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en la Ciudad de Mexico
Este es un anlisis de diversos elementos que han sido causales de las actuales
condiciones econmicas de la mayora de la poblacin en la Ciudad de Mxico; en
particular, se analizan los impactos de las crisis de 1976,1982,1994-1995 y 2008.
Adicionalmente, se presenta un panorama de las condiciones de vida de la pobla-
cin de bajos recursos que realiza trabajos informales y formales, especialmente en
relacin con el hacinamiento habitacional, asi como los alcances de algunas polticas
compensatorias locales.
septiembre-octubre, 2013 El
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cas y bibliogrficas que muestran datos slidos. En forma 7.3 en 1995. Los clculos de Nora Lustig estiman que en
preliminar mencionar algunos elementos causales de 1995 se perdieron un milln de empleos en todo el pas
la pobreza actual. (Lustig, 2002: 266). Por si fuera poco, el gobierno redujo
el gasto social, especialmente el destinado a mejorar las
Las crisis econmicas condiciones de vida de los ms pobres.
Podemos partir de la tesis de que la serie de crisis eco-
La causa principal de la pobreza radica en el sistema nmicas que se dieron de 1976 a 1995 afectaron seriamente
econmico y poltico, es decir, en las oportunidades que la situacin del empleo y los ingresos de los trabajadores
el sistema social en su conjunto brinda para que los ciu- en la Ciudad de Mxico, lugar en el que se concentra 20%
dadanos cuenten con empleo e ingresos suficientes. Por de la poblacin nacional y se produce ia mayor parte del
lo que toca al sistema econmico, el principal generador PIB. En contraposicin, podemos asumir que las polticas de
de empleo en la sociedad capitalista, el elemento causal empleo y gasto social de los ltimos gobiernos federales,
central est en los grandes desplomes provocados por las del Distrito Federal y del Estado de Mxico, no han logra-
recurrentes crisis que vivi Mxico hacia el final del siglo do revertir los severos efectos de las crisis econmicas,
XX. La devaluacin del peso anunciada el 31 de agosto de por lo que la tesis central es que la pobreza de ia ciudad,
1976 fue la primer gran cada. El peso se devalu 100% considerando las delegaciones polticas y los municipios
y en seguida produjo una severa recesin econmica (el conurbados, se ha incrementado.
producto interno bruto per capita cay de 1.2 a 0.5) y una
inflacin (20%) que encareci los productos bsicos. Como Indigencia
resultado, hubo un notorio aumento del desempleo a nivel
nacional (Lustig, 2002:47-51).Todo ello se expres en la
El estrato notoriamente ms pobre de la Ciudad de Mxico
Ciudad de Mxico de manera perceptible y fue entonces
es el de la poblacin indigente, aquella que en la terminologa
notorio el crecimiento de la venta ambulante en diferentes
marxista se suele llamar"lumpen proletariado".Se trata,sin
puntos de la ciudad.
duda, de los ms marginados del sistema, los verdaderamen-
Luego vino el boom petrolero, la principal fuente de te excluidos. Aqu ubicamos a los limosneros indgenas y
divisas del pas, que alcanz precios cercanos a los 40 d- no indgenas, a los nios, jvenes, adultos y ancianos que
lares por barril. El presidente Lpez Portillo habl entonces deambulan por la ciudad pidiendo "una ayuda". Sobresale
de la necesidad de "administrar la riqueza". Pero en 1981 en este grupo el sector conocido como los nios y jvenes
los precios del petrleo cayeron casi a la mitad, el peso se de la calle, los que huyen de la pobreza y el maitrato que
revalor, el pas estaba endeudado, hubo fuga de capitales, sufren en sus casas. Las estimaciones de UNICEF calculan
y en 1982 lleg una nueva devaluacin del peso. La inflacin que hay unos i 3 mil nios/jvenes que habitan en unos mil
en 1982 fue de 100% y en 1983 de 80%. Hubo tambin otra 200 puntos de la ciudad (Prez, 2012:46-61 ). De acuerdo
cada del PIB per capita, la cada de los salarios industriales, con la investigacin de Ruth Prez, se trata de grupos que
que perdieron 23% en 1983 y 7% en 1984, y un aumento tienen de 4 a 25 miembros, mayoritariamente varones, de
del desempleo en zonas urbanas calculado en 50% (Lustig, entre 13 y 32 aos de edad, con estudios promedio de pri-
2002: 106). maria y secundaria, que viven en parques, coladeras, edificios
El 20 de diciembre de 1994 se produjo una nueva crisis. abandonados, debajo de puentes, terrenos baldos, estacio-
El secretario de Hacienda,Jaime Serra Puche, anunci ese da nes del Metro y otros espacios de la ciudad. Por razones de
la decisin de abrir la banda de flotacin del dlar. El peso estrategia econmica y seguridad, estos jvenes se ubican
se devalu nuevamente 100%. La medida tomada se conoce principalmente en la delegacin Cuauhtemoc, la delegacin
como el "error de diciembre". Entonces hubo aumentos en central en donde hay ms trnsito de vehculos y personas.
las tasas de inters bancarias, las cuales se elevaron de 40 Piden dinero, limpian parabrisas, hacen actos defaquirismo
a cerca de 50%, con lo cual cayeron automticamente en (acostndose en vidrios o lanzando buches encendidos de
problemas los deudores de la banca, especialmente los de gasolina), cantan o venden dulces o chicles. Otros, una cifra
clase media, con crditos hipotecarios. La inflacin lleg a que puede estimarse en alrededor de 40%, se prostituyen
52% en 1995. El gobierno increment los impuestos, as el o asaltan a los transentes.Todos se drogan con solventes
impuesto al valor agregado (IVA) pas de IO a 15%, mientras y 92% ha sido detenido alguna vez por la polica, que los
la tasa de desempleo se duplic pasando de 3.7 en 1994 a detiene algn tiempo en ios centros de reclusin juvenii
' Reforma, 4 de noviembre de 2012. Secc. Ciudad, p. 3. ^ La Jomada, Anuario 2009, pp. 126-127.
El
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el Estado de Mxico el gobierno ha otorgado a partir de en la vida del individuo. Cuando cuatro o ms personas,
2009 apoyo a desempleados (una ayuda de dos mil pesos, familiares o no, comparten una sola habitacin, la idea de
poco ms del salario mnimo) durante tres meses. Un poco apropiacin del espacio y de las cosas mismas se reduce al
ms amplio ha resultado el seguro de desempleo en el DF, mnimo. Cul es la hora de dormir o despertarse, de ver la
salario mnimo por seis meses, gracias al cual ha habido televisin y or el radio, de comer o jugar, de estudiar o leer?
alrededor de 60 mil asegurados, durante 2008 y 2009. Todas y ninguna. La voluntad de la persona est sujeta a las
Adems, el Gobierno del DF ha otorgado pensin alimen- voluntades de tres o ms personas. Por ello es comn ver,
taria a los adultos mayores (897 pesos mensuales), apoyo en las afueras de las vecindades y,en generaren las colonias
a personas con discapacidad (787 pesos mensuales), ayuda populares, a jvenes, madres, nios, hombres, jugando, tra-
para tiles escolares y uniformes, becas a estudiantes de bajando, platicando en las calles o a las puertas de las casas
nivel bsico y medio (500 a 787 pesos mensuales), y otros. y vecindades, disfrutando de un espacio abierto, de un poco
Sin embargo, la cobertura sigue siendo baja y limitada en el de aire, de relativa independencia. Lo contrario se observa
tiempo. Encontrar un trabajo formal en tres o seis meses no en las colonias de lujo.Ah slo se ve, de vez en cuando, la
siempre es factible, y menos en una situacin generalizada entrada o salida de un automvil o de una sirvienta.
de contraccin econmica. En trminos generales,el hacinamiento en la Ciudad de
Mxico se ha reducido. Esto ha sido en parte el resultado
Hacinamiento de la reduccin de las tasas de natalidad. El DF, por ejemplo,
prcticamente no ha crecido en poblacin desde 1980. Los
El desempleo y el trabajo informal tienen como uno de sus municipios conurbados del Estado de Mxico s han crecido,
principales efectos, para las familias de menores ingresos pero especialmente por la inmigracin, en buena medida,
de la Ciudad de Mxico, el hacinamiento. Es cierto que los del DF. Pero tanto en una como en otra entidad, como en
crditos de Instituto del Fondo Nacional de laVivienda para todo el pas, lasfamiliashan reducido los niveles de natalidad.
los Trabajadores (Infonavit) han permitido a muchas familias De cinco o seis hijos por pareja que se estilaba en los aos
acceder a crditos para obtener pequeos departamentos setenta, se ha pasado a un promedio de dos. La razn que
o pies de casas, pero en general se trata de oportunidades las familias pobres dan a esa decisin es muy simple y real:
para una minora que tiene trabajo formal,y,adems, la ofer- "es que ahora la situacin est ms difcil". Otro factor que
ta se produce en los espacios ms alejados de las fuentes ha podido operar en la reduccin del hacinamiento puede
de trabajo, es decir, a dos o tres horas de transporte caro ser la oferta de crditos sociales para la vivienda popular, tanto
y de mala calidad hacia el trabajo o la escuela. Las condicio- la de los organismos pblicos como las de las empresas
nes de vida de estas familias no mejoran en general, salvo inmobiliarias y los procesos irregulares de ocupacin de
por el hecho de que son potencialmente propietarios una suelo.Tomando en cuenta ambos factores, baja natalidad y
vez que, despus de 15o 10 aos, paguen mes a mes los aumento de oferta habitacional, el resultado es, en gene-
crditos correspondientes. La nica forma de enfrentar ral, reduccin del hacinamiento. Pero si consideramos la
ese reto es con el trabajo de varios miembros de la familia. capacidad econmica real de las familias ms pobres para
El padre, la madre e hijos, desde la adolescencia o antes, acceder a nuevos espacios urbanos, tendremos que reducir
suelen contribuir con el pago de la vivienda. Pero an los las expectativas de reduccin del hacinamiento.
niveles de ingreso totales impiden la independencia de las Tomando en cuenta los resultados de los censos
nuevas familias. Se producen as los "desdoblados": los hijos generales de poblacin de 1990 y 2010 (vase Anexo),
casados que viven con sus padres en la misma vivienda y pueden observarse las reducciones generales del hacina-
que, como en el caso de los sismos de 1985, se convierten miento y, al mismo tiempo, la persistencia del problema
en demandantes de viviendas independientes. Pero sus en diferentes zonas, o aun su agravamiento. Por ejemplo,
posibilidades son mnimas. Ecatepec y Naucalpan han mantenido elevados niveles
El elevado nmero oe habitantes por cuarto en las de familias de cinco miembros en viviendas de un solo
zonas populares de la Ciudad de Mxico revela la impo- dormitorio, las cuales eventualmente tendran otro espa-
sibilidad de los hijos casados y otros adultos dentro de la cio, que puede ser la cocina o un comedor-cocina, en el
familia para acceder a una vivienda separada. Se trata de que algunos duermen. En Ecatepec estamos hablando de
un claro problema econmico que desata otros problemas casi 72 mil personas que viven actualmente con un solo
5 Hab./viver^da 6 Hab.lviviertda
7 Hab./viviendo 8 Hab./vvier)da
5 Hab.lvivier<da 6 Hab.Mvienda
Iztapalapa 89,985 77, 140 60,606 35,604
G.A.M. 66,890 44,030 41,232 18,786
TIhuac 13,710 14,620 9,462 6,666
Xochimilco 17,400 18,700 11,898 8,532
7 Hab./vivienda 8 Hab.lvivienda
Iztapalapa 35,000 15,141 21,208 7,532
G.A.M. 23,478 7,182 13,008 3,008
TIhuac 5,243 2,310 3,032 2,216
Xochimilco 7,511 3,395 4,208 1,642
Fuente: INEGI. Censos d( 1990 y 2010.