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SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE

CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA


Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de
ley, en segundo trmite constitucional, que
modifica la ley N 19.496, sobre Proteccin
de los Derechos de los Consumidores.

BOLETN N 9.369-03.
____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,


Justicia y Reglamento tiene el honor de presentar su informe sobre el
proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje dirigido por Su
Excelencia la seora Presidenta de la Repblica a la Honorable Cmara de
Diputados, con urgencia calificada de suma.

En algunas de las oportunidades en que la


Comisin trat este asunto, estuvieron presentes, adems de sus miembros,
los Honorables Senadores seores Moreira, Pizarro, Quinteros y Prokurica.

A las sesiones en que la Comisin consider este


proyecto de ley asistieron, por el Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo, el Ministro, seor Luis Felipe Cspedes; los Coordinadores
Legislativos seores Adrin Fuentes y Andrs Pennycook; los asesores
seores Pablo Berazaluce, Mauricio Garetto, Jorge Grunberg, David
Henrquez, Toms Silva, Diego Jerez y Cristin Torres, y los periodistas,
seoras Rossana Chvez y Pamela Fierro y seor Juan Carlos Moraga.

En representacin del Servicio Nacional del


Consumidor, concurrieron el Director Nacional, seor Ernesto Muoz; el
Subdirector Jurdico, seor Andrs Herrera; el Director Regional
Metropolitano, seor Juan Carlos Luengo; el Jefe de la Divisin de Consumo
Financiero, seor Rodrigo Romo; la Jefa del Departamento de Proteccin,
seora Carolina Norambuena; el Jefe de Gabinete del Director Nacional,
seor Flix Mercado; la Jefa de Comunicaciones, seora Catalina Huidobro,
y los abogados asesores seoras Magdalena Lazcano, Daniela Torres, Paola
Jhon y Alejandra Vega y seor Marcelo Drago.

Por el Ministerio de Hacienda, particip la abogada


Coordinadora Legislativa, seora Macarena Lobos.
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Por el Ministerio Secretara General de la


Presidencia, asistieron los asesores seoras Mara Jess Mella, Elvira
Oyanguren, Vernica Pinilla, Florine Guerrero, Mara Paz Barriga y
Constanza Gonzlez y seores Nicols Gatica, Renato Valenzuela, Guillermo
Briceo, Giovanni Semera y Hernn Campos.

Especialmente invitados asistieron, por la


Confederacin de la Produccin y el Comercio, el Gerente General, seor
Fernando Alvear, y el Presidente de la Comisin de Consumidores, seor
Christian Acua. Por la Asociacin de Telefona Mvil A.G., concurrieron los
Directores seores Cristin Aninat y Cristin Seplveda.

En nombre de la Asociacin Nacional de


Funcionarios del SERNAC, participaron el Presidente, seor Paul Lauli; el
Secretario, seor Jerardo Lebuy, y el Tesorero, seor Francisco Bustamante.

En representacin de la Asociacin Nacional de


Empresas de Servicios Sanitarios, ANDESS, concurrieron el Presidente,
seor Vctor Galilea; el Director, seor Julio Reyes, y el asesor legal, seor
Mario Mira.

Por la Corporacin Nacional de Consumidores y


Usuarios, CONADECUS, asistieron el Presidente, seor Hernn Caldern, y
la abogada asesora, seora Mara Jimena Orrego.

En nombre de la Organizacin de Consumidores y


Usuarios de Chile, ODECU, concurrieron el Presidente, seor Stefan
Larenas, y el asesor, seor Edgardo Seballos.

En representacin de la Cmara Nacional de


Comercio, Servicios y Turismo de Chile, asistieron los abogados asesores,
seores Cristian Acua y Daniel Montalva.

Por la Asociacin de Bancos e Instituciones


Financieras de Chile participaron su Presidente, seor Segismundo Schulin-
Zeuthen; el Fiscal, seor Juan Esteban Laval, y el asesor de
comunicaciones, seor Joseph Jara.

En nombre del Comit de Retail Financiero


concurrieron el Vicepresidente Ejecutivo, seor Claudio Ortiz; el Gerente de
Asuntos Corporativos, seor Javier Vega, y el asesor legal, seor Eduardo
Escalona.

En representacin de la Sociedad de Fomento


Fabril asisti la abogada de la Gerencia de Polticas Pblicas y Desarrollo,
seorita Cecilia Flores.
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Especialmente invitados, participaron los


profesores seores Jorge Correa, Arturo Fermandois, Alejandro Ferreiro,
Juan Pablo Olmedo, Mauricio Tapia, Francisco Agero y Germn Concha.

Por la Fundacin Jaime Guzmn, participaron los


asesores seora Marcia Chacn y seores Hctor Mery, Diego Vicua y
Benjamn Rug. Por el Instituto Libertad y Desarrollo lo hizo el abogado don
Jorge Avils.

Por la Biblioteca del Congreso Nacional particip


el asesor legislativo, seor Juan Pablo Cavada.

En calidad de lobbistas o de gestores de intereses


particulares, estuvieron presentes la seora Mara Soledad Carlini, de la
Consultora Asuntos Pblicos; la seora Beatriz Sanhueza, de Imaginaccin
Consultores; la seora Javiera Campos, de Ernesto Evans Consultores, y el
seor Alejandro Arriagada, de Hermann Consultores. Igualmente, estuvo
presente el acadmico seor Hernn Quiroz.

Asistieron, adems, el asesor del Honorable


Senador seor Araya, seor Robert Angelbeck; los asesores del Comit
PPD, seora Catalina Wildner y seor Sebastin Abarca; los asesores del
Honorable Senador seor Espina, seores Pablo Urquzar, Nicols Duhalde,
Freddy Vsquez y Lucas del Villar; los asesores del Honorable Senador
seor De Urresti, seora Melissa Mallega y seores Claudio Rodrguez y
Francisco Gonzlez; los asesores del Honorable Senador seor Larran,
seora Carolina Matta y seor Juan Pablo Olmedo; la asesora del Honorable
Senador seor Prokurica, seora Carmen Castaaza; los asesores del
Comit PS, seores Juan Pea y Francisco Aedo, y los asesores del Comit
RN, seores Alexis Acevedo, Paul Krohmer y Gonzalo Rojas. Igualmente,
estuvieron presentes los periodistas del diario El Mercurio, seora Mariana
Perforte y seor Rienzi Franco; la periodista del Comit UDI, seora Daniela
Lazo, y la periodista del Honorable Senador seor Pizarro, seora Andrea
Gmez.

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OBJETIVO DEL PROYECTO

La iniciativa en estudio tiene como propsito


fortalecer la proteccin de los derechos de los consumidores, por la va de
robustecer tanto la estructura organizacional del Servicio Nacional del
Consumidor como los procedimientos por los cuales la ciudadana puede
hacer efectivas sus pretensiones en este mbito.

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TRMITE DEL PROYECTO

Cabe hacer presente que la iniciativa en estudio


ingres a tramitacin en el Senado con fecha 20 de mayo de 2015, pasando
a la Comisin de Economa y a la de Hacienda, en su caso. Posteriormente,
en sesin del 2 de septiembre del mismo ao, la Sala resolvi que en la
discusin en particular fuera considerada por la Comisin Economa y, luego,
por la de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.

Debe consignarse que en sesin del da 19 de


julio de 2017, la Sala de la Corporacin abri un plazo para presentar
indicaciones a esta iniciativa, recibindose un total de 31 Del contenido de
las mismas y de las votaciones registradas se dar cuenta ms adelante.

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NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Cabe sealar que las normas que se indican a


continuacin tienen el carcter de orgnicas constitucionales, por las razones
que en cada caso se consignan:

Artculo 1 del proyecto de ley:

- inciso tercero del artculo 31, contenido en el


numeral 17); inciso tercero del artculo 50 A, contenido en el numeral 26);
inciso tercero del artculo 50 F, contenido en el numeral 31); inciso final del
artculo 50 , contenido en el numeral 34); el artculo 50 O, contenido en el
numeral 34); el artculo 50 Q, contenido en el numeral 36); el prrafo cuarto
del nmero 2 del artculo 51, contenido en el numeral 38); el inciso tercero,
que pasa a ser cuarto, del artculo 53 B, contenido en el numeral 41); el
artculo 54 Q, contenido en el numeral 45); el prrafo final del literal e) de la
letra a), el literal p) de la letra b) y la letra e), todos del numeral 52), y el
artculo 58 bis, contenido en el numeral 53), de conformidad con lo
establecido en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

- Artculo 59, contenido en el numeral 54), por


incidir en el sistema de incompatibilidades propio de los cargos de las
instituciones all mencionadas.

Artculo 3, por incidir en materias propias de la


ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N1, de 2006, del Ministerio del Interior.
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Artculo 4, dado que modifica una norma del


Cdigo Orgnico de Tribunales.

Asimismo, debe hacerse presente que las


siguientes disposiciones del proyecto deben aprobarse con qurum
calificado:

Incisos primero y segundo del artculo 31,


contenido en el numeral 17), en virtud de lo dispuesto en el ordinal 12 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Artculo 54 O, contenido en el numeral 45), y la


letra p) del literal b) del numeral 52), respecto de la reserva de la informacin
prevista en dichas normas, de conformidad con lo establecido en el inciso
segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

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Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124


del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones


o modificaciones: las disposiciones comprendidas en los numerales 1); 2), 3);
4); 5); 6), 7); 8); 9); 13), que pasa a ser 15); 14), que pasa a ser 16); 15), que
pasa a ser 17); 16), que pasa a ser 18); 17), que pasa a ser 19); 18), que
pasa a ser 20); 20), que pasa a ser 22); 21), que pasa a ser 24); 22), que
pasa a ser 25); 23), que pasa a ser 26); 24), que pasa a ser 27), 26), que
pasa a ser 29); 27), que pasa a ser 30); 28), que pasa a ser 31); 29), que
pasa a ser 32); 30), que pasa a ser 33); 32), que pasa a ser 35); 34), que
pasa a ser 37); 36), que pasa a ser 39); 38), que pasa a ser 41); 45), que
pasa a ser 48); 46), que pasa a ser 49), y 52), que pasa a ser 55), todos del
artculo 1 permanente, y el artculo 4 permanente. Tampoco tuvieron
modificaciones ni fueron objeto de indicaciones los artculos segundo;
octavo, que pasa a ser sexto; noveno, que pasa a ser sptimo; dcimo, que
pasa a ser octavo, y dcimo transitorios.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: N s


1 a 31, del Ejecutivo.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: no


hubo.

4.- Indicaciones rechazadas: no hubo.


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5.- Indicaciones retiradas: no hubo.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.

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SEGUNDO INFORME EVACUADO POR LA EXCELENTSIMA CORTE


SUPREMA RECADO EN ESTA INICIATIVA

Para el cumplimiento de su cometido, la Comisin


tuvo a la vista el oficio remitido por la Excma. Corte Suprema a la Comisin
de Economa del Senado, signado como N 90-2016, de fecha 6 de julio de
2016. Este documento contiene el segundo pronunciamiento emitido por el
Mximo Tribunal en relacin a esta iniciativa y se pronuncia especficamente
sobre el texto despachado por la sealada Comisin de Economa de esta
Corporacin.

Su tenor es el que sigue:

Santiago, seis de julio de dos mil diecisis.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que por Oficio N 1.039/E-2016, el


Presidente de la Comisin de Economa del Senado, don Ivn Moreira
Barros, remiti a la Corte Suprema el proyecto de ley -iniciado por mensaje-,
que modifica la ley N 19.496, sobre proteccin de los derechos de los
consumidores, asociado al Boletn N 9.369-03.

Lo anterior se requiere al tenor de lo dispuesto por


los artculos 77 de Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.

Segundo: Que el presente proyecto de ley ingres


a tramitacin legislativa el 3 de junio de 2014, siendo objeto de estudio tanto
por la Comisin de Economa como por la de Constitucin, Legislacin y
Justicia, ambas de la Cmara de Diputados, en lo tocante a sus respectivas
competencias. Durante su discusin en la Cmara Baja el Ejecutivo formul
diversas indicaciones al proyecto. Luego de su aprobacin general se envi
al Senado, en segundo trmite constitucional, pasando a la Comisin de
Economa, la que a la fecha ha emitido dos informes y se abri plazo hasta el
14 de junio para nuevas indicaciones. Cabe hacer presente que la Corte ha
informado este proyecto en dos ocasiones anteriores. La primera, con fecha
31 de julio de 2014, a travs del oficio N 67-2014, y la segunda, con fecha
15 de mayo de 2015, por medio del oficio N 65-2015.
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Tercero: Que la iniciativa legal sobre la cual se


informa est orientada a procurar una proteccin de los derechos de los
consumidores ms moderna, gil y eficiente.

En dicho contexto, el proyecto propone un cambio


en el rol que le corresponde al Servicio Nacional del Consumidor en
adelante SERNAC- orientado a su fortalecimiento, confirindole facultades
para fiscalizar, sancionar, interpretar la ley y dictar normas de carcter
general.

Se proponen, tambin, modificaciones a la forma


de operacin y financiamiento de las Asociaciones de Consumidores,
considerando el papel fundamental que desarrolla la sociedad civil en la
materia, en forma independiente del Gobierno y del sector privado.

El proyecto, en su versin original, propona


trasladar la competencia que actualmente tienen los Juzgados de Polica
Local para conocer de los conflictos de inters individual que surgen del
incumplimiento de la ley 19.496, y muy particularmente de las
indemnizaciones de perjuicios, a los Juzgados de letras en lo civil, dejando
entregado el conocimiento de las denuncias por infracciones al Sernac. Sin
embargo, posteriores indicaciones y discusiones parlamentarias, dieron lugar
a la reposicin de dichas competencias a los Juzgados de Polica Local, sin
perjuicio de mantener las facultades del Sernac para conocer de lo
infraccional, como se explicar al analizar el proyecto en su estado actual.

Finalmente, y con el objeto de preparar


debidamente la implementacin prctica de la modificacin legislativa, el
proyecto propone un artculo transitorio que precisa que las normas
contenidas en el proyecto entrarn en vigencia transcurrido un ao desde la
fecha de su publicacin, salvo ciertas normas excepcionales cuya vigencia
se hace depender de un cronograma diferido por regiones.

Cuarto: Que la versin actual del proyecto de ley


emanado de la Comisin de Economa del Senado, consta de 4 artculos
permanentes (el primero de ellos dividido en 53 numerales que modifican la
ley N 19.496; el segundo, contempla dos nmeros que modifican el decreto
ley N 2.757, que establece Normas sobre Asociaciones Gremiales; el
tercero, que agrega un literal al artculo 5 del decreto con fuerza de ley N 1,
de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades; y el cuarto, que modifica el numeral 5 del artculo 196 del
Cdigo Orgnico de Tribunales) y 11 disposiciones transitorias.

Quinto: Que la solicitud en estudio no indica el


articulado consultado, por lo que corresponde informar las modificaciones
8

que en conformidad con el artculo 77 de la Constitucin Poltica- el


proyecto introduce y que conciernen a disposiciones sobre la organizacin y
atribuciones de los tribunales.

En consecuencia, en el presente informe se


abordar nicamente el anlisis de los artculos 50 B, 50 C, 50 , 50 O, 50
Q, 53 C, 58, 59 ter, 59 quter y 196 N 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales,
por tratar materias de orden orgnico y procedimental.

Sexto: Que como observaciones previas, ha de


mencionarse que esta nueva iniciativa sometida al conocimiento de la Corte
Suprema recoge parte de los pronunciamientos realizados en el informe
anterior emitido el 2015 por dicho tribunal (Oficio N 65-2015). En este
contexto, por ejemplo, el considerando sptimo del oficio de la Corte seal
que la regulacin del reclamo de ilegalidad en contra de las normas o
instrucciones de carcter general, o las interpretaciones administrativas de la
normativa de proteccin de los derechos de los consumidores, previsto en el
artculo 58 letra e) inciso final de la ley N 19.496, podra encontrarse
incompleta, en tanto () no identifica el da a quo, hito que dar inicio al
cmputo del plazo de 10 das. Esta sugerencia se recoge en la versin
actual del referido precepto, que modificando su contenido, formul una
institucionalidad en la que el afectado podr reclamar por ilegalidad ()
dentro del plazo de quince das hbiles judiciales, contado desde la
notificacin del acto de aplicacin o de la publicacin si se tratare de una
interpretacin.

Por su parte, en el considerando dcimo


(remitindose en lo pertinente al noveno), se hizo presente que la multa que
-conforme con el inciso noveno del artculo 58- deba ser aplicada por un
Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva al proveedor que se negara o
demorara en entregar informacin al Servicio Nacional del Consumidor, es
una atribucin () [que] parece excesiva en el contexto del funcionamiento
de los Tribunales Unipersonales de Excepcin, pues En general, su
actuacin radica en causas que, por su naturaleza o la calidad de las partes
que intervienen en ellas, requieran de una autoridad superior que las
resuelva lo que no concurre en el caso propuesto por la modificacin en
comento. Tal observacin tambin fue acogida por el Legislativo,
plasmndose en el nuevo texto de dicho inciso, una competencia para tales
efectos que se radica en el Juzgado de Polica Local del domicilio del
fiscalizado.

Se acogi, asimismo, la observacin que haca


notar el primer informe emitido por esta Corte (Oficio 67-2014), de cierta
ambigedad respecto de quienes seran los legitimados para reclamar ante
los tribunales ordinarios de lo resuelto por el Sernac al conocer de las
denuncias por infracciones, precisndose en la actual versin del proyecto
que el afectado, sea el proveedor o el consumidor, podr reclamar de
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ilegalidad ante el Juzgado de Polica Local que corresponda (artculo 50


O, inciso 2).

Sptimo: Que el artculo 50 B establece que en lo


no previsto por el procedimiento establecido en el prrafo 3 de ese ttulo
(procedimiento ante los Juzgados de Polica Local), se estar a lo dispuesto
en las leyes 18.287 y 15.231 y, en subsidio, a lo dispuesto en las normas del
Cdigo de Procedimiento Civil. Sobre el particular, esta Corte hace presente
que debe tenerse en consideracin la aplicacin de esta regla subsidiaria
que remite al Cdigo de Procedimiento Civil, luego de la dictacin de la ley
20.886 sobre Tramitacin Electrnica, que termina con la materialidad de los
procesos, modificando el cuerpo legal citado. Dicha norma ha entrado en
vigencia recientemente para las jurisdicciones de trece Cortes de
Apelaciones y a fines de ao se prev su implementacin en las cuatro
restantes.

Octavo: Que en materia de procedimiento, la


norma del inciso final del artculo 50 dispone que para el cumplimiento de
las medidas contempladas por el artculo 50 N 1, dispuestas en la resolucin
del Sernac que ponga trmino al procedimiento sancionatorio iniciado por
denuncia o de oficio -con excepcin de las multas- ser aplicable el
procedimiento incidental previsto en el artculo 233 del Cdigo de
Procedimiento Civil, el que se desarrollar ante el Juzgado de Polica Local
correspondiente al domicilio del consumidor. Complementa dicho precepto el
inciso 1 del artculo 50 , que dota de mrito ejecutivo a las resoluciones del
Sernac que apliquen multas, ordenen devoluciones o reintegros o dispongan
otras medidas que tengan por objeto prevenir o corregir la infraccin
cometida, pudiendo perseguirse su cumplimiento por medio del juicio
ejecutivo contenido en los Ttulos I y II del Libro Tercero del referido Cdigo,
esta vez, ante el tribunal civil respectivo.

Llama la atencin la asignacin del procedimiento


incidental para la ejecucin de las medidas dispuestas por el Sernac, en la
medida que, habindose tramitado un procedimiento ante un organismo
distinto del juzgado llamado a conocer del referido procedimiento, no existe
ante dicho tribunal una causa a la que el incidente acceda, no existiendo
contexto alguno que ilustre al juez sobre la ejecucin de la medida, y
oponindose por sobre todo- a la naturaleza propia de los actos
administrativos, que son esencialmente ejecutables. De esta manera, el
tratamiento de la ejecucin de las medidas a travs del tribunal se asimila

1
La medidas del referido artculo 50 N son:
a) El cese las conductas infractoras;
b) La imposicin de las multas contempladas en la presente ley;
c) La restitucin de los cobros que hubieren tenido lugar con infraccin a la presente ley, con
reajustes e intereses, y
d) Otras medidas que tengan por objeto exclusivo prevenir y/o corregir la infraccin
cometida.
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ms a la solicitud de autorizacin para su realizacin (y en este sentido


opuesta a la autoejecutabilidad) que a un proceso judicial propiamente tal.

Noveno: Que por su parte, los incisos 2 y 5 del


nuevo artculo 50 O, disponen que una vez resuelto el recurso de reposicin
administrativa, el proveedor o el consumidor podrn reclamar por ilegalidad
ante el Juzgado de Polica Local que corresponda, dentro del plazo de 10
das contados desde la notificacin, debiendo sustanciarse en conformidad al
procedimiento fijado en el Prrafo 3 (procedimiento ante los Juzgados de
Polica Local). Con respecto a esta materia, cabe realizar las siguientes
observaciones:

- la norma proyectada prev una diferenciacin en


el sistema recursivo, dependiendo de la cuanta de la causa. En efecto, el
inciso 7 del citado artculo establece que Las causas cuya cuanta no
exceda de veinticinco unidades tributarias mensuales se tramitarn como
procedimiento de nica instancia, por lo que todas las resoluciones que se
dicten en l sern inapelables. Sin perjuicio de la existencia de
procedimientos de este tipo en la legislacin chilena y asumiendo que la ley
19.496 actualmente vigente tambin contempla una situacin similar en el
artculo 50 G, en opinin de esta Corte dicha regulacin podra resultar
contraria a las normas de la Constitucin y los Tratados Internacionales que
regulan el debido proceso, en cuanto las exigencias de ste demandan que
todas las causas tengan la posibilidad de revisin de las decisiones
adoptadas por el juez competente, sin hacer diferencias respecto de la
cuanta de la materia tratada, lo que se ha denominado como derecho al
recurso.

La presente observacin debe hacerse extensiva a


lo dispuesto en el artculo 50 Q, inciso 7, que propone idntica cuestin
respecto de los procedimientos en que se conozca de acciones de inters
individual, para obtener la debida indemnizacin de perjuicios.

- por otra parte, cabe reiterar lo observado en el


primer informe emitido por esta Corte (Oficio 67-2014), respecto de la
apelacin que se prev en contra de la resolucin que resuelve la
reclamacin y, en su caso, de la accin indemnizatoria que se ventile
conjuntamente, en cuanto se mantiene la regla de que junto con ordenar
traer los autos en relacin, se dispondr agregar extraordinariamente la
causa en tabla del da subsiguiente, previo sorteo, y que la apelacin
gozar de preferencia para su vista y fallo. En dicha oportunidad la Corte
seal, como ha hecho en otras ocasiones, que pudiera resultar
inconveniente, toda vez que la materia no es de tal relevancia como para
retrasar la vista de las dems causas en las Cortes de Apelaciones, cuya
carga de trabajo es considerable.
11

- por ltimo, se sugiere incorporar al inciso final de


la disposicin en comento, que seala En contra de la sentencia que
resuelve el recurso de apelacin, no proceder recurso alguno, una oracin
que precise que esta limitacin opera cualquiera sea su naturaleza, como
una manera de dejar sentado que aquello comprende tambin el recurso de
queja, mecanismo de impugnacin que constituye una fase jurisdiccional
dentro del sistema recursivo de nuestro ordenamiento procesal. Al efecto, se
hace presente que la proposicin que se formula no afecta las facultades
correctivas de los tribunales como tampoco las de esta Corte, toda vez que
ellas quedan a salvo por la vigencia de la queja disciplinaria propiamente tal,
que no resulta afectada por la sugerencia planteada.

Dcimo: Que, asimismo, esta Corte estima que


exigir el patrocinio de abogado habilitado, como requisito para denunciar la
infraccin a las normas de la ley 19.496 (artculo 50 C, inciso 1) as como
para iniciar las demandas en que el consumidor persiga la indemnizacin de
perjuicios que tuviere lugar por dicha causa (artculo 50 Q, inciso 2) ante los
tribunales de justicia, puede transformarse en una carga para el consumidor
que desea reclamar, especialmente por infracciones o daos de bajo monto.
Es por ello que, aun cuando este tribunal celebra que el artculo 50 C vele
porque en su comparecencia sea asistido por instituciones como la
Corporacin de Asistencia Judicial o similar, entiende que lo anterior es sin
perjuicio de la aplicacin en estos casos, de lo dispuesto en el artculo 7 de
la ley 18.287, que regula el Procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.

Undcimo: Que posteriormente, el inciso 3 del


artculo 50 Q dispone que la primera notificacin de la accin de
indemnizacin de perjuicios a ttulo individual ante los Juzgados de Polica
Local, podr realizarse de conformidad al artculo 44 del Cdigo de
Procedimiento Civil, sin necesidad de nueva orden del tribunal. Para ello, el
ministro de fe2 deber dar aviso de la notificacin a ambas partes,
dirigindoles una carta certificada. La omisin de esta ltima le har
responsable de los daos y perjuicios causados, as como le significar la
imposicin de alguna de las medidas contempladas en los nmeros 2, 3 y 4
del inciso 3 del artculo 532 del Cdigo Orgnico de Tribunales. 3

Dicho rgimen de sanciones impuesto a los


funcionarios notificadores parece olvidar que los encargados de realizar las
notificaciones en los Juzgados de Polica Local, por lo general, son

2
El artculo 18 de la Ley N 15.231 establece que son ministros de fe para efectos de las
notificaciones personales y audiencias testimoniales ante los Juzgados de Polica Local, un
carabinero o un empleado municipal.
3
2) Censura por escrito; 3) Multa de uno a quince das de sueldo o de una cantidad que no
exceda de ocho y media Unidades Tributarias Mensuales, y 4) Suspensin de sus funciones
hasta por un mes, gozando del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, cuando
procediere.
12

empleados municipales que, en virtud del artculo 40 de la Ley Orgnica


Constitucional de Municipalidades, poseen un estatuto administrativo
especial regido por la Ley N 18.883. De esta manera, la modificacin
propuesta se aleja de las medidas disciplinarias aplicables por el artculo 120
de dicho cuerpo legal,4 acercndose ms a aquellas contempladas por el
Cdigo Orgnico de Tribunales para los integrantes del Poder Judicial.

Duodcimo: Que adicionalmente, se observa que


la incorporacin de la institucin denominada carga dinmica de la prueba,
en el inciso 5 del artculo 50 Q, parece sensata, en tanto confiere al juez la
facultad de distribuir la carga de la prueba como medio de lograr la igualdad
dentro del proceso, sobre todo en contextos en que el acceso a la
informacin resulta inequitativa para las partes, tales como aquellos que se
desarrollan en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Dcimo tercero: Que el artculo 53 C, que se


encuentra en el prrafo 24 sobre Procedimiento Especial para Proteccin
del Inters Colectivo o Difuso de los Consumidores, regula el contenido de la
sentencia, estableciendo en la letra c) que debe declarar la procedencia de
las correspondientes indemnizaciones o reparaciones y el monto de las
mismas, a favor del grupo o sub grupo segn corresponda. Agrega que En
aquellos casos en que concurran las circunstancias a que se refiere el inciso
5 del artculo 24, el tribunal podr aumentar en un 25% el monto de la
indemnizacin correspondiente. Al respecto, dos observaciones:

- No resulta claro si la remisin al artculo 24 inciso


5 -relativo a las circunstancias agravantes para la determinacin de una
multa al infractor alude a ambos literales o slo a la letra b). En efecto,
mientras la letra a) del artculo 24 contempla la reincidencia del proveedor,
como factor de agravacin, la letra b) se refiere a haber causado un dao
patrimonial grave a los consumidores, o haber daado su integridad fsica o
squica o su dignidad, o haber puesto en riesgo la seguridad e integridad
fsica de los consumidores o de la comunidad aun no habindose causado
dao.

Cualquiera sea la intencin de la propuesta, es


menester dejar consignado que si bien la reincidencia es un elemento
adecuado para ponderar el monto de una multa, no parece serlo para la
determinacin de la cuanta de la indemnizacin de perjuicios, que de
acuerdo al ordenamiento jurdico chileno, tradicionalmente se ha circunscrito
al dao. De otra forma, se le otorga un carcter punitivo. Por esta misma
razn, s parece pertinente la eventual remisin a la letra b).

4
Las medidas disciplinarias consideradas para estos funcionarios son las siguientes: a)
Censura; b) Multa; c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y d)
Destitucin.
13

- En opinin de esta Corte, no cabe limitar la


facultad del juez para aumentar la indemnizacin de perjuicios en una suma
determinada (25%), desde que dicha definicin es propia del ejercicio de sus
facultades exclusivas y que, en una materia como sta, habr de ejercer de
manera prudencial.

Dcimo cuarto: Que en cuanto a la funcin


fiscalizadora del SERNAC, se dispone -en el artculo 58 inciso 2 letra a)-
que para el cumplimiento de sus facultades inspectivas, como el ingreso a
inmuebles y la toma de registros, se requerir de autorizacin previa del juez
competente. Sin embargo, la norma no identifica quin es el juez competente
para estos efectos, pudiendo conducir a equvocos respecto de si ser el
Juez de Polica Local o el Juez Civil que corresponda en cada caso, el que
debe ordenar el auxilio de la fuerza pblica.

Dcimo quinto: Que el artculo 58, que regula las


funciones del Sernac, en su letra e) inciso final, contempla un reclamo de
ilegalidad dirigido a objetar las normas o instrucciones de carcter general, o
las interpretaciones administrativas de la normativa de proteccin de los
derechos de los consumidores efectuadas por el ente administrativo, que se
tramitar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, dentro del plazo de 15
das hbiles judiciales, contado desde la notificacin del acto de aplicacin o
de la publicacin de la interpretacin. Si bien se estima que es un avance la
fijacin del hito que da inicio al cmputo del plazo, se debe reiterar -tal como
se hiciera en el Oficio 65-2015 de la Corte Suprema- que la regulacin se
encuentra incompleta, por cuanto no determina el procedimiento aplicable a
la reclamacin.

Dcimo sexto: Que se puede advertir en la letra f)


del artculo 58, la ausencia de algn elemento que explique la forma en que
entrar a participar el Juzgado de Polica Local en materia de fiscalizacin.
As, sera aconsejable delimitar si se requerir de solicitud del Servicio para
efectos de decretar el arresto de las personas que han sido citadas a
declarar y que no han comparecido o, de lo contrario, manifestar
expresamente que los Juzgados de Polica Local podran actuar de oficio en
estos casos, independientemente de la existencia de un proceso legalmente
tramitado.

Dcimo sptimo: Que cabe, adems, reproducir


las observaciones formuladas en los informes precedentes de esta Corte 5,
respecto de la facultad del Servicio para requerir de los organismos del
Estado la informacin que le permita cumplir sus funciones, de acuerdo al
artculo 58 letra o). Agrega la norma que en caso de estar la informacin
protegida por el deber de reserva o secreto, se requerir la autorizacin
previa de un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva que corresponda
5
Oficios Ns 67-2014 y 65-2015. Informes proyecto de ley que modifica la Ley N 19.496,
sobre proteccin de los derechos de los consumidores (Bol. 9369-03).
14

de acuerdo al turno. De esta manera, la regla que se propone crea un


procedimiento para un asunto que ya se encuentra regulado en nuestro
sistema jurdico a travs de la ley N 20.285, sobre transparencia y acceso a
la informacin pblica, la que, en sus artculos 25 a 28 fij un procedimiento
de reclamo para las negativas o retrasos en la entrega de informacin que se
desarrolla ante el Consejo para la Transparencia y, con posterioridad, ante la
Corte de Apelaciones respectiva. Particularmente, dicha ley regula el actuar
de los organismos pblicos que se encuentran en la misma situacin que los
que se incluyen en el proyecto de reforma, de manera que debiese evaluarse
la conveniencia de utilizar ese mecanismo, sin perjuicio de prevenir, como se
hizo en el primer informe aludido, que dicho procedimiento pudiera no ser
una buena alternativa, por la latitud en su tramitacin.

En todo caso, conferir esta competencia a un


Ministro de la Corte de Apelaciones, parece -nuevamente- excesivo en el
contexto general del funcionamiento de los Tribunales Unipersonales de
Excepcin. Corrientemente, su actuacin concierne a causas que, por su
naturaleza o la calidad de las partes que intervienen en ellas, requieren de
una autoridad superior que las resuelva. As lo dispone, a modo ejemplar, el
artculo 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales, situacin que no concurre en
el caso propuesto por la modificacin en comento.

Dcimo octavo: Que en lo que se refiere a los


incisos 14, 15 y 16 del artculo 59 ter, se crea un mecanismo judicial de
verificacin de la concurrencia de los supuestos de una causal de cesacin
del cargo de los Consejeros que integran el Consejo Normativo del Sernac,
denominada acusacin, que se radica en la Corte Suprema, que conocer en
Pleno y nica instancia. Tal causal es la prevista en la letra c) del inciso 12
del citado artculo, y corresponde a Negligencia manifiesta en el ejercicio de
sus funciones, faltas a la probidad administrativa y cualquier inobservancia a
los deberes y obligaciones establecidos por ley. En tal procedimiento, la
Corte debe dar traslado al acusado por un plazo de 6 das hbiles y puede, si
lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio, sin perjuicio de poder dictar
medidas para mejor resolver.

A este respecto, resulta pertinente considerar que,


comparando las funciones asignadas por el Cdigo Orgnico de Tribunales al
Pleno de la Corte Suprema,6 en relacin con aquella que se analiza, se
6
Estas materias estn reguladas en el artculo 96 del Cdigo Orgnico de Tribunales y se
refieren a las siguientes:
a) Conocer de la apelacin de las causas por desafuero;
b) Conocer de la apelacin de los juicios de amovilidad fallados en primera instancia
por las Cortes de Apelaciones o por el Presidente de la Corte Suprema, seguidos
contra jueces de letras o Ministros de Cortes de Apelaciones, respectivamente;
c) Ejercer las facultades administrativas, disciplinarias y econmicas que las leyes le
encomiendan;
d) Informar al Presidente de la Repblica, a su solicitud, sobre cualquier punto relativo
a la administracin de justicia sobre el que no exista cuestin que la Corte deba
15

observa cierta disparidad en la gravedad de las materias que se le pretenden


entregar a su conocimiento, constituyndose esta sede en una inadecuada
para los efectos pretendidos.

Dcimo noveno: Que el inciso final del artculo 59


quter, que regula las atribuciones del Consejo Normativo del Sernac, reitera
la reclamacin de ilegalidad prevista en el artculo 58 letra e) inciso final, en
trminos casi idnticos, salvo en cuanto fija como plazo para interponerlo
quince das contados desde su dictacin, olvidando los elementos
empleados en la norma especial precitada, que se encuentra correctamente
lograda, toda vez que caracteriza el tipo de plazo (das hbiles judiciales) y el
acto desde el cual inicia (notificacin o publicacin, segn se trate). Valgan
sin embargo aqu los mismos comentarios emitidos en relacin a la otra
reclamacin, en el sentido que se omite toda reglamentacin de su
procedimiento.

Vigsimo: Que por ltimo, esta Corte manifiesta


su conformidad con la modificacin introducida al inciso 2 del numeral 5 del
artculo 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales, en cuanto incorpora entre las
excepciones a la causal de recusacin all contemplada, el hecho de ser una
de las partes una compaa prestadora de un servicio bsico domiciliario.

Vigsimo primero: Que las precedentemente


anotadas son las observaciones que a esta Corte merece el texto
consultado.

Por estas consideraciones y de conformidad,


adems, con lo dispuesto en los artculos 77 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y 18 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, se acuerda informar en los trminos precedentemente
expresados el proyecto de ley que modifica la ley N 19.496, sobre
proteccin de los derechos de los consumidores, asociado al Boletn N
9.369-03.

Acordada la primera observacin contenida en


el considerando noveno con el voto en contra de la ministra seora
Muoz, quien fue del parecer de no formularla, en atencin a que la
propuesta que se analiza en dicho apartado resulta coherente con las
contenidas en otros procedimientos de este tipo en la legislacin chilena, sin
perjuicio de que la ley N 19.496 actualmente vigente tambin contempla una
situacin similar a la regulada en el artculo 50 G.
conocer;
e) Informar las modificaciones propuestas a la ley orgnica constitucional relativa a la
organizacin y atribuciones de los tribunales;
f) Conocer y resolver la concesin o revocacin de la libertad condicional en los casos
en que se hubiere impuesto presidio perpetuo calificado; y
g) Conocer de todos aquellos asuntos que las leyes especiales le encomienden.
16

Acordada tambin la sugerencia contenida en


la parte final del mismo considerando noveno, por la que se propone una
redaccin que excluya el recurso de queja en las materias que trata, con el
voto en contra de los ministros seores Dolmestch, Valds y Brito,
seoras Maggi y Muoz y seor Pfeiffer, en atencin a que la
consagracin del referido mecanismo de impugnacin en la ley orgnica
constitucional respectiva es manifestacin de la superintendencia
correccional que la Constitucin Poltica de la Repblica entrega a este
tribunal, susceptible de ser ejercida adems -en la forma y casos que prev
la referida ley orgnica- por las Cortes de Apelaciones, de manera que
consideran que no es posible limitar su procedencia de la forma propuesta.

Acordado, asimismo, lo informado en el motivo


12 con el voto en contra de los ministros seores Juica, Valds y
Knsemller y seoras Maggi y Sandoval, quienes fueron del parecer de
emitir opinin desfavorable respecto de la modificacin contenida en el inciso
quinto del artculo 50 Q del proyecto de distribucin de la carga probatoria,
porque en su concepto dicho precepto contrara derechos procesales de las
partes en cuanto en un procedimiento contravencional, en el que se debe
determinar responsabilidades de carcter punitivo, el texto habla de acreditar
la infraccin, debe operar siempre como principio el de inocencia, de modo
que quien es el denunciado por contravenciones o faltas punitivas, como son
las que pretende sancionar la ley que se modifica, no puede aceptarse un
cambio en orden a quien le corresponde el peso de la prueba para
determinar la falta sancionable, aunque se trate de acciones indemnizatorias,
puesto que se trata de obtener resarcimiento de perjuicios que tuvieron lugar
por infraccin de ley, lo que en el derecho penal sancionatorio impone
siempre el deber de probar los hechos a aquellos que denuncian una
infraccin punitiva.

Creen, adems, los disidentes que no cabe hacer


una distincin entre lo infraccional y la accin civil, consecuente del hecho
punible, ya que el artculo 50 de la ley presupone, sin distinguir, que las
denuncias y acciones que derivan de la ley se ejercern frente a actos,
omisiones o conductas que afecten el ejercicio de cualquiera de los derechos
de los consumidores, agregndose que el incumplimiento de las normas
contenidas en la misma ley dar lugar a las denuncias o acciones
correspondientes, destinadas a sancionar al proveedor que incurra en la
infraccin, anular las clusulas abusivas incorporadas en los contratos de
adhesin, obtener la prestacin de la obligacin incumplida, hacer cesar el
acto que afecte el ejercicio de los derechos de los consumidores, y adems
a obtener la debida indemnizacin de perjuicios o la reparacin que
corresponda, de modo que entre ambas posibilidades se produce una
unidad procesal que obliga al respeto de garantas procesales, entre ellas, la
obligatoria de probar a quien se siente afectado por un acto ilcito..
17

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PRESENTACIN DEL PROYECTO A LA COMISIN

El entonces Presidente de la Comisin,


Honorable Senador seor Araya, dio por iniciado el estudio del proyecto en
los trminos precisados por la Sala del Senado, ofreciendo la palabra al
seor Ministro de Economa, Fomento y Turismo, don Luis Felipe
Cspedes, para que efectuara la presentacin de la iniciativa.

El Ministro seor Cspedes plante que la idea


de fortalecer el Servicio Nacional del Consumidor, en adelante "SERNAC",
corresponde a un compromiso programtico de la seora Presidenta de la
Repblica, la que, en cumplimiento con la promesa hecha a la ciudadana en
este sentido, ingres este proyecto de ley a la Cmara de Diputados.

Record que en esa Corporacin la iniciativa fue


revisada concienzudamente por las Comisiones de Economa, Constitucin y
Hacienda, instancias en las que se recibi y escuch la opinin de diversos
actores interesados, tales como asociaciones de consumidores, gremios
empresariales y acadmicos. Seal que sobre la base de esta discusin
amplia, se hicieron diversos aportes que fortalecieron el proyecto, concitando
una gran adhesin durante su paso por la Sala de la Cmara, instancia que
despach la mayor parte de las modificaciones por unanimidad de votos.

Explic que la iniciativa se funda en un diagnstico


consensuado acerca de las deficiencias del actual sistema de proteccin del
consumidor, entre las cuales destacan las siguientes:

a) Las casi nulas facultades de fiscalizacin del


SERNAC, que son ostensiblemente menores a las de las Superintendencias.
Explic que el rol actual de la institucin se centra, bsicamente, en la
mediacin, instancia en la que se permite a la empresa reclamada no emitir
ninguna respuesta, tras lo cual al consumidor afectado slo le resta seguir su
reclamo ante los juzgados de polica local.

Seguidamente, expuso un cuadro con los diversos


resultados de los reclamos interpuestos ante el SERNAC el ao 2015.
18

Explic que los datos anteriores demuestran que


120.264 casos conocidos por el SERNAC no fueron acogidos o ni siquiera
respondidos por el proveedor, lo que representa el 44,5% de la cifra total.
Aadi que de estos casos desatendidos, slo 10.212 pasaron a Polica
Local, lo que representa apenas un 3,57% del total ingresado al sistema.

Manifest que este escaso nivel de procesamiento


judicial parece tener mltiples explicaciones. Por una parte, hay un alto costo
asociado al reclamo en tribunales, pues de partida es necesario pagar la
notificacin correspondiente, que muchas veces es de una cuanta superior
al objeto del mismo reclamo. Por otra, el estudio Mori/SERNAC en que se
efecta una "radiografa del consumidor", realizado en el ao 2014, revela
una preocupante realidad que consiste en que hasta un 30% de los
encuestados se muestra escptico frente a la posibilidad de siquiera
presentar su reclamo.

b) El bajo poder de disuasin del sistema, pues las


escasas facultades de fiscalizacin y el rango menor de las multas
establecidas en la ley configuran ante una infraccin un escenario
escasamente disuasivo.

c) La existencia de diversos obstculos jurdicos


para que los derechos del consumidor sean satisfechos. Entre ellos se
cuenta el reducido plazo de prescripcin de slo 6 meses y diversas reglas
de procedimiento que entorpecen la marcha de los juicios o impiden la
reparacin ntegra de los daos al consumidor.
19

e) La desconfianza de la legislacin en las


asociaciones de consumidores, que se expresan en un marco legal
particularmente restrictivo y la inexistencia de mecanismos adecuados de
financiamiento.

Manifest que para hacer frente a estos


problemas, el proyecto de ley en discusin enfrenta el asunto sobre la base
de los siguientes cuatro ejes fundamentales:

1) Fortalecimiento del Servicio Nacional del


Consumidor. A este respecto, plante que el elenco de atribuciones vigentes
del SERNAC en comparacin con las que ostentan otros rganos de la
Administracin que realizan labores similares, como las Superintendencias,
es claramente deficiente, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Frente a esta situacin, seal que el panorama


del derecho comparado exhibe muchos modelos institucionales posibles para
la proteccin de los derechos de los consumidores, que van desde un
sistema de sanciones impuestas a travs de un procedimiento penal a otro
extremo, que se basa en acuerdos directos entre consumidores y
proveedores a travs del ejercicio de derechos en el mbito privado.

Expres que el proyecto elige un punto intermedio,


consistente en un sistema de sanciones impuestas por una agencia
20

gubernamental de proteccin al consumidor, que supone la facultad de


imponer multas y otras medidas correctivas, la de fiscalizacin y la
posibilidad interpretar y dictar normas de aplicacin general.

A continuacin, explic la idea anterior exponiendo


las principales lneas de desarrollo institucional que plantea la iniciativa, que
son:

i) Nuevas atribuciones normativas del SERNAC.


Se considera la facultad de dictar normas e instrucciones de carcter general
obligatorias para los proveedores y la de interpretar administrativamente la
preceptiva de proteccin de los derechos de los consumidores para
garantizar la aplicacin uniforme de la normativa sancionatoria; se establece
un cuerpo colegiado especial -el Consejo Normativo- que coadyuvar al
Director del Servicio en el ejercicio de esta nueva potestad, y se considera un
procedimiento previo de consulta pblica, as como un mecanismo de control
judicial expost a travs de un recurso de ilegalidad;

ii) Modificacin de la orgnica del SERNAC para el


adecuado ejercicio de las nuevas atribuciones. En este mbito, se plantea
que el Director Nacional sea electo por los 4/5 de los miembros del Consejo
de Alta Direccin Pblica y se lo sujeta a un estricto rgimen de
incompatibilidades para evitar conflictos de inters. Tambin se propone la
desconcentracin funcional al interior de la entidad y la separacin interna
estricta de las funciones de fiscalizacin, la instruccin de procedimientos
sancionatorios, la resolucin, la mediacin colectiva y la demanda para la
proteccin del inters colectivo o difuso. Igualmente, se contemplan controles
jurisdiccionales y administrativos mltiples y una sancin penal en caso de
infraccin del deber de reserva de los funcionarios, y

iii) Aumento de la dotacin y presupuestos del


SERNAC. Al respecto, se considera un aumento de la dotacin de
funcionarios que va de los 296 actuales a 714, destinados en un 80% a
regiones. Tambin se aumenta su presupuesto en rgimen del total actual de
$ 9.877 millones a $ 24.594 millones; se crean 10 nuevas oficinas regionales
y se fomentan los convenios de interoperabilidad con las municipalidades,
para expandir la cobertura territorial del Servicio.

2) Enseguida, se procura una mejora sustantiva en


la forma en que los consumidores pueden hacer valer sus derechos. En ste
mbito, destac las siguientes innovaciones:

i) Se propone la opcin plena del consumidor para


elegir entre denunciar individualmente al proveedor ante el SERNAC, o
ejercer una accin judicial ante un Juzgado de Polica Local. Adems, se
contempla que toda resolucin de trmino dictada por el Servicio ser
reclamable ante el Juez de Polica Local competente, cuyo fallo ser
21

apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva si la cuanta es


superior a 25 UTM.

ii) Se considera la asistencia obligatoria de un


abogado habilitado para evitar los actuales desequilibrios que se observan
cuando el consumidor se presenta sin asesora ante tribunales, para lo cual
se plantea un programa especial de defensa que entregar la Corporacin de
Asistencia Judicial u otras entidades pblicas o privadas que presten este
servicio.

iii) Se establecen nuevas reglas de carga dinmica


de la prueba, conforme a la disponibilidad y facilidad probatoria de las partes
en el litigio.

iv) Hay un aumento del plazo de prescripcin de 6


meses a dos aos, que se contar desde que haya cesado la conducta
infraccional.

v) Se consideran mejoras en el procedimiento para


la defensa del inters colectivo o difuso de los consumidores, entre las que
se cuenta la eliminacin de la prohibicin del cobro del dao moral y su
reemplazo por una regla que impone la reparacin integral de los daos
causados a los consumidores. Igualmente, se contemplan modificaciones al
rgimen de recursos en materia de admisibilidad y la posibilidad de que los
consumidores afectados declaren como testigos.

3) El tercer eje fundamental del proyecto se


vincula a la disuasin efectiva. Explic que en este mbito, se considera un
aumento general de los techos de las diversas multas que establece la ley
para las distintas infracciones, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
22

Aadi que tambin se proponen nuevas reglas


para la determinacin de los castigos pecuniarios, con el propsito de
establecer incentivos adecuados para el cumplimiento de las sanciones y el
resguardo de la proporcionalidad. Con este fin, se considera un elenco
preciso de circunstancias atenuantes y agravantes, cuya configuracin
establece lmites mnimos y mximos para la multa a aplicar, y reglas
especiales para empresas de menor tamao, respecto de las cuales se
otorga la posibilidad de sustituir la multa por asistencia obligatoria a cursos
sobre derechos del consumidor. A la vez, el proyecto afirma el criterio de la
primaca de la ley especial a la hora de aplicar las sanciones, prefiriendo las
que se configuren en la legislacin especial que rija la actividad del infractor.

4) El cuarto eje de la iniciativa se refiere al


fortalecimiento de las asociaciones de consumidores. Sobre el punto,
destac tres reas de avances en el proyecto:

i) Mejoramiento de la viabilidad financiera y de


gestin de las asociaciones. En ste mbito, se considera duplicar el aporte
estatal a estas instituciones y darles el carcter de organizaciones de inters
pblico a efectos de que accedan a lneas de financiamiento
complementario; tambin se plantea incorporar la categora de asociacin
nacional de consumidores y se introducen diversas reglas para resguardar el
correcto destino del financiamiento pblico dispensado.

ii) Se contemplan nuevas atribuciones para las


23

asociaciones, en virtud de las cuales se les faculta para desarrollar


mediaciones y conciliaciones individuales; se les permite prestar asesora
jurdica a los consumidores ante los juzgados de polica local, y se les
reconoce un rol especfico en las mediaciones colectivas.

En otro orden de materias, inform que la iniciativa


considera una regla especial de entrada en vigencia gradual, la que tendra
lugar segn el siguiente calendario:

- un ao general de vacancia desde la publicacin


de la ley, y

- entrada en vigencia gradual de la nueva


regulacin sancionatoria: 18 meses despus en las regiones de Antofagasta,
Valparaso y Magallanes; 24 meses despus en todo el resto del pas, con
excepcin del Maule, Aysn y la Regin Metropolitana, y 30 meses despus
en todo Chile.

Complet su primera intervencin en la discusin


del proyecto expresando que en un mercado donde prima el beneficio de los
consumidores, se maximiza el bienestar social disponible.

En seguida, us de la palabra el Director


Nacional del SERNAC, seor Ernesto Muoz.

El seor Muoz expres que este proyecto ha


sido ampliamente debatido, pues aborda un tema-pas que responde al
estado de desarrollo alcanzado por Chile. Indic que, en ese escenario, no
se concibe que la principal agencia estatal de proteccin de los derechos de
los consumidores no tenga facultades de fiscalizacin de situaciones que
estn tipificadas como infracciones por la ley.

Seal que en lo que va de la tramitacin


legislativa, se ha avanzado a un modelo donde se potencia el rol del
SERNAC, pero a la vez se reconoce que no es el nico actor relevante en
esta rea, por lo cual hay menciones especiales a las asociaciones de
consumidores. Tambin, dijo, se introduce de forma transversal en el
proyecto una distincin entre proveedores que son pequeas o medias
empresas y aquellos que no lo son, estableciendo un rgimen sancionatorio
distinto y proporcional.

Manifest que el diagnstico compartido apunta a


que el SERNAC adolece de graves falencias a la hora de vigilar las
conductas desviadas de los estndares establecidos en la ley que le
corresponde aplicar. Igualmente, hay insuficiencias en cuanto a incentivar las
conductas que se apegan a ella y a resolver los conflictos entre proveedores
y consumidores.
24

Destac, a continuacin, la destinacin regional de


los nuevos recursos que el proyecto considera, ejemplificando que hasta el
87% del aumento en ciertos rubros va dirigido a las direcciones regionales
del Servicio. Aadi que tambin tiene un lugar relevante el fortalecimiento
de la instancia de la conciliacin, individual o colectiva.

Expres que el proyecto refuerza el procedimiento


administrativo especial del derecho del consumidor en sus distintas etapas,
introduciendo mecanismos especiales que tutelan el derecho a reserva.
Manifest que este procedimiento reforzado est dirigido a solucionar los
problemas y no necesariamente a imponer sanciones y, en paralelo, pretende
sortear los altos costos de tiempo y dinero que debe enfrentar el consumidor,
quien, en la actualidad, no recibe una respuesta del proveedor denunciado.
Expuso que tambin se enfrentan de manera decidida ciertos aspectos
relevantes en la proteccin de los derechos de los consumidores, que en la
actualidad no son objeto de reclamaciones formales por diversas razones. Es
el caso de las acciones por clusulas abusivas y por seguridad de productos,
que afectan intereses colectivos, generan desequilibrios contractuales y
atentan contra la buena fe.

Finalmente, puntualiz que este reforzamiento


procedimental tambin tiene una contrapartida orgnica para lograr una
solucin balanceada, ya que se propone reconfigurar el Servicio en
subdirecciones independientes dedicadas a las distintas tareas que le asigna
este proyecto. Adems, aadi, se regula pormenorizadamente la nueva
potestad normativa de la reparticin, crendose para ello un Consejo
Normativo especial, y se establece una regla general de revisin de las
decisiones administrativas por la justicia.

A continuacin, hizo uso de la palabra el


Honorable Senador seor Larran, quien plante las siguientes
inquietudes:

- Indic que, en materia de multas, el proyecto


contempla un alza significativa. Al respecto, record que en la iniciativa sobre
colusin la reforma a las sanciones pecuniarias se explicaba porque el
comportamiento perseguido era fcil de ocultar y tena lugar siempre entre
unos pocos competidores; en cambio, la conducta que ac se persigue tiene
lugar a vista y paciencia de todos y son potenciales infractores una amplia
variedad de proveedores y prestadores de servicios, por lo que se requiere
una explicacin extra para fundamentar la decisin que en este aspecto toma
el proyecto, que debera tambin considerar cual es la prctica actual en esta
materia.

- Respecto de las potestades actuales del


SERNAC, observ que en este momento el escenario es muy exiguo,
25

porque, en principio, el Servicio slo est en posicin de requerir cierta


informacin a los sujetos fiscalizados. Sobre el particular, consult qu lgica
se tuvo en vista para adoptar el criterio vigente y por qu se desech la idea
de dotarlo de atribuciones similares a las de una superintendencia.

- En relacin al nuevo Consejo que se propone


introducir, sostuvo que el proyecto le asigna un rol meramente normativo, sin
tenerse en consideracin la modalidad adoptada hace poco tiempo por el
Senado al discutir el proyecto sobre Comisin de Valores y Seguros, en que
se introdujo una instancia colectiva con ms funciones, que es la
contrapartida del fiscal y que tiene la ltima palabra en el proceso
sancionatorio. Agreg que tampoco se observa una justificacin plausible
para que este Consejo slo est compuesto por tres consejeros.

- Opin que la nueva configuracin del


procedimiento parece tender a la conciliacin y a las formas alternativas, al
procedimiento judicial. Al respecto, expres que si se quiere profundizar en
este aspecto, podra explorarse la idea del arbitraje.

- En ltimo trmino, sostuvo que aunque se


considera positivo el esfuerzo por la descentralizacin, se nota que la mayor
destinacin est localizada en las capitales regionales, lo que importa cierto
incentivo a que la litigacin se concentre en esos lugares y se propenda a la
representacin de intereses colectivos, en desmedro del caso particular de
poca cuanta que no tiene un amparo claro.

En respuesta a las inquietudes antes planteadas,


el seor Director Nacional del SERNAC plante que el artculo 24 del
proyecto despachado por la Comisin de Economa del Senado establece la
regla base sobre las multas. Explic que esta disposicin eleva el tope
superior del castigo pecuniario que se aplica a las infracciones que no tienen
una sancin especfica asociada (de 50 a 300 UTM), pero mantiene la regla
actual, que no fija un mnimo. Adems, establece un rgimen muy especfico
de circunstancias atenuantes y agravantes que deben considerarse a la hora
de apreciar la gravedad de la infraccin, adems de excepciones para
empresas de tamao pequeo o mediano y de pautas claras para compensar
unas y otras y establecer su efecto final en la sancin especfica que
corresponda. Precis que por lo anterior, no hay una elevacin pareja de
estos castigos, sino slo una regla para sancionar de manera ms rigurosa
los casos ms graves.

En relacin a la observacin sobre el diseo


orgnico de la entidad, record que el actual SERNAC es el heredero de la
DIRINCO, institucin que en 1990 tena facultades muy reducidas y una
exigua planta de personal, acorde a las pocas funciones que cumpla. Seal
que despus de un lustro de tramitacin en el Congreso Nacional, fue
aprobada la ley N 19.496, del 7 de marzo de 1997, que incorpor el actual
26

rgimen de proteccin al consumidor, en el que el rol del SERNAC est


centrado en la mediacin, contando con escasas facultades de fiscalizacin.
Explic que en esa oportunidad no se revis la planta, porque la institucin
no asumi nuevas funciones significativas. Por ello, agreg que ahora era
necesario hacer la primera revisin orgnica, acorde a los nuevos desafos
que se plantean para la entidad.

Respecto a la observacin relativa a la


representacin de intereses colectivos, seal que no hay que perder de
vista que en la economa moderna los actos de consumo son actos masivos
en los que estn involucrados intereses pblicos. Indic que es por eso que
la reforma de 2011 incorpor reglas especiales para amparar procesalmente
las pretensiones de colectivos afectados por una infraccin de un proveedor
o prestador de servicios que ha daado a una gran cantidad de personas.

En relacin con las inquietudes vinculadas al


Consejo Normativo, observ que instituciones con potestades normativas
relevantes como la Direccin del Trabajo o el Servicio de Impuestos Internos,
no asignan esta tarea a un ente colegiado, sino que la contemplan como una
de las funciones de la jefatura nacional unipersonal. Aadi que en las
labores de fiscalizacin no se vislumbra un mejor desempeo si ellas se
emprenden colectivamente; en cambio, en la funcin de generar normas
generales se aprecia el beneficio de contar con una instancia que pueda
deliberar y ponderar entre posturas distintas.

Sostuvo que la labor normativa no es tan


demandante como las actividades relativas a la fiscalizacin, la recepcin y
tramitacin de reclamos y la conciliacin, pero resulta muy gravitante en
todas ellas, pues establece los parmetros generales que deben cumplirse,
as como las interpretaciones autorizadas de la ley vigente que deben
aplicarse en cada caso.

Tocante al arbitraje, manifest que el proyecto


hace un esfuerzo consistente en que la mayor parte de los reclamos sean
solucionados por la va del acuerdo entre el afectado y el proveedor, para lo
cual se contempla un sistema de conciliacin que operar en todo el pas,
con convenios con distintas municipalidades. Expres que el arbitraje es una
va de solucin de controversias que opera una vez que las tratativas
directas con las partes fallan, agregando que podra ser considerada como
una herramienta extra, en conjunto con la intervencin judicial y la
intervencin del propio servicio.

A su turno, el seor Ministro de Economa,


Fomento y Turismo plante que la percepcin general actual es que el bajo
nivel de las multas no impone un nivel de disuasin creble entre los
infractores, razn por la cual se opta por elevar los techos superiores, pero
manteniendo los mnimos actuales. Expres que una situacin similar de
27

falta de disuasin se observa en el mbito de la libre competencia, por lo que


se adopt un camino similar al proyecto de ley despachado por el Senado en
ese tema. Por otra parte, observ que el sistema que se propone permite al
SERNAC instruir procesos infraccionales slo en caso de situaciones
individuales, pues las multas por infracciones colectivas siempre sern de
competencia judicial. Precis que en uno y otro caso la resolucin podr
revisarse ante los tribunales.

Aadi que el proyecto hace una apuesta decisiva


respecto de la conciliacin, dado que el actual sistema de mediacin importa,
nicamente, que el Servicio traspase el reclamo al infractor -para que l
decida si quiere hacer un arreglo- y provee de un cierto grado de presin por
medio de la presencia meditica de que dispone la institucin. Seal que el
problema en este caso es que la exposicin de la situacin a la luz pblica se
transforma en una suerte de sustituto de la recomposicin de los derechos
infringidos. En cambio, el nuevo esquema planteado por el proyecto se
centra en la reparacin del mal causado y en disuadir futuros
comportamientos lesivos por parte de los proveedores y prestadores de
servicios.

Finalizada la presentacin del proyecto y tal como


se acordara precedentemente, la Comisin procedi a llevar a cabo un
conjunto de audiencias, con la finalidad de escuchar a representantes de
distintas instituciones vinculadas a la materia en estudio y a acadmicos
especialistas en la misma.

A continuacin, se da cuenta de las exposiciones


escuchadas y del intercambio de pareceres producidos a su respecto.

---

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LA COMISIN

Sesin del 9 de agosto de 2016

En sesin de la sealada fecha, la Comisin


recibi a representantes de la Asociacin de Telefona Mvil A.G., ATELMO, y
de la Confederacin de la Produccin y el Comercio, CPC.

En primer lugar, us de la palabra el seor


Cristin Aninat, Director de la Asociacin de Telefona Mvil, ATELMO.

En nombre de dicha entidad, el seor Aninat


manifest, como primer asunto, que aquella considera muy adecuado
fortalecer las atribuciones y la orgnica del SERNAC, para para poder
fiscalizar y sancionar las infracciones de los derechos de los consumidores,
28

las que, en la actualidad, no son consideradas por los rganos


especializados, lo que hace pertinente establecer un aumento adecuado y
proporcional del actual marco sancionatorio.

Con todo, manifest que el marco general de


reforma debe tener en consideracin las regulaciones especficas de los
rganos gubernamentales sectoriales que norman y fiscalizan ciertas
industrias. En el caso de ATELMO, este rgano es la Subsecretara de
Telecomunicaciones, que fiscaliza y sanciona los incumplimientos de las
empresas que prestan servicios de telefona. En razn de lo anterior, plante
como primera observacin general, que las modificaciones que propone el
proyecto deberan abarcar todos los asuntos en los cuales no hay una
regulacin u organismo tcnico fiscalizador especfico.

Expres que ATELMO tiene algunas


observaciones respecto a cuatro temas tratados por el proyecto de ley. Son
las siguientes:

1.- Acumulacin de funciones del SERNAC

Sobre el punto, reconoci que durante la discusin


parlamentaria el proyecto ha mejorado, sobre todo en lo que dice relacin
con el gobierno corporativo del SERNAC. Ello ha valido la creacin de un
Consejo Normativo abocado a la generacin de normas, interpretaciones e
instructivos generales, lo que importa una desconcentracin de las facultades
que tiene actualmente el Director Nacional. Seal, sin embargo, que aunque
ello es un avance, es necesario considerar que ciertas regulaciones de
alcance muy general deberan quedar entregadas a la ley y no a la potestad
reglamentaria. Aadi que igualmente debera tenerse en vista en esta
materia lo que se ha avanzado en el proyecto de ley sobre Comisin de
Valores y Seguros, que reemplazar a la Superintendencia de Valores y
Seguros.

En otra faceta vinculada con este tema, manifest


que se observa con cierta preocupacin la nueva atribucin para mediar que
se prev para el Director Nacional del SERNAC. Expres que segn el
proyecto, esa autoridad concentrara sobre s todas las atribuciones relativas
a la fiscalizacin y la sancin, por lo que parece excesivo que adems pueda
mediar, pues esa funcin debera corresponder a un rgano imparcial, que
no tenga inters de ningn tipo en el asunto que conoce, por lo que
idealmente debera recaer en una instancia externa al SERNAC.

Sobre el particular, hizo notar que se han


considerado algunas cortapisas institucionales para evitar los inconvenientes
de centralizar en una sola mano las facultades de mediacin con las de
fiscalizacin o instruccin de procedimientos sancionatorios. Es el caso de
las reglas de operacin compartimentalizada de las divisiones internas que
29

tramitan cada materia ("murallas chinas"), lo que en todo caso se estima


insuficiente a la hora de asegurar la independencia e imparcialidad del
funcionario que interviene en una mediacin, pues finalmente ese mediador
depende jerrquicamente del Director Nacional.

2.- Vulneracin del principio de especialidad, rgimen sancionatorio e


indemnizacin del dao moral

Este aspecto fue explicado por el abogado de


ATELMO, seor Cristin Seplveda.

El seor Seplveda sostuvo que es evidente que


el SERNAC debe tener todas las atribuciones necesarias para dar la debida
proteccin de los derechos de los consumidores. En ese contexto, manifest
que la institucin que representa comparte la idea de hacer todos los
reforzamientos institucionales que sean necesarios para tal fin.

Con todo, record que la institucin que


representa agrupa a un conjunto de empresas que realizan una actividad
profusamente regulada por normativa especial y que es fiscalizada
continuamente por rganos pblicos sectoriales, que aplican habitualmente
procedimientos sancionatorios e indemnizatorios propios. Esta situacin, dijo,
constituye el llamado "principio de especialidad", que debe ser considerado
en esta discusin.

Manifest que los representantes del Ejecutivo


han reiterado en varias instancias durante la tramitacin de esta iniciativa
que la formulacin que ac se discute tiene en cuenta y respeta aquel
principio de especialidad. Pero, aadi, esa afirmacin se pone en duda
cuando se analiza de forma ms detallada la formulacin especfica de
algunas disposiciones claves del proyecto, lo que genera incertidumbre y
riesgo para su sector.

Ejemplific lo anterior recordando que el articulado


despachado en el trmite reglamentario anterior prev -en su artculo 50 K-
que durante el procedimiento sancionatorio incoado por el SERNAC, se
podrn requerir informes a otros organismos pblicos para fundar sus
resoluciones, y que en el encabezado de su artculo 50 P se indica que la
sancin impuesta por un rgano sectorial especial podr impedir que el
SERNAC aplique una sancin adicional, pero siempre y cuando en la primera
se haya considerado la vulneracin de los derechos de los usuarios o los
consumidores.

Sostuvo que lo anterior importa una apariencia de


respeto al principio de especialidad, no obstante que si se hace un anlisis
ms profundo del asunto se concluye otra cosa. Advirti que detrs de la idea
del principio de la especialidad est la prohibicin constitucional del ne bis in
30

idem, que prohbe que una misma persona sea juzgada y sancionada dos
veces por el mismo hecho.

Seal que la cortapisa que imponen las


disposiciones antes citadas no impide al SERNAC iniciar un proceso
infraccional por los mismos hechos. Adems, supone que el procedimiento
ante el rgano tcnico sectorial ser previo a la accin incoada por el
SERNAC. Asimismo, supone que la resolucin del primero debera tener un
pargrafo especial que trate sobre la eventual vulneracin de los derechos
de los consumidores a causa de la falla tcnica que provoc el inicio del
procedimiento sancionatorio por el rgano especializado, aunque se trate de
un asunto que no es propio de su competencia.

Observ que el esquema anterior permite que


tanto el SERNAC como el rgano tcnico especializado sustancien, en
paralelo, dos procesos independientes enderezados a sancionar la misma
conducta, lo que importa una falta grave al principio del ne bis in idem, a la
vez que puede generar sentencias contradictorias e ir contra la economa
procesal.

En segundo trmino, connot que el mecanismo


establecido en las disposiciones anteriores, que impide al SERNAC aplicar
una multa cuando el rgano sectorial sanciona previamente al infractor por el
mismo hecho, opera sobre la base de que dicho rgano sectorial emita esa
sancin antes que el SERNAC. Pero si este ltimo apura el paso en su
procedimiento e impone una multa antes que la entidad especializada, en la
prctica esa multa no ser oponible al rgano sectorial, el cual perfectamente
puede imponer una segunda sancin por la misma causa.

Sostuvo que la norma en comento tampoco


considera la posibilidad que el rgano sectorial absuelva al fiscalizado, caso
en el cual igual habra que esperar la resolucin del SERNAC, la que
perfectamente podra ser condenatoria. Aadi que el panorama anterior se
complica an ms si se tiene en cuenta que la regla del artculo 50 K slo se
aplica al SERNAC y no considera que el proyecto tambin permite que
ciertas infracciones a los derechos de los consumidores sean conocidas
directamente por la justicia, respecto de la cual no hay ninguna posibilidad de
excepcionarse argumentando que el hecho ya fue conocido y sancionado
previamente por una entidad especializada.

Hizo notar que otro punto de vulneracin al


principio del ne bis in idem se desprende del inciso tercero del artculo 50 P.
Esta disposicin establece que la prohibicin de aplicar al mismo infractor
dos o ms sanciones, requiere la verificacin de tres condiciones copulativas:
que se trate de sanciones administrativas, que se sancionen los mismos
hechos y que asistan iguales fundamentos jurdicos. Indic que la primera y
la tercera condicin son particularmente problemticas. Respecto de la
31

primera, record que el artculo 50 P no se aplica a los procedimientos


sancionatorios seguidos ante los tribunales de justicia, por lo que el juez que
conoce el asunto perfectamente podra aplicar al infractor previamente
sancionado por la autoridad administrativa, una nueva multa por los mismos
hechos y fundamentos jurdicos. Respecto de la tercera, manifest que la
expresin "mismos fundamentos jurdicos" debe interpretarse como la
aplicacin de la misma norma jurdica en los dos procedimientos
sancionatorios paralelos, lo que virtualmente dejara sin aplicacin prctica a
esta prohibicin. En efecto, aadi, es evidente que el rgano sectorial
tcnico que conoce un procedimiento para sancionar a un proveedor de
servicios regulado -por ejemplo, la Subsecretara de Telecomunicaciones
respecto de las empresas de telefona celular-, est llamado a aplicar sus
propias normas tcnicas y no las reglas generales relativas a la proteccin de
los derechos del consumidor, lo que a la postre deja la puerta abierta para
que el SERNAC sancione posteriormente a ese proveedor de servicios
regulados por infraccin a la ley del consumidor, aunque ello se fundamente
en la verificacin de los mismos hechos ya conocidos y sancionados por el
ente pblico especializado que fiscaliza a esa industria.

Enseguida, pas a revisar el artculo 25 del


proyecto de ley despachado en el trmite reglamentario anterior. Esta norma
establece que en caso de suspensin, paralizacin o no prestacin de
servicios pblicos, el proveedor deber indemnizar por va punitiva al
consumidor afectado por cada da de suministro, con un monto equivalente al
cobro efectuado por el consumo del mes anterior, con un tope mximo de
doce das. Al respecto, plante que la regla presenta varios problemas. En
primer lugar, connot que para el caso de ATELMO, este asunto est
profusamente regulado en la ley general de telecomunicaciones y en un
vasto cuerpo reglamentario que regula los aspectos tcnicos de la materia.
Explic que esas reglas especiales establecen que el afectado tendr
derecho a una indemnizacin equivalente al triple del costo de cada da de
infraccin, pero a rengln seguido el artculo 25 del proyecto prev, respecto
de la misma infraccin, una indemnizacin completa de los perjuicios
efectivos al consumidor afectado, ms la sancin punitiva antes explicada,
que en la prctica equivale a 30 veces el costo de cada da de infraccin.

Afirm que las dos normas identificadas tratan


exactamente el mismo supuesto y establecen sanciones paralelas y
desproporcionadamente distintas, pues en el caso del nuevo artculo 25 que
se propone, la multa sera 10 veces superior a la sancin establecida en la
ley general de telecomunicaciones, la que por lo dems seguira vigente.

Manifest que en materia de indemnizaciones


tambin se observa una infraccin al principio de especialidad. Explic que
aunque la disposicin citada prev que el resarcimiento que establece la
norma har improcedente otra indemnizacin de similar naturaleza en virtud
de las normas especiales que rijan al sector, ello debe ser analizado con ms
32

atencin. Expres que el problema de esta regla radica en que impide el


cmulo slo cuando se trata de indemnizaciones de igual naturaleza, pero la
del artculo 25 tiene una calidad especial, pues la institucin de los daos
punitivos es ajena a nuestra cultura jurdica.

A su turno, repar que las reglas que establecen


indemnizaciones en la ley general de telecomunicaciones se inscriben dentro
del marco general de la responsabilidad civil chilena de indemnizacin por
daos, especficamente bajo la idea de una clusula penal legal que avala
anticipadamente los perjuicios, por lo que es perfectamente discutible que
tenga la misma naturaleza de la que se propone en el artculo 25 del
proyecto. En definitiva, dijo, sera completamente procedente el cmulo.

Connot que a la situacin anterior hay que sumar


el hecho de que la letra e) del artculo 3 de la Ley de Proteccin al
Consumidor establece el derecho del consumidor a la indemnizacin de
todos los daos morales provenientes de la infraccin de sus derechos, lo
que a la postre dibuja un escenario de virtual enriquecimiento sin causa por
la suma de distintas indemnizaciones de diversa naturaleza que procederan
a partir de una misma infraccin, que sobrepasan por largo la reparacin del
patrimonio afectado.

Siguiendo con el desarrollo del punto, plante que


otra regulacin que atenta gravemente contra la prohibicin del ne bis in
idem es el rgimen sancionatorio de las infracciones que afectan a un
colectivo de personas. Expres que hay dos reglas distintas que tienen este
mismo fundamento de hecho para agravar la sancin final. Por un lado, el
artculo 24 del texto en estudio prev que esta circunstancia ser
considerada una agravante a la hora de graduar la aplicacin concreta de la
multa que corresponda. Y por otro lado, esa misma disposicin establece la
posibilidad de aplicar una sancin distinta por cada uno de los consumidores
afectados. Ello, coligi, importa que la pluralidad de perjudicados puede ser
apreciada dos veces a la hora de determinar una multa.

Opin que lo anterior puede ser matizado si se


considera que el proyecto establece un tope mximo para la multa que
proceda, hasta por el 30% de las ventas del producto, lnea del producto o
servicio asociado a la infraccin, o al doble del beneficio de obtenido. Seal
que este parmetro fue copiado en forma literal de la disposicin
recientemente aprobada por el Congreso Nacional con ocasin de la revisin
completa del sistema de proteccin de la libre competencia. Expres que es
complejo hacer intercalaciones de este tipo, pues hay notorias diferencias
entre ambos ordenamientos.

Explic que, por un lado, los bienes jurdicos en


juego son completamente distintos. En segundo lugar, detrs de la infraccin
de la ley de libre competencia siempre hay una conducta dolosa y encubierta
33

por parte de los perpetradores; en cambio, en la ley de proteccin al


consumidor el asunto puede ser una mera negligencia e incluso puede no
haber culpa de ningn tipo. En tercer lugar, es imposible determinar en la
prctica cual fue la venta del servicio afectado o la utilidad percibida, pues se
trata de un caso en que hubo interrupcin del servicio y en ese lapso no se
deveng a favor del prestador que incumpli su obligacin suma alguna por
la venta de un servicio que no pudo prestar, ni menos puede establecerse
que haya habido algn tipo de utilidad en el perodo. En razn de lo anterior,
connot que no hay una forma prctica de establecer cul es el tope superior
de la indemnizacin que proceder en caso de interrupcin de servicios que
se presten al pblico.

En seguida, present un ejercicio hipottico que


compara el resultado en aplicacin de multas que se deriva de una misma
infraccin si se aplica la ley general de telecomunicaciones y la normativa
que prev este proyecto de ley. Explic que el caso hipottico consiste en
una falla del enlace de telefona mvil en una gran ciudad por un lapso de 8
horas, que afecte a 300.000 clientes suscritos (con una cuenta promedio
mensual de $ 20.500) y 700.000 de prepago (con una recarga promedio
mensual de $ 3.400), y se compara el descuento o devolucin que procede
por el servicio no prestado, la indemnizacin por dao puntivio, la multa por
no servicio y la sancin por infraccin al inters colectivo. El cuadro que
resulta es el siguiente:
34

Plante que en el ejemplo anterior, el proyecto


establece reglas que, en la prctica y con un criterio conservador, permiten
multiplicar por 26 la multa ms alta que permite la ley general de
telecomunicaciones vigente, lo que a todas luces resulta desproporcionado.
35

3.- Indemnizacin por el dao moral

Retomando el uso de la palabra, el Director de


ATELMO, seor Aninat, plante que el proyecto modifica el artculo 51 de la
ley vigente, referido al procedimiento por infraccin de intereses colectivos o
difusos, para incluir entre los tems de la indemnizacin el dao moral.

Record que el dao moral considera el dolor, el


pesar y las molestias que efectivamente produce una infraccin. Sostuvo que
el marco general en el que opera el dao moral es la prohibicin del
enriquecimiento sin causa y el hecho de que su resarcimiento supone que se
acredite en el proceso que se trata de un perjuicio directo, efectivo y
probado. Plante que ninguno de estos parmetros generales se cumple en
este caso, porque la formulacin propuesta no entrega ninguna herramienta
para acreditar en forma individual ese dao, lo que en la prctica producir
que quien efectivamente lo sufri va a ser indemnizado con un monto menor,
en tanto que quien no tuvo ese detrimento recibir un resarcimiento
injustificado.

Para acreditar su aserto, plante como ejemplo un


corte en el funcionamiento de una red de telefona. Expres que en ese caso,
la situacin de los afectados puede ser muy diversa, desde los que estaban
comunicndose con otro usuario en el momento en que se inici la falla,
hasta los que durante todo el perodo de corte tuvieron su celular apagado o
estuvieron fuera del rea de cobertura de la red que present problemas.

Manifest que el proyecto despachado por la


Comisin de Economa permite que el juez construya subgrupos entre los
consumidores afectados y autorice que se prueben los daos que habran
afectado a cada uno. Seal que estas reglas atentan contra los principios
antes expresados, en cuanto a que el dao moral debe acreditarse de
manera efectiva para cada individuo afectado en un momento determinado.

Seal que la ya referida Comisin de Economa


introdujo algunas cortapisas y reglamentaciones en esta materia, las que, a
su juicio, son insuficientes. En esa condicin est la mencin expresa al
peritaje, medio probatorio til en este caso para determinar el monto de la
indemnizacin a pagar, pero no el dao. A la vez, plante que an no se
establecen reglas claras para que el juez construya los subgrupos de
consumidores afectados.

A continuacin, se ofreci la palabra al Gerente


General de la Confederacin de la Produccin y el Comercio, seor
Fernando Alvear.

El seor Alvear expres que esa entidad


36

comparte los objetivos del proyecto en cuanto a la preocupacin por avanzar


y modernizar el amparo de los derechos de los consumidores y el diseo de
soluciones ms rpidas a los conflictos que los afectan.

Consider que la confianza es una pieza clave


entre consumidores y empresas y que ella se construye sobre la base del
reconocimiento y respeto de los derechos y obligaciones mutuas. En esa
lnea, observ que cuando una de las partes privilegia sus intereses por
sobre los derechos de la otra, es menester que la sociedad brinde
herramientas al afectado que le permitan alcanzar una solucin efectiva y
rpida de la controversia, que junto con restablecer el equilibrio perdido,
sancione el actuar desviado.

Expres que preocupa que la solucin a los


planteamientos anteriores se enfrente a travs del nico expediente de
otorgar ms competencias al SERNAC, el cual estando ya en rgimen con la
regulacin propuesta, se transformar en una reparticin gubernamental
plenipotenciaria. Manifest que se considera adecuado mejorar sus
capacidades actuales, pero no llegar al extremo de concentrar en ella las
facultades fiscalizadoras, sancionatorias, interpretativas, normativas y
mediadoras, lo que va ms all de lo recomendable.

Expres que el amplio alcance del proyecto


genera una formulacin positiva con problemas de coherencia interna, que
atenta gravemente contra la simpleza que debe caracterizar las
disposiciones que regulen el trfico comercial. Como ejemplo de la
observacin anterior, se refiri a la reformulacin propuesta respecto de la
facultad fiscalizadora. Expres que, en principio, este mbito de atribuciones
no debera suscitar problemas porque se trata de la funcin comn del
SERNAC, pero el foco que se da a la reformulacin de atribuciones en esta
rea no parece el indicado.

Explic que uno de las mejores cualidades del


sistema de denuncia de presuntas infracciones a los derechos del
consumidor que la actual regulacin provee es la inmediatez, pues se
contemplan los medios para que cualquier consumidor que se sienta
afectado pueda realizar un requerimiento de forma remota. Record que
hasta el 70% de los reclamos que en la actualidad tramita SERNAC se
formulan por esta va. Manifest que esta herramienta es muy apreciada por
los usuarios, por lo que debera fortalecrsela por medio, por ejemplo, de la
posibilidad de que el consumidor que reclama conozca la identidad del
funcionario asignado para conocer su caso y los pasos que se han dado para
encontrar una solucin, de modo que ese afectado pueda constatar de
manera directa que el Estado se est ocupando de su problema.

En este contexto, observ que parece claro que


los esfuerzos del proyecto no debieran estar enfocados a dotar al SERNAC
37

de ms personal que realice fiscalizaciones en terreno, dado que estas son


efectuadas de manera muy eficiente por los propios consumidores, los que
hoy da, haciendo uso de sus telfonos celulares y de otros medios
tecnolgicos a su alcance, las realizan por s mismos.

Seal que el acento errado que se coloca en la


fiscalizacin en terreno da pie a nuevas facultades que son muy poco
atendibles, como la de incautar actas de directorio o la contabilidad de una
empresa en el marco de un proceso de fiscalizacin. Estas prerrogativas,
dijo, parecen ser ms propias de un tribunal o de un fiscal instructor en el
marco de un proceso jurisdiccional o administrativo sancionador, pero son
excesivas en el contexto de la pura fiscalizacin. Manifest que lo anterior
impone la urgencia de revisar las nuevas facultades que se otorgan en el
marco del fortalecimiento de la funcin de fiscalizacin y revisar si ello se
hace a costa de mejorar los estndares de eficiencia en la respuesta a los
requerimientos de los consumidores afectados, donde debera estar el
verdadero foco de la reforma.

En otro orden de materias, plante que comparte


el reproche que se hace a las empresas que infringen los derechos de los
consumidores. Expres que esta situacin debera enfrentarse con el auxilio
de dos principios bsicos: la igualdad ante la ley o no discriminacin
arbitraria, y la proporcionalidad o racionalidad de la sancin aplicable.

Sostuvo que, sin embargo, cuando se revisan las


diversas disposiciones que propone esta iniciativa, no parece que los
criterios rectores antes sealados estn debidamente recogidos. Explic que
incluso sin entrar en la dilucidacin jurdica de la naturaleza compensatoria o
punitiva del nuevo rgimen sancionatorio previsto, parece que la falta de
consideracin a la intencionalidad del infractor expone a la misma sancin al
que acta con dolo y a quien lo hace por error, lo que importa una infraccin
al principio de igualdad y a la consiguiente prohibicin de la discriminacin
arbitraria, pues resulta evidente que en ambos casos la situacin no es la
misma y no se justifica una homologacin de sanciones. Por otro lado, si se
considera que el acento que parece colocarse en el nuevo rgimen pasa por
el elemento punitivo, la no consideracin de la intencin del infractor sustrae
de la frmula de determinacin de la sancin el elemento central de la
proporcionalidad o racionalidad.

En la misma lnea, sostuvo que una vez satisfecha


la pretensin indemnizatoria de los consumidores afectados por una
infraccin especfica, es cuestionable que procedan a continuacin los
criterios punitivos que plantea la ley de proteccin de la libre competencia,
pues en esa sede el dolo es un presupuesto bsico del tipo infraccional. Por
el contrario, observ que en materias de consumo el aspecto subjetivo de la
conducta infraccional comn no es el dolo, sino la negligencia, por lo que es
muy importante que la ley haga la distincin.
38

Otro elemento que plantea distorsiones en este


mbito son los mecanismos de multiplicacin que se proponen para
infracciones colectivas. Ellos no respetan el criterio de proporcionalidad o
racionalidad antes planteado, al confundir la infraccin con el nmero de
afectados que la misma genera. Puntualiz que lo anterior no importa
desconocer que una sancin que afecte el inters difuso o colectivo merece
un reproche mayor que la que afecta a un nico consumidor, pero ello no
puede imponerse por el simple expediente de multiplicar en el primer caso
las multas individuales por los consumidores afectados, pues ello desconoce
la naturaleza unitaria de la infraccin.

Seguidamente, pas revista a la preocupacin


sobre la posibilidad que se plantea de incorporar el dao moral en los
procedimientos para la reparacin por infraccin al inters colectivo o difuso.
Plante que sin lugar a dudas cada consumidor afectado tiene derecho a una
reparacin integral de dao sufrido, incluso aunque accione por medio de las
reglas que protegen el inters colectivo. Con todo, el dao moral que afligi a
cada uno de los perjudicados por una infraccin determinada es un elemento
de suyo personal, que solo se puede establecer en el contexto de un proceso
individual. Puntualiz que no hay forma plausible de considerar que los
daos morales puedan tener una condicin supraindividual, por lo que forzar
una solucin distinta impondr una situacin de enriquecimiento sin causa
pues dar pie a que consumidores que no sufrieron este tipo de daos sean
indemnizados por el simple hecho que el tribunal establezca un monto
genrico de indemnizacin.

Inst a la Comisin a revisar las modificaciones a


los regmenes indemnizatorios y sancionatorios con el propsito de
incorporar los criterios de gravedad y racionalidad que permitan someter a
los potenciales infractores al justo temor de verse expuestos a estas
sanciones. Igualmente, apoy la no consagracin de homologaciones a
conductas que son distintas entre s y que implican una exposicin constante
a penas ruinosas e indemnizaciones indeterminadas.

En otro orden de materias, se refiri a las


facultades normativas o interpretativas que el proyecto otorga al SERNAC. Al
respecto, record que se ha dicho que otras instituciones tambin poseen
similares facultades a las que hoy se le pretende otorgar a este servicio.
Pero, dijo, es necesario recordar que en la gran mayora de esos casos se
trata de facultades otorgadas en razn de la especialidad y complejidad de la
materia, situacin que no se avizora en lo relativo a la regulacin del
consumo.

Por su parte, aadi, esta potestad proyectada


incumbe a todos los consumidores del pas, conjunto que representa a la
totalidad de la poblacin, y por ello es imprescindible introducir mecanismos
39

que regulen este asunto. Manifest que el camino adecuado parece ser una
redefinicin del modelo de gobierno corporativo del SERNAC, en la senda
previamente trazada por la discusin del proyecto de ley sobre la nueva
Comisin de Valores y Seguros, que establece un modelo que considera un
sistema de control personal nico de una larga serie de funciones y
atribuciones. Al respecto, indic que a la hora de garantizar el ejercicio
eficiente e imparcial de estas nuevas facultades parecen no ser suficientes
los esfuerzos incorporados durante la tramitacin del proyecto tendientes a
imponer murallas chinas entre las distintas dependencias que se abocarn al
desarrollo de cada una de las funciones. Ello, agreg, impone la necesidad
de avanzar en pos de un modelo de gobierno corporativo que a futuro
garantice el adecuado funcionamiento del servicio.

Expres que alternativamente podra explorarse la


va de un Consejo Normativo, advirtiendo que en su formulacin actual est
an lejos de cumplir con la funcin de garantizar el sentido y correcto
ejercicio de las nuevas funciones encomendadas al servicio. En efecto, su
funcin es complementaria a aquella que desempea el director y en la
generalidad de los casos no tiene la iniciativa para proponer por s mismo la
dictacin de regulaciones, limitndose a esperar la propuesta que sobre el
particular pueda formular el director. A su turno, el director del servicio no
forma parte de esa entidad.

Manifest que la va anterior podra ser ms


plausible si se brindan al Consejo Normativo los medios suficientes para el
debido ejercicio de sus atribuciones, garantizando la adecuada remuneracin
de sus consejeros, sobre los cuales recaer una enorme responsabilidad
para contrapesar adecuadamente las numerosas facultades que de lo
contrario tendra el director del servicio.

Seal que no hay que perder de vista que sobre


el Consejo recae una labor que es fundamental que es el control en manos
de una sola persona -el Director Nacional-, de funciones que en algunos
casos resultan contradictorias o al menos cuestionables. Ello, dijo, debe dar
paso a la consolidacin de un modelo de organizacin tcnico, encabezado
por una estructura colegiada o en que esta tenga un rol preponderante y
principal.

En ltimo trmino, dirigi su atencin al anlisis de


una nueva funcin que el proyecto otorga al SERNAC y que requiere de
mayor anlisis. Se trata de la facultad mediadora en el marco de los
procedimientos de infraccin del inters colectivo o difuso. Record que la
mediacin por definicin es ejercida por un tercero imparcial y tiene por
objeto acercar las posiciones de las partes en conflicto, con el propsito de
evitar un juicio y obtener una solucin rpida y satisfactoria para los intereses
de ambas partes. Al respecto, sostuvo que una institucin que por ley
defiende los intereses de los consumidores -que son una de las partes en el
40

conflicto-, no puede erigirse como un mediador imparcial, conclusin que se


confirma si se considera que esa reparticin tambin tiene la facultad de
demandar en juicio a una de las partes sometidas a su mediacin.

Plante que la institucin de la mediacin es muy


importante y sera de una gran ayuda, pero debe ser hecha por un organismo
imparcial, pues de lo contrario esta va valedera para solucionar
controversias caer en descrdito y desuso, considerando los legtimos
temores que provocar someterse a un mediador que en cuestin de un par
de semanas, tras ese procedimiento, puede transformarse de un amigable
componedor a un tenaz contendor.

A continuacin, intervino el seor Director


Nacional del SERNAC, quien expres que las exposiciones anteriores
comparten el requerimiento de fortalecer la proteccin al consumidor, para lo
cual no se descarta en principio otorgar ms facultades al mencionado
servicio.

Enseguida, se refiri a las observaciones


levantadas sobre la nueva regulacin de la mediacin colectiva que el
proyecto propone. Manifest que no se trata de un asunto nuevo, pues hace
ms de una dcada la institucin realiza esfuerzos en esa rea. Plante que
desde el ao 2010 a la fecha ha participado en 441 mediaciones colectivas,
que han significado compensaciones por sobre los 12.000 millones de pesos
para los consumidores afectados. Manifest que esta labor fue cuestionada
en su momento ante la Contralora General de la Repblica, ente que la
valid, planteando que se enmarca dentro de la funcin general del SERNAC
de velar por los derechos de los consumidores establecidos en la ley, lo que
incluye el resguardo de los intereses colectivos o difusos y la ejecucin de
los principios generales de eficiencia y eficacia que rigen el actuar de toda la
Administracin.

Expres que en ese entendido, el propsito de la


propuesta del proyecto es buscar introducir mejores garantas para los
involucrados, pues sin la necesidad de ningn cambio legal, la reparticin
que representa podra perfectamente seguir desarrollando mediaciones
colectivas.

Explic que la propuesta consiste en introducir en


la ley que se trata de un procedimiento administrativo especial, guiado por
reglas precisas. Adems, se prev la incorporacin de un tipo penal que
sanciona al funcionario a cargo de un procedimiento que revele
informaciones sensibles para las partes.

En relacin con las observaciones respecto de la


supuesta infraccin del principio de especialidad, indic que la columna
central del proyecto afirma y reitera la regla esencial contenida en el artculo
41

2 bis, que, en resumen, prev que la ley del consumidor no se aplica cuando
existen normas especiales que regulan directamente la materia y se aplica
subsidiariamente cuando se trata de asuntos relativos a procedimientos
individuales o colectivos que no estn especialmente tratados. Puntualiz
que las dems normas del proyecto que tratan materias vinculadas refuerzan
este principio general, como es el caso de la regla establecida en el artculo
50 P.

Respecto de la preocupacin por la introduccin


de los daos punitivos, sostuvo que se trata de normas nuevas, que se han
ido perfeccionado durante de la discusin parlamentaria, aadiendo que el
Ejecutivo est abierto a hacer las aclaraciones que sean necesarias para
efectos de despejar dudas. Con todo, observ que la norma vigente permite
a los jueces aplicar multas por cada uno de los consumidores afectados en
los procedimientos colectivos y que en lo que el proyecto de ley innova es en
ponerles un lmite mximo, similar a las enmiendas aprobadas sobre libre
competencia. Adems, se introduce un rgimen de atenuantes y agravantes
que impone al juez guas claras, de manera que la determinacin de la
cuanta de las multas sea un asunto ms predecible.

Tocante a la regla sobre la similar naturaleza de la


indemnizacin que contempla el artculo 25 para evitar el cmulo de
resarcimientos, plante que ese asunto ha quedado claro en etapas
anteriores de la tramitacin. Como ejemplo, record que la Ley General de
Telecomunicaciones establece una norma de similar naturaleza, razn por la
cual las indemnizaciones establecidas en ese ordenamiento impiden la
aplicacin de la ley del consumidor al respectivo caso.

En relacin con el dao moral, plante que es


evidente que ste nunca es colectivo. Explic que lo que hace el proyecto es
establecer un procedimiento colectivo para bajar los costos de transaccin
para el cobro de daos de esta naturaleza, lo que importa facilitar el acceso a
la justicia, sin que por eso vare la naturaleza del dao moral.

Sentenci adems que las normas introducidas en


el trmite reglamentario anterior precisan que el cobro de dao moral en el
contexto de procedimientos colectivos slo podr exigirse cuando se haya
afectado la integridad fsica, psquica o la dignidad de las personas,
agregando que siempre ser determinado por el juez en base a una prueba
que provea la parte que lo solicite, adems de facultrsele para solicitar un
peritaje especial.

En cuanto al esfuerzo de fiscalizacin, puntualiz


que el informe financiero que acompaa el proyecto contempla fondos para
la contratacin de 70 fiscalizadores, de los cuales 20 se destinan a la Regin
Metropolitana. Plante que si ese nmero se compara con los 136
fiscalizadores de la Direccin del Trabajo que laboran en la misma rea, se
42

advierte que ste importa un impacto ms limitado.

Respecto a las razones antes anotadas sobre el


rol fiscalizador que ejerce por s mismo el consumidor, plante que se olvida
que la razn de ser de la proteccin a ste es la existencia de asimetras
graves de informacin entre ellos y los proveedores de bienes y servicios, lo
que implica, entre otras cosas, que en la mayora de los casos los
consumidores no saben cundo existe una infraccin a la ley. Ello, precis,
es comn en el caso de las clusulas abusivas, que motivan casi la mitad de
las mediaciones colectivas sostenidas hasta el momento por el SERNAC.
Explic que la presencia de estas clusulas es un ejemplo claro de una
infraccin que produce un efecto perjudicial e inadvertido para la mayor parte
de los consumidores y que puede ser solucionada en la etapa de la
mediacin enmendando la disposicin en cuestin.

En relacin con las observaciones sobre el diseo


del gobierno corporativo del SERNAC, plante que hay que tener en vista un
asunto que no se aprecia en su justa medida y que ha sido una parte
relevante de la discusin parlamentaria previa. Se trata del esfuerzo por
establecer una orgnica interna que separe de manera estricta las distintas
funciones que ejerce SERNAC. De esa forma, las facultades fiscalizadoras,
sancionadoras, mediadoras y normativas estn en distintas manos, y el
servicio se organiza por ley en subdirecciones independientes entre s para
cada rea de accin. A su turno, las potestades sancionatorias tambin
quedarn especialmente reguladas para que no haya posibilidad de llegar al
Director Nacional a travs del recurso especial jerrquico que contempla la
Ley sobre Procedimientos Administrativos y para que su forma de operar
quede delimitada por instrucciones generales sancionadas por un Consejo
Normativo independiente de la Direccin del Servicio, que tambin tiene la
facultad de proponer nuevas normas.

Profundizando en este ltimo aspecto, plante, en


ltimo trmino, que el ejercicio colectivo de la funcin pblica se aviene bien
con la facultad de dictar normas generales y directrices interpretativas, pero
no con labores como la fiscalizacin y la instruccin de procedimientos
sancionatorios y que es por ello que se reserva el primer mbito de
competencia para el Consejo Normativo, quedando en manos de
subdirecciones individuales e independientes entre s las otras dos
funciones.

Sesin del 16 de agosto de 2016

En esta oportunidad, la Comisin escuch a


representantes de la Asociacin de Funcionarios del SERNAC, de la
Corporacin Nacional de Consumidores y Usuarios, CONADECUS, y de la
Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Sanitarios, ANDESS.
43

En primer lugar, us de la palabra el Presidente


de la Asociacin Nacional de Funcionarios del SERNAC, seor Paul
Lauli.

El seor Lauli inici su presentacin


manifestando que este proyecto es fundamental para los funcionarios de la
institucin, pues su estructura orgnica actual data del 22 de febrero de
1990. Record que el servicio es el continuador legal de la antigua DIRINCO,
reparticin que perdi una gran cantidad de atribuciones por el cambio del
sistema poltico y econmico que vivi el pas en los aos 80, razn por la
cual una parte importante de su planta fue reducida. Expres que con la
vuelta a la democracia, el Gobierno de don Patricio Aylwin present un
proyecto de ley para modificar el estatuto del consumidor, que tuvo una larga
tramitacin legislativa -cerca de 6 aos-, la que culmin con la actual ley N
19.496. Indic que en esa oportunidad no se consider un aumento de la
dotacin de personal, ni tampoco en las modificaciones posteriores que
incorporaron las reglas sobre gastos de cobranza, administracin de fondos
concursables y regulacin del consumo financiero. Seal que las
modificaciones antes indicadas han generado un problema estructural de
falta de personal, que este proyecto considera en parte.

Plante que la organizacin que representa es la


heredera de la agrupacin que lider el dirigente mrtir Tucapel Jimnez
Alfaro y que en la actualidad tiene 215 asociados, que representan el 72,63%
de los trabajadores del servicio. Manifest que las principales
preocupaciones de su agrupacin apuntan a los siguientes tres focos:

- Empleo principal. Explic que en el ltimo


decenio ha habido una disminucin paulatina de la proporcin total del
personal de planta, que en la actualidad slo representa un 15,75% de la
dotacin total. Manifest que esto ha sido un proceso continuo, que debera
revertirse.

- Estructura orgnica. Manifest que en esta rea


es imprescindible mejorar la estructura, amplitud y densidad de cada uno de
los grados disponibles por estamento.

Record que, en la actualidad, el 73,3% de la


dotacin de la institucin es menor de 45 y el 60% es de sexo femenino, por
lo que debe hacerse un esfuerzo por mejorar la retencin de los funcionarios
ofrecindoles una carrera con oportunidades de ascenso. Este punto es
particularmente delicado para el escalafn de fiscalizadores, pues luego de
pocos aos de servir en el cargo, son tentados por la empresa privada con
mejores oportunidades laborales.

En esta misma lnea, expres que debera


44

revisarse la exigencia de que al cargo de director regional slo puedan optar


las personas que tienen ttulo de abogado. Adems, debera incorporarse
alguna solucin para los funcionaros que no tienen un ttulo profesional y que
tras largos aos en la institucin han ascendido por sus propios mritos al
escalafn directivo. Expres que para esos casos debera establecerse un
escalafn especial de extincin y buenos incentivos al retiro.

- Remuneraciones. En este mbito, seal que es


importante introducir las compatibilizaciones necesarias entre la estructura
remuneracional actual y el nuevo esquema que propone la iniciativa, de
modo de considerar asignaciones por fiscalizacin, asignaciones de
modernizacin y de incentivo al desempeo y tambin un proceso de
reencasillamiento que nivele hacia arriba las actuales asignaciones.

Complementando su exposicin, record que su


institucin ha debido enfrentar dictmenes de la Contralora General de la
Repblica que son dispares y perjudiciales en esta materia, de modo que es
importante hacer ahora las correcciones necesarias para enfrentar tales
dificultades, de forma tal de evitar la continua fuga de los funcionarios ms
calificados al sector privado.

A continuacin, se ofreci el uso de la palabra al


Presidente de la Corporacin Nacional de Consumidores y Usuarios,
CONADECUS, seor Hernn Caldern.

El seor Caldern expres que la institucin que


representa ha tenido una larga trayectoria que parte con su constitucin en el
ao 1996, agregando que en la actualidad existen 120 asociaciones de
consumidores a lo largo del pas.

Manifest que el proyecto en estudio ha tenido


avances significativos en cuestiones relativas a los procedimientos,
focalizndose tambin en el fortalecimiento institucional del SERNAC. Opin
que, con todo, no se observa el mismo grado de avance respecto de las
organizaciones de consumidores.

Explic que en el mundo desarrollado, las


asociaciones de consumidores juegan un rol relevante y que incluso el
Estado deja que la proteccin de los usuarios quede en manos de acuerdos
directos de estas entidades y las empresas. Plante que tambin se puede
optar por un esquema mixto, en el que tengan relevancia las organizaciones
de la sociedad civil.

Expres que la experiencia muestra que las


asociaciones de consumidores de nuestro pas actan en forma correcta y
han tenido un rol determinante para mejorar las condiciones del mercado,
denunciando los abusos no slo en el mbito de la ley del consumidor, sino
45

tambin en la proteccin de la libre competencia.

Plante que pese a la evidencia anterior, el fondo


concursable para el financiamiento directo las asociaciones no aumenta en
este proyecto y slo se consideran sumas especficas destinadas a financiar
la defensa de los consumidores ante los tribunales. Expuso que la cantidad
de reclamos que se presentan en sede judicial por infraccin a la ley del
consumidor no han variado en los ltimos aos. A la vez, dijo que el proyecto
tambin considera que las Corporaciones de Asistencia Judicial y las
Municipalidades podrn representar al consumidor que no tenga medios para
pagar a un abogado, por lo que la nueva lnea de financiamiento ya
mencionada viene a resultar ms terica que efectiva.

Otro punto del proyecto observado por el


representante de los consumidores fue la nueva regulacin para las
asociaciones de consumidores con carcter nacional. Not que se prev que,
en principio, slo podrn optar a esa calidad las agrupaciones con presencia
en tres regiones distintas y que despus se exigir que sea en ocho.
Observ que no se proveen recursos para que pueda financiarse el
despliegue territorial exigido y, sobre todo, no se tiene en consideracin que
los Estados que ostentan un nivel alto de respeto a los derechos de los
consumidores proveen a sus organizaciones un financiamiento basal que les
permite subsistir. A su vez, la exigencia de presencia territorial mltiple no
tiene en cuenta que varias de las asociaciones de consumidores chilenas
disponen de plataformas de atencin y seguimiento de reclamos de los
consumidores por va telefnica e informtica, lo que permite prescindir de
las instalaciones fsicas.

Seal que estos puntos se resuelven si se


considera la creacin de un Consejo Nacional del Consumidor, que est
integrado por 10 asociaciones ya establecidas y sea coordinado por el
SERNAC, que provea una lnea de financiamiento basal para proyectos
anuales que permitan el financiamiento de profesionales y equipos de apoyo
general y que permitan el funcionamiento de mltiples plataformas de
atencin de reclamos integradas para evitar duplicaciones, precisndose
tambin el momento en que se tiene por suspendida la prescripcin.

En otro orden de materias, plante observaciones


al procedimiento de mediacin colectiva que contiene el proyecto
despachado en el trmite constitucional anterior, en los casos en que est
comprometido el inters colectivo o difuso de los consumidores. Expres que
el problema estriba en la posibilidad de que el SERNAC inicie procedimientos
de mediacin colectiva respecto de asuntos que conciernen a grupos de
consumidores que por s mismos o a travs de una asociacin de
consumidores, han interpuesto un procedimiento judicial colectivo o
viceversa. Seal que este asunto ha sido considerado en las etapas
anteriores de la discusin parlamentaria de esta iniciativa, aun cuando
46

todava es necesario introducirle ms precisiones.

Aadi que tambin es discutible que el SERNAC


pueda asumir el rol de mediador en estos casos, puesto que ello puede ser
contraproducente en consideracin a la funcin institucional de esa
reparticin y a las nuevas atribuciones que le otorga el proyecto, como la de
interpretar con efectos generales la ley, fiscalizar y sancionar. Record que el
mediador es un tercero ajeno que interviene para ayudar a las partes a que
solucionen por s mismas sus problemas y que no imposibilita de forma
directa que se acuda a la va jurisdiccional. Distinto es el caso de la justicia
arbitral, que s reemplaza a la va ordinaria, o la etapa de conciliacin dentro
de los procedimientos judiciales, que han tenido un rol muy destacado en
cuanto a la proteccin del inters difuso o colectivo de los consumidores.

Indic que en vez de las reglas sobre mediacin


que se proponen, parece preferible que el SERNAC mantenga la posibilidad
de ejercer la legitimacin activa en los procedimientos colectivos y, sobre
todo, que no pierda su carcter de servicio pblico que protege a los
consumidores.

Propuso, finalmente, que se estudien mecanismos


externos de arbitraje y mediacin en materias de consumo, considerando los
requisitos de independencia y neutralidad que deben regir en esta rea.

A continuacin, se ofreci la palabra al Director


de la Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Sanitarios A.G.,
ANDESS, seor Julio Reyes.

El seor Reyes plante que es imprescindible que


el SERNAC tenga atribuciones efectivas para cumplir su rol institucional,
dado que la proteccin de los derechos de los consumidores es un pilar
fundamental en la sociedad actual.

Expres que ANDESS opera desde el ao 1990 y


representa a casi la totalidad de las empresas que prestan este servicio a lo
largo de todo el pas. Manifest que sus asociados desarrollan una actividad
que est profusamente regulada por normas internas, cuya fiscalizacin se
encuentra en manos de un rgano administrativo especializado, que es la
Superintendencia de Servicios Sanitarios. sta dispone de un variado
abanico de atribuciones, que le permite supervisar el ciclo completo del
servicio que prestan las entidades fiscalizadas tanto en la parte tcnica como
en la comercial, desde una ptica centrada en la proteccin del inters del
consumidor, como se observa en el siguiente cuadro:
47

Manifest que atendida la profusa regulacin a la


que ya est sometido el sector de empresas que representa, se plantean
diversas observaciones respecto del proyecto en estudio, las que pas a
desarrollar en el siguiente orden:

Indemnizacin punitiva prevista por el artculo 25

Plante que surgen dudas respecto de la


naturaleza de esta norma, pues no es posible dilucidar si se trata de una
sancin destinada a disuadir al infractor o de una suerte de compensacin
legal tasada de los eventuales perjuicios que pueda sufrir el consumidor.

Expres que esta institucin tiene claros visos


discriminatorios, pues no se aplica a todos los infractores, sino slo a cierto
tipo de empresas, que no tengan contempladas en sus normativas
sectoriales reglas sobre estas materias. Adems, aparece como
desproporcionada, porque se suma a las dems indemnizaciones que prev
el ordenamiento para el consumidor afectado, adems de que no distingue la
48

gravedad de los hechos, la intencionalidad del autor o el grado de


negligencia con el que actu, ni las ulteriores acciones de mitigacin del
dao causado que puso en prctica.

Explic que lo anterior resulta patente si se hace


un ejercicio hipottico con las normas despachadas en el trmite anterior
para un caso de corte de agua por un da y fraccin superior a 4 horas. En
esa situacin, dijo, el escenario que podran enfrentar tres empresas
sanitarias distintas de nuestro pas sera el siguiente:

Manifest que el cuadro anterior demuestra que el


nuevo mecanismo de multas que se propone impone sanciones que llegan a
ser descomunales. Aadi que frente a empresas sanitarias ms pequeas
con facturaciones menores, stas podran implicar incluso un riesgo para la
continuidad del giro.

Dao moral colectivo

Explic que esta figura se incorpora en el artculo


51 del proyecto y prev una indemnizacin extra de este tipo cuando se ha
afectado la integridad fsica o squica o la dignidad de los consumidores.
Seal que el problema de dicha regla estriba en considerar daos de este
49

tipo, que por su propia naturaleza son individuales, a aquellos que se infligen
a conjuntos o subconjuntos indeterminados de personas. Indic que este
punto va ms all incluso de la evidente complejidad probatoria del asunto.

Multiplicidad de multas

Record que las disposiciones sectoriales que


rigen a las empresas sanitarias establecen tipos infraccionales agravados
cuando se trata de fallas que afectan a la generalidad de los clientes de una
determinada zona geogrfica o localidad, criterios que se reiteran en los
artculos 24 y 25 del proyecto, antes analizados.

Manifest que el principio ne bis in dem supone


que no puede juzgarse en dos o ms ocasiones un mismo hecho. Pese a
ello, el proyecto considera que por regla general sera posible volver a
considerar, en procesos sancionatorios distintos, los elementos antes
sealados, pues slo se prev la incompatibilidad de la imposicin de
sanciones administrativas sucesivas -y no de juzgamientos-, y nada se dice
de las que se impongan por sentencia judicial. Se exige que se haya tenido
en consideracin la vulneracin de los derechos de los usuarios, lo cual
tambin puede provocar conflictos interpretativos pues no se contempla un
parmetro que la ley exija apreciar cuando se trata de un rgano contralor
tcnico. Manifest que ello deja abierta la posibilidad de resoluciones
contradictorias, pues perfectamente el organismo tcnico especializado
puede exculpar a una empresa sanitaria por considerar que una falla del
servicio no le es imputable y que, posteriormente, por el mismo hecho, el
SERNAC juzgue y sancione al mismo sujeto por el mismo hecho. Adems,
desconoce los mecanismos de atribucin de competencia, porque tambin
es perfectamente posible que la agencia de proteccin del consumidor
proceda a juzgar y sancionar a una empresa sanitaria antes de que lo haga
el organismo tcnico respectivo.

A manera de colofn, explic que las empresas de


servicios sanitarios de Chile cuentan con altas exigencias en materia de
normativa y sancionatoria, con una autoridad sectorial activa -la
Superintendencia de Servicios Sanitarios- que fiscaliza constantemente el
cumplimiento con una visin de resguardo al cliente. A la vez, agreg, debe
tenerse en vista que la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor
tiene un carcter general y supletorio a las normas sectoriales de las
industrias cada rea, por lo que cualquier modificacin a la primera debe
evitar situaciones de conflicto con las reglas tcnicas, procedimientos y
regmenes sancionatorios de la regulacin sectorial.

Expres que una norma general que regule los


derechos del consumidor debe evitar confusiones normativas y problemas
interpretativos, porque a la larga ello torna ms gravoso para el propio
consumidor obtener la adecuada compensacin cuando sus derechos han
50

sido vulnerados de cualquier manera.

El seor Ministro de Economa, Fomento y


Turismo plante que este proyecto constituye un esfuerzo significativo en
favor de las asociaciones de consumidores, a la vez que considera los
resguardos necesarios para asegurar el buen uso de los recursos fiscales.

Puntualiz que el SERNAC es un organismo


estatal que debe velar por el inters pblico comprometido en su rea de
accin. Ello, precis, supone proteger los derechos de los consumidores
establecidos en la ley y no slo la posicin de ellos, cualquiera sea la
pretensin que levanten.

Manifest que esta iniciativa se funda en el


respeto al principio de especialidad y en impedir que existan procedimientos
administrativos o sanciones dobles por una misma conducta. Expres que
estos mecanismos fueron debatidos y desarrollados en la discusin previa
que tuvo lugar en la Comisin de Economa y que el Gobierno est abierto a
introducir en este trmite las modificaciones que sean necesarias para
asegurar dichas reglas.

A continuacin, se ofreci el uso de la palabra al


asesor legal de ANDESS, seor Mario Mira, quien plante que el problema
de este proyecto de ley no estriba en la existencia de reglas supletorias que
se aplicarn a casos de compensacin de las molestias tpicas que sufren las
personas a causa de una interrupcin indebida del servicio, sino en la
arbitrariedad que, a su juicio, se produce porque las normas sectoriales
establecen reglas precisas de compensacin a raz de interrupciones
indebidas, que en general multiplican por dos el costo de falla. En cambio,
continu, en la formulacin actual del proyecto una interrupcin de ms de 4
horas se sanciona con un mes de suministro. Explic que esa diferencia es
casi de 100 veces, lo que supone una desproporcionalidad manifiesta y
constituye una de las preocupaciones de la asociacin que representa.

El seor Director Nacional de SERNAC observ


que, como contrapartida a la afirmacin planteada por las empresas de
telecomunicaciones en una sesin pasada, ac representantes acreditados
de otra industria regulada reconocen el carcter supletorio de las multas e
indemnizaciones establecidas por el proyecto.

Expres que para los casos de infracciones que


afecten el inters colectivo no existe la posibilidad de aplicar sanciones que,
adems, tengan en consideracin la multiplicidad de los afectados, por el
juego de referencias internas que plantea el proyecto.

Respecto del tema de las mediaciones colectivas,


manifest que las observaciones formuladas podran derivar de un problema
51

conceptual, en cuanto a que no se observa que en la actualidad el SERNAC


aplica en forma masiva un procedimiento que resuelve de manera rpida y
eficiente los reclamos de los consumidores, que supone la participacin
voluntaria de las empresas mencionadas. stas, dijo, comparecen fuera del
mbito judicial, sin reconocer su responsabilidad, sin multas y ofreciendo
soluciones en contextos colectivos. Explic que ms all de los nombres que
se utilicen, las reglas propuestas sobre mediacin colectiva tienen por
finalidad regular de mejor forma algo que ya existe y que funciona en la
prctica.

Sesin del 5 de septiembre de 2016

En la sesin siguiente, la Comisin escuch a un


conjunto de acadmicos especialistas en la materia en estudio, integrado
por los profesores seores Jorge Correa, Mauricio Tapia, Alejandro
Ferreiro, Juan Pablo Olmedo y Arturo Fermandois.

En primer trmino, se ofreci la palabra al


abogado seor Jorge Correa Sutil, quien manifest que su exposicin
corresponde a un trabajo desarrollado a requerimiento de la Confederacin
de la Produccin y el Comercio, el cual aborda dos de los temas que se
desarrollan en el proyecto en anlisis, que son el nuevo rgimen
indemnizatorio y las sanciones que se prevn por interrupcin de servicios
bsicos.

En relacin con el primer tema, centr su anlisis


en la nueva indemnizacin punitiva que establece el inciso tercero del
artculo 25. Explic que la ley prev que frente a una infraccin, adems de
las multas que procedan, debern indemnizarse de manera individual o
colectiva los perjuicios efectivos que se hayan provocado y adems
proceder un ttulo nuevo de resarcimiento, contemplado en la disposicin
antes citada. Seal que esta norma no estaba contemplada en el texto
original de la iniciativa y fue introducida en el trmite constitucional anterior,
en el examen que hizo en su momento la Comisin de Constitucin de la
Cmara de Diputados.

Manifest que la redaccin adoptada en su


oportunidad, que ha pasado sin modificaciones a los trmites reglamentarios
posteriores, no es clara. Expres que despus de una primera lectura de la
norma, parece que en el caso de suspensin, paralizacin o no prestacin
sin causa justificada de un servicio de agua potable, gas, alcantarillado,
energa elctrica, telecomunicaciones, telfono o recoleccin de basura o
elementos txicos, el proveedor deber indemnizar al consumidor afectado
por cada da de infraccin, con un monto equivalente al cobro efectuado en
el mes anterior, con un tope mximo de 12 das. Seal que aunque la
redaccin es confusa, del tenor literal de la disposicin y de la historia
52

fidedigna de su establecimiento podra entenderse que es un da de


indemnizacin por cada da de no prestacin del servicio, con un tope
mximo de 12 das. Con todo, plante que es evidente que la disposicin se
presta para confusin, razn por la cual sera mejor reformularla en este
trmite para aclarar el punto.

En otro orden de materias, destac que el inciso


primero del artculo 25 prev que la regla anterior proceder cuando la no
prestacin del correspondiente servicio tenga lugar "sin justificacin".
Manifest que esta clusula es de uso corriente en el resto del ordenamiento,
de modo que no siendo posible exigir que la ley agote su significado
estableciendo un grupo cerrado de circunstancias de hecho en que ello se
aprecia, al menos deberan darse ejemplos a ttulo ilustrativo, como sera el
caso de los cortes de suministro ordenados por la autoridad.

Retomando el anlisis del inciso tercero de la


disposicin, plante que la oracin final prev que la nueva indemnizacin
punitiva slo tendr lugar en los casos en que las leyes especiales que
regulen la industria afectada no contemplen una indemnizacin de la misma
naturaleza. Explic que el quid del asunto est, entonces, en desentraar la
naturaleza jurdica de este nuevo ttulo de resarcimiento, a efectos de
compararlo con la normativa sectorial vigente. Aadi que una derivacin de
lo anterior es que la incompatibilidad antes anotada se predica respecto de la
normativa especial sectorial y no de la ley del consumidor, por lo que en
principio se puede afirmar que la nueva indemnizacin punitiva es
plenamente acumulable a la indemnizacin individual o colectiva por los
perjuicios efectivos que haya sufrido el consumidor en el rgimen comn.

Volviendo al anlisis del significado de la


expresin "indemnizacin de la misma naturaleza", plante que en diversas
leyes especiales atingentes a esta materia hay ejemplos de normas que
establecen indemnizaciones legalmente tasadas -por ejemplo, el duplo o
triple del precio del plazo que dur la interrupcin-, y surge entonces la
pregunta de si la idea de "dao punitivo" equivale a ello o tiene una
naturaleza similar. Explic que a favor de esa conclusin se anota el hecho
de que en ambos casos se trata de un mecanismo establecido en la ley para
calcular el monto de la indemnizacin y, en contra, el hecho de que, al
parecer, detrs de la idea del dao punitivo parece estar la voluntad de
sancionar una conducta y no slo de indemnizar.

Expres que otra perspectiva de anlisis es la


constitucionalidad de la indemnizacin punitiva. Sostuvo que, en principio, las
clusulas legales de avaluacin anticipada de perjuicios considerando un rol
punitivo se pueden considerar compatibles con el texto constitucional
vigente, tal como ya fue validado por el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en los roles 694 y 695, refundidos. Con todo, expres se
trata de un punto que puede ser discutido en el futuro en esa sede, teniendo
53

en vista el enriquecimiento ilcito que ello importa y, sobre todo, considerando


que la actual redaccin permitira concluir tambin que el clculo que
corresponde es un mes de indemnizacin por cada da de interrupcin, lo
que sumado a la posible demanda por los perjuicios individuales y colectivos,
termina en un resultado a todas luces irracional, que retrotrae el asunto a la
regla constitucional que proscribe la arbitrariedad.

Por otra parte, sostuvo que la situacin anterior es


un asunto sensible, pues los artculos 2 bis y 50 P de la ley establecen la
improcedencia de la doble imposicin de multas por el mismo hecho, una por
infraccin de la ley sectorial y otra por la infraccin de la Ley de Proteccin
de los Derechos de los Consumidores. No obstante, continu, no existe una
regla de ese tipo respecto de las indemnizaciones por uno u otro estatuto, las
que entonces son perfectamente son acumulables. Por ello, debera
precaverse la objecin anterior de constitucionalidad y cuidarse tambin de la
apreciacin de un reproche por discriminacin arbitraria, pues clculos
legales muy distintos para determinar una indemnizacin dependiendo de la
industria de donde provenga el infractor podra considerarse que tienen el
defecto antes anotado.

Enseguida, centr su anlisis en la nueva regla


que hace procedente el dao moral en las demandas colectivas. Expres
que la primera cuestin que llama la atencin en esta materia es que el dao
moral lo padecen las personas de forma distinta, atendiendo a sus
caractersticas individuales. Manifest que el proyecto considera una serie de
resguardos para acreditar vas de prueba efectivas de estos perjuicios, pero
subsiste el problema inicial de dilucidar si colectivos indeterminados y no
personas individuales pueden sufrirlos.

A continuacin, se refiri al segundo tema


anunciado, esto es, el nuevo rgimen sancionatorio previsto por el proyecto.
Como primera cuestin, expres que la reglamentacin que se introduce
establece una posibilidad cierta de aplicar una multiplicidad de sanciones, lo
que contradice abiertamente la prohibicin constitucional del ne bis in idem, o
la prohibicin de sancionar dos veces la misma conducta, que el Tribunal
Constitucional advierte en el nmero 3 del artculo 19, hacindolo extensible
desde el derecho penal al derecho administrativo sancionatorio, con ciertos
matices.

Expres que tanto en las hiptesis contempladas


en las tipificaciones infraccionales de las leyes sectoriales como en las
nuevas reglas contempladas por el proyecto hay una misma conducta
material sancionada y en ambos casos se imponen castigos amparados en
una misma finalidad preventiva. Esto, dijo, configura abiertamente el ne bis in
dem y torna en inconstitucionales las reglas introducidas en esta materia.
Aadi que tambin hay que tener en vista que el proyecto prev la
posibilidad de sumar la sancin de la ley del consumidor y la nueva
54

indemnizacin punitiva del inciso tercero del artculo 25 -que a lo menos en


parte tiene carcter sancionatorio-, lo que, en la prctica, supone una triple
sancin.

Con todo, expres que la Excma. Corte Suprema


ha tenido una lectura ms restringida de esto, pues a lo menos en un fallo ha
aceptado que un mismo hecho sea sancionado por la ley del consumidor y
por la normativa especial, observando que se trata de tipos infraccionales
distintos sometidos a diversos procedimientos.

Hizo notar que, en teora, el proyecto intenta


salvar la posibilidad de la triple sancin antes sealada a travs del nuevo
artculo 50 P, que lamentablemente tiene una redaccin confusa. Expres
que esa disposicin discurre sobre la base de impedirle al SERNAC y no a
otro ente administrativo o judicial proceder con la citada acumulacin de
imposicin de sanciones y no imposibilita que se incoen procedimientos
simultneos, lo que incentiva una suerte de carrera entre jurisdicciones
paralelas que intentan sancionar la misma infraccin.

Adems, seal, la norma citada requiere que se


haya tenido en cuenta la vulneracin de los derechos de los usuarios o
consumidores, lo que importa una exigencia extra para el razonamiento de la
autoridad paralela que conoce del procedimiento y aplica la sancin, que no
necesariamente est considerada en el tipo infraccional.

Observ que el artculo 50 P cierra la regulacin


del tema con una disposicin restringida, porque impide las dobles sanciones
en sede administrativa que cumplan las condiciones anteriores, pero nada
dice de las resoluciones judiciales dictadas con el mismo fin.

Expres que la formulacin de la disposicin


citada fue modificada por la Comisin de Economa del Senado. En efecto, el
texto despachado en primer trmite constitucional era menos estricto, ya que
permita limitar la actividad sancionadora del SERNAC en caso de que
existiera la posibilidad de que la misma conducta fuere objeto de un
procedimiento paralelo incoado por otra autoridad. Ahora, aadi, se exige
que la sancin paralela haya tenido lugar.

Concluyendo su intervencin, seal que el


proyecto en estudio requiere, a lo menos, tres correcciones mayores
referidas a los siguientes aspectos:

- Si se insiste en mantener una indemnizacin con


el carcter de punitiva, a lo menos debera contemplarse algn baremo que
considere el nivel de responsabilidad del infractor o la extensin del dao, en
forma similar a lo que se considera para el resto de las sanciones;
55

- Cabra introducir alguna regla que permita


compatibilizar mejor las indemnizaciones en procedimientos colectivos con la
indemnizacin punitiva, y

- Tambin procedera contemplar criterios que


eviten la doble sancin de las leyes especiales y de la ley del consumidor, o
que a lo menos las compatibilicen, evitando discriminaciones arbitrarias.

A continuacin, se ofreci el uso de la palabra al


profesor seor Mauricio Tapia, quien inici su intervencin poniendo de
manifiesto la necesidad de contextualizar esta discusin legislativa.

Expres que en trminos comparados, Chile


adopt tardamente la proteccin de los derechos de los consumidores, la
que fue acogida a regaadientes, tal como lo demuestra la escasa aplicacin
prctica que tuvo hasta la reforma del ao 2004. Explic que, entre otras
cosas, dicha reforma elimin cosas incomprensibles como la posibilidad de
que el proveedor impusiera a su voluntad un rbitro para resolver los pleitos
en los que se viera envuelto con sus clientes e incorpor una versin muy
restringida de las acciones colectivas, que planteaban una formulacin
original inoperable hasta que se reformaron los requisitos de admisibilidad.
Record que, posteriormente, en el ao 2011 se introdujo una nueva reforma
que originalmente se anunci como un paso relevante, pero que a la postre
se tradujo en meras obligaciones de informacin para el mercado financiero,
las que fueron notoriamente debilitadas en el correspondiente reglamento.
Como contrapartida, no se introdujeron reformas orgnicas al SERNAC ni se
establecieron nuevas vas para controlar los abusos en ese mbito crtico.

Connot que las modificaciones legales anteriores


configuran el panorama actual de la proteccin de los consumidores, que es
particularmente insuficiente, sobre todo en comparacin a las jurisdicciones
comparadas. Manifest que esta afirmacin tiene mltiples manifestaciones,
como es la virtual inexistencia de jurisprudencia relevante sobre clusulas
abusivas. Indic que ese es un problema grave, porque la jurisprudencia es
la llamada a extraer las consecuencias prcticas de las leyes en base al
anlisis de los correspondientes casos.

Plante que el fenmeno anterior se debe a que el


diseo legislativo consider que los pleitos sobre consumo seran conocidos
por una jurisdiccin que no es la tcnicamente adecuada para ello, como son
los juzgados de polica local. Manifest que la versin original de esta
iniciativa introduca un importante cambio a ese respecto, trasladando la
competencia para conocer de estas materias a los juzgados de letras en lo
civil. Lamentablemente, continu, los trmites reglamentarios posteriores
retrotrajeron este planteamiento a la sede jurisdiccional actual, que es
deficitaria.
56

Postul que la norma actual contenida en el


artculo 2 bis, que excepta la aplicacin de las normas de proteccin al
consumidor en todos aquellos sectores que tienen una regulacin propia, es
una originalidad chilena que va contra el sentido comn, pues la lgica
bsica indica que las reglas sobre proteccin de los consumidores estn
destinadas, precisamente, a proteger a los consumidores y no buscan
regular la economa. Expres que tras esta disposicin hay un error de
conceptos pues el consumo es la matriz de regulacin de la actividad
econmica.

Explic que la regla anteriormente citada ha dado


lugar a innumerables problemas en la prctica y retrasa en promedio 6
meses los juicios, puesto que termina siendo una suerte de defensa de estilo
de todos los proveedores demandados, dado que no existe un rea de la
economa que no est sujeta a alguna clase de regulacin.

En otro orden de materias, plante que es patente


la insuficiencia del esquema sancionatorio vigente, tal como qued
demostrado hace poco tiempo con el fallo SERNAC CENCOSUD, en el que
se acredit una defraudacin a los consumidores cercana a los USD $
70.000.000, y se impuso una multa que alcanz la modesta suma de $
2.000.000.

En relacin con la modificacin que se propone a


las facultades del SERNAC, plante que la discusin debe partir por
considerar que nuestra agencia de proteccin del consumidor es la que tiene
menos facultades en la regin, distando mucho de otros estndares comunes
en las jurisdicciones comparadas, que coinciden en otorgar a sus organismos
internos especializados facultades en materia de mediacin, pesquisa,
fiscalizacin y sancin.

Tocante a las nuevas facultades que el proyecto


plantea, opin que las atribuciones relativas a la fiscalizacin parecen ser las
adecuadas y que las referidas a interpretacin resultan particularmente
necesarias, pues en base a ellas podrn establecerse normas generales que
simplificarn las relaciones de consumo. En efecto, tanto proveedores como
consumidores tendrn acceso de antemano a estndares claros que
permitirn dilucidar lo que est prohibido y lo que es lcito en cuestiones tan
importantes como las clusulas abusivas o los criterios de aplicacin de
multas. Plante que tambin es muy positivo que esta nueva atribucin de
competencias se desarrolle con el apoyo de un consejo normativo
independiente, abocado a este propsito particular, que en ningn caso se
transformar en una instancia de direccin colectiva del SERNAC, lo que
sera una receta segura para tornarlo en inoperante.

Respecto de las nuevas facultades de sancionar,


anot que son muy relevantes, pues amn de la rapidez que provee el
57

procedimiento administrativo, ste resuelve asuntos relativos a sumas mal


habidas respecto de las cuales procede la restitucin, sin requerir un
pronunciamiento judicial antecedido de un trmite de lato conocimiento.
Expres que tal esquema existe en el presente en la regulacin de algunas
Superintendencias, que pueden declarar que un cobro por un servicio
regulado fue mal efectuado, por lo que procede la devolucin a los
consumidores de las sumas incorrectamente percibidas, dejando siempre
abierta la posibilidad de que la empresa solicite la revisin de la decisin
administrativa ante la instancia judicial que corresponda.

Manifest que otro aspecto que releva la


importancia del nuevo esquema sancionatorio es el hecho de que la
imposicin de una sancin administrativa tiene valor probatorio, porque
acredita la existencia de culpa infraccional, que es un antecedente para la
procedencia de la indemnizacin que declarar el juez en el procedimiento
para perseguir la responsabilidad civil. Expres que uno de los mayores
problemas que enfrenta el consumidor en los juicios que desea llevar
adelante es que se ve en la necesidad de probar todo, dado que hay una
aplicacin equivocada de la legislacin, pues la regla general establecida en
el artculo 1547 del Cdigo Civil expresa que la prueba de la diligencia o
cuidado incumbe al que ha debido emplearlo, o sea, al proveedor.

En este contexto, explic que la idea de introducir


una carga probatoria dinmica que plantea el proyecto debera estudiarse
con ms cuidado. Record que esta institucin slo opera en Espaa y en
algunas provincias argentinas y que, en resumidas cuentas, establece que la
carga de la prueba le corresponde a quien el juez considere que est en
mejores condiciones de asumirla. Expres que esta regulacin genera
inseguridad jurdica, aadiendo que en el caso del consumo, la respuesta
alternativa es mucho ms plausible y consistir en invertir derechamente la
carga de la prueba y establecer que el proveedor, que se supone que es un
profesional de su rea, tendr que acreditar que emple el cuidado debido.

Vinculado con lo anterior, volvi al punto relativo a


la competencia. Expres que, en la actualidad, la competencia de los
tribunales civiles se centra en tres materias: las cobranzas, que ocupan casi
el 90% de la capacidad actual; los contratos y la responsabilidad civil.
Manifest que hay cierto consenso en que la tramitacin de las cobranzas
debe salir de la competencia habitual de los tribunales. Explic que la
competencia relacionada a contratos se refiere a casos medianos y
pequeos, pues las disputas relativas a grandes contratos quedan
entregadas al arbitraje. Expres que los problemas tpicos que enfrentan las
relaciones de consumo son, justamente, contratos y responsabilidad.

Plante que todava hay problemas con la


duracin de los procedimientos comunes en materia civil, pero se supone
que hay un proyecto de reforma procesal civil en marcha, adems de que en
58

paralelo se ha avanzado en la elaboracin de procedimientos especiales


para los juicios de consumo. Estos ltimos, dijo, son problemas contractuales
masivos que interesan a las personas, que hoy no se resuelven de manera
adecuada pues los juzgados de polica local no disponen de la infraestructura
y la profundidad suficiente.

A continuacin, se refiri a los aspectos


infraccionales e indemnizatorios del proyecto. Record que las multas estn
regidas por el derecho administrativo sancionatorio, que tiene varios puntos
de contacto con el derecho penal y que, en general, se someten a las
garantas propias de ese ordenamiento. Por su parte, las indemnizaciones
son compensaciones para las vctimas.

Expres que tanto las multas como las


indemnizaciones buscan generar efectos disuasivos.

Seal que la opcin por las multas impone varios


desafos relativos al debido proceso y al cumplimiento de las garantas
vinculadas a la pena. Con todo, advirti, hay que tener cierta precaucin con
traslapar en forma automtica la prohibicin del ne bis in dem penal, porque
en materia infraccional muchas veces distintos ordenamientos cautelan
bienes jurdicos de la ms diversa ndole.

Por su parte, aadi, las indemnizaciones tienen la


ventaja de ir directamente a las vctimas, aun cuando en materia de consumo
tienen la desventaja de que los perjuicios que sufre cada cliente son
comparativamente bajos como para que individualmente se incentive la
litigacin, aunque se trate de una gran cantidad de afectados. En razn de
ello, se establecen las acciones colectivas y se permite la participacin de
asociaciones de consumidores. Indudablemente, argument, el inters por
litigar mejora si aumentan los montos indemnizables.

Relacionado con lo anterior, plante el problema


de los daos punitivos. En cuanto indemnizacin destinada a las vctimas,
tiene en parte un carcter reparatorio, al cual se agrega un rol sancionatorio,
pero con la precisa salvedad de que, a diferencia de las multas, no termina
en el erario fiscal. Expres que la naturaleza punitiva de la indemnizacin es
un asunto conocido en las legislaciones comparadas y que incluso en
nuestro ordenamiento jurdico tiene un importante punto de contacto con la
indemnizacin por el dao moral, que por su propia naturaleza no repara el
patrimonio de las vctimas, sino que las compensa por medio de una pena
privada. Dijo que as lo consign el tratadista francs George Ripert al
referirse a la regla moral en las obligaciones civiles y que as tambin lo ha
considerado invariablemente la jurisprudencia nacional.

Manifest que la apreciacin jurisprudencial de


este tipo de daos atiende a la gravedad de la culpa, aplicando una regla
59

clsica del Cdigo Civil, contenida en su artculo 1558, que permite extender
el mbito de perjuicios indemnizables cuando la conducta es dolosa.

Expres que el nico inconveniente prctico de la


indemnizacin punitiva es el clculo de los montos involucrados. Seal que
lo que parece ms adecuado es establecer una regla numrica simple y no
una disposicin abierta que deba ser apreciada para cada situacin, lo que
en ningn caso puede considerarse como una fuente de enriquecimiento
ilcito para las vctimas, de la misma forma que no lo es la indemnizacin por
el dao moral.

Respecto del dao moral en las acciones


colectivas, manifest que en el ao 2004 deliberadamente fue excluido, sin
que se expresara una razn clara para ello. Expres que en el ltimo caso de
daos colectivos de grandes proporciones que conoci la Corte Suprema,
relativo a la colusin de precios de las farmacias, fue evidente que hubo
importantes daos morales para todas las personas que dependan de
medicamentos para el tratamiento de enfermedades crnicas, derivados de
la angustia vivida a causa del importante aumento de precios que se
registraron en cortos perodos de tiempo. Indic que la prctica uniforme de
nuestros tribunales indica que esa angustia es reparable por la va de los
daos morales, porque se trata de una afectacin injusta de intereses
extrapatrimoniales.

Seal no se observa ningn inconveniente


prctico o constitucional para que se establezcan vas para indemnizar
colectivamente los daos morales, por lo que resta al legislador optar por dos
vas para su concrecin, que son exigir para cada consumidor la acreditacin
del dao sufrido, lo que torna impracticable la institucin, o elaborar una regla
que permita una suerte de estandarizacin por criterios fijados por el juez.
Record que el dao moral nunca ha estado sujeto en Chile a parmetros
estrictos de clculo y que, por el contrario, siempre ha regido entre nosotros
una regla de apreciacin judicial prudencial.

Finalizando su intervencin observ que, con todo,


deben revisarse las reglas que se introdujeron para este tema en la Comisin
de Economa de la Corporacin. Observ que la modificacin al artculo 51
establece que el dao moral debe ser probado, pero a rengln seguido
permite que el juez, prudencialmente, construya las categoras de
perjudicados a efectos de asignarles indemnizaciones diferenciadas. Expres
que ambas reglas son incompatibles y pasan por encima de la jurisprudencia
asentada por nuestros tribunales, que pregona que el dao moral no se
prueba, sino que se infiere de antecedentes acreditados. De esa forma, no
es necesario probar el sufrimiento que signific la muerte repentina de un
pariente directo, sino que ello se infiere de la pura cercana cotidiana entre la
vctima y el fallecido.
60

A continuacin, la Comisin escuch al abogado


seor Alejandro Ferreiro.

El seor Ferreiro plante que su presentacin se


dedicara a los elementos de gobierno corporativo que considera el proyecto
de ley en discusin, en base a un informe que le fuera solicitado por la
Cmara de Comercio de Santiago.

Como consideracin de ndole general, manifest


que no tiene mayores cuestionamientos a las nuevas facultades que se le
confieren al SERNAC, las que obedecen a una tendencia mundial y a la
pertinencia de llenar un vaco institucional existente en esta materia.

Expres que el punto est en dilucidar si el


gobierno corporativo con el que el proyecto dota a la institucin asegura que
las nuevas atribuciones se ejerzan de manera idnea. Indic que la iniciativa
considera cuatro grupos de nuevas atribuciones, a saber, la posibilidad de
imponer sanciones; la capacidad de interpretar administrativamente la
normativa de proteccin de los derechos de los consumidores; la de dictar
normas de carcter general, y la de llevar a cabo el procedimiento de
mediacin colectiva asociado al resguardo de intereses difusos o colectivos.

Precis que a mayor cantidad de nuevas


atribuciones que se otorguen, mayor cuidado habr que tener con los
mecanismos necesarios para ejercerlas.

En relacin con el titular de estas atribuciones,


plante que parece relevante reflexionar sobre el mrito de transitar a
modelos que establezcan el ejercicio de las mismas por rganos colegiados,
como se consider en el proyecto de ley que introduce una Comisin de
Valores, que tendr a su cargo el ejercicio de las facultades normativas y
sancionadoras de la actual Superintendencia de Valores y Seguros.

Respecto de la forma como se ejercen estas


atribuciones, sostuvo que en la doctrina comparada se ha identificado un
conjunto de buenas prcticas, que son recogidas en parte por el proyecto.

Plante que un punto a favor de la actual


formulacin es considerar, como trmite obligatorio previo para ejercer la
facultad de dictar normas, la consulta pblica. Con todo, aadi que no se
contempla -debiendo establecerse-, una evaluacin ex ante del impacto de la
regulacin que se propone adoptar, pues es una forma de que la consulta
pblica previa sea informada. Expres que en este tem se encuentran la
definicin adecuada que se quiere enfrentar con la nueva norma; la
justificacin de la intervencin del rgano; la evaluacin de costos y
beneficios que se esperan, etc. Manifest que este punto es particularmente
61

importante, debido a que los actos que regulara el SERNAC tienen un


mbito de aplicacin masivo, por lo que la correspondiente normativa podra
abarcar casi cualquier rea.

Otro punto relativo a la facultad de dictar normas


generales, continu, es mejorar el estndar de apertura de la consulta
pblica. Explic que el proyecto prev un plazo comn de 20 das, que en
principio es muy limitado y, sobre todo, no tiene en consideracin la
necesaria distincin que hay que hacer entre consultas relativas a proyectos
de normas breves o con poco impacto y las que -en cambio-, se refieren a
asuntos complejos y de amplia trascendencia. Seal que el plazo base
debera ampliarse si de verdad quiere establecerse la posibilidad de que la
comunidad allegue datos tiles para la adopcin final de la norma propuesta.

Como tercer aspecto de este nuevo campo de


atribuciones, plante que el resultado del ejercicio la nueva facultad
interpretativa debe ser entendido como una actividad que en ltimo trmino
slo obliga a la Administracin. Ello, porque tiene por finalidad estandarizar
los criterios de entendimiento de las reglas generales frente al ejercicio de las
dems funciones del SERNAC, como la fiscalizacin o la aplicacin de
sanciones por parte de una agencia que tiene 15 direcciones regionales.
Manifest que el particular afectado puede someterse de buena fe a la
interpretacin propuesta por esa autoridad, caso en el cual su actuacin
debera considerarse per se lcita. Como contrapartida, debera siempre
quedar la opcin de desafiar la interpretacin dictada por la autoridad
recurriendo a los tribunales, pues esa instancia es la que tiene en su mano la
funcin de determinar, con efectos obligatorios, el sentido o alcance de una
norma para un caso concreto.

En relacin con la forma como se establecen las


sanciones, adujo que el proyecto considera una elevacin relevante de las
multas que se pueden imponer, reservando para el SERNAC la aplicacin de
la mayora de stas. Expres que ante ello, cabe preguntarse si supera las
exigencias del debido proceso el hecho de que se reserve al director regional
la atribucin de imponer un castigo pecuniario y si ello importa una efectiva
separacin de las funciones de instruccin y decisin sobre la materia.
Plante que hay un conjunto de infracciones de escaso monto donde esta
separacin podra no ser gravitante, pero cuando se trata de sanciones de
mayor entidad podra considerarse que la decisin final sobre el asunto est
en manos de un rgano colegiado que no dependa de la estructura
jerrquica del servicio, pues adems del mayor grado de independencia que
importa un cuerpo colegiado paralelo a la lnea jerrquica, ello permitir
establecer una cuota de estandarizacin de la aplicacin de criterios
sancionatorios. Con todo, manifest que si se opta por este camino es
necesario ampliar la cantidad de consejeros y revisar su forma de
nombramiento.
62

Connot que un tema pendiente es incorporar una


regulacin similar a la que contena el artculo cuarto transitorio que la
Comisin de Economa desech. Indic que frente a la nueva competencia
para dictar normas generales, es importante considerar en el proyecto alguna
regla que resuelva los posibles conflictos de competencia con otros rganos
reguladores o que tengan facultades de fiscalizacin o de sancin en reas
vinculadas al campo de accin del SERNAC. Indic que ante la debilidad del
diseo orgnico original de esa institucin, muchas superintendencias y
rganos reguladores asumieron la proteccin de los usuarios de las
empresas que estn bajo su supervisin. Expres que en materia
sancionatoria no es un buen criterio que el que castigue sea siempre el que
primero acte.

Record, finalmente, que en el mbito normativo


siempre est la posibilidad de que el rgano sectorial sea escuchado, pero al
final de cuentas hay que establecer un mecanismo para dirimir las legtimas
diferencias que puedan surgir entre el SERNAC y un organismo sectorial que
quieran regular la misma rea de la economa.

A continuacin, se ofreci el uso de la palabra al


abogado seor Juan Pablo Olmedo.

El seor Olmedo plante que su presentacin


tambin abordara el diseo orgnico del SERNAC, pero desde la
perspectiva de los derechos humanos, puesto que los derechos del
consumidor son derechos humanos de tercera generacin. Anunci que
considerara tambin la necesidad de establecer declaraciones de intereses
y un cdigo de conducta para las organizaciones de consumidores y de
revisar los estatutos de transparencia de esas instancias y del propio
SERNAC.

Desde el punto de vista de la coordinacin


gubernativa, sostuvo que una alternativa a la anteriormente planteada sobre
el artculo cuarto transitorio que rechaz la Comisin de Economa, es
considerar la incorporacin del SERNAC en el Comit Interministerial
Especial de la ley N 20.885, que permite hacer definiciones de poltica
nacional.

En seguida, abord la nueva regulacin que se


propone para las asociaciones de consumidores. Explic que el artculo 9
establece nuevas prohibiciones para esas agrupaciones relativas a la
distribucin de fondos y las vincula a los trminos del artculo 100 de la ley N
18.045, que establece un listado muy exhaustivo de entes que se consideran
relacionados con uno principal. Manifest que esto es un avance, aun
cuando parece ser de difcil fiscalizacin, a menos que se incorpore la
obligacin de que los directivos de esas agrupaciones hagan declaracin de
intereses y se sometan a un cdigo de conducta. Plante que estas ideas no
63

son nuevas, pues el artculo 12 de la Convencin de Naciones Unidas sobre


la Corrupcin regula una serie de obligaciones para el sector privado, entre
las que se considera este tipo de instituciones.

Respecto de las obligaciones de transparencia


que el proyecto contempla para estos entes de la sociedad civil, plante que
es interesante lo que prescribe el artculo 2 del proyecto, que modifica el
artculo 16 del decreto ley N 2.757, sobre asociaciones gremiales. All se
impone una obligacin de transparencia activa para las asociaciones de
consumidores, consistente en la publicacin electrnica de declaraciones
sobre sus fuentes de financiamiento certificadas por auditoras
independientes y la obligacin de comunicar esta informacin al Ministerio de
Economa, el que deber elaborar estndares de transparencia al efecto.

Expres que el mbito natural de ampliacin de


las obligaciones de transparencia son un tipo de organizaciones privadas
como las asociaciones de consumo, por lo que las modificaciones planteadas
al respecto en el proyecto de ley son positivas. Con todo, sostuvo que hay
ciertos puntos que an deben ser mejorados, como el hecho de que la sede
natural para fijar estndares de transparencia es el Consejo para la
Transparencia y no el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, tal como
se hizo en la reciente modificacin de la ley de partidos polticos, que dej en
manos de aquel Consejo la regulacin sobre un punto muy similar. Por otra
parte, no se establecen responsables definidos de estas obligaciones ni
acciones populares para exigir su cumplimiento.

Respecto de las obligaciones de transparencia


activa que incumben al SERNAC, se refiri a dos puntos. En primer trmino,
llam la atencin sobre la idea del artculo 58 A, que impone a la agencia la
obligacin de elaborar un plan anual de fiscalizacin cuyas directrices
generales sern pblicas, lo que se considera una buena medida, debiendo
complementarse con otra regla que ampare esta obligacin en las normas
generales de transparencia activa del SERNAC. Tambin procedera
considerarla como parte de la cuenta pblica anual que le corresponde a
esta agencia. En segundo lugar, en lo relativo a la nueva atribucin general
para la aplicacin de sanciones que establece el artculo 58 C del proyecto,
postul que deberan considerarse tambin obligaciones de transparencia
activa en lo relativo a la revelacin de informacin estadstica general sobre
el uso de esta atribucin y sus resultados.

En seguida, pas a revisar el sistema de fondos


concursables previsto para las referidas organizaciones de consumidores y el
esquema para asignacin de financiamiento destinado a la asistencia legal
de los afectados. Sobre el primer elemento, hizo tres observaciones: en
primer trmino, expres que el esquema general de fondos concursables
para actividades privadas es un mecanismo que est en retirada en el
ordenamiento administrativo nacional, por lo que resulta necesario un
64

esfuerzo argumentativo mayor para plantear su justificacin. En segundo


lugar, indic que es extrao que la secretara abocada a la administracin de
estos recursos se radique en el Ministerio de Economa y no en el SERNAC,
que se supone que es la agencia que sostiene la relacin cotidiana con las
asociaciones de consumidores. Y en tercer trmino, opin que es muy
importante que se visibilice la gestin de estos fondos para evitar malas
prcticas y desconfianza pblica, para lo cual resultara muy til que la
secretara a cargo se sujetara a obligaciones de transparencia activa fuertes.

En relacin con el esquema propuesto para


financiar la asistencia legal de los afectados, afirm que el proyecto propone
una regulacin confusa, porque por una parte se le da una competencia
amplia a las Corporaciones de Asistencia Judicial, pero a rengln seguido
ella se suspende hasta que se establezca el nuevo sistema de asistencia
judicial, que es una iniciativa proyectada pero que no tiene un horizonte fijo
para su creacin. Mientras esa condicin suspensiva no se cumpla, observ,
esta tarea sera abordada mediante programas especiales suscritos entre el
Ministerio de Justicia y el Ministerio de Economa, que implicarn
transferencias de fondos entre ambas carteras y la colaboracin de las
organizaciones de la sociedad civil.

Explic que el mecanismo ya bosquejado merece


algunos comentarios. Seal que es muy llamativo que esta lnea de
financiamiento, que incide en un aspecto vital de la defensa de los
consumidores, no pase por el sistema de fondos concursables, con los
alcances que anteriormente se hicieron al respecto. Agreg que tampoco se
releva la importancia de la responsabilidad individual que cabe en este
esquema a los abogados que en definitiva asumen el patrocinio y poder,
asunto que es central en este tipo de prestaciones. Con ese propsito, inst
a considerar la posibilidad de que estas asignaciones no pasen por acuerdos
con instituciones pblicas o privadas que no tengan como principal labor la
defensa judicial o la representacin legal profesional y que, en cambio, se
incorpore la idea de convenios con agrupaciones de abogados, colegios
profesionales regionales de abogados o clnicas jurdicas que funcionen al
alero de escuelas de derecho universitarias. Manifest que un mecanismo
similar de tercerizacin, con las correcciones antes planteadas, podra
adoptarse para llevar a cabo la funcin de mediacin.

En otro mbito, recomend tener cierto cuidado


con la adopcin de organismos colegiados autnomos en materias
regulatorias, tal como lo demuestra la experiencia en las diversas reas en
que se ha incorporado este sistema. Expres que no se puede seguir
estableciendo institucionalidades ad hoc fundadas en la naturaleza del
sector. Plante que mecanismos como la presidencia rotativa del Consejo
para la Transparencia no son eficientes, porque atentan contra el liderazgo, y
que tampoco lo es que el jefe de servicio sea un funcionario que no integre el
respectivo Consejo, como sucede con el Consejo Normativo que se propone
65

para el SERNAC. Aadi que la prctica tambin ha demostrado que el


sistema de consejeros part time no funciona, por los problemas de
funcionamiento interno y porque significa una fuente evidente de conflictos
de inters.

Opin, finalmente, que el modelo que en este caso


se debiera seguir es el del proyecto de ley que crea el Consejo de Valores,
que establece un nombramiento de dedicacin exclusiva comprometido con
la misin institucional.

Seguidamente, hizo uso de la palabra el abogado


seor Arturo Fermandois.

El seor Fermandois explic que concurra a la


Comisin a ttulo individual y que su exposicin se enfocara en la
perspectiva constitucional de la iniciativa en estudio.

Expres que las observaciones que le merece el


proyecto se centrarn en considerar si las nuevas atribuciones que se
otorgan al SERNAC son puramente administrativas o si incluyen
componentes jurisdiccionales, adems del rol que cumple la mediacin en el
proceso relativo a los consumidores.

En primer trmino, postul que diferenciar entre lo


administrativo y lo jurisdiccional ofrece cierta complicacin, aun cuando
resaltan tres criterios de distincin: el monto de las sanciones cursadas; la
gravedad de la conducta que se debe apreciar para cursar la infraccin (si se
trata de un quebrantamiento importante del ordenamiento jurdico o si slo
importa una conducta leve), y si la calificacin que se debe hacer comprende
una dilucidacin jurdica o se trata de una mera constatacin de hechos.

Manifest que en este aspecto el proyecto tiende a


contradecir la tendencia relativa a la creacin de tribunales especiales que
conocen conflictos en reas especficas de la economa. Sostuvo que
muchas de las nuevas atribuciones que se le confieren al SERNAC en el
rea del consumo quedan en manos de esos nuevos tribunales especiales
en el rea de su especialidad, por ejemplo, el margen que se otorga para
aplicar multas de alto monto. Adems, muchas de ellas importan la
apreciacin de conceptos jurdicos y no las meras constataciones de hecho,
como la indemnizacin por daos punitivos, la verificacin de si se est
frente a una discriminacin arbitraria, la calificacin de abusiva de una
clusula contractual dada, etc.

Precis que los puntos anteriores, segn el


proyecto, quedan en manos de la apreciacin de los funcionarios a cargo y
no de los tribunales. Aadi que todas estas atribuciones son ms que
razonables en el mbito de la regulacin del consumo, pero precis- su
66

conocimiento y fallo debera quedar entregado a una instancia jurisdiccional


independiente y no al Administrador.

Record que histricamente el Tribunal


Constitucional ha permitido que ciertas funciones jurisdiccionales queden
radicadas en la Administracin, imponiendo en todo caso las garantas
propias del ejercicio judicial. Sin embargo, aadi, crecientes votos de
minora en resoluciones ms cercanas en el tiempo han dejado entrever una
suerte de cambio de este criterio, en direccin a la idea de que todos los
conflictos de relevancia jurdica deben ser resueltos por instancias que
formen parte del Poder Judicial -ya sea como tribunales ordinarios o
especiales-, y no por la Administracin. Plante que los criterios generales
detrs de este cambio radican en la afirmacin del principio de
independencia objetiva de la instancia llamada a dirimir y de imparcialidad
subjetiva del resolutor. Expres que estas directrices no se pueden predicar
de manera simple y directa cuando se trata de funcionarios del SERNAC
llamados a resolver dichas controversias.

Sostuvo que si se quiere legislar para lograr una


institucionalidad poderosa en el mbito del consumo, los problemas antes
anotados deben superarse a la luz de los criterios jurisprudenciales actuales
del Tribunal Constitucional.

En otro orden de materias, se refiri a las nuevas


funciones relativas a la mediacin. Expres que la mediacin es un
fenmeno nuevo que se est imponiendo en nuestro mbito y que facilita la
solucin de controversias pues genera un equivalente jurisdiccional que es
eficaz y sobre todo porque impone a las partes revelar sus pretensiones
contradictorias. Estos puntos, dijo, suponen la necesidad de asegurar el
carcter neutral del rgano llamado a mediar y, como contrapartida, de
aplicar la prohibicin de que pueda asumir la defensa de una de las partes.

Expres que el proyecto adolece de problemas en


esta rea, los que, sin embargo, tienen vas de solucin expeditas. Por
ejemplo, sacando la mediacin de la orgnica de la institucin, radicndola
en una instancia externa neutral -como muchas regulaciones sectoriales
actualmente vigentes-, o por la va de dejar el asunto como est, pero
limitando la posibilidad de que el SERNAC se haga parte en un
procedimiento judicial ulterior contra alguno de los que fueron llamados a una
mediacin previa.

Consider, en ltimo trmino, que las


aseveraciones y recomendaciones anteriormente expresadas tambin deben
ser recibidas a la luz del comportamiento actual del Tribunal Constitucional,
que se ha mostrado ms sensible para apreciar estas cuestiones, no slo en
el trmite de control preventivo, sino tambin en la tramitacin de
inaplicabilidades por inconstitucionalidad incoadas durante los
67

procedimientos que lleva a cabo el SERNAC.

Luego, hizo uso de la palabra el Honorable


Senador seor Larran, quien valor las intervenciones anteriores,
agregando que muchos de los conceptos vertidos provocan que el proyecto
en estudio le despierte preocupaciones. En primer lugar, seal que se han
manifestado opiniones muy dismiles respecto del problema del ne bis in
dem y de la procedencia y regulacin del dao moral en casos de
afectaciones colectivas. Como segundo punto, observ que no se ha
abordado la pltora de nuevas atribuciones que esta iniciativa confiere al
Director Nacional del SERNAC, ni el hecho de si los contrapesos
institucionales que para ese fin se disean son adecuados.

Manifest que la tendencia actual es subrayar la


importancia de los derechos de los consumidores, siendo este proyecto una
buena respuesta a tal inquietud. En efecto, seal, no cabe duda que es
necesario robustecer las atribuciones del SERNAC y mejorar la condicin de
los usuarios ante los abusos; entonces, aadi, el problema radica en cmo
hacerlo de la manera ms efectiva.

Expres que tambin parece relevante dar un rol


ms preponderante al Consejo Normativo, existiendo cierta sombra de duda
respecto a si la estructura que se le confiere asegura la operatividad y
efectividad de este nuevo ente.

Por otro lado, sostuvo que podra haber ciertos


puntos de contacto entre funciones administrativas comunes y atribuciones
que parecen ser de corte ms bien jurisdiccional en el nuevo esquema que
se propone para las facultades sancionatorias, lo que debera dilucidarse en
una forma ms fina.

A continuacin, intervino el Honorable Senador


seor De Urresti, quien adujo que frente a las diversas observaciones que
se han planteado y a la magnitud de las nuevas atribuciones que se le
confieren al SERNAC -que consider necesarias, dado el escenario actual-,
no parece apropiada la opcin de insistir por que la competencia para
conocer de estas causas siga radicada en los juzgados de polica local sin
que se explore la posibilidad de recurrir a la justicia civil ordinaria, que es la
sede ms evidente para abocarse a estos asuntos.

A su turno, el Honorable Senador seor Araya


expres que en las exposiciones anteriores se perfilan cuatro temas que
deben ser resueltos en la discusin subsiguiente de la Comisin. stos son:

- La nueva regulacin de las multas e


indemnizaciones y la forma como se compatibilizan;
68

- Las frmulas sobre gobierno corporativo y la


manera de precisar cmo se ejercern las nuevas atribuciones que el
proyecto considera para la Administracin;

- La regulacin y procedencia del principio de


especialidad, el que, a la luz de la forma como ha operado el artculo 2 bis
vigente de la ley, parece ser ms una restriccin que una solucin, y

- La necesidad de aplicar medidas de


transparencia activa a las organizaciones de consumidores y a las entidades
que liciten programas de defensa judicial en esta materia.

El seor Ministro de Economa, Fomento y


Turismo sostuvo que tras este proyecto est la reformulacin de una
institucionalidad orientada a fortalecer los derechos de los consumidores,
dando cuenta del retraso que existe en nuestro medio respecto a este tema.
Plante que la voluntad del Ejecutivo es que ello se logre con las mayores
garantas posibles para todos los involucrados, de manera que a cada uno
de ellos le asista el convencimiento que ser tratado de manera justa.

Record que en el caso de la reforma de la


institucionalidad sobre libre competencia se tomaron de manera exitosa
todos los resguardos anteriores, aadiendo que en ello a la Comisin de
Constitucin del Senado le cupo una participacin destacada.

Manifest, enseguida, que el Ejecutivo no


comparte las objeciones de constitucionalidad que ha esbozado el profesor
seor Fermandois. Ello, seal, a la larga importa una posicin contraria a la
existencia de organismos administrativos con facultades sancionatorias, lo
que no se condice con el estado actual de nuestro ordenamiento jurdico
administrativo, con el funcionamiento cotidiano del mismo ni con las reformas
y modernizaciones que en ese sentido ha aprobado el Parlamento en el
ltimo tiempo. En dichas reformas, aadi, se ha tenido especial cuidado con
el resguardo del debido proceso administrativo y la regla de control judicial
de las decisiones.

Refirindose al problema del ne bis in dem que


plantea el proyecto, el abogado don Jorge Correa expres que en las
legislaciones sectoriales de nuestro ordenamiento jurdico se admiten
sanciones por infracciones que no importan una interrupcin del servicio para
el usuario, es decir, una pena sin dao. Expres que es evidente que esas
sanciones son compatibles con las indemnizaciones o multas por
transgresiones a los derechos de los consumidores, no obstante que es
mucho ms difcil sostener la misma compatibilidad cuando en la tipificacin
de esas infracciones contenidas en leyes sectoriales se tiene en vista,
justamente, el inters del usuario frente a una interrupcin, suspensin o
69

paralizacin del servicio regulado. Plante que en el ltimo supuesto,


irremediablemente tendr lugar una suerte de carrera entre el SERNAC y el
rgano sectorial que regule el servicio afectado, lo que a todas luces es
inconveniente, amn de la evidente infraccin de la prohibicin constitucional
del ne bis in dem.

Por su parte, el profesor seor Tapia opin que


el punto anterior requiere de ms precisiones, porque en la prctica hay tipos
infraccionales en la ley que no tienen en vista, para su configuracin, el
perjuicio de los consumidores, sino intereses de otra ndole que a la ley le
corresponde defender. Expres que si, adems, los usuarios sufren daos
por ello, es perfectamente posible que se apliquen en paralelo dos
sanciones, porque se han afectado bienes jurdicos de diversa ndole.
Manifest que ese esquema se repite en mltiples regulaciones vigentes y
trajo a colacin lo que se establece en el mbito de la proteccin de la libre
competencia, que utiliza tipos infraccionales que tienen en vista la proteccin
de ese bien jurdico, aunque evidentemente los mismos hechos tambin
pueden afectar a los consumidores o a la competencia deslealmente tratada
a causa de ello. En este ltimo caso, agreg, en paralelo procede un
resarcimiento a favor de los perjudicados, quienes tienen accin para
reclamar en la jurisdiccin que estimen mejor para la defensa de sus
intereses.

Expuso que los daos punitivos son una cuestin


distinta e independiente de las multas que en provecho del erario pblico se
determinen, asunto que en el derecho comparado es un dato pacfico.
Puntualiz que detrs de este esquema est la represin a lo que se
denomina "culpas lucrativas", que es el fenmeno que se produce cuando
una persona o empresa, al emprender un curso de accin determinado, no
slo daa a los particulares -surgiendo la obligacin de indemnizarlos-, sino
que adems se enriquece justamente a causa del dao que genera, en una
proporcin superior. Indic que es evidente que ello debe ser sancionado,
siendo la va extra de los daos punitivos una buena herramienta a favor de
las vctimas, porque adems de ser justa, es un mecanismo eficiente que
incentiva a las vctimas a actuar, sobre todo en mbitos donde los daos son
tan fragmentados que el costo de litigar es mayor a la pretensin que se
enarbola.

Respecto de la observacin sobre la sede


jurisdiccional, plante que el problema estriba en el virtual punto de
paralizacin que afecta a la reforma de la justicia procesal civil. Expres que
al parecer el asunto se debe a que hubo un esfuerzo por avanzar en la
reformulacin completa del procedimiento que descuid la parte orgnica, lo
cual es particularmente pertinente para los conflictos del consumo. Reiter, al
respecto, que hay pleno consenso en cuanto a que la tramitacin de las
causas de cobranza salga de la competencia de los juzgados de letras en lo
civil, lo que genera el espacio suficiente de capacidad institucional para que
70

esos tribunales asuman la tarea de solucionar los conflictos del consumo,


que son parte de su mbito natural de competencia.

En relacin con el principio de especialidad,


plante que la aproximacin acadmica al tema le permite concluir que
detrs de la defensa de esa directriz no parece haber ms que una estrategia
de defensa de los proveedores y prestadores de servicios, por medio de la
cual intentan zafarse de la aplicacin de las reglas de la ley de proteccin de
los derechos de los consumidores. Expres que esa defensa
indefectiblemente es desechada por los tribunales superiores de justicia, sin
que ello evite la consiguiente prdida de tiempo y el desgaste de la defensa
de los consumidores. En razn de lo anterior, plante que el artculo 2 bis
tantas veces citado, termina siendo una forma de desproteccin a los
consumidores.

El abogado seor Fermandois connot que el


voto de minora de la sentencia del Tribunal Constitucional rol 2042 plantea
un juicio crtico a la posibilidad de que funcionarios de la Administracin
emprendan procesos de mediacin. Afirm que esto es una expresin del
dinamismo constitucional y permite prever posibles contingencias
constitucionales.

A su turno, el abogado seor Ferreiro plante


que la funcin de mediacin que el proyecto otorga al SERNAC en casos que
afectan el inters difuso o colectivo y la posibilidad subsecuente de que esa
reparticin pueda recurrir a los tribunales si el proceso de composicin falla,
presenta algunos bemoles. Aadi que as lo considera el propio proyecto, el
que prev un grado de independencia funcional entre la unidad del SERNAC
que llevar a cabo la mediacin y la que se encargar de la denuncia judicial
ulterior y tambin una regla que sanciona el mal uso de la informacin
reservada que haya proporcionado el proveedor en la correspondiente
mediacin. Sobre el particular, plante que la pregunta que surge es si estas
cortapisas son suficientes.

Expres que la solucin a este complicado


problema parece estar a la mano, porque la ley vigente prev la existencia de
un cuerpo externo e independiente de rbitros financieros para regular los
conflictos que tengan lugar en materia crediticia. Indic que esa opcin no ha
tenido mucha aplicacin prctica, pero existe y podra aplicarse para la
mediacin de estos intereses colectivos o difusos.

A continuacin, el seor Director Nacional del


SERNAC formul algunas aclaraciones respecto de lo expuesto
anteriormente. En primer lugar, se refiri a la nueva regulacin que se
propone sobre mediaciones colectivas. Sobre ese particular, reiter que no
se trata de una funcin nueva, sino de una actividad que en la actualidad el
SERNAC ejerce regularmente. Plante que la idea es regular lo que existe,
71

siendo ello completamente distinto a todos los otros mecanismos de arbitraje


presentes en la ley del consumidor y en el resto del ordenamiento, pues
todos parten de la base de conflictos que afligen a un nico consumidor y a
un nico proveedor de servicios regulados. Puntualiz que ac se trata de
casos masivos, que han llegado a abarcar a 500.000 consumidores por un
lado y a toda una industria por otro, por lo que no son aplicables los
mecanismos que se han mencionado.

Puso de relieve que tanto en el sistema actual


como en la nueva regulacin que se propone, se prev un mecanismo que
es estrictamente voluntario para las partes y que es ms garantista para el
proveedor o prestador de servicios que lo que actualmente opera. Plante
que desde el ao 2010 se han desarrollado ms de 470 procesos de
mediacin, en los que se han logrado soluciones consensuadas entre las
partes que han significado 12 mil millones de pesos de devoluciones a los
consumidores y ningn juicio colectivo ulterior, lo que demuestra que se trata
de un mecanismo de arreglo efectivo para esta clase de conflictos.

En otro orden de materias, plante que tanto el


artculo 50 P como el 50 R establecen reglas que impiden que ante un mismo
hecho se imponga ms de una sancin, regla que tambin es oponible a los
tribunales. Por ello, afirm que deberan entenderse salvadas las
observaciones que al respecto se han planteado.

Por otra parte, seal que la opcin por los


juzgados de polica local es deliberada, porque con eso se busca la
inmediatez y la cercana con los consumidores. Expres que en un principio
se supuso que -reforma procesal civil mediante-, los tribunales civiles seran
la sede adecuada, pero lamentablemente esa reforma no ha avanzado, por
lo que se retom la idea de mantener la competencia donde actualmente
est radicada. A la vez, plante que los rganos gremiales que agrupan a los
jueces de polica local estn contestes en esta materia.

El Honorable Senador seor De Urresti dio a


conocer su desacuerdo en relacin con el ltimo asunto planteado por el
seor Director Nacional, pues, segn expres, la prctica habitual de los
juzgados de polica local dista mucho de representar un estndar de cercana
e inmediatez desde el punto de vista de la infraestructura que ofrecen, de los
procedimientos que aplican y de la especializacin de quienes ejercen esas
funciones. Manifest que entiende que hay una reforma procesal civil
pendiente, lo que, sin embargo, no debera ser bice para avanzar ni
tampoco pretexto para incorporar soluciones que se anuncien como
provisionales y que, en definitiva, se eternicen.

El seor Director Nacional del SERNAC


comparti los conceptos generales expresados en favor de que estos
asuntos deben ser conocidos en definitiva por los tribunales civiles, pues ello
72

sera parte de su competencia natural. Con todo, observ que teniendo en


vista la pausa que se ha producido en la tramitacin de la reforma procesal
civil, lo que corresponde es comparar el estado actual de la justicia de polica
local y el nivel de atochamiento y demora en la tramitacin de causas que
exhiben los tribunales de letras en lo civil, operacin que permite apreciar
que hay mejores argumentos para optar por polica local.

Sesin del 6 de septiembre de 2016

En la sesin siguiente, la Comisin escuch a


representantes de la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo
de Chile y de la Organizacin de Consumidores y Usuarios de Chile,
ODECU, y a los profesores seores Francisco Agero y Germn
Concha.

En primer trmino, us de la palabra el abogado


de la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, seor
Cristin Acua.

En nombre de dicha institucin, el seor Acua


agradeci la invitacin a participar en este debate e inici su presentacin
manifestando que esa entidad comparte la idea de perfeccionar el sistema
nacional de proteccin de derechos de los consumidores, de manera que sea
ms gil y eficiente. Con todo, observ que causa preocupacin el hecho de
que no se reconozca el esfuerzo que a diario realizan los asociados de dicha
Cmara, sobre todo los que tienen la condicin de pequeas y medianas
empresas, para las cuales la relacin con los clientes es asunto de
preocupacin constante.

Consider necesario que la actividad comercial se


desarrolle en un marco de respeto de los derechos y obligaciones de las
partes, sealando que si bien el fortalecimiento de la capacidad sancionatoria
parece una consecuencia lgica frente al comportamiento de algunas
personas, ello no debera ser el centro del proyecto en discusin.

Observ que su institucin preferira analizar


medidas que tuvieran por objeto fortalecer la relacin comercial entre
consumidores y empresas, brindar una adecuada informacin y capacitacin
y reforzar la calidad de hecho esencial que tienen las relaciones de consumo
en cuanto base de una economa sana, las que deben regirse por los
principios de reciprocidad y buena fe.

Manifest que en ese marco, se extraa que el


proyecto no contemple la implementacin de programas de cumplimiento o
capacitacin en materia de derechos de los consumidores y que no
fortalezca un mecanismo de mediacin independiente como manera efectiva
73

de avanzar en la solucin de las denuncias que se plantean. Sostuvo que, en


cambio, la va elegida incrementa de manera muy significativa las multas, lo
que no contribuye a reparar el eventual perjuicio a los consumidores.

Expres que la institucin que representa estima


que este es un proyecto de extraordinaria importancia para el debido
desarrollo de las relaciones comerciales en el futuro y confa que en que esta
Comisin le introducir los ajustes necesarios para garantizar que las
relaciones comerciales se desarrollen en un ambiente de respeto y equilibrio.
Agreg que tambin espera que el proyecto erija un Servicio Nacional del
Consumidor con una estructura corporativa moderna y eficiente, que
colabore activamente en la solucin de los conflictos que puedan presentarse
en las materias de su competencia.

Seguidamente, anunci que el resto de su


exposicin abarcara los siguientes dos tpicos: los criterios sancionatorios
que propone esta iniciativa y el nuevo rgimen indemnizatorio.

1.- Criterios sancionatorios

En este mbito, afirm que desde una perspectiva


puramente legal llama la atencin la aparente falta de consideracin jurdica
respecto de la vinculacin entre la gravedad de la conducta reprochada y la
sancin aparejada. Como ejemplo, seal que el proyecto considera de la
misma gravedad, a la hora de establecer un tope de multa, la sobreventa de
entradas a espectculos y la publicidad realizada a travs de medios de
comunicacin social cuando ella pone en riesgo la vida de los consumidores,
previendo, en el primer caso, una multa hasta 10 veces superior a otros
cobros indebidos o a la no prestacin de un servicio contratado.

Expres que las conductas anteriormente


descritas no tienen la misma naturaleza ni merecen el mismo reproche, por lo
que su tratamiento legislativo debera ser diferenciado.

Respecto de las nuevas circunstancias atenuantes


y agravantes que se contemplan, connot que no contribuye a reparar el
dao la circunstancia de que el juez o el Servicio, cuando aplica la sancin,
no tenga la obligacin de velar porque ella sea proporcional a la afectacin
provocada a los derechos de los consumidores o a la gravedad de la
conducta.

A su vez, puntualiz que tambin se echa de


menos la consideracin jurdica de la responsabilidad y la culpa que se
asigna al proveedor en la conducta reprochable. Justific esa apreciacin
sealando que el proyecto consulta los siguientes parmetros para la
aplicacin de multas:
74

- Parmetros objetivos que definen el deber de


profesionalidad del proveedor.

- Grado de asimetra de informacin de las partes.

- Beneficio econmico obtenido.

- Cantidad de infracciones cometidas.

- Situacin econmica del proveedor.

Expres que la aplicacin de los criterios


anteriores genera un sinnmero de problemas prcticos. En primer lugar,
observ que la asimetra de informacin entre las partes deriva del deber de
profesionalidad del proveedor, razn por la cual no se le puede dar la calidad
de ponderar a una circunstancia que es propia de la relacin comercial entre
proveedores y consumidores.

En segundo lugar, adujo que los criterios antes


anotados permitiran que si una infraccin es descubierta con rapidez sin
que, por consiguiente, genere beneficio econmico, sea considerada de
forma ms benigna, aunque se trate de una negligencia temeraria del
proveedor que ha puesto en serio riesgo la salud de los consumidores.

Seal que un contrasentido similar se produce si


se compara la situacin del proveedor que comete un error formal que
genera la ocurrencia de numerosas infracciones antes de ser detectado y la
de otro comerciante que, actuando de mala fe, perjudica a sabiendas a un
nmero pequeo de consumidores porque es sorprendido en forma
temprana. Explic que para el primer caso, la sancin es mayor.

A continuacin, abord el sistema de


determinacin de multas en caso de infracciones que afecten el inters
difuso o colectivo. En este mbito, observ que el criterio de multiplicacin de
multas por el nmero de consumidores afectados presenta variados
problemas. Indic que aunque se trata de una situacin ms grave que la
que puede aquejar a un solo consumidor, lo que en principio justificara
aplicar una agravante o imponer el mximo de la sancin, no por ello deja de
ser un comportamiento nico que no permite que sea sancionado varias
veces, en virtud del principio ne bis in dem.

En la misma lnea, explic que la multiplicacin de


la sancin por el nmero de personas afectadas impide que el tribunal pueda
utilizar los criterios comunes de determinacin de multas, que consideran de
nuevo la cantidad de afectados y la naturaleza de la infraccin.

En seguida, se refiri al sistema de atenuantes y


75

agravantes. En primer trmino, expres que la atenuante principal en el


proyecto debera ser la de procurar la reparacin del mal causado y no la de
repararlo de forma ntegra, pues lo segundo importa una virtual aceptacin
de la demanda. Adems, no debera considerarse en esa condicin el hecho
de que una empresa sea de mayor tamao. Por otra parte, la redaccin de la
causal de reincidencia se presta para confusin, pues se aprecia de forma
automtica cuando se dictan dos o ms resoluciones administrativas contra
una misma empresa, aunque se trate del mismo hecho.

A la vez, indic que el mtodo para construir el


tope sigue el modelo recientemente introducido en la Ley de Defensa de la
Libre Competencia para sancionar la colusin o el abuso de posicin
dominante, que es una conducta consustancialmente dolosa. Observ,
adems, que en las infracciones a los derechos del consumidor la regla es la
culpa y no el dolo.

Sostuvo que las observaciones anteriores


ameritan una revisin de los nuevos criterios sancionatorios que propone el
proyecto, aadiendo que, en su reemplazo, debera avanzarse en las
siguientes lneas:

- Establecer un catlogo que permita diferenciar


entre infracciones graves y menos graves;

- Consagrar como criterio bsico de aplicacin de


multas la existencia de dolo o culpa en la conducta del proveedor;

- Perfeccionar el rgimen de atenuantes y


agravantes, y

- Establecer un criterio de gravedad como base


para la infraccin al inters colectivo o difuso, eliminndose la referencia al
nmero de consumidores como factor de multiplicacin y el techo de las
mismas.

Para finalizar este acpite, afirm que la falta de


consideracin respecto de la actuacin previa y posterior del proveedor como
elementos para graduar la multa resta razonabilidad al proyecto y lo hace
blanco de ataques en cuanto a su constitucionalidad, tanto desde el punto de
vista de la prohibicin de establecer diferencias arbitrarias, como por la
exigencia de la proporcionalidad.

2.- Rgimen indemnizatorio

Manifest que en esta rea hay tres temas que


destacan:
76

- El establecimiento de indemnizaciones punitivas


respecto de servicios bsicos;

- La introduccin de los daos punitivos en los


procedimientos colectivos, y

- Permitir la indemnizacin del dao moral en los


procedimientos colectivos.

Expres que el proyecto mantiene el sistema


actual de la ley, que distingue entre acciones indemnizatorias individuales,
colectivas y de inters difuso. Aadi que la compatibilidad entre demandas
colectivas e individuales se justifica en razn de que algunos consumidores
pueden haber padecido daos especiales, explicando que el problema que
se aprecia en la modificacin propuesta por el proyecto no dice relacin con
ello, sino con la entidad de la indemnizacin que se obtenga, pues las
normas despachadas en el trmite reglamentario anterior permiten:

- Procurar una mayor reparacin que el dao


efectivamente sufrido para el caso de una indemnizacin compensatoria;

- Contemplar dos o ms reparaciones para un


mismo hecho, si la indemnizacin es punitiva y

- Que el alcance de las dos anteriores exceda los


lmites que impone el respeto al principio del enriquecimiento sin causa.

En seguida, pas a referirse a la introduccin de la


institucin de los daos punitivos, consagrada en el artculo 53 C del
proyecto. En primer trmino, seal que por medio de esa nueva regla se
permite sancionar dos veces por la mayor gravedad del hecho, pues por un
lado se configuran dos agravantes -reincidencia y dao o riesgo de dao
grave-, lo que aumenta los pisos mnimos de las multas aplicables, a la vez
que se aumenta en un 25% las indemnizaciones que proceden.

Expres que lo anterior es claramente contrario a


la institucin anglosajona de los "punitive damages" en que se basa la
propuesta, pues en el derecho comparado tal indemnizacin tiene por objeto
servir de elemento disuasorio suficiente para evitar ciertas conductas
especialmente graves, lo que en nuestro ordenamiento se logra mediante el
aumento sustantivo de las multas.

Consider que incluir este tipo de indemnizacin


no slo es innecesario, sino que se traduce en una doble sancin, a todas
luces excesiva y contraria a nuestro ordenamiento, sobre todo considerando
el alto monto de las multas en juego.
77

A continuacin, se refiri al dao moral en las


acciones colectivas. Record que en nuestro ordenamiento civil el dao
moral es el dolor, pesar o molestia que sufre una persona en su sensibilidad
fsica, en sus sentimientos o afectos o en su calidad de vida. A su turno, la
indemnizacin del dao, cualquiera sea su naturaleza, responde a elementos
de justicia y busca evitar un enriquecimiento indebido mediante el respeto de
principios que buscan que el resarcimiento sea completo y que comprenda
los daos directos, ciertos y probados.

Connot que el proyecto modifica el artculo 51 de


la Ley de Proteccin de los Derechos de los Consumidores, permitiendo
extender las acciones colectivas al dao moral, el que, por su naturaleza -la
afectacin de la integridad fsica o squica de las personas-, y por su
magnitud, no es idntico para un colectivo de personas.

Expres que, por definicin, los daos o dolores


morales son personales, agregando que no se avizora la forma en que
podra generalizarse una cuanta para reparar los daos de un grupo
indeterminado de personas, sin pasar a llevar un criterio mnimo de justicia y
de respeto al principio de enriquecimiento sin causa.

Reconoci que el proyecto adopta algunos


resguardos en esta rea, entre los que se cuentan los siguientes:

- Que la existencia de estos padecimientos conste


entre los puntos de prueba;

- Que quien alega la existencia de los daos y su


monto los acredite, y

- Que se permita al juez valerse de pericias para


acreditar los puntos anteriores.

Explic que estos resguardos parecen entender


que la complejidad radica en la prueba y no en el hecho previo de que este
tipo de daos no se padecen por igual por los consumidores, no existiendo
un modo racional de acreditarlos en forma pareja o idntica para un
colectivo. Expres que los argumentos anteriores permiten afirmar que el
dao moral no puede ser objeto de una avaluacin en el marco de un
proceso colectivo, por lo que su resarcimiento debera quedar reservado para
los procedimientos individuales.

Finalmente y a manera de conclusiones, sintetiz


su presentacin en los siguientes puntos:

a) La entidad que representa comparte los


fundamentos de esta iniciativa legal en cuanto a la necesidad de avanzar en
78

una proteccin moderna y gil de los derechos de los consumidores;

b) Se comparte tambin la necesidad de sancionar


de manera severa las infracciones a la ley;

c) Con todo, se estima que el proyecto equivoca el


camino en materia sancionatoria e indemnizatoria, pues la aplicacin de las
reglas que propone introducir redunda en la aplicacin de sanciones
enormes a los proveedores por infracciones en las que no se realiza un
anlisis de gravedad de la conducta o un reproche fundado en el proceder
del infractor;

d) Se considera que se est perdiendo la


oportunidad de generar un modelo de solucin de conflictos sobre la base de
modelos de composicin efectivos e independientes y, en su reemplazo, se
insiste en acentuar un sistema de imposicin de sanciones y de pago de
indemnizaciones, y

e) Se estima que una solucin justa a los


conflictos no es aquella que destruye a una de las partes, sino la que
equilibra las relaciones entre ellas.

A continuacin, se ofreci la palabra al Presidente


de la Organizacin de Consumidores y Usuarios de Chile, ODECU,
seor Stefan Larenas.

El seor Larenas expres que esa organizacin


ya viene operando en la capital y en algunas ciudades del pas por casi 20
aos, lapso en el que han trabajado por dar visibilidad a esta ley y a la
proteccin de los consumidores, lo que, dijo, ha contribuido a la
gobernabilidad de la nacin.

Sostuvo que en su labor continua de los ltimos


aos, han tomado contacto con organizaciones de consumidores que
funcionan en otros pases y que esa experiencia comparada les ha mostrado
que los procesos de fortalecimiento de las agencias estatales de proyeccin
al consumidor no reemplazan a la sociedad civil organizada. Seal que esta
circunstancia tambin es reconocida por el Mensaje de este proyecto, que
aclara que la proteccin de los derechos de los consumidores no slo es una
tarea del Estado, sino tambin de las organizaciones intermedias de la
sociedad. Seal que lo anterior se logra estableciendo mecanismos flexibles
de financiamiento para las organizaciones de la sociedad civil y para la
defensa de los consumidores ante los juzgados de Polica Local.

Seal que el punto anterior es muy destacable,


porque sta es la primera oportunidad en la que oficialmente se reconoce
79

que la proteccin del consumidor es un asunto que trasciende la accin de


las agencias estatales.

Opin que el financiamiento de la operacin


habitual de las asociaciones de consumidores siempre ha sido un tema
acuciante. Expres que en parte este asunto es encarado por el proyecto
levantando los obstculos legales odiosos que atentaban directamente
contra la supervivencia econmica de instituciones como la que preside.

Plante que otro hito en esta lnea es el


reconocimiento de una labor habitual de las organizaciones de
consumidores, consistente en la representacin de los afectados en juicio.
En este aspecto, valor que el Estado haya optado por crear lneas de
externalizacin de ese servicio, financiando la labor de las organizaciones de
la sociedad civil que se abocan al tema.

Expres que, en esta lnea, tambin caben


algunos reparos al proyecto. En primer lugar, aludi a la nueva regla que se
propone incluir en la ley, que requiere que una organizacin de consumidores
tenga presencia en a lo menos 8 regiones del pas para que se le reconozca
su carcter de organizacin nacional. Plante que junto con ADECUS, la
institucin que l preside encabeza el grupo de entidades privadas que se
dedican a este tema, conviviendo con otras en un contexto de mucha
precariedad. Por tanto, estim que la regla en comento parece excesiva.
Manifest que el estndar que se propone para estos efectos podra
igualarse a lo que se requiere en la Ley de Asociaciones Gremiales, que
exige para la constitucin de una federacin la reunin de 3 o ms
asociaciones. Seal que tambin deberan incorporarse normas que tiendan
a la reunin de las asociaciones de consumidores, evitando su atomizacin.

Enseguida, se refiri a la nueva regulacin que se


propone para los juicios colectivos. Manifest que la experiencia de su
organizacin demuestra que estos procedimientos son particularmente
arduos, citando, como ejemplo, algunos juicios que ya llevan ms de 10 aos
de vigencia. Expres que la regla de carga dinmica de la prueba que se
propone -en la parte que obliga al proveedor a entregar todos los
antecedentes relevantes para el caso que obren en su poder-, es
particularmente til y relevante, igual que la nueva disposicin que permite
cobrar daos morales en estos procedimientos, pues por esta va se asegura
que el resarcimiento sea completo para cada uno de los subgrupos que
identifique el juez.

En la misma lnea, indic que debera incluirse un


nuevo criterio de titularidad activa, que exija que la asociacin de
consumidores que intente una accin de este tipo tenga ms experiencia
previa que la que el proyecto requiere, pues de esa forma se asegura que la
defensa de los consumidores en tales procedimientos tenga un buen
80

desempeo.

En relacin con la nueva figura del Consejo


Normativo, expres que a su institucin le preocupa la discusin que se ha
levantado sobre este punto, porque una configuracin final
sobredimensionada de esta instancia puede ser muy contraproducente para
el ejercicio de las nuevas facultades de fiscalizacin y sancin que este
proyecto propone para el SERNAC.

Aadi que este Consejo debera preocuparse por


los desarrollos sectoriales, pues muchas veces en esas reas se observan
situaciones prcticas de desproteccin, como lo que ocurre en la industria de
los servicios bsicos domiciliarios.

En otro orden de materias, explic que le extraa


mucho la fuerte queja que se ha levantado contra la regulacin de la
mediacin colectiva, pues estas instancias desarrolladas por el SERNAC en
un contexto absolutamente voluntario, han resultado tiles para los
consumidores.

Concluy su presentacin manifestando que el


momento poltico que vive nuestro pas en la actualidad (septiembre de
2016) puede tornar riesgoso que el Parlamento adopte una decisin que
debilite los derechos de los ciudadanos y la institucionalidad pblica y
privada de proteccin al consumidor.

A continuacin, se concedi la palabra al profesor


seor Francisco Agero.

El seor Agero agradeci la invitacin a


participar en la discusin de esta iniciativa e inici su presentacin
manifestando que ha seguido la correspondiente tramitacin desde su
presentacin en la Cmara de Diputados. A su juicio, el proyecto ha sido
objeto de mejoras sustanciales, aun cuando hay ciertos puntos que requieren
perfeccionamientos.

Expres que el esquema regulatorio del consumo


y la competencia en Chile comparten un carcter netamente judicial, en el
que el modelo bsico indica que cada vez que la agencia estatal encargada
detecta una infraccin, debe formular la correspondiente denuncia ante los
tribunales de justicia, instancia que es la que efectivamente ejerce la
potestad sancionadora.

Plante que el esquema anterior es uno de los


varios posibles en el derecho comparado, donde se observan sistemas
alternativos en los que todo el mecanismo de control queda en manos de
entes de la Administracin, con algunas vas especficas de control judicial
81

posterior.

Expres que, en paralelo, en la operacin del


sistema de proteccin del consumidor en nuestro medio, actan algunas
organizaciones de la sociedad que con las limitaciones propias del estado de
desarrollo de nuestra economa, complementan el esfuerzo pblico.

Manifest que la institucionalidad actual proviene


de un esquema de control eminentemente administrativo, encabezado por la
antigua DIRINCO. Relat que ese esquema fue completamente
reestructurado en la reforma de 1991, que cre el actual SERNAC. Seal
que, en esa oportunidad, el Congreso Nacional opt por una institucionalidad
con facultades muy disminuidas, lo que result patente en la ltima reforma
-conocida como SERNAC Financiero-, en la que pese a que el foco estaba
en la fiscalizacin, se termin estableciendo un esquema de atribuciones
para requerir informacin que dej al SERNAC como la institucin pblica
con menos facultades en comparacin con las dems que tambin ejercen
labores fiscalizadoras.

Como contrapartida, explic que ha habido un


aumento constante de reclamos por parte de la ciudadana, que incluso
canaliza a travs del SERNAC asuntos que tienen una regulacin sectorial,
como, por ejemplo, los que debera conocer la Superintendencia de Bancos
e Instituciones Financieras. En este sentido, aadi, el proyecto de ley en
discusin responde a una necesidad real.

Record que durante la discusin de esta iniciativa


se han escuchado crticas destempladas que sealan que el nuevo esquema
que se propone constituira una suerte de ente omnmodo, que tendra
facultades arbitrarias para actuar como juez y parte. Puntualiz que
apreciaciones de esa ndole desconocen la larga tradicin chilena de
ejercicio de atribuciones administrativas en mbitos de fiscalizacin, que ha
sido conformado de manera muy precisa por dcadas de jurisprudencia de
nuestros tribunales superiores de justicia y por el Tribunal Constitucional.

Refirindose al contenido del proyecto, afirm que


las modificaciones que se plantean conservan el sistema bsico actual de
operacin consecutiva del SERNAC, los Juzgados de Polica Local y los
Tribunales de Justicia, y un esquema de control judicial expost y no
preventivo a travs de una herramienta amplia de revisin de la legalidad de
las decisiones administrativas.

Sostuvo que la principal novedad es la creacin de


una instancia orientada exclusivamente a la dictacin de normas e
interpretaciones de carcter general. Seal que en materia de fiscalizacin
se instauran procedimientos administrativos que comprenden de forma
apropiada el debido proceso administrativo, con medidas que reprimen el
82

abuso y el exceso funcionario. En esta misma lnea observ que la iniciativa


propone una regulacin muy completa del proceso de instruccin
sancionatoria, separando orgnicamente el ejercicio de las facultades de
investigacin y la potestad de aplicar la sancin. Expres que sin lugar a
dudas las normas que se introducen pueden ser mejoradas, sin perjuicio de
que la regulacin desarrollada en el estado actual del proyecto es muy
superior a lo que hoy se observa en otros estatutos similares de nuestro
ordenamiento jurdico.

Indic que el proyecto faculta a los particulares


que denuncian una infraccin para optar entre la justicia ordinaria o el
SERNAC, lo que es destacable. Adems, cuando la competencia
corresponde al ente administrativo, la iniciativa se preocupa de precisar con
mucha rigurosidad cundo se puede actuar de oficio y en qu condiciones
debe operar primero la denuncia del afectado. Tambin establece como
regulacin supletoria la ley de procedimientos administrativos, la que ha sido
considerada por nuestros tribunales de justicia y por el Tribunal
Constitucional como rasero legal suficiente a la hora de respetar el debido
proceso.

Advirti que el proyecto muestra una elevacin


sustantiva de la entidad de las multas que se pueden aplicar, a la par con lo
que ha pasado con la regulacin nacional de otros sectores de la economa.
Con todo, como contrapartida se contempla un catlogo importante de
circunstancias atenuantes y agravantes y una regulacin muy pormenorizada
de la forma como se determina la multa concreta en cada caso, la que limita
mucho la discrecionalidad en esta rea.

Tambin destac el tratamiento diferenciado que


en materia de multas se concede a la pequea y mediana empresa, que
reconoce la diferencia real entre la gran empresa y las pymes. Al respecto,
apunt que el proyecto prev en estos casos una sancin muy destacable
cuando no se trata de una conducta reiterada, que consiste en que el
sancionado deber asistir a una capacitacin que proporcionar el Estado en
la materia vinculada a la infraccin del derecho del consumidor de que se
trate.

Destac que otro punto importante es el


procedimiento administrativo para el conocimiento y la sancin de reclamos.
Observ que, por una parte, estas reglas contienen una regulacin muy
detallada que da plenas garantas a los afectados y, al mismo tiempo, provee
herramientas efectivas para resguardar los derechos amagados.

En la misma lnea, hizo notar que el proyecto


incorpora a la ley el mecanismo de los daos punitivos, que ya rebas las
dudas de constitucionalidad que hubo con ocasin de su inclusin previa en
la regulacin sobre telecomunicaciones y distribucin de energa elctrica.
83

De la misma forma, indic que se considera un novedoso sistema sobre


carga dinmica de la prueba y se incorporan avances relevantes en el
procedimiento colectivo.

A continuacin, pas revista a los cambios que se


proponen en materia de mediacin colectiva. Seal que en la actualidad no
hay una regulacin clara al respecto, agregando que sobre la base del ya
citado dictamen de la Contralora General de la Repblica, se ha
desarrollado una actividad informal en esta rea, que ha mostrado un muy
buen rendimiento para los consumidores. Ante ello, el proyecto considera
una regulacin muy detallada, que es particularmente avanzada en
comparacin a lo que hoy opera en materia medioambiental y de libre
competencia. Observ que estas nuevas normas especifican plazos, el
efecto de suspensin de la prescripcin para la interposicin de la accin
colectiva y una instancia formal para que participen las asociaciones de
consumidores Indic que este ltimo punto merece una discusin ms
profunda, que dilucide si la participacin de ms actores en un proceso de
negociacin coadyuva o dificulta a la generacin de un acuerdo. Adems,
coment que debe tenerse en vista que el procedimiento de negociacin que
se plantea establece reglas para la develacin de informacin confidencial
del proveedor de bienes y servicios y slo considera normas penales que
sancionan la obligacin de reserva por parte de los funcionarios pblicos
comprometidos y no respecto de los dems actores privados que participan
en la mediacin, que, como ya se indicara, aumentan considerablemente en
nmero.

Expres que una regulacin muy pormenorizada


de un procedimiento de mediacin que considere plazos fijos -como hace el
proyecto-, puede ser contraproducente ante situaciones complejas que
requieren de una negociacin ms larga.

Seguidamente, pas revista a las normas que se


proponen para delimitar la operacin de una nueva potestad reguladora.
Record que, en este mbito, el Tribunal Constitucional ha requerido algunos
estndares, como la existencia de una instancia de participacin y algn
mecanismo de control judicial. Seal que ambos puntos son considerados
en el proyecto y tambin las mejores prcticas en esta materia, como reglas
de notificacin y publicidad y plazos predeterminados para que tenga lugar la
participacin de los afectados. Con todo, opin que an se podra avanzar en
esa materia, incorporando algn sistema de anlisis sobre costo y beneficio
para proyectos de nueva regulacin.

Connot que tambin destaca la creacin de un


Comit Normativo, pues indudablemente un proceso de deliberacin formal
mejora el resultado. Observ que, en todo caso, el proyecto debera
contemplar algunos parmetros ms claros para plantear una revisin judicial
a travs del reclamo de ilegalidad, en la misma lnea de lo que hoy est
84

establecido para controlar la generacin de normas sobre calidad ambiental.

Manifest que desde una perspectiva ms


general, es muy positivo este cambio, porque introduce un mecanismo global
de certeza jurdica respecto de la forma como el SERNAC ejercer sus
potestades y sobre el sistema completo de proteccin de los derechos de los
consumidores.

En otro orden de materias, consider muy positivo


que de una vez por todas la ley reconozca el carcter fiscalizador del
SERNAC, lo que permitir que la institucin se especialice en una funcin
pblica particular. En esta rea, destac que se introduzcan mecanismos que
minimicen la captura de funcionarios por parte de los entes fiscalizados,
como lamentablemente se observa como prctica generalizada en algunas
industrias. Con todo, plante que la regulacin propuesta para los
funcionarios de altos cargos de la institucin que dejan sus puestos parece
demasiado drstica, porque incorpora una serie de obligaciones de informar
y prohibiciones que no tienen en cuenta, como contrapartida, una
indemnizacin. Observ, finalmente, que reglas de ese tipo pueden operar
como desincentivo a la hora de fomentar el ingreso de nuevos profesionales
capacitados a esos cargos.

A continuacin, se ofreci la palabra al profesor


seor Germn Concha.

El seor Concha agradeci la oportunidad de


participar en esta discusin e inici su exposicin planteando que la
orientacin original del Mensaje que dio inicio a este proyecto es reforzar la
proteccin de los derechos de los consumidores, pero, en seguida, las
nuevas normas que se proponen apuntan bsicamente a reforzar las
atribuciones fiscalizadoras y sancionadoras del SERNAC. Indic que esa
finalidad y los medios considerados no van necesariamente de la mano.

Record que la OCDE emiti en el ao 2007 un


conjunto de lineamientos generales sobre resolucin de disputas y
reparacin a los consumidores, los cuales ponen nfasis en la solucin de
las diferencias a travs del acuerdo entre las partes. Indic que ese
parmetro es particularmente relevante para la ley chilena porque el
SERNAC, a diferencia de las superintendencias, tiene por funcin principal
fiscalizar la relacin de las partes en un tipo de contrato y no el cumplimiento
de la ley general. Explic que esta perspectiva impone al Estado la
necesidad de actuar como facilitador de la relacin contractual y no la de
reemplazar a una de las partes comprometidas, como se observa en las
distintas normas del proyecto, que excluyen al consumidor de su conflicto,
transformndolo en una pugna entre el SERNAC y la empresa prestadora del
bien o servicio en cuestin.
85

Sostuvo que en las normas que se proponen


tambin se observa cierta confusin respecto de los nuevos roles con que se
inviste al SERNAC, que en muchos aspectos interfieren con potestades que
son propiamente legislativas o judiciales, sobre todo en lo que dice relacin
con la nueva facultad para interpretar la ley con efecto general.

Coment que el proyecto hace ciertos traslados de


estndares sancionatorios desde el mbito de la regulacin de la libre
competencia al de la proteccin al consumidor. Plante que lo anterior
genera problemas, porque el objetivo central del ordenamiento que trata el
proyecto es la reparacin y no la sancin. En este ltimo aspecto, seal que
la opinin pblica ha tomado conocimiento en el ltimo tiempo de ciertos
ilcitos en materia de libre competencia que generaron un perjuicio directo
para el consumidor, tal como claramente se observa en las prcticas de
colusin. Tambin, afirm, debe tenerse en vista que conductas que tambin
afectan claramente a la libre competencia, como las prcticas predatorias
destinadas a expulsar a actores pequeos del mercado, pueden tener en
principio efectos benficos para los consumidores, pero deben ser reprimidas
por la autoridad, porque socavan las bases de una economa de mercado
sana.

En otro orden de materias, asever que la


interpretacin de derechos en el marco de un contrato es una atribucin
esencialmente judicial, aadiendo que si ello opera como imposicin de
criterios que deben aplicarse a todos los casos similares, se trata entonces
de una atribucin propia del legislador que tiene el carcter de privativa en
virtud de la regla general de reserva de ley para la regulacin de la actividad
econmica, pues los derechos de los consumidores son aspectos esenciales
del ordenamiento jurdico que regula nuestra economa. Cit, al respecto, los
numerales 21 del artculo 19 y 20 del artculo 63, ambos de nuestra Carta
Fundamental.

Hizo presente que el Tribunal Constitucional ha


permitido que el Administrador asuma aspectos puntuales de algunas
regulaciones, pero partiendo de la base que el grueso de la actividad de
creacin de normas le corresponde al legislador, que est
constitucionalmente llamado a establecer por ley los derechos y obligaciones
de las personas. Expres que el mecanismo de la consulta pblica no
necesariamente permite sortear en todos los casos el marco general anterior,
y sobre todo porque aquel tiene lugar en un contexto institucional en que no
estn claramente diferenciadas las funciones de fiscalizacin y regulacin y
se mantiene un sistema de direccin unipersonal de la institucin, que va en
contra de la tendencia general actual.

Respecto a la nueva normativa sobre mediacin


colectiva, asegur que el proyecto se aleja de los avances que han tenido
lugar en materia del SERNAC financiero o de la Superintendencia de Salud,
86

donde se ha optado por mediadores externos independientes. En cambio,


observ que la iniciativa propone un esquema en que el mediador es un
funcionario que tiene acceso a informacin confidencial del proveedor y
depende jerrquicamente de una institucin que tiene la facultad de llevar
posteriormente a dicho proveedor a juicio o iniciar contra l un procedimiento
sancionatorio.

Tocante a la regulacin de la potestad


sancionadora, el expositor pas revista crtica a la posibilidad que extiende el
proyecto para sancionar por omisiones del proveedor, sin establecer criterios
previos de cuidado debido y estndares mnimos de conducta para que se
pueda apreciar la negligencia en la situacin concreta. En la misma lnea,
record que una de las principales crticas que se haca en la discusin de la
reforma procesal penal era que el esquema bsico que el Cdigo de
Procedimiento Penal estableca como mecanismo central consista en la
figura de un juez instructor, que posteriormente juzgaba sobre la base de los
antecedentes recopilados por l mismo. Explic que justamente ese
mecanismo superado es el que se propone para desarrollar la potestad
sancionatoria.

Respecto del rgimen de recursos, indic que an


resulta insuficiente el reclamo de ilegalidad contra la resolucin del SERNAC,
pues aunque comprende aspectos de forma y fondo, no alcanza a constituir
una doble instancia en la que efectivamente se pueda controlar judicialmente
todo lo que pas en el procedimiento sancionatorio contra el cual se recurre.

En cuanto a la indemnizacin punitiva, explic que


es efectivo que este mecanismo se ha introducido en la regulacin de las
telecomunicaciones y de la distribucin elctrica, pero en ambos casos se
trata de reglamentaciones en que lo que est en juego es el incumplimiento
de normativas generales y no la infraccin de un contrato particular. Subray
que la incorporacin de estos sistemas punitivos va un poco a contrapelo con
el resto de nuestro ordenamiento jurdico, restando an saber qu tipo de
ajustes generales sera necesario hacer para que no haya problemas de
aplicacin como los que fcilmente se pueden prever en las materias que
aborda este proyecto.

En relacin con la carga dinmica de la prueba,


adujo que se trata de un asunto que an est en el tapete de la discusin de
la reforma procesal civil, por lo que su incorporacin a la regulacin
indemnizatoria del consumidor puede ser muy apresurada. Expres que
tambin en trminos prcticos presenta problemas de previsibilidad, porque
tal como estn redactadas las normas es difcil que un proveedor pueda
entender a priori qu antecedentes debe guardar para poder acreditar el
cumplimiento de sus obligaciones frente a la posibilidad de un futuro proceso,
a menos que decida adoptar un nivel de resguardo que lo cubra ante
cualquier escenario hipottico, lo que claramente rebasa las exigencias del
87

debido proceso.

Finalmente, en lo concerniente a la regulacin del


dao moral, plante que la postura que el proyecto asume en esta materia en
los procedimientos colectivos tiene mltiples complejidades. Por una parte,
soslaya la tensin que tuvo lugar en la dogmtica civil cuando esa institucin
fue trasladada de su mbito natural de aplicacin -la responsabilidad
extracontractual-, al mbito contractual, donde opera una lgica distinta
porque, en general, es posible elegir si se contrata o no y quien ser la
contraparte. Adems, no tiene en cuenta que por su propia naturaleza los
daos morales son sufridos particularmente y no son trasladables de un caso
a otro, por lo que los baremos jurisprudenciales que han intentado avaluar de
forma pareja ciertas afectaciones a estos bienes personalsimos han sido
objeto de muchas crticas. Afirm que pese a lo anterior, este proyecto hace
tabla rasa e impone criterios fijos de distribucin grupal, que son muy
cuestionables.

Sesin del 12 de septiembre de 2016

En sesin celebrada con esta fecha, la Comisin


escuch a representantes de la Asociacin de Bancos e Instituciones
Financieras de Chile, del Comit de Retail Financiero y de la Sociedad
de Fomento Fabril, SOFOFA.

En primer trmino, se ofreci la palabra al


Presidente de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras,
seor Segismundo Schulin-Zeuthen.

El seor Schulin-Zeuthen valor, en nombre de


la entidad que preside, la oportunidad de participar en la discusin de este
proyecto y manifest que dicha institucin comparte plenamente la necesidad
de modernizar la regulacin de proteccin al consumidor.

Expres que, tal como en su momento lo indicara


durante la discusin de este proyecto en las Comisiones de Economa de la
Cmara de Diputados y del Senado, a la Asociacin que preside le
preocupan tpicos como las normas sobre gobierno corporativo del Servicio
Nacional del Consumidor, la coordinacin regulatoria en materia de consumo
para evitar efectos financieros no deseados y tambin la mediacin colectiva.

A continuacin, us de la palabra el Fiscal de la


referida Asociacin, seor Juan Esteban Laval.

El seor Laval enunci, en primer trmino, las


nuevas facultades que este proyecto confiere al SERNAC, que son:
88

- Dictar normas e instrucciones de carcter


general.

- Aplicar e interpretar administrativamente la ley de


proteccin al consumidor.

- Fiscalizar el cumplimiento de la ley, pudiendo


solicitar auxilio de la fuerza pblica a travs del juez competente.

- Aplicar sanciones en el marco del procedimiento


administrativo sancionatorio (acciones de inters individual).

- Llevar a cabo el procedimiento de mediacin


colectiva.

- Requerir documentacin y declaraciones a los


representantes de las entidades sometidas a su fiscalizacin.

Seal que en el marco de estas nuevas


atribuciones se plantean los tres temas que anteriormente identificara el
seor Presidente de la entidad, los que a continuacin pas a desarrollar.

1.- Gobierno corporativo y Consejo Normativo

Inform que preocupa en particular la arista


relativa al Consejo Normativo. Record que esta entidad no estaba
considerada en la formulacin original del proyecto y fue introducida durante
la discusin habida en la Comisin de Economa. Expres que aunque se
estima que su inclusin es un avance, las facultades que se contemplan para
esa instancia an son insuficientes.

Sostuvo que en el estado actual de la formulacin


del proyecto de ley en discusin (a septiembre de 2016), el Consejo slo est
autorizado para aprobar o rechazar las propuestas de normas que le formule
el Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor, relativas a
interpretacin administrativa de la normativa de proteccin de los derechos
de los consumidores y a la dictacin de normas e instrucciones de carcter
general.

Lo anterior, observ, importa que la nueva


instancia no estar en condiciones de impulsar de oficio el estudio de nuevas
normativa en esas reas y slo podr solicitar -por la unanimidad de sus
integrantes-, que el Director Nacional presente una propuesta de norma, de
instruccin de carcter general o de interpretacin administrativa, ante lo cual
esa autoridad podr negarse o no hacer nada, sin requerirse una decisin
fundada al respecto. Adems, si el Consejo Normativo rechaza de manera
fundada una proposicin normativa presentada para su aprobacin, el
89

Director Nacional no tiene la obligacin de considerar las observaciones


formuladas para un futuro proyecto de norma.

Seal que frente a la situacin anterior, se


propone introducir las siguientes modificaciones al proyecto:

- Facultar al Consejo Normativo para interpretar


administrativamente la ley y dictar normas e instrucciones de carcter
general de oficio;

- Establecer como obligacin del Director Nacional


la de incorporar los comentarios que motivaron el rechazo del Consejo
Normativo a su propuesta;

- Requerir la autorizacin previa del Consejo


Normativo para presentar demandas en defensa del inters colectivo o difuso
de los consumidores por parte del Director Nacional, y

- Garantizar la eficacia del dilogo regulatorio.

Agreg que tambin es importante reducir el


riesgo de efectos financieros no deseados a causa de la dictacin de normas
o interpretaciones regulatorias en materia de consumo. Consider que para
ello es muy relevante que las nuevas modificaciones incorporen una
referencia al futuro estatuto de la Comisin de Valores (cuyo proyecto de ley
-Boletn N 9.015-05-, an estaba en discusin en el Parlamento cuando tuvo
lugar esta exposicin), estableciendo que todas las normas que se sometan
al Consejo Normativo y que tengan incidencia en los mbitos de competencia
de esa Comisin deban contar con el informe favorable de sta. Adems, se
propone que tambin sean consideradas por esa instancia sectorial las
sanciones que puedan poner en riesgo la solvencia o la liquidez de un ente
financiero regulado.

2.- Mediacin colectiva

Hizo presente que la nueva regulacin que se


propone para esta rea entra en conflicto con la multiplicidad de roles que se
le asignan al Servicio en el proyecto en estudio. Seal que con esta medida,
el SERNAC asume en plenitud la calidad de juez y parte, pues adquiere
competencias plenas como fiscalizador, instructor, regulador, mediador y
sancionador. Aadi que establecer la mediacin colectiva a cargo de una
unidad independiente y especializada dentro del SERNAC no garantiza que
sea un tercero imparcial el llamado a promover una solucin alternativa al
conflicto.

Estim que las consideraciones anteriores


conducen a una posibilidad discreta de resultado efectivo de la mediacin.
90

Como contrapartida, plante que para propender a una mediacin eficaz se


debe recurrir a una entidad verdaderamente imparcial y neutral, que asegure
a los intervinientes unas bases fundamentales del procedimiento para que
sea exitoso, que se funden en la confianza de las partes respecto de la
calidad del mediador y de su falta de inters en el asunto.

Finalizando su intervencin y con el objetivo de


operativizar esta salida, sugiri las siguientes vas:

- Establecer una Cmara Nacional de Mediacin


compuesta por una lista de mediadores inscritos en un registro que lleve el
Consejo Normativo, cuya organizacin, funcionamiento y secretara se
regular a travs de un reglamento contenido en un decreto del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, y

- Recurrir al mecanismo que opera en el Consejo


de Defensa del Estado para el caso de las acciones indemnizatorias por
responsabilidad civil de los proveedores de salud.

A continuacin, se ofreci el uso de la palabra al


Vicepresidente Ejecutivo del Comit de Retail Financiero, seor Claudio
Ortiz.

El seor Ortiz agradeci la oportunidad de


participar de esta discusin e introdujo su presentacin expresando que el
consumidor chileno cambi, pues ahora es ms exigente y utiliza las redes
sociales como herramienta preferente de fiscalizacin y denuncia. Indic que
por ello, es necesario adaptar nuestra regulacin mirando hacia las nuevas
tendencias y no con la lgica del pasado.

Consider importante avanzar en la modernizacin


de la institucionalidad que cautela los derechos de los consumidores. En esa
lnea, observ que esta iniciativa, que se hace cargo del punto anterior, tiene
alcance horizontal y afecta a todos los sectores ligados al consumo final, por
lo que tendr grandes repercusiones que deben evaluarse para lograr una
ley equilibrada para todos. Expres que el proyecto ha pasado por varias
etapas legislativas, pese a lo cual an subsisten problemas estructurales que
se deben resolver.

En seguida, expuso tres cuadros que muestran la


actual dimensin del problema en materia de reclamos de los consumidores:
91
92

Sostuvo que los datos antes expuestos


demuestran que se trata de un problema contenido y con tendencia a la baja;
que la mayor parte de los reclamos son acogidos por la empresa reclamada
y que el canal crecientemente preferido para hacerlos es la plataforma de
internet.

Seal que los datos anteriores plantean las


siguientes dudas sobre el proyecto:

- El fortalecimiento del SERNAC considera los


cambios de las tendencias de los consumidores?

- El proyecto busca poner nfasis en la


reparacin o en la sancin?

- Qu atribuciones debiera tener el nuevo


SERNAC?

- Qu tipo de gobierno corporativo se debe


impulsar?
93

Manifest que las dudas anteriores conducen a


una definicin crucial del proyecto, consistente en determinar si la
configuracin futura del SERNAC apunta a establecer un rgano parcial o
imparcial. Expres que ello tiene numerosas implicaciones en la
reformulacin de las competencias de la institucin, tal como se observa en
el cuadro que se transcribe a continuacin:

Expres que el inters de la entidad que


representa es avanzar en la discusin de los siguientes puntos:

1.- Gobierno corporativo ptimo, en particular


explorar la posibilidad de un rgano directivo colegiado.

2.- Facultades de los mediadores.

3.- Alcance de las facultades normativas e


interpretativas.

4.- Configuracin de la facultad sancionadora.


94

En seguida, hizo uso de la palabra el abogado de


la misma entidad, seor Eduardo Escalona.

El seor Escalona se refiri, en primer trmino, a


la nueva configuracin de atribuciones del SERNAC. Expres que cuando el
Gobierno present el proyecto ante esta Comisin, compar las atribuciones
que actualmente tiene el Servicio con las de otras instituciones pblicas.
Explic que en esa oportunidad, la comparacin se hizo contra una muestra
seleccionada de reparticiones que no han sido objeto de modernizaciones
relevantes en materia de gobierno corporativo. Observ que si, en cambio,
se compara el nuevo esquema de atribuciones con las que en la actualidad
tienen las instituciones que han sido objeto de modernizaciones legislativas,
se observa el siguiente cuadro:

Manifest que una consideracin similar se puede


hacer respecto del modelo que se propone para el SERNAC en comparacin
con lo que existe en el derecho comparado. Seal que un cotejo con las
agencias de Mxico, Espaa y Estados Unidos demuestra que los esquemas
de competencias en el extranjero no son tan amplios como lo que ac se
proponen, tal como se observa en el siguiente cuadro:
95

Ilustr el punto anterior citando la siguiente


declaracin de Edith Ramrez, US Federal Trade Commision Chairwoman:

La FTC no entabla demandas colectivas y,


generalmente, no se involucra en las privadas. Conforme a la Ley de la FTC,
podemos procurar que el tribunal expida una orden que prohba prcticas
comerciales engaosas o desleales o mtodos de competencia desleal. En lo
posible, la FTC busca obtener resarcimiento para los consumidores
damnificados.

Alternativamente, puede sugerir que el tribunal


expida una orden exigindole a la empresa que restituya sus ganancias mal
habidas al Tesoro de los Estados Unidos.. (Cita del sitio web "mbito
jurdico", https://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/Mercantil-
Propiedad-Intelectual-y-Arbitraje/noti-141112-06-edith-ramirez-la-
cooperacion-internacional)

A continuacin, pas a revisar la nueva regulacin


que se propone sobre la facultad de mediacin. Expres que esa nueva
facultad debe entenderse en el contexto en que tiene lugar, esto es, como un
paso previo en una instancia en la que el SERNAC puede actuar como parte.
96

Observ que vistas las cosas desde esa perspectiva, la supuesta mediacin
es realmente una negociacin prejudicial, porque no se trata de mediar entre
intereses de partes ajenas previamente identificadas, sino de un proceso
dirigido contra el prestador de bienes o servicios a nombre de un colectivo
indeterminado que no ha formulado una pretensin propia. Explic que en
esta etapa, realmente quien plantea el requerimiento es el SERNAC y el
problema es que si en ese lapso no se llega a acuerdo, el propio organismo
puede emprender la accin colectiva ante el tribunal competente. Expres
que una situacin similar se plantea en los casos de mediaciones
individuales, con el agravante que adems el Servicio podra, ante s mismo,
incoar en paralelo un procedimiento sancionatorio. Explic que esta situacin
se refleja en el siguiente cuadro:

Luego, se aboc a las facultades interpretativas y


normativas.

Manifest que preocupa el esquema que se


propone, que deja en manos de un rgano unipersonal la generacin de
normas de carcter general. Subray que no se trata de reglas que slo
operarn hacia el interior de la institucin, sino que tendrn aplicacin
97

general para toda la industria de que se trate, lo que tiene incidencia directa
en las nuevas atribuciones normativas para regular la abusividad de las
clusulas de adhesin y los lineamientos generales para la aplicacin de los
criterios que servirn para determinar las multas. Opin que esta funcin le
debera corresponder al legislador y no a un ente administrativo. Aadi que
el Consejo Normativo previsto que el proyecto prev no logra conjurar los
problemas anteriores, pues la formulacin actual de esa entidad la deja en un
rol secundario frente a la iniciativa de aquella autoridad unipersonal.

Observ, enseguida, que la elaboracin de los


criterios de riesgo para elaborar los planes de fiscalizacin, aplicar los
principios del procedimiento y determinar el inters colectivo o difuso en las
mediaciones colectivas son labores que segn la Ley General de Bases de
Administracin del Estado corresponden al Ministerio respectivo y no a un
Servicio que de l depende, como ac se propone.

En relacin con las facultades sancionadoras,


present una serie de interrogantes e inquietudes de su gremio, que dicen
relacin con los siguientes puntos:

- El hecho de que las multas estn establecidas


por consumidor afectado y no por infraccin, aunque se trate de un solo acto
que termine afectando a un cmulo de consumidores.

- Las atenuantes suponen reconocer la pretensin


de la contraparte, renunciando de antemano a la contrapretensin y a la
posibilidad de contraargumentar. Adems, por anticipado queda fuera de la
posibilidad de aminorar su responsabilidad aquel contratante que es un
oferente masivo de productos o servicios, pues no cabe dentro de la
definicin de pequea o mediana empresa.

- A su turno, las agravantes comprenden asuntos


ajenos al hecho materia de la infraccin, como la circunstancia de ser
reincidente, la cual ya fue sancionada en su momento. Una situacin igual de
cuestionable tiene lugar con la agravacin relativa a poner en riesgo la
integridad fsica de los consumidores o de la comunidad, pues ella podra
configurarse aunque en la prctica ningn dao hubiese tenido realmente
lugar. Explic que esta ltima figura supone una hiptesis de ilcito
administrativo de peligro abstracto, lo que requiere una justificacin especial
que no se observa en el proyecto.

- Se establecen reglas particularmente rgidas


para apreciar el valor comparado de las circunstancias atenuantes y
agravantes a la hora de determinar su efecto en la sancin final.

- En materia colectiva, expres que el proyecto


opta por la sancin antes que por la reparacin de los afectados, al
98

establecer un sistema de multas particularmente elevado, que hace


equivalente el ilcito en materia de consumidores y el de colusin en libre
competencia.

- Adems de lo anterior, se extiende la


indemnizacin colectiva al dao moral, proponiendo un sistema de compleja
aplicacin prctica relativo al clculo de ese perjuicio, basado en una
distincin potencialmente arbitraria entre grupos y subgrupos de
consumidores.

A manera de sntesis final, especific los


siguientes aspectos que, segn su parecer, deben ser revisados en el curso
de la discusin de este proyecto:

- No cabe duda de que el SERNAC debe tener un


rol fiscalizador porque los derechos de los consumidores deben garantizarse.
Pero ello no debe hacerse por medio de una institucionalidad que exceda las
atribuciones razonables y cree importantes espacios de discrecionalidad que
puedan afectar la imparcialidad de sus decisiones.

- El hecho de revisar el esquema propuesto no


debilita los derechos del consumidor, sino que permite lograr una buena ley,
que sea equilibrada.

- La modernizacin del Estado debe continuar,


pero asegurando el debido proceso y estableciendo frenos y contrapesos al
ejercicio de las atribuciones de este importante servicio pblico.

- La concentracin de atribuciones que se propone


para el SERNAC, que le reserva la legitimacin activa y le asigna el rol de
mediador, amerita un anlisis de constitucionalidad. Como solucin a este
problema, propuso dos vas alternativas: a) si se privilegia mantener una
autoridad unipersonal, debieran revisarse las nuevas atribuciones junto con
aquellas que existen actualmente. Una instancia de real contrapeso es
indispensable, pero preocupa la falta de coherencia frente a otra legislacin
reciente; b) si, en cambio, se privilegia la creacin de un autntico gobierno
corporativo colegiado, se podran adicionar algunas atribuciones, salvo
aquellas que son propias del legislador. Esta opcin dara mayores garantas
de un debido proceso e imparcialidad de parte del Servicio.

Enseguida, se ofreci el uso de la palabra a la


representante de la Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA, seora Mara
Cecilia Flores.

En nombre de la entidad gremial que representa,


la seora Flores agradeci la posibilidad participar en la discusin de este
proyecto e inici su presentacin expresando que dicha institucin comparte
99

la necesidad de avanzar en la modernizacin de la normativa sobre cautela


los derechos de los consumidores. Sin embargo, agreg, atendidos los
efectos que implica modificar la ley N 19.496, esta modernizacin debe ser
realizada de manera justa y equilibrada. Enseguida, pas a revisar los
diversos temas que toca el proyecto.

En primer trmino, se refiri al nuevo Consejo


Normativo que crea la iniciativa, destinado a aceptar o rechazar las
propuestas normativas e interpretativas formuladas por el Director Nacional
del SERNAC.

Explic que este diseo tiene un error estructural


que no se soluciona con la creacin de un rgano colegiado a cargo de esta
funcin. Seal que por muy independiente y profesional que este rgano
pueda ser, no corresponde que el SERNAC, que est llamado esencialmente
a velar por la proteccin de los consumidores, asuma competencias que
recaen en el Parlamento, en los Tribunales de Justicia y en otros rganos de
la Administracin. Con todo, observ que un rgano colegiado mitigara los
riesgos anteriormente sealados, los cuales tendran lugar si se trata de una
atribucin exclusiva del Director.

A continuacin, abord las nuevas atribuciones


que el proyecto contempla para el Servicio, que ahora se pretende que acte
en mbitos relativos a la creacin de normas, a su interpretacin con efectos
generales, a la inspeccin y a la sancin. Al respecto, seal que resulta
riesgoso que las funciones de supervisar, regular, defender el inters pblico,
sancionar y mediar queden concentradas en un rgano nico, dependiente
del poder poltico. Aadi que, a su turno, el Congreso Nacional y el Poder
Judicial no pueden renunciar a su responsabilidad constitucional de
establecer las bases generales del ordenamiento jurdico, de interpretar la ley
en los casos particulares y de ejercer la funcin jurisdiccional,
respectivamente.

Aadi que esta nueva funcin normativa podra


ofrecer problemas de constitucionalidad si se le considerara como una forma
de invadir el campo propio de la ley, contraviniendo el artculo 63 N 20 de la
Constitucin. El mismo problema tendra lugar respecto de la posibilidad de
establecer las reglas generales que han de ser cumplidas por quienes
desarrollen actividades econmicas, pues ello infringe el artculo 19 N 21 de
la Carta Fundamental, que establece que esta competencia es del legislador.

A rengln seguido, atendido que el mbito de


aplicacin de las nuevas atribuciones es de una extensin que supera el
permetro sectorial de la regulacin especial, explic que surgen las
siguientes dos dudas:

1) Cmo se conciliarn estas funciones con las


100

facultades sectoriales que competen a otros rganos del Estado, por


ejemplo, en materia bancaria, de seguros o salud?

2) Resultara aplicable en esta materia lo


dispuesto en el artculo 2 bis de la Ley de Proteccin al Consumidor, en
cuanto a que no resultara procedente el ejercicio de la facultad normativa e
interpretativa del SERNAC a las actividades de produccin, fabricacin,
importacin, construccin, distribucin y comercializacin de bienes o de
prestacin de servicios regulados por leyes especiales?

A continuacin, se refiri a la reformulacin de la


funcin sancionadora que el proyecto considera. Observ que se propone
regular en un nico procedimiento el reclamo y la instruccin sancionatoria
propiamente tal. Esto implica, dijo, que ante una denuncia en el SERNAC, el
proveedor se ver presionado a otorgar una solucin satisfactoria al
consumidor, ya que de lo contrario se iniciar un procedimiento sancionatorio
con eventuales multas de montos considerables. Al respecto, plante que la
regla general en esta materia debera ser que el procedimiento administrativo
de reclamo se inicie a travs de una denuncia y culmine con un dictamen del
rgano administrativo en el cual se constate o no la infraccin del ente
fiscalizador y el hecho de si las partes llegaron a conciliacin. Expres que
en esta etapa, parece razonable que el rgano fiscalizador tenga facultades
de mediacin o conciliacin entre las partes.

Afirm que el problema estriba en que, una vez


ponderada la gravedad de la infraccin por parte del rgano fiscalizador,
eventualmente se debera iniciar un procedimiento sancionatorio. Expres
que a lo anterior debe sumarse la posibilidad de iniciar dicho procedimiento
cuando el rgano fiscalizador, luego de realizar labores de inspeccin,
presumiere la ocurrencia de ciertos hechos que pudieren ser constitutivos de
infracciones graves. En caso de constatarse infracciones que no revistieren
tal carcter, ello debera ser representado al infractor.

Para solucionar este incordio, afirm que


alternativamente debera considerarse que en caso que se quiera dotar de
esta facultad al SERNAC, el procedimiento sancionatorio se debera iniciar
nicamente cuando se presume que los hechos son constitutivos de
infracciones graves considerando el bien jurdico protegido.

En seguida, se aboc a la reconfiguracin del


rgimen de multas e indemnizaciones. Al respecto, seal que el
considerable aumento de multas que contempla el proyecto no se condice
con los bienes jurdicos protegidos y con el espritu de reparacin del
consumidor. Aadi que tambin debe tenerse en vista que la indemnizacin
por dao moral supone sufrimiento y, por ende, es personal y no resulta
razonable que se la pueda generalizar respecto de grupos, tal como la
iniciativa propone.
101

A manera de conclusin, plante que una revisin


del proyecto debera observar los siguientes criterios orientadores:

1) Que el SERNAC se mantenga como una


entidad que forma parte de la Administracin del Estado, con la misin de
aplicar la ley pero no de dictarla, y

2) En caso que se decida otorgarle atribuciones


jurisdiccionales, estas deben circunscribirse a la resolucin administrativa de
reclamos con facultad de mediar y a la aplicacin de multas acotadas en
caso de infracciones graves, considerando el bien jurdico protegido, el grado
de responsabilidad del proveedor, la conducta anterior del mismo, etc.

El seor Ministro de Economa, Fomento y


Turismo expres algunos reparos en relacin a la exposicin realizada por
los representantes del retail financiero. Observ que no es posible afirmar
que de la constatacin fctica de la paulatina disminucin del nmero de
reclamos se pueda concluir que no es necesaria una mayor institucionalidad
de proteccin al consumidor.

Sostuvo que, por el contrario, el anlisis efectuado


por la consultora MORI demuestra que esa disminucin de reclamos se debe
a la desafeccin que sufren los consumidores, que observan que tras su
presentacin inicial no se logran resultados tangibles y que la solucin al
problema que les aqueja requiere invertir tiempo y recursos de que no
disponen. Por ello, luego de un segundo o tercer problema del mismo tipo,
simplemente optan por no reclamar.

En conclusin, afirm que la cada del nmero de


reclamos se debe a los defectos de la institucionalidad de proteccin a los
consumidores y no a una disminucin de las infracciones que los aquejan.

Aadi que tampoco se tiene en vista que la


disminucin agregada de dichos reclamos se explica, bsicamente, por la
notoria baja de presentaciones contra los prestadores de servicios bancarios,
pues en el lapso que postula la sealada exposicin, han aumentado los
incidentes que involucran al retail financiero.

Connot, adems, que los datos previamente


expuestos demuestran que ms del 10% de los proveedores reclamados no
emite respuesta alguna ante una presentacin en su contra. Observ que
una cosa es que el reclamado se defienda y contraargumente la posicin del
consumidor, pero otra cosa muy distinta es que ni siquiera se digne
responder, lo que muestra crudamente la asimetra en la que estn las partes
en la relacin de consumo.
102

Precis que la respuesta institucional a la situacin


previamente descrita debe ser balanceada y que por ello el Ejecutivo est
abierto a revisar la proporcionalidad del nuevo esquema de multas que el
proyecto propone, el cual debe estar en funcin de los bienes jurdicos que
se quieren defender.

En la misma lnea, se mostr abierto a revisar la


institucionalidad del gobierno corporativo del SERNAC, para asegurar que
todas las partes involucradas en un conflicto que ataa a su competencia
sean tratadas de la misma forma. Seal que la idea no es desequilibrar la
relacin de consumo, sino rebalancear las asimetras actuales para lograr un
punto medio justo.

En otro orden de materias, aludi al alegato de los


expositores que le antecedieron respecto de que no es procedente usar el
sistema de lmite de multas del decreto ley N 211, de 1973, porque est
establecido nicamente para casos de colusin. Adujo que ello no se funda
en un hecho verdadero, porque la ltima modificacin hecha a ese estatuto
de proteccin de la libre competencia hizo una revisin exhaustiva de todas
las sanciones previstas para las distintas formas de vulneracin a la misma,
dentro de las cuales la colusin es slo una ms.

El seor Director Nacional del SERNAC puso de


relieve la comparacin expuesta por quienes intervinieron previamente
respecto de la situacin de las agencias de proteccin al consumidor que
operan en otras latitudes. Expres que el caso de Mxico, la Procuradura de
Proteccin al Consumidor (PROFECO) es una institucin con una direccin
unipersonal. Aadi que en el caso espaol, las instituciones que se dedican
a la proteccin del consumidor estn presentes desde el nivel ministerial,
pasando por las distintas autonomas, hasta el espacio local.

Precis que el caso norteamericano es digno de


destacar. Expres que la Comisin Federal de Comercio de ese pas carece
de facultades para iniciar acciones colectivas o class actions, pero como
contrapartida la regla 23 de la Federal Rules of Civil Procedures extiende una
amplia facultad para que los privados utilicen ese mecanismo. Aadi que en
todo caso esa agencia reserva para s la facultad de interponer ante un juez
federal una accin llamada "injuction", que busca la suspensin inmediata de
una actividad desarrollada por un vendedor o prestador de servicios que
implique una violacin de los derechos de los consumidores e impone la
obligacin de resarcir a los perjudicados.

Refirindose a lo que se planteara anteriormente


respecto al contenido del proyecto por los expositores escuchados en esta
oportunidad, efectu las siguientes puntualizaciones:
103

1) Todas las nuevas facultades que se proponen


para el SERNAC y su Consejo Normativo son revisables por los tribunales
ordinarios de justicia.

2) El proyecto no innova sobre la regulacin de las


acciones colectivas. Sobre el punto, destac que las normas propuestas no
permiten que el Servicio imponga administrativamente multas en casos que
afecten a varios y se limita a perfeccionar las normas actuales que s
permiten que la institucin intervenga en las mediaciones colectivas.

3) La iniciativa tampoco innova sobre la facultad


que hoy tienen los jueces para fijar una multa por cada afectado por una
misma situacin y slo se limita a establecer un tope global para ese caso.

4) Del mismo modo, el proyecto no innova


respecto a la regla de especialidad que contempla el artculo 2 bis de la ley
vigente y slo se limita a establecer reglas para impedir decisiones
contradictorias por parte de distintos rganos pblicos respecto de un mismo
asunto, cuidando siempre de respetar la competencia del regulador sectorial.

El seor Claudio Ortiz, representante del retail


financiero, expres que llama la atencin que el seor Ministro de
Economa, Fomento y Turismo no d crdito a las cifras oficiales que
muestran una paulatina disminucin de los reclamos. Aadi que la supuesta
alza de reclamaciones contra el sector que representa no es tan significativa
como el mencionado Secretario de Estado lo indica, pues las cifras oficiales
sealan que stas han pasado de 10.359 a 10.827.

En respuesta a lo anterior, el seor Director


Nacional del SERNAC adujo que el punto observado por el ya referido seor
Ministro indica que no hay una reduccin de reclamos en el retail financiero,
sino que, por el contrario, los datos demuestran un alza paulatina, tal como
dicha autoridad lo planteara.

En otro orden de materias, resalt la disposicin


demostrada por el Ejecutivo para acoger los cambios que puedan
perfeccionar esta iniciativa. Observ que el texto que la Comisin est
revisando no es el que originalmente present el Gobierno en el ao 2014, el
cual ha tenido modificaciones fundamentales, como la incorporacin de un
Consejo Normativo, como fruto de la discusin parlamentaria. Aadi que un
punto importante a destacar como objetivo de este proyecto que no ha sido
suficientemente cubierto en las exposiciones anteriores, es la necesidad de
reconstruir la confianza de los consumidores en el mercado, la que ha sido
muy vapuleada tras los ltimos casos de colusin.

El seor Eduardo Escalona, representante del


retail financiero, sostuvo que lo que preocupa del cambio normativo que se
104

propone es el cmulo indito de atribuciones legales que el proyecto entrega


al SERNAC. Record que las entidades unipersonales de la Administracin
del Estado chileno operan en forma coordinada, inspirada en un principio de
unidad de accin y sobre la base de una regla jerrquica.

En esa lnea, expres que es difcil considerar la


suficiencia de los contrapesos institucionales que se establezcan frente a
directivas que provienen de un nivel jerrquico superior que tiene en sus
manos la evaluacin final de las reparticiones internas que tericamente
operaran en forma independiente y autnoma. Observ que, finalmente, las
entidades controladas tendrn que comparecer ante un mismo rgano
pblico.

Respondiendo a lo expuesto, el seor Director


Nacional del SERNAC puntualiz que en la intervencin anterior se
observan varios errores de hecho. Explic que el proyecto establece que
cada una de las funciones que se refuerzan estar a cargo de una divisin
especializada del Servicio, bajo el mando de un Subdirector Nacional. Ello
implica que los funcionarios a cargo de reas sensibles, como los destinados
a la fiscalizacin, a los procesos de mediacin y los instructores de los
procesos para determinar la responsabilidad infraccional, no estarn bajo la
tuicin jerrquica de un mismo Director Regional, sino que respondern
directamente ante un Subdirector Nacional especializado, que operar de
forma independiente de las dems reas del Servicio.

Precis que esa es la idea que subyace bajo el


concepto de "murallas chinas", esto es, imponer una separacin vertical y
otra horizontal en el Servicio, lo que supone un diseo con divisin de
funciones, especializacin de procedimientos para cada caso y una
distribucin equilibrada para la adopcin de decisiones, en la cual no se
contempla el recurso jerrquico, justamente para evitar la cooptacin interna
que teme el representante del retail financiero.

El Honorable Senador seor Harboe consider


relevante reencausar esta discusin de manera de enfocarla hacia una
poltica pblica general. Expres que se contrapone a ello la utilizacin de un
criterio casustico, que establezca un esquema distinto de regulacin para
cada situacin. Sostuvo que esta iniciativa debe enmarcarse, ms bien, en
un esfuerzo general de nivelacin de la cancha para todas las partes en
todos los sectores de la economa.

Record que hace poco tiempo, esta Comisin


estudi y despach un esquema nuevo de gobierno corporativo para la
agencia de regulacin del mercado de valores, en el que se puso en el tapete
de la discusin la importancia de variar del esquema de direccin unipersonal
a cuadros de direccin colegiada. A la vez, la Comisin tambin discuti y
despach una iniciativa que fortalece y reorganiza el esfuerzo estatal de
105

proteccin de la libre competencia, en la que se incorpor como mecanismo


basal un esquema sofisticado de divisin de funciones preventivas,
persecutorias y de resolucin de la instancia contenciosa administrativa, a
cargo de la adjudicacin de las disputas sectoriales.

Subray que estas experiencias y diseos deben


ser recogidos y, en paralelo, abandonarse las posturas voluntaristas que no
estn sometidas por la evidencia y que atentan contra la vocacin de
estabilidad de la ley, lo que se logra si se adoptan mecanismos comunes y
probados.

Expres que una muestra de este enfoque errado


es lo que pas con el proyecto sobre SERNAC Financiero y con la
incorporacin del Sello SERNAC. Record que, a la fecha, no hay ninguna
empresa que haya adoptado el sello en cuestin, lo que demuestra el fracaso
de los esquemas de autorregulacin. Manifest que si dicho mecanismo
hubiera funcionado no estaramos discutiendo hoy una elevacin importante
de las multas por infraccin a los derechos de los consumidores, como se
observa en esta iniciativa.

En la misma lnea, observ que sin duda alguna el


sistema de multas que se proponga ser un elemento importante para
disuadir comportamientos reidos con la ley y sancionar las malas prcticas.
Pero, dijo, es muy importante que ellas no se sobredimensionen y terminen
afectando a una industria completa.

Record que hace poco, la Comisin reformul


completamente el sistema de sanciones pecuniarias para la colusin, con el
claro objetivo de impedir que ese tipo de operaciones sea econmicamente
realizable. No obstante, aadi, en ese caso lo que se persegua era una
maquinacin dolosa, a diferencia de la mayor parte de las infracciones a los
derechos de los consumidores, que son producto de comportamientos
meramente negligentes.

En otro orden de materias, plante que a lo menos


debe estudiarse un cambio de nombre para el nuevo esquema que se
sugiere para la mediacin, porque indudablemente aquel supone la
participacin de un tercero imparcial no comprometido, lo que, por definicin,
no corresponde al SERNAC.

Finalmente, consider muy importante que en el


diseo institucional que se postule se consignen los principios de
descentralizacin y desconcentracin, de manera de imponer un criterio de
equidad territorial.

El Honorable Senador seor Espina manifest


que la primera aproximacin que debe hacerse a este proyecto es reconocer
106

la necesidad de fortalecer el SERNAC y transformarlo en una institucin


slida, independiente y autnoma del Gobierno de turno. Expres que esas
caractersticas requieren de un diseo apropiado de gobierno corporativo.

Manifest que este proyecto de ley debe


cimentarse definitivamente en la idea de que la funcin principal del
SERNAC es la defensa de los derechos de los consumidores. En la misma
lnea, sostuvo que si el SERNAC es por definicin parte interesada en los
conflictos que ataen a los consumidores, no puede ser juez o componedor
en los mismos, por lo que hay que volver a analizar el mecanismo de
mediacin que se est proponiendo. Al respecto, record la experiencia de la
instauracin de la reforma procesal penal, en cuyas bases se estableci la
absoluta prescindencia del juez frente a la oposicin de posturas
representadas institucionalmente en cada proceso por la Fiscala y la
Defensora Penal Pblica. Aadi que tambin es necesario estudiar la
experiencia comparada en esta materia.

Sostuvo que es necesario tener cuidado en esta


discusin, porque la ciudadana tiene una sensacin de abuso generalizado
que termina afectando a todo el sistema, porque nuestra economa social de
mercado opera en la medida en que sus actores se comporten de manera
leal. Sobre el punto, comparti la visin del seor Ministro de Economa,
Fomento y Turismo respecto a la causa real de la disminucin de la cantidad
de denuncias que ha recibido el sistema de proteccin al consumidor en el
ltimo tiempo, porque ello ms bien revela un nivel importante de
desafeccin institucional de la ciudadana y no una supuesta mejora de la
situacin de los consumidores, como algunos quisieran leer. Observ que el
mismo fenmeno se repite en materia de seguridad ciudadana, en que la
gente percibe que denunciar no sirve para nada.

Connot que cualquiera que sea el modelo que se


adopte, hay que evitar que se mantengan o incorporen a la ley resquicios
que permitan eternizar los juicios, pues eso va en directo perjuicio de los
consumidores.

En otro orden de materias, record que la


experiencia asentada en esta Comisin demuestra que el diseo de
cualquier escala de sanciones debe establecerse en funcin justa, directa y
proporcionada al dao causado. Observ que si se opta por un rasero
sobredimensionado, se crea un riesgo cierto de que los jueces eviten su
aplicacin, tal como sucedi con el microtrfico de drogas. A su turno,
aadi, si el nivel de multas resulta demasiado bajo, no se logra el objetivo
de restaurar la confianza quebrantada, tal como ocurra con los casos de
colusin antes de la ltima reforma.

El seor Presidente de la Comisin expres que


las intervenciones anteriores cierran la etapa de las exposiciones en la
107

tramitacin de esta iniciativa, con lo que se da paso al estudio pormenorizado


de las disposiciones del proyecto. Hizo notar que, en principio, dos puntos
que presentan diferencias dicen relacin con la nueva que regulacin que se
propone para el gobierno corporativo y el rgimen de multas.

DEFINICIN DEL COMETIDO DE LA COMISIN Y DISCUSIN EN


PARTICULAR DE LA NORMATIVA DEL PROYECTO

Una vez finalizadas las audiencias de que se ha


dado cuenta, la Comisin se aboc al estudio de aquellas disposiciones
del proyecto que dicen relacin con su mbito de competencia,
basndose, para estos efectos, en los textos despachados previamente por
la Comisin de Economa de la Corporacin.

Como consecuencia de esta definicin, no


hubo pronunciamiento sobre las restantes normas de la iniciativa.

En atencin a la diversidad de inquietudes que


fueron surgiendo en relacin a los referidos preceptos al realizarse las
audiencias ya consignadas, se le pidi al seor Ministro de Economa,
Fomento y Turismo conformar una Mesa de Trabajo con asesores de los
seores Senadores que integran la Comisin, de manera de recoger dichos
planteamientos, analizarlos y buscar frmulas para solucionarlos.

Una vez identificadas tales materias y las


correspondientes proposiciones de solucin, se acord revisarlas y
estructurar, posteriormente, las indicaciones que resulten pertinentes para
introducir los correspondientes ajustes al texto de la iniciativa.

De este modo, en una sesin posterior, el seor


Ministro de Economa, Fomento y Turismo present el trabajo
desarrollado por la Mesa Tcnica de asesores que se conformara para
atender y solucionar las observaciones planteadas por los expositores
escuchados por la Comisin.

Seal, en primer trmino, que la labor de dicho


grupo se concentr en los siguientes cinco temas:

1.- Multas

- Lmite mximo de multas correspondientes a


cada infraccin.

- Modo de determinacin de la multa o sancin


aplicable.
108

- Lmite de multa aplicable en caso de afectacin


del inters colectivo o difuso de los consumidores.

2.- Principio ne bis in idem y daos punitivos en caso de interrupcin de


servicios bsicos

3.- Procedimiento de mediacin colectiva

Expres que en los 3 primeros aspectos se logr


consenso o amplia mayora en la mesa tcnica.

4.- Dao moral en procedimientos colectivos

Inform que en esta materia no se alcanz


acuerdo en la referida mesa de trabajo, aun cuando el Ejecutivo est
dispuesto a hacer un nuevo esfuerzo para concitar consenso.

5.- Consejo normativo del SERNAC

Hizo presente que el Gobierno tambin realizar


una nueva propuesta en relacin a este aspecto.

A continuacin, intervino el seor Director


Nacional del SERNAC, quien profundiz en cada uno de los tpicos
enunciados por el seor Ministro.

En materia de multas, expres que en la instancia


tcnica se consensu un grupo de infracciones en funcin de sus
caractersticas y gravedad y que sobre esa base se propone una multa
mxima proporcionada. Lo anterior se observa en el siguiente cuadro:
109

Observ que las categoras anteriores no tienen


un mnimo de multa preestablecido.

Respecto del modo de determinacin de las


multas aplicables, record que en el trmite reglamentario anterior se
estableci una serie de tramos porcentuales aplicables al lmite de cada
multa segn la configuracin de un conjunto de circunstancias atenuantes y
agravantes, lo que limita la discrecionalidad judicial o administrativa para su
aplicacin. Al respecto, connot que se introdujeron los siguientes
perfeccionamientos:

- Se aclara la redaccin de algunas circunstancias


atenuantes y agravantes.

- Se incorpora la duracin de la conducta como


criterio adicional para la determinacin de las multas.

Para el caso de las multas aplicables cuando se


afecta el inters difuso o colectivo, manifest que el texto aprobado por la
Comisin de Economa incorpora un lmite respecto de la suma de las multas
aplicables. Observ que, en la actualidad, ese lmite no existe en la
legislacin vigente, la que faculta para imponer una sancin por cada
consumidor afectado, sin tope superior. Como contrapartida, el proyecto
propone un tope superior equivalente al 30% de las ventas de la lnea del
110

producto o servicio objeto de la infraccin durante el perodo en que sta se


haya prolongado, o el doble del beneficio obtenido por esa misma causa.
Adems, se considera una regla especial para las empresas de menor
tamao, que limita ese tope superior al 10% de las ventas de la lnea de
producto o servicio objeto de la infraccin.

Explic que en esta rea se propuso establecer


una regla que haga expresamente aplicable el sistema de determinacin de
multas antes anotado y tambin se resguarda la proporcionalidad en la
aplicacin de la sancin. Manifest que en la mesa tcnica se consideraron
diversas propuestas alternativas, las que tenan dos factores en comn: por
una parte, establecer parmetros objetivos que le permitan al juez discernir la
gravedad de las conductas que, por ejemplo, afectan a un milln de
personas. Por otra, el sistema de determinacin en este caso tambin tiene
en cuenta el necesario elemento disuasivo que debe estar presente cuando
se trata de decisiones de las empresas que generan un extenso dao.

A continuacin, plante que un tercer aspecto


analizado fue el tema del principio del ne bis in idem. En relacin a esta
materia, record que el Ejecutivo ha subrayado en distintas sesiones de esta
Comisin y tambin ante la Mesa de Trabajo, que este proyecto no cambia la
regla base de aplicacin subsidiaria de la Ley de Proteccin al Consumidor
descrita en el artculo 2 bis vigente. En ese entendido, la Mesa Tcnica
produjo una proposicin que busca cerrar la posibilidad de una doble sancin
por parte del rgano sectorial y del SERNAC, adems de evitar la
sustanciacin de procedimientos paralelos y lograr la coordinacin de los
diversos rganos del Estado que intervienen en estos casos. Expres que los
tres tpicos anteriores fueron recogidos por la unanimidad de la instancia.

En seguida, revis las conclusiones de la Mesa


Tcnica respecto de los daos punitivos en caso de interrupcin de servicios
bsicos. Al respecto, explic que la Cmara de Diputados incorpor una
norma supletoria que se aplica a las interrupciones de servicios bsicos
cuando sus regulaciones sectoriales ya lo contemplan, como es el caso de
las telecomunicaciones y la distribucin elctrica domiciliaria. Agreg que una
regla similar se est discutiendo en el Congreso Nacional en paralelo, en el
proyecto de ley que modifica la ley de servicios de gas y otras disposiciones
legales que indica, Boletn N 9.890-087.

Indic que, a ese respecto, la Mesa Tcnica


propone que la indemnizacin punitiva sea proporcional a la infraccin y que
guarde relacin con las reglas establecidas en leyes especiales, que
tpicamente consideran un monto igual a 10 veces del valor promedio diario
de lo facturado en el estado de cuenta anterior. Adems, esa instancia
acord -por mayora de sus miembros-, precisar lo que se entender por

7
Ley N 20.999.
111

interrupcin de servicio para estos efectos, lo que corresponder a 4 horas


continuas o ms, dentro de un perodo de 24 horas.

A continuacin, se refiri al procedimiento de


mediacin colectiva. Sobre el particular, la Mesa Tcnica realiz un estudio
exhaustivo de las disposiciones aprobadas por la Comisin de Economa y
propuso las siguientes modificaciones:

- Cambiar su denominacin a "procedimiento


voluntario para la proteccin del inters pblico difuso o colectivo de los
consumidores", y

- Reorganizar la redaccin de algunas


disposiciones contenidas en ese ttulo y hacer algunos ajustes en las
definiciones para evitar ambigedades y problemas de interpretacin.

Finalmente, hizo presente que no hubo acuerdo


respecto de la introduccin y redaccin de una regla sobre daos morales en
juicios colectivos.

En seguida, hizo uso de la palabra el Honorable


Senador seor Espina, quien agradeci que el Ejecutivo integrara una
instancia tcnica con participacin de los asesores de los Parlamentarios
miembros de la Comisin, para discutir aquellos aspectos puntuales de la
iniciativa que motivan diferencias.

Por su parte, el Honorable Senador seor


Larran plante que la Comisin debera abocarse primero a los asuntos que
han concitado acuerdo en la mencionada instancia tcnica y tratar
posteriormente los puntos en que se mantienen las diferencias.

Explic que, al parecer, las visiones contrapuestas


se concentran, hasta el momento, en el dao moral en los procedimientos
colectivos y en el sistema de creacin normativa que el proyecto incorpora.
Respecto de esos puntos, sugiri levantar un punteo con las modificaciones
especficas del proyecto que los consideran.

A su turno, el Honorable Senador seor Harboe


indic que este proyecto es de suma importancia para la ciudadana, razn
por la cual es imprescindible avanzar con toda la celeridad que sea necesaria
para sacar una buena ley.

Expres que de las intervenciones anteriores ha


quedado claro que la mayor parte de las modificaciones contempladas por el
proyecto suscitan el consenso de la Comisin; por tanto, dijo, se podra
avanzar rpidamente en ellas y dejar para el final los puntos precisos
respecto de los cuales no hay acuerdo.
112

El seor Ministro de Economa, Fomento y


Turismo seal que el Gobierno est confeccionando una propuesta
sustitutiva para la regulacin del dao moral en los procedimientos colectivos
y un nuevo esquema institucional para desarrollar la competencia normativa
que esta iniciativa confa al SERNAC. Record el resto de las modificaciones
que fueron consensuadas por la Mesa Tcnica figuran en un acta de
sesiones levantada por la secretara de la misma.

En la sesin siguiente, el seor Muoz, Director


Nacional del SERNAC, abund sobre los aspectos analizados hasta
entonces por la Mesa Tcnica, desarrollando su presentacin en torno a los
siguientes cuatro temas:

1) Multas

Expres que los acuerdos de la ya indicada


instancia giraron en torno a tres aspectos vinculados al tema, que son los
siguientes:

a) Lmites de las multas establecidas para cada infraccin

Sobre el particular, explic que la mesa tcnica


agrup las distintas infracciones de la ley segn el bien jurdico que
establece la infraccin y la intensidad de la afectacin de los derechos de los
consumidores que se produce. Agreg que esta clasificacin condujo a
cuatro grupos de infracciones, tal como se observa en el siguiente cuadro:
113

Como consideracin general, observ que el


esquema de multas establecidas en el cuadro contempla, para cada caso,
topes mximos pero no mnimos, por lo que el juez -guiado por las reglas de
determinacin que ms adelante se expondrn-, podra transitar por toda la
extensin de la sancin. Adems, indic que la agrupacin propuesta brinda
una distribucin coherente de infracciones y sanciones.

En seguida, detall las infracciones que


corresponden a cada grupo:

Primer grupo: infracciones variadas de baja gravedad y sancin supletoria


(multa propuesta por la Mesa Tcnica: hasta 300 UTM)

i) Artculo 24, inciso primero: sancin supletoria

- multa actual: hasta 50 UTM.


- multa del proyecto: hasta 300 UTM.
- ejemplo: proveedor que no cumple con la garanta legal.

ii) Artculo 29: rotulacin defectuosa

- multa actual: de 5 a 50 UTM.


- multa del proyecto: hasta 300 UTM.
- ejemplo: producto alimenticio importado cuya informacin nutricional se
encuentra en un idioma distinto al castellano.

iii) Artculo 56, inciso final: no contar con servicio al cliente en contratos de
adhesin financieros o incumplimiento de condiciones del servicio al cliente
en el contexto del Sello SERNAC

- multa actual: hasta 50 UTM.


- multa del proyecto: hasta 150 UTM.

Sobre el particular, el Honorable Senador seor


Espina consult cuntas empresas han sido sancionadas por infraccin a las
disposiciones del Sello SERNAC.

El seor Director Nacional del SERNAC inform


que a la fecha ninguna empresa ha sido sancionada por ese motivo por la
sencilla razn de que todava no hay ningn proveedor de servicios que se
haya acogido a ese sistema. Aadi que la institucin no tiene una respuesta
definitiva que explique este fenmeno, pero, al parecer, las empresas
consideran que los costos y riesgos involucrados en la certificacin voluntaria
son mayores a los beneficios. Expres que, en trminos ms generales, este
asunto da cuenta del escaso resultado que tuvo la poltica de autorregulacin
en materia de derechos de los consumidores emprendida por la
Administracin anterior, lo cual fundamenta la necesidad de este proyecto.
114

Segundo grupo: infracciones con impacto potencial en un nmero acotado de


consumidores/entorpecimiento del ejercicio de las facultades del SERNAC
(multa propuesta por la Mesa Tcnica: hasta 750 UTM)

i) Artculo 25, inciso primero: corte de servicio no bsico

- multa actual: hasta 150 UTM.


- multa del proyecto: hasta 750 UTM).
- ejemplo: suspensin de envo de una publicacin peridica cuya
suscripcin se encuentra vigente.

El Honorable Senador seor Espina consult si


la multa que se prev en esta disposicin se aplica por cada afectado.

El seor Director Nacional del SERNAC explic


que si se trata de un procedimiento infraccional administrativo seguido a raz
del ejercicio de la facultad fiscalizadora, slo se puede imponer una multa por
infraccin, aunque haya varios afectados.

El Honorable Senador seor Espina observ


que no encuentra en la ley vigente una norma de cierre que tenga el efecto
antes sealado por el mencionado seor Director Nacional.

Este ltimo indic que, tericamente, la letra b)


del artculo 53 C de la ley vigente considera una hiptesis de imposicin de
multa por cada afectado, pero ello slo tiene lugar en procedimientos
colectivos respecto de los cuales ni la ley vigente ni el presente proyecto
otorgan accin al SERNAC. Adems, por regla general los jueces que
conocen los procedimientos colectivos no emplean esta norma.

Plante que el proyecto agrega procedimientos


mucho ms estrictos para que el juez recorra la multa establecida en la ley,
de forma tal que el efecto final sea proporcional y disuasivo.

A continuacin, us de la palabra el asesor del


Honorable Senador seor Espina, seor Lucas del Villar, quien expres
que la norma indicada por el seor Director Nacional fue incorporada a
nuestro ordenamiento jurdico en el ao 2010, y fue utilizada de forma muy
exitosa como argumento para incentivar a las empresas infractoras a
someterse a un procedimiento voluntario de mediacin colectiva.

El seor Director Nacional del SERNAC


continu su exposicin, proporcionando los siguientes antecedentes:
115

ii) Artculo 56 H: no cumplir un acuerdo de mediacin individual en el contexto


del Sello SERNAC

- multa actual: hasta 750 UTM.


- multa del proyecto: 1.500 UTM.

Indic que esta situacin es de aplicacin terica


mientras no exista alguna empresa que se acoja a este sistema.

iii) Artculo 58, letra a), incisos quinto y sexto: negativa a dar cumplimiento a
los requerimientos de los funcionarios del SERNAC durante las acciones de
fiscalizacin

- multa actual: actualmente la multa no existe porque la institucin no tiene


facultades fiscalizadoras.
- multa del proyecto: hasta 1.000 UTM.

iv) Artculo 58, inciso noveno (que pasa a ser octavo): no entregar
informacin requerida por el SERNAC en el marco de la ley, por ejemplo, no
contestar un oficio de fiscalizacin

- multa actual: hasta 400 UTM.


- multa del proyecto: hasta 1.000 UTM.

Tercer grupo: infracciones con impacto potencial en un nmero masivo de


consumidores (multa propuesta por la Mesa Tcnica: hasta 1500 UTM)

i) Artculo 17 K: infraccin a los artculos 17B a 17 K (contratos de adhesin


financieros)

- multa actual: hasta 750 UTM.


- multa del proyecto: hasta 1.500 UTM.
- ejemplos: banco modifica unilateralmente las condiciones en relacin a los
cargos y comisiones a propsito del cambio de una tarjeta de crdito; banco
ofrece un crdito de consumo con obligacin de contratar un seguro de
desgravamen asociado (venta atada).

ii) Artculo 24, inciso segundo, primera parte: publicidad engaosa que no
compromete la salud, la seguridad o el medio ambiente

- multa actual: hasta 750 UTM.


- multa del proyecto: hasta 1.500 UTM.
- ejemplo: publicidad de zapatillas "shape-ups" de Skechers, que prometan
tonificacin muscular y prdida de peso con su uso.
116

Explic que detrs de esta norma est el propsito


de la legislacin de que la informacin publicitaria sea veraz y verificable y
que no induzca a error o engao.

iii) Artculo 25, inciso segundo, segunda parte: corte de servicio bsico

- multa actual: hasta 300 UTM.


- multa proyecto: hasta 1.500 UTM.
- ejemplo: corte injustificado y no informado de suministro de agua potable.

Sobre el particular, explic que esta sancin slo


tiene lugar en forma supletoria, pues al respecto operara primero el principio
de especialidad establecido en el artculo 2 bis.

El Honorable Senador seor Larran consult


qu sentido tiene una norma de este tipo si la regulacin sectorial siempre
considera una multa en tales casos.

En respuesta, el seor Director Nacional seal


que hay ciertas materias ampliamente desarrolladas por la ley del
consumidor que no son consideradas por la legislacin sectorial an en
aquellos casos relativos a infracciones propias de su competencia, como la
publicidad engaosa asociada a la infraccin, los procedimientos colectivos y
las reglas sobre resguardo de las indemnizaciones. Explic que estas
normas de la ley del consumidor se aplicaran adems de la sancin que
imponga la agencia sectorial.

A su turno, el Honorable Senador seor Araya


consult cmo se regula la situacin del inicio del procedimiento si el rgano
sectorial competente no ejerce sus facultades.

En respuesta, el seor Director Nacional del


SERNAC expres que la Mesa Tcnica visualiz un mecanismo de solucin
para la situacin recin planteada, que ms adelante se presentar.

iv) Artculo 55 D: publicitar que se cuenta con sello SERNAC sin tenerlo

- multa actual: hasta 1.000 UTM.


- multa proyecto: hasta 2.000 UTM.

Cuarto grupo: infracciones que pueden afectar la salud, la seguridad, el


medio ambiente o los derechos fundamentales (multa propuesta por la Mesa
Tcnica: hasta 2.250 UTM)

i) Artculo 23, inciso segundo: venta de sobrecupo en espectculos o


transporte de pasajeros (excepto transporte areo)
117

- multa actual: de 100 a 300 UTM.


- multa del proyecto: hasta 3.000 UTM.

ii) Artculo 24, inciso segundo, segunda parte: publicidad engaosa que
compromete la salud, la seguridad o el medio ambiente

- multa actual: hasta 1.000 UTM.


- multa del proyecto: hasta 3.000 UTM.
- ejemplo: publicidad de "Osteoartrit", producto con supuestas propiedades
tonificantes de los huesos y las articulaciones, cuya eficacia, calidad y
seguridad no estaban comprobadas (fuente: "Informe sobre productos
milagro" del Departamento de Estudios e Inteligencia del SERNAC).

iii) Artculo 45, inciso final: informacin defectuosa de productos o servicios


riesgosos

- multa actual: hasta 750 UTM.


- multa proyecto: hasta 3.000 UTM.
- ejemplo: venta de estufa a parafina sin instrucciones de uso, advertencias o
indicaciones de seguridad.

Sobre este grupo de infracciones, el Honorable


Senador seor Larran observ que cuando expresamente la ley introduce
una competencia sancionadora para el SERNAC en un mbito que ya est
cubierto por una agencia especializada -como sucede en este ltimo caso-,
se est generando, de manera innecesaria, una posible contienda de
competencia entre agentes del Estado que persiguen objetivos distintos.
Peor an, aadi, se est tambin creando un incentivo para que tenga lugar
una suerte de carrera de fiscalizacin para incoar cuanto antes un
procedimiento y prevenir a la competencia, pese a que no disponerse de
todos los antecedentes del caso.

En segundo lugar, manifest que el esquema de


agrupacin de multas antes expuesto puede resultar equvoco en razn de
que ninguno de los tramos que considera tiene un mnimo asegurado.
Explic que ello puede ser interpretado como si el piso de cada grupo de
ilcitos parte del mximo del grupo previo, lo que implica que frente a un caso
puntual que est comprendido dentro del grupo ms grave, pero que por las
caractersticas particulares de su comisin result poco lesivo, el juez se ver
en la disyuntiva de aplicar una sancin desproporcionadamente alta o
exculpar al causante. Manifest que una situacin de este tipo tuvo lugar con
la legislacin original sobre microtrfico, aadiendo que la solucin es
establecer sanciones ms moduladas, lo que para este proyecto implicara
tramos ms acotados de multas con pisos predefinidos.

En respuesta a las inquietudes previamente


formuladas, el seor Director Nacional del SERNAC seal que el
118

problema del ejercicio conjunto de competencias se resuelve mediante la


siguiente propuesta sustitutiva que la Mesa Tcnica hace respecto del
artculo 50 P:

"Artculo 50 P.- Cuando un organismo sectorial


inicie un procedimiento sancionatorio por infraccin a una norma legal
especial que establezca derechos especficos para los consumidores o
usuarios, comunicar esta circunstancia al Servicio, el que no podr desde la
recepcin de dicha comunicacin iniciar otro procedimiento sancionatorio por
los mismos hechos y fundamentos jurdicos.

En el caso anterior, una vez resueltos los recursos


administrativos que procedan respecto de la resolucin que pone trmino al
procedimiento sancionatorio iniciado por el organismo sectorial, o
transcurridos los plazos correspondientes sin que aquellos se hubieran
interpuesto, el Servicio podr iniciar un procedimiento sancionatorio en el
mbito de su competencia de conformidad con la presente ley, en la medida
que existieren antecedentes suficientes que as lo justifiquen. Con este fin, el
organismo sectorial deber comunicar dicha resolucin al Servicio dentro del
plazo de 5 das hbiles.

Cuando el Servicio inicie un procedimiento


sancionatorio por infraccin a la presente ley, pudiendo los mismos hechos
constituir infraccin a las normas legales a que se refiere el inciso primero, el
Servicio notificar al organismo sectorial de dicho inicio con el fin de precaver
la existencia de procedimientos paralelos. Si el organismo sectorial inicia con
posterioridad otro procedimiento sancionatorio por los mismos hechos y
fundamentos jurdicos, deber notificar al Servicio la resolucin respectiva,
suspendindose con ello la tramitacin del procedimiento, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso segundo.

Si el Servicio llegare a tomar conocimiento de


hechos que pudieren constituir una infraccin de disposiciones legales o
reglamentarias distintas a las contenidas en esta ley, relacionadas con la
proteccin de los derechos de los consumidores o usuarios, deber
denunciar los posibles incumplimientos ante los organismos sectoriales o
instancias jurisdiccionales respectivas y podr hacerse parte en las causas
en que estn afectados los intereses generales de los consumidores o
usuarios, de conformidad a lo establecido en el artculo 58 letra i) de la
presente ley.

Si un organismo sectorial llegare a tomar


conocimiento de hechos que pudieren constituir una infraccin a
disposiciones contenidas en la presente ley, deber denunciar dicha
circunstancia al Servicio.
119

En ningn caso se podr aplicar al mismo infractor


dos o ms sanciones administrativas por los mismos hechos y fundamentos
jurdicos.

Lo dispuesto en este artculo se entiende sin


perjuicio de lo establecido en el artculo 2 bis y no afectar en modo alguno
el inicio de los dems procedimientos contemplados en este Ttulo.".

Sobre el particular, el Honorable Senador seor


Larran subray que es muy importante que se especifique ntidamente el
principio de especialidad, pues tambin cabe la posibilidad de considerar que
operara una suerte de derogacin tcita de las normas sectoriales
especiales anteriores por las nuevas reglas generales posteriores que este
proyecto contempla. Para evitar lo anterior y para los efectos de la historia de
la ley, dej expresa constancia de que los nuevos estatutos que ahora se
postulan siempre tendrn un carcter supletorio -y no derogatorio- respecto
de la norma sectorial previa.

El seor Director Nacional del SERNAC inform


que el Ejecutivo coincide plenamente con la interpretacin anterior,
aadiendo que as lo ha hecho ver en todos los trmites legislativos previos.
Enfatiz que el centro de este proyecto es modificar los aspectos
funcionales, orgnicos y operativos del SERNAC y no el mbito de aplicacin
de la ley de proteccin de los consumidores.

Por su parte, el Honorable Senador seor


Espina expres que hay unanimidad de pareceres respecto a que la
aplicacin de las sanciones por diversas infracciones a los derechos de los
consumidores ha sido proporcionalmente menor al dao que aquellas han
causado en la ciudadana, de manera que, sin lugar a dudas, ello debe
modificarse por la va de una elevacin general del marco punitivo. Teniendo
claro lo anterior, postul que el problema entonces radica en no generar
aumentos excesivos de marcos sancionatorios, para no introducir incentivos
indeseados a que el juez de la causa, ante una potencial sancin
desproporcionada frente al dao efectivamente causado, se ampare en el
subterfugio y no aplique la ley.

En segundo lugar, recomend evitar al mximo la


posibilidad de llegar a contiendas de competencia entre distintas agencias
gubernamentales con atribuciones sancionatorias respecto de la misma
materia, porque ello tambin entorpecer la aplicacin de esta ley.

A continuacin, retom el uso de la palabra el


seor Director Nacional del SERNAC, quien se refiri a la inquietud relativa
a los tramos de sanciones. Manifest que el propsito declarado de quienes
participaron en la Mesa Tcnica como asesores parlamentarios fue levantar
una clasificacin de infracciones segn su gravedad y un rango de pena
120

proporcional para cada grupo, aadiendo que eso es lo que precisamente se


expuso. Agreg que ese esfuerzo clasificatorio se materializ adecuando una
por una las distintas infracciones de la ley, por lo que no es posible, en base
al tenor literal del texto, llegar a la conclusin a la que arriba el Honorable
Senador seor Larran. Con todo, manifest que el Gobierno est de acuerdo
en aclarar ese punto en la historia de la ley.

2) Formas de determinacin de la multa aplicable

El mencionado seor Director Nacional


manifest que la propuesta modifica el sistema de graduacin de las multas
que corresponde aplicar en cada caso concreto de infraccin, en funcin de
tres aspectos:

Primer aspecto: circunstancias atenuantes y agravantes (artculo 24, incisos


cuarto y quinto)

a) Circunstancias atenuantes

i) Haber adoptado medidas de mitigacin


sustantivas, tales como la reparacin efectiva del dao causado al
consumidor, antes de dictarse la resolucin o sentencia sancionatoria.

ii) Que el proveedor sea una empresa de menor


tamao.

iii) Colaboracin sustancial prestada por el


infractor ante el SERNAC antes o durante el procedimiento sancionatorio
administrativo, o la que ha prestado en el procedimiento judicial.

iv) No haber sido sancionado anteriormente por la


misma infraccin durante los 36 meses anteriores contados desde que est
ejecutoriada la resolucin o sentencia sancionatoria. En caso de tratarse de
una micro o pequea empresa, este plazo se ampla a 18 meses.

b) Circunstancias agravantes

a) Reincidencia del proveedor: haber sido


sancionado con anterioridad por la misma infraccin durante los ltimos 24
meses contados desde que est ejecutoriada la resolucin o sentencia
sancionatoria. En caso de tratarse de una micro o pequea empresa, durante
los ltimos 12 meses.

b) Haber causado un dao patrimonial grave a los


consumidores.
121

c) Haber daado la integridad fsica o psquica de


los consumidores o, en forma grave, su dignidad.

d) Haber puesto en riesgo la seguridad de los


consumidores o de la comunidad, aunque no se haya causado dao.

Segundo aspecto: determinacin de tramos porcentuales de multa segn las


circunstancias atenuantes y agravantes que se verifiquen (artculo 24, incisos
sexto y sptimo)
122

Tercer aspecto: otros aspectos adicionales de determinacin de multas


(artculo 24, inciso octavo)

A continuacin, intervino el Honorable Senador


seor Larran, quien centr su atencin en el tratamiento que el proyecto
proporciona a las empresas de menor tamao a la hora de fijar reglas sobre
determinacin de multas.

Observ que de la exposicin anterior se


desprende que este criterio opera nicamente como una atenuante, que
puede ser compensada o eliminada en presencia de otras circunstancias de
efecto opuesto. Sostuvo que el tratamiento anterior resulta insuficiente, pues
no tiene en cuenta que una sancin por una infraccin grave puede eliminar
completamente la viabilidad econmica de una PYME, adems de que es
mucho ms probable que, en razn de su falta de recursos, las empresas de
menor tamao sean ms propensas a cometer errores. Como forma de
solucionar este aspecto, plante la posibilidad de que el tamao de la
empresa no sea un elemento que sirva para atenuar la responsabilidad, sino
derechamente un corrector de la cuanta final de la multa.

En segundo lugar, coment que el sistema de


compensacin entre atenuantes y agravantes que se propone es
estrictamente mecnico y no considera un criterio racional de apreciacin
que considere cada circunstancia segn su peso especfico. Expres que
una visin alternativa permitira que en casos particularmente graves se
123

imponga una multa mxima, aunque haya muchas atenuantes, o que,


viceversa, una circunstancia excepcional de gran envergadura pueda
exculpar al infractor, aunque slo se trate de una.

En tercer lugar, connot que en la enumeracin


anterior de las agravantes se considera como tal el hecho de haber puesto
en riesgo la seguridad de los consumidores. Puntualiz que, previamente,
ese mismo criterio se utiliz para graduar el tramo de la pena asignada.
Explic que lo anterior supone emplear el mismo criterio dos veces, una para
determinar el tramo superior que corresponde y otro para agravar, dentro de
ese tramo, la sancin final.

Por su parte, el Honorable Senador seor


Espina observ que la circunstancia de haber adoptado medidas de
mitigacin sustantivas que dejen indemne al consumidor afectado se
considera slo como una atenuante simple, que a lo ms rebajara en un
20% la multa que corresponda. Consider que ello es insuficiente, adems
de que desincentiva las deseables conductas espontneas de reparacin y
rompe el principio de lesividad que rige en la prctica actual. Aadi que
extraamente la reparacin del mal causado tiene el mismo efecto que la
colaboracin sustancial con la investigacin, que es un elemento muy
discutido en el foro y que slo beneficia al ente pblico que investiga el caso
y no al consumidor afectado.

El seor del Villar, asesor del Honorable


Senador seor Espina, puntualiz que esta iniciativa propone tambin una
nueva regulacin para la mediacin colectiva, segn la cual la empresa que
se somete a ese procedimiento, reconoce su participacin en la conducta
infraccional y repara sus efectos, con lo que queda exenta de multa. Ello,
aadi, difiere notoriamente de la misma situacin cuando sta tiene lugar en
un procedimiento infraccional individual.

Hacindose cargo de los planteamientos


anteriores, el seor Director Nacional del SERNAC expres, en primer
trmino, que la Comisin de Economa del Senado -que conoci este
proyecto en el trmite reglamentario anterior-, introdujo un estatuto completo
para las PYMES en materia infraccional, que no solo comprende elementos
especficos de atenuacin y graduacin de la reincidencia, sino tambin un
mecanismo especial de cumplimiento alternativo de la sancin, que tiene en
cuenta la asimetra que existe en cuanto al conocimiento del propio
ordenamiento jurdico vigente, aspecto en el cual a menudo esos actores
econmicos estn en desventaja. En razn de ello, aadi, el proyecto
considera la posibilidad de conmutar una primera sancin pecuniaria por la
participacin en un programa de capacitacin vinculada al rea de la
infraccin.
124

En cuanto a la observacin del asesor del


Honorable Senador seor Espina, inform que se est considerando una
norma que somete a todos los procedimientos infraccionales a una etapa
previa de conciliacin, en la que si el infractor cesa la conducta y repara a los
perjudicados, precluir directamente la posibilidad de incoar un
procedimiento sancionatorio posterior, porque el propsito general de este
proyecto es propender por todos los medios a la ms pronta reparacin del
perjuicio causado al consumidor. Explic que esta etapa previa de
conciliacin no solo se traduce en las modificaciones pertinentes del
procedimiento legal, sino tambin en la inclusin de nuevos recursos para
dotar territorialmente al SERNAC de la capacidad funcionaria para llevar a
cabo este propsito.

En la sesin siguiente, el seor Muoz, Director


Nacional del SERNAC, present a la Comisin un documento en que se
explica en forma actualizada el trabajo desarrollado por la mesa de trabajo
coordinada por el Ejecutivo y se plantean ciertas ideas que servirn de base
para la redaccin de las indicaciones que se presentarn oportunamente.

La Comisin consider oportuno revisar estas


proposiciones y pronunciarse en forma preliminar acerca de su pertinencia,
sin perjuicio de que, una vez que concluya esta primera etapa de revisin de
la normativa del proyecto y de las ideas que se vayan presentando, se
solicite a la Sala abrir un plazo para presentarlas formalmente como
indicaciones.

El texto del referido documento es el que sigue:

Proyecto de ley que fortalece la institucionalidad de proteccin de los


derechos de los consumidores
(Boletn N 9.369-03)

Indicaciones del Ejecutivo

Comisin de Constitucin del Senado 10.05.2017

Temas abordados

Las indicaciones presentadas son el resultado de


lo siguiente:

1.- Acuerdos de la Mesa Tcnica conformada por


los asesores de los Senadores de la Comisin y asesores del Ejecutivo
(SERNAC y Ministerio de Economa).
125

2.- Otras modificaciones que recogen propuestas


de los asesores de los Senadores o a iniciativa del Ejecutivo.

Acuerdos de la Mesa Tcnica (Ejecutivo y asesores de los Senadores)

I. Multas
II. Principio ne bis in dem
III. Daos punitivos en caso de interrupcin de servicios bsicos
IV. Mediacin colectiva

I. Multas

1.- Lmite de multas correspondientes a cada


infraccin.

Se propone una sistematizacin de las


infracciones de acuerdo a su gravedad y se homologan las multas asociadas
a cada categora.

2.- Modo de determinacin de la multa o sancin


aplicable.

Se modifican las atenuantes y agravantes.

Como consecuencia del aumento de atenuantes y


agravantes, se ajusta la determinacin de los tramos para la aplicacin de las
multas.

Se agrega la duracin de la conducta infraccional


que se sanciona, como criterio adicional a ser considerado en la
determinacin de la multa.

3.- Lmite de la multa aplicable en casos de


afectacin del inters colectivo o difuso.

Se explicita que tambin rigen los criterios de


determinacin sealados en los incisos tercero a octavo del artculo 24.

Se establece que en caso de aplicarse una multa


por cada consumidor afectado, no sern aplicables los porcentajes mnimos
determinados por la concurrencia de agravantes.

Se establece que la aplicacin de multas por cada


consumidor afectado es alternativa y no adicional a la aplicacin de una
multa nica.
126

II. Principio ne bis in dem

La propuesta modifica el artculo 50 P en dos


sentidos:

Impide la doble sancin administrativa.

Evita la tramitacin de procedimientos paralelos


por el organismo sectorial y por el SERNAC, cuando los hechos constituyen
infraccin a una norma legal especial que establece derechos especficos
para los consumidores.

III. Daos punitivos en caso de interrupcin de servicios bsicos

Se regulan en un artculo separado de la LPC (25


A).

Se homologa la forma de clculo de la


indemnizacin a las establecidas en leyes especiales (devolucin de 10
veces el valor diario).

Se precisa el concepto de interrupcin del servicio


tanto para prestaciones continuas (ej.: agua potable) como peridicas (ej.:
recoleccin de basura).

No hubo acuerdo respecto de la expresin


punitivos.

IV. Mediacin colectiva

Se cambia el nombre del procedimiento a


Procedimiento voluntario para la proteccin del inters colectivo o difuso de
los consumidores.

Se reordenan algunos incisos.

Se realizan algunos ajustes en el contenido.

Otras indicaciones

I. Clarificacin del alcance de la facultad interpretativa.


II. Adecuaciones en el ejercicio de la facultad normativa.
III. Facultad propositiva.
IV. Consejo Normativo.
127

V. Precisin del alcance de las medidas preventivas y correctivas que puede


dictar el Servicio en el procedimiento sancionatorio.
VI. Establecimiento de montos mnimos comunes para la indemnizacin del
dao moral.
VII. Establecimiento de un registro ante el SERNAC para facilitar el acceso a
la indemnizacin por dao moral.
VIII. Comparecencia personal ante los Juzgados de Polica Local.
IX. Ajuste al rgimen de atenuantes.
X. Incorporacin de una multa al rgimen de multas acordado en la Mesa
Tcnica.
XI. Lmite global absoluto de 45.000 UTA a las multas aplicables en los juicios
colectivos.
XII. Ratificacin judicial del acuerdo del procedimiento prejudicial colectivo
para que tenga efecto erga omnes.
XIII. Reforzamiento de la separacin de funciones.
XIV. Transparencia de las asociaciones de consumidores.

I. Clarificacin del alcance de la facultad interpretativa

Se explicita que las interpretaciones


administrativas obligan slo a los funcionarios del SERNAC y no a los
proveedores.

II. Adecuaciones al ejercicio de la facultad normativa

1. Delimitacin sustantiva de la facultad normativa

Se restringe su ejercicio nicamente a


instituciones y materias propias y especiales del derecho del consumidor,
que digan directa relacin con los derechos bsicos del consumidor y con los
deberes y obligaciones generales de los proveedores. Asimismo, se efecta
un listado taxativo de estas materias.

2. Impulso bidireccional

Se establece de manera precisa a travs de una


nueva funcin del Consejo la posibilidad que ste solicite la presentacin de
una propuesta de normativa dentro de los mbitos de su competencia,
imponindole al Director Nacional la obligacin de formular la propuesta,
quien podr efectuar las sugerencias que estime del caso.

3. Deber de fundamentacin para la dictacin de normativa

A fin de garantizar un proceso de formulacin


normativo trasparente y eficiente, se establece la obligacin de que la
128

propuesta normativa contenga los fundamentos de la norma propuesta, el


problema abordado por la misma, la justificacin de la intervencin
regulatoria y los estudios e informes en que se apoye.

4.- Omisin de ciertos trmites

Con el fin de evitar que un margen excesivo de


discrecionalidad pueda afectar la calidad del proceso regulatorio, se
incorporan causales especficas que permitirn eximirse de ciertos trmites
del proceso de dictacin de la normativa, equiparando la propuesta a la
recientemente aprobada en la ley N 21.000, con ocasin de la creacin de la
Comisin para el Mercado Financiero.

III. Facultad propositiva

Se incorpora la posibilidad de que el SERNAC


proponga al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Economa,
modificaciones legales, acompaando un informe tcnico que respalde y
justifique su propuesta.

IV. Consejo Normativo

1. Incompatibilidades, inhabilidades y prohibiciones

Se efectan ajustes que apuntan a no hacer


exigente el rgimen en exceso, pero manteniendo un adecuado control de
eventuales conflictos de inters.

Ejemplos: se aumenta de un 5% a un 10% la


participacin que pueden tener los consejeros en la propiedad de empresas
proveedoras; respecto de las limitaciones luego de cesar en el cargo, se
acotan a trabajar como gerentes, administradores o directores de
proveedores a los que haya afectado la normativa en cuya dictacin o
discusin haya participado el Consejero.

2.- Dieta

Se triplica la dieta originalmente contemplada a 50


UTM por sesin, con un mximo de 100 UTM mensuales.
129

V. Precisin del alcance de las medidas preventivas y correctivas que puede


dictar el servicio en el procedimiento sancionatorio

Se precisa que la facultad del SERNAC de


ordenar medidas preventivas y correctivas en el procedimiento sancionatorio,
se refiere exclusivamente a la infraccin especfica de que trata dicho
procedimiento.

VI. Establecimiento de montos mnimos comunes para la indemnizacin del


dao moral

Se establece la posibilidad de que el juez


determine un monto mnimo comn de indemnizacin.

Si dicho monto mnimo no es suficiente para el


consumidor, ste podr perseguir la diferencia en un juicio individual
posterior.

Se contempla la posibilidad de que el proveedor


haga propuestas de indemnizacin del dao moral en el procedimiento
colectivo, considerando un monto mnimo comn.

VII. Establecimiento de un registro ante el SERNAC para facilitar el acceso a


la indemnizacin por dao moral

Se crea un registro expedito para facilitar a los


consumidores en un juicio colectivo determinado, el acceso a la
correspondiente indemnizacin.

VIII. Comparecencia personal ante los juzgados de polica local

Con el objeto de fortalecer el acceso a la justicia:

Se restablece la posibilidad de comparecer sin


patrocinio de abogado ante los Juzgados de Polica Local.

Se mantiene la posibilidad de acceder a la


asesora jurdica gratuita.
130

IX. Ajuste al rgimen de atenuantes

En el caso de la atenuante de adopcin de


medidas de mitigacin sustantiva, cuando se trate de la reparacin del dao
causado y sta sea la nica atenuante, el tope de la multa baja de 80% a
60%.

Se elimina la atenuante aplicable por el hecho de


ser Empresa de Menor Tamao y se reemplaza por la autodenuncia,
debiendo proporcionarse antecedentes precisos, veraces y comprobables
que permitan el inicio de un procedimiento sancionatorio. En caso que la
autodenuncia sea efectuada por una Empresa de Menor Tamao y sta sea
la nica atenuante, el tope de la multa baja de 80% a 60%.

X. Incorporacin de una multa al rgimen de multas acordado en la Mesa


Tcnica

Se ajusta la multa contenida en el artculo 49 bis y


se elimina el inciso relativo a la reincidencia en el artculo 49 bis, de acuerdo
a los criterios concordados en la Mesa. Esta multa no fue trabajada en la
Mesa pues fue incorporada a la LPC con posterioridad al ingreso del
proyecto.

XI. Lmite global absoluto de 45.000 UTA a las multas aplicables en los
juicios colectivos

Se incorpora un lmite global absoluto de 45.000


UTA a las multas aplicables en los juicios colectivos.

Asimismo, los incisos que se refieren al lmite a las


multas aplicables en los juicios colectivos se llevan a un artculo nuevo
separado signado como 24 bis, para mayor claridad.

XII. Ratificacin judicial del acuerdo del procedimiento prejudicial colectivo


para que tenga efecto erga omnes

Se incorpora la exigencia de aprobacin judicial


del acuerdo alcanzado para que tenga efecto erga omnes.

Ser competente el Juez de Letras


correspondiente al domicilio del proveedor.
131

El juez verificar el cumplimiento de los requisitos


mnimos que fija la ley.

XIII. Reforzamiento de la separacin de funciones al interior del SERNAC

Con el objeto de garantizar una estricta separacin


de funciones, se aclara que las funciones de fiscalizacin, sancin, dictacin
de normas de carcter general, llevar a cabo el procedimiento voluntario para
la proteccin del inters colectivo o difuso de los consumidores y la de
demandar para la proteccin del inters colectivo o difuso de los
consumidores, estarn a cargo de distintas Subdirecciones, independientes
entre s.

Para evitar conflictos de inters, se establece la


prohibicin para los funcionarios de intervenir en otras funciones distintas de
las que realicen (ej.: fiscalizacin y sancin; procedimiento voluntario y
demanda).

XIV. Transparencia de las asociaciones de consumidores

Se incorporan exigencias de transparencia en


relacin al financiamiento de las Asociaciones de Consumidores,
particularmente en lo que se refiere a las costas que se obtengan en juicios
colectivos, ya sea a propsito de una sentencia o a propsito de
transacciones o avenimientos, las que debern ser informadas en sus
pginas web..

---

En la sesin siguiente, la Comisin dio inicio al


estudio de las proposiciones elaboradas por la ya mencionada Mesa de
Trabajo.

A continuacin, se consignan las disposiciones del


proyecto sobre las cuales la Comisin centr su anlisis, basando su anlisis
en el texto aprobado por la Comisin de Economa en su segundo informe.
132

ARTCULO 1

Nmero 10

Artculo 23, inciso segundo

Este precepto sanciona con multa de hasta 3.000


unidades tributarias mensuales a los organizadores de espectculos
pblicos, incluidos los artsticos y deportivos, que pongan en venta una
cantidad de localidades que supere la capacidad del respectivo recinto. Igual
sancin se aplicar a la venta de sobrecupos en los servicios de transporte
de pasajeros, con excepcin del transporte areo.

De acuerdo a los ajustes planteados a los montos


de las multas correspondientes a cada infraccin, la propuesta en este caso
consiste en disminuir el techo de la multa aplicable a los sealados casos de
3.000 a 2.250 UTM.

- Revisado este planteamiento, los miembros


presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina,
Harboe, Moreira y Pizarro estuvieron por acogerlo ad referndum.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 1, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 11, letra b)

Artculo 24

Inciso segundo

Esta disposicin prescribe que la publicidad falsa o


engaosa difundida por medios de comunicacin social, en relacin a
cualquiera de los elementos indicados en el artculo 28, har incurrir al
infractor en una multa de hasta 1.500 unidades tributarias mensuales. En
caso de que incida en las cualidades de productos o servicios que afecten la
salud o la seguridad de la poblacin o el medio ambiente, har incurrir al
anunciante infractor en una multa de hasta 3.000 unidades tributarias
mensuales.

De acuerdo a los ajustes planteados a los montos


de las multas correspondientes a cada infraccin, se propuso disminuir el
techo de la multa aplicable a la publicidad engaosa que compromete la
133

salud o la seguridad de la poblacin o el medio ambiente de 3.000 a 2.250


UTM.

- Analizado este planteamiento, los miembros


presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina,
Harboe, Moreira y Pizarro, lo acogieron ad referndum.

Incisos tercero a octavo y final

Estos incisos regulan la forma de determinacin


de la multa aplicable a cada caso concreto, contemplando normas para el
juez o para el Servicio.

Se propuso reemplazarlos por los siguientes,


quedando el artculo 24, en definitiva, con ocho incisos:

Para la determinacin del monto de las multas


sealadas en esta ley el Servicio o el tribunal correspondiente deber aplicar
las reglas sealadas en los incisos siguientes, sin perjuicio de las reglas
especiales establecidas para determinadas infracciones.

Se considerarn circunstancias atenuantes:

a) El haberse adoptado medidas de mitigacin


sustantivas, tales como la reparacin efectiva del dao causado al
consumidor, antes de dictarse la resolucin o sentencia sancionatoria,
segn corresponda, lo que deber ser debidamente acreditado.

b) La auto denuncia ante el Servicio Nacional


del Consumidor, debiendo proporcionarse antecedentes precisos,
veraces y comprobables que permitan el inicio de un procedimiento
sancionatorio.

c) La colaboracin sustancial que el infractor


haya prestado al Servicio Nacional del Consumidor antes o durante el
procedimiento sancionatorio administrativo o aquella que haya prestado en
el procedimiento judicial.

d) No haber sido sancionado anteriormente por


la misma infraccin durante los ltimos treinta y seis meses, contados
desde que est ejecutoriada la resolucin o sentencia sancionatoria. En
caso de tratarse de una micro o pequea empresa en los trminos del
inciso segundo del Artculo Segundo de la ley N 20.416, no haber sido
sancionada por la misma infraccin durante los ltimos dieciocho
meses contados de la misma manera.
134

Se considerarn circunstancias agravantes:

a) Haber sido sancionado con anterioridad por la


misma infraccin durante los ltimos veinticuatro meses, contados
desde que est ejecutoriada la resolucin o sentencia sancionatoria. En
caso de tratarse de una micro o pequea empresa en los trminos del inciso
segundo del Artculo Segundo de la ley N 20.416, si ha sido sancionada por
la misma infraccin durante los ltimos doce meses contados de la misma
manera.

b) El haber causado un dao patrimonial grave a


los consumidores.

c) El haber daado la integridad fsica o psquica


de los consumidores o, en forma grave, su dignidad.

d) El haber puesto en riesgo la seguridad de los


consumidores o de la comunidad, aun no habindose causado dao.

La determinacin de las multas se efectuar


considerando las circunstancias atenuantes y agravantes sealadas en los
incisos precedentes conforme a los siguientes parmetros:

a) En aquellas infracciones respecto de las


cuales concurren cuatro atenuantes, se aplicar hasta el 20% del lmite
mximo de la multa que corresponda.

b) En aquellas infracciones respecto de las


cuales concurren tres atenuantes, se aplicar hasta el 40% del lmite
mximo de la multa que corresponda.

c) En aquellas infracciones respecto de las


cuales concurren dos atenuantes, se aplicar hasta el 60% del lmite
mximo de la multa que corresponda.

d) En aquellas infracciones respecto de las


cuales concurre un atenuante, se aplicar hasta el 80% del lmite
mximo de la multa que corresponda. Dicho lmite ser del 60% cuando,
tratndose de la atenuante contemplada en la letra a del inciso cuarto,
sta consista en la reparacin efectiva del dao causado al consumidor
antes de dictarse la resolucin o sentencia sancionatoria, segn
corresponda, o cuando se trate de la atenuante contemplada en la letra
b del inciso cuarto, respecto de una empresa de menor tamao en los
trminos a que se refiere el inciso segundo del Artculo Segundo de la
ley N 20.416.
135

e) En aquellas infracciones respecto de las


cuales concurre una agravante, se aplicar al menos el 20% del lmite
mximo de la multa que corresponda.

f) En aquellas infracciones respecto de las


cuales concurren dos agravantes, se aplicar al menos el 40% del lmite
mximo de la multa que corresponda.

g) En aquellas infracciones respecto de las


cuales concurren tres agravantes, se aplicar al menos el 60% del lmite
mximo de la multa que corresponda.

h) En aquellas infracciones respecto de las


cuales concurren cuatro agravantes, se aplicar al menos el 80% del
lmite mximo de la multa que corresponda.

En caso de concurrir tanto circunstancias


atenuantes como agravantes, el Servicio o el tribunal, segn corresponda,
deber ponderar racionalmente cada una de stas, a fin de que, graduando
el valor de unas y otras, al caso concreto se aplique una sancin
proporcional a la intensidad de la afectacin provocada en los derechos del
consumidor.

Dentro de los lmites que se sigan de aplicar las


reglas establecidas en los incisos precedentes, las multas se determinarn
considerando prudencialmente los siguientes criterios: los parmetros
objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor, el grado de
asimetra de informacin existente entre el infractor y la vctima, el beneficio
econmico obtenido con motivo de la infraccin, la duracin de la
conducta, la cantidad de infracciones cometidas por parte del proveedor y
su situacin econmica..

Refirindose a la regulacin de las circunstancias


atenuantes y agravantes, el Director del Servicio Nacional del
Consumidor, seor Ernesto Muoz, explic que en esta proposicin se
precisa que la reparacin del dao causado es una de las medidas de
mitigacin sustantiva que se consideran como atenuantes. Adems, se
reemplaza la atenuante relativa a las empresas de menor tamao por la auto
denuncia; se detalla que la colaboracin de un infractor debe ser sustancial
para poder calificar como atenuante, y se agrega la atenuante consistente en
no haber sido sancionado anteriormente por la misma infraccin.

En cuanto a las agravantes, sostuvo que se


considera como tal el haber sido sancionado anteriormente por la misma
infraccin durante los ltimos veinticuatro meses contados desde que est
ejecutoriada la resolucin o sentencia sancionatoria.
136

Hizo presente, adems, que con esta propuesta se


estructura un sistema para determinar los tramos para la aplicacin de las
correspondientes multas.

El Honorable Senador seor Larran consult


cmo se puede establecer que las medidas de mitigacin sustantivas sern
adecuadas e inst a establecer un criterio ms objetivo para estos efectos.

El seor Director Nacional expres que en el


artculo 24, letra a), se incorpora una gua para poder objetivar esta
mitigacin efectiva al hacer que la reparacin del dao causado al
consumidor sea una de las principales medidas. Enfatiz que ello debe
corresponder a un estndar para poder evaluar las dems medidas.

- Revisados los incisos tercero a quinto que se


han propuesto, fueron aprobados ad referndum por mayora de 3 votos
a favor y una abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores
seores De Urresti, Espina y Harboe. Se abstuvo el Honorable Senador
seor Larran.

Enseguida, refirindose a los restantes incisos del


artculo 24, el Director Nacional del SERNAC, seor Muoz, explic que
en ellos se busca establecer simtricamente el juego entre atenuantes y
agravantes. En el caso de las primeras, bajando los techos de cada una de
las infracciones paulatinamente y fijando un criterio inverso en el caso de las
agravantes. Inform que al buscarse una regla para definir la concurrencia de
agravantes y atenuantes, se procur establecer la ponderacin racional de
cada una de stas, lo que reducir sustantivamente la discrecionalidad del
sancionador.

El Honorable Senador seor De Urresti


pregunt al seor Director Nacional si existir la capacidad de armonizar
adecuadamente las reglas sealadas e inquiri, adems, de dnde proviene
la construccin de atenuantes o agravantes propuesta.

El Honorable Senador seor Larran comparti


el espritu de lo planteado por el seor Director Nacional, en el sentido de
tratar de objetivar el juego de las atenuantes y agravantes, lo que, sin
embargo, consider complejo y engorroso. Hizo notar que se equiparan las
atenuantes como si stas tuvieran el mismo peso, aadiendo que la
reparacin efectiva del dao causado tendra un mayor valor que la auto
denuncia.

En atencin a las inquietudes expresadas,


recomend al Ejecutivo verificar la posibilidad de revisar el ltimo inciso
propuesto e incorporar all los criterios ya indicados.
137

El Honorable Senador seor Espina coincidi


con lo expresado por el Honorable Senador seor Larran y recomend
consagrar criterios generales en lugar de porcentajes.

Respondiendo al Honorable Senador seor De


Urresti, el seor Director Nacional del referido Servicio hizo presente que
la construccin de estas reglas surgi en la Comisin de Economa del
Senado con el objetivo de dotar de claridad a la determinacin de las multas
y restringir la actuacin del Servicio a ciertos parmetros objetivos.

Sin perjuicio de lo anterior, manifest su


disponibilidad para reconsiderar los trminos de la disposicin en estudio de
manera de recoger, en lo pertinente, las inquietudes planteadas.

La Coordinadora Legislativa del Ministerio de


Hacienda, seora Macarena Lobos, comparti la idea de establecer ciertos
criterios, cuidando que la autoridad correspondiente aplique la debida
discrecionalidad al momento de determinar las multas.

El Honorable Senador seor Espina abog por


que se considere especialmente la situacin quien repar el dao causado
en su totalidad.

Los incisos sexto a octavo quedaron pendientes,


al no producirse acuerdo en relacin al rgimen de determinacin de las
multas y a la necesidad de buscar una reformulacin de estas normas.

En la sesin siguiente, el Ejecutivo propuso la


siguiente nueva redaccin para estos incisos:

El Servicio o tribunal, segn corresponda, deber


ponderar racionalmente cada una de las atenuantes y agravantes a fin de
que se aplique al caso concreto una multa proporcional a la intensidad de la
afectacin provocada en los derechos del consumidor.

Efectuada dicha ponderacin y para establecer el


monto de la multa, se considerarn prudencialmente los siguientes criterios:
la gravedad de la conducta; los parmetros objetivos que definan el deber
de profesionalidad del proveedor; el grado de asimetra de informacin
existente entre el infractor y la vctima; el beneficio econmico obtenido con
motivo de la infraccin, en caso que lo hubiese; la duracin de la conducta y
la capacidad econmica del infractor.

La circunstancia contemplada en la letra a) del


inciso cuarto, cuando consista en la reparacin efectiva del dao
causado al consumidor antes de dictarse la resolucin o sentencia que
138

imponga sancin, se considerar como una atenuante calificada para


efectos de la imposicin de la multa que corresponda..

El seor Director del Servicio Nacional del


Consumidor explic que esta propuesta viene a eliminar los porcentajes que
guan la determinacin de la multa.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, hizo notar que el texto sugerido otorga la categora
de atenuante calificada a la reparacin del dao y permite al Servicio
ponderar las atenuantes, lo que no ocurra con anterioridad.

El Honorable Senador seor Larran seal que


la expresin capacidad econmica del infractor incluye el concepto de
tamao de la empresa, razn por la cual se estara tomando en
consideracin dicho factor.

- Puesta en votacin la propuesta del Ejecutivo


para estos incisos, fue aprobada ad referndum con algunos ajustes de
redaccin, por la unanimidad de los Honorables Senadores de la
Comisin, seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Posteriormente, se propuso agregar al artculo 24


el siguiente inciso noveno, nuevo:

La resolucin o sentencia, segn corresponda,


sealar los fundamentos que sirvan de base para la determinacin de la
misma..

- Analizado este inciso, fue tambin aprobado


ad referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

Posteriormente, las proposiciones antes


transcritas fueron recogidas por la indicacin N 2, del Ejecutivo, la cual
fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

Artculo 24 A, nuevo

A continuacin, se propuso intercalar, como


artculo 24 A, nuevo, el siguiente:
139

Artculo 24 A.- Tratndose de infracciones que


afecten el inters colectivo o difuso de los consumidores, el tribunal graduar
la multa de acuerdo a lo sealado en el artculo precedente y al nmero
de consumidores afectados.

El tribunal podr, alternativamente, aplicar una


multa por cada uno de los consumidores afectados, siempre que se
tratare de infracciones que, por su naturaleza, se produzcan respecto
de cada uno de ellos.

En los casos en que, de conformidad a lo


sealado en el inciso anterior, el juez decida imponer una multa por
cada consumidor afectado, no sern aplicables los porcentajes
mnimos establecidos en el inciso sexto del artculo 24.

Con todo, el total de las multas que se impusieren


en estos casos no podr exceder el 30% de las ventas de la lnea de
producto o servicio objeto de la infraccin, efectuadas durante el perodo en
que sta se haya prolongado, o el doble del beneficio econmico obtenido
como resultado de la infraccin.

En caso de tratarse de un proveedor que


pertenezca a alguna de las categoras contenidas en el inciso segundo del
Artculo Segundo de la ley N 20.416, el total de las multas no podr exceder
el 10% de las ventas de la lnea de producto o servicio objeto de la
infraccin, efectuadas durante el perodo en que sta se haya prolongado, o
el doble del beneficio econmico obtenido como resultado de la infraccin.

Con todo, el monto de la multa a que se


refieren los dos incisos anteriores se determinar tomando en
consideracin el nmero de consumidores afectados y los criterios a
que se refiere el inciso octavo del artculo precedente y no podrn
exceder de cuarenta y cinco mil unidades tributarias anuales.

Para determinar las medidas que se adopten para


prevenir o corregir infracciones de conformidad a esta ley, el Servicio o el
tribunal, segn corresponda, debern considerar especialmente los criterios
referidos en los incisos cuarto, quinto y octavo del artculo anterior..

Revisado este precepto, el Presidente de la


Comisin, Honorable Senador seor Harboe, sugiri aprobar los incisos
cuarto, quinto y sptimo y, luego, analizar los restantes incisos.

Hubo acuerdo en relacin a esta propuesta.


140

- En consecuencia, los incisos


precedentemente mencionados fueron preliminarmente aprobados por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, Espina, Harboe y Larran, sin perjuicio de
que posteriormente hubo un pronunciamiento distinto en relacin al
texto completo de esta norma.

A continuacin, el Director del Servicio Nacional


del Consumidor, seor Muoz, explic que la disposicin en estudio se
refiere al caso especfico de los juicios colectivos, fijndose una serie de
reglas para determinar cmo se aplicarn las multas.

Agreg que se incorpora una norma que establece


un lmite absoluto para las multas, a saber, 45.000 UTA. Subray que ese
lmite no existe actualmente en la legislacin y tampoco hay guas
especficas respecto a cmo los tribunales tienen que aplicar dichas multas
en el caso que se trate de juicios colectivos.

Sostuvo que con la norma propuesta se


solucionan varias de las dudas que pueden surgir a este respecto.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, precis que el inciso primero del precepto en
estudio se refiere a la posibilidad que tiene el tribunal de graduar la multa
cuando se afecta el inters colectivo o difuso de los consumidores.

- Puesto en votacin el inciso primero, fue


aprobado ad referndum por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Espina, Harboe y
Larran.

Enseguida, refirindose al inciso segundo, el


Director del Servicio Nacional del Consumidor, seor Muoz, apunt que
en este caso el tribunal puede alternativamente aplicar una multa por cada
uno de los consumidores afectados, lo que corresponde a una disposicin
que se encuentra vigente.

El asesor del Honorable Senador seor Espina,


seor Lucas del Villar, hizo presente que el inciso segundo del artculo 24 A
que se ha propuesto se refiere a la naturaleza de las infracciones. Destac
que si se analizan las contravenciones descritas en la ley N 19.496, de
proteccin de los derechos de los consumidores, solo en un caso se describe
que ellas pueden tener una afectacin masiva, que corresponde al artculo
24, inciso segundo, relativo a la publicidad falsa o engaosa difundida por
medios de comunicacin social. Aadi que en el resto de las infracciones,
stas se pueden verificar de manera individual o colectiva.
141

Sostuvo que la distincin que se hace sobre la


base de la naturaleza de la infraccin requerira de una aclaracin.

El Honorable Senador seor Larran reconoci


no comprender cabalmente el criterio establecido en el inciso en estudio,
sobre todo en aquella parte en que seala que el tribunal podr,
alternativamente, aplicar una multa por cada uno de los consumidores
afectados. Subray que la indemnizacin debe estar referida a la totalidad de
los consumidores afectados, aadiendo que necesariamente existe una
relacin entre la indemnizacin y el nmero de afectados. Pregunt por qu
la multa ha de aplicarse por cada uno de los consumidores, cuando ella
corresponde a una sancin genrica que se le aplica a la empresa que ha
incurrido en alguna infraccin.

Afirm que debe asegurarse que se paguen las


indemnizaciones correspondientes a los consumidores, indicando que la
multa no tiene la misma relevancia. Por otra parte, expres que el nuevo
inciso tercero est estableciendo un tope extraordinariamente alto para la
multa, correspondiente al 30% de las ventas de la lnea del producto o
servicio objeto de la infraccin. Consider que lo anterior puede causar un
dao a la continuidad de la empresa.

El Director Nacional del SERNAC, seor


Muoz, record que la norma actual permite la aplicacin por cada
consumidor afectado de las multas que se establecen a propsito de las
infracciones, aadiendo que lo que se busca es instalar parmetros de
evaluacin concretos y objetivos para que ello no quede entregado a la
discrecionalidad del tribunal. Agreg que en este propsito de avanzar en
criterios que sean cada vez ms precisos, uno de los cuales es el de la
capacidad econmica del proveedor.

Respecto al inciso segundo, destac que la


expresin utilizada es se tratare de infracciones que, por su naturaleza, se
produzcan respecto de cada uno de ellos.. Por lo tanto, asegur que si se
emplease la frase se puedan producir se abrira un abanico incierto.

Subray que en el curso de este estudio se ha ido


circunscribiendo cada vez ms la facultad del tribunal de aplicar las multas y
destac que se han ido identificando elementos objetivos bastante certeros
para guiar al tribunal en la aplicacin de la multa, con lo que disminuirn de
manera radical los espacios de discrecionalidad para el tribunal.

El Honorable Senador seor Larran comprendi


que uno de los criterios a considerar puede ser el nmero de consumidores
efectivamente afectado, pero aadi- aplicar una multa por cada uno de
142

ellos corresponde a un concepto distinto. Consult si la disposicin que se


encuentra vigente se aplica.

Por otra parte, consider que el 30% de las ventas


es un techo muy alto, habida consideracin de que lo que se debe asegurar
es que los consumidores sean indemnizados, es decir, que les sea
compensado el mal causado.

El Honorable Senador seor Espina hizo


presente que actualmente existe una norma que establece la posibilidad de
aplicar multas por consumidor afectado, la cual se ha aplicado
excepcionalmente. Indic que si el proveedor indemniza a todos los
afectados, adems estar sujeto a que se le aplique una multa. Consult si
en la prctica se exige la multa mencionada cuando se ha indemnizado a los
consumidores afectados.

El Director del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Muoz, reconoci que esta regla se ha aplicado
escasamente y declar que no existe una jurisprudencia alineada respecto
de cmo puede entenderse la norma ni en qu casos puede aplicarse. A la
vez, sostuvo que el proyecto no puede quedar sin una regulacin especfica
para la posibilidad de aplicar esa multa por cada uno de los consumidores
afectados.

El Honorable Senador seor Espina consult si


se prev la aplicacin de multas en el procedimiento voluntario colectivo.

El Director del SERNAC, seor Muoz,


respondi que en dicho procedimiento no hay multas. Agreg que el balance
tiene que encontrarse en una ecuacin que permita que la gran mayora de
estos casos se resuelva antes de llegar a los tribunales de justicia y que con
esa finalidad se refuerza el procedimiento voluntario colectivo, incluyendo la
norma que establece que no se podr iniciar acciones colectivas una vez que
comience dicho procedimiento.

El Honorable Senador seor Larran reiter que


aplicar una multa por cada uno de los consumidores no constituye un buen
criterio.

El Honorable Senador seor Espina remarc


que si se indemniza a todos los afectados, no se puede, adems, cobrar una
multa por cada uno de ellos. Asever que lo correcto es que en ese caso se
aplique una multa global.

El Director Nacional del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Muoz, se mostr disponible para modificar la
redaccin de la norma en estudio, connotando que es partidario de eliminar
143

la multa por cada consumidor afectado siempre que cada uno de ellos sea
indemnizado y que tambin se pueda aplicar una multa global.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, advirti que hay que determinar qu es lo que se
busca en el presente proyecto. Sostuvo que ste debe contener normas que
acten como disuasivo para infringir la ley N 19.496, que establece normas
sobre proteccin de los derechos de los consumidores, as como otras que
aseguren que el consumidor afectado ser indemnizado. Atendido lo anterior,
recalc que debe mantenerse una multa general.

El Honorable Senador seor Larran ratific que


el espritu del proyecto de ley es proteger al consumidor, lo que se obtiene si
se logra que las indemnizaciones sean reales para cada uno de los
consumidores afectados. Agreg que si ello se alcanza, carece de sentido
aplicar una multa que se determine por cada una de las personas
efectivamente afectadas, sealando que lo correcto es imponer una multa
general.

El Honorable Senador seor De Urresti se


mostr contrario al precepto propuesto y sugiri revisar el texto que esta
norma tena anteriormente.

El Honorable Senador seor Larran sugiri


esperar una nueva redaccin, solicitando que tambin se evaluara el techo
de las multas, a saber, el 30% de las ventas de la lnea de producto o
servicio objeto de la infraccin. Precis que si los consumidores son
indemnizados, no se debe aplicar este monto mximo.

Inst al Ejecutivo a examinar si los montos


mximos ya referidos son equivalentes a los que se fijaron en la ley N
20.945, que perfecciona el sistema de defensa de la libre competencia, y si
los montos son adecuados en relacin al objetivo que se persigue.

En la sesin siguiente, se present la siguiente


nueva redaccin:

Artculo 24 A.- Tratndose de infracciones que


afecten el inters colectivo o difuso de los consumidores, el tribunal graduar
la multa de acuerdo a lo sealado en el artculo precedente y al nmero de
consumidores afectados.

El tribunal podr, alternativamente, aplicar una


multa por cada uno de los consumidores afectados, siempre que se tratare
de infracciones que, por su naturaleza, se produzcan respecto de cada uno
de ellos. No proceder esta opcin en los casos en que conste en el
proceso que el proveedor ha reparado de manera ntegra y efectiva el
144

dao causado a todos los consumidores afectados, supuesto en el cual


se aplicar, por concepto de multa, un monto global, conforme a lo
sealado en el inciso anterior.

Con todo, el total de las multas que se impusieren


en estos casos no podr exceder el 30% de las ventas de la lnea de
producto o servicio objeto de la infraccin, efectuadas durante el perodo en
que sta se haya prolongado, o el doble del beneficio econmico obtenido
como resultado de la infraccin.

En caso de tratarse de un proveedor que


pertenezca a alguna de las categoras contenidas en el inciso segundo del
Artculo Segundo de la ley N 20.416, el total de las multas no podr exceder
el 10% de las ventas de la lnea de producto o servicio objeto de la
infraccin, efectuadas durante el perodo en que sta se haya prolongado, o
el doble del beneficio econmico obtenido como resultado de la infraccin.

Con todo, el monto de la multa a que se refieren


los dos incisos anteriores se determinar tomando en consideracin el
nmero de consumidores afectados y los criterios a que se refiere el inciso
sptimo del artculo precedente y no podr exceder de cuarenta y cinco mil
unidades tributarias anuales..

La abogada seora Lobos adujo que esta nueva


proposicin recoge la idea de que el juez no podr aplicar multas por cada
uno de los consumidores afectados, en la medida en que se hubiese
indemnizado apropiadamente a cada uno de ellos. Lo anterior, agreg,
supone un adecuado equilibrio entre el cobro de multas y el resarcimiento de
los detrimentos causados.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, explic que ello incentivar la reparacin a los
consumidores perjudicados.

- Los dos primeros incisos fueron aprobados


por la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, Espina, Harboe y Larran. Se abstuvo el Honorable
Senador seor De Urresti.

Acerca del contenido del inciso final, el Jefe de la


Divisin de Consumo Financiero del Servicio Nacional del Consumidor,
seor Romo, expuso que aquel ha perdido relevancia dado lo aprobado
recientemente en relacin con el artculo 50 N, que, a propsito de las
medidas preventivas o correctivas, incorpora una referencia expresa a los
incisos atingentes del artculo 24.
145

El Honorable Senador seor Larran trajo a


colacin los reparos que formul en su oportunidad sobre el alto rango de las
multas dispuestas, en el nimo de incorporar el concepto de justicia en su
determinacin y de que no impliquen finalmente un impedimento al
funcionamiento de las empresas, especialmente para aquellas que no son de
gran tamao o que enfrentan mercados difciles.

Pregunt si la multa de 45.000 unidades tributarias


anuales representa un cambio fundamental de la situacin actualmente
existente.

El seor Director Nacional connot que la


proposicin del Ejecutivo para este artculo tiene como finalidad el
establecimiento de parmetros mximos y criterios de gua al tribunal. Sobre
este ltimo punto, puso como ejemplo la regla que seala que en el caso de
que se repare efectivamente el dao causado a los consumidores, la multa
se determinar mediante un monto global.

Otro caso particular, agreg, es que el total de las


multas no podr exceder el 30% de las ventas de la lnea de producto o
servicio objeto de la infraccin, pero que en el evento de que est
involucrada una pequea o mediana empresa, dicho monto no podr superar
el 10%. Sin perjuicio de ello, se mantiene el techo de la multa en el doble del
beneficio econmico obtenido como resultado de la infraccin.

En ltimo trmino, plante que el tope mximo que


se consigna en el inciso quinto no se aplicar de forma directa, sino que para
que se determine una multa de esa entidad debe haberse aplicado
previamente una serie de criterios diversos, como el parmetro de
profesionalidad del proveedor, el grado de asimetra de informacin entre el
infractor y la vctima, el beneficio econmico obtenido, la duracin de la
conducta, la cantidad de infracciones y la capacidad econmica. Ese
sistema, a su juicio, permitir que en cada caso se fije de forma justa la multa
que corresponda aplicar.

En torno a la situacin actual, el personero de


Gobierno seal que en materia de asuntos colectivos un tribunal puede, en
teora, imponer una multa por cada afectado, sin tope alguno.

El Honorable Senador seor Larran consult si


el criterio de viabilidad de la empresa se ha considerado para estos efectos,
ya que no necesariamente est comprendido dentro de la capacidad
econmica del proveedor. Es decir, lo que se pretende es evitar que una
multa sea tan significativa que arriesgue su quiebra.

En ese mismo orden de ideas, el Honorable


Senador seor De Urresti estim que si una empresa se colude o afecta de
146

manera relevante a los consumidores tendr que aceptar la posibilidad de


que se ponga en riesgo su propia existencia. De consiguiente, si las reglas
han sido claras y previamente establecidas, quien las quebrante y obtenga
beneficios y lucro por esa infraccin deber asumir las consecuencias de sus
actos.

Postul que nadie promueve el cierre de empresas


que actan en el marco de la legalidad por consideraciones arbitrarias, pero
s es pertinente actuar de forma decidida ante conductas gravemente
atentatorias contra los consumidores. De hecho, connot, es preciso contar
con estndares que tengan como eventual consecuencia la afectacin de la
viabilidad de la empresa, para que la multa no se transforme en un simple
costo econmico que ser posteriormente sorteado por el infractor con
crditos o endeudamiento.

Seguidamente, observ que es necesario


asegurar que coexistir tanto la multa por el hecho contravencional como la
debida indemnizacin de los consumidores perjudicados, puesto que no se
debe obviar que si bien hay una dimensin punitiva, el derecho del
consumidor est orientado al resarcimiento personal de quien ha sido
daado por un proveedor. Al no tener claro que ese postulado se har
efectivo en el texto legal, se ha abstenido en la votacin previa, indic.

Por su lado, el Honorable Senador seor Larran


puso de manifiesto que la consideracin de la viabilidad de la empresa
apunta, ms all de la sancin a quien ha damnificado los intereses de los
consumidores, a tener en vista la pretensin de la sociedad de contar con
fuentes de trabajo que operen y desarrollen actividades y que se vinculan
con trabajadores que no han estado involucrados con los hechos
infraccionales y que, por tanto, no deberan ser lesionados por sus efectos.

Acot que no descarta de plano que en ciertas


hiptesis una de las sanciones fuere la disolucin de la empresa; empero, si
no se opta por un castigo de ese tipo, subyace la idea de que no se ha
buscado la disolucin de la empresa. En ese contexto, la multa no debera
instituirse como un factor de inviabilidad ni como un castigo terminal para el
trasgresor de la institucionalidad.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, coincidi con la postura expresada por el Honorable
Senador seor De Urresti en cuanto a la necesidad de garantizar que la
infraccin a la ley N 19.496 no solamente importar una multa a beneficio
fiscal, sino que tambin otorgar un adecuado resarcimiento a los
consumidores lesionados en sus derechos. En ese escenario, manifest que
no se justifica el hecho de abstenerse en la votacin precedente, pues el
artculo sancionado es la disposicin que precisamente se encarga de
dilucidar la aprensin manifestada.
147

Aadi que la redaccin refrendada por la


Comisin de Economa planteaba que el infractor poda ser objeto de una
multa por cada uno de los consumidores afectados, situacin que no
incentivaba la reparacin del dao que se les haba provocado. En sentido
opuesto, el texto propuesto a la Comisin constituye un beneficio para los
consumidores, al promover su derecho a indemnizacin.

Estim adecuado el rgimen de multas sugerido,


pues, en su percepcin, la instauracin de un monto elevado evita que la
sancin pecuniaria forme parte del modelo de negocios de la empresa e
incluso pueda resultarle conveniente incurrir en una infraccin. Adems, el
hecho de que tenga un tope mximo y pueda graduarse permite que se tome
en consideracin la capacidad econmica de la empresa.

De modo de aunar un consenso al respecto, el


Honorable Senador seor Larran pidi que se explicite qu se
comprender por la capacidad econmica de la empresa.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, se mostr contrario a ese ejercicio, de manera de
no limitar su acepcin. Consider suficiente su sola enunciacin.

El Honorable Senador seor Larran postul que


entre los componentes de esa expresin cabe sealar no slo la capacidad
de pago, sino que tambin el tamao de la empresa, su situacin econmica
y financiera y su viabilidad. Sostuvo que dichas nociones generales deben
tenerse en cuenta para evitar que las sanciones desemboquen finalmente en
la desaparicin del proveedor.

El seor Director Nacional confirm que los


conceptos mencionados estn incluidos en la idea en comento. No obstante,
acot que en su oportunidad se reemplaz la nocin de situacin
econmica por capacidad econmica, con el objeto de incorporar un
elemento de mayor amplitud que no aludiera nicamente a la condicin
precisa en que se encuentre la empresa.

Adujo que la intencin que subyace en esta


proposicin, as como en el procedimiento voluntario prejudicial, es la debida
proteccin del consumidor. En ese contexto, la multa se erige como un
elemento disuasivo para prevenir y corregir conductas negativas.

Volviendo sobre el debate acerca de la concepcin


de la capacidad econmica, el Honorable Senador seor De Urresti
destac que es preciso tener presente que puede darse el caso de empresas
que montan una importante maquinaria para incumplir las disposiciones
legales en detrimento de los consumidores y, por lo mismo, ante el alegato
148

de que ciertas sanciones podran resultar en la quiebra de la empresa o en el


despido de sus trabajadores, ser necesario impedir que esa argumentacin
sea utilizada como amenaza para tratar de incumplir la sancin.

A continuacin, pregunt cmo se vincula el tema


debatido con la responsabilidad penal de las personas jurdicas, en el
entendido de que la comisin de ilcitos de gran magnitud podra derivar en la
disolucin de la empresa.

En lo que atae al efecto disuasivo de la multa,


consign es probable que las sanciones recientemente aplicadas a las
grandes empresas que han incurrido en hechos de colusin no hayan
afectado en demasa sus estados financieros y, por ello, cabe tener la
precaucin de que el monto de la multa no resulte fcilmente internalizado
por el infractor y, por el contrario, se instituya como una herramienta eficaz
para precaver futuros ilcitos.

Finalmente, requiri que al igual como se evaluar


la capacidad econmica para la determinacin de la multa, tambin se
atienda al nimo y los fines pretendidos por los infractores y a los beneficios
obtenidos a partir de la contravencin a las normas legales.

El Honorable Senador seor Espina plante que


de la discusin sostenida resurge con ms fuerza la necesidad de contar con
modelos preventivos, discutidos al instaurarse legislativamente la
responsabilidad penal de las personas jurdicas y que consisten en el
establecimiento de una serie de procedimientos debidamente certificados
para evitar el acaecimiento de hechos reidos con la normativa. En efecto,
aadi, si igualmente ocurre alguna infraccin, el hecho de haber previsto
esa figura podra constituirse como una atenuante al momento de fijarse el
castigo.

Asegur que el nmero de sanciones en virtud de


la preceptiva aludida es reducido y generalmente se constataron en casos de
inexistencia de modelos preventivos en las empresas.

Pidi a las autoridades revisar la pertinencia de


incorporar un precepto en ese sentido.

Luego, haciendo un pequeo resumen de lo


aprobado por la Comisin en esta materia, expuso que si el infractor
indemniza a cada uno de los perjudicados afectados la multa aplicable ser
un monto global, en tanto que, si no lo hace, el tribunal podra aplicar una
sancin pecuniaria por cada uno de los consumidores afectados. Asimismo,
el total de las multas que se impusieren no podr exceder el 30% de las
ventas de la lnea de producto o servicio objeto de la infraccin y si se trata
149

de una pequea o mediana empresa, esa cifra no podr ser superior a un


10%.

En la misma lnea, el seor Director Nacional


precis que, en principio, los lmites rigen para todas las multas. Sin
embargo, cuando se hace referencia a un monto global ello aplica a la multa
de la infraccin contemplada en el artculo 24 o a cualquiera de las otras
sanciones definidas, por lo que la pena pecuniaria mxima por cada una de
las infracciones no podr superar las 2.250 unidades tributarias mensuales.
De consiguiente, afirm que al no disponerse una multa por cada consumidor
afectado, resulta inalcanzable el tope mximo de 45.000 unidades tributarias
anuales.

El Honorable Senador seor Espina reiter que


si el infractor propone una reparacin integral, no habr una multa por cada
uno de los consumidores concernidos, sino que una sancin nica y global,
de conformidad con lo prescrito en el artculo 24. En consecuencia, ser
imposible alcanzar el tope antes sealado, puesto que ese elevado monto se
aplicar a quien no ha querido indemnizar, porque no tena incentivos para
ello.

Al concedrsele nuevamente la pablara, el seor


Director Nacional, ratific que el objetivo de la disposicin es incentivar a
los proveedores a resarcir apropiadamente los daos causados.

- El resto de los incisos fue aprobado por la


mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, Espina, Harboe y Larran. Se abstuvo el Honorable
Senador seor De Urresti.

De modo de aclarar la duda expresada por el


Honorable Senador seor De Urresti, la abogada seora Lobos mencion
que el artculo 8 de la ley N 20.393 8 contempla como una de las penas la
disolucin de la persona jurdica en situaciones de lavado de activos,
terrorismo y cohecho. Por lo tanto, se aparta de las materias que se regulan
en la presente iniciativa.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 3, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la mayora
de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya,
Espina, Harboe y Larran. Se abstuvo el Honorable Senador seor De
Urresti.

8
Establece la responsabilidad penal de las personas jurdicas en los delitos de lavado de
activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho que indica.
150

Nmero 13

Artculo 25

Segn el texto aprobado por la Comisin de


Economa, el inciso primero de esta norma castiga al que suspendiere,
paralizare o no prestare, sin justificacin, un servicio previamente contratado
y por el cual se hubiere pagado derecho de conexin, de instalacin, de
incorporacin o de mantencin, con multa de hasta 750 unidades tributarias
mensuales.

Enseguida, la Comisin de Economa introdujo


algunas enmiendas a los incisos segundo y tercero y mantuvo en sus
mismos trminos el inciso cuarto.

Al respecto, se propuso sustituir los incisos


segundo a cuarto por los siguientes dos incisos:

Cuando el servicio de que trata el inciso anterior


fuere de agua potable, gas, alcantarillado, energa elctrica,
telecomunicaciones, telfono o recoleccin de basura, residuos o
elementos txicos, los responsables sern sancionados con multa de hasta
1.500 unidades tributarias mensuales.

El proveedor no podr efectuar cobro alguno por el


servicio durante el tiempo en que se encuentre interrumpido y, en todo caso,
estar obligado a descontar o reembolsar al consumidor el precio del servicio
en la proporcin que corresponda..

Se explic que esta proposicin viene a ajustar la


redaccin de la disposicin en lo relativo al servicio de recoleccin de basura,
residuos o elementos txicos y elimina los nuevos incisos tercero y cuarto,
referentes a la indemnizacin punitiva en caso de interrupcin de servicios
bsicos, lo que se regular en un artculo separado signado como nuevo
artculo 25 A.

- Esta propuesta fue aprobada en forma


preliminar y ad referndum por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe,
Moreira y Pizarro.

Posteriormente, se propuso reemplazar el texto de


estos incisos tercero y cuarto por un artculo 25 A, nuevo, del siguiente tenor:

Artculo 25 A.- En los casos de suspensin,


paralizacin o no prestacin injustificada de uno de los servicios
sealados en el inciso segundo del artculo 25, y sin perjuicio del ejercicio
151

del derecho establecido en el artculo 3, inciso primero, letra e), de esta ley,
el proveedor deber indemnizar por va punitiva al consumidor afectado, por
cada da sin suministro, con un monto equivalente a diez veces el valor
promedio diario de lo facturado en el estado de cuenta anterior al de la
respectiva suspensin, paralizacin o no prestacin del servicio. Dicho
monto deber descontarse del siguiente estado de cuenta. La
indemnizacin punitiva de que trata este artculo slo tendr lugar en
aquellos casos en que las leyes especiales respectivas no contemplen una
indemnizacin de esta naturaleza.

Se entender como un da sin suministro cada vez


que el servicio haya sido suspendido, paralizado o no prestado por cuatro
horas continuas o ms dentro de un perodo de veinticuatro horas
contado a partir del inicio del evento.

En el caso del servicio de recoleccin de


basura, residuos o elementos txicos, el proveedor deber indemnizar
por va punitiva al consumidor afectado cada vez que incumpla el
servicio con la periodicidad pactada en el contrato respectivo, con un
monto equivalente a diez veces el valor que representa cada una de las
recolecciones, lo que se calcular en base al monto total facturado en el
perodo anterior al de la respectiva suspensin, paralizacin o no
prestacin del servicio, dividido por el nmero de recolecciones
pactadas para dicho perodo..

El Honorable Senador seor Larran manifest


que la utilizacin de la expresin indemnizacin punitiva en esta redaccin
puede provocar confusiones, aadiendo que todas las indemnizaciones
establecidas en el texto propuesto por el Ejecutivo son de la misma
naturaleza. A la vez, indic que si hay indemnizaciones determinadas por
leyes especiales no se debera aplicar esta norma, porque carece de sentido
sancionar dos veces al infractor.

Por otra parte, llam la atencin acerca de la


entidad del monto segn el cual se fija el criterio de la indemnizacin y
pregunt por qu se estableci. Hizo presente que en ciertas normativas,
como es el caso de la que dice relacin con las telecomunicaciones, la
indemnizacin corresponde a tres veces el valor promedio facturado en el
estado de cuenta anterior.

El Director del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Muoz, acot que el objeto de la presente norma no
radica en aplicar dos indemnizaciones cuando stas son de similar
naturaleza, aadiendo que el artculo 25 A constituye una norma supletoria
frente a aquellos casos donde no exista ley especial.
152

El Honorable Senador seor Larran consult el


motivo por el cual la indemnizacin tendra el carcter de punitiva.

El Director seor Muoz expres que con ello se


ha tratado de mantener el espritu de la norma que fue aprobada en la
Cmara de Diputados, donde se contemplaba la expresin punitiva,
agregando que de este modo se establece una distincin respecto a otro tipo
de indemnizaciones.

Por otra parte, inform que lo que se hace con


esta redaccin es disminuir la indemnizacin contemplada por el texto
aprobado por la Comisin de Economa.

El Honorable Senador seor Espina consider


pertinente eliminar la expresin punitiva, puesto que en las leyes especiales
no se utiliza el mencionado trmino.

El Honorable Senador seor Larran insisti en


que la calificacin de punitiva confunde y que es preferible eliminarla,
bastando con que la frase final del inciso primero seale que la
indemnizacin slo tendr lugar en aquellos casos en que las leyes
especiales respectivas no contemplen una indemnizacin de esta naturaleza.
Sostuvo que, adems, es el juez el llamado a interpretar la norma.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, seal que ser la Superintendencia respectiva la
que aplicar las multas cuando se corte el suministro de agua potable, no
procediendo que el SERNAC lo haga. Aadi que aparte de las ya referidas
multas, el consumidor podr reclamar una indemnizacin punitiva por la no
prestacin del suministro, cuya avaluacin ser legal.

El Director del SERNAC, seor Muoz, asever


que lo expresado por el seor Presidente de la Comisin es exacto,
aadiendo que no se aplican dos multas respecto de unos mismos hechos o
fundamentos jurdicos.

El Honorable Senador seor Espina manifest


extraeza en cuanto a que respecto de una misma infraccin existan dos
indemnizaciones paralelas.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, precis que se trata de conductas que pueden tener
potencialmente dos consecuencias. Agreg que lo que se sanciona en la ley
especial es no proveer el suministro contratado, explicando que si la
normativa especial no lo contempla, se pagar la multa que establece la
disposicin en estudio. Connot que una situacin distinta es que la
153

suspensin haya ocasionado un dao, circunstancia en la cual el ciudadano


afectado podr demandar una indemnizacin.

El Honorable Senador seor Espina se mostr


partidario de que si el infractor se ve obligado a pagar ambas
indemnizaciones, stas deben imputarse.

El Director del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Muoz, sostuvo que lo planteado existe respecto de las
dems normas sectoriales, haciendo notar que lo que se propone no es una
innovacin legislativa.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, reiter que se trata de responsabilidades de
diferente naturaleza. Aadi que una de ellas deriva del incumplimiento del
contrato y la otra, del eventual dao que genera la suspensin, paralizacin o
no prestacin injustificada de un servicio.

El Honorable Senador seor Larran remarc


que en este punto habra un error de conceptos, porque lo que establece la
disposicin propuesta es el derecho a indemnizar por el dao material y
moral que se produzca por el incumplimiento de las obligaciones del
proveedor. Luego, aadi, si se han incumplido injustificadamente los
deberes de parte del referido proveedor, ste pagar la multa que
corresponda. Enfatiz que lo de la indemnizacin punitiva viene a constituir
una mezcla de ambas, porque tiene naturaleza sancionatoria. Asegur,
finalmente, que en ninguna legislacin existe una tercera indemnizacin, tal
como ac se propondra.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, record que las multas son a beneficio fiscal.
Destac que si se pretende eliminar la indemnizacin punitiva, se estara
privando al consumidor de la posibilidad de recibir un pago por la no
prestacin del servicio contratado, con lo que se terminara beneficiando a
las empresas infractoras.

El Honorable Senador seor Espina sugiri


establecer que para los efectos de la indemnizacin del artculo 3, inciso
primero, letra e), el juez tomar en consideracin la indemnizacin ya pagada
al consumidor.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, comparti lo sealado por el Honorable Senador
seor Espina, reiterando que se trata de una indemnizacin por no proveer el
suministro y de otra distinta en caso que se produzca un dao como
consecuencia del corte o suspensin del servicio contratado. Reiter que la
154

primera ser tasada legalmente, mientras que la segunda deber ser


probada ante el juez correspondiente.

El Honorable Senador seor Larran subray


que el corte y el dao provienen del incumplimiento de la obligacin de
otorgar un servicio, haciendo presente, una vez ms, que no hay dos ttulos o
causas que justifiquen dos indemnizaciones diferentes. Manifest que al
consumidor se le deben pagar todos los daos derivados del corte del
suministro, sean materiales o morales.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, aclar que la indemnizacin que corresponde a la
interrupcin del servicio ser legalmente tasada, en tanto que la otra tendr
que ser demandada en tribunales. Aadi que si se elimina la indemnizacin
punitiva, el consumidor solo podr acudir a los tribunales a demandar y, en
consecuencia, la ley no le otorgar un valor a la interrupcin del suministro.

El Honorable Senador seor Larran sugiri


establecer que en los casos de suspensin, paralizacin o no prestacin
injustificada de uno de los servicios a que alude al inciso primero, el
proveedor deber indemnizar al consumidor, aadiendo que, sin perjuicio de
lo anterior, toda vez que un consumidor presente daos especficos en los
trminos sealados por el artculo 3, tendr tambin derecho a esa
indemnizacin.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, propuso al Ejecutivo elaborar una nueva redaccin
para el inciso en estudio, tomando en consideracin lo que se ha expresado.

A continuacin, refirindose al inciso final de este


precepto, el Director Nacional del SERNAC, seor Muoz, precis que
ste se refiere a la hiptesis del no cumplimiento del servicio de recoleccin
de basura, el cual, dadas sus caractersticas especiales, requiere de una
frmula para determinar la correspondiente indemnizacin.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, hizo presente que existe un porcentaje importante
de ciudadanos que est exento del pago de derechos de aseo. Agreg que la
relacin contractual en este caso se produce entre la empresa de basura y el
respectivo municipio, por lo que el consumidor afectado sera este ltimo.

El mencionado seor Director Nacional asever


que la norma se aplica respecto a aquellos que tienen un contrato.

El Honorable Senador seor Larran puso de


manifiesto que la recoleccin de basura corresponde a una obligacin
municipal que es satisfecha por el municipio directamente o por el servicio
155

que ste contrate. Asever que, en consecuencia, no hay un contrato entre


un consumidor y una empresa recolectora de basura.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, reiter que el consumidor afectado sera el
municipio.

El asesor del Honorable Senador seor Larran,


seor Hctor Mery, manifest que los contratos de retiro de residuos
domiciliarios slidos se celebran entre las municipalidades y las empresas
que llegan a travs de las licitaciones correspondientes. Por ello, sostuvo que
la hiptesis que se propone podra referirse a otro tipo de situaciones, como
por ejemplo, las que ocurren en un condominio.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, consign que la industria del residuo slido
domiciliario abarca la recoleccin, la transferencia y la disposicin final de
dichos residuos, aclarando que solo la etapa de la recoleccin considera una
relacin contractual entre el municipio y la empresa. En consecuencia,
sostuvo que cuando se habla de indemnizacin punitiva se entiende que el
consumidor corresponde a la municipalidad.

El Honorable Senador seor Larran constat


que, segn lo que se ha expuesto, es el municipio el que deber indemnizar
al consumidor cuando no reciba el servicio sealado. Por ello, si la empresa
no cumple lo indicado en el contrato, la municipalidad deber accionar en su
contra.

El Honorable Senador seor De Urresti ratific


que, en definitiva, se trata de una prestacin de ndole municipal.

El Honorable Senador seor Espina se mostr


partidario de rechazar la disposicin en anlisis, porque la relacin
contractual se produce entre el municipio y la empresa recolectora, razn por
la cual el inciso en estudio no tendr aplicacin prctica.

El Director seor Muoz sostuvo que la ley N


19.496, sobre proteccin de los derechos de los consumidores, no se aplica
a las relaciones de los ciudadanos como administrados y el Estado. Afirm
que el inciso en discusin busca lograr una norma de cierre a propsito de
una hiptesis contemplada en el artculo 25 vigente.

Expuso que si atiende a la aplicacin prctica de


la regla, se requiere que haya un contrato previo, lo que no ocurre tratndose
de las relaciones entre la empresa de recoleccin de basura y los
consumidores.
156

- Por las razones expuestas, sometido a


votacin el inciso final del artculo 25 A, se opt por eliminarlo. Este
acuerdo cont con el voto en contra de la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, los Honorables Senadores seores De
Urresti, Espina, Harboe y Larran.

- Los dems incisos fueron preliminarmente


aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

En la sesin siguiente, el Ejecutivo present la


siguiente nueva redaccin para esta norma:

Artculo 25 A.- En los casos de suspensin,


paralizacin o no prestacin injustificada de uno de los servicios sealados
en el inciso segundo del artculo 25, el proveedor deber indemnizar por va
punitiva al consumidor afectado, por cada da sin suministro, con un monto
equivalente a diez veces el valor promedio diario de lo facturado en el estado
de cuenta anterior al de la respectiva suspensin, paralizacin o no
prestacin del servicio. Dicho monto deber descontarse del siguiente estado
de cuenta.

La indemnizacin de que trata este artculo slo


tendr lugar en aquellos casos en que las leyes especiales respectivas no
contemplen una indemnizacin de esta naturaleza.

Se entender como un da sin suministro cada vez


que el servicio haya sido suspendido, paralizado o no prestado por cuatro
horas continuas o ms dentro de un perodo de veinticuatro horas contado a
partir del inicio del evento.

La indemnizacin sealada en los incisos


anteriores se entender sin perjuicio del ejercicio por parte de los
consumidores del derecho contenido en el artculo 3, inciso primero,
letra e). Con todo, en la determinacin de esta ltima, se tomar en
consideracin lo obtenido por el consumidor por aplicacin del
presente artculo..

El seor Director Nacional expres que la


propuesta de redaccin recoge los comentarios recibidos en una anterior
sesin para disponer una referencia al derecho que tiene el consumidor a la
reparacin completa y oportuna que se contiene en la letra e) del inciso
primero del artculo 3. Asimismo, se establece que en el proceso
indemnizatorio se tomarn en cuenta las reglas que se disponen en la
disposicin debatida.
157

El Honorable Senador seor Espina sostuvo


que, para efectos de una mayor precisin jurdica, corresponde reemplazar
en el inciso final la forma verbal recibido por obtenido. La Comisin
concord con esa apreciacin.

En segundo lugar, Su Seora puntualiz que en el


entendido de que el mismo inciso final dispone que la indemnizacin
sealada se aplicar sin perjuicio del ejercicio por parte de los consumidores
del derecho contenido en la letra e) del inciso primero del artculo 3,
correspondera suprimir la expresin por va punitiva que se especifica en el
inciso primero del artculo 25 A.

Sobre este ltimo asunto, el seor Director


Nacional arguy que la indemnizacin por va punitiva se ha dispuesto con
el objeto de que acte como un desincentivo a la suspensin, paralizacin o
no prestacin de algn servicio bsico. Indic que a pesar de constituir una
sancin, ir en directo beneficio del consumidor y no de las arcas fiscales.

De conformidad con lo expuesto, enfatiz que la


expresin discutida aclara el origen y naturaleza de la sancin preceptuada.

El Honorable Senador seor Larran coincidi


con el reparo hecho valer por el Honorable Senador seor Espina, toda vez
que el inciso segundo permite aclarar que se trata de una indemnizacin
especial, distinta del resarcimiento que pueden solicitar los consumidores por
los daos que se les hubiesen ocasionado.

Agreg que la expresin por va punitiva tiende a


confundir, pues corresponde a una indemnizacin a todo evento y no a una
sancin.

A su turno, el Presidente de la Comisin,


Honorable Senador seor Harboe, pregunt por qu se ha fijado un plazo
de cuatro horas en lo que atae a la suspensin o paralizacin del servicio
en el inciso tercero. Observ que para una persona electrodependiente o
para quien dirige un local de abarrotes un trmino bastante menor de corte
de los servicios bsicos puede tener consecuencias dramticas. Connot
que en el mbito de la regulacin sectorial respectiva ese tiempo podra ser
apropiado, pero no necesariamente en el mbito de la proteccin de los
derechos de los consumidores.

El seor Director Nacional hizo notar que el


trmino de cuatro horas no obedece a algn parmetro tcnico, sino que
simplemente se consider razonable. Record, no obstante, que la norma en
que incide es de carcter supletorio, puesto que operar nicamente si la ley
especial no contiene alguna forma de indemnizacin.
158

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, manifest comprender que la ley sectorial, para los
efectos de los clculos de las multas, pueda disponer un trmino
determinado de horas, en base a criterios de orden tcnico. Sin embargo,
opin que desde la perspectiva del consumidor slo se debera atender a su
afectacin efectiva.

Por tanto, recomend reducir el plazo sealado en


el inciso tercero.

El Honorable Senador seor Larran connot


que las dos indemnizaciones que se contemplan en el precepto debatido
aseguran un adecuado resarcimiento de los perjuicios y la sancin del
infractor. En ese contexto, estim prudente el trmino de cuatro horas.

A su vez, el Honorable Senador seor Espina


expuso que la norma no impide que se indemnicen los perjuicios
efectivamente causados, sino que solamente se plantea que se entender
como un da sin suministro si el servicio ha sido suspendido o paralizado por
cuatro horas o ms. Es decir, no significa que el infractor quede exento de
responsabilidad si la falta de prestacin del servicio es por un tiempo menor
al indicado previamente.

La abogada seora Lobos mencion que, de la


forma en que se ha redactado el precepto, podra interpretarse que un
tiempo menor a cuatro horas, que no alcanzara a entenderse como un da
sin suministro, no dara lugar a la indemnizacin por va punitiva que se
contempla en el inciso primero.

A fin de subsanar esa observacin, el Presidente


de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe, propuso incorporar
una frase final en el inciso tercero, precedida de una coma, del siguiente
tenor:

sin perjuicio del derecho que asiste al consumidor


a ser indemnizado por el corte del servicio, por el tiempo efectivo de su
duracin..

A modo de ejemplo, adujo que en la provincia de


uble es de comn ocurrencia la interrupcin del servicio elctrico, de
televisin por cable y de telefona por perodos cortos de tiempo, lo que
impide acreditarlos para los efectos de requerir posteriormente un
resarcimiento.

A mayor abundamiento, recalc que la


contratacin de ese tipo de servicios busca una prestacin continua de los
mismos y, por lo tanto, si ello no se asegura por parte de la empresa
159

proveedora, debera existir una compensacin para los usuarios, ms all de


las multas que se impongan por parte de las autoridades sectoriales.

En igual sentido, el seor Director Nacional


propuso incluir en la norma una prevencin que seale que tambin se
compensar, en los mismos trminos del inciso primero, cualquier tipo de
interrupcin, sin limitaciones.

El Honorable Senador seor Espina observ


complejidades en la forma de calcular la forma de resarcimiento si no se
hace por un da sin suministro. En su opinin, se debe indemnizar al
consumidor por todo el tiempo efectivo en que no ha gozado del servicio
comprometido.

Insisti, seguidamente, en su proposicin de


eliminar la expresin por va punitiva, que no aporta al texto en debate y
que slo llamar a confusin conceptual en el futuro. Adems, estim que es
preciso otorgar coherencia a la norma, dado el acuerdo de la Comisin para
eliminar en el inciso segundo la voz punitiva.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, puso de manifiesto que la tendencia actual en
materia del derecho de daos considera una dimensin punitiva. De hecho,
el profesor Hernn Corral ha abordado de forma profunda ese asunto, indic.

As, el Legislador puede establecer una funcin


punitiva del derecho, tanto en materia penal como en sanciones de carcter
pecuniario.

Pregunt a los representantes del Ejecutivo si


tiene alguna incidencia la supresin de la expresin.

El seor Director Nacional estim relevante su


mantencin en el texto legal, pues reafirma la intencin de desincentivar
conductas que atenten contra los consumidores, en este caso mediante una
sancin en beneficio del consumidor.

El Honorable Senador seor Larran se mostr


partidario de modificar la redaccin propuesta, con el propsito de garantizar
la efectiva indemnidad del consumidor.

En sentido opuesto, opin que no comparte el


razonamiento expresado por el seor Director Nacional, puesto que la
inclusin de la expresin observada no ser lo que desincentive conductas
infraccionales, sino que ello ser consecuencia de las dos indemnizaciones
que se derivan del artculo 25 A en debate.
160

En ltimo trmino, aleg que la citada expresin


provocar confusin en la determinacin de la naturaleza jurdica de la
indemnizacin, al transformarla en una multa.

Por su parte, el Honorable Senador seor Araya


manifest compartir la argumentacin del personero de Gobierno, ya que la
proposicin incorpora en el texto legal la doctrina moderna en lo que atae al
derecho de daos. En definitiva, se entiende claramente que se trata de una
indemnizacin y que no constituye una multa; en la especie, equivaldra a
una clusula penal anticipada.

El Honorable Senador seor Espina llam la


atencin sobre el hecho de que si se concluye que corresponde a una
indemnizacin no puede tener la calidad de punitiva. Advirti que la confusin
jurdica que producir podra incluso ser aprovechada por las defensas de los
infractores para cuestionar el resarcimiento de los consumidores.

Resalt que el concepto de indemnizacin por va


punitiva no existe en el ordenamiento jurdico.

La abogada seora Lobos acot que de acuerdo


a la Real Academia Espaola, el concepto punitivo equivale a castigo, que
es lo que se pretende establecer ante la no prestacin de un servicio bsico,
esto es, una indemnizacin que castiga esa conducta.

- La exclusin de la expresin por va


punitiva fue rechazada por la mayora de los miembros de la Comisin
presentes, Honorables Senadores seores Araya, De Urresti y Harboe.
Votaron a favor los Honorables Senadores Espina y Larran.

- De consiguiente, el inciso primero result


aprobado ad referndum por la mayora de los miembros de la
Comisin presentes, Honorables Senadores seores Araya, De Urresti y
Harboe. Votaron en contra los Honorables Senadores Espina y Larran.

- El resto de los incisos fue aprobado ad


referndum, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de
la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina,
Harboe y Larran.

Posteriormente, esta redaccin fue recogida


por la indicacin N 5, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

---
161

Como consecuencia de la introduccin de este


artculo 25 A, nuevo, en relacin al artculo 25 la Comisin acord mantener
las enmiendas de la Comisin de Economa, modificando nicamente el
inciso segundo de esta disposicin en la siguiente forma: agregar, a
continuacin de la expresin energa elctrica,, la palabra
telecomunicaciones; intercalar el vocablo residuos, antecedido de una
coma, despus del trmino basura, y reemplazar el guarismo 300 por
1.500.

- Estas enmiendas fueron aprobadas ad


referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe, Moreira y
Pizarro.

Posteriormente, fueron recogidas por la


indicacin N 4, del Ejecutivo, la que fue aprobada por la unanimidad de
los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran.

---

Nmero 21

Artculo 45, inciso tercero

Esta regla castiga el incumplimiento de las


obligaciones establecidas en los dos incisos precedentes, relativas a la
informacin defectuosa que se preste respecto de productos o servicios
riesgosos, con multa de hasta 3.000 unidades tributarias mensuales.

Al respecto, se propuso disminuir el techo de la


multa aplicable en este caso de 3.000 a 2.250 UTM, de acuerdo a los ajustes
planteados a los montos de las multas correspondientes a las diversas
infracciones.

- Dicha proposicin fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe, Moreira y
Pizarro.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 6, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
162

unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores


seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 23, nuevo

Artculo 49 bis

El artculo 49 bis de la ley N 19.496 no tuvo


enmiendas en la Comisin de Economa. Su objetivo es regular la obligacin
de los fabricantes de videojuegos de hacer determinadas advertencias en el
producto y fijar otras obligaciones para su comercializacin, estableciendo
una multa de 1 a 50 UTM para sancionar las respectivas contravenciones.

Al respecto, se propuso sustituir, en su inciso


tercero, la expresin multa de 1 a 50 por multa de hasta 300 y eliminar su
inciso final.

El Honorable Senador seor Larran expuso


que, efectivamente, con estas enmiendas no solo hay un incremento de la
multa, sino que tambin se elimina la reincidencia. Expres que lo razonable
sera bajar el tope de la multa inicial, por ejemplo, hasta 150 unidades
tributarias mensuales, y conservar la figura de la reincidencia, porque sta
permite aumentar al doble la multa. Consider muy elevado el monto que se
propone.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, indic que cuando se habla de videojuegos, se trata
de un producto dirigido principalmente a menores de edad, aadiendo que lo
que se exige es que se advierta en el envase el nivel de violencia contenida
en l. Consider que si el nivel mximo de la multa es muy bajo, ste sea
asumido como parte del costo del producto.

El Honorable Senador seor Espina comparti


lo sealado por el seor Presidente de la Comisin, haciendo presente que
los videojuegos violentos producen un efecto negativo en los jvenes. Adujo
que, en todo caso, si el tope de la multa ser de 300 UTM, dependiendo de
las circunstancias podra aplicarse una suma inferior.

- Analizadas estas propuestas, fueron


aprobadas ad referndum por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Harboe y
Larran.
163

Posteriormente, dichas enmiendas fueron


recogidas por la indicacin N 7, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 28

Artculo 50 C, inciso primero

El texto del inciso primero de este precepto, segn


fuera despachado por la Comisin de Economa, dispone que la denuncia
presentada ante el SERNAC no requerir de patrocinio de abogado, lo que s
se exigir para hacerlo ante los tribunales de justicia.

Revisada esta disposicin, se propuso


complementarla con el objeto de explicitar que, sin perjuicio de lo anterior, las
partes siempre podrn comparecer personalmente ante los juzgados de
polica local.

Su texto quedara como sigue:

Artculo 50 C.- La denuncia presentada ante el


Servicio Nacional del Consumidor no requerir de patrocinio de abogado,
pudiendo los interesados comparecer personalmente ante el Servicio. Para
comparecer ante los tribunales de justicia se requerir patrocinio de abogado
habilitado. Sin perjuicio de lo anterior, las partes siempre podrn
comparecer personalmente ante los Juzgados de Polica Local. En caso
que el consumidor no cuente con los medios para costear su defensa, ser
asistido por la Corporacin de Asistencia Judicial correspondiente. Asimismo,
podr ser asistido por cualquier institucin pblica o privada, entre ellas las
Asociaciones de Consumidores, que desarrolle programas de asistencia
judicial gratuita..

El Honorable Senador seor Espina manifest


su acuerdo con la disposicin propuesta.

El asesor del mismo seor Senador, don Lucas


Del Villar, destac que no se debe excluir la posibilidad de que un
consumidor pueda efectuar reserva de acciones, sin necesidad de contar con
el patrocinio de abogado.

El Honorable Senador seor Larran constat


que hay numerosas disposiciones que les otorgan competencia a los
juzgados de polica local. Pregunt si se ha pensado generar normas de
164

transparencia activa para los mencionados tribunales, de manera que la


ciudadana tenga certeza de cules son las materias que deben ser
conocidas por ellos.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, valor la modificacin propuesta, aadiendo que en
zonas aisladas, donde la infracciones que afectan a los consumidores no son
cuantiosas, la obligacin de comparecer con abogado encarece de tal
manera el acceso a la justicia que las personas terminan desistiendo de
acudir a ella.

El Honorable Senador seor De Urresti record


que se aprob en el Parlamento una ley para que la cobertura de los
juzgados de polica local se extendiera a todas las comunas, la que no se ha
aplicado. Constat, a la vez, que existen por lo menos veinte municipios en
los que no se han creado dichos tribunales.

El Director Nacional del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Muoz, record que la norma vigente permite la
comparecencia personal; por lo tanto, aadi, actualmente se realiza una
labor de difusin respecto del mencionado derecho que les asiste a los
consumidores. Aadi que con la implementacin del proyecto de ley en
discusin, se iniciar una campaa de informacin que difunda el nuevo rol
del SERNAC y seale las materias que deban conocer los juzgados de
polica local.

- En principio, esta redaccin fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

En una sesin posterior, se plante a la Comisin


la siguiente redaccin alternativa para este inciso primero:

Artculo 50 C.- La denuncia presentada ante el


Servicio Nacional del Consumidor o la denuncia, querella o demanda ante
el Juzgado de Polica Local no requerirn de patrocinio de abogado
habilitado. Las partes o interesados podrn comparecer personalmente,
sin intervencin de letrado. Tratndose del procedimiento contemplado
en el Prrafo 4 del presente Ttulo, las partes debern comparecer
representadas por abogado habilitado, sin perjuicio de la
comparecencia de los consumidores interesados en las instancias que
correspondan, en cuyo caso podrn comparecer personalmente. En
caso que el consumidor no cuente con los medios para costear su defensa,
ser asistido por la Corporacin de Asistencia Judicial correspondiente.
Asimismo, podr ser asistido por cualquier institucin pblica o privada, entre
165

ellas las Asociaciones de Consumidores que desarrollen programas de


asistencia judicial gratuita..

El Director del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Muoz, explicit que a propsito de la revisin del
artculo 54 Q, inciso 5, se advirti la pertinencia de clarificar lo concerniente
a la comparecencia personal colectiva respecto a aquellas instancias en que
se puede hacer reserva de derechos en el procedimiento colectivo.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, sostuvo que la frmula propuesta recoge
adecuadamente las observaciones surgidas en sesiones anteriores respecto
a esta materia.

- En consecuencia, esta proposicin fue


aprobada ad referndum por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Espina, Harboe y
Larran.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 8, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 34

Artculo 50 N

Inciso primero

Letra d)

El artculo 50 N regula las medidas que puede


adoptar el SERNAC en la resolucin que pone trmino al procedimiento
sancionatorio. En particular, el inciso primero, en su letra d), establece que
dicho Servicio podr ordenar medidas preventivas y correctivas.

Al respecto, se propuso complementar este literal,


de manera que quede como sigue:

d) Otras medidas que, de conformidad a esta ley,


tengan por objeto exclusivo prevenir y/o corregir la infraccin especfica de
que se trate el procedimiento sancionatorio correspondiente..
166

El Director Nacional del SERNAC, seor Muoz


seal que la propuesta presentada persigue acotar las medidas que buscan
prevenir o corregir la infraccin dentro de un procedimiento sancionatorio.

El Honorable Senador seor Larran sostuvo


que esta redaccin es muy amplia, aadiendo que la indefinicin acerca de
estas medidas puede permitir eventuales abusos discrecionales de parte de
la autoridad administrativa.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, manifest que la indicacin dispone que se podr
adoptar otro tipo de medidas o corregir infracciones especficas, agregando
que es la ley la que las consagrar.

Con el objeto de restringir tales medidas, el


asesor del Honorable Senador seor Larran, seor Hctor Mery, sugiri
reemplazar la expresin inicial Otras por Las.

El Jefe de la Divisin de Consumo Financiero


del SERNAC, seor Romo, propuso la siguiente redaccin: Las medidas
que, de conformidad a esta ley, tengan por objeto exclusivo prevenir y/o
corregir la infraccin especfica en relacin a los hechos de que se trate el
procedimiento sancionatorio correspondiente..

El Honorable Senador seor Espina sugiri


utilizar la expresin proporcionales a continuacin de medidas.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, record que la norma en estudio tiene como
principio general la proporcionalidad, no siendo necesario ni conveniente
consignarlo.

El Honorable Senador seor Larran reiter la


pertinencia de acotar la norma lo ms posible.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, pregunt al seor Director del Sernac si incorporar
la expresin proporcionales generara un impacto negativo en las
facultades del Servicio, a lo que el mencionado seor Director respondi que
no.

El Honorable Senador seor De Urresti opin


que incorporar el trmino sugerido significara que se est desconfiando de la
autoridad que debe aplicar las medidas y que, asimismo, podra generarse
una asimetra respecto de otras normas.
167

El Honorable Senador seor Larran advirti que


en otras reglas no existe una discrecionalidad tan amplia. Se pregunt, a la
vez, cmo se puede reclamar si no hay criterios que puedan ser objetados.

La Coordinadora Legislativa del Ministerio de


Hacienda, seora Macarena Lobos, seal que se puede recoger el
principio de la proporcionalidad, pero no explicitndolo como tal, sino
disponiendo, por ejemplo, que se tomar en consideracin la gravedad de la
situacin de que se trate. Sostuvo que con una frmula como esta puede
lograrse el mismo objetivo.

El Honorable Senador seor Larran asever


que siguiendo lo planteado por la seora Lobos, podra elaborarse una
norma general que fije los criterios de la proporcionalidad.

La seora Macarena Lobos advirti que la


Comisin ya aprob una disposicin que establece los criterios generales
para la aplicacin de sanciones, especficamente en el artculo 24. Sugiri
hacer una remisin a esa disposicin.

En definitiva, se estim necesario introducir


algunos ajustes a la norma en estudio, los que fueron recogidos en una
nueva formulacin que el Ejecutivo present en una sesin posterior. Es la
siguiente:

d) Las medidas que, de conformidad a esta ley,


tengan por objeto exclusivo prevenir o corregir la infraccin especfica,
vinculada a los hechos concretos de que trate el procedimiento
sancionatorio correspondiente. Para la determinacin de estas medidas,
se debern tomar en consideracin los criterios contenidos en los
incisos sexto y siguientes del artculo 24..

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, hizo presente que la nueva redaccin viene a
superar la dificultad sealada por los Honorables Senadores, seores Espina
y Larran, en cuanto a que la expresin otras medidas que utilizaba la
frmula anterior era muy amplia y poda generar un grado de
discrecionalidad.

El Honorable Senador seor Larran, hizo


presente que en esta nueva redaccin se vuelve a aludir a la capacidad
econmica del infractor. Al respecto, puntualiz que deber entenderse que
cada vez que se utilice esa expresin se estar tomando en consideracin el
tamao de la empresa.

- En definitiva, esta disposicin fue aprobada


ad referndum, con algunos ajustes de redaccin, por la unanimidad de
168

los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De


Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 9, letras a) y b), del Ejecutivo, la cual fue aprobada
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 50 P

El texto aprobado por la Comisin de Economa


para los incisos primero y segundo de este precepto, dispone que la sancin
impuesta por la aplicacin de una ley especial impedir al Servicio aplicar en
virtud de este cuerpo legal una sancin adicional en razn de los mismos
hechos, en la medida en que para la determinacin de la primera se haya
considerado la vulneracin de los derechos de los usuarios o consumidores.
Agrega que si el Servicio llegare a tomar conocimiento de hechos que
pudieren constituir una infraccin de disposiciones legales o reglamentarias
distintas a las contenidas en esta ley, relacionadas con la proteccin de los
derechos de los consumidores, proceder a denunciar los posibles
incumplimientos ante los organismos o instancias jurisdiccionales respectivas
y a hacerse parte en las causas en que estn afectados los intereses
generales de los consumidores, de conformidad a lo establecido en el
artculo 58 letra i) de la presente ley. Dispone, asimismo, que en ningn caso
se podrn aplicar al mismo infractor dos o ms sanciones administrativas por
los mismos hechos y fundamentos jurdicos.

En relacin a esta norma, se propuso reemplazar


su texto por el que sigue:

Artculo 50 P.- Cuando un organismo sectorial


inicie un procedimiento administrativo sancionatorio por infraccin a
una norma legal especial que establezca derechos especficos para los
consumidores o usuarios, comunicar esta circunstancia al Servicio, el
que desde la recepcin de dicha comunicacin no podr iniciar otro
procedimiento administrativo sancionatorio por los mismos hechos y
fundamentos jurdicos. El proveedor siempre podr hacer presente esta
circunstancia al Servicio, el que, de verificarlas, suspender la
tramitacin del procedimiento iniciado, interrumpindose la
prescripcin de la accin respectiva.

Una vez resueltos los recursos administrativos


que procedan respecto de la resolucin que pone trmino al
procedimiento administrativo sancionatorio iniciado por el organismo
sectorial, o transcurridos los plazos correspondientes sin que aqullos
se hubieran interpuesto, el Servicio podr iniciar un procedimiento
169

administrativo sancionatorio en el mbito de su competencia de


conformidad con la presente ley, en la medida que no se hubiere
aplicado una sancin por el organismo sectorial. Con este fin, dicho
organismo deber comunicar al Servicio que se resolvieron los
recursos administrativos que se hubieren presentado o que
transcurrieron los plazos para presentarlos sin que lo hubieran sido,
dentro del plazo de 5 das hbiles contado desde dicha circunstancia.

Cuando el Servicio inicie un procedimiento


administrativo sancionatorio por infraccin a la presente ley, pudiendo
los mismos hechos constituir infraccin a las normas legales a que se
refiere el inciso primero, el Servicio notificar al organismo sectorial de
dicho inicio con el fin de precaver la existencia de procedimientos
administrativos paralelos. Si el organismo sectorial inicia con
posterioridad otro procedimiento administrativo sancionatorio por los
mismos hechos y fundamentos jurdicos, deber notificar al Servicio la
resolucin respectiva, suspendindose con ello la tramitacin del
procedimiento iniciado por ste, sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso segundo. En todo caso, el proveedor podr poner en
conocimiento del Servicio la circunstancia de haberse iniciado el
procedimiento por parte del organismo sectorial. El Servicio, habiendo
verificado dicha circunstancia, deber suspender el procedimiento
hasta la terminacin del proceso realizado por la autoridad sectorial. La
resolucin que se dicte en este procedimiento deber ser incorporada
en el expediente del procedimiento llevado por el Servicio y
considerada en la resolucin que ponga trmino a ste.

Si el Servicio tomare conocimiento de hechos


que nicamente pudieren constituir una infraccin de disposiciones
legales o reglamentarias distintas a las contenidas en esta ley
relacionadas con la proteccin de los derechos de los consumidores o
usuarios, deber denunciar los posibles incumplimientos ante los
organismos sectoriales o instancias jurisdiccionales respectivas y
podr hacerse parte en las causas en que estn afectados los intereses
generales de los consumidores o usuarios, de conformidad a lo
establecido en el artculo 58 letra j de la presente ley.

Si un organismo sectorial llegare a tomar


conocimiento de hechos que pudieren constituir una infraccin a
disposiciones contenidas en la presente ley deber denunciar dicha
circunstancia al Servicio.

En ningn caso se podr aplicar al mismo infractor


dos o ms sanciones administrativas por los mismos hechos y fundamentos
jurdicos.
170

Lo dispuesto en este artculo debe entenderse


sin perjuicio de lo establecido en el artculo 2 bis y no afectar en modo
alguno el inicio de los dems procedimientos contemplados en este
ttulo..

El Director Nacional del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Muoz, expuso que el origen de esta disposicin dice
relacin con la intencin de explicitar en el proyecto el principio del ne bis in
dem respecto del procedimiento sancionatorio establecido por esta ley para
el Servicio, reforzando, a la vez, el principio de especialidad cuando se da el
caso en que dos rganos distintos ejercen facultades sancionatorias sobre
una misma situacin. Explic que la norma que se propone resguarda con
claridad la facultad sancionadora del Servicio y, a la vez, regula el inicio, la
continuacin y el trmino de dichos procedimientos paralelos.

La inquietud que subyace bajo este precepto,


agreg, es evitar que por unos mismos hechos y fundamentos jurdicos se
apliquen dos multas distintas, una por un organismo sectorial y otra por el
SERNAC.

Aadi que, conjuntamente con resguardarse el


principio de especialidad, esta disposicin viene a resolver las hiptesis que
se han planteado durante el debate respecto del inicio, la continuacin y la
aplicacin eventual de una sancin, recurrindose a los principios que ya se
han mencionado.

El Honorable Senador seor Larran manifest


que lo que se pretende con la norma en estudio es evitar que acten en
paralelo dos distintas instancias que tienen competencia sobre una misma
materia e impedir que se sancione dos veces la ocurrencia de unos mismos
hechos.

Constat que esta norma operar cuando un


organismo sectorial inicia un procedimiento administrativo sancionatorio y
consult qu sucede si son los tribunales los que estn conociendo del
asunto que da origen al procedimiento.

Luego, hizo notar que la disposicin en estudio se


refiere al procedimiento derivado de la infraccin a una norma legal especial
que establezca derechos especficos para los consumidores o usuarios.
Pregunt por qu se utiliza el trmino especficos, habida circunstancia que
tambin pueden surgir derechos generales que surgen del propio proyecto.

Igualmente, inquiri sobre los alcances de la


expresin por los mismos hechos y fundamentos jurdicos.
171

El Honorable Senador seor Espina consider


que el tenor de la disposicin propuesta no es claro, puesto que, segn su
parecer, si un rgano sectorial conoce de un procedimiento administrativo y
lo resuelve, ello debera inhibir al SERNAC para intervenir en el mismo
asunto.

Por otra parte, sugiri emplear en el inciso primero


el trmino bienes jurdicos, en reemplazo de fundamentos jurdicos.

En relacin a uno de los planteamientos del


Honorable Senador seor Larran, el seor Director Nacional del SERNAC
inform que la regla en estudio supone que se est en presencia de
procedimientos sancionatorios administrativos, los que, por lo tanto, no
constituyen asuntos sometidos a los tribunales de justicia.

El Honorable Senador seor Larran sostuvo


que el SERNAC bien puede iniciar un proceso judicial y pregunt cmo
operara este precepto en ese caso, respecto a los procedimientos
administrativos que pudieren aplicarse.

El Director Nacional, seor Muoz, connot que


en esa eventualidad se aplicarn las reglas generales y primar el
conocimiento que ya hayan asumido los tribunales de justicia.

El Honorable Senador seor Espina inform que


han existido casos en que los tribunales estn conociendo de una
determinada situacin y, paralelamente, tambin lo hace el rgano sectorial
respectivo. Solicit, en consecuencia, especificar y aclarar la redaccin de la
regla en anlisis, explicitando que una de dichas instancias se inhibir de
conocer el caso si ste ya se encuentra dentro del mbito de competencia de
la otra.

El Director Nacional, seor Muoz, manifest


estar disponible para afinar la redaccin del precepto en estudio.

A la vez, atendiendo a otras de las observaciones


planteadas, agreg que cuando se habla de derechos especficos, se alude a
aquella hiptesis en que pueden existir acciones concurrentes.

En relacin al empleo de la expresin


fundamentos jurdicos en desmedro de bienes jurdicos, expres que esta
ltima es muy amplia y podra llegar a entorpecer la accin del Servicio en lo
que se refiere al ejercicio de su potestad sancionatoria.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, asever que la expresin bien jurdico parece muy
172

genrica, aadiendo que en este debate no corresponde abrir la discusin de


ese tema.

El asesor del Honorable Senador seor Espina,


seor Lucas Del Villar, destac que la descripcin de los tipos
infraccionales no es idntica, lo que podra dar lugar a figuras muy distintas.
No obstante, destac que lo esencial es que ellos apunten a un mismo fin.
En cuanto a los bienes jurdicos involucrados, aadi que estn ellos
descritos o no, se encontrarn siempre implcitos.

El Director del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Muoz, ofreci revisar la redaccin de esta disposicin
tomando en consideracin las distintas observaciones recibidas, aunque
recalc que no contar con una norma como la propuesta podra significar una
limitacin para las facultades del Servicio.

La Coordinadora legislativa del Ministerio de


Hacienda, seora Macarena Lobos, seal que originalmente esta
disposicin solo contemplaba el principio general de que no debe
sancionarse dos veces por la ocurrencia de los mismos hechos, por lo que
bien podra examinarse la posibilidad de obviar las reglas procedimentales
contenidas en el precepto en anlisis.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, propuso rechazar la proposicin en estudio,
encomendando al Ejecutivo la elaboracin de una nueva redaccin.

- Hubo acuerdo en cuanto al criterio propuesto,


desechndose, en principio, la regla propuesta por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores De
Urresti, Espina y Harboe.

En la sesin siguiente, el Ejecutivo present la


siguiente nueva redaccin:

Artculo 50 P.- Cuando un organismo sectorial


aplique una sancin por infraccin a una norma legal especial que
establezca derechos especficos para los consumidores o usuarios, el
Servicio no podr aplicar una sancin adicional basada en los mismos
hechos y fundamentos.

Si el Servicio llegare a tomar conocimiento de


hechos que nicamente pudieren constituir una infraccin de
disposiciones legales o reglamentarias distintas a las contenidas en
esta ley, relacionadas con la proteccin de los derechos de los
consumidores, proceder a denunciar los posibles incumplimientos
ante los organismos sectoriales o instancias jurisdiccionales
173

respectivas y podr hacerse parte en las causas en que estn afectados


los intereses generales de los consumidores, de conformidad a lo
establecido en el artculo 58, letra i), de la presente ley.

En ningn caso se podr aplicar al mismo infractor


dos o ms sanciones administrativas por los mismos hechos y fundamentos
jurdicos.

Lo dispuesto en este artculo debe entenderse en


conformidad con lo establecido en el artculo 2 bis y no afectar en modo
alguno el inicio de los dems procedimientos contemplados en este ttulo..

- Por la unanimidad de sus miembros,


Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran, la Comisin aprob ad referndum esta propuesta.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 9, letra c), del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 36

Artculo 50 Q

Este precepto, segn el texto aprobado por la


Comisin de Economa, encabeza el prrafo 3, que regula el procedimiento
ante los juzgados de polica local. En su inciso segundo, prescribe que el
mismo se iniciar por demanda del consumidor, la que se presentar por
escrito y con el patrocinio de abogado habilitado.

Se propuso, en este caso, eliminar la exigencia del


patrocinio de dicho profesional.

- Al igual que en el caso de la comparecencia


personal prevista en el artculo 50 C, esta modificacin fue aprobada ad
referndum por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Espina, Harboe y
Larran.

Posteriormente, fue acogida por la indicacin


N 10, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran.
174

Nmero 38

Artculo 51

Esta disposicin regula detalladamente la


sustanciacin del procedimiento especial para la proteccin del inters
colectivo o difuso de los consumidores.

En relacin al encabezado de su inciso primero,


que no tuvo enmiendas en la Comisin de Economa, se propuso
reemplazarlo por el que sigue:

Artculo 51.- El procedimiento sealado en este


Prrafo se aplicar cuando se vea afectado el inters colectivo o difuso de
los consumidores. En este procedimiento especial la prueba se apreciar
de acuerdo a las reglas de la sana crtica y se sujetar a las siguientes
normas:.

- Esta propuesta fue aprobada ad referndum


por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Espina, Harboe y Larran.

Numeral 2 del inciso primero

El texto aprobado por la Comisin de Economa


para este numeral 2 es el que sigue:

2.- Sin perjuicio de los requisitos generales de la


demanda, en lo que respecta a las peticiones relativas a perjuicios, bastar
sealar el dao sufrido y solicitar la indemnizacin que el juez determine,
conforme al mrito del proceso, la que deber ser la misma para todos los
consumidores que se encuentren en igual situacin. Con este fin, el juez
proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53 A. No habr lugar a la
reserva prevista en el inciso segundo del artculo 173 del Cdigo de
Procedimiento Civil..

La propuesta del Ejecutivo en este caso fue


sustituir el texto del numeral en estudio por el que sigue:

2.- Sin perjuicio de los requisitos generales de la


demanda, en lo que respecta a las peticiones relativas a perjuicios, bastar
sealar el dao sufrido y solicitar la indemnizacin que el juez determine,
conforme al mrito del proceso, la que deber ser la misma para todos los
consumidores que se encuentren en igual situacin. Con este fin, el juez
proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53 A. No habr lugar a la
175

reserva prevista en el inciso segundo del artculo 173 del Cdigo de


Procedimiento Civil.

Las indemnizaciones que se determinen en este


procedimiento podrn extenderse al dao moral siempre que se haya
afectado la integridad fsica o squica o la dignidad de los consumidores. Si
los hechos invocados han podido provocar dicha afectacin, ser un
hecho sustancial, pertinente y controvertido en la resolucin que recibe
la causa a prueba.

Con el objeto de facilitar el acceso a la


indemnizacin por dao moral en este procedimiento, el Servicio
pondr a disposicin de los consumidores potencialmente afectados un
sistema de registro rpido y expedito, que les permita acogerse al
mecanismo de determinacin de los mnimos comunes reglamentados
en los incisos siguientes. Lo anterior sin perjuicio del ejercicio del
derecho consagrado en el inciso quinto.

En la determinacin del dao moral sufrido por


los consumidores, el juez podr establecer un monto mnimo comn, para
lo cual, de oficio o a peticin de parte, podr ordenar un peritaje, sin
perjuicio de poder considerarse otros medios de prueba. Dicho peritaje
ser de cargo del infractor en caso de haberse establecido su
responsabilidad. De no ser as, se estar a lo dispuesto en los incisos
segundo y tercero del artculo 411 del Cdigo de Procedimiento Civil.

En caso que se estableciere un monto mnimo


comn, aquellos consumidores que consideren que su afectacin
supera dicho monto mnimo, podrn perseguir la diferencia en un juicio
posterior que tendr como nico objeto dicha determinacin, sin que
pueda discutirse en l la procedencia de la indemnizacin. Este
procedimiento se llevar a cabo ante el mismo tribunal que conoci de
la causa principal, de acuerdo a las normas del procedimiento sumario,
en el que no ser procedente la reconvencin; o ante el juzgado de
polica local competente de acuerdo a las reglas generales, a eleccin
del consumidor.

El proveedor podr efectuar una propuesta de


indemnizacin o reparacin del dao moral, la que, de conformidad a
los incisos anteriores, considerar un monto mnimo comn para todos
los consumidores afectados. Dicha propuesta podr diferenciar por
grupos o subgrupos de consumidores, en su caso, y podr realizarse
durante todo el juicio..

Adicionalmente, se propuso suprimir los prrafos


segundo y tercero, nuevos, que la Comisin de Economa haba agregado a
este numeral 2).
176

Al iniciarse el debate de la propuesta reseada, el


seor Director Nacional del SERNAC explic que para su elaboracin se
recogieron las observaciones que se han hecho presente durante la
tramitacin del proyecto de ley, en el nimo de lograr consensos en cuanto al
fortalecimiento de los principios de indemnidad del consumidor y de
economa procesal.

Sobre el primero de ellos, expuso que en


numerosos casos colectivos el dao fundamental que se produce al
consumidor corresponde a perjuicios de tipo moral. Puso como ejemplo las
interrupciones del suministro de agua potable, una discriminacin arbitraria a
un grupo determinado de consumidores o el detrimento que sufrieron
quienes estudiaron en su oportunidad la carrera de Criminalstica.

En ese sentido, explic que se pretende vincular


esa mxima con la economa procesal, de manera de facilitar el acceso de
los consumidores a resarcimientos en casos de afectaciones colectivas.
Seal que dado que el menoscabo sufrido debe probarse apropiadamente,
se genera una serie de elementos orientadores para actuar en el
procedimiento judicial en que se enmarcar la accin indemnizatoria.

Uno de los aspectos destacables, arguy el


personero de Gobierno, se relaciona con la acotacin de que el dao debe
estar referido a la afectacin de la integridad fsica o psquica o la dignidad
de los consumidores. Adems, se impone al Servicio Nacional del
Consumidor la exigencia de crear un sistema de registro rpido y expedito
que se pondr a disposicin de los consumidores potencialmente afectados,
a objeto de que puedan acogerse a mecanismos de determinacin del dao
moral. Indic que con ese fin, tambin se contempla la posibilidad de que el
juez, mediante peritajes u otros medios de prueba, establezca un monto
mnimo comn de indemnizacin, sin perjuicio del derecho a reclamo de un
resarcimiento ms abultado por parte de quienes estimen que los perjuicios
sufridos son mayores a esa suma. Esa fijacin individual, precis, no incidir
en la discusin de la infraccin previamente dispuesta.

En definitiva, recalc que la propuesta planteada


por el Ejecutivo cumple con el encargo de acercar las posturas que se han
hecho valer en el debate, junto con dar preeminencia a los principios de
indemnidad del consumidor y de economa procesal.

El Honorable Senador seor Larran consign


que los daos morales son, por naturaleza, subjetivos, es decir, afectan a las
personas de distinta manera. Por lo tanto, sostuvo que no es posible
extrapolar el perjuicio sufrido por una persona a los dems consumidores.
177

Si bien comprendi que el Ejecutivo ha hecho el


esfuerzo de cambiar la idea original de otorgar rango legal a la figura del
dao moral colectivo, adujo que el concepto general que hay tras de la
proposicin es errado, pues en su parecer no hay espacios para objetivar
una situacin que no tiene ese carcter.

Agreg que aunque la tendencia general del


derecho es la objetivacin de las culpas, en materia de dao moral ello no es
factible. En efecto, dijo, de ratificarse esa nocin se generara un precedente
complejo para futuras iniciativas de ley.

De conformidad con lo expresado previamente,


consider adecuado desechar la proposicin de las autoridades ministeriales.

- Puesta en votacin esta proposicin, fue


aprobada ad referndum por la mayora de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Harboe y Quinteros.
Se pronunciaron por el rechazo los Honorables Senadores seores
Larran y Prokurica.

Al concluir la votacin, los Honorables


Senadores seores Larran y Prokurica manifestaron que tambin son
contrarios al texto que sobre este punto eman de la Comisin de Economa.

Con posterioridad, todas estas proposiciones


posterioridad fueron recogidas por la indicacin N 11, del Ejecutivo,
cuyas letras a) y c) fueron aprobadas por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran, en tanto que la letra b) lo fue por
mayora de 3 votos a favor de los Honorables Senadores seores Araya,
De Urresti y Harboe, y dos en contra, de los Honorables Senadores
seores Espina y Larran.

Nmero 42

Este numeral introduce modificaciones al artculo


53 C. La Comisin de Economa le introdujo algunas enmiendas que fueron
acogidas por la Comisin de Constitucin, salvo en lo relativo a su literal a),
en el cual hizo dos modificaciones destinadas a permitir una mejor
comprensin de su texto y a actualizar algunas referencias internas a otras
normas.

Estos ajustes fueron recogidos por la


indicacin N 12, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la unanimidad
de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya,
De Urresti, Espina, Harboe y Larran.
178

Nmero 43

Artculo 54 C

El texto aprobado por la Comisin de Economa


para los incisos primero y segundo de esta disposicin es el siguiente:

Artculo 54 C.- Los interesados debern


presentarse a ejercer sus derechos establecidos en la sentencia, ante el
mismo tribunal en que se tramit el juicio, dentro del plazo de noventa das
corridos, contados desde el ltimo aviso.

Dentro del mismo plazo, los interesados podrn


hacer reserva de sus derechos, para perseguir la responsabilidad civil, tanto
por dao patrimonial como moral, derivada de la infraccin en un juicio
distinto, sin que sea posible discutir la existencia de la infraccin ya
declarada. Esta presentacin deber contar con patrocinio de abogado y se
tramitar de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo 3 del Ttulo
IV. En este juicio, la sentencia dictada conforme al artculo 53 C producir
plena prueba respecto de la existencia de la infraccin y del derecho del
demandante a la indemnizacin de perjuicios, limitndose el nuevo juicio a la
determinacin del monto de los mismos..

Respecto al inciso segundo de este precepto, se


propuso sustituirlo por el que sigue:

Dentro del mismo plazo, los interesados podrn


hacer reserva de sus derechos para perseguir la responsabilidad civil tanto
por dao patrimonial como moral, derivada de la infraccin en un juicio
distinto, sin que sea posible discutir la existencia de la infraccin ya
declarada. Esta presentacin se tramitar de acuerdo al procedimiento
establecido en el Prrafo 3 del Ttulo IV. En este juicio, la sentencia dictada
conforme al artculo 53 C producir plena prueba respecto de la existencia de
la infraccin y del derecho del demandante a la indemnizacin de perjuicios,
limitndose el nuevo juicio a la determinacin del monto de stos...

- Dicha proposicin fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Espina, Harboe y
Larran.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 13, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.
179

Nmero 44

Epgrafe del Prrafo 5

Dicho epgrafe es el siguiente: Del procedimiento


de mediacin colectiva.

Se propuso reemplazarlo por el siguiente: Del


procedimiento voluntario para la proteccin del inters colectivo o difuso de
los consumidores.

- Esta enmienda fue aprobada ad referndum


por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe, Moreira y Pizarro.

Posteriormente, fue recogida por la indicacin


N 14, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 45

Artculo 54 H

El texto aprobado por la Comisin de Economa


contempla las reglas a las cuales se someter la mediacin colectiva.

Al respecto, se propuso reemplazarlo por otro que


describe la finalidad del procedimiento voluntario para la proteccin del
inters colectivo o difuso de los consumidores, sus principios bsicos y el
modo en que se dar inicio al mismo. A la vez, establece la suspensin del
plazo de prescripcin de las acciones establecidas en la ley de proteccin de
los derechos de los consumidores durante el curso de ste.

Su texto quedara como sigue:

Artculo 54 H.- El procedimiento a que se refiere


este prrafo tiene por finalidad la obtencin de una solucin expedita,
completa y transparente, en caso de conductas que puedan afectar el inters
colectivo o difuso de los consumidores. Estar a cargo de una Subdireccin
independiente y especializada dentro del Servicio, de conformidad a lo
dispuesto en inciso noveno del artculo 58. Los principios bsicos que lo
regulan son la indemnidad del consumidor, la economa procesal, la
publicidad y la integridad del proceso.
180

Se iniciar por resolucin del Servicio, la que ser


dictada de oficio, a solicitud del proveedor, o en virtud de una denuncia
fundada de una asociacin de consumidores, y ser notificada al proveedor
involucrado. Esta resolucin indicar los antecedentes que fundamentan la
posible afectacin del inters colectivo o difuso de los consumidores y las
normas potencialmente infringidas.

En la resolucin que da inicio al procedimiento, el


Servicio informar al proveedor y a la asociacin de consumidores, en su
caso, acerca del carcter voluntario del procedimiento, los hechos que le dan
origen y la finalidad del mismo.

El Servicio no podr iniciar este procedimiento una


vez que se hayan ejercido acciones colectivas respecto de los mismos
hechos y mientras stas se encuentren pendientes. Asimismo, una vez
iniciado el procedimiento, ni el Servicio ni quienes se encuentren legitimados
para ello de conformidad a esta ley podrn ejercer acciones para proteger el
inters colectivo o difuso de los consumidores respecto de los mismos
hechos mientras el procedimiento se encuentre en tramitacin.

Se suspender el plazo de prescripcin de las


denuncias y acciones establecidas en la presente ley durante el tiempo que
medie entre la notificacin al proveedor de la resolucin que da inicio al
procedimiento, y la notificacin de la resolucin de trmino..

El seor Director Nacional del SERNAC explic


que esta nueva redaccin presenta solamente adecuaciones formales
respecto de la anterior, de manera de regular con claridad y coherencia el
procedimiento que aqu se contempla y evitar ambigedades y dificultades
de interpretacin.

En cuanto a las Subdirecciones a que alude el


inciso primero, aclar, a instancias del Honorable Senador seor De Urresti,
que ellas son independientes respecto del Director Nacional desde el punto
de vista funcional y obedecen a una estructura que es elegida por el sistema
de Alta Direccin Pblica.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, destac la importancia del sealado grado de
autonoma que se ha comentado, lo que consider un avance.

El Honorable Senador seor Espina puso de


manifiesto que las acciones colectivas a que se hace referencia en el inciso
cuarto y que impiden al Servicio iniciar un procedimiento voluntario para la
proteccin del inters colectivo o difuso de los consumidores, son aquellas
de orden judicial.
181

Por su parte, el Honorable Senador seor


Moreira pregunt cul es la diferencia entre lo que se aprob en la Comisin
de Economa y el contenido de la proposicin del Ejecutivo que se ha puesto
en conocimiento de la Comisin.

En seguida, el Honorable Senador seor De


Urresti consult qu unidad independiente y especializada estar a cargo de
esta materia y si esa estructura organizativa se replicar en otros asuntos
que deber conocer el Servicio. Asimismo, inquiri sobre el grado de
independencia y especialidad que se sugiere para esa reparticin.

En respuesta a las inquietudes formuladas, el


seor Director Nacional del SERNAC expuso que la propuesta contempla
adecuaciones formales para garantizar que el procedimiento est
reglamentado claramente. As, se modifica su denominacin y se establece
un reordenamiento del contenido de algunas disposiciones para una mayor
coherencia y con el objeto de evitar ambigedades y problemas de
interpretacin; empero, no se proponen enmiendas de fondo a lo sancionado
precedentemente en la Comisin de Economa.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, connot que la nocin de mediacin no es
apropiada, en el contexto de las nuevas facultades que se otorgan al
Servicio. Lo anterior, por cuanto el nuevo rol fiscalizador del organismo lo
convierte, en cierto sentido, en parte interesada en el conflicto.

Coincidi con esa apreciacin el seor Director


Nacional del SERNAC, pues el establecimiento del rgimen de
independencia a que se hace referencia pretende que el asunto est a cargo
de unidades especializadas, a saber, Subdirecciones. Agreg que se busca
que ejecuten sus funciones bajo un esquema de muralla china, lo cual se
demuestra de forma ntida en este procedimiento voluntario, que incluso
dispone un tipo penal ante la violacin del deber de reserva de informacin.
De hecho, las empresas podrn tener certeza de que si entregan
antecedentes para que se compense a los consumidores, ello no ser
posteriormente utilizado en juicio, si falla la mediacin colectiva.

El Honorable Senador seor De Urresti reiter


su pregunta en cuanto a si la independencia que se plantea para la
Subdireccin ser de carcter administrativa, poltica o jerrquica del jefe
superior del Servicio. De igual manera, pidi mayor informacin acerca de si
la citada unidad especializada requerir ser creada o mutar a partir de
alguna que ya tiene consagracin en la estructura actual del SERNAC.

El Honorable Senador seor Moreira hizo notar


que la norma en comento no consigna plazos definidos para la instancia de
182

mediacin, situacin que podra dilatar los procesos en demasa,


desprotegiendo al consumidor. Consult, por tanto, por qu no se ha
prescrito un trmino acotado a ese respecto.

El seor Director Nacional del SERNAC, en


primer lugar, destac que se contempla una organizacin distribuida en
Subdirecciones, a cargo de jefaturas elegidas mediante el sistema de Alta
Direccin Pblica, De consiguiente, la independencia mencionada es de tipo
funcional, es decir, ninguna Subdireccin podr abocarse al ejercicio de las
atribuciones de otra.

Luego, precis que el artculo 54 J precepta que


el plazo mximo de duracin del procedimiento ser de tres meses,
prorrogable por una sola vez por el mismo lapso de tiempo.

En el mismo orden de materias, el Presidente de


la Comisin, Honorable Senador seor Harboe, explic que los
Subdirectores, a diferencia de lo que ocurre actualmente, sern
seleccionados por el sistema de Alta Direccin Pblica, lo que ya les otorgar
cierto nivel de independencia respecto de la autoridad mxima.

Finalmente, el Honorable Senador seor Espina


propuso incorporar entre los principios mencionados en el inciso primero la
integridad y el debido proceso.

El seor Director Nacional del SERNAC recalc


que el procedimiento contenido en la propuesta del Ejecutivo es de carcter
voluntario y que, en ese entendido, la reglamentacin completa apunta al
respeto del debido proceso. Por lo mismo, recomend analizar la pertinencia
de incluir algn concepto ms restringido, ya que, por ejemplo, dado que la
empresa puede retirarse en cualquier momento del procedimiento, la nocin
de proceso podra entenderse de una forma ms amplia que la
tradicionalmente se comprende en una tramitacin voluntaria.

El Honorable Senador seor Espina adujo que


su recomendacin tiene por finalidad que en el procedimiento dispuesto se
resguarden estrictamente los principios que componen el debido proceso.

En igual sentido, el abogado seor Mery record


que la Corte Suprema ha dictaminado que el debido proceso no solamente
est encaminado a influir en decisiones administrativas o jurisdiccionales,
sino que tambin en instancias de aproximacin de las posturas de las partes
para arribar a un acuerdo alternativo. Desde esa perspectiva, dijo, es de
absoluta pertinencia su incorporacin en el texto legal.

Sin perjuicio de mostrarse dispuesto a aceptar la


inclusin del principio en cuestin, el seor Director Nacional del SERNAC
183

observ que la interpretacin del debido proceso no es similar si se aplica a


un procedimiento sancionatorio o a otro de orden voluntario.

Finalizado el anlisis de la redaccin propuesta,


ante una proposicin del Honorable Senador seor Espina, se acord
reemplazar la frase final del inciso primero, de manera de aludir a la
indemnidad del consumidor, a la economa procesal, a la publicidad, a la
integridad y tambin al debido proceso.

- En consecuencia, con la enmienda ya


indicada, aparte de otras meramente formales y de referencias
normativas internas, le sealada redaccin fue aprobada ad referndum
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Moreira.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 I

Esta disposicin se refiere al caso en que la


mediacin colectiva se haya iniciado a solicitud de una o ms asociaciones
de consumidores.

Al respecto, se propuso reemplazar su tenor de


manera que la norma regule la participacin de las asociaciones de
consumidores en el procedimiento voluntario para la proteccin del inters
colectivo o difuso de los consumidores cuando ste se ha iniciado a solicitud
de aquellas. Por otra parte, se reubica en el artculo 54 H el inciso segundo,
que se refera a la suspensin de la prescripcin.

- Esta modificacin fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Moreira.

Posteriormente, esta modificacin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.
184

Artculo 54 J

Esta disposicin regula el plazo de duracin del


procedimiento de mediacin colectiva.

Al respecto, se propuso reemplazar su texto por el


que sigue:

Artculo 54 J.- El plazo mximo de duracin del


procedimiento ser de tres meses, contado a partir del tercer da de la
notificacin al proveedor de la resolucin que le da inicio. Este plazo podr
ser prorrogado por una sola vez, de oficio o a solicitud del proveedor, hasta
por tres meses, por resolucin fundada.

Si dentro del plazo original o prorrogado no


hubiere acuerdo, se entender fracasado el procedimiento, circunstancia que
ser certificada por el Servicio en la resolucin de trmino..

- Esta modificacin fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Moreira.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 K

Esta disposicin, segn fuera despachada por la


Comisin de Economa, permite que durante el procedimiento, el Servicio
solicite los antecedentes que necesite para el cumplimiento de los fines de la
mediacin. En su inciso segundo aborda la aceptacin del proveedor a
participar en dicho procedimiento y la facultad de las partes de no perseverar
en el mismo.

El ejecutivo propuso sustituir dicho artculo por el


siguiente:

Artculo 54 K.- Notificada la resolucin que da


inicio al procedimiento, el proveedor tendr un plazo de cinco das para
manifestar por escrito su voluntad al Servicio de participar en ste. Este
plazo podr prorrogarse por igual trmino, por una sola vez, si el proveedor
lo solicita fundadamente antes de su vencimiento. Si al trmino del plazo
185

original o prorrogado, el proveedor no expresa su voluntad, el procedimiento


se entender fallido y el Servicio certificar dicha circunstancia mediante la
dictacin de una resolucin de trmino.

El proveedor en cualquier momento podr


expresar su voluntad de no perseverar en el procedimiento. Por su parte, el
Servicio podr no perseverar en el procedimiento en cualquier momento,
fundando su decisin. Estas circunstancias sern certificadas por el Servicio
en la resolucin de trmino respectiva..

El Director Nacional del SERNAC, seor


Muoz, sostuvo que la modificacin propuesta al inciso segundo del artculo
en estudio tiene por fundamento la necesidad de que cuando el Servicio
inicie un procedimiento y resuelva no perseverar en el mismo, est obligado
a fundar su decisin. Record que el hecho de comenzar un procedimiento
genera un conjunto de efectos, como por ejemplo, el de suspender la
interposicin de acciones colectivas por los mismos hechos. Aadi que,
desde ese punto de vista, es razonable que el Servicio deba fundamentar su
decisin.

- Esta modificacin fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 L

Esta disposicin regula el contenido de la


resolucin que da inicio a la mediacin. Se propuso sustituir su texto por otro
que se refiere a la informacin sobre la aceptacin por el proveedor a
someterse al procedimiento voluntario para la proteccin del inters colectivo
o difuso de los consumidores y a la informacin de la solucin ofrecida por
ste. El tenor de la norma quedara como sigue:

Artculo 54 L.- La manifestacin por la que el


proveedor acepta someterse al procedimiento, ser informada en el sitio web
del Servicio en el plazo de cinco das contados desde que ella hubiere tenido
lugar. A travs del mismo medio se informar el estado en que se encuentra
el procedimiento y se publicar la solucin ofrecida por el proveedor..
186

- Esta enmienda fue aprobada ad referndum


por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Moreira.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 M

La disposicin aprobada por la Comisin de


Economa regula los antecedentes requeridos por el SERNAC en el marco
de la sustanciacin del procedimiento de mediacin colectiva.

Se propuso sustituirla por otra del siguiente tenor:

Artculo 54 M.- Durante el procedimiento, el


Servicio podr solicitar los antecedentes que sean necesarios para el
cumplimiento de los fines de ste, especialmente aquellos que se requieran
para determinar el monto de las compensaciones que procedieren para los
consumidores. La negativa en la entrega de los antecedentes antes
mencionados por parte del proveedor no generar sancin, incluso si en
virtud de dicha negativa se declara fallido el procedimiento.

Una vez concluido el procedimiento, cada parte


podr requerir la devolucin de todos los instrumentos que hayan sido
presentados por ella.

El Servicio no podr presentar en juicio los


instrumentos requeridos en virtud de este artculo y que hayan sido
entregados por el proveedor cuando el procedimiento hubiese concluido
por falta de acuerdo entre las partes o por haber ejercido el Servicio su
derecho a no perseverar en el proceso..

- Revisados los dos primeros incisos, fueron


aprobados ad referndum con algunos ajustes meramente formales, por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

En relacin al inciso tercero, se advirti la


necesidad de establecer tambin que el Servicio podr presentar en juicio
instrumentos que haya obtenido por un medio distinto al regulado en esta
disposicin.
187

El Honorable Senador seor Espina seal que


la disposicin consiste en impedir que el Servicio utilice en juicio los
antecedentes entregados por el proveedor cuando no se haya producido
acuerdo en el procedimiento regulado en este artculo o cuando el mismo
Servicio decida no perseverar en el proceso. Destac, a la vez, que una
situacin corresponde a la entrega de la informacin por parte del proveedor
y otra distinta es que ella no pueda ser utilizada en juicio por el SERNAC.

El Honorable Senador seor Larran afirm que


la norma es restrictiva, ya que si el Servicio utiliza en juicio los antecedentes
que le entreg el proveedor, no se producir la mediacin. Subray que debe
procurarse que se produzca mediacin y que el proveedor aporte los
antecedentes de buena fe.

El Honorable Senador seor Espina consign


que cuando los mencionados antecedentes son obtenidos por otra va
pueden ser utilizados en el juicio. Connot que as se seala expresamente
en el inciso sexto del artculo 54 letra del texto aprobado por la Comisin
de Economa.

En una sesin posterior, se plante su reemplazo


por el que sigue:

El Servicio no podr presentar en juicio los


instrumentos requeridos en virtud de este artculo y que hayan sido
entregados por el proveedor, a menos que haya tenido acceso a ellos por
otro medio, cuando el procedimiento hubiese concluido por falta de
acuerdo entre las partes o por haber ejercido el Servicio su derecho a
no perseverar en el proceso..

- Esta redaccin fue aprobada ad referndum


por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Harboe y Larran.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 N

Esta norma regula la comparecencia de los


proveedores a las audiencias que se fijen en el procedimiento de mediacin
colectiva.
188

La propuesta consiste en reemplazar su texto por


otro relativo a la posibilidad de que las asociaciones de consumidores y los
consumidores potencialmente afectados planteen sugerencias u
observaciones durante el curso del procedimiento que este prrafo ha
pasado a desarrollar.

Su texto quedara como sigue:

Artculo 54 N.- Durante la tramitacin del


procedimiento, las asociaciones de consumidores que participen y los
consumidores potencialmente afectados podrn formular las observaciones
que estimen pertinentes. Asimismo, cualquiera de ellos podr, de manera
justificada, sugerir ajustes a la solucin ofrecida por el proveedor, dentro de
los cinco das posteriores a la publicacin a que se refiere el artculo 54 L..

Esta modificacin fue aprobada ad referndum


por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Moreira.

Posteriormente, tal proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54

Esta disposicin regula la posibilidad de que, a


solicitud del proveedor, el Servicio decrete la reserva de determinados
antecedentes en el procedimiento de mediacin respecto de terceros.

La propuesta sustituye su texto de manera que la


regla aborde el modo de comparecencia del proveedor a las audiencias de
dicho procedimiento.

Su texto quedara como sigue:

Artculo 54 .- La comparecencia de los


proveedores a las audiencias que se fijen deber realizarse por un
apoderado facultado expresamente para transigir. En el caso de que el
apoderado del proveedor no contare con facultades suficientes, el Servicio
citar a una nueva audiencia que deber tener lugar dentro de quinto da. Si
en dicha nueva audiencia no se subsanare la situacin, el procedimiento se
entender fallido y el Servicio certificar dicha circunstancia mediante la
dictacin de una resolucin de trmino..
189

- Dicha sustitucin fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Moreira.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 O

Este precepto regula la forma en que se


efectuarn las notificaciones en el procedimiento de mediacin colectiva.

La propuesta consiste en reemplazarlo por otro


relativo al deber de reserva respecto de los antecedentes aportados durante
el procedimiento voluntario para la proteccin del inters colectivo o difuso y
a las sanciones que se aplicarn a los funcionarios y terceros informantes
que pudieren infringirlo.

Su tenor quedara como sigue:

Artculo 54 O.- A solicitud del proveedor, el


Servicio decretar reserva de aquellos antecedentes que contengan
frmulas, estrategias o secretos comerciales, siempre que su revelacin
pueda afectar el desenvolvimiento competitivo de su titular. Los dems
participantes del procedimiento no podrn acceder a estos antecedentes,
sino a travs de los documentos que contengan el anlisis general que de
ellos haga el Servicio, los que en ningn caso podrn comprometer la
reserva decretada a su respecto.

Los funcionarios encargados de la tramitacin


debern guardar reserva de aquellos antecedentes que hayan conocido con
ocasin del procedimiento y hayan sido declarados reservados de acuerdo al
inciso primero. Asimismo, este deber de reserva alcanza a los terceros que
intervinieren a travs de la emisin de informes.

El funcionario del Servicio que infringiere el deber


de reserva, descubriendo en perjuicio del proveedor aquellos antecedentes,
frmulas, estrategias o secretos que haya conocido con ocasin del
procedimiento y respecto de los cuales se haya decretado reserva, ser
sancionado con las penas indicadas en el artculo 247 del Cdigo Penal, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa que corresponda.
190

Si la infraccin la cometieren terceros que


intervinieren en el procedimiento mediante la emisin de informes, sufrirn la
pena de reclusin menor en su grado mnimo y multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales..

Revisada esta disposicin, el Honorable Senador


seor Espina destac la pertinencia de diferenciar las sanciones aplicables
dependiendo de si la infraccin al deber de reserva lo comete un funcionario
pblico o un tercero.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, coincidi con este criterio diferenciador, recordando
que sobre el empleado pblico pesa, desde ya, una obligacin genrica de
guardar la fe pblica.

El seor Director Nacional del SERNAC connot


que las modificaciones sugeridas apuntan a reforzar el nivel de reserva. As,
a modo de ejemplo, el referido deber alcanzar a los terceros ajenos al
Servicio que intervinieren a travs de la emisin de informes.

El abogado seor Mery puntualiz que en la


norma anloga que sancion en su oportunidad en la Comisin de
Economa, se exiga la restitucin de los antecedentes aportados y la
proscripcin de utilizar los documentos proporcionados por la empresa en un
juicio posterior. Pregunt por qu la norma propuesta no contiene esas
prevenciones.
A su turno, el Honorable Senador seor Espina
seal que la conducta que se sanciona en el inciso tercero es la revelacin
de informacin reservada que se entregue en virtud de un proceso de
mediacin. En ese contexto, no advirti razones para diferenciar la pena que
se asigna a un funcionario pblico de la que se impone a un tercero que
interviniere en el procedimiento mediante la emisin de informes. Postul la
uniformidad de las sanciones, segn el castigo impuesto para los
funcionarios estatales.

En el entendido de que el bien jurdico protegido


por el precepto es la reserva de la informacin, el Presidente de la
Comisin, Honorable Senador seor Harboe, hizo hincapi en que en el
caso de que un servidor pblico lo viole tambin se afectar la fe pblica.
Ello, enfatiz, justifica una distincin en la pena aplicable.

Coincidiendo con ese razonamiento, el Honorable


Senador seor Espina llam a revisar la sancin dispuesta para los
terceros, que consider demasiado baja. Adems, solicit no restringir el
castigo a quienes emitan informes, pues debera ser sancionado cualquier
persona que devele algn tipo de informacin reservada.
191

El seor Director Nacional del SERNAC plante


que la nica forma en que pueden intervenir terceros en el procedimiento es,
precisamente, mediante informes.

La Comisin convino en la aprobacin del


precepto debatido, solicitando al Ejecutivo revisar la pena a los terceros y
una mayor amplitud en su aplicacin.

El Honorable Senador seor Espina sugiri


reemplazar, en el inciso tercero, la forma verbal descubriendo por
revelando.

- Con esta ltima modificacin, la propuesta


fue aprobada ad referndum por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina,
Harboe y Moreira.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 P

Esta norma se refiere al contenido mnimo de la


resolucin que da cuenta del acuerdo alcanzado en el procedimiento.

Se propuso sustituir su texto por el que sigue:

Artculo 54 P.- En caso de llegar a un acuerdo, el


Servicio dictar una resolucin que establecer los trminos de ste y las
obligaciones que asume cada una de las partes.

La resolucin sealada en el inciso anterior deber


contemplar, al menos, los siguientes aspectos:

1) El cese de la conducta que pudiere haber


afectado el inters colectivo o difuso de los consumidores.

2) El clculo de las devoluciones, compensaciones


o indemnizaciones respectivas por cada uno de los consumidores afectados,
cuando proceda.

3) Una solucin que sea proporcional al dao


causado, alcance a todos los consumidores afectados y est basada en
elementos objetivos.
192

4) La forma en la que se harn efectivos los


trminos del acuerdo y el procedimiento por el cual el proveedor efectuar
las devoluciones, compensar o indemnizar a los consumidores afectados.

5) Los procedimientos a travs de los cuales se


cautelar el cumplimiento del acuerdo, a costa del proveedor.

La solucin propuesta por el proveedor no


implicar su reconocimiento de los hechos constitutivos de la eventual
infraccin.

Cuando el acuerdo contemple la entrega a los


consumidores de sumas de dinero se estar a lo dispuesto en el inciso sexto
del artculo 53 B..

En primer lugar, se examinaron los incisos primero


y segundo de la norma propuesta.

El Director Nacional, seor Muoz, indic que


estas reglas vienen a introducir un elemento que dar contenido a la solucin
y que recoge la prctica que el SERNAC ha estado instalando en todas sus
mediaciones colectivas. En efecto, dijo, las soluciones que all se alcanzan
deben tener ciertos estndares, como son acoger un arreglo que sea
proporcional al dao que se ha causado, que incluya a todos los
consumidores afectados y que est basada en elementos objetivos.

El Honorable Senador seor Espina pregunt si


est contemplada en la presente ley la posibilidad de tener modelos de
cumplimiento, tal como se hizo en ley N 20.393, que establece la
responsabilidad penal de las personas jurdicas en los delitos de lavado de
activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho que indica.

El seor Director Nacional adujo que aun


cuando los modelos de cumplimiento pueden insertarse en el acuerdo,
actualmente ello no se encuentra especificado.

El Honorable Senador seor Larran sostuvo


que lo que se est fijando en el nmero 3) del inciso segundo, dice relacin
con lo preceptuado en el nmero anterior, vale decir, que las devoluciones,
compensaciones o indemnizaciones sean proporcionales al dao causado,
alcancen a todos los consumidores afectados y estn basadas en elementos
objetivos. Para una mejor comprensin, sugiri fusionar ambos numerales.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, discrep de esta propuesta, atendiendo a que
193

puede ocurrir que el clculo de las devoluciones, compensaciones o


indemnizaciones no sea la nica alternativa de solucin.

Respecto a lo planteado por el Honorable Senador


seor Espina, recomend aprobar la indicacin, incorporando la mencin a
los modelos de cumplimiento en el precepto respectivo.

- Los sealados incisos primero y segundo


fueron aprobados ad referndum con ajustes meramente formales, por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

El Honorable Senador seor Larran justific su


votacin favorable en el entendido que la solucin que se seala en el
nmero 3) est en directa relacin con lo dispuesto en el numeral anterior.

El seor Muoz, Director Nacional del Servicio


Nacional del Consumidor, manifest que el artculo 53 B se refiere a los
avenimientos, conciliaciones o transacciones. Agreg que la norma antes
mencionada, que est establecida respecto a las acciones colectivas, se
incorpora en el artculo 54 P cuando el acuerdo contemple la entrega a los
consumidores de sumas de dinero.

- Con la misma votacin ya indicada, fueron


aprobados ad referndum los incisos tercero y cuarto.

En una sesin posterior, se propuso intercalar,


como inciso tercero, el siguiente:

La resolucin podr contemplar la presentacin


por parte del proveedor de un plan de cumplimiento, el que contendr, como
mnimo, la designacin de un oficial de cumplimiento, la identificacin de
acciones o medidas correctivas o preventivas y los plazos de implementacin
de stas, as como un protocolo destinado a evitar los riesgos de
incumplimiento..

- Dicha propuesta fue aprobada ad referndum


con algunas enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros
de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De Urresti,
Espina, Harboe y Larran.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.
194

Artculo 54 Q

Este precepto dispone que sin perjuicio de la


mediacin, durante el procedimiento especial para la proteccin del inters
colectivo o difuso de los consumidores, el proveedor siempre podr realizar
ofertas de avenimiento.

En relacin a esta norma, se propuso reemplazar


su texto por el siguiente:

Artculo 54 Q.- Para que el acuerdo contenido en


la resolucin dictada por el Servicio produzca efecto erga omnes, aqul
deber ser aprobado por el juez de letras en lo civil correspondiente al
domicilio del proveedor.

El tribunal slo podr rechazar el efecto erga


omnes si el acuerdo no cumple con los aspectos mnimos establecidos en el
inciso segundo del artculo precedente. El tribunal fallar de plano y slo ser
procedente el recurso de reposicin con apelacin en subsidio en contra de
la resolucin que rechace el acuerdo.

Ejecutoriada la resolucin judicial sealada en el


inciso anterior y efectuada la publicacin indicada en el inciso siguiente, el
acuerdo surtir los efectos de una transaccin extrajudicial respecto de todos
los consumidores potencialmente afectados, con excepcin de aqullos que
hayan hecho valer sus derechos ante los tribunales con anterioridad, hayan
suscrito avenimientos o transacciones de carcter individual con el
proveedor, o hayan efectuado reserva de sus acciones de acuerdo al
inciso penltimo.

La copia autorizada de la resolucin del Servicio


en que conste el acuerdo tendr mrito ejecutivo transcurridos treinta das
desde la publicacin del extracto de la resolucin en el Diario Oficial y en un
medio de circulacin nacional, a costa del proveedor, as como en el sitio
web institucional del Servicio, contndose el plazo desde la ltima
publicacin. Las publicaciones debern efectuarse a ms tardar dentro de
dcimo da desde la fecha de la resolucin administrativa en la que conste el
acuerdo o desde que quede ejecutoriada la resolucin judicial que aprueba el
acuerdo, segn sea el caso.

En aquellos casos en que el acuerdo tenga


efecto erga omnes, durante el plazo a que hace referencia el inciso
anterior los consumidores afectados que no estn de acuerdo con la
solucin alcanzada, para no quedar sujetos a sta, debern efectuar
reserva expresa de sus acciones individuales ante el tribunal que
aprob el acuerdo.
195

El incumplimiento de los trminos del acuerdo


constituye una infraccin a la presente ley..

El Director Nacional, seor Muoz, explic que


con esta redaccin se busca reglamentar las mediaciones colectivas, las
que, en general, producirn el efecto disuasivo de no iniciar acciones
colectivas luego de producido un acuerdo entre el SERNAC y la empresa
respectiva.

Aadi que en la Comisin de Economa del


Senado, se asign efecto erga omnes a los acuerdos que se alcanzaren en
la mediacin colectiva, con el objeto de someter ese efecto a los tribunales
de justicia, el que podr rechazarlo si no se renen ciertos requisitos.

El Honorable Senador seor Larran asever


que la propuesta buscara resguardar los derechos de los consumidores que
no han sido parte del acuerdo, lo que el seor Director Nacional ratific.

El Honorable Senador seor Espina observ


que en el inciso quinto se debe dejar constancia que se podr recurrir sin
abogado a efectuar la reserva de derechos y consult cmo un consumidor
que vive en una zona alejada del tribunal podra hacer expresa reserva de
sus acciones individuales.

El Director Nacional del SERNAC, seor Muoz


destac que la norma actual no entrega facilidades a los consumidores para
que hagan dicha reserva y sugiri permitir que se realice por va electrnica.

El Honorable Senador seor Larran consign


que se trata de un procedimiento voluntario que busca tener efecto en
quienes no han participado en l. Destac que es importante que se faculte a
los consumidores a efectuar la reserva, permitiendo que ella se realice sin
requerir de un abogado. A la vez, hizo presente la necesidad de contar con
una mayor transparencia en relacin al rol que les compete a los jueces de
polica local.

Atendiendo a lo recin planteado, en la sesin


siguiente se propuso reemplazar el inciso quinto de esta disposicin por el
siguiente:

En aquellos casos en que el acuerdo tenga efecto


erga omnes, durante el plazo a que hace referencia el inciso anterior, los
consumidores afectados que no estn de acuerdo con la solucin alcanzada,
para no quedar sujetos a sta, debern efectuar reserva expresa de sus
acciones individuales ante el tribunal que aprob el acuerdo, pudiendo para
ello comparecer personalmente..
196

El Honorable Senador seor Espina pidi dejar


establecido que la reserva de derechos a que alude la norma podr hacerse
por medios electrnicos.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, hizo presente que, en ocasiones, los jueces de
polica local o los abogados interpretan la ley de manera literal, lo que puede
generar afectacin de derechos. Aadi que lo anterior podra llevar a
judicializar distintas situaciones, al no haber precisin en esta disposicin en
cuanto al medio para comparecer ante el tribunal.

En cuanto a la posibilidad de establecer en este


precepto el uso de mecanismos tecnolgicos, el Jefe de la Divisin de
Consumo Financiero del Servicio Nacional del Consumidor, seor
Romo, consign que la Corporacin Administrativa del Poder Judicial ha
confirmado que el sistema de litigacin electrnica que existe actualmente
permite que un consumidor, solo con la clave nica que otorga el Registro
Civil, pueda acceder al expediente respectivo y presentar un escrito sin
necesidad de patrocinio de abogado.

El Honorable Senador seor Larran propuso


reformular la parte final del inciso quinto, de manera de establecer que el
consumidor afectado que desee hacer expresa reserva de sus acciones
individuales ante el tribunal que aprob el acuerdo, podr hacerlo por medios
electrnicos o digitales, pudiendo adicionalmente comparecer en forma
personal.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, prefiri evitar la expresin adicionalmente, porque
lo que se autoriza es que el referido consumidor comparezca personalmente
sin abogado.

En definitiva, se opt por sustituir la frase final de


la redaccin propuesta que reza pudiendo para ello comparecer
personalmente., por otra que disponga que ello podr realizarse sin
patrocinio de abogado, concurriendo personalmente al tribunal o ingresando
a la Oficina Judicial Virtual del Poder Judicial o al sistema que lo reemplace.

Posteriormente, el Ejecutivo someti a


consideracin de la Comisin la siguiente redaccin para este inciso quinto:

En aquellos casos en que el acuerdo tenga efecto


erga omnes, durante el plazo a que hace referencia el inciso anterior, los
consumidores afectados que no estn conformes con la solucin alcanzada,
para no quedar sujetos a sta, debern efectuar reserva expresa de sus
acciones individuales ante el tribunal que aprob el acuerdo, lo que podrn
197

realizar sin patrocinio de abogado, concurriendo personalmente al tribunal o


ingresando a la Oficina Judicial Virtual del Poder Judicial o al sistema que lo
reemplace..

El seor Director Nacional manifest que la


nueva redaccin presentada a la Comisin se hace cargo de las inquietudes
formuladas por sus miembros, en el sentido de que la comparecencia
personal podr hacerse por medios electrnicos a travs de la Oficina
Judicial Virtual del Poder Judicial o del sistema que lo reemplace.

El Honorable Senador seor Harboe plante


que esa medida beneficiar principalmente a quienes residen en regiones.

- Puestos en votacin los incisos propuestos


con excepcin del quinto, fueron aprobados ad referndum por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

- El sealado inciso quinto fue aprobado ad


referndum con las enmiendas ya sealadas, por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Posteriormente, dichos textos fueron


recogidos por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 R, nuevo

Para regular el sistema de notificaciones de las


resoluciones a que dar lugar la aplicacin de este procedimiento, se acord
incorporar un artculo 54 R, nuevo, del siguiente tenor:

Artculo 54 R.- La notificacin de las resoluciones


que este prrafo establece se efectuar por carta certificada, entendindose
practicada al tercer da hbil siguiente del despacho de correos. Podr
tambin efectuarse por correo electrnico, debiendo enviarse a la direccin
registrada ante el Servicio, entendindose practicada al da hbil siguiente de
su despacho.

El procedimiento deber constar en un expediente,


escrito o electrnico, en el que se asentarn todos los documentos que lo
198

conformen, con expresin de la fecha y hora de su recepcin o envo,


respetando su orden de ingreso o egreso respectivamente..

- Este precepto fue aprobado ad referndum


por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Posteriormente, esta disposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la que fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo 54 R

La disposicin despachada por la Comisin de


Economa prev la dictacin de un reglamento por parte del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, destinado a regular la sustanciacin de los
procedimientos de mediacin colectiva.

La propuesta consiste en reemplazar su texto por


el siguiente, pasando este artculo a ser 54 S, en atencin a la incorporacin
del nuevo artculo 54 R, nuevo, anteriormente consignado:

Artculo 54 R.- Un reglamento dictado por el


Ministerio de Economa, Fomento y Turismo establecer las normas que
sean necesarias para la adecuada aplicacin del procedimiento a que se
refiere este prrafo..

- Esta modificacin fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Moreira.

Posteriormente, tal proposicin fue recogida


por la indicacin N 15, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 46

Artculo 55 D
199

Esta norma fija una multa de hasta 2.000 UTM


para los proveedores que hagan promocin de productos como si tuvieran
Sello SERNAC sin tenerlo.

De acuerdo a los ajustes planteados a los montos


de las multas correspondientes a cada infraccin, en este caso se propuso
disminuir el techo de la multa aplicable de 2.000 a hasta 1.500 UTM.

El texto de la disposicin quedara como sigue:

Artculo 55 D.- Los proveedores que promocionen


o distribuyan un contrato de adhesin de un producto o servicio financiero sin
sello SERNAC como si lo tuviere, o que no cumplan las obligaciones
establecidas en el inciso final del artculo 55 C, sern sancionados con multa
de hasta 1.500 unidades tributarias mensuales..

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, consider que la conducta que se sanciona a travs
de esta norma reviste gravedad, razn por la cual prefiri mantener el tope
de 2.000 UTM.

Considerada esta proposicin, en definitiva se


opt por establecer que esta multa tendr un monto mximo de hasta 2.250
UTM.

- Con la enmienda ya explicada, esta


modificacin fue aprobada ad referndum por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores De
Urresti, Espina, Harboe y Moreira.

Posteriormente, la referida proposicin fue


recogida por la indicacin N 16, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 47

Artculo 56, inciso final

Esta norma sanciona con multa de 150 UTM el


incumplimiento de determinadas obligaciones por parte del servicio de
atencin al cliente y del proveedor.

Al respecto, y de acuerdo a los ajustes planteados


a los montos de las multas correspondientes a cada infraccin, se propuso
aumentar el mximo aplicable para el caso de no contarse con servicio al
200

cliente tratndose de contratos de adhesin financieros o de incumplirse las


condiciones de stos, pasando de 150 a 300 UTM.

El texto de dicho inciso quedara como sigue:

En caso de incumplimiento de las obligaciones


indicadas en los dos incisos anteriores, el Servicio Nacional del Consumidor
podr sancionar al proveedor con una multa de hasta 300 unidades
tributarias mensuales..

- La modificacin propuesta fue aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y
Moreira.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 17, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 50

Artculo 56 H

Esta disposicin, segn el texto aprobado por la


Comisin de Economa, sanciona con multa de hasta 1.500 UTM al
proveedor no cumpla con la propuesta de acuerdo de un mediador
debidamente aceptada por las partes, o con la sentencia definitiva de un
rbitro financiero.

De acuerdo a los ajustes planteados a los montos


de las multas correspondientes a las distintas infracciones, se propuso
disminuir el nivel mximo de la multa aplicable en este caso, de 1.500 a 750
UTM.

El texto de la norma quedara como sigue:

Artculo 56 H.- En caso de que el proveedor no


cumpla con la propuesta de acuerdo de un mediador debidamente aceptada
por las partes, o con la sentencia definitiva de un rbitro financiero en el
plazo establecido en los artculos 56 D o 56 E, segn corresponda, el
Servicio Nacional del Consumidor deber sancionarlo con una multa de
hasta 750 unidades tributarias mensuales. Adems, el Servicio podr revocar
el Sello SERNAC otorgado al proveedor de productos y servicios financieros,
sin que pueda ste solicitarlo nuevamente antes de transcurridos tres meses
desde la revocacin. El deber de denuncia del Servicio Nacional del
201

Consumidor no obsta al derecho del consumidor afectado para denunciar el


incumplimiento, por parte del proveedor, de la propuesta de acuerdo o
sentencia definitiva, segn corresponda..

El seor Director Nacional del SERNAC adujo


que por tratarse de una prctica abusiva con impacto en un nmero acotado
de consumidores, se propone una multa de hasta 750 unidades tributarias
mensuales.

El abogado seor Mery indic que el asunto


debatido constituye uno de los puntos en que no hubo acuerdo en la mesa
de trabajo conformada para estos efectos, puesto que se consider que el
incumplimiento de lo dispuesto en el procedimiento de mediacin por parte
del proveedor no puede constituirse como una infraccin independiente a la
ley N 19.496 y, al mismo tiempo, se contemple exigir compulsivamente su
acatamiento.

Al respecto, el seor Director Nacional del


SERNAC hizo notar que la divergencia se suscit a raz de la discusin
sobre el proceso de mediacin colectiva; sin embargo, este caso se motiva a
propsito del Sello SERNAC en que participan mediadores y rbitros
individuales. Adems, una norma similar ya se contiene en la preceptiva
vigente.

El Honorable Senador seor De Urresti pidi


una explicacin por la rebaja de la multa.

En otro aspecto, estim demasiado reducido el


plazo de tres meses para volver a solicitar el Sello SERNAC, a contar de su
revocacin. Una sancin de esa naturaleza no posee un componente
disuasivo, sentenci.

El seor Director Nacional del SERNAC expuso


que la entidad de la multa prescita se relaciona con la que se consigna para
aquellas infracciones que impactan a un nmero acotado de consumidores.

En segundo trmino, postul que el plazo de tres


meses a que se ha hecho mencin se estipula en la disposicin atingente
actualmente en vigor.

El Honorable Senador seor De Urresti reiter


la necesidad de analizar derechamente el aumento de ese trmino, en el
afn de precaver futuras conductas ilcitas.

Coincidi con esa opinin el Honorable Senador


seor Espina, pues en la forma establecida incluso podra convenir a una
202

empresa seguir incurriendo en faltas, para luego recuperar en poco tiempo el


Sello SERNAC.

En otro asunto, el Presidente de la Comisin,


Honorable Senador seor Harboe, pregunt si se ha previsto la situacin
que podra acontecer si en el plazo que media entre el incumplimiento
material y la respectiva sentencia se produce la prescripcin. Lo anterior, en
el nimo de que el consumidor no quede en indefensin.

El seor Director Nacional del SERNAC, junto


con concordar en que el plazo de tres meses podra ser exiguo, se mostr
llano a estudiar la pertinencia de modificarlo.

Por su lado, el seor Ministro de Economa,


Fomento y Turismo, observ que la experiencia revela que la asignacin del
Sello SERNAC beneficiara a los consumidores. Ello, en su opinin, explica
que no sea utilizado por las empresas.

No obstante, comprometi el estudio de la norma


para analizar posibles enmiendas en su redaccin.

En la sesin siguiente y teniendo en consideracin


las observaciones planteadas, se someti a consideracin de la Comisin el
siguiente nuevo texto:

Artculo 56 H.- En caso de que el proveedor no


cumpla con la propuesta de acuerdo de un mediador debidamente aceptada
por las partes, o con la sentencia definitiva de un rbitro financiero en el
plazo establecido en los artculos 56 D o 56 E, segn corresponda, el
Servicio Nacional del Consumidor lo sancionar con una multa de hasta 750
unidades tributarias mensuales. Adems, el Servicio podr revocar el Sello
SERNAC otorgado al proveedor de productos y servicios financieros, sin que
pueda ste solicitarlo nuevamente antes de transcurrido un ao desde la
revocacin. El deber de denuncia del Servicio Nacional del Consumidor no
obsta al derecho del consumidor afectado para denunciar el incumplimiento,
por parte del proveedor, de la propuesta de acuerdo o sentencia definitiva,
segn corresponda..

El seor Director Nacional explic que en


anteriores sesiones se plantearon aprensiones por el hecho de que la
prdida del sello SERNAC por tres meses pareca ser un perodo demasiado
reducido. Por esa razn, la nueva proposicin incrementa ese plazo a un
ao.

La Comisin concord con ese planteamiento y


aprob, por la unanimidad de sus miembros, los nuevos trminos
propuestos.
203

- Concurrieron a esa decisin los Honorables


Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran, quienes
aprobaron ad referndum esta proposicin.

Posteriormente, esta propuesta fue recogida


por la indicacin N 18, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 51

Artculo 57

En atencin a la pertinencia de introducir algunos


ajustes a las referencias normativas internas del proyecto, se acord
reemplazar, en el inciso final del artculo 57, la alusin a las letras f) y ) del
artculo 58, por otra a las letras g) y o), respectivamente.

Esta modificacin qued contenida en la


indicacin N 19, del Ejecutivo, la que fue aprobada por la unanimidad
de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya,
De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 52

Artculo 58

Esta disposicin regula la misin y las funciones


que correspondern al Servicio Nacional del Consumidor. A su respecto, se
propuso un conjunto de enmiendas.

Inciso segundo

Letra a)

Prrafo quinto

El texto aprobado por la Comisin de Economa


dispone que para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior, los
funcionarios del Servicio podrn solicitar, previa autorizacin del juez
competente, el auxilio de la fuerza pblica, cuando exista oposicin a la
fiscalizacin debidamente certificada por el fiscalizador.
204

Respecto de este prrafo, nicamente se acord


aclarar que la expresin juez competente corresponde al juez de polica
local correspondiente al local objeto de la fiscalizacin.

Esta propuesta fue aprobada ad referndum


por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y Moreira.

Con posterioridad, esta enmienda fue


contemplada por la indicacin N 20, letra a), del Ejecutivo, que fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

Prrafo sexto

La norma aprobada por la Comisin de Economa


dispone que sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior de este literal,
la negativa a dar cumplimiento a los requerimientos durante las acciones de
fiscalizacin ser castigada con multa de hasta 1.000 unidades tributarias
mensuales

Al respecto, se propuso establecer que para dar


lugar a la infraccin, la negativa a cumplir los requerimientos durante las
acciones de fiscalizacin deber ser injustificada, lo que ser calificado por el
Servicio. Asimismo, de acuerdo a los ajustes planteados a los montos de las
multas correspondientes a cada infraccin, se disminuye el techo de la multa
aplicable en este caso de 1.000 a 750 UTM.

El texto del sealado prrafo sexto quedara como


sigue:

Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior,


la negativa injustificada a dar cumplimiento a los requerimientos durante las
acciones de fiscalizacin ser castigada con multa de hasta 750 unidades
tributarias mensuales. La procedencia de la justificacin de la negativa
ser calificada por el Servicio..

El Director Nacional del SERNAC, seor


Muoz, expuso que el inciso propuesto es una norma de adecuacin.
Record que existan cuatro tramos de multas, una genrica que ascenda a
300 UTM; otra de 750 UTM que se refera a prcticas abusivas con impacto
potencial a un nmero acotado de consumidores o entorpecimiento en el
ejercicio de las facultades; y otros dos tramos mayores, de 1.500 hasta 2.250
UTM. Destac que lo que el inciso hace es uniformar al segundo de los
mencionados tramos, que tiene un impacto acotado.
205

El Honorable Senador seor Espina se mostr


contrario a que el SERNAC califique la negativa a dar cumplimiento a los
requerimientos que se formulan en el curso de las acciones de fiscalizacin.

El Jefe de la Divisin de Consumo Financiero


del mencionado Servicio, seor Romo, precis que este fue uno de los
temas abordados por la mesa de trabajo, aadiendo que la calificacin la
hace el Servicio Nacional del Consumidor en el contexto del procedimiento
sancionatorio que se est regulando.

El seor Director Nacional del SERNAC acot


que la multa disminuye porque tambin se trata de una prctica abusiva con
afectacin en un nmero limitado de consumidores.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, connot que, dadas las facultades fiscalizadoras
que tendr el SERNAC, la disposicin sanciona a quienes se opongan a ella.

Por su parte, el Honorable Senador seor De


Urresti sugiri revisar el monto de la multa establecida.

A su vez, el Honorable Senador seor Espina


manifest que si bien est a favor de que el Servicio posea atribuciones
fiscalizadoras, stas deben estar claramente demarcadas.

- En definitiva, esta modificacin fue aprobada


ad referndum por mayora de los miembros presentes de la Comisin.
Votaron a favor los Honorables Senadores seores De Urresti y Harboe.
En contra lo hizo el Honorable Senador seor Espina.

Dicha propuesta fue recogida posteriormente


por la indicacin N 20, letra b), del Ejecutivo, que fue aprobada por la
mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti y Harboe. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Espina y Larran.

Prrafo sptimo

El texto aprobado por la Comisin de Economa


dispone lo que sigue:

Cuando con ocasin de una fiscalizacin, el


Servicio constate respecto de una micro o pequea empresa en los trminos
del inciso segundo del Artculo Segundo de la Ley N 20.416, que no haya
sido sancionada por la misma infraccin en los ltimos doce meses, una
206

infraccin legal o reglamentaria en que no concurra alguna de las


circunstancias previstas en el artculo 24, podr conceder un plazo de hasta
diez das hbiles para dar cumplimiento a las normas respectivas, lo que
deber ser acreditado ante el Servicio..

En relacin a esta norma, se propuso intercalar el


vocablo agravantes entre las palabras circunstancias y previstas.

Esta proposicin result aprobada ad


referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

Dicha propuesta fue recogida posteriormente


por la indicacin N 20, letra c), del Ejecutivo, que fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Letras d) y e)

Entre las atribuciones que el proyecto entrega al


Servicio Nacional del Consumidor segn el texto despachado por la
Comisin de Economa, se encuentran las dos siguientes:

d) Interpretar administrativamente la normativa de


proteccin de los derechos de los consumidores que le corresponde vigilar,
atribucin que ser ejercida de conformidad a lo dispuesto en el artculo 59
ter de la presente ley.

e) Dictar normas e instrucciones de carcter


general en materia de proteccin de los derechos de los consumidores,
atribucin que ser ejercida de conformidad a lo dispuesto en el artculo 59
ter. La normativa que emane del Servicio ser obligatoria y deber ser
sistematizada de forma de facilitar el acceso y conocimiento de la misma al
pblico en general..

La Comisin inici el estudio de estos literales en


forma conjunta, recibiendo, de parte del Ejecutivo una proposicin para
reemplazar el texto de los mismos por los que siguen:

d) Interpretar administrativamente la normativa de


proteccin de los derechos de los consumidores que le corresponde vigilar.
Dichas interpretaciones slo sern obligatorias para los funcionarios del
Servicio.
207

e) Dictar normas e instrucciones de carcter


general con la finalidad de lograr una adecuada proteccin de los derechos
de los consumidores. La normativa que emane del Servicio ser obligatoria y
deber ser sistematizada de forma de facilitar el acceso y conocimiento de la
misma al pblico en general.

Las normas e instrucciones de carcter general


solo podrn referirse a las normas contenidas en los artculos 3 inciso
primero literales a), b), c) y d) en lo referido a la seguridad en el consumo de
bienes y servicios, e inciso segundo literales a), b) y c); 16 letra g); 21; 28;
30; 32 y en el Prrafo 5 del Ttulo III.

En el ejercicio de esta potestad, el Servicio deber


promover la coherencia regulatoria con el fin de evitar y precaver eventuales
conflictos entre normas. Tratndose de normas e instrucciones generales
que establezcan obligaciones respecto de proveedores regulados sometidos
a la supervisin de rganos sectoriales, el Servicio, previo a su dictacin,
solicitar informe favorable al regulador respectivo.

Las normas e instrucciones de carcter general


debern contener los fundamentos que hagan necesaria su dictacin,
incluyendo la definicin del problema que se pretende abordar, la justificacin
tcnica, y los estudios e informes en que se apoye, en caso que corresponda
o sea posible.

Antes de su dictacin, el Servicio deber someter


las normas e instrucciones de carcter general a un proceso de consulta
pblica disponible a travs su sitio web, por un plazo no inferior a 20 das
corridos, disponindose los mecanismos necesarios para que los interesados
puedan formular observaciones a sta. Las opiniones que se manifiesten con
ocasin de las consultas sern de carcter pblico y debern ser incluidas en
un informe anexo.

Podrn omitirse algunos de los trmites a que se


refieren los dos prrafos anteriores tratndose de regulaciones urgentes,
aunque debern reunirse los antecedentes que seala el prrafo cuarto con
posterioridad; o cuando el Director estime fundadamente que stos resultan
impracticables, innecesarios o contrarios al inters pblico.

Cualquier persona afectada por la dictacin de


normas o instrucciones de carcter general podr reclamar por ilegalidad
ante la Corte de Apelaciones de Santiago dentro de quince das contados
desde su dictacin..

Puestos en debate estos preceptos, el Ministro


de Economa, Fomento y Turismo, seor Cspedes, indic que en el afn
de alcanzar los mayores grados de consenso posibles acerca del proyecto
208

de ley en estudio, se est efectuando esta nueva proposicin sobre la


facultad normativa del Servicio Nacional del Consumidor, que restringe su
ejercicio a algunas de las materias que regula la ley N 19.496. Asimismo, se
suprime el Consejo Normativo, preceptundose que cada reglamentacin del
Servicio en ese mbito deber contar con un informe favorable del organismo
regulador del mercado en que la preceptiva incida, lo que garantizar contar
con una estructura balanceada y con altos niveles de coordinacin
intersectorial.

En forma complementaria, el seor Director


Nacional del SERNAC mencion que en el texto sometido a la
consideracin de la Comisin se contempla una atribucin normativa ms
liviana, por cuanto podr ejercerse exclusivamente en ciertos asuntos
especficos contenidos en la Ley sobre Proteccin de los Derechos de los
Consumidores y con pleno respeto al principio de especialidad que cruza
todo el proyecto de ley-, lo que fluye de la necesidad de contar con un
informe favorable del regulador sectorial, requisito que converger en la
generacin de estndares conocidos para los actores del mercado.

En torno a las materias que podrn ser abordadas


sobre la base de la referida facultad, nombr el derecho a la informacin y la
libre eleccin de bienes y servicios por parte de los consumidores; el derecho
a la informacin veraz y oportuna; el derecho a no ser discriminado
arbitrariamente; normas de informacin bsica del consumidor financiero, y la
clusula general de abusividad consignada en la letra g) el artculo 16. En lo
que atae a este ltimo punto, record que el rgimen nacional contempla
dos tipos de regulacin en cuanto a las clusulas desmedidas que emanan
de los contratos de adhesin, a saber, lo que en el derecho comparado se
denomina listas negras y una clusula general de abusividad. Sin embargo,
enfatiz, no se ha incursionado en la instauracin de listas grises, esto es,
la posibilidad de generar criterios objetivos respecto de los comportamientos
de los proveedores en la redaccin de contratos que, si bien no se
encuentran prohibidos, podran eventualmente serlo.

Por ltimo, explic que el proceso en que se


fundar la facultad normativa ser pblico, tcnicamente motivado y sujeto a
la posibilidad de que se presente en su contra un recurso de ilegalidad ante
las Cortes de Apelaciones por parte de quien se sienta afectado por su
dictacin.

En resumen, inform que se sugiere un balance


adecuado para regular ciertos aspectos necesarios para el buen desempeo
de la industria en lo que se refiere a los derechos de los consumidores, en
ciertas materias debidamente acotadas.

Enseguida, abord la atribucin interpretativa que


se confiere al Servicio a travs del literal d).
209

Al respecto, explic que en la nueva propuesta del


Ejecutivo se contempla que la interpretacin de la normativa que haga el
Servicio Nacional del Consumidor obligar exclusivamente a los funcionarios
de la reparticin y no a los proveedores.

El Honorable Senador seor Larran dio cuenta


de la complejidad de la materia debatida, toda vez que la forma en que se
propugna el proyecto de ley importa un cambio fundamental al modelo
institucional de la reparticin. Por una parte, dijo, se le otorgan atribuciones
interpretativas, que por definicin competen a los tribunales de justicia, y, por
otra, se le conceden facultades normativas con el objeto de fijar derechos y
obligaciones para los consumidores, las que, por su naturaleza, son propias
del Poder Legislativo.

A pesar del nuevo alcance que se le pretende dar


a la referida potestad interpretativa, hizo notar que quienes estarn
encargados de la aplicacin de las tareas del Servicio debern hacerlo bajo
las directrices que el Director dispondr. En ese sentido, plante que si bien
es posible que la mxima autoridad de un organismo dicte instrucciones con
el propsito de llevar a la prctica una preceptiva legal de conformidad con
las reglas generales que rigen a Administracin Pblica, otra cosa distinta es
otorgarle expresamente una facultad de interpretacin que, aunque se acote,
prescribir la forma en que se actuar en un determinado mbito, ya que, por
lo dems, la jurisprudencia administrativa que emane de ella ser de carcter
inapelable.

Advirti que lo ms probable es que aumente la


judicializacin de los asuntos abordados, en caso de que alguien estime que
la interpretacin efectuada no es la ms apropiada.

En conclusin, a su juicio, la disposicin en


comento excede en demasa las capacidades ordinarias que tienen los
servicios pblicos para la aplicacin de las disposiciones normativas.
Adems, potencia al Director Nacional de una manera extremadamente
poderosa. Aadi, por tanto, que se trata de un precedente inadecuado que
originar una especie de Estado dentro del aparato estatal, que tendr
facultades ejecutivas, al velar por su aplicacin; jurisdiccionales, al
determinar su interpretacin, y legislativas, al tener la capacidad de dictar
preceptos de orden general sobre una serie de reas altamente relevantes
para la vida econmica y comercial.

Por su lado, el Honorable Senador seor


Prokurica sostuvo que las atribuciones en estudio afectan el principio bsico
de la separacin de poderes. Asimismo, se posibilita que eventualmente una
autoridad pueda sobrepasarse en sus atribuciones en beneficio de los
210

consumidores, sino que tambin podra suscitarse justamente lo contrario.


Advirti, de consiguiente, rasgos de inconstitucionalidad a su respecto.

Adujo que el hecho de que un ente dicte normas


para luego fiscalizarlas e interpretarlas constituye una figura errnea, que
puede generar abusos en contra del bien jurdico que se pretende proteger
con la legislacin discutida.

A su vez, el Presidente de la Comisin,


Honorable Senador seor Harboe, hizo presente algunos reparos a la
facultad interpretativa sugerida, por cuanto, a su juicio, es demasiado
limitado que nicamente sea vinculante para los funcionarios de la
institucin.

Recalc, en otro aspecto, que en la disposicin


sugerida por las autoridades ministeriales no se insina algn tipo de
afectacin del principio de separacin de poderes, dado que la facultad de
interpretar normas existe en otros rganos ejecutivos. Cit a modo de
ejemplo los casos de las Superintendencias de Bancos e Instituciones
Financieras, de Pensiones, de Educacin y de Medio Ambiente; la Comisin
del Mercado Financiero; el Servicio de Impuestos Internos; el Servicio de
Aduanas, y la Direccin del Trabajo. Argument que todas esas entidades
poseen atribuciones de interpretacin y que, incluso, algunas de ellas
tambin tienen aquellas de orden normativo.

Reiter que, en virtud de la relevancia de que


ciertas autoridades posean, no es comprensible que la potestad para
interpretar normativas sea tan delimitada en su mbito de aplicacin. Por el
contrario, aadi, si producto del ejercicio de esa atribucin se constata una
diferencia legtima entre el consumidor o el proveedor con el Servicio,
siempre quedar la posibilidad de requerir la actuacin de los rganos
jurisdiccionales para dirimir la divergencia, esto es, el tercero imparcial que la
Carta Poltica prev para zanjar el mbito de accin de un determinado
derecho.

En definitiva, dijo, no se perturba la separacin de


poderes ni hay vicios de constitucionalidad en su formulacin.

El Honorable Senador seor Larran manifest


que en este debate es preciso tener en consideracin la disposicin
contenida en el artculo 76 de la Constitucin Poltica de la Repblica en
cuanto a las facultades que le corresponden a los tribunales de justicia. Lo
anterior, en el entendido de que la labor de interpretacin es parte de la
funcin judicial y, por lo mismo, cada vez que los rganos administrativos
realizan esa tarea deben hacerlo de manera restringida y circunscrita.
211

Afirm que quien no est de acuerdo con la


interpretacin de una norma efectuada por el Director Nacional podr recurrir
ante los tribunales, lo que implicar una judicializacin excesiva de las
funciones del Servicio Nacional del Consumidor, institucin que se ha
transformado en un auxilio fundamental para los consumidores. Ese aspecto
negativo, razon, podra entrabar la actividad econmica y la fluidez que
requiere el comercio.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, puso especial acento en que, en su parecer, no
caben reparos de constitucionalidad basados en lo reglado por el artculo 76
del Texto Fundamental, toda vez que este precepto se refiere a causas civiles
y criminales sometidas al conocimiento de los tribunales, por lo que toda
actuacin previa que est fuera de esa esfera -como las de corte
administrativo- no est incluida.

En el mismo orden de ideas, el Honorable


Senador seor Araya expres que la norma constitucional citada se remite
expresamente a causas civiles y penales, en tanto que lo que se entrega al
Servicio Nacional del Consumidor es la capacidad de interpretar
administrativamente la normativa de proteccin de los derechos de los
consumidores que le corresponde vigilar. En ese orden de ideas, sostuvo que
si alguien considera que el ejercicio de dicha atribucin no se ha ajustado a
derecho, podr requerir la actuacin de los tribunales de justicia. Abund al
respecto sealando que ciertas circulares emitidas por el Servicio de
Impuestos Internos incluso son obligatorias para los contribuyentes, sin que
se haya cuestionado su constitucionalidad.

Postul, asimismo, que otros organismos pblicos


tambin cuentan con la facultad en comento, como la Contralora General de
la Repblica, que interpreta de manera general la norma administrativa que
eventualmente tambin podra ser reclamada ante los rganos
jurisdiccionales. Enfatiz que igualmente hay otros entes pblicos con esa
potestad, como los ya sealados previamente en este debate.

A la vez, consider lgico que la interpretacin sea


vinculante para quienes ejerzan labores en el Servicio, puesto que lo que se
busca es uniformar los criterios de actuacin del mismo.

Sobre lo argumentado por el seor Senador que le


antecedi en el uso de la palabra, el Honorable Senador seor Larran
puso de manifiesto que el mximo organismo contralor posee reconocimiento
constitucional.

Luego, expuso que si el nimo es que los


funcionarios de la institucin acten de manera comn, bastara que el texto
legal recogiera esa inquietud, sealando que en el ejercicio de sus cargos
212

ellos obrarn en consonancia con las disposiciones legales que los obligan.
Eso, dijo, hara redundante incorporar una disposicin como la que ocupa a
la Comisin.

A mayor abundamiento, asegur que la labor de


sealar cmo deben aplicarse las normas que rigen a una determinada
institucin corresponde a su jefe superior, situacin que relativiza la
necesidad de cualquier innovacin legal en esta materia.

La Coordinadora Legislativa del Ministerio de


Hacienda, seora Lobos, adujo que la regla general de todas las
instituciones fiscalizadoras carcter que tendr el Servicio Nacional del
Consumidor- es que posean potestades para interpretar administrativamente
la normativa, no slo de forma restringida como se propone en el texto del
Ejecutivo. En tal sentido, asever que el hecho de que slo sea exigible para
los funcionarios del Servicio denota una restriccin a la reglamentacin
ordinaria que rige a los organismos fiscalizadores.

Insisti, consiguientemente, en que no se avizoran


vicios de constitucionalidad sobre la potestad normativa que poseen ciertos
entes pblicos, inclusive en aquella que no tiene limitaciones en su ejercicio.

A la luz de lo expuesto, el Presidente de la


Comisin, Honorable Senador seor Harboe, hizo presente su
disconformidad con las restricciones antedichas, pues se constatan vastos
servicios pblicos que cuentan con esa atribucin, la que incluso es
obligatoria para los regulados y no slo para sus funcionarios.

En ese escenario, plante que no comprende por


qu ello no se contemplar tambin para el Servicio Nacional del
Consumidor. Sostuvo, a modo de ejemplo, que si la interpretacin de la
Direccin del Trabajo slo obligara a los organismos fiscalizadores, no
tendra utilidad prctica.

Se inclin, por tanto, por el texto que sobre esta


materia propuso la Comisin de Economa.

Con el propsito de lograr un consenso al


respecto, el Honorable Senador seor Larran, sugiri la siguiente
redaccin:

d) La aplicacin de las normas de proteccin de


los derechos de los consumidores ser definida por el Servicio Nacional del
Consumidor y ser obligatoria para los funcionarios del Servicio..

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, la consider igualmente restrictiva.
213

- Puesta en votacin ad referndum la


proposicin del Ejecutivo para la letra d), fue rechazada por la mayora
de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya,
Harboe y Quinteros. Se abstuvieron los Honorables Senadores seores
Larran y Prokurica.

- De conformidad con ese resultado, se opt


por someter a votacin el texto sancionado por la Comisin de
Economa, el cual result aprobado tambin ad referndum, con
modificaciones, quedando como sigue:

d) Interpretar administrativamente la normativa de


proteccin de los derechos de los consumidores que le corresponde vigilar..

Este acuerdo cont con el voto favorable de la


mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, Harboe y Quinteros. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Larran y Prokurica.

Con posterioridad, esta proposicin fue


recogida por la indicacin N 20, letra d), del Ejecutivo, que fue
aprobada por la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti y Harboe. Votaron en contra los
Honorables Senadores seores Espina y Larran.

Al culminar la votacin, el Honorable Senador


seor Larran hizo reserva de constitucionalidad sobre la redaccin
finalmente aprobada.

A continuacin, se procedi a examinar la


redaccin propuesta para el literal e), sobre facultades normativas.

El seor Director Nacional del SERNAC expuso


que en este mbito, la potestad normativa que se somete a la consideracin
de la Comisin estar referida a facultades propias de la ley que establece
normas sobre proteccin de los derechos de los consumidores, mediante la
especificacin de las instituciones que podrn ser objeto de la dictacin de la
preceptiva general y, por otra parte, haciendo mencin a qu es lo que se
har respecto de la coordinacin regulatoria a propsito de obligaciones que
puedan establecerse en sectores regulados. Hizo presente que en este
ltimo caso, se contempla la exigencia de un informe favorable del
organismo sectorial respectivo, lo que restringe de forma clara la posibilidad
de que se generen diferencias en el arbitraje regulatorio.
214

Asimismo, observ que la propuesta presidencial


hace prevalecer el principio de la calidad regulatoria, pues se establece una
serie de requisitos que es preciso cumplir al momento de la dictacin de la
preceptiva, como la consignacin de los fundamentos que hacen necesaria
su disposicin sobre la base de la definicin del problema abordado; la
justificacin y los estudios e informes que la avalan, y la realizacin de una
consulta pblica obligatoria. Aadi que en casos calificados se podrn
obviar algunos de los requerimientos precitados.

Por ltimo, enfatiz, que siempre se reservar el


derecho para que quienes se sientan afectados por la correspondiente
normativa a reclamar en contra de ella ante la Corte de Apelaciones de
Santiago.

Hizo notar que, con todo, se sugiere el


establecimiento de una atribucin balanceada que promueve la coherencia
normativa, la coordinacin con los dems entes sectoriales y la mantencin
de la calidad de esa regulacin.

En ese mismo orden de ideas, el seor Ministro


de Economa, Fomento y Turismo asever que el objetivo de la proposicin
es avanzar en una institucionalidad que otorgue total garanta de que su
aplicacin ser la apropiada. En efecto, dijo, la citada propuesta tambin
contempla la supresin del Consejo Normativo -que en el anterior diseo se
constituy como el elemento de contrapeso a la facultad de generacin de
preceptos-, dado que ahora se formula la exigencia de contar con el informe
favorable del organismo sectorial correspondiente, entes que abarcan gran
parte del rea de accin del Servicio Nacional del Consumidor.

Llam a evitar caricaturas acerca de la nueva


configuracin organizacional del Servicio, tal como se ha apreciado en
diversas columnas de opinin en medios de comunicacin, que no se
condicen con lo que se ha puesto en conocimiento de la Comisin.

Manifest que en esta materia se ha pretendido


contemplar todos los resguardos necesarios para contar con una
institucionalidad que aporte al desarrollo del mercado, sin daar las
confianzas en la actividad econmica. En sentido opuesto, aadi, lo que s
puede afectar el normal desenvolvimiento del mercado es la falta de
equilibrio entre los proveedores y los consumidores, situacin que fomenta la
generacin de escenarios de abuso y de afectacin de la fe pblica.

El Honorable Senador seor Larran observ


dificultades en la estructura propuesta para el Servicio, puesto que, tal como
se ha hecho presente en la discusin de otras iniciativas legales, es posible
advertir una serie de diseos institucionales diferentes, sin que se constate
una lnea comn entre ellos. Subray que en entidades que no cumplen un
215

rol preponderantemente poltico y que abordan cuestiones que escapan a la


coyuntura de corto plazo debera plasmarse una lnea comn en su
ordenacin organizacional, sin que se promueva un esquema particular
segn cada circunstancia especfica.

En ese contexto, consider una anomala el


establecimiento de diseos institucionales inarmnicos, frente a problemas
que requieren de una solucin similar. Al efecto, plante que un modelo
adecuado es el que se utiliz en la creacin del Consejo para la
Transparencia, esto es, un rgano autnomo, con personalidad jurdica y
patrimonio propios que permiten el cumplimiento de sus funciones de forma
independiente y con una visin de largo plazo. Postul, por tanto, la
necesidad de que el Servicio Nacional del Consumidor se conforme como
una entidad autnoma con el propsito de impedir la discrecionalidad con
que podra actuar su jefe superior en el futuro, incluso en perjuicio de los
consumidores o en defensa de intereses econmicos torcidos. Entonces,
abund Su Seora, el trabajo legislativo debe propender a poner cerrojo a
los resquicios que posteriormente contraren el espritu de la ley.

As las cosas, consider que no es aconsejable la


disposicin de una jefatura con atribuciones jurisdiccionales y legislativas que
exceden el esquema propio de las autoridades administrativas.

En otro aspecto, trajo a colacin el artculo 63 de


la Constitucin Poltica de la Repblica, que prescribe las materias de ley, ya
que en su numeral 20) dispone que tambin lo ser toda otra norma de
carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico, lo cual claramente pareciera concordar con la facultad
que ahora se sugiere para el Director del Servicio Nacional del Consumidor.
Ello, en su opinin, demuestra las atribuciones legislativas que tendr esa
autoridad.

Apunt que, de otorgarse esa potestad, al menos


debera hacerse a un rgano colegiado autnomo y neutral, que no est
sujeto a presiones de autoridades administrativas o de la contingencia
poltica.

En sntesis, consider indispensable que la


preceptiva constitucional contemple un estatuto general de rganos
autnomos que fije los criterios esenciales en que este tipo de instituciones
debera desenvolverse. Asimismo, puntualiz que la estructura que se prev
para el Servicio Nacional del Consumidor no se aviene a la legislacin actual
ni al tipo de entes pblicos que se han creado recientemente.

Consign, por tanto, que la disposicin en


comento es ntidamente contraria al ordenamiento constitucional y generar
una distorsin que no ser beneficiosa.
216

La discusin de este literal e) continu en la sesin


siguiente de la Comisin, oportunidad en la cual el seor Ministro de
Economa, Fomento y Turismo mencion algunas enmiendas que se ha
considerado promover respecto del texto de su prrafo tercero, sometido a la
consideracin de la Comisin.

La primera de ellas sugiere suprimir la locucin


que establezcan obligaciones, en tanto que la segunda reemplaza la
contraccin al por la expresin al o a los.

Seguidamente, el Presidente de la Comisin,


Honorable Senador seor Harboe, efectu algunos planteamientos acerca
del debate que se ha suscitado.

En primer lugar, manifest no compartir las voces


que alegan una supuesta inconstitucionalidad de la potestad de un servicio
pblico para generar normas de alcance general, tal como la que poseen
diversas instituciones estatales. De hecho, agreg, es la propia ley la que
establece la posibilidad de conceder facultades normativas, puesto que los
incisos segundo y tercero del artculo 22 de la ley orgnica constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado otorgan esa prerrogativa a
los ministerios y, en circunstancias excepcionales, tambin a otros servicios
pblicos.

En consecuencia, postul Su Seora, el precepto


en comento no resiste cuestionamientos sobre su constitucionalidad, lo que
se suma a los distintos precedentes que es posible encontrar en el
ordenamiento jurdico.

Al culminar su alocucin, pidi mayor precisin


sobre si el hecho de que la facultad normativa est limitada por las directrices
que en otro sentido emitan los organismos regulatorios, significar, por tanto,
que en aquellos mercados no regulados la opinin prevalente ser la del
Servicio Nacional del Consumidor.

El seor Ministro de Economa, Fomento y


Turismo corrobor los dichos antes expuestos y agreg que slo en los
casos en que exista un ente sectorial regulador se requerir su informe
favorable antes de que se decrete un precepto en esa rea de la economa.

De consiguiente, en el entendido de que el mbito


de accin es amplio, se asegura un balance adecuado en beneficio de los
consumidores y el predominio de una lgica de coordinacin y colaboracin
entre las distintas instituciones.
217

A modo de complemento, el seor Director


Nacional del SERNAC expuso que el requerimiento precitado tiende a
equilibrar la atribucin de dictar normas, objetivo que se reafirma con la
instalacin del proceso de consulta pblica obligatorio y el recurso de
ilegalidad que se contempla para el que se sienta afectado por aqulla.

En otro orden de ideas, el Honorable Senador


seor Araya pidi a los personeros de Gobierno explicar qu naturaleza
jurdica tendr la potestad normativa del Servicio.

Sobre ese punto, el ya mencionado seor


Director Nacional puntualiz que ella tiene un carcter infra legal y
reglamentario, asimilndose, por ejemplo, a la emisin de circulares por parte
de otros rganos de la administracin estatal.

El Honorable Senador seor Larran expres


que la consulta antes formulada y la consiguiente respuesta confirman las
aprensiones explicitadas, puesto que el artculo 62 de la ley N 19.496 otorga
al Ministerio de Economa, Fomento y Turismo prerrogativas para dictar
reglamentos que regulen las disposiciones de esa ley. Al efecto, sostuvo que
es evidente que los preceptos de rango legal requieren de otras
disposiciones de grado inferior para su implementacin, para lo cual se
faculta a los Secretarios de Estado con ese fin. Indic que, sin embargo, en
la presente iniciativa de ley esa prerrogativa descansa en el jefe superior de
un servicio, con una amplitud mucho mayor que la que tienen las mximas
autoridades de los ministerios.

Subray que el contenido de la disposicin


contemplada en el prrafo segundo de la letra e) del artculo 58 excede esa
atribucin, dado que el Director Nacional podr dictaminar normas e
instrucciones de tipo general, sin que se delimite un rea determinada de
actuacin, tal como ocurre en otras entidades pblicas. Insisti, por tanto,
que se trata de mandatos que invaden el campo legal, ya que no se trata de
preceptos que explicitan derechos o deberes de los consumidores, sino que
de principios generales que inspiran la legislacin y que caben en el mbito
de aplicacin del numeral 20) del artculo 63 de la Carta Fundamental.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, seal que no es totalmente correcto que los
ministros puedan impartir normas en la generalidad de los asuntos de las
reparticiones a su cargo. Cit como ejemplo de lo anterior la imposibilidad de
que el titular de Hacienda decrete directrices en materias propias del Servicio
de Impuestos Internos, del Servicio de Aduanas o de la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras. De hecho, record que al discutirse la
nueva institucionalidad ambiental se instaur claramente una separacin
entre la potestad fiscalizadora y normativa de la Superintendencia respectiva,
218

la dictacin de polticas pblicas por parte del Ministerio del Ramo y el


estudio de proyectos a travs del sistema de evaluacin ambiental.

Sostuvo, en otro orden de ideas, que la ley


orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
establece expresamente en el artculo 22 que excepcionalmente se
dispondrn competencias normativas para los servicios pblicos.

Entonces, resumi, hay amparo constitucional,


legal y administrativo para obrar de la manera que se propone en el proyecto
de ley.

Al retomar la palabra, el Honorable Senador


seor Larran precis que no ha sido su intencin postular que el Director
Nacional del Servicio Nacional del Consumidor no pueda tener facultades de
orden normativo, sino que lo que ha querido destacar es que las que se
sugieren en la iniciativa de ley sobrepasan largamente las que normalmente
se han dispuesto en otros entes estatales.

Como ejemplo de lo anteriormente prevenido, cit


la disposicin que contempla la letra a) del inciso segundo del artculo 3 de
la ley N 19.496, que se vincula con los deberes precontractuales de
informacin y las exigencias que se imponen a quienes suscribirn el
contrato respectivo. Al respecto, evoc lo sealado por el profesor don igo
De La Maza, en el sentido de que es errneo afirmar que la buena fe
impone siempre o al menos en trminos extremadamente amplios a las
partes el deber de suministrarse recprocamente informacin mientras
negocian un contrato, por lo que es necesario precisar bajo qu condiciones
surgen deberes precontractuales de informar para las partes mientras
negocian un contrato, ya que comprende derechos subjetivos del
consumidor. A ello, enfatiz, cabe agregar que el profesor Prez Royo ha
establecido que los derechos que se deriven del reconocimiento de los
principios rectores de la poltica social y econmica sern, segn lo dispuesto
en la norma legal espaola, siempre de configuracin legal. Lo anterior
quiere decir que siempre requerirn de intervencin legislativa para poder ser
reclamados ante la judicatura.

Manifest que los antecedentes doctrinarios


precitados avalan la postura que indica que la amplitud de la referida
potestad normativa invade el campo legal, cuya configuracin est reservada
al Poder Legislativo. En ese contexto, aadi que el hecho de que se plantee
un recurso de ilegalidad para reclamar un precepto emanado del Director
Nacional del Servicio que se contraponga a una disposicin de carcter legal,
parece indicar que no se est frente a preceptos de naturaleza puramente
administrativa.
219

Acot que resulta preocupante la invasin de la


potestad legislativa que se constata en el primer prrafo del literal e) y la
excesiva extensin del segundo, ante lo cual dej constancia de su
inquietud por la evidente contradiccin con el ordenamiento jurdico vigente.

Puso de manifiesto que es compartido el nimo de


que los consumidores tengan una adecuada proteccin, pero ello no justifica
que se disponga un ente administrativo de tipo discrecional que se
transforme en un supra organismo que dicta, interpreta y fiscaliza normas. A
su juicio, esa situacin podra configurarse como una traba al libre flujo del
comercio.

- En definitiva, puesto en votacin el prrafo


primero de la letra e) del artculo 58, fue aprobado ad referndum por la
mayora de los miembros de la Comisin presentes, Honorables
Senadores seores Araya y Harboe. Vot en contra el Honorable
Senador seor Larran.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, la cual fue aprobada por
la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti y Harboe. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Espina y Larran.

Al concluir la votacin, el Honorable Senador


seor Larran hizo reserva de constitucionalidad sobre la disposicin
previamente aprobada, por los argumentos que ya ha expresado en la
discusin.

Seguidamente, se someti a debate el contenido


del prrafo segundo.

Sobre ese asunto, el seor Director Nacional


hizo mencin, primeramente, a las materias que no sern abarcadas por la
facultad normativa. Entre ellas, destac las disposiciones contempladas en
los artculos 12 y 23 de la ley N 19.496, que tratan deberes genricos, como
el de profesionalidad de la empresa, puesto que la intencin del proyecto de
ley no es que se pueda reglamentar obligaciones generales, sino que
nicamente determinados derechos de los consumidores e instituciones
particulares.

Aclar que los preceptos de categora infra legal


que emanarn de la prerrogativa en cuestin son distintos de los
reglamentos que se autoriza dictar en el artculo 62 de la ley N 19.496 o de
la facultad propositiva que se consignar en la letra f) del mismo artculo 58.
Asimismo, el control de legalidad que se ha propuesto por la va jurisdiccional
impedir que se exceda el marco legal que se ha prescrito.
220

Luego, hizo un detallado anlisis de cada una de


los asuntos que podrn ser regulados a travs de la atribucin normativa del
jefe superior del Servicio.

En primer trmino, mencion las normas


contenidas en los literales a), b), c) y d) del inciso primero del artculo 3 de la
ley que Establece Normas Sobre Proteccin de los Derechos de los
Consumidores, en lo tocante a la libre eleccin de los bienes y servicios, el
derecho a una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios
ofrecidos, el no ser discriminado arbitrariamente por parte de los proveedores
y la seguridad en el consumo de bienes o servicios, respectivamente.

Adems, en lo tocante a los derechos del


consumidor financiero, aludi a la exigencia de recibir la informacin del
costo total del producto o servicio, a conocer las condiciones objetivas que el
proveedor establece previa y pblicamente para acceder al crdito y para
otras operaciones financieras y la oportuna liberacin de las garantas
constituidas para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones, una vez
extinguidas stas, que se regulan en los literales a), b) y c), respectivamente,
del inciso segundo del mismo artculo.

La letra g) del artculo 16, por su parte, concierne


a la clusula general de abusividad, en el sentido de que no producirn
efecto alguno en los contratos de adhesin las clusulas o estipulaciones
que, en contra de las exigencias de la buena fe, causen en perjuicio del
consumidor un desequilibrio importante en los derechos y obligaciones que
para las partes se deriven del contrato. Dicha disposicin pretende
establecer de una manera eficiente la posibilidad de generar listas grises
mediante parmetros objetivos, que servirn de gua para la posterior
intervencin de los tribunales de justicia.

Inform que, a su vez, los artculos 21, 28, 30 y 32


del mismo cuerpo legal abordan el derecho a la garanta legal
correspondiente al segundo motivo ms reclamado por los consumidores-, la
publicidad engaosa y la informacin bsica comercial y de precios.
Finalmente, el Prrafo 5 del Ttulo III apunta a la regulacin de la seguridad
de los productos y servicios.

En seguida, el Honorable Senador seor Larran


connot que las explicaciones ofrecidas confirman la colisin de las
atribuciones reglamentarias del Ministro de Economa, Fomento y Turismo
con las que se proponen en la iniciativa de ley para el Servicio Nacional del
Consumidor. En efecto, dijo, se presentan dos autoridades con competencia
para dictar normas sobre materias similares, lo que no resulta razonable.
221

En lo relativo a las potestades estipuladas,


recomend or la opinin de especialistas, pues las informaciones recibidas
dan cuenta de que las materias mencionadas no pueden ser reguladas por
disposiciones de tipo infra legal. Consign al respecto que de conformidad
con lo preceptuado por el artculo 32 de la Carta Fundamental, al Presidente
de la Repblica le corresponde ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la
facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes. Expuso que, a su vez, el
numeral 3) del artculo 63 del mismo Texto prescribe que son materias de ley
las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal, penal u otra.

Connot que, en ese entendido, el profesor Soto


Kloss ha sealado que la potestad normativa presidencial de ejecucin slo
podr desarrollar lo que se ha legislado en el Congreso Nacional, pero jams
podr complementar o innovar lo regulado por la ley, pues se incurrira en un
exceso reglamentario y, por ende, nulo. Ha postulado tambin que tales
reglamentos de ejecucin no pueden sobrepasar la ley que dicen desarrollar,
alterando sus disposiciones, modificando su sentido o alcance, restringiendo
sus efectos, fijando nuevos requisitos o condiciones para el ejercicio de
derechos o beneficios que la ley ha creado u otorgado o dejndolos sin
efecto, creando o ampliando el contenido de sus preceptos, sustituyendo
procedimientos o trmites estatuidos, creando disposiciones nuevas al
margen de la ley que dice reglamentar o contrarindola o despojndola, al
establecer normas que le son contradictorias.

Record que, por su lado, el profesor Silva


Bascun ha indicado que el reglamento no puede colocarse en pugna con
la Carta Fundamental o la ley, de manera que nada podr instituirse que
contradiga o establezca requisitos no sealados en esas ordenaciones de
superior categora.

En ltimo trmino, evoc un fallo de la Corte de


Apelaciones de Santiago que dictamin que frente a una antinomia o
contradiccin entre una ley y su reglamento, el sentenciador debe hacer
primar aqulla, toda vez que la potestad reglamentaria se traduce slo en la
facultad de dictar un reglamento, decreto o instruccin tendiente a la correcta
y expedita aplicacin de la ley, pero nunca podr establecer nuevos
requisitos o limitaciones, derogndola o hacindola inoperante en la prctica,
lo que no es sino la aplicacin del principio jerrquico del sistema jurdico, en
que el decreto o reglamento deben subordinarse a la ley y sta a la Carta
Fundamental.

Sobre la base de lo expuesto, insisti en que


resulta equivocado conceder prerrogativas exorbitantes al Servicio Nacional
del Consumidor, que pueden constituirse como una fuente de contradiccin
con la ley.
222

En lo que respecta a los artculos 16 y siguientes


de la ley N 19.496, afirm que el Legislador tuvo la claridad de contemplar
normas legales que resguardan una adecuada entrada en vigencia de las
disposiciones de orden pblico que rigen in actum- sin afectar los derechos
adquiridos en el rgimen anterior, lo cual tambin pugna con la facultad
normativa que podr decretar un jefe de servicio.

Asimismo, continu Su Seora, la garanta legal


de los productos, contenida en el artculo 21 del referido cuerpo legal, no
puede ser regulada por un rgano administrativo. En efecto, se trata de una
disposicin auto ejecutable que opera por el solo ministerio de la ley y sin
que se requiera o se exija que sea decretada por un rgano jurisdiccional, sin
perjuicio de que exista la posibilidad de recurrir a ellos en caso de
incumplimiento. Lo anterior, a su juicio, imposibilita que se incluya entre
aquellas materias que podrn ser normadas por el Director Nacional.

En otro mbito, se refiri a los derechos de los


consumidores financieros y los correlativos deberes especficos para los
proveedores de ese mercado que se disponen en los preceptos de las letras
a), b) y c) del inciso segundo del artculo 3. Al efecto, puso de manifiesto
que dichas limitaciones o imposiciones de conducta se dan en el marco de
relaciones contractuales libremente convenidas por las partes, por lo que
nicamente pueden reglarse por mandatos de rango legal, que es el mismo
que se exige para consagrar una excepcin al principio de intangibilidad de
los contratos.

Acerca de la letra g) del artculo 16 de la ley N


19.496, que precepta una causal legal de nulidad absoluta ante la
estipulacin de clusulas abusivas, observ que el asunto tratado es propio
de una ley, al representar una norma de codificacin civil.

En definitiva, razon, se ha puesto en


conocimiento de la Comisin una cuestin extremadamente delicada y que
desborda lo razonable en el esquema que propone la estructura jurdica
nacional. En efecto, resumi, se le otorgan al Director Nacional del Servicio
facultades que no le incumben, si se atiende estrictamente a nuestro
ordenamiento constitucional.

Aport un documento escrito que engloba la


totalidad de los argumentos antes reseados 9.

- Finalmente, sometido a votacin el prrafo


segundo de la letra e) del artculo 58, fue aprobado ad referndum por la
mayora de los miembros de la Comisin presentes, Honorables

9
Dicho documento consta como Anexo N 1 al final de este informe
223

Senadores seores Araya y Harboe. Se pronunci negativamente el


Honorable Senador seor Larran.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, la cual fue aprobada por
la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti y Harboe. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Espina y Larran.

El Honorable Senador seor Larran hizo


reserva de constitucionalidad sobre el precepto aprobado y lament que el
Ejecutivo no se hiciera cargo de los contundentes argumentos formulados en
su contra.

En respuesta a ese comentario, el Honorable


Senador seor Araya recalc que en el derecho civil rige el principio de que
las partes pueden hacer todo lo que no est prohibido por el Legislador. Es
decir, si la ley concede la potestad de fijar marcos regulatorios, quienes
resulten reglados por ellos debern adaptarse a lo que determine la
autoridad administrativa, tal como acontece, por ejemplo, en materia de
pensiones o de impuestos.

Consiguientemente, no advirti algn problema de


constitucionalidad respecto a esta disposicin, sin perjuicio de que por la va
jurisdiccional se pueda reclamar la ilegalidad de la normativa dictada.

En ese mismo orden de ideas, el Presidente de la


Comisin, Honorable Senador seor Harboe, postul que no se avizoran
vicios de constitucionalidad en la norma sancionada, toda vez que se
establece un mandato legal circunscrito a un mbito infra legal que busca
corregir ciertos elementos que en la prctica pueden afectar el ejercicio de
los derechos garantizados en la ley N 19.496. Adems, record que se
constatan diversos precedentes en otras instituciones pblicas.

Agreg que los actores econmicos agradecen la


generacin de preceptivas que otorguen certeza a los mercados y que les
permitan desarrollarse de buena forma. En ese contexto, opin que el
establecimiento de normas regulatorias coopera con el fortalecimiento de los
buenos proveedores, al clarificar el escenario jurdico en que deben
desenvolverse.

Puntualiz, asimismo, que las atribuciones en


comento son menores si se compara con la tendencia internacional
denominada dirigismo contractual que, entre otros aspectos, obliga al
establecimiento de ciertas clusulas en los contratos o el derecho de los
consumidores a comparar entre ellas.
224

Seguidamente, se analiz el prrafo tercero del


literal e).

En lo que atae a este prrafo tercero, el


Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Harboe, explic
que lo que aqu se sugiere representa un acotamiento de la potestad
normativa cuando ella se enfrenta a mercados regulados.

El Honorable Senador seor Larran, aunque


consider razonable la proposicin, manifest que al estar en contra de la
idea general contenida en el literal e), se abstendra en la votacin.

- En votacin el prrafo tercero de la letra e) del


artculo 58, fue aprobado ad referndum, con modificaciones
meramente formales. Esta aprobacin cont con el voto favorable de
los Honorables Senadores seores Araya y Harboe. Se abstuvo el
Honorable Senador seor Larran.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, la cual fue aprobada por
la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti y Harboe. Se abstuvieron los Honorables
Senadores seores Espina y Larran.

A continuacin, se revis el prrafo cuarto del


mismo literal e).

Al iniciarse el debate sobre dicho prrafo, el


Honorable Senador seor Larran consult qu debe entenderse por la
frase en caso que corresponda o sea posible.

El seor Director Nacional connot que el


prrafo en anlisis impone la obligacin de que las normas e instrucciones de
carcter general cuenten con los fundamentos que acompaen su dictacin,
requerimiento que podr obviarse en ciertos casos especficos. Ello, dijo,
hace que sea pertinente consignar la frase antedicha.

Ante esa ilustracin, el Presidente de la


Comisin, Honorable Senador seor Harboe, consider demasiado amplia
la expresin o sea posible, por lo que sugiri su supresin.

La abogada seora Lobos expres que el


Ejecutivo no tiene inconvenientes en aceptar esa enmienda, ya que de todas
maneras el prrafo sexto establece los casos en que se podr omitir algunos
de los trmites necesarios para decretar preceptos normativos.
225

El Honorable Senador seor Larran propuso,


por lo tanto, la eliminacin de la frase completa a que hizo mencin
previamente.

- Con la supresin de la ya indicada frase final,


el prrafo cuarto de la letra e) del artculo 58, fue aprobado ad
referndum por la mayora de los miembros de la Comisin presentes,
Honorables Senadores seores Araya y Harboe. Se abstuvo el
Honorable Senador seor Larran.

- Del mismo modo, el prrafo quinto de la letra


e) del artculo 58, fue aprobado ad referndum con la misma votacin y
sin modificaciones.

Posteriormente, estas enmiendas fueron


recogidas por la indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, la cual fue
aprobada por la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti y Harboe. Se abstuvieron los
Honorables Senadores seores Espina y Larran.

Enseguida, en relacin al prrafo sexto, el


Honorable Senador seor Larran dej constancia de que la redaccin
dispuesta favorece una mayor discrecionalidad en el ejercicio de la
atribucin, lo que agrava la inquietud que reiteradamente se ha planteado.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, sostuvo que en ciertos casos, como el referido a la
ley N 20.967, que regula el cobro de servicios de estacionamiento, si se
hubiera contado con la potestad de emitir instrucciones a su respecto se
podra haber disminuido el impacto negativo que gener las diversas
interpretaciones que se hicieron de aqulla.

En este caso, agreg, slo se precepta como una


excepcin a la regla general.

- En definitiva, el prrafo sexto de la letra e) del


artculo 58, fue aprobado ad referndum y sin modificaciones, por la
mayora de los miembros de la Comisin presentes, Honorables
Senadores seores Araya y Harboe. Se abstuvo el Honorable Senador
seor Larran.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, la cual fue aprobada por
la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti y Harboe. Se abstuvieron los Honorables
Senadores seores Espina y Larran.
226

A continuacin, respecto del prrafo final de la


letra e), el abogado seor Mery hizo presente que la Corte Suprema ha
instado por evitar que cada ley instale tramitaciones judiciales especiales,
aadiendo que, en ese sentido, la remisin que se hace en el prrafo final al
reclamo de ilegalidad no permite clarificar cul ser el procedimiento por el
que se har efectivo.

Comparti esa duda el Honorable Senador seor


Araya, ya que se vincula a la observacin que efectu precedentemente en
torno a la naturaleza jurdica de la facultad normativa. En efecto, expuso que
quizs una alternativa a ese recurso sera el establecimiento de una solicitud
de nulidad tramitada bajo la frmula de un juicio sumario.

Por otro lado, consider demasiado acotado el


trmino de 15 das que se propone para impetrar el reclamo de ilegalidad.
Incluso, aadi, podra ser pertinente que dicho plazo se contare desde que
se ha tomado conocimiento de la norma respectiva.

El seor Director Nacional del SERNAC expres


que si bien no se ha hecho una referencia explcita sobre la tramitacin del
citado reclamo de ilegalidad, se ha tenido a la vista el procedimiento fijado al
efecto en el artculo 70 de la ley N 21.000, que crea la Comisin para el
Mercado Financiero. Por lo tanto, si para una mayor precisin se requiere
una referencia a esa normativa, se mostr dispuesto a incorporar una
enmienda en ese sentido.

En cuanto al contenido del recurso, indic que se


promueve el control de legalidad de las normas administrativas que emanen
del Director del Servicio en caso de que se exceda en el marco que se ha
dispuesto para el ejercicio de esa atribucin, se extienda a materias que no
le competen o se detecte algn tipo de omisin en el proceso de su dictacin.

El Honorable Senador seor Araya connot que


una situacin compleja que puede presentarse es que si una persona no
reclama dentro del plazo de 15 das desde que se dictamine la preceptiva, en
la prctica las normas e instrucciones de carcter general adquirirn un
rango de ley, pues ser imposible discutir su eventual ilegalidad. De
consiguiente, le pareci ms sensato que quien se sienta afectado por la
correspondiente regla pueda reclamar desde que tome conocimiento de la
misma. Postul que no conoce otro caso en que se considere un plazo
extintivo como el que se propone.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, pidi mayores antecedentes sobre sistemas
recursivos que contemple la legislacin para reclamar sobre normas
dispuestas por otras entidades pblicas.
227

En respuesta a esa inquietud, la abogada seora


Lobos consign que los precedentes a que se puede hacer mencin son el
artculo 8510 de la ley N 20.529, sobre el sistema nacional de aseguramiento
de la calidad de la educacin parvularia, bsica y media y su fiscalizacin; el
artculo 5611 de la ley N 20.417, que crea el Ministerio, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, y el artculo
7012 de la ley N 21.000, que crea la Comisin para el Mercado Financiero.

Postul, en ese entendido, que no hay


inconvenientes en que se haga una referencia expresa a algunos de los
preceptos mencionados para clarificar el procedimiento pretendido y para
10
Artculo 85.- Los afectados que estimen que las resoluciones del Superintendente no se
ajustan a la normativa educacional, podrn reclamar ante la Corte de Apelaciones
correspondiente, dentro de un plazo de quince das, contado desde la notificacin de la
resolucin que se impugna, para que las deje sin efecto.
La Corte deber pronunciarse en cuenta sobre la admisibilidad del recurso.
Admitido el recurso, la Corte de Apelaciones dar traslado de ste a la Superintendencia,
notificndola por oficio, y sta dispondr del plazo de quince das, contado desde que se
notifique la apelacin interpuesta, para evacuar el informe respectivo.
Evacuado el traslado por la Superintendencia, o vencido el plazo de que dispone para emitir
su informe, la Corte ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar
extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la Sala.
La Corte dictar sentencia dentro del trmino de quince das, la cual podr ser apelada ante
la Corte Suprema dentro del plazo de diez das hbiles, la que resolver en cuenta.
11
Artculo 56.- Los afectados que estimen que las resoluciones de la Superintendencia no
se ajustan a la ley, reglamentos o dems disposiciones que le corresponda aplicar, podrn
reclamar de las mismas, dentro del plazo de quince das hbiles, contado desde la
notificacin, ante el Tribunal Ambiental.
Las resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables y aqullas no sern
exigibles mientras no est vencido el plazo para interponer la reclamacin, o sta no haya
sido resuelta.
Para el caso que el infractor no interponga reclamo de ilegalidad ante el Tribunal Ambiental
en contra de las resoluciones de la Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y
pague la respectiva multa, dentro del plazo de cinco das hbiles, contado desde la
notificacin de la resolucin, se le reducir un 25% del valor de la multa. El pago deber ser
acreditado en el plazo sealado presentando copia de la consignacin del valor de la multa
reducida efectuado en la Tesorera General de la Repblica.
12
Artculo 70.- Las personas que estimen que una norma de carcter general, instruccin,
comunicacin, resolucin o cualquier otro acto administrativo emanado del Consejo, del
presidente de la Comisin o del fiscal, segn corresponda, distinto de aquellos a los que se
refiere el artculo siguiente, es ilegal y les causa perjuicio, podrn presentar reclamo de
ilegalidad ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Proceder el mismo reclamo de ilegalidad para la impugnacin de las resoluciones, rdenes
o instrucciones que impongan a la persona o entidad fiscalizada una medida correctiva o
preventiva en el ejercicio de la facultad consagrada en el numeral 30 del artculo 5.
Interpuesto el reclamo, la corte deber pronunciarse previamente sobre la admisibilidad de
ste, para lo cual el reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto reclamado, la
disposicin que supone infringida, la forma en que se ha producido la infraccin y las
razones por las cuales sta lo perjudica. Cuando corresponda, el reclamante deber
acompaar el certificado que acredite que el recurso de reposicin no ha sido resuelto dentro
de plazo legal en los trminos del artculo 65 de la ley N 19.880 o, en su defecto, copia del
228

que, por otro lado, se incremente el plazo para reclamar la ilegalidad de la


norma o instruccin de carcter general a 30 das, contados desde su
publicacin.

La Comisin coincidi con la sugerencia de


aumentar el plazo en esos trminos y de hacer una remisin explcita al
procedimiento contemplado por el artculo 70 de la ley 21.000.

- Con esas modificaciones, el prrafo final de la


letra e) del artculo 58 result aprobado ad referndum por la mayora
de los miembros de la Comisin presentes, Honorables Senadores
seores Araya y Harboe. Vot en contra el Honorable Senador seor
Larran.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, la cual fue aprobada por
la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti y Harboe. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Espina y Larran.

Letra f), nueva

El Ejecutivo propuso insertar como tal, la


siguiente:

f) Proponer fundadamente al menos una vez al


ao al Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Economa,

escrito por medio del cual se solicita la expedicin de dicho certificado. La corte rechazar de
plano el reclamo de ilegalidad si la presentacin no cumple con las condiciones sealadas
en el inciso precedente.
El reclamo de ilegalidad deber interponerse dentro del plazo de diez das hbiles
computado de acuerdo a lo establecido en el artculo 66 del Cdigo de Procedimiento Civil,
contado desde la notificacin o publicacin del acto que rechaza total o parcialmente el
recurso de reposicin o desde que ha operado el silencio negativo al que se refiere el inciso
tercero del artculo 69.
Si la Corte de Apelaciones declarare admisible el reclamo, dar traslado de ste por seis
das hbiles notificando esta resolucin por oficio.
Evacuado el traslado, o acusada la rebelda, la corte dictar sentencia en el trmino de
quince das. La sentencia que rechace el reclamo de ilegalidad ser susceptible de apelacin
ante la Corte Suprema dentro del plazo de diez das hbiles computado de acuerdo a lo
establecido en el artculo 66 del Cdigo de Procedimiento Civil, contado desde su
notificacin. La apelacin ser conocida en la forma prevista en los incisos anteriores y
gozar de preferencia para su vista y fallo.
La sola interposicin del reclamo de ilegalidad a que se refiere el presente artculo no
suspender los efectos del acto impugnado.
229

Fomento y Turismo, la dictacin, modificacin o derogacin de preceptos


legales o reglamentarios en la medida que ello sea necesario para la
adecuada proteccin de los derechos de los consumidores. El Servicio
acompaar a la propuesta un informe tcnico en que se expresen los
antecedentes y razones en que sta se funda..

El Honorable Senador seor Harboe connot


que el precepto sometido a debate es similar a la atribucin que se
contempl para el Fiscal Nacional Econmico en la ley N 20.945, que
perfecciona el sistema de defensa de la libre competencia.

El seor Ministro de Economa, Fomento y


Turismo, junto con confirmar esa apreciacin, propuso eliminar la frase al
menos una vez al ao, con el fin de otorgar mayor libertad para la
proposicin de dictacin, modificacin o derogacin de preceptos legales o
reglamentarios.

Hubo acuerdo en torno a esta sugerencia.

- El literal f) del artculo 58 fue aprobado ad


referndum suprimindose la frase ya sealada, por la unanimidad de
los miembros de la Comisin presentes, Honorables Senadores seores
Araya, Harboe y Larran.

Posteriormente, esta enmienda fue recogida


por la indicacin N 20, letra f), del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Como consecuencia de su introduccin, la letra f)


pas a ser g) y as sucesivamente.

Letra h), que pasa a ser i)

En relacin a esta letra h), que queda como letra i)


se propuso modificar la referencia al procedimiento de mediacin colectiva
que all se efecta, para hacerla coherente con el cambio de nombre de ste.

Como consecuencia, su texto dira lo siguiente:

i) Llevar a cabo el procedimiento consagrado en


el Prrafo 5 del Ttulo IV de esta ley..
230

- Esta enmienda fue aprobada ad referndum


por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores De Urresti, Espina y Harboe.

Posteriormente, la modificacin fue acogida


por la indicacin N 20, letra i), del Ejecutivo, que fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Inciso noveno

El Director Nacional del Servicio Nacional del


Consumidor, seor Ernesto Muoz, explic que el Ejecutivo est
presentando una enmienda a este inciso, que sanciona la negativa o la
demora injustificada en la remisin de los antecedentes requeridos en virtud
de este artculo 58. Dicha enmienda viene a adecuar la multa que aqu se
contempla con el resto de los montos asignados a las distintas infracciones,
en lo que atae a prcticas abusivas con impacto potencial en un nmero
acotado de consumidores o entorpecimiento del ejercicio de las facultades
del Servicio. Lo que se propone es rebajar el tope de la sancin de 1.000
unidades tributarias mensuales acordado por la Comisin de Economa a
750.

- Esta proposicin fue aprobada ad referndum


con el voto unnime de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, Harboe, Larran, Prokurica y Quinteros.

Posteriormente, tal modificacin qued


recogida en la indicacin N 20, letra j) del Ejecutivo, la cual fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

Este inciso noveno pas a ser octavo.

Incisos dcimo a final

Se propuso reemplazarlos por los siguientes:

Las funciones de fiscalizacin, sancin,


dictacin de normas de carcter general, llevar a cabo el procedimiento
voluntario para la proteccin del inters colectivo o difuso de los
consumidores y la funcin de demandar para la proteccin del inters
colectivo o difuso de los consumidores, estarn a cargo de distintas
Subdirecciones, independientes entre s.
231

Los Subdirectores a cargo de las


Subdirecciones referidas en el inciso precedente estarn afectos al
Sistema de Alta Direccin Pblica previsto en el ttulo VI de la ley N 19.882.

Los funcionarios que realicen labores de


fiscalizacin no podrn asumir como responsables de la instruccin de
procedimientos sancionatorios. Del mismo modo, los Directores
Regionales no podrn intervenir en funciones de fiscalizacin, ni
participar de ningn modo en la instruccin de procedimientos
sancionatorios en relacin a hechos respecto de los cuales despus
pudieran aplicar sancin.

Asimismo, los funcionarios que realicen


labores relativas al procedimiento voluntario para la proteccin del
inters colectivo o difuso de los consumidores no podrn intervenir en
las demandas para la proteccin del inters colectivo o difuso de los
consumidores y viceversa.

Los funcionarios que infrinjan los deberes


asociados a la divisin estricta de funciones a la que se refiere este artculo
incurrirn en una infraccin grave a sus deberes funcionarios.

El Director Nacional dictar las normas de orden


interno que sean necesarias a fin de que en los distintos procedimientos en
que participen funcionarios del Servicio se garantice la divisin estricta de
funciones que ordena esta ley, especialmente en lo que se refiere al
resguardo y traspaso de la informacin obtenida por los funcionarios en el
ejercicio de sus funciones..

Refirindose al inciso final que se ha propuesto,


que regula la separacin de funciones entre los distintos procedimientos en
que participen empleados del Servicio, el Presidente de la Comisin,
Honorable Senador seor Harboe, record que la discusin acerca de este
tema se motiv a propsito de las sugerencias de los Honorables Senadores
seores Espina y Larran, sobre la necesidad de establecer una separacin
entre las tareas administrativa y fiscalizadora.

Dado que la proposicin del Ejecutivo recoge esa


inquietud, sugiri la aprobacin de los criterios generales que la informan,
dejando para una discusin posterior la atribucin normativa que se
contempla para el Director Nacional del Servicio.

Para una mayor concordancia con los trminos


utilizados en el artculo 62 del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio
232

Secretara General de la Presidencia, de 2001 13, el asesor de la Fundacin


Jaime Guzmn, seor Hctor Mery, sugiri sustituir en el inciso dcimo
quinto la voz infraccin por contravencin.

El asesor del Honorable Senador seor Larran,


seor Juan Pablo Olmedo, acot que el inciso final del artculo 59 establece
la facultad del Director Nacional para determinar va instrucciones la
organizacin interna del Servicio, dentro de lo cual se incluye la atribucin
para fijar las denominaciones y funciones que corresponda a cada una de las
unidades. Entonces, atendiendo lo dispuesto en el inciso final del artculo 58
y al hecho de que la intencin del Legislador es hacer una estricta
separacin de las labores administrativas y fiscalizadoras, opin que no
parecera correcto que la citada autoridad pudiera utilizar esa potestad de
forma discrecional.

El seor Director Nacional observ que el


principio de separacin de funciones tendr un origen legal y, por ese motivo,
las disposiciones de orden interno que la referida autoridad dictar debern
reflejar de manera efectiva la exigencia recin reseada.

Sobre el mismo punto, el Presidente de la


Comisin, Honorable Senador seor Harboe, manifest que las
instrucciones que emanan de la mxima autoridad del Servicio tienen
relacin con asuntos administrativos, pero en ningn caso pueden
contravenir la ley. Por lo tanto, privar de esa atribucin a jefe superior de la
reparticin podra dificultar la eficiencia y eficacia de su funcionamiento, as
como la adecuada resolucin de cualquier dificultad sobreviniente.

Reiter, en todo caso, que las referidas


instrucciones no podrn transgredir los trminos de la separacin de
funciones establecidos legalmente.

El Honorable Senador seor Prokurica hizo


presente que no es necesario que una norma especfica en este proyecto
establezca la posibilidad de que el Director Nacional emita instructivos, pues
esas facultades provienen de la aplicacin de las reglas generales que
regulan el adecuado ejercicio de las labores de la Administracin Pblica.

El Honorable Senador seor Larran, por su


lado, expres su preferencia por explicitar en el texto legal que el Director
Nacional estar facultado para la dictacin de instrucciones, puesto que la
forma en que se propone su redaccin podra interpretarse como una
potestad reglamentaria de mayor espectro que la pretendida. Si no fuese
posible, inst a sujetarse a las disposiciones que en materia de rdenes
internas poseen las autoridades superiores de los rganos administrativos.
13
Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.575, orgnica
constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
233

El seor Director Nacional, si bien concord en


que las reglas generales permiten al jefe del servicio coadyuvar en el
ejercicio normal de la gestin interna, explic que lo que se pretende en esta
disposicin es connotar que dicha autoridad estar obligada a dictar las
normas de orden interno necesarias y no que slo estar facultado para
hacerlo, ya que, en la prctica, ello podra dificultar una efectiva divisin
estricta de funciones.

En definitiva, la Comisin acogi la proposicin


del Honorable Senador seor Larran en orden a sustituir, en el inciso final, la
palabra normas por la voz instrucciones. Igualmente, se acogi el
reemplazo de la palabra infraccin por contravencin en el inciso
penltimo.

- Con esas modificaciones, la proposicin fue


aprobada ad referndum con el voto unnime de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Harboe, Larran,
Prokurica y Quinteros.

Posteriormente, esta propuesta fue recogida


por la indicacin N 20, letra k), del Ejecutivo, la cual fue aprobada por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Una vez finalizado el estudio del artculo 58, el


Honorable Senador seor Larran hizo presente que, adems de los
argumentos expresados en un documento en el cual plantea reparos a la
facultad normativa que se entrega al Servicio Nacional del Consumidor -que
se adjunta al presente informe como Anexo N 1-, formulara reserva de
constitucionalidad respecto de todas las disposiciones del proyecto de ley
en estudio que atribuyen facultades interpretativas y reguladoras de la ley N
19.496 al ya referido Servicio, toda vez que inciden en materias de ley, al
tenor del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Del mismo modo, plante sus reparos sobre la


constitucionalidad de las normas que otorgan facultades al Servicio para
calificar jurdicamente contratos, clusulas abusivas o nulas y toda otra
calificacin que envuelva un pronunciamiento jurdico, pues abordan asuntos
jurisdiccionales y vulneran, por lo tanto, lo dispuesto en el Texto Fundamental
en su artculo 76, referido a las atribuciones de los tribunales de justicia, y en
el ordinal 3 del artculo 19, en cuanto no garantiza el debido proceso a los
afectados y a quienes puedan verse afectados por el ejercicio de esas
potestades.
234

Finalmente, manifest que los preceptos que


conceden al Director Nacional del SERNAC atribuciones para aplicar multas
cuantiosas y otras medidas, como prestar nuevamente el servicio, restituir el
bien, el cumplimiento forzado de la oferta, la incautacin de ciertos bienes,
as como la disposicin que le otorga mrito ejecutivo a la resolucin
respectiva, son de discutible constitucionalidad, por contrariar las mismas
normas a que se ha hecho mencin previamente.

Nmero 53

Artculo 58 bis

El texto aprobado por la Comisin de Economa es


el que sigue:

Artculo 58 bis.- Los jueces de letras y de polica


local debern remitir al Servicio Nacional del Consumidor copia autorizada de
las sentencias definitivas que se pronuncien sobre materias propias de la
presente ley y de las sentencias interlocutorias que fallen cuestiones de
competencia, una vez que se encuentren ejecutoriadas. Un reglamento
determinar la forma en que ser llevado el registro de estas sentencias.

Asimismo, los organismos fiscalizadores


sectoriales que tengan facultades sancionatorias respecto de sectores
regulados por leyes especiales, segn lo dispuesto en el artculo 2 bis de
esta ley, debern remitir al Servicio Nacional del Consumidor copia de las
resoluciones que impongan sanciones..

Se propuso reemplazarlo por otro del siguiente


tenor:

Artculo 58 bis.- Los jueces de letras y de polica


local debern remitir al Servicio Nacional del Consumidor copia autorizada de
las sentencias definitivas que se pronuncien sobre materias propias de la
presente ley y de las sentencias interlocutorias que fallen cuestiones de
competencia. Adicionalmente, debern remitir un listado con
informacin referente a las causas iniciadas por infraccin a la presente
ley, que contenga, como mnimo, el rol o nmero de ingreso de la
causa, el proveedor denunciado, los artculos que fundan la denuncia y
las sentencias cuya multa no ha sido pagada por el proveedor. La
informacin sealada ser remitida cada dos meses, debiendo el
Servicio llevar un registro de aqulla, el que deber ponerse a
235

disposicin del pblico. Un reglamento determinar la forma en que


ser llevado el registro por parte del Servicio.

Asimismo, los organismos fiscalizadores


sectoriales que tengan facultades sancionatorias respecto de sectores
regulados por leyes especiales, segn lo dispuesto en el artculo 2 bis de
esta ley, debern remitir al Servicio Nacional del Consumidor copia de las
resoluciones que impongan sanciones..

El Honorable Senador seor Larran, aunque en


lo medular se mostr partidario de la redaccin sugerida, estim pertinente
que la informacin sobre las sanciones aplicadas, adems de ser remitida al
Servicio Nacional del Consumidor, sea publicada por el propio tribunal, a
efectos de que cualquier consumidor pueda acceder a ella.

El Honorable Senador seor De Urresti, si bien


consider atingente la medida, acot que en atencin a la diversidad de
juzgados de polica local en el pas y los medios con que cuentan, sera
preferible consultar su factibilidad prctica con las asociaciones que renen a
esos jueces.

Al respecto, el asesor del Honorable Senador


seor Larran, seor Juan Pablo Olmedo, expuso que aunque muchos de
los tribunales mencionados no cuentan con sitios web institucionales, al ser
dependientes de los municipios, la carga de publicar la informacin podra
ser asumida por los propios gobiernos comunales. En ese contexto, el
cumplimiento de esa exigencia podra ser supervisada por el Consejo para la
Transparencia, si se incorpora una enmienda en ese sentido en el artculo 7
de la ley N 20.285, sobre acceso a la informacin pblica.

El seor Director Nacional clarific que ser la


reparticin a su cargo la que tendr la obligacin de poner a disposicin del
pblico esa informacin, de forma consolidada y sistematizada, en la pgina
web institucional.

El Honorable Senador seor Harboe se inclin


por esa ltima opcin, dado que imponer una obligacin de ese tipo a
juzgados de polica local de menor tamao la har impracticable.

En la misma lnea se pronunci el Honorable


Senador seor Larran.

- Con esa modificacin, la nueva propuesta del


Ejecutivo result aprobada ad referndum por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran.
236

Posteriormente, dicha norma fue recogida por


la indicacin N 21, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Nmero 54

Artculo 59

Inciso dcimo

Letra h)

El artculo 59 contempla las funciones que


correspondern al Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor.
La letra h) aprobada por la Comisin de Economa lo faculta para presentar
al Consejo establecido en el artculo 59 ter, la propuesta de interpretacin
administrativa de la normativa, as como la propuesta de normas e
instrucciones de carcter general, ambas relativas a la proteccin de los
derechos de los consumidores.

El Ejecutivo propuso reemplazar el texto de dicho


literal por el que sigue:

h) Ejercer a travs de la Subdireccin respectiva


las funciones sealadas en las letras d) y e) del artculo 58..

El Honorable Senador seor Larran cuestion


que las potestades de orden normativo que ha impugnado reiteradamente-
incluso sean delegables a los subdirectores del Servicio.

El seor Director Nacional del SERNAC observ


que la intencin de la norma no es la referida, sino solamente hacer
prevalecer la separacin de funciones, de modo que la facultad normativa se
ejerza con grados de experiencia y estructura apropiados. Aadi que dado
que la dictacin de un precepto ser consecuencia de un proceso complejo,
se requerir que dentro del Servicio haya una especializacin al respecto,
aunque el responsable de su dictacin seguir siendo el jefe superior.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, coincidi con ese razonamiento, pues entendi que
no se trata de una delegacin propiamente tal. En efecto, dijo, lo que se
considera en realidad es una adecuada separacin de las funciones, mxima
que fue ampliamente debatida en la tramitacin en general de la iniciativa de
ley, lo que no obsta a que el ejecutor sea el Director Nacional.
237

A su turno, el Honorable Senador seor Larran


se mostr convencido de que la construccin jurdica que se propone en esta
disposicin resulta anmala, compleja y engorrosa, puesto que plantea que
las prerrogativas de crear e interpretar preceptos normativos tambin sea
competencia de las subdirecciones del Servicio. Sobre la base de esa
argumentacin, hizo reserva de constitucionalidad del precepto sometido a
votacin.

- La letra h) del inciso dcimo del artculo 59


fue aprobada ad referndum por la mayora de los miembros de la
Comisin presentes, Honorables Senadores seores Araya y Harboe.
Se pronunci negativamente el Honorable Senador seor Larran.

Con posterioridad, esta modificacin fue


acogida por la indicacin N 22, del Ejecutivo, que fue aprobada por la
mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti y Harboe. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Espina y Larran.

Nmero 56

Este numeral incorporaba a la ley N 19.496 los


artculos signados como 59 ter, 59 quter y 59 quinquies, que se ocupaban
de la creacin del Consejo Normativo, de sus funciones y atribuciones y de
distintos aspectos relativos a su funcionamiento.

El Ejecutivo propuso eliminarlos.

El seor Ministro de Economa, Fomento y


Turismo explic que la supresin de estas disposiciones est en lnea con la
generacin de un nuevo mecanismo de dictacin de normas e instrucciones,
que en la propuesta que se somete a la consideracin de la Comisin
requerir del informe favorable del organismo regulador respectivo. Seal
que, por el contrario, un Consejo Normativo que se entrometiese en esas
reas del mercado podra originar conflictos de competencia.

El Honorable Senador seor Larran hizo


hincapi en que, tal como lo ha manifestado insistentemente, es
inconveniente plantear estructuras institucionales distintas en diversos
rganos administrativos. As, se mostr partidario de que los entes estatales
tengan una identidad comn que otorgue cierta sistematicidad al sistema de
administracin.

En lo tocante a la supresin del Consejo


Normativo, afirm que resultaba valioso contar con un cuerpo colegiado que
pudiera servir de contrapeso a autoridades unipersonales. En sentido
238

opuesto, opin que de eliminarse, el Director del Servicio tendr un exceso


de fuerza para el ejercicio de sus funciones, especialmente en sus
atribuciones normativas y jurisdiccionales.

En ese contexto, razon Su Seora, el objetivo de


darle mayor vigor a esa autoridad que acompae un sistema de proteccin
efectivo y eficaz de los derechos de los consumidores no justifica que no se
contemple algn tipo de limitacin o equilibrio institucional. Ello, en su
opinin, redundar en una mayor judicializacin por parte de quienes se
sientan perjudicados por las decisiones del Director Nacional.

- La proposicin del Ejecutivo fue aprobada ad


referndum por la mayora de los miembros de la Comisin presentes,
los Honorables Senadores seores Araya y Harboe. Vot en contra el
Honorable Senador seor Larran.

Al fundamentar su voto, el Presidente de la


Comisin, Honorable Senador seor Harboe, coincidi en que el nivel de
desarrollo de la estructura pblica requiere terminar con la casustica y
generar ciertos estndares comunes para los diferentes rganos o servicios
que se crean, con independencia de su naturaleza especfica. En efecto, no
resulta adecuado que en un proyecto de ley se establezcan rganos
colegiados y en otros autoridades unipersonales o que se determine
autonoma constitucional para algunos y simples categoras de divisiones o
departamentos para otros.

Sostuvo que las iniciativas que en ese sentido ha


debido conocer el Congreso Nacional no poseen coherencia en relacin con
las funciones que se les encomiendan.

En otro aspecto, subray que el desarrollo del


mercado est ntimamente ligado a que los oferentes tengan meridiana
claridad acerca de los marcos regulatorios en los que actuarn. As las
cosas, las inversiones en los pases no consideran exclusivamente el
volumen del mercado al cual accedern, sino que tambin cul es la
normativa a la que se sujetarn y la certeza jurdica que de ella derivar.

En el caso nacional, agreg, se constatan


recurrentes cuestionamientos, pues no existe una autoridad administrativa
con potestades suficientes para sancionar conductas que vulneran
abiertamente los derechos de los consumidores. Por tanto, es positivo que se
cuente con un marco que otorgue certidumbre a los proveedores y un
sistema recursivo que ampare a los regulados ante un eventual uso
inadecuado de las atribuciones del organismo.

Puso especial acento en que las facultades que


propone el proyecto de ley no contravendrn la legalidad y que no est en su
239

espritu la posibilidad de que se ejerzan de forma discrecional en contra de


algn proveedor. Por otro lado, las instrucciones que se podrn dictar
incidirn en una mejor aplicacin prctica de la ley y llenarn los supuestos
vacos legales a los que continuamente hacen referencia quienes
desconocen el real alcance de un precepto de orden general.

Todo lo anterior, concluy, dar mayor certeza


jurdica a los actores econmicos.

El Honorable Senador seor Larran acot que


su voto contrario no implica que haya estado de acuerdo con la estructura
especfica que en su momento se propuso para el Consejo Normativo, sino
por el hecho de que no se advierte una estructura armnica con otras
iniciativas de ley tramitadas por el Congreso Nacional.

Como consecuencia de la supresin de estas


normas, el artculo 59 sexies pasa a ser artculo 59 ter, sin otras
modificaciones.

Con posterioridad, estas modificaciones


fueron recogidas por la indicacin N 23, letras a) y b), del Ejecutivo, la
que fue aprobada por la mayora de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti y Harboe. Votaron en
contra los Honorables Senadores seores Espina y Larran.

ARTCULO 2

Este precepto introduce dos modificaciones al


decreto ley N 2.757, sobre Asociaciones Gremiales, la primera de las cuales
recae en su artculo 16.

La Comisin de Economa introdujo a ese artculo


16 el siguiente inciso cuarto:

Las organizaciones a que se refiere el Prrafo 2


del Ttulo II de la ley N 19.496 estarn sometidas a las siguientes reglas
sobre financiamiento, contabilidad y transparencia:

1) Debern declarar a travs de sus revistas y


pginas web institucionales sus fuentes de financiamiento certificadas por
una auditora independiente.

2) Debern informar, a lo menos semestralmente,


y de acuerdo a las instrucciones generales que les imparta el Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, sus balances y dems estados financieros,
240

aplicando estndares de transparencia y presentacin comunes, previamente


definidos por el referido Ministerio..

En relacin a esta norma, se propuso reemplazar


su numeral 1) por el que sigue:

1) Debern informar sus fuentes de


financiamiento a travs de los canales de difusin de que dispongan,
incluyendo revistas o pginas web institucionales, cuando las tengan.
El Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, en el ejercicio de la
funcin fiscalizadora sealada en el artculo 21 de esta ley, podr
realizar revisiones o auditoras sobre dichas fuentes de financiamiento.
La informacin regulada en este numeral se extender a todos los
montos percibidos en las causas colectivas de que participen,
incluyendo las costas procesales y personales percibidas, tanto
aquellas que se determinen por sentencia judicial como aquellas que
sean producto de transacciones, avenimientos o conciliaciones. La
declaracin de informacin falsa o incompleta constituir un
incumplimiento grave en los trminos del nmero 2, letra c), del artculo
18 de la presente ley..

El Director Nacional del Servicio Nacional del


Servicio del Consumidor, seor Muoz, consign que esta disposicin
tiene el propsito de reforzar el principio de transparencia. Aadi que la
redaccin anterior poda imponer costos innecesarios a determinadas
asociaciones de consumidores, explicando que esta nueva propuesta viene a
adecuar la redaccin para bajar sustantivamente tales costos, manteniendo
los requerimientos relativos a la ya mencionada transparencia.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, manifest que es fundamental cuidar de la
transparencia en el funcionamiento de las mencionadas asociaciones, a la
vez que le preocup que se les imponga un conjunto de obligaciones cuando
se carece del financiamiento que existe en otros pases para esta rea. Por
otra parte, hizo notar que las referidas entidades han planteado que una de
las exigencias que se les impone consiste en transparentar las costas
derivadas de los honorarios de los abogados, lo que podra violentar la
relacin cliente-abogado y tambin generar un incentivo perverso para que
las empresas proveedoras de mayor tamao recluten a esos profesionales
con estmulos econmicos mayores.

El Director Nacional del SERNAC, seor


Muoz, ratific que en este caso se intenta preservar la aplicacin del
principio de la transparencia, explicando que la intencin consiste en que
sta no se vea afectada en las causas colectivas, a causa de eventuales
costos que podran perturbar la legitimidad de las asociaciones de
consumidores. Indic que lo que se impone es una norma de transparencia
241

mnima, para que las sealadas asociaciones den a conocer las costas
procesales y personales que afrontan. A la vez, manifest que el espritu de
la ley no se orienta a afectar la relacin de las asociaciones con sus
abogados, como tampoco a impedir a las primeras que reciban la asesora
jurdica que requieren.

El Honorable Senador seor Espina se mostr


partidario de la transparencia exigida, haciendo presente que cualquier
organismo que de algn modo tenga influencia en las polticas pblicas debe
precisar cules son sus fuentes de financiamiento. En este sentido, abog
por que las mencionadas asociaciones dispongan de una fuente pblica para
solventar sus necesidades.

El seor Director Nacional del SERNAC sostuvo


que la disposicin en estudio viene a flexibilizar la posibilidad que tienen
dichas asociaciones para obtener medios de financiamiento.

- En definitiva, la enmienda propuesta fue


aprobada ad referndum por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores De Urresti, Espina y
Harboe.

Posteriormente, esta proposicin fue recogida


por la indicacin N 24, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

ARTCULO 3

En atencin a las recientes modificaciones que ha


experimentado el decreto con fuerza de ley N1, de 2006, del Ministerio del
Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, se reemplaz la
mencin que su artculo 5 hace al literal m) por otro al literal p).

- Esta enmienda se acord en mrito de lo


dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado
y cont con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina,
Harboe y Larran.
242

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo primero transitorio

Este precepto fija un calendario diferenciado para


la entrada en vigor de esta ley, fijando un cronograma que depende de las
distintas regiones del territorio.

Al respecto, el Ejecutivo propuso reemplazar el


texto de esta norma por el siguiente:

Artculo primero transitorio.- La presente ley


entrar en vigencia transcurridos seis meses desde su publicacin en el
Diario Oficial, salvo las modificaciones realizadas a los siguientes artculos
de la ley N 19.496: 2; 16; 24 incisos tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo,
octavo, noveno y dcimo respecto a la facultad del Servicios para aplicar la
multa; 26 inciso segundo; 31; 34; 35; 41; 49 inciso segundo; 50; 50 A; 50 B;
50 C; 50 F; 50 G; los nuevos artculos 50 H a 50 S; 56; 56 A; 56 C; 56 H slo
en cuanto a la facultad del Servicio para cursar la multa y no as respecto del
monto de la misma; 57, en cuanto al ttulo de abogado que deban acreditar
los Directores Regionales; 58 letra a), en cuanto a lo previsto en los nuevos
incisos cuarto y quinto; 58 letra b); 58 letra c); 58 letra f); el nuevo 58 letra
k); el nuevo 58 letra l); y el nuevo 58 letra ), excepto en lo relativo al
ejercicio de la facultad contenida en el artculo 58 f) que esta ley deroga;
59 en cuanto a lo previsto en las nuevas letras e) y f) del nuevo inciso cuarto.
Tales modificaciones comenzarn a regir de acuerdo al siguiente
cronograma:

a) En las regiones de Antofagasta, Copiap,


Valparaso, Maule, Aysn y Magallanes y Antrtica Chilena, transcurridos
doce meses desde la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial;

b) En las regiones de Arica y Parinacota,


Tarapac, Atacama, Coquimbo, Libertador General Bernardo OHiggins, Bo
Bo, Araucana, Los Ros y Los Lagos, transcurridos dieciocho meses desde
la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial; y

c) En la Regin Metropolitana de Santiago,


transcurridos veinticuatro meses desde la fecha de publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial..

Revisadas las modificaciones que se introducen al


texto aprobado por la Comisin de Economa, el Honorable Senador seor
243

Prokurica hizo notar que la propuesta del Ejecutivo consigna en su letra a)


una mencin a la regin de Copiap, nomenclatura que es incorrecta.

A su vez, el Presidente de la Comisin,


Honorable Senador seor Harboe, advirti que, por otra parte, en la letra b)
tambin se evidencia una alusin a la regin de Atacama.
Consiguientemente, pregunt si la intencin es que el grupo de
modificaciones a la ley N 19.496 a que se hace mencin en la norma
transitoria comiencen a regir en esa zona doce o dieciocho meses despus
de la publicacin de esta preceptiva en el Diario Oficial.

El seor Director Nacional del SERNAC, junto


con reconocer la inexactitud antes referida, expres que la intencin real de
la propuesta es que la regin de Atacama se sume al grupo de regiones
contenido en la letra a) del texto sugerido para el artculo primero transitorio.

En cuanto al contenido del precepto, expuso que


se dispone el acortamiento del plazo de entrada en vigor de la ley de un ao
a seis meses, desde su publicacin en el Diario Oficial, manteniendo la
gradualidad de su aplicacin en materias especficas. Sostuvo que ese
principio fue adoptado por la necesidad de que en ciertas regiones las
nuevas atribuciones respondan a un proceso de aprendizaje institucional
para su mejor implementacin. Por su parte, en la Regin Metropolitana el
plazo de vacancia legal de esas enmiendas ser de 24 meses.

Sostuvo, a la vez, que la distribucin zonal que se


contempla distingue entre regiones pequeas, medianas y grandes, desde el
punto de vista de la actual disposicin corporativa del Servicio.

Sobre el mismo tema, el Honorable Senador


seor Larran coment que en la disposicin transitoria se hace una
referencia al artculo 58 f), que constituye uno de los asuntos que no haba
sido todava resuelto por la Comisin, por lo que propuso discutir esa norma
antes de pronunciarse sobre el precepto en estudio.

El Presidente de la Comisin, Honorable


Senador seor Harboe, recomend sancionar los criterios aludidos sobre el
acortamiento de los trminos de la entrada en vigencia de la ley, sin incluir en
esa determinacin aquellos aspectos que an no han sido sometidos al
conocimiento de la Comisin.

- Con las modificaciones referidas a la


incorporacin de la regin de Atacama en la letra a) del precepto y a los
plazos sobre entrada en vigor, esta disposicin transitoria fue aprobada
ad referndum por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, Larran, Prokurica y Quinteros.
244

Con posterioridad, dichas propuestas fueron


recogidas por las indicaciones N s 25, 26 y 27, del Ejecutivo, las cuales
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.

La Comisin hizo presente que en el caso de la


mencin a la regin de uble, aun cuando no se ha concluido la tramitacin
del proyecto de ley que crea la XVI Regin de uble y las provincias de
Diguilln, Punilla e Itata., es pertinente su mantencin por el hecho de que la
iniciativa en debate se transformar en ley con posterioridad a la entrada en
vigor de la primera.

Artculo tercero transitorio

En su encabezado, esta disposicin faculta al


Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado
desde la publicacin de la presente ley, establezca mediante uno o ms
decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, los que tambin debern ser suscritos por el
Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular el establecimiento
de la nueva planta, el traspaso de personal y su encasillamiento, adems de
la dictacin de otras normas orgnicas de transicin.

El Ejecutivo propuso reducir el plazo de un ao


contemplado en esta disposicin, por otro de seis meses.

El Honorable Senador seor Prokurica observ


que un plazo de seis meses para dictar las normas reglamentarias
relacionadas con el establecimiento de la nueva planta, el traspaso y
encasillamiento del personal y la dictacin de las dems reglas orgnicas de
transicin podra ser demasiado escueto. Pregunt la opinin de las
autoridades gubernamentales al respecto.

El seor Director Nacional afirm que durante la


tramitacin de la iniciativa en debate se ha trabajado de forma simultnea en
la elaboracin de los borradores de las normas reglamentarias que
acompaarn a la normativa de rango legal.

A su turno, el Honorable Senador seor Larran


se sum a la preocupacin explicitada, puesto que si la culminacin del
trmite legislativo del proyecto se dilata por algunos meses ms, lo ms
probable es que sea el prximo Gobierno el que deba dictar tales normas
reglamentarias. Opin que, en ese caso, un plazo de seis meses puede
resultar breve para el adecuado estudio y resolucin de estas reglas por
parte de la nueva administracin y propuso al efecto un plazo de hasta nueve
meses, lo que fue aceptado por los dems integrantes de la Comisin.
245

- Con esa enmienda, el artculo tercero


transitorio fue aprobado ad referndum con el voto unnime de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Araya, Larran, Prokurica y Quinteros.

Con posterioridad, esta enmienda fue reflejada


por la indicacin N 28, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

La Comisin analiz la frmula esgrimida en la


norma en comento suscita cierto debate, por el hecho de eventualmente
incidir en preceptos respecto de las cuales no procede la delegacin de
facultades. No obstante, constat que se trata de un sistema de ordinaria
utilizacin en diferentes textos legales, de manera que, en definitiva, no
divis obstculos para mantenerla en los trminos propuestos salvo la
enmienda antedicha- y para considerar que aborda materias propias de ley
comn.

Artculo cuarto transitorio

Esta disposicin contempla tambin un plazo de


un ao contado desde la publicacin de esta ley para la dictacin de los
reglamentos a que d lugar su implementacin, lapso que el Ejecutivo
propuso acortar a seis meses.

Al igual que en el caso anterior, la Comisin


prefiri establecer un trmino de hasta nueve meses para los fines ya
indicados.

- En consecuencia, con la ya citada


modificacin referida al plazo, el artculo cuarto transitorio result
aprobado ad referndum por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Larran, Prokurica y
Quinteros.

Al igual que en los casos anteriores, esta


enmienda fue recogida posteriormente por la indicacin N 29, del
Ejecutivo, la cual fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina,
Harboe y Larran.
246

Artculo quinto transitorio

En relacin a esta disposicin, se modific la


referencia que se hace al artculo cuarto transitorio por otra al artculo tercero
transitorio.

- En consecuencia, con la ya citada


modificacin referida al plazo, el artculo cuarto transitorio result
aprobado ad referndum por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Araya, Larran, Prokurica y
Quinteros.

Esta enmienda fue recogida posteriormente


por la indicacin N 30, del Ejecutivo, la cual fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.

Artculo undcimo transitorio

Esta disposicin fue eliminada.

- La proposicin del Ejecutivo fue aprobada ad


referndum por la mayora de los miembros de la Comisin presentes,
los Honorables Senadores seores Araya y Harboe. Vot en contra el
Honorable Senador seor Larran.

Lo anterior fue recogido por la indicacin N


31, del Ejecutivo, que fue aprobada por la mayora de los miembros de
la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De Urresti y Harboe.
Votaron en contra los Honorables Senadores seores Espina y Larran.

---

MODIFICACIONES PROPUESTAS AL TEXTO DESPACHADO POR LA


COMISIN DE ECONOMA

ARTCULO 1

Nmero 10)

Inciso segundo

- Reemplazar la expresin hasta 3.000 por hasta


2.250.
(Indicacin N 1, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).
247

Nmero 11)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, con las siguientes enmiendas:

Letra b)

- Sustituir el guarismo 3.000 por 2.250.

Letra d)

- Sustituirla por la siguiente:

d) Reemplzase el inciso final por los incisos


tercero y siguientes:

Para la determinacin del monto de las multas


sealadas en esta ley el Servicio o el tribunal correspondiente deber aplicar
las reglas sealadas en los incisos siguientes, sin perjuicio de las reglas
especiales establecidas para determinadas infracciones.

Se considerarn circunstancias atenuantes:

a) El haberse adoptado medidas de mitigacin


sustantivas, tales como la reparacin efectiva del dao causado al
consumidor, antes de dictarse la resolucin o sentencia sancionatoria, segn
corresponda, lo que deber ser debidamente acreditado.

b) La auto denuncia ante el Servicio Nacional del


Consumidor, debiendo proporcionarse antecedentes precisos, veraces y
comprobables que permitan el inicio de un procedimiento sancionatorio.

c) La colaboracin sustancial que el infractor haya


prestado al Servicio Nacional del Consumidor antes o durante el
procedimiento sancionatorio administrativo o aquella que haya prestado en el
procedimiento judicial.

d) No haber sido sancionado anteriormente por la


misma infraccin durante los ltimos treinta y seis meses, contados desde
que est ejecutoriada la resolucin o sentencia sancionatoria. En caso de
tratarse de una micro o pequea empresa en los trminos del inciso segundo
del Artculo Segundo de la ley N 20.416, no haber sido sancionada por la
misma infraccin durante los ltimos dieciocho meses contados de la misma
manera.
248

Se considerarn circunstancias agravantes:

a) Haber sido sancionado con anterioridad por la


misma infraccin durante los ltimos veinticuatro meses, contados desde que
est ejecutoriada la resolucin o sentencia sancionatoria. En caso de tratarse
de una micro o pequea empresa en los trminos del inciso segundo del
Artculo Segundo de la ley N 20.416, si ha sido sancionada por la misma
infraccin durante los ltimos doce meses contados de la misma manera.

b) El haber causado un dao patrimonial grave a


los consumidores.

c) El haber daado la integridad fsica o psquica


de los consumidores o, en forma grave, su dignidad.

d) El haber puesto en riesgo la seguridad de los


consumidores o de la comunidad, aun no habindose causado dao.

El Servicio o tribunal, segn corresponda, deber


ponderar racionalmente cada una de las atenuantes y agravantes a fin de
que se aplique al caso concreto una multa proporcional a la intensidad de la
afectacin provocada en los derechos del consumidor.

Efectuada dicha ponderacin y para establecer el


monto de la multa, se considerarn prudencialmente los siguientes criterios:
la gravedad de la conducta; los parmetros objetivos que definan el deber de
profesionalidad del proveedor; el grado de asimetra de informacin existente
entre el infractor y la vctima; el beneficio econmico obtenido con motivo de
la infraccin, en caso que lo hubiese; la duracin de la conducta y la
capacidad econmica del infractor.

Cuando la circunstancia contemplada en la letra a)


del inciso cuarto consista en la reparacin efectiva del dao causado al
consumidor antes de dictarse la resolucin o sentencia que imponga sancin,
se considerar como una atenuante calificada para efectos de la imposicin
de la multa que corresponda.

La resolucin o sentencia, segn corresponda,


sealar los fundamentos que sirvan de base para la determinacin de la
misma...
(Indicacin N 2, letras a) y b), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad
5 x 0).

Nmero 12), nuevo

- Insertar el siguiente nmero 12), nuevo:


249

12) Agrgase el siguiente artculo 24 A, nuevo:

Artculo 24 A.- Tratndose de infracciones que


afecten el inters colectivo o difuso de los consumidores, el tribunal graduar
la multa de acuerdo a lo sealado en el artculo precedente y al nmero de
consumidores afectados.

El tribunal podr, alternativamente, aplicar una


multa por cada uno de los consumidores afectados, siempre que se tratare
de infracciones que, por su naturaleza, se produzcan respecto de cada uno
de ellos. No proceder esta opcin en los casos en que conste en el proceso
que el proveedor ha reparado de manera ntegra y efectiva el dao causado
a todos los consumidores afectados, supuesto en el cual se aplicar, por
concepto de multa, un monto global, conforme a lo sealado en el inciso
anterior.

Con todo, el total de las multas que se impusieren


en estos casos no podr exceder el 30% de las ventas de la lnea de
producto o servicio objeto de la infraccin, efectuadas durante el perodo en
que sta se haya prolongado, o el doble del beneficio econmico obtenido
como resultado de la infraccin.

En caso de tratarse de un proveedor que


pertenezca a alguna de las categoras contenidas en el inciso segundo del
Artculo Segundo de la ley N 20.416, el total de las multas no podr exceder
el 10% de las ventas de la lnea de producto o servicio objeto de la
infraccin, efectuadas durante el perodo en que sta se haya prolongado, o
el doble del beneficio econmico obtenido como resultado de la infraccin.

Con todo, el monto de la multa a que se refieren


los dos incisos anteriores se determinar tomando en consideracin el
nmero de consumidores afectados y los criterios a que se refiere el inciso
sptimo del artculo precedente y no podr exceder de cuarenta y cinco mil
unidades tributarias anuales...
(Indicacin N 3 del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 4 x1 abst.).

Nmero 12), que pasa a ser 13)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, con las siguientes enmiendas.

Letra b)

- Sustituirla por la siguiente:


250

b) En el inciso segundo, agregar, a continuacin


de energa elctrica,, lo siguiente: telecomunicaciones,, intercalar el
vocablo residuos, antecedido de una coma, despus de la palabra basura
y reemplazar el guarismo 300 por 1.500..

Letra c)

c) Suprimirla.
(Indicacin N 4, letras a) y b), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad
5 x 0).

Nmero 14), nuevo

- Insertar el siguiente nmero 14), nuevo:

14) Agrgase el siguiente artculo 25 A, nuevo:

Artculo 25 A.- En los casos de suspensin,


paralizacin o no prestacin injustificada de uno de los servicios sealados
en el inciso segundo del artculo 25, el proveedor deber indemnizar por va
punitiva al consumidor afectado, por cada da sin suministro, con un monto
equivalente a diez veces el valor promedio diario de lo facturado en el estado
de cuenta anterior al de la respectiva suspensin, paralizacin o no
prestacin del servicio. Dicho monto deber descontarse del siguiente estado
de cuenta.

Se entender como un da sin suministro cada vez


que el servicio haya sido suspendido, paralizado o no prestado por cuatro
horas continuas o ms dentro de un perodo de veinticuatro horas contado a
partir del inicio del evento. En los dems casos, el clculo indicado en el
inciso anterior, se har de manera proporcional al tiempo de la suspensin,
paralizacin o no prestacin del servicio.

La indemnizacin de que trata este artculo slo


tendr lugar en aquellos casos en que las leyes especiales respectivas no
contemplen una indemnizacin de esta naturaleza y se entender sin
perjuicio del ejercicio por parte de los consumidores del derecho contenido
en la letra e) del inciso primero del artculo 3. Con todo, en la determinacin
de esto ltimo, se tomar en consideracin lo obtenido por el consumidor por
aplicacin del presente artculo..
(Indicacin N 5, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).
251

Nmero 19), que pasa a ser 21)

- Reemplazar la cifra 3.000 por 2.250.


(Indicacin N 6, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 23), nuevo

- Insertar el siguiente nmero 23), nuevo:

23) Modifcase el artculo 49 bis de la siguiente


manera:

a) Reemplzase, en el inciso tercero, la expresin


multa de 1 a 50 por multa de hasta 300.

b) Elimnase el inciso final..


(Indicacin N 7, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 25), que pasa a ser 28)

Artculo 50 C

Inciso primero

- Sustituirlo por el siguiente:

Artculo 50 C.- La denuncia presentada ante el


Servicio Nacional del Consumidor o la denuncia, querella o demanda ante el
juzgado de polica local no requerirn de patrocinio de abogado habilitado.
Las partes o interesados podrn comparecer personalmente, sin intervencin
de letrado. Tratndose del procedimiento contemplado en el Prrafo 4 del
presente Ttulo, las partes debern comparecer representadas por abogado
habilitado, sin perjuicio de la comparecencia de los consumidores
interesados en las instancias que correspondan, en cuyo caso podrn
comparecer personalmente. En caso que el consumidor no cuente con los
medios para costear su defensa, ser asistido por la Corporacin de
Asistencia Judicial correspondiente. Asimismo, podr ser asistido por
cualquier institucin pblica o privada, entre ellas las Asociaciones de
Consumidores que desarrollen programas de asistencia judicial gratuita..
(Indicacin N 8, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).
252

Nmero 31), que pasa ser 34)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, con las siguientes enmiendas:

Artculo 50 N

- Acoger la proposicin de la Comisin de


Economa, con las siguientes enmiendas:

Inciso primero

Letra d)

- Reemplazarla por la siguiente:

d) Las medidas que, de conformidad a esta ley,


tengan por objeto exclusivo prevenir o corregir la infraccin especfica,
vinculada a los hechos concretos de que trate el procedimiento sancionatorio
correspondiente. Para la determinacin de estas medidas, se deber tomar
en consideracin lo establecido en los incisos cuarto, quinto y sptimo del
artculo 24..

Inciso segundo

- Sustituir la frase las agravantes sealadas en


las letras a) y b) del inciso quinto por las agravantes sealadas en el inciso
quinto.
(Indicacin N 9, letras a) y b), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x
0).

Artculo 50 P

- Reemplazarlo por otro del siguiente tenor:

Artculo 50 P.- Cuando un organismo sectorial


aplique una sancin por infraccin a una norma legal especial que establezca
derechos especficos para los consumidores o usuarios, el Servicio no podr
aplicar una sancin adicional basada en los mismos hechos y fundamentos o
fines jurdicos.

Si el Servicio llegare a tomar conocimiento de


hechos que nicamente pudieren constituir una infraccin de disposiciones
legales o reglamentarias distintas a las contenidas en esta ley, relacionadas
con la proteccin de los derechos de los consumidores, proceder a
denunciar los posibles incumplimientos ante los organismos sectoriales o
instancias jurisdiccionales respectivas y podr hacerse parte en las causas
253

en que estn afectados los intereses generales de los consumidores, de


conformidad a lo establecido en el artculo 58, inciso segundo, letra j), de la
presente ley. Por su parte, si un organismo sectorial llegare a tomar
conocimiento de hechos que pudieren constituir una infraccin a
disposiciones contenidas en la presente ley, deber denunciar dicha
circunstancia al Servicio.

En ningn caso se podr aplicar al mismo infractor


dos o ms sanciones administrativas por los mismos hechos y fundamentos
o fines jurdicos.

Lo dispuesto en este artculo debe entenderse en


conformidad con lo establecido en el artculo 2 bis y no afectar en modo
alguno el inicio de los dems procedimientos contemplados en este ttulo..
(Indicacin N 9, letra c), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 33), que pasa a ser 36)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, con la siguiente enmienda:

Artculo 50 Q

Inciso segundo

- Eliminar la frase y con el patrocinio de abogado


habilitado.
(Indicacin N 10, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 35), que pasa a ser 38)

Artculo 51

Letra a), nueva

- Consultar como letra a), nueva, la siguiente:

a) Reemplzase el inciso primero por el que


sigue:

Artculo 51.- El procedimiento sealado en este


Prrafo se aplicar cuando se vea afectado el inters colectivo o difuso de
los consumidores. En este procedimiento especial la prueba se apreciar de
acuerdo a las reglas de la sana crtica y se sujetar a las siguientes
normas:..
254

Letra a)

Pasa a ser letra b), sin modificaciones.

Letra b), que pasa a ser c)

- Sustituirla por la siguiente:

c) Reemplzase el texto del nmero 2 por otro


del siguiente tenor:

2.- Sin perjuicio de los requisitos generales de la


demanda, en lo que respecta a las peticiones relativas a perjuicios, bastar
sealar el dao sufrido y solicitar la indemnizacin que el juez determine,
conforme al mrito del proceso, la que deber ser la misma para todos los
consumidores que se encuentren en igual situacin. Con este fin, el juez
proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53 A. No habr lugar a la
reserva prevista en el inciso segundo del artculo 173 del Cdigo de
Procedimiento Civil.

Las indemnizaciones que se determinen en este


procedimiento podrn extenderse al dao moral siempre que se haya
afectado la integridad fsica o squica o la dignidad de los consumidores. Si
los hechos invocados han podido provocar dicha afectacin, ser un hecho
sustancial, pertinente y controvertido en la resolucin que recibe la causa a
prueba.

Con el objeto de facilitar el acceso a la


indemnizacin por dao moral en este procedimiento, el Servicio pondr a
disposicin de los consumidores potencialmente afectados un sistema de
registro rpido y expedito, que les permita acogerse al mecanismo de
determinacin de los mnimos comunes reglamentados en los prrafos
siguientes. Lo anterior, sin perjuicio del ejercicio del derecho consagrado en
el prrafo quinto.

En la determinacin del dao moral sufrido por los


consumidores, el juez podr establecer un monto mnimo comn, para lo
cual, de oficio o a peticin de parte, podr ordenar un peritaje, sin perjuicio
de poder considerarse otros medios de prueba. Dicho peritaje ser de cargo
del infractor en caso de haberse establecido su responsabilidad. De no ser
as, se estar a lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 411
del Cdigo de Procedimiento Civil.

En caso que se estableciere un monto mnimo


comn, aquellos consumidores que consideren que su afectacin supera
dicho monto mnimo, podrn perseguir la diferencia en un juicio posterior que
tendr como nico objeto dicha determinacin, sin que pueda discutirse en l
255

la procedencia de la indemnizacin. Este procedimiento se llevar a cabo


ante el mismo tribunal que conoci de la causa principal, de acuerdo a las
normas del procedimiento sumario, en el que no ser procedente la
reconvencin; o ante el juzgado de polica local competente de acuerdo a las
reglas generales, a eleccin del consumidor.

El proveedor podr efectuar una propuesta de


indemnizacin o reparacin del dao moral, la que, de conformidad a los
incisos anteriores, considerar un monto mnimo comn para todos los
consumidores afectados. Dicha propuesta podr diferenciar por grupos o
subgrupos de consumidores, en su caso, y podr realizarse durante todo el
juicio...

Letra d)

- Suprimirla.

Letra e), que pasa a ser d)

- Sustituir la forma verbal Reemplazar por


Reemplzase.

Letra f), que pasa a ser e)

- Sustituir la forma verbal Consultar por


Consltase.

Letra a), que pasa a ser f)

- Reubicar la letra a) aprobada por la Comisin de


Economa como letra f), con el siguiente texto:

f) Agrganse los siguientes dos incisos finales:

Los consumidores afectados en cualquier caso


podrn declarar como testigos sin que les sea aplicable la causal de
inhabilidad establecida en el numeral 6 del artculo 358 del Cdigo de
Procedimiento Civil.

Los proveedores demandados estarn obligados a


entregar al Tribunal todos los instrumentos que ste ordene de oficio o a
peticin de parte, siempre que tales instrumentos obren o deban obrar en su
poder y que tengan relacin directa con la cuestin debatida. En caso de que
el proveedor se negare a entregar tales instrumentos y el Tribunal estimare
infundada la negativa por haberse aportado pruebas acerca de su existencia
256

o por ser injustificadas las razones dadas, el juez podr tener por probado lo
alegado por la parte contraria respecto del contenido de tales
instrumentos...
(Indicacin N 11, letras a) y c), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad
5 x 0).
(Indicacin N 11, letra b), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora
3 x 2).

Nmero 37), que pasa a ser 40)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, con las siguientes enmiendas:

Letra a

- Sustituir el punto y coma (;) por la conjuncin y,


precedida de una coma (,).

Letra b

- Reemplazar la coma (,) y la conjuncin y, por


un punto y aparte.

Letra c

- Suprimirla.
(Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 5 x
0).

Nmero 39), que pasa a ser 42)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, sustituyendo el literal a) por el siguiente:

a) Modifcase el literal b) del siguiente modo:

i) Reemplzase la expresin artculo 24 por


artculo 24 A.

ii) Agrgase a continuacin del punto y aparte, que


pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Asimismo, se estar a lo dispuesto
en el artculo 50 P, si resultare aplicable...
(Indicacin N 12, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).
257

Nmero 40), que pasa a ser 43)

- Sustituirlo por el siguiente:

43) Sustityese el inciso segundo del artculo 54


C por el siguiente:

Dentro del mismo plazo, los interesados podrn


hacer reserva de sus derechos para perseguir la responsabilidad civil tanto
por dao patrimonial como moral, derivada de la infraccin en un juicio
distinto, sin que sea posible discutir la existencia de la infraccin ya
declarada. Esta presentacin se tramitar de acuerdo al procedimiento
establecido en el Prrafo 3 del Ttulo IV. En este juicio, la sentencia dictada
conforme al artculo 53 C producir plena prueba respecto de la existencia de
la infraccin y del derecho del demandante a la indemnizacin de perjuicios,
limitndose el nuevo juicio a la determinacin del monto de stos...
(Indicacin N 13, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 41), que pasa a ser 44)

- Sustituir el epgrafe del Prrafo 4, que pasa a


ser Prrafo 5,por otro del siguiente tenor:

Del procedimiento voluntario para la proteccin


del inters colectivo o difuso de los consumidores
(Indicacin N 14, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 42), que pasa a ser 45)

- Reeemplazar en su encabezado la locucin 54


H a 54 R por 54 H a 54 S.

Artculo 54 H

- Sustituirlo por el siguiente:

Artculo 54 H.- El procedimiento a que se refiere


este prrafo tiene por finalidad la obtencin de una solucin expedita,
completa y transparente, en caso de conductas que puedan afectar el inters
colectivo o difuso de los consumidores. Estar a cargo de una Subdireccin
independiente y especializada dentro del Servicio, de conformidad a lo
dispuesto en inciso dcimo del artculo 58. Los principios bsicos que lo
regulan son la indemnidad del consumidor, la economa procesal, la
publicidad, la integridad y el debido proceso.
258

El procedimiento se iniciar por resolucin del


Servicio, la que ser dictada de oficio, a solicitud del proveedor, o en virtud
de una denuncia fundada de una asociacin de consumidores, y ser
notificada al proveedor involucrado. Esta resolucin indicar los
antecedentes que fundamentan la posible afectacin del inters colectivo o
difuso de los consumidores y las normas potencialmente infringidas.

En la resolucin que da inicio al procedimiento, el


Servicio informar al proveedor y a la asociacin de consumidores, en su
caso, acerca del carcter voluntario del procedimiento, los hechos que le dan
origen y su finalidad.

El Servicio no podr iniciar este procedimiento una


vez que se hayan ejercido acciones colectivas respecto de los mismos
hechos y mientras stas se encuentren pendientes. Asimismo, una vez
iniciado el procedimiento, ni el Servicio ni quienes se encuentren legitimados
para ello de conformidad a esta ley podrn ejercer acciones para proteger el
inters colectivo o difuso de los consumidores respecto de los mismos
hechos mientras el procedimiento se encuentre en tramitacin.

Se suspender el plazo de prescripcin de las


denuncias y acciones establecidas en la presente ley durante el tiempo que
medie entre la notificacin al proveedor de la resolucin que da inicio al
procedimiento, y la notificacin de la resolucin de trmino..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 I

- Sustituirlo por el siguiente:

Artculo 54 I.- La resolucin que da inicio al


procedimiento, cuando haya sido dictada en virtud de una denuncia fundada
de una Asociacin de Consumidores, ordenar su participacin, salvo
manifestacin en contrario de sta en la misma denuncia..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 J

- Reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 54 J.- El plazo mximo de duracin del


procedimiento ser de tres meses, contado a partir del tercer da de la
notificacin al proveedor de la resolucin que le da inicio. Este plazo podr
ser prorrogado por una sola vez, de oficio o a solicitud del proveedor, hasta
por tres meses, por resolucin fundada.
259

Si dentro del plazo original o prorrogado no


hubiere acuerdo, se entender fracasado el procedimiento, circunstancia que
ser certificada por el Servicio en la resolucin de trmino..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 K

- Sustituirlo por el siguiente:

Artculo 54 K.- Notificada la resolucin que da


inicio al procedimiento, el proveedor tendr un plazo de cinco das para
manifestar por escrito su voluntad al Servicio de participar en ste. Este
plazo podr prorrogarse por igual trmino, por una sola vez, si el proveedor
lo solicita fundadamente antes de su vencimiento. Si al trmino del plazo
original o prorrogado, el proveedor no expresa su voluntad, el procedimiento
se entender fallido y el Servicio certificar dicha circunstancia mediante la
dictacin de una resolucin de trmino.

El proveedor en cualquier momento podr


expresar su voluntad de no perseverar en el procedimiento. Por su parte, el
Servicio podr no perseverar en el procedimiento en cualquier momento,
fundando su decisin. Estas circunstancias sern certificadas por el Servicio
en la resolucin de trmino respectiva..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 L

- Reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 54 L.- La manifestacin por la que el


proveedor acepta someterse al procedimiento, ser informada en el sitio web
del Servicio en el plazo de cinco das contados desde que ella hubiere tenido
lugar. A travs del mismo medio se informar el estado en que se encuentra
el procedimiento y se publicar la solucin ofrecida por el proveedor..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 M

- Sustituirlo por otro del siguiente tenor:

Artculo 54 M.- Durante el procedimiento, el


Servicio podr solicitar los antecedentes que sean necesarios para el
cumplimiento de los fines del primero, especialmente aquellos que se
requieran para determinar el monto de las compensaciones que procedieren
para los consumidores. La negativa en la entrega de los antecedentes antes
mencionados por parte del proveedor no generar sancin, incluso si en
virtud de dicha negativa se declarare fallido el procedimiento.
260

Una vez concluido el procedimiento, cada parte


podr requerir la devolucin de todos los instrumentos que haya presentado.

El Servicio no podr presentar en juicio los


instrumentos requeridos en virtud de este artculo y que hayan sido
entregados por el proveedor, a menos que haya tenido acceso a ellos por
otro medio, cuando el procedimiento hubiese concluido por falta de acuerdo
entre las partes o por haber ejercido el Servicio su derecho a no perseverar
en el proceso..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 N

- Reemplazarlo por el que sigue:

Artculo 54 N.- Durante la tramitacin del


procedimiento, las asociaciones de consumidores que participen y los
consumidores potencialmente afectados podrn formular las observaciones
que estimen pertinentes. Asimismo, cualquiera de ellos podr, de manera
justificada, sugerir ajustes a la solucin ofrecida por el proveedor, dentro de
los cinco das posteriores a la publicacin a que se refiere el artculo 54 L..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54

- Sustituir su texto por otro del siguiente tenor:

Artculo 54 .- La comparecencia de los


proveedores a las audiencias que se fijen deber realizarse por un
apoderado facultado expresamente para transigir. En el caso de que el
apoderado del proveedor no contare con facultades suficientes, el Servicio
citar a una nueva audiencia que deber tener lugar dentro de quinto da. Si
en dicha nueva audiencia no se subsanare la situacin, el procedimiento se
entender fallido y el Servicio certificar dicha circunstancia mediante la
dictacin de una resolucin de trmino..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 O

- Reemplazarlo por el que sigue:

Artculo 54 O.- A solicitud del proveedor, el


Servicio decretar reserva de aquellos antecedentes que contengan
frmulas, estrategias o secretos comerciales, siempre que su revelacin
pueda afectar el desenvolvimiento competitivo de su titular. Los dems
participantes del procedimiento no podrn acceder a estos antecedentes,
261

sino a travs de los documentos que contengan el anlisis general que de


ellos haga el Servicio, los que en ningn caso podrn comprometer la
reserva decretada a su respecto.

Los funcionarios encargados de la tramitacin


debern guardar reserva de aquellos antecedentes que hayan conocido con
ocasin del procedimiento y hayan sido declarados reservados de acuerdo al
inciso primero. Asimismo, este deber de reserva alcanza a los terceros que
intervinieren a travs de la emisin de informes.

El funcionario del Servicio que infringiere el deber


de reserva, revelando en perjuicio del proveedor aquellos antecedentes,
frmulas, estrategias o secretos que haya conocido con ocasin del
procedimiento y respecto de los cuales se haya decretado reserva, ser
sancionado con las penas indicadas en el artculo 247 del Cdigo Penal, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa que corresponda.

Si la infraccin la cometieren terceros que


intervinieren en el procedimiento mediante la emisin de informes, sufrirn la
pena de reclusin menor en su grado mnimo y multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 P

- Sustituir su texto por el que sigue:

Artculo 54 P.- En caso de llegar a un acuerdo, el


Servicio dictar una resolucin que establecer los trminos de ste y las
obligaciones que asume cada una de las partes.

La resolucin sealada en el inciso anterior deber


contemplar, al menos, los siguientes aspectos:

1) El cese de la conducta que pudiere haber


afectado el inters colectivo o difuso de los consumidores.

2) El clculo de las devoluciones, compensaciones


o indemnizaciones respectivas por cada uno de los consumidores afectados,
cuando proceda.

3) Una solucin que sea proporcional al dao


causado, que alcance a todos los consumidores afectados y que est basada
en elementos objetivos.
262

4) La forma en la que se harn efectivos los


trminos del acuerdo y el procedimiento por el cual el proveedor efectuar
las devoluciones, compensar o indemnizar a los consumidores afectados.

5) Los procedimientos a travs de los cuales se


cautelar el cumplimiento del acuerdo, a costa del proveedor.

La resolucin podr contemplar la presentacin


por parte del proveedor de un plan de cumplimiento, el que contendr, como
mnimo, la designacin de un oficial de cumplimiento, la identificacin de
acciones o medidas correctivas o preventivas, los plazos de implementacin
de stas, as como un protocolo destinado a evitar los riesgos de
incumplimiento.

La solucin propuesta por el proveedor no


implicar su reconocimiento de los hechos constitutivos de la eventual
infraccin.

Cuando el acuerdo contemple la entrega a los


consumidores de sumas de dinero se estar a lo dispuesto en el inciso final
del artculo 53 B..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 Q

- Reemplazarlo por el que sigue:

Artculo 54 Q.- Para que el acuerdo contenido en


la resolucin dictada por el Servicio produzca efecto erga omnes, aqul
deber ser aprobado por el juez de letras en lo civil correspondiente al
domicilio del proveedor.

El tribunal slo podr rechazar el efecto erga


omnes si el acuerdo no cumple con los aspectos mnimos establecidos en el
inciso segundo del artculo precedente. El tribunal fallar de plano y slo ser
procedente el recurso de reposicin con apelacin en subsidio en contra de
la resolucin que rechace el acuerdo.

Ejecutoriada la resolucin judicial sealada en el


inciso anterior y efectuada la publicacin indicada en el inciso siguiente, el
acuerdo surtir los efectos de una transaccin extrajudicial respecto de todos
los consumidores potencialmente afectados, con excepcin de aqullos que
hayan hecho valer sus derechos ante los tribunales con anterioridad, hayan
suscrito avenimientos o transacciones de carcter individual con el
proveedor, o hayan efectuado reserva de sus acciones de acuerdo al inciso
penltimo.
263

La copia autorizada de la resolucin del Servicio


en que conste el acuerdo tendr mrito ejecutivo transcurridos treinta das
desde la publicacin del extracto de la resolucin en el Diario Oficial y en un
medio de circulacin nacional, a costa del proveedor, as como en el sitio
web institucional del Servicio, contndose el plazo desde la ltima
publicacin. Las publicaciones debern efectuarse a ms tardar dentro de
dcimo da desde la fecha de la resolucin administrativa en la que conste el
acuerdo o desde que quede ejecutoriada la resolucin judicial que lo
aprueba, segn sea el caso.

En aquellos casos en que el acuerdo tenga efecto


erga omnes, durante el plazo a que hace referencia el inciso anterior, los
consumidores afectados que no estn conformes con la solucin alcanzada,
para no quedar sujetos a sta, debern efectuar reserva expresa de sus
acciones individuales ante el tribunal que aprob el acuerdo, lo que podrn
realizar sin patrocinio de abogado, concurriendo personalmente al tribunal o
ingresando a la Oficina Judicial Virtual del Poder Judicial o al sistema que lo
reemplace.

El incumplimiento de los trminos del acuerdo


constituye una infraccin a la presente ley..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 R, nuevo

- Incorporar como tal el siguiente:

Artculo 54 R.- La notificacin de las resoluciones


que este prrafo establece se efectuar por carta certificada, entendindose
practicada al tercer da hbil siguiente del despacho de correos. Podr
tambin efectuarse por correo electrnico, debiendo enviarse a la direccin
registrada ante el Servicio, entendindose practicada al da hbil siguiente de
su despacho.

El procedimiento deber constar en un expediente,


escrito o electrnico, en el que se asentarn todos los documentos que lo
conformen, con expresin de la fecha y hora de su recepcin o envo,
respetando su orden de ingreso o egreso respectivamente..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo 54 R

- Pasa a ser Artculo 54 S, con el siguiente texto:

Artculo 54 S.- Un reglamento dictado por el


Ministerio de Economa, Fomento y Turismo establecer las normas que
264

sean necesarias para la adecuada aplicacin del procedimiento a que se


refiere este prrafo..
(Indicacin N 15, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 43), que pasa a ser 46)

- Sustituirlo por el siguiente:

46) Reemplzase el artculo 55 D por otro del


siguiente tenor:

Artculo 55 D.- Los proveedores que promocionen


o distribuyan un contrato de adhesin de un producto o servicio financiero sin
sello SERNAC como si lo tuviere, o que no cumplan las obligaciones
establecidas en el inciso final del artculo 55 C, sern sancionados con multa
de hasta 2.250 unidades tributarias mensuales..
(Indicacin N 16, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 44), que pasa a ser 47)

- Sustituirlo por el siguiente:

47) Reemplzase el inciso final del artculo 56 por


el siguiente:

En caso de incumplimiento de las obligaciones


indicadas en los dos incisos anteriores, el Servicio Nacional del Consumidor
podr sancionar al proveedor con una multa de hasta 300 unidades
tributarias mensuales..
(Indicacin N 17, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 47), que pasa a ser 50)

- Sustituirlo por otro del siguiente tenor:

50) Reemplzase el artculo 56 H por el que


sigue:

Artculo 56 H.- En caso de que el proveedor no


cumpla con la propuesta de acuerdo de un mediador debidamente aceptada
por las partes, o con la sentencia definitiva de un rbitro financiero en el
plazo establecido en los artculos 56 D o 56 E, segn corresponda, el
Servicio Nacional del Consumidor lo sancionar con una multa de hasta 750
unidades tributarias mensuales. Adems, el Servicio podr revocar el Sello
265

SERNAC otorgado al proveedor de productos y servicios financieros, sin que


pueda ste solicitarlo nuevamente antes de transcurrido un ao desde la
revocacin. El deber de denuncia del Servicio Nacional del Consumidor no
obsta al derecho del consumidor afectado para denunciar el incumplimiento,
por parte del proveedor, de la propuesta de acuerdo o sentencia definitiva,
segn corresponda...
(Indicacin N 18, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 48), que pasa a ser 51)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, reemplazando en el inciso final del artculo 57 la referencia a las
letras f) y ) por g) y o).
(Indicacin N 19, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 49), que pasa a ser 52)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, con las siguientes modificaciones:

Artculo 58

Inciso segundo

Letra a) propuesta

Prrafo quinto

- Reemplazar en el prrafo quinto del literal a), la


expresin juez competente por la expresin juez de polica local
correspondiente al local objeto de la fiscalizacin.
(Indicacin N 20, letra a), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Prrafo sexto

- Sustituirlo por el siguiente:

Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior,


la negativa injustificada a dar cumplimiento a los requerimientos durante las
acciones de fiscalizacin ser castigada con multa de hasta 750 unidades
tributarias mensuales. La procedencia de la justificacin de la negativa ser
calificada por el Servicio..
(Indicacin N 20, letra b), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2).
266

Prrafo sptimo

- Intercalar el vocablo agravantes entre las


palabras circunstancias y previstas.
(Indicacin N 20, letra c), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Literal d) propuesto

- Aprobar el texto sancionado por la Comisin de


Economa, eliminando la frase final, precedida de una coma, atribucin que
ser ejercida de conformidad a lo dispuesto en el artculo 59 ter de la
presente ley.
(Indicacin N 20, letra d), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2).

Literal e) propuesto

--Reemplazarlo por el que sigue:

e) Dictar normas e instrucciones de carcter


general con la finalidad de lograr una adecuada proteccin de los derechos
de los consumidores. La normativa que emane del Servicio ser obligatoria y
deber ser sistematizada de forma de facilitar el acceso y conocimiento de la
misma al pblico en general.
(Indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2).

Las normas e instrucciones de carcter general


solo podrn referirse a las disposiciones contenidas en los artculos 3, inciso
primero, literales a), b), c) y d) en lo referido a la seguridad en el consumo de
bienes y servicios, e inciso segundo, literales a), b) y c); 16 letra g); 21; 28;
30; 32 y en el Prrafo 5 del Ttulo III.
(Indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2).

En el ejercicio de esta potestad, el Servicio deber


promover la coherencia regulatoria con el fin de evitar y precaver eventuales
conflictos entre normas. Tratndose de disposiciones e instrucciones
generales dictadas respecto de proveedores regulados sometidos a la
supervisin de rganos sectoriales, el Servicio, previo a su dictacin,
solicitar informe favorable al o a los reguladores respectivos.
(Indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2
abst.).

Las normas e instrucciones de carcter general


contendrn los fundamentos que hagan necesaria su dictacin, incluyendo la
definicin del problema que se pretende abordar, la justificacin tcnica y los
estudios e informes en que se apoye.
(Indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2
abst.).
267

Antes de su dictacin, el Servicio someter las


normas e instrucciones de carcter general a un proceso de consulta pblica
disponible a travs su sitio web institucional, por un plazo no inferior a 20
das corridos, disponindose los mecanismos necesarios para que los
interesados puedan formular observaciones a sta. Las opiniones que se
manifiesten con ocasin de las consultas sern de carcter pblico y debern
ser incluidas en un informe anexo.
(Indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2
abst.).

Podrn omitirse algunos de los trmites a que se


refieren los dos prrafos anteriores tratndose de regulaciones urgentes,
aunque debern reunirse los antecedentes que seala el prrafo cuarto con
posterioridad; o cuando el Director estime fundadamente que stos resultan
impracticables, innecesarios o contrarios al inters pblico.
(Indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2
abst.).

Cualquier persona afectada por la dictacin de


normas o instrucciones de carcter general podr reclamar por ilegalidad
ante la Corte de Apelaciones de Santiago dentro de treinta das contados
desde su publicacin. El procedimiento se sustanciar de acuerdo a las
normas establecidas en los incisos tercero, quinto, sexto y sptimo del
artculo 70 de la ley N 21.000, en lo que resulte aplicable..
(Indicacin N 20, letra e), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2).

Letra f), nueva

--Insertar como tal la que sigue, pasando el actual


literal f) a ser g) y as sucesivamente:

f) Proponer fundadamente al Presidente de la


Repblica, a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, la
dictacin, modificacin o derogacin de preceptos legales o reglamentarios
en la medida que ello sea necesario para la adecuada proteccin de los
derechos de los consumidores. El Servicio acompaar a la propuesta un
informe tcnico en que se expresen los antecedentes y razones en que sta
se funda..
(Indicacin N 20, letra f), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Literal g) propuesto, que pasa a ser h)

Letra b)

- Reemplazar su encabezado por el siguiente:


268

b) Agrganse, en el inciso segundo, los siguientes


literales i), j), k), l), m), n), ), o), p), q), r) y s):.
(Indicacin N 20, letras g) y h), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5
x 0).

Literal h) propuesto, que pasa ser i)

- Reemplazar su texto por otro del siguiente tenor:

i) Llevar a cabo el procedimiento consagrado en


el Prrafo 5 del Ttulo IV de esta ley..
(Indicacin N 20, letra i), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Letra e)

- Reemplazarla por la siguiente:

e) Sustityese el inciso octavo por el que sigue:

La negativa o demora injustificada en la remisin


de los antecedentes requeridos en virtud de este artculo, ser sancionada
con multa de hasta 750 unidades tributarias mensuales, por el Servicio..
(Indicacin N 20, letra j), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Incisos dcimo a final

Letra g)

- Sustituirla por otra del siguiente tenor:

g) Reemplzase el inciso final por los siguientes:

Las funciones de fiscalizacin, sancin, dictacin


de normas de carcter general, llevar a cabo el procedimiento voluntario para
la proteccin del inters colectivo o difuso de los consumidores y la funcin
de demandar para la proteccin del inters colectivo o difuso de los
consumidores, estarn a cargo de distintas Subdirecciones, independientes
entre s.

Los Subdirectores a cargo de las Subdirecciones


referidas en el inciso precedente estarn afectos al Sistema de Alta Direccin
Pblica previsto en el ttulo VI de la ley N 19.882.

Los funcionarios que realicen labores de


fiscalizacin no podrn asumir como responsables de la instruccin de
procedimientos sancionatorios. Del mismo modo, los Directores Regionales
269

no podrn intervenir en funciones de fiscalizacin, ni participar de ningn


modo en la instruccin de procedimientos sancionatorios en relacin a
hechos respecto de los cuales despus pudieran aplicar sancin.

Asimismo, los funcionarios que realicen labores


relativas al procedimiento voluntario para la proteccin del inters colectivo o
difuso de los consumidores no podrn intervenir en las demandas para la
proteccin del inters colectivo o difuso de los consumidores y viceversa.

Los funcionarios que infrinjan los deberes


asociados a la divisin estricta de funciones a la que se refiere este artculo
incurrirn en una contravencin grave a sus deberes funcionarios.

El Director Nacional dictar las instrucciones de


orden interno que sean necesarias a fin de que en los distintos
procedimientos en que participen funcionarios del Servicio se garantice la
divisin estricta de funciones que ordena esta ley, especialmente en lo que
se refiere al resguardo y traspaso de la informacin obtenida por los
funcionarios en el ejercicio de sus funciones...
(Indicacin N 20, letra k), del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 50), que pasa a ser 53)

- Sustituirlo por el que sigue:

53) Reemplzase el artculo 58 bis por otro del


siguiente tenor:

Artculo 58 bis.- Los jueces de letras y de polica


local debern remitir al Servicio Nacional del Consumidor copia autorizada de
las sentencias definitivas que se pronuncien sobre materias propias de la
presente ley y de las sentencias interlocutorias que fallen cuestiones de
competencia una vez que se encuentren ejecutoriadas. Adicionalmente,
debern remitir un listado con informacin referente a las causas iniciadas
por infraccin a la presente ley, que contenga, como mnimo, el rol o nmero
de ingreso de la causa, el proveedor denunciado, los artculos que fundan la
denuncia y las sentencias cuya multa no ha sido pagada por el proveedor. La
informacin sealada ser remitida cada dos meses, debiendo el Servicio
llevar un registro de aqulla, el que deber ponerse a disposicin del pblico
a travs de su sitio web institucional. Un reglamento determinar la forma en
que ser llevado el registro por parte del Servicio.

Asimismo, los organismos fiscalizadores


sectoriales que tengan facultades sancionatorias respecto de sectores
regulados por leyes especiales, segn lo dispuesto en el artculo 2 bis de
270

esta ley, debern remitir al Servicio Nacional del Consumidor copia de las
resoluciones que impongan sanciones...
(Indicacin N 21, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Nmero 51), que pasa a ser 54)

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, salvo en lo referido al reemplazo del literal h) del inciso dcimo.

Inciso dcimo

Letra h)

- Reemplazarla por la que sigue:

h) Ejercer a travs de la Subdireccin respectiva


las funciones sealadas en las letras d) y e) del artculo 58..
(Indicacin N 22, del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2).

Nmero 53), que pasa a ser 56)

- Sustituirlo por el siguiente, suprimindose, por


tanto, los artculos 59 ter, 59 quter y 59 quinquies, y pasando el artculo 59
sexies a ser artculo 59 ter:

56) Agrgase el siguiente artculo 59 ter, nuevo:.


(Indicacin N 23, letras a) y b), del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x
2).

ARTCULO 2

Nmero 1)

- Sustituir el numeral 1) del inciso cuarto, agregado


por el nmero 1), por el siguiente:

1) Debern informar sus fuentes de


financiamiento a travs de los canales de difusin de que dispongan,
incluyendo revistas o pginas web institucionales, cuando las tengan. El
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, en el ejercicio de la funcin
fiscalizadora sealada en el artculo 21 de esta ley, podr realizar revisiones
o auditoras sobre dichas fuentes de financiamiento. La informacin regulada
en este numeral se extender a todos los montos percibidos en las causas
colectivas de que participen, incluyendo las costas procesales y personales
271

percibidas, tanto aqullas que se determinen por sentencia judicial como


aqullas que sean producto de transacciones, avenimientos, o
conciliaciones. La declaracin de informacin falsa o incompleta constituir
un incumplimiento grave en los trminos del nmero 2 letra c) del artculo 18
de la presente ley..
(Indicacin N 24, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

ARTCULO 3

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, reemplazando la referencia al literal m) por literal p), las dos
veces que aparece.
(Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 5 x
0).

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo primero

- Reemplazarlo por otro del siguiente tenor:

Artculo primero transitorio.- La presente ley


entrar en vigencia transcurridos seis meses desde su publicacin en el
Diario Oficial, salvo las modificaciones realizadas a los siguientes artculos
de la ley N 19.496: 2; 16; 24 incisos tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo,
octavo y noveno, respecto a la facultad del Servicio para aplicar la multa; 26
inciso segundo; 31; 34; 35; 41; 49 inciso segundo; 50; 50 A; 50 B; 50 C; 50 F;
50 G; los nuevos artculos 50 H a 50 S; 56; 56 A; 56 C; 56 H slo en cuanto a
la facultad del Servicio para cursar la multa y no as respecto del monto de la
misma; 57, en cuanto al ttulo de abogado que deban acreditar los Directores
Regionales; 58 letra a), en cuanto a lo previsto en los nuevos incisos cuarto y
quinto; 58 letra b); 58 letra c); 58 letra f); y el nuevo 58 letra o), excepto en lo
relativo al ejercicio de la facultad contenida en el artculo 58 f) que esta ley
deroga; 59 en cuanto a lo previsto en las nuevas letras e) y f) del nuevo
inciso dcimo. Tales modificaciones comenzarn a regir de acuerdo al
siguiente cronograma:

a) En las regiones de Antofagasta, Atacama,


Valparaso, Maule, Aysn del General Carlos Ibez del Campo y Magallanes
y Antrtica Chilena, transcurridos doce meses desde la publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial;

b) En las regiones de Arica y Parinacota,


Tarapac, Coquimbo, Libertador General Bernardo OHiggins, uble, Bo Bo,
272

Araucana, Los Ros y Los Lagos, transcurridos dieciocho meses desde la


publicacin de la presente ley en el Diario Oficial; y

c) En la Regin Metropolitana de Santiago,


transcurridos veinticuatro meses desde la fecha de publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial..
(Indicaciones Ns 25, 26 y 27, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x
0).

Artculo quinto, que pasa a ser artculo tercero

Inciso primero

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, sustituyendo la expresin un ao por hasta nueve meses.
(Indicacin N 28, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo sexto, que pasa a ser artculo cuarto

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, sustituyendo la expresin un ao por hasta nueve meses.
(Indicacin N 29, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculos sptimo a undcimo, que pasan a ser artculos quinto a


noveno

- Aprobar la proposicin de la Comisin de


Economa, con las siguientes enmiendas:

Artculo sptimo, que pasa a ser quinto

- Reemplazar la referencia al artculo cuarto


transitorio por artculo tercero transitorio.
(Indicacin N 30, del Ejecutivo, de 19.07.17, unanimidad 5 x 0).

Artculo undcimo, que pasa a ser noveno

- Sustituir la expresin numeral 22) por numeral


28).
(Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 5 x
0).
273

Artculo undcimo, nuevo

- Suprimirlo.
(Indicacin N 31, del Ejecutivo, de 19.07.17, mayora 3 x 2).

---

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

En caso de aprobarse las modificaciones


propuestas por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, el texto de la iniciativa quedara como sigue:

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes


modificaciones en la ley N 19.496, que establece normas sobre proteccin
de los derechos de los consumidores:

1) Reemplzase en la letra d) del artculo 2, la


frase y respecto de la facultad del o de los usuarios para recurrir ante los
tribunales correspondientes por la frase y respecto de la facultad del o de
los usuarios para recurrir ante el Servicio o los tribunales correspondientes.

2) Interclase en el artculo 6 entre la frase


Ministerio del Trabajo y el punto final (.), lo siguiente: , exclusivamente
respecto de su constitucin, su disolucin y lo preceptuado en los artculos
16, 21, 22 y 23 de dicho cuerpo legal. En lo dems, se regirn
subsidiariamente por las normas contenidas en el Ttulo II de la ley N 20.500
y sern consideradas como organizaciones de inters pblico en los trminos
que dispone el artculo 15 de la precitada ley...

3) Modifcase el artculo 8 en el siguiente sentido:

a) Reemplzase en el encabezado, la frase solo


podrn ejercer las siguientes funciones por podrn realizar las siguientes
actividades.

b) Reemplzase en el literal d), la expresin ,y


por ;.

c) Agrgase al literal e) a continuacin del punto y


coma, que pasa a ser punto aparte, el prrafo siguiente:
274

El ejercicio de esta actividad incluye la


representacin individual de los consumidores en las causas que ante los
tribunales de justicia se inicien para la determinacin de la indemnizacin de
perjuicios;.

d) Reemplzase en el literal f) el punto final por un


punto y coma.

e) Agrgase el literal g) siguiente:

g) Ejecutar y celebrar actos y contratos civiles y


mercantiles para cumplir sus objetivos, y destinar los frutos de dichos actos y
contratos al financiamiento de sus actividades propias, con las limitaciones
sealadas en el artculo 9;.

f) Agrganse los siguientes literales h) e i):

h) Realizar, a solicitud de un consumidor,


mediaciones individuales, y

i) Efectuar, de conformidad a esta ley, cualquier


otra actividad destinada a proteger, informar y educar a los consumidores..

4) Modifcase el artculo 9 en el siguiente sentido:

1. Contmplase como letra a), nueva, la siguiente:

a) Constituirse u operar con la finalidad de


redistribuir sus fondos a sus miembros fundadores, directores, socios o
personas relacionadas con los anteriores en los trminos del artculo 100 de
la ley N18.045.

2. Reemplzase la letra a) por la siguiente, que


pasa a ser letra b):

b) Repartir costas procesales y personales,


excedentes, utilidades o beneficios pecuniarios de sus actividades entre sus
miembros fundadores, directores, socios, personas relacionadas con los
anteriores de conformidad con el artculo 100 de la ley N18.045, o
trabajadores, sin perjuicio de las gratificaciones legales que le correspondan.
Los ingresos que obtengan con sus actividades servirn exclusivamente para
su financiamiento, desarrollo institucional, investigacin, estudios o para el
apoyo de sus objetivos.

Lo dispuesto en el prrafo anterior es sin perjuicio


de la remuneracin de sus trabajadores y de la facultad del directorio para
fijar una retribucin adecuada a su representante legal, a sus miembros
275

fundadores, socios o personas relacionadas con los anteriores de


conformidad con el artculo 100 de la ley N18.045, por los servicios que
prestaren a la asociacin. Asimismo, las personas enumeradas en el prrafo
anterior, tendrn derecho a ser reembolsadas de los gastos, autorizados por
el directorio, que justificaren haber efectuado en el ejercicio de su funcin;

3. Incorprase como letra c), la siguiente:

c) En la letra c), que pasa a ser letra d), sustituir


los trminos ayudas o subvenciones por donaciones, subvenciones,
subsidios o ayudas.

5) Modifcase el artculo 11 bis en el siguiente


sentido:

a) Elimnase en el inciso primero la frase: , con


exclusin de las actividades a que se refieren las letras d) y e) del artculo
8.

b) Interclase en el inciso segundo, a continuacin


de la palabra internacionales, lo siguiente: y por los remanentes no
transferidos ni reclamados provenientes de soluciones alcanzadas a travs
de mediaciones o en el contexto de juicios colectivos, de conformidad a lo
establecido en los artculos 53 B, 53 C y 54 P..

c) Reemplzase el inciso tercero por el siguiente:

Un Reglamento suscrito por el Ministro de


Economa, Fomento y Turismo establecer la constitucin y composicin del
Consejo de Administracin del Fondo, preservando la autonoma de las
Asociaciones de Consumidores y de la gestin del Fondo. La Secretara
Ejecutiva de dicho Consejo estar radicada en el Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo de acuerdo a lo que se disponga en dicho Reglamento..

d) Agrganse los siguientes incisos cuarto y


quinto:

Las bases de los concursos que se lleven a


efecto para asignar dichos fondos especificarn los medios de verificacin
del cumplimiento de las normas de este Prrafo 2.

El Reglamento establecer los plazos, condiciones


y modalidades conforme a las cuales se destinarn recursos del Fondo a
aquellas Asociaciones de Consumidores que ejerzan las funciones sealadas
en las letras d) y e) del artculo 8 de la ley..
276

6) Interclase el siguiente artculo 11 ter, nuevo:

Artculo 11 ter.- Se reconocer el carcter de


Asociacin Nacional de Consumidores a aquellas asociaciones que operen
en ocho o ms regiones del pas, lo que deber ser debidamente acreditado
ante el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo conforme al
procedimiento que establezca el Reglamento. El Fondo concursable al que
se refiere el artculo anterior considerar una lnea especial de financiamiento
permanente a dichas asociaciones para el desarrollo de sus funciones..

7) Agrgase el siguiente artculo 12 B, nuevo:

Artculo 12 B.- Los proveedores de servicios de


telecomunicaciones que realicen ofertas conjuntas, debern ofrecer
individualmente cada uno de los servicios y planes que componen las
mismas. De esta forma, no podrn atar, ligar o supeditar, bajo ningn modo o
condicin, la contratacin de un servicio cualquiera a la contratacin de
otro..

8) Reemplzase en el artculo 16 inciso final, la


frase Lo que se entiende sin perjuicio del derecho que tiene el consumidor
de recurrir siempre ante el tribunal competente por Lo que se entiende sin
perjuicio del derecho que tiene el consumidor de recurrir siempre ante el
Servicio o el tribunal competente.

9) Reemplzase en el artculo 17 K, la parte final,


a continuacin de la frase para la ejecucin de estas normas, y hasta el
punto aparte, por lo siguiente: ser sancionado con una multa de hasta
1.500 unidades tributarias mensuales..

10) Reemplzase en el inciso segundo del artculo


23, la frase cien a trescientas por hasta 2.250.

11) Modifcase el artculo 24 en el siguiente


sentido:

a) En el inciso primero, reemplzase el guarismo


50 por 300.

b) En el inciso segundo, reemplzanse los


guarismos 750 y 1.000 por 1.500 y 2.250, respectivamente.

c) Dergase el inciso tercero.

d) Reemplzase el inciso final por los incisos


tercero y siguientes:
277

Para la determinacin del monto de las multas


sealadas en esta ley el Servicio o el tribunal correspondiente deber
aplicar las reglas sealadas en los incisos siguientes, sin perjuicio de
las reglas especiales establecidas para determinadas infracciones.

Se considerarn circunstancias atenuantes:

a) El haberse adoptado medidas de


mitigacin sustantivas, tales como la reparacin efectiva del dao
causado al consumidor antes de dictarse la resolucin o sentencia
sancionatoria, segn corresponda, lo que deber ser debidamente
acreditado.

b) La autodenuncia ante el Servicio Nacional


del Consumidor, debiendo proporcionarse antecedentes precisos,
veraces y comprobables que permitan el inicio de un procedimiento
sancionatorio.

c) La colaboracin sustancial que el infractor


haya prestado al Servicio Nacional del Consumidor antes o durante el
procedimiento sancionatorio administrativo o aquella que haya
prestado en el procedimiento judicial.

d) No haber sido sancionado anteriormente por


la misma infraccin durante los ltimos treinta y seis meses, contados
desde que est ejecutoriada la resolucin o sentencia sancionatoria. En
caso de tratarse de una micro o pequea empresa en los trminos del
inciso segundo del Artculo Segundo de la ley N 20.416, no haber sido
sancionada por la misma infraccin durante los ltimos dieciocho
meses contados de la misma manera.

Se considerarn circunstancias agravantes:

a) Haber sido sancionado con anterioridad por


la misma infraccin durante los ltimos veinticuatro meses, contados
desde que est ejecutoriada la resolucin o sentencia sancionatoria. En
caso de tratarse de una micro o pequea empresa en los trminos del
inciso segundo del Artculo Segundo de la ley N 20.416, si ha sido
sancionada por la misma infraccin durante los ltimos doce meses
contados de la misma manera.

b) El haber causado un dao patrimonial grave


a los consumidores.

c) El haber daado la integridad fsica o


psquica de los consumidores o, en forma grave, su dignidad.
278

d) El haber puesto en riesgo la seguridad de


los consumidores o de la comunidad, aun no habindose causado
dao.

El Servicio o tribunal, segn corresponda,


deber ponderar racionalmente cada una de las atenuantes y
agravantes a fin de que se aplique al caso concreto una multa
proporcional a la intensidad de la afectacin provocada en los derechos
del consumidor.

Efectuada dicha ponderacin, y para


establecer el monto de la multa, se considerarn prudencialmente los
siguientes criterios: la gravedad de la conducta; los parmetros
objetivos que definan el deber de profesionalidad del proveedor; el
grado de asimetra de informacin existente entre el infractor y la
vctima; el beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin,
en caso que lo hubiese; la duracin de la conducta y la capacidad
econmica del infractor.

Cuando la circunstancia contemplada en la


letra a) del inciso cuarto consista en la reparacin efectiva del dao
causado al consumidor antes de dictarse la resolucin o sentencia que
imponga sancin, se considerar como una atenuante calificada para
efectos de la imposicin de la multa que corresponda.

La resolucin o sentencia, segn corresponda,


sealar los fundamentos que sirvan de base para la determinacin de
la misma..

12) Agrgase el siguiente artculo 24 A, nuevo:

Artculo 24 A.- Tratndose de infracciones que


afecten el inters colectivo o difuso de los consumidores, el tribunal
graduar la multa de acuerdo a lo sealado en el artculo precedente y
al nmero de consumidores afectados.

El tribunal podr, alternativamente, aplicar una


multa por cada uno de los consumidores afectados, siempre que se
tratare de infracciones que, por su naturaleza, se produzcan respecto
de cada uno de ellos. No proceder esta opcin en los casos en que
conste en el proceso que el proveedor ha reparado de manera ntegra y
efectiva el dao causado a todos los consumidores afectados, supuesto
en el cual se aplicar, por concepto de multa, un monto global,
conforme a lo sealado en el inciso anterior.

Con todo, el total de las multas que se


impusieren en estos casos no podr exceder el 30% de las ventas de la
279

lnea de producto o servicio objeto de la infraccin, efectuadas durante


el perodo en que sta se haya prolongado, o el doble del beneficio
econmico obtenido como resultado de la infraccin.

En caso de tratarse de un proveedor que


pertenezca a alguna de las categoras contenidas en el inciso segundo
del Artculo Segundo de la ley N 20.416, el total de las multas no podr
exceder el 10% de las ventas de la lnea de producto o servicio objeto
de la infraccin, efectuadas durante el perodo en que sta se haya
prolongado, o el doble del beneficio econmico obtenido como
resultado de la infraccin.

Con todo, el monto de la multa a que se


refieren los dos incisos anteriores se determinar tomando en
consideracin el nmero de consumidores afectados y los criterios a
que se refiere el inciso sptimo del artculo precedente y no podr
exceder de cuarenta y cinco mil unidades tributarias anuales..

13) Modifcase el artculo 25 del siguiente modo:

a) En el inciso primero, reemplzase el guarismo


150 por 750.

b) En el inciso segundo, agregar, a


continuacin de energa elctrica,, lo siguiente:
telecomunicaciones,, intercalar el vocablo residuos, antecedido de
una coma, despus de la palabra basura y reemplazar el guarismo
300 por 1.500.

14) Agrgase el siguiente artculo 25 A, nuevo:

Artculo 25 A.- En los casos de suspensin,


paralizacin o no prestacin injustificada de uno de los servicios
sealados en el inciso segundo del artculo 25, el proveedor deber
indemnizar por va punitiva al consumidor afectado, por cada da sin
suministro, con un monto equivalente a diez veces el valor promedio
diario de lo facturado en el estado de cuenta anterior al de la respectiva
suspensin, paralizacin o no prestacin del servicio. Dicho monto
deber descontarse del siguiente estado de cuenta.

Se entender como un da sin suministro cada


vez que el servicio haya sido suspendido, paralizado o no prestado por
cuatro horas continuas o ms dentro de un perodo de veinticuatro
horas contado a partir del inicio del evento. En los dems casos, el
clculo indicado en el inciso anterior, se har de manera proporcional al
tiempo de la suspensin, paralizacin o no prestacin del servicio.
280

La indemnizacin de que trata este artculo


slo tendr lugar en aquellos casos en que las leyes especiales
respectivas no contemplen una indemnizacin de esta naturaleza y se
entender sin perjuicio del ejercicio por parte de los consumidores del
derecho contenido en la letra e) del inciso primero del artculo 3. Con
todo, en la determinacin de esto ltimo, se tomar en consideracin lo
obtenido por el consumidor por aplicacin del presente artculo..

15) Modifcase el artculo 26 en el siguiente


sentido:

a) En el inciso primero, reemplzanse las palabras


seis meses por la expresin dos aos.

b) En el inciso primero, reemplzase la frase se


haya incurrido en por haya cesado.

c) Agrgase en el inciso primero, a continuacin


del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Con todo, las
acciones civiles prescribirn conforme a las normas establecidas en el
Cdigo Civil o leyes especiales..

d) En el inciso segundo, interclanse las


expresiones denuncia ante entre las palabras mediador o y el Servicio, y,
a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, agrgase la siguiente
oracin:

Asimismo, dicho plazo se suspender por la


intervencin del Servicio, entendiendo por esta la comunicacin formal del
acto a travs del cual se efecte el primer requerimiento referido a la
infraccin en cuestin, el que en todo caso deber ser suscrito por el
funcionario competente, por requerir el afectado la intervencin del Servicio o
por el inicio de oficio de un procedimiento administrativo sancionatorio..

e) Reemplzase el inciso tercero por el siguiente:

Las multas impuestas por dichas contravenciones


prescribirn en el trmino de un ao, contado desde que hubiere quedado a
firme la resolucin administrativa o la sentencia condenatoria, en su caso..

16) Reemplzase en el artculo 29, la frase de


cinco a cincuenta por de hasta 300.

17) Reemplzase el artculo 31 por el siguiente:

Artculo 31.- En las denuncias que se formulen


por publicidad falsa, el tribunal competente, de oficio o previa solicitud del
281

Servicio o del particular afectado, podr disponer la suspensin de las


emisiones publicitarias cuando la gravedad de los hechos y los antecedentes
acompaados lo ameriten. Podr, asimismo, exigir al anunciante que, a su
propia costa, realice la publicidad correctiva que resulte apropiada para
enmendar errores o falsedades, dentro del plazo fatal de diez das hbiles.

Previo a que el tribunal competente, actuando de


oficio o a peticin de parte interesada o del Servicio, aplique la suspensin
de una publicidad por ser denunciada esta como falsa, tendr el denunciado
la oportunidad para hacer valer sus alegaciones en una audiencia citada para
tal efecto, dentro de tercero da.

En caso de que el denunciado no concurra a dicha


audiencia y el tribunal acogiere la denuncia, la resolucin que as lo
determine ser inapelable y se notificar por el estado diario. Si el tribunal la
acogiere habiendo concurrido el denunciado a la audiencia, la resolucin que
as lo determine ser apelable en el solo efecto devolutivo y se notificar de
la misma forma..

18) Reemplzase el artculo 34 por el siguiente:

Artculo 34.- En los casos de publicidad falsa o


engaosa, podr el Servicio o el tribunal competente, de oficio o a solicitud
del denunciante, exigir del respectivo medio de comunicacin utilizado en la
difusin de los anuncios o de la correspondiente agencia de publicidad, la
identificacin del anunciante, su representante legal o responsable de la
emisin publicitaria en los trminos del artculo 50 D, dentro del plazo de
cuarenta y ocho horas contados desde el requerimiento formal..

19) Reemplzase en el inciso tercero del artculo


35, la frase juez competente por Servicio o el juez competente, en su
caso,.

20) Reemplzanse en el inciso segundo del


artculo 41, las oraciones Si el tribunal estimare procedente el reclamo
dispondr se preste nuevamente el servicio sin costo para el consumidor o,
en su defecto, la devolucin de lo pagado por este al proveedor. Sin perjuicio
de lo anterior, quedar subsistente la accin del consumidor para obtener la
reparacin de los perjuicios sufridos. por las siguientes: Si el Servicio o el
juez competente estimaren procedente el reclamo, dispondrn que se preste
nuevamente el servicio sin costo para el consumidor o, en su defecto, la
devolucin de lo pagado por este al proveedor. Sin perjuicio de lo anterior,
quedar subsistente la accin del consumidor para obtener la reparacin de
los perjuicios sufridos..

21) Reemplzase en el inciso tercero del artculo


45, el guarismo 750 por 2.250.
282

22) Reemplzase en el inciso segundo del artculo


49, la frase El juez podr por El Servicio o el juez, segn corresponda,
podrn.

23) Modifcase el artculo 49 bis de la siguiente


manera:

a) Reemplzase, en el inciso tercero, la


expresin multa de 1 a 50 por multa de hasta 300.

b) Elimnase el inciso final.

24) Reemplzase el epgrafe del TTULO IV, por el


siguiente:

De los procedimientos a que da lugar la aplicacin de esta ley.

25) Reemplzase el artculo 50, por el siguiente:

Artculo 50.- Las denuncias y acciones que


derivan de esta ley se ejercern frente a actos, omisiones o conductas que
afecten el ejercicio de cualquiera de los derechos de los consumidores.

El incumplimiento de las normas contenidas en la


presente ley dar lugar a las denuncias o acciones correspondientes,
destinadas a sancionar al proveedor que incurra en infraccin, a anular las
clusulas abusivas incorporadas en los contratos de adhesin, a obtener la
prestacin de la obligacin incumplida, a hacer cesar el acto que afecte el
ejercicio de los derechos de los consumidores, o a obtener la debida
indemnizacin de perjuicios o la reparacin que corresponda.

El ejercicio de las denuncias puede realizarse a


ttulo individual. El ejercicio de las acciones puede efectuarse tanto a ttulo
individual como en beneficio del inters colectivo o difuso de los
consumidores.

Se considerarn de inters individual a las


denuncias o acciones que se promueven exclusivamente en defensa de los
derechos del consumidor afectado.

Se considerarn de inters colectivo a las


acciones que se promueven en defensa de derechos comunes a un conjunto
determinado o determinable de consumidores, ligados con un proveedor por
un vnculo contractual. Son de inters difuso las acciones que se promueven
283

en defensa de un conjunto indeterminado de consumidores afectados en sus


derechos.

Para los efectos de determinar las


indemnizaciones o reparaciones que procedan con motivo de denuncias y
acciones ser necesario acreditar el dao. Asimismo, en el caso de acciones
de inters colectivo se deber acreditar el vnculo contractual que liga al
infractor y a los consumidores afectados..

26) Reemplzase el artculo 50 A, por el siguiente:

Artculo 50 A.- Las denuncias presentadas en


defensa del inters individual podrn interponerse, a eleccin del
consumidor, ante el Servicio Nacional del Consumidor o ante el Juzgado de
Polica Local correspondiente a su domicilio o al domicilio del proveedor. Se
prohbe la prrroga de competencia por va contractual.

Las denuncias presentadas ante el Servicio sern


de conocimiento de la Direccin Regional que corresponda a la comuna del
domicilio del consumidor o del proveedor, a eleccin del consumidor.

Lo dispuesto en los incisos anteriores no se


aplicar a las acciones mencionadas en la letra b) del artculo 2 bis,
emanadas de esta ley o de leyes especiales, incluidas las acciones de
inters colectivo o difuso derivadas de los artculos 16, 16 A y 16 B de la
presente ley, en que sern competentes los tribunales ordinarios de justicia,
de acuerdo a las reglas generales..

27) Reemplzase el artculo 50 B por el siguiente:

Artculo 50 B.- En lo no previsto por el


procedimiento establecido en el Prrafo 2 de este Ttulo, se estar a lo
dispuesto en la ley N19.880. En lo no previsto por el procedimiento
establecido en el Prrafo 3 de este Ttulo, se estar a lo dispuesto en las
leyes N 18.287 y N 15.231 y, en subsidio, a lo dispuesto en las normas
contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil. En el caso del procedimiento
contemplado en el Prrafo 4 de este Ttulo, en lo no previsto se estar a lo
dispuesto en las normas del Cdigo de Procedimiento Civil..

28) Reemplzase el artculo 50 C por el siguiente:

Artculo 50 C.- La denuncia presentada ante el


Servicio Nacional del Consumidor o la denuncia, querella o demanda
ante el juzgado de polica local no requerirn de patrocinio de abogado
habilitado. Las partes o interesados podrn comparecer personalmente,
sin intervencin de letrado. Tratndose del procedimiento contemplado
en el Prrafo 4 del presente Ttulo, las partes debern comparecer
284

representadas por abogado habilitado, sin perjuicio de la


comparecencia de los consumidores interesados en las instancias que
correspondan, en cuyo caso podrn comparecer personalmente. En
caso que el consumidor no cuente con los medios para costear su
defensa, ser asistido por la Corporacin de Asistencia Judicial
correspondiente. Asimismo, podr ser asistido por cualquier institucin
pblica o privada, entre ellas las Asociaciones de Consumidores que
desarrollen programas de asistencia judicial gratuita.

Las partes podrn realizar todas las gestiones


destinadas a acreditar la infraccin y a probar su derecho, pudiendo valerse
de cualquier medio de prueba admisible en derecho.

Para los efectos previstos en esta ley, se presume


que representa al proveedor la persona que ejerce habitualmente funciones
de direccin o administracin por cuenta o representacin del proveedor a
que se refiere el artculo 50 D.

La prueba se apreciar siempre conforme a las


reglas de la sana crtica..

29) Reemplzase en el artculo 50 D, la frase Si la


demandada fuera una persona jurdica, la demanda se notificar por la
siguiente: En aquellos casos en los que en virtud de esta ley se interponga
demanda en contra de una persona jurdica, su notificacin se efectuar.

30) Reemplzase en el artculo 50 E la frase


Cuando la denuncia, querella o demanda interpuesta por la siguiente: En
aquellos casos en los que, en virtud de esta ley, se interponga ante tribunales
una denuncia o demanda que.

31) Reemplzase el artculo 50 F por el siguiente:

Artculo 50 F.- Si durante un procedimiento el


Servicio o el juez que conoce del mismo tomare conocimiento de la
existencia de bienes susceptibles de causar dao, ordenar su custodia en
dependencias del Servicio Nacional del Consumidor, del tribunal, o en algn
otro lugar que seale al efecto, si lo estimare necesario. En caso de que ello
no fuere factible, atendida la naturaleza y caractersticas de los bienes, el
Servicio o el juez ordenar las pericias que permitan acreditar el estado, la
calidad y la aptitud de causar dao y dispondr las medidas que fueren
necesarias para la seguridad de las personas o de los bienes.

Tratndose de servicios susceptibles de causar


grave dao, el Servicio o el juez podr ordenar la suspensin de su
prestacin a los consumidores.
285

En el caso que el Servicio no cumpliere con los


requisitos previstos en los incisos precedentes, el afectado podr reclamar
ante el Juzgado de Polica Local competente..

32) Agrgase, a continuacin del artculo 50 F, el


siguiente epgrafe:

De la mediacin individual, la conciliacin y el procedimiento sancionatorio


instruido por el Servicio Nacional del Consumidor.

33) Reemplzase el artculo 50 G por el siguiente:

Artculo 50 G.- El procedimiento administrativo


sancionatorio podr iniciarse de oficio o por denuncia.

Se iniciar de oficio cuando el Servicio tome


conocimiento, por cualquier medio, de hechos que pudieren ser constitutivos
de alguna infraccin dentro del mbito de su competencia. Se iniciar por
denuncia cuando, interpuesta sta en los trminos sealados en el inciso
siguiente, una vez que hayan fracasado las instancias de mediacin y
conciliacin sealadas en este artculo, el Servicio estimare que existe mrito
para ello, de conformidad a lo sealado en el inciso dcimo tercero.

Las denuncias de infracciones a la presente ley


debern ser formuladas al Servicio por escrito, incluyendo para tales efectos
la va electrnica, sealando lugar y fecha de presentacin, y la
individualizacin completa del denunciante, quien deber suscribirla
personalmente o por su mandatario o representante habilitado. Asimismo,
debern contener una descripcin de los hechos concretos que se estiman
constitutivos de infraccin, precisando lugar y fecha de su comisin e
identificando al proveedor respectivo a lo menos por medio de la indicacin
de la denominacin con que aquel es conocido en el comercio.

Las denuncias formuladas conforme al inciso


anterior se pondrn en conocimiento del proveedor a fin de que este
proponga alternativas concretas de solucin o correccin al hecho
denunciado, respuesta que deber efectuar por escrito dentro de los siete
das hbiles siguientes de recibida la comunicacin. Aceptada la propuesta
por el denunciante, el acuerdo voluntario deber constar por escrito y tendr
el carcter de transaccin extrajudicial, extinguindose las acciones del
denunciante para perseguir la responsabilidad contravencional y civil del
proveedor una vez cumplidas sus estipulaciones. Lo acordado entre las
partes deber ser certificado por el funcionario encargado de tramitar la
denuncia. El acta de la transaccin, debidamente certificada, tendr mrito
ejecutivo.
286

En el evento que el consumidor no aceptare la


propuesta del proveedor, o si este no propusiere alternativas de solucin o
correccin, tendr lugar una audiencia obligatoria de conciliacin. Sin
perjuicio de ello, el consumidor siempre podr renunciar a dicha audiencia
ratificando su denuncia, lo cual podr originar un procedimiento
sancionatorio.

El funcionario a cargo de la conciliacin citar


inmediatamente al consumidor y al proveedor a una audiencia breve y
desformalizada, que tendr lugar en un plazo no inferior a siete das hbiles.
Dicha citacin podr efectuarse mediante correo electrnico o carta
certificada. Sin perjuicio de lo anterior, las conciliaciones podrn celebrarse
en forma no presencial a travs de los medios tecnolgicos que el Servicio
ponga a disposicin de consumidores y proveedores, los que en cualquier
caso deben permitir dejar registro fidedigno de la actuacin.

A la audiencia debern asistir consumidor y


proveedor, ya sea personalmente, o a travs de terceros con poder suficiente
para transigir.

En la audiencia, el funcionario a cargo llamar a


las partes a una conciliacin para lo cual formular bases concretas de
acuerdo, las que debern ser respondidas por las partes.

De lo obrado en la audiencia y de la eventual


conciliacin alcanzada se levantar un acta por el funcionario a cargo de la
conciliacin, que ser suscrita por todos los comparecientes. En caso de
acuerdo, el acta deber expresar las obligaciones contradas por el
proveedor y la forma y plazo de cumplimiento de las mismas. El acta de la
conciliacin, debidamente certificada, tendr mrito ejecutivo.

Una vez cumplidas las estipulaciones del acuerdo


se extinguirn las acciones del denunciante para perseguir la responsabilidad
contravencional y civil del proveedor.

Si el proveedor no da respuesta dentro de plazo,


incumple la solucin o correccin propuesta en su respuesta, o incumple las
obligaciones contradas en la conciliacin, ser sancionado con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 24 de esta ley.

Asimismo, los acuerdos que en representacin de


los consumidores alcanzaren las Asociaciones de Consumidores
acreditadas, de conformidad a los requisitos que establezca un reglamento
del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, tendrn carcter de
transaccin extrajudicial y, una vez cumplidas sus estipulaciones, extinguirn
las acciones del denunciante para perseguir la responsabilidad
contravencional y civil del proveedor. El Reglamento considerar entre los
287

requisitos para acceder a la acreditacin la antigedad de la Asociacin, as


como su experiencia en asesora y representacin judicial de los
consumidores.

El acta que declara fallida la conciliacin o la


ratificacin de la denuncia originar un procedimiento sancionatorio si, a
juicio del Servicio, la denuncia est revestida de seriedad y los hechos
denunciados pueden importar infraccin a las disposiciones de esta ley o las
dems normas de proteccin de los derechos de los consumidores. Para
realizar esta calificacin, podr solicitar informacin adicional a fin de
conocer las circunstancias concretas del caso y la procedencia de iniciar un
procedimiento sancionatorio. En todo caso, se podr disponer la realizacin
de acciones de fiscalizacin sobre el proveedor respectivo y, si no existiere
siquiera mrito para ello, se dispondr el archivo de la misma por resolucin
fundada, notificando de ello al interesado.

Todo el procedimiento, incluidas las actuaciones


previas a que se refiere este artculo, deber constar en un expediente,
escrito o electrnico..

34) Agrganse los artculos 50 H a 50 P:

Artculo 50 H.- La instruccin del procedimiento


sancionatorio se realizar por un funcionario abogado del Servicio, que
recibir el nombre de instructor, a quien se le haya delegado la atribucin.
Dicho procedimiento se iniciar por resolucin de la Direccin Regional
competente, la cual le conferir al proveedor el plazo de diez das para
formular los descargos y los medios de prueba precisos y determinados que
estime pertinente rendir. Lo anterior se entender sin perjuicio del derecho
del proveedor, en cualquier momento del procedimiento, de aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

La resolucin que d inicio al procedimiento


resumir el contenido de la denuncia. Si el procedimiento se inicia de oficio
se sealar una descripcin clara y precisa de los hechos de que tom
conocimiento el Servicio, la fecha de su verificacin y la norma
eventualmente infringida.

La resolucin que d inicio al procedimiento


deber notificarse al proveedor, su representante legal o administrador, por
carta certificada o por correo electrnico, ambos previamente registrados
ante el Servicio. De no existir tal registro, deber notificarse personalmente al
domicilio que seale en la denuncia o en la resolucin que d inicio al
procedimiento de oficio, pudiendo procederse, en tal caso, de conformidad a
lo sealado en el inciso tercero del artculo 50 Q. Esta actuacin debe
constar en el expediente administrativo.
288

La notificacin por carta certificada se entender


practicada al tercer da hbil siguiente del despacho de correos al domicilio
del notificado.

La notificacin por correo electrnico deber


enviarse a la direccin registrada ante el Servicio, y se entender practicada
al da hbil siguiente de su despacho.

Artculo 50 I.- Recibidos los descargos o


transcurrido el plazo otorgado para ello, el Servicio examinar el mrito de
los antecedentes y abrir trmino probatorio por un plazo no superior a
quince ni inferior a cinco das. Durante dicho trmino, podr ordenar la
realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin
de los dems medios probatorios que procedan.

En todo caso, se dar lugar a las medidas o


diligencias probatorias que solicite el proveedor respectivo en sus descargos.
Sin perjuicio de lo anterior, el instructor podr rechazar las medidas o
diligencias probatorias propuestas cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.

Artculo 50 J.- Los hechos investigados y las


responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier
medio de prueba, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana
crtica.

Los hechos constatados por los funcionarios a los


que se reconoce la calidad de ministro de fe y que se formalicen en el
expediente respectivo constituirn presuncin legal, sin perjuicio de los
dems medios de prueba que se aporten o generen en el procedimiento.

Artculo 50 K.- Durante la instruccin del


procedimiento sancionatorio, el Servicio podr requerir los informes de otros
organismos sectoriales que estime pertinentes para fundar su resolucin.

Artculo 50 L.- Cumplidos los trmites sealados


en los artculos anteriores, el instructor del procedimiento emitir, dentro del
plazo fatal de cinco das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o
sancin que a su juicio corresponda aplicar.

Dicho dictamen deber contener la


individualizacin del o de los infractores, la relacin de los hechos
investigados y la forma como se ha llegado a comprobar las infracciones
precisas imputables al autor, y la proposicin al Director Regional de las
sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms
de los infractores, en su caso.
289

En ningn caso el dictamen a que se refiere el


inciso anterior podr considerar como infracciones hechos que no guarden
conexin con los descritos en la resolucin que dio inicio al procedimiento.

Artculo 50 M.- Emitido el dictamen, el instructor


del procedimiento elevar los antecedentes al Director Regional, quien
resolver en el plazo fatal de diez das, dictando al efecto una resolucin
fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso.

No obstante, el Director Regional podr ordenar la


realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento,
fijando un plazo que no podr superar los quince das, dando audiencia al
investigado.

Ninguna persona podr ser sancionada por


hechos que no le hubiesen sido imputados en el dictamen del instructor.

Artculo 50 N.- La resolucin que ponga trmino al


procedimiento, junto con resolver el asunto al que este se refiera, podr
ordenar una o ms de las siguientes medidas:

a) El cese de la o las conductas infractoras.

b) La imposicin de las multas contempladas en la


presente ley.

c) La restitucin de los cobros que hubieren tenido


lugar con infraccin a la presente ley, con reajustes e intereses. En la misma
resolucin deber sealarse la modalidad en que el infractor deber realizar
las restituciones que correspondan y los plazos de que dispondr al efecto.
Una vez producida la restitucin, no ser procedente el ejercicio de acciones
judiciales que tengan por finalidad el mismo propsito, sin perjuicio de las
acciones de indemnizacin de perjuicios por los daos causados.

d) Las medidas que, de conformidad a esta ley,


tengan por objeto exclusivo prevenir o corregir la infraccin especfica,
vinculada a los hechos concretos de que trate el procedimiento
sancionatorio correspondiente. Para la determinacin de estas
medidas, se deber tomar en consideracin lo establecido en los
incisos cuarto, quinto y sptimo del artculo 24.

Tratndose de las empresas proveedoras


comprendidas en la clasificacin del inciso segundo del Artculo Segundo de
la ley N 20.416 y siempre que no se hubieren configurado las agravantes
sealadas en el inciso quinto del artculo 24, las multas a que se refiere la
letra b) de este artculo sern reemplazadas por la participacin obligatoria
del titular o representante legal de la empresa de menor tamao, y/o de uno
290

o ms de sus trabajadores, en un programa de capacitacin sobre derechos


y deberes de los consumidores realizado por el Servicio Nacional del
Consumidor.

Sustituida la multa de conformidad a lo dispuesto


en el inciso precedente, si el obligado, no participare en el programa de
capacitacin correspondiente, proceder el aumento de la multa
originalmente determinada, el que no podr exceder de un 25% de su valor.

Tratndose de micro o pequeas empresas en los


trminos del inciso segundo del Artculo Segundo de la ley N 20.416, la
primera multa efectivamente impuesta ser rebajada en un 70%.

Lo sealado en este artculo es sin perjuicio del


ejercicio de otras facultades entregadas al Servicio por esta ley o por leyes
especiales.

Artculo 50 .- Las resoluciones del Servicio que


apliquen multa, ordenen devoluciones o reintegros o dispongan otras
medidas que tengan por objeto prevenir o corregir la infraccin cometida,
tendrn mrito ejecutivo.

El monto de las multas impuestas por el Servicio


ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la
Repblica dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de
notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 50 O.

El cumplimiento de las resoluciones a que se


refiere el inciso primero, incluido el pago de las multas, deber ser acreditado
ante el Servicio dentro de los 10 das siguientes a la fecha en que aqul
fuere exigible.

Si el infractor fuere una persona jurdica,


respondern solidariamente del pago de las multas sus directores,
administradores y aquellas personas que se hayan beneficiado directamente
de la infraccin respectiva, siempre que hubieren participado en la
realizacin de esta.

El cumplimiento de las resoluciones que decreten


las medidas sealadas en el artculo 50 N, con excepcin de las multas, se
llevar a efecto en conformidad al procedimiento establecido en el artculo
233 del Cdigo de Procedimiento Civil, ante el juzgado de polica local
correspondiente al domicilio del consumidor.

Artculo 50 O.- Contra las resoluciones que dicte el


Director Regional solo proceder el recurso de reposicin contemplado en el
291

artculo 59 de la ley N 19.880. El recurso jerrquico y todo otro recurso


administrativo establecido en dicha ley sern improcedentes.

Respecto de la resolucin que pone fin al


procedimiento administrativo, y una vez resuelto el recurso de reposicin, si
es que este hubiere sido interpuesto, el afectado, sea el proveedor o el
consumidor, podr reclamar por ilegalidad ante el juzgado de polica local
que corresponda al domicilio del consumidor, dentro del plazo fatal e
individual de diez das, contado desde la notificacin de la resolucin
respectiva. Si el procedimiento administrativo fue iniciado de oficio por el
Servicio, el proveedor podr reclamar ante el Juzgado de Polica Local
correspondiente a la comuna de la Direccin Regional. La reclamacin
deber presentarse por escrito y contener los fundamentos de hecho y de
derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Al
conocer de la reclamacin, el juez podr, realizando un control sobre la
legalidad de la resolucin, revisar tanto aspectos formales como sustantivos.

Para el caso que el infractor no interponga


reclamacin en contra de las resoluciones del Servicio que impongan
sanciones pecuniarias y pague la respectiva multa dentro del plazo de cinco
das hbiles, contado desde la notificacin de la resolucin, se le reducir el
25% del valor de la multa. El pago deber ser acreditado ante la Direccin
Regional respectiva del Servicio, presentando copia de la consignacin del
valor de la multa reducida efectuada en la Tesorera General de la Repblica.

No podr exigirse el cumplimiento de la resolucin


mientras sta no se encuentre firme.

La reclamacin se substanciar conforme al


procedimiento contemplado en el Prrafo 3 de este Ttulo. La resolucin que
admita a tramitacin la reclamacin ser notificada por carta certificada al
Director Regional y a los dems intervinientes en los respectivos domicilios
fijados ante el Servicio en el procedimiento sancionatorio. En dicha
resolucin se deber indicar la posibilidad de ejercer ante el mismo tribunal
las acciones indemnizatorias que correspondieren. El procedimiento al que
se sujete el conocimiento de tales acciones se acumular de oficio a la
reclamacin, substancindose ambas conforme al mismo procedimiento.

Las causas cuya cuanta no exceda de veinticinco


unidades tributarias mensuales se tramitarn como procedimiento de nica
instancia, por lo que todas las resoluciones que se dicten en l sern
inapelables. Para estos efectos la cuanta se determinar de acuerdo al
monto de lo pedido por indemnizacin de perjuicios o, en su defecto, en base
a la multa impuesta por el Servicio.

En los casos en que no sea aplicable lo indicado


en el inciso anterior, contra la sentencia que resuelva la reclamacin, y en su
292

caso la accin indemnizatoria, proceder el recurso de apelacin, el que se


interpondr dentro del plazo de diez das. La apelacin se resolver en
cuenta, salvo solicitud fundada de alguna de las partes. Si se diere lugar a
dicha solicitud, la Corte de Apelaciones ordenar traer los autos en relacin y
dispondr agregar extraordinariamente la causa a la tabla del da
subsiguiente, previo sorteo, en las Cortes de Apelaciones de ms de una
Sala.

La apelacin a que se refiere este artculo gozar


de preferencia para su vista y fallo, y no proceder la causal de suspensin
contemplada en el artculo 165, N5, del Cdigo de Procedimiento Civil.

En contra de la sentencia que resuelva el recurso


de apelacin, no proceder recurso alguno.

Artculo 50 P.- Cuando un organismo sectorial


aplique una sancin por infraccin a una norma legal especial que
establezca derechos especficos para los consumidores o usuarios, el
Servicio no podr aplicar una sancin adicional basada en los mismos
hechos y fundamentos o fines jurdicos.

Si el Servicio llegare a tomar conocimiento de


hechos que nicamente pudieren constituir una infraccin de
disposiciones legales o reglamentarias distintas a las contenidas en
esta ley, relacionadas con la proteccin de los derechos de los
consumidores, proceder a denunciar los posibles incumplimientos
ante los organismos sectoriales o instancias jurisdiccionales
respectivas y podr hacerse parte en las causas en que estn afectados
los intereses generales de los consumidores, de conformidad a lo
establecido en el artculo 58, inciso segundo, letra j), de la presente ley.
Por su parte, si un organismo sectorial llegare a tomar conocimiento de
hechos que pudieren constituir una infraccin a disposiciones
contenidas en la presente ley, deber denunciar dicha circunstancia al
Servicio.

En ningn caso se podr aplicar al mismo


infractor dos o ms sanciones administrativas por los mismos hechos y
fundamentos o fines jurdicos.

Lo dispuesto en este artculo debe entenderse


en conformidad con lo establecido en el artculo 2 bis y no afectar en
modo alguno el inicio de los dems procedimientos contemplados en
este ttulo..
293

35) Agrgase a continuacin del artculo 50 P el


siguiente epgrafe:

Prrafo 3

Del procedimiento ante los Juzgados de Polica Local..

36) Agrganse los siguientes artculos 50 Q, 50 R


y 50 S, nuevos:

Artculo 50 Q.- El conocimiento de la accin


ejercida a ttulo individual para obtener la debida indemnizacin de los
perjuicios que tuvieren lugar por infraccin a esta ley corresponder a los
juzgados de polica local, siendo competente aquel que corresponda al
domicilio del consumidor o del proveedor, a eleccin del primero, sin que sea
admisible la prrroga de competencia por la va contractual.

El procedimiento se iniciar por demanda del


consumidor, la que deber presentarse por escrito.

En los casos en que no resulte posible practicar la


primera notificacin personalmente, por no ser habida la persona a quien se
debe notificar, y siempre que el ministro de fe encargado de la diligencia deje
constancia de cul es la habitacin o el lugar donde habitualmente ejerce su
industria, profesin o empleo a quien se va a notificar y ste se encuentre en
el lugar del juicio, se proceder a su notificacin en el mismo acto y sin
necesidad de nueva orden del tribunal, en la forma sealada en los incisos
segundo y tercero del artculo 44 del Cdigo de Procedimiento Civil. El
ministro de fe dar aviso de esta notificacin a ambas partes el mismo da en
que se efecte o a ms tardar el da hbil siguiente, dirigindoles carta
certificada. La omisin en el envo de la carta no invalidar la notificacin,
pero har responsable al infractor de los daos y perjuicios que se originen y
el tribunal, previa audiencia del afectado, deber imponerle alguna de las
medidas que se sealan en los nmeros 2), 3) y 4) del inciso tercero del
artculo 532 del Cdigo Orgnico de Tribunales.

En este procedimiento no ser admisible la


reconvencin del proveedor demandado. Las excepciones que se hayan
opuesto se tramitarn conjuntamente y se fallarn en la sentencia definitiva.
En su comparecencia, las partes podrn realizar todas las gestiones
procesales destinadas a acreditar la infraccin y probar su derecho, incluidas
la presentacin y el examen de testigos, cuya lista podr presentarse hasta
el inicio de la audiencia de contestacin, conciliacin y prueba.

El tribunal podr en el aludido comparendo,


distribuir la carga de la prueba conforme a la disponibilidad y facilidad
probatoria que posea cada una de las partes en el litigio, lo que comunicar a
294

ellas para que asuman las consecuencias que les pueda generar la ausencia
o insuficiencia de material probatorio que hayan debido aportar o el no rendir
la prueba correspondiente de que dispongan en su poder. Para efectos de
rendir la prueba ordenada conforme a este inciso, el juez citar a una nueva
audiencia con ese nico fin, la que deber ser citada a la brevedad posible.

Los incidentes debern promoverse y tramitarse


en la misma audiencia, conjuntamente con la cuestin principal, sin paralizar
el curso de esta, cualquiera sea la naturaleza de la cuestin que en ellos se
plantee. El tribunal deber dictar sentencia definitiva dentro de los treinta
das siguientes a la ltima audiencia, a menos que exista un plazo pendiente
para realizar diligencias.

Las causas cuya cuanta no exceda de veinticinco


unidades tributarias mensuales, se tramitarn como procedimiento de nica
instancia, por lo que todas las resoluciones que se dicten en l sern
inapelables. La cuanta se determinar de acuerdo al monto de lo
denunciado o demandado por el consumidor, no considerndose para estos
efectos el monto de la multa aplicable. Las causas que versen sobre
materias que no tienen una determinada apreciacin pecuniaria, se
considerarn para estos efectos de cuanta superior a veinticinco unidades
tributarias mensuales.

Artculo 50 R.- El mismo procedimiento sealado


en el artculo precedente se aplicar en caso de que el consumidor escoja
perseguir la responsabilidad contravencional del proveedor ante el juzgado
de polica local competente, de conformidad a lo dispuesto en el inciso
primero del artculo 50 A. Si resultare procedente, regir para la aplicacin de
multas lo dispuesto en el artculo 50 P.

Artculo 50 S.- Si, de conformidad a lo establecido


en este Prrafo, se promueve un juicio de indemnizacin de perjuicios por los
daos ocasionados a consecuencia de una infraccin que ha sido
sancionada por el Servicio Nacional del Consumidor mediante resolucin
firme, no se admitirn pruebas o alegaciones incompatibles con la
declaracin de existencia del hecho que constituy la infraccin, ni con el
establecimiento de la participacin del proveedor en la misma..

37) Reemplzase en el Prrafo 2 del Ttulo IV, la


expresin Prrafo 2 por Prrafo 4.

38) Modifcase el artculo 51 de la siguiente


manera:

a) Reemplzase el inciso primero por el que


sigue:
295

Artculo 51.- El procedimiento sealado en


este Prrafo se aplicar cuando se vea afectado el inters colectivo o
difuso de los consumidores. En este procedimiento especial la prueba
se apreciar de acuerdo a las reglas de la sana crtica y se sujetar a las
siguientes normas:.

b) Reemplzase, en la letra b) del numeral 1, la


palabra asamblea por directorio.

c) Reemplzase el texto del nmero 2 por otro


del siguiente tenor:

2.- Sin perjuicio de los requisitos generales de


la demanda, en lo que respecta a las peticiones relativas a perjuicios,
bastar sealar el dao sufrido y solicitar la indemnizacin que el juez
determine, conforme al mrito del proceso, la que deber ser la misma
para todos los consumidores que se encuentren en igual situacin. Con
este fin, el juez proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53 A.
No habr lugar a la reserva prevista en el inciso segundo del artculo
173 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Las indemnizaciones que se determinen en


este procedimiento podrn extenderse al dao moral siempre que se
haya afectado la integridad fsica o squica o la dignidad de los
consumidores. Si los hechos invocados han podido provocar dicha
afectacin, ser un hecho sustancial, pertinente y controvertido en la
resolucin que recibe la causa a prueba.

Con el objeto de facilitar el acceso a la


indemnizacin por dao moral en este procedimiento, el Servicio
pondr a disposicin de los consumidores potencialmente afectados un
sistema de registro rpido y expedito, que les permita acogerse al
mecanismo de determinacin de los mnimos comunes reglamentados
en los prrafos siguientes. Lo anterior, sin perjuicio del ejercicio del
derecho consagrado en el prrafo quinto.

En la determinacin del dao moral sufrido por


los consumidores, el juez podr establecer un monto mnimo comn,
para lo cual, de oficio o a peticin de parte, podr ordenar un peritaje,
sin perjuicio de poder considerarse otros medios de prueba. Dicho
peritaje ser de cargo del infractor en caso de haberse establecido su
responsabilidad. De no ser as, se estar a lo dispuesto en los incisos
segundo y tercero del artculo 411 del Cdigo de Procedimiento Civil.

En caso que se estableciere un monto mnimo


comn, aquellos consumidores que consideren que su afectacin
296

supera dicho monto mnimo, podrn perseguir la diferencia en un juicio


posterior que tendr como nico objeto dicha determinacin, sin que
pueda discutirse en l la procedencia de la indemnizacin. Este
procedimiento se llevar a cabo ante el mismo tribunal que conoci de
la causa principal, de acuerdo a las normas del procedimiento sumario,
en el que no ser procedente la reconvencin; o ante el juzgado de
polica local competente de acuerdo a las reglas generales, a eleccin
del consumidor.

El proveedor podr efectuar una propuesta de


indemnizacin o reparacin del dao moral, la que, de conformidad a
los incisos anteriores, considerar un monto mnimo comn para todos
los consumidores afectados. Dicha propuesta podr diferenciar por
grupos o subgrupos de consumidores, en su caso, y podr realizarse
durante todo el juicio..

d) Reemplzase el numeral 3 por el siguiente:

3. Iniciado el juicio sealado, cualquier legitimado


activo podr hacerse parte en el juicio, Asimismo, podr comparecer
cualquier consumidor que se considere afectado para el solo efecto de hacer
reserva de sus derechos..

e) Consltase como numeral 10, nuevo, el


siguiente:

10. De conformidad con lo dispuesto en el Ttulo


V del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, en casos calificados y slo
una vez admitida a tramitacin la demanda, el juez podr ordenar como
medida precautoria que el proveedor cese provisionalmente en el cobro de
cargos cuya procedencia est siendo controvertida en juicio. Para tal efecto,
el demandante deber acompaar antecedentes que constituyan a lo menos
presuncin grave del derecho que se reclama..

f) Agrganse los siguientes dos incisos finales:

Los consumidores afectados en cualquier caso


podrn declarar como testigos sin que les sea aplicable la causal de
inhabilidad establecida en el numeral 6 del artculo 358 del Cdigo de
Procedimiento Civil.

Los proveedores demandados estarn obligados a


entregar al Tribunal todos los instrumentos que ste ordene de oficio o a
peticin de parte, siempre que tales instrumentos obren o deban obrar en su
poder y que tengan relacin directa con la cuestin debatida. En caso de que
el proveedor se negare a entregar tales instrumentos y el Tribunal estimare
infundada la negativa por haberse aportado pruebas acerca de su existencia
297

o por ser injustificadas las razones dadas, el juez podr tener por probado lo
alegado por la parte contraria respecto del contenido de tales instrumentos..

39) Modifcase el artculo 52 del siguiente modo:

a) Reemplzase el literal b) por el siguiente:

b) Que la demanda cumpla con los requisitos


establecidos en el artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil, los que
slo se verificarn por el juez, sin que puedan discutirse en esta etapa..

b) Interclase el siguiente inciso quinto, nuevo,


pasando el actual inciso quinto a ser sexto y as sucesivamente:

En contra de la resolucin que acoja la reposicin


de aquella que declar admisible la demanda, proceder el recurso de
apelacin en ambos efectos, el que deber ser interpuesto dentro de cinco
das fatales contados desde la notificacin de la resolucin respectiva..

40) Modifcase el inciso primero del artculo 53 del


siguiente modo:

a.- Sustityese la frase se tenga por contestada la


demanda, por se tenga por contestada la misma, y

b.- Sustityese la frase medio de circulacin


nacional, por lo siguiente: medio de comunicacin nacional, regional o local,
escrito, electrnico o de otro tipo, que asegure su adecuada difusin.

41) Modifcase el artculo 53 B en el siguiente


sentido:

a) Interclase un nuevo inciso tercero,


adecundose la ordenacin correlativa de los dems:

Estas ofertas debern entregar, a lo menos,


antecedentes suficientes sobre el hecho que las motiva, el monto global del
dao causado a los consumidores y las bases objetivas utilizadas para su
determinacin, la individualizacin de los grupos o subgrupos de
consumidores afectados, los montos de las indemnizaciones y devoluciones,
y la forma como se harn efectivas las indemnizaciones, devoluciones y
reparaciones. Asimismo, deber indicar cmo acreditar el clculo ntegro del
monto global del dao causado a los grupos y subgrupos de consumidores
as como la ejecucin de las indemnizaciones, devoluciones y reparaciones
equivalentes a dicho monto global..
298

b) Reemplzase el actual inciso tercero, que pasa


a ser cuarto, por el siguiente:

Todo avenimiento, conciliacin o transaccin


deber ser sometido a la aprobacin del juez. Para aprobarlo, el juez deber
verificar su conformidad con las normas de proteccin de los derechos de los
consumidores. La aprobacin se entender sin perjuicio de la eventual
aplicacin de multas en caso de infracciones a la presente ley. Con todo, el
tribunal podr considerar la reparacin del dao causado por parte del
proveedor para rebajar el monto de la multa hasta en el 50%..

c) Agregar el siguiente inciso final:

Los avenimientos, conciliaciones o transacciones


que contemplen la entrega a los consumidores de sumas de dinero debern
establecer un conjunto mnimo de acciones destinadas a informar a quienes
resulten alcanzados por el respectivo acuerdo las acreencias que tienen a su
favor, facilitar su cobro y, en definitiva, conseguir la entrega efectiva del
monto correspondiente a cada consumidor. Asimismo, estos acuerdos
debern designar a un tercero independiente mandatado a ejecutar, a costa
del proveedor, las diligencias previamente sealadas, salvo que otros medios
resulten preferibles, en el caso concreto, para lograr la transferencia efectiva
del dinero que a cada consumidor corresponde. Para el cumplimiento de
dicho mandato, el proveedor deber transferir la totalidad de los fondos al
tercero encargado de su entrega a los consumidores. Estos acuerdos
debern establecer, a su vez, un plazo durante el cual las diligencias
referidas en este inciso debern ejecutarse. Transcurridos dos aos desde
que se cumpla dicho plazo, los remanentes que no hayan sido transferidos ni
reclamados por los consumidores caducarn y se extinguirn a su respecto
los derechos de los respectivos titulares, debiendo el proveedor, o el tercero
a cargo de la entrega, enterar las cantidades correspondientes al fondo
establecido en el artculo 11 bis..

42) Modifcase el artculo 53 C en el siguiente


sentido:

a) Modifcase el literal b) del siguiente modo:

i) Reemplzase la expresin artculo 24 por


artculo 24 A.

ii) Agrgase a continuacin del punto y aparte,


que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Asimismo, se estar a lo
dispuesto en el artculo 50 P, si resultare aplicable..

b) Agregar en el literal c), a continuacin del punto


aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: En aquellos casos que
299

en que concurran las circunstancias a que se refiere el inciso quinto del


artculo 24, el tribunal podr aumentar en un 25% el monto de la
indemnizacin correspondiente..

c) Agrgase al final del inciso segundo, lo


siguiente:

En este ltimo caso, la sentencia deber


establecer un conjunto mnimo de acciones destinadas a informar a quienes
resulten alcanzados por el respectivo acuerdo las acreencias que tienen a su
favor, facilitar su cobro y, en definitiva, conseguir la entrega efectiva del
monto correspondiente a cada consumidor, pudiendo establecerse al
proveedor la carga de mandatar a un tercero independiente para la ejecucin
de dichas acciones, a su costa y con la aprobacin del tribunal. El proveedor
deber transferir la totalidad de los fondos al tercero encargado de su
entrega a los consumidores. La sentencia deber establecer, adems, un
plazo durante el cual las diligencias referidas en este inciso debern
ejecutarse. Transcurridos dos aos desde que se cumpla dicho plazo, los
remanentes que no hayan sido transferidos ni reclamados por los
consumidores caducarn y se extinguirn a su respecto los derechos de los
respectivos titulares, debiendo el proveedor, o el tercero a cargo de la
entrega, enterar las cantidades correspondientes al fondo establecido en el
artculo 11 bis..

d) Agrgase el siguiente inciso final:

Los recursos que se dedujeren en contra de la


sentencia definitiva gozarn de preferencia para su vista y fallo..

43) Sustityese el inciso segundo del artculo


54 C por el siguiente:

Dentro del mismo plazo, los interesados


podrn hacer reserva de sus derechos para perseguir la
responsabilidad civil tanto por dao patrimonial como moral, derivada
de la infraccin en un juicio distinto, sin que sea posible discutir la
existencia de la infraccin ya declarada. Esta presentacin se tramitar
de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo 3 del Ttulo IV.
En este juicio, la sentencia dictada conforme al artculo 53 C producir
plena prueba respecto de la existencia de la infraccin y del derecho del
demandante a la indemnizacin de perjuicios, limitndose el nuevo
juicio a la determinacin del monto de stos..
300

44) Agrgase, a continuacin del artculo 54 G, el


siguiente epgrafe:

Prrafo 5

Del procedimiento voluntario para la proteccin del inters colectivo o


difuso de los consumidores.

45) Agrganse los siguientes artculos 54 H a 54


S:

Artculo 54 H.- El procedimiento a que se


refiere este prrafo tiene por finalidad la obtencin de una solucin
expedita, completa y transparente, en caso de conductas que puedan
afectar el inters colectivo o difuso de los consumidores. Estar a cargo
de una Subdireccin independiente y especializada dentro del Servicio,
de conformidad a lo dispuesto en inciso dcimo del artculo 58. Los
principios bsicos que lo regulan son la indemnidad del consumidor, la
economa procesal, la publicidad, la integridad y el debido proceso.

El procedimiento se iniciar por resolucin del


Servicio, la que ser dictada de oficio, a solicitud del proveedor, o en
virtud de una denuncia fundada de una asociacin de consumidores, y
ser notificada al proveedor involucrado. Esta resolucin indicar los
antecedentes que fundamentan la posible afectacin del inters
colectivo o difuso de los consumidores y las normas potencialmente
infringidas.

En la resolucin que da inicio al


procedimiento, el Servicio informar al proveedor y a la asociacin de
consumidores, en su caso, acerca del carcter voluntario del
procedimiento, los hechos que le dan origen y su finalidad.

El Servicio no podr iniciar este procedimiento


una vez que se hayan ejercido acciones colectivas respecto de los
mismos hechos y mientras stas se encuentren pendientes. Asimismo,
una vez iniciado el procedimiento, ni el Servicio ni quienes se
encuentren legitimados para ello de conformidad a esta ley podrn
ejercer acciones para proteger el inters colectivo o difuso de los
consumidores respecto de los mismos hechos mientras el
procedimiento se encuentre en tramitacin.

Se suspender el plazo de prescripcin de las


denuncias y acciones establecidas en la presente ley durante el tiempo
que medie entre la notificacin al proveedor de la resolucin que da
inicio al procedimiento, y la notificacin de la resolucin de trmino.
301

Artculo 54 I.- La resolucin que da inicio al


procedimiento, cuando haya sido dictada en virtud de una denuncia
fundada de una Asociacin de Consumidores, ordenar su
participacin, salvo manifestacin en contrario de sta en la misma
denuncia.

Artculo 54 J.- El plazo mximo de duracin del


procedimiento ser de tres meses, contado a partir del tercer da de la
notificacin al proveedor de la resolucin que le da inicio. Este plazo
podr ser prorrogado por una sola vez, de oficio o a solicitud del
proveedor, hasta por tres meses, por resolucin fundada.

Si dentro del plazo original o prorrogado no


hubiere acuerdo, se entender fracasado el procedimiento,
circunstancia que ser certificada por el Servicio en la resolucin de
trmino.

Artculo 54 K.- Notificada la resolucin que da


inicio al procedimiento, el proveedor tendr un plazo de cinco das para
manifestar por escrito su voluntad al Servicio de participar en ste. Este
plazo podr prorrogarse por igual trmino, por una sola vez, si el
proveedor lo solicita fundadamente antes de su vencimiento. Si al
trmino del plazo original o prorrogado, el proveedor no expresa su
voluntad, el procedimiento se entender fallido y el Servicio certificar
dicha circunstancia mediante la dictacin de una resolucin de trmino.

El proveedor en cualquier momento podr


expresar su voluntad de no perseverar en el procedimiento. Por su
parte, el Servicio podr no perseverar en el procedimiento en cualquier
momento, fundando su decisin. Estas circunstancias sern
certificadas por el Servicio en la resolucin de trmino respectiva.

Artculo 54 L.- La manifestacin por la que el


proveedor acepta someterse al procedimiento, ser informada en el
sitio web del Servicio en el plazo de cinco das contados desde que ella
hubiere tenido lugar. A travs del mismo medio se informar el estado
en que se encuentra el procedimiento y se publicar la solucin
ofrecida por el proveedor.

Artculo 54 M.- Durante el procedimiento, el


Servicio podr solicitar los antecedentes que sean necesarios para el
cumplimiento de los fines del primero, especialmente aquellos que se
requieran para determinar el monto de las compensaciones que
procedieren para los consumidores. La negativa en la entrega de los
antecedentes antes mencionados por parte del proveedor no generar
sancin, incluso si en virtud de dicha negativa se declarare fallido el
procedimiento.
302

Una vez concluido el procedimiento, cada parte


podr requerir la devolucin de todos los instrumentos que haya
presentado.

El Servicio no podr presentar en juicio los


instrumentos requeridos en virtud de este artculo y que hayan sido
entregados por el proveedor, a menos que haya tenido acceso a ellos
por otro medio, cuando el procedimiento hubiese concluido por falta de
acuerdo entre las partes o por haber ejercido el Servicio su derecho a
no perseverar en el proceso.

Artculo 54 N.- Durante la tramitacin del


procedimiento, las asociaciones de consumidores que participen y los
consumidores potencialmente afectados podrn formular las
observaciones que estimen pertinentes. Asimismo, cualquiera de ellos
podr, de manera justificada, sugerir ajustes a la solucin ofrecida por
el proveedor, dentro de los cinco das posteriores a la publicacin a que
se refiere el artculo 54 L.

Artculo 54 .- La comparecencia de los


proveedores a las audiencias que se fijen deber realizarse por un
apoderado facultado expresamente para transigir. En el caso de que el
apoderado del proveedor no contare con facultades suficientes, el
Servicio citar a una nueva audiencia que deber tener lugar dentro de
quinto da. Si en dicha nueva audiencia no se subsanare la situacin, el
procedimiento se entender fallido y el Servicio certificar dicha
circunstancia mediante la dictacin de una resolucin de trmino.

Artculo 54 O.- A solicitud del proveedor, el


Servicio decretar reserva de aquellos antecedentes que contengan
frmulas, estrategias o secretos comerciales, siempre que su
revelacin pueda afectar el desenvolvimiento competitivo de su titular.
Los dems participantes del procedimiento no podrn acceder a estos
antecedentes, sino a travs de los documentos que contengan el
anlisis general que de ellos haga el Servicio, los que en ningn caso
podrn comprometer la reserva decretada a su respecto.

Los funcionarios encargados de la tramitacin


debern guardar reserva de aquellos antecedentes que hayan conocido
con ocasin del procedimiento y hayan sido declarados reservados de
acuerdo al inciso primero. Asimismo, este deber de reserva alcanza a
los terceros que intervinieren a travs de la emisin de informes.

El funcionario del Servicio que infringiere el


deber de reserva, revelando en perjuicio del proveedor aquellos
antecedentes, frmulas, estrategias o secretos que haya conocido con
303

ocasin del procedimiento y respecto de los cuales se haya decretado


reserva, ser sancionado con las penas indicadas en el artculo 247 del
Cdigo Penal, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que
corresponda.

Si la infraccin la cometieren terceros que


intervinieren en el procedimiento mediante la emisin de informes,
sufrirn la pena de reclusin menor en su grado mnimo y multa de una
a cinco unidades tributarias mensuales.

Artculo 54 P.- En caso de llegar a un acuerdo,


el Servicio dictar una resolucin que establecer los trminos de ste
y las obligaciones que asume cada una de las partes.

La resolucin sealada en el inciso anterior


deber contemplar, al menos, los siguientes aspectos:

1) El cese de la conducta que pudiere haber


afectado el inters colectivo o difuso de los consumidores.

2) El clculo de las devoluciones,


compensaciones o indemnizaciones respectivas por cada uno de los
consumidores afectados, cuando proceda.

3) Una solucin que sea proporcional al dao


causado, que alcance a todos los consumidores afectados y que est
basada en elementos objetivos.

4) La forma en la que se harn efectivos los


trminos del acuerdo y el procedimiento por el cual el proveedor
efectuar las devoluciones, compensar o indemnizar a los
consumidores afectados.

5) Los procedimientos a travs de los cuales


se cautelar el cumplimiento del acuerdo, a costa del proveedor.

La resolucin podr contemplar la


presentacin por parte del proveedor de un plan de cumplimiento, el
que contendr, como mnimo, la designacin de un oficial de
cumplimiento, la identificacin de acciones o medidas correctivas o
preventivas, los plazos de implementacin de stas, as como un
protocolo destinado a evitar los riesgos de incumplimiento.

La solucin propuesta por el proveedor no


implicar su reconocimiento de los hechos constitutivos de la eventual
infraccin.
304

Cuando el acuerdo contemple la entrega a los


consumidores de sumas de dinero se estar a lo dispuesto en el inciso
final del artculo 53 B.

Artculo 54 Q.- Para que el acuerdo contenido


en la resolucin dictada por el Servicio produzca efecto erga omnes,
aqul deber ser aprobado por el juez de letras en lo civil
correspondiente al domicilio del proveedor.

El tribunal slo podr rechazar el efecto erga


omnes si el acuerdo no cumple con los aspectos mnimos establecidos
en el inciso segundo del artculo precedente. El tribunal fallar de plano
y slo ser procedente el recurso de reposicin con apelacin en
subsidio en contra de la resolucin que rechace el acuerdo.

Ejecutoriada la resolucin judicial sealada en


el inciso anterior y efectuada la publicacin indicada en el inciso
siguiente, el acuerdo surtir los efectos de una transaccin extrajudicial
respecto de todos los consumidores potencialmente afectados, con
excepcin de aqullos que hayan hecho valer sus derechos ante los
tribunales con anterioridad, hayan suscrito avenimientos o
transacciones de carcter individual con el proveedor, o hayan
efectuado reserva de sus acciones de acuerdo al inciso penltimo.

La copia autorizada de la resolucin del


Servicio en que conste el acuerdo tendr mrito ejecutivo transcurridos
treinta das desde la publicacin del extracto de la resolucin en el
Diario Oficial y en un medio de circulacin nacional, a costa del
proveedor, as como en el sitio web institucional del Servicio,
contndose el plazo desde la ltima publicacin. Las publicaciones
debern efectuarse a ms tardar dentro de dcimo da desde la fecha de
la resolucin administrativa en la que conste el acuerdo o desde que
quede ejecutoriada la resolucin judicial que lo aprueba, segn sea el
caso.

En aquellos casos en que el acuerdo tenga


efecto erga omnes, durante el plazo a que hace referencia el inciso
anterior, los consumidores afectados que no estn conformes con la
solucin alcanzada, para no quedar sujetos a sta, debern efectuar
reserva expresa de sus acciones individuales ante el tribunal que
aprob el acuerdo, lo que podrn realizar sin patrocinio de abogado,
concurriendo personalmente al tribunal o ingresando a la Oficina
Judicial Virtual del Poder Judicial o al sistema que lo reemplace.

El incumplimiento de los trminos del acuerdo


constituye una infraccin a la presente ley.
305

Artculo 54 R.- La notificacin de las


resoluciones que este prrafo establece se efectuar por carta
certificada, entendindose practicada al tercer da hbil siguiente del
despacho de correos. Podr tambin efectuarse por correo electrnico,
debiendo enviarse a la direccin registrada ante el Servicio,
entendindose practicada al da hbil siguiente de su despacho.

El procedimiento deber constar en un


expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn todos los
documentos que lo conformen, con expresin de la fecha y hora de su
recepcin o envo, respetando su orden de ingreso o egreso
respectivamente.

Artculo 54 S.- Un reglamento dictado por el


Ministerio de Economa, Fomento y Turismo establecer las normas que
sean necesarias para la adecuada aplicacin del procedimiento a que
se refiere este prrafo..

46) Reemplzase el artculo 55 D por otro del


siguiente tenor:

Artculo 55 D.- Los proveedores que


promocionen o distribuyan un contrato de adhesin de un producto o
servicio financiero sin sello SERNAC como si lo tuviere, o que no
cumplan las obligaciones establecidas en el inciso final del artculo 55
C, sern sancionados con multa de hasta 2.250 unidades tributarias
mensuales..

47) Reemplzase el inciso final del artculo 56


por el siguiente:

En caso de incumplimiento de las


obligaciones indicadas en los dos incisos anteriores, el Servicio
Nacional del Consumidor podr sancionar al proveedor con una multa
de hasta 300 unidades tributarias mensuales..

48) Reemplzase, en el inciso primero del artculo


56 A, la frase y que no hubiere ejercido las acciones que le confiere esta ley
ante el tribunal competente por y que no hubiere ejercido las denuncias o
acciones que le confiere esta ley ante el Servicio o el tribunal competente,
respectivamente.
306

49) Modifcase el artculo 56 C en el siguiente


sentido:

a) Reemplzase el nmero 2 del inciso tercero por


el siguiente:

2.- Los que han sido previamente sometidos al


conocimiento del Servicio o de un juez competente por el consumidor o por
alguna Asociacin de Consumidores..

b) Dergase el inciso cuarto.

50) Reemplzase el artculo 56 H por el que


sigue:

Artculo 56 H.- En caso de que el proveedor


no cumpla con la propuesta de acuerdo de un mediador debidamente
aceptada por las partes, o con la sentencia definitiva de un rbitro
financiero en el plazo establecido en los artculos 56 D o 56 E, segn
corresponda, el Servicio Nacional del Consumidor lo sancionar con
una multa de hasta 750 unidades tributarias mensuales. Adems, el
Servicio podr revocar el Sello SERNAC otorgado al proveedor de
productos y servicios financieros, sin que pueda ste solicitarlo
nuevamente antes de transcurrido un ao desde la revocacin. El deber
de denuncia del Servicio Nacional del Consumidor no obsta al derecho
del consumidor afectado para denunciar el incumplimiento, por parte
del proveedor, de la propuesta de acuerdo o sentencia definitiva, segn
corresponda..

51) Reemplzase el artculo 57 por el siguiente:

Artculo 57.- El Servicio Nacional del Consumidor,


en adelante e indistintamente el Servicio, ser un servicio pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo.

El Servicio ser una institucin fiscalizadora en los


trminos del decreto ley N 3.551, de 1981, del Ministerio de Hacienda.
Asimismo, estar afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica establecido en
la ley N 19.882 y se someter al decreto ley N 1.263, de 1975, del
Ministerio de Hacienda, sobre Administracin Financiera del Estado.

El Servicio se desconcentrar territorialmente a


travs de las Direcciones Regionales. En cada regin del pas habr un
Director Regional, quin estar afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica
307

previsto en el Ttulo VI de la ley N 19.882 y deber acreditar ttulo de


abogado. Tambin estar afecto a dicho sistema el segundo nivel jerrquico
del Servicio Nacional del Consumidor.

Adicionalmente, dichas Direcciones Regionales se


considerarn funcionalmente desconcentradas para efectos de ejercer las
funciones sealadas en las letras b), c), g) y o) del artculo 58 de la presente
ley..

52) Introdcense las siguientes modificaciones en


el artculo 58:

a) Reemplzanse, en su inciso segundo, las letras


a), b), c), d), e), f) y g) por las siguientes:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones


de la presente ley y de toda la normativa de proteccin de los derechos de
los consumidores.

Durante los procedimientos de fiscalizacin, los


proveedores y sus representantes debern otorgar todas las facilidades para
que estos se lleven a efecto y no podrn negarse a proporcionar la
informacin requerida sobre los aspectos materia de la fiscalizacin.

En el ejercicio de la labor fiscalizadora, los


funcionarios del Servicio debern siempre informar al sujeto fiscalizado de la
materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, y
dejar copia ntegra de las actas levantadas, realizando las diligencias
estrictamente indispensables y proporcionales al objeto de la fiscalizacin.
Los sujetos fiscalizados podrn denunciar conductas abusivas de
funcionarios ante el Director Regional del Servicio que corresponda
territorialmente.

Los funcionarios del Servicio estarn facultados,


en el cumplimiento de sus labores inspectivas, para ingresar a inmuebles en
que se desarrollen actividades objeto de fiscalizacin, tomar registros del
sitio o bienes fiscalizados, levantar actas y dejar testimonio en ellas de
quienes se encontraren en el lugar de la fiscalizacin y, en general, proceder
a la ejecucin de cualquier otra medida tendiente a hacer constar el estado y
circunstancias de las actividades fiscalizadas. Cuando se trate de
fiscalizacin de sitios web, los proveedores estarn obligados a facilitar los
antecedentes relativos a ste que sean solicitados por el respectivo
funcionario del Servicio, los que debern ser entregados en formato digital.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo


anterior, los funcionarios del Servicio podrn solicitar, previa autorizacin del
juez de polica local correspondiente al local objeto de la fiscalizacin,
308

el auxilio de la fuerza pblica, cuando exista oposicin a la fiscalizacin


debidamente certificada por el fiscalizador.

Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo


anterior, la negativa injustificada a dar cumplimiento a los
requerimientos durante las acciones de fiscalizacin ser castigada con
multa de hasta 750 unidades tributarias mensuales. La procedencia de
la justificacin de la negativa ser calificada por el Servicio.

Cuando con ocasin de una fiscalizacin, el


Servicio constate respecto de una micro o pequea empresa en los trminos
del inciso segundo del Artculo Segundo de la Ley N 20.416, que no haya
sido sancionada por la misma infraccin en los ltimos doce meses, una
infraccin legal o reglamentaria en que no concurra alguna de las
circunstancias agravantes previstas en el artculo 24, podr conceder un
plazo de hasta diez das hbiles para dar cumplimiento a las normas
respectivas, lo que deber ser acreditado ante el Servicio.

El Servicio desarrollar sus actividades de


fiscalizacin en conformidad a un plan que elaborar anualmente, priorizando
aquellas reas que involucren un mayor nivel de riesgo para los derechos de
los consumidores. Las directrices generales de dicho plan sern pblicas.

b) Tramitar y resolver los procedimientos


sancionatorios consagrados en el Prrafo 2 del Ttulo IV de esta ley.

c) Imponer las sanciones correspondientes por


infraccin a la normativa de proteccin de los derechos de los consumidores
en el marco del procedimiento sancionatorio consagrado en el Prrafo 2 del
Ttulo IV de esta ley..

d) Interpretar administrativamente la normativa de


proteccin de los derechos de los consumidores que le corresponde vigilar.

e) Dictar normas e instrucciones de carcter


general con la finalidad de lograr una adecuada proteccin de los
derechos de los consumidores. La normativa que emane del Servicio
ser obligatoria y deber ser sistematizada de forma de facilitar el
acceso y conocimiento de la misma al pblico en general.

Las normas e instrucciones de carcter


general solo podrn referirse a las disposiciones contenidas en los
artculos 3, inciso primero, literales a), b), c) y d) en lo referido a la
seguridad en el consumo de bienes y servicios, e inciso segundo,
literales a), b) y c); 16 letra g); 21; 28; 30; 32 y en el Prrafo 5 del Ttulo
III.
309

En el ejercicio de esta potestad, el Servicio


deber promover la coherencia regulatoria con el fin de evitar y
precaver eventuales conflictos entre normas. Tratndose de
disposiciones e instrucciones generales dictadas respecto de
proveedores regulados sometidos a la supervisin de rganos
sectoriales, el Servicio, previo a su dictacin, solicitar informe
favorable al o a los reguladores respectivos.

Las normas e instrucciones de carcter


general contendrn los fundamentos que hagan necesaria su dictacin,
incluyendo la definicin del problema que se pretende abordar, la
justificacin tcnica y los estudios e informes en que se apoye.

Antes de su dictacin, el Servicio someter las


normas e instrucciones de carcter general a un proceso de consulta
pblica disponible a travs su sitio web institucional, por un plazo no
inferior a 20 das corridos, disponindose los mecanismos necesarios
para que los interesados puedan formular observaciones a sta. Las
opiniones que se manifiesten con ocasin de las consultas sern de
carcter pblico y debern ser incluidas en un informe anexo.

Podrn omitirse algunos de los trmites a que


se refieren los dos prrafos anteriores tratndose de regulaciones
urgentes, aunque debern reunirse los antecedentes que seala el
prrafo cuarto con posterioridad; o cuando el Director estime
fundadamente que stos resultan impracticables, innecesarios o
contrarios al inters pblico.

Cualquier persona afectada por la dictacin de


normas o instrucciones de carcter general podr reclamar por
ilegalidad ante la Corte de Apelaciones de Santiago dentro de treinta
das contados desde su publicacin. El procedimiento se sustanciar
de acuerdo a las normas establecidas en los incisos tercero, quinto,
sexto y sptimo del artculo 70 de la ley N 21.000, en lo que resulte
aplicable.

f) Proponer fundadamente al Presidente de la


Repblica, a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, la
dictacin, modificacin o derogacin de preceptos legales o
reglamentarios en la medida que ello sea necesario para la adecuada
proteccin de los derechos de los consumidores. El Servicio
acompaar a la propuesta un informe tcnico en que se expresen los
antecedentes y razones en que sta se funda.

g) Citar a declarar a los representantes legales,


administradores, asesores y dependientes de las entidades sometidas a su
fiscalizacin, as como a toda persona que haya tenido participacin o
310

conocimiento respecto de algn hecho que estime necesario para resolver un


procedimiento sancionatorio, o tomar la declaracin respectiva por medios
que permitan asegurar su fidelidad.

Si el citado debidamente apercibido no


comparece, sin mediar justificacin plausible, el juzgado de polica local
competente podr ordenar su arresto hasta su comparecencia.

h) Proporcionar informacin y absolver las


consultas del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, del Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, de la Fiscala Nacional Econmica y
dems organismos relacionados con la proteccin de los derechos de los
consumidores.

b) Agrganse, en el inciso segundo, los


siguientes literales i), j), k), l), m), n), ), o), p), q), r) y s):

i) Llevar a cabo el procedimiento consagrado


en el Prrafo 5 del Ttulo IV de esta ley.

j) Velar por el cumplimiento de las disposiciones


legales y reglamentarias relacionadas con la proteccin de los derechos de
los consumidores y hacerse parte en aquellas causas que comprometan los
intereses generales de los consumidores, segn los procedimientos que fijan
las normas generales o los que se sealen en leyes especiales. La facultad
de velar por el cumplimiento de normas establecidas en leyes especiales que
digan relacin con la proteccin de los derechos de los consumidores,
incluye la atribucin del Servicio Nacional del Consumidor de denunciar los
posibles incumplimientos ante los organismos o instancias jurisdiccionales
respectivas y de hacerse parte en las causas en que estn afectados los
intereses generales de los consumidores, segn los procedimientos que fijan
las normas generales o los que se sealen en esas leyes especiales.

k) Formular, realizar y fomentar programas de


informacin y educacin al consumidor.

l) Realizar, a travs de laboratorios o entidades


especializadas, de reconocida solvencia, anlisis selectivos de los productos
que se ofrezcan en el mercado en relacin a su composicin, contenido neto
y otras caractersticas.

Aquellos anlisis que excedan en su costo de 250


unidades tributarias mensuales, debern ser efectuados por laboratorios o
entidades elegidas en licitacin pblica.
311

En todo caso el Servicio deber dar cuenta


detallada y pblica de los procedimientos y metodologa utilizada para llevar
a cabo las funciones contenidas en esta letra.

m) Reunir, elaborar, procesar, divulgar y publicar


informacin para facilitar al consumidor un mejor conocimiento de las
caractersticas de la comercializacin de los bienes y servicios que se
ofrecen en el mercado. En el ejercicio de esta facultad, se deber tener
especial consideracin con lo establecido en el decreto ley N211, de 1973,
que fija normas sobre la defensa de la libre competencia.

n) Realizar y promover estudios en el rea del


consumo.

) Llevar el registro pblico a que se refiere el


artculo 58 bis.

o) Tratndose del procedimiento contemplado en


el Prrafo 2 del Ttulo IV de la ley, recibir denuncias de consumidores que
consideren lesionados sus intereses, iniciar investigacin a causa de esas
denuncias y, en su caso, ponerlas en conocimiento del proveedor a fin de
que este proponga alternativas concretas de solucin o correccin del hecho
denunciado en conformidad a lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 50
G.

p) Requerir de los organismos del Estado los


antecedentes que estime necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Dichos organismos debern entregar al Servicio toda la informacin que este
les solicite y obre en su poder respecto de las personas reguladas o
fiscalizadas. En caso de estar dicha informacin protegida por el deber de
reserva o secreto, se requerir la autorizacin previa de un Ministro de la
Corte de Apelaciones respectiva que corresponda de acuerdo al turno.

q) Solicitar la entrega de cualquier documento,


libro o antecedente qu