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HACIA UNA

VENEZUELA
INDUSTRIALIZADA
La Ruta

CONFEDERACIN VENEZOLANA DE
INDUSTRIALES

El presente documento comprende una sntesis de cada uno de


los captulos desarrollados en extenso por los expertos participantes.
La versin ntegra y amplia de cada captulo est a disposicin
de todos los interesados a travs de www.conindustria.org

Coordinacin:
JUAN FRANCISCO MEJA BETANCOURT
Contenido

Agradecimientos.4
Acerca de los autores.  8
Presentacin del programa AL INVEST 5.0  10
Prlogo. Juan Pablo Olalquiaga.  12
Introduccin. Juan Francisco Meja.  14
1. Visin de una Venezuela productiva, competitiva e industrializada.  18
2. Radiografa de la industria. Asdrbal Baptista y Salvador Traettino.  24
3. Definiciones, experiencias y lecciones para el diseo de nuestra poltica industrial.  36
Salvador Traettino.
4. E
 l Entorno macroeconmico: Qu hacer el da despus de la tormenta?  40
Humberto Garca Larralde.
5.Hacia una institucionalidad sin cercos y abierta a la competitividad.  52
Francisco J. Rodrguez
6.Del Estado mega-empresario al Estado promotor. Mucho ms que un cambio de manos.  48
Richard Obuchi.
7. Infraestructura: un reto costoso pero impostergable. Jos Mara de Viana  52
8. El Sistema de Industria, Comercio, Tecnologa y Turismo como eje de  56
una nueva institucionalidad. Francisco J. Rodrguez
9. N
 uevos valores, ideas y normas para modernizar nuestro entorno laboral.  60
Maryolga Girn. 
10. E
 l financiamiento como la palanca indispensable.64
Juan Francisco Meja y Pablo Lpez. 
11. P
 asos inmediatos en el camino de la adecuacin tributaria.  66
Juan Cristbal Carmona y Mario Pires.
12. Desafos y escenarios para la reinsercin de Venezuela en el comercio global.  72
Flix Gerardo Arellano y Carlos Longa.
13. La frmula ideal para competir y crecer: Conocimiento, Innovacin, Tecnologa,  78
Agenda Digital, Asociatividad y Ensamble Competitivo. Francisco Rodrguez e Isabel Gonzlez.
14. El reto de la industria: Ratificamos nuestra apuesta por Venezuela.  84
Bibliografa  88

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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Agradecimientos

HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La un tema tan esencial como es la educacin. Quere-
Ruta, documento que hemos presentado en noviem- mos agradecer igualmente la invalorable colabora-
bre del 2017, fue preparado bajo la direccin general cin de la Asociacin Venezolana de Exportadores
de Juan Pablo Olalquiaga, Presidente de Conindustria, (AVEX), que a travs de un equipo de especialistas
y Cecilia Castillo, Presidente Ejecutivo. nos suministr importante informacin, as como a
la Cmara Venezolana de Datos (CAVEDATOS) que
Es el resultado de un ao de intensos esfuerzos de con gran trabajo nos facilit cifras de mucho valor.
investigacin, fructferas discusiones y una cercana Gracias tambin a los economistas Pablo Lpez y
colaboracin entre los miembros del Comit Ejecuti- Sebastin Carrero, quienes ayudaron con importan-
vo de Conindustria, su Junta Directiva y su Directo- tes datos y comentarios.
rio. El trabajo estuvo coordinado por Juan Francisco
Meja Betancourt, quien logr ensamblar un grupo de Finalmente a Marianela Zubillaga Gabaldn quien
consultores expertos en distintas materias clave. Al logr la organizacin y edicin del trabajo; a Agus-
mismo tiempo, un equipo de colaboradores de Conin- tn Garca, quien con su agudeza en la escritura ha
dustria se mantuvo siempre presto a apoyar esta ini- mejorado el lenguaje, el estilo y la estructura del
ciativa, destacndose la participacin de Marcos Mo- texto; a Roberto Weil, quien con genialidad supo
rales, Migdalia Mora, Isabel Gonzlez, Florencia Tovar, interpretar el trabajo y plasmarlo en la portada,
Zulamai Mora y Yolima Torrealba, junto a otros miem- y a Alexander Cano (Temtica Artes Grficas), a
bros del personal administrativo de la institucin. cargo del diseo grfico y diagramacin.

Debemos agradecer a las cmaras y asociaciones em- Agradecemos igualmente el aporte que por
presariales afiliadas a Conindustria, a sus directivos y distintas vas han realizado las cmaras y em-
directores ejecutivos, quienes ofrecieron generosa- presas adscritas a Conindustria:
mente sus conocimientos para fortalecer el trabajo.
Especialmente agradecemos a Freddy Rojas Parra, Cmaras sectoriales
quien con su experiencia y sabidura nos ha acompa- AIAG
ado en todo el proceso; a Carlos Larrazbal, quien Asociacin de Industriales de Artes Grficas
ha apoyado activamente el esfuerzo realizado, y a los
ex presidentes de Conindustria Eduardo Garmendia y AIMM
Gerardo Lucas por sus valiosas opiniones. Asociacin de Industriales Metalrgicos
y Minera de Venezuela
Nuestro especial agradecimiento a Guillermo Rodr-
guez Matos, presidente de la Fundacin Educacin ANBER
e Industria (FUNDEI), por su aporte en lo relativo a Asociacin Nacional de Bebidas Refrescantes

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APROPACA CAVEFAJ
Asociacin Venezolana de Productores de Pulpa, Cmara Venezolana de Fabricantes
Papel y Cartn de Juguetes, Deportes y Recreacin

ASOQUIM CAVEINCA
Asociacin Venezolana de la Industria Qumica y Cmara Venezolana de la Industria
Petroqumica de Cosmticos y Afines

AVEX CAVENEZ
Asociacin Venezolana de Exportadores Cmara Automotriz de Venezuela

AVIPLA CAVENVASE
Asociacin Venezolana de Industrias Plsticas Cmara Venezolana del Envase

CAFAME CAVIDEA
Cmara Venezolana de Fabricantes Cmara Venezolana de
de Productos Medicos Quirurgicos y Afines la Industria de Alimentos

CANAMEGA CAVILAC
Cmara Nacional de Medicamentos Genericos Cmara Venezolana de Industrias Lcteas

CAVECAL CIFAR
Cmara Venezolana del Calzado y Componentes Cmara de la Industria Farmacutica

CAVEDATOS CINVICRE
Cmara Venezolana de Empresas Cmara de la Industria del Vidrio,
de Tecnologas de la Informacin Cermica y Refractarios

CAVEDIV CIVEA
Cmara Venezolana de la Industria del Vestido Cmara de la Industria Venezolana de Especies
Alcohlicas
CAVEFACE
Cmara Venezolana de Fabricantes de Cerveza FAVENPA
Cmara de Fabricantes Venezolanos
de Productos Automotores
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

VENAZUCAR Cmara de Industriales del Estado Zulia


Asociacin Venezolana de Productores
y Refinadores de Azcar CAPEMIAC
Cmara de Pequeos Industriales
VENMAIZ y Artesanos del Estado Carabobo
Asociacion Venezolana de Industriales
de Harina de Maz Miembros Asociados
Acumuladores Duncan, C.A., Caner Industrial,
Cmaras regionales C.A.,C.A. Tabacalera Nacional (CATANA),C.A.
ACIL Telares de Palo Grande,Cargill de Venezuela,
Asociacin de Comerciantes Cartoformas Venezolanas, C.A., Central Azuca-
e Industriales de Lagunillas rero Portuguesa, C.A.,Chocolates El Rey, C.A.,
Cigarrera Bigott, Convertec de Venezuela, C.A.
Asociacin de Comerciantes CORIMON, CORPALMAR, Corporacin Grupo
e Industriales de Valera Qumico Domnguez & Cia, S.A., Embotelladora
Vista Hermosa C.A., Empresas Polar, Envases In-
Cmara de Comercio e Industria dustriales del Centro C.A., Envases Venezolanos,
del Estado Mrida S.A., Eurociencia, C.A., Fibranova de Venezuela,
Grupo Bimbo de Venezuela, C.A., Grupo Telares
Cmara de Comercio e Industria Maracay JEANTEX, Industrias Alimenticias
del Estado Tchira Corralito, S.A., Industria RRC, C.A., Inversiones
Selva, C.A., Inversiones Simbi, C.A., Lcteos
Cmara de Comercio, Industria Optimus, C.A., Mann Hummel Filtration
y Produccin de Cuman Tecnology Venezuela, C.A. (antes AFFINIA), Ma-
nufacturas de Papel MANPA, Moldeados Andi-
Cmara de Comercio Industria nos, C.A. (MOLANCA), NEGROVEN, S.A., Nestl
y Servicios de Caracas Venezuela, S.A., Old Chemical, C.A., Plsticos
de Empaque C.A., Plumrose Latinoamericana,
Cmara de Comercio, Puerto Libre C.A., Poligrfica Industrial, C.A., Proagro-Protinal,
y Produccin de Nueva Esparta Productos de Vidrios, S.A. PRODUVISA, Sal
Marina Caribe Venezuela, C.A., Smurfit Cartn
Cmara de Industria y Comercio de Urea de Venezuela, S.A., Tele Plastic, C.A., 3PL,
Panamericana, C.A., Alta Tensin Norte, C.A.
Cmara de Industriales del Estado Aragua ALTENORCA, Bancaribe, Banco Occidental de
Descuento BOD, Corporacin Digitel, C.A.,
Cmara de Industriales del Estado Carabobo Hub Competitividad C.A., Espieira, Pacheco y
Asociados, MAPLOCA, Mendoza, Delgado, La-
Cmara de Industriales del Estado Lara brador & Asociados, Mercantil Banco Universal,
Torres, Plaz & Araujo S.C
Cmara de Industriales del Estado Miranda

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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Acerca de los autores


Flix Gerardo Arellano 1999). Profesor universitario de la UCAB, el IESA y la Univer-
Licenciado en Estudios Internacionales de la Universidad sidad Metropolitana. En el ao 99 pas a la CANTV, encabe-
Central de Venezuela, con doctorado en Ciencias Polticas z Movilnet por cinco aos y luego, de 2007 a 2015, estuvo
por la Universidad Central de Venezuela. Profesor Asocia- al frente de Digitel. Desde el ao 2015 es presidente de la
do de la UCV. Coordinador del Postgrado de Relaciones Asociacin Venezolana de Ejecutivos. Asesor de mltiples
Internacionales y Globales FACES/UCV. Ex director de la instituciones, entre ellas Conindustria.
Escuela de Estudios Internacionales. Ha sido represen-
tante alterno de Venezuela ante la Comisin del Acuer- Humberto Garca Larralde
do de Cartagena y ante la ALADI en Uruguay. Director Economista egresado de la Universidad Central de Venezue-
General de Integracin Econmica en el Instituto de Co- la (UCV). Es Individuo de Nmero de la Academia Nacional
mercio Exterior (ICE). Asesor del Ministerio de Industria y de Ciencias Econmicas y presidente de la misma para el
Comercio (MIC) para asuntos de integracin econmica. periodo 2016-2018. Fue profesor universitario de la Escuela
Jefe de la Unidad de Medio Ambiente del Ministerio de de Economa de la Universidad Central de Venezuela (UCV).
Relaciones Exteriores. Autor de ms de 30 publicaciones sobre temas econmi-
cos. Ha sido director de la Escuela de Economa de la UCV,
Asdrbal Baptista Troconis director general sectorial de Economa Internacional del ex-
Economista, abogado, profesor universitario y editor vene- tinto Ministerio de Fomento y director de Planificacin Glo-
zolano. Es profesor titular vitalicio del Instituto de Estudios bal de CORDIPLAN.
Superiores de Administracin (IESA) y de la Universidad de
Los Andes. Catedrtico de la Ctedra Simn Bolvar de la Isabel Gonzlez
Universidad de Cambridge y Fellow del Corpus Christi Colle- Doctorado en Sociedad de la Informacin y el Conocimien-
ge. Individuo de Nmero Fundador de la Academia Nacional to, Universitat Oberta de Catalunya UOC-, Barcelona.
de Ciencias Econmicas. Miembro de la Academia Colom- Mster en Suficiencia Investigadora / Diploma de Estudios
biana de Ciencias Econmicas. Fue Ministro de Estado para Avanzados DEA-. rea de conocimiento Organizacin de
la Reforma de la Economa. Profesor invitado de varias uni- Empresa, Universitat Oberta de Catalunya UOC-, Barcelo-
versidades de Amrica Latina. na. Maestra y Especializacin en Desarrollo Organizacional,
UCAB. Formacin Internacional Consultora en Innovacin
Juan Cristbal Carmona Empresarial, Barrabs Amrica, Mxico. Diplomado Interna-
Abogado egresado de la Universidad Catlica Andrs Bello cional en Responsabilidad Social Corporativa ANUV - UNI-
(UCAB). Magster en Derecho Comparado por la George- TEC (2005). Gerente de los Servicios de Apoyo Integral a la
town University (1990), y especialista en Derecho Financie- Empresa de Conindustria. Direccin de Investigaciones y
ro de la Universidad Catlica Andrs Bello. Aspirante al ttulo Postgrado, Universidad Nacional Abierta U.N.A. Diplomado
de Doctor en Ciencias, profesor de Postgrado de la UCV Internacional en Direccin de Organizaciones sin Fines de
y UCAB, profesor del IESA, autor de numerosos trabajos Lucro ANUV UNITEC.
y libros en materia tributaria, y colaborador permanente de
CONINDUSTRIA. Maryolga Girn
Abogado, especialista en derecho laboral por la Universi-
Jos Mara de Viana dad de Carabobo. Directora de Girn Abogados & Asocia-
Ingeniero civil egresado de la Universidad Catlica Andrs dos, conferencista y miembro de mltiples comisiones,
Bello (UCAB). Trabaj en el Ministerio del Ambiente y en la entre ellas la dedicada a materia laboral de Conindustria.
GTZ alemana, y fue presidente de HIDROCAPITAL (1992-

8
Carlos Longa de Chicago y Mster en Gerencia Internacional de Tulane
Ingeniero qumico graduado en la Universidad Central de University. Candidato a PhD en Administracin de Empre-
Venezuela (UCV). Trabaj para Petrleos de Venezuela sas en Tulane University. Profesor del IESA. Director de
(INTEVEP-PDVSA) y Petrleos Mexicanos (PEMEX). Fun- ODH consultores. Articulista en Prodavinci.
cionario Internacional de la Junta del Acuerdo de Carta-
gena, donde tambin fue jefe del Departamento Indus- Mario Pires
trial. Coordinador tcnico de la Secretara General de la Abogado de la UCV y Administrador egresado de la Uni-
Comunidad Andina y secretario de la Comisin de la Co- versidad Santa Mara. Profesor de la Universidad Me-
munidad Andina. Ministro consejero de la Embajada de tropolitana, IESA, Escuela de Hacienda Pblica, CIAT, y
Venezuela en Montevideo. Fue jefe del Departamento de consultor experto en materia tributaria. Trabaj en varios
Acuerdos y Negociaciones de la Secretara General de la altos cargos del SENIAT, y fue representante de Vene-
ALADI. Profesor universitario en la Escuela Nacional de zuela en temas tributarios ante la Comunidad Andina de
Administracin y Hacienda Pblica (ENAHP) y en la Uni- Naciones (CAN), Mercado Comn del SUR (MERCOSUR)
versidad Central de Venezuela. Director de Investigacin y el Centro Interamericano de Administraciones Tributa-
y Produccin en la Universidad Alejandro de Humboldt. rias (CIAT).

Pablo Lpez Francisco Javier Rodrguez


Economista egresado de la Universidad Catlica Andrs Ingeniero industrial de la UCAB. Presidente del Fondo
Bello de Caracas. Coordinador del captulo para Venezue- para la Investigacin y Mejoramiento de la Productividad
la de Al-Invest 5.0, proyecto de cooperacin internacio- FIM PRODUCTIVIDAD AC- y director general fundador
nal de la Comisin Europea en Amrica Latina. Gerente del Instituto Internacional de Formacin Empresarial IN-
de produccin en Distribuidora Medical Logui, C.A. FOEM AC-. Doctor en Ingeniera de Proyectos por la Uni-
versidad Politcnica de Valencia, Espaa. Es profesor del
Juan Francisco Meja Betancourt postgrado de Ingeniera Industrial y Productividad de la
Egresado de la UNIMET en Administracin y Banca y Fi- Universidad Catlica Andrs Bello. Actualmente miembro
nanzas, con estudios de postgrado en ESADE. Realiz el de la Comisin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la
Curso Acadmico de Doctorado en Economa Internacional Academia de la Ingeniera y el Hbitat.
y Desarrollo en la Universidad de Barcelona. Consultor en
proyectos internacionales para BID, CAF, Unin Europea, Salvador Traettino
PNUD. Socio fundador de Soluciona Empresarial. Ex-presi- Economista de la Universidad Catlica Andrs Bello
dente Ejecutivo de Conindustria. Ha sido secretario general (UCAB). Instructor de Microeconoma I, instructor (tem-
de la Asociacin de Industriales Latinoamericanos (AILA), y poral) de Teora y Polticas del Desarrollo, asistente de la
director en el Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), Con- ctedra de Microeconoma IV, y asistente de ctedra de
sejo de Economa Nacional, Fondo de Promocin de Expor- Herramientas de Economa para las Polticas Pblicas Lo-
taciones del Banco de Comercio Exterior (BANCOEX), Ins- cales, en la UCAB. Analista de Datos (MEG Inteligencia
tituto Nacional de Capacitacin Educativa (INCE), Comisin de Datos). Socio fundador de Vectis. Pasante de Inves-
Nacional de Valores, Fondo de Rescate de la Deuda Pblica tigacin en ODH Grupo Consultor y en la Direccin de
de Venezuela, Centro de Tecnologa, Desarrollo e Innovacin Programacin Operativa de la CAF.
Industrial (CTDII), FONDONORMA y AL INVEST III. Vicepre-
sidente del Banco del Orinoco. Profesor de la UNIMET. Nota editorial: Cada uno de los autores es responsable
por el trabajo de su autora, tal como queda identificado,
Richard Obuchi y no por todo el contenido del documento.
Economista de la Universidad Catlica Andrs Bello
(UCAB). Mster en Polticas Pblicas de la Universidad

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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Presentacin del Programa AL INVEST 5.0


Agenda de trabajo pblica
para los sectores industriales
Este documento que presentamos ante el sector industrial y empre-
sarial de Venezuela, HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA:
La Ruta, propuesto por CONINDUSTRIA en este ao 2017, expone
la posicin de la institucin frente a los problemas y los desafos que
enfrenta el pas en el corto, mediano y largo plazo. Esta propuesta
apuesta por el inicio de un proceso de reindustrializacin de Venezuela
como condicin fundamental, mas no suficiente, para lograr el progre-
so sostenido y un mayor bienestar para la sociedad venezolana.

EL Programa AL INVEST 5.0 ha sido un aliado en este trabajo. No solo ha


permitido su realizacin, sino que muy especialmente ha contribuido al
fortalecimiento de las instituciones involucradas. En este sentido se han
realizado diversas reuniones con los subsectores, con un importante n-
mero de empresarios asistentes, incluyendo los subsectores siguientes:

Qumico Alimentos y bebidas Metalmecnico

Juguetes Pinturas Plstico

Partes y piezas automotrices Pulpa y papel Artes grficas

Vestido y confeccin Datos y tecnologa Calzado

Productos mdicos Textil Envase y empaque

Adems, se han trabajado los sub sectores desde el mbito regional,


en los estados Carabobo, Aragua, Miranda y Distrito Capital.

En cada uno de ellos se ha desarrollado un anlisis en los siguientes


aspectos: Producto industrial, Valor Agregado Manufacturero, Obso-
lescencia, Necesidades de inversin, Potencial de importacin y expor-
tacin, Empleo y Productividad.

Partimos de que para presentar un trabajo a las entidades pblicas,


dgase Gobierno Central con sus distintas dependencias, gobiernos re-

10
gionales o Asamblea Nacional, como a otros dis- tcnica, Aspectos fiscales e Internacionalizacin.
tintos actores pblicos del pas, debamos prepa- Con toda esta informacin consensuada por to-
rar con todo rigor un conjunto de planteamientos dos los sub sectores, acudiremos ante el sector
y propuestas muy concretas para la reactivacin pblico proponiendo decisiones ejecutivas o le-
del sector industrial, que permitiera llegar a con- gislativas. Este trabajo se desarroll a travs de
sensos, alianzas privadopblicas que se puedan mesas de trabajo coordinadas por facilitadores
traducir luego en decisiones y acciones. expertos, quienes estudiaron las propuestas y las
sometieron a discusin de todos los sectores se-
Inicialmente abordaramos ocho subsectores. A alados, para luego generar un informe final.
lo largo del mismo se acord incorporar al anlisis
otros sub sectores, y por ello llegamos a los 15 ya Conindustria ha trabajado desde AL INVEST IV
mencionados. A ellos se les dise una agenda en una agenda industrial general; que ahora se
comn, pero con data estadstica por cada sub vuelve especfica gracias al trabajo con los prin-
sector que nunca se haba trabajado en el pas cipales subsectores industriales, dando continui-
con tal nivel de rigurosidad. dad al largo y arduo trabajo realizado.

A lo largo del trabajo se hizo nfasis en propuestas Finalmente, este trabajo se compagina con el
que tuvieran que ver con los siguientes aspectos: resto de las actividades del proyecto AL INVEST
Financiamiento, Asociatividad y Clusters, Forma- 5.0, e integra las iniciativas y resultados encontra-
cin, Tecnologa, Aspectos laborales, Condiciones dos, especialmente con el desarrollo de clusters
de borde legislativas, Condiciones de borde macro- industriales y la promocin del Centro de Tecnolo-
econmicas, Infraestructura necesaria, Asistencia ga, Desarrollo, Innovacin Industrial CETEDI.

El Programa AL-INVEST es uno de los proyectos de cooperacin internacional ms importantes


de la Comisin Europea en Latinoamrica. Inici en 1994 buscando atraer inversiones europeas
a Latinoamrica y con el tiempo, viendo las realidades de la regin, cambi para promover la
internacionalizacin e impulsar la productividad de decenas de miles de micro, pequeas y me-
dianas empresas (Mipymes) de Amrica Latina.

En 2015 la Comisin Europea lanz la licitacin para la quinta fase de este programa: AL-Invest
5.0: un crecimiento integrador para la cohesin social en Amrica Latina, y el consorcio de
11 organizaciones internacionales que coordina la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y
Turismo de Santa Cruz, Bolivia (CAINCO) gan la licitacin para ejecutar el proyecto en todo
Latinoamrica.

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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Prlogo
JUAN PABLO OLALQUIAGA
PRESIDENTE

En Venezuela los promotores industriales fueron vis- poltica concertada. All se recogieron las conclu-
tos, durante mucho tiempo, como unos quijotes que siones de un proceso amplio de consulta entre los
inspiraban curiosidad o lstima por la extraa batalla industriales y las cmaras regionales y sectoriales.
que libraban. Seres medio trastornados, tal vez con Luego, en el ao 2003, se present el documento
un tornillo flojo, su causa despertaba comentarios La estrategia de la industria es Venezuela: La vi-
compasivos en un medio donde mucho ms sensato sin del sector industrial en un momento particu-
era importar o dedicarse a contratos con el gobierno. larmente difcil debido a los retos de un proceso de
El industrial venezolano fue, casi hasta nuestros das, intervencionismo exagerado. En 2011 se inici otro
un solitario orientado hacia el placer de implantar en perodo de reflexin y trabajo intenso, del que sur-
el pas una actividad para la cual no haba el menor ge la propuesta conocida como: Visin Venezuela
auspicio. Y ciertamente, era de majaderos establecer industrial 2015, cuya correspondiente e impres-
fbricas cuando el comercio de todo tipo, la especula- cindible declaracin de principios se present en el
cin con terrenos o el prstamo a inters deparaban Congreso de Conindustria 2012.
esplendidas fortunas
Dando continuidad a tal esfuerzo, surge desde Co-
Reinaldo Cervini nindustria la propuesta conocida como Visin Ve-
Prlogo a Se busca un industrial de Roberto Salas Capriles. 1980 nezuela Industrial 2025: La Ruta, del trabajo con
Tomado de Conindustria 30 aos. La Estrategia de Venezuela es innumerables industriales, trabajadores y otros ac-
la Industria (2001). tores de la sociedad civil, el cual fue presentado en
los congresos de Conindustria desde el ao 2012
Conindustria, como institucin representativa del hasta el 2015.
sector industrial venezolano, se ha dedicado desde
su fundacin, el 14 de febrero de 1979 al desarro- El documento que ahora ofrecemos desde el sector
llo de la actividad manufacturera nacional. Desde industrial y empresarial, Hacia Una Venezuela In-
entonces ha sido un actor principal en materia de dustrializada. La Ruta, propuesto por Conindustria
promocin y defensa del sector a travs de mlti- este ao 2017, expone la posicin de la institucin
ples aportes, siempre desde un impulso decidido frente a los problemas y los desafos que enfrenta
a los temas de calidad, desarrollo regional y local, el pas en el corto, mediano y largo plazo, pero con
internacionalizacin y desarrollo de cadenas produc- nfasis en las acciones inmediatas. Es una apues-
tivas, entre otros asuntos clave. ta por el inicio de un proceso de reindustrializacin
como condicin fundamental, mas no suficiente,
Recordemos algunos importantes aportes de los l- para lograr el progreso sostenido y un mayor bien-
timos 20 aos: en junio del ao 1996 Conindustria estar para la sociedad venezolana.
present al pas, con motivo del lanzamiento por
parte del gobierno de turno de la Agenda Venezue- Como ya deca el primer presidente de Conindustria
la, el documento titulado Lineamientos para una Emilio Conde Jahn, en una entrevista para el libro:

12
Conindustria 30 aos. La estrategia de Venezuela nual de operaciones para la reindustrializacin de
es la industria, con un mensaje que creemos est Venezuela.
plenamente vigente: Hoy veo una Conindustria
que prosigue en la lucha, en una batalla que cada Abordamos el trabajo desde la perspectiva del em-
vez es ms difcil. La clave de esa continuidad es presario industrial, que quiere visualizar el futuro
que tanto las propuestas como las posiciones asu- de la sociedad y de su empresa, saber dnde est
midas han partido siempre del trabajo de gente que parado, analizar su entorno, definir objetivos y estra-
conoce bien los problemas del pas. Esta manera de tegias, y un plan de accin. Lo hacemos desde la vi-
enfrentar la realidad est ntimamente relacionada sin sobre un horizonte de corto y medio plazo, con
con el quehacer cotidiano de los industriales, que la radiografa o diagnstico del sector a profundidad
constantemente deben hacer un anlisis de sus y con datos slidos, con el anlisis del entorno y
propias empresas para tomar decisiones en las que de las condiciones de borde necesarias para hacer
se juega, con frecuencia, la supervivencia. posible el arranque de un proceso de reindustria-
lizacin y, finalmente, sealando las herramientas
Este trabajo surgido en tiempos de incertidumbre y que permitirn despertar, impulsar y desarrollar el
enormes complejidades, tiene como propsito fun- sector.
damental ofrecerle al pas un modelo de desarrollo
donde la manufactura y sus cadenas de valor ten- En todo este trabajo se tiene en cuenta la integra-
gan un rol protagnico en la Venezuela que viene. cin de la industria, del industrial, del empresario,
Es una respuesta no solo a los errores del pasado, de la sociedad y de lo pblico y del Estado, tenien-
sino una apuesta al futuro con la vista puesta en el do como principio rector la lucha indeclinable por el
contexto mundial donde debemos insertarnos, con abatimiento de la pobreza mediante el resguardo de
sus reglas y normas, explcitas o no tan explcitas. los derechos de propiedad y de la iniciativa privada.
Un contexto, por cierto, caracterizado por un merca-
do energtico diferente, que requiere por tanto de Es para m un gran placer, como presidente de la
una visin tambin distinta. Junta Directiva de Conindustria, presentar esta pro-
puesta. Me siento particularmente complacido de que
Quienes proponemos este documento, industriales este trabajo ponga el foco en la necesidad de impulsar
venezolanos, en representacin del capital nacional cambios en el pas y en nuestro aparato industrial, re-
y extranjero, estamos comprometidos con la Vene- afirmando el compromiso de Conindustria y de todos
zuela de progreso y bienestar de la que formamos sus afiliados, cmaras y asociaciones industriales y
parte activa, y all nuestra apuesta decidida. empresas, de seguir trabajando sin descanso por una
mejor Venezuela. Agradezco al personal de Conindus-
Presentamos este plan como una contribucin a la tria y a los expertos que han puesto su talento y ex-
ruta que esperamos transitar; un aporte orientado periencia para producir esta contribucin, que espero
hacia una sociedad inclusiva, organizada, desarro- se convierta en pieza fundamental del debate sobre el
llada y democrtica. Un aporte, en fin, que acumula desarrollo en Venezuela.
conocimientos y planteamientos hechos por la ins-
titucin durante los ltimos 20 aos.

Presentamos un trabajo denso, estructurado, pero


con una ptica de propuestas y recomendaciones
concretas que apoyen la toma de decisiones. Casi
pudiramos decir, en el lenguaje industrial, un ma-

13
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Introduccin
JUAN FRANCISCO
MEJA BETANCOURT L
 a industria representa una medida esencial del crecimiento eco-
nmico de la humanidad, y es una clave ineludible al proyectar la
estrategia de desarrollo de cualquier pas. Con pocos cambios en el
anlisis, ella ha sido por centurias una palanca de crecimiento de las
regiones y las naciones; desde la fortaleza europea con Inglaterra
y Alemania a la cabeza, o la norteamericana o la asitica con Japn
liderizando, o ms recientemente con el despunte de pases como
China, India o Brasil. Lo cierto es que la prosperidad econmica y
en gran medida el desarrollo social de una nacin, tienen un vnculo
directo con su grado de industrializacin.

Cuando se trabaja sobre las perspectivas econmicas y sociales de


un pas, lo primero que surge como hecho relevante es que aquellas
naciones que crecen y prosperan, son las que logran colectivamente
acuerdos en temas bsicos, traducidos en un plan de desarrollo que
se respeta incluso como un hecho cultural.

Independientemente del tamao o poblacin, o de la dotacin de re-


cursos naturales, los pases tienen el desafo y la obligacin histrica
de disear y ejecutar un plan que convoque a los principales sectores
locales o forneos, a la sociedad en su conjunto, para delinear un futuro
deseable a mediano y largo plazo. No se puede asumir como un hecho
coyuntural, sino como un proceso de accin permanente y estructural.

L
 a manufactura es fuente clave en cualquier estrategia de desarrollo,
no solo porque es eslabn fundamental de la transformacin, del co-
mercio, de la integracin econmica, sino porque es fuente principa-
lsima para el desarrollo de la tecnologa, la innovacin, la educacin
y la generacin de empleo estable y de calidad.

V
 enezuela tal como se lo plantean otras economas de la regin,
debe poner en prctica polticas para la creacin de nuevos secto-
res o la modernizacin de sectores maduros, respetando las restric-
ciones dadas por su tamao, su grado de desarrollo y la estructura
productiva de su economa. La diversificacin de la estructura pro-
ductiva, mejorando la mezcla de productos y el vector de especiali-
zacin internacional, es un determinante del cierre de la brecha de
productividad respecto a la frontera tecnolgica internacional y, por
lo tanto, de la aceleracin del crecimiento de la productividad agre-

14
gada en economas abiertas. En este escenario estabilidad y disminuir la incertidumbre y los
la industria juega un factor importante para la posibles cambios en las reglas de juego. Ellas
construccin de un plan de desarrollo. debern tomarse a travs de verdaderos proce-
sos de consenso entre los factores que deben
S
 e agot el modelo basado en la renta petrole- consolidarse en la nueva etapa del pas; de lo
ra; ya no podremos contar con ella como en las contrario, corrern el riesgo de caer en una rpi-
dcadas precedentes, y debemos olvidarnos de da caducidad. En tal sentido, se requerir algn
lo que significa ese ingreso mal usado, despil- acuerdo nacional, quizs en forma de ley que
farrado. Corresponde convertirnos en un pas le d sustento constitucional, al menos en sus
que use esos enormes recursos excedentarios lineamientos bsicos y centrales, a las polticas
para el desarrollo de los activos productivos y y medidas de visin de largo plazo.
de desarrollo de la nacin, incluyendo escuelas,
hospitales e infraestructura urbana y vial. Este Partimos igualmente de un deterioro moral y ti-
punto debe ser parte de un acuerdo nacional co de grandes dimensiones, tanto en el mbito
para el desarrollo y crecimiento de la economa. gubernamental como en un sector del empre-
sariado que ha convivido y ha sido cmplice de
L
 a industria venezolana ha sido destrozada. El todo tipo de corrupcin y falta de principios. Pese
sector se encuentra en una situacin de pos- a ello, como indican los estudios de opinin, las
tracin, y no hay un solo indicador que mues- empresas privadas y los industriales son positiva-
tre algo positivo en este proceso a lo largo de mente percibidos por las mayoras del pas.
los ltimos aos. Nos hemos quedado atrs en
inversin, internacionalizacin, innovacin y ge- Venezuela necesita construir una nueva economa
neracin de encadenamientos productivos. No basada cada vez ms en la calidad de su talento
hay otro ejemplo en el mundo actual, en los humano, en su capacidad para generar valor con
ltimos 20 aos, de algn pas que deliberada- una fuerza de trabajo mejor calificada, con un te-
mente destruyera as su industria nacional. Por jido productivo integrado por empresas compe-
esta razn especialmente no hay alternativas titivas, por universidades e institutos de CTI de
para que un pas como Venezuela no se dedi- primera y un marco institucional que incentive la
que intensamente a lograr el consenso nacio- construccin de un Estado de bienestar sosteni-
nal alrededor de un plan de desarrollo industrial ble. Para ello debe apelar a hacer un uso racional
compartido y ejecutable. de sus recursos naturales, utilizando sus ventajas
comparativas y construyendo ventajas compe-
P
 artimos de un deterioro social generalizado sin titivas. Un aparato productivo que aprovecha las
precedentes en la historia de Venezuela: alimen- ventajas comparativas naturales del pas, tales
tacin, salud, educacin, vivienda, abatimiento como ubicacin geogrfica, recursos energticos,
de la pobreza, marcan las prioridades; as como clima, biodiversidad y paisajes, pero que cada vez
revertir el deterioro e inestabilidad poltica de deber soportarse ms en ventajas competitivas
los estamentos fundamentales. basadas en el conocimiento y la innovacin.

Este factor aumenta la incertidumbre y abona N


 ecesitamos asumir que la economa venezola-
el cortoplacismo en las empresas, anttesis de na requiere una profunda reestructuracin a los
lo requerido para fortalecer el sector manufac- fines de superar la dualidad estructural que im-
turero. Las medidas que puedan tomarse en plica la existencia de un segmento informal
materia industrial debern contribuir a crear de empleo precario que aporta ms del 60% de

15
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

todos los puestos de trabajo y otro segmento de la mano de obra y promover el talento, faci-
moderno, nada complejo y prcticamente litar el financiamiento adecuado, etc.) y por su-
mono-exportador. puesto eliminar trabas burocrticas, reglamen-
taciones, controles que entorpecen la iniciativa
E
 n este trabajo apuntamos a una poltica in- privada.
dustrial que ponga el foco en la productividad
y en la competitividad. Que permita aprovechar Venezuela, por la realidad de la estructura de su
esa productividad latente o propia de la economa y del sector industrial, cada vez ms
realidad de nuestra economa para superar los dependiente de los ingresos del petrleo, requie-
obstculos especficos que la economa mun- re con urgencia el impulso de algunos sectores
dial est imponiendo. Que facilite el trnsito a cuyas cadenas de valor tengan potencial de creci-
la transformacin estructural que se hace indis- miento e insercin en otras cadenas de valor glo-
pensable, en circunstancias en que el mercado bal ms sofisticadas, as como el aprovechamien-
puede fallar y falla. to ms intensivo de un mercado local de tamao
medio, pero interesante por su potencial deman-
Proponemos una poltica industrial que aproveche da a futuro de insumos y productos terminados.
las ventajas comparativas que el pas ofrece, y que
asuma los costos transitorios que se derivan de ese Para ello las intervenciones especficas que
plazo que la economa le da a sus industriales para acompaen a las medidas de carcter horizontal,
insertar a las empresas en la dinmica global. deben apuntar a la mejora de la competitividad y
productividad de ciertas cadenas de valor que por
La poltica industrial reciente pone su acento su propia conformacin pueden generar mayo-
como hemos dicho en la internacionalizacin o res externalidades positivas, impulsar territorios
en la productividad de la exportacin, con nfa- y dinamizar sectores con claras ventajas com-
sis en la innovacin y en la escala tecnolgica, parativas. As nos encontramos con las polticas
en la captacin de inversiones, y en el financia- verticales, como medidas que permiten estimular
miento adecuado y especializado. sectores estratgicos con incentivos selectivos y
especializados.
En este trabajo nos concentramos principalmente
en las polticas transversales u horizontales, como En Venezuela se han venido construyendo de forma
aquellas que pretenden crear las condiciones ne- poco articulada varias cadenas productivas claras:
cesarias para que toda la economa, y el sector in- Hidrocarburos (extraccin, refinacin, produccin
dustrial en particular, tenga posibilidades de trans- de qumicos, plsticos, empaques, etc.); Siderome-
formarse en funcin de la competitividad del pas. talrgica (produccin de acero y aluminio, metalme-
Estas polticas son neutras entre sectores y no cnico, construccin); y Agroindustrial (produccin,
discriminatorias. Las principales medidas estn procesamiento y distribucin de alimentos).
destinadas a corregir las fallas en el funciona-
miento de los mercados y del Estado, mejorar Estas tres cadenas concentran ms del 75% de la
la informacin, prevenir prcticas monoplicas, produccin industrial nacional y del Valor Agrega-
asegurar los derechos de propiedad, promover do Manufacturero (VAM), y obviamente requieren
la tica empresarial, mejorar la disponibilidad y una estrategia muy clara. Esto no significa que se
la calidad de los insumos (fomentar la innova- omita el impulso a otros sectores que tendran
cin, desarrollar la infraestructura, cuidar la se- potencial de crecimiento en la perspectiva de in-
guridad de bienes y personas, elevar la calidad sercin en cadenas de valor global.

16
A lo largo de este trabajo se mencionan varias el desarrollo industrial, que por naturaleza requie-
medidas que implican una atencin mayor a al- re horizontes de maduracin de ms largo alcance
gunos sectores, como el desarrollo de clusters, (10 a 20 aos como mnimo), el Estado ha tenido
cadenas de proveedores y clientes, compras que intervenir de una u otra manera (promover,
pblicas, etc. Como se menciona en el captulo estimular, incluso orientar) a travs de diferentes
correspondiente, el mapeo de cadenas de valor instrumentos o medidas. Ello con el fin de hacer
y clusters desde una ptica de integracin y de de la actividad industrial un sector ms atractivo
mejorar la complejidad de la economa y del sec- que otros de menos riesgo y de realizacin de la
tor industrial, es tarea pendiente para un trabajo ganancia en menor plazo (comercio, finanzas, ser-
posterior que debe abordarse sin demora. Esto vicios, construccin, etc.), o cuando menos dismi-
permitir visualizar con certeza el futuro patrn in- nuir el efecto de un entorno que, por circunstan-
dustrial de Venezuela, y la integracin de cadenas cias, puede ser adverso.
hacia los mercados locales o globales.
E
 n Venezuela, la necesidad de una poltica in-
E
 n el ao 2014, ms de la mitad del valor agre- dustrial y comercial slida y dinamizadora, co-
gado mundial en las industrias de baja y media bra fundamental importancia ya que se trata
tecnologa provena de los pases en vas de de reconducir el pas desde una situacin de
desarrollo. Cabe preguntarse, cmo ascienden postracin y de una actividad econmica ren-
los pases en la escala del desarrollo? La res- tstica, que induce una natural pugna distribu-
puesta no radica nicamente en el esfuerzo de tiva alrededor del Estado, hacia una economa
crear conocimientos nuevos, sino en adaptar y basada en verdaderas actividades productivas,
adoptar conocimientos procedentes del ex- competitiva internacionalmente por s misma y
tranjero. Ejemplos como China, Corea del Sur, que, en el largo plazo, sea capaz de sustituir o
Mxico, Taiwn dan prueba de ello. Est sufi- al menos compartir el rol motor de la economa
cientemente demostrado que los pases pobres de la actividad petrolera extractiva, la cual ya ha
tienden a presentar un fuerte potencial para evidenciado su agotamiento.
el crecimiento acelerado, representado por el
acervo de conocimientos tecnolgicos mundia- Estamos persuadidos que Venezuela puede
les del que pueden hacer uso y de la capacidad recuperar rpidamente la senda del desarrollo
instalada ociosa con la que cuentan, como es si se articulan los elementos que aqu hemos
el caso de la industria venezolana. Resulta in- mencionado, con un buen plan, consensuado y
teresante comprobar que la industria manufac- realista, y unas instituciones pblicas y privadas
turera puede sostener el crecimiento gracias a alineadas. La experiencia internacional recien-
episodios prolongados de menor inestabilidad. te, por ejemplo en Argentina, Portugal o Irlanda,
A mayor participacin del sector manufacturero permite proponer que despus de un cambio
en el inicio de un episodio de crecimiento, ms de poltica y de modelo econmico, la recupera-
dura tal crecimiento. cin puede llegar de forma sorprendentemente
rpida. El resultado de un acuerdo junto con un

La reindustrializacin de Venezuela requiere la gobierno estable y pro reformas modernas y ac-
conjuncin de los esfuerzos del Estado y del sec- tualizadas, permitira un rpido restablecimien-
tor privado. En las situaciones en las que distintos to de la confianza y una reanudacin rpida del
pases han tenido xito y requerido superar debili- crecimiento.
dades estructurales que impedan una asignacin
adecuada y suficiente de recursos para promover

17
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

1. V
 isin de una Venezuela
productiva, competitiva
e industrializada
FRANCISCO J. RODRIGUEZ

La reindustrializacin de Venezuela es la estrategia empresas y puestos de trabajo de calidad sosteni-


que desarrollarn empresarios comprometidos con bles en el tiempo.
la construccin de organizaciones y cadenas de va-
lor de excelencia en sus reas competitivas a nivel El empleo productivo es el mecanismo principal
local, nacional e internacional, coadyuvando con las de la inclusin, ya que es la fuente ms segura y
polticas e iniciativas a desarrollar desde el Estado y estable de ingresos para las familias.
con los distintos actores sociales, en sus distintos
niveles, para construir un Estado de Bienestar don- Solo con empresas competitivas habr desarrollo
de el aporte de la Industria ser fundamental para el econmico.
abatimiento de la pobreza.
La educacin para todos es el factor clave para im-
Para alcanzar la visin que proponemos se re- pulsar el desarrollo. Es una herramienta indispensa-
quiere de consensos y compromisos en torno a ble para la innovacin, la adaptacin a los cambios,
las lneas maestras del desarrollo del pas: la productividad y la competitividad, as como para
aumentar las posibilidades de crecimiento personal
A travs de un ambiente institucional que d so- y las capacidades para emprender negocios.
porte a la gobernabilidad democrtica y a la seguri-
dad jurdica, es posible el crecimiento econmico. Con un acuerdo entre el trabajo y el capital habr
futuro cierto para trabajadores y empresarios.
Con respeto a la propiedad y a la iniciativa privada se
pueden promover nuevas inversiones y empresas. Los empresarios industriales suscribimos los
siguientes postulados como visin estratgica:
Promoviendo la estabilidad y respeto a los funda-
mentos econmicos es posible alcanzar un creci- Ser una industria que sea un factor clave para el
miento sustentable, debido a la existencia de un abatimiento de la pobreza a travs del desarrollo
ambiente seguro para la inversin productiva. productivo.

Solo con crecimiento econmico se puede supe- Construir una industria orientada a la internacio-
rar la pobreza, dado que de esta manera se crean nalizacin.

18
Ser una industria basada en el desarrollo del ta- mos etapas clave en la construccin de una nueva
lento humano, que transforme productos y servi- economa.
cios con base en la innovacin y la tecnologa. Tenemos conciencia de la urgencia de recuperar el
aparato productivo y por ello proponemos tres eta-
Ser una industria venezolana con calidad mundial, pas que permitan a los sectores industriales en ge-
comprometida en la promocin de la marca pas. neral y a cada empresa manufacturera en particular,
ir construyendo esa visin que hemos planteado y
Propiciar una industria insertada en su localidad, los compromisos propuestos.
comprometida con el desarrollo de cada regin,
promoviendo el bienestar de sus comunidades Las fechas propuestas son meramente indicativas,
aledaas. no taxativas, partiendo de un supuesto ideal: que
los venezolanos alcanzsemos en lo inmediato el
Ser una industria basada en la integracin efecti- consenso necesario para acometer la transforma-
va de cadenas de valor, que impulse la asociativi- cin planteada. Cada etapa caracteriza los nfasis
dad como factor clave de la competitividad y que en consecucin de objetivos y de capacidades a
apuesta decisivamente por la MIPYME. construir por parte de los empresarios, as como de
las polticas del Estado:
Ser una industria comprometida con los objetivos
del desarrollo sostenible.

La ruta y el proceso de
la reindustrializacin

Para hacer posible la Reindustrializacin de Vene-


zuela, desde el empresariado industrial vislumbra-
La industria se especializa,
que conllevara otros diez aos,
hasta el 2035.

Construccin y fortalecimiento
de ventajas competitivas, que
ocupara los siguientes seis aos,
hasta el 2025.

Arranque de Mquinas, que


comprende los primeros dos aos.

19
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

ETAPA CARACTERIZACIN. Implicaciones y Objetivos

Arranque de mquinas: Es la etapa de inicio de la Reindustrializacin de Venezuela, que se plantea dentro de un proceso de transicin donde
se recupere el Estado de Derecho en correspondencia a lo que plantea la Constitucin de la RBV vigente desde 1999.
Hacia el 2019.
En los documentos relativos a condiciones de borde legales e institucionales, y a impacto de lo macroeconmico,
se dio cuenta de las situacin generalizada de desarticulacin de las cadenas productivas, deterioro de las empre-
sas confiscadas por el Estado, delicada situacin de PDVSA y de las llamadas empresas bsicas, cierre de ms
del 50% de los establecimientos industriales existentes en el ao 1998, alta capacidad ociosa de las lneas de
produccin, descapitalizacin, deterioro y obsolescencia tecnolgica, y prdidas significativas de talento.

A la par, en dichos documentos se describen los elementos Institucionales que deben cambiar, si queremos
impulsar y concretar la Visin de la Reindustrializacin de Venezuela.

Esta etapa requerir de parte del empresariado industrial conductas tales como:

Reconocimiento de la grave crisis social que azota al pas, de la inmensa pobreza que tenemos, y de la
necesidad de que el sector no escatime esfuerzos para cooperar en la superacin de la misma.

nfasis en construccin de capacidades y logros sostenibles. Superar los impulsos inmediatistas. Reconocer que
no todo se puede y debe hacer sin la debida preparacin y planificacin.

Trabajar junto a un nuevo estamento poltico, da y noche, en la construccin del proceso de reindus-
trializacin y reconstruccin. Confianza en los actores pblicos y la toma de decisiones. No todas sern
fciles ni suaves, sino ms bien requerirn de mucha comprensin y paciencia.

Respeto por el consumidor. Comprometerse con la calidad y cooperar desde las empresas con las
metas inflacionarias acordadas.

En esta etapa los propsitos fundamentales del empresariado deben ir dirigidos a:

Gestionar desde las empresas la capacidad para soportar el programa de ajustes macroeconmico.

Promover el trabajo conjunto pblico y privado como una forma fundamental para resolver de manera crea-
tiva los obstculos y problemas que se detecten, y construir soluciones eficaces de manera ms eficiente.

Recuperar las relaciones laborales con respeto y en una perspectiva ganar-ganar para hacer posible la
generacin de empleo decente.

Recuperar la confianza del mundo y proveedores en las empresas manufactureras venezolanas

Recuperar la confianza del consumidor venezolano, ofrecindole productos y servicios competitivos en


las condiciones de ajuste macroeconmico.

Recuperar la imagen pas, de cara a la exportacin y como integrantes de las cadenas de valor internacionales.

Recuperar las capacidades tecnolgicas de nuestras empresas

Rescatar y recuperar el talento que tenemos y podemos conseguir, en particular de los venezolanos que
vivan en nuestro pas o sean parte de la dispora.

Mientras que desde el Estado, las polticas pblicas deberan priorizar los siguientes objetivos:

Creacin de una corporacin dedicada a la promocin de la competitividad en todas sus facetas.

Iniciar un proceso de inversin nacional e internacional acelerado.

Iniciar el desmontaje del sistema de cambio y de controles imperante.

Revisin de las relaciones laborales y rescate del tripartismo.

Reconocer y rescatar deudas del Estado con el sector industrial.


Iniciar campaa de apoyo a la industria nacional y de aprecio por los productos con marca pas Hecho
en Venezuela.

20
ETAPA CARACTERIZACIN. Implicaciones y Objetivos
Obtener perodo amplio de waivers con los compromisos internacionales multilaterales y bilaterales
por la emergencia del pas.

Impulso masivo a las micro, pequeas y medianas industrias en la mejora de la calidad de su gestin.

Renovacin y formacin del talento humano de la industria.

Rescatar el crdito externo para la compra de insumos y materia prima.

Promover un sistema de financiamiento y de promocin de inversiones que d impulso a una recupe-


racin rpida.

Rescate y fortalecimiento de las instituciones de Investigacin y Desarrollo y servicios tecnolgicos.

Rescate y puesta en funcionamiento de aquellas empresas industriales en manos del Estado a travs de
una entidad creada especialmente para esos efectos.

Rescate y construccin de la institucionalidad de direccin y despliegue de la poltica industrial (Minis-


terio y entes funcionales especializados) como Procompetencia, Comisin AntiDumping, SAPI, SENCA-
MER, Metrologa Legal, etc.

Construccin Una vez superada la etapa inicial Arranque de Mquinas, Venezuela contar con empresas bien capita-
y fortalecimiento lizadas y funcionando de manera adecuada, con capacidad para reinvertir en su desarrollo estratgico, y
de ventajas se contar con instituciones privadas y pblicas del sector en capacidad de impulsar la construccin de
competitivas: externalidades necesarias para mejorar la competitividad de las cadenas de valor, promover el emprendi-
Hacia el 2025 miento y la asociatividad.

Ciertamente, una vez logrados los equilibrios macroeconmicos fundamentales, estabilizado el poder ad-
quisitivo de nuestra moneda, conseguidos los consensos y acuerdos polticos en torno a la vigencia de la
Constitucin, que permita el funcionamiento de la justicia y de niveles de seguridad similares a los de hace
dcadas, con instituciones pblicas saneadas, las empresas industriales podrn centrarse en desarrollar
sus estrategias competitivas con unos hitos ms retadores.

En la nueva etapa, tambin se podr contar con un sistema elctrico robusto y de calidad, a costos
competitivos, con un funcionamiento de los sistemas hidrulicos adecuado, as como con lo referente a
infraestructura de telecomunicaciones, Internet, puertos y aeropuertos, y sistemas de salud y educacin
recuperados a todos los niveles (incluyendo los de formacin profesional). As mismo, se contar con la
infraestructura de instituciones de investigacin y desarrollo, y de servicios tecnolgicos recuperados.

En esta etapa los empresarios debern avocarse a construir alianzas. La asociatividad ser clave para la
competitividad. En esas condiciones de contexto la labor de la industria se focalizar en construir y forta-
lecer ventajas competitivas, para lo cual se aspira a:

Construir alianzas pblicoprivadas como base para el despliegue de las polticas de apoyo a la indus-
trializacin.

Construir cadenas de valor y clusters en una diversidad de sectores y regiones del pas.

Elevar la calidad y productividad del sector a niveles de los pases emergentes de mayor desarrollo
relativo.

Elevar las exportaciones hasta lograr una balanza comercial equilibrada para el sector.

Elevar la tasa de inversin de la industria, hasta niveles comparables a los de los pases emergentes
ms desarrollados.

Desarrollar el sistema de competencia interna a un nivel que promueva la mejora continua de las empre-
sas y una satisfaccin adecuada y creciente de las necesidades de los consumidores.

Promover la elevacin de los niveles sectoriales de remuneracin, calificacin y calidad de vida en el


trabajo, de tal modo de generar un efecto demostracin para el resto de la economa.

21
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

ETAPA CARACTERIZACIN. Implicaciones y Objetivos

Construccin Mejorar el impacto del desempeo sectorial en la calidad ambiental.


y fortalecimiento
de ventajas Esta etapa requerir de parte del empresariado industrial conductas tales como:
competitivas:
Hacia el 2025 Construir alianzas de diversa naturaleza con las empresas de su actividad e instituciones pblicas y priva-
das, en cadenas de valor, con proveedores, con clientes, plantendose objetivos de captacin de nichos
de mercado en el pas y a nivel internacional.

Mejorar la calidad de gestin e innovacin de sus empresas.

Compromiso con la excelencia de la marca pas Hecho en Venezuela.

Promover bsquedas de nuevos mercados a nivel nacional e internacional.

Promover y velar por la actualizacin tecnolgica.

Promover la innovacin, incorporando cada vez ms elementos de gestin del conocimiento y vincula-
cin con instituciones de I+D+i.

Incorporar y calificar talento humano para la excelencia.

Impulsar las certificaciones de calidad.

Impulsar las oportunidades de negocio en la economa circular.

Valorar los impactos positivos en la comunidad, a travs de la Responsabilidad Social Empresarial.

En esta etapa los propsitos fundamentales para el empresariado deben ir dirigidos a:

Construir y fortalecer las cadenas de valor, a travs de alianzas con proveedores y clientes, as como con
instituciones de I+D+i, tanto a nivel nacional como internacional.

Lograr la fidelidad de los clientes, mantener los mercados conquistados e incursionar en otros nuevos.

Innovar tanto en productos, servicios como en los procesos y esquemas de negocio.

Construir y fortalecer alianzas para la Innovacin con empresas, emprendedores e instituciones de Edu-
cacin Superior y de I+D+i.

Mientras que desde el Estado, las polticas pblicas deberan priorizar los siguientes objetivos:

C
 onstruir alianzas pblicoprivadas como base para el despliegue de las polticas de apoyo a la
industrializacin.

Fortalecer los procesos y convenios Internacionales para favorecer los flujos de inversin nacional e
internacional.

Mantener polticas macroeconmicas sanas y trasparentes.

Tejer consensos tripartitos que favorezcan la generacin de empleos decentes y la competitividad de las
empresas dentro de un Estado de Bienestar.

Promover y mantener la marca pas Hecho en Venezuela.

Impulso sostenido y masivo a las micro, pequeas y medianas industrias en la mejora de la calidad de su
gestin, y de su incorporacin de tecnologas adecuadas.

Apoyo a la formacin del talento humano profesional dentro y fuera de la empresa.

Fortalecimiento de las instituciones de investigacin, desarrollo y servicios tecnolgicos. Facilitacin de


su vinculacin con emprendedores y empresas
.

22
ETAPA CARACTERIZACIN. Implicaciones y Objetivos
Impulso y apoyo al emprendimiento en las instituciones de educacin superior, as como en los gremios
profesionales, y desde las asociaciones de organizacin popular.

Velar por el fortalecimiento, trasparencia y excelencia de la institucionalidad de direccin y despliegue


de la poltica industrial (Ministerio y entes funcionales especializados) como Procompetencia, Comisin
AntiDumping, SAPI, SENCAMER, Fondonorma, Metrologa Legal, etc.

La industria La Visin de la Reindustrializacin nos permite apostar por una Venezuela que habr desarrollado una
se especializa: economa fuerte y estable, capaz de asegurar un nivel incremental de bienestar para sus 40 millones de
Hacia el 2035. habitantes, donde se habrn cumplido los Objetivos del Desarrollo Sostenible, en particular los de erradi-
cacin de la pobreza, de la injusticia e intolerancia y de afectacin negativa al cambio climtico.

En esa Venezuela que visionamos, la industria venezolana apostar a la especializacin y a participar en las
fronteras del desarrollo tecnolgico mundial, para hacer sostenible el bienestar de la nacin.

Con empresas manufactureras y de servicio con capacidades de produccin y productividad e innovacin de


clase mundial y con alianzas pblico-privadas, tendremos una Venezuela con una economa soportada por
reglas y otras instituciones que garantizan y protegen los derechos de propiedad, los derechos laborales y el
ambiente; un aparato productivo que aprovecha no slo las ventajas comparativas naturales del pas, tales
como ubicacin geogrfica, recursos energticos, clima, biodiversidad y paisajes, sino que se basa de manera
creciente en dos ventajas competitivas: el conocimiento y la innovacin. Venezuela contar con un sistema
econmico de progresiva complejidad, cuya inversin privada crece frente a la pblica, generador de empleo
decente y de productividad creciente, de producciones diversas que se entretejen y que consumen menos
energa fsil, agua y materiales de la naturaleza por unidad de producto.

Venezuela contar con un Estado que habr superado los esquemas rentsticos y por ende habr asumi-
do que las polticas de estmulo al emprendimiento y la actividad productiva son la clave para el bienestar
de la ciudadana. Su orientacin fundamental ser hacia la simplificacin y facilitacin de trmites forma-
les de las empresas, equiparndose a las buenas prcticas a nivel mundial.

El sector industrial venezolano estar integrado predominantemente por clusters innovadores de clase
mundial en las regiones, especializados en diversas ramas agro-productivas; mineras, petroleras y de
maquinarias y servicios asociados; de turismo; y de otras manufacturas que se apoyan en servicios
pblicos e infraestructuras de informacin y comunicacin (TIC) de primera categora, los cuales articu-
lan de manera orgnica actividades de transformacin, ingenieras, centros de investigacin, servicios
privados y administraciones locales, contribuyendo a dinamizar a las regiones y a fortalecer a sus ciu-
dades intermedias. Asociados a lo anterior estarn un robusto sector nacional de servicios basados en
conocimiento y en el aumento general de la diversidad de las ramas productivas y de la densidad de las
conexiones insumo-producto entre ellas.

Este tejido de industrias tendr ncleos importantes de empresas funcionando a nivel de los estndares
y modos de la Cuarta Revolucin Industrial, desarrollo de la biotecnologa, nuevos materiales y energa
limpia, pero coexistir con una trama de empresas de los sectores populares en una perspectiva donde
la economa vaya perdiendo la dualidad estructural que implica que en la actualidad exista un segmento
informal de empleo precario que aporta ms del 60% de todos los puestos de trabajo.

Mencin especial debe hacerse de la dimensin internacional de muchos clusters y cadenas de valor que
contarn con participacin activa de venezolanos que se residenciaron en el exterior. Muchos de ellos son
profesionales y emprendedores de desempeo destacado en los pases a los cuales emigraron, y desde sus
posiciones y conocimientos son y sern un factor clave para vigilancia tecnolgica, acceso a nuevas tecnolo-
gas y servicios tecnolgicos, acceso a cadenas de manufactura internacional, vinculacin con centros espe-
cializados de investigacin, amn de potencialmente constituirse en inversionistas y clientes de productos
Hecho en Venezuela, y canales de mercadeo y logstica para muchos tejidos de PYME.

La visin de la Reindustrializacin de Venezuela privilegia el trabajo de las alianzas pblico-privadas y la


bsqueda de especializacin de las cadenas de valor, desarrollando y conquistando nichos especiales a
nivel internacional, integrndose a las cadenas de suplidores de clase mundial, con procesos de mejora-
miento continuo y de innovacin permanentes, con alianzas bien desarrolladas con las universidades y
los institutos de I+D+i, que les sirva a las PYME para tener acceso a servicios de laboratorio, seleccin
y formacin de profesionales y tcnicos, impulso de las marcas de Denominacin de Origen Controlado
(D.O.C), lneas de investigacin con incidencia tanto en mejoramiento de productos y procesos, como
en mejora de la innovacin.

23
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

2. Radiografa de la industria
Hacia los aos 60 del siglo pasado se pone de manifiesto, en trabajos
ASDRBAL BAPTISTA, (ASESOR)
cientficos que en su momento marcaron poca (vase Nicholas Kal-
SALVADOR TRAETTINO dor, 1968), que el crecimiento econmico se asocia especialmente con
el crecimiento del llamado sector secundario de la economa, que no
es otro que el manufacturero. De manera tal que las preguntas rele-
vantes que tienen a la economa venezolana como centro de atencin
en tiempos recientes, pueden bien dirigirse hacia este hecho y extraer
de las respuestas conseguidas elementos de juicio que resulten tiles.
Al efecto conviene diagnosticar o evaluar el estatus de la manufactura
venezolana con cierto grado de rigor, que conduzca as a identificar he-
chos susceptibles de comparacin, para as establecer criterios firmes.

La manufactura1, los dems sectores y la actividad econmica en


su conjunto
La evolucin del producto manufacturero en Venezuela desde 1997
hasta 2015 se caracteriz por ser voltil y por un crecimiento bastan-
te espasmdico (ver grfico 1 y 2). Aunque pareciera que el boom de
precios del crudo le dio un dinamismo transicional a la actividad eco-
nmica, lo cierto es que el peso del sector ha ido en decrecimiento a
expensas de los no transables (ver en grfico 2 y 5).

Grfico 1

PIB manufactura a precios de 1997 (1997-Ene./Sept. 2015)


9,500.0

9,000.0

8,500.0

8,000.0
Millones de Bs.

7,500.0

7,000.0

6,500.0

6,000.0

5,500.0

5,000.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ene./Sept.
2015

Fuente: BCV Manufactura

1 En este apartado se incluye la refinacin dentro de la manufactura. En el segundo apartado,


se llega a una estimacin del producto manufacturero excluyendo el componente petrolero.

24
Grfico 2
Perodos de cada y recuperacin del sector maufacturero (1997-2014)
115.0%

110.0%

105.0%

100.0%
% sobre el valor antes de cada

95.0%

90.0%

85.0%

80.0%

75.0%
0 1 2 3 4 5 6 7
Aos
1998-2001 2001-2005 2008-2011 2012-

Pese a los efectos negativos que pudo tener el Pese a que la manufactura es uno de los sectores
choque -positivo en los trminos de intercambio- que ms ha contribuido (ver grfico 6) a la activi-
sobre la manufactura en Venezuela, producto de dad econmica, su participacin en relacin con
una apreciacin del tipo de cambio real, el sector otros sectores ha venido mermando a lo largo de
adems ha tenido que convivir con una profundi- los aos (ver grfico 7 y 8 y tabla 1). En 2015, la
zacin de controles econmicos, un considerable proporcin de sectores cambi sobremanera res-
aumento del tamao del sector pblico relaciona- pecto a 1997. Los productos y servicios del go-
do adems con serios desrdenes fiscales, y un bierno central, las comunicaciones, las institucio-
clima desfavorable para la atraccin de inversio- nes financieras y el comercio han pasado a tener
nes y para promover los negocios: altos costos gran participacin (cercana al 40%). Es relevante
de transaccin, volatilidad macroeconmica, alta notar cmo el gobierno ha aumentado su peso en
inflacin, escasos derechos de propiedad, mane- la provisin de bienes y servicios, pasando a te-
jo discrecional de parte del Estado de las divisas, ner una importancia similar a la de la manufactura
entre otros2. para el ao 2015 (grfico 8).
Grfico 3
PIB consolidado, PIB manuf. (en azul) a precios de 1997 y peso manuf. sobre PIB
consolidado (eje derecho)
70,000.0 20.0%

18.0%
60,000.0
16.0%
% Manuf. sobre PIB consolidado

50,000.0 14.0%
Millones de Bs.

12.0%
40,000.0

10.0%
30,000.0
8.0%

20,000.0 6.0%

4.0%
10,000.0
2.0%

0.0 0.0%

Fuente: BCV Consolidado Manufactura Manuf./PIB consolidado

2 Las principales restricciones vinculantes que enfrenta el sector


privado, como apuntan Obuchi, Lira y Ragu (2016), tienen que
ver con las instituciones, los mercados y la provisin de infrae-
structura y servicios pblicos.
25
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Grfico 4
Empleo total , empleo manufactura y su peso respecto al total (eje derecho)

14,000,000 4.50%

4.00%
12,000,000

3.50%
10,000,000

% respecto al Empleo total


3.00%
Nmero de empleados

8,000,000 2.50%

6,000,000 2.00%

1.50%
4,000,000
1.00%

2,000,000
0.50%

0 0.00%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: INE, BCV y clculos propios Empleo total Empleo manuf. Peso

Grfico 5
Empleo formal , empleo manufactura y su peso respecto al formal (eje derecho)

9000000 9.00%

8000000 8.00%

7000000 7.00%

% respecto al Empleo formal


6000000 6.00%
Nmero de empleados

5000000 5.00%

4000000 4.00%

3000000 3.00%

2000000 2.00%

1000000 1.00%

0 0.00%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: INE, BCV y clculos propios Empleo formal Empleo manuf. Peso

Grfico 6
Evolucin del PIB de los principales sectores desde 1997-Ene. /Sept. 2015
10,000.0

9,000.0

8,000.0

7,000.0

6,000.0
Millones de Bs.

5,000.0

4,000.0

3,000.0

2,000.0

1,000.0

0.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ene./Sept.
2015
Manufactura Construccin Comercio
Fuente: BCV
Instituciones Financieras y Seguros Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Produc. Servicios del Gobierno General

26
Grfico 7

PESO SECTORES/PIB
ENE./SEPT. 2015
Actividad Petrolera;
Resto 1/; 5.12% 11.75%

Produc. Servicios del Minera; 0.32%


Gobierno General; 13.41%

Manufactura ;
13.38%
Produc. de Serv. Priv. No
Lucrativos; 6.41%

Electricidad y Agua;
2.49%

Servicios Inmobiliarios,
Empresariales y de
Construccin; 5.99%
Alquiler; 10.44%

Comercio; 8.71%
Instituciones Financieras
y Seguros; 7.57%
Transporte y
Fuente: BCV, clculos propios Comunicaciones; 8.55% Almacenamiento; 3.19%

27
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Tabla 1
Peso del sector respecto al PIB consolidado
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ene./Sept.2015
Actividad Petrolera 24.94% 25.29% 26.31% 26.11% 25.60% 23.43% 22.60% 23.56% 21.54% 19.63% 18.57% 19.10% 17.82% 18.22% 17.60% 16.10% 14.73% 13.33% 14.40%
Minera 0.70% 0.65% 0.60% 0.67% 0.67% 0.76% 0.79% 0.76% 0.71% 0.70% 0.65% 0.58% 0.54% 0.47% 0.48% 0.43% 0.33% 0.32% 0.32%
Manufactura 17.66% 17.36% 16.60% 16.82% 16.87% 16.08% 16.24% 16.68% 16.80% 16.56% 15.89% 15.31% 14.80% 14.51% 14.46% 13.93% 13.71% 13.23% 13.38%
Electricidad y Agua 2.05% 2.05% 2.13% 2.15% 2.18% 2.45% 2.64% 2.42% 2.44% 2.33% 2.20% 2.19% 2.36% 2.26% 2.27% 2.24% 2.28% 2.35% 2.49%
Construccin 7.19% 7.27% 6.39% 6.41% 7.04% 7.07% 4.64% 4.91% 5.34% 6.34% 7.05% 7.40% 7.62% 7.20% 7.24% 7.99% 7.70% 7.45% 5.99%
Comercio 8.36% 8.21% 8.26% 8.42% 8.51% 8.08% 7.92% 8.61% 9.44% 9.94% 10.57% 10.39% 9.85% 9.40% 9.61% 9.93% 10.13% 9.39% 8.71%
Transporte y Almacenamiento 3.71% 3.51% 3.16% 3.43% 3.27% 3.21% 3.21% 3.38% 3.51% 3.66% 3.79% 3.70% 3.50% 3.48% 3.53% 3.56% 3.40% 3.28% 3.19%
Comunicaciones 2.30% 2.48% 2.73% 2.69% 2.81% 3.16% 3.26% 3.11% 3.45% 3.88% 4.35% 5.03% 5.83% 6.38% 6.57% 6.65% 6.99% 7.60% 8.55%
Instituciones Financieras y Seguros 2.39% 2.39% 2.16% 2.06% 2.05% 1.93% 2.34% 2.72% 3.37% 4.51% 4.84% 4.26% 4.34% 4.07% 4.37% 5.52% 6.63% 7.78% 7.57%
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
9.91% 9.95% 10.09% 9.80% 9.81% 10.69% 10.89% 10.23% 10.00% 9.88% 9.85% 9.54% 9.75% 9.83% 9.77% 9.64% 9.74% 9.97% 10.44%
Produc. de Serv. Priv. No Lucrativos 4.48% 4.48% 4.69% 4.56% 4.50% 4.95% 5.35% 4.94% 4.85% 5.14% 5.22% 5.44% 5.73% 5.81% 5.90% 6.00% 6.19% 6.47% 6.41%
Produc. Servicios del Gobierno General 10.74% 10.64% 10.77% 10.68% 10.59% 11.57% 13.16% 12.36% 12.10% 11.35% 11.05% 11.05% 11.70% 12.18% 12.34% 12.28% 12.50% 13.20% 13.41%
Resto 1/ 5.56% 5.71% 6.10% 6.19% 6.10% 6.62% 6.97% 6.32% 6.45% 6.08% 5.96% 6.00% 6.17% 6.20% 5.87% 5.73% 5.68% 5.63% 5.12%

Grfico 8
Evolucin del peso de los sectores respecto al PIB entre 1997-Ene/.Sept2015.
30%

25%

20%
% respecto al PIB consolidado

15%

10%

5%

0%

Actividad Petrolera Manufactura


Fuente: BCV y clculos
propios Construccin Comercio
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Produc. Servicios del Gobierno General

Elementos cuantitativos para Las magnitudes econmicas conseguidas se


el diagnstico: 1997-2014 transformaron en dlares de EE.UU., a precios
constantes y corrientes. Las razones tras esto l-
En esta seccin, se refleja un diagnstico cuanti- timo se harn claras en lo inmediato.
tativo a nivel subsectorial de la manufactura.
Los objetivos fueros los siguientes: El trabajo llevado a cabo permite disponer de in-
dicadores muy tiles e informativos acerca del
Determinar los volmenes de producto, en precios estado de la manufactura venezolana. Sin em-
corrientes y constantes, para el sector manufactu- bargo, aqu se propuso poner al descubierto un
rero en su conjunto, al igual que de los varios sub- parmetro indicativo adicional, esto es, lo que
sectores que lo integran con un nivel de agregacin cabe llamar grado de competitividad presente
de tres dgitos segn el esquema universal de cla- en los equipos y maquinarias cuando se lo eva-
sificacin. Aqu se decidi excluir el sector 324, co- la de cara a la frontera tecnolgica del mercado
rrespondiente a la refinacin de petrleo. mundial, y que puede evaluarse con base en la
edad del capital. Es decir, se admite como bueno
Determinar el valor del acervo de capital de la ma- el supuesto de que esta frontera viene dada por
nufactura y de los subsectores estudiados. el estado del arte en el caso particular de EE.UU.
Mostrar los niveles de empleo, reportados por las Pues bien, en su caso se dispone de suficiente
fuentes oficiales. informacin como para determinar la condicin

28
del capital utilizado en trminos de capacidades ma de unos resultados muy agregados de unas
tecnolgicas. Entonces, la justa comparacin de encuestas, y luego, para el perodo 2007-2011, se
la situacin de EE.UU. con lo propio de la ma- ofrecen unas cifras relativas al empleo manufac-
nufactura venezolana, en sus varios sectores, turero en las grandes empresas.
lleva a conclusiones de gran significacin para la
evaluacin del estado actual del sector manufac- El Banco Central de Venezuela reporta unos n-
turero del pas. Para conseguir esto ltimo, sin meros que, as se admite aqu, provienen en lo
embargo, fue necesario llegar a estimar los par- fundamental de las encuestas de hogares. Sea
metros propios del capital venezolano manufac- as, por caso, el monto del empleo para el ao
turero, que por dems no existen ni se tienen en 2002. En este particular ao su Anuario de Esta-
los informes correspondientes. Llevar a cabo esta dsticas de Precios y Mercado de Trabajo reporta
tarea probablemente es el aporte principal de las para la industria manufacturera en el segundo se-
pginas que siguen. mestre del ao, 1.149.098 personas. De otra par-
te, el Instituto Nacional de Estadstica, en su en-
Los cuadros presentados muestran por subsecto- cuesta industrial de 2002 entrega como personal
res las variables ms relevantes. Dichos subsec- ocupado la cifra de 297.228 personas. Huelga de-
tores, a su vez, son los siguientes: cir que los rdenes de diferencias son inmensos.
Ms an, cuando se hace algo parecido tomando
a) Manufactura total, excluida la refinacin 1987 como ejemplo. Para ese ao el Banco Cen-
b) Industrias de alimentos, bebidas y tabaco tral de Venezuela report 998.961 personas, y la
c) Industrias de productos qumicos correspondiente encuesta industrial de la Oficina
d) Industrias del hierro y de otros metales Central de Estadstica e Informtica dio la cifra de
e) Industrias de la fabricacin de maquinarias personal ocupado total de 476.879 personas.
f) Industrias de la fabricacin de medios de transporte
g) Industrias del caucho y el plstico Con la informacin proveniente de las encuestas
h) Industrias de minerales no metlicos ms recientes, junto con la de la encuesta ms
i) Industrias de la madera y el mobiliario antigua, se ajustan en nuestro caso los valores
j) Industria editorial totales del empleo manufacturero que reporta el
k) Industria del papel BCV, y dada la estructura del empleo que se tie-
l) Industria del cuero y el calzado ne, aunque de vieja data, se calculan entonces
m) Industria textil y del vestido los volmenes de ocupacin aqu reportados.

La cuestin del empleo En todo caso, no puede sino decirse que esta
La determinacin del volumen de empleo de la materia debe ser encarada con justa mirada, y a
manufactura venezolana, dada la importancia que sabiendas de que por fuerza es preciso llevar a
en s porta, es una materia que ofrece significati- cabo otros trabajos adicionales de pesquisa, inda-
vas dificultades. Aqu debe indicarse lo llevado a gacin y clculos.
cabo con algn grado de detalle.
La cuestin del capital
Se tienen en lo fundamental las encuestas de Se ha dicho antes que en nuestro caso no se tie-
hogares y las encuestas industriales. Estas lti- ne informacin continua y detallada acerca de los
mas, que se disponen desde muy atrs, no se flujos de inversin, ni para el sector manufactu-
repitieron luego de finales de los aos 80. En los rero en su conjunto ni menos para los diversos
primeros aos de la dcada de los 2000, se infor- subsectores que lo integran. Se opt entonces

29
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,185,916
Tabla 2
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 8,070,798
aqu por aprovechar una informacin acerca de la
cual s se tienen registros, y que permite arribar,
por vas indirectas, al valor del acervo de capital Alimentos
PIB alimentos, bebidas y tab. 2,571,581
correspondiente. Peso 36%
Capital alimentos, bebidas y tabaco 2,571,581
Peso 32%
Efectivamente, las cuentas del Banco Central de
Venezuela reportan por subsector el monto co- Produc. Qumicos
PIB productos qumicos 953,789
rrespondiente al consumo de capital fijo. Esta Peso 13%
variable, como su mismo nombre indica, se de- Capital productos qumicos 791,148
riva del capital fijo, pero para llegar a ella es pre- Peso 10%

ciso disponer de un valor que, a falta del valor Hierro y otros metales
del acervo en su totalidad, cuando menos indique PIB Hierro y otros metales 1,328,403
Peso 18%
aproximadamente su edad. Si se tiene la edad del Capital Hierro y otros metales 1,963,447
capital, y se dispone del consumo del capital fijo, Peso 24%

resulta del todo posible aproximarse a lo que pue- Fabricacion maquinarias


de ser el valor del capital. En este punto es donde PIB maquinarias 259,285
Peso 4%
interviene el cuerpo estadstico de la economa Capital maquinarias 284,765
de Estados Unidos, al que puede tomarse como Peso 4%
gran referencia para disponer de unos ciertos pa-
Fabricacion Medios de transporte
rmetros que conduzcan a la variable procurada. PIB fabr. Medios de transporte 178,533
Peso 20142%
As, con debida meticulosidad se tienen en el PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,185,916
Capital fabr. Medios de transporte 466,966
caso de EE.UU. las variables necesarias para con- Capital manuf s/ref (suma subsectores) 8,070,798
Peso 6%
seguir esos parmetros, que luego, aplicados al Caucho y Plstico
PIB caucho y plstico 307,954
caso venezolano, llevan al valor del acervo de ca- Peso 4.3%
Capital caucho y plstico 481,413
pital manufacturero. En efecto, la relacin entre Peso 6.0%
el monto del consumo de capital fijo por subsec- Minerales no metlicos
tor manufacturero y el PIB correspondiente, de PIB minerales no metlicos 248,328
Peso 3.5%
una parte, y la edad del capital calculada all, por Capital minerales no metlicos 234,649
Peso 2.9%
la otra parte, arroja resultados estadsticos satis-
Madera y mobiliario
factorios, los cuales, luego, trasladados al caso PIB madera y mobiliario 58,530
venezolano permiten entonces llegar a un aproxi- Peso
Capital madera y mobiliario
0.81%
36,720
mado de la edad y, por consiguiente del acervo de Peso 0.45%

capital, dado el consumo de capital fijo del cual se Industria editorial


PIB industria editorial 592,799
tienen registros. Peso 8.2%
Capital industria editorial 394,557
Peso 4.9%
Un ejercicio de simulacin Industria del papel
Los nmeros a los cuales se arriba portan un re- PIB industrial del papel 256,287
Peso 3.57%
sultado especialmente significativo. Se trata de la Capital industria del papel 335,522
Peso 4.2%
edad del capital. En esta ltima variable, en efec-
Cuero y calzado
to, se resumen los ms diversos elementos tec- PIB cuero y calzado 57,201
nolgicos, y es por ello que debe tomrsela como Peso
Capital cuero y calzado
0.80%
129,735
expresin del grado de conocimiento al cual se ha Peso 1.6%

arribado en la prctica productiva. Textil y vestido


PIB textil y vestido 373,226
Peso 5.2%
Capital textil y vestido 380,297
Peso 4.7%

30
Tabla 3
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Empleo manuf. (suma de los subsectores) 442,557 447,856 432,874 425,147 433,226 423,552 455,700
Empleo subsectores y Peso respecto al toal de manuf.
Empleo alimentos, bebidas y tabaco 110,282 111,602 107,869 105,943 107,956 105,546 113,557
Peso 24.9% 24.9% 24.9% 24.9% 24.9% 24.9% 24.9%
Empleo Produc. Qumicos 35,985 36,416 35,198 34,569 35,226 34,440 37,054
Peso 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1%
Empleo Hierro y otros metales 48,387 48,966 47,328 46,483 47,366 46,309 49,824
Peso 10.9% 10.9% 10.9% 10.9% 10.9% 10.9% 10.9%
Empleo Fabricacion maquinarias 36,038 36,470 35,250 34,621 35,278 34,491 37,109
Peso 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1%
Empleo Fabricacion Medios de transporte 25,135 25,436 24,585 24,146 24,605 24,056 25,882
Peso 5.7% 5.7% 5.7% 5.7% 5.7% 5.7% 5.7%
Empleo caucho y plstico 32,073 32,457 31,372 30,812 31,397 30,696 33,026
Peso 7.2% 7.2% 7.2% 7.2% 7.2% 7.2% 7.2%
Empleo minerales no metlicos 33,767 34,172 33,029 32,439 33,055 32,317 34,770
Peso 7.6% 7.6% 7.6% 7.6% 7.6% 7.6% 7.6%
Empleo madera y mobiliario 6,938 7,021 6,786 6,665 6,792 6,640 7,144
Peso 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6%
Empleo industria editorial 19,610.1 19,844.9 19,181.0 18,838.6 19,196.6 18,767.9 20,192.5
Peso 4.4% 4.4% 4.4% 4.4% 4.4% 4.4% 4.4%
Empleo industrial del papel 15,033 15,213 14,704 14,441 14,716 14,387 15,479
Peso 3.4% 3.4% 3.4% 3.4% 3.4% 3.4% 3.4%
Empleo cuero y calzado 23,337 23,616 22,826 22,419 22,845 22,335 24,030
Peso 5.27% 5.27% 5.27% 5.27% 5.27% 5.27% 5.27%
Empleo textil y vestido 55,972 56,642 54,747 53,770 54,792 53,568 57,634
Peso 12.65% 12.65% 12.65% 12.65% 12.65% 12.65% 12.65%

Grupo 1

1997 2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,313,646 7,185,916
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 10,768,139 8,070,798

Hierro y otros metales


PIB Hierro y otros metales 1,097,603 1,328,403
Peso 15% 18%
Capital Hierro y otros metales 5,196,791 1,963,447
Peso 48% 24%

Fabricacion maquinarias
PIB maquinarias 393,764 259,285
Peso 5% 4%
Capital maquinarias 247,695 284,765
Peso 2% 4%

Fabricacion Medios de transporte


PIB fabr. Medios de transporte 387,735 178,533
Peso 5% 2%
Capital fabr. Medios de transporte 267,521 466,966
Peso 2% 6%

31
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Grupo 2
1997 2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,313,646 7,185,916
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 10,768,139 8,070,798

Produc. Qumicos
PIB productos qumicos 1,186,492 953,789
Peso 16% 13%
Capital productos qumicos 1,179,656 791,148
Peso 11% 10%

Caucho y Plstico
PIB caucho y plstico 327,444 307,954
Peso 4.5% 4.3%
Capital caucho y plstico 233,685 481,413
Peso 2.2% 6.0%

Grupo 3

1997 2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,313,646 7,185,916
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 10,768,139 8,070,798

Industria editorial
PIB industria editorial 338,162 592,799
Peso 4.6% 8.2%
Capital industria editorial 313,804 394,557
Peso 2.9% 4.9%

Industria del papel


PIB industrial del papel 307,954 256,287
Peso 4.21% 3.57%
Capital industria del papel 348,252 335,522
Peso 3.2% 4.2%

32
Grupo 4

1997 2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,313,646 7,185,916
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 10,768,139 8,070,798

Cuero y calzado
PIB cuero y calzado 201,960 57,201
Peso 2.76% 0.80%
Capital cuero y calzado 192,796 129,735
Peso 1.8% 1.6%

Textil y vestido
PIB textil y vestido 432,052 373225.8484
Peso 5.9% 5.2%
Capital textil y vestido 339,306 380,297
Peso 3.2% 4.7%

Grfico 9
PESO PIB SUBSECTORES EN EL TOTAL PIB MANUF S/REF 2014
Textil y vestido
Cuero y calzado
Industria del papel

Industria editorial
Alimentos, bebidas y
tab.

Madera y mobiliario

Minerales no
metlicos

Caucho y Plstico

Fabricacion Medios de
transporte
Fabricacion
maquinarias

Fuente: clculos propios Hierro y otros metales

33
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Grfico 9
PESO CAPITAL SUBSECTORES EN EL TOTAL DE LA MANUF S/REF 2014
Textil y vestido
Cuero y calzado
Industria del papel

Industria editorial
Alimentos, bebidas y
Madera y mobiliario tab.
Minerales no metlicos

Caucho y Plstico

Fabricacion Medios de
transporte

Fabricacion
maquinarias

Produc. Qumicos

Hierro y otros metales

El grfico 10 muestra en resumen la capacidad y generar externalidades positivas hacia los de-
ociosa que la industria manufacturera reporta ms sectores. Adems, en un contexto de recu-
hasta el segundo trimestre del ao 2017. Antes peracin, no solo resulta necesario entender la
de entrar en un debido proceso de reformas es- matriz productiva con la que cuenta Venezuela,
tructurales, la poltica econmica debe tener un sino tambin las interrelaciones que tienen las
carcter estabilizador, que, en su justa medida, actividades; y en este caso, para la manufactura.
ayudar a recuperar la actividad en su conjunto
Grfico 10

Evolucin de la capacidad utilizada de la manufactura 2012- II trimestre de


2017
70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Fuente: Conindustria

34
Tabla 4
PIB sectorial 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PIB Alimentos, bebidas y tab. 17% -1% 5% 5% -6% -2% 4% 4% 13% 21% 10% 0% 2% 0% -1% -20% -14%
PIB productos qumicos -6% -2% 0% 2% -17% -6% 35% 10% 3% 9% -3% -7% 8% -4% -8% -9% -14%
PIB Hierro y otros metales 1% -20% 33% -11% -4% -6% 16% 7% 47% 6% -14% 1% -1% 7% 9% -15% -14%
PIB maquinarias 3% -31% 17% 1% -24% -21% 43% 18% 20% -8% -15% 8% -9% -6% 14% -9% -14%
PIB fabr. Medios de transporte -21% -31% 13% 28% -44% -39% 86% 35% 15% -1% -10% -3% -15% -1% 4% -7% -14%
PIB caucho y plstico -5% -12% 5% -3% -14% 1% 25% 17% 16% 6% -3% -19% -13% 9% 10% 2% -14%
PIB minerales no metlicos -1% -20% 2% 7% -36% -9% 25% 11% 11% 7% 4% -37% 4% -14% 3% -9% -14%
PIB madera y mobiliario 1% -3% 15% 2% -10% -12% 10% 4% -1% -6% 5% -26% -14% 4% 18% -10% -7%
PIB industria editorial 5% -15% 7% 3% -6% 0% 39% 15% 4% 8% 5% -9% -3% 18% 10% 2% -14%
PIB industrial del papel -3% 0% -6% 4% -6% 0% 13% -1% 5% 5% -6% -14% -5% -8% 13% 9% -14%
PIB cuero y calzado -10% -25% 5% -15% -31% -11% 23% 3% -7% 13% 12% -20% -16% 15% 1% -24% -14%
PIB textil y vestido -13% -7% -3% -1% -32% -4% 37% 11% 8% 7% 14% -20% 20% 2% 1% 1% -14%

35
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

3. Definiciones, experiencias
y lecciones para el diseo
de nuestra poltica industrial
Cada caso de Este trabajo tiene como objetivo central ofrecer un panorama general so-
bre la discusin de poltica industrial que se ha venido generando en los
xito -a menudo ltimos aos. Luego de un perodo largo, dos o tres dcadas, donde la
precedido de discusin sobre poltica industrial como instrumento de poltica pblica
fue cancelada, ahora ha vuelto, y con nimos renovados y actualizados.
experimentos y
fracasos- confirma Prcticamente todos los pases del mundo han utilizado una poltica industrial
activa para impulsar su desarrollo, y muchos la siguen utilizando de distintas
que no hay receta maneras, ahora ms transparentes y ms inteligentes.
nica: Venezuela
Este trabajo busca ponernos al da con la discusin de estos ltimos aos,
tendr que reseando lo que los pensadores de la materia, as como las principales
agencias multilaterales especializadas, vienen analizando y proponiendo. Al
encontrar su propio mismo tiempo, hacemos una resea de las buenas prcticas que en los
camino, a partir de ltimos aos han desarrollado algunos pases en varias regiones del mundo.

sus particulares La definicin de Poltica Industrial (PI), segn la Conferencia de Nacio-


capacidades y nes Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), comprende los
esfuerzos conscientes del gobierno para impulsar y promover un sec-
de su habilidad tor especfico a travs de un set de polticas. El Banco Mundial, por su
parte, entiende la PI como las acciones del gobierno para transformar
para identificar
la estructura industrial en aras de procurar un crecimiento basado en
y aprovechar productividad (DCED, 2014).

oportunidades. Rodrick y Hausmann hablan de una poltica industrial estratgica, la cual


busca impulsar la innovacin y creacin de nuevos productos a travs de
SALVADOR TRAETTINO la correccin de algunas fallas de mercado (problemas de informacin y
coordinacin), y focalizando las intervenciones en actividades (en especial
las nuevas) ms que en sectores o subsectores (Weiss, 2013).

Los intentos por repensar el rol de las polticas industriales, derivaron


en una definicin que apunta, segn Rodrick (2004) y Rodrick y Haus-
mann (2006), a lo siguiente:

La PI no trata sobre un gobierno autnomo ofreciendo subsidios o impues-


tos; debe ser una colaboracin estratgica entre gobierno y sector privado.

36
Poltica Industrial Tareas

Horizontal Vertical Selectiva Sectores

Mejorar el clima Defensiva/ Tecnologa


Estratgica
de negocios Reactiva

La PI debe centrarse en que el proceso se lleve a infraestructura, la provisin de inputs, la coor-
cabo de la mejor forma. La preocupacin debe ser dinacin de las agencias gubernamentales, etc.
buscar en conjunto (privado y pblico) las restriccio-
nes vinculantes que enfrentan, antes que pensar 3. P
 olticas proactivas para superar las fallas de
cul es la mejor herramienta (ej. crditos, I+D). mercado y de gobierno: la promocin de avan-
ces tecnolgicos, certificaciones de calidad,
L
 a PI debe enfocarse en minimizar las externali- clusters industriales, zonas econmicas espe-
dades de informacin y problemas de coordina- ciales y dems desarrollos espaciales. Asegu-
cin. El costo de descubrir una nueva actividad rar la coordinacin de los agentes y sectores
es muy alto, debido a que no hay informacin que generen spillovers en la economa.
completa sobre la rentabilidad. Lo que sucede
es que se asumen unos costos privados que Segn la OCDE y la literatura en general, hay cin-
resultan ser mucho ms altos que los costos co dimensiones de la PI:
sociales. Nadie quiere asumir este riesgo.
Objetivo: Variable dependiendo de si la PI bus-
La PI se trata, fundamentalmente, de un proceso ca promover la industrializacin, aumentar la pro-
de descubrimiento que acarrea incertidumbre. He ductividad, desarrollar algn sector en particular,
aqu la necesidad de coordinar esfuerzos. crear o preservar empleo, mejorar la distribucin
del ingreso, combatir el cambio climtico, etc.
Segn Rein y Farole (2010), la PI ha migrado a una
discusin en torno a la promocin de la competiti- Racionalidad: La filosofa de la distribucin de
vidad. Este pensamiento se afinca en tres pilares: la actividad econmica debe ser relegada al mer-
cado?, las fallas de mercado son vistas como un
1. A
 lineacin de los macro incentivos: eliminacin problema endmico?, qu sucede con los fallos de
de tarifas y barreras al comercio, desalinea- gobierno? hay reas en las que el gobierno pue-
mientos del tipo de cambio, impuestos distor- de ser particularmente efectivo en la correccin de
sionantes, y mantenimiento de la salud fiscal desequilibrios?
de la economa, de un mercado laboral eficien-
te y proteccin de los derechos de propiedad. Grupo objeto de la PI: su objetivo est dirigido
hacia un sector en especfico (tecnologa, alguna
2. R
 educcin de los costos relacionados con el etapa de la cadena de valor, etc.), hacia una firma
comercio: mejorar los servicios en general, la o hacia un cluster regional.

37
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Dominio de la poltica: la poltica opera hacia el industriales. El asunto es cul es la combinacin


mercado de bienes o hacia el mercado de facto- ms apropiada entre el lmite de no intervenir y el
res (o ambos). de dar un trato preferencial a industrias o secto-
res preseleccionados. La figura muestra el grado
Orientacin de la poltica: La poltica es hori- de involucramiento que puede llegar a tener el
zontal o vertical (selectiva)? Es condicional o in- gobierno sobre los mercados en trminos de PI.
condicional? Hasta qu nivel la poltica influye
sobre las ventajas comparativas existentes o ex- Experiencias exitosas
plora nuevas reas? Est enfocada estratgica- La floricultura en Etiopa
mente o acta bajo presiones del mercado? El sector floricultor de Etiopa, tras la activa promo-
cin del gobierno a partir de 2002, se desarroll de
Segn Warwick (2013): manera ejemplar. En 2008, el nmero de fincas de
Polticas horizontales: las relacionadas con la me- flores alcanz las 81, aproximadamente 16 veces
jora del clima de negocios, aunque puedan tener ms que en 2003. La industria gener cerca de
un componente selectivo. Por ejemplo, un crdi- 50.000 empleos permanentes, de los cuales el 70%
to fiscal para I+D tiene un impacto ms concen- son ocupados por mujeres. Adems gener spillo-
trado en el sector manufacturero. Por otro lado, vers en construccin y otras actividades relaciona-
si se apoya un input en especfico, es posible que das. La industria es el cuarto generador de divisas
las empresas ms intensivas en l, se vean ms para Etiopa ($ US 120 MM). En 2007 el pas ocup
beneficiadas. Las polticas horizontales pueden la quinta posicin de exportador (no perteneciente a
tener un impacto heterogneo entre firmas. la Unin Europea) de flores cortadas a Europa.

Polticas verticales: las dirigidas hacia un sector en La industria del salmn en Chile
especfico (como turismo, manufactura, financiero, En 1985-1986, las exportaciones de salmn chi-
etc). Como no hay claridad con una clasificacin in- leno alcanzaron ms de US$ 1 milln, lo que per-
dustrial de las polticas y sus objetivos, la PI termina miti al pas ser reconocido por primera vez como
envuelta en sectores que se sobreponen, en tecno- productor mundial. Aunque el nmero de em-
logas especficas, fases de la cadena de valor, etc. presas en la dcada de 2000 disminuy debido a
fusiones y adquisiciones, los ingresos por expor-
En conclusin, segn Altenburg (2011), la pre- tacin aumentaron sustancialmente y alcanzaron
gunta no es si se deben o no adoptar polticas los US$ 2.392 millones en 2008. Hoy Chile es el

Nivel de intervencin del Estado en los mercados


BAJO ALTO
No intervencin en los Polticas de mejoras Apoyo reactivo Apoyo productivo no Apoyo productivo
mercados de mercado selectivo selectivo

Privatizacin de empresas pblicas Polticas anti-trust Promocin general de exportaciones Promocin de


actividades especficas,
clusters, cadenas de
Provisin de sistemas de valor, laboratorios de
Reduccin de barreras de entrada Incentivos a I+D e innovacin
informacin de negocios investigacin, etc.
Solucin de los problemas
de los inversionistas en Desarrollo de emprendimientos
Desregulacin de mercados
respuesta de la demanda y promocin de la eficiencia de
laborales
Subsidios del lado de la del sector privado recursos
Desarrollo de nuevas
demanda para el desarrollo actividades y fortaleci-
de mercados de servicios
Diseo experimental, provisin de miento de las actuales.
Simplificacin de entrada y salida privados
servicios basados en desempeo
de empresas despus de licitaciones competitivas

Fuente: Alterburg 2011

38
segundo productor mundial de salmn despus desarrollar actividades ms intensivas en conoci-
de Noruega pese a haber tenido inconvenientes miento (Multimedia Super Corridor, una zona eco-
ambientales en el ao 2008. nmica especial), convirtieron al pas en un lder
en servicios de informacin y tecnologa.
Singapur
Singapur despleg durante los ltimos 50 aos China
una clara estrategia de diversificacin y transfor- China comenz a desarrollar reas con potencial
macin de su economa, siendo de los primeros en tecnolgico y a concentrar recursos en sectores
desarrollar plataformas intensivas de exportacin prioritarios: defensa, carbn, electricidad, teleco-
de electrnica. Luego, entre 1970-1980 hubo una municaciones, hidrocarburos, aviacin, entre otros.
movilizacin de recursos hacia actividades como la El otro criterio tuvo que ver con el potencial de
industria petroqumica. Durante los aos 90, se pro- crecimiento del sector a nivel internacional: bio-
dujo un cambio en la estrategia centrada en la mo- tecnologa, energas alternativas, tecnologas de
dernizacin de cadenas de valor y en el programa la informacin, etc. Aprendi de Japn y Corea a
Manufacturing 2000; basado en la promocin de desarrollar empresas locales y a diversificar grupos
clusters en los subsectores de qumica, electrnica empresariales. Por otra parte, tom el modelo de
y biomedicina. Recientemente, el foco ha estado en Singapur al establecer relaciones cooperativas con
la construccin de una economa del conocimiento, trasnacionales, en vez de asumir una posicin hostil
con grandes inversiones en I+D. El financiamiento como Japn y Corea. Se aument la importancia del
pblico y la captacin de recursos permitieron im- sector privado, en vez de privatizar todo lo pblico.
pulsar actividades de investigacin y un ecosistema
que premia la innovacin y la atraccin de talento. La agroindustria en Brasil
La corporacin pblica EMBRAPA contabilizaba
Irlanda 47 centros de investigacin encargados de te-
La autoridad en desarrollo industrial (IDA), comenz a mticas especficas, que empleaban a casi 9.300
promover un plan de atraccin de IED a partir de 1970, empleados y contaban con un presupuesto anual
adems de priorizar el sector farmacutico, de elec- de 1 millardo de dlares. El desarrollo agrcola de
trnica y software. Entre las medidas llevadas a cabo Cerrado es su mayor aporte. Esas tierras consi-
estuvo la reduccin de los impuestos sobre los ingre- deradas poco frtiles no comprendan ni un cuar-
sos, siendo los ms bajos de la Unin Europea. Se to de la superficie cultivable de Brasil. Aun as,
promovieron, adems, acuerdos de doble tributacin Cerrado, lleg a representar para el ao 2010 el
para mejorar los ingresos de empresas que realizaran 70% de la produccin agrcola de Brasil.
inversiones en el pas. Al igual que en Singapur, se
seleccionaron sectores y empresas para ser benefi- Emiratos rabes Unidos (EAU)
ciarios de paquetes especiales. Gracias a su poltica industrial, este pas petrolero
ha logrado que la manufactura contribuya con un
Malasia 10% del PIB. Por otro lado, gracias a su zona li-
En los 80 Malasia comenz a desarrollar un sector bre, las empresas pasaron de 19 en 1985 a 6.400
exportador enfocado en manufactura, en particu- para el ao 2010. El objetivo principal fue la atrac-
lar en electrnica. Se ofrecan incentivos fiscales cin de empresas forneas. Se les ofreci 100%
y bajos salarios a inversionistas extranjeros. Los de propiedad, cero impuestos corporativos, se
esfuerzos incluyeron aranceles y protecciones a eliminaron derechos aduaneros, y se ofreci re-
la industria qumica y pesada. Sin embargo, no re- patriacin ilimitada de fondos y exenciones de
sultaron exitosos. En cambio, las iniciativas para ciertas leyes.

39
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

4. Qu hacer el da despus


de la tormenta?
Cambios y Nuestra realidad evidencia que no es sostenible el modelo rentista de
condiciones desarrollo, basado en la transferencia de la renta petrolera desde el Esta-
do hacia la sociedad a travs de mecanismos tales como exoneraciones,
macroeconmicas crditos preferenciales, subsidios, compras preferenciales y un bolvar
sobrevaluado. La industria manufacturera, llamada a un papel clave en
necesarias para la construccin de un nuevo modelo, solo puede crecer y prosperar de
reindustrializar manera slida a travs del desarrollo de sus capacidades competitivas.
Lograrlo, lgicamente, tiene importantes implicaciones en cuanto a las
a Venezuela y polticas pblicas a instrumentar y al entorno macroeconmico deseado.
transitar hacia un
Nuestra situacin de partida puede resumirse en los siguientes
nuevo modelo trminos:
econmico post-
1.Desde 2012 el colapso de la actividad econmica ha contrado en
rentista. ms del 20% el mercado interno.

HUMBERTO GARCA LARRALDE 2.La inflacin desbordada incrementa los costos de produccin y genera in-
certidumbre, inhibiendo la inversin y la contratacin de mano de obra.

3.Junto con los controles de precios y el racionamiento discrecional


de la divisa, la inflacin ha tenido efectos dismiles sobre distintas
empresas, perjudicando a unas ms que a otras.

4.El deterioro de PDVSA y las restricciones a las inversiones extranje-


ras, limitan significativamente el efecto multiplicador que en el pa-
sado tuvo la actividad petrolera sobre el sector conexo. Venezuela
logr desarrollar una capacidad competitiva no desestimable en equi-
pos petroleros, as como en procesos y productos qumicos.

5.El control de cambio opera como un cepo a la actividad productiva,


dificultando y encareciendo enormemente la importacin de insu-
mos, equipos y repuestos.

6.Al privilegiar el pago de la deuda pblica externa, se ha reducido


drsticamente la oferta de divisas petroleras para el pago de impor-
taciones, agravando la contraccin econmica y desviando esta de-
manda al mercado paralelo, cuya cotizacin se ha disparado alimen-
tando la inflacin.

40
7.El tipo de cambio al que importa el gobierno Sincerar los precios y tarifas de los bienes y los
hace imposible la competencia por parte de servicios pblicos, incluyendo la gasolina.
productores locales que no tienen acceso al d- Mejorar la recaudacin de la tributacin interna.
lar preferencial, lo que aumenta la dependencia Vender activos.
de proveedores forneos y desgarra cadenas
productivas domsticas. Se disuade as la con- Es menester sealar la importancia de compensar, al
formacin de clusters, caldo de cultivo de la in- menos temporalmente, a los sectores ms afectados
novacin y el mejoramiento productivo. por la enorme escasez de los productos bsicos ali-
menticios y farmacuticos, as como de la sinceracin
8.A pesar del inters real negativo, el efecto de la con- de los precios de los bienes y servicios pblicos1 a
traccin econmica sobre el sistema financiero res- travs de un programa amplio diseado mientras se
tringe cada vez ms su capacidad para responder a estabiliza la economa, se mejora el empleo y en ge-
los requerimientos crediticios de la industria. neral las condiciones sociales de la poblacin.

Todo esto atenta contra la dinmica intra-indus- Por otro lado, la venta de empresas que hoy representan
trial tan importante para el fortalecimiento de las un desaguadero de dinero que podra ser aprovechados
capacidades competitivas de la manufactura y, para mejorar los servicios sociales y la infraestructura
junto al deterioro de servicios, la inseguridad ju- -elementos centrales de lo que puede considerarse un
rdica y dems componentes del llamado costo salario social-, requiere de un anlisis caso por caso,
Venezuela, constituyen una rmora significativa as como la confeccin de un marco regulatorio.
para las posibilidades de reindustrializar el pas.
Desde el lado del gasto, un tema central para el
De mantenerse la actual conduccin de polticas, es saneamiento de las cuentas pblicas es el de la
de prever un agravamiento de la situacin. En el pla- reestructuracin del sobre-extendido Estado vene-
no econmico, la variable clave para evitar que ello zolano. La tercerizacin de muchas actividades
ocurra es el acceso a magnitudes sustanciales de centralizadas hoy en manos del Estado, puede re-
financiamiento externo. Presenciamos, sin embar- presentar oportunidades interesantes para empren-
go, la negativa a acudir a organismos internaciona- dedores privados.
les capaces de proveer este financiamiento, hecho
que obedece a razones polticas y a los poderosos Los pases asiticos, empezando por Japn en las
intereses creados en torno al sistema de controles. dcadas de los 50 y 60, instrumentaron polticas
bastante exitosas para el reciclaje de recursos
Objetivos de poltica desde industrias de salida, que perdan competi-
en el plano macroeconmico tividad, hacia industrias que mostraban promiso-
rias potencialidades. En ello pueden encontrarse
a) El saneamiento de las cuentas fiscales valiosas enseanzas.
La necesidad de abatir la inflacin para revertir el pro-
ceso acelerado de empobrecimiento de la poblacin b) 
Eliminacin del financiamiento monetario
venezolana, exige reducir los abultados dficits de la por parte del BCV.
gestin pblica, eliminar su financiamiento por me- Ello tiene base legal clara en la reforma de la Ley del
dio de la impresin de dinero y elevar la calidad de Banco Central efectuada por la Asamblea Nacional en
la ejecucin presupuestaria. Reducir el dficit implica 1 Para una discusin de estas medidas desde la perspectiva de
la economa poltica, ver, Garca L., Humberto, La Transicin
mejorar los ingresos y contener o reducir los gastos.
Econmica: Aspectos de Economa Poltica en libro a ser publi-
En cuanto a lo primero, caben las siguientes acciones: cado por UCAB/KASS.

41
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

2016, pero saboteada por el TSJ. Pudieran verse afecta- La unificacin conforme a estos criterios supone un
dos aquellos asociados a actividades que seran despla- cambio significativo en los precios relativos, tanto
zadas. En particular, deben considerarse las transferen- para transacciones comerciales como financieras.
cias que hace PDVSA a sectores de menores recursos Afectar adversamente a quienes, teniendo ingresos
como las realizadas por medio de las misiones. en bolvares, estn endeudados en divisas reconoci-
das a la tasa DIPRO, si es que todava existen tales
Estas transferencias corresponde realizarlas a casos. Aquellos con saldos favorables en divisas ten-
los distintos rganos del Estado estructurados dran una mejor tasa de conversin para sus opera-
para ello y no a la empresa petrolera. Quizs lo ciones en bolvares que la de las tasas oficiales, pero
ms relevante de esta reforma ser su necesaria ms baja que la del mercado paralelo. Tomando esto
asociacin con medidas en el mbito tributario y en cuenta, un tipo de cambio real de equilibrio (TCRE)
cambiario que propicien una expansin de la in- tendera a mejorar en realidad la posicin de los deu-
dustria petrolera sobre la base de recursos auto- dores netos de divisas y a empeorar (en bolvares) la
generados (ganancias), que redunden en mayor de los acreedores netos. Esto acaba con los incenti-
capacidad de compra hacia los sectores conexos. vos para transacciones ilcitas.

c) La unificacin del tipo de cambio Es importante evaluar el impacto de esta medida


Se parte de que habr de unificarse el tipo de asociada al levantamiento de controles y el estmu-
cambio cuanto antes en torno a sus valores rea- lo a la competencia. Ello habr de abaratar significa-
les de equilibrio (TCRE)2 para las transacciones tivamente muchos productos que hoy se importan3,
comerciales de la balanza de pagos. El objetivo sobre todo si se hacen esfuerzos responsables por
sera asegurar el acceso libre a la divisa para im- agilizar los requisitos de importacin. Plantea, ade-
portar insumos, equipos y bienes. ms, interesantes retos en cuanto a la competitivi-
dad de productores locales con bienes importados,
La cuenta financiera y el pago de factores y re- que seran ms baratos, a la vez que la mejora en
mesas seran liberados (a la misma y nica tasa) el poder adquisitivo del salario resultante debera
una vez se genere la confianza suficiente para tomarse en cuenta para reconfigurar las relaciones
minimizar ataques especulativos contra el bolvar. obrero-patronales dentro de una estrategia de forta-
Mientras, tendra que operar algn mecanismo lecimiento competitivo.
de racionamiento en el otorgamiento de divisas.
Como ello alimentar un mercado paralelo y prc- d) La concertacin de un generoso financia-
ticas de sobrefacturacin de importaciones o sub- miento internacional
facturacin de exportaciones, la idea es que tal El principal problema para estabilizar el sector exter-
liberacin proceda lo ms rpido posible. no con un tipo de cambio nico es que simplemen-
te no existen hoy los dlares para ello. No contar
Contar con un generoso financiamiento externo para con apoyo internacional en la oferta de divisas sig-
estabilizar el precio de la divisa en torno a los valores nificar que las posibilidades de estabilizacin ocu-
propuestos, ser crucial en las primeras de cambio.
3 Algunos productos alimenticios y medicamentos, importados a
travs de monopolios pblicos (militares) y sujetos a controles de
2 El Tipo de Cambio Real de Equilibrio (TCRE) responde a aquella precio, veran sus precios al consumidor aumentar con la unifi-
cotizacin de la divisa que iguala la capacidad adquisitiva ex- cacin cambiaria, por lo que deberan considerarse aqu, igual
terna del bolvar con la interna. Esta concepcin, basada en la que en el caso de la sinceracin de precios de los bienes y ser-
Paridad de Poder Adquisitivo (PPA), es vulnerable a los diferen- vicios pblicos, medidas compensatorias a los sectores ms vul-
ciales de inflacin con los socios comerciales, por lo que su esta- nerables y/o la instrumentacin de polticas de seguridad social y
bilizacin supone el abatimiento de la inflacin. de distribucin de medicamentos como los existentes en muchos
pases europeos.

42
rriran con un precio de la divisa bastante ms alto, gunos de los instrumentos que favoreceran un
acentuando las probabilidades de un impacto ne- mercado domstico competido.
gativo del pass-through (sobre-precio domstico).
Cabe sealar que estos prstamos vienen sujetos Un tipo de cambio que refleje el poder adquisitivo
a una condicionalidad que asegure la capacidad del externo real del bolvar, obligar a la produccin do-
pas de reincorporarse sanamente a los mercados mstica a alinearse con las mejores prcticas interna-
financieros internacionales y poder reembolsar a los cionales. Dada la alta capacidad ociosa del aparato pro-
acreedores. Estas condiciones se negocian y Vene- ductivo en los actuales momentos y el abaratamiento
zuela deber contar no slo con un equipo altamen- extremo que ha sufrido la mano de obra venezolana,
te calificado y provisto de los datos actualizados el levantamiento de controles debera generar una
para lograr que stas sean las mejores, sino con un respuesta inmediata, sin necesidad de invertir, que
amplio consenso sobre las prioridades a resguardar. podra aportar visiblemente al abastecimiento interno.

e) El levantamiento del sistema de controles, Ser de gran importancia concertar con el sector laboral
regulaciones y normas punitivas la liberalizacin y/o flexibilizacin del mercado de trabajo,
El levantamiento de los controles de precio, de a la vez que se asegure una amplia cobertura de seguro
tasas de inters, de distribucin y comercializa- de paro y otras medidas de asistencia social (seguridad
cin de productos, del acceso a la divisa, del ma- social). Adiestrar y capacitar trabajadores, en un marco
nejo de inventarios, de la contratacin y despido que incentive el empleo joven y la reinsercin de des-
de trabajadores y de las obligaciones sectoriales empleados reciclados, puede ser determinante.
(gavetas) de crdito -la lista puede ser ms larga-,
ser decisiva para que la economa responda po- No obstante, es menester detectar cuanto antes
sitivamente al conjunto de reformas. No obstan- los cuellos de botella que habran de interponerse
te, pueden detectarse varios riesgos potenciales. a estas posibilidades de reactivacin, notoriamen-
te los vinculados a la ausencia de mano de obra
En primer lugar, la agenda de transicin debe especializada que se ha ido del pas, servicios tc-
curarse en salud contra la irrupcin de moda- nicos de apoyo, proveedores domsticos e inter-
lidades de capitalismo salvaje que violen dere- nacionales confiables, infraestructura y servicios
chos adquiridos de trabajadores o consumidores, requeridos y un entramado de relaciones con em-
ambientales o de otra naturaleza. De ah que el presas complementarias y competidoras (clster)
delicado equilibrio entre la iniciativa privada y po- que constituyen el entorno imprescindible para
lticas de Estado que resguarden estos derechos, que estas oportunidades de reactivacin fructi-
requiere de la actualizacin de normas conforme fiquen. A tal efecto, las cmaras sectoriales de-
a las mejores prcticas internacionales4. Por otro beran evaluar las dificultades y fortalezas de sus
lado, es imprescindible que esta liberacin ocurra respectivas cadenas productivas (anlisis FODA)
en el marco de la promocin activa de la compe- de forma de identificar los principales problemas
tencia. Reformas legales que restituyan una Ley a superar y tener listas, en la medida de lo posi-
de Proteccin al Consumidor y de Promocin de ble, propuestas de accin ante las oportunidades
la Libre Competencia, y que liberen las restric- que se presenten.
ciones a la importacin y a la inversin, seran al-
4 Cules son stas? Depender de los criterios con que se evalan.
En lo personal, me inclino por el balance que han podido lograr
algunos pases europeos para garantizar un elevado grado de
seguridad social a la par de promover los niveles ms altos de
prosperidad.

43
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

5. Hacia una institucionalidad sin


cercos y abierta a la competitividad
La reindustrializacin Las llamadas condiciones de borde institucionales y legales que Ve-
de Venezuela solo nezuela requiere construir, buscan dejar atrs una de las ms importan-
tes razones por las que el proceso productivo en nuestro pas tropieza
es posible bajo en la actualidad con tantas dificultades e incertidumbres. Hablamos
un marco legal de la inestabilidad de las reglas, las cuales cambian constantemente
por decisiones oficiales sorpresivas, adems de la falta de coherencia
e institucional entre las distintas polticas pblicas.
que estimule el
emprendimiento, Se necesitan reglas claras, as como polticas pblicas coherentes en-
tre s y estables en el mediano y largo plazo, cuyas posibles modifica-
depurado de ciones sean previsibles y ante las cuales los actores puedan desplegar
trmites ineficientes, sus capacidades. Es necesario que tanto el Estado como la sociedad
estn siempre conscientes de que la falta de certidumbre causa un
comprometido gran dao a la confianza sobre el futuro econmico nacional.
con la propiedad
Pero ms an, para la propuesta de reindustrializacin de Venezuela
intelectual e tenemos que pensar en un marco legal e institucional que estimule a
industrial, claramente los emprendedores y empresas. Hablamos de un marco depurado de
orientado a la trmites ineficientes, que proteja la propiedad intelectual e industrial,
que facilite a los actores empresariales asumir la innovacin, y que a
innovacin y la la par fortalezca los indicadores estratgicos de sostenibilidad, y cree
apertura comercial, bienestar para trabajadores, clientes, proveedores y comunidad.

capaz ahora s de La grave situacin nacional que atravesamos, debe servirnos de est-
llevar bienestar a mulo principal para convertir la actual crisis en la oportunidad de impul-
sar un nuevo modelo de desarrollo. Un modelo tal que nos incorpore a
trabajadores, clientes, la prctica de polticas pblicas que hoy caracterizan a los pases ms
proveedores y desarrollados, y que necesariamente requerimos construir.
comunidad.
El marco legal, institucional y regulatorio en Venezuela, en el actual gobierno
y en el precedente, ha estado sesgado por una orientacin fundamentalmen-
FRANCISCO JAVIER te anti-mercado, estatista, que desestimula el fortalecimiento de las empre-
RODRGUEZ SNCHEZ
sas productivas, la inversin privada y la innovacin. Dicho marco, enfrentado
a la economa de mercado como dijimos, vulnera los derechos de propiedad
y conlleva a incumplir compromisos legales contrados por el Estado.

Efectivamente hay una variedad de leyes y decisiones que han ve-


nido cercenando y amenazando la actividad empresarial, entre cuyas

44
materias se pueden mencionar las siguientes: a. S
 e entraba la produccin y distribucin de
control de cambio restringido, legislacin penal alimentos y otros renglones declarados de
cambiaria, controles de precios, reforma a la Ley primera necesidad, incluyendo medicamen-
Orgnica de Trabajo, aumentos del salario mnimo tos.
arbitrarios y generales, inamovilidad laboral inde-
finida, legislacin punitiva de la Seguridad Social, b. O
 bliga a producir productos regulados, a
proliferacin de permisos fitosanitarios, licencias precios decretados, sin importar su impacto
de importacin discrecionales, reformas del IVA en el Balance General y Estados de Resul-
que conllevan descapitalizacin y rupturas de ca- tados.
dena de valor, importaciones masivas estatales
y exoneracin de aranceles para importaciones c. O
 bstaculiza la competencia por diferencia-
estatales, adjudicaciones directas, desmantela- cin y calidad, perjudicando al cliente y con-
miento del INCE y creacin del INCES, creacin sumidor. Coloca las decisiones de compe-
de gremios sindicales y empresariales paralelos, tencia (precios y calidad, costos, variedad,
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, amena- oportunidad) en manos de funcionarios con
zas de cogestin, invasiones, terrorismo e inse- alto grado de discrecionalidad.
guridad, amn de otras ms recientes que tienen
que ver con la Ley Orgnica de Precios Justos o 2. E
 n materia cambiaria, resalta la Ley del Rgi-
la creacin de Comits Locales de Abastecimien- men Cambiario y sus Ilcitos, y el conjunto de
to y Produccin (CLAP), entre otras. normativas alrededor de la misma, que:

Podemos afirmar que el referido conjunto de leyes a) E


 xpone a la empresa y sus directivos a in-
y regulaciones ha tenido como resultados inoculta- currir en una gama amplsima de ilcitos,
bles la dramtica disminucin de la inversin nacio- dejando a discrecionalidad del funcionario la
nal y extranjera, prdida de empleos, cierre de em- aplicacin inmediata de sanciones, algunas
presas y desplazamiento de productos nacionales de ellas penales, sin derecho al debido pro-
por productos importados subsidiados. As tambin ceso y legtima defensa.
hemos visto profundizarse la alta dependencia de
insumos importados, sin garantas de suministro b) Desestimula la inversin extranjera, toda vez
por no tener acceso a divisas mediante un meca- que obstaculiza la repatriacin de beneficios.
nismo estable y confiable. Si se trata de materias
primas producidas por empresas del Estado, las c) Obstaculiza y desestimula la exportacin.
empresas privadas afrontan discriminacin e irre-
gularidad en el suministro. Al mismo tiempo, otras 3. E
 n materia de Abastecimiento y Logstica, re-
empresas del Estado ejercen competencia desleal presentada por la Ley del Sistema Nacional
en muchos sectores industriales. Agroalimentario que crea la SUNAGRO, y tam-
bin por la Ley Orgnica de Precios Justos po-
Estos son los aspectos donde existe mayor im- demos anotar:
pacto para la industria en el corto plazo:
a) L
 os conceptos de eficiencia, productividad,
1. E
 n materia de control de precios, destaca la aseguramiento de calidad y an los de se-
vigente Ley Orgnica de Precios Justos (aun- guridad ocupacional resultan condenados a
que no exclusivamente). Podemos enumerar deficiencias de gestin.
las siguientes consecuencias:

45
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

b) L
 a Gua nica de Movilizacin, Seguimiento de poderes, la seguridad jurdica y el consenso
y Control establecida por la Ley del Siste- entre los diversos actores polticos y sociales
ma nacional Agroalimentario, que a su vez en torno a un Proyecto Pas capaz de cons-
estableci el Registro nico de Personas truir y hacer sostenible el bienestar de los ve-
que Desarrollan Actividad Econmica (RUP- nezolanos, propiciando as un cambio institu-
DAE), a la cual se le ha extendido su mbito cional que permita el funcionamiento eficiente
de requerimiento a los productos de prime- de una economa de mercado.
ra necesidad, implica una seria interferencia
a la programacin de la produccin. 2. R
 evisin de la legislacin cercenadora de la
actividad empresarial instrumentada a travs
4. E
 n materia de procedimientos administrativos de la SUNDEE, para reenfocarla en lo pauta-
se enfrenta una situacin muy compleja por la do en el artculo 299 de la Constitucin, y en
proliferacin de regulaciones y requisitos de particular para hacer efectivos los derechos
diversos organismos nacionales, as como por del consumidor y usuario, deslastrndola de
las dificultades en general para obtener res- la criminalizacin penal hacia la gerencia y los
puestas de los organismos reguladores. Esa accionistas, para rescatar as su naturaleza de
diversidad de procedimientos administrativos, derecho civil, mercantil y social. Para esto es
que derivan en mltiples sanciones, atentan clave (aunque no suficiente) la revisin de la
contra principios establecidos por la Constitu- Ley Orgnica de Precios Justos, reenfocndola
cin Nacional vigente, entre los cuales estn en la defensa de los derechos del consumidor,
el derecho a la defensa y el debido proceso, y eliminando potestades que limiten y/o cerce-
la proporcionalidad de las sanciones y la pre- nen la iniciativa empresarial.
suncin de inocencia. En este contexto se pro-
ducen, por ejemplo, expropiaciones fuera del 3. R
 evisin de todo el marco legal instrumenta-
marco legal y se da carcter penal a infraccio- do alrededor de la tramitologa y permisologa
nes del mbito civil, mercantil, laboral, etc. para la compra-venta y movilizacin de insu-
mos, bienes intermedios y productos finales,
5. E
 s de destacar igualmente la precariedad de con toda su carga de ineficiencias, sobrecostos
todo lo relacionado con la propiedad intelectual y corruptelas, a los fines de hacer ms tras-
e industrial. Al abandonar la Comunidad Andi- parente y mutuamente beneficiosa la relacin
na de Naciones, cuya Decisin 486 establece entre empresas de una cadena de valor, los
el Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial, clientes y usuarios, y el Estado.
volvimos a regirnos por la Ley de Propiedad in-
dustrial de 1956, no adecuada para la variedad Ac nos referimos a la necesaria revisin de la
de situaciones e implicaciones que se requiere Ley Orgnica de Precios Justos y a la Ley del
para competir en el mundo globalizado de hoy Sistema Nacional Agroalimentario, entre otras
en da. normas. Deben eliminarse controles y trabas in-
necesarios, considerando que para combatir los
Bajo este contexto, se proponen las siguientes acaparamientos y posiciones monoplicas exis-
acciones: ten otros instrumentos legales.

1. A
 pegar la accin del Estado a las pautas de la Asimismo, es fundamental garantizar el acceso a
Constitucin Nacional vigente de la Repblica los insumos tanto importados como producidos
(1999), restituyendo la independencia efectiva por las empresas pblicas, mediante mecanis-

46
mos de mercado transparentes y sin trabas admi-
nistrativas discrecionales.

4. Revisin de toda la tramitologa y permisos alre-


dedor del funcionamiento de las aduanas y puer-
tos a los fines de eliminar trabas, sobrecostos y
fuentes de discrecionalidad y corruptelas.

 los fines de impulsar la exportacin es fun-


A
damental el desmantelamiento controlado del
marco legal y operativo que restringe y penali-
za el acceso a las divisas. As mismo, este es-
fuerzo deber acompaarse de la inversin en
la recuperacin de la infraestructura portuaria
y aeroportuaria, de los sistemas de aduanaje y
desaduanaje as como de la recuperacin de los
niveles profesionales del personal de aduanas.

5. R
 evisin de la legislacin alrededor de las
amenazas a la Propiedad Intelectual e Indus-
trial para colocarla a nivel de los pases de la
regin. Con la salida de la Comunidad Andina
de Naciones, y una poltica sistemtica de mi-
nusvaloracin y cercenamiento de la propiedad
intelectual, se abandon la Decisin 486 de la
CAN para volver a la antigua Ley de Propiedad
Intelectual de 1956. Es importante que se re-
conozca la importancia de esta materia legal de
cara a la nueva economa cada vez ms intensi-
va en conocimientos.

6. R
 evisin del conjunto de leyes que ha venido
sobrecargando de tasas parafiscales a las em-
presas, afectando la funcionalidad en su flujo
de caja y recargndola de sobrecostos que dis-
minuyen su competitividad de cara a la necesa-
ria internacionalizacin.

47
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Del Estado mega-empresario al Estado promotor


6. Mucho ms que un cambio
de manos
El incremento de la De acuerdo al reporte sobre Empresas Pblicas de Transparencia Ve-
nezuela (2017), entre 2001 y 2017 en Venezuela el Estado pas de po-
propiedad pblica seer 74 empresas pblicas a ser propietario de 526, de las cuales 25%
de empresas en los son manufactureras. Se estima sin embargo, que existen ms de 900
empresas pblicas en manos del Estado, todas ellas en condiciones
ltimos aos es distintas como veremos.
de una magnitud
El Estado controla, por ejemplo, 80% de la capacidad torrefactora
sin precedentes de caf, 47% de la capacidad productora de harina de maz, 62% del
y sus resultados azcar y 26% del aceite comestible. Aunque prcticamente todos los
tremendamente sectores cuentan ahora con ms participacin estatal directa, aquellos
que se evaluaron como estratgicos fueron de los ms ampliamente
negativos. El Estado intervenidos. Especialmente desde 2007, se intensific la adquisicin
venezolano maneja por parte del Estado de activos clave entre los que destacan la Elec-
tricidad de Caracas, CANTV, la industria cementera (incluyendo los ac-
desde plantas tivos de Cemex, Holcim y Lafarge), Agroislea, Owen Illinois y Sidor.
procesadoras de
alimentos y fbricas En general, los resultados de las empresas estatales muestran:
de autopartes, hasta Gestin ineficiente y poco transparente.
hoteles y bancos, P rdidas financieras que conducen a una necesidad crnica de subsidios.
Cuellos de botella: fallas en suministros de insumos clave.
con una estructura Competencia desigual.
enorme que alcanza Fallas en los servicios pblicos.
Deterioro del entorno general de inversin.
a prcticamente
todos los sectores 1.El punto de arranque: construir el mapa de ruta
econmicos. La propuesta de transformacin empieza por la construccin de un
mapa de ruta, que ms que un inventario debe ser un instrumento que
RICHARD K. OBUCHI permita, primero, clasificar los activos del Estado segn su naturaleza
BRBARA LIRA y considerando el entorno al que afectan; y segundo, identificar el tipo
de acciones que se puede tomar para cada grupo de activos.

Qu hacer con activos por los que no se ha cancelado justiprecio?


Qu hacer con empresas paralizadas? Las acciones en el sector pe-
trolero deben ser iguales a las del sector turismo? Acciones en em-
presas grandes deben ser iguales a acciones en empresas pequeas?

48
La transformacin industrial necesita un conjunto por la relevancia de los servicios para el bien-
claro de estrategias a seguir, que considere las estar, tambin son frecuentes las regulaciones
condiciones e impactos singulares. de tarifas. Acciones en estos sectores deben
considerar que incrementos de tarifas en servi-
Grupos clave de empresas estatales cios bsicos impactan rpidamente los ingresos
Importancia relativa. Las empresas en manos disponibles de los hogares.
del Estado pueden considerarse ms importan-
tes cuando: a) producen insumos clave, por lo 2. Definir reas prioritarias
que su desempeo est encadenado al de otros
sectores econmicos, y actualmente son cue- En el marco de un cambio en la orientacin ge-
llos de botella para la industria nacional; b) son neral de la poltica econmica para las empresas
los productores principales o nicos de un bien pblicas, las prioridades podran ser:
o servicio; c) son sectores generadores de -o
con capacidad relevante para generar- divisas a) Recuperar confianza en los derechos de pro-
por exportaciones; d) estn en sectores clave piedad.
para el bienestar, como alimentos, medicinas, En vista de que las expropiaciones han sido de
transporte o construccin. las acciones ms dainas para la confianza en
la propiedad, el liderazgo debe asumir y demos-
Criterio de mercado. Algunas empresas estarn trar un compromiso firme contra tales prcticas
en capacidad de seguir operando en un entorno arbitrarias, estableciendo claramente en el mar-
de competencia, mientras que por el contrario, co regulatorio las condiciones en las que se po-
otras no tienen capacidad de operar sostenible- dra utilizar esta poltica.
mente en tales condiciones.
b) Abrir espacios a la participacin privada para
Situacin legal. No todos los activos del Esta- hacer mercados ms competitivos. Para em-
do tienen claramente definidos los derechos de pezar, en:
propiedad. Algunas empresas no registran com- Empresas con encadenamientos importantes
pensacin por los activos o tienen litigios pen- para sectores que generan empleo y/o bienes
dientes (nacionales o internacionales). Otras, bsicos. Por ejemplo: Sidor y la Corporacin
fueron creadas desde cero por el ejecutivo na- Venezolana de Cemento, que proveen insu-
cional, o fueron creadas en alianza con gobier- mos clave para mltiples sectores. Similar-
nos de otros pases. mente, Agropatria (insumos agrcolas) o Ven-
vidrio (vidrio).
T
 amao. Entre las empresas del Estado hay es-
calas diversas, medidas por el nmero de em- E
 mpresas con activos paralizados o subuti-
pleados, la magnitud del gasto en el que incu- lizados en sectores clave, tanto por su im-
rren, o la magnitud del dficit que representan pacto directo en el bienestar (alimentos,
para el presupuesto del sector pblico. medicinas) como por su capacidad para la
diversificacin de las exportaciones.
S
 ervicios pblicos. Las empresas encargadas
de proveer servicios clave para la competitivi- c) Mejorar la provisin de infraestructura y ser-
dad (electricidad, agua, transporte) requieren vicios pblicos.
un trato particular: en esos casos es ms fre- Los servicios pblicos se beneficiaran de un
cuente la presencia de monopolios naturales, y marco regulatorio que permita asociaciones p-

49
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

blico-privadas y otras formas de participacin a) La venta de activos. Transferir la propiedad de


del sector privado, as como de mejor acceso a las empresas pblicas a actores del sector pri-
financiamiento de organizaciones multilaterales vado, considerando:
de desarrollo, y de una mayor eficiencia en el
uso de los recursos fiscales A qu precio se venden? Hacer una valoracin
. inicial transparente, y contar con mecanismos de
d) Definir criterios de funcionamiento para las formacin de precios (por ejemplo, subastas).
empresas pblicas.Independientemente de
su destino. Todas las empresas venezolanas,  Qu hacer con los recursos que se obten-
sean del Estado o no, deben operar con: gan por la participacin privada? Ms all
de la reduccin del dficit fiscal, es posible
Disciplina financiera. que los recursos puedan contribuir a la cre-
Transparencia y mecanismos de consulta. dibilidad y sostenibilidad de la estrategia de
transformacin, si se utilizan, por ejemplo,
3. Crear un marco institucional para compensar trabajadores, hacer inver-
para la transformacin siones en servicios pblicos o transferencias
a las comunidades.
Las acciones que conducirn a la transformacin de la in-
dustria requieren de un slido marco institucional, trans- A quines se pueden vender empresas? P-
parente y creble. El diseo de ese marco, debe respon- blico general, trabajadores, propietarios ante-
der a preguntas fundamentales para la transformacin: riores, capital nacional, capital extranjero.

Quin coordina o lidera el proceso? Hay mlti-  Qu condiciones se pueden ofrecer a los
ples arreglos institucionales posibles, incluyendo nuevos participantes? Las que favorezcan
por ejemplo la conformacin de una comisin de la eficiencia en la gestin de la empresa y la
evaluacin y monitoreo, o una agencia central con competencia en el mercado
facultades de planificacin y ejecucin
b) La venta de acciones. Permitir la participacin
Qu organismos estn involucrados? Los en- del sector privado en la propiedad de empre-
tes actualmente encargados en la gestin, los sas, mediante la oferta de acciones en un mer-
reguladores de competencia, gremios, sindica- cado de capitales competitivo, donde el precio
tos, instituciones financieras, organismos inter- de las mismas flucte de acuerdo a las expec-
nacionales, instituciones acadmicas u otras. tativas de los inversionistas.

Cmo son los mecanismos de participacin para c) Alianzas pblico-privadas (APP). Otra forma
los actores afectados? Trabajadores, comunidades, de cooperacin entre el sector pblico y pri-
gobierno, sector privado y otras instituciones. vado son las Alianzas Pblico-Privadas como
contratos de largo plazo, en los que el socio
Cules son los mecanismos disponibles para privado asume un rol importante en la adminis-
la desconcentracin de la propiedad? Debe tracin y mitigacin de los riesgos y la opera-
existir un mecanismo claro para definir la propie- cin de largo plazo de proyectos. Este tipo de
dad, entendiendo que no se trata de aplicar una alianzas pueden ofrecer beneficios significati-
misma receta para todos los casos. Entre las po- vos para la prestacin de servicios pblicos y la
sibilidades estn: provisin de infraestructura.

50
4. Construir viabilidad activacin de empresas estatales, empezando
por las de importancia alta (aquellas que hoy
La transformacin de las empresas pblicas representan cuellos de botella para muchos
debe avanzar firmemente, sin retrocesos, hacia otros sectores econmicos, o que pertenecen
la construccin de una economa fuerte en Vene- a sectores clave para el bienestar).
zuela. Por ende, el proceso debe tener:
2. Desarrollo y promocin de cadenas de valor
Foco en los resultados: La propuesta de trans- e internacionalizacin. Hasta el ao 2025. Las
formacin de las empresas pblicas no se trata empresas, incluidas las que ahora cuenten con
de un cambio de manos, sino del cambio en su esquemas de propiedad que ya abrieron espa-
funcionamiento y valores. cios al sector privado, consolidan operaciones
eficientes y competitivas, capaces por un lado
C
 laros esquemas de tarifas/subsidios: Al ini- de satisfacer las necesidades fundamenta-
cio de la transformacin, el pas se enfrentara a les de los venezolanos, y por otro, de generar
un entorno de profundo deterioro del poder de oportunidades de empleo, emprendimiento e
compra. Es fundamental considerar formas de inversin.
atenuar los posibles impactos sobre los hoga-
res, especialmente los ms vulnerables. 3. Especializacin e insercin en cadenas de valor
mundial. Hasta el ao 2035. Las empresas vene-
C
 laros mecanismos para la construccin de zolanas tienen operaciones eficientes consolida-
slidas relaciones laborales: En un entorno de das, y sus procesos de innovacin les permiten
precariedad del empleo y escasez de alterna- participar en la generacin de valor para cadenas
tivas, se deben considerar soluciones para los globales. Los productos venezolanos no solo sa-
posibles impactos en esta materia. tisfacen las necesidades internas, sino que se
colocan en el mundo como productos de calidad,
L
 a justicia de los resultados: La desconcentra- orgullo de la industria venezolana.
cin de la propiedad debe respetar los derechos
de propiedad, en fiel y oportuno cumplimiento
de las normas acordadas.

La transformacin como proceso

Siguiendo las prioridades acordadas, se definen


fases de accin asumiendo como supuesto para
los plazos que el proceso se iniciara de inmediato.

1. 
Arranque del sector: Prender las mquinas.
Desde hoy hasta el 2019. Abarca primero la
construccin del mapa de ruta, la definicin
de reas prioritarias, y el diseo y puesta en
marcha del marco institucional para la transfor-
macin de las empresas. Luego, comprende la
toma de decisiones para la recuperacin de la
confianza en los derechos de propiedad y la re-

51
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

7. Infraestructura: un reto
costoso pero impostergable
Venezuela tendra La sola existencia de la infraestructura no garantiza la prosperidad,
pero con su ausencia o su deterioro no puede lograrse un crecimiento
que invertir econmico y social sostenido. Adems, su deterioro acarrea una carga
alrededor de inaceptable para la ciudadana y, en especial, para los ms pobres.

2.46% de su PIB El caso chileno es aleccionador. Tras la dictadura, el pas logr el cre-
para afrontar las cimiento sostenido de la economa ms importante de toda su histo-
ria: un 7,7%, al tiempo que el gasto social creci casi cuatro veces
necesidades de en trminos reales. Experiencias como la chilena permiten proponer
infraestructura entre que mediante polticas pblicas de calidad y una inversin alta en in-
los aos 2018 y fraestructura, puede darse un estmulo efectivo a la productividad y el
empleo, y por otra parte construir equidad logrando servicios de alta
2023, asumiendo calidad, incluyendo salud y educacin.
un crecimiento
Segn La Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat de Venezue-
econmico anual la, se entiende por infraestructura a la red de instalaciones y obras
promedio de 4.82% de uso pblico que constituye la columna vertebral de la planta fsica
de un pas, indispensable para el desenvolvimiento de la actividad hu-
durante ese perodo. mana y el progreso nacional. Constituye las obras de capital fsico que
contribuyen al desarrollo econmico, social y humano de una nacin
JOS MARA DE VIANA y a su conservacin ambiental; es el equipamiento preciso y comple-
mentario que la sociedad exige para su normal avance, y en definitiva,
permite a los individuos, a los grupos sociales y a las empresas, la
correcta realizacin de sus actividades (Declaracin Importancia de la
infraestructura para el desarrollo del pas. Caracas, 2012).

La existencia de una infraestructura adecuada, moderna y de calidad,


muestra la fortaleza de un pas; la vitalidad, productividad y competiti-
vidad internacional de su economa y el grado de bienestar de su po-
blacin. La infraestructura inadecuada conduce a una falta de acceso
a los mercados, puestos de trabajo, la informacin y la formacin y la
creacin de una barrera importante para hacer negocios.

Se pueden distinguir tres familias de infraestructura distintas:

Los servicios pblicos por redes: comprenden el transporte, la ener-


ga, agua y saneamiento, y las redes de telecomunicacin. La infraes-
tructura de servicios por redes es indispensable para el crecimien-

52
to econmico ya que reduce costos logsticos % se destina a inversiones inmobiliarias que incluye
y elimina barreras de acceso a mercados. Los extender las reas urbanas y construccin de urbanis-
servicios de energa, agua, saneamiento y tele- mos y edificios, componente que consume la mitad
comunicaciones deben ser de alta calidad, con del gasto mundial. El 3,6% se destina a la infraestruc-
altos niveles de confiabilidad y a precios com- tura de transporte, energa, agua y saneamiento, y
petitivos. telecomunicaciones, que corresponde a los servicios
por redes (se distinguen porque sus usuarios pueden
La infraestructura social: comprende las obras pagar por los costos de los servicios ya que pueden
de ambiente, salud, educacin, seguridad y jus- ser medidos para cada usuario), el 1,8 % se destina a
ticia, principalmente. La infraestructura social la denominada infraestructura social, principalmente
determina en gran medida la calidad de vida del educacin, salud y justicia; y finalmente un 1,8% se
ciudadano y es indispensable para desarrollar destina a los sistemas troncales que dan servicio a la
una fuerza de trabajo de alto desempeo. industria del petrleo y gas y a la minera.


La Infraestructura Inmobiliaria: corresponde a La escasez de recursos fiscales obliga a todos los
la urbanizacin de nuevas reas y la industria de pases a perseguir crecientes niveles de eficien-
construccin de viviendas. Si la construccin for- cia para lograr mejores resultados con sus recur-
mal e industrializada no es suficiente y accesible, sos escasos.
proliferan las reas de desarrollo espontneo con
viviendas informales de baja calidad, con dificulta- La situacin de aquellos que estn rezagados,
des para atenderlas con servicios de calidad. slo puede superarse con una fuerte inyeccin fi-
nanciera, que, de acuerdo con estudios del Banco
Para el ao 2013, se gasta a nivel global el 14% del Mundial oscila, en los pases de Latinoamrica,
PIB en las diferentes formas de infraestructura. El 6,9 entre 70 mil MM de dlares anuales en los prxi-

Los indicadores utilizados para crement hasta alcanzar un pico Variacin Puntual (%)
1980, concluyen que, para la fe- en el 2010 de 3.1%. Durante este Construccin Pblica
cha, Venezuela superaba a los ltimo perodo se invirtieron apro-
pases ms desarrollados en ma- ximadamente 91,034 MM US$
70
teria de disponibilidad de infraes- en una innumerable cantidad de
tructura y servicios pblicos y se proyectos, que lamentablemente
56,5
situaba muy por encima de otros en su mayora, no han sido conclui- 50
pases de la regin andina. dos, por lo que su aporte al bien-
estar y progreso del pas es muy 33,1
Sin embargo, a partir de 1979 la escaso. 30
inversin en infraestructura se ve 18,8
seriamente afectada, presentan- A partir del 2012, el detalle de las 14,1
do valores promedio de 2.7% del cifras oficiales de la inversin p- 10
PIB anual hasta 1993, tendencia blica en infraestructura no se en-
-0,6 -5,5
que contina en descenso hasta cuentra disponible, sin embargo, -2,0 -6,0
-2,3 -8,0
el 2001 cuando llega a niveles pro- es claro que este sector se ha visto -10 -6,3
medio de 1.4%. severamente afectado por la crisis -12,0
-13,0 -22,4
econmica e institucional que ha
A partir del 2004 y hasta el 2012, caracterizado al pas desde enton-
-30
producto de la escalada histrica ces, tal como se puede observar -30,0
de los precios del petrleo y del en el decrecimiento que ha sufrido
acelerado crecimiento de la deuda la construccin pblica total en el -42,8
externa de la Repblica, la partici- perodo 2012 - 2015, llegando a va-
-50
pacin de la construccin pblica lores histricos de -42.8%.
II- 2

IV 13
III- 12

III- 13

III- 14

III- 15
I-2 2

I-2 3

I-2 4

5
II- 5
II- 3

II- 4
IV 12

IV 14

IV 15
01

01

01

01

01
01
01

01
20
20

20

20

20
20

20

20
I-2

-2

-2

-2

-2

en infraestructura en el PIB se in-

53
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

El caso de Empresas Pblicas de Medelln es relevante. En el ao 2016 EPM prest servicio


de agua, energa elctrica y de gas a 22 millones clientes, 13 en Colombia y 9 millones en Centro
Amrica y Chile.

El Municipio de Medelln es el propietario nico de esta empresa que tuvo ingresos por 5.000
millones de dlares y una utilidad neta de 600 millones, pag impuestos a distintas entidades en
Colombia por 300 Millones de dlares y transfiri al municipio de Medelln el 55% de su utilidad
neta para inversin social.

El 40% de sus ingresos provienen de operaciones que realiza en Mxico, Panam, Guatemala, El Sal-
vador, Ecuador y Chile. EPM es interesante por dos razones: es una empresa de propiedad municipal
y ha convertido la prestacin de servicios pblicos urbanos en un producto de exportacin.

mos cinco aos, para construir, mejorar y mante- e. Asociaciones pblico-privadas para la gestin.
ner caminos, vas frreas, sistemas de telecomu-
nicaciones y de energa, as como sistemas de Recomendaciones y propuestas
suministro de agua y alcantarillado. En el ao 2014 Conindustria present el documento
Visin Venezuela Industria 2025, all se presenta-
Respecto a la evolucin histrica de nuestro pas ron un conjunto de recomendaciones vigentes:
en esta materia, recurrimos a un excelente trabajo
realizado por la Cmara de la Construccin de Vene- S
 e requiere expansin y modernizacin en la
zuela denominado Plan Nacional de Infraestructu- capacidad de oferta y la calidad de los servi-
ra 2018-2030: cios prestados en telecomunicaciones, energa,
aviacin civil, agua y saneamiento y tratamiento
Destacamos a continuacin las cinco principales de desechos slidos.
lneas de accin identificadas como mejores prc-
ticas entre los pases ms exitosos en materia de R
 evisar y modernizar los marcos regulatorios
infraestructura y servicios pblicos. sectoriales que armonizan el alcance y los prin-
cipios de competencia, acceso, rendicin de
a. R
 eingeniera fiscal del Estado en lo concernien- cuentas y promocin de inversiones privadas
te a impuestos, tasas, contribuciones y siste- presentes en cada sector.
mas de subsidio.
Inventariar necesidades y proyectos en curso
b. S
 istemas de Gobierno Corporativo, Trasparen- en materia de vialidad y transporte, y calibrar
cia y Responsabilidad por los resultados de las ese examen a la luz de la revisin de los mar-
polticas pblicas. cos institucionales y los esquemas de participa-
cin de privados va concesiones y cualesquiera
c. D
 escentralizacin de responsabilidades y de la otros esquemas de contratacin.
recaudacin de ingresos.
R
 etomar la posibilidad de hacer sustentable el
d. L
 as compaas de servicio pblico son centros manejo de la infraestructura con tarifas con cri-
de excelencia que crean valor econmico y so- terios de equidad y realidad operativa.
cial de manera permanente.

54
A
 doptar esquemas de descentralizacin que de 2.46% de su Producto Interno Bruto (PIB) para
permitan mejorar la operatividad y la transferen- afrontar las necesidades que surgirn de las em-
cia de competencia a actores privados. presas y de los particulares entre los aos 2018
y 2023, asumiendo un crecimiento econmico
P
 romocin de zonas fiscales especiales, vincu- anual promedio de 4.82% durante ese perodo.
ladas a la actividad industrial. A partir del 2024 y hasta el 2030 las erogaciones
ascenderan al 6.76% del PBI anual logrando ce-
Modernizar y automatizar las aduanas del pas. rrar al 87% la brecha existente entre Venezuela y
los pases meta.
Inventariar las infraestructuras del pas y el nivel de
ejecucin y gasto de las mismas, en todas las reas. Comentarios finales
Para lograr crecimiento econmico sustentable,
P
 roponer una agenda que abarque todos los as- la infraestructura de servicios pblicos debe de-
pectos relativos a las telecomunicaciones, re- sarrollarse con vida propia y creciente intensidad.
des y servicios digitales. Para lograrlo son necesarias acciones en dos di-
recciones:
Resumen de los proyectos de la cartera
de infraestructura a.Reingeniera del sistema de impuestos, tasas,
A partir de las estadsticas internacionales se ha contribuciones y subsidios que permitan gene-
estimado la magnitud de la inversin en infraes- rar de manera suficiente y oportuna los recur-
tructura de redes y sus distintos componentes. sos de inversin requeridos.

Esta inversin de 129 millardos de dlares, implica b. E


 ficiencia y productividad en el uso de los re-
la meta a lograr para reducir la brecha de infraes- cursos: estas medidas van desde las reglas de
tructura que tiene el pas tomando como referencia trasparencia y gobierno corporativo de todas
un conjunto de pases desarrollados. las instituciones pblicas hasta la mejor selec-
cin de proyectos a construir y las acciones
En este sentido se estima que el pas requiere para reducir costos de inversin y tiempos de
invertir en infraestructura anualmente alrededor ejecucin.

Venezuela Inversin 2018 - 2027 Millardos US $


Carreteras 37,4

Ferrocarril 10,1

Puertos 1,6

Aeropuertos 4,5

Energa 27,5

Agua y Saneamiento 26,4

TELECOM 21,4

Total 129,0

55
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

8. El Sistema de Industria, Comercio,


Tecnologa y Turismo como eje
de una nueva institucionalidad
El Ministerio de En Venezuela necesitamos orientar nuestra accin hacia el objetivo estra-
tgico de transformar y desarrollar capacidades en los sectores industrial,
Industria, Comercio, comercial, de tecnologa y turismo para su plena insercin en los mercados
Tecnologa y internacionales y el mejoramiento del nivel de vida de los venezolanos.
Turismo sera el
Como mnimo, el SICTT debe incorporar todos los avances que a nivel
encargado de las mundial se han desarrollado en materia de modelos de negocio, organi-
polticas, planes zacin, produccin, y servicios, as como ajustarse a las reglas del juego
que existen en el comercio global. Si bien la iniciativa privada es el actor
y programas fundamental en la transformacin y desarrollo de las capacidades reque-
vinculados con ridas, se necesita contar con una poltica explcita, que exigir una gran
participacin del Estado como elemento dinamizador y armonizador.
el desarrollo de
estos sectores, con Para que un sistema como el que se est proponiendo logre sus objeti-
el fin de elevar la vos, el papel de las organizaciones empresariales es crucial. Un cambio
notable requerido, es que el sector privado debe fortalecerse, y convertir
productividad y sus organizaciones gremiales en potentes instituciones de servicios, in-
competitividad, formacin, estudios y representacin.

y lograr la Frente a esto, dnde estamos?


insercin exitosa La realidad actual es que las empresas venezolanas han visto cmo sus
esfuerzos y estrategias de fortalecimiento son disminuidos y hasta en-
en los mercados frentados por entes estatales. En el mercado mundial (del cual Venezuela
internacionales. es slo una parte), en el cual estados nacionales y firmas establecen si-
nergias, nuestras empresas estn en desventaja.
FRANCISCO JAVIER
RODRGUEZ SNCHEZ En el caso que nos ocupa, el de la institucionalidad de industria, comer-
cio, tecnologa y turismo, podemos observar su desarticulacin fruto de
haber tenido ms de ocho ministerios en 18 aos. Ahora mismo las fun-
ciones que debiera atender al SICTT estn separadas, que sepamos, en
seis ministerios: Economa y Finanzas, Alimentacin, Industrias Bsicas,
Comercio Exterior, Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Agricultu-
ra y Tierras, sin contar al Ministerio de Petrleo y Minera, as como al
de Defensa. A esta radiografa habra que aadir que de estos ministe-
rios dependen ms 900 empresas, de las cuales 526 estn plenamente
documentadas, segn el estudio de la ONG Trasparencia Internacional
Venezuela, todo lo cual resulta en una inmensidad de controles, trabas

56
burocrticas, alcabalas, desmedida corrupcin e im- tivas en un determinado grupo de empresas. Y, se
posibilidad de coordinacin inter gubernamental. incluye el Subsistema Turismo para agrupar la es-
pecificidad de esta actividad tan relevante para el
Qu proponemos? futuro del pas.
Asumir la complejidad de la realidad sistmica en
las que se desenvuelve la empresa y el tejido indus- El foco de las acciones ser apoyar a la empresa
trial y las cadenas de valor, para as poder concre- y sus encadenamientos competitivos, para lo cual
tar acciones concordantes desde cada subsistema proponemos una institucionalidad de servicio y
requerido; coordinadas y alineadas para desarrollar orientada a fortalecer el tejido industrial, comercial,
la mxima sinergia y por ende mayor eficacia. A de tecnologa y turismo. La orquestacin y armoni-
estos efectos se asumir la construccin de seis zacin de estos subsistemas debe ser el objetivo
subsistemas alrededor del tejido empresarial y en conjunto del Ministerio de Industria, Comercio, Tec-
los cuales la empresa y sus encadenamientos sern nologa y Turismo (por crearse) y de los entes de
el foco de la accin mancomunada. Aadimos un representacin y participacin del empresariado y
sptimo subsistema para verificar que el foco ope- de los distintos actores involucrados.
rativo estar en los encadenamientos competitivos.
Dichos subsistemas son: Institucionalidad: el MICTT como ente rector
Un argumento central que sustenta la necesidad de
Comercio exterior percibir, de una manera moderna, al sistema de indus-
Ambiente de competencia interno tria y comercio, dentro del cual el ministerio corres-
Promocin de inversiones pondiente (MICTT) es la pieza clave, es el consenso
Asistencia integral sobre la impostergable necesidad de reformar el Es-
Tecnologa, innovacin, conocimiento y capacita- tado y transformar, modernizar e integrar las estruc-
cin tcnica turas nacionales en general, especialmente aquellas
Turismo encargadas de disear y aplicar las estrategias, po-
Encadenamientos Competitivos y Asociatividad lticas y acciones que promueven la produccin y el
comercio interno e internacional, la tecnologa y el tu-
Los dos primeros, Comercio Exterior y Ambiente de
Competencia Interno, actan como los orientado- FIGURA 1
res de las exigencias y objetivos a lograr. Su combi- Comercio
nacin asume la internacionalizacin de las empre- MICTT Exterior
Ambiente de Turismo
sas en el contexto ineludible de la globalizacin. Los Competencia

siguientes tres, Promocin de Inversiones, Asisten-


cia Integral, Tecnologa, Innovacin, Conocimiento y
Capacitacin Tcnica, actan agrupando los medios
a travs de los cuales desarrollaremos las fortale- Encadenamientos
Promociones
zas y superaremos las debilidades que nos harn de Inversiones Competitivos
ASOCIATIVIDAD
posible aprovechar las oportunidades y vencer las
amenazas que se presenten en comercio exterior y
el ambiente competitivo interno. TECNOLOGA
Innovacin Asistencia
El subsistema de Encadenamientos Competitivos Conocimiento y Integral
(Asociatividad) es el que nos seala la manera de Capacitacin
Tcnica
actuar decisivamente para el aprovechamiento y
construccin de ventajas comparativas y competi-

57
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

rismo, como una va para superar el agotamiento del c) Liderazgo.


esquema rentista. Asociaciones estratgicas, amplia- d) Visin sistmica.
ciones de mercados, especializacin, productividad
y competitividad son hoy indispensables. Ello obliga Es necesario construir los elementos que hagan po-
a crear instituciones cuyas funciones centrales sean sible alcanzar los criterios antes formulados, a tra-
las de disear polticas adecuadas y de esta manera vs de los factores que nos determinarn al MICTT
sean capaces de aprovechar las sinergias para orien- como organizacin de excelencia:
tar de manera coherente e integral a los participantes
del proceso econmico: empresas (productoras y co- Estructura
mercializadoras), sectores de I+D+i imbricados a los Se ha de disear una estructura que permita actuar
encadenamientos productivos, talento humano califi- de forma flexible y que adems minimice la buro-
cado y desarrollndose, con usuarios y consumidores cracia. Se pretende lograr un mximo de practicidad
ejerciendo su rol exigiendo calidad y competitividad, entre la formulacin de los lineamientos y planes
facilitndoles el mercadeo, creando consenso, acom- generales, a travs de una dependencia de Plani-
pandolos en su desarrollo dentro de la globalizacin. ficacin Estratgica y de Coordinacin del Sistema
de Industria, Comercio, Tecnologa y Turismo (SIC-
El MICTT deber ser un centro inteligente, de tama- TT) que trabaja como staff del Ministro con nivel
o reducido, con liderazgo y capacidad estratgica similar al de un viceministerio. Rescatamos el papel
y con talento humano de excelencia. funcional y jerrquico de los cargos de Vice ministro
y Director General, dndole un peso y rango impor-
Propuesta de misin tante acorde a la prctica internacional:
El MICTT es el mximo organismo del Poder Eje-
cutivo, encargado de la promocin, formulacin, Un Viceministerio de Ambiente Competitivo Interno
facilitacin, coordinacin y control de las polticas, (Industria y Comercio Interno), el cual adems de las
planes y programas directamente vinculados con el funciones normales de una Direccin de Industrias,
desarrollo de la industria, el comercio, la tecnologa tambin incluye comercializacin en el pas.
y el turismo, en concordancia con los planes de la Un Viceministerio de Comercio Exterior.
Nacin y con el propsito de elevar la productivi- Un Viceministerio de Ciencia, Tecnologa e Inno-
dad y competitividad del mercado interno y lograr vacin (CTI) .
al mismo tiempo la insercin exitosa del pas en los Un Viceministerio de Turismo.
mercados internacionales, como va para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes. En relacin con el Viceministerio de Comercio Ex-
terior, ste jugar un papel de primera importancia
El Ministerio, para lograr su misin, dispondr de porque absorbe las funciones de formulacin de po-
personal de alto nivel y probidad, comprometidos lticas econmicas de comercio exterior, las cuales
con el desarrollo integral de Venezuela. Dispondr elaborar con la cooperacin de Planificacin Estra-
asimismo de los medios para hacer posible la par- tgica y de los otros viceministerios. Hace el segui-
ticipacin democrtica y ejercer la facultad regula- miento de tales polticas e igualmente se encarga
toria que le confiere el Estado en la formulacin y del registro de inversiones extranjeras.
ejecucin de sus atribuciones.
Para el Viceministerio de Ambiente Competitivo In-
Criterios fundamentales para crear el MICTT terno se plantea combinar las funciones de facilita-
a) Inteligencia y capacidad estratgica. cin y racionalizacin de las cadenas de valor, bien
b) Flexibilidad y tamao reducido. sea por sectores (actividades) o por naturaleza de

58
los productos (materiales bsicos, bienes de consu- vas y densificacin del tejido empresarial con aso-
mo, bienes de capital). ciatividad ser muy importante, la Corporacin para
el Fomento de la Competitividad (a crearse), un
El Viceministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ente que pueda desplegar las polticas de asisten-
(CTI) es clave para la reindustrializacin. Venezuela cia integral (tcnica, financiera, de promocin, etc.)
necesita construir una nueva economa cada vez ms a las empresas y las cadenas de valor; de relaciona-
basada en la calidad de su talento humano, con un te- miento con el sistema de financiamiento, compras
jido productivo integrado por empresas competitivas, del Estado y grandes demandantes nacionales.
por universidades e institutos de CTI de primera y un
marco institucional que incentive la construccin de Se le dar una relevancia de primer orden a la forma-
un Estado de bienestar sostenible. cin de talento humano profesional y tcnico. Para
ello se propone la revisin a fondo del actual INCES,
El Viceministerio de Turismo atiende un sector muy para relanzarlo en su misin original INCE, con un
relevante para para el impulso de la economa. Un fuerte acento en la participacin de las regiones y
sector que tiene un gran potencial de impacto en el de las capacidades de formacin venezolanas, as
PIB, que puede generar empleo tanto en las zonas como en la cooperacin internacional. Adems, la
urbanas como rurales y capaz de generar divisas para creacin del Fondo de Desarrollo de Talento Huma-
el pas. no destinado a apoyar los proyectos de formacin
tanto en el pas como en el exterior.
A nivel del Ministro se colocan las funciones staff tra-
dicionales (Consultora Jurdica, Personal, Contralora El Ministerio debe apoyarse en una efectiva y efi-
Interna, Informacin y Relaciones Pblicas). A este ciente transferencia de competencias, lo cual ayuda
nivel se prevn las instancias de participacin institu- a reducir el tamao de la organizacin. En el caso
cional como los consejos de Estado para la Compe- especfico de la actual SUNDEE (cuya concepcin
titividad Industrial y Comercial, el Comercio Exterior, actual debe ser revisada a profundidad y orientarla
la Calidad, la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin; y el hacia la institucionalidad de proteccin al consumi-
Desarrollo del Turismo. Se prev el reenfoque de la dor) dara paso a un nuevo Instituto de Proteccin al
unidad de Personal, la cual deber pasar a jugar un rol Consumidor y al Usuario.
orientado al desarrollo del talento humano. Igual con-
sideracin para la unidad de Informacin y Relaciones Instituciones como FONACIT se revisarn en fun-
Pblicas, que deber ser reenfocada. cin de lineamientos que agilicen su misin (en
este sentido tambin aplican CASS y Comisin An-
Punto fundamental a destacar es la creacin del timonopolio). En lo relativo a Propiedad Intelectual
nuevo ente adscrito Corporacin para el Rescate y sus diversas reas implicadas se prev el relanza-
Empresarial, que debe avocarse a recuperar va de- miento del SAPI.
volucin a sus antiguos propietarios, concursos de
privatizacin, asociaciones estratgicas, asignacin Finalizamos resaltando el relanzamiento de todo
a sus trabajadores u otros mecanismos, los cientos lo referido a la Calidad, Normalizacin Tcnica,
de empresas que el Estado gigantista, monopoliza- Reglamentacin Tcnica y Metrologa, para lo
dor e ineficiente se ha apropiado por diversas vas a cual se impulsar de inmediato la reincorporacin
lo largo de los aos. activa a la ISO, y una poltica activa de estas dis-
ciplinas claves para la productividad, la calidad, la
Para el desarrollo de las acciones de poltica activa competitividad y la insercin de Venezuela en la
en cuanto a la creacin de capacidades competiti- globalizacin.

59
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

9. Nuevos valores, ideas


y normas para modernizar
nuestro entorno laboral
A lo largo de los ltimos 18 aos, Venezuela se ha mantenido ausente de
Aportes para la
la evolucin laboral que se produce en el primer mundo. Y es en ese con-
redefinicin de texto que se promulga la nueva Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores
las relaciones y las Trabajadoras (LOTTT), la cual en su espritu result ser una versin
ms de la misma ley del Trabajo de 1936, hecha cuando Venezuela era
del trabajo ms una sociedad rural y el 80% de la poblacin era analfabeta, necesitada en
all de los mitos tanto dbil jurdico de una proteccin a ultranza.

ideolgicos y en El modelo de esta ley de 2012 como todo el llamado Socialismo del Siglo
pos de la era del XXI- se cimienta o inspira en nociones tales como la lucha de clases,
y equipara el trabajo remunerado por cuenta ajena, a la llamada explota-
conocimiento
cin del hombre por el hombre.

Estas premisas no solo han calado en la gente comn, sino que han perverti-
do la base fundamental del mayor recurso que tienen los pases industrializa-
dos, como es la fuerza de trabajo. El resultado final, es la prdida no solo de
la sensatez en las relaciones laborales, sino la disminucin en ms del 30%
del Producto Interno Bruto desde la promulgacin de esta ley.

Qu caracteriza nuestra legislacin laboral?


1) La infantilizacin y victimizacin del trabajador, que se lleva a lmites
absolutos al considerarlos ms que dbiles jurdicos, sin capacidad de
criterio para fijar sus propias condiciones de trabajo.

2) Estigmatizacin del empleador y violacin de todos sus derechos cons-


titucionales.

3) Inequidad, producto de considerar iguales a todos los trabajadores.

4) La asimilacin del trabajo por cuenta ajena a casi un delito de explota-
cin, a travs de leyes que establecen que los empleadores pueden ser
sujetos activos de delitos contra Derechos Humanos.
MARYOLGA GIRN CORTEZ

5) Injerencia militar en las relaciones laborales.

6) Conversin de los trabajadores en actores polticos, obligados a asumir

60
la responsabilidad de defender la revolucin desde Se hace necesaria en consecuencia, una codifica-
una posicin de clase, en contra de enemigos difu- cin que aglutine y concatene con una adecuada
sos como el imperialismo, la oligarqua, etc. tcnica legislativa, todas las disposiciones tanto
sustantivas como adjetivas, de ndole laboral.
7) Atomizacin y anarqua del movimiento sindical,
con la consecuente prdida de poder como acto- La LOTTT no es una ley laboral, sino el documento
res relevantes dentro del mundo laboral. poltico ms importante del Socialismo del Siglo XXI.
Sera contradictorio pretender avanzar hacia la empre-
Los grandes retos en materia sa del conocimiento, la inteligencia y la creatividad,
laboral son: anclados a una obsoleta y decadente Ley del Trabajo
que con su igualdad trae consigo inequidad.
1) Recuperar la autoestima del trabajador y el va-
lor tico del esfuerzo propio. Superar el prejuicio Por su parte, las Inspectoras del Trabajo tuvieron ra-
contra empleadores y contra la naturaleza del tra- zn de ser cuando fueron creadas a comienzos del
bajo por cuenta ajena, y combatir la pulsin por siglo XX. Pero hoy en da no slo no se justifican, sino
la gratificacin inmediata o la riqueza sbita, tan que son un sinnimo de atraso. Administran justicia a
relacionada con la corrupcin y otros delitos en el travs de actos administrativos, atentando contra el
actual clima de impunidad. principio de separacin de poderes; no resuelven el
fondo de cada controversia sino defectos formales del
2) Demostrar que la verdadera justicia social est en el acto recurrido; su imparcialidad y equilibrio no estn
sano equilibrio entre los derechos y las obligaciones garantizados, se caracterizan por ser oficinas excesi-
de los trabajadores y empleadores en las relaciones vamente burocratizadas y discriminatorias con funcio-
econmicas, sociales y laborales que mantengan, y narios poco capacitados y venales; y se han converti-
no en criterios ticos de bondad y maldad. do en meros operadores polticos incluso penetradas
por mafias que tarifan las decisiones.
3) Por ltimo, pero no menos importante, asumir el
concepto de trabajo decente, como lo definiera La ley fundamental del trabajo comienza por un pa-
la OIT en 1999, reconociendo el derecho funda- radigma equivocado, y es que la masa trabajadora
mental del ser humano a contar con un trabajo de es homognea y tiene las mismas necesidades.
calidad y justamente remunerado. Cuadros altos y medios de las empresas, no requie-
ren de la proteccin ni tutela de la Ley del Trabajo.
Cules son los cambios prioritarios
en la legislacin laboral? Como disposicin transitoria pueden incluirse cier-
tos presupuestos para que estos trabajadores va-
Existen ms de 60 regulaciones laborales dispersas yan modelando y perfeccionando su capacidad de
en leyes, reglamentos, decretos y otras normas con- negociar condiciones, de manera tal que para que-
tenidas en leyes especiales. Tenemos, por ejemplo, dar excluidos de las regulaciones de la Ley del Tra-
la Ley de Donacin y Trasplante de rganos, que in- bajo, deban tomarse en cuenta ciertos parmetros:
slitamente, contiene regulaciones de carcter labo-
ral. Muchas de ellas contienen disposiciones contra- Nivel Educativo, el cual no puede ser inferior a
dictorias. Todas se caracterizan por su ambigedad, educacin post universitaria.
falta de tcnica legislativa y posibilidad de ser inter- Nivel salarial no menor a 10 o 12 salarios mnimos
pretadas segn la conveniencia poltica. y paquete econmico.
Experiencia no menor a 5 aos

61
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Los conflictos y diferencias deben ser solucionados Inamovilidad relativa para quien devengue has-
mediante mediacin o arbitraje, excluidos de la ju- ta tres salarios mnimos. El trabajador puede
risdiccin de los tribunales laborales. ser asignado a otras labores dentro del mismo
La Ley del Trabajo deber contener los enunciados centro de trabajo, acordes a su conocimiento y
mnimos de proteccin para aquellos trabajadores experiencia.
que por su escaso nivel de educacin y pocas habi-
lidades, sean ms vulnerables ante su patrono. Trabajadores que devenguen ms de tres sa-
larios mnimos podrn ser sustituidos, previo
La equiparacin salarial solo procede, como punto el pago de las indemnizaciones por despido
de partida entre trabajadores con igual antigedad injustificado, debiendo ser reemplazado de
en el mismo cargo, pero puede ser modificada inmediato por otro trabajador, el cual puede
hacia arriba atendiendo las especiales cualidades estar asignado a labores diferentes dentro del
de cada uno de ellos. El salario no ser igual, sino mismo centro de trabajo, siempre y cuando se
proporcional. mantenga la estabilidad numrica.

Modificacin de las condiciones La tasa de empleo se medir por los estnda-
laborales res de la OIT para el trabajo decente.

a) Oportunidad y forma de pago del salario Cuando de acuerdo a las cifras de los organis-
A fin de incentivar la capacidad de administrarse mos competentes (INE y MINTRA) la tasa de
de los trabajadores urbanos, el salario deber pa- desempleo formal calculada segn lo anterior
garse quincenalmente. Solo por va de excepcin descienda al 5%, cesar la inamovilidad.
en aquellos centros de trabajo ubicados en luga-
res rurales o a ms de 20 Km de un centro pobla- c) Retroactividad y subsidios sociales
do, podr pagarse semanalmente. Los empleado- Eliminar la retroactividad y volver al sistema de
res se ocuparn de capacitar a sus trabajadores 1997, permitir una reduccin en los costos de
en el manejo de un presupuesto de gastos y sana nmina. La medida restar incentivos a la desa-
administracin de los ingresos familiares. larizacin promovida desde el propio gobierno a
travs del otorgamiento de subsidios en dinero
b) Inamovilidad efectivo y con disponibilidad a travs del llamado
La seguridad en el trabajo es una promesa que Cesta Ticket. Este ltimo bajo ninguna circunstan-
ninguna empresa puede hacer, porque no depen- cia puede ser institucionalizado, ya que se trata
de de la misma. La empresa no puede asegurar de una ayuda para la adquisicin de alimentos en
a sus empleados trabajo toda la vida, ya que ni si- tiempos de crisis econmica. Una vez superada
quiera puede garantizar absolutamente su propia la misma, el Ticket de Alimentacin deber ser
perdurabilidad. eliminado mediante la salarizacin de parte o la
totalidad de su monto.
No obstante, es una realidad que la abrumado-
ra mayora de los venezolanos vive en pobreza. d) Normas para nuevas formas en la prestacin
Por lo tanto, no es posible eliminar la inamovili- de servicios: el teletrabajo
dad abruptamente, pues ello conllevara mayor Con las nuevas tecnologas cambia el concepto
miseria. As que transitoriamente se propone el mismo del trabajo, el cual ahora se puede reali-
siguiente rgimen: zar fuera del espacio fsico de las empresas. Ello
contribuye a disminuir costos de operacin y fa-

62
cilita a las empresas adaptarse a la demanda del Los descansos para lactancia materna deben
mercado. limitarse a 6 meses; tiempo que segn la OMS
es recomendado para la lactancia exclusiva.
Las disposiciones relativas a adquisicin, mante-
nimiento, suministro de equipos e infraestructura Al eliminarse las Inspectoras del Trabajo, que-
necesaria para el teletrabajo, normas de higiene dan automticamente eliminados los procedi-
y seguridad laboral para evitar o prevenir enfer- mientos que administran justicia. Todos esos
medades o accidentes laborales, debern constar procesos debern pasar a la competencia del
por escrito en el respectivo contrato de trabajo, poder judicial para ser tramitados de acuerdo
no integrando la remuneracin del empleado. con la Ley Procesal del Trabajo.

e) La prescripcin Se crearn oficinas regionales de mediacin y


En una ley moderna con trabajadores responsa- arbitraje, a las cuales las partes podrn some-
bles, la prescripcin debe limitarse a un ao por ter sus diferencias optativamente.
motivos de ndole probatorio y porque la misma
en materia laboral debe ser breve dada su funcin Debe eliminarse la odiosa calificacin de em-
social. Las prescripciones de larga data deben ser pleados de confianza.
aplicadas solamente a relaciones basadas en de-
rechos reales o mercantiles. La formacin en la empresa
En materia laboral basta un ao para liberar al em- Si la LOTTT es una ley demostradamente obsoleta,
pleador de las obligaciones laborales; y dos aos anacrnica, con un contenido marcadamente pol-
para reclamar indemnizaciones por accidente o tico, la Ley del INCES lo es en mayor grado. Y si
enfermedad profesional. articulamos estas leyes con la Gran Misin Saber y
Trabajo, es evidente que con este cuerpo legislativo
f) Medidas sancionatorias no es con el que Venezuela va a superar el atraso, la
Tradicionalmente ante una falta cometida por un pobreza y la ignorancia.
trabajador, la ley del Trabajo solo ofrece dos alter-
nativas: el despido o el perdn. Ambas medidas Es importante recuperar entonces a la institucin
son extremas, por lo que debe dejarse abierta como articuladora de la oferta y la demanda de for-
la posibilidad de que producto de un consenso macin y tecnologa, logrando que los empresarios
con los trabajadores- se elabore un reglamento tengan el estmulo de planificar sus programas de
disciplinario interno que establezca otro tipo de formacin y de tecnologa, cuyo costo debe ser
sanciones no tan radicales dependiendo de la descontado hasta en un 75% de sus contribuciones
falta cometida, pero asegurando la estabilidad regulares. El INCES con su estructura tripartita se
en el trabajo. Esas sanciones podran ir desde la puede convertir en un ente que promueva, estimule
suspensin sin goce de salario, a una suspensin y arbitre los recursos que se reciben de empresa-
percibiendo solo salario mnimo. rios, trabajadores y Estado para desarrollar as un
plan nacional de formacin para el trabajo.
g) 
Disposiciones que deben ser eliminadas o
modificadas
La responsabilidad del accionista solo debe
proceder despus de sentencia penal definiti-
vamente firme declarada en su contra.

63
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

10. El financiamiento como


palanca indispensable
Para las pequeas y medianas empresas, pero tambin para las de mayor
tamao, el papel del financiamiento es crucial. Es reconocida la dificultad
que ellas enfrentan -inversamente proporcional a su tamao- para acceder
al crdito de forma oportuna. Estos problemas crnicos se han agravado
ante la crisis del tema cambiario y la desbocada inflacin, por mencionar
solo dos consecuencias del mal desempeo econmico, que afectan el
normal desenvolvimiento del sistema bancario nacional.

I. El papel de la banca comercial

La banca comercial venezolana ha sabido surcar las aguas turbulentas de


la economa venezolana, infectadas con una inflacin galopante, recesin
extrema y elevados niveles de liquidez, entre otros factores.

Las utilidades devengadas por los bancos han ido disminuyendo a medida
que la crisis se afianza, lo cual se traduce en menores aumentos de pa-
trimonio. El descenso de estas utilidades viene dado, entre otras cosas,
por el pago de impuestos que no se contemplaban anteriormente, en
conjunto con la eliminacin del ajuste por inflacin. Esto quiere decir que
mientras la liquidez crezca ms que las utilidades, los ndices de solvencia
se van a ir contrayendo, lo que se traduce en una restriccin a la hora de
expandirse como entidades financieras.

La banca debe recapitalizarse a fin de poder satisfacer las necesidades


de financiamiento. Partiendo de la correccin macroeconmica que se
debe hacer, debe empezar a realizar los denominados stress tests, que
sirven para identificar el grado de exposicin de las instituciones a diver-
sos tipos de riesgos. Los resultados de estas pruebas sirven para que las
organizaciones determinen cunto es el capital requerido para enfrentar
la situacin financiera desfavorable.

Actualmente el Banco de Venezuela es la principal entidad del sistema ban-


cario venezolano en trminos de captaciones y crditos (entre otros rubros)
y junto con las otras entidades pblicas ya representan un tercio del sistema
financiero. A pesar de ello, la banca privada contina ejerciendo un rol rele-
PABLO LPEZ GUITIAN
vante en el sistema; Banesco, Banco Mercantil, BBVA Provincial y B.O.D.
JUAN FRANCISCO ocupan, detrs del Banco de Venezuela, las primeras posiciones en trminos
MEJA BETANCOURT de depsitos y crditos.

64
La banca comercial ha tenido que vivir los ltimos II. El Factoring como opcin
aos con el mecanismo denominado gavetas ban- de especial inters
carias, que en la actualidad puede llegar a ser el
60% de la cartera en crditos con algunas prefe- Dentro de un escenario en principio desfavorable para las
rencias. Este tipo de mecanismo compulsivo que PYMEs por las caractersticas que hemos mencionado a
hay que cumplir obligatoriamente, es de un riesgo la hora de acudir a la banca comercial, el factoring apare-
potencialmente elevado (no obstante, en los lti- ce como una solucin de financiamiento segura, gil y
mos aos las carteras crediticias se han expandido de fcil acceso. Se trata de una herramienta financiera
considerablemente). Esto se traduce en que, entre que permite a las empresas transformar sus cuentas por
estas obligaciones y otras como el encaje legal y los cobrar, como facturas y otros, en recursos lquidos.
aportes al fondo de garantas de depsitos, la banca
est muy maniatada por el Estado. Se propone entonces que se faciliten, promuevan
y se desarrollen entidades que puedan prestar este
A fin de mejorar el sistema financiero nacional y to- servicio de financiamiento y que estn reguladas
mando como premisa la toma de medidas macro- por la SUDEBAN.
econmicas acertadas se propone:
III. La Banca de Desarrollo
Incentivar la capitalizacin de la banca comercial
venezolana en ndices que permitan la reactiva- La gran mayora de los pases, desarrollados o en vas
cin del crdito y que preserven la alta calidad ge- de desarrollo, contemplan este tipo de banca entre su
rencial que hasta ahora ha exhibido. seleccin de instrumentos para forjar poltica indus-
trial, canalizando estratgicamente los recursos y ase-
Promover la fusin, liquidacin y racionalizacin de gurando que las restricciones puedan ser solventadas
la banca pblica venezolana, dejando en funciona- par as generar un cambio estructural en la economa.
miento al Banco Venezuela como banca de primer
piso pblica regida por las mismas exigencias de En Venezuela ha habido un historial de la banca
la SUDEBAN y pensando, en una etapa posterior, de desarrollo vinculada a la industria en general
en su venta a inversionistas interesados. con un balance positivo. Sin embargo, de las ins-
tituciones an operativas podemos decir que solo
Proponer a la banca comercial la implementacin de BANCOEX est cumpliendo con el objetivo para
programas de asesora y apoyo a los clientes, antes, el cual fue creado.
durante y despus del otorgamiento del crdito, con
el fin de complementar el apalancamiento del sector Estas instituciones resultan especialmente valiosas
como motor del desarrollo (rol promotor de servicios para las pequeas y medianas industrias, que estn
no financieros para las PYME). dentro de las ms restringidas financieramente en una
economa como la venezolana. Dada su falta de activos,
Revisin del mecanismo de obligacin del uso de flujo de caja e historial crediticio, los bancos comerciales
gavetas crediticias en la banca, racionalizando y encuentran particularmente riesgoso invertir en ellas.
haciendo eficiente su uso.
La banca de desarrollo puede usarse como una he-
Revisin y seguimiento del uso de los recursos, rramienta a la hora de mitigar las restricciones que
para evitar desviaciones y que la banca termine se presentan en periodos de recesin, como es el
subsidiando actividades distintas a las previstas. caso venezolano. Veamos algunos de sus instru-
mentos y caractersticas:

65
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Fcil acceso a capital paciente en prstamos nes existentes en la actualidad, como son BANDES e
a largo plazo. INAPYME, y se cree con los activos que sean recupe-
rables un nuevo Banco de Desarrollo, la Corporacin
Este instrumento es el ms conocido e implemen- Financiera (CORFIN) que acte preferentemente como
tado por los bancos de desarrollo, caracterizndo- banca de segundo piso apoyndose en la red de la ban-
se no tanto por sus tasas de inters ms bajas ca comercial, y extraordinariamente como banca de pri-
que las presentes en la banca comercial, sino por mer piso con un capital aportado por el Estado y con
la maduracin de estos. La literatura sobre la ma- apoyo de la banca multilateral (BID-CAF).
teria revela que los bancos de desarrollo llenan la
brecha dejada por la banca comercial domstica. IV. La banca multilateral
Financiamiento de proveedores, inversiones En materia de cooperacin internacional, algunas pro-
de capital, subvenciones, financiamiento del puestas que podran apoyar al financiamiento del pas
comercio y apoyo tcnico. en general y de la industria en particular seran:

Otra forma que tiene la banca de desarrollo para in- Aprovechar el hecho de que Venezuela tiene un
centivar el desarrollo de las industrias es a travs espacio amplio para acceder a cooperacin al de-
del soporte de la estrategia going out. Dicha es- sarrollo internacional, tanto para financiamiento al
trategia consiste en apoyar a industrias locales en sector pblico como al sector privado, y va coo-
busca de mercados que les permitan mantener sus peracin no reembolsable.
altas escalas de produccin. Este recurso, desde la
ptica venezolana, merece ser estudiado a fondo ya Formular una estrategia clara a futuro para rein-
que puede ser visto desde la visin de oferente a sertarnos en estos circuitos de cooperacin in-
travs de una banca de desarrollo local que busque ternacional. Para ello el gobierno debe crear una
nuevos mercados, como tambin desde un punto oficina especializada dependiente del Ministerio
de vista de un pas que adquiera insumos y servicios de Planificacin o el de Finanzas de muy alto nivel
para industrias locales provenientes de algn pas tcnico y operativo, que apoye la formulacin de
en particular en alianza con otro banco de desarrollo. proyectos y la relacin con las instituciones.

Adems de los prstamos, la banca de desarrollo Parte de la cooperacin internacional podra estar
tambin implementa como instrumento de financia- dirigida a los siguientes objetivos, vinculados al
miento la inversin de capital. Al ofrecer este tipo de tema de este trabajo:
instrumento, acta como firmas de capital privado.
a. Capitalizar la banca privada nacional o recibir
Por ltimo, la banca de desarrollo destaca en mate- lneas de crdito.
ria de apoyo tcnico a travs de gestin de consul- b. Apoyar el financiamiento de empresas en sus
tora comercial y financiera. Adems tiende a contar planes de inversin.
con experiencia tcnica interna para ofrecer apoyo c. Contribuir con el capital del banco de desa-
en estudios de viabilidad. rrollo propuesto (CORFIN), BANCOEX y las
Sociedades de Garanta Recproca.
En relacin a la banca de desarrollo y por la enorme im- d. Contribuir con recursos no reembolsables para
portancia que esta tiene para estimular la reindustrializa- proyectos promovidos por la Corporacin de Fo-
cin del pas, especialmente en un perodo de necesario mento de la Competitividad propuesta en este
crecimiento, proponemos se liquiden las dos institucio- estudio u organizaciones empresariales.

66
Cartelera
Toda la Historia 2010 / 2017 2015 / 2017 2012 / 2016 2007 / 2013 2014 / 2027
Actual
Pases
MONTO MMM$ NRO. PROYECTOS MONTO MM$ MONTO MM$ MONTO MM$ MONTO MM$ MONTO MM$ MONTO MM$

Colombia 1,9 141 125 238,8 3600 8041 163 67

Argentina 10,03 92 88 137 3868 4012 65 0

Bolivia 2,02 108 76 28,68 761 2863 249 281

Chile 0,775 87 65 28,8 233 2077 15 0

Costa Rica 1,79 45 41 61,07 420 2077 34 0

Ecuador 2,36 89 55 203,6 653,2 3981 141 67

Mxico 4,26 146 153 1050,6 872,8 2077 187 0

Panam 0,746 53 35 191,45 749,8 2074 38 0

Per 1,22 57 33 86,88 200 1655 130 168

R. Dominica 1,41 154 104 213 3435,5 11136 135 66

Uruguay 1,18 60 36 0 455,7 2077 179 72

Per 2,21 85 55 78,42 122 3443 36 0

Venezuela 1 26 9 2 0 2261 40 0

IV. El sistema de Garanta Recproca El establecimiento de un mercado de instrumen-


tos de corto plazo, pagars y letras de cambio en
Las ventajas de las sociedades de garantas reciprocas el Mercado de Valores en Venezuela.
hoy en da, en Venezuela, son muchsimas dada la co-
yuntura por la cual est atravesando la economa, en Este mercado sera una opcin de financiamiento
donde la escasez de capital por mltiples factores eco- flexible y menos costoso que las alternativas ac-
nmicos imposibilita an ms la obtencin de financia- tuales. Implicara un alivio para las necesidades de
miento por medio de la banca comercial. Es crucial que liquidez en el corto plazo que tiene la industria ve-
estas sociedades, ya existentes en el pas, sean ms nezolana. Para el sistema de intermediacin finan-
eficaces a la hora de ejecutar sus funciones. Se propone: ciera este mercado significara un rea de negocio
atractiva que sumara fuerzas a la reactivacin.
Capitalizar las entidades de Garanta Recproca para
que cumplan un papel ms activo y dinmico, junto a 
En cuanto a la demanda, la inversin colectiva
la banca de desarrollo e incluso la banca multilateral. jugara un papel ms importante en la economa;
adems, este mercado reducira los altos niveles
Reforzar la relacin entre las SGR y la banca comer- de liquidez que mantienen las instituciones actual-
cial, para que esta ltima acepte cada uno de los mente a rendimientos nfimos dado el contexto
avales y garantas que les sean presentados y sobre inflacionario. Este mercado canalizara el ahorro
todo hacer un especial nfasis, tanto por el lado de colectivo para convertirlo en inversin.
la SGR como de la banca comercial, en mejorar el
financiamiento para objetivos estratgicos como lo Hasta ahora la ley contempla la negociacin de pa-
son la innovacin y la internacionalizacin. peles comerciales y quizs sera necesario incluir
formalmente la negociacin de pagars.
V. Mercado de capitales

La siguientes son recomendaciones para movilizar


el mercado de capitales hacia el sector industrial:

67
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Marco legal impositivo


11. Pasos inmediatos en el camino
de la adecuacin tributaria
Las administraciones tributarias nacional, estatal y municipal deben regirse por
modernos estndares internacionales, lo que ya supone el rol clave que pue-
den tener en cualquier proceso de modernizacin econmica y, en particular,
de industrializacin de un pas. Ello requiere de partidas presupuestarias sufi-
cientes, as como gozar de autonoma tcnica, funcional y financiera, estar al
servicio de los sujetos pasivos y fundamentar su actuacin en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, ren-
dicin de cuentas y responsabilidad, sin distincin de parcialidad poltica alguna.

Para lograr tal objetivo, ms all de la formacin profesional y tica del


funcionariado pblico, resulta necesario regular legalmente sus fuen-
tes de financiamiento y sus competencias bajo criterios racionales y
equilibrados, para lo que juega especial papel el Cdigo Orgnico Tribu-
tario y las leyes marco que en la materia existen a nivel nacional para
regir los estados y municipios, como son hoy la Ley Orgnica de Ha-
cienda Pblica Estadal y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.

Retomamos aqu algunas de las propuestas que en esta materia ha for-


mulado CONINDUSTRIA, y a partir de ellas se plantean las siguientes
reformas del marco jurdico:

Cdigo Orgnico Tributario:


a) Eliminar la flexibilizacin del principio de legalidad para impedir la facultad
atribuida al Ejecutivo Nacional de modificar las alcuotas de los tributos.

b) Eliminar la facultad que tiene la administracin tributaria de ejercer en


nombre del Estado la accin penal correspondiente a ilcitos que im-
plican penas restrictivas de libertad, en tanto se trata de una facultad
propia y exclusiva del Ministerio Pblico.

c) Disminuir los lapsos de prescripcin, retomando lo que estableca el


Cdigo Orgnico Tributario de 2001. Eliminacin de la imprescriptibili-
dad de acciones o derechos de la Administracin Tributaria.
JUAN CRISTBAL CARMONA

MARIO PIRES d) Racionalizacin de las sanciones y de los ilcitos tributarios cumpliendo


con los principios del derecho penal, entre los cuales se encuentra el
de proporcionalidad.

68
e) Supresin del aumento de la sancin en un 200% gal en materia de deberes formales, en tanto se
en el caso de deberes formales, cuando el infrac- encuentran actualmente desfasados.
tor es un sujeto pasivo especial.
g) V
 olver a implementar la rebaja por nuevas
f) Restablecer las facultades de cobro ejecutivo y inversiones.
medidas cautelares al Poder Judicial.
. Ley del Impuesto al Valor Agregado
g) Mejorar el tratamiento conferido a los medios al-
ternativos de solucin de conflictos (transaccin, a) Eliminar la limitacin que actualmente dispone la
arbitraje, etc.). Ley en cuanto a la no deduccin como crdito fis-
cal de los gastos de comidas y bebidas, por ser,
h) Procurar la adopcin de medidas que aseguren la entre otros, necesarios para el funcionamiento
adecuada y oportuna actualizacin de la Unidad normal del sector industrial.
Tributaria.
b) Establecer una sola alcuota general para todos
Ley del Impuesto Sobre la Renta. los bienes y servicios gravados con el IVA, elimi-
a) Restablecer el ajuste por inflacin al menos respec- nando la alcuota reducida del 8%.
to de los sujetos pasivos especiales y del traslado
de prdidas que ese sistema arroje por un (01) ao. c) Establecer un rgimen de facturacin electrnica
y fomentar el uso de medios tecnolgicos a los
b) Aumento del 25%, que actualmente establece fines de emitir los comprobantes digitales de re-
la Ley, a un 100%, por concepto de prdidas de tenciones del IVA.
explotacin y su traslado por tres (3) aos.
e) Una nueva Ley del Impuesto al Valor Agregado y
c) Aclarar la deducibilidad de gastos de nmina por un nuevo reglamento general que tome en con-
parte del patrono en virtud del error material ge- sideracin los supuestos establecidos en las nor-
nerado en la modificacin de la LISLR del ao mas de carcter sublegal en materia de deberes
2014 (Art. 27). formales.

d) Reformar al artculo 31 de la LISR a objeto de gra- Leyes contentivas de exacciones parafiscales


var nicamente el salario normal del trabajador Se propone la revisin de las diversas leyes
y, adicionalmente, modificar al artculo 16 de esa creadoras de contribuciones especiales, exac-
misma ley de manera que se elimine la mencin ciones o aportes de aquel tipo con miras a
al gravamen de los ingresos accidentales percibi- eliminar todas aquellas que resulten injustifi-
dos por trabajadores. cadas, excesivas, duplicadas o indebidamente
implementadas.
e) 
Aumentar los supuestos de desgravmenes o
aumentar el monto que actualmente es de 774 Regulacin del valor de la Unidad Tributaria (U.T.)
UT, el cual se encuentra desfasado. Los contribuyentes del ISLR e IVA se ven negati-
vamente incididos por la poltica irregular de ajus-
f) Redactar un nuevo reglamento general de la Ley tar la U.T. sin atender a los verdaderos niveles al-
del Impuesto Sobre la Renta en el que se tomen canzados por la inflacin. En virtud de lo anterior,
en consideracin, entre otros, todos los supues- se propone regularizar el valor de la U.T.
tos establecidos en las normas de carcter suble-

69
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Disminucin de los porcentajes de retencin


del IVA
Se propone una disminucin del porcentaje de re-
tencin, que actualmente es del 75% y excepcio-
nalmente del 100% a un porcentaje similar al pro-
medio latinoamericano, el cual oscila entre un 25%
y un 45%.


Creacin de un plan de incentivos fiscales
para estimular la inversin
a) 
Implementacin de un rgimen de rebaja de
impuesto sobre la renta hasta un mximo 30%
en un plazo de 12 aos y de forma decreciente,
por el monto de las nuevas inversiones realiza-
das para satisfacer los requerimientos de avance
tecnolgico, representadas en nuevos activos
fijos, distintos de terrenos, dirigidos al aumento
efectivo de la capacidad productiva o a nuevas
empresas.

b) Establecimiento de un rgimen de exoneracin


de impuesto sobre la renta orientado a industrias
o proyectos que se establezcan o desarrollen en
determinadas regiones del pas.

c) Establecimiento de un rgimen de exoneraciones


de un 100% del impuesto al valor agregado para
la importacin y venta nacional de bienes de capi-
tal con tecnologa de punta y de energas limpias.

d) Modificar el rgimen de Draw Back establecido


en la Ley Orgnica de Aduanas y desarrollado en
el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas
sobre los Regmenes de Liberacin, Suspensin
y otros Regmenes Especiales, con la finalidad de
establecer una devolucin de los impuestos de
importacin en una proporcin que estimule el
proceso industrial.

70
71
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

12. Desafos y escenarios para


la reinsercin de Venezuela
en el comercio global
Para avanzar en la construccin y aplicacin de nuevas estrategias de
Una vez superados
accin en el marco econmico-comercial, resulta indispensable superar
los mitos los falsos mitos que se han cultivado en los ltimos aos, entre otros, el
ideolgicos, el pas desprecio a la economa de mercado y al libre comercio, y la generacin
de falsos dilemas entre los aspectos econmicos, sociales y polticos de
debe reasumir la la integracin.
internacionalizacin
Son mltiples las acciones que se requiere desarrollar a nivel interno en
y la integracin estrecha coordinacin entre el sector privado y el gobierno. Esto incluye,
comercial como entre otros aspectos, infraestructura, normativa institucional, polticas de
estmulo, educacin, y apoyo a la innovacin tecnolgica de los procesos
vas fundamentales
productivos. En este contexto conviene sealar como el gobierno colom-
hacia el desarrollo. biano, por ejemplo, a los fines de potencializar los beneficios que puede
obtener todo el pas con la prxima entrada en vigencia del Acuerdo de
Libre Comercio con los Estados Unidos, est desarrollando un amplio pro-
grama de competitividad con medidas transversales para toda la econo-
ma y paquetes especficos de accin por sectores productivos.

Una de las primeras preguntas que debemos abordar es la relativa a qu


acuerdos comerciales tenemos vigentes y cules son sus elementos fun-
damentales:

En estos momentos Venezuela solo dispone de acuerdos comerciales


de insercin internacional con los pases de la regin latinoamericana y
del Caribe. No tenemos ningn acuerdo de insercin comercial con el
resto del mundo, a excepcin de nuestra membresa en la Organizacin
Mundial del Comercio.

Entre los acuerdos comerciales vigentes todos se han suscrito y estn


registrados en el marco de la ALADI (excepto el acuerdo con Per).

Los acuerdos con los pases de Centroamrica y con Caricom no con-


templan reciprocidad en las preferencias arancelarias; es decir, que solo
FELIX GERARDO ARELLANO
Venezuela otorga preferencias (excepto el acuerdo con Trinidad y To-
CARLOS LONGA bago). Por otra parte, en lo que respecta a las disciplinas jurdicas en la
gran mayora de los casos son muy limitadas o anacrnicas, pues desde
hace varios aos no se han revisado.

72
En cuanto a la relacin comercial con Mxico, lue- de revisin y actualizacin tanto el programa de
go de la denuncia del Acuerdo del Grupo de los liberacin como las normativas se han estacando.
Tres, se ha fundamentado en las normas vigen-
tes en el marco de la ALADI. En lo que respecta En relacin a Mercosur, en la medida que nuestro
al acceso al mercado rige la limitada preferencia gobierno ha agudizado la violacin de los derechos
arancelaria regional (PAR) vigente en la ALADI. humanos y el desconocimiento de la Constitucin,
con un progresivo deterioro del orden democrtico,
Sobre la Comunidad Andina, luego del retiro de el tema venezolano ha copado recientemente la
Venezuela en el 2006, efectiva luego de cinco agenda del Mercosur. En un primer momento, el go-
aos tal como lo establece la normativa del Acuer- bierno venezolano fue cesado por el incumplimien-
do de Cartagena ante casos de denuncia de un to sustancial de sus compromisos como miembro
pas miembro, la relacin comercial de Venezuela pleno (Decisin 10/16), y ahora que la problemtica
con los cuatro pases miembros se presenta com- venezolana se ha agudizado con la aprobacin de
pleja y se resume a continuacin: una asamblea constituyente ilegal, inconstitucional
e ilegtima, los pases fundadores del Mercosur eva-
En el caso de Bolivia y Ecuador la relacin comer- lan la aplicacin de acciones ms duras en el marco
cial se regula por la normativa de la ALBA, y si de la clusula democrtica (Protocolo de Ushuaia)..
bien en la prctica constituye una zona de libre
comercio, no cuenta con las disciplinas jurdicas Nos mantenemos como miembros de la OMC, lo
fundamentales para su estabilidad. que nos compromete en las disciplinas comerciales
aprobadas en los acuerdos suscritos al finalizar la
En el caso de Colombia y Per se han suscrito Ronda Uruguay, llamado Acuerdos de Marrakech,
nuevos acuerdos comerciales bilaterales en el y tambin con las actuales negociaciones en curso
marco de la ALADI. Cabe destacar que el acuerdo en la llamada Ronda Doha. Pero en la OMC no est
con Per no se encuentra en los registros de la previsto un programa de liberacin comercial.
asociacin. Por otra parte, conviene sealar que
en la prctica stos son los acuerdos ms actuali- Venezuela ha suscrito mltiples acuerdos con pa-
zados y completos en disciplinas con que cuenta ses aliados como China, Rusia, Irn, Bielorrusia,
Venezuela; empero, tambin presentan debilida- etc., pero ninguno conlleva un programa de libe-
des jurdicas y falta de actualizacin. racin comercial y mucho menos normas innova-
doras sobre disciplinas comerciales. Se limitan a
Con los pases miembros de la ALBA, fundamen- contratos de compra o venta de productos.
talmente Cuba, en la prctica existe una relacin
de libre comercio circunscrita al mbito de bienes, Posibles escenarios para la insercin
pero con serias limitaciones en lo que respecta a comercial.
disciplinas jurdicas.
a) De mantenerse las actuales polticas:
Los acuerdos formalmente ms ambiciosos de li- En este escenario, que es el vigente, tendremos un
bre comercio vigentes se concentran con Chile y mayor aislamiento internacional, con la profundiza-
con el Mercosur. cin de la crisis que estamos viviendo en sus mlti-
ples dimensiones.
En el caso de Chile el acuerdo contempla la for-
macin progresiva de una zona de libre comercio, b) Ante un posible cambio de polticas:
inicialmente limitada a bienes, pero debido la falta En un escenario de cambios de polticas estimamos

73
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

que las prioridades se pudieran presentar en los si- dida se inscribe en las posibilidades legales que
guientes trminos: ofrece la normativa de la OMC. Si bien se debe
informar y abrir un espacio para consultas, en

La primera prioridad debe ser la recuperacin principio no debera generar mayores consecuen-
macroeconmica, con el diseo de una poltica cias ni la normativa establece como requisito la
econmica coherente que facilite el proceso de compensacin. Es importante destacar que este
insercin comercial internacional. objetivo debe compaginarse con las necesidades
de importacin urgente de aquellos productos
La apertura comercial conveniente y necesaria, necesarios para la emergencia en todos aquellos
se debera desarrollar con prudencia, desde una sectores que lo requieren para los cuales no debe-
perspectiva estratgica y de forma gradual. ra haber ninguna restriccin arancelaria.

Conscientes tanto de la crisis interna, como de la En caso tal que las necesidades estratgicas inter-
importancia de la insercin internacional, resulta nas requieran de un mayor nivel de recuperacin
fundamental presentar un claro mensaje a favor arancelaria, se podra evaluar la aplicacin de una
de la apertura y la confianza en el mercado, las in- Salvaguardia por Balanza de Pagos en el marco de la
versiones, la seguridad jurdica y el respeto de los OMC. En este caso podran ser niveles arancelarios
compromisos internacionales; alertando sobre la mayores a los consolidados en la OMC para todos
necesidad de reflexin estratgica, de prudencia los productos y pases, lo que sera una salvaguar-
y gradualidad. dia de carcter general. Esta medida, adems de la
informacin, exigir la negociacin con los pases
En ese contexto, no conviene plantear las relaciones miembros y eventualmente, por su carcter general,
comerciales en trminos de denuncias o retiros de podra estimular resistencia en pases miembros.
los acuerdos comerciales vigentes. Lo estratgico y
conveniente, en todos los escenarios, es promover Frente al dilema que se genera entre la aplicacin
un proceso de revisin, reforma y reingeniera in- de niveles consolidados en la OMC o una salva-
teligente y estratgica, con la mayor participacin guardia por balanza de pagos, pareciera que por
de todos los involucrados, en particular los sectores las condiciones del pas, particularmente por el alto
productivos y sus gremios y asociaciones. nivel de dependencia de las importaciones, lo ms
conveniente de estimarse necesario sera recurrir a
Dada la profundidad de la crisis econmica del pas la recuperacin arancelaria. Ello sera asumir en los
y en el marco de la reflexin estratgica, como sectores o productos sensibles los niveles consoli-
parte de las acciones encaminadas a fortalecer la dados en el marco de la OMC. Si bien adoptar esta
capacidad productiva, se podra evaluar la opcin medida es un derecho previsto en la normativa de la
de adoptar medidas temporales de proteccin co- organizacin, siempre conviene realizar las consul-
mercial. En este contexto se podran considerar, tas informativas con los socios comerciales.
entre otras, las siguientes opciones:
Tambin se podra aplicar la figura de salvaguardia
Elevar los niveles del arancel nacional a los que comercial por sectores o productos especficos,
han sido consolidados en el marco de la OMC, para incrementar los niveles arancelarios por en-
para la totalidad del universo arancelario o espe- cima de los niveles consolidados. En la medida
cficamente en los sectores o productos que se que su mbito sea ms reducido, podra facilitar el
estime estratgicamente fundamental reactivar, proceso de negociacin con los pases miembros
siempre en una perspectiva temporal. Esta me- de la OMC que se puedan sentir afectados.

74
Dentro del marco de una insercin reflexiva, estrat- un papel muy importante. Entre las medidas nece-
gica y gradual, se podra privilegiar la negociacin de sarias para adaptarse a la nueva fase de exportacin
acuerdos bilaterales. Esto significa que se deberan venezolana, es posible identificar las siguientes:
definir prioridades, en funcin de las necesidades
del proceso productivo, en coherencia con las po- 
Competitividad. Aceptar como principio rector
lticas econmicas y en consulta con los sectores que la insercin post petrolera en los circuitos del
productivos a travs de sus gremios y asociaciones. comercio internacional contemporneo define los
En este contexto, resulta necesario abordar la si- ritmos y estructura de la actividad productiva in-
tuacin de los acuerdos comerciales vigentes. Son terna, y que para que esa insercin sea exitosa
acuerdos desactualizados, pero incluyen pases que se necesita desarrollar y sostener competitividad.
pueden ser convenientes en un proceso de desarro-
llo de la oferta exportable. Conviene plantear como 
Nueva poltica cambiaria. Establecer una tasa de
opcin la revisin, la reforma o la reingeniera. cambio real competitiva y con reglas claras respecto
al funcionamiento del mercado, definiendo en ese
En el marco de la revisin de los acuerdos comer- campo tanto el rol de los oferentes y demandantes,
ciales vigentes, especial atencin requieren los pblicos y privados, como del Banco Central.
acuerdos cuya naturaleza les vincula con zonas de
libre comercio, como es el caso de Colombia y Beneficios tributarios. Definir patrones de funcio-
Per, de Chile y de los miembros de la ALBA, don- namiento del sistema tributario, de modo que los
de la normativa jurdica es mucho ms deficiente. procesos de devolucin de impuestos, por con-
cepto de IVA y/o de aranceles pagados por los
Al reflexionar sobre potenciales escenarios para insumos y materias primas importadas, sean ex-
negociaciones comerciales bilaterales, se presen- traordinariamente expeditos.
tan como reas de especial importancia la Alianza
del Pacfico y los Estados Unidos. 
Productos estratgicos. Definir aquellos con los
cuales el pas se puede insertar en los circuitos del
Otro escenario ms radical y complejo, que pudira- comercio internacional, de modo de colocar en ellos
mos llamar electroshock, se podran incluir en el todo el peso de los apoyos y las decisiones.
men de opciones. Ahora bien, desde esta perspec-
tiva se descarta la estrategia de la apertura reflexi- 
Pases estratgicos. Definir pases o reas del
va, prudente y gradual, pues significara un proce- mundo hacia donde se pretende canalizar la nue-
so ms acelerado con pases que se estimen muy va oferta exportable.
importantes para nuestra economa como Colombia
o Estados Unidos, privilegiando exclusivamente a Suministro de materias primas. Las industrias b-
los sectores productivos que han sobrevivido en la sicas estatales deben garantizar el nivel de pro-
profunda crisis que enfrenta el pas. Un esquema duccin y abastecimiento adecuado.
ciertamente excluyente que podra encontrar recha-
zo en muchos sectores del pas. Cuestiones institucionales
y operativas para iniciar
Promocin de exportaciones
Existen cuestiones de carcter operativo o institu-
Sin la internacionalizacin de la economa venezola- cional que deben atenderse de inmediato, como
na el crecimiento, diversificacin y desarrollo no es son las relacionadas con: seguridad y transparen-
factible. Para ello la promocin de exportacin juega cia jurdica, Ventanilla nica de Comercio Exterior

75
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

(VUCE), Banco de Comercio Exterior (BANCOEX) que la integracin se convierta en instrumento de la


cuyo capital actual de 140 millones debe incremen- creacin de un comercio regional dinmico.
tarse a un mnimo de 500 millones, contar con una
institucin especializada en la promocin de expor- El segundo elemento que es imprescindible a los
taciones, ofrecer apoyo logstico e institucional, y negocios industriales, sobre todo por el estado de
viabilizar el ATPA. algunas economas como la de Venezuela, es la apli-
cacin de los regmenes suspensivos que permiten
Polticas industriales e incentivos hacer ms dinmico el relacionamiento individual
fiscales-aduaneros de las empresas con el exterior. Tal beneficio se ex-
presa tanto en la posibilidad de hacerse de maqui-
Los tributos producen en la economa efectos adicio- naria y equipo del exterior para fines especficos de
nales a la mera transferencia de fondos del sector pri- produccin, como de abastecerse de materias pri-
vado al sector pblico; esto significa que en muchos mas y otros insumos estratgicos que por su costo
casos pueden ser utilizados para alcanzar objetivos o condicin resulta difcil de manejar con beneficio
econmicos que difieren de la recaudacin. Los me- para la empresa. Tal flexibilidad opera tambin para
dios con que se obtienen esos objetivos econmicos, la exportacin cuando permite la posibilidad de
distintos al recaudatorio, pueden modificar diversos generar formas de complementacin productiva,
aspectos del tributo. As, pueden asumir la forma de como en el rgimen de exportacin temporal para
exenciones. Las relacionadas con el aspecto subjeti- perfeccionamiento activo que permite usar tecnolo-
vo pueden ser tambin exenciones de ese carcter, ga del exterior para cubrir procesos especficos que
mientras las relacionadas con la base imponible pue- no se encuentran en una empresa local.
den ser desgravaciones. Los relacionados con el pago
pueden consistir en diferimientos o crditos contra El tercero de estos incentivos que resulta pertinente
otro impuesto, entre otros. Estos incentivos o bene- hacer factible desde el principio, son los regmenes
ficios fiscales se caracterizan por alterar la estructu- devolutivos, por el simple hecho de que permiten que
ra del tributo y tienen como fin promocionar ciertas la empresa no se vea obligada a perder competitividad
actividades o beneficiar a ciertos sujetos. El Estado exportando obligaciones tributarias internas. El Draw
Nacional, segn el fin perseguido, puede considerar Back, ms que elemento de poltica, es prcticamen-
el otorgamiento de un incentivo fiscal como una inver- te el cumplimiento de un derecho de la empresa a no
sin y no como incremento del gasto pblico, como tener que exportar cargas tributarias. Todas las polti-
por ejemplo cuando se hace para promover el desa- cas del mundo hechas de buena f, contienen meca-
rrollo de determinada actividad en determinada zona nismos que consagran este derecho empresarial.
geogrfica.
Una reflexin final para los Regmenes Liberatorios
El ejemplo de Asia Pacfico es elocuente en cuanto que podran ser usados casi con sesgo exclusivo
a la cooperacin regional se refiere. Su desarrollo ha hacia temas de necesidad social o de estado: el
ido a la par del crecimiento del uso de Regmenes resto de los incentivos es practicable siempre y
Liberatorios Territoriales, que han generado iniciati- cuando se utilicen para los fines productivos y de
vas como las Zonas Econmicas Especiales, la pro- creacin de desarrollo econmico que las polticas
mocin de clusters y otras formas de aglomeracin econmicas, comerciales o industriales sealen,
industrial, las cuales han contribuido en el pasado sobre todo cuando el Estado es capaz de garantizar
reciente con la creacin de verdaderas economas su funcionamiento idneo, no afectado por desvia-
regionales. La industrializacin no puede prescindir ciones introducidas por la corrupcin o inseguridad.
del uso de estos relacionamientos que procuran

76
77
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

13. La frmula ideal


para competir y crecer
Conocimiento,
La Reindustrializacin de Venezuela est dirigida a contribuir de
Innovacin, manera clave, al bienestar y armona de la sociedad, creando riqueza,
Tecnologa, Agenda producto de empresas que agregan valor bajo un esquema de com-
petitividad. Estas empresas basan su rentabilidad en la mejora de la
Digital, Asociatividad calidad y la productividad de manera sostenible, y por contar con el
y Ensamble mejor talento humano, impulsando la innovacin y el mejoramiento
continuo.
Competitivo son
componentes El prrafo anterior es tomado del captulo primero del documento Vi-
sin de la Reindustrializacin de Venezuela. Destacamos entonces
ineludibles del
que el entorno competitivo en la actualidad, depende de capacidades
esfuerzo necesario estratgicas, estructurales, tecnolgicas, de certificacin, de cono-
para reindustrializar cimiento (educacin) y de relacionamiento, as como de las compe-
tencias vinculadas a dichas capacidades, que hacen posible que las
a Venezuela y entrar empresas puedan ser productivas y permanecer tanto en mercados
con posibilidades de nacionales, como en los entornos internacionales de negocio.

xito en la economa En esa lnea de pensamiento formularemos propuestas en cada uno de


global. los siguientes puntos:

1. Innovacin.
2. Asistencia Integral a la Empresa, con nfasis en la PYME.
3. Formacin, talento y conocimiento.
4. Asociatividad.
5. Ensamble competitivo de la gran demanda nacional y la oferta local.
6. Sistema de normalizacin y reglamentaciones tcnicas, calidad y
metrologa.
7. La Agenda Digital.

1. Innovacin

La innovacin empresarial requiere ser abordada de manera multifac-


FRANCISCO JAVIER torial, es decir desde el desarrollo de habilidades y competencias en
RODRGUEZ S. el contexto tecnolgico, as como en el mbito del desarrollo de las
capacidades internas de absorcin de tecnologa para el beneficio de
ISABEL GONZLEZ M.
la empresa.

78
De importancia, la atencin a la educacin y a la y gestin empresarial en general que tengan un
actualizacin del know how del sector al cual se componente de I+D+i y estn basados en una
pertenece el stock de conocimiento-, as como norma tcnica previamente acordada, tendrn la
a emprendimientos u otros desarrollos los cua- posibilidad de recibir un incentivo va fiscal.
les impactan positivamente a los procesos de
industrializacin. De all la necesidad de conju- A ctivar el financiamiento preferente (subsi-
gar propuestas pblico-privadas, en un marco de dios) a proyectos presentados y aprobados
polticas pblicas que favorezcan el desarrollo de por el FONACIT.
estas capacidades dentro de la malla empresarial. Como parte de los lineamientos establecidos para
Se plantean las siguientes iniciativas: el Subsistema de Asistencia Integral y el Subsis-
tema de Financiamiento, los lineamientos de pol-
C
 rear la Corporacin de Fomento tica incluyen la captacin de fondos que permitan
de la Competitividad. financiamientos en trminos preferenciales a las
Para desarrollar programas y proyectos en las tres empresas, y dentro de ellos, las inversiones refe-
dimensiones que hemos sealado se requiere un rentes a I+D+i.
ente de alto perfil profesional capaz de planificar
y formular las acciones que estimulen a las em- Impulsar la creacin de la Norma venezola-
presas a gestionar la innovacin (cumplir el ciclo na COVENIN de Proyectos de I+D+i, base de
Planificar-Hacer-Verificar-Actuar) inserto en una cualquier Reglamentacin Tcnica.
estrategia competitiva. Es necesario convocar la elaboracin de un con-
junto de normas tcnicas sobre la formulacin,
La Corporacin de Fomento de la Competitividad ejecucin y evaluacin de los proyectos de I+D+i,
ser un ente con capacidad tcnica propia, pero que permita contar con una comunidad de apren-
que para ampliar su accin efectiva hacia miles dizaje de buenas prcticas de gestin.
de PYMEs impulsar el fortalecimiento de la con-
sultora en productividad e innovacin, a travs Incentivar la creacin de Centros de Inteli-
de una estrategia de registro y certificacin de la gencia Sectoriales (CIS).
misma. Estas entidades de interface tienen por fin promo-
ver y organizar acciones asociadas entre empre-
Fortalecer la Institucionalidad. sas, como elemento fundamental para competir
El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Inno- en el mercado abierto, donde el compartimiento
vacin (FONACIT), debe orientarse a la deman- de la informacin, el aporte de recursos de las
da con una alta capacidad tcnica. Es necesario partes y el compromiso colectivo con estrategias
apoyar el fortalecimiento de las capacidades de compartidas, sean la base para generar sinergias
I+D de institutos y universidades, a travs de competitivas en el sector y las cadenas.
proyectos que los vinculen a la satisfaccin de
requerimientos actuales y a los que se deriven de F ortalecer la institucionalidad de Propiedad
prospectivas de las empresas, clsteres y cade- Industrial e Intelectual.
nas de valor. No solo implica el impulso de una nueva Ley de
Propiedad Intelectual y de la Propiedad Industrial,
C
 ombinar Incentivos Fiscales para inversio- sino reconstruir instituciones como el Servicio
nes especficas en I+D+i (Investigacin, De- Autnomo de Propiedad Intelectual y reimpulsar
sarrollo e Innovacin). los estudios de esta especialidad.
Los proyectos para mejorar procesos productivos

79
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

2. A
 sistencia Integral a la Empresa, expertos coordinados por el padre Luis Ugalde,
con nfasis en la PYME. la situacin es muy preocupante: Casi 8 millo-
nes de jvenes entre 15 y 29 aos, escasamente
Es necesario incorporar aceleradamente los nue- atendidos por las polticas de educacin, salud y
vos enfoques de gestin que distinguen a las me- empleo slo el 60% de la poblacin de 15 a 19
jores empresas y a las economas ms competiti- aos logra concluir los 9 grados de escolaridad
vas. Frente a la necesidad de adelantar programas bsica hasta el 2007, slo 3 de cada 5 jvenes
de apoyo a las PYME, se hace indispensable in- de 20-24 aos estaban concluyendo la secunda-
cluir acciones que apunten a eliminar debilidades, ria, entre otros tantos datos. Adems, nues-
implantando programas que les permitan definir tras universidades han sufrido las consecuencias
su planificacin y gestin estratgica, racionalizar de ver partir del pas a un ingente nmero de es-
procesos, optimizar inversiones y elevar su recu- pecialistas en materias clave para el desarrollo
peracin. industrial.
Promover el certificado nacional de excelencia a
la competitividad. Frente a este drama el empresariado no puede
menos que plantearse su contribucin efectiva.
D
 esarrollar en las regiones programas de asis- As, en las reas de educacin para el trabajo,
tencia integral a las PYME que permitan masi- educacin tcnica y formacin profesional su rol
ficar la asistencia a travs de la Corporacin de debe ser activo.
Fomento de la Competitividad, con tres tipos de
acciones: formacin de consultores en produc- Se deben tener tres reas de accin:
tividad e innovacin, intervencin en procesos
de mejora y creacin y fortalecimiento de la ins- Impulsar el estmulo sostenible a la demanda
titucionalidad de apoyo. (empresas industriales, empleadores, sociedad),
con una visin estratgica. A los fines de concre-
F
 ormacin de consultores en productividad e tar este rol en la primera etapa de la estrategia
innovacin. que se ha denominado Arranque de Mquinas,
las empresas debern revisar a fondo las defor-
P
 romocin de la asistencia integral a travs de maciones que ha introducido la Ley del Trabajo
la banca comercial, pblica y privada. (LOTTT) y la institucionalidad vigente. Captulo
especial es el fortalecimiento de la Fundacin
I mpulsar programas de formacin y apoyo a em- Educacin-Industria (FUNDEI).
prendedores, con participacin de ONGs, uni-
versidades, gobiernos estadales y Alcaldas, y Dar estmulo sostenible a la oferta pblica y
entes gremiales. privada, orientada a la demanda El aporte pa-
rafiscal del 2% de la nmina mensual debe orien-
3.- T
 alento, formacin, capacitacin tarse hacia el desarrollo de los perfiles de compe-
y conocimiento. tencia requeridos por los trabajadores actuales y
potenciales. Igualmente, reorientando los recur-
Para los industriales el tema de la educacin debe sos que representa la actual obligacin parafiscal
ser un foco de atencin, procurando incidir para del 0,5% de los ingresos brutos por ventas, que
que sea de mejor calidad y mayor pertinencia se pueden dirigir a proyectos de C+I+i. Esto per-
y cobertura. Como muestra el libro Educacin mitir que surjan nuevos ofertantes de servicio.
para transformar el pas, escrito por prestigiosos Es importante que empresas y sus gremios pasen

80
a jugar un rol activo en el fortalecimiento de ins- bajador a seguir ahondando en su educacin, al
tituciones privadas que se dedican a la educacin tiempo que la empresa se potencia en materia de
tcnica y la formacin profesional, como el Insti- conocimiento, emprendimientos e innovaciones.
tuto Jess Obrero de Fe y Alegra, las Escuelas
Tcnicas Salesianas o FUNDAMETAL, por men- Impulsar el e-learning al servicio
cionar algunas. La agregacin de demandas de de la reindustrializacin
sectores industriales y cadenas de valor, el apoyo
a la prospectiva estratgica, las posibilidades de La educacin a distancia y el acercamiento de la
compartir instalaciones de trabajo y formacin, y formacin al puesto de trabajo permitir un mayor
la perspectiva de Cada Empresa una Escuela aprovechamiento, dadas las ventajas que ofrece
pueden dar impulso en esta materia. esta modalidad. Es flexible y permite formar un
nmero mayor de participantes, lo cual es bene-
Construccin y fortalecimiento de las Institu- ficioso para procesos de reindustrializacin del
cionalidad de educacin tcnica y formacin aparato productivo.
profesional y vocacional. Es imprescindible re-
fundar el Instituto Nacional de Cooperacin Edu- 4.- Asociatividad
cativa INCE, rescatando su misin de formacin
y desarrollo de capacidades de los trabajadores. No hay empresas que puedan competir aislada-
La refundacin del INCE debe dar pie a que sea mente en los mercados globalizados. Por ello se
un gran instrumentador de alianzas pblico-priva- considera importante promover el concepto de
das, a que propicie que sean las empresas las que asociaciones productivas o clusters como meca-
diseen sus planes de adiestramiento, y que los nismo institucional que d respuesta oportuna a
contraten con aquellas instituciones debidamente las necesidades de las empresas en innovacin
certificadas. El nuevo INCE tiene que ser al mismo y desarrollo tecnolgico. La asociatividad ser un
tiempo un ente integrador de oferta y demanda de lineamiento clave, a instrumentarse a travs de
formacin y capacitacin, y uno de acreditacin de proyectos especficos de la Corporacin de Fo-
prestadores de servicios de formacin. mento de la Competitividad.

La formacin dual profesional y tcnica podr dar En relacin a este tema podemos nombrar algu-
respuesta y adecuarse a las necesidades rea- nas iniciativas concretas:
les del sector empresarial, adems de repercutir
positivamente y en el corto plazo en el empleo, A  travs de mecanismos de cooperacin inter-
especialmente el joven. Esta modalidad permite nacional desarrollar el mapeo de las principales
alternar la actividad laboral y el proceso educa- cadenas de valor y clusters posibles en Vene-
tivo, constituyendo una importante palanca para zuela.
las etapas iniciales del proceso de reindustrializa- Iniciar un proceso de definicin estratgica de
cin. Tendr que ser asumida desde la formacin cada iniciativa, y proponer un plan de negocio
en competencias y atendiendo las exigencias para cada uno.
en materia de actualizacin de la industria, con Definir la organizacin mnima necesaria para el
un carcter integral y con certificacin o titula- seguimiento de estas iniciativas. El peso debe-
cin homologada por los centros de formacin o ra estar en las distintas organizaciones empre-
universidades. De esta manera, al convertir a la sariales, territoriales y sectoriales.
empresa en centro de formacin y mejoramiento Activar un plan de ejecucin y desarrollo de es-
continuo, se incrementa la motivacin en el tra- tas iniciativas.

81
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

5.- Ensamble competitivo de la gran lo cual permite orientar, regularizar, actualizar y fa-
demanda nacional y la oferta local cilitar el intercambio comercial y de negocios a nivel
global.
Se trata de impulsar la reactivacin industrial y de
los servicios asociados maximizando la sinergia 7.- Agenda Digital
entre compradores y proveedores, para que se para la industrializacin
obtengan costos y condiciones de confiabilidad.
Se plantea apoyar temporal y selectivamente a Una Agenda Digital Nacional es un conjunto de
las empresas dentro de las polticas del SICTT, a polticas pblicas basadas en las tecnologas de
travs de programas con miras a mejorar la cali- la informacin encaminadas a contribuir con el
dad, la productividad y la competitividad. desarrollo econmico y social del pas. Implica un
esfuerzo pblico-privado y el concurso de la in-
Se propone mejorar las relaciones estratgicas dustria, la academia y la sociedad en su conjunto.
entre demandantes y proveedores locales, a tra- El Plan de la Agenda Digital para Venezuela, vin-
vs de instrumentos de informacin modernos culada al proceso de reindustrializacin, estar
(como un registro de proveedores trasparente, constituida por seis grandes objetivos generales:
sencillo y completamente digital, publicacin de
requerimientos anticipados, boletines peridicos) 1. D espliegue de redes y servicios digitales para
y de sistemas de adquisicin confiables (contra- garantizar la conectividad.
tos de mediano plazo, licitaciones peridicas, 2. Desarrollo de una economa digital para el cre-
ruedas de negocio, etc.). As mismo, promover cimiento y la competitividad y la internacionali-
la mejora constante de la gestin de logstica de zacin de la empresa privada.
los grandes compradores, a travs de criterios y
programas de desarrollo. 3. M
 ejoramiento del gobierno electrnico (e-Ad-
ministracin) para la prestacin eficiente de
6.- Sistema NRCM -Normalizacin servicios pblicos.
Reglamentacin Tcnica, la Calidad
y la Metrologa-. 4. Promocin del entorno digital seguro.

Rescatar la Ley Orgnica del Sistema Venezolano 5. R


 eimpulso de los sistemas de I+D+i en las tec-
para la Calidad (2002), lo que exige la actualiza- nologas de informacin y las comunicaciones.
cin del marco legal general, para lo cual debern
ser derogados decretos y reglamentos tcnicos 6. D
 esarrollo de la alfabetizacin digital como mo-
contenidos en resoluciones ministeriales que delo de inclusin y la formacin de ms y me-
contravengan la orientacin de dicha Ley. jores profesionales TIC.

As mismo, el MICTT deber mantener el papel


protagnico en la reorientacin y fortalecimiento
de entes existentes o la creacin de nuevos y
en su papel coordinador con los otros ministerios.

Reincorporacin de Venezuela como miembro acti-


vo de la ISO -International Organization for Standar-
dization- , a travs de institutos como Fondonorma,

82
83
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

El reto de la industria
14. Ratificamos nuestra
apuesta por Venezuela
Apostamos a Venezuela, apostamos a nuestra gente y a su talento,
apostamos a quienes estn fuera preparndose para regresar, apos-
tamos a nuestra industria que ha hecho esfuerzos inimaginables y so-
portado todas las presiones para sobrevivir, apostamos por una nueva
etapa de crecimiento que dure muchas dcadas y permita entonces
volver al escenario mundial como un pas de oportunidades, estabili-
dad y desarrollo.

Al cierre de este documento, queremos expresar que los industriales


y el sector manufacturero en su conjunto se comprometen a trabajar
para convertir en realidades la Visin expresada al inicio, as como
en aprovechar las oportunidades y desafos que tiene por delante y,
finalmente, para alcanzar los objetivos que les corresponde perseguir
en el corto, mediano y largo plazo, a travs de la ruta dibujada.

Para el logro de la Visin expresada en el captulo nmero uno de


este documento, tal como lo hemos hecho incluso en circunstancias
tan complejas como las de los ltimos tiempos, los industriales de
Venezuela ratificamos nuestro compromiso con:

1. Asumir la Responsabilidad Social Empresarial como un factor


clave de competitividad de la empresa.
El industrial es un ciudadano que a travs de su sensibilidad social contribu-
ye a la generacin de oportunidades de inclusin social y de abatimiento de
la pobreza. En su afn por fortalecer estrategias de desarrollo sostenible,
despliega un conjunto de prcticas empresariales derivadas de los compro-
misos ticos hacia sus grupos de inters (trabajadores y sus sindicatos a
lo interno, como a lo externo consumidores, clientes, proveedores, comu-
nidades y gobiernos), estableciendo el reconocimiento e integracin de los
mismos en sus operaciones, tanto en el mbito de las preocupaciones so-
ciales como en el de las medioambientales. Todo ello con una visin a largo
plazo y reconociendo la diversidad de opiniones, edades, sexos y culturas
FRANCISCO JAVIER existentes en la empresa y su entorno.
RODRGUEZ S.
El industrial es un emprendedor que comprende que el xito de sus
ISABEL GONZLEZ M.
empresas se mide no solamente por la rentabilidad, sino por su apor-

84
te al entorno social y al desarrollo sostenible de Cada vez ms la competitividad de las em-
Venezuela. presas est determinada por el conocimiento
que se incorpora a los productos, procesos y
2. Ver en el talento humano la clave para lograr esquemas de negocios. La vinculacin entre
la productividad y la competitividad, para lo universidades, centros de servicios tecnolgi-
cual construye un marco de respeto, recono- cos y empresas es y ser determinante para
cimiento e incentivos adecuados. acelerar la capacidad de innovacin en las ca-
La productividad es clave para mantener las es- denas de valor.
trategias competitivas desarrollndose de ma-
nera incremental y sostenible en el tiempo. A El industrial asume que el principal activo de su
nivel de empresas su expresin operacional es empresa es la incorporacin de conocimiento
un indicador que da cuenta de la capacidad del de excelencia a sus productos, para lo cual es
sistema para elaborar los productos que son re- fundamental que la misma sea gestionada con
queridos (lo que los clientes y usuarios valoran) las buenas prcticas de gestin que hoy estn
y a Ia vez, del grado en que se aprovechan los estrechamente unidas a la innovacin y los pa-
recursos utilizados en su produccin, creando radigmas de excelencia, calidad, productividad,
valor agregado. competitividad.

Por ello, el industrial comprende que la clave Para ello el industrial se compromete a captar y
para la mejorar la competitividad es el insosla- desarrollar el mejor talento humano, a ofrecer-
yable compromiso con el desarrollo del talento le las mejores condiciones para su desempeo
humano, mejorando las competencias de los y crecimiento profesional, a valorar la empresa
trabajadores, y propiciando un entorno donde como centro de formacin, as como a trabajar
los mismos se identifiquen y motiven para crear mancomunadamente con los centros de exce-
valor alineados con la misin y la visin de la lencia educativos.
empresa.
4. Construir alianzas empresariales, con el pro-
El industrial venezolano valora que los trabaja- pio sector, con las cadenas de valor, el Esta-
dores que integran la empresa tengan en ella do y los trabajadores.
una opcin de desarrollo integral en lo per- El industrial venezolano asume que su estrate-
sonal y familiar, como profesionales y como gia competitiva lo lleva a construir alianzas de
ciudadanos. diversa naturaleza con las empresas de su ac-
tividad productiva, y considerar a proveedores
3. Hacer nuestro el reto de construir la exce- y clientes como parte de su propia estrategia
lencia en nuestras empresas impulsando in- empresarial.
novacin, ciencia, tecnologa, en permanen-
te vinculacin con los centros de excelencia Para desarrollar esas estrategias, asume la aso-
acadmica e I+C+T. ciatividad como un mecanismo de cooperacin
Los mercados actuales exigen que las empre- empresarial, en donde cada una de las empresas
sas se manejen con los mejores y ms actuali- que participan mantiene su independencia jurdi-
zados estndares de calidad empresarial, lo que ca y autonoma gerencial, decidiendo voluntaria-
exige asumir la innovacin como un hecho co- mente su integracin en un esfuerzo conjunto
tidiano, tener una gestin de excelencia y estar con los otros participantes para el logro de objeti-
empeados en la mejora de la productividad. vos comunes, algunos de los cuales pueden ser

85
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

coyunturales, tales como la adquisicin de mate- ner la informacin de la competencia que nos
ria prima; estar orientados hacia la generacin de obliga a someter a las empresas a mejoras con-
una relacin ms estable en el tiempo, como la tinuas y buscar mercados que aceleradamente
investigacin y desarrollo de tecnologas para el van borrando fronteras.
beneficio comn y la internacionalizacin; o dirigi-
dos al acceso al financiamiento. Dnde estn las oportunidades y desafos?
Nos toca, como se ha dicho varias veces en esta
Para ello, asume un enfoque ganar-ganar que investigacin y como lo han expresado tantos ex-
debe no solo construir capacidades a lo interno pertos, adems de las cmaras y asociaciones e
de la empresa, sino tambin fortalecer a sus alia- industriales, trabajar al mismo tiempo en recupe-
dos y generar externalidades conjuntas con ellos. rar el tiempo perdido y disminuir la brecha que se
ha generado luego de este perodo particularmen-
En esta perspectiva el industrial comprende la te negativo y destructivo de la industria nacional.
necesidad de fortalecer las organizaciones gre- Este trabajo ha generado a lo largo de su desa-
miales, ms que para una visin estrecha de rrollo muchos indicativos de dnde estn las
defensa frente a otros sectores sociales, funda- oportunidades del sector industrial venezolano
mentalmente para plantearse metas ms am- en su conjunto. Hablamos tanto de los mercados
biciosas tanto en el mbito nacional, como en locales como de los globales, si se enfrentan las
la insercin de las empresas venezolanas en la desventajas, debilidades y amenazas que afronta-
globalizacin. Se trata de construir alianzas en- mos desde ya hace varios quinquenios, llamadas
tre empresas no solo para buscar representati- en este trabajo condiciones de borde, al mismo
vidad, sino tambin para lograr competitividad. tiempo que se construye un conjunto de estrate-
gias pblico-privadas que permitan reconstruir el
5. Tener vocacin exportadora con una fuerte pas y reindustrializarlo. Hagamos un repaso de
estrategia de insercin internacional. esas oportunidades:
El industrial venezolano comprende que debe ga-
narse la preferencia de los clientes para sus pro- U
 n mercado de dimensiones importantes con
ductos y servicios. Que en ese marco de compe- una capacidad de consumo que puede impulsar
titividad las fronteras se desdibujan, y por ello su cualquier estrategia empresarial.
estrategia se nutre y da respuestas con alcance y
visin internacional partiendo de su localidad. Sus Un sector industrial con una gran capacidad ocio-
capacidades y alianzas estn en su entorno inme- sa listo para arrancar el proceso productivo.
diato, pero tambin allende las fronteras, al igual
que sus nichos de mercado. E
 mpresarios y trabajadores que han aprendido
a entenderse y a compartir objetivos comunes.
El industrial venezolano asume que el mbito
de competencia es global, y por eso tiene que T
 alento venezolano preparado por universida-
esmerarse en ofrecer mejores productos que des y centros acadmicos venezolanos de ex-
sus competidores ya sea en su propia rea o celencia., comprometido con la reconstruccin
en mercados forneos. De ah que la interna- industrial y acadmica.
cionalizacin se haya convertido en palanca de
estmulo para lograr mejoras en innovacin y U
 na dispora profesional y empresarial de pri-
tecnologa, no solo porque exportemos a otros mer mundo que est en unos casos preparn-
mercados para generar divisas, sino para obte- dose y en otros innovando, desarrollando pro-

86
El final de La Ruta
Recuperar en el lapso de 12 meses al menos el 60% de la capaci-
Luego de estudiar los apor-
dad industrial instalada.
tes que conforman el pre-
Contar en el lapso de 24 meses con al menos 20 clusters manu-
sente documento, Conin-
factureros activos.
dustria propone un conjunto
Contar para el ao 2030 con al menos 30.000 establecimientos
de metas e indicadores* que
industriales.
se pueden lograr teniendo
Llegar en 12 meses al menos a 3.000 millones de dlares en ex-
como horizonte el ao 2030,
portaciones manufactureras; en 24 meses a 4.000 millones y en
en el supuesto de que los
el ao 2030 a 10.000 millones.
venezolanos hubisemos lo-
Lograr para el ao 2030 la meta de al menos 1.412.458 empleos
grado el consenso necesario
formales en la manufactura.
para iniciar las reformas per-
Un crecimiento de la productividad y remuneracin del 5% anual;
tinentes de forma inmedia-
que para 2030 los salarios promedios sean de US$ 9.184 y para
ta. Tal como se detalla en el
empleo formal de US$ 14.189.
captulo dedicado a La ruta
Se aspira que el peso de la industria manufacturera en el PIB total
para la reindustrializacin,
sea del 22% para el ao 2030. Partiendo de un peso del 13% en
tales metas seran:
el ao 2015, ello supone que la tasa de crecimiento del PIB manu-
facturero crezca al doble del ritmo de la tasa del PIB total.

ductos y servicios listos para ser puestos a la Comentario final


orden de una nueva etapa.
Como ya hemos expresado, este documento es
U
 na inmensidad de tierras aptas para el desa- un eslabn muy importante en la formulacin de
rrollo de nuestra agricultura, ganadera y agroin- la poltica de reindustrializacin de Venezuela. A
dustria, combinados con recursos naturales continuacin deber profundizarse cada propues-
muy favorables. ta y detallarla suficientemente para que pueda ser
utilizada inmediatamente por los actores de la po-
U
 n reconocimiento, apego y fidelidad a lo He- ltica pblica.
cho en Venezuela, y productos con sello de ca-
lidad y reconocimiento internacional. Igualmente, este trabajo se complementa y debe
articularse con las investigaciones y propuestas que
Una estructura de industrial que permite entrar al cada subsector industrial venezolano ha venido de-
mercado global con ventajas en precios y calidad. sarrollando con todo el detalle que permite el espe-
La exportacin es el reto y hay oportunidades. cial conocimiento de su actividad especfica.

P
 roductos y marcas reconocidas en el mercado *Anlisis y clculos hechos por la unidad de anlisis econmi-
que han permanecido en el tiempo ofreciendo co de Conindustria
productos de calidad mundial, as como canales
de distribucin comprometidos.

87
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta

Bibliografa
A lo largo de la presente publicacin cada autor ofrece la bibliografa utilizada para su respectivo aporte.
A continuacin reseas bibliogrficas adicionales que se han consultado para los textos complementarios
que dan marco a los trabajos centrales:

Encuesta industrial de Conindustria.

La industria: Diagnstico y medidas prioritarias. Conindustria Agosto 2016.

Visin Venezuela industrial 2015. Documento presentado por Conindustria Caracas 2012.

La Ruta. Visin Venezuela Industrial 2025. Documento presentado por Conindustria. Caracas 2014.

Conindustria 30 aos. La Estrategia de Venezuela es la Industria. Caracas 2001.

Industrializacin Contempornea en Venezuela. Poltica Industrial del Estado Venezolano 1936-2000.


Conindustria-UCAB 2006.

Lineamientos para una poltica concertada. Documento presentado por Conindustria 1996.

La estrategia de la Industria es Venezuela: La visin del sector Industrial. Documento presentado por Co-
nindustria en el ao 2003.

Poltica Industrial y Competitividad en Economas Abiertas. Joseph Ramos. CEPAL Mayo 1996.

La era de la productividad. Cmo transformar las economas desde sus cimientos. DESARROLLO EN LAS
AMRICAS. Banco Interamericano de Desarrollo. Carmen Pags, editora. Washington 2010.

El rol de la tecnologa y la innovacin en el desarrollo industrial inclusivo y sostenible. Informe sobre el


Desarrollo Industrial 2016. ONUDI Viena 2015.

Reindustrialising Europe. Commission staff working document. Member States Competitiveness Report
2014. A Europe 2020 Initiative. Bruselas 2014.

El lento retorno de las polticas industriales en Amrica Latina y el Caribe. Wilson Peres. Revista de la
CEPAL 88. Santiago abril 2006.

Cmo repensar el desarrollo productivo. Polticas e instituciones slidas para la transformacin econmica.
Editado por Gustavo Crespi, Eduardo Fernndez-Arias, y Ernesto Stein. DESARROLLO EN
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