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UNIVERSIDAD DE-CHILE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGIA MAGISTER EN ANTROPOLOGIA Y DESARROLLO “LA GENERACION DE CAPITAL SOCIAL POR PARTE DE LA APROPIACION DE LA VIVIENDA PARA LOS SECTORES POPULARES” “EL ESTUDIO DE CASO DE DOS POBLACIONES EN LA COMUNA DE LA PINTANA”. NOMBRE DEL ALUMNO- DANIEL BARRAZA GONZALEZ NOMBRE DEL PROFESOR GUIA ANDRES RECASENS SALVO SANTIAGO, MARZO DEL 2002 INDICE a INTRODUCCION 0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA * Descripcién det Problema a Investigar = Objetivos de Investigacién = Objetivo General = Objetivos Especificos co MARCO REFERENCIAL = Escenario Politico Social de los Ochenta = La Politica de Vivienda del Contexto Neoliberel + Impacto Social de los Programas de Vivienda Sobre ies Personas * El caso de La Pintana = Conceptos Claves = Capital Social * Capital Social Comunitario = Asociatividad a MARCO METODOLOGICO Perspectiva o Enfoque Tipo de Diseno Métodos Técnica — Insirumentos Operacionalizacién de la Variable en Términos de Dimensiones a Aborcar + Unidad de Observacion 2 ANALISIS TESIS = Consideraciones de Caracter Giobal + Andlisis de Indicadores Seleccionados: Variable Asociatividad Subdimension: Estructura Vinculante Hacia e! Interior = Frecuencia de Reuniones = Densidad de Lazos ce Interaccién = Tipo de Rituales = Control Social Subdimension: Estructura Vinculante Hacia el Exterior = Existencia de Unidad Para Tales Fines + Numero de Vinculos con Grupos de! Entorno + Variedad de Grupos de Vinculacién ‘Subdimensién: Funciones de Acoplamiento = Niimero ce instencias de Negociacion Numero ce Participantes * Movilizacin de Recursos * Variedad de Origen de Participantes Subdimen Acoplamiento * Tipe de Roles Ejercidos + Cooperacién Coordinada « Temas de les Coordinaciones : Coordinacién de Funciones de a CONCLUSIONES Micro Espacios Creados Artificialmente y la Dispersién espacial de Comunidades Rescate de la Politica Social desde la Base ‘Apropiacién de la Vivienda y de! Espacio Urbano E! Capital Social Como Elemento Generador de Desarrollo. La Ciudadania Cultural para los Sectores Populares oc BIBLIOGRAFIA INTRODUCCION Se establece y se piensa, que la forma de apropiacion de la vivienda deterrina una serie de procesos cue confluyen en éxitos 0 fracasos de la vida future, el campo del cesarrollo social urbano establece elementos de aniélisis contundentes para la adopcién de estas posiuras. Por otra parte, desde una vertiente diferente, surgen estudios que relevan los factores culturales como elementos esenciales de! proceso de desarrollo, de esta forma, ambos esteblecen la importancia de la sociabilidad en los procesos urbanos. La construccion y l@ forma de hacer ciudad, deben necesariamente conjuger conceptos y dimensiones entre apropiacién de la vivienda y asociatividad, estableciendo las vinculaciones y determinaciones que entre ellos se can En la actualided el apore de la cultura al deserrollo y a la consolidacién de la democracia no se ha destacado. No se ha considerado la contribucion que el factor cultural, el sentido de pertenencia y de cooperacién pueden hacer a la generacién de un deserrollo més equilibrado y sostenible en el tiempo. A partir de la experiencia dada en la comuna de La Pintana, que producto de una politica habitacioral y de instrumentos de planificacion urbana, concentra programas de viviende social que dan cuenta de todo el espectro programético orientado a quienes se ubican en extrema merginalidad; surge el problema a investigar. La conexién entre la forma de apropiacién de la vivienda de fos seciores populares y la generacion de capital social, fundado en este caso en la asociatividad, se busca establecer en un estudio de caso, de dos poblaciones que representan apropiaciones paredigmaticas, La mirada con que se aborde el trabajo es de orden cueliativa e interpretativa, en el sentide de buscar comprencer las significaciones, la cual no sé cerro a otros enfoques, en la medida en que el desarrollo de la investigacién y el contexto en el cual se inscribe aportan informacién de otra natureleza que complementen las descripciones y explicaciones verbales. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 0 DESCRIPCION DEL PROBLEMA A INVESTIGAR El estudio se enmarca dentro del campo de la antropologia urbana, especificamente dentro de la corriente que relaciona fo urbaro con la cultura, 0 que busca darle un tratamiento cultural 2 los orocesos y situaciones que se dan en [a ciudad, En este contexto se desarrollan trabajos relativos ¢ la calidad de vida de las poblaciones y a los comportamientos de los diferentes sectores sociales, que permiten "ver a la ciudad como espacio generado pero también generedor de estiios de vida’ El problema a investigar que se plantea en esta aproximacion, busca establecer, a partir de la experiencia dada en la comuna de La Pintana’, la conexién entre la forma de apropiacién de la vivienda de sectores populares y la generacién de capital social, fundado en este caso por la asociatividad. De esia forma: ‘El encuentro con el otro, fomentedo por la asociatividad, favorece relaciones de confianza y de compromiso civico que estimulan la adhesin a normes compartidas de reciprocidac”, En este sentide, como sefala el Informe de Desarrollo Humano®, la pertenencia esociativa representa un elemento basico en la construccién de capital social E| interés del presente trabajo no es solemente académico, sino que conileva también, una intencionalidad operativa. La génesis, fortalecimiento, construccién de! capital social, son elementos de relevancia en la superacién de estados de pobreza y de exclusiin social de comunidades urbanas, Por consiguiente, hablames ademas de capital social de una forma particular, el capital social comumitario, que hace referencia a normas, practicas, y "EL Uso y Construccion de Espacie en ta Vivlerda Popular, Salvador Pérez Ramirez * La Comuna de La Pitara fue oraeda on a! sfo 198", eurgiondo de Ia division adrinstrativa de la comur Grenia ‘wcaizandose en ella fe erradicacién de empics seciores de etiems pebreza que ee encontiaban ubicades en zenas sosloezenomcos mecias J alte de I cudad ce Santiago. De esia forma, la poblacién, mayortsramen'e, se emplazs en le ‘omar pot las pelitoas de eradicasién, anloadas durante el regimen milter, porlo cual, ei cteimiento comunal durante fu prmeroe TO aos d Producto de esta police hebiaconely a isttumertes de glanifeacié urbana, que setuando bsjo uns légiea de mereado el ‘aor de le vienda paso @ estar determirado por e valor del suet en a cual se asentaba. Se concentran en ls comuna programas de viviena social que dan cienta de toco el espectro programétce arartedo a quienes se ubcan en extrema Imarginaidac, siendo foe programe celeccionados para a realzacén de! estudic los mas caractarstces y concentradores de rrayer solucién habitecional, * Desarrlio Humane en Chile 2000, PNUD, Sentego de Ctile 2000. relaciones interpersonales existentes y observables.‘ En este sentido se relaciona con la capacided de les personas por tener acceso 2 aquellos recursos cue les permitan salir de condiciones de marginalidad. Mejorar nuestra comprensién del capital social es un imperativo, de ahi la necesidad de realizar estudios de barrios y ce poblaciones marginales, como también de programas que conlleven altas dosis de participacién comuritaria, De este moda las dos formas de apropiacién de la viviende constituyen experiencias interesantes en un estudio de significaciones y de practicas culturales que se configuran en ‘orno @ ellas, donde a través de la persona y su mediacién se intentarén establecer los canales y vias que articulan su relacién con la asociativided. La asociatividad como indicador que da cuenta del capital social, seré el que se aberdard en profundided en el trabajo desarroliado en la comuna de La Pintana, sector popular, considerado de extrema pobreza en donde se localiza este estudio de caso de carécter multiple, seleccionando para ello 2 dos sectores poblacionales, simulténeos en e! tiemoo, pero diferentes en la forma adoptada para la apropiacién de la vivienda. * Solucién al probleme habitacional a partir de ia redicacién generada en la toma de terreno. * Solucién habitacional a partir de la postulacién y posterior asignacién al Subsidio de Marginalidad habitacional. © Estas dos scluciones identificadas al problema de apropiacién de vivienda por Parte de los sectores populares, cifieren en sus origenes, en su grado de * Bete concapte se eleva deltrabajo de Johne Durston, Oficial co asUntes Sociales de le Dhiiéa de Desarrollo Social de lz CEPAL, quien desarrolo la nvestgecién CONSTRUYENDG CAPIAL SOCIAL COMUNITARIO, UNA EXPERIENGIA EMPODERAMIENTO RURAL EN GUATEMALA, * 1 42% ce les “tomas’, segin morales y Rejas en eotielo efecto en 1986 se levaron 2 cabo on el sector sur de santiago, ane lo cual cetalan que elo sucece, en pers por el necho de que er tales comtunas hubo une gran cantdad ce oblaciones cancolidacas ,qle son sokiciones habstaeorales con que se resolvié [a dermarda aopular per la vvinda, y a1 no ever une pesibtded habtacioral para io o ree, pecan a carattuir ura pobiasisn fotarte Callagadoe") (Que, al hacer cts su siuzcin ce hacia, se ransfoimen en el grupo rds moviizado en (os provaaos de tema. Eh ‘Ste Senco, ure de las “tomas” ras extosa ecurte en 1933, dando orcen a los Campamentos Juan Francsca Fresno y ‘Cardenal Siva Hentiquez, ar un cottexta de mowizasién social conta el réginen poltico del momento, que al ser racleaco une facotn mpottarte de slice paca a conattulr ig Peblacén Jorge Alecsaneri R. | y Il, caster peblacional Sekcelonade come unided de andlsis Ge este esto. * La pottica scoal en meteria de viens y urbanism ciseriaca en un marco reoineral de pivatzaciones y de estiruo al {ote rrereads, el cual pata 2 ser al pritcipal mecanieme de asignacién de recursos: esablece el Sistema Unico ce Postslecones, mediante ol ewe Is ferliae que desean ebloner una vvienca pueden peotiar = un subside ectatal, que fenrega mediante un sisiena de pune ene! cue tere vit! erportarca el ahorro previo ce le familia para la vvienda, tambien sensicera la antiUeded de la Rscrpsion asi como tarrben la composicion falar. Mientres mayores fueran estes. dos factors, mayeres serfan los puntajes obsenidos por estos dos conceptes. Sin embargo o elemento que mayor puniaie ttorga es el arore, dedo qus oon éete ee supore reaueto ou aroblema nebiterional. En cote contoxto autge Ia Poblacién San Tomas 1, 2, 3, 45, 8, 7, 8 & Seer seeccbrade por cuanto cavacteriza la apropiacien de vivlende pare! rmecanismo oficial legalidad, en la adquisicién que se reeliza de ellas, en los rangos de particpacién que conileve el proceso, y por consiguiente, en las percepciones, significaciones, y referentes simbdlicos cue para cada segmerto de esiucio conlieva esta apropiacién. Posteriormente, el espacio publico que la circunda, implica una nueva apropiacién, donde como resultado de la etapa previa surge un capital social, siempre que lies relaciones sociales se mantengan, no se desgaste producto de le estabilidad 0 bien se apropien de la comunidad ideologias de eutosuficiencia individual. El factor comin de estas unidades de estudio, es que son respuestas a la necesidad de vivienda de sectores de extrema pobreza, se localizen en un sector geogréfico delimitado y simulténeas en el tiempo, razén por la cual, constituyen una experiencia interesante de estudiar, en términos de los efectos que las modalidades habitacionales exouestas presentan en l2 generacién de capital social a partir de la asociatividad. EI Informe Nacional de Desarrollo Humano del fio 2000, planiez elementos importantes de considerar, uno de ellos es el ‘Capital Social’, refirigndolo a cierto tipo de ascciativided, fundamentaimente aquel vinculo que contribuye a mejorar la calidad de la vida sociel, como fuerza productiva de desarrollo humane. Por otro lado sefiala que: "toda sociedad tiene determinado acervo en términos de valores, cultura, grado de inteligencia de sus instituciones” Deberia agregarse 2 ello aspectos intangibles pero de gran peso como el “stock de redes de cooperacién’ congue cuenta una sociedad en su interior, y la capacidad de generar permanentemente redes que enirelacen los esfuerzos de sus actores en relacién con metas de interés colectivo. Asimismo su “pluralisme organizacional’, vale decir la existencia de multiples formes de organizacién, le den mayor fiexibilidad para contestar a diferentes desafios”. De esta forma, se considera al vinculo social un capital, de manera similar al capital fisico y al capital humano, a objeto de destacar el aporte creativo de determinadas formas ce organizacién para dinamizer y potenciar la vida social. Robert Putman sefiala, que las relaciones de confianza y compromiso civico crean un capital social que in‘luye de modo significativo en el deserrcllo econémico y en el desempefic de las instituciones democraticas’. La asociatividad, como se sefiala con antarioridad, es un elemento base del “capital social’ y en ese sentido importa precisar que tipo de asociatividad considera, “Se entience por asociatividac aquella organizacién voluntaria y no remunerada de personas 0 grupos de personas que establecen un vinculo explicito con el fin de conseguir un objetivo comin. La asociatividad ast 7 Rovert Putman en 195 deine al capital sosial como aquellos “asgos de is organizacién como confanza, normas yredes que pueden mejor la eficincia de la ecoiocad, feclRande scsiones coorsinadas’. E capial cova! representa una ‘incalcion entre la socabllcad cotdiane de ia gerte yas esiructuras macrosociees, entendida abarca un universo mas amplio que e| denominado Tercer Sector, restringido por lo general a organizaciones sin fines de lucro (filantrépicas 0 asistenciales) Salamon 1996. Incluye a las Organizaciones No- Gubernamentales de promocién y desarrollo, pero también a asociaciones dedicadas principaimerte al bienestar de sus propios miembros, desde agrupaciones culturales hasta clubes deportivos”. * A partir de esas multiples formas de asociatividad las personas ponen en practica su dimension de ciudadenos actives, en su empefio por ser sujeios y beneficiarios del desarrollo. El deserrollo humano implica la perticipacién de las personas en todas aquelles instancias que pueden afectar su vide. Esa participacin puede ser ejercida de manera individual, tanto en el sistema politica (como elector) camo en el mercado (como consumidor. En el ambito Social es organizéndose, que la gente actuzliza de manera més eficiente y plena su derecho a ser tomado en cuenta. La forma en que ese derecho influya sobre la marcha del pais dependerd de la fuerza, centralidad y persistencia de 2 accién colectiva La ascciatividad y su derivacién en capital social no depende sdlo del desarrolio de vinculos interpersonales. Lo que ocura en el entorno institucional, cultural, politico © econémico, es decisive, por consiguiente el Estado juega un rol central como entero de’ capital social. En Chile esto tiene profundas raices histéricas y précticas, conde la sociedad civil surge gracias al apoyo y reconocimiento del Estado. Les leyes que regulen la participacion del mundo organizado de los trabajadores de los afios 20, las leyes de la organizacién comunitarie y campesina de los 60 y los actuales fondos soncursables para la accién social y comunitaria, son embleméticas del rol del Estado en este sentido. Pero también existen razones précticas, dado que el Estado posee los instrumentos de reconocimiento formal y de apoyo econémico que requieren las orgenizaciones para funcionar. La relacién con los demas, fomentade por la asociatividad, favorece relaciones de confianza y de compromise civico que estimulan la adhesion 2 normas compartidas de reciprocidad. En este sentido la pertenencia ascciativa representa un elemento basico en la construccién de capital social, elemento de vital importancia en la construccién conjunta de Ie local, entendice como el contexto de vida comunitaria. Lo local se entiende como ese lugar de resguerdo, de lo propio, de las relaciones intensas y cercanas que se oponen al anonimato caracteristico de la vice urbana. Desde aqui se viven y demandan, soluciones a los problemas de la gran ciudad o se imagina su futuro; los vecinos se conocen, establecen relaciones de ayuda mutua, son amigos ¢ intercambien favores. Los antropélogos han dado cuente de cdme los * Desarrlle Humane en Ctile 2000, Capito I: El Capital Socal Como Elements de Desorrolo Human, sectores populares establecen redes vecinales y de parentesco para la ayuda mutua, pero tamoién para compartir cultura y momentos de esparcimiento® Come sefiaia el Ultimo Informe de! Desarrollo Humano en Chille (PNUD) la mportancia de la esociativided radica en el supuesto gue potencia no sélo las capacidades de las personas involucradas, sino que ademés puede ejercer funciones de coordinacién antes cumplidas por el Estado. Por sobre todo, la asociatividad podria representar la base social requeride para el buen funcionamiento de las instituciones econérricas y politicas. En este sentido se habla de “Capital Social" ara resumir el grado de asociatividad, de confianza social, reciprocided y compromiso civico existente. Otro concepto importante de analizar esta referido a le Viviende Popular y su Apropiacién del Espacio, en donde se debe sefielar que le vivienda popular se ha caracterizado por ser corstrucciones de tipo esiéndar, en cuyo proceso no siempre se consideran las especificidades cel entormc geogréfico ni de quienes la habitaran, situacién que genere problemas que afecian a diferentes dimensiones de! indivicuo y su familia: problemas de bienestar, ce apropiacién Ge la vivienda y del espacio urbano, de la incorporacién a un nuevo escenario, de desarraico por perdida de redes socizles y familiares, son algunos de los cuales afectan sicnificativamente al individuo y familia en las relaciones que se configuran en tomo a ella. Las viviendas que se generan para los seciores de extrema pobreza son de dimensiones recucides y dotades del equipamiento minimo necesario, siendo al momento de ia entrega practicamente inexistente; [os equillbrios econémicos determinan que la infraestructura de salud, de educacion y de atencén al menor, sean postercedas o bien cubiertas precariamente por servicios e instituciones que se ubicaban fuera del radio de accién'. Ademés del aspecte fisico de la vivienda populer, existe otra dimension relacionada con la vida cotidiana de |a gente y que es igualmente importante, referida al compertamiento y las practicas sociales llevadas a cabo dentro y fuera de ella. Esta situacién se aprecia con mayor claridad en la vivienda autoconstruida; en su interior ella refleja ciertos aspectos de |e cosmovision de * Giobalzeciin e Icentded Cutural De las Mstries Locales a Estusio de fa OWvestiad en las Grandes Ciucades: Une Propueste Metodoiogts Petrcia Seta " Los secteres determinades Gorro unidades de estudio, cuentan con vviendas de 34 rts en Una euperfciepredia! co 60 ‘rts2, para el caso de le vviends cerrsependiente © Sucide de Marginaided heblacional, pare el caso de solucGn Fhebteciona e attr de ia radoaciin en fe comna genereda en la tora de terreno los metos corsirudos coresgoncen 2 ‘na uniged santaria de 7nts2 en un suparicie presial de 110mmts2. De esta forma las vvienda entregades via sitsisio ‘Son pequefas y dotadas de servicios miniros; la vottaja que representan para a uovario e= que eon eonetruldas do una ele vez y entregada terminadas, en tanto las que son fabrisedes con el sistema autcconstuctve se van ediicarco por tapas y de una manera lenia y pauiaina, artculancose con las necesidades de Sus habtenies ¥ con las posiaidades tecondimicas dl momento para connuar la cansruccion,

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