicionada a la muerte. 4. Cfr. F.R. AzNAR GIL, La administraci6n ... , o. c., p. 218.
. 5. Cfr. J.J. RUBIO, El concepto de causa pIa en los juristas cldsicos esparwles. Estudio
Ademas de esta dimension -que se podria denominar injieri- de las pias volun- hlst6rico-juddico, en /C 25 (1985) pp. 146-147.
, . 6. No se deben confundir las liberalidades civiles 0 projanas -no regidas por el derecho ca-
n.omco- con las causas plas (eclesiasticas 0 tarnbien laicales). Mientras las causas plas eclesids-
tu;as se refIeren a I.os bienes eclesiasticos, es decir bienes pertenecientes a una persona jurfdica
1. . EI c. 222 1 enuncia un deber moral de contribuir a las necesidades de la Iglesia. Para publica de la IgleSIa, las causas plas [aicales, siendo tambien verdaderas liberalidades regidas
po~ e.l dere~ho can6nico, se refieren, sin embargo, a bienes cuyos titulares son fIeles 0 personas
conv.ertlT.s~ en fuente de obligaci6n jurfdica, este principio necesita una mayor concreci6n y de-
terrrunaclOn (cfr. V. DE PAOLlS, / beni ... , o. c., p. 105). Jundlcasynvadas de la Iglesia (cfr. V. DE PAOLlS, / beni ... , o. c., p. 225). En paralelo con la ter-
2. Cfr. Com 12 (1980) pp. 428-429. rmnologla propuesta para los bienes no eclesiasticos (vease supra, cap. III, 2), se podrfa pensar
3. La propuesta de no utilizar la tradicional expresi6n pfa para cualificar las voluntades 0 en un.a expresi6n mas adecuada que la de laical para designar estos actos de liberalidad y hablar,
las causas fue r~chazada. Se habfa propuesto la sustituci6n de dicha expresi6n por la de voluntas por eJ. , de causas p[as eclesiales 0 de causas pias privadas.
In fInes Eccleslae (<.:fr. Com 12 [1980] pp. 428-429). Para una exposici6n de dichos conceptoS
7. Cfr. J.M. VAzQUEZ GARCfA-PENUELA, Comentario al ttulo /V (cc . 1299-13/0), en Co-
en el crc de 1917, vease L. TRrvERO, Pie volonta e piejondazioni, en GRUPPO ITALIANO DOCENTI mentario Exegitico ... , o. c.
DI DIRITTO CANONICO, I beni temporali della Chiesa (Quaderni de la Mendola 4), Milano 1997, 8. Cfr. G. VROMANT, De bonis ... , o. c., p. 137, n. 153.
pp.94-96. 9. Cfr. V. DEL GruDICE, Nozioni di diritto canonico, Milano 1970", p. 425, n. 167.

104 105
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA FINANCIACION DE LA IGLESIA

beralidades civiles 0 profanas y, por 10 tanto, no tuteladas por el ordenamiento Ademas, desde otro punto de vista, una concepcion modema de las pias
can6nico. Sin embargo, conviene preguntarse si esta solucion, propia de una voluntades deberia consentir la integracion en esta categoria no solo de los
sociedad cristiana, resulta aceptable para el mundo culturalmente pluralista y negocios inter vivos 0 mortis causa, sino tambien de las ojrendas con ocasion
religiosamente ecumenico que se perfila en el alba del tercer rnilenio. de servicios pastorales. La consideracion de dichas oblaciones entre las causas
No se trata solamente de una cuesti6n de oportunidad sino tambien de equidad: l,es pias estarfa de acuerdo con las aportaciones conciliares que, como veremos,
justo que, por el solo hecho de que un don ante no hay a tenido una intencion sobrenatural impiden el usc, en esta materia, del terrnino tasas y, por 10 tanto, de entradas
o que se haya movido por una caridad meramente natural (0 no cristiana) en el mo- de derecho publico 13 . Sobre esta cuestion volveremos mas adelante 14; ahora
mento de la liberalidad, deba cambiar de naturaleza su contribucion a las necesidades veremos la primera fuente de las contribuciones voluntarias (aqueUas que, en la
ec1esiales? l,Por que no valorar mas el hecho de que su liberalidad esta objetivamente mente conciliar y codicial, constituyen las fuentes prioritarias de medios para
destinada a la Iglesia? Ademas del inconveniente derivado de la dificil objetivacion de la Iglesia): las donaciones.
estas realidades subjetivas, nos parece que es una exigencia de justicia que su po sible
ausencia no obstaculice la tutela canonica del derecho del donante, 0 sea el respeto de
su voluntad (efr. cc. 1300 y 1301). Para poder gozar de la proteccion juridica propia de 2) Donaciones
las causas pias, l,por que no habria de considerarse suficiente la voluntad de cooperar a
las necesidades temporales de la Iglesia 10? Si este plantearniento de la cuestion es vali- En cuanto liberalidad destinada a la Iglesia, la donacion es regulada tam-
do, parece preferible ampliar el concepto de pia voluntad respecto al concepto can6nico bien por la disciplina canonica sobre las pias voluntades, que estudiaremos mas
tradicional ll , adaptwdolo a las circunstancias actuales 12. adelante 15. Ahora podemos afrontar la donacion como acto bilateral entre vi-
vos, 0 mas precisamente, como contrato unilateral de derecho civil 16.
Par ello, segun nuestro parecer, nada impide la adopcion de una soluci6n
mas flexible, englobando en la nocion de pia voluntad toda disposicion hecha
-16gicamente respetando la objetiva destinacion a un fin eclesial- afavor de en- a') EL contrato de donacion
tes 0 de fieLes en La esfera eclesiaL sin posteriores requisitos, ya sean subjetivos El contrato de donacion es el prototipo de los actos de liberalidad entre vi-
(piedad, caridad cristiana 0 intencion sobrenatural), u objetivos (reconocirnien- vos 17. En cuanto liberalidad, requiere el animus donandi, que caracteriza a los
to formal del ente). El c. 1299 parece sostener esta interpretacion del concepto
de pia voluntad. De iure condendo, la ya mencionada propuesta de los trabajos
preparatorios -es decir, la sustitucion del termino pio por una determinaci6n 13. Esta calificaci6n era pacffica en la doctrina precedente al CIC 83 (ver, por ej ., A. Mos-
objetiva: in fines Ecclesiae- parece seguir siendo oportuna. TAZA RODRIGUEZ, Derecho patrimonial canonico, en CATEDRAncos DE DERECHO CANONICO DE
UNTVERSIDADES ESPANOLAS, Derecho Canonico , Pamplona 1977', p. 336). Observamos que, in-
cluso despues de la promulgaci6n del nuevo C6digo, el mismo autor continua considerando estas
ofrendas como tasas, en el ambito de los tributos. Para el, por 10 tanto, la modificaci6n habrfa
sido sobre todo nominal: con el objetivo de no herir la sensibilidad de Los fieles no se utiliza ya el
termino tasa, pero la naturaleza de esta instituci6n no habrfa side cambiada radicalrnente (efr. A.
10. En este sentido, ver G. VROMANT, De bonis ..., o. C., p. 137, nota 4. MOSTAZA RODRiGUEZ, Derecho patrimonial, en AA.VV., Nuevo Derecho Canonico, o. c., p. 436).
11. Un interes por la ampliaci6n del concepto de pfa voluntad tambien se observa en l-C. Sm embargo, nos parece que el cambio no ha side solo terminol6gico, de modo que la noci6n de
PERISSET, Les biens temporels ... , o. C., p. 227-228. ofrenda con ocasion del servicio pastoral se acercarfa ahora mas a La pIa voluntad que a la tasa.
12. Una primera soluci6n para llegar a este objetivo, en el contexte normative actual, con- Entre los autores que han rechazado La consideraci6n de estas oblaciones como tasas, vease M.
sistirfa en admitir como pfa una liberalidad meramente humana -{) sea, privada de la piedad LOPEZ ALARCON, Comentario al c. 1264, en C6digo ... , o. c.
o intenci6n sobrenatural-, siempre que sea destinada a una instituci6n formal mente erigida 0 14. Vease infra, cap. V, 2.
aprobada por la Iglesia (efr. V. DE PAOLIS, I beni ... , o. C., p. 226). Sin embargo, conviene pre- 15. Vease infra, cap. V, 1, a), 5). Ademas, es necesario tener en cuenta los posibles concor-
guntarse: i,es verdaderamente necesario el recurso al criterio formal de la erecci6n 0 aprobaci6n datos 0 acuerdos entre la Santa Sede y el Estado, que permiten el establecimiento de condiciones
eclesiastica respecto al ente beneficiario? especiales (exenciones, reducciones ... ) para los donativos destin ados a fines y entidades religio-
Otra posibilidad es reconocer la prevalencia del elemento externo afmnando que es sufi- sas. Vease, entre otros, el Acuerdo sobre Asuntos Economicos (3.1.1979, arts. IV, lc YIV, 2) entre
ciente la destinaci6n de una liberalidad a un instituto 0 un acto objetivamente pIO. La intenci6n se la Santa Sede y Espana.
toma en consideraci6n solamente como elemento subsidiario, en el caso en que el acto en sf sea 16. Para evitar inutiles repeticiones y favorecer el tratarniento unitario de la cuesti6n,
indiferente, es decir, que no permita encuadrar la liberalidad ni en la esfera eclesial ni en la civil afrontaremos la donaci6n siguiendo el rnismo metodo del cap. IV.
(cfr. 1. VISSER, De solemnitatibus piarum voluntatum, en Ap 20 [1947] p. 65). Este autor no con- 17. Existe tambien la categorfa de las donaciones mortis causa, intermedia entre las do-
sideraba necesario que la entidad a la que se hacfa la liberalidad estuviese dotada de personalidad naciones entre vivos y eL testame?to. Este contrato es revocable hasta La muerte del donante y
jurfdica 0 de algun reconocimiento formal. transfiere la propiedad solo despues de ese momento. La aceptaci6n por parte del donatario debe

106 107
LA FINANCIACION DE LA IGLESIA
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO

Como excepci6n al requisito de la solemnidad, es necesario aludir a la Hamada


actos a titulo gratuito. Supone por 10 tanto, el empobrecirniento voluntario de
donaci6n manual, en la cual basta la transrrllsi6n de la posesi6n de la cosa donada 22.
un sujeto y el enriquecirniento correlativo de otro. Se distingue entre donacion Si bien no se requiere ninguna formalidad ni para la donaci6n ni para la aceptaci6n 23,
proprie dicta (cuandono bay ninguna obligacion para el donatario, ni siquiera sin embargo, estos contratos (denominados tambien en frances de la main chaude)
de gratitud) e improprie dicta 18 . son sometidos a algunos requisitos: 1.0) que se trate de bienes muebles ; 2.) que sean de
La donacion 19 puede tener contenidos muy diversos 20: m6dico valor, en funci6n de la condici6n econ6mica del donante; 3.) que se de la efec-
1.0) las donaciones reales constituyen 0 transfieren un derecho sobre un tiva transmisi6n de los bienes (tambien vale la donaci6n de bienes ya en posesi6n del
bien; donatario). Entre las donaciones manu ales estan comprendidas tambien las oblaciones
2.) las donaciones liberatorias constituyen la renuncia a un derecho (cre- de caridad, los regalos, los donativos hechos con ocasi6n de aniversarios, etc.
dito, usufructo, servidumbre, ... );
3.) mediante las donaciones promisorias se asume una obligacion en favor
del donatario. b') La capacidad de donar, recibir y aceptar
Para la formacion del contrato -0 sea, para su validez y no solo para su Obviamente, para cualquier contrato de donacion, es necesario tener la
eficacia-, es necesaria sobre todo la voluntad del donante -supuesta la debida capacidad ya sea de donar, ya sea de recibir 0 de aceptar (que no son 10 rnismo)
capacidad- y tambien la aceptacion del donatario. Hasta que la aceptacion no la donacion.
sea notificada al donante, tanto el donante como el donatario pueden revocar su 1.) Para donar, se requiere la plena capacidad de disponer. Por ello, se exclu-
declaracion. La irrevocabilidad de las donaciones (y de las otras liberalidades yen los menores, los que 10 tienen prohibido y los inhabilitados, ademas de todos
entre vivos) es una nota caracterfstica de este contrato, al contrario del principio aquellos que, en el momenta del acto, fueran incapaces de entender 0 de querer.
de revocabilidad propio de los actos mortis causa 21 Puede ser objeto de la do- Sin embargo, en virtud del principio habilis ad nuptias habilis ad pacta nuptialia,
nacion cualquier bien del patrimonio del donante, con la exclusion de los bienes un menor 0 un inhabilitado puede hacer una donacion, con la asistencia de quie-
futuros (seria, de hecho, una donacion nula). El donante puede reservarse, en nes ejerzan la tutela, de acuerdo con las capitulaciones matrimoniales.
beneficia propio 0 de otros, el usufructo de las cosas donadas. 2.) Respecto ala capacidad de recibir, muchos codigos civiles han elirni-
La donacion es un negocio solemne, que debe ser realizado por acto publi- nado las especiales incapacidades para recibir donaciones previstas en el pasa-
co bajo pen a de nulidad. Si esta contenida en el rnismo acto, la forma publica se do respecto a los hijos naturales no reconocidos y para las relaciones recfpro-
requiere tanto para el ofrecirniento como para la aceptacion. Para cumplir este cas entre los conyuges. Es tambien muy significativo el derecho del nasciturus
acto notarial no se puede renunciar a la presencia de testigos. Para la validez de -tambien el no concebido- de ser destinatario de una donacion: en much os
la donacion de cosas muebles, general mente se requiere que el valor de estas ordenarnientos estatales basta que se trate de un hijo de una persona que vive al
cosas sea indicado en el acto de donacion 0 con una nota aparte. tiempo de la donacion 24.
3.) Por 10 que se refiere a la capacidad de aceptar, se aplican las reglas
generales sobre la capacidad contractual. El requisito de la capacidad de aceptar
preceder a la muerte del donante (efr. F. GALGANO, Diritto privato, o. c., p. 850 Y 828). Por 10 que tiene una doble justificacion: por una parte, las donaciones pueden estar grava-
respecta al derecho civil espanol, vease J. CASTAN TOBENAS, Derecho Civil ... , o. c., t. 4, pp. 226-
230. Respecto al derecho civil belga y frances, vease L. RAUCENT, Les liberalites , ed. refondue,
das por cargas, y por otra, el donatario tiene siempre la obligacion de proporcio-
Louvain-Ia Neuve 1991, pp. 132-137. nar los alimentos al donante que despues cornience a pasar necesidad, sin que
18. Cfr. B. BIONDI, Instituzioni di diritto romano, Milano 1965., pp. 752-767; A. D'ORS, dicha obligacion supere el valor de la donacion.
Derecho Privado Romano, o. c., pp. 413-414, 332.
19. Se entiende la donaci6n directa. Es de resaltar el concepto de donaci6n indirecta, que se
obtiene solo por exclusi6n. Se trata, en efecto, de todos los actos de liberalidad entre vivos que no
puedan calificarse como donaci6n directa: la liberalidad es el resultado del acto, pero el objeto de 22. Cfr. F. GALGANO, Diritto privato, o. c., p. 849; G. MARTY-P. RAYNAUD, Droit civi~. Les
aquel acto no es el cumplimiento de una liberalidad. Ejemplos tfpicos de donaciones indirectas -a successions et les liberalires, Paris 1983, pp. 386-391; J. CASTAN TOBENAS, Derecho Civil ... ,
menudo motivadas por consideraciones de naturaleza fiscal- son: la aseguraci6n a favo~ de. un terce- o. c., t. 4, pp. 240.
ro, la remisi6n de una deuda, el pago de una deuda ajena, la constituci6n de una renta vitallcla, etc. 23. Cfr. D. TIRAPU, Comentario al c. 1267, en Comentario exegetico .. ., o. c.
20. Cfr. A. ThABUCCHI, Instituzioni ... , o. c., pp. 915-927. . 24. La doctrina considera generalmente aplicabJes los adagios infans conceptus pro nato
21. Determinadas legislaciones civile han previsto excepciones a esta regia ~ por ej., tanto habetur quoties de commodis eius agituf y nasciturus pro iam nato habetlID>, siempre que se
el C6digo civil espanol como el italiano preven el caso de la ingratitud del .donatarlo por hechos cumpla la condki6n de que el que va a nacer nazca vivo.
establecidos en la ley y la superveniencia 0 supervivencia imprevista de hlJos del donante).
109
108
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA FINANCIACION DE LA IGLESIA

3) Las sucesiones mortis causa: a tftulo de herencia a de legado b') La sucesion legal
Cuando falta, total 0 parcialmente, la sucesi6n testamentaria, tiene lugar la
a') Premisa: los actos mortis causa
sucesi6n legal. Este sistema esta previsto de modo c~mpleto , de manera que no
Se habla de acto juridico mortis causa cuando la muerte se considera pre- falte un sucesor. Si no existen parientes de un determmado grad~, n~rm~lmente,
supuesto necesario para la eficacia del acto. A esta categoria se contraponen to- se deja todo al Estado. EI poder de disponer por testamento esta ordmarlamente
dos los otros actos entre vivos. El principio fundamental del derecho sucesorio sujeto a algunos lfmites: . " .
es el siguiente: con la muerte del de cuius (se entiende: is de cuius hereditate 1.0) la cuota de patrimonio reservada a los panentes mas cercanos (legltI-
agitur; es decir, aquel de cuya herencia se trata), sus derechos patrimoniales, ) Esta se protege tanto en los actos entre vivos como en los testamentos.
ma. . d '
salvo aquellos que estan estrechamente ligados a la persona (por ej. una pensi6n 2.0) la prohibici6n, bajo pena de nulidad, de los pactos sucesorLOS, es ecll',
alimenticia) 25, se transmiten a otros sujetos. De esta forma se evita la extinci6n de pactos sobre futuras sucesiones (fuera de los testamentos). Se pretende de
de los derechos (y obligaciones) y tambien, como consecuencia, el que una esta forma asegurar la absoluta revocabilidad de los testamentos.
cantidad enorme de bienes se conviertan en res nullius 26 . Despues de la aceptaci6n, el heredero se convierte en el.continua~or de
La sucesi6n por causa de muerte se realiza entre el de cuius 0 testador la subjetividad juridica del difunto y Ie sucede en las relaclOnes paslvas y
(tambien Hamado causante) y el sucesor, heredero 0 legatario 27 (causahabien- activas, integralmente 0 por una cuota. Puede suceder que haya un s~lo he-
te) . Existen, de hecho, dos sistemas de sucesi6n: la sucesion testamentaria (por redero, varios herederos 0 juntamente herederos y 1egatarios. Se admlte una
testamento 0 legado) y la sucesion legal (por ministerio de la ley). La segunda legado tambien a favor de un coheredero. Dada ~a posibilid~d de .relacion.e s
cumple una funci6n subsidiaria respecto de la primera. En efecto, la sucesi6n pasivas, existe la posibilidad de aceptar la herencla a benefic~o de l~ventano .
testada puede ser una disposici6n a titulo universal 0 a titulo particular: si el Esta modalidad de aceptaci6n es obligatoria para las herenclas cedldas a de-
de cuius dispone de todos sus bienes por testamento, el sistema hereditario terminados sujetos 28.
establecido por la ley (sucesion legal) servira solo para garantizar las cuotas Las consecuencias de la aceptaci6n son distintas en funci6n de si se trata
necesariamente debidas a algunas categorias de parientes mas cercanos (los de sucesiones a titulo universal 0 no. En caso de sucesi6n a titulo universal,
herederos forzosos ); si, en cambio, no hay testamento 0 la disposici6n es a se realiza una confusi6n de patrimonios entre el patrimonio del causante y el
titulo particular, la sucesi6n legal 10 sustituira 0 10 completara. En principio, del heredero. Este debe responder del pasivo hereditario (tambien si supera
la sucesi6n se realiza sobre todos los bienes patrimoniales del de cuius, para el activo) y los acreedores del difunto se convierten en cualquier caso en sus
10 cual es necesaria la aceptaci6n de la herencia como condici6n de validez. acreedores. En cambio, en el caso de una sueesi6n a titulo particular, no se
Sin embargo, existen siempre leyes particulares que introducen excepciones al realiza una confusi6n entre los patrimonios; el legatario no responde de las
principio de universalidad sucesoria. deudas hereditarias y esta obligado al cumplirniento de las cargas indieadas en
el testamento solamente dentro dellfmite del valor recibido.

e') La sucesion testamentaria

25 . Cfr. B. BIONDI, Instituzioni . . ., o. c., pp. 621 Y ss. El testamento es el acto unilateral y estrietamente personal (en el sentido de
26. El sistema sucesorio se funda sobre todo en principios de derecho natural , rel aciona- que debe ser eumplido direetamente por el interesado, sin posibilidad de valerse
dos con el derecho de propiedad privada y el sostenimiento, por medio de dichos bienes, de la
fami.1 i.a . ~o admitir la sucesi6n a favor de personas privadas (dejando todo a la colectividad)
de representantes) por el eual alguien dispone de su patrimonio para el momento
slgmflcana un ataque a la iniciativa privada, al trabajo productivo, y al espiritu de provecho y
ahorro, ademas de un incentivo al consumo. Excluir la posibilidad de transmitir bienes por via
testa~entaria constituirfa tambien una limitaci6n del poder del propietario, que, como reacci6n,
tratarla ~e lIevar a cabo una multiplicidad de actos de liberalidad 0 de negocios simulados. La 28. La legislac i6n civil establece algunos requi sitos de capac idad, por ejempl o que eilla-
eXlstencla de dicho fen6meno solo por razones fi scales (actos entre vivos, constituciones de so- mado a la sucesi6n sobreviva y no este desaparecido. Ademas, la ley preve casos de mdl gntdad
cledades fict icias, . ..) da una idea de las proporciones que las simulaciones podrfan alcanzar en el para suceder (efr. J.L. LACRUZ BERDEJO, Elementos de Derecho Civil, V; SuceslOne~, Madnd
caso de que fueran prohibidas las disposiciones testamentarias. 2004, pp. 51-62, para el derecho espanol; para el derecho italiano, A. TRABUCCHI, Instl~uzlOm ... ,
27 . El principio <<nasciturus pro iam nato habetur, del que hemos hablado ya a prop6sito o. c., pp. 835-836, n. 368; para el derecho frances, G. MA RTY- P. RAY AUD, Les succeSSIOns et les
de la donaci6n, se aplica tambien las sucesiones por causa de muerte. liberalites, o. c., pp. 23-24).

110 111
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA FlNANCIACION DE LA IGLESIA

en el que fallezca 29. La validez del testamento, acto juridico solemne y formal, eficacia: es posible revocar un testamento publico con uno 016grafo. La forma de
ademas de esencialmente revocable, no depende nunca de la aceptaci6n por par- los testamentos esta obviamente sujeta a factores hist6ricos y culturales.
te del destinatario. En cambio, cada beneficiario tiene la facultad de aceptar un
legado contenido en el testamento, ocasionalmente con beneficio de inventario c") Ejecucion del testamento
o de renunciar a la herencia. En este ultimo caso, puede darse una sustituci6n d~
Para todas las formas de testamento, el testador puede nombrar -tambien
legatario, segun la voluntad explicita del de cuius. EI caracter formal del testa-
entre los herederos 0 legatarios- uno 0 mas ejecutores testamentarios (albaceas)
mento significa no solo que se trata de un acto solemne, sino que en la manifes-
con la tarea de cuidar que sus disposiciones sean seguidas fielmente. La ejecu-
tacion debe encontrarse la completa voluntad del testador. Veamos ahora los tres
cion esta sometida a la aceptacion del ejecutor. La voluntad debe ser espontanea
elementos esenciales del testamento: la capacidad, la forma y la ejecucion.
(no debida a un pacto sucesorio), expresa y definitiva (no ba~:a un proyec~~).
Los vicios de la voluntad son causas de anulabilidad. La aCClOn de anulaclOn
a") La capacidad de testar y de recibir por via testamentaria
se puede interponer por cualquiera que tenga un interes, con un determinado
Conviene distinguir la capacidad de hacer testamento y la de recibirlo. Por termino de prescripcion. La interpretacion del testamento sigue las norm~s .co-
10 que respecta a la primera, la regIa es la capacidad de las personas fisicas. Or- rrespondientes a los contratos. Se debe tener en cuenta que la v~luntad eXIglda,
dinariamente -aunque conviene atenerse a la legislacion vigente en cada caso- conforme al derecho civil, es la voluntad testamentaria (es declr, la expresada
son incapaces de testar: los menores, los impedidos por enfermedad mental 0 en el testamento), y no la voluntad del testador (es decir, la voluntad intencio-
aquellos que son, por cualquier causa, incluso transitoria, incapaces de entender nal, no escrita). Con frecuencia, la voluntad testamentaria puede conllevar con-
y de querer; debe probarse que existia esa incapacidad en el momento de la rea- diciones, modos y cargas, pero no admite plazas 32. En efecto, el herede~o esta
lizacion del acto. La capacidad de recibir por testamento puede ser, en cambio, Hamada a continuar de modo permanente la subjetividad juridica del dlfunto.
mas amplia que la capacidad para suceder por sucesion legal, ya que a menudo, Un eventual termino final se consideraria como no puest0 33
son considerados capaces de recibir por testamento tambien los no concebidos
y las personas juridicas (incluso no constituidas 0 reconocidas) 30.
4) Las ofrendas con ocasion de servicios pastorales
b") La forma del testamento
En cuanto acto de ultima voluntad, los testamentos requieren siempre un Siguiendo el criterio del grado de iniciativa de los fieles , las ofrend as con
acto solernne. Con frecuencia, se distingue entre los testamentos ordinarios (el ocasion de servicios pastorales se situan entre las ofrend as espontaneas y las
olografo y el testamento por acto de notario) y especiales (reconocidos en deter-
minadas circunstancias) 31. En cualquier caso, tienen todos el mismo valor e igual
2) EI testamento publico: es el escrito por el notario despues de que el testador Ie haya
manifestado sus ultimas voluntades delante de dos testigos. Despues de la lectu~a del testa.mento
por parte del notario, han de firmar el que hace el testamento, los testigos y el rrusmo notarlO, que
29. A. BURDESE, Manuale ..., a. C., p. 645. La traduccion del orioinal italiano es nuestra. El anade ellugar, la fecha y la hora de la firma;
Codigo Civil espanol define, en su art. 667, el testamento como el a~to por el cual una persona 3) EI testamento secreta puede redactarse en un pliego de papel cualq.uiera (cedula testamen-
dispone para ?espues de su muerte de todos sus bienes 0 de parte de ellos. Sin embargo, la taria), incluso por persona diferente del testador, 0 puede estar impreso en dlCho pltego. EI testador,
doctnna ha cntlcado esta definicion porque no contiene todos los elementos que identifican al delante de dos testi gos, entrega el pliego, cerrado y sellado, a un notario. Este anota en el extenor
testamento. Bastaria con anadir que es revocable, pero tambien podrian inclui rse todos los de mas del pliego 0 del sobre todas las formalidades cump/idas delante de el, pone la fecha y f~ma iun~o
caracteres. Sen alamos, a continuaci6n, estos elementos tal como son comunmente recogidos por con el testador y los testigos. El Codigo Civil espanol recoge en su articulo 680 la defmlci ~ lie
la doctnna: es un acto unilateral, la declaracion testamentaria no es recepticia, es un acto uni- testamento cerrado: cuando el testador, sin revelar su ultima voluntad, declara que esta se a a
personal, formal 0 solemne y esencialmente revocable. Cfr. J.L. LACRUZ BERDEJO, Elementos de contenida en el pliego que presenta a las personas que han de autorizar el acto (Cfr. J.L. LACRUZ
Derecha Civil, V. Sucesianes, a. C . , pp. 167- 170. BERDEJO, Elementos de Derecha Civil, V. Sucesianes, a. C., pp. 171-172; F. GALGAl"O, Dmtta prtva-
~O. Sin embargo, la ley civil puede tambien estimar como incapaces una serie de personas to, a. C., p. 831; A. SERJAUX, Les successions. Les libiralites, Paris 1993' , pp. 162-166)'d' '0 I
(~or .ej. el notarlO, los testigos y el interprete que han intervenido en la formacion del testamento 32. Cfr. A. T'RABUCCHI, lnstituziani ... ,0 . C. , pp. 860-863, n. 383. Sobre la con ICI; '1:l:-
pubbco, el tutor, etc.).
termino en las disposiciones mortis causa en derecho espanol, vease J.L. LACRUZ BERDEJ ,
3l. Las tres modalidades tradicionales en los derechos civiles europeos son: mentas de Derecha Civil, V. Sucesianes, a. c., pp. 222-229. ., d
1) EI te tamento al6graja, que es el escrito, fechado y firmado enteramente a mano por el 33 Para completar este breve apunte sobre las liberalidades, convendria hablar tamble; e
testador; las disp~siciones fiduciarias. Vease infra [5 .f']la disciplina ca nonica sobre las pfas volunta es.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA FINANCIACION DE LA IGLESIA

solicitadas. Antes de examinar la normativa aplicable, conviene precisar el con- b') Disciplina can6nica sabre las afrendas con
cepto. ocasion de misas y de funerales
Respetando la orientaci6n conciliar, el CIC reserva las tasas para los ser-
a') Nocion de ofrenda con ocasion de servicios pastorales vicios de caracter administrativo. No existen ya tasas de cancillerfa por las dis-
Esta fuente de ingresos, que en el Codigo precedente se llamaba derecho pensas matrimoniales, ni derechos de estola (entendidos como tasas en el
de estola y que se consideraba como una tasa 34, algo que no resulta aceptable sentido del c. 1507*) por la celebracion de sacramentos 0 de sacramentales 37.
en la concepcion actual heredada del Concilio, ha sufrido una notable evolu- Permanecen, en cambio, las ofrend as con ocasion de la administraci6n de los
cion 35. El Codigo actual considera que no se trata ni de tasas ni de tributos, sino sacramentos y sacramentales, cuya determinacion -as! como la de cu alquier
de ofrend as que se pi den a los fie1es con ocasion de la celebracion de algunos tasa- compete, como hemos dicho, a la asamblea de Obispos de cada pr ovincia
sacramentos y sacramentales (efr. cc. 1264, 2.). No se queria someter a una (efr. c. 1264)38. En materia de ofrendas, las normas codiciales tratan do s casos
tasa los servicios pastorales (bautismos, funerales, bendiciones, .. .), pero ala de especial relieve: las misas y los funerales.
vez no se podia privar tampoco totalmente a los sacerdotes de estos ingresos,
a") Las ofrend as con ocasion de misas
que eran necesarios para su sostenimiento y que, en determinadas diocesis, re-
sultaban ser incluso los unicos que percibian 36. Esta cuestion es objeto de los cc. 945-958 y, por 10 tanto, corresponde mas
De este modo, resulta claro que no se trata de un tributo, ni de una con- propiamente al munus sanctificandi que a nuestra materia. Por ello, nos limita-
traprestacion por los servicios recibidos: no es un supuesto de compraventa de remos a recordar las normas codiciales mas relevantes 39 y las puntualiz aciones
bienes espirituales y, por 10 tanto, de simonfa, la cual es penalizada con entre- que sobre ellas hizo el importante decreta del 22 de febrero de 1991 40
dicho 0 suspension (cfr. c. 1380). Estas ofrend as son una ayuda, entendida en 1.0) La disciplina codicial sobre los estipendios con ocasion de misas (cc.
el sentido de una circulacion de bienes en el seno de la comunidad cristiana, y 945-958).- La Iglesia recomienda la piadosa tradicion de la celebracion de mi-
que, en el caso de la santa misa, manifiesta una mas activa participacion perso- sas por intenciones particulares - sobre todo por los difuntos- y reco noce la
nal en el sacrificio del altar. Como consecuencia de su naturaleza de ofrend a conveniencia de que la celebracion de misas pueda contribuir al sostenimiento
-de vol un tad pfa podrfamos afiadir-, el correspondiente servicio pastoral no del clero, consciente de que estos estipendios son absolutamente necesarios
puede ser negado a quienes, en todo 0 en parte, no quieren 0 no pueden reali- para los sacerdotes de diversas regiones. Este estipendio, al que se refie re el c.
zar las ofrend as previstas. Por ejemplo, el c. 1181 preve expresamente que los 945 2, 10 fija el derecho particular (efr. c. 952 1). El clerigo puede pedirlo
pobres no queden privados de las exequias debidas, aunque no puedan dar las (<<expetere), pero no puede, en cambio, exigir mas del limite fijado por el de-
ofrendas previstas. El c. 848 contiene una norma similar para los sacramentos.
A~emas, el c. 952 1 establece que la autoridad provincial competente deter-
rrunara el estipendio que debe ofrecerse por la celebracion y la aplicacion de 37. Cfr. c. 1264,2. EI sistema del C6digo oriental no es muy diferente (efr. cc. 29 1 y 715-
717 del CCEO).
la misa, dejando al sacerdote libertad para recibir -no para pedir- una ofrend a 38. En el caso de las llamadas funciones parroquiales del c. 531, salvo que co nste una
mayor si es espontaneamente ofrecida y tambien una menor. El c. 1264,2. es- voluntad contraria, las oblaciones se entienden hechas a la parroquia y no al parroco, co mo esta-
tablece que es la reunion de Obispos de cada provincia eclesiastica la que debe blecia el c. 463 3*. Esta regia vale tambien cuando la funci6n es llevada a cabo por u n clerigo
que no esta al servicio de la parroquia. Segun los cc. 531 y 551, corresponde al Obispo determinar
determinar las ofrend as que han de hacerse con ocasion de la administracion de el destino de estas ofrend as y proveer a la retribuci6n de los clerigos que desarrollan f unciones
los sacramentos y sacramentales. parr09uiales. Cuando estas funciones son legftimamente realizadas en una iglesia que no es pa-
rroqUlal, las oblaciones se deben destinar, por 10 menos parcial mente, a esa misma iglesia, al
men os, cuando tales funciones son un encargo del Ordinario dellugar (efr. c. 560) 0 L1na voluntad
de los fieles (por ej. con ocasi6n de la celebraci6n de un matrimonio).
39. Cfr. A. DE FUENMAYOR, Sobre el destino de los estipendios de misas binadas y trinadas,
en IC 28 (1988) pp. 201-21l.
34. Cfr. cc. 736 y 1507*. 40. CONGREGACI6N PARA EL CLERO, Decreto de 22 de febrero de 1991, Mos Iugiten>,
d 35. EI documento sobre el sacerdocio mini sterial del Sinodo de Obispos del 30.x1.1971 sobre los estipendios en la Misa, en AAS 83 (1991) pp. 443-446, con el articulo explicativo de
eclar~~a :. Vt proventus sacerdotum separentur ab actis ministerii, praesertim sacramentalibus Mons. Agustonl, secretario de d.icha Congregaci6n, en L'Osservatore Romano, 23 de marzo de
(Ene/undlon Vaticanum, v. 4, p. 798, n. 1234). 1991, pp. 1 Y 5. Se pueden tamblen ver algunos comentarios doctrinales, entre otros, P. GEFAELL,
36. Cfr. G. DOLE, Narurejuridique des emoluments cultuels, en RDC 38 (1988) pp. 189-223. A proposito del decreto suLle messe plurintenzionali, en IE 3 (1991) pp. 760-765.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA FINANCIACION DE LA IGLESIA

recho particular; ademas, se Ie in vita a aceptar un estipendio menor, e incluso erder a los fieles el sentido de los estipendios dados para la celebraci6n de la
a celebrar la santa misa sin recibir ofrend a alguna (sobre todo para los mas p . ', . 1
misa por una llltenclOn partlcu ar.
pobres). Al mismo tiempo, el ordenamiento can6nico vigila para evitar cual- Para evitar los abusos y las injusticias, el decreta reprueba expresamente
quier posibilidad de abuso 0 de escandalo. Por ello, el legislador ha regulado I celebracion indiscriminada de las misas pluriintencionales y, derogando
la materia de los estipendios para las misas, lirnitando a algunos casos bien de- a cierto modo el principio taxativo de1 c. 948 45 ,Jafi' unos I'zmztes
. estrzctos
. y
terrninados la posibilidad de las llamadas rnisas colectivas 0 pluriintencionales en .. d h
precisos para su celebraci6n: 1.) la union de l~s lllt~nclOnes no se .pue e a~er
como veremos a continuaci6n. sin que 10 sepan quienes han entregado los eStipendlOs: es necesarlO su prevlO,
El principio fundamental es este: se puede recibir un estipendio por cada fibre y explicito consentimiento; 2.) no se pueden celebrar mas de dos de estas
rnisa celebrada, pero no por una segunda 0 tercera misa celebrada en el mis- misas a la semana; 3.) se debe notificar a los oferentes el dfa, hora y lugar de
mo dfa (efr. c. 951 2). Como consecuencia, un sacerdote puede aceptar la celebracion 46
cotidianamente el estipendio para una sola misa celebrada, salvo el dfa de Otra modificacion del derecho universal es la introducida por el art. 5, que
Navidad. obliga a transmitir los estipendios por las intenciones de las rnisas que han side
En el caso de una concelebraci6n, cada concelebrante puede aplicar la rnisa recibidas en un numero tan grande que no podran ser satisfechas personalmente
por la propia intencion y recibir el estipendio correspondiente. Esta prohibido, en un ano. Deben ser transrnitidas a otros sacerdotes 0 al propio Ordinario y
en cambio, retener para sf el estipendio de una segunda rnisa concelebrada en no, en cambio, ser rechazadas como establecfa el c. 953, disposicion ya muy
el mismo dfa (efr. c. 951 2) 41. Si un sacerdote (con)celebra mas de una rnisa discutida en el propio proceso de codificacion 47 .
en el rnismo dfa, debera destinar los estipendios de las sucesivas ala primera a
fines determinados por el Ordinario (efr. c. 951)42. b") Las ofrend as con ocasion de funerales
2.) El decreto sobre las misas plurintencionales (22 defebrero de 1991).-
La celebracion de funerales se regula por el ya citado c. 1181, que cumple
Vigilando para evitar posibles abusos, la Congregacion para el Clero recuerda
una funcion positiva. Por una parte, simplifica la materia de las tasas funerarias
a los sacerdotes la ilicitud de las llamadas rnisas colectivas 0 pluriintencio-
y de la Hamada porcion parroquial, que era bastante complicada 48 . Por otra:
nales, es decir, aqueUas en las que el celebrante acumula varias intenciones
reenvfa al c. 1264, precisando que no puede darse ni acepcion de personas, 111
particulares en una unica misa y, al rnismo tiempo, retiene para si varios esti-
privacion de las debidas exequias por fa1ta de medios econornicos.
pendios 43 EI mencionado Decreto aclara que no se puede considerar implicito
el consentirniento de los fieles para unir varias intenciones en una unica rnisa.
De esta forma, la Congregacion aplica el principio inspirador del cumplirniento
de la voluntad del donante 44 La solucion contraria, no solo incumplirfa dicha 5) Disciplina can6nica sobre las pias voluntades
exigencia, sino que correria el riesgo de aparecer como simonfa. Ademas, haria
Algunos canones del tftulo IV (De piis voluntatibus in genere et de piis
fundationibus) dellibro V y algunos otros esparcidos en el rnismo libro (sobre
todo los cc. 1261 , 1267 Y 1285) perrniten deterrninar la disciplina canonica en
41. Obviamente, si un pan-oco, despues de haber celebrado la Inisa pro populo (sin esti- esta materia.
pendio), celebra en el Inismo dfa una segunda misa y la aplica por un fiel, puede retener para sf
la ofrend a correspondiente (efr. Com 15 [1983] pp. 200-201).
42. Si el Ordinario propio no coincide con el Ordinario del lugar, se sigue 10 dispuesto por
el Ordinario propio. Vease respuesta de la Pontificia Comisi6n para la Interpretaci6n, del 23 de
abril de 1987, en AAS 79 (1987) p. 1132.
43. La hip6tesis de las misas plurintencionales no debe confundirse con otros supuestos 45. Se ha de ap licar una misa distinta por cad a intenci6n para la que h.~ sido ofrecido
diversos. Por una parte, los fieles pueden hacer ofrend as con ocasi6n de una misa precisamente y se ha aceptado un estipend io, aunque sea pequeno (c. 948). Esta modlficaclOn del dere~~o
para ayudar econ6micamente a los sacerdotes pobres, sin pedir intenciones particulares de misa. universal vigente en 10 referente al c. 948 requeria (en virtud del art. 18 de la PB) una aprobaclOn
Por otra, varios fieles pueden acordar espontaneamente entre ellos la uni6n de intenciones particu- especffica del Romano Pontffice, que se dio el 22 de enero de 1991.
lares en una sola intenci6n de misa; se da entonces un solo estipendio para la intenci6n comun
de estos fieles. 46. Cfr. art. 2 1 Y2. . 'b'd
47. Cfr. Com 13 (1981) p. 436. Sobre 1a obligaci6n de anotar tanto las rrusas reci I as
44. Debe seiialarse que el lucro ilegftimo sobre los estipendios de misa es castigado con como las encargadas a otros, veas,e el c. 955 3 Y4.
una censura u otra pena justa (cfr. c. 1385). 48. Cfr. cc. 1234-1237*. Vease G. VROMANT, De bonis ... , o. C., pp. 106-110, nn. 104-109.

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LA FlNANCIACION DE LA IGLESIA
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO

todas las pias voluntades, ya sean entre vivos 0 mortis causa; debe, por 10 tanto,
a') EI derecho-deber fundamental de los fieles de ayudar a la Iglesia 49
evitar cualquier rechazo inmotivado de una pia voluntad 53. Segun el c. 1267
El c. 1261 recuerda que los fieles tienen el derecho de aportar bienes tem- 2, se requiere la licencia del Ordinario para aceptar las oblaciones gravadas por
porales a la Iglesia ( 1). Se trata de un derecho-deber (cfr. c. 222 1), que el modalidades de cumplirniento 0 por condiciones, permaneciendo firme 10 esta-
Obispo debe recordar a los fieles de forma oportuna ( 2). El c. 1299 1 vuelve blecido por el c. 1295. La referencia a este canon implica que la observancia de
sobre este derecho-deber de los fieles y precisa su a1cance: Quien, por el de- los requisitos de los cc. 1291-1294 se refiere no solo a los actos de enajenaci6n,
recho natural y can6nico, es capaz de disponer libremente de sus bienes, puede sino tambien a cualquier otro negocio que disrninuya el patrimonio de la per-
dejarlos a causas pfas, tanto por acto inter vivos como mortis causa so. sona jurfdica empeorando su condici6n 54. Obviamente, es necesario tener en
cuenta las normas de derecho estatal.
b') Presuncion sobre las oblaciones a una persona jur(dica eclesiastica
d') Umite a la libertad del administrador de hacer donaciones
No existe ya la presunci6n particular del c. 1536* segun la cuallas oblacio-
nes hechas a los rectores de iglesias (inc1uso religiosos) se presurnfan hechas a El administrador de una persona jurfdica ec1esiastica puede hacer donacio-
la Iglesia. Sin embargo, existe, de forma mas amplia, una presunci6n relativa a nes dentro de los siguientes lfmites: actos de ordinaria adrninistraci6n, con fines
todas las personas jurfdicas ec1esiasticas: Si no consta 10 contrario, se presu- de piedad 0 de caridad, sobre bienes muebles no pertenecientes al patrimonio
men hechas a la persona jurfdica las oblaciones entregadas a los Superiores 0 estable (c. 1285)55. Las razones de pied ad pueden referirse a los superiores, los
adrninistradores de cualquier personajurfdica ec1esiastica, aunque sea privada farniliares, la patria. Los motivos de caridad se reconducen principalmente a la
(c. 1267 1). Por ello, se debe presurnir que las oblaciones hechas al parroco hospitalidad, la atenci6n medica y la ayuda econ6rnica, no solo a aquellos que
han sido hechas a la parroquia, las hechas al rector del Serninario al Serninario son socialmente pobres, sino a cuantos atraviesan una situaci6n de indigencia
rnismo y asf sucesivamente. (por ej. en circunstancias de guerra 0 de hambre)56.

c') Condiciones para rechazar estas oblaciones e') Cumplimiento diligente de la peas voluntades
No pueden rechazarse sin justa causa las ofrend as hechas a los superio- El diligente cumplirniento de una liberalidad implica, por un lado, el res-
res 0 administradores de las personas jurfdicas ec1esiasticas y -en negocios de peto del destino de la pfa voluntad y, por otro, el efectivo cumplirniento de
mayor importancia tratandose de personas jurfdicas publicas 51 _ sin la licencia esta, segun la modalidad fijada por el disponente. Por 10 que respecta al primer
del Ordinario (c. 1267 2). La ratio de esta disposici6n se ha vinculado tra- aspecto, el 3 del rnismo c. 1267 recuerda que las oblaciones hechas por
dicionalmente con la idea de que cualquier donaci6n hecha a la Iglesia estarfa los fieles para un fin deterrninado solo pueden destinarse a ese fin. En otras
ya consagrada aDios inc1uso antes de la aceptaci6n del destinatario. Desde el palabras, si no son contrarias a canones inderogables y han sido aceptadas, las
punto de vista jurfdico, la posibilidad de rechazar deterrninadas ofrend as apare- liberalidades se convierten en normas. Sin embargo, ese deber de respetar la
ce como una tutela del patrimonio ec1esiastico respecto de posibles cargas, con- voluntad del disponente ha de ser valorado junto con otras posibles exigencias
diciones 0 de una proveniencia delictiva. Se debe valorar tambien la capacidad de justicia: el respeto de la pars legitima de los legitimarios, por ejemplo, puede
de gesti6n del ente beneficiario ademas de la aptitud para emplear utilmente las
ofrend as (por ej. la donaci6n de un edificio) 52 . El Ordinario es el ejecutor de

53. Cfr. G. VROMANT, De bonis . .., o. c., p. 285, n. 340. .


. 54. Para un examen de los cc. 1291-1295, vease infra. cap. VI. Es de sefialar la ausenCJa de
49. Cfr. J.-P. SCHOUPPE, Le droit-devoir des fideles de subvenir aux besoins de l'Eglis e, dJsposiciones equivalentes a los cc. 1536 3 y 4*. , '
o. c., pp. 203-253. . 55. Esta disposici6n corresponde, sustancialmente, al c. 1535*, el cual, preveJa, ade~a.s, la
50. Cfr. la norma similar del CCEO, c. 1043 I. Se debe considerar como una exigencia P?slbllidad para los sucesores de revocar la donaci6n. No se hace ya menclOn de tal posJbJbdad
del derecho el respeto de la cuota que corresponde a los herederos legftimos segun la ley civil. OJ de una eventual acci6n de restituci6n in integrum 0 indemnitatis. Por otro lado, no s~ ha mante-
Sobre las limitaciones propias de los religiosos, vease c. 668 e infra. cap. VIII, 3. OJdo la tercera causa -ademas de los motivos de piedad y de caridad- que prevefa el vieJo canon,
51. El ya mencionado c. 1267 2 no hace una referencia a las personasjurfdicas privadas, es decir, la remuneratio meriti seu gratitudo erga benefactorum.
que se rigen por us propios estatutos. 56. Cfr. G. VROMANT, ibid., pp. 281-282, n. 335.
52. Cfr. J.-c. PERISSET, Comentario al c. 1267, en Les biens temporels . .. , o. c., p. Ill .
119
118
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA FlNANCIACION DE LA IGLESIA

ser una causa de reducci6n de la causa pia, para tutelar un derecho natural 57 . de modo que este sea el ver dadero heredero, legatario 0 donatario, rnientras que
En el mismo sentido, el c. 1300 sefiala que, una vez legitimamente aceptadas, la primera es un simple organo 0 ministro de transmision y no un verdadero
las liberalidades deben cumplirse diligentemente, 10 cual se podni llevar a cabo, heredero 0 legatario 60. La fiducia, en el sentido usado por el legislador en el
segun la naturaleza de las cosas y la voluntad del disponente, de una sola vez c. 1302, tiene un significad o generico que comprende el conjunto de las susti-
o de modo prolongado en el tiempo (por ej. mediante la creaci6n de una pia tuciones de caracter fiduciari0 61 ya sea entre vivos 0 mortis causa 62 Por ello,
fundaci6n). no consideramos necesario sefialar las leves diferencias conceptuales entre las
La responsabilidad de la ejecuci6n de las liberalidades corresponde ex offi- fiducias propiamente dichas, las sustituciones fideicornisarias, el trust ingles,
cio al Ordinario, en cuanto ejecutor de todas las pias voluntades (c. 1301 etc.; conceptos que, por otro lado, varIan en gran medida segun las diferentes
1) 58. Sin embargo, nada impide que el disponente designe otros ejecutores, que legislaciones civiles.
pueden ser los mismos herederos 0 legatarios. Estos pueden, por una causa ra- Estas modalidades de liberalidades indirectas se realizan, bien para eludir
zonable, rechazar el encargo. Cuando hay otros ejecutores designados, el Ordi- una excesiva imposici6n fi scal (por ej. sobre las donaciones), 0 bien para evitar,
nario goza de un derecho-deber de vigilancia respecto al modo en que cumplen en tiempos de persecuci6n, la confiscaci6n de bienes eclesiasticos: la obliga-
sus funciones. En virtud del mismo, el Ordinario tiene el derecho de visita y los ci6n que corresponde al fid uciario 0 al fideicornisario consiste, en este segundo
otros ejecutores, una vez terminado su trabajo, deb en rendirle cuentas (efr. c. caso, en devolver los rnismos bienes al fiduciante una vez pasado el peligro.
1301 2). En caso de negligencia por parte de un ejecutor, el Ordinario debe Tal sustituci6n supone que el fiduciario sea efectivamente una persona de
urgir la ejecuci6n. Al contrario de 10 sefialado por el c. 2348*, no se preve ya la confianza, ya que, una vez que este ultimo se convierte en titular de los bienes,
posibilidad de sancionar al ejecutor por medio de censuras 59. Parece, en cam- el fiduciante se encuentra en una situaci6n precaria: el fiduciario podria fallecer
bio, que el Ordinario podria interponer una acci6n judicial ante los tribunales antes de ejecutar la fiducia 0 tambien podria abusar del fiduciante conservando
civiles para obtener el cumplirniento de la liberalidad. Como consecuencia de la titularidad de los bienes 0 incluso disponiendo de otra forma; en ese caso, la
su funci6n de ejecutor nato de todas las pias voluntades, el Ordinario debeni fiducia no seria oponible a los terceros adquirentes. Por otra parte, determina-
ser informado tambien de todos los supuestos de sustituci6n fiduciaria, que das legislaciones estatales p rohfben los sistemas de sustituci6n, incluso cuando
estudiaremos a continuaci6n, y vigilar la ejecuci6n de estos casos. Si en las son a favor de la Iglesia 63 . A los riesgos inherentes a la fiducia hay, pues, que
ultimas voluntades existiesen clliusulas contrarias al derecho-deber del Ordi- afiadir la problematica cuesti6n de la validez de estas liberalidades ante el dere-
nario se tendnin por no puestas (efr. c. 1301 3). La concreta interpretaci6n de cho civil vigente. Por estos motivos, la sustituci6n no es una forma aconsejable,
la voluntad del disponente no es siempre facil y debe tener en cuenta el prin- a fortiori cuando existe la libertad religiosa suficiente para poder constituir los
cipio rebus sic stantibus: la fidelidad observada en la ejecuci6n de las ultimas entes necesarios para este objetivo.
voluntades debe ser adecuada a los profundos cambios --entre otros, sociales y
econ6rnicos- que se pueden verificar en el tiempo.

60. Cfr. G. VIOLARDO, Fiducia, en F. ROBERTI (dir.), Dizionario di teologia moraLe , Roma
f') La sustitucion fiduciaria 1954, p. 529. (Traduccion del original italiano: la cursiva aparece en el t~xto o;iginal).
61. Cfr. M. L6PEZ ALARC6N, Legados pros, en Nueva Enclclopedw lundlca, XIV, Barce-
La figura can6nica de la fiducia es una instituci6n consistente en que el lona 1986, p. 868.
disponente conffa secretamente a una persona, escrita en el documento de sus 62. La sucesi6n hereditaria, aunque no ha side recogida expresamente en el c. 13?2 1, no
disposiciones, el nombre de otra persona a la cual quiere hacer llegar los bienes, ha side exc1uida del concepto de fiducia. Los supuestos de fiducia ab intestato son poslbles (cfr.
J.M. VAZQUEZ GARCIA-PENUELA, Comentario al c. 1302, en Comentario exegetico ... , o. c.). .
63. Es el caso, entre otros, de los codigos civiles frances y belga (efr. art. 896),. que, sm
embargo, admiten la sustituci6n entre conyuges y aquellas. que son a. favor ~e descendlentes de
los hijos. En el supuesto de cons titucion a favor de la IgleSia, el notano podra mvocar,el c. 1290
57. Cfr. J.J. RUBIO RODRIGUEZ, EL favor iuris de Las causas p[as ante La intangibilidad de
1, que exige el respeto de la voluntad del donante (efr. cc. 1299 y 1300), y buscar co.mo llegar
la leg[tima en el Derecho comun e hispano, en Ap 62 (1989) pp. 81-84.
58. Cfr. Com 12 (1980) p. 429. a un acuerdo entre las personas que tienen interes jurfdico en el testamento. En cambl?, parece
arriesgado intentar imponer la o bservancia de 1a norma can6nica -aunque sea expreslon de la
59. Para una vision de conjunto del cuadro de los delitos actualmente establecidos en el solucion mas equitativa- cuando alguno que tiene derecho segun la ley cI'-;ll se opone a la solu-
ordenamiento canonico, en comparaci6n con los que existfan en el CIC 17, vease J. MINAM~ ci6n del derecho can6nico (efr. O. ECHAPPE, Les biens temporels dans I'Eglise, en P. VALDRINI
BRES, La tutela penale dei beni temporali della Chiesa, en Processo penale e tutela dei dirittz [ed.] Droit canonique, Paris 1999 2 , pp. 367-368; P. D'HoORE, Tijdelijke goederen van de Kerk,
nell'ordinamento canonico, Milano 2005, pp. 591-605. Leuven 1994, p. 64).
120
121
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA FINANCIACI6N DE LA IGLESIA

Sobre todo cuando ha side realizada por escrito, la fiducia constituye la En caso de que efectivamente hubieran side omitidas, los herederos deberian
68
unica fuente de interpretaci6n de la voluntad del testador. Por eso se comprende er advertidos sobre su obligaci6n de cumplir la voluntad del testador La
la insistencia del c. 1302 sobre la responsabilidad del Ordinario en asegurar el ~bligaci6n de respetar la voluntad del testador no es de ~aturalezajuridic~-civ.il
respeto de tales voluntades fiduciarias y la obligaci6n correspondiente a todo en consecuencia, 1a autoridad competente solo podra apelar a la conClenCla
fiel cat6lico fiduciario de informar al Ordinario sobre el encargo recibido, aun- ~~ los sucesores, sin posibilidad de reclam~r.a traves d~ un ?~oceso judicial, ni
que haya sido de forma reservada 0 secreta 64 En caso de expresa y absoluta con 1a amenaza de imponer una pen a canomca. La obhgaclOn de amonestar a
prohibici6n del donante sobre este pun to, el fiduciario no debe aceptar la fiducia 1 s herederos no se deja al arbitrio de 1a autoridad competente: se debe cumplir,
(cfr. c. 1302 1). Sin embargo, en analogia con 10 dispuesto en el c. 1301 3 i~clUSO cuando no hay esperanza de un resultado positivo, siempre del modo
sobre las clausulas contenidas en las ultimas voluntades y consideradas como as oportuno (tambien por escrito) 69. Se reconoce, por 10 tanto, una prevalen-
no puestas, si fuera patente la voluntad y el inten!s del donante de que se cons- ~a de la voluntad del disponente - y del derecho natural- sobre las formalidades
tituya una fundaci6n pia, la prohibici6n podrfa ser considerada como accesoria del derecho civil, incluso en el caso de que fueran requeridas para la validez del
y no puesta 65 . Ademas, el Ordinario debe actuar de modo que el bien objeto de acto segun el derecho civil 70, excluyendo de este modo una plena canonizaci6n
la disposici6n fiduciaria sea colocado de manera segura y se de la posibilidad de las normas civiles en materia de ultimas voluntades 71.
concreta de llevar a cabo la pia voluntad (cfr. c. 1302 2). Finalmente, el 3 Por 10 que respecta a los actos inter vivos (por ej. las donaciones), a pe-
del mismo canon determina quien es el Ordinario del que depende la ejecuci6n sar del silencio codicial, las formalidades civiles deben ser observadas (cfr.
de la pia voluntad en el supuesto de un fiduciario perteneciente a un Instituto c. 1290). Contrariamente a 10 que hemos dicho para los actos mortis causa,
religioso 0 una Sociedad de vida apost61ica: se puede dudar seriamente de la validez de los actos entre vivos que han side
1.0) En el caso de bienes fiduciarios confiados a un miembro de los men- realizados sin las debidas formalidades civiles, por 10 menos cuando no exista
cionados entes, si dichos bienes son destinados a un lugar, 0 a una di6cesis, 0 ninguna disposici6n can6nica que establezca una excepci6n 72 . Sin embargo,
a sus habitantes, 0 a favor de causas pias, el Ordinario a quien corresponde la habitualmente, estos actos son facilmente sanables. Uno de los requisitos for-
informaci6n y la vigilancia es el Ordinario dellugar; males mas relevantes es e1 acto notarial. Los actos entre vivos son donaciones
2.) En los demas casos, es el Superior mayor del instituto clerical de dere- que, con frecuencia, estan sujetas a esta exigencia, aunque en algunos casos sea
cho pontificio 0 de la sociedad clerical de vida apost6lica de derecho pontificio; suficiente la simple entrega de la cosa 73 . Recordamos tambien la necesidad de
o el Ordinario propio del religioso fiduciario en los otros Institutos religio- la aceptaci6n de la donaci6n, segun las normas de derecho civil vigentes (cfr. c.
SOS 66. 1300), salvo para las llamadas donaciones manuales.

g') El respeto de las jormalidades del derecho civil


A prop6sito de las formalidades requeridas por el derecho civil, ellegis-
lador canonico distingue entre disposiciones mortis causa y actos entre vivos. 68 . Vease la respuesta de la Pontificia Comisi6n para la Interpretaci6n, del 17.XI.1930, en
Respecto a los actos por causa de muerte, se recomienda observar dichas for- AAS 22 (1930) p. 196.
malidades : si es po sible (c. 1299 2) 67. De esta forma, ellegislador evita los 69. Segun algunos autores -argumentando sobre la base de algunas respuestas de la S.
Penitencierfa Apost6Iica-, serfa Hcito resolver la cuesti6n de modo amigable, tratando de llegar a
posibles problemas que pueden derivarse de haber omitido tales formalidades. un acuerdo entre los sucesores (cfr. E. FERNANDEZ REGATILLO, Problemas que plantea el c. 1513,
en REDC 6 [19S0] p. 284).
70. Cfr. V. DE PAOLlS, I beni ... , o. c., pp. 39-40.
71. Cfr. J.E LAHEY, FaithJulJulfillment of the pious will: a Jundamental principle ofChur-
64. Cfr. cc. 1 y 11 del CIC y c. 1046 1 del CCEO. El CIC 17 en cambio reservaba este ch Law, tesis doctoral 1987, Washington DC, ed. 1991, en particular, pp. IS0-187 . .
deber unicamente a los cierigos y religiosos (cfr. c. 1S16*). ' , 72. Cfr. G. VROMANT, De bonis .. ., o. c., n. 162; V. D E PAOLlS, I beni. .., o. c. , p. 229. Sm
. , 6S. Cf~. M. L6PEZ ALARC6N, Comentario al c. 1302, en C6digo ... , o. c. Para una presenta- embargo, en el caso de constituci6n de un patrimonio con un fin Cfundaciones, fiducias, trustS) ,
cIOn de las plas fundaclOnes, vease infra, l.a) 6). estas formalidades deben ser observadas necesariamente (cfr. M . L6PEZ ALARC6N, Comentario
. 66. Cfr. Com 12 (1980) p. 430. Sobre la administraci6n de los bienes en los Institutos de al c. 1299, en C6digo ... , o. c.). ., . , . .
Vida consagrada y en las Sociedades de vida apost6lica, vease infra, cap. Vill. 73. En el caso del derecho espanol se admite la donaclOn sm forma publica de los blenes
67. Sobre estas cuestiones, vease la sfntesis de I. VISSER, De solemnitatibus piarum volun- muebles Ccfr. art. 632 del C6digo civil espanol; cfr. tambien arts. 782-783 del C6digo civil ita-
tatum, o. c., pp. 70 Y SS. liano).

122 123
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA F/NANC1AC16N DE LA IGLESIA

6) Las p(as fundaciones competente acerca de la adecuacion 0 no a los criterios contenidos en el c. 116
1 Y aplicables a este supuesto 79. No dependera unicamente, por 10 .t~nto, de
Una causa pia puede limitarse a la inmediata utilizacion de los bienes la intervencion de la autoridad para erigir la fundacion .pue~ este r~qms~t~ vale
la .finalidad est~blecida por el donante. En muchos casos, en cambio, el cur:~~ para todas las fundaciones ~ias. Tam~oco del caracter mt~ltu bom pubhcI del
rruento de la pIa vol un tad se puede prolongar en el tiempo y requerir una fin perseguido, porque aqm se trata slempre de fi~e.s ecleslales (~fr. c. 114 2).
figuracion juridica estable. Se trata de causas pfas formadas por bienes c con- Lo mas util sera verificar si se dan 0 n~ las condlclOn~~ nec~sanas para ~~e la
, ' . on un
valor econorruco, muebles 0 mmuebles, que componen una dotacion con u utoridad eclesiastica competente autonce a la fundaclOn a eJercer su actlvldad
determinada rentabilidad dirigida a un fin eclesiaI, esto es, a obras de Pieda~a :nomine Ecclesiae 80. El decreto de ereccion debera indicar expresamente si la
apostolado 0 caridad, tanto espiritual como temporal (c. 114 2). Dentro d' fundacion tiene caracter publico 0 privado. Ha sido declarado publico, por ej.,
las fundaciones pias se distinguen las fundaciones autonomas y las no autono~ un ente que promueve la asistencia religiosa moral y material de los sacerdotes
mas 74.
ancianos, en la medida en que tenfa un marcado caracter publico eclesiastico 81.
En el ambito civil, las modalidades concretas de reconocimiento de estas funda-
a') Lafundaci6n aut6noma ciones dependeran en cada caso de la normativa del Estado al respecto 82.

Las fundaciones pfas aut6nomas son conjuntos de cosas destinados a los


fines .de que se .t:at.a en el c. 114 2 Y erigidos como personas jurfdicas por la b') Lafundaci6n no aut6noma
autondad ecleSlastlca competente (c. 1303 1, 1.0), dirigidos, segun el dere- Con el nombre de fundacion pia no aut6noma se designa un conjunto de
cho y los estatutos, por una 0 varias personas ffsicas, 0 por un colegio (efr. cc. bienes que se entregan a una persona jurfdica publica ya existente, para que
114 1 Y 115 3)15. Autoridades competentes para erigir pfas fundaciones au- los administre y utilice las rentas para los fines eclesia1es fijados por el funda-
tonomas son la Santa Sede, la Conferencia Episcopal y el Obispo diocesano. dor (por ej. una funcion litUrgica, una procesion, un apostolado determinado,
Es interesante subrayar que es posible erigir fundaciones privadas aut6- etc.) y, en particular, para la celebracion de misas (efr. c. 1303 1,2)83. Estas
nomas 76 , rruentras
'
que I as f undaciones no autonomas solo pueden confiarse a fundaciones no son, por tanto, personas juridicas. Respecto al CIC 17 -que
personas jurfdicas publicas ya existentes 77 . Las fundaciones autonomas pueden las llamaba fundaciones pias (efr. cc. 1544-1551 *)-, la principal innovacion
ser constituidas en personas juridicas privadas 0 publicas, aunque el c. 1303 consiste en la imposibilidad de erigir fundaciones no autonomas perpetuas (al
utilice el termino erigidas (en un sentido no tecnico)18. La distincion entre
fundacion autonoma privada y publica dependeni de la voluntad de los funda-
dores y, en ultima instancia, de la valoracion que haga la autoridad eclesiastica
79. Mientras sea posible, se debe tener en cuenta la voluntad del fundador, que puede
preferir una fundaci6n aut6noma privada (0 incJuso una fundaci6n meramente civil). Una de las
caracteristicas del crc 83 es precisamente ser todavfa mas respetuoso con la v?luntad del fun-
dador. Como ha senalado L6pez Alarc6n, resultaba an6malo que al acto fundaclOnal pnvado se
?4. Cfr. F. FALCHl, Pie volonta e pie Jundazioni, en Digesto, vol. XI Pubblicistico, Torino Ie Superpusieran elementos institucionales que predominaban sobre la voluntad del dlsponente
1996 , p~. 254-263; L._DE ECHEVERRIA, Fundaciones piadosas, en AA.VV., El derecho patrimo en la configuraci6n de la obra fundacional (M. L6pEZ ALARC6N, Comentario al c. 1303, en
n~al canonico en Espana, Salamanca 1985, pp. 99-126. Para una presentaci6n de las fundaciones C6digo ... , o. c.).
plas, tanto a myel conceptual como particular del derecho en Alemania y Austria, vease H. HEI- Por eso, es sorprendente -y quiza problemiitica- la interpretaci6n restrictiva de la ~Er:
MERL-H. PREE, Handbuch des Vermogensrechts der katholischen Kirche, Regensburg 1993, pp. las fundaciones pfas aut6nomas son personas jurfdicas publicas en el ordenaIll1ento can6nIco
i~~5~93; E.D. MENGES, Die kirchliche Stiftung in der Bundesrepublik Deutschland, St. Otilien (Istruzione ... , o. c., n. 152; la traducci6n del original italiano es nuestra).
80. Cfr. I. TRASERRA CUN ILLERA, Las Jundaciones pfas aut6nomas, Barcelona 1985.
75. En.el CIC 17, el equivalente a las fundaciones aut6nomas eran los institutos ecJesiasti- 8l. Se trata de la Fundaci6n Giovanni XXIII erigida por Juan Pablo II y que ~oza ~e
cos no coleglales (cfr. cc. 1489-1494*). personalidad jurfdica publica segun el derecho can6nico. Su finalidad es proporcionar aSlstencla
. 76. Cfr. F.R. AzNAR GIL,La administraci6n ... , o. c., p. 229; V. DE PAOLlS, I beni .. ., o. c., p. religiosa, moral y material a los sacerdotes ancianos, especial mente a los Jubllados de la Cuna
232, I .-C. PERISSET, ComentarLO al c. 1303, en Les biens temporels ... , o. C., p. 243. roman a (cfr. AAS 80 [1988] p. 1619). . .
77. Cfr. Com 12 (1980) p. 43l. 82. En el ordenamiento civil italiano, por ej. , las fundaciones aut6nomas engldas por la
. .78. La doctrinasu~l~ rese~ar el termino erigir , en su acepci6n tecnica, para la cons- autoridad eciesiastica competente pueden ser reconocidas como entes eciesiasticos con la deno-
tJtucl6n ?e personas )UndlCas publicas (cfr. E. MOLANO, Comentario at c. 114, en C6digo ... , minaci6n de fundaciones de culto (Cfr. CEl, Istruzione ... , o. C., n. 153).
o. c.). Vease I.M. VAZQUEZ GARCIA-PENUELA, Comentario at c. 1303, en Comentario exegeti- 83. Cfr. A. SOLS Luc IA, La Jundaci6n pIa no aut6noma en el actual CIC, en REDC 50
co ... , o. c.
(1993) pp. 519-552.
124 125
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO
LA FINANCIACI6N DE LA IGLESIA
contrario de las fundaciones pias aut6nomas) 84. La raz6n de esta prohibici6n se
encuentra en que el progresivo empobrecimiento de estas fundaciones hace mas con dicho beneficio, la capacidad patrimonial a la q~e se ~efiere elfucan . 1~?4 1
gravoso el cumplimiento de las cargas, obligando a recurrir a los COmplejos habrfa que valorar Ia en f unClOn., umc
, . amente del patnmomo . de la ndaClOn que,
se mcorpora
87 . EI 2 del c . l304 invita
. ,al derecho particular
. a dar normas mas
procedimientos previstos por el derecho para reducirlas. Una vez transcurrido
el tiempo previsto por el fundador, las fundaciones pias no aut6nomas se ex- concretas so bre constituci6n y aceptaclOn de fundaclOnes.
tinguen. Este plazo no debe superar el diutumum tempus 85 que debe fijar el
derecho particular 86. b") La adrninistraci6n de una fundaci6n
Una vez cons tI'tUl'da una fundaci6n , es importante garantizar una . buena
c') Disciplina can6nica sobre las fundaciones pzas d .. tr
a rrums aClOn ., para que conserve su rentabilidad y. se cumpla 1 efecttvamente 1
la voluntad de1 fun d a dor. EI c . 1305 indica una sene de caute as: conservar
b d e
La disciplina can6nica contenida en los cc. 1303-1310 contempla las di- dinero y los bienes muebles depositandolos en un ~ugar seguro ~~ro a 0 ~or
versas situaciones por las que pueden atravesar las pfas fundaciones, des de su 10 d' ario e invertir cuanto antes y utilmente el dmero en fu.ncI~n de los m-
constituci6n a su extinci6n.
~ere:e:~e la fundaci6n. Todo segun el prudente juicio del Ordman,o, debe~ue
consultar a los interesados directos y al Consejo de asuntos econorrucos. Los
a") La constituci6n de una fundaci6n
cc. 1306 Y 1307 sefialan otros requisitos for~ale~: . , .
La constituci6n se refiere solo a la fundaci6n no aut6noma, puesto que la 1 0) En primer lugar, la obligaci6n de la lnScrzpclOn que, sm embarg.o, no es
aut6noma es erigida en persona juridica por la autoridad eclesiastica competen- esenCla : 1, como se deduce del tenor del c. 1306 , 1: aun las hechas de tviva
' voz,la
te (efr. c. 1303 1). Para la valida constituci6n de una fundaci6n no aut6noma, se han de consignar por escrito 88. La inscrip~i6n sena, por tanto, pos enor a ._
no es suficinte la manifestaci6n de vol un tad del fundador. Se exige la valida fundaci6n y no constituirfa un requisito de vahdez: Responde a una doble finah
aceptaci6n de la persona juridica a la que se conffan los bienes y, ademas, la dad' es un medio de prueba y, al rnismo tiempo, Slfve para detallar las .cargas.
previa licencia escrita del Ordinario. Al contrario que en la normativa pfo-be- . 2.) Deben conservarse en un lugar seguro dos copi~s de las escrztura~ ~e
nedictina, hoy esta licencia se exige expresamente ad validitatem. Para conce- fundaci6n: una en el archivo de ~~ curia y otra en el archlVo de la persona Jun-
derla, el Ordinario debe valorar - a tenor del c. 1304 1- la capacidad real de dica a la que se conffa la fundaclOn (efr. c. 1306 2). .
la persona jurfdica para cumplir el encargo, teniendo en cuenta no solo la nueva 3 0) Se debe hacer una tabla de las cargas derivadas de las fundaclOnes
carga y las posibles cargas asumidas con anterioridad, sino tambien las rentas pfas; ~ este elenco debe estar expuesto. en un lugar ?ien visible para iue las
provenientes de la fundaci6n. Ahora bien, esta norma parece referirse solo a obligaciones que hay que cumplir no calgan en el OLVldo (efr~ c. 1307 ).
los casos en que la fundaci6n no aut6noma quedaria adscrita sin beneficio de 4 0) Cada parroco 0 rector de una Iglesia 0 de otro lugar PlO, debe llevar dos
separaci6n a la persona juridica publica aceptante. Si se aceptase, en cambio, regis;os distintos: uno para anotar las cargas de las rnisas manuales (efr c.
958 1) 89 Y otro para anotar cada una de las cargas provenientes de las fun a- d
ciones, su cumplirniento y las limosnas (efr. c. 1307 2).
84. En senti do contrario, L. Chiappetta opina que dicha disposici6n no tiene valor absoluto
y que el Obispo diocesano, en casos particulares, puede autorizar la constituci6n de fundaciones c") Las modificaciones de las pfas voluntades
no aut6nomas in perpetuum, con la expresa chiusula de que en caso de devaluaci6n (viliscentia )
de los bienes que constituyen la pia fundaci6n, las cargas relativas se reducen "eo ipso" propor- Por 10 que respecta a la modificaci6n de las pfas voluntades, se trata, en de~
cionalmente (L. CHIAPPEITA, Comentario al c. 1303, n. 4248, en Il Codice ... , o. c.). La traduc-
ci6n del original italiano es nuestra. finitiva de conjugar dos principios inspiradores ya sefialados: por una parte, e
85. Cfr. Com. ibid. R. Naz preveia una duraci6n de 10 a 40 afios (cfr. R. NAZ, Fondations
pieuses, en DDC, Y, col. 861).
principio del cumplimiento -diligentissime- de la voluntad del fundador, enun-
. .. de eqUl.dad , que supone , entre otras
ciado en el c. 1300; y, por otra, el pnnclplO
86. EI decreta general de la CEE Algunas cuestiones especiales en materia economica
(BOCEE 6 [1985J pp. 66-69) preve la aplicaci6n del c. 1303 2 a las fundaciones no aut6no-
mas que tienen mas de 50 afios de existencia, constituidas bajo el CIC 17. Algunos autores han
deducido que 50 arios sedan para la CEE un limite maximo de duraci6n. Se ha puesto en duda
tambien, respecto a estas fundaciones constituidas bajo el precedente C6digo, la compatibilidad 87. Cfr. M. L6PEzALARc6N, Comentario al c. 1304, en C6digo ... , o. c.
de, esta decisi6n con la voluntad fundacional y los derechos adquiridos a perpetuidad (efr. I.M. 88. efr. R. NAZ, Fondations pieuses, o. c. , Y, col. 866. . nal para
YAZQUEZ GARCfA-PENUELA, Comentario al c. J303, en Comentario exegetico ... , o. c.). 89. Ademas, en virtud del c. 955 4, cad a sacerdote debe poseer un reglstro perso
la celebraci6n de misas aceptadas 0 celebradas.
126
127
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA F1NANCIACI6N DE LA IGLESIA

cosas, la implicita condicion rebus sic stantibus. A la luz de estos dos criterios de un fondo) 93. La reducci6n de las cargas de un.Ie ~ ado de misas
. d eselobjeto
c 1300 del
-sin olvidar ninguno de ellos- eJ canonista podra encontrar la solucion ade- . , al princlplo enuncla 0 en . ,
c. 1308 Por tratarse de una exce~clOn
94
d ala Sede Apost61ica (Congre-
cuada a los delicados problemas que, con el transcurso del tiempo, se derivan equiere una causa justa y necesarla reserva a .
inevitablemente de las pias voJuntades: la extincion, reduccion, moderacion y r ) I 1 iguientes supuestos .
conmutacion de las obligaciones. La reducci6n supone una disminuci6n del nu- gaci6n para el clero , sa vo en os s . 1 scrituras de fundaci6n as! 10 estable-
1.) El Ordinario es competente SI a~ e . , ( 1308 2)'
mero de actos 0 de prestaciones; la moderaci6n consiste en una disminuci6n del e veri fica una disrrunuclOn de las rentas c. . '.
coste, optando por una forma mas econ6mica de cumplimiento de las cargas; la cen expresam~nte y ~ 1 Moderador supremo de un Instituto religlOso
2 0) el ObISPO dlOcesano y e d . .
conmutaci6n es la sustituci6n de determinadas prestaciones por otras 90. . . h tificio tienen la facultad de reducir las cargas e rrusas.
De todas estas cuestiones relativas a las causas pias, diferentes de las car- clencal de derec 0 pon , siempre que no haya una persona
1 caso de leg ados autonomos, d
gas de misas, trata el c. 1310, el ultimo del libro V La competencia para au- - en e 1 obligaci6n de aumentar las limosnas (por ej . el funda or
torizar modificaciones de causas pias, como requisito para la validez del acto, que
o sustenga a . cf r. c. 1299) Y pueda ser eficazmente convencida para
herederos,
corresponde, en principio, al Ordinario (efr. c. 134 1). Deben hacerse siempre
por causa justa y necesaria. Se aplica, por 10 tanto, el principio de subsidia- hacerlo; 1 ados no aut6nomos, cuando las rentas anejas a el no
riedad, ya que la Sede Apost6lica conserva en estas materias solamente una en el.caso de el~
los fines del instituto 0 del ente sobre el cual gravan
competencia residual (<<in ceteris casibus: c. 1310 3). Concretamente, el perrrutan cump lr ., ' 1 . d' do por
( 1308 3-5). El criterio concreto de reducclOn sera em. ~ca . d
Ordinario es competente para disminuir las cargas 91 cuando el fundador Ie haya
~. 1 de la ofrend a de misa establecida y vigente en.la e dIoce~Is,
e va ~r
concedido expresamente esa facultad (efr. c. 1310 1) Y tambien, aunque no
1 c 952 Es decir se podran reducir las misas en numero
se la haya concedido, siempre que resulte imposible cumplir dichas cargas, sin acue~ 0 con
sufiClente e que
para . 1a 'limosna de las que han de celebrarse se ajuste al
culpa imputable a los administradores. En este ultimo caso, el Ordinario podra
disminuirlas equitativamente, pero habiendo escuchado previamente el pare- estipendio vigen~e en la di6~~S;:~ misas a otros dias, iglesias 0 altares
cer de los interesados y de su propio Consejo de asuntos econ6micos, buscando Para el traspaso de as cargas . mismas son competentes las
respetar 10 mejor posible la voluntad del fundador (efr. 2). En la hip6tesis de distintos de l~s establecidos en las fut:a~~~~~sEn este ~aso, es suficiente que
supresi6n de cargas de una fundaci6n (por ej. por desaparici6n de los bienes mismas autondades a que se refiere e . . lola abundancia de mi-
de la fundaci6n 0 del beneficiario de las cargas), se debera recurrir a la Sede exista una causa proporcionada (c ..130~), por eJemp
Apost61ica (efr. 3). sas para celebrar en una determinada IglesIa.

d" ) EI caso particular de la reducci6n 0 de la transmisi6n e") La extinci6n de una fundaci6n


de los estipendios de los legados de misas . ., d , pta
fundacion , au ton
' oma 95
El c. 1303 nada dice sobre la extmclOn e una, d b n considerar
Especial importancia tienen las cargas de misas y, en particular, las re- . , pI'a no autonoma , se e e
En caso de extinci6n de una f un d aClOn
ducciones de las cargas de legados de misas 92 . Tradicionalmente, se distinguen dos supuestos distintos: . 'dica sujeta al Obispo
los legados de misas (cuando la ofrend a para la celebraci6n pro cede de las 1.0) Si los bienes han sido confiados a una ?ersona Jun . stituto diocesano
rentas de un fondo dejado para tal fin), de las misas manuales (cuando la .d el tiempo previsto pasan al m
diocesano, una vez transcum 0 1fu d 'd haya dispuesto otra cosa.
ofrenda es entregada en mano 0 por via testamentaria pero sin la constituci6n para el sostenirniento del clero, a menos que e n a or

. . . , . d las rnisas ad instar manualium.


93. Existe tambien la figura rruxta -fictlO Jundl ca-h e a constituido un fo nda para tal fi n
90. Cfr. R. NAZ. Commutation des legs pieux, en DDC. m. col. 11 82.
que son celeb~adas como si fuerano;~ns~~I:rdo~~).q~~cS;rd:~os que. en materia de of rend as de
(por eJ. despues de transfenrlaSs~ri cion extintiva (efr. c. 199. 5).
91. Las modificaciones requieren . formal mente. un decreto del Ordinario. contra el que se
puede recurrir mediante un recurso jenirquico administrativo ante la Congregacion para el Clero la
Y. en Sil caso. en vIa contencioso-adrninistrativa. Sobre esto recursos. vease entre otros. E. LA- cargas de misas. no Juega la prever ~ambien la sfntesis de los documentos de Pablo VI y de
94. Sobre el argurnent~'M MORGANTE L amministrazione .. . o. c . pp. 180-182. . PE-
BA DEIRA. Tratado de derecho administrativo canonico. Pamplona 1993. pp. 41 3-530. . .
92. Nos hemos referido a las misas a propos ito de las ofrend as can ocasion de servlclOS
Congregacion del ConcJllOoe
95 S b e esta cuestl n, reo
~ulada por l~s
"
cc. 120 y 123 vease I.M. VAZQUEZ GARCIA-
. '
pastorales. Vease supra. 1. a) 4) b'). . 0 r . I
NU ELA . ComentarlO a c. 1303 , en ComentarlO exegetzco ..., o. c.
128 129
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NlCO LA FiNANCIACI6N DE LA IGLESIA

2.) Si la persona juridica que recibio los bienes no esta sujeta al Obispo conoce al Obispo diocesano el deber y el derecho de urgir el cumplimiento de
diocesano, entonces pasan a esa misma persona juridica (efr. c. 1303 2). la obligacion que tienen los fieles de proveer a las necesidades de la Iglesia de
forma oportuna (la organizacion de una colecta parece ser una forma posible
de urgir). Por su parte, el c. 1262 reconoce a las Conferencias episcopales la
B) LAS OFRENDAS A PETICI6N potestad de dar normas sobre las subvenciones que se piden a los fieles (y por
10 tanto sobre las colectas ordinarias). Las Conferencias episcopales tienen, por
En la categoria de ofrend as voluntarias se incluyen tambien las denornina- 10 tanto, cierta potestad normativa, que debe limitarse a una adecuada coordi-
das oblaciones a peticion, es decir, las colectas y las peticiones de limosna. nacion de las colectas de una misma region 97 . De hecho, sus normas permiten
asegurar esa coordinacion entre las divers as diocesis cuando sea necesario. Se
pueden establecer, por ejemplo, colectas oblig~tor~as a nivel nac~ona~ para las
1) Las colectas vocaciones, el hambre en el mundo, los serrunarlOs, las comumcaClOnes so-
ciales, el clero, etc. Las distintas Conferencias Episcopales han adoptado, al
Lo caracterlstico de las colectas es que, mediante ellas, la Iglesia pide a respecto, soluciones diversas 98
los fieles que colaboren con una finalidad determinada. Los sujetos que pueden Dicho esto, es uti 1 subrayar que, de ordinario, no correspondera a la Con-
organizar colectas en nombre de la Iglesia aparecen en el c. 1258: en ellibro ferencia episcopalla administracion de 10 obtenido, sino a los entes beneficia-
V, con el nombre de Iglesia se entiende no solo la Iglesia universal 0 la Sede rios 0 que llevan a cabo los fines para los que se ha hecho la peticion, es decir,
Apostolica, sino tambien cualquier persona publica en la Iglesia, a no ser que las diocesis, las parroquias, los seminarios, etc. Estos entes administraran 0
conste otra cosa por el contexto 0 por la naturaleza misma del asunto. Para un distribuiran los bienes bajo el control de la autoridad correspondiente, salvo
estudio mas detenido de las colectas, conviene tener en cuenta la existencia de si la colecta es destinada a la misma Conferencia 0 a obras dependientes de
dos tipos: las ordinarias y las especiales. ella. En cualquier caso, se debe tener en cuenta al respecto el derecho de cada
nacion.
a') Las colectas ordinarias
b') Las colectas especiales
Dos son las cuestiones que conviene tratar aqul: que se entiende por colecta
ordinaria y quien puede hacerlas. Organizadas por las autoridades eclesiasticas La segunda categoria (colectas especiales) se regula en el c. 1266, que in-
competentes, las colectas ordinarias constituyen la modalidad mas frecuente troduce una novedad, ya que el Codigo precedente no prevela la posibilidad de
para recabar fondos dentro de las subvenciones pedidas (subventiones rogatas, que el Ordinario dellugar estableciera tales colectas (specialis stips) en favor
por utilizar los terminos del c. 1262). El concepto se define por contraposicion de determinadas obras parroquiales, diocesanas, nacionales 0 universales. Se
a las otras modalidades de ofrend as previstas en los canones sucesivos (colectas trata de una peticion extraordinaria dirigida a los fieles sometidos a la propia
especiales y peticiones de limosnas). Por 10 demas, la Iglesia puede pedir ayuda jurisdiccion y que ha de hacerse en todas las iglesias (efr. c. 1214) y oratorios
a cualquiera, incluidas las personas juridicas publicas 0 privadas. (cfr. c. 1223) -incluso si pertenecen a Institutos religiosos- que, de hecho, estan
La cuestion de la autoridad competente para organizar las colectas or- habitualmente abiertos a los fieles. EI adverbio habitualmente indica lugares
dinarias ha sido objeto de una larga discusion, que ha conducido a la actual
formulacion de los cc. 1261 2 Y 1262 %. Concretamente, el c. 1261 2 re-
resultado de un compromiso entre dos extremos a evitar: por una parte, el peJigro de que cada
~blspo diocesano buscase exclusivamente solucionar los problemas econ6micos de su propta
. 96. La genesis de esta controversia viene del Schema de 1977: l.es competente el Obispo dl~cesis ; por otra parte, el peligro de atribuir un excesivo poder de vigilancia a la Conferencla
dlOcesano, la Conferencia episcopal 0 los dos? La controversia oponfa dos tesis. Para algunos, la epIscopal sobre los Obispos diocesanos. . .
Conferencia episcopal debfa cumplir un papel impOltante en la organizaei6n de la contribuci6n 97. Vease la respuesta negativa a la propuesta de dar mas poder a las Conferenclas eplscO-
econ6mica de los fieles, mientras que para otros, era necesario tutelar la autonomia de los obispos pales en la Relatio , p. 283 yen Com 12 (1980) p. 402.
diocesan os frente a las Conferencias episcopales. Ademas, se recordaba la neeesidad de pro veer a 98. Cfr. J.T. MARTIN DE AGAR, Estudio comparado de los decretos generales de las confe-
las necesidades econ6micas de numerosos entes locales (sobre todo las parroquias), organizando rencias episcopates, en IC 32 (1992) pp. 173-229; IDEM, Note sui diritto particotare delle confe-
habitualmente las colectas para las necesidades propias. Los ce. 1261 2 Y 1262 pareeen ser el renze episcopali, en IE 2 (1990) pp. 593-632.

l30 l31
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NlCO LA FINANCIACI6N DE LA IGLESIA

abiertos a los fieles de forma normal y general, 0 sea, no solo ocasionalmente 99. obolo sirve tambien para el sostenimiento de los organismos deficitarios al ser-
Todo 10 obtenido en estas colectas debe enviarse a la curia diocesana 100. vicio del Romano Pontffice, en bien de la Iglesia universal.
La competencia para fijar las colectas especiales corresponde al Ordi- Por 10 que respecta, en cambio, a la eooperacion misional de las Iglesias
nario del lugar 101, sin posibilidad de injerencia por parte de las autorid ades particulares, el c. 791,4. establece que se pague cada ano una cuota propor-
civiles 102 . Aunque, en la pnictica, numerosas diocesis organizan a menudo cionada para las rnisiones, que se remitira a la Santa Sede. Corresponde al
jornadas en favor de la universidad catolica, del seminario, de las misiones, Obispo diocesano tomar las medidas necesarias -entre las cuales esta una posi-
de los leprosos, etc. , con las correspondientes colectas especiales, no hay que ble colecta- para asegurar una efectiva cooperacion diocesana a las rnisiones.
perder de vista que el caracter extraordinario de estas peticiones, requ iere su
uso moderado.
2) La petie ion de limosnas
c') La eooperacion dioeesana a las neeesidades de
la Sede Apostoliea y de las misiones Las peticiones de limosnas (<<stipem cogere) se corresponden con un fe-
nomeno tradicional: son euestaeiones heehas de viva voz 0 de puerla en puer-
En estrecha conexi on con estas peticiones especiales para fines particula- la, historicamente vinculadas sobre todo con los religiosos 105 . Pueden hacerse
res, el c. 1271 recuerda que las Iglesias locales tienen el deber de comunion con para cualquier institucion 0 finalidad piadosa 0 ec1esiastica (c. 1265 I! 106.
la Iglesia universal de contribuir con ofrend as a sufragar las necesidades de la
La norma no se refiere, pues, a aquellas cuestaciones que no son para un fin ms-
Sede Apostoliea. Se deja al Obispo la valoracion de la capacidad contributiva
titucional de la Iglesia, como las limosnas para la propia subsistencia 0 tambien
de la propia diocesis, asf como la decision eventual de establecer, ademas de las para obras no catolicas (por ej. la Cruz roja, asociaciones culturales 0 sociales,
contribuciones voluntarias, un tributo para esta finalidad 103.
etc.) 107. Por otra parte, conviene tambien respetar la libertad de los fieles para
Esta obligacion de las Iglesias locales de contribuir a las necesidades de la promover deterrninadas iniciativas 0 para sostenerlas econornicamente, en el
Sede Apostolica no debe confundirse con elllamado obolo de San Pedro 104 . A
marco de la autonornfa privada, como se ha puesto de relieve en la ec1esiologfa
traves de este ultimo, se invita a los fieles a sostener econornicamente aquellas conciliar 108. Por 10 tanto, es necesario distinguir adecuadamente la peticion de
obras de Caridad que el Papa libremente quiera realizar, aunque, de hecho, el
lirnosnas tanto de las colectas como de otros supuestos parecidos, pero que son
tfpicos de otros contextos ambientales: la peticion de ofrend as hechas a un gru-
po pequeno de personas, 0 la recogida de ayudas a traves de una subscripcion
99. Cfr. V. DE PAOLlS, I beni .. ., o. c., p. 117.
100. Cfr. Com 12 (1980) p. 405 . publica -por ej. por medio de cartas circulares 0 de la prensa-, etc. Para estas
101. Conviene preyer la necesaria coordi naci6n entre las facultades del Ordinario del lugar ultimas, no deberfan observarse los mencionados requisitos 109.
previstas por el c. 1266 y la facultad normativa de la Conferencia episcopal de la que trata el c. Despues de haber matizado los lfrnites de la nocion de peticion de limos-
1262. En Espana, la CEE ha promulgado una Instrucci6n Pastoraillamada La ayuda econ6mica
a la Iglesia, de 22 de abril de 1988. Cfr. BOCEE 19 (1988) pp. 96-99. En Italia, la CEI ha dado nas a la luz del c. 1265, podemos ahora examinar el requisito establecido por
normas sobre las colectas (efr. CEl, Delibera n. 59 relativa a las Norme circa la raccolta di
offerte per necessita particolari, del 3 de septiembre de 1993, Recognitio Prot. N. 960193 , en
Notiziario .. ., 24 de septiembre de 1993, pp. 265-266; publicada tambien en IE 6 [1 994] pp. 379
y ss., con notas de M. MARCHESI) . 105. En contraposici6n con el significado estricto tradicionalmente asignado a la expresi6n
102. En Espana, el Acuerdo de Asuntos Econ6micos ha reconocido la plena libertad de la stipem cogere, el CCEO utiliza la expresi6n eleemosynas colligere, q~e . parece t~ner un
Iglesia para recibir ofrend as de los fiel es (efr. art. 1 del Acuerdo entre el Estado Espanol y la San- sentido mas amplio (efr. c. 1015). Ademas, el mismo canon extiende el requ lslto de la hcencla
ta Sede sobre Asuntos Econ6micos de 3 de enero de 1979). En Italia, el Acuerdo ha confirmado, escrita de los Ordinarios a las personas ffsicas 0 jurfdicas (Cfr. J. ABBASS, The Temporal
e.n relaci6n con las colectas efectuadas en los edific ios de culto y eclesiasticos, el principio de Goods .. ., o. c., pp. 707-710).
hbertad de las autoridades eclesiasticas de llevar a cabo colectas en la entrada 0 en el interior de 106. Cfr. G. VROMANT, De bonis .. ., o. c., pp. 89-90, nn. 80-81.
los mismos, sin ninguna ingerencia de las autoridades civiles (cfr. art. 7, comma 4, del Accordo 107. Cfr. J.-c. PERISSET, Comentario al c. 1265, en Les biens temporeis ..., o. c., p. 104.
de Revisione del Concordato Lateranense, 18 de fe brero de 1984). 108. Cfr. AA, 7-8 ; cc. 2 15-216.
103. Por ej., desde 1983, la Confe rencia Episcopal Alemana envfa a la Santa Sede un a 109. Cfr. L. CHI APETTA, Comentario al c. 1265, en Il Codice di diritto canonico, o. c.; V.
notable contribuci6n anual (efr. J.-B. D ' ONORIO, Le Pape et Ie gouvernement de I'Eglise, o. c., DE PAOUS, I beni. .. , o. c., p. 114. Considerado como una fuente de este c~non , E~, I, n. 27 2
p.379).
(MS 58 [1966] p. 770) contempla, a prop6sito de los religiosos, la petlcl6n de hmo~ n a en el
104. Cfr. E. MIRAGOU, L'obolo di San Pietro, tra Ie esigenze della carita e dell 'amministra- 1 Y la publica subscripci6n en el 2, requiriendo, en el segundo caso, el consenturuento del
zione (c. 1271), en Quaderni di diritto ecclesiale 5 (1 992) p. 67-77. Ordinario dellugar.
132 133
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA FINANCIACI6N DE LA IGLESIA

ese mismo canon para el caso de las cuestaciones realizadas por una perso- observadas, sin excluir a aquellos que por instituci6n son llamados y son
na privada (fisica 0 jurfdica): la licencia escrita del Ordinario del lugar. Con mendicantes. Esta materia, que era objeto de una detallada normativa en el
esta norma, se pretende evitar cuestaciones poco discretas 0 inoportunas (cfr. c. C6digo de 1917 (cc. 621-624*), se confia ahora a las Conferencias episcopa-
562), y al mismo tiempo, el riesgo de abusos 0 de escandalos. Se busca tambien les 115. Por 10 tanto, si bien los mendicantes estan sometidos a las reglas sobre
preservar el equilibrio existente dentro de un territorio. La exigencia de buscar cuestaciones que puedan dar las Conferencias episcopales, permanece a salvo
financiaci6n para atender las necesidades de los diversos entes religiosos pre- su derecho de pedir limosnas sin previa autorizaci6n del Ordinario (dellugar).
sentes en el territorio de una di6cesis podrfa perjudicar a otras obras pfas de la
misma circunscripci6n territorial. Al requisito de la licencia del Ordinario del
2. LAS TASAS
lugar, se une la licencia del Ordinario (si existe) del ente que hace la petici6n 0
a favor del cual se pide el dinero.
Las tasas son prestaciones economicas que deben pagar quienes solicitan
Es preciso subrayar que los requisitos mencionados no afectan a las per-
un servicio de la autoridad administrativa 0 judicial, tanto en el ambito dioce-
sonas jur{dicas publicas, que pueden, por tanto, pedir limosnas en su ambito de
sano, provincial 0 regional, como en la Sede Apost6lica: licencias, dispensas,
competencia sin previa licencia. Una parroquia, por ejemplo -0 el parroco, en
certificados, modificaciones, procesos, etc. Estas prestaciones, relacionadas
cuanto 6rgano de la persona publica- , que solicita limosnas en su territorio, no
con la justicia conmutativa, tienen un caracter hfbrido. De ahi que, algunos
tiene necesidad de licencia del Obispo 110. El c. 1265 tutela, de modo expreso,
las consideren como un tributo especifico, en cuanto que requieren una con-
el derecho propio de los religiosos mendicantes en materia de cuestaciones:
traprestaci6n 116, mientras que para otros son una categorfa a se 117. La segunda
tampoco enos tienen necesidad de obtener licencia alguna.
soluci6n, mas acertada a nuestro parecer, encuadra las tasas en una categorfa
La expresi6n religiosos mendicantes design a los mendicantes en sentido
intermedia entre las ofrend as voluntarias y los tributos, en raz6n de su caracter
estricto, es decir, aquellos que no pueden po seer bienes ni siquiera colectiva-
hfbrido: tienen al mismo tiempo un aspecto impositivo y un aspecto relativa-
mente (por ej. los Menores y los Capuchinos) III . Esta regIa se justifica por el
mente voluntario y flexible. El caracter obligatorio se relaciona con la contra-
hecho de que, para ellos, las limosnas forman parte de su propia disciplina y,
prestaci6n por el servicio publico prestado, 10 que, en realidad, es tfpico de esta
por 10 tanto, la aprobaci6n para pedir limosnas les ha sido concedida ya de una
figura. La voluntariedad de las tasas se refiere sobre todo a la libre petici6n de
vez para siempre. La propuesta de ampliar la noci6n de mendicantes para in-
una prestaci6n a la administraci6n eclesiastica. Ademas, hay que tener presente,
cluir en ella a los Institutos de vida consagrada en su conjunto no fue aceptada,
para evitar posibles abusos 112. Como consecuencia, los miembros de los insti-
tutos que no son stricto sensu mendicantes, en la medida en que actuan a tftulo
115. Mientras ES, I, n. 27 2 prevefa el consentimiento del Ordinario dellugar en caso de
personal-son personas privadas-, estin sometidos a la norma de la licencia 113. publica suscripci6n por parte de los religiosos, alguna Conferencia e~iscopal , ~on apoyo en el c.
Los mismos institutos, en cambio, cuando actuan a traves de sus representantes, 1265 2, ha extendido notablemente el alcance de esa norma: P?r ej., en Itali~, la CEI ha esta-
blecido que todas las peticiones de dinero y las public as suscnpclOn~s promovl.das por personas
dada su naturaleza de personas jurfdicas publicas, no estan sujetos al requisito privadas, tanto ffsicas como jurfdicas, clerigos, miembros de los I~stItutos de .v~da consawa?a y
de la licencia previa del Ordinario 114. de las Sociedades de vida apost6lica, asociaciones, grupos, mOVlmlentos, comItes, para objetlvos
Ademas, segun la norma del c. 1265 2, la Conferencia episcopal compe- pfos 0 caritativos, requieren el permiso escrito del proRio Ordinarioy de aquel del ~ug~r .en el
cual se efectua la recogida. Por 10 que respecta a los religlOsos ,mend~cantes , en el ejerclc~o d~1
tente puede establecer normas sobre las cuestaciones que deben ser por todos derecho que solo para ellos es reconocido por el c. 1265 1, estan obligados , ~era de la dlO.c,esls
del domicilio, a pedir licencia escrita al Ordinario dellugar en el cual efectuan .la cuestaclOn y
a observar sus disposiciones (n. 5 de la Delibera n. 59 relativa a las Norme circa la racco!ta
110. Cfr. Com 12 (1980) p. 404. Vease tambien F.R. AZNAR GIL, La administraci6n .. ., di offerte . .. , o. C. , p. 266; la cursiva y la traducci6n son nuestras). Por 10 que respecta a Espana,
o. C., pp. 146-148; A. MAURO, De Ecclesiae tributorum iure in vigenti disciplina, ed. altera, cfr. la Instrucci6n Pastoral La ayuda econ6mica a la Iglesia citada en la nota 101 de este mlsmo
Roma 1966, p. 73, n. 45 . . capftulo. L6gicamente, por su canicter pastoral, estos efectos jun . 'dICOS es tan
' menos presentes en
111. Cfr. D'ALGER, Ordres mendiants, en DDC, VI, col. 1160-1161. Un elenco de los Jn S- la instrucci6n de la Conferencia Episcopal Espanola.
titutos denominados mendicantes puede encontrarse en el Annuario Pontificio, Citta del Vatl- 116. Cfr. entre otros, F.R. AZNAR GIL, La administraci6n .. ., o. c., p. 167. .
cano 2007, pp. 1465-1469. 117 Cfr R NAZ "'axe en DDC VII col. 1167. El canonista frances consldera la tasa
112. Cfr. Com, ibid. ; Schema de 1977, c. 7, 1. Esta regia se encuentra tambien en ES, I, n. como una. noci6n . . generic,"a contrapuesta
, " a la redevance en nature 0 IImosna. L a tasa - rede-
27 2. vance en argent- puede ser una contraprestaci6n 0 un tributo. En el prio:er ca~o, se trata, de la
113. Cfr. V. DE PAOLlS, I beni .. ., o. C., p. 116. tasa propiamente dicha. Utilizaremos el termino tasa en este sentldo proplO. Vease tamblen, A.
114. Cfr. I .-C. PERISSET, Comentario al c. 1265, en Les biens temporels... , o. c., pp. 102-103. MAURO, De Ecclesiae tributorum . .., o. C. , pp. 45 Y 141-192.

l34 l35
DERECHO PATRIMONiAL CAN6NICO LA FllIfANCIACI6N DE LA IGLESIA

co~o han recordado algunos auto~es, que la Iglesia no deja nunca de atender a diocesano (donde exista un tribunal dioceSan< 0 al Obispo moderador (donde
qUlen no puede pagar, total 0 parcIalmente una prestacion 118 Esta fte 'b'l' exista un tribunal regional para varias diocesis) fijar 10." normas sobre las tasas
' . 1 .l' ., ' . XI I ldad
- tlplcamente ec eSIa y refteJo de la OpclOn a favor de los pobres- l' judiciales, sobre los honorarios debidos a los procuradores, a"'f)~ados, peritos e
1 ., se ap Ica no
so 0 respecto a las ofrend as con ocaSlOn de servicios propiame t interpretes, asf como sobre el reembolso de los g~~tos a lo.s t~StIglJ" . Fsta com-
. b' , ... . n e pastorales
smo tam len en matena adrrumstratlva y judicial (que en la I l ' . ' petencia estaba anterio~ente co?~ada al ConcIl~o. pro~I~cla~. El p~~o 1.1.,.1"lp,
. d" , , g eSla, ben en
slempre una ImenSlOn pastoral). En este sentido, se puede reconoce . hacerse al ente que reahza el serVlClO: Sede Apostohca, dlOcesIs, etc.
vo1un tarle
. d ad y ft eXI'b'l '
I ldad de las tasas en derecho canonico que 1 r una
l 'Clerta
los tributos. ' as a eJan de
El c. 1264 reproduce sustancialmente el c 1507* Manl'fiesta 1 1 3. LOS TRIBUTOS DIOCESANOS
.
deIIeglslador . , . '. a vo untad
de fiJar unos maXlillos para unificar las tarifas y evitar 1a b'
riedad. Ademas, con ella se busca tambien que la Sede Apostolica pued ar. I~rla- Los tributos se distinguen de las ofrend as hechas con ocasion de servicios
b l' . ., d a Vigi ar
so re a Imposlclon e las tasas, para evitar el peligro de simonia y de 'd pastorales en cuanto que no son ofrend as (pfas voluntades) sino obliga~iones
1 119 E . ' . escan a-
? . x~gIr una tasa demaslado elevada constituirfa un abuso de potestad, de- pecuniarias. Ademas, los tributos se diferencian de las ta~as en la ~,ed~da ~n
lIto sanclOna~o.por ~l c. 1389 1. Entre las tasas, se distinguen dos categorfas' que son contribuciones impuestas a Los fieles por La autorzdad e~LesLGstlca szn
las tasas adrrumstrabvas y las tasas judiciales. . contraprestaci6n concreta y directa 122 . Aunque el papel de los tnbutos resulta
ahora menos central que en el Codigo pio-benedictino, la Iglesia conserva -un
derecho nativo no se puede cancelar- el derecho de pedir a los fieles 10 que
A) LAS TASAS ADMINISTRATIVAS
necesita para sus propios fines (efr. c. 1260). Este canon fue objeto de una viva
discusion entre los defensores de tres corrientes distintas 123 . La solucion final
. Las tasas administrativas se ~plic~n a los actos de la potestad ejecutiva gra- confirmo la expresion ius exigendi, reforzando asi la existencia de una ver-
ClOsa (efr. cc. 135 y ss.) y a las eJecuclOnes de rescriptos de la Sede Apostolica dadera potestad jurisdiccional impositiva de la Iglesia.
(efr. cc. 69 y ss.), de las que habla el c. 1264,1. 0 La autoridad competente para es- El alcance de la potestad episcopal en relacion con la imposicion de con-
tab~ecer las tasas es.' s~vo que el derecho haya dispuesto otra cosa, la asamblea de tribuciones fue objeto de una larga discusion. A la solucion del c. 1263, que
OblSPOS de la proVInCIa. Su decision debe ser aprobada por la Sede Apostolica. reconoce al Obispo diocesano la potestad de imponer tanto un tributo ordinario
como uno extraordinario, se llego despues de recorrer divers as etapas. Los prin-
cipales momentos de ese camino hacia la solucion actual son los siguientes:
B) LAS TASAS JUDICIALES
1.0) El Schema de 1977 atribufa al Obispo diocesano un amplio poder: para ~po
. ~~ los trabajos preparatorios del Codigo, se decidio no hacer ninguna in- ner un tributo debfa consultar solamente al Consejo presbiteral. Este poder fue conslde-
dicaclOn respecto a las tasas judiciales en el c. 1264 12. De hecho es el c 1649 rado demasiado amplio por algunos 124.
el que regula la materia. En virtud de esta disposicion, correspo~de al Obispo

121. En el caso de rescriptos de la Santa Sede concedido~ en forma comisori~, cuya ejec~
8 ci6n es confiada a un 6rgano inferior, existe el derecho de pedu tasas a favor del eJecutor admI-
g9 . Cfr. J.T. MARTn-:. DE AGAR, Bienes temporales .. ., o. c., p. 715 . nistrativo que efectua el acto de potestad requerido (efr. cc. 37 y 69 y ss.) .
. Como hemos senalado a prop6sito d I f d . . .
con esta formulac" d e, a~ 0 ren as con ocasI6n de servlCIOS pastorales, 122. Cfr. J.T. MARTIN DE AGAR, Bienes temporales ... , o. c., p. 717.
pos del ano 1977I~~ d~1 ~. 1~64 se lIeva a la practlca la r~~om~ndaci6n del Sinodo de los Obis- 123. Estas son las corrientes: . . n
naturaleza alIstmguIr entre tasas y los actos mmIstenales, especialmente aquellos de 1) Algunos sostenian la tesis favorable ala sustituci6n de la expresi6n ius eXlgendI co
del SChem:~cr~;~t (Cfr. Cor;z 12 [19,80) p. 403). La recomendaci6n era una reacci6n al texto la f6rmula sibi providendi necessaria ad flOes suos diversis modis. . d'
sacramental' e ( '6q) ue prevela toda~Ia las tasas occasione ministrationis sacramentorum et 2) Otros proponfan los terminos ius petendi, ius colligendi 0 tambien i us eX lgen I,
de Soste . mm c. . Sm embargo, slendo aun la celebraci6n de actos ministeriales un medio sobre la base de que, en el ordenamiento can6nico, no existe una verdadera coerci6n fundada en
pero sin nuru~~to Pfa numerosos sacerdotes, se decidi6 conservar este medio de remunerac i6n sanciones penales (esto no serfa conciliable con la sensibilidad actual). . 1 d
de tasa s Consl erar 0 como una tasa. Esto explica la estructura del canon analizado: el I habl~ 3) Una tercera tendencia consistfa en hablar, sobre todo, de la obJigaci6n de los fIe es e
0,nuentras el 2 trata de las ofrend as con ocasi6n de actos ministeriales
12 . Cfr. Com, Ibid. , p. 404. . sufragar las necesidades de la Iglesia (cfr. Com 12 [1980] p. 400) .
124. Cfr. Com, ibid., pp. 401-402.
136
137
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO
LA FINANCIACION DE LA IGLESIA
2.) Atendiendo a esas criticas. se modific6 la norma del canon de modo que el
Obispo solamente podia est!>blecer una contribuci6n extraordinaria -al menos, en u cesis. Se trata de una contribuci6n general estable para las necesidades de fa
primer momento- y .010 Ie prohibia la imposici6n de una contribuci6n sobre las ofrenda~ di6cesis 129 que el Obispo diocesano puede imponer unicamente a las personas
de las misas 125 jurfdicas publicas sometidas a su jurisdiccion 130. Quedan excluidos de este cri-
~.O) esta soluci6n del Schema de 1980 fue tambien criticada, ya que un tributo ex- terio legal, ademas de las personas fisicas y de las personas jurfdicas privadas,
traordinario no permite recabar ingresos para las necesidades ordinarias de las di6ces tambien aquellas personas jurfdicas public as que no dependen del Obispo dio-
Ademas, un poder tan lirnitado no sena compatible con el sistema del tributo eclesias~~~
cesano, como, por ejemplo, los Institutos religiosos de derecho pontificio, los
co vigente en algunos paises. Convenia, por tanto, ampliar la potestad del Obispo, per~
sin caer de nuevo en un poder excesivo. santuarios nacionales 0 internacionales, etc 131. Aunque tecnicamente no se trata
4.) De este modo, despues de nuevas discusiones, se lIeg6 a la actual soluci6n.
de un tributo extraordinario, esta contribucion debe ser, en cualquier caso, un
medio extraordinario de financiacion 132.
Existen, en el CIC 83 126 , tres tipos de tributos principales 127: el tributo Solo al Obispo diocesano corresponde dar normas para establecer la finali-
ordinario diocesano, el extraordinario diocesano (c. 1263) y el seminarfstico (c. dad, la periodicidad, el calculo de la cuota, la modalidad de pago, las eventuales
264). Estos tributos presentan las siguientes caracterfsticas comunes 128: exenciones, etc., de los tributos. Antes de darlas, debe ofr el parecer del Consejo
1.) la autoridad competente es el Obispo diocesano; de asuntos economicos y del Consejo presbiteral 133 A este tributo se Ie aplican
2.) la imposicion es de tipo general y abstracto, es decir, que no puede ser todos los requisitos mencionados para los tributos diocesanos en general 134.
dirigida a sujetos concretos;
3.) el tributo debe limitarse al ambito diocesano, tanto por 10 que respecta
ala finalidad como a los sujetos pasivos, la determinacion y la recaudacion; 129. Este tributo tiene como antecedente inmediato el catedratico establecido por el c.
4.) la cuantfa debe ser prudente y equitativa, 0 sea, debe tener en cuenta 1504* .
130. Una respuesta del Pontificio Consejo para la interpretacion de los textos legislativos
tanto las efectivas necesidades de la diocesis como la real capacidad contribu- concreta el alcance de este requisito. En ella, se establece que las escuelas externas de los Institu-
tiva de los sujetos; tos religiosos de derecho pontificio no estan comprendidas en el concepto de personas juridicas
publicas sometidas a su jurisdiccion (efr. AAS 81 [1989] p. 991). Vease tambien, D.J. ANDRES, De
5.) los canones mencionados se refieren a los ingresos de los sujetos; no se tributis iUegitime impositis ab Episcopo scholis religiosorum, en Commentarium pro Religiosis
trata, por 10 tanto, de tributos sobre el patrimonio de las personas obligadas. 69 (1988) pp. 209-210. Esta respuesta ad casum deja sin resolver la duda que podrfa surgir res-
Con estas premisas, podemos examinar a continuacion los diversos tipos pecto a otras personas jurfdicas public as que no se considerasen sometidas al Obispo (efr. V. DE
de tributos diocesanos. PAOLIS, Adnotatio ad Responsum authenticum circa c. 1265, en Per 80 [1991] pp. 108-127; J.T.
MARTIN DE AGAR, Nota aUa risposta del Pontificio Consiglio per l'interpretazione dei testi legis-
lativi del 24 gennaio 1989, en IE 2 [1990] pp. 350-351; 1. MIRAS, Comentario a las respuestas
de la C. P. para la interpretacion autentica del CIC, 20.5.1989, en IC 31 [1991] pp. 222-224). EI
criterio acerca de los sujetos pasivos del tributo ordinario (<<las personas jurfdicas public as sujetas
A) EL TRIBUTO ORDINARIO DIOCESANO
a su jurisdiccioll) ha sido tambien recordado en el Decretum de recursu super congruentia inter
legem particularem et normam codicialem, de 8 de febrero de 2000, en Com 32 (2000) pp. 15-23.
Segun el vigente c. 1263, el Obispo diocesano tiene derecho a imponer Vease la nota de J. MINAMBRES, Sui giudizio di congruenzajra legislazione particolare e norma
codiciale riguardante it tributo diocesano ordinario, en IE l3 (2001) pp. 271-276.
un tributo moderado a las personas jurfdicas publicas sujetas a su jurisdiccion, l31. En el caso de las personas jurfdicas publicas de derecho pontificio, pareceria injusto
que sea proporcionado a sus ingresos, para subvenir a las necesidades de la dio- que quedasen sometidas al tributo, siendo asi que, por ejemplo, los cJerigos que prestan su servl-
cio en elias no reciben remuneracion por parte de la di6cesis.
l32. Cfr. PONTIFICIUM CONSILlUM DE LEGUM TEXTlBUS INTERPRETANDIS, Congregatio ple-
naria (20-29 oct. 1981), Pol. Vat. 1991 , 11 a quaestio, pp. 486-493; vease tambien, F.R. AZNAR
GIL, La administracion .. ., o. c., pp. 163-164.
125. Cfr. Com, ibid., p. 402 Y c. 1213 del Schema de 1980. l33. Vease, por ej ., la norma establecida por la CEl en Istruzione .. , o. c., n. 47. .
126. Sobre los numerosos tributos establecidos en el CIC de 1917 (efr. cc. 1429, 1489 Y l34. Aunque no plantea duda desde el punto de vista juridico-legal, la naturaleza del tflbu-
1502*), vease A. MAURO, De Ecclesiae tributorum ... , o. c., p. 253-297. to diocesano ha sido recientemente cuestionada en una perspectiva econ6mico-financiera po~ ,1.
.~27. Son. los tributos principales, porque -como hemos sefialado- el legislador contempla Mifiambres. Segun el, desde el punto de vista econ6mico-financiero, en su actual confIguracIOn
tamblen la poslble imposicion de un tributo para colaborar con las misiones (c. 791 , 4), Y de normativa, esta figura juridica aparece mas como un instrumento de equilibrio financiero e~tre
otr~ para el obolo de San Pedro (c. 1271). Ademas, la cJausula final del c. 1263 deja abierta la componentes de una misma administracion, que como un verdadero y propio tributo, entendldo
poslblhdad de tributos ecJesiasticos, que ya existen en distintos paises en virtud de acuerdos entre como fuente de financiaci6n externa a la misma administracion. Y, de hecho, los unicos bienes
la Iglesia y el Estado. que forman la base imponible del tributo ordinario son los bienes eclesiasticos (J. MINAMBRES,
128. Cfr. J.T. MARTiN DE AGAR, Bienes temporales .. ., o. c., p. 717. Il tributo diocesano ordinaria come strumento di governo, en IE 16, 3 [2004] pp. 619-637; la
traducci6n del originalltahano es nuestra).
138
139
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA FlNANCIACI6N DE LA IGLESIA

B) EL TRIBUTO EXTRAORDINARIO DIOCESANO las personas juridicas privadas, sino tambien las personas juridicas publicas no sujetas
al Obispo diocesano 140.
El tributo extraordinario diocesano 135 , a diferencia del tributo ordinario, Frente a esta diversidad de interpretaciones, parece oportuna una interven-
no puede ser estable y se reserva para los supuestos de grave necesidad econo- ci6n del Pontificio Consejo para los Textos Legislativos, para aclarar, mediante
mica de la diocesis. Para imponerlo, el Obispo debe observar las mismas con- una interpretaci6n autentica, esta segunda parte del c. 1263, como ya hizo con
diciones generales ya mencionadas, y pedir previamente el parecer del Consejo la primera 14 1. En espera de esta intervenci6n, la prudencia aconseja, por una
de asuntos econ6micos y del Consejo presbiteral. parte, acogerse a una interpretaci6n estricta del texto, ya que se trata de valo-
Son distintos, en cambio, los sujetos pasivos: de hecho el c. 1263 habla rar el a1cance de una potestad impositiva (efr. c. 18). Pero, por otra parte, no
de las demas (ceteris) personas fisicas y juridicas. A primera vista, esta ex- se debe perder nunca de vista la clausula de dicho canon que salvaguarda las
presi6n se contrapone a las personas juridicas publicas sujetas a su jurisdic- posibles excepciones de derecho particular: quedando a salvo las leyes y cos-
ci6n (referida al tributo ordinario) y parece, por 10 tanto, designar solo a las tumbres particulares que le reconozcan mas amplios derechos 142 .
personas juridicas privadas y a las personas fisicas sujetas a su jurisdicci6n.
Ahora bien, aunque el sentido literal parece claro, la doctrina se ha planteado
dudas sobre la posible extensi6n del poder episcopal a las personas juridicas C) EL TRIBUTO SEMlNARfSTICO
publicas y, tambien respecto al requisito de la sujecion al gobierno del Obispo
diocesano. El tercer tributo recibe su denominaci6n atendiendo a su finalidad: la finan-
ciaci6n del semina rio diocesano 143 . Se trata, por 10 tanto, de un tributo espe-
1.0) Conviene preguntarse si el legislador ha querido que el Obispo diocesano cifico, cuyo origen se remonta al Concilio de Trento. No ha conocido grandes
pueda imponer un tributo extraordinario tambien a las personas jurfdicas publicas. variaciones respecto a los cc. 1355* y 1356* 144. El c. 264 1 del C6digo de
Algunos autores sostienen esta tesis 136. Otros objetan que el texto legal no tiene la su- 1983 perrnite al Obispo diocesano imponer un tributo especifico (y tambien or-
ficiente claridad para poder afirrnar la existencia de tal poder episcopal. En esta misma ganizar una colecta) para este fin. El 2 sefiala que son sujetos pasivos de este
linea, hay quien no descarta una soluci6n pragmatica y casufstica: se podrfa valorar en tributo todas las personas juridicas de la Iglesia, tambien las privadas, que ten-
cada di6cesis la gravedad de la situaci6n y, sobre todo, tener en cuenta la existencia del
gan sede en la di6cesis. De todos modos, se han recogido tambien dos excep-
tributo ordinario 0 no 137. Finalmente, existen tambien autores que excluyen de modo
ciones clasicas a dicha regIa: 1.) a no ser que se sustenten solo de limosnas;
absoluto que el Obispo tenga la capacidad de imponer un tributo extraordinario a las
personas jurfdicas public as 138. 2.) cuando haya en ellas realmente un colegio de alumnos 0 de profesores que
2.) En el hipotetico caso de que el Obispo tuviera este poder, habrfa que aclarar, mire a promover el bien comun de la Iglesia. Ademas, el mismo 2 recuerda
sin embargo, quienes serfan los sujetos pasivos. Aqui aparece la otra duda: las personas algunos de los criterios generales para los tributos diocesanos, a los que ya nos
jurfdicas pasivas del tributo extraordinario, l,deben estar sujetas al Obispo diocesano
o no? La disposici6n codicial no 10 exige expresamente. Algunos autores consideran
implicito este requisito en el inciso en las mismas condiciones 139. Otros piensan que 140. Cfr. J.P. CASTANO, Appunti di Jus Patrimoniale, o. C., p. 14; V. DE PAOLIS, Quaestio-
el termino ceteris se contrapone al concepto de persona jurfdica publica sujeta al nes miscellaneae. 1.3. Ius tributum imponendi ex parte Episcopi diocesani, vi c. 1263, en Per 73
(1984) p. 462; l-C. PERlSSET, Comentario al c.1263 , en Les biens temporels ... , o. C. , p. 87.
Obispo diocesano; por 10 tanto, los sujetos pasivos serfan no solo las personas ffsicas y 141. Los Acta et documenta della Congregatio plenaria (11 a quaestio) no permiten resol-
ver estas dudas (efr. PONTlFICIUM CONSILIUM DE LEGUM TEXTIBUS INTERPRETANDlS, Congregatio
plenaria, ibid.).
142. ASI, en ltalia, se debe tener en cuenta la interpretaci6n extensiva del c. 1263 adoptada
135. EI tributo extraordinario tiene como antecedente el subsidium caritatis (efr. c. por la CEI, que ha considerado como sujetos pasivos del tributo extraordinario a las personas
1505*). ffsicas y a las personas jurldicas, publicas y privadas , no sujetas a su gobierno (CEI, lstruzio-
136. Cfr. P.R. AzNAR GIL, La administraci6n . .. , o. C., p. 166; A. MOSTAZA, Derecho patri- ne .. ., o. c., n. 48).
monial, o. C., pp. 435-436. 143. La norma habla exclusivamente de la financiaci6n de los seminarios diocesanos. Pero
137. Cfr. J.T. MARTIN DE AGAR, Bienes temporales . .. , o. C. , p. 718, nota 19. no parece que haya inconveniente alguno en que este tributo pueda servir igualmente para sub-
138. Cfr. M. L6PEZ ALARc 6N, Comentario al c. 1263, en C6digo .. ., o. c. venir a las necesidades de los seminarios interdiocesanos. Se tratarla, en este caso, de recabar
139. Cfr. M. L6pEZ ALARC6N, ibid.; ER. AzNAR GIL, La administraci6n .. ., o. C., p. 166; fondos para cubrir la cuota de gastos que a cada una de las di6cesis interesadas corresponda en
J.T. MARTiN DE AGAR, Bienes temporales .. ., o. C., p. 718 ; L. CHIAPETTA, Comentario al c. 1263, ese seminario comun.
en II Codice di diritto canonico, o. c. 144. Cfr. S. D ' ANGELO, De tributo pro seminario, en Ap 3 (1930) pp. 327-329.

140 141
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA FINANCIACION DE LA IGLESIA

hemos referido: tambien este tributo debe ser general, proporcionado a los son considerados como ministros de culto segun los criterios del derecho
ingresos de quienes deben pagarlo y deterrninado segun las necesidades del eclesiastico del Estado. Este sistema esta vigente, por ejemplo, en los territorios
serninario 145. que han conservado, al menos en estas materias, una normativa heredada del
Concordato de Napoleon (Belgica, Luxemburgo y Alsacia-Mosela) 150. Como
consecuencia de la confiscaci6n de los bienes ec1esiasticos por parte del rnismo
4. LOS PRINCIPALES SISTEMAS DE FINANCIACION EXTRA-ECLESIAL Estado, y, cada vez mas, en consideraci6n de la utilidad social de las funcio-
Hasta ahora hemos contemplado la modalidad de la autofinanciaci6n de nes de los rninistros de culto, sobre la base de la igualdad constitucional can los
rninistros de culto de las otras confesiones religiosas, el Estado se encarga de
la Iglesia, es decir, los canales por los cuales los fieles pueden subvenir a las
su sostenimiento 151 .
necesidades temporales de la Iglesia. En el caso de que no exista ninguna fi-
nanciacion extra-ec1esial, nos encontramos en la hip6tesis deillamado sistema
denier du culte, vigente, entre otros sitios, en la mayor parte de Francia bajo el
regimen de la separaci6n respecto del Estado 146. En el caso de que sea necesa-
rio, se constituyen asociaciones diocesanas para completar estas ofrend as 147. nouveaux ministeres, Paris 1998; F. MESSNER, Les animateurs pas to raux en regime concorda-
tairejran(,:ais, en AC 35 (1992) pp. 61-7l.
Conviene ahora hacer referencia a los principales sistemas de financiaci6n 150. Ver, para Alsacia-Mosela, AA.VV., Liberte religieuse et regimes des cultes en droit
extra-eclesial que existen en el derecho comparado y que preven una coopera- jran(,:ais, o. ~.; pp. 401-425; F. MESSNER, Le jinancement des Eglises, Strasbourg 1984, pp. 73-
cion del Estado que puede asurnir distintas formas 148. Presentamos los sistemas 104. Para Belglca, L.-L. CHRISTIANS -Po DE POOTER, Code beige de droit et religions, Bruxelles
2005, pp. 85 y sS.; P. DE POOTER, De rechtspositie van erkende erediensten en Leven beschouwin-
mas tfpicos: 1.0) la remuneracion de los rninistros de culto por parte del Estado; gen in Staat en maatschappij, Bruxelles 2003; R. TORFs, Les cultes reconnus en Belgique, dans
2.) el tributo ec1esiastico con exacci6n estatal; 3.) la asignaci6n fiscal. RDC 63 (2004), pp. 77-106; R. VERSTEGEN, Geestelijken naar belgisch recht, oude en nieuwe
vragen; de juridische en socia!e posi~ie van de geestelijken in Belgii!, Berchem 1977, pp. 70-76.
Para Luxemburgo, A. PAULY, Etat et Eglises au Luxembourg, en G. ROBBERS (ed.), Etat et Eglises
dans I'Union europeenne, o. c., pp. 207-223.
A) LA REMUNERACION DE LOS MIN1STROS DE CULTO POR PARTE DEL ESTADO 15l. Este sistema de remuneracion de los ministros de culto por parte del Estado se com-
Un aspecto relevante de la financiaci6n de la Iglesia por parte del Estado
pleta con el regimen de las fabriques d' eglises. Si la fabrica eccIesiae (regulada por los ca-
nones 1183-1184*) ya no es objeto de una normativa canonica especffica y queda solo como
en deterrninados paises es el relativo al sostenirniento de los c1erigos 149, que un precedente del actual Consejo de asuntos economicos (efr. C. 537), en el plano del derecho
eclesidstico del Estado, en cambio, las fabric as continuan existiendo (efr. G. FELICIANI, Fabbri-
ceria, en C. CORRAL SALVADOR-V. DE PAOLIS-G.GHIRLANDA [dirs.], Nuovo Dizionario di Diritto
canonico, Torino 1993) e inciuso, en algunos lugares, son la instituci6n ecIesiastica ordinaria y
145. En la linea del ultimo Concilio, la CEl considera preferible no imponer el seminaris- gozan de personalidad jurfdica civil. Es el caso de Belgica y de algunas diocesis de Francia y
tico, sino destinar a esta necesidad <<las ofrend as recogidas en una particular jomada diocesan a de Quebec. Segun la tradicion imperial francesa, el derecho administrativo belga considera a la
y, en su caso, parte del tributo ordinario (CEl, lstruzione .. ., o. C., n. 47). fab;-ique d' eglise una institucion publica de carkter especial y autonoma, dotada de personalidad
146. Cfr. J.-P. DURAND, Le droit civil ecclesiastique jran(,:ais, en P. VALDRINI (ed.) Droit Jundlca CIVI.1. SU servicio especializado consiste en asegurar la manutencion, la conservacion y
canonique, o. C., especialmente pp. 615 y sS.; AA.VV. , Liberte religieuse et regimes des cultes en las celebraclOnes de un edificio de cuito, ademas de la administracion de los bienes destin ados
droitjran(,:ais. Textes, pratique administrative,jurisprudence, Paris 2005, pp. 761 y sS.; G. DOLE, al culto. La entidad publica que deb~ financiar las fabricas es el ayuntamiento (efr. V. VANDER-
Les professions ecclesiastiques, Paris 1987, pp. 404-405; R. METZ, Eglise et Etat en France, MOEREN-J. DUJARDIN, Fabriques d'Eglise, Bruges 1991 , pp. 4 y 112; Guide pratique dufabri-
Paris 1977, pp. 52-53; J. KERLEVEO, L'Eglise catholique en regimejran(,:ais de separation, Ill, cI.en (~~plemento de las revistas diocesanas Eglise de Tournai y Eglise de Liege); P.D'HoORE,
Paris 1962,pp.462-474. , T!jdel!jke goederen ... , o. c., pp. 62 y 107-175; para una perspectiva historica, A. VAN HOVE, Les
, 147. Sobre el sistema vigente en los P~fses Bajos, vease S.C. VAN BUSTERVELD, Etat et fabnques d' eglises et Ie temporel du culte en Belgique, pro manuscripto, Louvain 1908-1911,
Eglise aux Pays-Bas, en G. ROBBERS (ed.), Etat et Eglises dans [,Union europeenne, Baden~ pp. 68 y ss.). EI regimen de las fabricas de iglesias ha sido objeto de una regionaJizacion, 10
Baden 1997, pp. 225-246 ; G. CIMBALO, I rapportijinanziari tra Stato e confessioni religiosi nel q~e Supone la adopclon de normas propias para Flandes, Valonia y Bruselas-Capital. Para Lilla
Paesi Bassi, Milano 1989; J. HENDRIKS, Il sostentamento del clero nei Paesi Bassi, en Quaderm SlJ1teSls de las normativas de las tres Regiones, vease J. -P. SCHOUPPE- P. DE POOTER, Sur les tra-
di diritto ecclesiale 3 (1990) pp. 116-120. Para Gran Bretafia, vease G. Mc KAy, Il sostentamento ~es ~u droit canonique des biens temporels en Belgique, en J.-P. SCHOUPPE (ed.), Vingt-cinq ans
del clero nella Gran Bretagna, ibid. 2 (1989), pp. 90-94. ~~es Ie Code; .. , O. C. Sobre la nueva normativa flamenca, vease, F. AMEZ, Les etablissements
148. Para una vision panonimica de los sistemas actuales de financiacion estatal de las p l~cs charges de la gestlOn temporel des cultes en Regionj/amande, en Chroniques des Droll
confesiones religiosas en Europa, vease CONSORZIO EUROPEO DJ RICERCA SUI RAPPORTI TRA STATI publtS; \CPDK) (2005), pp. 293-315. Para Quebec, vease el capitulo 14 de la obra: ASSEMBLEE
E CONFESSIONI RELIGIOSE, Stati e confessioni religiose in Europa. Modelli di jinanziamento e~S EVEQUES CATHOLIQUES DU Q UEBEC, Guide canonique et pastoral au service des paroisses.
pubblico. Scuola efattore reiigioso, Milano 1992, pp. 1-84. . Ulon canadlenne (collection Gratianus), Montreal 2006. Para la si tuacion en Espana, cfr. 1. PE-
149. Sobre este sistema y sobre la posibilidad de remunerar a algunos laicos como n1I- r:zD-LLANTADA Y GUTIERREZ, Fdbrica de la Iglesia, en C. CORRAL SALVADOR (Dir.), Diccionario
nistros de culto, veanse A. BORRAS (ed.), Des laics en responsabilite pastorale? Accueillir de e erecho Can6nico, Madrid 2000.

142 143
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA F1NANCIACl6N DE LA IGLESIA

B) EL TRlB UTO ECLESIASTICO CON RECAUDACION ESTATAL C) LA ASIGNACION FISCAL

La organizaci6n tributaria del Kirchensteuer esta vigente sobre todo en El sistema de la asignaci6n tributaria, vigente, entre otros lugares, en Ita-
Alemania 152 y en Suiza 153 . En Alemania, por ejemplo, cada ale man que trabaja lia 156 y en Espana 157 , no constituye propiamente un tributo, sino mas bien una
y se reconoce miembro de una confesi6n religiosa esta obligado a entregar a la contribucion indirecta voluntaria a favor de la Iglesia, mediante una mera
Iglesia a la que pertenece un impuesto. Este se ca1cula como Una cuota de los asignacion 158. A pesar de que diversos autores no han dudado en considerarla
impuestos transferidos al erario (cerca del 9% del IRPF) 154 . EI Estado procede como una modalidad de autofinanciacion y de que algunos datos avalan esta
despues a transferir 10 gestionado directamente a las cajas de la di6cesis cat6li- interpretacion, otros autores han estimado tambien que, desde un ~unto de vista
cas 0 de las iglesias regionales evangelicas. Se trata, en definitiva, de un tributo tecnico, esta calificacion no se corresponde exactamente a la reahdad contem-
religioso regulado por la ley canonica, pero de cuya recaudaci6 n se encarga la plada. Por eso, hemos ~ituado .la asignacion ~ri~u~aria entre los sistemas .de
Administracion estatal en virtud de un acuerdo entre la Iglesia y el Estado. Los financiacion extra-ecleslal I59 Sill llegar a ser Jundlcamente una autofinancla-
costes de esta operacion son compensados al Estado mediante un determinado cion, el sistema de la asignacion tributaria presenta indudablemente la venta-
porcentaje de 10 recaudado. ja de sensibilizar a los ciudadanos-fieles de su responsabilidad en materia de
Este sistema tributario, sin duda muy eficaz, no es facilmente conciliable subvenir a las necesidades economicas de la Iglesia. El Estado se compromete
con el espiritu del Vaticano II, que estimula las ofrend as espontaneas por parte a destinar una cuota fija -el ocho por mil en Italia, 0 el cero con siete por
de los fieles. Precisamente para permitir la permanencia de los tributos eclesias- ciento en Espafia- del impuesto sobre la renta de las personas fisicas a finali-
tieos, el texto del c. 1260 no ha mantenido la expresion independens a civili dades sociales, humanitarias 0 tambien religiosas (en el caso de que la gestion
potestate del c. 1496*, y se ha afiadido al c. 1263 la clausula final quedando de dicho dinero fuera confiada a la Iglesia), en funcion de la opcion de cada
a salvo las leyes y costumbres particulares que Ie reconozcan mas amplios de- contribuyente. Al contrario que el tributo eclesiastico, este sistema no aumenta
rechos. Entre los inconvenientes del sistema, hay que tener en cuenta el pro- la presion fiscal sobre el contribuyente. Con la asignacion fiscal se combinan
blema de las declaraciones formales de abandono de la Iglesia, que los tributos
eclesiasticos han intensificado en algunos paises 155.

156. Para Italia, vease AA. VV., I beni temporali della Chiesa. Nuova normativa ~anonic~
e concordataria, Citta del Vaticano 1985 ; E. GIANFELlCI, Chiesa e prassi amministratlva oggl.
Enti, beni ecclesiastici e sostentamento del clero dopo i nuovi accordi concordatan deL 1984,
152. Sobre el sistema aleman, vease, H. PREE, El sostenimiento del culto en A/ernania, en Roma 1989.
Anuario argentino de Derecho canonico, 12 (2005), pp. 395-410; J. ROGGE DORF, El sistema del 157. Recientemente, el sistema espanol de asignac ion tributaria ha side objeto de una ~o
impuesto eclesiastico en la Republica Federal de Alemania, Pamplona 1983 , pp. 205-222. Para dificacion cuantitativa. El porcentaje ha pasado del 0,5239 por ciento al 0,7 por ciento. EI lI1S-
una comparacion con el sistema austriaco, que tiene algunas caracterfsticas diversas del tributo trumento utilizado para esta nueva regulacion ha side el intercambio de Notas Ver~ales entre la
eclesiastico aleman, vease H. HEiMERL-H. PREE, Handbuch . .. , o. c., pp. 133 Y ss. Nunciatura Apostolica en Espana y el Minlsterio de Asuntos Extenores y Cooper~c!On refendas a
153. Cfr. S. PETSCHEL, Las reLaciones de La IgLesia y deLEstado en Los Cantones de La Con- los acuerdos sobre as ignacion tributaria a favor de la Iglesia Catolica de 22 .d,e diClembre de ~006 .
federa cion heLvetica, en REDC 40 (1 984) pp. 461-49l. Para la comprension de esta modificacion, vease M. BLANCO, La fi nanClGClOn de las ~onfeswnes
154. No se trata, como veremos, de una asignacion fiscal. La posible Confusion surge por- Religiosas en eLDerecho espano/: regimen vigente y perspectivas de futuro , ,en R~vIstq General
que el calculo se hace sobre 10 que el Estado recauda por impuestos propios (en este caso el de Derecho Canonico y Derecho Eclesitistico deL Estado, 13 (2007). Ademas, vease IDEM, Co-
IRPF), aunque 10 que el fiel debe abonar a su Iglesia se anade a 10 que entrega a la Hacienda operacion deLEstado con Las confesiones religiosas en materia economica, en AA.VV. , Tratado
Publica de su pais. de Derecho Eclesiastico, Pamplona 1994, pp. 646-648, y los autores alli citados: MJ. ROCA
155. Una de las causas de exencion del tributo consiste en el hecho de separarse formal- (ed.), Lafinanciacion de La IgLesia catolica en Espana, Santiago de Compostela 1994; A. ~~~~:
mente de la Iglesia catolica, por 10 menos un mes antes de la fecha de la imposicion. EI aban- ELnuevo sistema de dotacion economica deL Estado a La IgLeslG, en REDC_45 (~988 ) pp. ;sibili~
dono se formaliza por medio de una declaracion -oral 0 escrita- ante el juez 0 el tribunal clvd M.D. CEBRIA GARCfA La autof'inanciacion de La IgLeslG catoltca en Espana. Llmttes y P '0
competente. Esta situacion provoca 10 que ha sido tipificado por los Obispos alemanes como un ' ~, - L Dotaci n
dades , Salamanca 1999; C. PRESAS BARRosA, EL clero catolico en ei derecho espano . E '
deli to contra la fe y la unidad de la Iglesia: los fieles que han cometido este delito no pueden asignacion tributaria, i autofinan ciaci6n?, Santiago de Compostela 1998; A. TORRES G UT) RREZ,
participar en la vida sacramental , hasta que revoquen su declaracion de abandono de la IgleSIa
y vuelvan a cumplir sus deberes, incluido el de satisfacer el tributo. Algunos autores sostienen,
Lajinanciacion de La IgLesia catolica en Espana, en REDC 59 (2002) pp. 877-892. . r
158. Cfr. L. NAVARRO, L'acquisto dei beni temporali, en R. FUNGHINI (ed.), I bem tempora I
en cambio, que no tratandose ni de apo tasia 0 de herejfa, ni de cisma, sino solamente de . ~n della Chiesa (Studi Giuridici , n. 50), Citta del Vaticano 1999, p. 53. . ..
acto de desobediencia y de incumplimiento de una ley fiscal , habrfa sido sufi cie nte un a sancW n 159. Para un a crfti ca tecnico-jurfdica de la calificacion de la asignaClon tnbutarla como
disciplinar menor (efr. E. CORECCO, Dimettersi dalla Chiesa per ragionijiscQIi, en Ap 55 [1982] sistema de autofinanciac i6n, vease J.-P. SCHO UPPE, Le droit-devoir des jideies de subventr aI/x
pp.461 -502).
besoins de l'Egiise, o. c., pp. 249 Y ss.
144 145
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA FINANC1AC16N DE LA IGLESIA

deducciones de La base imponibLe 16(\ en funci6n de las ofrend as de los fieles a ambito rural, se plante6 el problema del sostenirniento de los clerigos aLejados de La
favor del Instituto central para el sostenimiento del clero, que provee al sumi- sede episcopal. La discusi6n sobre los orfgenes hist6ricos de la instituci6n no se ha
nistro de fondos a favor de cada Instituto diocesano 161. Este sistema permite suavizado todavia en la medida en que esta cuesti6n parece que esta relacionada con la
salvaguardar la libertad religiosa, principio inspirador que parece cada vez mas situaci6n geografica y con las correspondientes zonas de influencia cultural: se enfren-
necesario para el futuro de la cooperaci6n estatal a la financiaci6n eclesiall62. tan la tesis del precario (en los paises de derecho romano) 164 y la de las denorninadas
iglesias propias (en las regiones de derecho germanico) 165. En cualquier caso, tanto
en la tradici6n romana como en la germanica, el sacerdote vivfa del derecho a los frutos
de la tierra 0 del trabajo, todo ello dentro de un sistema tfpicamente feudal.
5. LA SUPERACION DEL SISTEMA BENEFICIAL
3.) Otro paso adelante se dio cuando los can6nigos dejaron de hacer vida en co-
mun con el Obispo diocesano. La mensa capitular, que administraba el Obispo, fue
Acabamos de hacer referencia a los principales sistemas actuales de finan- dividida en tantas partes como can6nigos hubiera. Estos no eran propietarios de los
ciaci6n de la Iglesia, ya sean intra 0 extra-eclesiales. No se puede dejar de men- bienes, pero cada uno de ellos tenia el derecho al usufructo de su parte: la prebenda 166.
cionar, sin embargo, otro sistema de remuneraci6n del clero muy tradicional: Del derecho a la prebenda, entendido como medio para proveer a la subsistencia de los
el beneficio. Si se nos pidiera una definici6n breve que sirviera para introducir clerigos encargados de una funci6n sagrada, se lleg6, en eL sigLo XII, a la clasica noci6n
la compleja realidad del beneficio, podrfamos describir este instituto como un de beneficio, con la uni6n de una mas a de bienes a un oficio 167.
conjunto de bienes (originariamente inmuebles) cuyas rentas se destinan al
sostenimiento del titular de un oficio eclesiastico. En muchos lugares nunca ha
existido y en otros ya ha desaparecido 0 esta en camino de ser sustituido por B) EL BENEFICIO EN EL CODIGO DE 1917
uno de los sistemas ya mencionados. Sin embargo, durante siglos el sistema be-
neficial ha tenido un papel fundamental en la organizaci6n eclesial de muchos En el precedente C6digo se prest6 una especial atenci6n a la figura jurf-
paises. Para comprender mejor los inconvenientes que presenta en nuestra epo- dica del beneficio, dedicandole setenta y nueve canones. Dos resultaban ser, a
ca y las razones de su superaci6n, hay que presentar brevemente la progresiva tenor del c. 1409*, los elementos necesarios para constituir un beneficio: por
formaci6n y la evoluci6n de esta instituci6n plurisecular 163. u na parte, un oficio sagrado, es decir, una funci6n establemente constituida par

A) ORlGEN HISTORlCO DE ESTE INSTITUTO 164. En los parses donde estaba vigente el derecho romano, se recurri6 a la instituci6n del
precario: entre otros estipendios, se comenz6 a distribuir algunos fundos a los sacerdotes que
1.0) En los primeros tiempos del cristianismo era suficiente la incardinaci6n: los desempenaban funciones pastorales, de modo similar a la distribuci6n de tierras a los colonos del
imperio. Estos fundos se concedfan a titulo de precario, es decir, con caracter temporal Y,revoca-
sacerdotes ordenados para la utilidad de las di6cesis 0 comunidades de incardinaci6n, ble (cfr. G. MOLLAT, Benefices ecclesiastiques en Occident, en DDC, II, col. 407-408). Mas t~de,
permanecian cerca del Obispo diocesano, que provefa directamente a su sostenirniento. estas concesiones se hicieron por quinquenios, que se podfan renovar tambien de modo tacI.to,~
2.) Sin embargo, cuando la Iglesia goz6 de la suficiente libertad y vitalidad para que, por 10 tanto, se prolongaban de por vida. De este modo, el precarium romano se convlrtlo
extender el evangelio por todas partes, no solo en las ciudades, sino tambien en el en el precario de derecho can6nico (cfr. V. DEL GIUDICE, Nociones de Der~cho Can?nz~o [t;ra-
ducci6n Ynotas de p, LOMBARDfA], Pamplona 1964, p. 282, n. llO). Con el tJempo, la lIlstttucl6n
perdera su caracter de temporalidad y los fundos terminaran por formar una mas a establemente
unida al oficio de los cierigos.
165. En los territorios de derecho germanico, en cambio, los beneficios derivarfan de la cons-
160. El sistema de deduccionesfiscales puede combinarse con diversos sistemas de finan- tituci6n de Eigenkirchen 0 iglesias propias, caracterfsticas del sistema cortesano <Hofsys-
ciac.i6n (directa 0 indirecta). tem): los sacerdotes eran mantenidos por el senor dellatifundio, que habfa construido la IgleSia,
161. Cfr. infra, cap. VII, 3, a) y b). Vease tambien G. FELICIANI, Sostentamento del clero, de la cual era tambien el propietario (Cfr. U. STUTZ, Das Eigenkirchenrecht, als Element des
en Enciclopedia del diritto, XLIII, Milano 1990; AA.VV., Jl sostentamento del clero, Citta del mittelalterlich-germanischen Kirchenrechts, Berlin 1895). Sobre estas iglesias propias (,0 prtva-
Vaticano 1993, pp. 33 y ss.; S. BERLINGO, Sostentamento dei ministri di culto, en Enciclopedia das), el Obispo conservaba solo un derecho de vigilancia. Por eso, la Iglesia busc6 dismllluir los
giuridica, 30, Roma 1993 ; F.R. AzNAR GIL, El Fondo diocesano para La sustentaci6n del clero numerosos derechos de estos propietarios y, al mismo tiempo, fundadores de iglesias, intentando
(c. 1274 1), enREDC48 (1991 ) pp. 617-645. de esta manera recuperar la plena jurisdicci6n sobre las mismas.
162. Cfr. J. FORNES, Regimen jurfdico-patrimonial y financiaci6n de La IgLesia desde 10 166. Un fen6meno analogo ocurri6 con la mensa conventual.
perspectiva de La libertad religiosa, en/C 36 (1996) pp. 13-61. . . 167. Cfr. E. COLAGIOVANNl, L'aspetto storico-sociologico nella trasJormazione dal benefi.-
, 163. Para una sfntesis de toda la cuesti6n de los orfgenes y de la evoluci6n del benefielD, cio Jeudale all'ufficio ecclesiastico ed ecclesiale, en Dal beneficio Jeudale all'ufficio ecclestastl-
vease V. DE REINA, El sistema beneficial, o. c., en particular, las pp. 141-189. co ed ecclesiale, Napoli 1971, pp. 29-54.
146 147
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA FlNANCIACION DE LA IGLESIA

el derecho; y, por otra, el derecho a las rentas (0 prebenda), que constituye la tuirla por un sistema de sustentaci6n del clero bas ado en la solidaridad 172. Esta
dote correspondiente al oficio. Un Obispo podia, por ejemplo, unir el oficio de reforma se situa, por 10 tanto, en la linea de una concepci6n del oficio como
capellan de un hospital con el derecho a un porcentaje del alquiler de una casa servicio pastoral y de un sistema de remuneraci6n basado en la solidaridad.
-propiedad diocesana- que asignaba como dote a dicho oficio. Una de sus ventajas es el respeto de la libertad del Obispo para conferir los
Par 10 que se referfa a las rentas, no cualquier bien que produjese rentas oficios, que dan do suprimido cualquier derecho y privilegio que pudiese limitar
constitula un beneficio. Se exiglan tres requisitos: esa libertad.
1.) la constitucion del beneficio por parte de la autoridad competente; Respecto al metodo para esta reforma 0 abolici6n - se nota una cierta impre-
2.) la existencia de un patrimonio aut6nomo y perpetuo (que pudiera durar cision termino16gica en los diversos esquemas- , el Concilio opt6 por el aban-
tanto tiempo como el ejercicio del oficio por la persona interesada); dono completo del sistema beneficial, pero sin imponer su supresi6n radical en
3.) la erecci6n eclesiastica en personajurldica. un tiempo determinado; se invitaba, sobre todo, a una reforma de fondo, llevada
Esta es la nocion cldsica de beneficia descrita en el c. 1409*. Sin embargo, una a cabo progresivamente 173. Concretamente, la cuesti6n se dej6 en manos de
caracteristica del anterior C6digo, puesta de relieve par la doctrina 168 , consistia en la las Conferencias episcopales, para que tuvieran en cuenta las circunstancias
adopci6n al mismo tiempo de una acepcion amplia del beneficia. Conservando esta propias de cada lugar, los usos y costumbres, las normas vigentes de derecho
noci6n estricta y tradicional del c. 1409* (ya no adecuada a los tiempos), ellegislador
estatal y tambien los derechos adquiridos.
introdujo otra mas flexible, que permitia integrar en el sistema soluciones modernas de
En el C6digo vigente 17\ el oficio eclesiastico se define como cualquier
seguridad para el sostenimiento del clero 169. De esta forma, el legislador respetaba la
cargo, constituido establemente por disposici6n divina 0 eclesiastica, que haya
tradici6n --el beneficio permanecfa como sistema de referencia- y, al mismo tiempo,
innovaba algo dentro del mismo sistema, adaptandolo a las circunstancias de la vida de ejercerse para un fin espiritual (c. 145 1). Ya no hay necesidad de una
eclesial de la epoca. Esto explica por que el termino beneficia tenia, a fin de cuentas, expHcita menci6n del principio segun el cual el oficio es el elemento principal:
un triple significado. Podia indicar el oficio mismo (como elemento principal), el dere- esto resulta del hecho de que la renta 0 la misma dote estan ya destinadas (en la
cho perpetuo a percibir rentas sobre los bienes anejos al oficio, a tambien el conjunto de medida en que sea posible) al Instituto para el sostenimiento del clero.
los bienes, tan diversos, que formaban la dotaci6n del sagrado oficio 170. De las disposiciones sobre el sistema beneficial, sobrevive solo el c. 1272.
Este canon establece que, alll donde existan todavla beneficios propiamente
dichos 17S, corresponde a la Conferencia episcopal competente proveer a su pro-
C) LA PERSPECTIVA DEL CONCILIO V ATICANO II Y DEL CODIGO gresiva transformaci6n en una institucion diocesana para el sostenimiento del
DE 1983 EN MATERIA DE REMUNERACION DEL CLERO clero. La Conferencia episcopal debe determinar su regimen (<<regimen mode-

Desde una optica radicalmente distinta, el Concilio Vaticano II opt6 por


abandonar esta plurisecular instituci6n -contra la que se formularon numerosas hecho de ser clerigo no garantizaba la capacidad de gesti6n econ6mica). Vease, entre otros, V. DE
objeciones, tanto a nivel te6rico como a nivel de practica pastoral 17 1_ y susti- PAOLlS, II sistema beneficiale . ... o. C., pp. 26-28.
172. Cfr. A. MOSTAZA, Derecho Patrimonial, o. c., pp. 442-443 .
173. Por 10 cual hay que dejar el sistema que Haman beneficial, 0 a 10 menos hay. que
reformarlo, de suerte que la parte beneficial, 0 el derecho a los rMitos dotales anejos al beneftclO,
se considere como secundaria y se atribuya, en derecho, el primer lugar al propio oficio eclesias-
168. Cfr. V. DE PAOLlS, Il sistema beneficiale e il suo superamento dal Concilio Vaticano tico (PO, 20). Sobre las reflexiones en la epoca sucesiva al Concilio, vease O. ROBLEDA, De sys-
II ai nostri giorni, en AA.VV. , Il sostentamento del clero, o. C., pp. 25 -26. temate beneficiali supprimendo aut reformando ad normam Concilii Vaticani II, en Quaestiones
169. La ampliaci6n del concepto se produce en el c. 1410* , que acepta una gran variedad disputatae iuridico-canonicae, Romae 1969, pp. 151-166.
de bienes susceptibles de constituir la dotaci6n del oficio (efr. E. MAGNI N, Benefices - Regime de 174. Para una presentaci6n actual del oficio y su distinci6n respecto del ministerio, vease
droit commun d'apres Ie Code, en DDC, II, col. 671-677) . entre otros, 1.1. ARRIETA, Funzione pubblica e ufficio ecclesiastico, en IE 7 (1995) pp. 91-113.
170. Cfr. F.X. WERNZ-P. VIDAL, De Rebus, o. c., pp. 236-239, n. 767. Vease tambien, S. BERLlNGO, Dal mistero al ministero: l'ufficio ecclesiastico, en IE 5 (1993)
171. EI beneficio serfa un conjunto de elementos diffcilmente conciliables (l, c6mo un ofi- pp.91-120.
cio y un derecho a una renta podrfan constituir arm6nicamente una persona juridica?); esta insti- 175. Al contrario de 10 que sucedfa con el c. 1410*, hoy se pueden considerar beneficios,
tuci6n dab a demasiada relevancia a los aspectos econ6micos, de manera que el aspecto espiritual en senti do tecnico, solamente aquellos que son constituidos con un capital fijo (inmobiliario 0
y principal (el oficio) quedaba subordinado a 10 que era secundario y temporal; causaba en el cle- mobiliario) estable y suficiente para proveer con sus rentas al sostenimiento del clero (0, en su
ro desigualdad; podia danar la vida de oraci6n de los clerigos y su completa disponibilidad para caso, para completarlo). Todos los demas que aparecen en dicho canon no se consideran ya be-
la propia funci6n pastoral, ya que era necesario administrar los bienes del benefi.cio; era causa, a nefiCios, sino entradas econ6micas, reguladas por otros canones (por ej. la normativa sobre las
la vez, de discordias en la comunidad cristiana y de grandes riesgos para los ffiJsmos bienes (el ofrend as con ocasi6n de servicios pastorales).

148 149
LA FINANCIACI6N DE LA IGLESIA
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO

b) Igual.- La vigilancia para mantener una cierta igualda? en ~a r~mune~a-


rari 176) con normas oportunas, acordadas con la Sede Apost6lica y aprobadas . 'n pretende evitar tanto las diferencias infundadas como ellguahtansmo Cle-
~
por esta. La transformaci6n que se persigue pretende transferir las rentas, e in- go. No se trata, por tanto, de una norma rfgida, sino, sobre todo, de una garantIa
'
cluso, en la medida en que sea posible, la propia dote de los beneficios al men- de igualdad para todos los que se encuentran en .las mismas circunstancias (por
cionado Instituto diocesano 177, respetando asf la voluntad de los fundadores: el ej. en la misma circunscri~ci6n ecle~iastica~, temendo en cuenta tanto la natura-
sostenimiento del clero. leza del oficio como las Clfcunstanclas de tlempo y lugar (cfr. PO, 20). .
De este modo se ha llevado a cabo una reforma sustancial del sistema be- Por otra parte, para conformarse a Cristo, los sacerdotes deben cmdar el
neficial, pero sin abolir los derechos adquiridos, en particular, las voluntades personal desprendimiento de los bienes .materiales, luchar ~ontra cualquier
pfas. Junto con esta reforma del sistema de remuneracion del clero, la Iglesia sombra de codicia, abstenerse del comerclO (cfr. c. 286) y eVltar todo aquello
recuerda a los fie1es que tienen la responsabilidad de contribuir a las necesida- ue pueda inducir a los pobres a alejarse. Ademas, deben ser generosos para
des materiales de la Iglesia, entre otras cosas, al sostenirniento del clero, ya que ;ostener, en la medida de sus posibilidades, las necesidades materiales de la
el que trabaja merece su salario (Lc 10,7). Corresponde al Obispo recordar 180.
di6cesis y, en particular, las de sus hermanos en e I sacerdOCtO
a los fie1es su grave obligacion y tambien organizar instituciones ad hoc en las
di6cesis (sobre todo, el Instituto diocesano para la sustentacion del clero y las
instituciones para la seguridad social del clero) 118. Estos sistemas de solida-
ridad eclesial deben asegurar una remuneracion sujiciente, expresi6n que se
puede traducir tambien en otros terminos, como adecuada e igual:
a) Adecuada.- Conviene asegurar un sostenimiento suficiente y adecuado,
teniendo en cuenta la concreta situaci6n de cada clerigo, es decir, en funci6n
de: 1.0) las condiciones 0 la funcion desarrollada (son distintas, por ejemplo,
las necesidades de un parroco y las de un profesor universitario); 2.) las cir-
cunstancias de tiempo y de lugar (relevancia mayor 0 menor de las ofrend as
con ocasi6n de la celebracion de sacramentos ... ); 3.) las circunstancias par-
ticulares de vida (salud, retribucion justa de las personas que trabajan con el,
divers as necesidades familiares, vacaciones, posibilidad de dar personalmente
limosnas ... ) 179. En el caso de diaconos casados, se preve expresamente que
estos deben ser retribuidos de forma que puedan hacer frente al sostenimiento
de su familia, teniendo tambien presente 10 que perciban por el ejercicio, actual
o pasado, de una profesi6n civil (cfr. C. 281 3).

176. Es necesario llamar la atenci6n sobre el hecho de que la norma del C. 1272 procede del
C. 80 2 de la Lex Ecclesiae Fundamentalis, despues de un iter en el que hubo numerosas discu-
siones, entre otras cosas, sobre la necesidad 0 no de la supresi6ll de los beneficios y sobre la
oportunjdad de confiar la reglamentaci6n de la cuesti6n a las diversas Conferencias episcopales
(efr. Com 12 [1980], p. 412; Relatio, pp. 283-284; ES, I, 8).
177. En muchos pafses, los beneficios propiamente dichos, en el sentido del c. 1272, no
han existido nunca. En el caso de Italia, entre la Republica y la Iglesia se estableci6 el Acuerdo de
1984. Se han dado normas complementarias en esta materia, por 10 que nOSOtrOS conocemos, solo . 180. Cfr. PO, 17; ES, 8. La progresiva transformaci6n del sistem~ beneficia},. allf d,:~~
en cinco Conferencias episcopales: Suiza, Austria, Peru, Malta y Espana. Para dicha normatlva eXlstfa, en este sistema de solidaridad social se inspira en la rrusma fidehdad al espmtu eva g.
y una presentaci6n general, rerrutimos a J.T. MARTfN DE AGAR, Legislazione delle ConJerenze lico. En el caso de que un cieri go poseyera bienes mas que suficientes, logrados con el eJerclciO
episcopali complementare ... ,o. C., pp. 32,705,83,445-451,560 Y 648-650. de algun oficio eclesiastico, se Ie invita a destinar 10 restante para el bien de la IgleSia y para las
178. Cfr. cc. 222 1 Y 1261 2. Vease infra, cap. VII, 3. obras de caridad, sin perjuicio de 10 que pueda establecer, en su caso, el derecho particular.
179. Cfr. cc. 281 1 Y 283 2.
151
150
CAPITULO VI

LA ADMINISTRACI6N Y LA ENAJENACI6N
DE LOS BIENES ECLESIA.STICOS

Despues de haber examinado los modos de adquisici6n de los bienes tem-


porales de la Iglesia y su financiaci6n, hay que estudiar los conceptos de admi-
nistraci6n y de enajenaci6n, que son, por des gracia, bastante menos claros que
el de adquisici6n I. A partir de estas nociones, podremos estudiar los diversos
aspectos de la funci6n del administrador. Obviamente, esta funci6n no se limita
al ambito de los actos de administraci6n y de enajenaci6n, sino que tambien se
extiende a la adquisici6n de bienes. De todas formas, determinados actos de
adquisici6n y de enajenaci6n estan sometidos ala autorizaci6n de la competen-
te autoridad superior. Por ello, podemos concluir que, ademas de la inmediata
administraci6n de los bienes eclesiasticos -nivel en que se concentra la activi-
dad ordinaria de gesti6n con caracter de continuidad-, conviene distinguir las
funciones ejercidas por el Ordinario en materia patrimonial (autorizar actos de
administraci6n extraordinaria, vigilar y controlar, suplir carencias en la gesti6n,
etc.) y las que, en virtud de su funci6n de supremo administrador de los bienes
de la Iglesia, competen al Romano Pontifice. Esas funciones del Ordinario y
del Romano Pontffice, que se situan en niveles distintos de la administraci6n
inmediata, son niveles de intervenci6n de la autoridad superior en la admi-
nistraci6n de los bienes temporales mas que niveles de administraci6n de los

1. efr., para todo este tema, F. GRAZIAN, La nozione di amministrazione e di alienazione


nel Codice di diritto canonico, Roma 2002, pp. 45-114. Se trata de una sfntesis de la ev.oluci~n
de estos conceptos hasta el C6digo actual. EI autor se detiene con profundidad en la leglslacIOn
actual mente vigente para delirnitar estas dos nociones.

153
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES ECLESIASTICOS

bienes 2. Despues del estudio de estas respectivas competencias en materia implica, de iure condendo, introducir en la totalidad de la legislaci?n p~:ri
administrativa, nos referiremos al importante papel de las Conferencias epis- monial canonica una distinci6n mas nftida entre adrninistraci6n y enaJenaCl?~.
copales en la gestion de los bienes eclesiasticos. Finalmente, nos detendremos Entretanto, el canonista se encuentra ante una realidad -el uso de la ac~pclOn
en los organos de administracion que ayudan al Romano Pontifice en la gestion amplia del termino administraci6n- que no puede i~norar y que se.per~lbe no
de los bienes de la Sede Apostolica. Dejaremos, en cambio, para los capftulos solo en el C6digo, sino tambien, como consecuenCla de la fuerza lllsplfadora
sucesivos eI estudio de los organos consultivos en materia patrimonial de las vinculante del derecho universal, en muchas otras normas: en estatutos de
diocesis, de las parroquias y de los Institutos de vida consagrada y Sociedades ~ersonas jurfdicas, en el derecho pa:ticul~ de numerosas di6cesis, y e~ normas
de vida apostolica. complementarias de las Conferenclas eplscopales, q~e, con frecuencla, men-
cionan los actos de enajenaci6n (0 asimilados) en las hstas de actos de extraor-
dinaria administraci6n.
1. NOCION DE ADMINISTRACION Y DE ENAJENACION Por este motivo, el Codigo ha establecido un sistema relativamente com-
plejo formado por cuatro categorfas distintas: 1.0) los actos de administracion
El concepto de administracion no es univoco, sino que posee, al menos, tres ordinaria; 2.) los actos de administracion extraordinaria, que se contraponen
acepciones distintas. Ademas del sentido que tiene en relacion con la funcion a los anteriores; 3.) los actos de enajenacion 0 asimilados, que amplian la ca-
administrativa de gobierno, es decir, con los actos que pertenecen al ambito tegorfa precedente (de ahf que, en la terminologfa de gesti6n, la enajenaci6n y
de la potestad jurisdiccional 0 de gobierno de las personas (por ej., el nombra- los actos asimilados se incluyan en la administraci6n de los bienes, 10 cual no
miento de un parroco), hay otros dos sentidos del termino. Son precisamente corresponde al sentido estricto jurfdico de administracion); 4.) en determina-
estos ultimos los que estan directamente relacionados con la administracion de das circunstancias fijadas por el derecho particular, algunos actos dejan de ser
los bienes temporales: de ordinaria administraci6n y son tratados como actos de mayor importancia,
a) La acepcion jurfdica estricta y clasica, que hemos visto ya al estudiar es decir, actos de disposici6n que son objeto de un mayor control por parte de la
el c. 1254 1 3 Y que aparece tambien en los encabezamientos de los distintos autoridad. Ala hora de delimitar estas categorfas de actos y las relaciones entre
tftulos que forman ellibro V, que distinguen la adquisicion, la administracion y ellas tiene una particular importancia el concepto de patrimonio estable.
la enajenacion. Se trata sustancialmente de los actos para conservar, mejorar y
hacer fructificar los bienes temporales.
b) La ace pc ion economica amplia, que ellegislador canonico utiliza a pro- A) PREMISA: EL CONCEPTO DE PATRIMONlO ESTABLE
posito de los actos de administracion extraordinaria y de los actos asimilados a
los actos de enajenacion 4 . Esta extension del concepto de administracion -que El derecho can6nico se interesa por la conservaci6n del patrimonio esta-
parece ser la consecuencia del uso simultaneo en el CIC de criterios cualitativos ble de las personas jurfdicas publicas. Esta expresi6n es una innovaci6n del
y cuantitativos- hace posible una mayor ftexibilidad en la gestion de los bienes C6digo 5 Sin dar una verdadera definici6n del patrimonio estable, el c. 1291
eclesiasticos. Aunque la ftexibilidad sea, en principio, una caracterfstica positi- establece que se trata de bienes: 1.0) para cuya enajenaci6n se requiere ad vali-
va, no parece que sea deseable, desde el punto de vista del perfeccionarniento ditatem La licencia de la autoridad competente; 2.) que han sido objeto de una
tecnico-cientffico del derecho patrimonial, en la medida en que no favorece la legftima asignacion 6.
claridad conceptual. Parece, pues, razonable apuntar hacia la progresiva recu-
peracion de la acepcion jurfdica clasica del concepto de administracion. Eso

5. Sustituye a una expresi6n -de dificil traducci6n- que se en.contraba en el c. 1530 1*:
2. Sobre esta debatida cuesti6n, vease, sobre todo, la sfntesis y la argumentaci6n de V. DE res ( ... ), quae servando servari possunt, es decir, bienes que pudlendo conservarsede.ben .ser
PAOLlS, Alcune osservazioni sulla nozione di amministrazione dei beni temporali della Chiesa, Conservados. Cfr. F. GRAZIAN, Patrimonio stabile: istituto dimenticato?, en Quadernl dl dmtto
en Per 88 (1999) pp. 101 y ss. ecclesiale, 16 (2003) p. 282; D. ZALBIDEA, El patrimonio estable en el C6digo de Derecho Can6-
3. Cfr. supra, cap. II, 2, d). . . . .
nico de 1983, Tesis Doctoral, Facultad de Derecho Can6nico, Universidad de Navarra, Pamplona
4. Sobre el concepto de administraci6n en sentid~ aml?lio, es ~eclf,. de gest.16n administraU-
2006 (pro manuscripto).
va, en contraste con el sentido jurfdico de administraclOn, vease la sIDteslS doctnnal de M. L6pEZ 6. El canon mencionado se refiere a la enajenaci6n de bienes eclesiasticos, 0 sea, aquellos
ALARC6N, La administraci6n de los bienes eclesiasticos, en Ie 24 (1984) pp. 87-12l.
que pertenecen a las personas jurfdicas pUblicas. Las personas jurfdicas privadas pueden tener
tambien un patrimonio estable, regulado por sus estatutos.
154 155
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA ADMINISTRACI6N DE LOS BIENES ECLESIASTICOS

EI administrador puede disponer del patrimonio no estable (rentas, fru- tica competente, decision de los administradores de acuerdo con los estatutos,
tos ... ) sin necesidad de autorizacion y sin otro limite que la consecucion de los escrituras de fundacion, 0 la misma voluntad de los donantes 0 de los contra-
fines del ente. En cambio, empeorar el estado del patrimonio estable ex cede el tantes. No existen, pues, reglas absolutas para fijar el concepto. Habra que tener
poder normal del administrador. En este sentido, el patrimonio estable es un en cuenta, con sana realismo, la naturaleza y los fines del ente, las exigencias
conjunto de bienes que goza de una cierta permanencia, de modo que un acto economicas necesarias para el cumplimiento de sus fines, la situacion econo-
que 10 modifique se considerani acto de administracion extraordinaria. La razon mica --estabilizada 0 en expansion- de la entidad, la naturaleza y cuantfa de los
de ser de estos bienes, legftimamente asignados como dote permanente, es la de bienes, etc. Se debe considerar que determinados bienes pertenecen de modo
asegurar un soporte financiero estable que garantice la autosuficiencia econo- natural al patrimonio estable (son casos de legitima asignacion implfcita) y que
mica y la supervivencia del ente, asf como facilitar la consecucion de sus fines es ilfcito, por 10 tanto, no hacer tales asignaciones con el unico objetivo de evi-
propios. La seguridad jurfdica requiere una clara delimitacion del patrimonio tar las prescripciones de la ley sobre la enajenacion 9.
estable de cad a persona jurfdica publica: se evitan de este modo abusos 0 deci-
siones arbitrarias de los administradores, que de otro modo no estarfan sujetos
al control de la autoridad. B) ADMINISTRACION ORDINARIA
En principio, se puede decir que toda persona jurfdica tiene un patrimo-
nio estable. Sin embargo, el Codigo no impone expresamente la obligacion Bajo la expresion administracion ordinaria, se comprenden todas las ac-
de constituirlo; unicamente dispone que la autoridad eclesiastica competente tividades que son propias del administrador en cuanto tal, sin necesidad de ulte-
no debe conferir la personalidad juridica a aquellos entes que no dispongan riares requisitos. Designa, por tanto, el conjunto de operaciones y actos idoneos
de medios que se preve que pueden ser suficientes para a1canzar el fin que se para cuidar de la conservacion y mejoramiento de los bienes, y tambien p~ra
proponen (c. 114 3). No se establece con precision que bienes forman el percibir sus frutos y rentas. Estan, pues, excluidas del concepto de adminis-
patrimonio estable 7. El CIC vuelve sobre esta cuestion en el c. 1285, al hablar tracion en sentido estricto la adquisicion de bienes y la enajenacion de cuanto
de las donaciones para fines de piedad 0 de caridad cristiana con bienes mue- pertenece al patrimonio estable del ente administrado 10. Se pueden calificar
bles que no pertenezcan al patrimonio estable, indicando asi que puede estar como actos de administracion ordinaria todos los actos relativos a la gesti6n
constituido tambien por bienes muebles 8. ordinaria, entendida en el sentido de gesti6n normal y exenta de riesgos para
EI c. 1291 confirma el clasico concepto de la legftima asignacion. Se la estabilidad patrimonial del ente.
trata de un acto positivo realizado por la autoridad 0 por el organa competente, En principio, los actos de administracion ordinaria se identifican con los
de acuerdo con el derecho, en cuya virtud determinados bienes no pueden ser que, a tenor del c. 1284, corresponden al administrador, el cual debe desarro-
enajenados por el administrador. Esta atribucion de una dotacion puede reali- lIar su funcion con la diligencia de un buen padre de familia 11. Este canon
zarse por divers as vias: disposicion legal, provision por la autoridad eclesias- no recoge, sin embargo, una lista exhaustiva de los actos de administracion
ordinaria. Por ello, habra que tener tambien en cuenta otros posibles criterios

7. El derecho particular podni, en cambio, determinar con mayor precisi6n estas nociones.
Vease, por ej., CEI, lstruzione ... , o. C., n. 53. En cambio, la CEE apenas hace una referencia al
patrimonio estable cuando regula la enajenaci6n. De hecho, en el Reglamento de Ordenaci6n . 9. Cfr. M. L6PEZ ALARC6N, Comentario al c. 1285, en C6digo .. ., o. C.; V. DE PAOLlS, La
Econ6mica de la CEE de 1 de diciembre de 1984 (BOCEE 5 [1985] pp. 19-25), cuando se habla Vita consacrata nella Chiesa, Bologna 1992, p. 260.
de la enajenaci6n de los bienes de la propia Conferencia, no se menciona el patrimonio estable, lO. Se puede, en cambio, aceptar la existencia de actos de enajenaci6n en sentido estricto
sino que unicamente se hace referencia a las cantidades maxima y mfnima. que no caen bajo las normas codiciales que regulan la enajenaci6n en sentido amplio (cc. 1291-
8. En el caso del patrimonio de gesti6n (vease infra, nota 17), el poder normal del adminis- 1295), Y que pueden considerarse como de administraci6n ordinaria 0 extraordinaria (por ej.,
trador dependera del presupuesto: podra realizar los actos de ejecuci6n del mismo. Esta noci6n, la venta de frutos de un bien, incluso si pertenece al patrimonio estable). En este sentido, M.
mas flexible, que termina imponiendose como una necesidad de la realidad econ6mica modema, MOR ENO ANT6N, La enajenaci6n de bienes eclesiasticos en el ordenamiento jurfdico espanol,
no es asimilable al patrimonio no estable (cfr. J.T. MARTIN DE AGAR, Bienes temporales ... , o. C., Salamanca 1987, pp. 25-33.
p. 728). La CEE considera actos de administraci6n ordinaria aquellos incluidos en el presupues- 11. El proyecto de realizar una enumeraci6n exhaustiva de actos concretos fue considerado
to: Se presumen actos de administraci6n ordinaria los incluidos expresarnente en el presupues- como imposible y abandon ado (Cfr' Relatio, pp. 285-286; Com 12 [1980] p. 415). Algunos co-
to anual, una vez aprobado en debida forma (art. 16 2 del Segundo Decreto General de la mentadores del CIC 17 habfan propuest~ un elenco de actos que correspondfan aI administrador
Conferencia episcopal espanola sobre las normas complementarJas al nuevo C6digo de Derecho (cfr., entre otros, G. VROMANT, De boms ... , o. C., pp. 161-162; M. BONET MUlXl, Gesti6n del
Can6nico, de 1 de diciembre de 1984, en BOCEE 6 [1985] pp. 59-65). patrimonio eclesiastico, en AAVV., El patrimonio eclesiastico, Salamanca 1950, pp. 142-143).

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DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA ADMINISTRACI6N DE LOS BIENES ECLESIASTlCOS

complementarios: factores cuantitativos, si existen (por ej. cc. 1291-1292), de- aumentar 0 enriquecer el patrimonio estable (como, por ejemplo, la aceptacion
terminaciones de derecho particular 12, e incluso las circunstancias concretas de de una liberalidad sin ninguna carga para la persona jurfdica). Existen , ademas,
cada caso 13. algunos actos de enajenacion (por ej. la venta de frutos) que no tienen ninguna
repercusion en la estabilidad del patrimonio. Aunque son actos de administra-
cion extraordinaria, no deben estar sometidos a las formalidades de control
C) ADMINISTRACI6N EXTRAORDINARIA reforzado reservadas a los actos que pueden perjudicar la situacion patrimonial
del ente.
Los actos de administracion extraordinaria son los que sobrepasan los Para determinar en concreto los actos de administracion extraordinaria,
limites y el modo de la administracion ordinaria (c. 1281). Este criterio invita hay que distinguir entre los bienes de las diocesis (0 de otras personas juridicas
a considerar tanto las determinaciones del derecho particular y de los estatutos administradas por el Obispo diocesano) y los de las restantes personas jurfdicas
como la concreta valoracion del posible caracter perjudicial del acto para el publicas. En el primer caso, el c. 1277 dispone que es la correspondiente Con-
patrimonio de la persona juridica. Tratcindose de actos menos frecuentes y mas ferencia episcopalla que debe deterrninarlo. En el caso de las personas jurfdicas
comprometidos que los actos de administracion ordinaria, los actos de adminis- publicas no administradas por el Obispo diocesano, el c. 1281 2 reenvia, en
tracion extraordinaria (entre los cuales, en el Codigo, estan comprendidos los cambio, a los estatutos. Si la cuestion no estuviera resuelta en los estatutos, co-
actos de enajenacion) son objeto de atencion particular con el fin de salvaguar- rresponde al Obispo diocesano, en virtud de la misma disposicion, determinar
dar la estabilidad economic a del patrimonio eclesiastico. dichos actos para las personas jurfdicas publicas a el sujetas, despues de ofr al
En este sentido, los actos de enajenacion pueden considerarse como una Consejo de asuntos economicos.
subcategorfa de la administracion extraordinaria 14. Sin embargo, no se puede
ampliar a todos los actos de administracion extraordinaria el reforzado con-
trol previsto para aqueUos que puedan empeorar el patrimonio de la persona D) Acros DE E AJE ACI6 Y ASIMlLADOS: EL
juridica 15. De hecho, algunos actos de administracion extraordinaria pueden CONCEPTO LEGAL DE ENAJENACI6

El hecho de que el Codigo regule los negocios de enajenacion de modo es-


12. Corresponde principalmente a los estatutos de cada persona jurfdica determinar que pecifico, aunque sea dentro de la administracion extraordinaria, responde a una
act?s ~eben, ser conSlderados como extraordinarios. En el caso de que estos no contengan ningu- larga tradicion, segun la cual, los bienes eclesiasticos quedaban, en cierta me-
na mdlcacl~n, .es~ t~~a co.rrespondeni al Obispo diocesano (efr. c. 1281 2) para las personas dida, sacralizados: 10 que la Iglesia adquiria ya no podia, en adelante, ser ena-
sUJetas a su Juns~cclOn (vease mfra, cap. VII). En los Institutos religiosos, los superiores propios
Hen en competencla segun el c. 638 1 (vease infra, cap. VITI). jenado. De esta forma, se trataba de evitar que, a causa de la enajenacion, los
, 13. Para ejemplificar esta afirmacion, De Paolis, reconociendo que no son suficientes por bienes afectados dejaran de ser bienes eclesiasticos y de estar, en consecuencia,
SI ~olos, pr?pone los siguientes criterios de determinacion: Ia cantidad, los riesgos de perdida;
la mClde~cla que el.acto pue~e te~er sobre la sustancia 0 solo sobre los frutos; los peligros para
al servicio de la Iglesia. Actualmente, sin embargo, es frecuente sostener que
la estab~l?ad del rrusmo patnmomo; la naturaleza de la cos a objeto del acto de administracion 0 asegurar una buena gestion de los bienes eclesiasticos es mas importante que
del .~ervlc IO q~e se presta; la modalidad 0 la complejidad del negocio; el valor de la cosa; la du- garantizar su inalienabilidad. Ademas de esta evolucion en la perspectiva, el
racl?n de. los ntmos de ejecucion; la incertidumbre de los resultados economicos; la consistencia
patnmomal, economica y financiera de la misma persona jurfdica; etc. (V. DE PAOLlS, I beni ... ,
o. c., p. 147. La traduccion del original italiano es nuestra).
14. ~a mayor parte de los autores situan los actos de enajenacion (segun los cc. 1291-1295) que usa el c. 1295. Con razon, De Paolis denuncia el peligro -no solo te6rico-- de hacer recaer la
en ~a adrrunlstraclon extraordmana (en el ambito del concepto economico de gestion adminis- prevision del c. 1295 (y por 10 tanto la exigencia de las solem nid ades de la enajenaci6n) sobre ac-
tratlva), aunque con matices diversos: M. L6 PEZ ALARC6N, Comentario al c. 1281 , en C6digo ... , tos que la doctrina siempre ha considerado excluidos (cfr. V. DE PAOLlS, Negozio giuridico, quo
o. c.; F. COCCOPALMERIO, Diritto patrimoniale della Chiesa, o. c., p. 44; L. MiSTQ, I beni ... , o. c., condido patrimonialis personae iuridicae peior fieri possit (cfr. c. 1295], en Per 88 [19941 pp.
p. 406; A. MOSTAZA RODRIG UEZ, Derecho patrimonial, o. c., pp. 444-445; V. ROVERA, I beni ... , 522-523; lnEM, I beni ... , o. c., pp. 199-221). En cambio, pensamos que la categorfa codiciaf (0
o. c., p. 2?6; J.~~ MARTiN DE AGAR, Bienes temporales ... , o. c., pp. 727-728; F.R. Az AR GIL, legal) de enajenaci6n puede ser considerada una subcategorfa de la administraci6n extraordma-
La admmlstraclOn ... , o. c., p. 406; M. MORE 0 ANT6N, La enajenad6n, o. c., pp. 25-33' M. ria; aunque, de acuerdo con De Paolis, consideramos que una distincion mas clara -incluso una
MORGANTE, L'amministrazione .. ., o. c., pp. 94-97. En sentido contrario, V. DE PAOLlS, La 'vita eparaci6n- entre los conceptos de administraci6n extraordinaria y de enajenacion hubiera side
consacrata, o. c., p. 257 (vease la nota siguiente). , preferible. Admitimos que el concepto legal de enajenaci6n -en el ambito de la administraci6n
.. 15. Desde este punto de vista, compartimos la posicion segun la cu~j el concepto de ad- extraordinaria- causa la confusiones que dicho autor denuncia, pero tal parece ser la normativa
mmlstracl6n extraordinaria es mas amplio que el de acto que empeora la sltuaci6n patrimonial , vigente.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES ECLESIASTICOS

legislador canonico se ha guiado tambien por la preocupacion de conservar el enajenacion en sentido legal) deben ser sometidos a las medidas de control de
valor economico del patrimonio de la Iglesia. Por eso, el ordenamiento cano- los cc. 1291-1294. Como no se trata de un criterio teorico, habra que examinar
nico no ha querido prohibir de modo absoluto la enajenacion de bienes ecle- el negocio y valorar, en concreto, si eJectivamente perjudica al patrimonio de
siasticos y ha establecido, en cambio, un sistema de condiciones y con troles de la persona juridica 19 . No bastarfa, por 10 tanto, un peligro puramente potencial
la autoridad superior. Esto explica ademas por que, en esta materia, la Iglesia derivado de circunstancias accidentales al acto mismo (como pueden darse, por
canoniza solo parcialmente la ley civil, conservando siempre un ambito de ej., en cualquier acto de adquisicionFo. Es po sible, en cambio, pensar en mu-
relativa autonornia, as! como la posibilidad de ejercer un cierto control 16 . chos actos que, sin constituir una enajenacion propiamente dicha, disminuyen
Con la expresion enajenacion y actos asimilados designamos un tipo el patrimonio (constitucion de servidumbre sobre una propiedad eclesiastica,
legal de actos que, en el ambito de la administracion extraordinaria, se rigen por o renuncia a una servidumbre activa sobre los bienes de un tercero), 0 pueden
normas espedficas para asegurar un control reJorzado por parte de la autoridad ponerlo en peligro (constitucion de una hipoteca sobre un bien eclesiastico,
eclesiastica competente. Este concepto legal es mas amplio que el concepto ju- aceptacion de una sucesion gravada con importantes cargas, asuncion de per-
ridico de enajenacion al que ya nos hemos referido. En efecto, el criterio estric- sonal para trabajar al servicio de una persona jurfdica titular de un patrimonio
to del c. 1291 (solo la enajenacion de bier;es que pertenecen al patrimonio es- . d0 -' I , etc ..
1llTuta )

table) se extiende tambien a los actos asimilados a la enajenacion: cualquier


operacion de la que pueda resultar perjudicada la situacion patrimonial de la
persona juridica (c. 1295). EI CIC considera actos de enajenacion, no solo los E) ACTOS DE MAYOR IMPORTANCIA
de enajenacion propiamente dicha (alienumJacere) en referencia al patrimonio
estable, sino tambien los negocios que pueden afectar de modo determinante Asi como los actos de enajenacion y asimilados constituyen una categoria
a ese mismo patrimonio 17 en cuanto a su composicion, a su naturaleza, a su propia dentro de los actos de administracion extraordinaria, en los actos de
estabilidad 0 a la capacidad de lograr sus fines propios. La enajenacion legal- administracion ordinaria existe tam bien una subcategoria: los actos de mayor
propiamente dicha (c.1291) 0 por asimilacion (c. 1295)- incluye, en definitiva, importancia. Sin ser mas importantes que los actos de enajenacion, si 10 son, en
cualquier acto juridico que pueda aJectar al patrimonio de la persona juridica cambio, en comparacion con los demas actos de administracion. Se trata, pues,
empeorando su condicion 18 . de actos que, considerados de modo general y abstracto, son de administracion
Este concepto legal de enajenacion no puede identificarse con el de admi- ordinaria pero, atendidas las circunstancias propias de la entidad, se consideran
nistracion extraordinaria, puesto que solo los actos juridicos que pueden afectar de mayor importancia y se someten a especiales requisitos por la autoridad
al patrimonio de la persona juridica y empeorar su situacion (0 sea, los actos de competente. Esta noci6n es de aplicaci6n limitada (por eso nos referimos a ella
en ultimo lugar): si bien la formulaci6n del c. 1277 se refiere solo a los bienes
de la di6cesis, esta categoria puede aplicarse a otros entes, en funci6n siempre
16. Cfr. V. DE PAOLlS, La vita consacrata, o. C., p. 257 . Vease tambien, deL mismo autor, !l
negozio giuridico, o. C. , pp. 504-505.
17. En La vigente normativa can6nica, siguiendo una Larga tradici6n doctrinaL , la enajena-
ci6n (propiamente dicha) se refiere a1 patrimonio estable (efr. Com 12 [1980] p. 420). Para un es- , 19. A prop6sito de las tendencias recientes en la evoluci6n del concepto de enajenaci6n,
tudio de La doctrina precedente al actuaL C6digo, vease V. DE PAOLlS, Negozio giuridico .. ". o. C., vease F.G. MORRISEY, The Alienation o/Temporal Goods in Contemporary Practice, en SC 29
pp. 509-514. Sin embargo, de iure condendo , La evoluci6n de La economfa hacia pLanteaml entos (1995) pp. 293-316.
de patrimonios de gesti6n, nos situa frente a nuevas preguntas: i el ordenamiento can6nico debe 20. Cfr. V. DE PAOLlS, Negozio giuridico .. ., o. c., pp. 526 Y 495, nota 1.
ocuparse solamente de los patrimonios estables? iNo convendrfa tambien elaborar criterios ade- " .21. Como la raz6n de ser del requisito de la licencia es La protecci6n deL patrimonio ecle-
cuados para el patrimonio de gesti6n? En esta 6ptica, los lfmites a los que se sujetan los actos de- slastlco, en el caso de llna trasformaci6n de una persona jurfdica pubLica en persona jurfdica
berfan ser mas flexibLes. De este modo, se podrfan considerar como de administraci6n ord1l1ar la pnvada, se puede considerar que, aunque no se verifiquen Los elementos necesarios para que
los actos de ejecuci6n de un presupuesto. En cambio, la segunda categorfa incluirfa aqueJlas ope- hay a una verdadera enajenaci6n (no se produce ningun cambio de propietario, sino una mera
raciones que pusiesen en peli<>ro eL cumplimiento del presupuesto 0 que simplemente implIcas~n mOdificaci6n de la naturaleza de la persona juridica propietaria), Los bienes dejaran de ser bienes
de viaciones notables respect~ aI mismo. La prevalencia del. criterio emP.irico para la calificacW n eclesiasticos y saldran del regimen administrativo previsto para ellos. Por 10 tanto, parece razo-
de Lo actos y la necesidad de permitir una suficiente flexlblltdad ~e accl?n al administnldor son nable que, antes de realizar esta trasforrnac i6n, se apliquen los controles previstos de parte de la
argumentos sostenidos desde hace mucho tiempo por la doctnna CIVt\ (vease, entre otros, V. LO- autoridad eclesiastica competente en caso de una enajenaci6n: es decir, que la licencia serfa un
IACONO, Amministrazione, en Enciclopedia del diritto, II, 1958, pp. 160-161). requisito necesario para la valldez ~e la trasformaci6n de la persona jurfdica (efr. L. NAVARRO,
18. Cfr. FR. Az AR GIL, La administraci6n .. ., o. C., pp. 403-406. Diritto e volonta di associaZlOne del/edell, o. c., pp. 97-98, nota 66).

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES ECLESIASTICOS
de sus caracterfsticas concretas. De hecho, esta particularmente difundida en el
campo del derecho de religiosos 22. ejercen los 6rganos propios de cada ente. Por ejemplo, el parroco administ~a
En el emblematico caso de una persona jurfdica diocesana, los actos de los bienes de la parroquia y tambien es su representante legal (~fr. c. 532). Ana-
mayor importancia son aquellos que, teniendo en cuenta las caracterfsticas pro- . nes corresponden al Romano Pontifice
Iogas f unclO " sobre los
, blenes
. de la Sede
pi as de una determinada di6cesis (por ej. los m6dicos recursos econ6micos 0 t 'li
Apos 0 ca, al Obispo diocesano sobre los blenes de la dlOcesls
.. d y, en dgeneral,
financieros de una di6cesis pequefia), merecen esa consideraci6n y, por 10 tanto, mas alla de las estructuras diocesanas, a todos los adnumstra ores e entes
estan sujetos a especiales exigencias por la autoridad diocesana competente. EI regidos por el derecho can6nico. " ,
legislador reconoce que no es posible recoger en una ley general que actos son Las personas jurfdicas solo pueden actuar a traves de este hpo d~ orga-
maioris momenti: debera atenderse ala situaci6n econ6mica de la di6cesis y a nos. N0 Ies corresponde la elecci6n de los 6rganos que desarrolland las..dlversas
las determinaciones del derecho particular 23 . Los actos de mayor importancia funciones. Los cc. 1279 y 1280 hacen referencia a la figura del a numstrad?r,
estan protegidos por especiales formalidades. El c. 1277 establece que el Obis- auxiliado por el Consejo de asuntos econ6rnicos ~, al menos, por dos ~onseJe-
po diocesano, para conceder el decreto solicitado, debe escuchar al Consejo de ros que Ie ayuden en el cumplirniento de .sus funclOnes.
. . El derecho. I umversal
1 .y
asuntos econ6micos y al Colegio de consultores. el derecho particular, que en materia patnmomal hene una especla re evancla,
deterrninan las concretas competencias de estos 6rganos .. ~l c. 1. :82 re~~erda
que quienes participan por un titulo .legitimo ~n la adnumstraclOn de ble.nes
2. LA FUNCION DEL ADMINISTRADOR DE BIENES ECLESIASTICOS eclesiasticos estan obligados a cumplir sus funclOnes en nombre de la IglesIa y
segun los principios y las normas del derecho.c~n6nico. ,
La administraci6n de los bienes forma parte de la actividad de gobiemo de En el cumplirniento de su funci6n el adnums~rador es a.yudado por ~~ ec~
la persona jurfdica. Por 10 tanto, la funci6n de administrador de los bienes ecle- nomo, que asume 10 esencial de la gesti6n ordinana ~e los blen~s de la dlOcesls.
siasticos compete, en principio, a quien de manera inrnediata rige 24 la persona El ec6nomo puede llegar a ejercer funciones de mas relevancla, pero. se trata
jUrfdica propietaria de los bienes en cuesti6n, ya sea personalmente, 0 a traves de siempre de ejecutar las decisiones adrnini~trativas toma~as por el supenor. Esto
otros. El c. 1279, que considera necesaria la figura del administrador, sefiala que no significa que el ec6nomo sea un mero eJecutor de las ordenes ~ada~ p~r el su-
esa funci6n corresponde a quien rige de manera inrnediata la persona jurfdica a perior competente (por ej. el Obispo diocesano 0 el rec~or d~ senunano). ~n rea-
la que pertenecen los bienes (por ej. el Obispo para la di6cesis, el rector para el lidad, tiene una amplia autonornia -definida por el OfiClO .~,smo--, pero slempre
seminario diocesano, el parroco para la parroquia), excepto en los casos en que bajo la direcci6n del superior. Por ella la funci6n de de~l~lon qu.e pe~~nece al
el derecho particular, los estatutos 0 la legitima costumbre determinen otra cosa adrninistrador es, en principio, incompatible con la funclOn de eJeCUClon que
( 1). En el supuesto de una personajuridica publica que no tenga un administra- corresponde al ec6nomo, incluido el acceso directo a los fondos 25 "

dor propio (ya previsto por el derecho, por las escrituras de fundaci6n 0 por los El analisis de los cc. 1282-1289 nos permitira exponer a contmuaClOn ~l
estatutos), el Ordinario designara para un trienio a una persona id6nea y puede, estatuto de los adrninistradores de las personas jurfdicas en general, que es aph-
en su caso, renovar ese nombramiento transcurrido el plaza (efr. 2). cable tambien a los ec6nomos, en cuanto que son responsables, al me.no~, .de
La administraci6n inmediata comprende un conjunto de competencias la adrninistraci6n ordinaria de los bienes eclesiasticos de una persona Jundlca
en materia econ6mica (de direcci6n, de representaci6n ... ), que habitualmente pUblica.

22. Cfr. V. DE PAOLIS, I beni. .., o. c., p. 148. A) REQUISITOS PARA EL NOMBRAMIENTO DEL ADMINISTRADOR
23 . EI c. 1277 utiliza la expresi6n attento statu oeconornico dioecesis. Vease Com 12
(1980) p. 414; FG. MORRISEY, Ordinary and extraordinary administration: canon 1277, en TJ El principio que preside el nombrarniento de los adrninistradores ,e~ bas-
48 (1988) pp', 709-726. Una muestra de la relatividad de la noci6n es el hecho de que la CEI no tante amplio y flexible: pueden ser administradores todos aqueUos, clengos 0
deternuna cuales son los actos de mayor importancia (efr. CEI, lstruzione . .., o. c.). Tampoco 10
ha hecho la CEE.
. 24. C. 1279 1. Aunque trataremos en este capftulo las funciones del adrninistrador inme-
dlato, convendni distinguir, mas adelante, las diversas competenclas administrativas que tienen
en este ambito tanto el Ordinario como el Romano Pontffice (efr. infra, 3 y 4). 25. Sobre la fi gura del ~c6nomo diocesano, vease infra, cap. VII, 2, b) y, sobre el ec6nomo
de los Institutos religiosos, vease mfra , cap. VIII, 2, a).
162
163
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES ECLESIASTlCOS

laicos, que participan por un titulo legitimo en la administracion de los bienes proporcionada, los a~ministradores tienen derecho a todo aquello que se.a nece-
eclesiasticos (c.1282). Esta disposicion confirma 10 dispuesto en el c. 228 sario para cumplir bIen su funcion: por ejempl0, a disponer de los medlOs y la
donde se establece que los laicos que sean idoneos -sin excluir a los religioso~ documentacion necesaria y a gozar de la suficiente autonornia (aunque siempre
(cfr. c. 207 1)- tienen capacidad de ser lIamados para cumplir determinados bajo el control de la autoridad administrativa superior). Con estas prernisas,
oficios eclesiasticos, para los que deben distinguirse por su ciencia, prudencia podemos ahora exponer los principales deberes que les corresponden.
e integridad (c. 228 2). Por su parte, el c. 494 1 establece, a proposito del
economo, que debe ser experto en materia economic a y de reconocida honra-
dez. En todo caso, en cuanto titular de un oficio, el adrninistrador debe estar en 1) lnicio de La gestion
plena comunion con la Iglesia (c. 149), 10 que implica estar bautizado y unido
a Cristo dentro de la estructura visible de la Iglesia mediante los vfnculos de la Antes de comenzar a ejercer su funcion, los adrninistradores deben hacer
profesion de fe, de los sacramentos y del regimen eclesiastico (cfr. 205). una promesa mediante juramento y elaborar un inventario. Segun el c. 1283,
Los laicos tienen, pues, capacidad para desempefiar tanto la funcion de estas obligaciones se concretan de la siguiente forma:
adrninistrador, como la de consultor 0 rniembro de organos consultivos. Se ex- 1.0) Los adrninistradores debenjurar, ante el Ordinario 0 un delegado suyo,
ceptua el caso de que el cargo de adrninistrador este unido a un oficio que exija que desarrollaran sus funciones con integridad y fidelidad. Esta formalidad ha
la capacidad ontologico-sacramental derivada del orden sagrado, como podrfa sido considerada suficiente, sin que resulte necesario requerir algun tipo de cau-
ser el caso de un Vicario episcopal para los asuntos econornicos 0 de cualquier cion al adrninistrador 29 En efecto, a diferencia del c. 1027 del CCEO, el CIC
Vicario episcopal 26. Para ejercer un cargo, ademas de poseer las necesarias no ha previsto la posibilidad de exigir las oportunas garantfas validas para el
cualidades personales, los adrninistradores deben haber sido legftimamente derecho civil por parte de los adrninistradores para asegurar un efectivo resar-
nombrados segun las normas del derecho. cirniento de los dafios en caso de mala gestion.
2.) Se exige, ademas, que se haga y se firme un inventario detaIl ado de
los bienes que han de adrninistrarse. Una de las ventajas de dicha exigencia es
B) DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ADMINISTRADOR que perrnite distinguir con mas claridad entre los bienes personales del titular
del oficio y los bienes pertenecientes a la personajurfdica. Una novedad de este
Una vez legftimamente nombrados, los adrninistradores son organos de la canon es la inclusion en el inventario de los Ilamados bienes cuLturaLes como
persona jurfdica a la que representan en cuanto mandatarios. En caso contrario, categorfa aneja a la de los bienes preciosos (a menudo, los bienes culturales son
si el adrninistrador carece de la facultad de representacion debera hacer cons- bienes preciosos, y viceversa) 30. En el inventario debe constar la descripcion y
tar su condicion de adrninistrador de bienes ajenos, pertenecientes a la persona tasacion de los bienes inmuebles, de los bienes muebles preciosos y de cuales-
jurfdica, cuando realice actos de gestion no representativa en calidad de gestor quiera otros bienes.
sin mandato 27 . El anterior Codigo imponia esta obligacion solo a los clerigos 3.) Se debe conservar una copia del inventario y de su aceptacion por parte
(cfr. c. 1521*). Ahora, este deber se extiende a todos aquellos que participan del nuevo adrninistrador, tanto en el archivo de la adrninistracion, como en el
e~ ~a adrninistracion de los bienes eclesiasticos: clerigos y laicos, a titulo in- archivo de la curia. El adrninistrador esta obligado a actualizar de modo perma-
dlVIdualo colectiv0 28 En el caso de personas jurfdicas publicas, los adrninis- nente las copias de ambos archivos, 10 que ayuda a velar por la conservacion
tradores estan obligados a cumplir sus funciones no solo segun las normas del del patrimonio eclesiastico 31.
derecho, sino tambien con el sentido de responsabilidad de quien es consciente
de actuar en nombre de la Iglesia (cfr. c. 1282). Ademas de una retribucion

29. Cfr. Com 12 (1980) p. 418.


30. Esta novedad conceptual fue introducida por un documento de la SC del Clero de II de
26. Cfr. ER. AzNAR GlL, La administraci6n ... , o. C. , p. 362, nota 7. abril de 1971, que establecia la obligaci6n de llevar a cabo un inventario de los edificios sagrados
27. M. LOPEZ ALARCON, Comentario at c. 1282, en C6digo .. ., 0. c. y de los objetos de valor artfstico 0 hist6rico (efr. AAS 63 [1971] p. 316). Sobre la noci6n de bien
28. En el caso de que sean varios los administradores, la participaci6n podrfa ser mancO- cultural, vease supra, cap. Ill, 3, b).
munada 0 solidaria; en este ultimo supuesto, segun el C6digo civil espanol, la solidaridad no se 31. Sobre los archivos eclesiasticos, vease A. LONGHJTANO, Los archivos eclesidsticos, en
presume (cfr. art. 1l38). IE 4 (1992) pp. 649-667.

164 165
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA ADMINISTRACl6N DE LOS BIENES ECLESIASTlCOS

2) Contenido de La gestion c. 1284 -sin precedente codicial- con el que se recomienda vivamente a los
adrninistradores que elaboren cada ano el presupuesto de entradas y salidas,
Para realizar una buena gestion, es necesario atenerse a 10 dispuesto en el aunque se deja al derecho particular la posibilidad de hacerlo obligatorio y de
c. 1284 2 y, ademas, tener en cuenta algunas otras obligaciones especfficas del establecer los modos de presentacion.
adrninistrador previstas por el Codigo.
c') La enajenacion y los actos asimilados en general
a') Actos dictados por La diligencia de un buen padre
de familia y recogidos en el c. 1284 2 Dejando aparte la cuestion de la licencia de la autoridad superior requerida
para los actos de enajenacion (cfr. cc. 1291-1293) y asirnilados (cfr. c. 1295), el
El principio inspirador es el de la diligencia de un buen padre de familia.
adrninistrador competente debe tener presentes tambien las siguientes obliga-
Se trata de una formula tradicional que sefiala un modelo de comportarniento
ciones establecidas en los cc. 1293 y 1294:
y la responsabilidad que nace en caso de negligencias de cierta gravedad, con
1.0) lajusta causa del negocio (por ej. una necesidad urgente, una evidente
consecuencias negativas para el patrimonio del ente. El c. 1284 2 describe sus
utilidad, la piedad, la caridad 0 cualquier otra razon pastoral grave);
manifestaciones principales en los siguientes terrninos:
2.) la obligacion de una tasacion (informe pericial) de la cosa que se va a
1.0 vigilar para que los bienes encomendados a su cuidado no perezcan en modo
enajenar;
alguno ni sufran dano, suscribiendo a tal fin, si fuese necesario, contratos de seguro;
3.) atenerse a esa tasacion, como criterio ordinario establecido en la ley, a
2.0 cuidar de que la propiedad de los bienes eclesiasticos se asegure por los modos
civilmente validos 32; la hora de fijar el precio mfnimo de la enajenacion;
3. 0 observar las nonnas can6nicas y civiles, las impuestas por el fundador 0 do- 4.) el cumplirniento de otras posibles cauteLas prescritas por la autoridad
nante 0 por la legitima autoridad, y cuidar sobre todo de que no sobrevenga dana para legitima para evitar dafios al patrimonio ec1esiastico;
la Iglesia por inobservancia de las leyes civiles; 5.) el destino del dinero obtenido con la enajenacion: se debe invertir con
4. cobrar diligente y oportunamente las rentas y el producto de los bienes, con-
0
cautela en beneficia de la Iglesia, 0 gastarlo prudentemente segun los fines de
servar de modo seguro los ya cobrados y emplearlos segun la intenci6n del fundador 0 la misma enajenacion.
las nonnas legftimas;
5. pagar puntualmente el inten!s debido por pn!stamo 0 hipoteca, y cuidar de que
0

el capital prestado se devuelva a su tiempo; d') Las donaciones en particular


6. con el consentirniento del Ordinario, aplicar a los fines de la persona jurfdica el
0
Los adrninistradores, como ya hemos sefialado anteriormente, pueden
dinero que sobre del pago de los gastos y que pueda ser invertido productivamente; hacer donaciones de bienes de personas juridicas 34, dentro de los lirnites de
0
7. llevar con orden los libros de entradas y salidas; la adrninistracion ordinaria, siempre que cumplan tres requisitos: 1.0) deben
8. 0 hacer cuentas de la adrninistraci6n al final de cada ano 33 . hacerse con fines de pied ad 0 de caridad cristiana; 2.) debe tratarse de
9. ordenar debidamente y guardar en un archivo conveni~nte y apto los docu-
0

bienes muebles; 3.) estos bienes muebles no deben pertenecer al patrimonio


mentos e instrumentos en los que se fundan los derechos de la Iglesia 0 del instituto
estable (cfr. c. 1285). De este modo, se evita que se dilapide el patrimonio y,
sobre los bienes; y, donde pueda hacerse facilmente, depositar copias autenticas de esa
documentaci6n en el archivo de la curia. al rnismo tiempo, se evita tambien una impresion de falta de generosidad por
parte de los entes ec1esiasticos. En caso de una donacion abusiva, se puede
b') El presupuesto aplicar el c. 1281 3, que permite exigir juridicamente responsabilidades
al administrador que ha provocado dafios al ente por actos realizados valida
Es sabido que un presupuesto equilibrado y cuidadosamente preparado es pero ilegitimamente 35.
un elemento esencial para una buena gestion. Por eso, se ha afiadido un 3 al

32. Respecto aI aseguramiento de la propiedad eclesiastica, vease I.A . FRANK, Insurance


and Ecclesiastical Goods, en K.E.M c K ENNA-L.A . DINARDO-I.W. POKUSA (eds.), Church fi nan- 34. Vease supra, cap. V, 1, a), 5), d ' ).
ce handbook, Washington 1999. 35. No existe ya la posibilidad de revocar el acto valido, pero ilegftimo, prevista en el c.
33. Vease infra, 2) f '). 1535*.

166 167
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA ADMlNISTRACION DE LOS BIENES ECLESIASTICOS

e') Los contratos de trabajo blece la obligacion de los admi-


2) En segundo lugar, el c. 1287 2 est~ bienes entregados a la Iglesia.
EI cimbito laboraI ofrece a la Iglesia la ocasion de poner en pnictica los nistradores de rendir cuentas a ~os.fi.e!es p~rt'~~nicamente en caso de expresa
Seg el c. 1535 2*, esta obhgaclOn b~~lSS~ trata de un verdadero deber del
principios de su doctrina social, procIarnados desde la encicIica Rerum Nova_ un
rum de Leon XIII hasta las encicIicas Laborem exercens y Sollicitudo rei socia_ l td del fundador Ahora, en cam , I I I .
vO un a . d I bienes entregados por los fieles a a g eSla
lis de Juan Pablo II, mucho mas recientes. Concretamente, el c. 1286 recuerda administrador respe~\~ a t~, oSalO~OnjUnto de todos los bienes ecIesiasticos).
el deber moral y juridico de observar cuidadosarnente, de acuerdo Con esos (sin extender esta 0 .1gaclOn b .d' . dad corresponde al derecho particular
principios, las leyes civiles en materia laboral y social y de pagar un salafio En virtud del principlo de SUI' Sl Itar~ebe; En muchos lugares, todavia no se
justo y honesto al personal contratado, de manera que este pueda satisfacer con- . el modo de cump If es e .
deterrrunar d d
1 b rado normas a ecua as e n esta materia 38 En cualquier caso, parece
. I . d
venientemente las necesidades personaIes y de los suyos 36. EI principio del
han e a 0 . t d una rendicion de cuentas forma, smo e
salario justo Ilevara a pagar mas del salario establecido por la ley, en caso de que no se tra~~ necesaname~a~o e el destino de los bienes 39. Su funcion es,
que este fuera insuficiente para permitir un adecuado sustento de la familia 37. una informacIon sobre el es (y los donantes y un estimulo a la genero-
Por otro lado, es evidente que esta obligacion no hace referencia, en principio, simplemente, ofrecer una garan Ia a
a la retribucion de los miembros de un Instituto de vida consagrada, ya que sidad de los fieles.
su remuneracion esta prevista en otros canones, salvo que no este plenamente
asegurada de otro modo. g') La representacion judicial . .
d I ambito de la administracion ordmana es la re-
f') La rendicion de cuentas Otro act~ q~e.exce e e. 'ntroducir un proceso 0 contestar una deman-
presentacion ~udlclal; .e~ declr, I b de la ersona juridica que se adminis-
EI deber de rendir cuentas cada ano (cfr. c. 1284 2, 8.) se concreta me- da ante un tnbunal clvlI en nom re .. p dor -0 uien rige el ente (efr.
diante dos obligaciones especificas, que vinculan a los administradores de los tra 40. Para realizar estos. acto~, el a~~I~Is~r;roPio O;dinario (efr. c. 1288).
bienes ecIesiasticos. La primera ya estaba presente en el Codigo de 1917 (cfr. c. c. 1279)- necesita una hCe?Cla ;scn ~e:cia considerando tanto los riesgos
Esta norma se funda ~~ rr:0tlVOS e p~~s efect~s perjudiciales que se pueden
1525*), mientras que la segunda es sustancialmente nueva.
1.) En primer lugar, el administrador de bienes ecIesiasticos -clerigo 0 lai- Para los bienes ecIeslastlcos, como .. d' 'o'n de derechos
. ., 'bI' causa de una relvm IcaCI
co: la diferencia sacramental no es relevante para esta exigencia de justicia- tie- provocar en la op~n~on pu Ica au' etos del ordenamiento can6nico 41. La
ne el deber de rendir cuentas cada ano al Ordinario del lugar, siempre que no ante un tribunal CIVIl por parte de s J t ' dl'cl'ales realizados por
este prevista la circunstancia juridica de la exencion, es decir, la posibilidad de prohibicion no estab Iece Ia mva I'dez
1 de estos ac os JU ondera cuando sea el
que determinados administradores esten legitimamente exentos de la potestad el administrador ~in licencia. Sin emb:~~~, e~s:~~~strador' como el Ordi-
de regimen del Obispo diocesano (c. 1287 1). EI Ordinario dellugar encar- caso, de conforrrud~d con el c. 128. To' h c'endo usa de otros medios
gara al Consejo de asuntos economicos que revise las cuentas que Ie presenta el nario trataran de eVltar los procesos :1-:1 les, a 1 . , compromiso, juicio
adrninistrador (cfr. c. 1287 1). Esta obligacion de rendir cuentas se confirma previstos por el derecho procesal canomco: transacclOn,
en otras disposiciones codiciales: para las asociaciones publicas de fieles (cfr. arbitral (efr. cc. 1713 y ss.).
cc. 312 y 319), para los Institutos de vida consagrada (cfr. c. 636), para los mo-
nasterios sui iuris (efr. c. 637) y para los administradores parroquiales (efr. c.
540). Esta obIigacion no existe para los administradores de personas juridicas
privadas, ya que estas se gobiernan por sus estatutos y, ademas, el derecho de
vigilancia (efr. c. 325) no implica necesariamente la rendicion de cuentas. . . alcune
38. Cfr. E. ZANETII, I f edeli e i beni ecciesiastlcl: domande
, en Quaderni di dirittoI
ecciesiale,4 (1991) pp. 314-316. . l 1287 en C6digo ... , o. C.; V. DE PAOLlS,
39. Cfr. M. L6pEZ ALARC6N, Comentarto a c. ,
36. Obviamente, los trabajadores tienen el deber deo~tol6gico de c?mportarse -tam bien en beni..., o. C., pp. 169-170. .. . ,. I c 1480 no establece ningun requisito se-
su vida privada- de modo coherente con su trabajo de servlclo a la IgleSIa. 40. Para la representaci6n JudiCIal canOnIca, e .
37. Cfr. J. DE OTADUY, El derecho a la retribuci6n de los latcos al servicio de la Iglesia, en mejante. . al c. 1288 , en C6di g 0 de Derecho Can 6 mco, Ma-
Fidelium lura, 2 (1992) pp. 187-206. 41. Cfr. L. DE ECHEVERRiA, ComentarlO
drid 1991 1.
168
169
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO
LA ADMINISTRACI6N DE LOS BIENES ECLESIASTICOS
3) La cesacion y la dimision del oficio
C) LA RESPONSABILIDAD JURimCA POR LOS ACTOS DE ADMINISTRACr6N
Dada la gran diversidad de situaciones que pueden presentarse, no existe
El tema de la responsabilidad del administrador esta todavfa poco desarro-
una norma general sobre la cesacion del oficio de administrador de bienes
llado en el Codigo vigente 43 Ademas de los principios general~s del derecho
eclesiasticos. Por 10 general, el administrador cesa en el cargo al cumplirse
(como la obligacion de resarcir el dana causado .por un acto realizado con dolo
los plazos del mandato. En ocasiones, sin embargo, la cesacion en el cargo
o culpa segun el c. 128 44), el nucleo de ~~ matena se. encuentr~ ~n. el c. 1281
del administrador esta unida a la perdida del oficio (cfr. cc. 184-196), por
3, que considera dos supuestos, en funclOn de la vahdez y legltlmIdad 0 no de
ejemplo, por razon de edad. Esto ocurre cuando el administrador 10 es por la
los actos realizados 45:
provision de un determinado oficio. El nombramiento del economo diocesa-
no se hace (y se protege) por cinco aiios (cfr. c. 494 2). En otros casos, el
administrador es nombrado por tres aiios (cfr. c. 1279 2), etc. En cualquier
1) El caso del acto invdlido
caso, habra que tener en cuenta las leyes generales, el derecho particular y los
estatutos propios. Causas de cesacion, ademas del fallecimiento, pueden ser
Si el administrador realiza un acto invdlidamente desde el punto de vista
la renuncia, la revocacion 0 cualquier otra forma de privacion administrativa
o penal del oficio. del derecho canonico, la persona jurfdica (publica 0 privada) no esta obligada a
responder del acto invalido. Esta regIa tiene una excepcion: la persona juridica
El c. 1289 considera el supuesto del administrador que, por propia iniciati-
va, quiere abandonar el encargo asumido. Se establece que, aunque no se trate no esta obligada a responder a no ser que Ie haya reportado un provech?, ~ ~n
la medida del mismo 46. De todas formas, conviene seiialar que el pnnclplo
de una administracion llevada a cabo en fun cion de un oficio eclesiastico (cfr.
enunciado puede ser incompatible con la solucion adoptada por deterrninadas
c. 145 1), no la puede abandonar arbitrariamente, sin tener en cuenta los in-
tereses de la persona juridica que se administra. Por la aceptacion del encargo, legislaciones estatales. En cierto sentido, parece justo que el tercero que ha
nace un contrato bilateral, por 10 menos tacito, entre el administrador, por un negociado con la persona juridica a traves del adrninistrador, pueda re~la,~ar,
lado, y la persona juridica publica y la autoridad que 10 ha nombrado, por otro. en caso de un acto invaIido, una posible indemnizacion ante la persona Jundlca
(cfr. c. 221), dejando a1 ente el derecho de recurrir contra su adrninistrador 47
En virtud de este contrato -que convendra formalizar adecuadamente-, el ad-
ministrador se compromete a desarrollar su funcion hasta la cesacion legitima. Sin embargo, la posicion del legislador canonico esta justificada, no solo por
Si, a pesar de este deber moral y juridico frente a la entidad, el administrador la legitima preocupacion de tutelar los bienes, sino tambien desde el punto de
decidiera abandonar la administracion arbitrariamente, quedaria obligado al re- vista de la justicia. En efecto, en la estipulacion de un contrato, corresponde a
sarcimiento de los daiios que se pUdiesen derivar de dicha accion. Lo prescrito
por el c. 1289 esta de acuerdo con la obligacion generica establecida en los cc.
128 y 1389 2. 43. Serfa uti! determinar, por ejemplo, el momenta en el cual el a?min.i~trador se li~era
de su responsabilidad. Esta determinacion podrfa estar prevlsta en la leglslaclOn particular, un
Obviamente, al dejar su cargo, el administrador debe realizar los actos dic- posible criterio sena la aprobacion de la rendicion de cuentas final (cfr. F.R. AzNAR GIL, La ad-
tados por el sentido comun y por la diligencia de un buen padre de familia: ministracion ..., o. C. , p. 374). ., d
44. Cfr. G. REaoJo BACARD1, Pautas para una concepcion canonica del resarclml~nto e
hacer una rendicion final de cuentas, entregar al sucesor los registros, libros y danos, en Fidelium lura, 4 (1994) pp. 107-162; respecto a la respons~blhdadde lo~ adnumstra-
documentos, comprobar el inventario del patrimonio, distribuir las rentas pen- dores en el ambito civil, efr. A. VlZARRl, L'amministrazione del bem eCcleSlaSflCI, en GRUPPO
dientes, etc. 42. ITALIANO DOCENT I DI DlRlTTO CANONICO, I beni temporali della Chiesa, o. C., pp. 89-91.
45. Otros supuestos concretos de aplicacion de esta nor~a los encontramos en el c .. 639
para los Institutos religiosos [efr. infra, cap. VIII, 2, e)). Ademas, co~vJen~ ,aclarar que las hce~~
cias dadas por la autoridad competente para algunos actos de adrrumstraclOn (0 aSlnulados) s
autorizaciones previas, nunca garantias jurfdicas. . 024
46. Esta soluci6n, ya presente en el c. 1527 2* , se vuelve a encontr~ en el CCEO. c. 1 0
3. Algunos autores consideran que la acci6n 0 eL recurso contra e~ a~numstrad~r que ha actua?
invaLidamente existiria incluso cuando, tratandose de una persona Jundlca coLeglal, el acto huble-
ra side realizado con el acuerdo del consejo correspondiente (efr. G. VROMANT, De boms ... , o. C.,
p. 195, n. 223; F.R. AzN:"R GIL, La administraci6n ... , O. C., p. 373). . .
42. Cfr. M. BONET MUlXl, Gesti6n . .., o. C., p. 144. 47. En La perspecuva del derecho clvll espanol , vease M. L6PEZ ALARC6N, La admlnlstra-
ci6n .. ., o. C., pp. il7-118 .
170
171
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES ECLESIASTICOS

la otra parte verificar los titulos de representacion y los concretos poderes de los
2) La hipotesis del acto wi/ido pero iZegftimo
organos de la persona juridica. Si la tercera persona, autora del contrato, no ha
tenido la diligencia de cumplir este deber de pruden cia juridica, no parece tener
Al contrario que el CCEO (c. 1024), el 3 del c. 1281 preve el caso de
derecho a una hipotetica indemnizacion frente a la persona juridica que -in actu
un acto realizado wilida, pero ilegftimamente (es decir, de modo ilicito desde
yen realidad- no esta representada por su administrador 48.
el punto de vista del derecho canonic.o)" p.or el.administrador ~e una persona
En cambio, si contemplamos las consecuencias del acto desde el punto
juridica. En esta hipotesis, la persona Jundlca nllsma respondera del acto, que-
de vista del derecho civil, podemos Uegar a una interpretacion distinta y, en
dando a salvo la accion (efr. cc. 1491 y 1729 1) 0 el recurso (efr. c. 1732)53
ocasiones, problematica. Puede suceder que la ley civil no reconozca las reglas
contra el administrador que Ie haya ocasionado daiios 54.
canonicas para la vaIidez de los actos de enajenacion (en sentido amplio). En
esta hipotesis (es decir, en el supuesto de actos de enajenacion civilmente vali-
dos, pero canonicamente invalidos), el c. 1296 invita a la autoridad competente
a la prudencia antes de interponer una accion para reivindicar los derechos
de la Iglesia. Ademas, la autoridad competente debera valorar la oportunidad
de intentar una accion real 0 personal, Iimitandose a pedir el resarcimiento de En Espana, el Acuerdo sobre Asuntos Juddicos del 3 de enero de 1979 reconoce, respecto
a las congregaciones y a los Institutos de vida consagrada, 9,ue las hcenClas estab~ecldas por el
danos, 0 contentandose con castigar a quien tiene la culpa de esta enajenacion derecho canonico para la validez del acto constItuyen tamblen un reqUlslto ?e valldez en el or-
ilegitima en virtud del c. 1377. En algunos casos, consideradas las condiciones denamiento civil (cfr. art. I, 4). Por analogfa y para evitar cualqUler ?lS~nmmaclon, la do~trma
del negocio, podria estimarse preferible renunciar a cualquier accion 0 proce- canonica ha hecho una interpretacion extensiva, considerando este cnt~no aplIca?le al. conJunto
de personas eclesiasticas publicas (efr. M. LOPEZ ALARCON, EficaclG cIvil de la hcenCla para la
dimiento y tratar de sanar canonicamente el contrato por parte de la autoridad enajenaci6n de bienes eclesiasticos, en IC 29 [1989] pp. 318-3~1). ,
49
competente . Sin embargo, ateniendose al c. 86, parece que ninguna autoridad Sobre las imprecisiones y los problemas no resueltos por dlcho Acuerdo, sobre tod:> des~ues
inferior es competente para sanar un contrato ilegitimo 5Q . de las sentencias de 27 febrero 1997 y de 6 de octubre 1997 del Tnbunal Supremo espanol, vean-
se, entre otros, A. MOTlLLA, Supuestos de relevancia del Derec~o can6nico en e,t ordenamlento
Para evitar posibles contradicciones entre el ordenarniento civil y el cano- civil espanol, en Escritos en honor de Javier Hervada, v. especIal de Ius_canonicum, 1?99, pp.
nico, algunos autores proponen preyer en los contratos, para su validez civil, 1021-1029; T. BLA co, Personalidadjuddico-can6nico y Derecho espano!. Comentano a una
una clausula resolutoria 0 una condicion de vaIidez canonica 51. En cualquier sentencia del Tribunal Supremo, ibid., pp. 1031-1039. .
53. Se ha preferido el termino (i)legitimo frente a (i)lfcito~> y se ~ade la expreslon seu
caso, alIi donde surjan problemas, el derecho particular podria contribuir a ar- recursu para afmnar claramente la posibilidad de un recurso adrrumstratIvo como altematIva al
monizar la ley canonica con la ley estatal, quedando a salvo siempre las exigen- proceso judicial (cfr. Com 12 [1980] p. 417). Veremos ~n su momenta [cfr. Infra, ca~. VITI, 2, e)]
cias de justicia 52. que el regimen de los religiosos es mas detallado: dlstmgu~ entre lo.s negocIOs reahz~dos con 0
sin mandato, as! como los actos jurfdicos concluidos con 0 sm hcencla. Estas regl.as mas, precIsas
pueden tambien servir de inspiracion para la redaccion de estatutos de entes de dIVer~a l~dole .
54. Con fecha 12 de febrero 2004, el Consejo Pontificio para los textos leglslatlv.os ha
aclarado, por si cupiera duda, la ausencia de responsabilidad economica objetiva de! sup~~or-y
. , .48. En la hipotesis de una licencia solicitada para la validez, que hubiera sido concedida concretamente de la Santa Sede- cuando concede una licencia requenda para la enaJenaclOn que
mv31~da~ente, el acto de enajenacion -dada su apariencia de legalidad- podrfa no ser conside- quiere realizar una persona jurfdica publica sometida a su jurisdicc~on: Cuando I~ ~anta Sede
r~do mvahdo necesariamente, sino meramente anulable (efr. M.G. MORENO ANTON, La enajena-
cI6n ..., o. c., p. 53).
concede licencia para enajenar bienes eclesiasticos no as ume las poslb~es respo~sablhda?es ec?-
nomicas relacionadas con la enajenacion, sino que unicamente garantIza que dlcha enaJenaclOn
49. Cfr. J. ,MANTECON, Coment~rio al c. 1296, en Comentario exegetico ... , o. c. es congruente con los fines del patrimonio eclesiastico ( ... ). La hcenCla de la que se trata no es,
50. Refinendose a una resoluclon de la S. Congregacion para el clero del 17 de mayo de por 10 tanto, un acto de dominio patrimonial, sino de potestad administrativa (;.). Dado qu~ la
1919 (efr. X. OCHOA, ~~ges Eccles., I, n. 181, col. 205-207), L. Chiapetta afirma que corresponde funcion primacial respecto de los bienes eclesiasticos forma parte. de la esfera publIca del gobler-
sol? ~1.Romano Pontlf~ce p:oceder a tal sanatio, en virtud de su autoridad suprema, incluso en no de la Iglesia, el Romano Pontffice no esta en ningun caso obhgado a ~esponder de. las conse-
perJ~lCIO de terceros, Sl el bIen comun 10 exige (efr. L. CHIAPETTA, Comentario al c. 1296, en Il
Codlce ... , o. c.).
cuencias de los actos de administracion economica realizados por los admInlstradores mmedJatos
de los bienes de las distintas personas jurfdicas, precisamente porque no es .a~ministrador de los
51. Cfr. Z. COMBALiA, Comentario al c. 1281 , en Comentario exegetico ... , o. c. mismos, en el sentido del derecho privado, sino que 10 es vi primatus reglmtnls, en vlrtud de una
52. En Italia, la cuestion parece clarificada de modo satisfactorio por la Ley n. 222 del 20 posicion publica en la Iglesia (CONSEJO PONTIFICIO PARA LOS TEXTOS LEGISLATIVOS: Nota LaJ:ln-
de mayo de 1985: A efectos de la invalidez 0 ineficacia de los negocios jurfdicos Ilevados a cabo zione dell 'autorita eCclesiastica sui beni ecclesiastici, n. 12, o. c., p. 32; la traduCClOn del ongmal
por ~ntes ~clesiasticos, no pueden oponerse ante terceros, que no tuvieran conocimiento de ellos, italiano es nuestra). Vease tambien la nota 14 de este mismo documento, que sefiala que no eXIste
las hrrutaclOnes d~ los poderes de representaci6n, 0 la.omisi6n de los controles can6nicos, que no responsabilidad objetiva de.l Obispo 0 del Superior competente, excepto en el caso de que el re-
consten en el C6dlgO de Derecho can6nico 0 en el reglstro de las personas (art. 18 la traduccion presentante legal haya mamfestado con claridad sus intenciones no correctas y haya actuado. con
del original italiano es nuestra). ' la licencia del superior. Aun asi, la Nota recuerda que no se puede confundir la responsablhdad
personal del Obispo 0 del superior con la responsabilidad del ente (cfr. ibid., p. 27).
172
173
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO LA ADMINISTRACI6N DE LOS BIENES ECLESIASTICOS

3. FUNCIONES DEL ORDINARIO EN MATERIA PATRIMONIAL premisas, conviene detenerse ahora en las funciones confiadas al Obispo dioce-
sano, es decir, las relativas ala vigilancia, la organizacion, y algunas competen-
La administracion mediata, cuando se da, corresponde al Ordinario. Est cias especiales y de suplencia.
afirmacion requiere una explicacion. Conviene, por una parte, determinar cua~
es la base normativa sobre la que se apoya y, por otra, precisar cual es el Ordi-
nario al que corresponden estas funciones administrativas en materia patrimo- A) LAS FUNCIONES DE TUTELA Y VlGILANCIA SOBRE LA GESnON DE LOS BlENES
nial.
Por 10 que respecta alfundamento de este poder del Ordinario, no encon- El poder de vigilancia confiado al Ordinario por el c. 1276 1 comprende
tramos la tutela de la administracion de los bienes pertenecientes a las personas jurfdi-
. , ningun. canon que, como hace el c. 1273 respecto al poder de admini s_
traclOn supenor que corresponde al Papa, Ie atribuya expresamente tal facultad. cas publicas a Ifl sujetas y se completa con el poder-deber de vigilar sobre los
Sf existen, sin embargo, suficientes atribuciones de competencias al Ordinario otros entes (incluso privados) dentro de los limites establecidos por el derecho
ta~t? generales (efr. c. 1276) como especificas, para poder afirmar que el es ad~ (efr. cc. 392 2, 305 y 325 1). Este poder de vigilancia no justifica que el
rrumstrador de los bienes eclesiasticos de todas las personas juridicas confiadas Ordinario limite la autonomia de los entes, que, por 10 demas, siempre debe
a su responsabilidad 55. Obviamente, estas competencias no pueden obstaculi- ejercerse de modo adecuado a los fines eclesiales 57. Este alto y superior con-
zar la funcion del supremo administrador y distribuidor, el Romano Pontffice. trol versara sobre la conformidad de los actos con los principios constitutivos
Dicho esto, pode~os. detenernos sobre la cuestion del Ordinario compe- e informadores del derecho patrimonial canonico (congruencia con los fines
tente: se trata del OrdmarlO al que esta sujeta la persona jurfdica (efr. c. 1276 eclesiales, exigencias de justicia en el cumplimiento de la voluntad del donante,
1): En este se~tid?, el l~gis.lador adopta un criterio personal, mas amplio y espfritu de pobreza y de corresponsabilidad comunitaria ... ). Debera vigilar,
ftexlb~e que. el ~nt~no temtonal del CIC 17. La sustitucion de la ratio loci por asirnismo, para que se cumplan las normas canonicas de gestion patrimonial de
la ratlO sublectlOnlS responde mejor a la realidad concreta y permite evitar las ambito universal, particular y estatutario (en la medida en que existan).
excepciones de los bienes sustraidos a su jurisdiccion que se daban con el Esta actividad de tutela-vigilancia, que es mas intensa respecto a las per-
criterio exclusivamente territorial. En cualquier caso, con mucha frecuencia sonas jurfdicas publicas, se lleva a cabo a traves de actos de divers a naturaleza
sigue siendo el Obispo diocesano el Ordinario al cual esta sujeta la person~ juridica: algunos suponen el ejercicio de la potestad ordinaria (por ej. la licencia
jurfdica 56. escrita para los actos de administracion extraordinaria: efr. cc. 1281 1, 1277
En v~u?, so~re todo, del c. 1276 corresponde al Ordinario un poder-deber Y 1291-1295) 58; otros, en cambio, no son expresion de esa potestad (consulto-
de tutela-vlgIlancla y de reglamentacion sobre la administracion de los bienes ria tecnica 0 administrativa, examen de los balances, presupuestos, inspeccion
de l~s p~rsonas juridicas sometidas a su jurisdiccion. Corresponde tambien a los administrativa ... ). En la practica, el Obispo confia habitualmente estas tareas
Or?i?anos a los que se refiere el c. 134 1 -Superiores mayores de Institutos al economo de la diocesis (efr. c. 1278) 0 a otro oficial de la Curia 59. En efecto,
rehglOSos. y. Sociedade~ de vida apostolica clericales de derecho pontificio- la corresponde al Obispo diocesano establecer si las funciones del economo de-
tare~ de vigilar y orgaruzar todo 10 referente a la gestion de los bienes del ente, ben limitarse a la administracion del patrimonio del ente diocesis 0 extenderse
segun las normas de los estatutos y respetando el derecho universal. Con estas tambien a la vigilancia sobre todas las personas jurfdicas publicas sujetas a la
jurisdiccion del mismo Obispo diocesano.

20 (lgs5 )Cfr. 2JS SHERRANZ, The personal power of governance of the diocesan Bishop, en Com
S pp. -310 .
.b 56. Cuando se trata de facultades reservadas aJ Obispo diocesano -por ej. imponer un
trl uto (efr. c. 1263) 0 nombrar aJ ~c6nomo diocesano (efr. c. 494 1)-, las debe ejercer el
personaJmente. 0n:as facultades confladas por eJ C6digo aJ Ordinario deL Lugar son, en cambio, 57. Sobre la cuesti6n de la vigilancia del Ordinario respecto a los entes privados, vease
eJ~rcltables (ademas de por el Obispo diocesano) tambien por el vicario general 0 por eJ vicario Supra, cap. III, 2, c).
ep~scopaJ (con P?testad ordinaria) 0 por un deJegado (con potestad delegada). Corresponde tam- 58. Para la normativa sobre las licencias necesarias para algunos actos, ademas de los re-
bIen ~1 ObIspo dlOcesano (0 a un deJegado suyo) la presidencia del Consejo diocesano de asuntos quisitos de previo parecer 0 consenso, vease infra, cap. VII, 2. La exigencia del permiso escrito
econOffilcos y d~J CoJegio de consultores (vease infra, cap. VII), salvo que, en virtud deJ c. 134 es conforme a los cc. 37 y 59 1 en materia de actos adm inistrati vos.
~, eJ ObISpo diocesano confle estas funciones, al menos en parte, al vicario general 0 al vicario 59. La CEl, ~or eje mplo, denOmina a este otro oficial de la curia director del departamen-
epIscopal con un mandato especial. to administratlvo dlOcesano. (cfr. CEl, /struzione .. ., o. c., n. 85-86 y 90).

l74 175
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES ECLESIASTICOS

B) LA FACULTAD DE REGLAMENTACI6N 2.) En caso de que un ente sujeto no haya determinado cuales son los actos
de administraci6n extraordinaria, corresponde al Obispo diocesano deterrni-
Segun el 2 del c. 1276, corresponde tambien al Ordinario organizar todo narlos (efr. c. 1281 2). Esto significa que, en tales casos, el Obispo diocesano
10 referente a la administraci6n de los bienes, para 10 cual puede dar las Oportu- se reserva la intervenci6n en el proceso de deliberaci6n de los actos del ente,
nas instrucciones. En el ejercicio de esta tarea, y en coherencia con el principio cuando 10 considere oportuno.
de subsidiariedad, el Ordinario dellugar debe tener siempre presentes las legf-
timas costumbres y las circunstancias locales, los !fmites del derecho universal
y particular, as! como el derecho concordatario y su derivaci6n pacticia. 4. FUNCIONES DEL ROMANO PONTlFICE

A continuaci6n, estudiaremos la potestad que corresponde al Romano Pon-


C) COMPETENCIAS ESPECIALES DEL ORDINARIO tifice en materia de bienes temporales y el papel de los organismos de la Curia
romana.
Ademas de estas facultades generales, que la ley, la costumbre 0 los esta-
tutos pueden ampliar, y de la facultad de autorizar los actos de extraordinaria
administraci6n (cfr. c. 1281 1), hay que recordar tambien una serie de compe- A) LA POTESTAD DE GOBIERNO DEL ROMANO
tencias especiales correspondientes al Ordinario dellugar: PONTIFICE EN MATERIA PATRIMONIAL
1.0) autorizar los litigios en el fuero civil (efr. c 1288);
2.) recibir eljuramento de los administradores (efr. c. 1283,1.); Las competencias administrativas correspondientes al Romano Pontifice en
61
3.) prestar el consentimiento para la aplicaci6n del dinero sobrante (efr. c. materia patrimonial estan recogidas principalmente en los cc. 1256 y 1273
1284 2, 6.); Ya hemos mencionado la relevante novedad del c. 1273 62 , que no solo recibe la
4.) recibir la rendici6n anual de cuentas (efr. 1287 1); tradici6n can6nica sobre el administrador y distribuidor (dispensator) supre-
5.) conceder la licencia y dar normas para algunas enajenaciones (efr. cc. mo de todos los bienes eclesiasticos (por utilizar la expresi6n clasica aunque
638 4 Y 1292 2); ya un poco obsoleta 63), sino que, ademas, clarifica la naturaleza de estas com-
6.) decidir si reclamar judicialmente las enajenaciones ilegitimas (efr. c. petencias al fundarlas, expresamente, en el primado de regimen (derivado, en
1296); sede patrimonial, de los cc. 331-333) 64 . En virtud de este primado de regimen ,
7.) ser ejecutor de todas las pfas voluntades (efr. c. 1301) con el conjun- la propiedad de los titulares de bienes eclesiasticos esta siempre sometida a su
to de facultades que el derecho Ie atribuye para cumplir esta funci6n (efr. cc. autoridad (efr. c. 1256).
1299-1310). Al Romano Pontffice corresponde sobre todo una funci6n de coordinaci6n
normativa y de alto control administrativo con actos de naturaleza normativa

D) lNTERvENCIONES SUBSIDIARIAS
61. Para una vision sintetica de la potestad primacial deL Romano Pontffice en materia
. Por ultimo, hay que considerar dos supuestos importantes en los que el patrimonial, veanse, entre otros, F. SALERNO, I beni temporali della Chiesa e it potere prtr!'!~z~ale
ObISPO (u Ordinario) diocesano debe intervenir con caracter subsidiario: del Romano Pontefice, en R. FUNGHTNI (ed.), I beni temporali della Chiesa, (Studi GlUndlcl,. n.
50) , Citta del Vaticano, 1999, pp. 103-141; M. MARCHESI , La Santa Sede e i beni eccleSlastlcl,
1.0) En caso de negligencia de los administradores inmediatos sera necesa- en GRUPPO ITALlANO DOCENTI DI DIRITIO CANONICO, I beni temporali della Chiesa, o. c., pp.
ria una intervenci6n directa 60. Tambien debera intervenir de mod~ directo para 117-128.
nombrar el administrador de una persona jurfdica publica, si no esta previsto 62. Cfr. supra, cap. II,S. .. . .
63. Hemos ya seiialado que, desde el punto de vista de La coleglalidad eplscopaJ -dImen-
ningun otro medio juridico para design arlo (efr. c. 1279). sion fiUY relevante en la doctrina del Concilio Vaticano II-, no se puede hablar de esta formula-
cion como una novedad. AI contrario, puesto que, a pesar de las referencias de los cc. 330 y ss. al
respecto, la misma parece no tomar en consideracion este tema.
64. El Romano Pontffice tiene tambien la facultad de regular y ejercitar la potestad fiscal
60. Cfr. Com 12 (1980) p. 415. de la Iglesia (cfr. c. 1260).

176 177
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES ECLESIASTfCOS
65
y judicial Ademas, puede llevar a cabo intervenciones directas, mediante
1) La Congregaci6n para el clero
actos concretos relativos ala adrninistracion de los bienes de cualquier persona
jurfdica, tanto publica como privada. En el primer caso, pensamos, entre otros La Congregaci6n para el clero ha recibido diversas competencias que precedente-
en la previa licencia para algunos actos de enajenacion (efr. c. 1292 2). L~ mente correspond fan a otros organismos curiales 71. Este organismo se ocupa de todo
reduccion de cargas de rnisas (salvo en los casos excepcionales establecidos por 10 que corresponde a la Santa Sede referente al ordenarniento de los bienes eclesiasti-
el c. 1308) ilustra la segunda hipotesis. cos, y especialmente a la recta adrninistraci6n de dichos bienes y concede las necesa-
Estas intervenciones directas en la adrninistracion de los bienes de una per- rias aprobaciones 0 reconocirnientos; ademas, procura que se provea al sustento y a la
sona jurfdica son efectuadas por el Romano Pontffice, no como organo supremo seguridad social de los clt!rigos 72. Por tanto, Ie corresponde, entre otras cosas, la apro-
de una superestructura, sino como organo capital de la rnisma persona jurfdica, baci6n de las tasas fijadas por la asamblea de los obispos de la provincia eclesiastica 73;
en virtud de su poder episcopal inmediato 66 En estos supuestos, su interven- regular la materia de los beneficios junto con las Conferencias episcopales competen-
cion directa lirnita 0 excluye las competencias habituales de los organos infe- tes 7., y conceder las aprobaciones previstas para deterrninadas enajenaciones 75. Trata
riores. Ademas, en cuanto supremo dispensator -y siempre en funcion de su tambien las cuestiones acerca de las cargas de rnisas y las relativas a las pfas voluntades
y a las pfas fundaciones que competen a la Santa Sede 76 .
primado de gobierno-, puede tambien poner ifrnites a una enajenacion, pospo-
neria, 0 incluso transferir la propiedad sabre los bienes eclesiasticos. Es 10 que
ocurre, entre otros casos, cuando el Romano Pontffice acepta una condonatio 0
2) La Pontificia Comisi6n para los bienes culturales de la Iglesia
una expropiacion por parte del Estado. Queda, pues, claro, que la potestad del
Obispo de Roma puede llegar incluso hasta actos de disposicion de bienes que
La tutela de los bienes culturales constituye un tema a se, fntimamente vinculado a
no Ie pertenecen 67, 10 cual no se perrnite en ningun caso al Obispo diocesano .
la Pontificia Comisi6n para los bienes culturales de la Iglesia. Esta institucion procede
de la transformaci6n de la Pontificia Cornisi6n para la conservaci6n del patrimonio
artfstico e hist6rico, que ayudaba a la Congregaci6n para el clero. La nueva Cornisi6n,
B) FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DE LA CURIA ROMANA nacida tras la reforma del 23 de marzo de 1993, conserva las competencias de la pre-
cedente (efr. arts. 100-103 PB) 77. Pero es aut6noma y tiene un presidente propio, que
La actividad administrativa del Romano Pontffice se lleva a cabo, principal- forma parte del Consejo Pontificio de la cultura. Esto facilita los contactos para una
mente, a traves de los diversos organismos de la Curia romana, que se rigen por recfproca colaboraci6n entre los dos dicasterios. Tambien esta previsto que mantengan
la const. ap. Pastor Bonus 68 , por el Reglamento general de la Curia Romana 69 y relaci6n con este rnismo Consejo las acadernias que tienen actividades concernientes a
por el Ordo servandus que cada dicasterio tiene que preparar y publicar 70 los bienes culturales de la Iglesia 78 .

65. Ademas de la via administrativa (cfr. E. LABANDEIRA, Tratado de derecho administrati- 71. Cfr. A. LAURO, La Congregazione per if clero, en La Curia romana .. ., o. c., pp. 331-342.
vo can6nico, Pamplona 1993, pp. 413 Yss.), su competenciajudicial se realiza por medio de los 72. PB, art. 98.
tnbunales de la Cuna romana: el Supremo Tribunal de la Signatura Apost6lica, el Tribunal de la 73. Cfr. c. 1264, 1. Vease supra, cap. V,2.
Rota romana y la Pemtenciarfa Apost6lica (cfr. Z. GROCHOLEWSKI, I tribunali, en A. BONNET-C. 74. Cfr. c. 1272. Vease supra, cap. V, 5.
GULLO, La Curia romana en la const. ap. " Pastor Bonus, Citta del Vaticano 1990, pp. 395-418; 75. Cfr. c. 1292 2. Vease supra, cap. VI, 1 y VII, 2.
L. DE MAGISTRATlS-U.M. TODESCH1NI , La Penitenzieria Apostolica, ibid., pp. 419-429). 76. Cfr. PB, art. 97, 2. Vease supra, cap. V, 1, a), 4) y 6).
66. Cfr. J. HERVADA, La relaci6n de propiedad .. ., o. C., p. 460. 77. Segun las mencionadas disposiciones de la const. ap. PB, por patrimonio artfstico e
67. Vease supra, cap. II, 5. hist6rico se entienden todas las obras antiguas de cualquier arte. Estas obras deberan custodiarse
68. Sobre la PB, vease el comentario de J.I. ARRIETA, en J.r. ARRIETA-J. CANOSA-J. MINAM- y Conservarse con suma diligencia y, si su uso especffico hubiera cesado, se expondran de manera
BRES, Legislazione sull'organizzazione centrale della Chiesa, Milano 1997, pp. 167-374 . apropiada en museos de la Iglesia 0 en otros lugares. Corresponde a la Comisi6n ayudar a las
69. Aprobado por Juan Pablo II el 4 de febrero de 1992 ad quinquenium y promulgado Iglesias particulares y a los organismos episcopales, si fuera el caso, para la constituci6n de mu-
en AAS del 7 de marzo de 1992, el RGCR entr6 en vigor el 7 de junio de ese mismo ano y sus- seos, archivos y bibliotecas, 0 para sensibilizar al pueblo de Dios sobre la conservaci6n del patri-
tJtuy6 completamente al de Pablo VI (1968). Sobre esta norma de la Curia romana, veanse J.I. monio hist6rico y artfstico de la Iglesia. La buena gesti6n de los bienes culturaJes constituye una
ARRlETA, Funzione pubblica e attivitii di go verno nell'organizzazione centrale della Chiesa: if tarea importante dentro de la administraci6n eclesiastica; los administradores, a todos los niveles,
Regolamento della Curia romana, en IE 4 (1992) pp. 585-613 Yel comentario de J. CANOSA, en deben cumplir sus deberes con sentido de responsabilidad, sin incurrir en el error de infravalorar
J.r. ARRIETA-J. CANOSA-J. MrNAMBRES, Legislazione . .. ,0. c., pp. 375-460. este aspecto, con el pretexto de que no se trata de una directa cura animarum.
70. Cfr. PB, arts. 38 Yss. 78. Cfr. JUAN PABLO II, m.p. Inde a Pontificatus Nostri del 25 de marzo de 1993, art. 4,
AAs 85 (1993) pp. 549-552.
178
179
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES ECLESIAsTICOS

3) Otros dicasterios que tienen competencias en ministracion, sobre todo si se tienen en cuenta las competencias del derecho
materia de derecho patrimonial particular, especialmente las del derecho concordatario 84 Sin embargo, parece
que es mas exacto no considerarlas como un nivel de administracion. La razon
Ademas de la Comisi6n para los bienes culturales de la Iglesia, la PB atribuye principal es que las Conferencias episcopales no tienen, por derecho canonico
competencias de derecho patrimonjal a otros tres dicasterios: universal, una competencia administrativa general, sino solo una competencia
normativa y de suplencia 85.
a') La Congregacion para los Institutos de vida consagrada Sea como fuere, las competencias que el CIC atribuye a las Conferencias
y para las Sociedades de vida apostolica episcopales en materia patrimonial son importantes 86. Entre ellas, destacan la
El art. 108 1 atribuye a esta congregaci6n la competencia en materia de admi- actividad normativa de caracter supradiocesano y la administracion mediata de
rustraci6n de bienes de los Institutos de vida consagrada y de las Sociedades de vida las personas juridicas que crean. Ademas, hay que recordar las competencias
apost61ica, ademas de los derechos y obligaciones de sus miembros 79. de gestion inmediata de bienes, que, habitualmente, son de una importancia
considerable (tanto bienes propios como valores en transito), y otras posibles
b') La Congregacion para la evangelizacion de los pueblos competencias derivadas del derecho concordatario.

Segun los articulos 91 y 92 de la PB, la Congregaci6n se sirve especialmente


de las Obras Misionales Pontificias para promover la cooperaci6n misional, tam bien
A) FUNCI6N NORMATIVA
mediante la eficaz colecta y la distribuci6n equitativa de ayudas econ6micas. Tiene el
derecho-deber de admirustrar su patrimoruo y los demas bienes destin ados a las mi-
siones mediante una oficina especial. En to do caso, esta obligada a rendir cuentas a la La funcion normativa de las Conferencias episcopales comporta las si-
Prefectura de los asuntos econ6micos de la Santa Sede 80 . Por 10 tanto, la Congregaci6n guientes tareas 87 :
no esta sometida a la competencia de la Administraci6n del Patrimoruo 81 . 1.0) dar, de acuerdo con la Santa Sede y con su aprobacion, las normas me-
diante las cuales se suprimiran gradualmente los beneficios (efr. c. 1272);
c') La Congregacion para las Iglesias Orientales 2.) cuidar de que se organice la prevision social del clero (efr. c. 1274
2);
Este orgarusmo trata 10 concerruente a las Iglesias orientales cat6licas, tanto en 10
referente a las personas como a las cos as (art. 56). Sin embargo, permanece intacta la
competencia propia y exclusiva de los tribunales de la Curia romana (efr. art. 58 2) 82.
84. Los concordatos 0 pactos entre la Iglesia y los Estados pueden atribuir a la Conferencia
episcopal algunas competencias adrninistrativas mas amplias que las concedidas por el crc 83.
85. Cfr. J.T. MARTIN DE AGAR, Rienes temporales ... , o. c., pp. 708-709.
5. INTERVENCION DE LAS CONFERENCIAS 86. Si bien han side reducidas respecto a cuanto estaba previsto en los primeros proyectos:
EPISCOPALES EN LA GESTION DE LOS BIENES se ha pretendido evitar que un aumento del poder de las Conferencias episcopales pudiese influ.lr
negativamente sobre la funci6n de los Obispos diocesanos, que gozan --cada uno en la propla
di6cesis- de una potestad propia y una responsabilidad individual (efr. Com 16 [1984] p. 32; V.
No podemos dejar de referirnos a las competencias de las Conferencias DE PAOLIS, De bonis .. ., o. c., p. 83; F.R. AZNAR GIL, La administraci6n ... , o. c., pp. 314-315). EI
episcopales 83 , que teoricamente podrian considerarse como un nivel de ad- profesor Aznar, aunque no habla de la existencia de un nivel propiamente dicho, pone de relieve
el papel de las Conferencias episcopales en esta materia.
87. Por ejempio, la CEI, en cuanto instancia coordinadora de las relaciones econ6micas
supradiocesanas, ha desarrollado una gran actividad normativa, sobre la base de las compete~
. . 79. Cfr. M. LINSCOIT, La Congregazione per gli Istituti di vita consacrata e per Ie Societii cias atribuidas por el C6digo y por las disposiciones concordatarias. De particular relevancla
dl vlfa apostolica, en La Curia romana . .. , o. c., pp. 343-358. Esta materia sera tratada mils ade- son las delibere nn. 4, 6,15,20,37,38 -todas posteriores a la entrada en vigor del CIC 83-, el
lante (efr. infra, cap. VIII). Testo unico en materia de sostenimiento del clero (delibera n. 58), la delibera n. 57 relativa al
VIII. 80. Cfr. V. DE PAOLlS, La Congregazione per l'evangelizzazione dei popoli, ibid., cap. Hamado ocho por mil y, finalmente, las orientaciones sobre los bienes culturales dadas para
la tutela y conservaci6n del patrimonio hist6rico-artfstico de la Iglesia en Italia (efr. CEI, I beni
81. Cfr. art. 6, nota 6, del RGCR. culturali della Chiesa in Italia. Orientamenti, en Notiziario ... , 9 de diciembre de 1992, pp.
82. Cfr. M. BROGI, La Congregazione per Ie Chiese Orientali, ibid. pp. 239-267. 309-336; asf como CESEN, C:?dice dei beni culturali di interesse religioso, Milano 2003, pp.
83. Para un estudio global sobre el origen, el desarrollo, la doctrina conciliar y la naturaleza 844-866). Para una presentaclOn global, vease M. MARCHESI, Diritto canonico complementare
de las Conferencias episcopales, vease G. FELICIANI, Le ConJerenze episcopali, Bologna 1974. italiano, Bologna 1992.

180 181
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NlCO LA ADMINISTRACl6N DE LOS BIENES ECLESIAsTICOS

3.) dar no~as so?re la petici6n de ayudas para la Iglesia (cfr. c. 1262), tambien la inrnediata administraci6n de sus propios bienes. En realidad, la ges-
sobr~ la cuestaclOn de limosnas para fines pios (cfr. c. 1265 2) Y sobre arren- ti6n directa alcanza no solo a los bienes propios, sino tambien a los medios des-
darruentos (cfr. c. 1297); tinados a otros entes 0 finalidades, y que son gestionados temporalmente por la
4.) establecer que actos son de administraci6n extraordinaria en la gest' , Conferencia episcopal competente. Esta situaci6n se da con frecuencia, aunque
.
de1 patnmoOlo . d'Iocesano (cfr. c. 1277); Ion
la masa de bienes administrados y la proporci6n entre los bienes propios y los
5.) fijar los valores rninimos y maximos, entre los cuales los actos de d' _ destinados a otras finalidades sean muy variables.
posici6n requieren algunos requisitos (cfr. c. 1292 y ss.). IS Esta diversidad de situaciones se debe sobre todo a razones hist6ricas y a
los sistemas de financiaci6n de la Iglesia acordados con las respectivas autori-
dades civiles. Con frecuencia, estos sistemas contribuyen a una cierta concen-
B) FUNCIONES DE ADMINlSTRACI6N
traci6n de bienes, tanto a nivellocal (por ej. en los entes civiles encargados de
la gesti6n de los bienes de las parroquias y, a veces, tambien del sostenimiento
.Ade~as de la administraci6n inmediata de los propios bienes, las Confe- de los sacerdotes), como a nivel nacional, provincial 0 regional (es el caso de
renCIaS epIscopales deben asumir tareas de administraci6n mediata. los sistemas centralizados de sostenimiento del clero y de otras contribuciones
hechas por el Estado a las Conferencias episcopales).
1) La administracion mediata En el primer caso, la Iglesia corre el peligro de perder su independencia
respecto a esas entidades locales. En el segundo caso, podria crearse tambien
Corresponde a las Conferencias episcopales la administraci6n mediata de una cierta dependencia frente al Estado y, al mismo tiempo, dar lugar a que
las .personas juridicas que crean y que estdn sometidas a su jurisdiccion, in- aumentase el poder econ6mico real de la Iglesia. Esto ultimo no seria deseable,
clUldas las asociaciones publicas de fieles (cfr. c. 319). Las Conferencias epis- ni siquiera aunque tal poder sirviese, como es obvio, para perseguir unicamente
cop~les .cumplen, r~specto a estas personas juridicas, las funciones propias del fines eclesiales. Por 10 demas, en esa segunda hip6tesis, la gesti6n transitoria de
Ordmano, ya antenormente sefialadas (por ej. las rendiciones anuales de cuen- los flujos financieros puede asumir una notable relevancia 89.
tas );. funcio~e~ que~ por 10 tanto, pueden considerarse como verdaderas compe-
tenclas adrruOlstratIvas en materia patrimonial 88.
89. En Espana, la CEE ha regulado en el Reglamento de Ordenaci6n Econ6mica de 1 de
diciembre de 1984 (BOCEE 5 [1985] pp. 19-25) algunos aspectos relevantes. El art. 1 recuerda la
2) La administracion inmediata de los bienes propios personalidad jurfdica de la CEE, establecida por el c. 449 2, por el art. 1,3) del Acuerdo entre
y de los llamados <iflujos jinancieros el Estado Espanol y la Santa Sede sobre asuntos jurfdicos de 3 de enero de 1979 y los proplOS
estatutos. Los bienes pertenecientes a la CEE se clasifican en tres grupos: patrimonio de la Con-
ferencia episcopal, Fondo Comun Interdiocesano y algunos fondos con fines propios. El Fondo
Junto con las funciones de administraci6n mediata de los bienes de los Comun lnterdiocesano es el que aglutina la ayuda prestada por el Estado. La gesti6n de dichos
entes somet'd " d' . , recursos esta detalladamente prescrita en el Reglamento.
1 OS a su Juns ICClOn, a las Conferencias episcopales corresponde
En el caso de Italia, adem as dellibro Y, aplicable a la Conferencia episcopal como persona
jurfdica publica, la CEI se rige por sus estatutos propios. En virtud de la Ley n. 222 de 1985, ha
adquirido tambien la personalidad jurfdica civil, como ente eclesiastico (efr. arts. 6 y l3). Los
bienes inmuebles propios son de poca entidad. Mas interesante es la gesti6n temporal de las
88. En E~pafia, el Reglamento de Ordenaci6n Econ6mica de la CEE ha establecido todo 10 irnportantes sumas de dinero que pasan por sus manos, las cuales no deben confunduse con los
refierente a las dlversas func'o d I 6 '. . .
C .. I. ~es. e o.s rganos que mtervlenen en esta matena: Asamblea Plenana, bienes muebles propios. Los medios econ6micos provienen: a) de las rentas del patnmomo de
5 ormsl6n Permanente, ComIte Ejecutlvo, Consejo de Economia y Comite de Gesti6n (cfr. BOCEE la CEI ; b) de una contribuci6n anual a cargo de las di6cesis propuesta por el Consejo de adrru-
[19~5] pp. 19-2?). En el caso de la CEI, las competencias en materia administrativa corresponden nistraci6n y aprobada por la Asamblea; c) de ocasionales contribuciones de entes privados, de
fun orgdano coleglal: el Consejo de administraci6n. Esta compuesto por un presidente, designado por legados y de donaciones (efr. art. 38 de los estatutos de la CEI, en R. ASTORRI, Cli statuti ... , o. C. ,
a presl encla de la CEI; por un secretario, elegido por el Consejo de administraci6n; y por cuatro p. l33).
ObISPOS, elegldos por la asamblea. EI presidente de la CEl tiene, por 10 tanto, un poder de control
Sobre la cuesti6n de los flujos financieros administrados por la CEI en funci6n del art. 47
sobre la perso~a del preSldente de dic?o Consejo. El Con~ejo es a!,u.dad~ por un ec6nomo, que de- de la ley 22 de mayo de 1985, n. 222, las Determinaciones de la CEI hacen referencia a diver-
sarrolla, en elamblto de la Conferencla episcopal, la funcl6n adrnimstratrva establecida en el titulo sas contribuciones (construcci6n de iglesias, sostenirniento de actividades cultuales y pastorales,
segundo del libro V del Cle. Su tarea principal consiste en facllitar al Consejo de administraci6n intervenciones caritativas). Ademas, la suma asignada al sostenimiento del clero es transrnitida
todos los elementos contables requeridos por el mismo (cfr. eEl, Statuto, 25.m.1985 [ans. 34-39J, dentro del mes de junio allstituto Centrale per if Sostentamento del Ciero, que la adrninistra y
en R. ASTORRI, Cit statuti delle Conjerenze Episcopalt, l. Europa, Padova, 1987, pp. 132-l33). distribuye en el marco de las disposiciones estatutarias que regulan su actividad. El irnporte se

183
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO
LA ADMINISTRACl6N DE LOS BIENES ECLESIASTlCOS

6. EL CASO ESPECIAL DE LA GESTION


ti6n econ6mico-financiera de la Santa Sede durante este periodo se lleva ~?r se-
DEL PATRIMONIO DE LA SANTA SEDE
parado. La actividad del camarlengo se somete posteriormente a la valoraclOn del
nuevo Romano Pontffice, a quien corresponde aprobarla y, en su caso, proveer
Al Romano Pontffice, supremo titular de los bienes que son propiedad de , d la Prefectura de los asuntos econ6rnicos de la Santa Sede -de la que
la Sede Apost6lica, Ie corresponde un papel en la gesti6n de dichos bienes. a traves e . ., ., d 93
hablaremos enseguida- a la consolidaclOn de la gestlon en Se e vacante .
En la pnictica, cuenta con la ayuda de algunos organismos para la inmediata
administraci6n de los mismos: ademas de la Secretaria de Estado, a la que co-
rresponden determinadas funciones, cuenta con la asistencia permanente de tres B) COMETIDOS DE LA ADMINISTRACI6N DEL PATRIMONIO
90
oficios y con la ayuda del Consejo de cardenales para el estudio de problemas DE LA SEDE APosT6LICA (APSA)
organizativos y econ6micos de la Santa Sede, que se convoca peri6dicamente.
Segun las previsiones normativas de la PR, a este oficio Ie correspo?de la
administraci6n de los bienes de propiedad de la Santa Sede, que se ~estInan a
A) FUNCI6N DE LA CAMARA ApOST6LICA
proporcionar los fondos necesa:ios pa~a el func!ona~ento de la Cuna roma~a
(cfr. art. 172) 94. El oficio no esta ya baJo la presldencla del Cardenal Sec~etarlO
La Camara Apost61ica asegura una forma de garantfa y de tutela de la Sede de Estado (como hasta 1984), sino bajo la direcci6n de un cardenal presldente,
Apost6lica en el periodo de sede vacante, es decir, hasta la elecci6n del nuevo asistido par un determinado numero de cardenales 95 El APSA consta de d~s
Romano Pontffice 91 . En materia patrimonial, su competencia mas irnportante es secciones (ordinaria y extraordinaria) bajo la direcci6n de un Prelado Secretano
el cuidado y la administraci6n de los bienes y derechos temporales de la Santa
(cfr. art. 173): . , ..
Sede, que corresponde a quien esta al frente de la Camara, el Cardenal Camar-
1.0) La secci6n ordinaria administra los blenes que se Ie con~lan, pnncI-
lengo, especialmente (praesertim) durante el periodo de Sede vacante. En esta
palmente el patrimonio inmobiliario a nombre de la Santa S.ed~; .cUIda de !a ~es
funci6n, el Camarlengo es ayudado por los cardenales que presiden cada uno de
ti6n de los contratos de trabajo (todo 10 referido al estatuto Jundlco-eCOnOITIlCo)
los tres 6rdenes y debe contar con el voto previo del Colegio de cardenales, erni-
del personal de la Santa Sede; supervisa los entes s?metidos. a s~ dire~ci?n
tido una vez para todas las cuestiones de menor importancia, y para cada caso en
adrninistrativa (Osservatore Romano, Tipografia polzglota, Llbrena Edltn~e
las mas importantes 92. Se trata, por 10 tanto, de una actividad al mismo tiempo
Vaticana, etc.); atiende el servicio de caja para la actividad ordinaria ?e los dl-
personal y colegialmente controlada. En el ejercicio de sus funciones Ie ayudan
casterios (esto afecta tambien a entes como el Governatora~o de la ClUdad del
tambien el vice-camarlengo y los prelados de camara. La contabilidad de la ges-
Vaticano 0 la Radio vaticana); lleva la contabilidad, y reahza los balances de
entradas y salidas y el presupuesto (cfr. art. 174). Esta secci6n desarrolla, por 10
tanto, una funci6n de Tesorerfa General de la Santa Sede.
detennina anualmente. Estan previstos diversos mecanismos de control. Dada la importancia de
la suma global de flujos financieros, la cuesti6n de los intereses se regula con detalle. Ademas, la
CEI d~be presentar al Estado una rendjci6n de cuentas anual sobre la gesti6n de la suma global de
los fluJos financteros (cfr. art. 44 L. N. 222 de 1985). Para una informaci6n mas detail ada al res- 93. El cardenal camarlengo tiene, ademas, el derecho-deber d.e pedir a todas las adminiS~
pecto, veanse CEl, Determinazioni concernenti i flussi jinanziari agevolati per if sostegno della traciones dependientes de la Santa Sede, personal mente 0 por m~dlO de. un dele~ado suyo'. 10
ChIesa cattolica in Italia in esecuzione della delibera n. 57, en Notiziario ... o. C., 8 (1990) pp. informes sobre su estado patrimonjal y econ6rnico, asf como tambten las tnforma~lOnes r~!attv~s
214-216, con las modificaciones seiialadas, ibid. 4 (1991), p. 98 ; M. MARCHESI, Diritto canonico a los asuntos extraordinarios que entonces pudieran hallarse en curso; y de ped!r tamblen a ~
complementare ... o. C., pp. 285 Y ss. Prefectura de los asuntos econ6micos de la Santa Sede el balance general del ano anterior y ~
presupuesto para el ano- slgUlente.
.. Esta, olga
bl d 0 a presen tar estos tntormes
. . y cuentas al ColeglO
90. Para una per pectiva hjst6rica del iter seguido por estos organismos, veanse F. SALER-
NO, Gli Uffici, en La Curia romana ... o. C., pp. 483-503; N . DEL RE, La Curia romana. Linea- cardenalicIO (cfr PB art 171 2) Vease tambien, F. SALERNO, Gil Ufficl. o. C., p. 491.
94. Sobre el. conterudo
, . . del patnmofllo
. . . de la Santa Sede, vease , J .B
- .D'O
. ORIO'Le.Pape . . et
menti storico-giuridici, Roma 1970, pp. 292-294; G. DELGADO, La Curia romana . El gobiemo
central de la Iglesia, Pamplona 1973, pp. 435-447. le gouvememenf ... o. C., pp. 375-383. Conviene tener en cuenta que la prople.dad se ha dtvtd~~
91. Las atribucione de este oficio y el procedirruento que ha adoptado, resultan de la y que se realizan presupuestos separados para la Santa Sede, el Estado de.l,a Ct.udad del VattC
combinaci6n del art. 171 de la PB y del n. 17 de la con st. ap. Universi Dominici Gregis (22 de y el Vicariato de Roma (que tiene la misma consideraci6n que las.o.tra.s dlocests).
febrero de 1996, en AAS 88 [1996] pp. 317-318). Sobre esta. con~t. ap., yea eel comentario de J. 95. El papel de mera asistencia de la comisi6n cardenallcl~ tnduce a pens~ ~ue no se
MINAMBRES, en J.I. ARRtETA-J. CANOSA-J. MINAMBRES, LeglslazLOne ... o. C . pp. 1-102. trata de un gesti6n col~gial , a pesar de que los redactores han cahficado a la comlsl6.n como
92. Cfr. JUAN PABLO II, Const. ap. Universi Dominici Gregis. o. C., n. 17. consejo de administracl6n (cfr. F. SALERNO, Gli Uffici , o. c. p. 496; Schema legiS pecuharzs De
Curia Romana, art. J 58).
184
185
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO
LA ADMINISTRACl6N DE LOS BIENES ECLESIASTlCOS
2.) La seccion extraordinaria administra los bienes muebles propios y
gestiona, por mandato, los bienes muebles de otros entes de la Santa Sede (cfr. pontificios en Itaha, . etc. Pero no se mcluye,
. en cam b'10,. el Instituto
I para
1 Slas
t
art. 175) 96. Actua, por 10 tanto, como Banco Central de la Santa Sede 97. Obras de Religion, ya que no tiene ninguna relacion funcIOna con, a ~n.a
Sede (se trata de la gestIOn . , de capita
. I es pnva
. d os ) . La Prefectura esta presldl-
Las dos secciones, aunque estan administrativamente separadas, operan de modo da por un cardenal, asistido por un determinado numero de cardenales c?n la
complementario. Practicamente, ambas estan capacitadas para actuar no solo dentro del ., de un Prelado Secretario y de un Con table General.1 Ademas de
cola b oraCIOn ., 1
ordenarniento can6nico y vaticano, sino tambien en el exterior, en virtud de las vigentes f . s que tiene asignadas durante la Sede vacante (en re aCIOn con a
disposiciones intemacionales, pacticias 0 comunes. Con tal fin, el Cardenal presidente las unCIOne .. . 'd d (f
Camara A pos t 0'l IC
' a) , Ie corresponden tambien las slgUientes achvi a es c r.
del APSA esta provisto de especiales delegaciones proporcionadas por la Secretana de arts. 178-179) 100:
Estado, que esta institucionalmente legitimada para representar los intereses de la Santa
Sede y del Estado Vaticano en las relaciones con los Estados 98 Los actos del presidente
estan sujetos ala aprobaci6n pontificia, en forma comtin 0 en forma especifica, y al 1.) Exarninar las relaciones sobre el e~t~do p~trimo~ial y ec.on6mico, ~si com~ los
control de la Prefectura de asuntos econ6micos 99 . balances y presupuestos de las citadas adIll1111straclOnes, mspecclOnando, sIlo consIde-
ra oportuno, los Iibros de contabilidad y los documentos.
2.) Preparar el presupuesto y el balance general de.la Santa Sede y someterlo a la
obaci6n de la autoridad superior en el plazo estabiecido. ..
C) LA PREFECTURA DE LOS ASUNTOS ECONOMICOS DE LA SANTA SEDE apr 3.0) Vigilar las iniciativas econ6micas de las administraciones y dictaIll1nar sobre
los proyectos de mayor importancia. . .
A la Prefectura de los asuntos economicos de la Santa Sede -tercer ofi- 4.) Ocuparse de los dafios causados de cualquier modo al patnmO?I? de la Santa
cio- corresponde controlar y gobernar las administraciones de bienes, que Sede, con el fin de promover, si fuera necesario, acciones pe~aIes 0 CIvIles, a?te los
dependen de la Santa Sede 0 que ella preside, cualquiera que sea la autono- tribunales competentes. Esto implica coordinar su competencia en es~a matena y la
mia de que puedan gozar (art. 176). En esta formulacion estan comprendidas del Supremo Tribunal de la Signatura Ap.ost61~ca, al que co.~espond: Juzg~ sobre ~:
tambien administraciones extra Urbem: instituciones de la Curia romana 0 del ilegitimidad de los actos administrativos, mclUlda la reparaclOn de danos denvados
Vicariato de Roma, basilicas romanas, universidades pontificias, santuarios esa actividad ilegitima 101.

96. Conviene precisar que la responsabilidad adrninistrativa sobre las ofrendas de los D) EL PAPEL DEL CONSEJO DE CARDENALES PARA EL ESTUDIO
fieIes que IIegan a la Santa Sede para sus necesidades financieras (incluido el Obolo de San DE LOS PROBLEMAS ORGANIZATIVOS Y ECONOMIC OS DE LA SANTA SEDE
Pedro) ha sido transferida, des de hace tiempo, a la Secretaria de Estado, asi como tambien sobre
las contribuciones de las diocesis a la Santa Sede por su servicio a la Iglesia Universal (efr. c.
1271). Las contribuciones a la Santa Sede en virtud del c. 1271 las gestiona la Secretaria de Creado en 1981 por Juan Pablo II 102, este organismo (ahora regulado ~or
Estado, en colaboracion con la Prefectura de as untos economicos y de acuerdo con el Consejo PB, arts. 24-25) consta de quince carden ales, todos ellos obispos de IgI~sl~~
de cardenales
[efr. para el estudio de los problemas organizativos y economicos de la Santa Sede
infra, 6. d.]. P articulares de las diversas partes del orbe, nombrados por el Romano Pontl.fi
97. El Instituto para las Obras de Religi6n (I.O.R) fue fundado por Pio XII en 1942, para para un quinquenio . Lo convoca el Cardena1 S ecre t arlO d e.Estado
. 103 ' ordlOa-
no-
ase?urar una autonomfa financiera respecto al Estado. Se trata de un organismo financiero del riamente dos veces al ano, para examinar los problemas orgamzatIvos y eco
Vatlcano, que cuida de la adrninistracion de las obras de religion de la Iglesia Universal. En sus
relaciones extern as constituye, en cierto sentido, un banco central junto con la secci6n extraordi- micos de la Santa Sede y de las instituciones vinculadas a ella, y cuenta co~ ~l
narla del APSA (banco central de la Santa Sede); pero las reglas internacionales no autorizan el auxilio de expertos en estas cuestiones, cuando sea necesario. Reci?e. ~amb~~:
t~ner mas de uno por pais. Sin embargo, los fondos depositados no son propiedad del Vaticano informacion sobre la actividad del Instituto para las Obras de RelIgIOn, p
nl de ~a Santa Sede (y menos del I.O.R. mismo), y el organismo esta total mente separado de los
orga~lsmos de la Santa Sede. Desde 1989, el I.O.R. esta dirigido por un Consejo (de supervisi6n)
de cmco expertos financieros internacionales nombrados por Ia comisi6n cardenalicia (efr. ~us
estatutos en AAS 92 [1990] pp. 1619-1629).
98. Cfr. F. SALERNO, Gli Uffici, o. C., p. 497. 100. Cfr. F. SALERNO, Gli Uffici, o. C., pp. 498-503.
99. Es necesario sefialar que Ia Congregaci6n para la evangelizaci6n de los pueblos goza 101. Cfr. art. 120 4 del RGCR. 545-546.
de autonomfa financiera y adrninistrativa. Por ello, el RGCR excluye la competencia del APSA 102. Cfr. Carta-quir6grafa Comperta habentes, en AAS 73 (1981) PP'ardenal Secretario de
y establece que cada vez que se hace una referencia al APSA, para dicha Congregaci6n, tal refe- 103 El RGCR precisa que las reumones las convoca y preSIde el C 6 . s de la
rencia se entiende hecha a su administraci6n (cfr. art. 6, nota 6). Estado en. colaboraci6n con el Cardenal presl.'dente diP
. e a re,ec
C tu ra de Asuntos econ rruco
Santa Sede (art. 84 1; la traducci6n del ongmal Italiano es nuestra).
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187
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO

respetando
. la autonornia financiera y administrativa de esta instituci6n , sobre Ia CAPITULO VII
que no hene competencia alguna de control. En sus reuniones, el Consejo mani-
fiesta su parecer sobre el presupuesto general y sobre el balance consolidado e n ESTRUCTURA ECONOMICA
orden a la aprobaci6n pontificia. Ademas, mantiene contactos con las Igle~ 'a DE LA DIOCESIS Y DE LA PARROQUIA
. I . l I S
P~ICU ares para lmpu sar el cumplimiento del c. 1271 sobre las contribuciones
dlOcesanas a la Santa Sede por su servicio a la Iglesia universal.

En este capftulo, nos detendremos primeramente en la funci6n propia del


Obispo y de los demas organismos diocesanos. Examinaremos despues, la
puesta en marcha de las instituciones auspiciadas por los padres conciliares
para la sustentaci6n del clero (en sustituci6n del sistema beneficIal, allf donde
existfa), para las divers as necesidades de la di6cesis y, si fuese el caso, para la
previsi6n social del clero. Por ultimo, dejando el ambito diocesano, trataremos
de la organizaci6n econ6mica de la parroquia.

1. LAS COMPETENCIAS DEL ORDINARIO


EN LA ADMINISTRACION DIOCESANA

EI Obispo diocesano debe ocuparse personalmente de los medios econ6mi-


cos necesarios para el servicio pastoral, contando siempre con la ayuda de los
6rganos administrativos establecidos par el derecho 1. Es una exigencia de su
oficio, que Ie confiere directamente la administraci6n de los bienes y derechos
temparales de la di6cesis. Par eso, al tratar de la potestad ejecutiva del Ordina-
ria, hay que tener presente 10 ya dicho acerca de la noci6n misma de Ordinario,

1. efr. c. REDAELLI, La responsabilita del Vescovo diocesano nei confronti dei beni ec-
clesiastici, en Quaderni di diritto ecclesiale, 4 (1991) especial mente pp. 317-319. Sobre la es-
tructura econ6mica de la di6cesis, veanse los diversos estudios reunidos en AA.VV. , La Curia
diocesana. Lafunci6n administrativa, Salamanca 2001.
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189
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO ESTRUCTURA ECON6MICA DE LA DI6cESIS

que es mas amplia que la de Obispo diocesano 2. Hay que tener tambien en .
diocesana se llevan a cabo medIante. tre s modalidades principales: la via Iegis-
cuenta la importante distinci6n entre administraci6n inmediata y administraci6n Iativa, las instrucciones y la vigilancla.
mediata: corresponde al Ordinario dellugar la administraci6n inmediata de los
bienes de la di6cesis y de las demas personas jurfdicas por el administradas (cfr.
c. 279 I); Ie corresponde tambien la administraci6n mediata de los bienes de A) LA FUNCI6N LEGISLATIVA DEL OBISPO DIOCESANO
las personas jurfdicas sujetas a su jurisdicci6n, como por ejemplo: parroquias,
seminario, fundaciones, asociaciones publicas de fieles ... (cfr. c. 1276 1). Por Al Obispo corresponde una actividad legislativa que comple~enta el cua-
10 que se refiere a las personas jurfdicas no sujetas al Obispo diocesano (por ormativo de derecho universal, de las normas complementana~ ?e l~ Con-
ej., asociaciones y fundaciones erigidas por la Santa Sede 0 por la Conferencia dro n . e iscopal 0 de la Provincia eclesiastica competente, y tamblen, se da ~l
episcopal), el mismo Obispo diocesano es competente para conceder la licencia ferencla
I caso delp derec h0 concor. datario Le corresponde , por ejemplo,
1 determmar
" las
de enajenaci6n de bienes cuyo valor este comprendido entre la suma minima y e d lid d s de administraci6n ordinaria de las personas que e estan sUJetas,
maxima establecidas por la Conferencia episcopal, pero solo en caso de inde- ~o a a e bl
Sl no 10 esta ecen
los estatutos (cfr. c. 128), y tambien establecer las normas
,. (f 537) 3
terminaci6n de las normas estatutarias (cfr. c. 1292 1). En estas paginas, nos relativas al Consejo parroquial de asuntos econorrucos c r. c. .
interesan sobre todo los aspectos relativos ala administraci6n inmediata de los
bienes eclesiasticos que corresponde al Ordinario dellugar.
En este nivel, la potestad del Obispo diocesano es muy amplia: en efecto, B) INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS DEL ORDINARIO
a tenor de los cc. 391,393 Y 1279, el es, simuItaneamente, el administrador de
los bienes diocesanos y el representante oficial de la di6cesis. Todos los demas Una se unda modalidad consiste en dar instrucciones especiales .~ir~gidas
6rganos de administraci6n a el sujetos participan de su autoridad y Ie ayudan. . g todo 10 referente a la administraci6n de los bienes ecleslashcos.
Concretamente, el Obispo es el responsable de la organizaci6n y de la adminis- a orgamzar . 1V' al 0 un
Las puede dar el Ordinario (cfr. c. 1276 2), es declf, e lcano gener d
traci6n de los bienes de la di6cesis:
. . .sco al con el consentimiento del Obispo (cfr. c. 480). D~ acuer 0
1.0) La organizaci6n implica una diversidad de actuaciones: por ejemplo, Vlcan
l 0 epl Xel 'c 34 1 son actos de la potestad ejecutiva que henen una
erigir el instituto diocesano para la sustentaci6n del clero y constituir el fonda con a norma ., 1 I d terminar los modos
doble finalidad: aclarar las prescripciones de as eyes y e
diocesano para las demas necesidades (cfr. c. 1274); dotar a cada uno de elIos en que ha de realizarse su ejecuci6n.
de estatutos y 6rganos propios; establecer los bienes e ingresos que les corres-
ponden y acordar con otros obispos posibles formas de colaboraci6n interdio-
cesana.
C) VIGILANCIA Y CONTROL
2.) Por 10 que respecta a la administraci6n de los bienes, del Obispo se
espera no solo el adecuado funcionamiento de los servicios, sino tambien la Ya hemos hecho referencia a la vigilancia y al c~~trol. que correspond~:
vigilancia para que se respeten los fines, asf como una efectiva contribuci6n a al Obispo sobre la administraci6n de los bienes de la dlOcesls, de IboS enteds qde
la financiaci6n de la Sede Apost6lica. Todo esto supone, entre otras cosas, una 'etas 4 Se trata '.so Rre to ' 0dese
' sUJ.
el administra y de las personas que Ie es tan ,
serie de cargas: fijar y organizar segun derecho las necesarias colectas y tribu- . . . s de caracter supletono. ecuer
visitas, decretos, licenclas e mtervenClOne 1 voluntad
tos; determinar el destino de los fondos recogidos, asf como las modalidades de
tambien el papel del Obispo diocesano para hacer que se l~espe~e a a que se
administraci6n y de distribuci6n. Obviamente, en el ejercicio de sus funciones . t'Ie ne que conceder lcenCla par
del donante' en particular, e I 0 rd mana di-
administrativas, el Obispo tendra en cuenta las opciones y prioridades funda- ' las liberalidades gravad as por una.. carga modal. 0 Iporompetencia
una con
mentales de la di6cesis. puedan aceptar
CIon
" (cr.
f c. 1267 2). Corresponde tambien al Ordmano proplO a c
Si se examina la actividad del Obispo desde el punto de vista de la natu-
raleza de sus actuaciones, se constata que 1a organizaci6n y la administraci6n
3. Sobre la funci6n del Obispo diocesano resp;cto a Io~ien enteslosque
cc: de acuerdo
1287 con sus
2; 1284 3;
estatutos, no Ie esttin sujetos, vease el c. 1292 2. Veanse tam ,
2. Vease supra, cap. VI, 3. 1304 2; 264 Y 1263.
4. Cfr. cc. 392 2 Y 1276 1.
190
191
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
ESTRUCTURA ECONOMlCA DE LA DfOCESIS
para autorizar que se incoe un litigio 0 se conteste a una demand a en el fuero
civil (efr. c. 1288). Si el valor de los bienes que se pretende enaJenar. es z'nl'erior
':/' a la suma mi-
Pero la potestad administrativa del Obispo diocesano en materia econ6mi_ nima, no se preve ningun control can6nico. .
ca no es ilimitada. Hay con troles y cautelas que pueden limitar sus actuaciones, Si el valor se halla entre la suma minima y fa maxzma:
y que se situan tanto en el ambito de organismos de la misma di6cesis (por ej., 1.0) Para enajenar bienes de la di6cesis, la autoridad com~et~nte para otor-
el c. 1310 2, en materia de causas pfas y el c. 1292 1, que analizaremos mas ar la necesaria licencia es el Obispo diocesano, con el consentllTllento del Con-
g. de asuntos econ6rnicos y del Colegio de consultores; . .
seJo 2.0) Si se trata de una persona jurfdica public~ sujeta al.O?ISPO dlOcesa~o,
adelante), como en el de la Santa Sede (por ej., las competencias reservadas a
la Sede Apost6lica en materia de causas pfas [efr. c. 1310 3], la relaci6n quin-
quenal que el Obispo debe presentar [efr. c. 399] y la licencia necesaria para Ie compete a e'1 rru'smo dar la licencia , con el prevlO consentlrruento
. . de los .rrus-
algunos actos [efr. c. 1292 2]). Las Conferencias episcopales no tienen, en mos C onseJos. del n 1
.. ,
0. se requiere , ademas , el consentlrruento de los poslbles
cambio, competencias de control en la gesti6n econ6mica de la di6cesis. interesados (por ej., un donante 0 un fundador; c:r. c. l?OO); .
Algunas licencias -cuya concesion corresponde al Obispo diocesano- que- 3.) Para las personas jurfdicas no sujetas al ObISPO dlOcesano, la autondad
dan sujetas, como veremos, al consentimiento 0 al parecer de otros organos 5. competente la deterrninan los propios estatutos 7. ..,

Concretamente, a tenor del c. 1992, para enajenar vdlidamente bienes que por Si el valor excede la suma maxima, 0 se trata de la enaJ~n.aclOn d~ e:v.otos
asignacion legftima constituyen el patrimonio estable de Una persona jurfdica donados a la Iglesia 0 de objetos preciosos por razones artlstlc.as 0 his~onca~,
publica (efr. c. 1291) 0 para realizar cualquier operacion de la que pueda re- se preve un control reJorzado: es necesaria tambien, para la valzdez, la hcencla
sultar perjudicada su situacion patrimonial (efr. c. 1295), es necesario tener de la Santa Sede 8.

presentes los criterios cuantitativos establecidos por la Conferencia episcopal Por 10 demas, para la licitud de la enajenacion de los blenes de que trata el
competente 6, a saber: c. 1291 se requiere tambien: l. 0) que se demuestre. l.a justa caus~: esta pue~e
deducirse de la urgente necesidad, de la evidente utihdad, de la pledad: la c~
dad u otra razon pastoral grave; 2.) una tasacion escrita he~?a por pe~tos; 3. )
que se observen las eventuales cautelas prescritas por la legltlma autondad para
5. Ademas de oir el parecer 0 de contar con el consentirniento del Consejo de asuntos eco- evitar dafios a la Iglesia (efr. c. 1293). .. .,
n6micos y del Colegio de consultores (de acuerdo con las reglas que rigen estos organismos), el Finalmente, por 10 que se refiere a los actos que, atendlda la sltua~lOn e~o
Obispo puede tener tambien la obligaci6n de pedir el parecer 0 el consentimiento de otros entes
o personas, a tenor del derecho universal 0 propio, 0 de las tablas de fundaci6n (efr. cc. 1277 y nornica de la diocesis, sean de mayor importancia (efr. c. 1~77!, el ObISPO dl?-
127).
cesano debe ofr, para su validez, al Consejo de asuntos econorrucos ~ al ~oleglO
6. Vease, para las diversas Conferencias episcopales, J.T. MARTfN DE AGAR, Legislazio- de Consultores (tambien aunque se trate, a juicio de la Conferencia epIscopal
ne .. ., o. c. Para Espana, la Conferencia Episcopal Espanola determin6 modificar recientemente
dichas cantidades en su LXXXVII Asamblea Plenaria, de 20 a 24 de noviembre de 2006 y fijar competente, de actos de adrninistracion extraordinaria).
ellimite minimo en 150.000 euros y ellfmite maximo en 1.500.000 euros. Esta disposici6n ob-
tuvo la recognitio de la Santa Sede el 7 de febrero de 2007 (BOCEE 78 [2007] p. 3). En Italia,
la CEI ha establecido que la suma minima y la suma maxima para los actos del c. 1292 1 sea,
respectivamente, de 250.000 euros y un mi1l6n de euros (efr. Decreto del 27-IIl-99 en Notiziario - Guatemala: maxima, el equivalente en moneda nac;ional a 100.000 d6lares USA y mini-
della ConJerenza episcopale italiana, 31.IIl.1999, p. 85). Anadimos, a continuaci6n, algunas ma el equivalente en moneda nacional a 40.000 dolares USA;
referencias a la normativa de Conferencias Episcopales latinoamericanas. Estos datos los hemos - Me'xico: maxima, 50.000 pesos oro y minima, 1.000 pesos 0:0;
obtenido de CONSEJO EpISCOPAL LATlNOAMERlCANO-CELAM, Codigo de Derecho Canonico. Edi- P , . , . a 250000 d61ares USA y minima, 75.000 dolares USA;
cion bilingue y anotada, II, Colombia 20066 Nos limitaremos a citar las cantidades: - anama. maxIm, . ,. 10000 d'l s USA-
- Paraguay: maxima, 150.000 d6lares USA y rrumma,. 0 are. '
- Argentina: maxima, 300.000 d6lares USA y minima, 30.000 d61ares USA; P '. , . 100000 d6lares USA y minima, 50.000 d6lares USA,
- Bolivia: maxima, el equivaJente en moneda nacional a 300.000 d61ares USA y mInima, - eru. maXlma, , . . 'S" 25 000 d61ares USA;
el equivaJente en moneda nacional a 30.000 d61ares USA ; - Puerto Rico: maXlma, 25~.000 dolares U Ad Y ml.m~a, 200 000 d6lares USA y minima,
- Uruguay: maxima, el equlval~nte en mone a n,aclOn a . .
- Colombia: maxima, el equivalente en moneda nacional a 300.000 d61ares USA y mini- el equivalente en moneda naclOnaJ a 10.000 dolares USA, ,
ma, el equivalente en moneda nacional a 10.000 d61ares USA; , . 000000 d b If ares y minima 500.000 bollvares.
- Venezuela: maxima, 3. . e 0 v .'. . se a lica el c. 638 3.
- Chile: maxima, 14.000 Unidades de Fomento y minima, 700 Unidades de Fomento; 7. En el caso de enajenaciones reallzadas por InstItutos rellglOsos, p
- Ecuador: maxima, mil veces el monto del salario minima vital mensual y mInima, diez
veces el monto del salario mlnimo vital mensual ; Vease supra, cap. VII1, 2. . d i s actos de extraordina-
8 La licencia otorgada por la suprema autondad es, para to os 0 . . t d las
- EI Salvador: maxima, el equivalente en moneda nacionaJ a 100.000 d6lares USA y mini- . . . d
ria administraci6n, una certificaci6n de la eXlstencla e a 1I rcencia y del consentlrruen
3 e al
d0 ue
ma, eJ equivalente en moneda nacional a 40.000 d6Jares USA; . stancias inferiores. Por 10 que se refiere a los bienes divisibles, el c. 1292 recuer a q t
~~licitar la Iicencia de enajenaci6n, se deben indicar las partes ya enaJenadas precedentemen e.
192
193
ESTRUCTURA ECONOM1CA DE LA D10CESIS
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
2) Recibe la rendici6n de cuentas de ingresos Y gastos presentada por el
2. INTERVENCION DE ALGUNOS ORGANOS DIOCESANOS
ec6nomo (cfr. c. 493-494).
EN LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES 3) Debe examinar y aprobar , 3 estas cuentas de ingresos y gastos (cfr. c.

Algunos 6rg~~s (per~o~as f~sicas Y,organismos) 9 ayudan al Obispo dio- 493).


4) Ademas, el Obispo Ie puede atribuir todas las competencias concretas
cesano en su funclOn admmistratlva. ASl, el Consejo de asuntos econ6micos que estime oportunas para asegurar una gesti6n eficaz y ordenada del presu-
(cfr. c. 492-493)
.. y.el ec6nomo (cfr.
, c. 494), que tienen competencias excl USI._
vamente a.d nuOlstratlvas. Ademas, hay otros dos organismos que tienen ' e ntre puesto.
5) EI Obispo puede tambien solicitar su ayuda para el control de las per-
otras f unclOn~s, algunas de tipo consultivo administrativo: el Consejo presbite- sonas jurfdicas de regimen diocesano, revisando las cuentas presentadas (cfr.
ral y el ColeglO de consultores (cfr. c. 495-496). c. 1287 1). Esta funci6n de ayuda se transforma en un control, de caracter
preceptivo, respecto al Obispo, en los casos concretos ~n que el de~ec.ho i~
pone al Obispo mismo el deber de escucharlo 0 de pedlr su consentlnuento ;
A) EL CONSEJO DIOCESANO DE ASUNTOS ECON6MlCOS
concretamente:
a') E1 parecer del Consejo se requiere:
Es el 6rgano que colabora con el Obispo en la gesti6n econ6mica de la a") para nombrar y remover al ec6nomo diocesano (cfr. c. 494);
di6cesis. En toda di6cesis, debe estar constituido, al menos, por tres fieles ex- b") para imponer tributos diocesanos ordinarios y extraordinarios
pertos en dere~ho civil y economfa y de probada integridad (c. 492), nombra-
(cfr. c. 1263);
dos por el ObISPO con exclusi6n de sus consangufneos 0 afines hasta el cuarto c") para realizar actos de mayor importancia (cfr. c. 1277);
grado 10. Nos encontramos, pues, ante un instituto particularmente adecuado d") para determinar que actos de las personas jurfdicas a el sujetas son
para p.oder confiar: tareas a l~s laicos. EI Obispo, que en realidad no forma parte de administraci6n extraordinaria, en los casos en que sus estatutos
del nu~mo ConseJo, 10 presIde personalmente 0 mediante un delegado suyo II. no 10 seilalen (cfr. c. 1281 2);
Los nue~bros se nombran para cinco ailos, con la posibilidad de renovar el e") para decidir sobre la mejor colocaci6n de las dotes de las funda-
nombrarruento para otros quinquenios 12 . Las principales funciones del Consejo ciones de las que sea responsable (cfr. c. 1305);
son las siguientes: f") para reducir las cargas de estas mismas fundaciones, salvo si se
. 1) EI Consejo debe hacer el presupuesto de ingresos y gastos de la di6ce- trata de rnisas (cfr. c. 1310 2).
SIS, de acuerdo con las indicaciones del Obispo, y establecer el modo de ejecu-
b') El consentimiento de Consejo se requiere:
tarlo. a") Respecto a los bienes de la di6cesis y de las demas personas jurf-
dicas administradas por el Obispo diocesano:
1.0) Para autorizar actos de disposici6n sobre bienes del patrimo-
1519* 9. S?bre la organizaci~n administrativa diocesana en el C6digo anterior, veanse los cc. nio estable (cfr. c. 1292 1) Y los mencionados en el c. 1295,
1y ss., para un ~~,?entano, F.X. WERNz-P. ~IDAL, Ius canonicum, II, o. c., nn. 693 y ss. a los que ya nos hemos referido 15 ;
O. Para una VISion de conJunto de la constltucl6n de esos conseJ'os en Espana vease J L
MORRAs ETAYO ,onseJoEl C . d'IOcesano de asuntos econ6micos en las di6cesis espanolas
' ..
en
REDC 53 (1998) pp. 251-258. '
d 11. I?e este m?do (con la presencia del Obispo s610 en sede deliberativa) se tutela la in- 13. EI termino probare no es igual que approbare (efr. F. DANEELS, De dioecesanis
d:::;de~cla del OblsP.o y su conocimiento de las necesidades pastorales de la di6cesis. Por 10 corresponsabilitatis organis, en Per 74 [1985] p. 312). No obstante, en este caso parece ten~r el
. .s, SIn perder de vIsta el desarrollo de la gesti6n de los bienes temporales puede dedi carse sentido de approbare, como en otros lugares del CIC (por ej., c. 2?). ~n este se~tldo,. vease,
pnontarlamente a la cura animarum (efr. D. LE TOURNEAU, Les conseils pour l~s affaires econo- entre otros, A. DE ANGEL/S, I Consigli per gli affari economici; statutt e tndlCaZlOnl ap?ltcatlve,
m;q~t ongme, nat.ure, en D.E 99 [1988] p. 613). Sobre la cuesti6n de la presidencia del consejo, en ME 111 (1986) p. 60; P. URSO, Le strutture amministrative della diocesi, en Quadernl dl dmtto
~e~' R.SO, La Chiesa partlcoiare e la parrocchia come soggetti dell'amministrazione di beni ecclesiale, 4 (1991) p. 339, nota 5. . '
poralt, en GRUPPO ITALIANO DOCE TI DI DIRITTO CANONICO, I beni temporali della Chiesa, 14. No se debe dar el consentimiento 0 el parecer, segun el caso, si antes no se mformo
o. c., pp. 148-149. exactarnente tanto de la situaci6n econ6mica de la persona juridica cuyos bienes se desea enaJe-
, 12. Pu~de servirse de la ayuda de expertos para las cuestiones mas tecnicas En este caso nar como de las enajenaciones re~izadas anteriormente (c. 1292 4). . .
sena converuente que . los ex pe rtos, puesto que no &,orman parte del ConseJo,
. abandonen
" la sesi6n 15. En Espana, el consentJrruento es nece,sano para la enajenaci6n de bienes del patnmonIO
I iffide' que los rruembros
antes . emitan s u parecer 0 d eCISlon
.., (fr
c . B. DAVID, Le Conseil diocesain pour estable cuyo valor supera los 150.000 euros, aSI como para 10 arrendarnientos que se eqUlparan a
es a atres economlques, en Les cuhiers de droit ecclesial, 1 [1985] p. 19).
195
194
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA D10CESIS

2.) Para los aetos de adm' . t ., ..


" d 1 IntS raelOn extraordznarza Con excep B) EL Ec6NOMO
CIOn e os casos especialmente determinados e~ la Ie u .-
3.0) vers~l? en las tablas de fundacion 16 (cfr. c. 1277)' Y 1lI- 1) El oficio del ee6nomo
Por ultImo, e~ materia procesal, se necesita el con'sentimi
El economo es un organa administrativo individual de obligatoria constitu-
to d~l Consejo para que el Obispo pueda renunciar a la .en-
cion (<<nominetur: c. 494 1). Se comprende mejor la necesidad de este oficio,
" tanCIa en un proceso contencioso (cfr. c. 1542 2) lllS-
b ) Respecto a los bienes de las personas sU'J'etas al Ob' . d' no existente en el precedente Codigo, si se considera que el Obispo ordinaria-
. ' . ISpO lOeesa mente lleva a cabo su funcion de administrador de los bienes de la dioeesis
no. para autonzar su enajenacion, mediante la preceptiva r .-
c") cuando, segun el c: 1~~2 1, su valor exige tal requisito I:;cencla,
a traves del economo 19. Esta funcion no compete al Vicario general 0 a otros
Para las personas jUndlCas no sujetas al Obispo d' vicarios, salvo en el caso de que reciban un mandato especial del Obispo (con
. d I . locesano la Ii acto notarial para que tenga efectos civiles).
cenCla e a autondad competente se determina ,-
estatutarias (cfr. c. 1292 1) 18. en las normas Corresponde al Obispo el nombramiento del economo, despues de escuchar
el parecer del Colegio de consultores y del Consejo de asuntos economicos. Entre
los requisitos exigidos al titular del oficio, hay que destacar que debe ser verdade-
la e~ajenaci~n (cfr. BOCEE 3 [1984J p. 103 YBOCEE 78 20 ' . ramente experto en econornia, de reconocida honradez (c. 494 1) y debe po seer
la valIda enaJenaclon de bienes que constituyen 0 I 'f [ 07~ p. 3~. En ItalIa, se requlere para
cuyo valor esta comprendido entre 250.000 1 ogoro~~I;ma aSlgnaclon, el patrimonio estable y un autentico sentido ec1esial, que Ie haga idoneo para actuar coherentemente -no
para estl~ular contratos de arrendamiento d~ i~m 'bl e euros .(efr. Dehbe~~, n. 20), as! Como solo teoricamente 0 jurfdicamente- en nombre de la Iglesia, ya que Ie corresponde
sea supenor a los 250.000 euros, excepto en el cas u~ es pereneclentes a la dlOcesis, cuyo valor administrar una persona jurfdica publica 20 . Por 10 demas, puede ser tanto c1erigo
(efr. Delibere 20 y 38). 0 e que e arrendatarlO sea un ente ecJesiastico
como laico, hombre 0 mujer. Nada se dice acerca de la prohibicion relativa a los
16. En Espana, se consideran actos de administraci' ' .
16, 1 d;l II Decreto General de la CEE (BOCEE 6 [19~~Jextrao~dmarla.Ios recogidos en el art. consangufneos 0 afines del Obispo (cfr. c. 492). En cambio, se hace constar que el
1. Los expresamente decJarados tales co ' p. 64), es declr, los slgulentes: oficio de economo es incompatible con el de administrador diocesano. De ahi que
das, por su propio derecho' n caracter general 0, para entidades deterrnina-
. 2.0 ~uando modifica~ sustancialmente 0 su . si el economo fuese elegido como administrador diocesano, el Consejo de asun-
patrlmomo de la entidad ecJesiastica corre d' ponen un nesgo notable para la estructura del tos economicos deberfa elegir temporalmente otro economo (cfr. c. 423 2)21.
3 0L' ., spon lente'
. . a mverslOn de dinero y los cambios de I . ' . . El nombramiento es por cinco alios pero, cumplido el termino, puede renovarse
raclon notable en la naturaleza de los bienes ue as mverslOnes. hechas slempre que supongan a1te-
do su valor exceda ellfrnite minimo fijado p~r I s~ m~lerten. ne~go grave para la inversion, cuan-
0 incluso mas de una vez. Durante el quinquenio, el Obispo no puede removerlo
. ~ara Italia (de acuerdo con las delibere n~ 2~n erenCIa EpIsc?pal a efectos del c. 1292. del oficio, si no es por una causa grave (cfr. c. 193 2) Y despues de haber oido
adffiImstracion: . y 37), se conSlderan actos de extraordinaria
- la enajenacion de bienes inmuebles ue n fi ' . .
el parecer de los dos organismos consultados para el nombramiento, es decir, el
trlmomo estable de la persona ju 'd' q 0 orman parte por legltlma aSlgnacion del pa- Colegio de consultores y el Consejo de asuntos economicos (cfr. c. 494 2).
- la decision de nuevas partidas den :~t~ ~e~uyO valor es super!or a 250.000 euros;
bado y que supongan un gasto su;erior a 2~~c~~g las co.ntemdas en el presupuesto apro-
- poner en marcha, asurnir 0 partici ar en '.. euros, . 2) Funciones del economo
efectos fiscales' p actlvldades que se conslderan comerciales a
- el cambio de d~stino en el uso d' b Por 10 que se refiere a las competencias del economo, hay que distinguir
- la ejecucion de obras de constru e ~~mue les de valor superior a 250.000 euros'
CClOn reestr t ., . ' las que Ie confia el mismo derecho (1._3.) y otras suplementarias dadas por el
valor superior a 250.000 eu 0 . ' uc uraClOn 0 manutenclon extraordinaria por
I . r s,
- cua qUIer acto relacionado con bienes mu . Obispo diocesano (4._5 .):
co 0 cultural, cualquiera que sea I' e~les 0 mmuebles de caracter artfstico, histori-
- Contratar per Id . e Importe,
17. En Italia p~~:jeme~endlent~ por t.iempo indeterrninado.
euros. Ademas, el ~onsentirni~~;oPs~:x~ enaJen~<?ion de un inmueble de valor superior a 250.000 19. Hist6ricamente, la administracion de los bienes comunes de la Iglesia fue confiada por
bles pertenecientes a otra persona 'urfdi~e t~~I~n para los contratos de arrendarniento de inmue- los ap6stoles a los diticonos. La funcion del ec6nomo se configur6 de modo estable a partir del
esta suma, excepto si el arrenda~' a a ffiImstra~a p~)f Obispo diocesano, cuyo valor supere siglo III. Mas tarde, tras el Concilio de Calcedonia (451), el oficio de econor.1o del Obispo
no se utiliza esta d'st' " entre los
I mClOn 10 es un ente ecJesHlstlco (efr. Delibere 20 y 38) E E
b' . b .. ' n spana,- pas6 a ser preceptivo -el ec6nomo administra los bienes de la di6cesis ex mandato suo-, para que
la enajenacion. lenes mmue les y los del patnmomo estable a efectos de el Obispo pudiese centrar su atenci6n en la actividad pastoral, as! como para asegurar una gestion
18. En el cap vrn tud' . de calidad (cfr. F.X. WERNZ- P. VIDAL, Ius Canonicum, IV/2. De rebus, o. c., p. 187, n. 737).
vida consagrada " S ' ~s laremos los controles prevlstos para los actos de los I ' d 20. Cfr. P. UR~O, Le strutture ... , o. c., p. 342.
y as oCledades de VIda apost6lica. nstltutos e
21. por 10 demas, no se debe confundir el economo con el moderador del que trata el c. 473 2.
196
197
DERECHO PATRIMONIAL CAN6NICO ESTRUCTURA ECON6MICA DE LA Dl6cESIS

1.0) El ec6nomo administra los bienes de la di6cesis de modo no aut6no- 1) EI Obispo debe OIr el parecer del Colegio para:
mo, sino dependiente. En efecto,. debe actuar bajo la autoridad del Obispo y 1.0) nombrar y remover al ec6nomo diocesano (efr. c. 494 1 Y 2);
de acuerdo con el modo detemunado por el Consejo de asuntos econ6micos 2.) realizar actos de mayor importancia (efr. c. 1277)25.
(efr. c. 494 3). 2) EI consentimiento del CoIegio de consultores es necesario en los mis-
2.) Con los ingresos estables de la di6cesis realiza los gastos legftimamen_ mos casos establecidos para el Consejo de asuntos econ6micos 26 .
te or~enado~ por el O~~spo 0 q~ienes hayan si~o encargados por e1 22 EI Obispo Al requerir el consentimiento de estos dos organos colegiales se pretende
podna autonzar tamblen al economo para reahzar gastos extraordinarios, utili- garantizar una valoracion adecuada tanto desde el punto de vista economico
zando el fonda cornun diocesan0 23 como desde el punto de vista pastoral. En caso de que no haya acuerdo entre
3.) Presenta, anualrnente, al Consejo de asuntos econ6micos la rendici6n elios, el Obispo no podra proceder, ya que necesita el consentimiento de los
de cuentas de ingresos y gastos (efr. c. 494 4). dos; debera entonces buscar un acuerdo entre los dos organismos, convocando,
4.) Ademas de la administraci6n del patrimonio diocesano, el Obispo puede si es el caso, una reunion conjunta de ambos. En los supuestos en que se re-
confiar al ec6nomo tareas de vigilancia sobre la administracion de todos los bie- quiere solo escuchar su parecer, la falta de acuerdo entre elios no impid~ ~ctuar
nes pertenecientes a las personas jurfdicas publicas a el sujetas (efr. c. 1278). al Obispo; no obstante, parece mas oportuno y prudente tratar de concIlIar los
5.) Puede tambien confiarle, por tres afios, la administracion de los bienes puntos de vista. En caso de que ambos organismos sean del mismo parecer, el
de personas juridicas publicas a el sujetas y que carezcan de administradores Obispo, a tenor del c. 127 2, 2., no debe apartarse de esa opinion sin un mo-
propios. En este caso, sin embargo, se deb era confiar a otros la funcion de vigi- tivo que, a su juicio, sea grave 2?
lancia sobre la administracion. Este encargo es renovable (cfr. c. 1279 2).

D) EL CONSEJO PRESBITERAL
C) EL COLEGIO DE CONSULTORES
En el ambito de nuestra exposicion, nos lirnitaremos a sefialar las compe-
En cuanto organa consultivo, ayuda de modo estable al Obispo en el go- tencias consultivas 28 que corresponden a este Consejo en materia de adrninis-
biemo de la diocesis, con competencias que no son exclusivamente economi- tracion de bienes, en el marco de su funcion general de ayudar al Obispo en
cas. Acrua en representacion del presbiterio y, en caso de sede impedida 0 va- el gobiemo de Ia diocesis conforrne a la norma del derecho, para promover 10
cante, puede asumir algunas funciones que en el Codigo anterior se reservaban mas posible el bien pastoral de Ia porcion del pueblo de Dios que se Ie ha en-
al Ca.bildo de canonigos 24. El Colegio 10 componen entre seis y doce sacerdo-
tes, li.bremente nombrados por el Obispo de entre los miembros del Consejo
presblteral. Lo preside el Obispo 0, por mandato especial, uno de sus Vicarios,
25. Ya hemos seiialado que para imponer tributos diocesanos debe, en cambio, escuchar al
q~e acrua entonces con potestad dele gada (efr. c. 134 3). En materia econo-
Consejo presbiteral (cfr. c. 1263). . .
~ca, el derecho universal establece algunos supuestos en que se requiere su 26. Vease supra, 2. a). efr. cc. 1277, 1292 y 1295. Sobre la necesidad de la mtervencl6n
mtervencion: del mismo colegio para los actos de mayor importancia, vease Com 12 (1980) p. 114.
27. Teniendo en cuenta el caracter propio de cad a organismo, parece prefenble, aunque
el derecho no 10 exija, que el Colegio de consultores se pronuncie sobre la oportunidad pastoral
del proyecto, antes de que el Consejo de asuntos econ6micos de su parecer 0 JUICIO sobre los
aspectos estrictamente econ6micos y financieros de la cuestl6n (cfr. F. DANEELS, De dlOecesams
22. ~l c. 494 3 aiiade el adverbio legitime, que en algunas versiones se ha traducido corresponsabilitatis organis, o. C., p. 313). .
como refendo. a deputati (otras personas legftimamente encargadas por el Obispo). Pero parece 28. EI c. 500 2 preve la necesidad de su consentimiento unIcamente en. l?s casos de-
qu~ ~l adverblO en cuestJ6n hay que referirlo mas bien a ordinaverint: debe hacer los gastos terminados expresamente por el derecho. Pero, del conJunto de la normatIva cod'~lal, se puede
legltJmamente ordenados (cfr. J.I. ARRIETA, Comentario al c. 494, en C6digo .. ., o. c.). afirmar que al Consejo presbiteral se Ie confra emitir opiniones no vmculantes, mlentras que al
23. Cfr. J.A. ALESSANDRO, The Finance Council and the Finance Officer, en The Code of Colegio de consultores y al Consejo de asuntos econ6micos se les reservan los c~sos en que hay
Canon Law. A Text and Commentary, edited by J.A. CORIDEN, TH.J. GREEN, D.E. HEINTSCHEL que dar un voto vtnculante (por ej., cc. 272,485 , 1277, 1292 1, 1524 2). Vease J.1. ARR.IE-
L ondon 1985, p. 400. ' TA, Comentario al c. 500, en C6digo ... , o. c.; una recopilaci6n de los estatutos de los .Cons~Jos
24. El CIC contempla la posibilidad de confiar, segun el parecer de la ~?nferencia episco- presbiterales en Ital!a.puede encontrarse en G. 01 MATTIA, I consigli presbiterali: qualificaZlo~e
pal compete?te, las funclOnes del Colegio de consultores al Cabtldo catedraliclO (cfr. c. 502 3). ecclesiologlco-glundlca, en Po TIFICIUM CONSILIUM DE LEGUM TEXTIBUS INTERPRETANDIS, Ius In
NJ la CEE nI la CEI han considerado oportuna e ta transferencla de competencias. vita et in missione Ecclesiae, Citra del Vaticano 1994, pp. 418-425.

198 199
DERECHO PATRIMONIAL CANONICO
ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA D/OCESIS
comendado (C. 495 1) 29. En concreto elOb ' .
d 1C . ,ISpO dlOcesano debe escuchar 1 hace falta, por tanto, estar incardinado en la misma diocesis: los clerigos secu-
parecer e onseJo presbiteral para poder realizar 1 'f 1" e
tes actos de gobierno: egl lmamente os slgUlen- lares y religiosos incardinados en otro lugar -incluso en otro pafs- que prestan
servicio de modo estable a la diocesis, tambien se pueden beneficiar 31. De to-
1.0) erigir, suprimir 0 modificar de modo relevante las parr .
515 2), con las consiguientes consecuencias patrimoniales' oqUlas (cfr. c. das formas, habra que estudiar el derecho particular y tener en cuenta algunos
otros criterios que sefialaremos mas adelante.
2. 1 ~stablecer las normas mediante las que se provea al d~stino de las La c1ausula a no ser que se haya establecido otro modo de cumplir esta
das reclbldas de los fieles con ocasion de la realizacion de cal' fu . ?fren-
rroq .al 1 'b' , u qUler nClOn pa exigencia (efr. c. 1274 1) constituye una excepci6n a la regIa que obliga a
Ul ,y a a retn UClon de los clerigos que cumplen esa fu " (fr -
30) ftu ' 1 C . nClOn c c 531)' crear este organismo diocesano. Hay que tener en cuenta la gran variedad de
'0 cons ~ If os onsejo.s pastorales parroquiales (cfr. c. 536 i)" ' situaciones que se presentan en el mundo entero. En algunos paises, el sistema
4} auton~ar la construcclon de iglesias (cfr. c. 1215 2); , beneficial no se ha desarrollado porque, entre otras cosas, el Estado cubrfa ya
5. ) reduc~r.a un usa profano no sordido las iglesias que ya no se 1 las necesidades de la mayor parte del clero. Tambien por esta razon, se consi-
para e~ c~1to dlvmo (efr. c. 1222 2); emp ean
dera preferible mantener separado el Instituto para la sustentacion del clero y
6. ) lffiponer tributos (efr. c. 1263);
la caja comtin para las demas necesidades diocesanas 32. Ademas, hay que te-
7.) convocar el Sfnodo diocesano (cfr. c. 461 1).
ner en cuenta las circunstancias person ales de los clerigos. Puede suceder, por
ejemplo, que un sacerdote reciba ya una remuneracion personal en razon de un
contrato de trabajo que tenga por objeto una prestacion de naturaleza eclesial
3. INSTITUCIONES DIOCESANAS AUSPICIADAS
(por ej., ensefiar religion en una escuela), cosa que haria innecesaria la remune-
POR EL CONCILIO VATICANO II
racion por parte del mencionado Instituto.
l,Cual es la naturaleza de esta institucion? Si el Obispo decidiese erigirla
. . Una parte ~m~ort~nte de la organizacion econornica diocesan a esta cons- como persona jurfdica, se trataria de una fundacion autonoma diocesana. Es-
tltUlda por las mstltuclo~es. previstas por el Concilio para la sustentacion del tariamos ante un ente de caracter patrimonial -no es una universitas persona-
clero, ~~~ atender a las dlstmtas necesidades de la diocesis y ' 1
la preVlSlon social .~el clero. Se aconseja constituir estos in~t~~~~ ;::~~::
rum, sino una universitas rerum- con personalidad juridica propia (efr. c. 115)
erigida por el Obispo diocesan0 33 Si, en cambio, el Obispo prefiriese que los
que obtengan tamblen eficacia ante el ordenarniento civil (cfr. c. 1274 5). bienes quedasen a nombre de la diocesis, no adquiririan personalidad jurfdica
propia, pero sf deberian gozar de plena autonomia con table. En cualquiera de
A) INSTITUTO DIOCESANO PARA LA SUSTENTACI6N DEL CLERO los dos casos, debera tener una organizacion propia, establecida por sus propios
estatutos 0 normas internas 34.
obISegtin
' el c . 1274 1, se trata de un mstltuto
" especial que recoge los bienes Por 10 que se refiere a la cuestion de los recursos econ6micos, el Codigo
Y aClOnes para la sustentacion de 10 1" sefiala algunas fuentes:
diocesis De este d s c engos que prestan un servicio en la
cada Ob: d' mo 0, se con creta la solicitud de la Iglesia y en particular de
sefiala e:;~ 21704cesano por su pre~byterium, de acuerdo con el 'c. 281 1. C;mo
a la d' , .. L , esta remuneraclon
' esta'vmcu1ada a 1a prestaclOn
. , de servicios
10ceSIS. os beneficlarios de 1 ., 31. Cfr. CEI, Delibera n. 58, de 10 de mayo de 1991.
rigos que prestan un " " a s~stentaclOn son, por tanto, todos los cle- 32. Cfr. Com 12 (1980) pp. 408-409. En ltalia, el modelo de estatuto de los institutos ha
serVlClO ffillllstenal a la diocesis 30. Para beneficiarse , no sido preparado por la CEI y ha obtenido la recognitio de la Santa Sede: ese modelo debe ser ne-
cesariamente el punto de partida del estatuto aprobado por cada obispo (CEl, lstruzione ... , o. c.,
n. 92; la traducci6n del original italiano es nuestra).
. 29. Sobre las funciones del Conse' . . _ 33. La Conferencia episcopal espanola ha previsto la posibilidad de constituir una funda-
Chiesa particolare nel Codice di D" JO pre~bJteral: veanse, entre otros, M. MORGANTE, La cIOn que, ajuicio del Obispo diocesano, se puede configurar como fundaci6n aut6noma segun el
ses particulieres, I, Montreal-Pari/~~~~ Canonico, Tonno 1987, pp. 254-265; R PAGE, Les gli- c. 115 3, 0 como un ente cuyos bienes estaran a nombre de la di6cesis, si bien con plena auto-
30. Cfr. Com 12 (1980 ' pp. 145-150. nomia contable (Cfr. art. 10 del Decreto del I.xU.1984, en BOCEE 6 [1985] pp. 61-65).
su contenido, vease C RE ) pp. 409-4lO. Por 10 que respecta al concepto de sustentaci6n
DlRIlTO CANO lb' DAELLI, Il sostentamento del clero, en GRUPPO ITALIANO D Y 34. Los estatutos deberan tener en cuenta PO 21 yES, I, 8, segun los cuales el administra-
NICO, em temporali della Chiesa, o. c., pp. 177-180. OCENTI DI dor es el Obispo diocesano, que puede ser ayudado en esta tarea por sacerdotes delegados y, si
fuera necesano, por expertos laicos.
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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA DIOCESIS

1.0) las rentas y las dotes de los beneficios que se vayan extinguiendo (cfr es Panola 37) han organizado , ademas de los Institutos diocesanos,
. un Instituto
.
c. 1272); . central para la sustentaci6n del clero, teniendo en cuenta las clfcunstanclas lo-
2.)
. los bienes de determinadas fundaciones pias no aut6nomas un a vez cales y motivos de eficacia organizativa 38 .
vencldo el plaza para el que fueron constituidas (efr. c. 1303 2) ;
3.) sobre todo, los bienes y las oblaciones destinados al Instituto p I
1 or e
ObISpO 0 por os donantes (efr. c. 1274 1). Ya hemos subrayado la insist . C) INSTITUCIONES PARA LA PREVISION SOCIAL DEL CLERO
li enCla
d e1 C onCI 0 en que, como regIa general, se procure que los fieles ayuden c
ofrend as generosas; 10 cual no impide, obviamente, que haya otras fuentes ~: Como ya hemos puesto de manifiesto, la responsabilidad de cuidar de los
ingresos, como las contribuciones estatales a las que ya nos hemos referido. ciirigos recae directamente sobre la di6cesis. Tambien a la di6cesis correspon-
de prestarles asistencia, a la que tienen derecho, en caso de enfermedad, invali-
dez 0 vejez (efr. c. 281 2). Esto no impide, sin embargo, la organizaci6n de es-
B) !NSTITUTO CENTRAL PARA LA SUSTENTACION DEL CLERO tructuras de previsi6n social a nivel supradiocesano. De hecho, en el seno de la
comuni6n eclesial, hay que promover la cooperaci6n y la solidaridad entre las
La posibil~dad de constitu~~ a nivel supradiocesano un Instituto central para distintas comunidades cristianas, siguiendo el ejemplo de S. Pablo, que pedia a
asegurar una dlgna remuneraClOn del clero pone de manifiesto la relevancia del las otras comunidades que contribuyesen a las necesidades de los cristianos de
derecho pru:icul~ y concordatario. Ahora bien, tratandose de un deber propio Jerusalen (efr. LG, 13 Y 23; CD 6). El rnismo c. 1274, de acuerdo con PO, 21 ,
de cada ObISPO dlOcesano, hay que aclarar previamente si la remuneraci6n del sugiere la conveniencia de una cooperaci6n interdioces~n~ ( 4) Y~tribuye a la
clero puede ser delegada en una entidad supradiocesana. A este respecto, el CIC Conferencia episcopal ( 2) la responsabilidad de constltUlf un Instltuto para la
ha~e una clara distinci6n entre la remuneraci6n del clero, por una parte, y la seguridad social de los clerigos, donde aun no esta convenient~mente o:g.ani-
caJa comun y la previsi6n social, por otra. Mientras que para estos dos ultimos zada por el derecho, civil 0 can6nico (por ej., en caso de que el SIstema CIVIl de
Institutos considera po sible que existan formas de cooperaci6n supradiocesana, previsi6n social no exista 0 se encuentre en situaci6n de precariedad).
respecto a la sustentaci6n del clero no preve ninguna organizaci6n de ese tipo. La norma senala, a modo de ejemplo, varias estructuras de solidaridad entre
De aquf se deduce que este deber no es delegable (efr. c. 1274 4). Por ello, se di6cesis: cooperaci6n, federaci6n 0 asociaci6n. La primera f6rmula es la me~os
reenvfa, ante todo, a las normas diocesanas 35 . centralizada: varias instituciones diocesanas de un territorio (provincial, reglO-
Sin embargo, esta norma ha sido aplicada con ftexibilidad. En la linea del nal, nacional 0 internacional) cooperan entre sf organizando conjuntamente las
principio de subsidiariedad, y en virtud de una facultad concedida por el Ro- prestaciones y la gesti6n de los servicios, contribuyendo cada una de ell~s, a l~s
mano Pontffice, algunas Conferencias episcopales (entre otras, la italiana 36 y la gastos necesarios. Esto perrnite a las di6cesis mas ricas ayudar a las diocesls
vecinas mas pobres. El regimen de federaci6n supone un paso mas en el proceso
de integraci6n, ya que, en este caso, las distintas instituciones diocesanas c~e~t,an
35. El Schema de 1977, en cambio, atribufa la creacion de este Instituto a la Conferencia con 6rganos centrales de direcci6n. La tercera soluci6n consiste en la aSOClaClOn,
episcopal.
36. En Italia, esta materia se rige por la Ley de 20 de mayo de 1985, N. 222.
~11~,st1tuto central goza de personalidad jurfdica eclesiastica y civil y tiene dos fu entes de
financlaclOn : 1) Las oblaciones de los fi eles deducibles hasta un total de dos millones de liras 37. EI Fondo Comun Interdiocesano realiza esta funcion en Espana. Se rige principal mente
(1032;91 euros), hechas directamente a favor del Instituto central. Estas contribuciones quedan por el Reglamento de Ordenacion Economica de la CEE de 1 de diciembre de 1984 (BOCEE 5
sustrrudas al fisco y se desc~entan de la base imponible de las personas ffsicas. 2) La asignacion [1985] pp. 19-25). El art. 6 establece que estara constituido par todos aque\los blenes, valores,
del ocho por mtl: los contrlbuyentes deciden libremente la asignacion de una cantidad equiva- derechos y cualesquiera aportaciones entregadas a la Iglesia en Espana 0 a la CEE para el soste-
lente al ocho por rrul de la renta de las personas ffsicas (IRPEF). Al contrario que la deduccion nimiento y actividades de las diocesis de otras entidades dependientes de la IgleSia, de laml sma
, . E - a dlstn bu-
fiscal , la cuota puede ser usada por la Iglesia para fines distintos de la sustentac ion del clero Conferencia episcopal, 0 para las necesidades generales de la IgleSia en spana, cuy d
(culto, obras de candad . .. ). AI respecto, veanse CEI, Statuto dell 'lstituto interdiocesano per il cion deb a ser determinada por la misma Conferencia episcopal. Se nutre fundamental~e~tel e
!!:stentamento del clero, en M . MARCHESI, Diritto cano~ico complementare, o. c., pp. 269-274; la ayuda economica percibida a traves del Estado, y de las aportaciones de las dlocesl~, Ie .~s,
.. GROCHOLEWSKl, Il sostentamento del clero nella leglslaZlOne canonica e concordatan a lta- etc. , para la intercomunicacion de bienes entre todas elias. Sobre la adquisicion por aS lgnacIOn
liana, en. ME 117 (1993) pp. 245-262; M. COLOMBO, L'lstituto per il sostentamento del clero e presupuestari a, vease J. FERRER ORTlZ (dir.) , Derecho Eclesiastico . .. , o. c., pp. 2 10-2 13: ,
problem I connessi, en ME 111 (1986) pp. 87-107 ; T. M ARCHI , La remunerazione dei chierici nel 38. Respecto a las razones de naturaleza eclesiologica que motivaron este camblO, vease
nuovo codice, en ME 109 (1984) pp. 187-195. Com 12 ( 1980) pp. 408-409.

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DERECHO PATRIMONIAL CANONICO ESTRUCTURA ECONOM1CA DE LA DlOCESIS

no de los institutos diocesanos, sino de las propias di6cesis (dependientes de una que se sigue una gran ftexibilidad para poder buscar la soluci6n mas adecuada
misma Conferencia episcopal) para constituir una unica instituci6n encargada de a cada pais 0 regi6n 40. De todas formas, conviene no perder de vista que los
la seguridad social del clero. Independientemente de cmil sea la f6rmula adopta- trabajos preparatorios excluyeron expresamente la posibilidad de que la masa
da, el C. 1275 preve la posibilidad de un fonda constituido por bienes que proce- de bienes fuese la misma para la sustentacion del clero y para las demas ne-
den de diversas di6cesis y establece que dicho fondo se debe administrar segtin cesidades de la di6cesis. Nada impide, en cambio, que dentro de este fondo
las normas oportunamente acordadas por los Obispos interesados. comtin se establezcan cuentas con gestion separada 0 departamentos 41.
Nada dice el C6digo, en concreto, sobre lasfuentes de ingresos de estos en-
tes. Las soluciones pueden variar segun los paises. Incluso pueden ser muy di-
versos los modos de poner en pnictica la sugerencia contenida en PO 21, donde 4. ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA PARROQUIA
se in vita a los clerigos a colaborar en el sostenimiento de estos institutos como
manifestaci6n personal de solidaridad hacia los hermanos en el ministerio. Esa determinada comunidad de fieles constituida de modo estable en la
Iglesia particular, cuya cura pastoral, bajo la autoridad del Obispo diocesano,
se encomienda a un parroco como pastor propio (c. 515 1) goza, por el
D) FONDO COMUN DIOCESANO PARA LAS DEMAs NECESIDADES mismo derecho, de personalidad juridica canonica (cfr. 3 del mismo canon).
Pero, de ordinario, la sola personalidad juridica canonica no es suficiente para
El 3 del C. 1274 establece que en la medida en que sea necesario 39 se que las parroquias puedan tener una efectiva autonornia patrimonial, sino que
ha de constituir en cada di6cesis una masa comtin para cubrir 10 que, de modo es necesario que tengan tambien personalidad juridica civil. Esta autonornia
general, se denominan las demos necesidades. Se trata de destinar una masa patrimonial es indispensable, a su vez, para poder ejercer como titular todas
de bienes para la gesti6n general de todas las demas obligaciones diocesanas. sus actividades, desde las propiamente pastorales hasta las que el ordenarniento
Aunque se trate de una atenci6n global, se sefialan algunas finalidades con- civil considera de caracter comercial -aunque se realicen sin animo de lucro-,
cretas: desde la retribuci6n de las demas personas que trabajan al servicio de asi como para recibir donaciones, herencias y legados dejados a su favor 42