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El Consejo de Coordinación Local CCL: Por Un Proceso de Descentralización Democrático y Participativo
El Consejo de Coordinación Local CCL: Por Un Proceso de Descentralización Democrático y Participativo
En esta lnea, en los ltimos aos se han dado diferentes experiencias exitosas de participacin
en los espacios locales, basadas en diversas iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil,
sumadas a la voluntad poltica de las autoridades locales, que han permitido ensayar, validar y
desarrollar importantes mecanismos de participacin eficientes y eficaces. Estas abarcan mltiples
aspectos tales como planes de desarrollo concertados, presupuestos participativos, vigilancia
ciudadana, cogestin de programas sociales y obras pblicas entre otros.
Sin embargo, en los procesos de aprobacin de las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y
de Municipalidades se puso en evidencia la resistencia de distintos actores polticos, a recoger estas
prcticas y garantizar adecuadamente este derecho. Esa resistencia se ha expresado en las
limitaciones que tienen los mecanismos que incorporan ambas leyes para poner en prctica los
procesos de participacin.
Adems del CCL La ley 27972 reconoce diversos mecanismos de participacin: derecho de
eleccin a cargos municipales, iniciativa en la formacin de dispositivos municipales, derecho de
referndum, derecho de denunciar infracciones y de ser informado, cabildo abierto, participacin a
travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales,
sociales u otras similares de naturaleza vecinal y finalmente la participacin en comits de gestin.
Los CCL son un paso para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia participativa. Sin
embargo, las limitaciones incluidas en la ley y la aplicacin formalista de la misma podra llevar a que
un importante sector de la sociedad civil, en especial las organizaciones sociales de base queden fuera.
Esto hay que evitarlo, mas an si tenemos en cuenta que esta participacin en el espacio municipal, se
inscribe en el proceso mayor de descentralizacin nacional que est en curso y cuyo carcter
democrtico y participativo debe ser garantizado.
Democracia
La democratizacin de nuestra sociedad debe ser alcanzada no slo en razn de conseguir los
beneficios del desarrollo local, sino de acceder a la toma de decisiones, como expresin del
fortalecimiento o empoderamiento de las organizaciones sociales.
Se trata de adquirir nuevas formas de relacin entre el Estado y la sociedad civil a travs de la
construccin de una nueva cultura poltica de concertacin.
Concertar significa pactar, convenir, contratar y que los pactos, convenios y contratos se suscriben y
asumen para cumplirlos. Se trata de vincular y unir los intereses de unos y otros para trabajar de mejor
manera por el desarrollo local.
Participacin Ciudadana
Es el proceso permanente a travs del cual los ciudadanos y ciudadanas, de manera individual y
organizada, nos relacionamos con las autoridades para defender nuestros derechos y garantizar que
las decisiones y acciones del Estado atiendan de manera eficaz y eficiente nuestras necesidades.
Hombres y mujeres tenemos iguales derechos y responsabilidades. Nadie debe quedar fuera. Los
procedimientos de participacin deben garantizar la igualdad real de oportunidades a hombres y
mujeres. Tambin es muy importante que los mecanismos de participacin garanticen la presencia de
los distintos grupos tnicos, jvenes, discapacitados entre otros grupos que sufren diversas formas de
exclusin en todo el pas.
Para consolidar la democracia y mejorar nuestros niveles de vida, necesitamos tener una sociedad civil
fuerte, protagonista activa del proceso de desarrollo y democratizacin, ejerciendo la vigilancia de los
recursos pblicos. El reto es lograr la construccin de una democracia participativa que desarrolle una
nueva forma de relacin entre Estado y sociedad civil y genere oportunidades para todos.
Pero adems, segn ste sea Provincial o Distrital, tienen funciones especficas:
Los integrantes del CCL pueden definir de manera conjunta, y establecer en su reglamento
de funcionamiento, una mayor frecuencia de reuniones.
De acuerdo a ley, el mandato de los representantes de la sociedad civil tiene una duracin
de dos aos.
El nmero de representantes de sociedad civil en los CCLs es equivalente al 40% del nmero
total de autoridades ediles que lo integran.
Esta participacin est por debajo de la que se establece por ejemplo en el caso de los CCR,
sin embargo, mediante ordenanza municipal el gobierno local debera ampliar esta
participacin para hacerla ms equitativa. Esta demanda es muy importante pues tal y como
est formulada la ley, el CCL podra funcional validamentesin la asistencia de los
representantes de la sociedad civil, lo que tergiversa el espritu de la Constitucin, la Ley de
Bases de Descentralizacin y otros artculos de la propia Ley de Municipalidades que
defienden el derecho de participacin.
Tanto a nivel de las provincias y los distritos, la ley considera aptas para participar a las
siguientes organizaciones:
d) Gremios empresariales.
e) Juntas vecinales.
Adems, en el caso de los CCL Provinciales, pueden participar tambin los gremios profesionales
y las universidades.
Para que la concertacin se produzca en cada uno de los CCL y su trabajo sea un aporte al
desarrollo, necesitamos garantizar una amplia y representativa participacin de las
organizaciones sociales. Para ello, los mecanismos de acreditacin deben ser lo
suficientemente giles y flexibles de modo que puedan asegurar la participacin ciudadana,
respondiendo al espritu de la Ley.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades las organizaciones que participan en el nivel
provincial o distrital tienen que ser Personas Jurdicas de derecho privado, sin fines de lucro,
debidamente inscritas en los Registros Pblicos y acreditar tres aos de funcionamiento.
En la mayora de provincias y distritos de nuestro pas, esta exigencia constituye una seria
traba al derecho de participacin, ya que muchas organizaciones no cumplen y no tienen
como cumplir con estos requisitos, sin por eso dejar de ser importantes en la localidad y
haber demostrado un trabajo comprometido con el desarrollo local.
Es bueno recordar que los gobiernos locales amparados en el marco constitucional que los
define, pueden hacer uso de los espacios y mecanismos creados por la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la nueva Ley Orgnica de Municipalidades. Adems de ello las
municipalidades tambin pueden ampliar las modalidades de acreditacin contempladas de
manera expresa en la ley, como se contempla en la Propuesta de Ordenanza Marco con el
propsito de garantizar una adecuada representacin de la sociedad local en estos Consejos.
b) De manera conjunta con otras organizaciones del distrito y la provincia: establecer una
estrategia de incidencia ante la Municipalidad para promover un adecuado proceso de
convocatoria y conformacin de los CCLs.
b) Convocar a las organizaciones de la sociedad civil con el fin de recoger sus propuestas
para la ordenanza que reglamente el proceso de eleccin de sus representantes ante el
CCL. Para ello recomendamos tomar en cuenta la Propuesta de Ordenanza Marco que
ha sido elaborada por diversas organizaciones de la sociedad civil que va con esta
publicacin.
g) Realizar la eleccin.
d) Evitar improvisaciones en el funcionamiento del CCL. El conductor de las reuniones debe ser
lo ms democrtico, concertador y transparente posible para garantizar la presencia de sus
miembros en este rgano legal. El CCL debe contar con una agenda y un plan de trabajo de
conocimiento pblico.
e) Mantener una adecuada comunicacin entre representantes elegidos ante el CCL y las
organizaciones sociales locales, de manera que canalicen efectivamente las opiniones e
intereses de la sociedad civil.
Esta es una oportunidad que debemos aprovechar, de manera concertada con responsabilidad y
compromiso en el desarrollo local, para ampliar los espacios democrticos de participacin de la
sociedad civil y sus organizaciones.