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Pablo O'Brien

PABLO O'BRIEN

Para evitar ms abusos de la Sunat es urgente que el


Tribunal Fiscal sea independiente

No por nada la imagen de la Justicia es representada con una venda en los ojos.
La intencin es clara: demostrar que Ella dicta su veredicto en funcin de los
argumentos que se exponen y la contundencia de la evidencia que se muestran.
Nunca favorece a nadie a priori. Ya sabes que ese es el ideal y que en el Per
estamos muy, pero muy lejos de ese modelo.
En dnde las cosas parecen funcionar peor, y sino que lo pregunten a los miles
de contribuyentes que deben pasar por este calvario es en el Tribunal Fiscal. A
la hora de analizar la problemtica del trabajo de la SUNAT, no se toma en
cuenta que legalmente esta institucin tiene un rgano que verifica la calidad de
sus procedimientos en va de Queja, y de sus acotaciones en va de Apelacin.
Esto quiere decir que, si el Tribunal Fiscal funcionara eficientemente e
independientemente, los cientos de reclamos por abusos y arbitrariedades del
ente recaudador tendran coto y no sera necesaria la presencia de la prensa
para que sean tomados en cuenta.
Todo indica que esta funcin de supervisin y control, no se realiza o, se realiza
indebidamente, por la extremada cercana que existe entre ambas instituciones.
Es decir, esta Justicia, no tiene una venda, sino que mira con mejores ojos a
quien debiera regular. Es sumamente complicado que haya una real
independencia del Tribunal cuando el sueldo depende de los ingresos que la
SUNAT le deriva. En virtud de lo establecido en el Decreto de Urgencia N 112-
2000, el Tribunal Fiscal recibe el 2.3% de lo recaudado por SUNAT y el 1.2% de
lo recaudado por Aduanas, disposiciones que se ejecutan anualmente a travs
de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el ao
fiscal.
Es difcil hacer que un hombre entienda algo, cuando su sueldo depende de que
no lo entienda, seal acertadamente el escritor y periodista norteamericano,
Upton Sinclair. Se puede ser independiente, si t sueldo depende de a quien
debes indicar que se equivoc en sus acotaciones, sanciones y multas?
Dado que el sueldo bsico de un Vocal del Tribunal Fiscal se encuentra bajo el
rgimen laboral de la Carrera Administrativa Pblica, el 90% o ms de sus
ingresos dependen de asignaciones extraordinarias que son transferidas por la
SUNAT al Tribunal y que claro est depende de la recaudacin tributaria.
Recientemente, la ex Vocal Ana Mara Cogorno declar que su remuneracin
bsica era S/. 0.70. La diferencia sera pagada con recursos del CAFAE del
Ministerio de Economa y Finanzas. Vista esta situacin, cabe preguntarse:
Qu tanto estarn los vocales dispuestos a afectar la recuadacin fiscal con
sus decisiones?
Un aspecto tcnico que tiene que ver directamente con la problemtica cotidiana
de los contribuyentes, es la atencin de Quejas. Estos recursos procesales en la
actualidad son resueltos por Tribunales unipersonales, donde no se han
asignado a Vocales de larga trayectoria y vasta experiencia, sino a jvenes
profesionales, por lo que este mecanismo procesal que podra corregir abusos o
arbitrariedades y, que antes del 2012 era vistos por tres Vocales con el apoyo de
sus asesores y el control final de la Oficina tcnica; ha devenido en un mero
trmite muy venido a menos, que termina haciendo ms complicada la vida y
actividad de los contribuyentes.
Finalmente, tambin, resulta preocupante para muchos que parte de la
formacin de los miembros del Tribunal Fiscal se realicen en el instituto de
capacitacin de la SUNAT (IATA o INDESTA), lo que en lugar de permitir el
desarrollo de criterios independientes y equilibrados entre el fisco y los
contribuyentes, produce un afianzamiento de posiciones conservadoras y
fiscalistas que entorpecen la dinamicidad de la economa.
La solucin no es difcil de implementar, porque depende nica y exclusivamente
de la decisin del Ministro Alfredo Thorne, si son sinceros los deseos de un
cambio real y radical deber tomar el toro por las astas, y podra ejecutar las
siguientes acciones.
Realizar un relevamiento de informacin que permita verificar cuantas personas
que trabajan e imparten justicia en el Tribunal vienen de Sunat. Esto de por s
puede ser inocuo, pero si podra verificar sus comunicaciones: visitas, correos
electrnicos, llamadas telefnicas, para verificar que mantengan una adecuada
distancia con la SUNAT y que no se dejan influenciar en sus fallos.
La renovacin tcnica es imprescindible, no se trata de un mero cambio
generacional, sino de un cambio de modo de pensar incorporando nuevos
profesionales formados en los nuevos paradigmas de Libertad, Sana
Competencia y Respeto de los Derechos Constitucionales. En este sentido, es
inevitable la desaparicin de los tribunales unipersonales que lejos de contener
los abusos y arbitrariedades de las SUNAT, lo han apaado y multiplicado.
Por otro lado, o se decide la independencia econmica del Tribunal Fiscal, o tal
como sucedi con el antiguo fuero privativo del Trabajo, se abren Salas
especializadas Tributarias en el Poder Judicial y se le asigna a este un porcentaje
de la recaudacin tributaria como adicin presupuestaria, obviamente
descontndosela a la SUNAT. Lo que garantizara la imparcialidad y
transparencia de sus decisiones, lo desligara de la dependencia econmica de
la SUNAT y de la potencial interferencia poltica del MEF que actualmente
designa a los Vocales.
El Per necesita de una Administracin Tributaria moderna, as como un
organismo revisor independiente, tcnico y eficiente; que lejos de ser lastres
anquilosados, prejuicioso y vulnerables a la corrupcin, sean un motor de
dinamismo, facilitador del comercio interno y externo, soporte del desarrollo y
censor sensato y razonable. Este es un paso importante para dinamizar la
economa y sera bueno que se tome en cuenta por el bien de todos.

Comentario gua
Acerca del artculo que citas del HBR (Mohammed, Rafi. The Problem with Price
Gouging Laws), las leyes que prohben el aumento de precio en situaciones de
desastre [1] alientan el acumulamiento especulativo por parte de los
consumidores, quienes hacen compras de ms por si acaso ya no hay luego,
dejando sin oportunidad a quienes no madrugaron para estar primeros en la fila,
y [2] disuaden a las empresas de incrementar su oferta, dado que los precios
fijos impiden compensar el costo extra de comercializar en y hacia zonas de
peligro.

El autor admite que estos dos efectos ya haban sido mencionados antes por
David Meyer y Michael Salinger, economistas del Federal Trade Commission
(institucin equivalente al Indecopi en EEUU), donde adems el primer efecto es
fcilmente controlable imponiendo un lmite mximo de unidades por cliente. El
aporte propio del autor (y su real contribucin) es justamente la medida para
combatir el segundo efecto, que es ms difcil de inhibir pero que propone se
puede alcanzar con una poltica subsidiaria.

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