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Proyecto de Nacin 2018-2024

Proyecto
De Nacin
2018- 2024

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Proyecto de Nacin 2018-2024

Introduccin

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Proyecto de Nacin 2018-2024

Ejes Principales del Movimiento de Regeneracin


Proyecto de Nacin 2018 - Nacional (MORENA). La mayora
de sus integrantes carece de
2014
filiacin partidista y el grupo es
representativo de las diferentes
corrientes y tendencias del
Introduccin pensamiento poltico, social y
econmico de Mxico. Desde esa
El Proyecto de Nacin 2018-20241 pluralidad, y con la conviccin de
recoge una nueva visin del pas y que en el sexenio 2018-2024 es
presenta proyectos y propuestas posible rescatar al pas de su
en materia econmica, poltica, decadencia actual y construir una
social y educativa que tienen por nacin mejor, este equipo de
objeto generar polticas pblicas trabajo se ha dedicado a formular
que permitan romper la inercia de propuestas, concretas basadas
bajo crecimiento econmico, en el diagnstico de la situacin
incremento de la desigualdad econmica, social, educativa, de
social y econmica y prdida de seguridad, de infraestructura, de
bienestar para las familias salud, de imparticin de justicia,
mexicanas, tendencias que han entre muchos otros temas para
marcado a Mxico en los ltimos concretar el cambio de rumbo que
35 aos, y emprender un cambio se requiere y alcanzar el objetivo
de rumbo. de la reconstruccin nacional. En
2024 queremos vivir en un Mxico
El estancamiento, el deterioro, la justo, democrtico, soberano,
desigualdad y la corrupcin no son pacfico y transparente.
los nicos destinos posibles de
Mxico. Cambiar esta Este documento no es un simple
circunstancia nacional siempre ha catlogo de propuestas y buenos
estado en nuestras manos. deseos sino una lista estructurada
y exhaustiva aunque no
Por esa razn un grupo amplio de limitativa de proyectos y
especialistas de diversos sectores programas que buscan soluciones
fue convocado en enero del 2017 prcticas a realidades concretas.
por Andrs Manuel Lpez Lo aqu presentado es un resumen
Obrador, presidente nacional del cuidadoso del trabajo realizado a
lo largo de diez meses en muchas
mesas y reuniones de trabajo en
varias ciudades de la repblica, en
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El documento Proyecto de Nacin 2018-2024 donde stos y otros proyectos
est disponible en el sitio www.proyecto18.mx. fueron ampliamente analizados y
Posteriormente se incluirn todos los documentos de
debatidos, con aportaciones muy
trabajo que sirvieron como fundamento para su
elaboracin.
valiosas por parte de los
participantes. Desde luego, no se
abordan todos los temas y
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problemas de la vida nacional que


pudieran ser considerados En ms de tres dcadas, esos
relevantes por diversos sectores sectores han sufrido un
sociales. Esta propuesta de persistente abandono
gestin pblica, como cualquier gubernamental y para remontar
otra, es susceptible de sus efectos en seis aos, es
enriquecimiento y necesario reorientar el rumbo
complementacin. nacional. Esto requiere de
polticas pblicas de gran calado
Desde otra perspectiva, las en prcticamente todos los
propuestas aqu referidas podran mbitos, con un orden riguroso de
parecer demasiadas. Debe prioridades y sin ir ms all de lo
considerarse, en este punto, que, que permitan los recursos
de acuerdo con los diagnsticos disponibles.
que sirvieron como base para
formularlas, el pas se encuentra Aqu se presenta un mapa general
en un estado de atraso, deterioro, de los cuatro principales ejes
carencia y descomposicin que sobre los cuales se desprenden
justifica sobradamente la amplitud los diferentes proyectos y
y la profundidad de las medidas programas.
gubernamentales que deben ser
puestas en prctica para detener,
en un primer momento, y revertir, Figura 1
posteriormente, la decadencia Esquema General del Plan de
nacional en materias como Nacin 2018-2014
infraestructura, educacin, salud,
agricultura y medio ambiente.

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Lineamientos Generales del La Comisin de Poltica y


Proyecto de Nacin 2018-2024 Gobierno, cuya titular es Claudia
Sheinbaum Pardo, se enfoc en
esta temtica:
Ejes temticos
- rescate del Estado
Para recabar los anlisis, - justicia
diagnsticos, puntos de vista y - seguridad
propuestas contenidos en este - poltica exterior
documento, Andrs Manuel Lpez - migracin
Obrador nombr a Alfonso Romo - combate a la corrupcin
Garza como coordinador general
del Proyecto de Nacin, construido La Comisin de Educacin,
en torno a cuatro ejes principales: Valores, Cultura y Ciencia,
presidida por Laura Esquivel
Valdez, formul los captulos
La Comisin de Economa y correspondientes a:
Desarrollo, a cargo de Adrin
Rodrguez-Macedo - proyecto educativo en
y trabaj los siguientes temas: educacin bsica y superior
- inclusin de jvenes al
- poltica macroeconmica sistema educativo
- poltica industrial y de - cultura comunitaria
innovacin - bono educativo.
- poltica sectorial
- energa Lineamientos Generales
- infraestructura
- telecomunicaciones Las propuestas que se integran en
- medio ambiente cada una de las comisiones tienen
- pesca el objetivo de ser transversales,
- turismo para que de esa manera la
- poltica agropecuaria propuesta de Proyecto de Nacin
- poltica laboral 2018-2024 sea integral y tome en
- sector financiero cuenta la interrelacin entre todos
los temas y problemticas que se
La Comisin de Desarrollo analizan y de los cuales se
Social, encabezada por Esteban proponen soluciones concretas.
Moctezuma Barragn, sintetiz
anlisis y propuestas en estos Se presentaron ms de 100
mbitos: programas, proyectos y
propuestas que cumplieron los
- jvenes construyendo el cinco mandatos y restricciones
futuro estipulados para cada uno:
- salud legalidad y lucha contra la
- deportes corrupcin, combate a la pobreza,
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recuperacin de la paz, viabilidad moral y, en ltima instancia, el mal


financiera, equidad de gnero y desempeo econmico del pas.
desarrollo sostenible.
La corrupcin no es, como se ha
Legalidad y erradicacin de la dicho, un asunto cultural ante el
corrupcin cual debamos resignarnos ni una
forma de ser de los mexicanos en
Mxico ha padecido un exceso de general, sino una desviacin de
modificaciones constitucionales, los gobernantes que puede y debe
legales y reglamentarias y la parte ser erradicada. Para ello resulta
medular de los problemas fundamental respetar la ley, si hay
nacionales no deriva de la falta de voluntad para aplicarla, se puede
leyes ni de su ineficiencia, sino de atacar la impunidad desde su raz.
la falta de voluntad para Este propsito se puede lograr sin
cumplirlas, o bien de su utilizacin modificar la Constitucin ni
discrecional, facciosa, arbitraria y embarcarse en un vrtigo de
corrupta. En efecto, el reformas a la legislacin
incumplimiento generalizado del secundaria, sino hacerlas cumplir
marco legal y la corrupcin, y convocar a la sociedad a una
conforman el crculo vicioso que regeneracin tica que redundar
ms ha daado al pas en en beneficio de todos.
dcadas recientes y del que se
deriva el deterioro generalizado en Uno de los lineamientos de este
otros mbitos. Proyecto de Nacin es reducir al
mnimo las reformas que el
El saqueo sistemtico de los Ejecutivo deber proponer al
presupuestos pblicos por parte Legislativo para llevar a cabo sus
de un pequeo grupo no slo acciones de gobierno, y una de las
significa la desviacin de recursos condiciones establecidas para
que deben ser empleados en todas sus propuestas es que se
reactivar la economa, ensanchar apeguen a la observancia de las
la infraestructura, generar leyes tal y como se encuentren
empleos, combatir la pobreza y redactadas en diciembre de 2018.
mejorar los niveles educativos y
de salud, sino que es tambin un As, se asent que los proyectos
ejemplo negativo de los gubernamentales habrn de
gobernantes a los gobernados a respetar la separacin de poderes
partir del cual se generan redes de y la autonoma de los organismos
intereses inconfesables, que autnomos del Estado y garantizar
acaban vinculando a la la certidumbre jurdica de todos los
delincuencia de cuello blanco con contratos vigentes,
la criminalidad organizada. La particularmente los derivados de
corrupcin incrementa la las llamadas reformas
desigualdad, la violencia, la estructurales, las cuales, desde
desintegracin, la decadencia luego, sern sometidas a
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evaluacin para determinar si nacional, regional o local,


cumplen o no con los propsitos comparten esos propsitos.
establecidos en su argumentacin.
Recuperacin de la paz
Combate a la pobreza
Los planes y proyectos
Mxico no puede hacer frente al presentados deben incidir en la
resto de sus desafos con ms de recuperacin de la tranquilidad y la
50 por ciento de su poblacin en paz destruida por las estrategias
situacin de pobreza (as lo de seguridad pblica y combate a
reconocen las propias cifras la delincuencia que han sido
oficiales, aunque la proporcin es puestas en prctica por las dos
sin duda mucho mayor) si no se ltimas administraciones. De 2014
establece como prioridad el a septiembre del 2017 el
cumplimiento efectivo de los Secretariado Ejecutivo del Sistema
derechos de la gran mayora a la Nacional de Seguridad Pblica
alimentacin, la salud, la reporta 146,672 homicidios, entre
educacin, el trabajo, la vivienda culposos y dolosos. La bsqueda
digna, la cultura y el deporte. Es de la paz est motivada por el
innegable la relacin causal entre deseo de suprimir el dolor y la
la precariedad material que destruccin causados por el actual
padece la mayor parte de la estado de violencia, pero tambin
poblacin con el incremento de la por la consideracin de que
inseguridad, la violencia, la ninguna sociedad puede funcionar
migracin forzada por las adecuadamente sin certeza
circunstancias, la descomposicin jurdica y sin garantas para la
poltica e institucional y la seguridad fsica de sus
mediocridad del desempeo integrantes. Por ambas razones,
econmico en general. es imperativo devolver la paz a las
calles y los hogares mexicanos y
Por ello, las propuestas con esa lgica se pidi que las
contenidas en este documento propuestas de todos los ejes
deben enmarcarse en el propsito temticos contribuyeran a tal
general de combatir la pobreza de objetivo, aunque en los captulos
vastos sectores de la sociedad correspondientes a Sociedad
mediante la creacin de fuentes Segura y Estado de Derecho se
de trabajo, el impulso a las detallan estrategias y lneas de
actividades productivas, accin especficas.
particularmente las del agro, la
inclusin de todos los jvenes en
programas educativos o laborales Viabilidad financiera y
y la atencin a los adultos austeridad
mayores. Los programas
gubernamentales aqu Otro mandato para los proyectos
enumerados, sean a escala es que sean realizables sin incurrir
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en aumentos de las tasas los programas sociales prioritarios,


impositivas o la creacin de como los de rescate a los jvenes
nuevos impuestos y sin recurrir a y las pensiones universales para
incrementos de la deuda pblica adultos mayores.
para cubrir el gasto corriente,
como ha sido prctica regular de Se aplicar la regla de buscar los
las dos ltimas administraciones recursos para despus destinarlos
federales. Los componentes del a los proyectos que se determinen
Proyecto de Nacin deben como prioritarios, la decisin se
descansar en una ejecucin tomar tomando como base los
austera, responsable y honesta comentarios y aportaciones que
del gasto pblico, as como en la hagan la ciudadana en general y
conservacin de los balances los militantes y simpatizantes de
macroeconmicos. Morena, opiniones y propuestas
que sern recabadas a lo largo y
Los desvos y los dispendios que ancho del pas.
caracterizan actualmente el
ejercicio del gasto pblico deben Equidad de gnero
cesar, pero deben erradicarse
tambin la frivolidad y la Se ha buscado que este Proyecto
insensibilidad en las altas esferas de Nacin considere en todas sus
gubernamentales. Hoy en da las partes el principio de la equidad de
erogaciones innecesarias y gnero. La patria con justicia y
ofensivas que empiezan por las democracia a la que aspiramos
desmesuradas percepciones y debe respetar, promover y
prestaciones de los funcionarios garantizar los derechos de las
pblicos consumen recursos mujeres con polticas pblicas
ingentes que podrn ser liberados incluyentes que aseguren la
para el fomento de proyectos equidad efectiva entre mujeres y
productivos y programas sociales. hombres y que atiendan las
intolerables expresiones de
En este sentido, para llevar a cabo violencia, abuso y acoso a las que
muchos de los proyectos y estn expuestas las mujeres en
programas aqu enunciados se todos los entornos sociales, en
debern reorientar los todas las regiones del territorio
presupuestos pblicos que nacional, a todas horas del da.
actualmente se asignan y ejercen Aunque la seguridad de las
de manera opaca, sin evaluacin mujeres y su igualdad de derechos
ni rendicin de cuentas. Asimismo, con respecto a los hombres se
parte de los recursos fiscales que encuentren enunciadas en la ley,
se espera liberar en un plazo de es un hecho que enfrentan
cuatro aos, los cuales sern mayores grados de violencia y
reasignados a financiar parte de discriminacin y que sus derechos
los proyectos de infraestructura son regularmente denegados en la
con impacto regional y a financiar prctica. Por ello, un proyecto
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incluyente como el nuestro se convivencia pacfica, a los lazos


propone eliminar las brechas de de solidaridad, a la diversidad
desigualdad entre mujeres y cultural ni al entorno.
hombres, as como eliminar los
obstculos que enfrentan las En este pas el concepto de
mujeres en todos los mbitos para desarrollo sostenible pasa
avanzar en su autonoma fsica, obligadamente por el respeto a los
econmica y poltica, para pueblos indgenas y por el pleno
asegurar su integridad fsica y reconocimiento de sus usos y
emocional. costumbres, su autonoma, sus
territorios y los recursos naturales
Desarrollo sostenible y buen en ellos ubicados. Los modos de
vivir organizacin social de los pueblos
originarios poseen una
La Organizacin de las Naciones fundamentacin tica, una
Unidas define el desarrollo eficiencia y una solidez que no
sostenible como la satisfaccin de pueden ser vistos como un
las necesidades de la generacin problema ni como expresin de
presente sin comprometer la rezago, sino como un ejemplo
capacidad de las generaciones para los mestizos y ladinos que
futuras para satisfacer sus propias padecen la crisis civilizatoria y
necesidades. Esta frmula existencial contempornea. El
resume insoslayables mandatos nunca ms un Mxico sin
ticos, sociales, ambientales y nosotros enarbolado por las
econmicos que deben ser comunidades indgenas es ms
aplicados en el presente para que una reivindicacin justa: es,
garantizar un futuro mnimamente tambin, una propuesta generosa
habitable y armnico. El hacer al resto de la sociedad, urgida de
caso omiso de este paradigma no modelos armnicos y equilibrados
slo conduce a la gestacin de de desarrollo social y colectivo,
desequilibrios de toda suerte en el como la vida buena que ha sido
corto plazo, sino que conlleva una puesta en prctica por muchos
severa violacin a los derechos de pueblos originarios del campo y
quienes no han nacido. Por ello, las ciudades mexicanas.
un gobierno responsable debe
considerar los impactos que La perspectiva del desarrollo
tendrn sus polticas y programas sostenible es, en consecuencia,
en el tejido social, en la ecologa y un componente obligado para
en los horizontes polticos y todas las propuestas contenidas
econmicos del pas. Adems, en este Proyecto de Nacin,
deber estar fundamentado por desde las educativas hasta las de
una idea de desarrollo que poltica exterior, pasando, desde
subsane las injusticias sociales e luego, por las de poltica industrial,
impulse el crecimiento econmico energtica, agraria y social.
sin provocar afectaciones a la Durante muchos aos, el pas ha
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sido dirigido con la lgica y material fue enorme: cerca de


equivocada de que se puede quinientos muertos, ms de ocho
dejar atrs a la mayora de la mil heridos y unos 12 millones de
poblacin mientras un pequeo personas afectadas en ms de
grupo acumula riquezas y ha 400 municipios del pas, de las
propalado la expectativa de que cuales 250 mil se quedaron sin
algn da tales riquezas casa, segn datos presentados
empezaran a derramarse desde por el gobierno federal. Hay 180
la cspide hacia la base de la mil 731 viviendas con daos en
pirmide social. Hoy, a la vista de ocho estados, 28 por ciento de
los abismos de inequidad ellas con dao total, miles de
generados por esa idea falsa, la escuelas derrumbadas o con
consigna No dejar a nadie atrs afectaciones irreparables, as
tiene que dejar de ser vista como como prdida total o parcial de
un mero formulismo adoptado por numerosas construcciones
conveniencia diplomtica, sino que histricas, edificios pblicos y
deber aplicarse como una lnea locales privados.
rectora en todos los planes y
acciones del gobierno al que La tragedia despert la respuesta
Mxico aspira y que se merece. solidaria de miles de personas que
acudieron a los lugares afectados
El principio de la rentabilidad sin para rescatar vidas, aportar
contrapesos ni regulaciones ha enseres y vveres a los
provocado desastres sociales y damnificados y apoyar en la
ambientales agudizados por la reconstruccin de sus casas. Ante
corrupcin. En este punto, como la emergencia, la gente rebas a
en los otros referidos, el respeto al gobiernos y a instituciones. La
marco legal vigente debera bastar tierra tembl y sacudi
para impedir la gestacin de tales conciencias y conmovi los
desastres. Con esa delimitacin, corazones de millones de
los proyectos aqu considerados mexicanos. Pero tambin cimbr
proponen acciones enmarcadas al sistema poltico. Ha sido
en el paradigma del desarrollo inocultable la indignacin
sostenible. ciudadana frente a la corrupcin
previa que magnific los efectos
Reconstruccin nacional del terremoto y ante los intentos
por desviar la ayuda y manipular
Los sismos del 7 y 19 de las necesidades de los
septiembre de 2017 dejaron una damnificados.
estela de muerte y destruccin en
Chiapas, Oaxaca, Morelos, Estado Los afectados por los sismos de
de Mxico, Tabasco, Guerrero, la septiembre se sumaron a los
Ciudad de Mxico y, en menor millones de mexicanos que han
medida, Michoacn, Hidalgo y sido sumidos en la pobreza y el
Tlaxcala. La devastacin humana desamparo por el prolongado
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terremoto econmico que ha camino de cmo reconstruir, entre


abatido al pas desde hace todos, a nuestro pas devastado
dcadas. El ms reciente desastre por la corrupcin, la pobreza, la
dej a miles y miles en la desigualdad, la antidemocracia, la
intemperie, en el desempleo, en el violacin de los derechos
luto y la prdida irreparable. La humanos, el despojo de los
emergencia an no ha terminado y pueblos y la destruccin del medio
la reconstruccin completa llevar ambiente.
aos. Levantar de nuevo hogares
y pueblos enteros requerir el Este Proyecto de Nacin busca
apoyo y la participacin de todos impulsar el despertar de
los mexicanos, tanto ciudadanos conciencias y mantener esa
como autoridades. conmovedora movilizacin social
producida por los sismos, tanto
Existe un plan integral de para subsanar los efectos de los
reconstruccin de las zonas terremotos de septiembre como
devastadas, que los legisladores para hacer posible la
de Morena presentaron en la reconstruccin democrtica de
Cmara de Diputados. Se calcula Mxico, una tarea que debemos
que la reconstruccin tendra un llevar a cabo entre todos.
costo de 302 mil millones de
pesos para atender las
necesidades de la poblacin. En
nuestra propuesta, esos recursos
saldran de un plan de austeridad
y de una redistribucin del gasto
que tambin se detallaron. Sin
embargo, el gobierno de Pea
Nieto y sus partidos aliados no
aceptaron la iniciativa y destinaron
ms del doble de dinero a pagar la
deuda del rescate de los bancos
(38 mil millones de pesos) que al
apoyo a los damnificados (18 mil
millones de pesos).

El plan de reconstruccin debe


hacerse con los propios
damnificados, quienes adems
deben vigilar la aplicacin de
presupuestos, supervisar las
ayudas y el cumplimiento de las
obras. En la extraordinaria
respuesta de los mexicanos frente
a la emergencia encontramos el
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Cmo est
Mxico hoy?

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Cmo est Mxico hoy? 1. Corrupcin


Uno de los mayores
Introduccin flagelos de la sociedad mexicana
es, sin duda, la corrupcin, que
tiene varias vertientes.
Hay dos percepciones de
Mxico: la de los spots polticos La primera de ellas es la
previos al informe presidencial corrupcin materializada en el
divulgados por la Presidencia de la robo directo a las arcas pblicas o
Repblica y la del Mxico real. La en los sobornos para favorecer a
primera es la de los que piensan determinados agentes econmicos
que estamos muy bien y se en la asignacin de obra pblica y
preguntan para qu necesitamos en las licitaciones de compras
cambiar. Esta visin la defienden pblicas.
algunos polticos, empresarios, En los ltimos 5 aos, los
intelectuales y analistas. Sin casos de corrupcin que se han
embargo, la realidad contrasta con hecho pblicos, han crecido de
esa percepcin idlica y muestra manera preocupante. La sociedad
un Mxico muy distinto, el real. ve con enojo y frustracin cmo
Pero cmo est gobernadores y funcionarios
verdaderamente Mxico? Para pblicos de los partidos polticos
describirlo, se hace un anlisis de tradicionales han hecho de la
la situacin del pas en los temas corrupcin una prctica normal,
que ms preocupan a la mediante el robo directo de miles
ciudadana como son la de millones de pesos, en donde la
corrupcin, el crecimiento mayora de los casos goza de
econmico, pobreza, precariedad impunidad y proteccin
laboral, autosuficiencia alimentaria gubernamental. Algo semejante
y energtica, educacin, salud, en sucede en las compras
comparacin con otros pases. gubernamentales debido al diseo
amaado de las licitaciones que
Los datos derivados del
propicia la colusin de los
anlisis de la situacin actual
participantes en perjuicio del erario
resaltan la urgencia de emprender
pblico.
un nuevo rumbo hacia un Mxico
ms justo, ms educado, ms Otra vertiente de la
seguro, ms saludable y ms corrupcin se da cuando las
competitivo, para dejar un mejor autoridades, en todos los niveles
legado a las siguientes de gobierno, fomentan la
generaciones. sobrerregulacin de las
actividades pblicas ms simples,
lo que lleva a que los mexicanos
tengan que recurrir al soborno
para agilizar sus trmites. Ms de

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la mitad de los mexicanos admite El Reporte de


que ha sobornado a autoridades, Competitividad del Foro
en el ltimo ao, para acceder a Econmico Mundial seala a la
servicios pblicos bsicos, de corrupcin como el principal
acuerdo con el Barmetro Global inhibidor de la inversin en
de la Corrupcin2. Mxico. Este reporte ubica a
Mxico en el lugar 127 entre 137
Segn este estudio, las
pases en el desvo de fondos
personas encuestadas en Mxico
pblicos; en pagos irregulares
constituyen el mayor porcentaje en
ocupa el lugar 105; en confianza
Amrica Latina, entre los que
del pblico hacia sus polticos, el
afirman haber pagado un soborno
127 y el 129 en cuanto a
para acceder a servicios pblicos
favoritismo en la toma de
bsicos en los 12 ltimos meses
decisiones de los funcionarios
(el 51%). A la vez, de acuerdo con
pblicos.
cifras de Transparencia Mexicana,
el 14% del ingreso promedio anual En base a datos duros y en
de los hogares se destina a pagos comparativos internacionales, no
extraoficiales. hay cosas buenas que contar en
cuanto a corrupcin.
La corrupcin tiene un
costo muy grande para la
sociedad y la economa. El World
Economic Forum lo estima en un 2. Crecimiento
2.0% como porcentaje del PIB; econmico
Banco de Mxico, Banco Mundial
Diversos analistas
y Forbes en 9.0%; y el Centro de
comentan que el tamao de la
Estudios Econmicos del Sector
economa mexicana ha crecido un
Privado (CEESP) en 10%3.
78% entre 1993 (ao anterior a la
entrada del TLC) y el 2016. No
obstante, en esos 23 aos la
economa ha crecido nicamente
2.6% promedio anual, de 1994 a la
fecha. Es, sin duda, un
2 Pring, C (2017). Las personas y la crecimiento insuficiente dada su
Corrupcin: Amrica Latina y el Caribe.
Barmetro Global de la Corrupcin.
capacidad en trminos de
Transparency International Disponible a recursos naturales, infraestructura,
travs de: habilidad y conocimiento de su
https://www.transparency.org/whatwedo gente.
/publication/global_corruption_barometer
_people_and_corruption_latin_america_and_ Otros pases con niveles
the_car similares de desarrollo a Mxico
han crecido sustancialmente en el
3IMCO. Mxico. La anatoma de la mismo periodo: China,10.6%;
corrupcin. Disponible en:
Bosnia, 9.2%; Iraq, a pesar de sus
http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno
/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/ problemas geopolticos, 8.2%; e
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India, Vietnam y Corea del Sur, (CONEVAL) report4 que en


han crecido 7.7%, 7.6% y 5.5%, Mxico, 53.4 millones de personas
respectivamente. En el continente se encuentran en situacin de
americano pases como Per, pobreza, es decir, 600 mil
Costa Rica, Bolivia y Cuba han personas ms que en 2010.
registrado un crecimiento Aunque se observa un avance en
promedio de 5.6%, 4.7%, 4.6% y la reduccin de la pobreza
4.6%, respectivamente. En extrema (3.5 millones de personas
trminos de crecimiento promedio menos que en 2010), an existen
anual, en este periodo Mxico se 9.4 millones de mexicanos en esta
sita en el lugar 134 de 200 condicin. Por otra parte, 21.3
pases. millones de mexicanos se
encuentran en rezago educativo;
En trminos de PIB per
19.1 millones no tienen acceso a
cpita, el crecimiento promedio
servicios de salud, y 68.4 millones
anual de Mxico, de 1994 a la
de mexicanos carecen de acceso
fecha, ha sido de 0.4%.
a la seguridad social.
Comparado con el resto de las
economas del mundo, Mxico En lo que se refiere a
pas del lugar 63 de 200 pases servicios de vivienda, 14.8
en 1993 al lugar 84 en el 2015. millones de mexicanos habitan en
Entre los pases cuyo PIB per viviendas con espacios reducidos
cpita ha crecido ms que el de y construidas con materiales
Mxico se pueden mencionar a endebles y de mala calidad,
Iraq (7.3%), China (3.1%), Vietnam mientras que 23.7 millones de
(6.4%), Per (4.5%), Costa Rica personas no cuentan con los
(4.1%), Cuba (3.9%) y Guatemala servicios bsicos de la vivienda.
(3.5%). En lo que corresponde a la
alimentacin, 24.6 millones de
En conclusin, la
personas carecen de acceso a
informacin estadstica y los datos
alimentacin.
duros muestran que, en trminos
de crecimiento econmico y En trminos de ingreso, 62
evolucin del PIB per cpita, en millones tienen ingresos inferiores
Mxico no hay nada bueno que a la lnea de bienestar5, mientras
contar.

3. Pobreza
4 Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica

Para el ao 2016, el de Desarrollo Social (2017). Medicin de la


Pobreza en Mxico y en las Entidades
Consejo Nacional de Evaluacin Federativas 2016. Disponible en
de la Poltica de Desarrollo Social http://www.coneval.org.mx/Medici
on/MP/Documents/Pobreza_16/Po
breza_2016_CONEVAL.pdf
5Que corresponde a un ingreso de 2,894.6 pesos
mensuales para el sector urbano y 1,888.9 pesos
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Proyecto de Nacin 2018-2024

21.4 millones tienen ingresos Enrique Pea Nieto, el 98.2 por


inferiores a la lnea de bienestar ciento del arroz consumido en el
mnimo6. 2017 es importado; el 55.4 por
ciento del consumo de maz
El Gobierno Federal ha
proviene del exterior, as como el
destinado 5,107 mil millones de
43% del trigo. Se ha reducido de
pesos a precios del 2017 al
162 millones de toneladas, en
combate a la pobreza en los
2004, a 133.7 millones de
ltimos 20 aos, y los nmeros
toneladas al 2017 la produccin de
que reporta el CONEVAL nos
52 de los principales productos
indican que esos recursos han
agrcolas que representan el 90%
servido para mantener los
de la produccin agrcola del pas.
nmeros de pobreza sin avances
significativos, lo que obliga a Todo lo anterior se resume
replantear un cambio de en el Global Food Security Index7
paradigma en el uso de estos de seguridad alimentaria donde
recursos. ubica a Mxico en el lugar 43 de
113 pases en el ao 2017.
En Mxico no hay nada
bueno que contar con respecto a Si bien Mxico ha logrado
la pobreza, con base en obtener una balanza comercial
informacin estadstica y datos agropecuaria positiva en los aos
duros. 2016 y en lo que va 2017 (5,963.2
millones de dlares acumulado a
junio de 2017), es imperativo
4. Autosuficiencia reducir la dependencia que Mxico
alimentaria tiene con relacin a los principales
productos agrcolas que consume
Ha habido un descuido muy
nuestra poblacin, mediante el
marcado en el campo mexicano,
incremento de la productividad en
sobre todo en el sureste, lo cual
el sureste del pas, por motivos de
representa una grave prdida en
seguridad nacional. Pocos pases
la autosuficiencia alimentaria en el
son dependientes de los
pas.
principales alimentos que
Para ilustrar los retos de la consume sus ciudadanos.
seguridad alimentaria en Mxico,
En trminos de
de acuerdo a datos publicados en
autosuficiencia alimentaria, en
el Quinto Informe del Presidente

mensuales para el sector rural a precios de


septiembre de 2017.
7 The Economist Intelligence Unit (2017).
6 Que corresponde a un ingreso de 1,485.2 pesos Global Food Security Index 2017. Measuring
mensuales para el sector urbano y 1,064.2 pesos Food Security and the Impact of resources risks.
mensuales para el sector rural a precios de Disponible en:
septiembre de 2017. http://foodsecurityindex.eiu.com/
16
Proyecto de Nacin 2018-2024

Mxico no hay nada bueno que no compensa el costo, que nos


contar. genera depender de un solo
proveedor de energa, lo cual
significa una desventaja en otros
5. Autosuficiencia temas de la relacin econmica
energtica bilateral.
En los ltimos aos ha La Auditora Superior de la
habido un gran debate nacional Federacin (ASF), de acuerdo a la
acerca de la conveniencia de auditora de desempeo nmero
producir la gasolina en Mxico o 16-6-90T9M-07-0482 y a la
importarla, y la decisin recomendacin nmero 16-6-
estratgica por parte de Petrleos 90T9M-07-0482-07-0028,
Mexicanos ha sido privilegiar la determin que era mejor la
importacin de gasolina. importacin de gasolina, porque
los costos de produccin de las
Al mismo tiempo, Pemex
gasolinas Magna, Premium y el
redujo considerablemente la
Disel fueron inferiores en 61.1%,
produccin de gasolinas, a tal
56.2% y 61.5%, respectivamente,
grado que, al mes de septiembre
con relacin a los costos de
del 2017, nuestras refineras han
importacin; lo anterior debido al
producido nicamente el 35.6% de
incremento en el precio promedio
nuestro consumo de gasolina. Es
anual del dlar estadounidense
importante resaltar que al mes de
que lleg a cotizarse en 18.6641
septiembre se alcanz un mnimo
pesos, as como a la cada en el
histrico de produccin de
costo promedio del barril de crudo,
gasolina de 190.8 mil barriles
que fue de 35.63 dlares, por lo
diarios. A la vez, las importaciones
que bajo ese escenario hubiera
de gasolina totalizaron, en el 2016,
sido ms barato producir la
11,283 millones de dlares, lo que
gasolina que importarla.
representa que sea en lo individual
en el producto que ms Es por ello que en el
importamos. Proyecto de Nacin 2018-2024 es
primordial recuperar la
En un entorno global de
autosuficiencia energtica, como
reglas comerciales claras, como
era antes del cambio en la
presidencia de los Estados
Unidos, podra ser
8Informe del Resultado de la
econmicamente razonable
privilegiar la importacin de Fiscalizacin Superior de la Cuenta
gasolina. Sin embargo, despus Pblica 2016. PEMEX Transformacin
de enero de 2017, desde el punto Industrial Produccin de Gasolinas.
de vista geopoltico, ha sido Auditora de Desempeo: 16-6-90T9M-
evidente que esa ventaja en 07-0482 482-DE. Disponible en:
trminos de eficiencia econmica http://informe.asf.gob.mx/Documento
s/Auditorias/2016_0482_a.pdf
17
Proyecto de Nacin 2018-2024

un principio de seguridad nacional, mnimo se incrementaron en 1


volviendo operables las refineras milln.
de PEMEX y, en su caso, evaluar Los que ganan de
la construccin de refineras con uno a dos salarios mnimos se
capacidad de 300 mil barriles incrementaron en 2.3 millones.
diarios o la instalacin de
biorefineras para la produccin de Los que ganan de
biodiesel. dos a tres salarios mnimos se
incrementaron en 126 mil
En trminos de empleados.
autosuficiencia energtica, en
Mxico no hay nada bueno que Los que ganan de
contar. tres a cuatro salarios mnimos se
redujeron en 794 mil empleados
6. Mercado laboral mal
remunerado Los que ganan ms
de cinco salarios mnimos se
La actual administracin ha redujeron en 686 mil empleos.
presumido como uno de sus Es increble que, en un pas
grandes logros el crecimiento en con una fuerza laboral de 52.2
los empleos que registra el millones de trabajadores,
Instituto Mexicano del Seguro nicamente 567 mil (1.0%) ganen
Social (IMSS), sumando 2.7 ms de 10 salarios mnimos al
millones de trabajadores al mes (ms de 24 mil pesos al mes),
mercado laboral. mientras que el 81.5% de los
Sin embargo, hay que trabajadores obtienen menos de 5
hacer varias precisiones. En salarios mnimos (menos de 12 mil
primer lugar, los asegurados del pesos al mes).
IMSS representan el 37% de la Lo anterior ha provocado
poblacin ocupada del pas. Es que las remuneraciones en
cierto que se ha incrementado el trminos reales en la economa se
nmero de asegurados del IMSS hayan estancado desde el ao
en esta administracin, pero se 2005, lo que explica que las
debe ms a una formalizacin del remuneraciones de los asalariados
trabajo que a la creacin de hayan perdido 3.2% de
nuevos empleos. participacin en el PIB. La cada
En esta administracin se en las remuneraciones de los
han incrementado los empleos de trabajadores se ve reflejada en el
baja calidad con bajos sueldos. De hecho de que el consumo privado
los 2.7 millones de trabajadores haya reducido su participacin en
que se integraron al mercado el PIB de 63%, en 1993, a 59% en
laboral en el sexenio: el ao 2016.
Los empleos de los El modelo que ha
que ganan hasta un salario mantenido el pas para ser
competitivo a nivel internacional es
18
Proyecto de Nacin 2018-2024

mantener los salarios bajos, para Por ltimo, los bajos niveles
compensar costos de insumos salariales y las condiciones
(energa, telecomunicaciones, laborales en Mxico se comparan
insumos intermedios) y de desfavorablemente, inclusive en
logstica e infraestructura Amrica Latina. De acuerdo al
(carreteras, puertos, aeropuertos), ndice de mejores trabajos9
as como otros costos publicado por el Banco
relacionados a trabas regulatorias, Interamericano de Desarrollo10,
seguridad y hacer valer el estado Mxico ocupa el lugar 13 de 17 en
de derecho. Los elevados costos Latinoamrica y, en trminos de
de los insumos e infraestructura salario suficiente,11 Mxico ocupa
que enfrenta el aparato productivo el lugar 15 de 17, superando
del pas, son ofrecidos por nicamente a Nicaragua,
empresas que tienen una Guatemala y Honduras.
estructura de mercado oligoplica, En trminos salariales, en
ejercen poder de mercado y tienen Mxico no hay nada bueno que
la capacidad de fijar precios por contar.
encima de situaciones de
mercado. 7. Inflacin bajo
Se puede argumentar que control?
la razn de los salarios bajos es
Si bien, a raz que se le dio
por el bajo nivel de la calidad del
la autonoma al Banco de Mxico,
capital humano en trminos de
la inflacin ha tendido a converger
educacin, capacitacin y baja
a la meta de inflacin de mediano
productividad. Sin embargo, esto
no justifica la ampliacin de las
brechas salariales entre Mxico,
Canad y Estados Unidos que se
ha dado en la historia del Tratado 9 Banco Interamericano de Desarrollo. ndice de
de Libre Comercio. De 2007 a la Mejores Trabajos 2015. Disponible en
fecha, el ndice de https://mejorestrabajos.iadb.org/es
10 De acuerdo al BID, el ndice de Mejores
remuneraciones manufactureras Trabajos mide cmo son los empleos de los
creci 19.5% en Canad, 18.7% pases a travs de dos dimensiones: cantidad y
en los Estados Unidos y calidad. La dimensin de cantidad est
compuesta a su vez por dos indicadores: la tasa
nicamente 3.3% en Mxico. Es de participacin laboral y la de ocupacin. La de
curioso que, en las calidad, por su parte, se construye con las tasas
renegociaciones del Tratado de de formalidad y de trabajos con salario
suficiente para superar la pobreza. As, el ndice
Libre Comercio, sean los es la media ponderada de estos cuatro
gobiernos de Canad y Estados indicadores* y sus puntuaciones van de 0 a 100.
Unidos los que estn ms Para que un pas obtenga 100 puntos, todas las
personas que participan en la fuerza laboral
preocupados por nuestros deben estar empleadas con un trabajo formal
trabajadores, que nuestro mismo que les aporte un salario suficiente.
gobierno. 11 El BID define como salario suficiente como
aquellos trabajos con ingreso suficiente para
superar la pobreza.
19
Proyecto de Nacin 2018-2024

plazo de 3.0%. No obstante, la Por citar algunos ejemplos:


volatilidad y depreciacin del tipo Tabla 1
de cambio durante 2017 se han
traspasado a los precios lo cual, Precios al consumidor
sumado a los ajustes en los
Bien o Servicio Incremento %
precios de la gasolina a principios
octubre
del ao, ha provocado que la 2017/diciembre
inflacin anual al mes de 2012
septiembre se ubique en 6.37%.
Sin embargo, hay que destacar INPC 20.02%
que inclusive cuando la inflacin Gasolina Magna 47.5%
anual ha estado cerca de la meta
de mediano plazo, los precios de Carne de res 46.82%
los bienes y servicios que ms
Gas domstico 46.6%
afectan a la gente, como es el
caso de los alimentos, energa y Refrescos 36.07%
transporte, se han incrementado
significativamente, lo que provoca Transporte 29.7%
urbano
que cuando se deflacta el ingreso
laboral per cpita elaborado por Medicamentos 29.7%
CONEVAL, por la canasta
alimentaria, la cada en este Elaboracin propia en base a datos del
INEGI
indicador con relacin al punto
ms alto que alcanz en el tercer 8. Lugar de Mxico en
trimestre del 2006 fue de 26.3%
en trminos reales, en lugar de
trminos de
utilizar el ndice Nacional de competitividad
Precios al Consumidor (INPC), internacional.
donde la cada es de 12.0% en
trminos reales en el mismo Para realmente ubicar
periodo. dnde se encuentra Mxico, hay
que revisar qu lugar ocupamos
Lo anterior se explica por el en el mundo con relacin a temas
hecho que muchos bienes y que explican por qu la economa
servicios que consumen mexicana se encuentra estancada.
principalmente lo mexicanos de Estos elementos tienen que ver
menores ingresos, se han con corrupcin, desvo de
incrementado ms que recursos pblicos, falta de un
proporcionalmente al INPC. verdadero estado de derecho,
seguridad, adems de niveles
deplorables en educacin.
En la Tabla 2 se resumen
algunos indicadores publicados
por el World Economic Forum en
su reporte de Competitividad,
20
Proyecto de Nacin 2018-2024

publicado en el 201712. Llama la Tabla 2


atencin, que inclusive en un Mxico en el Mundo
indicador que se pensara que Reporte de Competitividad del
fuera favorable para Mxico como Foro Econmico Mundial
es la cobertura de telefona mvil,
Mxico ocupa el lugar 108 de 137 Concepto Lugar entre
pases. 137 pases.
De acuerdo al citado Desvo de fondos 127/137
pblicos
reporte, el 69% de las respuestas
Pagos irregulares y 105/137
de los entrevistados coinciden en sobornos
que los factores ms Confianza del pblico en 127/137
problemticos para hacer los polticos
negocios en Mxico son: Favoritismo en 129/137
1. Corrupcin decisiones de
funcionarios pblicos
2. Crimen y robos Eficiencia en el gasto 121/137
3. Ineficacia burocrtica pblico
de los gobiernos federal, estatal y Carga de regulaciones 120/137
municipal gubernamentales
4. Tasas de impuestos Eficiencia del marco 118/137
legal en la solucin de
5. Regulaciones disputas entre
fiscales particulares
6. Acceso a Crimen Organizado 134/137
financiamiento. Confianza en la polica 134/137
Comportamiento tico de 117/137
las empresas
Suscripciones de 108/137
telefona mvil (usuarios
por cada 100 habitantes)
Calidad en la educacin 114/137
primaria
Calidad de educacin en 117/137
matemticas y ciencias
Tasa total de 116/137
impuestos/utilidades
Costos de polticas 112/137
agrcolas
Elaboracin propia en base a datos del World
Economic Report

12World Economic Forum (2017).


Competitiveness Report 2017-2018. Disponible
en
https://www.weforum.org/reports
/the-global-competitiveness-report-
2017-2018
21
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica y
Gobierno

22
Proyecto de Nacin 2018-2024

Rescate del
Estado

23
Proyecto de Nacin 2018-2024

Rescate del Estado Nuestra postura no se opone al


sector privado, al contrario,
reconocemos a quienes con
tenacidad y empeo invierten,
El Estado mexicano se encuentra generan empleos, obtienen
secuestrado por una minora y los ganancias lcitas y se
Poderes de la Unin y las comprometen con el desarrollo de
instituciones pblicas estn al Mxico. Nos oponemos a aquellos
servicio de unos cuantos. sta es que amasan grandes fortunas
la causa principal del desastre apoyados en la ilegalidad, el
nacional. Existe una Repblica influyentismo y a la sombra del
aparente, simulada, falsa. Los poder pblico.
poderes constitucionales, en los
hechos, estn confiscados por un Estamos en contra de la
grupo. corrupcin poltica y de la riqueza
mal habida que son la causa
Por eso, la primera tarea del principal de la desigualdad social y
cambio verdadero es recuperar econmica.
democrticamente al Estado y
convertirlo en el promotor del Estamos convencidos de que para
desarrollo poltico, econmico y sacar adelante al pas, se necesita
social del pas. El Estado no debe de la participacin de todos, de la
diluirse o subordinarse a las accin coordinada entre el sector
fuerzas el mercado con el pretexto social, el sector pblico y el sector
de que es la nica manera de privado.
crecer.
Se trata de inaugurar una etapa
El Estado tiene que asumir su nueva de la vida pblica del pas,
responsabilidad pblica, con un gobierno que no est
econmica y social. Su razn de subordinado a ningn grupo de
ser es garantizar a todos los intereses y que slo tenga como
ciudadanos una vida digna y justa, mandante al pueblo de Mxico.
con seguridad y bienestar. Su
funcin bsica es salvaguardar la Ningn grupo, por importante y
soberana y evitar que los pocos poderoso que sea, podr seguir
que tienen mucho se aprovechen conspirando contra la paz social
y abusen de los muchos que en beneficio propio. Nada ni nadie
tienen poco. puede valer ms que el bienestar
y la felicidad de la sociedad.
El rescate del Estado que
proponemos debe llevarse a cabo El nuevo gobierno garantizar las
de manera pacfica, legal y libertades y cada quien podr
democrtica. dedicarse a la actividad que ms
le satisfaga y convenga. Pero
obviamente todos tendremos que
24
Proyecto de Nacin 2018-2024

ceirnos a la nueva legalidad y a a los ciudadanos si tales reformas


reglas claras; se podr hacer se mantienen o se cancelan y, lo
negocios pero no habr ms importante, se garantizar la
influyentismo, corrupcin ni libre expresin de la voluntad
impunidad; el presupuesto ser ciudadana y se respetar la
realmente pblico; se dar decisin de la mayora.
preferencia a los pobres; se
cuidarn los recursos naturales; la Siempre se actuar respetando los
riqueza de la nacin y los frutos derechos de terceros y el debido
del trabajo de los mexicanos se proceso, en un Estado
distribuirn con justicia; y nunca democrtico de derecho.
ms se permitir que los
privilegios de pocos se sustenten Se garantizar la democracia;
en la opresin, la inseguridad y la dejar de usarse el dinero del
miseria de millones de mexicanos. erario para comprar votos y
lealtades; habr absoluta libertad
En cuanto al ejercicio de los de expresin como ordena la
derechos polticos, el nuevo Constitucin y no se tolerar ni
gobierno garantizar la libre promover la censura abierta o
manifestacin de las ideas y encubierta de los medios y de los
contribuir con hechos a la comunicadores; la propaganda
consolidacin de la democracia. gubernamental en medios de
informacin no ser tendenciosa ni
Como Francisco I. Madero, demaggica; desaparecern las
creemos que al establecerse una trampas y el fraude: las
repblica democrtica, Mxico autoridades electorales tendrn
podr resolver sus grandes y absoluta independencia para
graves problemas, y avanzar con proceder con estricto apego a la
libertad y justicia hacia la Constitucin y a las leyes. Nada ni
prosperidad. nadie estar por encima de la
voluntad soberana del pueblo.
El nuevo gobierno tendr una
vocacin democrtica y nunca El rescate del Estado implica la
incurrir en imposiciones y reconstruccin de la organizacin
respetar la divisin de los del territorio y del poder poltico,
poderes Legislativo y Judicial. con la participacin de los
ciudadanos, para lograr la defensa
Acerca del destino de las llamadas efectiva de la vida, de las
reformas estructurales (laboral, personas y de los bienes
educativa, fiscal, energtica, entre comunes. En la recuperacin de la
otras), aunque nuestra postura democracia, la paz social y la
sea revertirlas porque no seguridad se deben garantizar las
benefician al pueblo, no condiciones para lograr una vida
responderemos a una imposicin digna, disminuyendo la
con otra imposicin: se consultar desigualdad, frenando los excesos
25
Proyecto de Nacin 2018-2024

de los poderosos, proveyendo las


condiciones para garantizar
derechos humanos, individuales y
sociales.
El rescate del Estado incluye una
estrategia integral que ser
marcada a lo largo de este
documento que enarbola un
Nuevo Proyecto de Nacin para
Mxico. A continuacin, se
delinean algunos de los ejes que
sern desarrollados a lo largo de
los diferentes captulos de este
documento.

26
Proyecto de Nacin 2018-2024

Corrupcin

27
Proyecto de Nacin 2018-2024

Corrupcin Zelanda, Dinamarca, Finlandia,


Noruega y Suecia ocupan los
primeros lugares en honestidad,
La honestidad puede ser la tabla Mxico se sita entre los ms
de salvacin de Mxico. Convertir corruptos del mundo. Y, como es
esta virtud en inspiracin y forma obvio, las naciones ticamente
de vida de las instituciones es desarrolladas cuentan con una
nuestra propuesta. La honestidad clase media fuerte y mayoritaria, y
es un tesoro, la riqueza enterrada. prcticamente no existen la
Extraerla del Mxico profundo y pobreza, la inseguridad ni la
revalorarla nos permitir violencia.
engrandecernos, disponer de
recursos econmicos para el En los pases donde la corrupcin
desarrollo y combatir la infelicidad es una excepcin irrelevante, el
que por dcadas ha sido impuesta Estado promueve el desarrollo y
al pueblo mediante las medidas cumple con su responsabilidad
amargas pero necesarias que han social. Noruega es el tercer
sido aplicadas con el verdadero exportador de petrleo en el
propsito de favorecer a unos mundo y esa actividad se maneja
cuantos. como un negocio pblico
administrado por el Estado para
La corrupcin es la causa principal beneficio de sus habitantes que
de la desigualdad y de la tragedia contempla incluso el reservar un
nacional que padecemos. Nada ha gran porcentaje de las utilidades a
daado ms a Mxico que la un fondo de ahorro como herencia
corrupcin poltica. La para las futuras generaciones.
deshonestidad de los gobernantes Asimismo, en todos estos pases
y de las lites del poder es lo que hay democracia efectiva, se
ms ha deteriorado la vida pblica respetan los derechos humanos,
de Mxico, tanto por el mal se garantiza el acceso universal al
ejemplo, como por la apropiacin Internet y el Estado de Bienestar
de bienes de la colectividad. atempera las desigualdades y
hace posible la justicia social. En
Segn datos de Transparencia Dinamarca, por ejemplo, la
Internacional, por ms de dos poblacin cuenta con educacin
dcadas, Mxico ha tenido en la gratuita de calidad en todos los
corrupcin un problema constante niveles escolares; hay becas para
y sistmico. Eso lo confirma el todos los estudiantes de nivel
ndice de Percepcin de la medio superior, superior y
Corrupcin 2015, en el que Mxico posgrado; servicios mdicos y
obtuvo una calificacin de 35 medicamentos gratuitos; no se
puntos sobre 100 posibles. paga peaje; hay pensin para
adultos mayores; asistencia social;
Los contrastes son notables con apoyo para la renta de vivienda;
otros pases. Mientras Nueva permiso con goce de sueldo de
28
Proyecto de Nacin 2018-2024

seis meses por maternidad; proceder y nadie tendr privilegios


servicio gratuito en bibliotecas y indebidos o ilcitos. Con este
centros recreativos. Todo esto imperativo tico por delante se
puede lograrse en Mxico si recuperaran recursos que hoy se
desterramos la corrupcin, porque desvan por la corrupcin y se
el pas cuenta con muchos destinaran al desarrollo y al
recursos y riquezas naturales y bienestar del pueblo.
tiene un pueblo honrado y
trabajador. La decisin de enarbolar la
bandera de la honestidad ir
La honestidad es un activo de la acompaada de la actuacin
sociedad mexicana. A pesar de la consecuente de los servidores
degradacin nacional, el pueblo pblicos. Predicar con el ejemplo
mexicano es decente. Por tanto, ser la enseanza mayor. Si el
simplemente, se requiere de presidente es honesto, ese recto
voluntad poltica para aprovechar proceder tendr que ser
las bondades de esta virtud, secundado por los dems
exaltarla entre todos para hacerla servidores pblicos.
voluntad colectiva y, en
consecuencia, sinnimo de buen En el nuevo gobierno no habr
gobierno. impunidad. Se propondr una
reforma al artculo 108 de la
Nuestra propuesta es fortalecer el Constitucin para eliminar el fuero
hbito de la honestidad. Por al presidente de la Repblica y
fortuna, en los pueblos del Mxico pueda ser juzgado como otros
profundo se conserva an la altos funcionarios pblicos, por el
herencia de la civilizacin delito de corrupcin.
mesoamericana, la vida
comunitaria y existe una Se establecer la obligacin legal
importante reserva de principios y moral de publicar la declaracin
para regenerar la vida pblica patrimonial, la declaracin de
desde abajo. intereses y la declaracin fiscal de
todos los servidores pblicos.
La honestidad es una virtud que Adems, se definirn
forma parte del patrimonio moral procedimientos de participacin
del pueblo mexicano; slo se ciudadana en el combate a la
requiere darle su lugar, ponerla en corrupcin.
el centro del debate pblico y
aplicarla como principio bsico Se convocar a la sociedad en su
para la regeneracin nacional. conjunto a fortalecer los hbitos de
Elevar la honestidad a rango la honestidad y velar por el bien
supremo nos traer muchos comn, pues hacer realidad estos
beneficios. Los gobernantes ideales depende, en mucho, de
contarn con verdadera autoridad involucrar a todas las mexicanas y
moral para exigir a todos un recto a todos los mexicanos.
29
Proyecto de Nacin 2018-2024

Erradicar la corrupcin depende,


en gran medida, de la voluntad
poltica y la capacidad de decisin
del titular del Ejecutivo y de la
autoridad moral de los
gobernantes. Si hay integridad en
los servidores pblicos y no
predomina el contratismo voraz, el
presupuesto, manejado con
eficiencia y honradez, puede
rendir mucho en beneficio de la
sociedad.

30
Proyecto de Nacin 2018-2024

Austeridad Republicana modificaciones para aumentar


considerablemente y sin
justificacin alguna, el costo de
ocho proyectos de obras en los
El magro desarrollo econmico del
cuales las empresas contratadas
pas no se debe a la falta de
tienen vnculos con funcionarios
presupuesto, esa es una idea
del gobierno federal.
equivocada. Las finanzas y la
Originalmente el Congreso haba
riqueza pblica de Mxico, aun
autorizado para esos proyectos un
con el progresivo deterioro
presupuesto de 189 mil 322
padecido durante el periodo
millones de pesos, pero Hacienda
neoliberal, siguen siendo
lo elev a 286 mil 192 millones al
cuantiosas e importantes.
incrementar los recursos en 96 mil
Estado debe asumir su funcin de
870 millones ms, un aumento de
promotor del desarrollo sin asfixiar
51 por ciento. Entre las obras con
la iniciativa de la sociedad civil ni
mayor reasignacin de recursos
obstaculizar la participacin
aparece el nuevo aeropuerto de la
conjunta de los sectores pblico,
Ciudad de Mxico, que tena
privado y social. Para lograr este
autorizado 104 mil 396 millones y
propsito se necesitan finanzas
aument a 180 mil 122 millones de
pblicas sanas, pero el principal
pesos, 72.5 por ciento.
problema es la corrupcin.
Hay suficientes razones y datos
En 2018 el presupuesto autorizado
contundentes para sostener que
por la Cmara de Diputados ser
erradicar la corrupcin en el
de 5.272 billones de pesos. Sin
gobierno nos permitir ahorrar
embargo, una cantidad importante
hasta 10 por ciento del
del presupuesto no se destina a
Presupuesto Pblico, es decir, 500
promover el desarrollo ni el
mil millones de pesos.
bienestar social sino a facilitar el
saqueo o traslado de bienes de la
En este contexto, la austeridad no
nacin a particulares nacionales o
slo es un asunto administrativo
extranjeros. El presupuesto se
sino de principios. Los
utiliza para mantener una onerosa
gobernantes, como deca el
estructura burocrtica de altos
presidente Jurez, no pueden
funcionarios pblicos al servicio de
disponer de las rentas sin
la mafia del poder.
responsabilidad; no pueden
gobernar a impulsos de una
La Secretara de Hacienda
voluntad caprichosa, sino con
modifica el presupuesto son rendir
sujecin a las leyes; no pueden
cuentas a nadie. Por ejemplo, en
improvisar fortunas ni entregarse
enero de 2016 se public en el
al ocio y a la disipacin, sino
Diario Oficial el Presupuesto para
consagrarse asiduamente al
ese ao y en marzo, apenas dos
trabajo, resignndose a vivir en la
meses despus, Hacienda hizo
honrada mediana que
31
Proyecto de Nacin 2018-2024

proporciona la retribucin que la


Ley ha sealado y agrego no
debe haber gobierno rico con
pueblo pobre.

La aplicacin de una poltica de


austeridad nos permitir, junto con
el combate a la corrupcin, contar
con presupuesto suficiente para
promover el desarrollo y garantizar
el bienestar de todos. Con esta
estrategia no habr necesidad de
aumentar impuestos en trminos
reales ni de crear nuevas
contribuciones. Demostraremos
que es posible invertir sin recurrir
al endeudamiento y se utilizar el
presupuesto pblico como una
eficaz palanca para promover la
produccin, el empleo y el
bienestar.

32
Proyecto de Nacin 2018-2024

Conflictos de inters colonizacin por intereses


particulares.

Proyecto Antecedentes y situacin actual

Eliminacin de conflictos de En nuestro pas el Cdigo Penal


inters en la vida pblica incluye una gran gama de delitos
para los empleados pblicos, tales
Resumen Ejecutivo como abuso de autoridad,
trfico de influencias, ejercicio
Existe una urgente necesidad de abusivo de funciones, cohecho,
transformar el sistema para el peculado y enriquecimiento
combate a la corrupcin y los ilcito, entre otros. Por su parte, la
conflictos de inters Ley Federal de Responsabilidades
prevalecientes en el pas. Esta impide a los funcionarios intervenir
problemtica afecta de manera en asuntos donde tengan
importante la imparticin de intereses particulares y les prohbe
justicia y el combate a la la admisin de obsequios o
impunidad. Los conflictos de gratificaciones de cualquier
inters emergen cuando persona cuyas actividades
gobernantes, representantes y profesionales, comerciales o
servidores pblicos de alto nivel se industriales se encuentren
encuentran subsumidos real y directamente vinculadas,
formalmente a pleitesas y reguladas o supervisadas por el
compromisos econmicos, servidor pblico. Sin embargo,
financieros o polticos que afectan habra que complementar este
negativamente el desempeo de sofisticado rgimen de sanciones
sus encargos pblicos y alejan sus con un nuevo diseo institucional
decisiones de la imparcialidad. que permita hacerlas efectivas.
Este tipo de fenmenos pueden Tanto el Cdigo Penal como la
involucrar vnculos financieros, Ley Federal de Responsabilidades
econmicos, conyugales, de de los Servidores Pblicos
consanguineidad, de ideologa o sealan claramente que los
de pertenencia a grupos y partidos funcionarios pblicos tienen
polticos. Para ello este proyecto prohibido participar en decisiones
propone eliminar los conflictos de gubernamentales donde tengan un
inters desde raz a travs de la inters personal, familiar o de
promulgacin de una Ley Federal negocios. Sin embargo, el psimo
de Combate de Conflictos de diseo institucional para la
Inters. En el combate a la rendicin de cuentas ha
impunidad y la corrupcin garantizado a todos los
debemos tomar pasos definitivos funcionarios pblicos que
que prevengan la corrosin delinquen en este aspecto, total
integral del Estado a partir de su impunidad. Las instancias
facultadas para castigar a los
33
Proyecto de Nacin 2018-2024

servidores pblicos, la Secretara Instauracin de tipos


de la Funcin Pblica y la penales especiales por
Procuradura General de la opacidad, simulacin, o
Repblica, no cuentan con colusin.
ninguna independencia del Fortalecimiento de las
Presidente de la Repblica. disposiciones preventivas y
Asimismo, las instancias punitivas en materia de
independientes, como la Auditora conflictos de inters en la
Superior de la Federacin o el actual legislacin.
Congreso de la Unin, se
encuentran sumamente limitadas Ahorros presupuestales
en sus facultades de investigacin
y de sancin. Adicionalmente el Ahorraremos 764 millones 239 mil
Sistema Nacional Anticorrupcin 210 pesos como impacto
recientemente aprobado deja esperado por acabar con el costo
intacto el poder del Presidente. No de los sobornos, la simulacin en
regula el inmenso poder de las el cumplimiento de los requisitos
empresas nacionales ni para participar en contrataciones
trasnacionales, no limita la pblicas, las ddivas a los
influencia indebida de los servidores pblico a cambio de
organismos financieros beneficios en la asignacin de
supranacionales en Mxico, ni contratos, y otras tropelas para
reduce el poder del duopolio obtener ventajas o beneficios
televisivo o el poder arbitrario de ilegales. La cifra surge de nuestro
los grandes partidos. Como clculo de que la corrupcin en
colofn en el nuevo SNA el Poder compras y licitaciones equivale a
Judicial tiene un tratamiento siete veces el presupuesto anual
privilegiado y un rgimen de de la SEDESOL equivalente para
excepcin y que este poder tan 2017 a 109,177.30 millones de
agobiado de impunidad y pesos.
corrupcin no forma parte del
Sistema Nacional Anticorrupcin. Cambio Legislativo
Propuestas de solucin y lneas En lo tocante a las
de accin Responsabilidades Administrativas
Promulgacin de la Ley de los Servidores Pblicos se
Federal de Combate de propone una reforma
Conflictos de Inters constitucional que incluya la
Autonoma total y siguiente redaccin:
ciudadanizacin plena los La Constitucin establece una
rganos de combate a la separacin absoluta y categrica
corrupcin, promocin de la entre la funcin pblica y los
transparencia e imparticin intereses particulares. Para poder
de justicia. ocupar cualquier cargo pblico,
judicial, de arbitraje en los rganos
34
Proyecto de Nacin 2018-2024

autnomos, o de representacin
popular, las personas interesadas Experiencias internacionales
debern deshacerse de forma exitosas
legal e irrevocable de los activos e
intereses econmicos que afecten La experiencia internacional
de manera directa el ejercicio de demuestra que este tipo de
sus responsabilidades pblicas. estrategias pueden ser an ms
Queda estrictamente prohibido efectivas que las medidas
que cualquier funcionario pblico y punitivas. Si bien hoy resulta
sus familiares hasta en un cuarto necesario no dejar de escarmentar
grado de consanguineidad se a aquellos funcionarios que
vinculen al amparo de su cargo aprovechndose de su posicin
pblico con contratistas, hubieran favorecido a familiares y
inversionistas o empresarios socios, a la larga es mucho ms
nacionales o internacionales para efectivo que los empleados
establecer cualquier tipo de gubernamentales no se vean ni
negocios privados. siquiera tentados a quebrantar la
Para reducir los potenciales ley.
conflictos de inters se mandata la En Estados Unidos, por ejemplo,
redaccin y aplicacin de una Ley los funcionarios pblicos al asumir
Estatal de Conflictos de Inters sus encargos se obligan a
que ample los mecanismos de deshacerse de todos los
prevencin, endurezca las compromisos econmicos que en
sanciones e instaure delitos algn momento pudieran influir
especiales de opacidad y negativamente en su desempeo.
deshonestidad en este rubro. Esto va mucho ms all de la
Se establece un Sistema simple declaracin patrimonial
Universal de Declaracin con la que contamos en Mxico.
Patrimonial y Declaraciones Adems de declarar sus
Juradas en el que participarn sin posesiones, los servidores
excepcin alguna absolutamente pblicos deben tambin
todos los funcionarios pblicos, modificarlas de manera radical
representantes populares, jueces, para prevenir cualquier posible
magistrados, militantes y conflicto de intereses en el futuro.
funcionarios de partidos polticos, Otros pases cuentan con normas
de sindicatos y miembros de an ms avanzadas. Israel, por
asociaciones civiles y cualquier ejemplo, prohbe de forma tajante
otra persona fsica o moral que emplear a personas
utilice, recaude, reguarde, estrechamente vinculadas con los
gestione o administre, dinero, sectores o los actores regulados
bienes o valores pblicos o que por la dependencia gubernamental
asuma obligaciones pblicas y de en cuestin. En lugar de esperar a
naturaleza pecuniaria en nombre que el funcionario cometa algn
del gobierno de la Repblica. delito, estas normas buscan
combatir el problema de raz al
35
Proyecto de Nacin 2018-2024

bloquear la infiltracin del Estado


por intereses particulares.
Este tipo de disposiciones no son
ajenas al rgimen jurdico
mexicano. Los requisitos que se
aplican a quienes aspiran a ser
consejeros electorales,
comisionados del IFAI o auditor
superior de la Federacin
responden precisamente a la
necesidad de evitar un posible
conflicto de intereses. Lo ms
saludable sera extender esta
lgica a otros ramos del gobierno.
As como un secretario de Estado
o un reciente candidato a un cargo
de eleccin popular no puede ser
consejero electoral, el dueo de
una empresa en la rama
energtica debe estar impedido
por ley para ocupar posiciones en
la Secretara de Energa, as como
un empleado de los principales
medios de comunicacin
comerciales debera estar excluido
de los ms altos cargos en la
Comisin Federal de
Telecomunicaciones.
La modernidad poltica y el
desarrollo econmico que tanto
anhelamos solamente sern
posibles a partir de la clara
defensa de la esfera pblica.

36
Proyecto de Nacin 2018-2024

Programa Anti tiene la menor recaudacin fiscal


de la OCDE como porcentaje del
Corrupcin en los Sectores
PIB. Y la evasin fiscal se suma a
Fiscal y Financiero otros abusos fiscales como la
elusin fiscal, los fraudes
comerciales, y el blanqueo de
Proyecto activos. Todo ello alimenta y nutre
Lavado de Dinero el crimen organizado y el
narcotrfico, que son las caras
ms oscuras de la corrupcin
Resumen Ejecutivo pblico-privada.
Este proyecto propone confrontar
La vinculacin entre el crimen esta grave situacin de
organizado y el capital financiero criminalidad que ha permeado en
es un fenmeno global. La ONU nuestro sistema social, econmico
ha sealado que las ganancias y financiero, a travs de un
anuales de las bandas criminales programa anti-corrupcin en los
trasnacionales que se lavan en el sectores fiscal y financiero que
sistema financiero internacional ponga fin a la situacin de
superan el billn 300 mil millones impunidad, simulacin y
de dlares, lo que equivale a la defraudacin.
riqueza de los 49 pases menos
adelantados del mundo. En Antecedentes y situacin actual
Mxico, la conservadora y cauta
cifra que ha sido calculada por las Mxico es el pas que tiene la
autoridades hacendarias seala menor recaudacin de la OCDE
que el narcotrfico lava como porcentaje del PIB. De
anualmente entre 20 y 30 mil acuerdo a cifras oficiales, entre el
millones de dlares. 2014 y el 2015 se registr un
aumento de la recaudacin fiscal
Casi la mitad de los mexicanos
de 2.3 puntos porcentuales, para
(43%) estn convencidos de que
ubicarla en 17.4% del PIB. Pero
el gobierno no slo es ineficiente e
eso es todava muy poco
ineficaz en el combate a la
comparado a los porcentajes de
corrupcin, sino que estn
mayor recaudacin que muestran
convencidos de que en sus ms
Dinamarca, Francia y Blgica con
altos niveles se mantienen
46.6%, 45.5% y 44.8%
vnculos encubiertos con
respectivamente. El raqutico nivel
actividades ilcitas.
de recaudacin de Mxico queda
La evasin fiscal y el lavado de
muy mal parado incluso si lo
dinero son dos caras de la misma
comparamos con pases en vas
moneda y constituyen una realidad
de desarrollo como Argentina,
lacerante que frena el desarrollo
Sudfrica y Chile donde nuestro
econmico y vulnera la
pas queda una vez ms por
democracia. Mxico es el pas que
debajo de las tasas de esos
37
Proyecto de Nacin 2018-2024

pases y muy alejado del promedio conocido Grupo Financiero Monex


de recaudacin para los pases de ya se haba visto involucrado en
la OECD que se calcula para 2016 numerosos escndalos de lavado
se calcula en 34.4% del PIB. de dinero en aos recientes.
El Congreso de Estados Unidos
A la evasin fiscal se suman otros tambin ya ha documentado que
abusos como a la elusin fiscal, entre 2007 y 2008 la filial de
los fraudes comerciales, el HSBC en Mxico envi
blanqueo de activos. Todo ello irregularmente ms de 7 mil
alimenta y nutre el crimen millones de dlares en efectivo a
organizado y el narcotrfico, que sus oficinas centrales. En 2012 los
son las caras ms oscuras de la legisladores de Washington
corrupcin pblico-privada. tambin exigieron una amplia
investigacin de las prcticas de
Mxico ocupa el tercer lugar como lavado de dinero de Walmart y su
pas exportador de capitales banco en Mxico.
ilcitos a nivel global. Mxico ha Y estos son precisamente los
exportado al mundo financiero de casos en que la impunidad privada
lo ilcito ms de 514,259 millones es especialmente problemtica
de dlares en los ltimos siete debido a la recurrencia con que
aos. Nuestro pas slo es las corporaciones financieras en
rebasado por pases continentales colusin con las autoridades
como China y Rusia. delinquen en los mismos trminos
ao tras ao. Recordemos que el
Los bancos y las instituciones 11 de diciembre de 2012 el
financieras no son las vctimas, Departamento de Justicia de los
sino los principales responsables y Estados Unidos otorg un histrico
beneficiarios del total descontrol perdn al banco HSBC por su
en materia de lavado de dinero participacin en el vasto proceso
que existe en el pas. Recordemos de lavado de dinero proveniente
que las autoridades financieras de los crteles de la droga en
estadunidenses recientemente Mxico y de grupos terroristas de
descubrieron que Banco Wachovia Medio Oriente.
se dedic a lavar una suma Recientemente este mismo banco
equivalente a una tercera parte del ha estado involucrado en otro
producto interno bruto de nuestro caso que lo involucra en la
pas (378 mil millones de dlares), colusin abierta con la mayor
perteneciente a los cadena de lavado de dinero en la
narcotraficantes mexicanos, a historia contempornea: Swiss
partir de 2004 y hasta su Leaks. Esta informacin
desaparicin y absorcin por el documenta el desarrollo de casos
conglomerado financiero de Wells de evasin fiscal, blanqueo y otros
Fargo, en 2008. Aun antes de su crmenes financieros por ms de
oscuro papel en las elecciones 670 mil millones de dlares por
presidenciales de 2012, el parte de personajes corruptos,
38
Proyecto de Nacin 2018-2024

muchos de ellos en nuestro pas tributarios y trasparencia


vinculados al rgimen del Partido total en declaraciones
Revolucionario Institucional y el juradas y patrimoniales
Partido Accin Nacional que por
sus vnculos con el crimen Eliminacin absoluta
organizado y la corrupcin poltica del secreto bancario,
y empresarial han sido fiduciario, y fiscal cuando se
perseguidos por la justicia e investiguen delitos
incluso encarcelados como los tributarios y prcticas
casos de casos de los ex- financieras ilcitas.
gobernadores Humberto Moreira, Aumento de los controles
Roberto Borge, Javier Duarte, sobre banqueros y
Csar Duarte, y Elba Esther financieros e instauracin
Gordillo, entre otros. de nuevas sanciones para
los servidores pblicos que
Propuestas de solucin y lneas colaboren con este tipo de
de accin delitos
Se fomentarn polticas de

Colaboracin internacional Ahorros presupuestales


para el combate a parasos
fiscales Slo por combatir el lavado de
dinero se recuperarn entre 20 y
Endurecimiento de 30 mil millones de dlares
controles del sistema anuales. El Departamento de
bancario sobre lavado de Estado de los Estados Unidos
dinero reporta en su International
Investigacin minuciosa y Narcotics Control Strategy Report
cancelacin de empresas que el sistema financiero
fantasma mexicano es un centro de lavado
para el crimen organizado, y ha
Auditora inmobiliaria en los estimado que en nuestro pas se
Estados Unidos de blanquean entre 19 mil millones y
personajes mexicanos 29 mil millones de dlares
provenientes de la poltica y anualmente.
los altos negocios En trminos de combate a los
delitos tributarios tendramos una
Ley de conflictos de recuperacin de 700, 000 millones
Intereses en materia de pesos anuales. En 2015 se
financiera detect una evasin fiscal por
Eliminacin de programas concepto de IVA e ISR de casi
de consolidacin fiscal 600,000 millones de pesos, que
equivalen a ms del 3.0%
Mayor disciplina en el del Producto Interno Bruto (PIB)
combate de delitos
39
Proyecto de Nacin 2018-2024

del pas y esta cifra ha ido en


aumento en los ltimos aos.

Experiencias internacionales
exitosas

En el modelo de Alemania,
Australia, Canad, Corea, y
Estados Unidos, la administracin
tributaria tiene la responsabilidad
de dirigir y conducir las
investigaciones sobre lavado de
dinero. En el caso de Chile,
Espaa, y los Pases Bajos, quien
est a cargo de las
investigaciones y el castigo al
lavado de dinero es el fiscal
general coadyuvando de la
administracin tributaria central.
En Espaa un juez examinador es
el que dirige las investigaciones.

40
Proyecto de Nacin 2018-2024

Levantamiento del velo pblica, seguridad social y una


gran variedad de infraestructura
Proyecto urbanstica y para el desarrollo
econmico han sido transferidas a
Levantamiento del velo y corporaciones privadas,
transparencia para actores contratistas independientes y
privados entidades paragubernamentales
que con gran velocidad han
Resumen Ejecutivo sustituido al Estado en los ltimos
aos.
El presente proyecto se orientar Esta situacin, representa el taln
a someter a un estricto rgimen de de Aquiles de las actuales
vigilancia a cualquier actor privado estrategias y reformas para la
que realice tareas pblicas o rendicin de cuentas en el mbito
gubernamentales. Muchas veces privado, en donde cualquier
los problemas ms graves de la inters a favor de la rendicin de
corrupcin emergen no del cuentas queda subordinado a la
Estado, sino de fuera de l. Y son necesidad de obtener beneficios y
precisamente esos mrgenes los asegurar la competitividad de las
que se han ido ampliando cada empresas. La secreca, no la
vez ms como resultado de las transparencia, es el sello principal
tendencias privatizadoras o de la normatividad y los diseos
publico-privatizadoras en el normativos del derecho privado: el
manejo de los asuntos pblicos. secreto fiscal, el secreto
Por ello este proyecto propone corporativo, los secretos
hacer sujetos obligados de las tecnolgicos, bancarios, etc.,
leyes de transparencia a los sirven hoy como escudos para
actores privados. mantener al sector privado a salvo
de cualquier ejercicio de
Antecedentes y situacin actual fiscalizacin o vigilancia
ciudadana.
Actualmente priva una franca
impunidad en el sector privado, Para confrontar esta situacin
donde se simula y se cobija en la tenemos la Constitucin de
secreca la irresponsabilidad de nuestro lado, el artculo 6.
los contratistas y las corporaciones Constitucional claramente reza:
que se nutren de recursos
pblicos. Art 6 CPEUM:
Toda la informacin en posesin
En todo el mundo funciones y de cualquier autoridad, entidad,
responsabilidades pblicas de la rgano y organismo de los
mxima importancia, vinculadas a Poderes Ejecutivo, Legislativo y
importantes reas como Judicial, rganos autnomos,
educacin, salud, seguridad partidos polticos, fideicomisos y
fondos pblicos, as como de
41
Proyecto de Nacin 2018-2024

cualquier persona fsica, moral derecho privado que han sido


o sindicato que reciba y ejerza participes de fraudes, abusos,
recursos pblicos o realice ilegalidades e injusticias.
actos de autoridad en el mbito
federal, estatal y municipal, es
pblica y slo podr ser reservada Propuestas de solucin y lneas
temporalmente por razones de de accin
inters pblico y seguridad
nacional, en los trminos que fijen Se fomentarn polticas de
las leyes. En la interpretacin de transparencia para el sector
este derecho deber prevalecer el privado. Entre otras lneas de
principio de mxima publicidad. accin destacan:
El desafo hoy es realizar otra
modificacin al artculo Sexto Hacer sujetos obligados de
constitucional, que protege el las leyes de transparencia y
derecho de acceso a la otras normativas de
informacin pblica con objeto de rendicin de cuentas a los
garantizar el acceso a la actores privados o
informacin no solamente en corporaciones que reciban
relacin con los recursos pblicos recursos pblicos o
que los individuos o las donaciones provenientes de
corporaciones privadas reciben, entidades pblicas.
sino que adems debera Instauracin de la tcnica
obligarlos a entregar puntualmente del levantamiento del velo
la informacin que el pblico en la prctica del Derecho
requiera sobre el uso y destino Administrativo Sancionador
especfico de los fondos pblicos, Mexicano y el Derecho
tal como hoy es el caso con las Electoral del pas.
instituciones de gobierno. Combatir la impunidad
De acuerdo con la Ley Federal de privada a partir de la
Transparencia slo las entidades y instauracin de tipos
autoridades pblicas son penales especiales por
responsables de entregar opacidad, simulacin, o
informacin a los ciudadanos, pero colusin.
una vez que los recursos pblicos Elaboracin y publicacin
estn en manos de una persona o de padrn de contratistas
entidad privada, esta obligacin se sancionados o incumplidos.
desvanece. Estricta regulacin a favor
Tambin es importante empezar a del inters pblico en
naturalizar la aplicacin de la Asociaciones Pblico-
tcnica jurdica conocida como Privadas.
Levantamiento del Velo y que Transparentar todo tipo de
alude a la exigencia total de publicidad gubernamental
transparencia para actores y en medios de comunicacin
corporaciones cobijadas bajo el
42
Proyecto de Nacin 2018-2024

Experiencias internacionales
exitosas

La Constitucin de Sudfrica de
1996 en su Seccin 32 dice: Todo
mundo tiene derecho de A)
acceder a cualquier informacin
en posesin del Estado y B)
cualquier informacin en posesin
de cualquier persona [fsica o
moral] que sea necesaria para el
ejercicio o la proteccin de
cualquier otro derecho

43
Proyecto de Nacin 2018-2024

del fisco, la utilizacin de parasos


Licitaciones Pblicas fiscales y el robo. Estas ganancias
ilcitas que surgen de la colusin
entre polticos y contratistas
Proyecto contaminan nuestro sistema
democrtico y la funcionalidad de
Licitaciones pblicas en lnea y las instituciones pblicas.
con control social
Resumen Ejecutivo Propuestas de solucin y lneas
de accin
Se fomentarn polticas de
transparencia total para que cada Austeridad, autonoma total
peso pblico sea completamente y ciudadanizacin plena los
monitorizado a travs de procesos rganos de combate a la
de compras en tiempo real. corrupcin, promocin de la
Tambin existir la obligacin de transparencia e imparticin
celebrar licitaciones pblicas y de justicia.
concursos abiertos para todo tipo Favorecer la economa
de adquisiciones. social, solidaria y
cooperativa en la
Antecedentes y situacin actual contratacin
gubernamental.
Actualmente existe una situacin Responsabilidades
en la que priva el intercambio de administrativas y penales
favores ilcito entre funcionarios de por incumplimiento de
gobierno y contratistas. Hemos licitaciones pblicas o
identificado decenas de simulacin.
irregularidades en las compras Obligatoriedad de
pblicas que terminan fomentando programas de testigos
actos de corrupcin. Destacan sociales y contralores
entre otras las violaciones a los ciudadanos en todas las
plazos mnimos marcados por la compras pblicas.
ley para la presentacin de Prohibicin de
propuestas en la asignacin de adjudicaciones directas.
contratos de gasto pblico en el Obligatoriedad de ejercicios
gobierno federal y las entidades de licitacin pblica y
federativas as como contratos concursos abiertos para
irregulares en los que los todo tipo de adquisiciones.
funcionarios de gobierno dan por Licitaciones pblicas en
concluida la recepcin de lnea y con control social
propuestas de contratistas para todo tipo de compra y
interesados antes del periodo contratacin incluyendo las
legal. Vienen despus lo Asociaciones Pblico-
sobreprecios exagerados, los Privadas
sobornos millonarios, la evasin
44
Proyecto de Nacin 2018-2024

Aplicacin de programas de
testigos sociales y
contralores ciudadanos con
perspectiva de gnero.
Instauracin de
CONTRATANET.
Las compras pblicas
cumplirn con criterios de
eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad
ambiental y social.
Se priorizarn los productos
y servicios nacionales en
particular los provenientes
de la economa popular y
solidaria y de las micro,
pequeas y medianas
unidades productivas en las
compras pblicas.

Ahorros presupuestales

SI logramos limpiar las compras


gubernamentales de corrupcin
los ahorros presupuestales seran
enormes. Las compras
gubernamentales equivalen, en el
mbito del Poder Ejecutivo, el 40
por ciento del Presupuesto de
Egresos de la Federacin. En
nuestro pas el 8 por ciento del
Producto Interno Bruto se destina
a compras y recientemente la
Auditora Superior de la
Federacin en una auditoria de
desempeo detect
irregularidades en la cuenta
pblica de 2015 por 165 mil
millones de pesos.

45
Proyecto de Nacin 2018-2024

Contrataciones Pblicas verdaderas fortunas, y no


necesariamente logrando los
mejores bienes o servicios.
Proyecto Este fenmeno nocivo se presenta
en varias fases y de varias formas
Fortalecer los mecanismos de a travs de la participacin de las
vigilancia y control para erradicar llamadas empresas fantasmas,
la corrupcin en las licitaciones y mediante la compra de una
adquisiciones del gobierno, y decisin favorable, en compras
lograr mayor eficiencia en el gasto innecesarias, bienes o servicios
pbico. que se adquieren
contractualmente, pero que no se
Resumen ejecutivo entregan o su calidad es por
debajo de la ofrecida y aceptada.
Existen varias leyes para regular Un reciente estudio de la OCDE
las contrataciones pblicas, (2017)13 seala que, en 2013,
algunas con directrices y otras con Mxico invirti en contratacin
sanciones y, a pesar de eso, la pblica el 5.2% del PIB y el 21.2%
corrupcin en este rubro sigue del gasto gubernamental; mientras
siendo grave. El problema no es que un anlisis de la UNODC
tanto legislativo sino de voluntad expone que en Mxico las
poltica y, por ello, se presentan compras gubernamentales
aqu una serie de propuestas de corresponden a entre el 30% y
poltica pblica que incidirn en la 40% de los gastos del gobierno
certidumbre de los procesos de (para 2013, este rgano calculaba
contratacin del gobierno. Con que equivala a 800 mil millones
ello, se lograrn tres cosas: 1. de pesos)14.
Frenar la corrupcin, 2. Mejorar las Para la OCDE, la contratacin
condiciones de contratacin del pblica es vulnerable a la
gobierno (los bienes y servicios corrupcin por la alta complejidad
sern ms y de mayor calidad por de las actividades, la estrecha
menor costo), 3. Terminar con el interaccin entre los sectores
influyentismo que se genera a pblicos y privado, y el gran
partir de prcticas corruptas entre volumen de transacciones; y en
funcionarios y particulares. esto coincide la UNODOC15, que

Diagnstico y situacin actual

La contratacin pblica es 13 Estudio de la OCDE sobre integralidad en Mxico:


fundamental para que los aspectos claves. Adoptando una poltica firme contra la
corrupcin en Mxico, 2017.
gobiernos procuren a la sociedad 14 UNODC, Transparencia, Objetividad y Competencia en

bienes o servicios que no pueden las Contrataciones Pblicas, documento elaborado en el


marco del Proyecto Asociacin pblico-privada para la
generar por s mismos y que el probidad en la contratacin pblica, (Ciudad de
pas requiere. Sin embargo, los Mxico: UNODC, 2013).
15 UNDOC: Oficina de las Naciones Unidas contra la
gobiernos mexicanos gastan Droga y el Delito.
46
Proyecto de Nacin 2018-2024

considera que los procesos de y por ello carece de ese requisito,


contratacin pblica del gobierno a fin de no limitar su libre
mexicano son altamente participacin se solicitar esa
propensos a la corrupcin16. informacin a nivel personal por
En cuanto a datos no duros, pero parte de los socios que la integran.
igualmente determinantes en Un requisito adicional ser la
trminos cualitativos, los declaracin 3 de 3 de los
mexicanos han padecido participantes, si son personas
escndalos de corrupcin fsicas, o de sus socios si son
relacionados con procesos de personas morales.
licitaciones y adjudicaciones del
gobierno (muchos narrados en 2. Verificacin de precios del
2018: La salida, ms OHL, mercado. Previamente a cualquier
Odebrecht, y otros incluso ligados convocatoria en materia de
a los ms altos funcionarios adquisiciones, el gobierno federal
pblicos). La frecuencia de estos cruzar informacin con la
escndalos, el nivel de Procuradura Federal de
participantes y los montos Proteccin al Consumidor, a fin de
asociados, ilustra un descontrol y contar con puntos de referencia
una justificada desconfianza (actuales e histricos) para poder
social. decidir sobre el mejor precio y las
mejores condiciones de compra.
La transparencia consistente en
Propuesta y lneas de accin saber un precio ofertado sirve de
poco sin tener una referencia de
Se fortalecer el marco legal contraste.
existente, sin necesidad de
modificarlo, mediante la adopcin 3. Participacin aleatoria de
de medidas muy concretas: vigilantes ciudadanos. El
1. Erradicar la participacin de gobierno federal convocar a
empresas fantasmas. En las ciudadanos interesados en vigilar
convocatorias para cualquier los procesos en materia de
licitacin pblica, un requisito adquisiciones, arrendamientos de
permanente que debern cumplir bienes muebles y prestacin de
los participantes ser el presentar servicios de cualquier naturaleza.
sus ltimas dos declaraciones de Tambin realizar invitaciones
impuestos, as como una opinin directas a organizaciones de la
de cumplimiento de obligaciones, sociedad civil que se han
emitida por el Servicio de distinguido por ser fiscalizadoras
Administracin Tributaria. Si es responsables del gobierno. Las
una empresa de reciente creacin, convocatorias e invitaciones sern
para diferentes fases, de manera
que en ocasiones los ciudadanos
vigilen desde la convocatoria o, en
16 dem. el concurso mismo, en la
47
Proyecto de Nacin 2018-2024

adjudicacin, la implementacin o Cambios legislativos


el cumplimiento. Sern aleatorias
y el aviso previo ser muy corto, a En principio ninguno, porque ser
fin de hacer ms efectiva la una prctica del gobierno federal.
vigilancia ciudadana, que es, en Sin embargo, se procurar
realidad, lo ms importante de la promover su adopcin en las leyes
participacin ciudadana: su respectivas, y a nivel estatal
vigilancia. tambin.

4. Concentrar las compras de


insumos bsicos y recurrentes.
Se revisarn los inventarios de
compra de las dependencias
pblicas a fin de identificar los
bienes o servicios que se replican
de una a otra, a fin de concentrar
la adquisicin de stos a travs de
una sola, y evitar as las compras
duplicadas o los desperdicios de
las mismas.

Impactos esperados

Es posible que en principio estas


medidas sean mal recibidas por
algunos cuantos que se benefician
indebidamente de las
contrataciones pblicas. Sin
embargo, no debe perderse de
vista que, como ha establecido la
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, las personas fsicas o
morales que celebran contratos
con el gobierno se convierten en
personas privadas con proyeccin
pblica. Sus actividades tienen
trascendencia colectiva, y su
fiscalizacin corresponde a toda la
sociedad.

48
Proyecto de Nacin 2018-2024

Gobierno
Abierto

49
Proyecto de Nacin 2018-2024

Gobierno A diferencia de otras naciones


con reconocidas polticas de
gobierno abierto las europeas,
Proyecto por ejemplo, en Mxico
llegamos al gobierno abierto sin
Contar con un verdadero y ms haber antes transitado por una
eficiente gobierno abierto. democracia profesional,
comprometida e incorruptible,
Resumen ejecutivo uno de los pilares de este tipo de
La tendencia internacional de prcticas.
ciudadanizar al gobierno y Lo que termina sucediendo es
volverlo transparente, ha que se crean en todas las
provocado en Mxico dos instancias rganos de vigilancia,
problemas: que nos auditora y contralora; que se
preocupemos ms por las formas elaboran mltiples bases de
desatendiendo el fondo, y que datos, no necesariamente
aumente la burocracia por la relacionadas entre s y tampoco
proliferacin desordenada de de acceso al ciudadano; se
instancias y polticas aprueban leyes que parecen
encaminadas al gobierno abierto, traslapar las responsabilidades
con el correspondiente costo y de los funcionarios; y se validan
confusin de responsabilidades. las malas prcticas porque, como
La propuesta es corregir esas los procedimientos estn
deficiencias. ciudadanizados, el gobierno
diluye su responsabilidad
Diagnstico y situacin actual directa. El problema se agrava
porque estas estrategias
Mxico es miembro de la representan costos
Asociacin de Gobierno Abierto presupuestarios y el ciudadano
(AGA) desde que esa iniciativa no necesariamente es tomado
multilateral se lanz formalmente en cuenta.
en 2011, y ello ha creado o
fortalecido diversas estrategias Los tres pilares del gobierno
relacionadas con el gobierno abierto (transparencia,
abierto: polticas de colaboracin y participacin)
transparencia, bases de datos ameritan ser revisados y
electrnicas, datos abiertos para fomentados. Por ejemplo, la
el desarrollo, empoderamiento y transparencia no es clara ni
participacin ciudadana, completa, no est relacionada a
estrategias de gobernanza, entre la rendicin de cuentas, se
otras. El sistema nacional confunde con un mero acceso a
anticorrupcin es un ejemplo, informacin (y no se liga a la
porque es una instancia de confianza institucional), y adems
coordinacin que incluye todos termina significando formas de
estos pilares. informacin oficial que
50
Proyecto de Nacin 2018-2024

enmascaran u ocultan temas gobierno federal (incluyendo


clave del funcionamiento del rganos autnomos) con la
gobierno. finalidad de redisear la
administracin pblica federal, no
La colaboracin de los solo para evitar la duplicidad de
ciudadanos en los procesos funciones, sino para lograr mayor
pblicos y la participacin de contundencia en la informacin
stos en la toma de decisiones transparentada.
del gobierno es restringida, y
para aspirar a una democracia En estrecha relacin con lo
de calidad necesitan anterior, se revisarn todas las
fomentarse. plataformas digitales o de datos
del gobierno federal (por ejemplo,
la de seguridad nacional, la del
Propuesta y lneas de accin sistema nacional anticorrupcin,
No se puede entender un entre otras) a fin de verificar si esa
gobierno abierto sin una dispersin no resulta ms cara y
sociedad participativa, que menos funcional para gobierno,
opine sobre las decisiones expertos y ciudadanos. Adems,
pblicas trascendentales. En se verificar que stas cumplan
este sentido, se propone con los ms avanzados
presentar una iniciativa para estndares de transparencia y
recuperar el espritu de las estn directamente vinculadas con
consultas populares, en la rendicin de cuentas.
concreto, una iniciativa de Tambin en aras de la
reforma a la fraccin VIII, punto transparencia y a fin de abatir la
3, del artculo 35 constitucional, impunidad, se propondr un
a fin de acotar el significado de mecanismo para hacer de fcil
los ingresos y gastos del lectura los dictmenes de la
Estado, que es uno de los Auditora Superior de la
temas prohibidos para ser Federacin, utilizando un formato
consultados a la ciudadana. La digital amigable a fin de permitir
redaccin legislativa actual que los ciudadanos den un
result tan vaga y amplia que seguimiento pblico de las
volvi inoperantes las consultas sanciones que ameriten las
populares, pues todo lo que irregularidades encontradas por
hace el Estado tiene algn tipo el Auditor. Este formato tambin
de impacto en ingresos y gastos reflejara aquellos casos donde,
(todo lo que hace implica un para sorpresa del usuario, el
gasto que, a su vez, presupone Auditor no hubiera encontrado
ingresos). irregularidades (o no hubiera
investigado) no obstante las
Se revisarn todas las instancias coberturas periodsticas o
relacionadas con la transparencia denuncias pblicas de hechos. El
y rendicin de cuentas del ciudadano debe ser capaz de
51
Proyecto de Nacin 2018-2024

encontrar que existi una A mediano plazo, es posible que


investigacin (o una explicacin se presente alguna iniciativa de
de por qu no existi esta) sobre reforma a leyes o reglamentos
todo aquello donde sospeche relacionados con la
corrupcin, y debe haber una liga administracin pblica federal, si
directa respecto a quin est es que la reorganizacin de sta
respondiendo por esas faltas ameritara la intervencin
graves cometidas y qu medidas legislativa.
se estn tomando al respecto.
La participacin de los
ciudadanos en los procesos
gubernamentales tiene la
principal funcin de llamar la
atencin sobre irregularidades,
de suerte que el gobierno
establecer un sistema de
convocatoria a ciudadanos para
la vigilancia en determinadas
tareas de la administracin
pblica federal.
Finalmente, el gobierno abierto
tambin se reflejar en
cuestiones administrativas y de
mejora regulatoria. Se
emprender una revisin de
todos aquellos trmites que
podran ser facilitados por la va
digital.

Cambios legislativos
A excepcin de la iniciativa de
reforma al artculo 35
constitucional, no se prev
realizar cambios legislativos en el
corto plazo porque se trata de un
rediseo de polticas pblicas en
la materia.

52
Proyecto de Nacin 2018-2024

Gobierno
Propuesta y lneas de accin
Gobierno esbelto
Se propone adoptar la
Proyecto metodologa empresarial que en
otros pases ha sido llevada al
Reducir el tamao de la sector pblico bajo el nombre de
administracin pblica federal sin gobierno eselto, y cuyo rasgo
sacrificar la calidad del gobierno. distintivo es haciendo ms con
menos.
Resumen ejecutivo Una investigacin del Centre for
Policy Studies (2008) revelaba
El gobierno ha crecido ciertos hallazgos analizando el
desmesuradamente no obstante adelgazamiento de las estructuras
las herramientas tecnolgicas de pblica, como que los gobiernos
hoy en da, que ms bien tienden esbeltos tienden a tener un menor
a agilizar y adelgazar instancias y rango de gasto pblico (32% vs
procesos. Es necesario reducir su 48% del PIB), y tienen rangos
tamao, y no slo porque as se mayores de crecimiento del PIB.
reduce su costo, sino porque se Pero no se trata de reducir el
detecta ms fcilmente la gobierno sobre la mera base de
corrupcin. Sin embargo, la recortar nminas y salarios,
reduccin debe hacerse siguiendo porque ello arriesga la calidad del
una cuidadosa metodologa que gobierno y el seguimiento de las
impida sacrificar la calidad del polticas pblicas actuales, y
servicio pblico. adems coloca una carga
excesiva en los funcionarios
remanentes, sin que represente un
Diagnstico y situacin actual beneficio para el ciudadano.
Por lo tanto, se propone que cada
Concebir al gobierno como una dependencia pblica, con la ayuda
especie de gran empleador de expertos en procesos
paternal impide que ste acte industriales y de mapeos de flujo
sobre bases de eficiencia, se de valor (conocidos como VSM por
mueve lentamente y crea intiles sus siglas en ingls), identifique
procesos para demasiadas cosas. los procesos, servicios o
Se distrae. Se regula de ms, se actividades que generan valor a fin
vuelve inflexible, pierde los de distinguirlas de aquellas que no
objetivos fundamentales. Adems, lo tienen.
muchos procesos, y muchos Esta separacin facilitar el
recursos econmicos y humanos, adelgazamiento del gobierno
son imposibles de ser fiscalizados prescindiendo de lo que es
a cabalidad, y ello permite que prescindible, al tiempo que lo
anide la corrupcin. concentra en lo que es valioso,
53
Proyecto de Nacin 2018-2024

permitindole as generar
procesos de mejora continua,
aprovechando las facilidades
tecnolgicas.
Para brindar objetividad a la
metodologa es deseable que esos
expertos tengan experiencia en la
utilizacin de mtricas de
rendimiento, arquitecturas
empresariales y en la resolucin
de problemas orientada al cliente
(aqu el gobernado).
Para adelgazar significativamente
al gobierno es necesario
implementar un eficiente gobierno
abierto, y esto provoca un crculo
virtuoso.

Experiencias internacionales
exitosas

Existen numerosos modelos a


nivel global, uno de ellos es el
caso de los Estados Unidos,
donde esta metodologa
empresarial fue llevada al interior
de agencias pblicas y a
gobiernos de sus estados, siendo
rpidamente replicada a lo largo
de ese pas por el xito que se
obtena adelgazando gobiernos
con esta visin empresarial de
flujos y procesos.

54
Proyecto de Nacin 2018-2024

Imparticin de
Justicia

55
Proyecto de Nacin 2018-2024

Imparticin de Justicia embargo, la desigualdad social y


econmica tambin repercute en
otra desigualdad: la imposibilidad
Proyecto de disfrutar de la seguridad
jurdica.
Clnicas de Asesora Jurdica Para gozar de un piso mnimo de
disfrute de ese derecho humano
Que los mexicanos cuenten con reconocido por la Constitucin es
asesora jurdica para proteger y indispensable que los mexicanos
documentar debidamente las nos acostumbremos a mantener
transacciones importantes de su nuestras cosas, intereses y
vida diaria. situaciones en orden, y el orden
que al Estado le interesa es el
Resumen ejecutivo orden que da el derecho.
Contar con pronta y debida
En el pas existe la asesora asesora jurdica, no slo antes de
jurdica gratuita, bajo la forma de que surja un conflicto, sino desde
los defensores de oficio o los que aparece la necesidad de
jueces de paz de las colonias, realizar una transaccin, marca la
pero tal asesora se brinda una diferencia entre quienes
vez que surge un conflicto. Para mantienen ese orden en sus cosas
ese momento, quiz ya sea tarde y quienes no lo hacen.
porque la injusticia puede nacer Por desgracia, la posibilidad de
desde el momento mismo en que mantener ese orden est muy
un vecino prest dinero a otro, lejos del alcance de quienes no
pero no lo document, en que una cuentan con una situacin
vecina permiti a otra el uso econmica medianamente
temporal de su vivienda, pero holgada. Una persona con
tampoco lo document. Por recursos econmicos se asesorar
ejemplo; en estos casos, poco legalmente de forma preventiva,
podr hacer en trminos de porque quien carece de esos
justicia el defensor de oficio o el recursos tiene otras prioridades y
juez de paz una vez que las partes difcilmente se asesorar como
entran en pugna. debe, si acaso buscar esa ayuda,
pero ya de forma remedial, a
Diagnstico y situacin actual veces demasiado tarde.
La disparidad econmica provoca
La justicia no siempre se puede entonces una desproteccin ms,
obtener en los tribunales, porque otro tipo de desigualdad: la
desde antes de entrar a stos se desigualdad jurdica. Colocarse en
ha ido de las manos. un escaln abajo de los dems en
La seguridad jurdica es una trminos de justicia.
garanta constitucional, y la
aspiracin a la justicia es comn
en todas las personas. Sin
56
Proyecto de Nacin 2018-2024

Propuesta y lneas de accin incluirn mecanismos para la


inclusin de profesores y
Considerando que la educacin acadmicos de apoyo.
jurdica es de inters social porque
los abogados son operadores para Posteriormente, sern los
la consolidacin del Estado de estudiantes de las facultades de
Derecho, es que se propone que trabajo social quienes primero
los estudiantes de dicha carrera realicen estudios y encuestas
presen su servicio social en las focalizados para identificar los
Clnicas de Asesora Jurdica problemas jurdicos que se
Gratuita que el gobierno federal ir presentan con mayor frecuencia.
implementando a lo largo de la Esto permitir contar con
administracin. informacin pertinente para saber
qu perfil de abogado se requiere.
Adems de contribuir Una vez iniciado el programa, se
efectivamente a los problemas mantendrn los estudiantes de
sociales, esta propuesta tiene una trabajo social monitoreando los
doble faz: la abogaca es una resultados, y el programa se ir
carrera con un gran potencial para ajustando atendiendo a stos.
lograr una efectiva intervencin
social, por lo que resulta muy Impactos esperados
importante sensibilizar a quienes
estudian dicha carrera. Quienes no suelen tutelar sus
Se propone que sean estudiantes, bienes o derechos, obtendrn el
y por la va del servicio social, por apoyo para hacerlo. Estamos
dos razones fundamentales: conscientes de que es una
primero, no incrementar la propuesta no medible en trminos
burocracia sino reorganizar los cuantitativos, pero tenemos la
recursos sociales existentes en seguridad de su impacto positivo
beneficio de todos; y segundo, no en trminos cualitativos pues
crearles a los estudiantes de esta contribuir a la solidaridad social,
carrera cargas excesivas respecto y a la educacin jurdica de todos
a quienes estudian otras diversas, los mexicanos.
as que se aprovecharn los
esquemas de servicio social que Cambios legislativos
todo universitario debe prestar de
acuerdo con la legislacin de En principio ninguno, sino que se
profesiones. ordenarn los recursos sociales y
administrativos existentes.
Primero se establecer un
esquema con apoyo de las
universidades del pas, por lo
menos una por entidad federativa,
mediante la firma de convenios de
colaboracin, que tambin
57
Proyecto de Nacin 2018-2024

Experiencias internacionales

En las universidades de los


Estados Unidos, el equivalente al
servicio social mexicano son los
trabajos pro bono en favor de la
sociedad. Universidades como
Harvard o Pennsylvania, por
ejemplo, exigen entre 20 y 75
horas de este tipo de trabajo
comunitario. En otras
universidades de ese pas esto es
opcional, como Georgetown,
aunque otorgan un reconocimiento
a los alumnos que hayan
acumulado ms de cien horas pro
bono.

58
Proyecto de Nacin 2018-2024

Imparticin de Justicia
Diagnstico y situacin actual

Proyecto La reforma constitucional de 1994


y su implementacin en 1995
Mesa de anlisis para el
signific un reordenamiento
reordenamiento administrativo de
importante para el Poder Judicial
la Suprema Corte de Justicia de la
de la Federacin. La creacin del
Nacin y del Consejo de la
Consejo signific poder contar con
Judicatura Federal
un autntico tribunal constitucional
a travs de la Suprema Corte, una
vez que a sta se le retir la carga
Proyecto de administrar a todo ese poder
judicial; aunque sigue
Involucrar a la academia, a los manteniendo una importante rea
gremios profesionales y a la administrativa.
sociedad en general con la En trminos de gasto
finalidad de mejorar tres reas de programable, en el Presupuesto
oportunidad que existen entre la de Egresos para 2017, a la
Suprema Corte de Justicia y el Suprema Corte se le asignaron
Consejo de la Judicatura. $5,488,046,962 pesos; en tanto
que al Consejo de la Judicatura,
Resumen ejecutivo $60,863,904,601 pesos17. Dentro
de esta ltima cifra, entran 228
A poco ms de veinte aos de su Tribunales Colegiados de Circuito
creacin, son crecientes las voces (integrados por tres magistrados),
que llaman a revisar las facultades 91 Tribunales Unitarios de Circuito
y carga administrativa del Consejo (un magistrado), 389 Juzgados de
de la Judicatura Federal. Con un Distrito, y 37 Centros de Justicia
costo presupuestal cada vez Penal Federal, que, sumados a los
mayor, y una Suprema Corte que 70 auxiliares en estos rubros,
al mismo tiempo sigue creciendo arrojan un total de 866 rganos
en cuestiones administrativas, es jurisdiccionales18. Para darnos una
impostergable reflexionar en torno idea de las dimensiones, tenemos
de un rediseo para mantener la que entre los tribunales y los
eficiencia institucional de la parte juzgados se resolvieron durante
ms alta de la pirmide judicial del 2016 ms de un milln de
pas. Sin embargo, antes de asuntos19, que es casi equivalente
presentar cualquier iniciativa de
reforma a la cspide de la
judicatura mexicana, es necesario
contar con reflexiones y anlisis 17 Presupuesto de Egresos de la Federacin, 2017.
crticos, pero colectivos. 18 Informe Anual de Labores, 2016, Ministro
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
19 1049,544, segn dem.

59
Proyecto de Nacin 2018-2024

a la misma cantidad que ingres 1. Se nos ha propuesto que se


ese ao20. suprima el Consejo de la
Modificar las estructuras del poder Judicatura Federal y que en su
judicial, cualquiera que sea su lugar se cree una Sala ms,
nivel (si federal o local) repercute totalmente dedicada a las
directamente en las personas que funciones del Consejo, dentro de
en ese momento enfrentan un la Suprema Corte, para generar
litigio, y son ellas quienes al final ahorros administrativos y al mismo
pagan con retrasos en sus juicios, tiempo evitar injerencias de otros
reformas y modificaciones al poderes (como el Ejecutivo y el
sistema, por esa razn estas Legislativo) en el Judicial.
deben ser tan precisas como si
fueran de bistur. Sin embargo, la 2. Se nos ha propuesto tambin,
magnitud de los presupuestos que se revisen los exmenes de
asignados, en trminos de una oposicin para la obtencin de las
austeridad republicana, y la plazas de jueces de distrito y
importancia de la tarea magistrados de circuito porque
jurisdiccional, ameritan una quiz se ha desviado el objetivo
revisin a esas estructuras inicial (que era evitar el
institucionales. anquilosamiento de la burocracia
En la conformacin de este judicial) pues a veces quienes
documento, se nos presentaron obtienen esas plazas lo hacen a
propuestas que requieren anlisis travs de litigar los resultados de
de expertos y de la sociedad en dichos exmenes, sin que cuenten
general. Por ello, eso es con la experiencia para dirigir un
precisamente lo que se plantea rgano jurisdiccional.
aqu: llevar a cabo esas mesas de
trabajo tan pronto inicie un nuevo 3. El tercer tema recurrente es el
gobierno. sistema de nombramiento de los
ministros de la Suprema Corte de
Propuesta y lneas de accin Justicia, sobre el que hemos
recibido propuestas variadas, por
Se convocara a las universidades, ejemplo, que no sean nombrados,
colegios de profesionistas, a los sino ungidos por eleccin popular
jueces y magistrados, y a la previa propuesta de las
sociedad en general a discutir en universidades y academias; o que
torno a por lo menos tres temas se elimine el sistema de ternas y
sobre los que hemos recibido un en su lugar sea una propuesta
mayor nmero de peticiones de unipersonal por parte del Ejecutivo
cambio. (para evitar el desprestigio de los
otros candidatos de la terna,
sometidos innecesariamente a la
crtica partidista; y porque la
eleccin de uno solo, de esos tres,
20 1061,263, segn d. deriva de arreglos partidistas).
60
Proyecto de Nacin 2018-2024

Consideramos que todo sistema


de nombramientos pblicos puede
ser pervertido si se carece de los
debidos contrapesos.

En este sentido, el contrapeso se


encuentra en el Senado. Si los
senadores que integran la
Comisin de Justicia carecen de
compromiso y tica, est perdido
entonces el contrapeso para el
nombramiento de buenos
ministros.

Cambios legislativos
En principio ninguno, dependiendo
de los resultados de las mesas de
anlisis se propondran las
reformas correspondientes.

61
Proyecto de Nacin 2018-2024

Fortalecimiento de la Asimismo, poco se logra si los


procuracin de justicia delitos ms perniciosos para la
sociedad como tal (los derivados
de hechos de corrupcin, en
especial los cometidos por los
Proyecto
servidores pblicos) no poseen un
Fortalecer las reas de trato sancionador a la altura del
procuracin de justicia en el pas dao que provocan.
en dos frentes: a travs de un
rediseo operativo institucional, y
por medio de reformas legislativas. Propuesta y lneas de accin

Resumen ejecutivo I. Reformas constitucionales:


Primera: Reformar el artculo 102
La procuracin de justicia en el constitucional para facultar al
pas adolece de varios puntos Presidente de la Repblica en la
dbiles, algunos pueden ser designacin de un fiscal que se
subsanados por medio de una encargue de la especfica
reorganizacin administrativa, atribucin de investigar y perseguir
otros a travs de reformas aquellos delitos que quebranten la
legislativas, pero todos en general seguridad pblica, a fin de lograr
parten de un enfoque ms la necesaria y no siempre
comprometido y atento a lograr existente coordinacin que el
instituciones eficaces y acciones diverso 21 constitucional exige
eficaces en este rubro. entre el ministerio pblico y las
policas (a cargo, precisamente,
Diagnstico y situacin actual del Poder Ejecutivo).
Segunda: Reformar el 19
Para combatir la delincuencia se constitucional para incorporar
precisa de un adecuado sistema como delitos de prisin preventiva
de inteligencia, mismo que falla oficiosa los relacionados con
cuando se carece de coordinacin hechos de corrupcin. Es reclamo
institucional e informacin social mayor fuerza para impedir la
suficiente y fidedigna. Tal impunidad.
coordinacin institucional, a su
vez, se ve reducida en sus II. Reformas legislativas:
alcances si quienes integran las
reas ms sensibles de la Primera: Reformar la Ley
procuracin de justicia (policas, Orgnica de la Procuradura
investigadores y peritos) no General de la Repblica (o de la
poseen capacitacin tcnica Fiscala General, en su caso), en
suficiente o tienen una autonoma aras de:
mermada cuando debiera ser a) Dotar de mayor autonoma, no
cabal (servicios periciales). slo tcnica sino tambin
operativa al rea de servicios
62
Proyecto de Nacin 2018-2024

periciales. Si bien dicha ley servidores pblicos involucrados


pondera la independencia de en delitos derivados de hechos de
criterio de los peritos, se corrupcin, se les d el mismo
requiere enfatizarla y tratamiento procesal que nuestro
promoverla tangiblemente, con sistema jurdico establece con
la finalidad de constituir esa respecto a la delincuencia
rea como una polica cientfica organizada.
que, de manera objetiva (ajena
a cualquier circunstancia Tercera: Si el ejrcito mexicano
poltico-social), contribuya al continuar en las calles, sera
real esclarecimiento de los necesaria una ley de seguridad
hechos. interior, ya que no es factible que
b) Incorporar el cdigo de tica el ejrcito contine haciendo
obligatorio, a fin de establecer labores de seguridad pblica que
reglas claras, no slo para la no le corresponden sin un
actuacin sino para el ordenamiento legal apropiado.
comportamiento habitual tanto III. Reorganizacin administrativa y
en funciones, como fuera de redefinicin de polticas:
ellas, de todo funcionario Fortalecer la base de datos
pblico que preste su servicio criminalsticos del Sistema
en el rgano de procuracin de Nacional de Seguridad Pblica,
justicia. Deben proyectarse con el objeto de asegurar que
programas especficos para todos los rganos encargados de
abatir la incompetencia la procuracin de justicia puedan
(capacitacin), la negligencia contar con informacin relevante
(superacin personal) y el mal en esa materia. Los agentes
trato (educacin para el encargados de la procuracin de
servicio), as como para justicia deben contar con la mayor
combatir la corrupcin (sistema cantidad y mejor calidad de datos
de vigilancia entre iguales, por que los lleven a optimizar la
corresponsabilidad). investigacin y persecucin de los
c) Establecer las bases del delitos.
sistema de capacitacin
obligatorio para el servicio Cambios legislativos
pblico profesional en materia Los sealados puntualmente.
de procuracin de justicia. Las
bases debern estructurarse a
fin de conducir a la
especializacin que lleve a la
optimizacin y eficacia de la
funcin ministerial.

Segunda: Reformar el Cdigo


Nacional de Procedimientos
Penales a fin de que a los
63
Proyecto de Nacin 2018-2024

Propuestas concretas de cuando es claro que el espectro es


procuracin de justicia mucho ms amplio.

Sin Necesidad de Reforma


Constitucional;
Proyecto
En apoyo a tu idea, -y ante
Reforma Constitucional; la imposibilidad manifiesta- que la
reforma a la Constitucin General
*La reforma constitucional no sea viable se me ocurre lo
deber abarcar el nombramiento siguiente para poder fortalecer que
del fiscal, as como el el titular del ejecutivo es
nombramiento de los servicios responsable de la seguridad
periciales y policas ministeriales pblica, y ante la emergencia
que auxilien a dicho fiscal. nacional que vivimos con la
cantidad de muertos y
*Deber definir con claridad desaparecidos por esta guerra
las competencias de investigacin, absurda en la que Mxico se ha
lo cual comprendera no solo los visto inmerso en doce aos, por lo
delitos previstos en el artculo 19 que hace la siguiente propuesta:
de la Constitucin que tengan
directamente que ver con la La creacin de un Bloque
seguridad pblica y del Estado nacional de seguridad (por
Mexicano, [sino como lo he llamarlo de alguna forma) que
sostenido muchas veces] la falla dependa del Presidente de la
en la estrategia de seguridad Repblica, que tenga como nico
pblica es conceptual, por lo objetivo regresar a la paz pblica a
mismo debemos de perseguir el nuestro pas, ante la imposibilidad
dinero producto de la delincuencia de reforma la constitucin por las
organizada, por lo que debern de condiciones polticas que
ser competencia de dicha fiscala, probablemente van a darse en
algunos de los tipos penales Mxico en julio de 2018, es decir;
previstos en el Cdigo Fiscal de la que la composicin de las
Federacin, la ley del Mercado de cmaras de representacin no
Valores, ley de Instituciones de tenga mayora clara un solo
Crdito, es decir; todos aquellos partido poltico, el presidente
delitos relacionados con el deber hacer un llamado a un
blanqueo de capitales, lo digo gran pacto nacional en que el
porque la autoridad ministerial en fiscal general designado
sus investigaciones regularmente comisione de manera temporal al
se limita a ejercer accin penal por subprocurador de delincuencia
delincuencia organizada y el delito organizada al titular del ejecutivo a
de recursos de procedencia ilcita fin para los delitos que ya hemos
comentado rinda cuentas y tome
64
Proyecto de Nacin 2018-2024

las acciones que el presidente de veinte aos para su consolidacin,


la Republica le ordene, a fin de una vez que entendamos esto
lograr lo anterior, el Fiscal General podemos empezar el trabajo que
de la nacin expedir un acuerdo viene por delante en el derecho
para tal efecto. penal, y en su vinculacin con una
poltica criminal concreta.
As mismo, el Presidente de
la Repblica, de acuerdo a sus La capacitacin de policas,
facultades ordenar que el titular ministerios pblicos, abogados
de la unidad de inteligencia defensores tendr que ser
financiera dependiente de la pensada con esta visin, no
SHCP, pase a formar parte del existen formulas mgicas para el
Bloque de Seguridad Nacional, derecho; y mucho menos para el
al igual que el Procurador Fiscal derecho penal que tiene la carga
de la Federacin; de esta manera trgica de las penas, y la prisin
no tendramos que hacer una que conlleva, sin la
reforma a la constitucin general despresurizacin del sistema es
de la Republica, el presidente imposible que hagamos eficiente
tendra mando directo sobre un el acceso a la justicia, es decir; el
ministerio pblico con facultades nuevo sistema penal mexicano
plenas de investigacin y ejercicio est y siempre ha estado
de accin penal, y pensado- para tener muchos
concentraramos en unas sola menos asuntos en trmite que el
oficina todas las reas que en mi anterior sistema penal, se tiene
concepto deben de participar de que hacer una revisin clara de los
una investigacin criminal, que en tipos penales existentes y por otro
apoyo de lo que comentas en tu lado; se deben de fortalecer las
documento la falta de unidades en cada procuradura de
comunicacin y coordinacin entre soluciones alternas de conflictos.
las reas solo ha generado
impunidad. Por ello, las nuevas
generaciones de todos los
El rumbo a seguir es claro; el operadores y su funcionamiento
sistema se tiene que fortalecer de tiene que ser pensado a una
la nica manera posible, haciendo distancia generacional, el servicio
lo que se tuvo que haber hecho y civil de carrera en todas las reas
no se hizo; la clara y a todos los niveles- en la
implementacin del mismo sin la Procuraduras y en las policas
espada de Damocles cotidiana estatales y federales, con ello se
que se va a dar marcha hacia logra que dejen de existir
atrs en cualquier momento, bajo nombramientos por amistad o
el pretexto audaz del alza en los recomendacin [colegiacin
ndices delictivos, lo que al obligatoria] para los nuevos
parecer no ha quedado claro es abogados, -no ms farsantes del
que al sistema acusatorio le faltan derecho- preparacin de acuerdo
65
Proyecto de Nacin 2018-2024

a las funciones ministeriales, y de Procuradores y Gobernadores de


acuerdo a sus capacidades los Estados- pretenden culpar al
personales. sistema por su ineficacia y su falta
de capacidad, la pregunta es
DAMIENS FUE CONDENADO, EL 2 DE dnde estn los recursos que les
MARZO DE 1757, A PBLICA fueron entregados para su
RETRACTACIN ANTE LA PUERTA implementacin?
PRINCIPAL DE LA IGLESIA DE PARS,
A DONDE DEBA SER LLEVADO Y
CONDUCIDO EN UNA CARRETA, La ruta clara que la institucin
DESNUDO, EN CAMISA, CON UN ministerial es el eje de la
HACHA DE CERA ENCENDIDA DE DOS investigacin y nunca ha habido
LIBRAS DE PESO EN LA MANO; uno distinto desde la Constitucin
DESPUS, EN DICHA CARRETA, EN del 1917, el entendimiento que el
LA PLAZA GRVE, Y SOBRE UN actual procedimiento no tiene
CADALSO QUE ALL HABR SIDO nada de nuevo, ya se encontraba
LEVANTADO (DEBERN SERLE) planteado desde la constitucin
ATENACEADAS LAS TETILLAS, general de 1917, sin embargo; el
BRAZOS, MUSLOS Y PANTORRILLAS, Y cdigo de procedimientos penales
EN SU MANO DERECHA, HA SIDO EN se public hasta agosto de 1931,
STA EL CUCHILLO CON QUE SE esta fue la causa real del
COMETI DICHO PARRICIDIO, rompimiento del sistema penal
QUEMADA CON FUEGO DE AZUFRE, Y mexicano del siglo XX, los aos en
SOBRE LAS PARTES ATENACEADAS que el sistema planteado en la
SE LE VERTER PLOMO DERRETIDO, nueva constitucin no cont con
ACEITE HIRVIENDO, PEZ RESINA su cdigo procesal, aplicando
ARDIENTE, CERA Y AZUFRE FUNDIDOS indebidamente el cdigo de
JUNTAMENTE, Y A CONTINUACIN, SU procedimientos del porfiriato, esto
CUERPO ESTIRADO Y DESMEMBRADO no nos puede pasar de nuevo,
POR CUATRO CABALLOS Y SUS ahora bajo el disfraz que el
MIEMBROS Y TRONCO CONSUMIDOS sistema no sirve. falso-
EN EL FUEGO, REDUCIDOS A CENIZAS
Y EN SUS CENIZAS ARROJADAS AL La estrategia fallida de los ltimos
VIENTO. gobiernos Caldern y Pea,
empecinados segn ellos-
MICHEL FOUCAULT en la destruccin de los crteles
mexicanos tratando de abatir y/o
De esta forma de castigar detener a sus principales capos, lo
llegamos al sistema adversarial nico que ha logrado es la
acusatorio que funciona en pulverizacin de los mismos, lo
muchos pases, -y funciona muy que tiene como consecuencia que
bien- el problema en Mxico es ms grupos criminales se
que durante los ocho aos que se enfrenten por el territorio.
tuvieron para su implementacin
no se hizo nada
66
Proyecto de Nacin 2018-2024

Los esfuerzos -que en la mayora los temas de procuracin y


de las veces toman meses o aos- administracin de justicia ha
en la detencin de alguno de los minado por aos al propio sistema
grandes capos de una penal mexicano, y an cuando sus
organizacin criminal, la propia principales actores se esfuerzan
organizacin se toma muy poco cada da por negarlo, Mxico vive
tiempo en el nombramiento del un sistema jurdico corrupto -es
sustituto, en el mejor de los casos, real-, por ello la necesidad de
o bien; siguen operando desde las vincular de mayor manera a la
prisiones con toda impunidad, la sociedad en su combate en todos
conclusin es clara; la estrategia sus mbitos, para ello propongo lo
federal es absolutamente fallida. siguiente;

Dicha propuesta est relacionada Modificacin al articulo 19


con el libro 2018-La Salida, de la Constitucin General para
concretamente con los captulos hacer todos los delitos cometidos
VI. Rescatar al Estado, pg. 99- por servidores pblicos y ex
117 y VII. La Salida es la servidores de prisin preventiva
Honestidad, pg. 119-132. oficiosa.
Modificacin a los artculos
En razn de lo antes expresado, 426 y 428 del Cdigo Nacional de
es urgente el cambio de la Procedimientos Penales, en el
estrategia, propongo dos cosas: captulo de accin penal por
particular, el artculo textualmente
Tomar el control de las prisiones establece:
federales, creacin de penales
verticales para delincuencia Artculo 426. Accin penal por
organizada con [tolerancia cero]. particulares

El ejercicio de la accin penal


Vincular las investigaciones de la corresponde al Ministerio Pblico,
PGR, con el trabajo de la unidad pero podr ser ejercida por los
de inteligencia financiera de la particulares que tengan la calidad
Secretaria de hacienda, [Seguir el de vctima u ofendido en los casos
dinero de las organizaciones y conforme a lo dispuesto en este
criminales], en la medida que no Cdigo.
tengan recursos econmicos para
operar su capacidad operativa se Artculo 428. Supuestos y
ver mermada, -menos recursos condiciones en los que procede la
para comprar armas, para reclutar accin penal por particulares
personas y por supuesto para
corromper servidores pblicos. La victima u ofendido podr
ejercer la accin penal nicamente
La corrupcin en todos los niveles en los delitos perseguibles por
de gobierno, pero en especfico en
67
Proyecto de Nacin 2018-2024

querella, cuya penalidad sea que ver con estadsticas, sino por
alternativa, distinta a la privativa el contrario con la precepcin
de la libertad o cuya punibilidad social de seguridad, [de nuestra
mxima no exceda de tres aos seguridad] de poder caminar por
de prisin. nuestras calles, transitar por
nuestras carreteras, de estar
La idea fundamental es seguros en nuestras casas, y que
vincular a la sociedad en el sus discursos no generan por s
combate a la corrupcin, pero la mismos nada de lo anterior.
nica forma de hacerlo es que las
personas puedan de verdad actuar Es por todo esto que resulta
en contra de los servidores indispensable crear un Pacto
pblicos corruptos, [que no sea Nacional de Seguridad Pblica y
solo una idea sino una realidad] Procuracin de justicia en el que
por ello modificar el artculo 428 los tres poderes finalmente se
para que la accin penal por pongan de acuerdo en cuestiones
particular se ampli a todos los tan bsicas como lo siguiente;
delitos cometidos por servidores
pblicos y exservidores pblicos a) Poder Ejecutivo.- Cambio
en el ejercicio de su encargo, y no radical de estrategia en el
slo como se prev la accin combate al delito y Completa
penal por particulares en el actual implementacin del sistema
ordenamiento procesal, de esta acusatorio con una visin a veinte
forma ser real el combate a la aos de distancia; basta de
corrupcin nacional, sin ello no se generar solo discursos para
pueden generar condiciones eventos pblicos.
sociales de igualdad, y es
imposible pensar en un estado b) Poder Legislativo.- Si el
democrtico de derecho, si la ejercito Mexicano va a continuar
corrupcin invade cada da de la en la calles es necesario
vida de la Repblica. aprobacin de la Ley de seguridad
interior, es impensable que el
Es increble que a pesar de ejercito Mexicano contine
observar cada da como las haciendo labores de seguridad
condiciones de la Repblica y de pblica que no le corresponden,
sus ciudadanos- en materia de sin un ordenamiento legal
seguridad pblica son ms apropiado, por la nica razn que
lamentables, el gobierno slo se las policas estatales y federal
dedica a tratar de justificar sus estn totalmente infiltradas por el
acciones, su fallida estrategia, y a crimen organizado, eso no es un
llenar a la sociedad con datos y discurso es una realidad.
estadsticas sin sentido, no han
podido entender que el derecho c) Poder Judicial.- Entre la idea de
penal tiene un contenido social, independencia judicial -y lo que
que la seguridad pblica no tiene parece ser una cruzada personal-
68
Proyecto de Nacin 2018-2024

de los jueces, magistrados y


ministros por demostrar que tan
independientes son, y cuanto
saben del nuevo sistema penal
tienen que existir criterios claros y
homologados entre los jueces en
casos de delincuencia organizada
y lavado de dinero, sin ello es
imposible crear las condiciones
para combatir al delito, aqu no se
trata de sus egos personales sino
del bienestar de la Repblica y sus
ciudadanos.

Por ltimo, resulta


fundamental combatir la
reclutacin de jvenes en la filias
de la delincuencia, si ellos siguen
teniendo nuevos soldados el
combate siempre ser mucho ms
complicado terminar con esta
absurda guerra iniciada por
Caldern, por ello el
fortalecimiento de los programas
de prevencin, la creacin de
empleos y la recuperacin de los
espacios pblicos son la nica
forma de regresar a Mxico de los
aos cincuenta, el espacio pblico
que no es ocupado por la
sociedad, sin duda es ocupado por
la delincuencia.

69
Proyecto de Nacin 2018-2024

TERCERA.- Crear una ley que


establezca la autonoma de los
Propuestas en materia de servicios periciales que deben
procuracin de justicia participar en la investigacin de
aquellos delitos que atenten la
seguridad pblica.
RESUMEN DE LAS
PROPUESTAS La finalidad es constituir esa rea
como una polica cientfica que,
PRIMERA.- Reformar la de manera objetiva (ajena a
Constitucin para facultar al cualquier circunstancia poltico-
Presidente de la Repblica la social), contribuya al real
designacin de Fiscal que se esclarecimiento de los hechos.
encargue de la especfica
atribucin de investigar y CUARTA.- Reformar la Ley
perseguir aquellos delitos que Orgnica de la Fiscala General,
quebranten la seguridad y su Reglamento, a efecto de
pblica. incorporar en ellas:

Este Fiscal ser diverso de aquel a).- El cdigo de tica


a quien la Constitucin quiere obligatorio.
dotar de autonoma respecto del
Titular del Poder Ejecutivo, a El objetivo es establecer reglas
efecto de que se encargue del claras, no slo para la actuacin,
combate de la corrupcin y la sino para el comportamiento
investigacin en materia de delitos habitual, tanto en funciones, como
electorales. fuera de ellas, de todo funcionario
pblico que preste su servicio en
SEGUNDA.- Fortalecer la base de el rgano de procuracin de
datos criminalsticos del justicia.
Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, con el objeto de asegurar b).- Las bases del sistema de
que todos los rganos encargados capacitacin obligatorio.
de la procuracin de justicia
puedan contar con informacin La finalidad es establecer el
relevante en esa materia. conjunto de reglas a que debern
de sujetarse los estudios que
La idea es que los agentes conformen el servicio pblico
encargados de la procuracin de profesional en materia de
justicia, cuenten con la mayor procuracin de justicia. Las bases
cantidad y mejor calidad de datos debern estructurarse a fin de
que los lleven a optimizar la conducir a la especializacin
investigacin y persecucin de los que lleve a la optimizacin y
delitos. eficacia de la funcin ministerial.

70
Proyecto de Nacin 2018-2024

QUINTA.- Creacin de un rgano DIAGNSTICO Y SITUACIN


que, en los procedimientos ACTUAL
penales, se constituya como el
nico representante de los 1.- Con respecto a la primera
intereses patrimoniales del propuesta, lo siguiente:
Estado en relacin a algn delito
de los considerados de corrupcin, En virtud del reclamo social de
cometido en contra de cualquier combate a la impunidad,
Entidad de la administracin particularmente por lo
pblica federal. escandaloso de los delitos
cometidos por servidores pblicos,
La finalidad es potencializar la el nombramiento del Fiscal
actividad que como vctima- General se ha envuelto en
ofendido puede desarrollar la discusiones polticas que han
federacin en los procedimientos dificultado su designacin.
que se sigan en contra de delitos
estimados de corrupcin. La procuracin de justicia no debe
suspenderse y la falta de
SEXTA.- Proponer incorporar a la nombramiento del Fiscal General
Constitucin, como delitos de incide en el funcionamiento de la
prisin preventiva oficiosa, los Institucin encargada de ello.
que se estimen relacionados con
la corrupcin. Por eso se propone que quede a
la discusin poltica (en la Cmara
Dado el impacto que la corrupcin de Senadores y en la Sociedad) el
ha ocasionado, se requiere nombramiento del Fiscal al que se
combatirla con un tratamiento le encomiende el combate a la
distinto. Es reclamo social mayor corrupcin y se permita que el
fuerza para impedir la impunidad. Presidente de la Repblica
designe al Fiscal que se encargue,
SPTIMA.- Proponer que el exclusivamente, de la persecucin
procedimiento penal que se le de los delitos que estn vinculados
sigue a servidores pblicos a la seguridad pblica.
involucrados en delitos que se
relacionan con la corrupcin, se Ahora, con independencia de la
le d el mismo tratamiento que situacin poltica actual, esta
nuestro sistema jurdico establece propuesta persigue dar
con respecto a la delincuencia cumplimiento a la obligacin del
organizada. Estado (a cargo del Poder
Ejecutivo) de garantizar la
Dado el impacto que la corrupcin seguridad pblica.
ha ocasionado, se requiere
combatirla con un tratamiento Estimamos que, en todo caso, el
distinto. Es reclamo social mayor Presidente de la Republica debe
fuerza para impedir la impunidad. tener la posibilidad de nombrar al
71
Proyecto de Nacin 2018-2024

Fiscal que se encargue de la Por ello, se propone la autonoma


persecucin de los delitos de alto de los servicios periciales, a fin de
impacto social, a fin de poder garantizar la imparcialidad. Lo que
lograr la coordinacin que el se busca es que las opiniones de
artculo 21 Constitucional exige los expertos no se vean sometidas
entre el Ministerio Pblico y las a factores y/o intereses ajenos a
policas (a cargo, precisamente, los propios hechos a esclarecer,
del Poder Ejecutivo). permitiendo que en aquellos casos
que se precise, los expertos den
2.- Con respecto a la segunda su opinin tcnica y/o cientfica,
propuesta, lo siguiente: sea cual sea su sentido.

La cuestin es que para combatir 4.- Con respecto a la cuarta


la delincuencia se precisa un propuesta, lo siguiente:
eficaz sistema de inteligencia.
Slo teniendo y procesando la La problemtica actual es que la
informacin relacionada con las mayora de los funcionarios
circunstancias y/o las personas encargados de la procuracin de
que incurren en los delitos, se justicia tienen bajos estndares
puede optimizar la estrategia para ticos y falta de actitud para el
su combate. servicio pblico.

La idea es que en la persecucin Por eso hay que implementar


de delitos que inciden en la programas intensivos de
seguridad pblica, el Ministerio mejoramiento en estos mbitos.
Pblico no comience casi de cero, Mejores personas, darn un mejor
como generalmente ocurre, sino servicio.
que tenga a su alcance un sistema
que le allegue informacin que le Lo mismo ocurre con su capacidad
genere lneas de investigacin. profesional: es deficiente. Se
precisan programas intensos de
3.- Con respecto a la tercera capacitacin, con fines de
propuesta, lo siguiente: especializacin que, adems, al
servidores publico le represente
Si bien al Ministerio Pblico le posibles mejoras en sus
corresponde la conduccin de las condiciones laborales.
investigaciones, se ha advertido
que por buscar dar resultados 5.- Con respecto a la quinta
(muchas veces para responder a propuesta, lo siguiente:
reclamos sociales), el Ministerio
Pblico ejerce cierta presin sobre En la actualidad cada
los peritos respecto del sentido de dependencia del Estado afectada
sus opiniones. por un acto de corrupcin se
encarga, por su cuenta, de
denunciar y constituirse como
72
Proyecto de Nacin 2018-2024

vctima-ofendido ante el Ministerio 7.- Con respecto a la sptima


Pblico y como coadyuvante de propuesta, lo siguiente:
ste en los procedimientos
penales. En virtud de que se ha detectado
que la forma de operar para
A veces, cuando previamente se cometer actos de corrupcin, se
sigui un procedimiento asemeja a la de los delitos de
administrativo, la Secretara de la Delincuencia Organizada, se
Funcin Pblica se encarga de requiere darle el mismo
iniciar las denuncias y dar tratamiento.
seguimiento al proceso.
As es, toda vez que se ha
Por eso, a efecto de concentrar los advertido que los actos de
esfuerzos del Estado, se propone corrupcin se cometen por tres o
que sea un solo rgano el que ms personas que han acordado
tenga la representacin en todos organizarse o se organizan para
los asuntos en los que estn realizar, de forma permanente o
involucrados intereses reiterada, conductas que por s
patrimoniales de la federacin. mismas o unidas a otras, tienen
como fin o resultado cometer
6.- Con respecto a la sexta alguno o algunos de los delitos
propuesta, lo siguiente: generalmente conocidos como de
corrupcin, se precisa incluir stos
Histricamente los delitos en la lista a que se refiere el
cometidos por los servidores artculo 2 de la Ley Federal Contra
pblicos no han sido considerados la Delincuencia Organizada.
graves, lo que implicaba la
posibilidad de que pudieran seguir Para esto se requiere reforma a
sus procesos en libertad. dicha ley.

La idea es que los delitos que Es un reclamo social recrudecer el


signifiquen actos de corrupcin trato a los servidores pblicos, y
ameriten la prisin preventiva sus cmplices, que cometan actos
oficiosa de los involucrados. de corrupcin.

Es un reclamo social recrudecer el PROPUESTAS Y LINEAS DE


trato a los servidores pblicos, y ACCIN
sus cmplices, que cometan actos IMPACTOS ESPERADOS
de corrupcin. CONCLUSIONES

Se requiere reforma constitucional Se considera que con lo ya


para incluir en el artculo 19 expuesto, y a efecto de no ser
aquellos delitos que se estimen repetitivo, se desprende cules
actos de corrupcin. seran las lneas de accin para
llevar a cabo las propuestas, as
73
Proyecto de Nacin 2018-2024

como que es lo que se esperara


de su implementacin.

Al explicar que se quiere y por


qu, se comprende lo que se debe
de hacer y lo que se espera.

Estimamos que como las


propuestas son concluyentes,
deviene obvio hacer conclusiones.

74
Proyecto de Nacin 2018-2024

Gobierno

75
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica Exterior afectar la estabilidad y el


desarrollo de Mxico, as como
nuestros mrgenes de accin e
Hacia un mundo incluyente y independencia.
justo
La llegada al poder de Nuevo Por ello, es necesario desarrollar
gobierno democrtico reflejar una una poltica exterior gil,
coherencia entre poltica interna y influyente, prospectiva no reactiva,
exterior. Las prioridades a nivel que defienda el inters nacional a
interno, como la lucha contra la la vez que procura el desarrollo
corrupcin, el combate a la humano integral y la paz y
pobreza y la desigualdad, el seguridad internacionales que,
imperio del derecho, el apoyo a la atendiendo a los principios e
educacin, la salud, as como la historia de Mxico, reivindique y
ciencia y la tecnologa, proponga temas y proyectos de
acompaadas de un fuerte vanguardia acordes al proyecto
impulso a la justicia, deben innovador de Morena.
proyectarse a nivel global para
encarar estos grandes retos de Por otra parte, hay que reconocer
manera simultnea tanto nacional que la comunidad internacional se
como internacionalmente. Un ha dotado de nuevos paradigmas,
modelo de desarrollo nacional entre los que destacan de manera
diferente deber corresponderse especial la Agenda 2030 de
con un actuar internacional Naciones Unidas y sus 17
tambin diferente. Objetivos de Desarrollo
Sostenible, cuyo lema
El entorno internacional: fundamental: No dejar a nadie
cambios de paradigma atrs puede y debe ser asumido
Los cambios en el orden por el gobierno de Nuevo gobierno
internacional han conllevado a una democrtico como propio. ANEXO
situacin compleja, fluida e
incierta, caracterizada por una Adems, Mxico ha suscrito varias
transicin acelerada de la convenciones internacionales,
unipolaridad a la multipolaridad entre las que sobresalen las
que requiere una rpida relativas a la promocin y
adecuacin de visin, poltica y proteccin de los derechos
objetivos. Hay crisis de identidad, humanos; las llamadas
debilitamiento del Estado-nacin, Convenciones de Ro en el mbito
abandono del derecho y la de medio ambiente y cambio
cooperacin internacionales, en climtico; acuerdos y tratados que
detrimento del respeto a normas y regulan la actividad en reas de
valores y el nfasis en polticas importancia para el desarrollo
discriminatorias y, en ocasiones, como el comercio, el transporte
xenfobas. Estos desafos martimo y areo, y la proteccin
exteriores tienen el potencial de del patrimonio cultural, que son un
76
Proyecto de Nacin 2018-2024

marco jurdico para la accin que cambiar. Pero el cambio no


nacional y global en consonancia puede y no debe hacerse con
con otros pases signatarios. propaganda, sino en la realidad,
como resultado de una autntica y
La concertacin de polticas y profunda transformacin del pas,
acuerdos, a travs de organismos que es el objetivo ltimo del
y mecanismos internacionales y gobierno de NUEVO GOBIERNO
regionales, el establecimiento y DEMOCRTICO.
profundizacin de regmenes
internacionales en diversas reas As como la poltica interna y el
y el fortalecimiento del derecho desarrollo del pas sern ancla y
internacional, implican una activa referente de la poltica exterior,
participacin de Mxico en la sta debe ser palanca de dicho
configuracin de los mismos en el cambio. La seguridad de la nacin,
pleno ejercicio de su soberana. su soberana, reside en la justicia
social, en la existencia de
Mxico, con otros pases de oportunidades para todos los
desarrollo similar, en particular mexicanos, en la atencin a los
latinoamericanos, tiene ante s no grupos ms vulnerables, en una
solo el reto de influir en la verdadera democracia, en la
transformacin del orden rendicin de cuentas al pueblo en
internacional en curso, sino la que radica la soberana. Hacia el
responsabilidad y obligacin de exterior, la soberana se debe
hacerlo acorde a su creciente ejercer incidiendo de manera
peso internacional. No se activa en las transformaciones
buscarn actitudes protagnicas ni internacionales. Mxico ser
la organizacin de cumbres y sujeto de la historia, no un objeto.
reuniones sin objetivos claros.
Imperar la mesura. Una poltica exterior de Estado
El gobierno de NUEVO
Mxico en el mundo de hoy: GOBIERNO DEMOCRTICO
Fortaleza interna para buscar en todo momento el
proyeccin exterior diseo y la ejecucin de una
poltica exterior de Estado que
La corrupcin, la impunidad, la cuente con el apoyo de los
desigualdad, la falta de diferentes poderes de la Unin, as
transparencia, la violencia, la como de la sociedad civil en su
inseguridad, el narcotrfico y la conjunto, porque esa coincidencia
violacin de los derechos y concertacin de intereses dar
humanos caracterizan la negativa mayor fortaleza a la accin exterior
imagen de Mxico en el exterior y de Mxico.
prevalecen en el imaginario,
opacando la riqueza cultural y La poltica exterior estar basada
humana de la nacin y sus en los principios de poltica
aportaciones al mundo. Esto tiene exterior plasmados en el artculo
77
Proyecto de Nacin 2018-2024

89 de la Constitucin y que Hay que replantear la relacin con


coinciden plenamente con la Carta Estados Unidos. Si la actual
de Naciones Unidas. Los administracin desea un vecino
principios son una gua confiable, prspero y seguro, debe
fundamental, producto de nuestra abandonar posturas que agredan
historia y del derecho internacional al pueblo mexicano.
y no un cors. Se aplican e
interpretan de acuerdo a las Mxico respeta a Estados Unidos
circunstancias, mediante la y a las dems naciones porque
actualizacin de objetivos claros y queremos que nos respeten. Las
concretos y estrategias que acciones inamistosas no sern
utilicen de manera ptima los correspondidas con pusilanimidad,
mecanismos e instrumentos ni retrica populista irresponsable.
adecuados a la circunstancia. Tampoco sern toleradas las
ofensas a la dignidad nacional y la
La poltica exterior de Estado no soberana. Con serenidad y sin
debe limitarse a la firma y estridencia, adoptaremos acciones
renegociacin de acuerdos de en defensa del inters nacional.
libre comercio, sino tener una
visin ms amplia con nfasis en La atencin y defensa de los
la accin multilateral y en mexicanos en Estados Unidos
coordinacin con pases ser una prioridad del gobierno.
estratgicos afines, en reas Los consulados de Mxico en ese
especficas como migracin, pas se convertirn en una red
derechos humanos, ciencia y procuraduras de defensa del
tecnologa, medio ambiente, migrante. El gobierno no
educacin y cultura, adems de escatimar esfuerzos para apoyar
definir objetivos concretos de a las organizaciones de
carcter regional y bilateral. mexicanos en la defensa de sus
derechos, recurriendo si es
necesario, al sistema judicial de
Objetivos regionales los Estados Unidos que ha
mostrado su independencia. Se
Amrica del Norte: nuevo fortalecer la accin del Instituto
dilogo, defensa de los de Mexicanos en el Exterior y los
mexicanos y cooperacin al lazos con la dispora mexicana.
desarrollo
Seremos un gobierno fuerte. Simultneamente, se dar
Tendremos el respaldo del prioridad, en coordinacin con el
mandato popular para negociar sin sector privado y organismos e
temor, sin la vergenza de la instituciones financieras
corrupcin. Con responsabilidad y internacionales, al desarrollo rural
prudencia buscaremos una poltica y el combate a la pobreza y la
de buena vecindad. desigualdad, acorde con la
Agenda 2030, para brindar
78
Proyecto de Nacin 2018-2024

oportunidades de trabajo y preservar la riqueza agrcola y la


reinsercin a los mexicanos. Que biodiversidad del pas. No a los
nadie tenga que migrar si no lo transgnicos.
desea por falta de oportunidades
en Mxico. Pero que sepa que, si Por otra parte, si bien existen
va en busca de trabajo honrado, sectores como el automotriz y las
contar con el apoyo irrestricto de electrnicas y grandes empresas
su gobierno. mexicanas exportadoras
beneficiarias del TLCAN, cuya
Por otra parte, en este cambio productividad, logros y nichos de
sustancial en la relacin con mercado hay que defender,
Estados Unidos, se fortalecern tambin es cierto que las
los lazos con el Congreso y las pequeas y medianas empresas
autoridades locales y estatales mexicanas no estn
estadounidenses, en particular con suficientemente integradas a las
aquellas en que la cadenas de valor. Estas
interdependencia con Mxico es consecuencias negativas del
fundamental. TLCAN se deben, en buena
medida, a la falta de polticas
El Tratado de Libre Comercio de agrcolas e industriales nacionales
Amrica del Norte (TLCAN), con que propiciaron la desarticulacin
todas sus deficiencias que las de la industria nacional y el
tiene- ha mostrado ser un abandono de reas en las que
instrumento til para el desarrollo Mxico era antes lder como la
de las relaciones econmicas y petroqumica.
comerciales con Estados Unidos y
Canad. Ha dado, sobre todo, Si bien el TLCAN ha trado
certidumbre jurdica a los beneficios, no es la panacea para
intercambios comerciales y las el desarrollo del pas ni la nica
inversiones extranjeras. Pero opcin posible. Mxico seguir
tambin afect la agricultura y el siendo parte del TLCAN si los
campo mexicanos, en particular en otros socios manifiestan su
su dimensin de subsistencia, a compromiso con el tratado y
pesar del relativo xito de las reconocen que para su
exportaciones de hortalizas y actualizacin se debe enfatizar la
carne. La importacin necesidad de una mayor
indiscriminada de maz no solo cooperacin al desarrollo. Mxico
golpe a los ejidatarios y no ha sido ni el nico ni el mayor
pequeos propietarios, sino que beneficiado, pero sigue siendo el
tambin amenaza las variedades menos desarrollado de los tres
autctonas del maz, la pases y, por lo tanto, requiere de
biodiversidad y la seguridad polticas y medidas orientadas a
alimentaria de Mxico. Ello no es un mayor desarrollo, a la
aceptable y el gobierno tomar las reduccin de la pobreza y la
medidas necesarias para desigualdad.
79
Proyecto de Nacin 2018-2024

basar su productividad en
La renegociacin del TLC no debe salarios precarios. Esa ruta no
ser llevada a cabo por un gobierno tiene futuro.
saliente y con ndices de
aprobacin histricamente bajos. Queremos ser amigos.
Es posicionamiento de NUEVO Convocaremos a un nuevo
GOBIERNO DEMOCRTICO que, dilogo. A partir de una relacin de
por la parte mexicana, la mutuo respeto y cordialidad, como
renegociacin sea encabezada buenos vecinos, podremos
por el gobierno que resulte acordar el fortalecimiento de la
legtimamente electo en las cooperacin para el desarrollo y la
elecciones de 2018 y que, por seguridad que ambas naciones
tanto, cuente con el apoyo necesitan, incluyendo la zona
necesario para representar a fronteriza, donde a diario conviven
Mxico. amistosamente millones de
mexicanos y estadounidenses.
Los acontecimientos recientes en
Estados Unidos nos muestran que La agenda de desarrollo con
hay mucho camino por recorrer nuestros vecinos del norte es tan o
para alcanzar una comunicacin ms importante que la agenda de
fluida entre los pases de la regin seguridad. El desarrollo de Mxico
norteamericana. Esta no puede es no solo prioritario para nuestro
ser impuesta por los gobiernos, pas, sino tambin para nuestros
pero s impulsada. Ampliaremos socios. Medidas de corte
los contactos entre empresarios, castrense y represivo no enfrentan
acadmicos, universidades, las causas de los problemas. El
organizaciones no gobierno revisar el marco de
gubernamentales, partidos cooperacin vigente en materia de
polticos, autoridades regionales y seguridad con Estados Unidos
locales y priorizaremos el dilogo para establecer certidumbre,
entre los poderes legislativos de reglas claras y transparencia.
Mxico, Estados Unidos y
Canad. Ello resulta fundamental El crimen organizado opera no
para contrarrestar la propaganda solo en el trfico de drogas, sino
populista y antimexicana que de armas, personas y dinero que
difunden hoy los sectores ms se produce en ambos sentidos en
conservadores de EUA. la frontera Mxico- Estados Unidos
y tiene, cada vez ms, un carcter
Es importante tener como meta regional y an global. Pero
lograr niveles de educacin desarrollo y seguridad son dos
similares a los de Estados Unidos caras de una misma moneda y
y Canad en el mediano plazo, as atender un solo aspecto traer
como una reduccin significativa siempre resultados truncos. El
en las diferencias salariales. combate al trfico de drogas
Mxico no seguir compitiendo ni implica reduccin de la oferta,
80
Proyecto de Nacin 2018-2024

pero tambin de la demanda y un peligroso. Impedira el libre


compromiso serio para erradicar la trnsito de miembros de las
corrupcin, para impedir el trfico culturas indgenas, yaquis
ilcito de armas de Estados Unidos ppagos y otros pueblos que
a Mxico y acciones para combatir ancestralmente han habitado y
el financiamiento del crimen cruzado las tierras limtrofes entre
organizado. Sonora y Arizona. Tambin
afectar el frgil equilibrio
Proponemos avanzar en el debate medioambiental.
nacional en torno a la legalizacin
regulada de algunas substancias El gobierno dar atencin
psicotrpicas, debate que ya es prioritaria a la zona fronteriza con
una realidad en ambos lados de la programas de desarrollo
frontera y que ciertamente focalizados. Por otra parte, al
concierne a la relacin bilateral. reconocer que la relacin bilateral
Mxico-EUA va ms all que los
Se revisar lo relativo al acuerdo temas de migracin, seguridad y
de aguas que caduc en 2006 y libre comercio, se apoyarn
que ha dejado en riesgo de mecanismos para fortalecer la
recursos hdricos al Valle de cooperacin medio ambiental,
Jurez y el norte de Chihuahua. cultural, en ciencia y tecnologa,
agricultura, pequea y mediana
Nuevo gobierno democrtico empresa, energa, cambio
propondr el establecimiento y/o climtico, tanto a nivel bilateral
revisin de las normas de como multilateral.
operacin de las agencias de Amrica Latina y el Caribe:
seguridad norteamericanas en recuperar la agenda de
Mxico. Se exigir que, en su desarrollo, fortalecer la
actuacin en territorio nacional, proyeccin de lengua,
dichos agentes en ningn caso historia, cultura e identidad
vulneren la soberana nacional. comunes
La importancia y complejidad de la
La construccin de un muro en la relacin con nuestros vecinos de
frontera es inaceptable. Hay actos Amrica del Norte no puede
soberanos que pueden ser hacernos olvidar la esencial
hostiles e inamistosos y la identidad latinoamericana de
construccin de un muro lo es. No Mxico. Somos la frontera de
se compadece con la creciente Amrica Latina en Norteamrica.
interdependencia entre ambos
pases y desconoce las El Nuevo Gobierno Democrtico
interacciones de personas, medio dar particular atencin a
ambiente, historia y cultura en la Centroamrica y la frontera sur.
larga frontera que compartimos. No va a tolerar los malos tratos a
Un muro no contendr el trnsito los migrantes centroamericanos
de personas, solo lo har ms comprometindose al respeto y
81
Proyecto de Nacin 2018-2024

proteccin de sus derechos congruencia en el trato a los


humanos. migrantes y potencial
desbordamiento de las
La recuperacin de la agenda de condiciones sociales,
desarrollo por encima de la de Centroamrica es una regin
seguridad con Centroamrica ser prioritaria para Mxico. Bajo una
la prioridad. La Agenda 2030 ser nocin mesoamericana, se debe
el marco de accin de Mxico para definir una poltica de largo plazo
la cooperacin internacional al con esta regin, desarrollando
desarrollo con Amrica Latina y el polticas comunes en ciertos
Caribe, especialmente con temas y buscando la participacin
Centroamrica. El desarrollo de socios externos: desde
sostenible de Amrica Central, en financiamientos concesionales del
particular del Tringulo del Norte BID, hasta el acercamiento con
(Guatemala, Honduras y El socios no tradicionales pero
Salvador) est indisolublemente relevantes como pudieran ser
ligado al de nuestro pas. Para Canad o China.
lograrlo, actuaremos en
coordinacin con otros pases El objetivo es desarrollar una
latinoamericanos en el marco de la agenda de alto pragmatismo. La
Comunidad de Estados construccin del corredor
Latinoamericanos y Caribeos mesoamericano (logstico,
(CELAC), con la Unin Europea y energtico, turstico y cultural)
con el sistema de Naciones puede ser un buen punto de
Unidas. Continuaremos con los partida. La inversin de recursos
programas que han mostrado mexicanos de todos los rdenes
resultados positivos hasta ahora, en la zona, incluyendo la
como Mesoamrica sin Hambre, capacitacin, asistencia tcnica,
adecuando su enfoque a la otorgamiento de becas y
Agenda 2030, para colaborar entre programas multinacionales, va en
iguales, dejando de lado actitudes el sentido de los intereses
paternalistas. La proteccin del prioritarios de Mxico. Es evidente
medio ambiente, la erradicacin que un despegue econmico de la
del hambre, el desarrollo rural y el zona abonara al propio desarrollo
establecimiento de polos de de mercados para Mxico y a una
desarrollo, en particular con el posicin negociadora ventajosa
Tringulo del Norte y Belice, la frente a Estados Unidos,
interconexin elctrica y la especialmente en el captulo
instrumentacin de un turismo migratorio.
sustentable sern reas a las que
se otorgar atencin especial. Amrica Latina y el Caribe sern
prioridad en la estrategia de
Por razones de seguridad, diversificacin de nuestros
prosperidad en el sur de nuestro vnculos, hasta ahora fallida.
pas, combate a ilcitos, Continuaremos los esfuerzos y
82
Proyecto de Nacin 2018-2024

avances con la ALADI. y la Alianza Europa: el fortalecimiento de


del Pacfico, ampliando los un orden internacional basado
mbitos de colaboracin, ms all en principios y valores
de la meramente econmica y La Unin Europea (UE) atraviesa
comercial. Al mismo tiempo, por una crisis de identidad por
buscaremos un dilogo franco con mltiples causas: el eventual retiro
Brasil. Amrica Latina y el Caribe del Reino Unido, la crisis del euro,
no tendrn en la escena los ajustes por la ampliacin, el
internacional el peso que reacomodo de equilibrios en su
merecen, mientras Mxico y Brasil interior. Alemania ser cada vez
no caminen juntos. Nuestros un actor ms importante, pero el
proyectos de nacin no deben peso y nuestra relacin histrica
implicar la exclusin del otro. Los con Espaa, Francia e Italia hacen
dos grandes pases tenemos una perentoria la bsqueda de un
responsabilidad primordial en la equilibrio en nuestros vnculos con
concertacin de posiciones de la la UE, sin descuidar la
regin, en particular en los foros ascendencia de los pases
multilaterales y ante otras nrdicos, los Blticos y los ms
regiones. Pero la hegemona de recientemente incorporados como
un pas en Amrica Latina y el Polonia, la Repblica Checa y
Caribe, no tiene lugar ni futuro. Rumania.

El gobierno dar un nuevo impulso La relacin Mxico-UE cuenta con


a las relaciones con el Caribe, con un marco jurdico que est en
el que compartimos no slo el mar proceso de actualizacin. Habr
sino el inters por la preservacin que aprovechar al mximo las
del medio ambiente, la lucha oportunidades no slo para
contra el cambio climtico y retos incrementar la participacin
en materia de emergencias y porcentual del comercio mexicano
desastres naturales. Buscaremos con Europa, sin que ello implique
desarrollar estrategias focalizadas la disminucin del comercio con
con cada uno de los pases del EU y Canad, sino aumentar las
Caribe e incrementar los lazos con inversiones europeas enfatizando
los organismos regionales como la la fortaleza del mercado interno
Asociacin de Estados del Caribe mexicano.
(AEC) y la Comunidad del Caribe
(Caricom). Por otra parte, hay que subrayar
que Europa no se entiende sin la
Se otorgar particular atencin a referencia a Amrica Latina y sta
la relacin con Cuba, con quien sin la referencia a Europa. Somos
nos unen lazos histricos y dos caras de la misma moneda de
fraternales que deben reflejarse en la civilizacin occidental,
una ms intensa relacin bilateral. enriquecida en el caso
latinoamericano por nuestras
profundas races indgenas. Por
83
Proyecto de Nacin 2018-2024

ello, la cooperacin en materia de


derechos humanos, cultural, en Con Turqua se continuar el
ciencia y tecnologa, educacin, dilogo al reconocer la situacin
medio ambiente, combate al estratgica del pas. Turqua es,
cambio climtico, preservacin y en gran medida, a la Unin
desarrollo del patrimonio cultural, Europea, lo que Mxico es a los
industrias culturales, as como Estados Unidos. Dos pases con
otras reas de identificacin civilizaciones ancestrales, retos
comn, deber ser reforzada. contemporneos similares:
poblaciones jvenes, tasas de
Un objetivo del gobierno de AMLO desempleo similares y tasas de
ser identificar las reas ingreso comparables.
prioritarias en la relacin con cada
pas europeo. Por ejemplo, con los Asia: la estratgica relacin
nrdicos incrementar inversiones con China, Japn y la India
en materia de energas Asia es un continente que ofrece
renovables, eficiencia energtica, oportunidades que hasta ahora se
colaborar en la lucha contra el han aprovechado
cambio climtico, aprender de sus tangencialmente. Los tres grandes
experiencias en materia de estado pases asiticos: China, Japn y la
de bienestar, educacin, e India son tambin cuna de
igualdad de gnero. Con Italia, grandes civilizaciones como
colaboracin en materia de lucha Mxico. Han tenido tasas de
contra el crimen organizado, desarrollo envidiables en los
proteccin del patrimonio cultural, ltimos aos, pero compartimos
cooperacin en materia de diseo con ellos algunos retos similares.
y el intercambio de experiencias
en materia de pequea y mediana China ser en unos aos la
empresa. Con Espaa, la primera economa mundial. De
promocin y defensa del espaol, acuerdo con algunas mediciones,
las afinidades culturales, la ya lo es. Por ello, esta nacin
cooperacin econmica. representa una gran oportunidad
en nuestras relaciones
El gobierno de NUEVO econmicas y comerciales, pero
GOBIERNO DEMOCRTICO tambin un gran reto, al ser
habr de retomar un dilogo nuestro principal competidor en
fructfero con Rusia. Es el pas diversos mercados.
ms grande de Europa, con una
fuente cultural y artstica Pero la relacin con China no
inagotable. Existen posibilidades puede verse slo desde una ptica
de cooperacin en los campos de comercial y de inversin. Se
la educacin, la ciencia y la buscarn reas de colaboracin
cultura, la energa, los especficas en las que China es ya
intercambios comerciales, entre lder, como en el desarrollo de la
otros. energa solar, el comercio
84
Proyecto de Nacin 2018-2024

electrnico, la construccin de extraordinariamente bueno de


trenes de alta velocidad. carcter econmico-comercial; o
bien a travs de espacios y
Habr que recuperar una relacin oportunidades que se vayan
de confianza y construir un marco generando en la prctica, como
que d certeza a un amplio seran los casos de Tailandia,
abanico de interacciones futuras. Vietnam y otros.
Mxico, por razones histricas,
desde la existencia del Galen de La India ser el pas ms poblado
Manila, fue la principal referencia y en la actualidad tiene tasas de
para China en el continente crecimiento econmico altas que
americano. Debemos volver a han favorecido un gran
serlo, en el marco de normas crecimiento de su clase media.
acordadas en organismos Hay oportunidades de comercio,
internacionales como la inversin, colaboracin en materia
Organizacin Mundial de de informtica, industrias
Comercio y la Organizacin culturales, como el cine,
Mundial de la Propiedad preservacin del patrimonio
Intelectual y de un creciente cultural, lucha contra el cambio
intercambio comercial, de climtico, cuidado del medio
inversiones, educativo, turstico y ambiente y la biodiversidad.
cultural.
Medio Oriente y el Golfo
Mxico pasar a formar parte del Prsico
Banco Asitico de Inversin en El Medio Oriente contina siendo
Infraestructura. En este marco se una zona altamente voltil. Los
explorarn oportunidades para conflictos regionales han tenido
empresas mexicanas en los costos humanitarios y provocado
grandes proyectos de crisis migratorias que han afectado
infraestructura, en particular en otros continentes. Apoyaremos los
Asia Central. esfuerzos multilaterales en pro del
dilogo y la paz en la regin.
La relacin de Mxico con los
pases asiticos ex miembros del Mantendremos un dilogo con los
TPP, incluyendo Japn, seguir pases productores de petrleo del
siendo determinada por Golfo Prsico en busca de
mecanismos que faciliten el estabilidad y certeza en los
comercio y la inversin. Esto mercados energticos mundiales y
quiere decir que las relaciones buscaremos aumentar los
diplomticas se conducirn por el intercambios comerciales, en
inters econmico y aprovechando particular de productos agrcolas.
las formalidades que ya existen,
como es el caso de Japn en
donde ya se cuenta con un
acuerdo de cooperacin integral
85
Proyecto de Nacin 2018-2024

frica: futuro de oportunidades Debern ser algunos de nuestros


La presencia mexicana en frica socios estratgicos, bien porque
contina siendo limitada. Ha compartimos niveles de desarrollo
faltado coherencia y consistencia equivalentes y retos semejantes,
en la relacin con el continente como porque la posibilidad de una
que registra la tasa de crecimiento efectiva cooperacin Sur-Sur
de poblacin ms alta y que, en representa una oportunidad nica.
los ltimos veinte aos creci a
tasas promedio de 5% anual. La Adems de los pases
crisis de los precios de las latinoamericanos, otros como
materias primas, el cambio Turqua, la Repblica de Corea,
climtico reflejado en sequas Indonesia y Sudfrica son tambin
prolongadas y carencia de miembros del G-20 y nuestras
alimentos, as como los conflictos coincidencias en ese foro y otros,
internos, afectaron la tendencia son mayores que nuestras
positiva. Sin embargo, la regin diferencias.
ofrece oportunidades tanto a nivel
econmico y comercial, que Hay otros pases como Vietnam,
apenas comienzan a aprovechar Kenia, Nigeria, Egipto e Irn, que
las empresas mexicanas, en an sin formar parte del G-20
particular en las reas de tienen una importancia regional
agricultura, alimentacin y minera, innegable. El dilogo y la
como en materia de cooperacin concertacin con ellos para buscar
al desarrollo, mediante el objetivos de accin comunes y
intercambio de experiencias, la una mayor comprensin de sus
identificacin de proyectos reas geogrficas es
especficos de colaboracin como indispensable.
en el rea de consumo y
procesamiento de maz blanco, La poltica multilateral y los
fortalecimiento de capacidades grandes temas de la agenda
institucionales en las reas de internacional
cultura, proteccin del patrimonio, La Agenda 2030
educacin, adaptacin y La poltica multilateral del Nuevo
mitigacin del cambio climtico, Gobierno Democratico estar
preservacin de la biodiversidad. guiada por la Agenda 2030 y sus
17 Objetivos de Desarrollo
La vinculacin con otros pases Sostenible.
de desarrollo similar:
Indonesia, Turqua, Corea, Es una agenda integral cuyo lema
Sudfrica, Nigeria. No dejar a nadie atrs invita a
En la reconfiguracin del orden una visin de la cooperacin
mundial, los pases de desarrollo internacional que pone nfasis en
medio similares a Mxico, jugarn el desarrollo y la seguridad
un papel cada vez ms relevante. humanas e incluye los principales
temas de la agenda internacional.
86
Proyecto de Nacin 2018-2024

Tiene, adems, la ventaja de Habr una continuidad en las


contar con objetivos claros y polticas de impulso al desarme
precisos e indicadores para medir nuclear universal, as como a la
el progreso en cada una de sus regulacin del trfico de armas
metas. pequeas y ligeras y el combate al
trfico ilcito de armas. La lucha
El cumplimiento de la Agenda contra el crimen organizado en
2030 tanto a nivel nacional como sus diferentes vertientes: trfico de
internacional ser elemento drogas, trfico ilcito de personas,
fundamental de una poltica entre otras, ser una de las reas
exterior de Estado, puesto que ya de accin prioritaria de la poltica
ha sido asumido por el actual multilateral de Mxico.
gobierno. El Nuevo Gobierno
Democrtico honrar dicho Desarrollo y justicia social
compromiso y lo fortalecer, El Nuevo Gobierno Democrtico
alineando la actuacin de Mxico impulsar en la agenda
en los rganos y organismos del internacional los debates y la
Sistema de Naciones Unidas, en adopcin de medidas
los foros regionales y en la poltica encaminadas a una mayor
de cooperacin al desarrollo del cohesin social tanto al interior de
Estado mexicano, a travs de la los Estados como entre ellos,
Agencia Mexicana para la mediante el impulso a polticas
Cooperacin Internacional para el que erradiquen la pobreza y
Desarrollo (AMEXCID) en atiendan los reclamos de justicia
particular con Centroamrica, al social, en particular de los grupos
logro de la Agenda 2030, que ms vulnerables.
incluye, entre otros objetivos, la
erradicacin del hambre, la Asimismo, privilegiar los foros e
disminucin de la pobreza, la iniciativas en materia de
disminucin de la desigualdad y la educacin ya que sta es la mejor
elevacin de la calidad de la palanca para el desarrollo tanto a
educacin. nivel individual como social,
alineando la accin internacional a
Paz y seguridad los esfuerzos que se hagan en la
internacionales materia a nivel interno en materia
Mxico continuar participando en de ampliacin de acceso a la
las operaciones de mantenimiento educacin superior y de un
de la paz de Naciones Unidas. aprendizaje a lo largo de la vida.
Asimismo, se mantendr la
candidatura del pas para ocupar Asimismo, promover la insercin
un puesto no permanente en el de Mxico en mecanismos de
Consejo de Seguridad de la ONU cooperacin en ciencia y
en el periodo 2020-2021. tecnologa de punta, en consulta
estrecha con la comunidad
cientfica nacional. Para ello se
87
Proyecto de Nacin 2018-2024

impulsar el cumplir con el objetivo humanos, as como diversos


de alcanzar un nivel de inversin instrumentos regionales en la
nacional del 1% del PIB en este materia. La lucha y la defensa de
mbito. Ello ayudar al pas a los derechos humanos ha
transformarse en una verdadera permeado en la conciencia del
sociedad del conocimiento y pas. Por ello, la promocin y
contribuir a la creacin de proteccin de los derechos
empleos de alto valor aadido. humanos en Mxico y en el mundo
ser uno de los hilos conductores
La atencin y mejoramiento en de la poltica exterior El Nuevo
estas dos reas implicar tambin Gobierno Democrtico.
un progreso sustancial en los
ndices de desarrollo humano del En este mbito se enfatizar el
pas, que ao con ao mide el estrecho vnculo y
Programa de las Naciones Unidas correspondencia que debe existir
para el Desarrollo (PNUD). En los entre la poltica interna y la
ltimos aos, el progreso de internacional. Se atendern las
Mxico en dicho ndice se ha recomendaciones de los
estancado. As el desarrollo mecanismos y organismos
nacional estar ms vinculado a internacionales sobre los casos de
un mejoramiento de la calidad de violaciones de derechos humanos
vida de los mexicanos y no se que se han producido en el pas
medira exclusivamente en en los ltimos aos.
relacin a la estabilidad de
indicadores macroeconmicos. Se incrementar la relacin con el
Consejo de Derechos Humanos
En este contexto, Mxico de la ONU y sus relatores, as
promover en los organismos como con la Comisin
financieros internacionales la Interamericana de Derechos
continuidad de la cooperacin con Humanos. Se aprovecharn los
pases de ingresos medios-altos. mecanismos y estndares
Defender incluir en las internacionales, sistemas de
mediciones de estos organismos, capacitacin y metodologas que
en las negociaciones comerciales contribuyan al fortalecimiento del
internacionales y en la elaboracin sistema de imparticin de justicia
de los presupuestos nacionales, la en Mxico y de proteccin de los
adopcin de indicadores de derechos humanos.
desarrollo humano, as como de
respeto al medio ambiente. El combate al cambio climtico
y la preservacin de la
La promocin y proteccin de biodiversidad
los derechos humanos Mxico es un pas que se ver
Mxico, en el ejercicio de su seriamente afectado por el cambio
soberana, ha suscrito los pactos climtico y sus consecuencias. Los
internacionales de derechos aos recientes nos han mostrado
88
Proyecto de Nacin 2018-2024

los efectos de fenmenos como el


Nio y la recurrencia de huracanes La articulacin de la accin de
con intensidades antes no vistas. Mxico en el exterior: el Servicio
Por ello, El Nuevo Gobierno Exterior Mexicano,
Democrtico tendr un firme El Servicio Exterior Mexicano
compromiso con el cumplimiento (SEM) es el instrumento del
del Acuerdo de Pars, tanto a nivel Estado para la defensa de sus
nacional como global. Asimismo, intereses y promocin de sus
al ser uno de los diez pases ideales y objetivos en el mundo, a
megadiversos, otorgar una travs de su red de misiones,
particular atencin a la embajadas y consulados. La
preservacin de la biodiversidad ejecucin de la poltica exterior no
del pas y en el plano puede estar en manos de
internacional, mediante el improvisados o multiusos. No
liderazgo en las negociaciones de debe continuarse la poltica de
los objetivos en la materia en el nombrar a polticos en desgracia o
marco del Convenio sobre la amigos como embajadores y
Diversidad Biolgica y de los cnsules cuando, a la vez, se
organismos del sistema ONU. exige a los diplomticos de carrera
una formacin slida para su
Migracin ingreso y ascenso por concursos
El inicio del prximo gobierno de oposicin.
coincidir con la conclusin de las
negociaciones en el marco de No puede haber una poltica
Naciones Unidas para lograr un exterior eficaz con una Secretara
Pacto Global para una Migracin de Relaciones Exteriores dbil. Se
segura ordenada y regular. De fortalecer el papel de la SRE
alcanzarse el objetivo, se podr como coordinadora de la accin
contar con un marco multilateral de Mxico en el exterior. Las
adecuado para abordar el dems dependencias debern
fenmeno de la migracin. respetar esta disposicin legal.
Independientemente del
desenlace de dichas Se nombrar a los funcionarios
negociaciones, El Nuevo Gobierno ms capaces y probos al frente de
Democrtico insistir en que la las embajadas y los consulados.
migracin no es un problema en Se alentar la formacin y
s, sino un fenmeno inherente a capacitacin constante de los
la humanidad misma. La migracin cuadros jvenes. A la vez se
no puede ni debe ser exigir, en particular a los jefes de
criminalizada. Para encararla de misin, mesura, discrecin y
manera adecuada, se deben honestidad en su funcin. Mxico
abordar sus causas profundas es un pas an con muchas
como la pobreza, la falta de carencias. Su representacin ser
oportunidades, la inseguridad, el digna, acorde con el creciente
cambio climtico y los conflictos. peso internacional del pas, pero
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Proyecto de Nacin 2018-2024

sin incurrir en gastos onerosos o Objetivo 11. Lograr que las


actitudes ostentosas. ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos,
ANEXO seguros, resilientes y sostenibles
Agenda 2030 Objetivo 12. Garantizar
Objetivos de desarrollo modalidades de consumo y
sostenible produccion sostenibles
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza Objetivo 13. Adoptar medidas
en todas sus formas y en todo el urgentes para combatir el cambio
mundo climatico y sus efectos*
Objetivo 2. Poner fin al hambre, Objetivo 14. Conservar y utilizar
lograr la seguridad alimentaria y la sosteniblemente los oceanos, los
mejora de la nutricion y promover mares y los recursos marinos para
la agricultura sostenible el desarrollo sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida Objetivo 15. Proteger, restablecer
sana y promover el bienestar de y promover el uso sostenible de
todos a todas las edades los ecosistemas terrestres,
Objetivo 4. Garantizar una gestionar sosteniblemente los
educacion inclusiva y equitativa de bosques, luchar contra la
calidad y promover oportunidades desertificacion, detener e invertir la
de aprendizaje permanente para degradacion de las tierras y
todos detener la perdida de
Objetivo 5. Lograr la igualdad de biodiversidad
genero y empoderar a todas las Objetivo 16. Promover sociedades
mujeres y las ninas pacif icas e inclusivas para el
Objetivo 6. Garantizar la desarrollo sostenible, facilitar el
disponibilidad y la gestion acceso a la justicia para todos y
sostenible del agua y el construir a todos los niveles
saneamiento para todos instituciones eficaces e inclusivas
Objetivo 7. Garantizar el acceso a que rindan cuentas
una energia asequible, fiable, Objetivo 17. Fortalecer los medios
sostenible y moderna para todos de implementacion y revitalizar la
Objetivo 8. Promover el Alianza Mundial para el Desarrollo
crecimiento economico sostenido, Sostenible
inclusivo y sostenible, el empleo *Reconociendo que la Convencion
pleno y productivo y el trabajo Marco de las Naciones Unidas
decente para todos sobre el Cambio Climatico es el
Objetivo 9. Construir principal foro intergubernamental
infraestructuras resilientes, internacional para negociar la
promover la industrializacion respuesta mundial al cambio
inclusiva y sostenible y fomentar la climatico.
innovacion
Objetivo 10. Reducir la
desigualdad en los pais es y entre
ellos
90
Proyecto de Nacin 2018-2024

Gobierno eficiencia; d) incorporar a la


sociedad civil organizada en la
evaluacin y desempeo de un
Migracin nuevo trato hacia los migrantes, y
e) reducir sensiblemente la
1 Perspectivas migratorias porosidad y vulnerabilidad de la
Se prev que los retos migratorios frontera sur.
del prximo gobierno mexicano se
centren en al menos tres Derivado de este diagnstico y
aspectos: a) incremento de la objetivos principales se
migracin de retorno hacia contemplan los siguientes
Mxico, voluntaria y forzada, por objetivos especficos:
las polticas antiinmigrantes del
gobierno norteamericano y por un 2 Poltica Migratoria Transversal
ciclo propio del fenmeno Se procurar atender de manera
migratorio; b) aumento de la integral las causas del fenmeno
presin migratoria migratorio, con mayor nfasis en el
centroamericana en la frontera sur desarrollo econmico y social,
de Mxico, debido a la sobre los enfoques parciales de
agudizacin de los problemas contencin policial.
econmicos, sociales y de
seguridad en la regin, y c) Acciones
despoblamiento de las reas
expulsoras de mano de obra hacia Coordinacin Ejecutiva
las principales ciudades del pas y Intersecretarial para la
hacia la frontera norte Atencin de Migrantes.
principalmente, en la medida que Instrumentara tres
persistan los problemas de programas:
desigualdad en el pas.
o Programa para la
El prximo gobierno podra iniciar Integracin Digna de
una nueva poca en la poltica Migrantes
migratoria, si se concentra en Retornados.
cinco grandes objetivos: a)
promover el desarrollo integral de o Programa para el
las principales zonas expulsoras Desarrollo Integral de
de poblacin migrante; b) redirigir Comunidades con
las prioridades consulares hacia la Altos ndices
proteccin y defensa de los Migratorios.
derechos humanos de los
migrantes mexicanos; c) impulsar o Programa para el
una nueva poltica pblica Traslado Seguro de
migratoria con estndares altos de Migrantes en
integridad, transparencia y Trnsito.

91
Proyecto de Nacin 2018-2024

Promocin de Convenios Acciones


de Empleo Internacional
Regulado para los
migrantes mexicanos en Conversin de los
Estados Unidos y Canad, consulados de Mxico en
y para los migrantes Estados Unidos en
centroamericanos en procuraduras de la defensa
Mxico. de los migrantes.

Incorporacin de Instalacin de oficinas de


perspectiva transversal de atencin y apoyo legal a los
gnero (mujeres) y atencin migrantes deportados en
a grupos vulnerables los principales puntos
(personas adultas mayores, fronterizos de Mxico.
menores de edad y con
discapacidad), en la nueva Expedicin de la Cartilla de
poltica migratoria. los Derechos del Migrante:
con informacin y
Evaluacin de la eficiencia orientacin prctica y til
de los diversos programas, para migrantes mexicanos
iniciativas y acciones en los Estados Unidos y
gubernamentales en curso para migrantes
(desde el programa internacionales en trnsito
Paisano hasta los por Mxico.
programas del Instituto de
los Mexicanos en el Establecimiento de una
Exterior), para determinar estrategia de
cules continan, se empoderamiento y defensa
modifican o se eliminan. de los migrantes que
tengan derecho a una
3 Proteccin y defensa de los estancia legal en los
derechos humanos de los Estados Unidos.
migrantes mexicanos en
Estados Unidos Apoyo en litigios en
tribunales norteamericanos
Se busca fortalecer un principio y en instancias
bsico de la poltica exterior de internacionales (ONU, OEA,
Mxico, que significa proteger y CIDH) la defensa de los
defender a nuestros derechos humanos
connacionales en cualquier parte fundamentales de los
del mundo donde se encuentre en migrantes, reconocidos
riesgo su integridad fsica, plenamente por las
econmica, social y cultural. jurisprudencias local,
nacional e internacional.
92
Proyecto de Nacin 2018-2024

Acciones
Bsqueda de alianzas con
autoridades locales
norteamericanas (alcaldes y Sustituir el Instituto
gobernadores) y con Nacional de Migracin por
legisladores federales que una Oficina Nacional de
estn a favor de una Migracin y Refugiados.
reforma migratoria en los Trasladar la polica
Estados Unidos. migratoria a una seccin
especializada de la Polica
Federal.
Suscripcin de convenios
de cooperacin y
reordenamiento de trnsito Actualizar la poltica
de personas con los pases migratoria de asilo y refugio,
de origen de los migrantes en funcin de las nuevas
en trnsito, a fin de realidades econmicas,
coordinar una poltica sociales y polticas de la
migratoria regional Mxico- globalizacin.
CA-Caribe-Amrica del Sur.
Implementar el programa
4 Combate y prevencin de Tolerancia Cero al Mal
prcticas de corrupcin en el Trato en la relacin de las
trato a los migrantes nacionales autoridades migratorias y
y extranjeros cuerpos de seguridad
mexicanos con los
migrantes
El mismo o mayor nivel de respeto centroamericanos y
a los derechos humanos que el extranjeros en general.
gobierno mexicano exige a los
gobiernos extranjeros en el trato a Establecer un protocolo de
los migrantes mexicanos se debe actuacin para las
garantizar en el territorio nacional autoridades mexicanas en
a los migrantes internacionales, en la relacin con los
especial, a los centroamericanos. migrantes extranjeros en
No slo es una cuestin de trnsito, que sera
elemental humanismo y legalidad, elaborado en coordinacin
sino de legitimidad y autoridad con la ONU, OEA, CIDH y
moral para el gobierno de Mxico. la CNDH (por ejemplo,
prohibir estrictamente que
policas municipales,
estatales o federales
puedan detener
discrecionalmente a los
migrantes en trnsito).

93
Proyecto de Nacin 2018-2024

Establecer un protocolo materia, a legitimar las polticas


institucional para la pblicas migratorias y a cambiar la
bsqueda de migrantes en imagen del gobierno en este tema.
trnsito desaparecidos,
atendiendo los reclamos y Acciones
las observaciones de la
ONU, la OEA, los gobiernos Promover un Consejo de
de Centroamrica, los Participacin Ciudadana y
familiares de los migrantes OSC para la evaluacin y
desaparecidos, la CNDH y desempeo de la poltica
organizaciones civiles migratoria. Integrar a las
internacionales de derechos instituciones acadmicas
humanos. especializadas en el tema
(Universidad Nacional
Autnoma de Mxico,
Cortar de raz el vnculo
Universidad Autnoma
entre el crimen organizado
Metropolitana, Colegio de la
(en realidad, protegido) y
Frontera, Colegio de
las redes de trata o trfico
Mxico, Universidad
de migrantes: intervencin
Iberoamericana, etctera).
drstica y castigo ejemplar
en los casos probados de
complicidad o proteccin de Impulsar una red de
autoridades o personal de abogados hispanos
migracin. defensores de migrantes en
Estados Unidos.
Reforzar el marco legal
para castigar eficazmente la Impulsar una red de
trata y trfico de migrantes. abogados y OSC en la
frontera sur, para orientar y
Fortalecer la actual Red de
defender a los migrantes en
Fiscalas Estatales
trnsito de posibles abusos
Especiales para la atencin
y atropellos (especialmente
de denuncias de los
centroamericanos y
migrantes en trnsito.
menores de edad no
acompaados).
5 Participacin de OSC,
nacionales e internacionales, en
la evaluacin y monitoreo de la Fortalecer las asociaciones
poltica migratoria y clubes de mexicanos
residentes en los EUA,
apoyndolos en sus
La participacin de gestiones, programas e
Organizaciones de la Sociedad iniciativas para seguir
Civil (OSC) vinculadas al mbito vinculados y apoyar a sus
migratorio ayudar a mejorar las comunidades de origen.
prcticas gubernamentales en la
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Proyecto de Nacin 2018-2024

Impulsar Beautifully made in norteamericanos,


USA, by mexicans: centroamericanos, del Caribe y
campaa de alto espectro sudamericanos, en programas
para valorar las conjuntos de fronteras seguras,
aportaciones de los sin demrito de los derechos
migrantes mexicanos a la humanos de los migrantes y de las
economa, al fisco, a la decisiones soberanas de Mxico
ciencia, a la educacin y a en materia de seguridad nacional.
la cultura norteamericanas
(empresas de Trump Acciones
incluidas). Sera
patrocinada y suscrita por Renovar y modernizar los
OSC y empresas cruces y estancias
corporativas vinculadas al migratorias en la frontera
TLCAN. sur (desde instalaciones
hasta el personal migratorio
asignado), para reducir la
Promover y apoyar
vulnerabilidad de la frontera
iniciativas de las OSC
sur.
orientadas a generar capital
social positivo en las
comunidades de origen de Implementar programas
los migrantes. trilaterales (EUA-Mxico-
CA) de cooperacin para el
6 Frontera Sur, prioridad desarrollo en las regiones
migratoria rurales y urbanas de CA
expulsoras de migrantes.

Es previsible que el prximo Suscribir convenios de


gobierno enfrente una doble empleo temporal regulado
presin por la situacin migratoria entre Mxico y pases de
en la frontera sur: incremento de CA, a partir de la propuesta
los flujos de nacionales de impulsar un programa
centroamericanos (El Salvador y especial de desarrollo para
Honduras, principalmente) y acoso el sureste del pas y crear
diplomtico y poltico del un corredor econmico y
Departamento de Estado de EUA comercial en el Istmo de
para que Mxico selle la frontera Tehuantepec incluidas en el
sur e instrumente acciones de nuevo Proyecto de Nacin.
vigilancia extrema a fin de
enfrentar potenciales amenazas
asociadas de terrorismo y crimen
organizado.

Ser fundamental cooperar y


colaborar con los gobiernos
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Proyecto de Nacin 2018-2024

Realizar un monitoreo
puntual de los migrantes
deportados por Estados
Unidos con perfil
criminolgico alto, para
evitar su reinsercin o
absorcin por la
delincuencia organizada.

Impulsar Caravanas de
Traslado Seguro, a cargo
de OSC (sin participacin
del gobierno) para
garantizar y dignificar el
trnsito de migrantes de la
frontera sur a la frontera
norte.

96
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad
Segura y
Estado de
Derecho

97
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad Segura y Estado


de Derecho
Recuperar la paz y la tranquilidad
y reconstruir la convivencia social
Proyecto es una lucha que se debe dar en
varios frentes. La solucin de
Recuperar la paz enfrentando las fondo, la ms eficaz, pasa por
causas de la inseguridad. enfrentar desempleo, pobreza y
La crisis de seguridad que vivimos desintegracin familiar. Pasa
es mucho ms profunda y grave particularmente por sustituir al
que un asunto de policas, narcotrfico como opcin
narcotraficantes y delincuentes. econmica para los jvenes, por
Se trata de una crisis de valores y opciones de educacin y trabajo
de convivencia marcada por el honesto. Si no se repara el tejido
resentimiento social a causa de la social (...) no se va a resolver el
pobreza y la falta de problema de la inseguridad,
oportunidades, particularmente aunque se tenga un polica en
para los jvenes, que se traduce cada esquina.
en violencia. Agravan dicha crisis
una conjuncin de factores
sociales y econmicos, a los que
se suma el deterioro y la
corrupcin en los cuerpos
policiales y el aparato de
procuracin y administracin de
justicia. El estilo de vida actual
inducido por la cultura neoliberal y
consumista, en la que lo
fundamental es el dinero, lo
material y lo superfluo, ha
contribuido tambin a generar
frustracin social, de nuevo
particularmente en los jvenes.

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Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad Segura y Estado fragmentado a los grupos


criminales, propiciado relevos
de Derecho
cada vez ms violentos en sus
dirigencias, multiplicado los
conflictos y dispersado la
Proyecto
violencia. Ciertamente, seis
Rediseo institucional del rea de asesinatos de cada 10 que se
seguridad, coordinacin y cometen en el pas estn
profesionalizacin de los cuerpos vinculados con el narcotrfico,
de seguridad. pero por seguir nicamente a los
grandes capos se ha descuidado a
los criminales del fuero comn,
El itinerario de la seguridad pasa aqullos que cometen robos
por un mayor profesionalismo en violentos en las calles, aqullos
el combate a la delincuencia, por que se meten a una casa y
priorizar la inteligencia por sobre la amordazan y lastiman a una
fuerza y por garantizar familia, aqullos que cometen un
coordinacin y perseverancia en secuestro rematando el patrimonio
los cuerpos de seguridad. Pasa y la tranquilidad de la vctima y su
sin duda tambin por el familia, aqullos que extorsionan y
mejoramiento de las condiciones se aduean del ingreso de quien
socioeconmicas de los tiene una pequea actividad
integrantes de los cuerpos econmica o negocio legtimo, a
policiales y por coordinar la aqullos que, en general, son los
estrategia de seguridad con las que ms dao hacen a los que
polticas de procuracin y menos tienen.
administracin de justicia.
En este tiempo, las instituciones
Ha sido por ello un error reducir la responsables se han desgastado y
estrategia de seguridad a una desprestigiado, y existen cada vez
correlacin de la capacidad de ms evidencias de que algunos
fuego entre los cuerpos policiales cuerpos de seguridad, ms que
y el crimen organizado, con el ser la solucin son parte del
nico fin de capturar a los grandes problema por su involucramiento
capos del narcotrfico. Llevamos con el crimen organizado. En
ms de 10 aos aplicando esa pocas palabras, estamos ante el
lgica centrada nicamente en agotamiento de un modelo de
descabezar crteles, sin seguridad.
desmantelar su infraestructura
financiera. Los resultados han sido El equivocado diseo institucional
efmeros y pobres. en materia de seguridad ha hecho
tambin su parte en esta crisis. La
En vez de lograr que la sociedad reubicacin de las atribuciones de
recupere la paz y tranquilidad seguridad pblica en la Secretara
prdidas, sta estrategia ha de Gobernacin ha resultado un
99
Proyecto de Nacin 2018-2024

fracaso total. La prueba es que reglas de convivencia y operacin


hoy tenemos una seguridad casi entre el gobierno federal y los
militarizada y una inseguridad gobiernos estatales en materia de
creciente. Tal reubicacin ha seguridad, y establecer
dificultado la coordinacin y suma diariamente las respuestas
de esfuerzos entre los cuerpos ejecutivas a los problemas que se
policiales y ha permitido tambin presenten. Agruparemos a los
que el ejercicio de dichas gobiernos de los estados en torno
atribuciones se preste (o se a la propuesta de crear instancias
sospeche que se presta) para su similares a nivel estatal y
uso poltico. Cuando el gobierno municipal, que seran presididas
en turno ha sido incapaz de por los gobernadores y alcaldes
mantener el orden por la va respectivos. Por su parte, el
democrtica, ha acudido a la presidente de la Repblica
represin, generando ms sostendr reuniones todos los das
violencia de la que ha pretendido con su gabinete de seguridad y
evitar. Cabe agregar que la justicia para revisar avances,
intervencin del Ejrcito en tareas definir estrategias, tomar
de seguridad pblica ha llevado a decisiones ejecutivas y coordinar y
muchos funcionarios policiales a alinear esfuerzos.
una cierta complacencia y abulia,
que ha limitado e inhibido el 2 Coordinacin de los cuerpos
crecimiento profesional de los de seguridad y procuracin de
cuerpos de seguridad pblica. justicia para garantizar un
autntico estado de derecho
1 Gabinete de seguridad
Hasta ahora, el combate al crimen
El prximo gobierno establecer organizado ha tenido como
una instancia de coordinacin estrategia fundamental el combate
permanente bajo la direccin directo del crimen a travs de los
directa e inmediata del titular del cuerpos de seguridad del Estado.
Poder Ejecutivo, integrado por la Sin embargo, son las instancias de
Fiscala General de la Repblica y procuracin de justicia las que
las secretaras de Gobernacin, definen las posibilidades de xito
de la Defensa Nacional y de de las acciones, mediante la
Marina, que se articularn con las detencin y posterior
autoridades estatales a travs de procesamiento de los indiciados.
instancias como el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica Si corresponde al Ministerio
(SNSP). Pblico investigar y perseguir los
delitos, debera encabezar
Su objetivo ser garantizar la tambin las estrategias en la
colaboracin y perseverancia de materia, coordinndose para su
todos los cuerpos de seguridad en ejecucin con la polica federal, a
el pas, dotar de claridad a las efecto de que, sin dejar de cubrir
100
Proyecto de Nacin 2018-2024

sus atribuciones de presencia y los que aspira el derecho y no de


reaccin, contribuya a obtener las soluciones reactivas,
informacin que, de manera impulsivas, de circunstancia, que
general, permita levantar planos generalmente son represivas.
geodelictivos y elaborar
diagnsticos respecto de la Esta orientacin permitir que el
incidencia de los crmenes de tratamiento a las problemticas
mayor impacto social y, de manera que devienen de la inseguridad,
particular, acerque al Ministerio no sea de ndole estrictamente
Pblico datos que pudieran serle policiaco, sino jurdico:
tiles en la investigacin de casos
especficos. La funcin del Ministerio
Pblico se materializa en
El artculo 21 constitucional actos y procedimientos que
establece la obligacin de esa descansan sobre la base de
coordinacin. Mientras no se los principios jurdicos que
materialice adecuadamente, rigen el sistema de justicia.
persistir la inseguridad y la
impunidad, adems del El Ministerio Pblico y las
desperdicio de los recursos policas, aunque poseen
pblicos. naturaleza y atribuciones
distintas, persiguen un
Trascender la ptica policiaca en mismo objetivo: garantizar
la formulacin de estrategias en la seguridad pblica.
materia de seguridad pblica para
perseguir los delitos, implica La preservacin de la
apoyarse en la ciencia y la seguridad pblica se debe
dogmtica jurdica para que, a legitimar, no por el
travs del anlisis de las causas y consenso o la poltica, sino
los efectos de las conductas por realizarse estrictamente
antisociales, junto con la ajustada a lo preestablecido
valoracin normativa que las por la ley.
convierte en delitos sancionados,
se generen mayores posibilidades El objetivo de que el
de alcanzar la seguridad con base Ministerio Pblico encabece
en principios de estricta legalidad y coordine las estrategias
y respeto a los derechos en materia de seguridad
humanos. pblica es garantizar
tambin el respeto a los
Lo que se propone es que la derechos humanos.
fuerza pblica sea coordinada por
el rgano encargado de la
procuracin de justicia para que el
combate del delito se haga dentro
de los mrgenes de los valores a
101
Proyecto de Nacin 2018-2024

El Ministerio Pblico, como rgano titular la facultad de proponer


autnomo de investigacin y directamente al presidente de la
persecucin de delitos, puede Repblica las polticas y
emitir estrategias de seguridad estrategias de seguridad pblica y
pblica legtimas, en tanto tiene combate a la criminalidad, y
mayores posibilidades de actuar ejercer como vnculo operativo
alejado de intereses polticos, que entre todas las instancias
tienden a manipular y desvirtuar el responsables de coordinarse para
uso de los cuerpos policiacos en garantizar mayor eficiencia y
funcin de los vaivenes de la legalidad en las tareas de combate
opinin pblica o de las presiones a la inseguridad.
de grupos de poder fctico que en
caso de actuar contraviniendo la 4. Fortalecimiento de la
ley reclaman su cuota de inteligencia para garantizar la
impunidad. justicia

Se trata de que el Ministerio


Pblico y las policas, bajo sus La inteligencia como estrategia
respectivas facultades, compartan contra el crimen implica el
informacin criminalstica para su fortalecimiento de la informacin,
uso bajo un principio de actuacin su procesamiento y su
coordinada con una estrategia de interpretacin para para hacer
combate de fondo a la ms efectiva y eficiente la atencin
criminalidad. policial y la procuracin de justicia.
La indigencia debe desarrollarse
3. Creacin de la Secretara de en los organismos de procuracin
Seguridad Pblica de justicia y polica apoyada en el
uso intensivo de los avances
tecnolgicos y de la informacin.
Se crear la Secretara de Es indispensable el desarrollo de
Seguridad Pblica quitando a la actividades de inteligencia que
Secretara de Gobernacin diferencien entre la actuacin de
atribuciones que en estricto rigor los grupos criminales y su
no le competen. Se impulsarn los organizacin; que detecten la
cambios jurdicos necesarios para infiltracin de las instituciones y
regresar al esquema que sean capaces de disear las
completamente civil y sin criterios polticas para su atencin.
polticos de la Secretara de
Seguridad Pblica. El Consejo La inteligencia para la prevencin
Nacional de Seguridad Pblica se se centrar en la deteccin de la
conservar slo como una infraestructura del crimen
instancia deliberativa y de organizado y en la aplicacin
consenso con los estados. La severa de la extensin de dominio
creacin de la Secretara de y aseguramiento de los bienes con
Seguridad Pblica otorgar a su
102
Proyecto de Nacin 2018-2024

que los delincuentes apoyan su oficiales del Ejrcito y de la


operacin diaria. Marina, en regiones, zonas,
Ser prioridad el uso de la batallones y otros agrupamientos
inteligencia financiera para cerrar menores. Se trata de aprovechar
el paso al lavado de dinero y a el conocimiento, la disciplina de
operaciones con fondos producto esta fuerza, as como todos sus
del delito, y el fortalecimiento de recursos materiales (vehculos,
los sistemas informticos para cuarteles e instalaciones) con el
garantizar al Estado retomar el propsito de garantizar la
control de la seguridad. seguridad de los mexicanos y
serenar al pas.
Se replantearn objetivos y
eventualmente el funcionamiento 6 Creacin de la Polica
de la Unidad de Inteligencia Turstica.
Financiera. Creada por la Ley Anti
lavado, no ha sido suficientemente
eficaz, pues la economa del Su responsabilidad ser garantizar
crimen organizado ha la seguridad en zonas tursticas de
contaminado ya diversas zonas alta incidencia econmica para
lcitas de la economa. Esta unidad millones de familias que dependen
financiera, que ms bien se ha de esta noble actividad y millones
convertido en una herramienta de visitantes nacionales y
para recabar contribuciones al extranjeros que gozan de los
Sistema de Administracin atractivos que ofrece nuestro pas.
Tributaria, se justificar en el Este nuevo cuerpo de seguridad
aseguramiento de bienes, tendr su propia identidad, pero
recursos y estructuras financieras estar adscrito a la Polica
con las que opera el crimen Federal.
organizado.

La inteligencia se utilizar para la


seguridad ciudadana y la
procuracin de Justicia y se
eliminar el espionaje poltico.

5 Analizar la pertinencia de
crear una Guardia Nacional

Se analiza la pertinencia de crear


una Guardia Nacional con el
apoyo de los 214,157 soldados y
55,574 marinos que en la
actualidad permanecen
organizados bajo el mando de
103
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad Segura y Estado ahorros se destinarn a mejorar


las condiciones administrativas de
de Derecho
los cuerpos de seguridad, la
formacin profesional y su
actualizacin tecnolgica. Se
Proyecto
revisar todo el sistema de
Sociedad segura seguridad social, vivienda,
escalafn y de salarios del
1 Tolerancia cero a la personal pie a tierra. En todo caso,
corrupcin si el presupuesto federal no
alcanza para todo, la seguridad
La corrupcin ha estigmatizado a ser prioritaria.
los cuerpos de seguridad. Junto al
herosmo y honestidad de muchos Estableceremos una poltica de
de sus integrantes, convive la cero tolerancia a la corrupcin, a
corrupcin. Segn una encuesta la impunidad y al influyentismo. Se
de la Universidad del Valle de impedir por todos los medios la
Mxico, al mencionar la palabra asociacin entre delincuentes y
polica, 35% de los entrevistados autoridades. Acabaremos con ese
la asociaron con corrupcin. Los contubernio, no slo porque
propios policas reconocen en esa lastima la imagen y reputacin
encuesta que los ciudadanos los social de la polica, sino porque
miran con desconfianza, y ellos nos impide acabar con la
mismos perciben un alto nivel de violencia. Erradicaremos la
corrupcin e impunidad dentro de corrupcin en corporaciones
su institucin. Con frecuencia policiales y militares, ministerios
recibimos informacin de que tales pblicos, juzgados y en otras
o cuales cuerpos de seguridad instancias de seguridad pblica y
federales y/o locales estn de procuracin e imparticin de
secuestrados total o parcialmente justicia, y edificaremos un nuevo
por grupos criminales en sistema de seguridad para
contubernio con mandos alcanzar la paz pblica.
policiacos y/o polticos, que
impiden que estas instituciones Contralora Ciudadana
funcionen al servicio pleno de la
sociedad. Con frecuencia pues, el Se crear la Contralora
enemigo est en casa. Ciudadana, autnoma y con
recursos humanos y materiales
Se impulsar una redefinicin de suficientes. En ella participarn
prioridades presupuestales y un representantes y especialistas de
programa de austeridad. El la sociedad, sin vnculos polticos
objetivo es lograr ahorros partidarios.
importantes en las distintas
partidas de seguridad. Dichos

104
Proyecto de Nacin 2018-2024

Las denuncias de corrupcin en objetivas y consecuencias serias


los cuerpos de seguridad y la para quienes haciendo uso de su
manipulacin de cifras uniforme y su placa cometan
relacionadas con la violencia son delitos y lastimen a la sociedad.
hechos recurrentes; es Habr un lmite muy claro entre
imprescindible dotar de quien quiera delinquir y quien
credibilidad a los rganos internos quiera combatir a la delincuencia.
responsables de estos temas. El Los primeros estarn sujetos a las
quehacer de los cuerpos de sanciones de la ley, los segundos
seguridad ser trasparente, sin permanecern en los cuerpos de
"hoyos negros". El objetivo de la seguridad y tendrn todas las
Contralora Ciudadana ser garantas para poder desarrollar
garantizar transparencia en el sus funciones.
ejercicio de los recursos y en el
manejo de la informacin, 2 Capacitacin,
particularmente en la informacin profesionalizacin de los
estadstica asociada a la violencia, cuerpos policiales y uso de la
ahora generalmente cuestionada. inteligencia
Coordinar tambin el programa
Caiga quien Caiga, estrategia para
erradicar la corrupcin e No hay forma de alcanzar el xito
impunidad dentro de los cuerpos de la estrategia de seguridad slo
de seguridad. Ser responsable con la saturacin de estados y
tambin de fortalecer los municipios con fuerzas federales,
mecanismos de certificacin de los sean stas policiales o militares.
servidores pblicos vinculados con Los retos de la seguridad y el
la seguridad, y facilitar y atender mantenimiento del orden pblico
las denuncias ciudadanas para son cada vez ms complejos.
sancionar actos de corrupcin. Tampoco vamos a mejorar la
seguridad pblica reprimiendo la
Administrar el registro nico de inconformidad social. La protesta
los integrantes de los cuerpos de poltica slo se resolver con
seguridad pblica y del personal dilogo, racionalidad y
de reintegracin social, transparencia, y con decisiones
vinculndolo al Sistema Nacional pblicas que respondan a las
Anticorrupcin, para que una vez demandas sociales.
sancionado alguno de sus
elementos se evite su reingreso a
cualquier otra institucin pblica Es necesario mejorar la formacin
similar en el pas. No habr una y capacitacin de las policas
cacera de brujas ni tabla rasa, dejando de pensar slo en el
pero el gobierno federal no va a cumplimiento de una meta o una
permitir malos elementos dentro certificacin, avanzando en su
de los cuerpos de seguridad. profesionalizacin. Se necesita
Habr investigaciones internas cumplir de manera real con ese
105
Proyecto de Nacin 2018-2024

objetivo y que el resultado sea


contar con policas preparadas, no Asimismo, debe mejorarse
solamente desde el punto de vista sustancialmente su situacin, no
operativo, sino para la slo laboral sino personal, a efecto
implementacin del Nuevo de que, tanto desde su vida
Sistema de Justicia, porque de privada como dentro de la
nada servira mejorar la actuacin institucin, expresen vocacin de
policial si no existe una justicia polica. Slo en la medida que se
limpia, transparente y expedita, en considere digna su labor, tendrn
lnea con las reformas actitud para desarrollar su funcin.
constitucionales llevadas a cabo
hace ya ms de ocho aos. Bajo la estrategia coordinada con
el Ministerio Pblico, la polica se
No basta con sacar al personal a allegar de informacin que
la calle y distribuirlo por zonas, se evidencie posibilidades de riesgo
requiere que el polica sepa para la seguridad de las personas
optimizar interaccin con su (de su integridad y/o de su
entorno. Esto implica dotarlos de patrimonio), con la finalidad de
mayores elementos tcnicos y hacer presencia y lograr la
prepararlos para el manejo de la efectividad, en caso necesario, de
tecnologa y de la informacin a la su reaccin, adems de
que se puede acceder a travs de compartirla con el Ministerio
sta. Capacitar para que sepan Pblico para los casos en que
actuar en casos en que su sirva en investigaciones penales
intervencin genere un primer en curso.
contacto con personas
involucradas en hechos de La inteligencia y los operativos de
naturaleza delictiva (probables precisin sern la base de la
delincuentes, vctimas y/o eficacia policial, por sobre el uso
testigos), en tanto que su de la fuerza. Sern ejes de esta
actuacin es trascendente en el estrategia todas aquellas reas
inicio y preparacin de una que cuentan con unidades
investigacin. tcnicas de inteligencia o control
de bases de datos. Se har de la
Hay que capacitarlos para obtener investigacin una tarea cientfica y
y procesar informacin relevante profesional.
(la que se refiera a situaciones y/o
comportamientos que de manera Los cuerpos policiales son con
focalizada estn poniendo en frecuencia vctimas de los
riesgo la seguridad pblica), a fin intereses polticos de los
de retroalimentar la base de datos gobernantes en turno. Eso se
criminalsticos (base que, por acabar. No distraeremos
supuesto, manejar la informacin recursos de inteligencia para
con el debido respeto a los documentar temas de alcoba, de
derechos humanos). venganza poltica o de inters
106
Proyecto de Nacin 2018-2024

electoral. Se dar prioridad a la formacin profesional, har ms


actualizacin tecnolgica sobre la digna y atractiva la carrera policial
base de la Plataforma Mxico, hoy para los jvenes.
prcticamente inoperante; se
redisear y relanzar esta El Colegio impulsar en los
plataforma. Para garantizar la integrantes de todos los rganos
profesionalizacin de los cuerpos de seguridad una nueva doctrina
policiacos se crear e Colegio de servicio sustentada en una
Nacional de Seguridad Pblica. cultura policial tica, transparente
y de entrega a la comunidad. Ser
Creacin del Colegio Nacional responsable de promover
de Seguridad Pblica campaas permanentes para el
fortalecimiento de los valores y la
prevencin del delito, dirigidas
Se crear el Colegio Nacional de principalmente a los elementos
Seguridad Pblica para formar policiales de los tres niveles de
mandos y cuadros policiales gobierno; dichas campaas
profesionales, altamente buscarn inculcar principios ticos
capacitados, honestos y y morales, en los que se privilegie
dedicados exclusivamente a una poltica de cero corrupcin y
proteger a la sociedad. Su objetivo cero impunidad interna.
ser especializar y profesionalizar
a los cuerpos de seguridad Polica limpia, eficaz y al
encargados de combatir a la servicio del ciudadano
delincuencia. La formacin incluir
una red adicional integrada de
escuelas y academias regionales El ciudadano no debe ser visto
para la formacin de mandos como enemigo por la polica; sin
medios as como escuelas de embargo, as sucede con
inteligencia. Este Colegio frecuencia. Por ello la polica
representar una opcin educativa provoca ms miedo que sensacin
ms para los 6.8 millones de de seguridad. Forjaremos una
jvenes que no estudian ni polica de la sociedad y para la
trabajan21. Adems, por va de la sociedad, y lograremos unin y
armona entre pueblo y polica.
Nuestra responsabilidad ser
garantizar que todo elemento
21 De acuerdo a la OECD, el 21.7% policial merezca una nueva y
de la poblacin entre 15 y 29 aos mejor fama pblica, basada en la
est incluida en la definicin de respuesta esperada por la
comunidad a la que protege.
jvenes que no estudian ni trabajan,
Trabajaremos para que los
ni tienen capacitacin. De acuerdo
cuerpos de seguridad recuperen
con el INEGI, 30.7 millones de
autoridad moral y prestigio y para
jvenes se encuentran en este
que la sociedad vea en ellos a los
segmento de edad.
107
Proyecto de Nacin 2018-2024

garantes de su paz y tranquilidad. que los delitos del fuero comn


En pocas palabras, trabajaremos constituyen el mayor nmero de
para contar con una polica limpia, ilcitos que ocurren en el pas,
eficaz y al servicio del ciudadano. superando con frecuencia la
capacidad de respuesta de los
gobiernos locales, y que las
Seguridad pblica en un marco policas estatales carecen de una
democrtico y con pleno doctrina para cumplir a cabalidad
respeto a los derechos con su responsabilidad, el
humanos problema se torna inmanejable.
Pasaremos de tener capacidad
para instruir y ordenar a los No obstante, al ciudadano no le
cuerpos policiales a lograr las interesa la distribucin de
capacidades para alcanzar la paz responsabilidades entre
pblica y preservar las libertades Federacin, estados y municipios.
en un marco democrtico. Lo que demanda es que el
Garantizaremos niveles superiores gobierno en su conjunto le
de seguridad con pleno respeto a garantice su seguridad y la de su
los derechos humanos, sin caer en familia. Habremos de enfrentar
actos de represin. Orientaremos este reto coordinadamente con las
la seguridad hacia una efectividad autoridades estatales y
real y sostenida, tanto en los municipales, sin repartir culpas ni
delitos del fuero federal como del eludir responsabilidades.
fuero comn, ms que por la Sumaremos a los gobernadores
efmera popularidad de un golpe de los estados para realizar un
espectacular. Particulares trabajo conjunto, coordinado,
atencin merecern las vctimas eficaz y permanente con el
de la delincuencia organizada. propsito de garantizar mejores
condiciones de seguridad a nivel
Fortaleza institucional a todos nacional, con independencia del
los cuerpos policiales carcter federal o estatal de los
delitos.
La debilidad institucional de los
cuerpos policiales es la razn que Retiro paulatino y programado
se expresa de manera recurrente del Ejrcito y la Marina
para explicar la inseguridad en
estados y municipios. Segn datos La seguridad pblica es una
oficiales, de los 2,450 municipios responsabilidad del mbito civil.
del pas, slo 1,800 cuentan con No obstante, mientras todo lo
corporaciones de seguridad anterior sucede, el Ejrcito y la
pblica, y de estos ltimos, Marina seguirn participando con
nicamente 900 tienen ms de 20 su experiencia, con su disciplina y
policas; la mayora no tiene lealtad, y con su personal e
profesionalizados a sus instalaciones en el esfuerzo
elementos. Si a ello agregamos comn para garantizarla. En una
108
Proyecto de Nacin 2018-2024

primera etapa, de manera directa de que el sentenciado no vuelva a


y en una segunda, de manera delinquir. Particular atencin
indirecta, a travs de la Guardia requerir el combate a la ancestral
Nacional, una vez constituida. No corrupcin en los penales y el
vamos a dejar a su suerte a rescate de los mismos de las
comunidades y pueblos que por el garras de sus autogobiernos.
momento slo estn siendo Adems, se explorarn penas
protegidos por la presencia de las alternativas como trabajo
fuerzas militares. Su retiro de las comunitario para cierto tipo de
calles ser paulatino y de manera delitos no violentos y perfiles de
programada, previa preparacin los infractores.
de fuerzas especiales de las
diferentes policas estatales y
federales para realizar las tareas
que Ejrcito y Marina llevan hoy a
cabo.

3 Poltica penitenciaria y de
reintegracin social del
delincuente sentenciado.
Los centros penitenciarios del pas
se han convertido en verdaderas
escuelas del crimen, se han
apartado del respeto a los
derechos humanos y de todos
aquellos medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la
sociedad; estn en general muy
atrasadas, ya que fueron
construidas en su mayora hace ya
30, 40 aos y no renen ningn
requisito para el respeto de los
derechos humanos ni para cumplir
con el nuevo sistema penal
acusatorio. Se requiere una fuerte
inversin para lograr que los
sentenciados cumplan su pena en
forma correcta. Llenar las crceles
y mezclar a infractores por robos
menores con criminales,
secuestradores y narcotraficantes
es otra deficiencia grave. Las
polticas de reintegracin deben
cumplir realmente con el objetivo
109
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad Segura y Estado Adems, la estabilidad laboral


permitir establecer condiciones
de Derecho
para inhibir y sancionar la
corrupcin.
Proyecto
Especializacin por delito
Procuracin de justica
Especializar ministerios pblicos y
1 Profesionalizacin, policas ministeriales en el
dignificacin y cero tolerancia a tratamiento de determinados
la corrupcin en el Ministerio ilcitos, por ejemplo, fraude,
Pblico peculado, homicidio o secuestro,
cuya investigacin puede
Capacitacin nica obligatoria y facilitarse con servidores pblicos
permanente con mayor conocimiento y
destreza especfica.
Establecer la capacitacin nica
obligatoria, permanente, con fines Especializacin por etapa procesal
de especializacin para los
servidores pblicos, tanto del Capacitar a los servidores pblicos
orden federal como local, en cada etapa de actuacin
involucrados en la procuracin de procesal, a efecto de especializar
justicia. Es decir, crear la carrera ministerios pblicos en la
del servicio pblico que procure la integracin de una investigacin o
homologacin de las condiciones en la presentacin y defensa
intelectuales y materiales de todas judicial de stos.
las personas que en el pas estn
involucradas en la procuracin de Dignificacin de fiscalas y sus
justicia, as como la equidad de servidores pblicos
condiciones de todos aquellos que
aspiren a ocupar cargos en el Instrumentar programas de
Ministerio Pblico. revaloracin personal, para
dignificar el trabajo de las fiscalas
Unificar las aptitudes y actitudes y de sus servidores pblicos, as
de los servidores pblicos como inculcarles la indispensable
encargados de la procuracin de vocacin de servicio que implican
justicia se traducir en sus responsabilidades, sin la cual
organizacin y permitir hacer ms no hay sistema que funcione.
eficientes los recursos humanos, y
propiciar la equidad en el empleo Cdigo de Conducta de servidores
para los servidores pblicos de pblicos de la seguridad y
carrera. procuracin de justicia

Emitir un cdigo de conducta de


los integrantes de las instituciones
110
Proyecto de Nacin 2018-2024

encargadas de la seguridad investigacin, a fin de abatir el


pblica, que regule la actuacin y volumen de trabajo innecesario
responsabilidades tanto del (no se trata de no atender, sino
personal del Ministerio Pblico22 que de manera fundada y
como de la polica hacia la motivada, en determinados delitos,
poblacin, y con base en l y no se resuelva sobre el mrito o
de comisiones corporativas posibilidades de una investigacin,
oficiosas se sancione a los con el objeto de optimizar los
servidores pblicos, en su caso. esfuerzos y los recursos, con la
idea de mejorar la calidad de la
El propsito es que todo procuracin de justicia25).
funcionario pblico entienda que
su cargo precisa vocacin de g) Propuestas de polticas
servicio y honestidad en todo generales
momento. El cdigo deber
transmitir que es un honor ser un Proponer al Ejecutivo polticas
servidor pblico. pblicas tendentes a crear
programas generales, de
Atencin temprana aplicacin obligatoria, para la
prevencin de delitos que mayor
Capacitar a las reas de atencin impacto tengan en la estabilidad
temprana23, a efecto de que social de acuerdo con la
existan ministerios pblicos filtro, informacin contenida en la base
que tengan a su cargo recibir las de datos criminalsticos y el SNSP.
denuncias de determinada clase
de delitos (por ejemplo los A partir del diagnstico, se debe
patrimoniales, como fraudes, fomentar una efectiva cultura
abuso de confianza, nacional obligatoria de respeto a la
administracin fraudulenta, o los legalidad. Slo en la medida en
de bajo impacto24) y determinar en que la sociedad se involucre en el
qu casos s hay mritos conocimiento de las causas y las
suficientes para seguir una consecuencias de los delitos
podr adoptar medidas para tratar
de evitarlos y para no incurrir en
ellos.
22 Esto slo ser posible si el ejecutivo tiene
posibilidad de incidir en la Ley Orgnica de las h) Autonoma en servicios
fiscalas generales, tomando en cuenta que en
virtud de la reforma constitucional la
periciales
autonoma del ministerio pblico implicar que
el poder ejecutivo no puede normarlo ni
reglamentarlo.
23 Los llamados Mdulos de Atencin
25
Oportuna (MAO). En el entendido de que a quien se le diga
24 Con relacin a los cuales incluso el nuevo que no hay mrito de posibilidades para seguir
sistema penal establece la posibilidad de no investigacin tendr siempre subsistente su
ejercer accin penal, aplicando lo que se derecho a controvertir cualquier
llama criterio de oportunidad. determinacin.
111
Proyecto de Nacin 2018-2024

sancin de actos de corrupcin.


Dotar de autonoma respecto del De ninguna manera pueden seguir
Ministerio Pblico al rea en manos de sus probables
encargada de la prestacin de los autores, porque eso slo ha
servicios periciales, con el objeto permitido perpetuar la corrupcin
de garantizar la objetividad e
imparcialidad de las Tenemos que trasladar totalmente
investigaciones. al Poder Judicial la competencia
en la investigacin, persecucin y
La idea es que los peritos, aun sancin de la corrupcin, porque
cuando acten bajo el mando y el principio de independencia del
conduccin del Ministerio Pblico, rgano competente constituye la
puedan emitir sus opiniones con nica esperanza para su
toda libertad en una investigacin, erradicacin.
sin sujetarse a las expectativas de
las partes en conflicto o del propio
Ministerio Pblico. Con ello se
evitarn investigaciones inducidas
y se fortalecern las decisiones
del Ministerio Pblico, que estarn
basadas en conclusiones
tcnicamente mejor sostenidas.

i) Combate a la corrupcin, al
Poder Judicial

Redisear el modelo de combate a


la corrupcin. Una fiscala
especializada nombrada por los
rganos de representacin poltica
integrada por quienes pueden ser
sujetos a investigacin no
garantiza desterrar la impunidad
que reclama con urgencia la
sociedad mexicana.

Un combate eficaz a la corrupcin


es primordialmente preventivo, es
decir, se evita y combate
diariamente en cada acto de
gobierno que contiene el riesgo de
este tipo de abusos. Pero no es
infalible. Para eso, debe existir un
mecanismo eficaz para la
investigacin, persecucin y
112
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad Segura y Estado control de confianza o ya


caducaron sus certificados
de Derecho
(caducan cada tres aos). En
noviembre de 2015 haba 123,333
policas estatales y 132,691
Proyecto
policas municipales en activo.
Mando nico en las corporaciones Para noviembre de 2016, el 7.1%
policiacas. y el 7.6% respectivamente
reprobaron las pruebas de control
Mando nico para profesionalizar de confianza. En respuesta a las
a las policas y facilitar una urgentes necesidades de
orientacin localizada profesionalizacin, confiabilidad y
descentralizacin de las
Resumen Ejecutivo corporaciones se ha suscitado un
debate que se tradujo en dos
Apoyar el establecimiento de un propuestas: una de mando nico,
mando nico policial con 32 enviada por el Ejecutivo, y otra de
corporaciones estatales, para mando mixto promovida por la
hacer realidad la estandarizacin y oposicin en el Senado.
profesionalizacin de las Actualmente, est en proceso de
corporaciones policiacas en ser aprobada la propuesta de
Mxico, as como que entre las mando mixto en la Cmara de
tareas de seguridad pblica se Diputados. Esta propuesta de
implemente una filosofa de mando mixto condicionado
polica localizada que contribuya contempla que ciertas
a mejorar la imagen de las policas corporaciones en grandes
y generar confianza pblica entre ciudades puedan sobrevivir si
la ciudadana. logran obtener una certificacin
que garantice que cuentan con la
Antecedentes y situacin actual capacidad institucional, para
hacerse cargo de las tareas de
En Mxico existen 1,800 seguridad pblica. En s misma, la
corporaciones policiacas. En propuesta le entregara las
general, todas las corporaciones, funciones de seguridad pblica a
en los tres niveles, tienen una las corporaciones estatales, y las
imagen negativa. Segn la municipales slo tendran
Encuesta Nacional de funciones de proximidad.
Victimizacin (ENVIPE) 2016, el
66.7% de los ciudadanos en Propuestas de solucin
Mxico consideran que la Polica
Municipal est corrompida. 1. Con base en la tendencia
Actualmente, alrededor de 30,000 internacional, avanzar hacia un
oficiales en diferentes estados del modelo de mando nico, el cual
pas no han pasado pruebas de contempla 32 corporaciones
policiacas estatales en el pas.
113
Proyecto de Nacin 2018-2024

Esto es importante, pues las con el mando nico, la


implicaciones de contar con dos o estandarizacin de los
tres corporaciones que co- esquemas de recompensa en
existan en un mismo territorio son todo el pas, para evitar que
las siguientes: ciertos estados no puedan
Por un lado, es necesario completar la certificacin al
reconocer los intereses 100% de sus policas en las
regionales de los pruebas de control de
municipios; pero, por el confianza, debido a que otros
otro, el hecho de que estados con mayores ingresos
coexistan con una polica o fortaleza institucional atraen
estatal podra complicar la a la mayor cantidad de
relacin de la corporacin oficiales. Es decir, la
municipal con las profesionalizacin demandada
comunidades o vecindarios. por varias organizaciones de la
Esto sucede cuando una sociedad civil, como primer
corporacin estrecha paso antes del mando nico,
relaciones con la es algo que tambin se puede
comunidad, mientras que la lograr (e incluso incentivar)
otra corporacin tiene un mediante la reforma a la
enfoque de seguridad Seguridad Pblica y policial
pblica ms reactivo y que se discute en el Senado,
agresivo, lo cual genera para otorgar mejores
distorsiones en la relacin prestaciones y acceso a
con la ciudadana servicios a los oficiales de
Contar con una sola polica. Adems, se contribuye
corporacin policial a prevenir la rotacin de
facilitara orientar una parte personal que impacta ms a
de los esfuerzos policiales unos estados que otros en la
en la filosofa de polica cantidad de policas
localizada (tambin certificados en las pruebas de
llamada comunitaria, de control de confianza.
barrio o proximidad), para
realizar inteligencia a nivel Requerimientos presupuestales
de comunidad, obtener las iniciales
problemticas de primera
mano de los vecinos de El centro de estudios Ethos,
dichas comunidades, y seala un gasto en 2015, en
entablar relaciones que seguridad interior (seguridad
generen (o recuperen) la pblica) de 43 mil 957 millones de
confianza prdida en las pesos. Si a esta cifra se suma el
policas gasto en seguridad nacional y los
2. Incentivar, mediante la rganos de justicia para el mismo
descentralizacin (a nivel local) ao, el costo asciende a 209 mil
400 millones de pesos. Esto
114
Proyecto de Nacin 2018-2024

represent el 1.4% del gasto del Unidades de Polica Pacificadora


pas, por debajo del 4.7% que de Ro de Janeiro (UPP) han sido
invierten algunos pases de la reconocidas por Naciones Unidas
OCDE. Sin embargo, Mxico tiene como caso de xito por su
ms policas por cada 100,000 enfoque de proximidad con la
habitantes que el promedio de la gente y genera confianza en las
OECD, lo cual sugiere que ms favelas, para lo cual han sido
gasto en seguridad policial y de entrenados en Derechos Humanos
reaccin no se traducira en y, como parte de su
mejores resultados. profesionalizacin, han recibido
incrementos salariales.
Experiencias internacionales
exitosas

La tendencia internacional hacia la


unificacin de corporaciones
policiales es observable en pases
federales y centralizados. En el
primer caso, Alemania y Australia
son buenos ejemplos, pues ambos
cuentan con corporaciones
federales y policas estatales. En
el caso del enfoque filosfico de
polica localizada, la evidencia
existente parte del hecho de que
las tareas de proximidad o polica
vecinal, que genera entre 6% y
15% de aumento en la confianza
ciudadana, es realizada por una
sola corporacin, como en el
Reino Unido y ciudades de
Estados Unidos como Chicago.
Incluso en escenarios ms
retadores, como el de la etapa
posterior al conflicto civil en
Irlanda del Norte, la Police Service
of Northern Ireland (PSNI) fue
creada en el 2001 para transitar
hacia un cuerpo policial
profesionalizado, encargado de
salvaguardar las libertades civiles
con enfoque de polica
comunitaria, y as generar
confianza entre la ciudadana. De
modo semejante, en Brasil, las
115
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad Segura y Estado penitenciaria, utilice mecanismos


alternativos de solucin de
de Derecho
controversias y contribuya a la
rehabilitacin de los internos en
condiciones carcelarias dignas.
Tres propuestas para mejorar la
procuracin de justicia y reducir
la impunidad Antecedentes y situacin actual

Proyecto En 2016 la cifra negra de delitos


alcanz un 96%, y del total de
Auditoras a la procuracin de delitos cometidos solo 1% alcanz
justicia en el Nuevo Sistema de una sentencia condenatoria, de
Justicia Penal (NSJP), Mayor acuerdo a cifras del INEGI y un
autonoma a la Asamblea Superior estudio del laboratorio de polticas
de la Federacin (ASF) y pblicas Ethos. En el mismo ao
Transformacin del Sistema Mxico tena 4.2 jueces por cada
Penitenciario de un enfoque 100,000 habitantes, muy por
punitivo a uno rehabilitador y de debajo del promedio de la OECD
reinsercin social. de 16 jueces. Asimismo, haba 3.2
agencias del Ministerio Pblico, y
Resumen Ejecutivo 7.5 agentes investigadores. Si
bien la administracin y
Reducir la impunidad en la procuracin de justicia ha
procuracin de justicia a travs de avanzado de manera importante
tres medidas: 1) introducir con el NSJP, an existen grandes
auditoras entre los rganos reas de oportunidad en la
implementadores del NSJP parar estandarizacin y homologacin
incentivar la puesta en marcha de de procesos (para reducir la
buenas prcticas recopiladas por discrecionalidad) del nuevo
la Secretara Tcnica del Consejo sistema adversarial, con el que se
de Coordinacin para la busca desterrar el sistema
Implementacin del Sistema de inquisitivo anterior. Estas reas de
Justicia Penal (SETEC); 2) Otorgar oportunidad reflejan varias
mayor autonoma a la ASF para dcadas de prcticas y procesos
profundizar en las auditoras de que han caracterizado la cultura
fiscalizacin de la cuenta pblica, penal en Mxico. Uno de los
y facultades de sancin que le grandes cambios del NSLP que se
permita actuar en casos de busca es la transicin de un
corrupcin activa y pasiva, y 3) paradigma punitivo a uno de
transitar hacia un enfoque punitivo mecanismos alternos de
de excesiva prisin preventiva a resolucin de controversias y
uno de Derechos Humanos reparador de daos. De esta
enfocado en la reinsercin social, forma se busca disminuir la
que reduzca la poblacin cantidad de casos procesados en
prisin preventiva, la cual ha
116
Proyecto de Nacin 2018-2024

fracasado en su intento disuasivo sistema de indicadores


para infractores de delitos NO estadsticos sobre los procesos
graves y que se refleja en la las internos, contratacin de perfiles
estimaciones y estudios de adecuados en defensora pblica,
reincidencia realizados por el promocin de ascensos a jueces
CIDE y Mxico Evala que con base en desempeo, y
alcanzan una tasa de alrededor capacitacin a jueces, defensores
del 30% (aunque se advierte que y policas en los procedimientos
es una estimacin conservadora y que les corresponden en el NSJP.
que la cifra probablemente es
superior). Aunado a la impunidad 2. Si bien se han ampliado las
asociada a polticas punitivas facultades de ASF para
tambin destaca la dificultad de profundizar en la revisin de las
sancionar a funcionarios de la auditoras que realizan
administracin pblica federal y organismos locales de
personas del mbito privado fiscalizacin, es necesario
relacionado con irregularidades en otorgarle una mayor autonoma,
el manejo del presupuesto pblico. para que pase de ser un rgano
de la Cmara de Diputados a una
Propuestas de solucin entidad autnoma equiparable al
INE, INAI o IFT, y con
1. Fortalecer la institucionalizacin capacidades de sancin con base
de buenas prcticas del NSJP en los resultados de la
entre los organismos Fiscalizacin Superior de la
implementadores e instituciones Cuenta Pblica.
estatales. Estas ya son
recopiladas por Secretara Tcnica Para logar lo anterior, el Poder
del Consejo de Coordinacin para Legislativo debe ratificar las
la Implementacin del Sistema de clusulas pendientes de la
Justicia Penal (SETEC) y son Convencin de las Naciones
aportadas por los mismos Unidas contra la Corrupcin a las
organismos e instituciones que Mxico se ha comprometido y
estatales. En este sentido es la ASF debe ser el organismo
necesario dar seguimiento con encargado de hacerlas cumplir,
auditoras realizadas por el con mecanismos de transparencia
Consejo de Coordinacin para la en las decisiones, designacin de
Implementacin del Sistema de su titular y funcionarios con base
Justicia Penal con base en un en perfil y experiencia tcnica en
sistema de indicadores de gestin la materia. Tambin deber haber
que se propone entre las buenas una reforma legal que tipifique con
prcticas recopiladas en el periodo mayor claridad y especificidad la
2014-2015. Ciertas prcticas corrupcin activa y pasiva, como
requeriran presupuesto pero otras por ejemplo el conflicto de
no. Las ms importantes se intereses, el desvo de fondos
refieren al establecimiento de un pblicos, y abuso de funciones,
117
Proyecto de Nacin 2018-2024

contemplados en los artculos 17, delitos ms violentos iban a la


18 y 19 de la Convencin citada crcel. Es decir, la prisin
(tambin llamada Convencin de preventiva no funciona como
Mrida). efecto disuasivo y de hecho la
prisin contribuye a la reincidencia
3. El sistema penitenciario debe de los presos de baja peligrosidad
garantizar los Derechos Humanos al salir de la crcel. Los
de los internos, lo cual implica mecanismos alternativos de
otorgarles un trato digno y que solucin de controversias y la
contribuya a su paulatina justicia restaurativa (reparadora
reintegracin a la sociedad, para del dao) pueden ser de gran
dar cumplimiento al mandato ayuda para reducir la presin
constitucional de lograr la poblacional penitenciaria. Adems,
reinsercin del sentenciado a la el trato digno de los internos NO
sociedad y procurar que no vuelva peligrosos que cometieron delitos
a delinquir. Asimismo, es menores mediante tratamiento de
fundamental que a travs del rehabilitacin (enfoque de
NSJP se implementen con mayor Derechos Humanos) permite que
prontitud los mecanismos paulatinamente sean reinsertados
alternativos de solucin de en la sociedad, a la par de que se
controversias para revertir el les facilite la obtencin de un
proceso de saturacin del sistema empleo al salir de prisin.
penitenciario que no facilita la
rehabilitacin de los internos. Tan Requerimientos presupuestales
solo del 24 de noviembre de 2014 iniciales
al 31 de diciembre del 2016 (con
datos de la PGR) se iniciaron El estudio La transformacin del
63,054 carpetas de investigacin, Sistema Penitenciario Federal
de las cuales solo 21,728 publicado por Mxico Evala y
(34.46%) se determinaron, elaborado por el investigador del
mientras que el restante 41,331 Instituto Tecnolgico y de Estudios
(65.54%) se encontraban sin Superiores de Occidente,
decisin. De las 63,054 carpetas Guillermo Zepeda Lecuona,
solo el 19.35% fueron iniciadas seala que en 2014 cada preso le
con detenido. La escasez de costaba al pas 140 pesos. En
jueces y ministerios pblicos es un menos de dos dcadas la
factor, pero lo es ms el enfoque poblacin penitenciaria ha
punitivo que remita a prisin por aumentado en ms del 100% en
periodos menores de 3 aos, al poblacin para ubicarse en
final de 2011, a presos que alrededor de 200 presos por cada
cometan delitos de bajo impacto, 100,000 habitantes. Esto no se
lo cual represent a nivel federal traduce en mayor seguridad y
61.7%, mientras que solo una tiene un alto costo en las finanzas
minora (5%) de los que cometan pblicas. Con las propuestas
ms de la mitad (60%) de los sealadas se busca regresar a la
118
Proyecto de Nacin 2018-2024

poblacin e entre 80 y 100 necesariamente como castigo.


prisioneros por cada 100,000 Esto explica, en parte, que la
habitantes que tena el pas entre reincidencia sea de 20%, la ms
1972 y 1996, lo cual se traducira baja del mundo.
en un ahorro de entre 40 y 50% en A diferencia de los pases
el presupuesto destinado para las escandinavos, los enfoques ms
crceles del pas. Dicho ahorro se punitivos como Estados Unidos y
puede destinar a mejorar la Reino Unido (particularmente
calidad de vida de los internos Inglaterra y Gals) 76% y 46% de
para contribuir a su exitosa las personas que salen de la
reinsercin social, y tambin para crcel regresan a ella en los
otras actividades importantes siguientes cinco aos, es decir, la
como educacin y desarrollo proporcin de reincidentes es
social. considerablemente mayor.

Experiencias internacionales Experiencias internacionales


exitosas sobre sistema exitosas sobre procuracin de
penitenciario justicia y fiscalizacin

En Escocia se establecieron las El NSJP busca avanzar hacia la


Community Penalties estandarizacin y reduccin de
(penalizaciones comunitarias) discrecionalidad en los fallos de
como medidas alternativas a la los jueces y procesos del sistema
prisin a finales del 2011. En el penal. Sin embargo, es importante
periodo 2012-2013 las sentencias generar mecanismos de vigilancia
cortas de hasta 3 meses formal e informal. En el caso
representaron un 81% de las que informal Colombia, Ecuador y
se registraron en el periodo 2010- Costa Rica cuentan con
2011, lo cual indica una clara organizaciones externas de
reduccin en la poblacin vigilancia del fallo de jueces, sobre
penitenciaria asociada a delitos todo en la consistencia de las
No graves. sentencias. Sin embargo, en
En los pases escandinavos el Colombia el ejecutivo de la
trato digno a los internos se refleja anterior administracin a la actual
en bajas tasas de reincidencia reuna a su Gabinete Federal para
criminal. En Noruega, por ejemplo, monitorear y dar seguimiento
la transferencia de penales de puntual a los avances de las
mayor seguridad a otros de menos metas en procuracin de justicia.
seguridad facilita una paulatina
reinsercin social. Adems,
cuentan con acceso a tratamiento
psicolgico y cuentan con un
ambiente cmodo de vida. La
prisin se considera solo como
privacin de la libertad, pero no
119
Proyecto de Nacin 2018-2024

Experiencias internacionales de
fiscalizacin

Tomar como base la Convencin


de Mrida, pero tambin la
Convencin de la OCDE sobre la
comisin de los funcionarios
extranjeros. En Francia esta ltima
prohbe el pago de las comisiones
externas que antes estaban
registradas oficialmente en la
contabilidad y permita deducir
impuestos, pero generaba trfico
de influencias y sobornos
disfrazados. Para esto en Francia
han sido tipificados de manera
especfica los delitos sealados
por la convencin de la OECD y
creadas varias instancias
gubernamentales, tanto al interior
de la administracin pblica, como
tribunales especializados que no
responden al Presidente, sino al
Primer Ministro. Es decir, hay
pesos y contrapesos
institucionales para evitar la
concentracin discrecional de
criterios solo en el Presidente,
como sucede en Mxico.

120
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad Segura y Estado prevencin del delito. Por ejemplo,


el programa de atencin y
de Derecho
prevencin de la violencia contra
la mujer sufri un recorte del 16%,
el fondo nacional emprendedor
Implementar un programa de para proyectos productivos de la
prevencin social de la violencia y Secretara de Economa fue
el delito, sujeto a mecanismos de recortado en un 96%, y otro
transparencia y evaluacin programa de micro-financiamiento
desapareci. Adems se recort
Proyecto en un 70% el programa de
Derechos Humanos de la SEGOB
Programa de prevencin social de y los presupuestos para deporte,
la violencia y el delito. desarrollo cultural y subsidios para
jvenes tambin se redujeron.
Resumen Ejecutivo Paralelamente, el aumento de la
tasa de homicidios durante los
Relanzar el programa nacional de ltimos 2 aos ha aumentado a
prevencin social de la violencia y niveles ligeramente menores a los
la delincuencia, diferenciando las de 2011 (pleno apogeo de la
labores prioritarias de prevencin guerra contra el narco) y la
focalizada en grupos en situacin poblacin carcelaria ha
de riesgo y en demarcaciones aumentado dramticamente.
prioritarias, de las actividades de Irnicamente, la prisin
fortalecimiento a las capacidades preventiva no tiene ese efecto
de las corporaciones policiacas. disuasivo y la sobrepoblacin
carcelaria slo contribuye a la
Antecedentes y situacin actual generacin de ms violencia. De
acuerdo con el rgano
Al inicio de la actual Administrativo Desconcentrado
administracin, la prioridad uno Prevencin y Readaptacin Social
fue implementar un programa (OADPRS) y la CNDH, entre 2013
nacional de prevencin social de y 2016 CNDH, en las crceles
la violencia y la delincuencia. As mexicanas hubo 3,159 rias y 24
naci, en abril de 2014, dicho motines, en los cuales murieron
programa (PRONAPRED). Sin 271 internos. El costo de
embargo, la opacidad en su manutencin de los reos en 21
operacin y las irregularidades en crceles federales del pas cost
el manejo del presupuesto lo 1,703 millones 209,173.49 pesos,
volvieron blanco de ataques hasta a razn de 4.6 millones de pesos
que, finalmente, desapareci en el diarios. Este costo, que slo
PEF en 2017. No slo eso, sino considera penales federales (no
que tambin hubo recortes estatales), fue superior al
significativos a otras acciones de presupuesto asignado ese mismo
ao a la COFECE, INEE y la
121
Proyecto de Nacin 2018-2024

CNDH. El desaparecido 2. Crear una plataforma en lnea


PRONAPRED destin en 4 aos de transparencia total abierta a
de existencia alrededor de 10,000 OSCs y los medios de
millones de pesos a acciones de comunicacin en lnea con las
prevencin social, es decir 2,500 mejores prcticas de gobierno
millones por ao, lo cual equivale abierto en la asignacin o
a poco menos del doble de lo que distribucin de recursos
cuesta mantener las crceles presupuestales para acciones de
federales que, adems, como ya prevencin, con base en evidencia
se dijo, no tienen efectos emprica de qu funciona y qu
preventivos. no, as como en criterios de
elegibilidad para la
Propuestas de solucin implementacin de dichas
acciones entre diferentes
1. En sinergia con el Nuevo proveedores pblicos y privados,
Sistema de Justicia Penal que sean preferentemente
Acusatorio, se debe retomar como originarios de los estados del pas
prioridad un programa de en los que se implementarn
prevencin social que focalice sus dichas acciones.
esfuerzos en demarcaciones
prioritarias con base en factores 3. Establecer paralelamente
de riesgo en una visin de modelo mecanismos de evaluacin de
ecolgico y con enfoque de diseo (antes de la
Derechos Humanos. Esto significa implementacin de las acciones),
encaminar los esfuerzos para durante (procesos) y despus
reducir la carga presupuestal del (resultado e impacto) con asesora
sistema penitenciario. Un estudio tcnica y acompaamiento
del CIDAC, con base en datos de constante de las instituciones
la Comisin Nacional de acadmicas y OSCs expertas en
Seguridad, seala que si al menos la materia; para garantizar el
1 de 4 personas estuviera sujeta a adecuado funcionamiento del
otra medida cautelar, en lugar de programa. Esto significa que los
prisin preventiva, se lograra recursos deben llegar a tiempo,
resolver el problema de ser implementados durante
sobrepoblacin en las crceles. A periodos superiores a seis meses
su vez, habra una mayor y tener continuidad durante, al
disponibilidad de recursos menos, 3 aos de la
presupuestales para medidas administracin, para que sea
verdaderamente preventivas, ya posible medir resultados
sea dando seguimiento a dichas intermedios y, preferentemente 5
medidas cautelares o asignando aos, para poder medir impacto.
recursos al programa nacional de
prevencin social de la violencia y 4. Distinguir claramente las
la delincuencia. acciones enfocadas al
fortalecimiento de capacidades de
122
Proyecto de Nacin 2018-2024

funcionarios y policas, de las surgimiento o persistencia de


acciones enfocadas a la poblacin delitos. Se sugiere duplicar el
(ciudadana) beneficiaria del presupuesto por ao (a 5,000
programa de prevencin social de millones de pesos) para lograr
la violencia y el delito, separando tambin implementar acciones de
claramente los fondos para cada alcance nacional (adicionales a las
propsito y evitando duplicar focalizadas) y hacer un esfuerzo
esfuerzos como suceda, por serio por reducir la prisin
ejemplo, en el SUBSEMUN y el preventiva, lo cual liberar
programa Hbitat, siendo que recursos para el programa de
ambos contemplaban acciones de prevencin social.
rescate de espacios pblicos para
la convivencia; asimismo el FASP Experiencias internacionales
que est enfocado a fortalecer exitosas
capacidades y profesionalizacin
de policas y funcionarios, pero no En Guayaquil, Ecuador, se
es preventivo en s mismo, pues implement el programa Barrio
no estaba dirigido a la poblacin Paz a partir del 2006, enfocado a
objetivo de alguna de las la prevencin y supresin de
demarcaciones prioritarias. pandillas. La idea central era que
los jvenes se integraban a
Requerimientos presupuestales pandillas por no tener alternativas
iniciales laborales, educativas o de
esparcimiento. A travs del apoyo
El PRONAPRED destin 2,500 para el desarrollo de micro-
millones de pesos por ao a empresas, los jvenes podan
intervenciones focalizadas en 57 obtener recursos lcitos y la
demarcaciones y 100 condicin para entrar al programa
intervenciones preventivas a 100 era que abandonaran sus
demarcaciones, adems de actividades criminales y estuvieran
intervenciones en 251 dispuestos a trabajar con
demarcaciones a travs de fondos pandilleros rivales. Como parte del
FASP y SUBSEMUN. Sin programa los pandilleros que
embargo, sera necesario acotar el optaban por esa va reciban
nmero de acciones, para que el capacitacin empresarial e incluso
presupuesto tenga un impacto podan obtener un grado
mayor por accin y, universitario. Estas acciones
preferentemente, priorizar la estuvieron acompaadas de un
focalizacin en demarcaciones programa de canje de armas que,
territoriales que estadsticamente al entregarlas al gobierno, ste
concentren los mayores niveles de inverta en proyectos de
violencia y delito, as como infraestructura en el barrio. En los
caractersticas que se traduzcan primeros seis meses del
en los mayores niveles de factores programa, los niveles de crimen
de riesgo a nivel nacional para el bajaron el 60%, y los homicidios
123
Proyecto de Nacin 2018-2024

disminuyeron de 331, en 2006, a programas de escuelas para


259 en 2008. padres y los factores de riesgo
que detonan conductas delictivas
En el asentamiento informal de entre los jvenes; la enseanza en
Boukal, en la ciudad de Batna, las escuelas de actitudes que
Argelia, el gobierno nacional refuerzan comportamientos
realiz, a finales de los aos 80 y positivos, la enseanza de
durante los primeros aos de la habilidades para la vida y manejo
dcada de los 90, varias mejoras del estrs, para resolver
de infraestructura urbana: problemas por medios no
remodelacin de vivienda popular, violentos; las campaas anti-
introduccin de drenaje y bullying en los planteles escolares;
alcantarillado, y pavimentacin de adems de programas de
calles. Dicho distrito pas de ser rehabilitacin, tratamiento y
considerado como uno de los ms capacitacin para la reinsercin
peligrosos en Batna donde se laboral entre jvenes y adultos
refugiaban delincuentes comunes ofensores; programas recreativos
y terroristas, abundaban las para jvenes despus del horario
drogas y la prostitucin a uno de de clases; monitoreo de ofensores
los percibidos como ms seguros pandilleros y libertad condicional;
de la ciudad. Para finales de la reuniones vecinales con policas
dcada de los 90, las mejoras (entrenados en la filosofa de
urbansticas, en el asentamiento polica comunitaria o proximidad)
transformado ya en distrito, trajo para definir prioridades de la
un dinamismo en la actividad comunidad y mejorar la
comercial de esa zona, lo cual percepcin sobre el crimen.
contribuy a generar mecanismos
de vigilancia natural que, junto al En Finlandia fue creado, en 2006
mejoramiento en el nivel y calidad el programa anti-bullying KiVA
de vida de sus pobladores, redujo que ya se implementa en algunos
los niveles de crimen y mejor la municipios de Mxico, y se
percepcin de la zona. El estudio implementa en el 90% de las
que analiza este caso revela que escuelas finlandesas entre nios y
92% de los habitantes de Boukal pre-adolescentes de 7 a 15 aos
consideran el distrito como seguro de edad. En el primer ao de su
para caminar sin ser atacado o implementacin, KiVa previno que
molestado, y el 78% considera se dieran cerca de 12,000 vctimas
que es ms seguro que otros de acoso y 8,000 agresores. Esto
distritos. se tradujo en el aumento
significativo de hasta alrededor del
En pases anglosajones, como 90% en los niveles de satisfaccin
Estados Unidos, se han evaluado, de los estudiantes con el ambiente
desde los aos 90, las acciones de su escuela, as como en la
que funcionan y las que no. Entre mejora de su motivacin y
las que s funcionan destacan los rendimiento acadmico. El xito
124
Proyecto de Nacin 2018-2024

del programa radica en que son


los maestros los que detectan los
casos de intimidacin y acoso
escolar entre sus estudiantes, la
participacin de todos los
estudiantes para rechazar
cualquier conducta abusiva por
parte de algn abusador, y la
atencin psicolgica y seguimiento
que se hace con el agresor y la
vctima.

125
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector
Economa
y
Desarrollo

126
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica
Macroeconmica

127
Proyecto de Nacin 2018-2024

ciudadanos, no de los funcionarios


pblicos.
Poltica Macroeconmica
El modelo econmico actual
menosprecia el valor de la
Proyecto planeacin y la programacin del
gasto pblico.
El gasto pblico como instrumento
No existe correspondencia entre el
del desarrollo y crecimiento
presupuesto pblico aprobado por
econmico del pas.
la Cmara de Diputados y el
ejercido.
Resumen ejecutivo
Por ejemplo, en el periodo 2010-
2016 los incrementos acumulados
El Modelo Econmico del Proyecto
al presupuesto aprobado
Alternativo de Nacin tiene como
ascendieron a 2.1 billones de
uno de sus principales objetivos
pesos reales de 2017.
replantear la poltica pblica en
materia de gasto pblico.
Grfica 1
Presupuesto aprobado versus
Como base de partida es
ejercido
importante reconocer que la
Cifras en billones de pesos constantes
corrupcin y el dispendio son los (2017=100)
problemas principales en el
ejercicio del gasto pblico de
nuestro pas.

Junto con la corrupcin y el


dispendio, existen otras
situaciones que han conducido a
que la efectividad del gasto, como
instrumento de poltica pblica,
haya sido prcticamente nula
durante las ltimas dcadas.

As, el ejercicio del gasto pblico


en Mxico est caracterizado por
los excesos, las ocurrencias y el
despilfarro de los recursos
pblicos, por el descontrol y la
debilidad de la programacin y la
inexistente rendicin de cuentas a Tan solo en el ao 2016 el
los ciudadanos. No olvidemos que presupuesto autorizado por los
los recursos pblicos son de los diputados federales se increment
en 613,975.6 millones de pesos

128
Proyecto de Nacin 2018-2024

(mdp), es decir sufri un Grfica 2


incremento de 12.9 por ciento. Gobierno Federal: Gasto en
servicios personales 2006-2016
Los incrementos entre el Cifras en miles de millones de pesos
constantes (2016=100)
presupuesto autorizado y el
ejercido se han hecho de manera
discrecional y sin atender las
prioridades de la poblacin. En el
ao 2016, por ejemplo, de los 47
ramos presupuestales se redujo el
monto para salud, desarrollo social
y agricultura; en cambio, otros
ramos vieron incrementado su
presupuesto de manera
exhorbitante, como ha sido el caso
de la oficina de la Presidencia y de
la SHCP. Del 2012 al 2017 se crearon
27,885 plazas con un costo anual
Tabla 1 individual mayor al milln de
pesos, principalmente en rganos
autnomos, entidades y empresas
productivas del Estado.

En el captulo de servicios
generales en el sexenio de Felipe
Caldern se increment el gasto
en 200 mil mdp con relacin al
ltimo ao de Vicente Fox,
Para ilustrar an ms esta llevndolo a 620 mil mdp de 2016.
problemtica de discrecionalidad,
debe sealarse que en el sexenio Enrique Pea Nieto ha continuado
de Felipe Caldern el presupuesto con esta tendencia: en sus
en servicios personales se primeros cuatro aos de gobierno,
increment en un 80 por ciento, es el gasto en servicios generales
decir en 162,924 mdp de 2016. ascendi a cerca de 800 mil mdp.

Por otro lado, en los cuatro aos


del gobierno de Pea Nieto, el
gasto en este concepto se ha
incrementado ms de 20 mil mdp.

129
Proyecto de Nacin 2018-2024

Grfica 3
Gasto de servicios generales del Una mencin a destacarse es el
sector pblico presupuestal* gasto irresponsable en materia de
Cifras en miles de millones de pesos comunicacin social. El gasto
constantes (2016=100)
acumulado en el periodo, en
pesos de 2016, asciende a 71,139
mdp. Este monto habra servido
para construir 284,554 viviendas
(considerando un costo promedio
de $250,000 por vivienda) u 89
hospitales (considerando un costo
promedio de 800 mdp por hospital
de 144 camas).

Grfica 5
Dentro del captulo 3000, Gasto en la Partida 3600,
sobresale el caso de la partida Servicios de comunicacin social y
3300 Servicios profesionales, publicidad*
cientficos, tcnicos y otros Cifras en millones de pesos constantes
servicios. Pea Nieto registra un (2016=100)
incremento de 46.3 por ciento en
trminos reales en esta partida.
Este comportamiento de
crecimiento elevado se vuelve a
presentar en un nmero
significativo de otras partidas
presupuestales como
arrendamiento financiero, viticos,
pasajes, sistemas informticos,
Por otra parte, es relevante
entre otros.
destacar el incremento en el rubro
de seguridad nacional e interior.
Grfica 4
Grfica 6
Gasto en la partida 3300,
Evolucin del gasto de los ramos
Servicios profesionales, cientficos,
de seguridad nacional e interior
tcnicos y otros servicios
Cifras en miles de millones de pesos Cifras en millones de pesos constantes
constantes (2016=100) (2016=100)

130
Proyecto de Nacin 2018-2024

Grfica 7
Otro buen ejemplo de la ausencia Gasto por trabajador en la partida
de sensibilidad social est en el 21101 Materiales y tiles de
hecho de que mientras en el ao oficina*
2016 se gastaron 51,854 mdp en Cifras en pesos, ao 2016
medicinas y productos
farmaceticos para atender a la
poblacin, el gobierno gast ms
por concepto de viticos, seguro
de gastos mdicos mayores,
congresos y alimentos de
funcionarios, entre otros.

Tabla 2

Asimismo, no existen mecanismos La prioridad del modelo actual ha


adecuados y eficientes que sido el incremento del costo de
permitan revisar cmo se llevan a operacin del gobierno. As,
cabo las compras del gobierno. mientras que el gasto corriente se
Por ejemplo, en la partida de gasto ha disparado, el gasto en inversin
21101 Materiales y tiles de pblica se ha reducido.
oficina mientras que el IMSS gast
3,115 pesos por trabajador, Grfica 8
Gobernacin lo hizo por 1,485 y la Gasto corriente del sector pblico
Secretara de Energa por solo presupuestal como porcentaje del
259 pesos. Este patrn se repite PIB
(Porcentajes)
en buena parte de las otras
partidas de gasto.

131
Proyecto de Nacin 2018-2024

En materia de inversin pblica, Asimismo, a diferencia de lo que


existe inconsistencia en la ocurre con el gasto corriente, en el
programacin de los presupuestos caso de la inversin pblica se
multianuales. registran siempre subejercicios
Grfica 9 que son relevantes. El
Gasto de inversin fsica del presupuesto ejercido acaba siendo
sector pblico presupuestal como inferior al presupuesto original
porcentaje del PIB aprobado.
(Porcentajes) Grfica 10
Inversin pblica, presupuesto
aprobado versus ejercido
Cifras en millones de pesos

Muchos proyectos de inversin


multianual no tienen una
justificacin racional en la
asignacin del presupuesto. Por
ejemplo, en el caso del nuevo
aeropuerto internacional de la Por otra parte, la organizacin
Ciudad de Mxico las actual del gobierno federal para el
estimaciones de inversin que han ejercicio del gasto opera con un
sido aprobadas a lo largo del nmero elevado de ejecutores de
tiempo han variado de manera gasto.
inexplicable.
Para 2016 se tuvo un registro total
Tabla 3 de 1,213 ejecutores de gasto en
Variaciones en las estimaciones todo el sector pblico. As,
de la inversin aprobada para el mientras la Oficina de la
nuevo aeropuerto internacional de Presidencia de la Repblica opera
la Ciudad de Mxico con 18 ejecutores de gasto, la
Secretaria de Marina lo hace con
19 y la Procuradura General de la
Repblica con 115.

132
Proyecto de Nacin 2018-2024

manejaron recursos por 1 billn 32


Tabla 3 mil 409 millones de pesos; es
Nmero de ejecutores de gasto de decir, el 19.2 por ciento del
la Oficina de la Presidencia de la presupuesto total ejercido por el
Repblica, 2016 sector pblico federal en dicho
ao.

Tabla 4
Fideicomisos y mandatos por
dependencia, ao 2016

Finalmente, un caso a destacar


por su relevancia en recursos
presupuestales son los
fideicomisos. Con el paso de los
aos, los fideicomisos se han Del anlisis histrico realizado a
vuelto una estructura paralela a la estos fideicomisos, se observa
administracin pblica federal. que una buena parte de ellos ha
recibido recursos por encima de
En la Cuenta Pblica de 2016 del su gasto anual, acumulando
Gobierno Federal se reportaron disponibildades presupuestales
341 fideicomisos y mandatos que alcanzaran a cubrir su
pblicos, que al cierre del ao operacin hasta por 20 aos. De
contaban con una disponibilidad tal forma, que esta estructura
en cuentas bancarias por 582,451 paralela posee recursos ociosos
mdp. que podran servir para la
reconstruccin nacional de nuestro
Los 341 fideicomisos y mandatos pas.
pblicos recibieron en el ao 2016
ingresos por 453,981.6 mdp y Solo por mencionar dos ejemplos.
gastaron 424,903.5 mdp y En el caso del Fideicomiso del
obtuvieron rendimientos Sistema de Proteccin Social en
financieros por 25,054 mdp. Salud, ste cerr el ao con una
disponibilidad de 64,587 mdp,
Sumando el gasto ejercido, los prcticamente la mitad del gasto
rendimientos y las disponibilidades del ramo 12 Salud.
al cierre del ao 2016, los
fideicomisos y mandatos pblicos
133
Proyecto de Nacin 2018-2024

Otro ejemplo sera el Fideicomiso Grfica 13


para Administrar la Deuda Neta del Sector Pblico
Contraprestacin del Artculo 16 Federal como porcentaje del PIB
de la Ley Aduanera, cuyos
ingresos anuales son superiores al
presupuesto anual del Servicio de
Administracin Tributaria (SAT).
En un lapso de solo cinco aos,
este fideicomiso ha gastado
45,716 mdp.

Grfica 11
Fideicomiso para Administrar la En resumen, la prioridad del
Contraprestacin del Articulo 16 modelo actual es y ha sido
de la Ley Aduanera incrementar el costo de operacin
Cifras en millones de pesos del gobierno, sin que esto se
traduzca en mejores bienes y
servicios pblicos para la
poblacin, ni en mejoras en la
infraestructura fsica que eleven la
competividad econmica de
nuestro pas.

Por el contrario, se tienen los


peores indicadores en corrupcin,
en calidad educativa, en servicios
de salud insuficientes y de baja
calidad. Pero sobre todo una
La irresponsabilidad fiscal por el economa que no crece y no crea
incremento expansivo del gasto las fuentes de trabajo que
pblico en los ltimos tres requieren los miles y miles de
sexenios, se agrava con un jvenes que cada ao se
escenario en el que los ingresos incorporan al mercado laboral.
pblicos no crecieron a la misma
velocidad; por el contrario, nuestro Pero la mayor tragedia es que ao
pas se ha visto afectado por la con ao se incrementa el nmero
baja de los precios internaciones de pobres en nuestro pas. De
del petrleo y el desplome de la acuerdo con el reporte ms
produccin petrolera. reciente del CONEVAL, existen
53,418,151 de mexicanos viviendo
Esta combinacin gener fuertes en pobreza y de ellos 9,375,581
dficits fiscales que motivaron un viviendo en pobreza extrema.
crecimiento acelerado de la deuda
pblica de nuestro pas.

134
Proyecto de Nacin 2018-2024

Grfica 14
Crecimiento real acumulado del
gasto, ingresos y el PIB Cmo hacerlo?

No se va permitir el robo de
los impuestos y
contribuciones que realizan
los ciudadanos y empresas.
Se reorientar el gasto
pblico improductivo de la
Fuente: SHCP, Diario Oficial de la Federacin, 5 burocracia a proyectos de
Informe de Gobierno EPN e INEGI inversin de alto impacto
econmico y social.
Principios rectores del Proyecto
Alternativo de Nacin Nuestra poltica financiera
descansar sobre bases de
Nuestro pas requiere con un equilibrio fiscal, basado
urgencia un cambio de rumbo, un en una estricta disciplina
cambio en las polticas pblicas, financiera.
un cambio que est basado en la
honestidad y la responsabilidad, La poltica de fomento
cuya finalidad sea lograr un econmico buscar las
desarrollo econmico y social en sinergias entre la inversin
beneficio de los mexicanos. Para pblica y privada.
ello los principios bsicos de la
nueva poltica pblica sern: Se impulsar el desarrollo
regional sustentable para
Cero corrupciones y crear empleos en lugares
absoluta transparencia en de origen de la gente.
la gestin del gobierno.
Con estas medidas se
Se buscar lograr un incrementar la relacin
crecimiento econmico inversin sobre PIB para
compartido por todos y para apuntalar el crecimiento
todos. econmico con
financiamiento sano tanto
Se respetar el estado de interno como externo.
derecho como base de las
actividades econmicas y Presupuesto responsable y
sociales de nuestro pas. austero

El crecimiento del gasto Las propuestas que aqu se


pblico no descansar en la presentan estn basadas en un
deuda pblica. riguroso y puntual anlisis al gasto
135
Proyecto de Nacin 2018-2024

pblico federal de los ltimos federacin. Para efectos del


aos. Se revisaron y analizaron clculo se tomaron las cifras
las bases de datos del correspondientes a la cuenta
presupuesto pblico a nivel de pblica del ao 2016.
partida especfica, para los nueve
captulos de gasto y todos los En las tablas siguientes se
ramos presupuestales que enuncian las 20 medidas
integran el presupuesto del sector detallando el presupuesto ejercido
pblico federal. Se realiz un en cada concepto durante el ao
anlisis robusto, objetivo y 2016 y la estimacin de ahorro
transparente que puede validarse para el ao 2019.
con los registros oficiales de las
cuentas pblicas del Gobierno Tabla 5
Federal. Ahorros y reasignaciones del
gasto pblico
De dicho anlisis se concluye que
s existen mrgenes para obtener
ahorros presupuestales, y de que
s es posible bajar el costo de
operacin del gobierno sin afectar
la provisin de bienes y servicios a
la poblacin.

Asimismo, s es posible y
necesario reorientar recursos mal
invertidos o que estn ociosos,
para destinarlos a la
reconstruccin de nuestro pas y
para el desarrollo de
infraestructura fsica que eleve la
competitividad de la nacin.

Para ello, se propone llevar cabo


20 medidas para el ahorro y uso
racional de los recursos, as como
una reasignacin del gasto. Estos
conjuntos de medidas
ascenderan, tras hacer un Nota: el gasto de 2016 corresponde al de las
pronstico de precios, a un monto partidas correspondientes de la Cuenta Pblica del
ao 2016.
de 412,716 mdp de 2019. * Se utiliz una inflacin acumulada de 9.5% para el
periodo 2017-2018.
Esta cifra proviene de un ejercicio
que podr ser validado con base
en las partidas de gasto del
presupuesto de egresos de la
136
Proyecto de Nacin 2018-2024

Tabla 6
Ahorros y reasignaciones del
gasto pblico

Nota: el gasto de 2016 corresponde al de las


partidas correspondientes de la Cuenta Pblica del
ao 2016. En el caso de la medida nmero 16 se
considera el gasto federalizado va convenios y
subsidios contemplados en el captulo 4000, para su
reorientacin a inversin fsica pblica federal.
* Se utiliz una inflacin acumulada de 9.5% para el
periodo 2017-2018.

137
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica Macroeconmica impuestos, ya que la mayor parte


del ajuste fiscal va a provenir de la
nueva poltica en materia del gasto
Proyecto pblico.

Poltica Tributaria 2019-2024 Antecedentes y situacin actual

El objetivo del Proyecto de Nacin Mxico ha tenido una base


en materia de poltica tributaria es limitada de ingresos fiscales
buscar que sta contribuya a la recurrentes, descansando el
estabilidad macroeconmica, sin financiamiento del gasto pblico
aumentar las tasas impositivas ni principalmente en los ingresos
creando nuevos impuestos. petroleros (que llegaron a
representar la tercera parte de los
Con la certeza de que la ingresos) y el endeudamiento
recaudacin de impuestos se pblico.
utilizar en la provisin de ms y
mejores bienes y servicios de la Actualmente se tiene un sistema
poblacin, as como con el fiscal complejo, con muchas
compromiso firme y decidido de excepciones, en donde la carga
que los recursos pblicos no fiscal la lleva un grupo limitado de
terminarn en manos de contribuyentes y se ha promovido
funcionarios corruptos, se la informalidad. Esto ha dado
establecer el marco para como resultado el tener uno de los
incentivar una nueva cultura de ingresos fiscales ms bajos entre
cumplimiento fiscal por parte de los pases de la OECD 17.4 por
los ciudadanos. ciento del PIB, incluyendo las
contribuciones a la seguridad
Asimismo, la simplificacin y social.
sencillez para el pago de los Grfica 15
Ingresos Fiscales en 2015
impuestos ser una de las (Porcentaje del PIB)
primeras tareas del nuevo
gobierno. stas sern las bases
mnimas de la nueva poltica 40.0% 34.3% 33.8% 31.9%
35.0%
tributaria. 30.0% 26.4% 25.3%
25.0% 20.7%
20.0%
17.4%
Resumen ejecutivo 15.0%
10.0%
5.0%
La propuesta fiscal del Proyecto 0.0%
OECD Espaa Canad EUA Corea Chile Mxico
de Nacin establece como su del Sur
primera prioridad el coadyuvar a la
estabilidad macroeconmica, a
Fuente: OECD (2016). Revenue Statistics 2016,
travs de unas finanzas pblicas OECD Publishing.
en equilibrio, sin aumentar las
tasas impositivas ni crear nuevos
138
Proyecto de Nacin 2018-2024

Esta debilidad fiscal explica que, fiscales. Bajo un principio de


en la historia reciente de nuestro justicia social todos los mexicanos
pas, los ingresos tributarios deben contribuir en el
soporten menos de la mitad del financiamento del desarrollo y
gasto pblico. bienestar de la nacin.

Grfica 16
Grfica 15 Ingresos tributarios
Fuente de financiamiento del gasto (Miles de millones de pesos de 2016)
pblico
(Porcentajes)

En el libro La Salida: Decadencia y


Renacimiento de Mxico se hace
Grfica 16
Ingresos no Petroleros del Gobierno nfasis que se van a liberar fondos
Federal para el desarrollo con un manejo
(Porcentaje del honrado y austero del presupuesto
PIB) lo que permitir mantener
equilibrios macroeconmicos y
evitar crisis en el mbito fiscal o
financiero. La propuesta consiste
en aplicar una poltica de cero
endeudamiento y baja inflacin,
aparejada a una estrategia de
crecimiento para promover el
empleo y el bienestar, sin elevar
impuestos ni crear impuestos
Elaboracin propia en base a datos de SHCP
y el INEGI.
nuevos y protegiendo a las
pequeas y medianas empresas
El comportamiento observado en de impuestos altos.
los ltimos dos aos de los
ingresos tributarios permite
establecer que existe un rea de
oportunidad para incentivar el
cumplimiento de las obligaciones
139
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica Macroeconmica En la visin de expertos en el


sector de infraestructura, los
alicientes para el sector privado
Proyecto para proponer PNS en Mxico son
limitados. Solo unas cuantas
Vehculo de inversin pblica y empresas de grandes
privada para detonar proyectos de capacidades financieras pueden
gran escala. asumir los costos y tiempos de
elaboracin de propuestas;
Resumen Ejecutivo adems, para proyectos de gran
escala los lmites de reembolsos
Establecimiento de un fondo mixto mximos permitidos por la ley no
de inversin pblica y privada para cubren los costos de estudios
detonar proyectos de
infraestructura. Esto se traducira Propuestas de solucin
en 25 a 30 proyectos de alto
impacto a nivel nacional para el Se propone crear un fondo con
sexenio 2018 a 2024. capital pblico y privado para
financiar la preparacin de
Proyectos No Solicitados. En base
Antecedentes y situacin actual a un modelo similar de Brasil, las
instituciones privadas que deben
La ley en Mxico ha buscado involucrarse son bancos que
formas de atraer inversin privada tengan el inters de proveer
a proyectos de infraestructura financiamiento para proyectos
pblica va presentacin de exitosos. La aportacin de capital
Proyectos No Solicitados (PNS). semilla del sector pblico se
Sin embargo, la ley ha tenido puede originar va BANOBRAS o
limitado impacto dado el largo, el FONADIN ya que el
complicado y burocrtico proceso financiamiento de proyectos de
para la aprobacin de dichos infraestructura est dentro de su
proyectos. Para presentar un PNS mandato.
en Mxico, una empresa debe
seguir un proceso de 6 pasos y 8 El fondo, va un contrato de
estudios de pre-factibilidad que Asociacin Pblico-Privada (APP),
puede tener como resultado una preparara proyectos PNS a ser
propuesta procedente o no licitados al desarrollador del sector
procedente. El pasar por los privado. El fondo no tendra
procesos mencionados y cumplir inters en ganar las concesiones
con los estudios podra tomar a de PNS que se generen, por lo
una empresa privada entre 1.5 y 2 cual se mitigaran los conflictos de
aos sin la certidumbre de que los inters. Se generaran los
proyectos sean aceptados. procesos de elaboracin de
estudios de pre-factibilidad en el
sector privado para evitar la
140
Proyecto de Nacin 2018-2024

dependencia de la asignacin
presupuestal.

Requerimientos presupuestales
iniciales

Generar una estructura societaria


que no genere obligaciones de
propiedad intelectual ni derechos
sobre los proyectos a las
entidades socias del consorcio.
Adicionalmente se debe asegurar
la confidencialidad de los trabajos
hasta la publicacin de los
proyectos en las licitaciones de los
PNS que sean exitosos. La
estructura de capital inicial se
estima en $40 millones de dlares
donde el 90% se buscara fuese
del sector privado.

141
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica
Industrial

142
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica Industrial menor al 2.5% anual,


en los ltimos 16 aos.

Crecimiento del 2.3%


Proyecto
del sector
manufacturero en los
Fomento y Desarrollo Industrial y
ltimos 4 aos.
Tecnolgico de Mxico
La industria
Resumen Ejecutivo
manufacturera
represent el 16.6%
El Objetivo de este proyecto es
del PIB, en el ao
propiciar el desarrollo de los
2016, siendo el ms
sectores industriales y
importante en la
tecnolgicos de Mxico, mediante
economa. Sin
la creacin de ms empleos y
embargo, ha reducido
mejor remunerados, as como
su participacin en el
contribuir a la generacin de ms
PIB (18.8% en el ao
y mejores empresas
2000), y ocho estados
de Mxico suman el
Situacin Actual
61% del valor del PIB
manufacturero.
Mxico ha carecido durante 30
aos de una estrategia y poltica
En Mxico hay un total
industrial y tecnolgica, lo cual
de 52 millones de
representa una gran omisin para
personas empleadas,
una economa emergente en un
de las cuales el sector
mundo global de intensa
de manufactura ocupa
competencia. Esto trajo como
8.5 millones de
consecuencia que se convirtiera
personas; es decir, el
en un pas maquilador, sin
16.3% del total vs 9.8
tecnologa propia, poco valor
millones del sector
agregado, y trabajadores con
comercio (18.8%) y 6.9
bajos ingresos, a pesar de tener
millones del sector
acceso directo al mercado de los
primario (13.3%).
Estados Unidos de Amrica, lo
cual tambin afect el poder
registrar tasas de crecimiento nicamente el 42.8%
como Corea y China. de los empleos en
Mxico son formales y
Lo anterior se refleja en los el sector
siguientes datos: manufacturero aporta
el 23.5% del total de
los empleos formales
Crecimiento
en Mxico.
econmico nacional
143
Proyecto de Nacin 2018-2024

principal comprador
En el sector representando el 81%
manufactura, el 61.8% del total, Canad es el
de los empleos (5.3 segundo con 2.8%. El
millones) son formales. principal producto
exportado es el de
El sector manufactura vehculos automotores
es el que mayor (5.4% del total).
contribucin por Las importaciones en
empleo tiene en el PIB: 2016 fueron de
20,700 dlares por $387,064.5 millones de
empleo vs 17,000 del dlares, equivalente al
comercio, y 4,900 del 38% del PIB.
sector primario. o El 76.2% de las
importaciones
En Mxico, el ingreso son bienes
del personal intermedios,
empleado, en el sector 10.4% bienes
manufacturero se ha de capital y
mantenido, durante los 3.4% bienes
ltimos 20 aos, de consumo.
cercano a los $2.00 o EEUU es la
dlares por hora; principal
mientras que otros fuente de
pases como Corea y importaciones
China, que estaban (46.5%),
abajo, hoy estn muy seguido de
por arriba de los China (18%),
mexicanos. Japn (4.6%),
Alemania
En 2016 la inversin (3.6%), Corea
extranjera directa (IED) (3.5%), y
fue de 28,964 millones Canad (2.5%)
de dlares, de los El principal producto
cuales el sector importado es la gasolina
manufactura recibi el (2.9%), seguido por los
59.1% circuitos integrados
(1.98%), y los vehculos
Las exportaciones en automotores (1.5%).
2016 fueron de El dficit comercial fue
$373,882.9 millones de de $13,181 millones de
dlares, equivalente al dlares que representan
37% del PIB. Por su el 12.3% del PIB.
parte, EEUU es el

144
Proyecto de Nacin 2018-2024

Las exportaciones Investigacin y


mexicanas desarrollo.
manufactureras tienen En Mxico las
un componente nacional empresas invierten el
menor al 25%. 25% del total invertido en
Los rubros de IyD, mientras que, en
exportacin ms EEUU, las empresas
importantes son la representan el 60% del
fabricacin de vehculos total invertido.
automotores y las partes
para vehculos Las patentes
automotores (23% de las otorgadas en Mxico a
exportaciones) y tienen connacionales
nicamente el 26.4% de (empresas e individuos)
valor nacional; la fueron 410 en 2015; en
fabricacin de ese ao Corea otorg
computadoras (5.5% de 76,319; Japn 146,749;
exportaciones) tiene el EEUU 140,969 y China
0.7% nacional; la 263,436.
fabricacin de equipo de
audio y video (4.6% de
exportaciones) Propuesta y Lneas de Accin
representa el 0.7%
nacional. Programa 1: INCREMENTO Y
DIVERSIFICACIN DE LAS
Se estima (Expansin
EXPORTACIONES
2011) que nicamente el
Programa cuyo objetivo es
17% de las empresas
incrementar las exportaciones de
exportadoras son de
empresas con:
origen nacional. El resto
son extranjeras. Capacidad de producir con
precio y calidad mundial.
En Mxico slo
exportan el 73% del total Exportar a nuevos mercados.
de las empresas vs el Exportar nuevos productos.
4.5% de EEUU y el 3.5% Incorporarse a la cadena de
de Corea. valor de los exportadores.
Mxico invierte en Apoyos:
investigacin y desarrollo Delegaciones en el extranjero
0.45% del PIB vs el de la Secretaria de Relaciones
4.23% de Corea, el 3.28 Exteriores y de PROMEXICO,
de Japn, el 2.79 % de las cuales ofrecern
EEUU, y el 2.07 de orientacin especfica para
China, lo cual ubica a pas/regin en los sectores de
Mxico en los pases de las empresas mexicanas
ms baja inversin en competitivas.

145
Proyecto de Nacin 2018-2024

Programa 2: INTEGRACIN estadounidense, ganando a


REGIONAL MX-USA-CANADA Mxico en casi todos los
productos y servicios donde
Este programa tiene como objetivo ambos pases compiten. Sin
la Integracin de la regin Mxico- embargo, existe un sector
EEUU-Canad en actividades de donde Mxico ha logrado
manufactura, para que los tres defender y crecer su
pases compitan juntos aportando participacin de mercado en
cada pas aquello en lo que es EE.UU.: el sector automotriz.
globalmente ms competitivo. Mxico ha logrado subir sus
exportaciones en este sector;
A la vez, se pretende la porque se ha enfocado a crear
incorporacin de contenido una infraestructura y
regional Mxico-EEUU-Canad en encadenamiento logstico que
los productos importados por le permite competir en EE.UU.
estos pases, as como la creacin contra cualquier otro pas. De
de nuevas empresas y empleos en igual manera se ha visto que
los tres pases. China ha enfocado sus
esfuerzos hacia otros sectores,
Antecedentes y situacin actual: por lo que hoy controlan esos
mercados en EE.UU.
Con la finalidad de incrementar Relacin Simbitica.
los ingresos, Mxico debe o Mxico es el segundo
enfocarse a vender ms importador ms
productos y servicios en importante de bienes y
mercados donde cuenta con servicios de EE.UU.
ventajas competitivas. El (Canad es el primero).
mercado donde Mxico cuenta EE.UU. es el
con mayores ventajas es el importador ms
mercado ms grande del importante de bienes y
mundo: EE.UU. servicios mexicanos.
Durante los ltimos 15 aos el o Las cadenas
Mxico ha perdido la batalla productivas de Mxico y
contra China, su competidor EE. UU. se han
ms importante. El resultado entrelazado para crear
ha sido que ese pas controla una relacin simbitica
gran parte de los sectores donde ambos pases se
importadores de EE.UU y, benefician de la unin.
como resultado, tambin La aportacin de ambos
controla estos mercados en pases es:
Mxico. o Por una parte, los
Desde 2001, China ha EE.UU. aportan capital,
dominado la participacin de investigacin,
mercado en el mercado desarrollo, tecnologa,

146
Proyecto de Nacin 2018-2024

administracin, acceso Adems, utilizando la experiencia


al mercado ms grande de xito del sector automotriz en
del mundo y logstica Mxico, la estrategia para
para accesar al desarrollar los sectores
comprador final estratgicos en Mxico-USA-
o A su vez, Mxico aporta Canad consiste en:
mano de obra
productiva de alta Acceso al mercado: Incentivar
calidad a costo a compaas que juegan un
competitivo papel importante de acceso al
globalmente, bienes mercado objetivo entre
races a precios Mxico-EE.UU y Canad para
competitivos, as como que se instalen en Mxico.
la mejor ubicacin del Acercar a proveedores de
mundo para surtir los compaas de calidad mundial:
mercados de EE.UU. Tier 1 y Tier 2.26
Esta interaccin comercial Estimular a empresas
ha entrelazado las cadenas mexicanas para que se unan a
productivas de los dos las cadenas productivas que
pases. Los ejemplos ms sean tier 1 a 3.
directos los encontramos Desarrollar compaas
principalmente en el caso mexicanas que compitan a
de la industria automotriz y nivel mundial mediante la
autopartes, incorporacin del talento, sea
elecotrodomsticos, nacional o extranjero. Esto
aeroespacial, entre requiere estimular a las
muchos otros sectores empresas a desarrollar capital
productivos. humano, para poder absorber
empleos de mayor valor
Por todo lo anterior, Mxico debe agregado a Mxico.
unir fuerzas con EE.UU. y Canad Apoyar con capital temporal a
para competir comercialmente con las empresas mexicanas que
China y as crear beneficios
econmicos para los pobladores
de esta regin.

La propuesta consiste en crear 26


Tier 1: son proveedores directos de
condiciones para que compaas fabricantes de equipos originales.
de los tres pases unan fuerzas y
generen productos y servicios que Tier 2: proveedores de Tier I.
compitan y reemplacen a los que Fabrican equipos y productos muy
vienen de China, en la zona especializados.
TLCAN. Tier 3: Proporcionan insumos y
materias primas al nivel 2.

147
Proyecto de Nacin 2018-2024

puedan competir en este Insumos: Existencia o potencial


modelo. en Mxico, costo en Mxico y
fuentes alternas, acceso a
Programa 3. INCREMENTO DEL precios iguales a los del sector
CONTENIDO NACIONAL EN a nivel internacional.
SECTORES ESTRATGICOS. Tecnologa: Abierta.
Talento: Fuentes nacionales y
El objetivo principal de este extranjeras, disponibilidad para
programa es el incremento de la investigacin y desarrollo,
integracin nacional, sin subir profesionales y tcnicos, costo
aranceles ni poner barreras no y tiempo para capacitar.
arancelarias, y enfocarse a la Capital: Bajo-Mediano vs
concentracin en un nmero Intensivo, fuentes de
reducido de sectores (Sectores financiamiento LP.
Estratgicos) con objeto de ser Gobiernos: Fuente de las
eficientes en los procesos de importaciones vs Mxico:
seleccin, apoyo y seguimiento a subsidios, impuestos,
las empresas que sean regulaciones ambientales,
seleccionadas. laborales, energticas, etc.
Los Sectores Estratgicos se
seleccionaron de acuerdo con los Los 11 Sectores Estratgicos ms
siguientes criterios, tomando como importantes que cumplen con los
base la Matriz Insumo Producto criterios descritos son los
2012, publicada por el Instituto siguientes:
Nacional de Estadstica y Fabricacin de partes para
Geografa (INEGI): vehculos automotores:
Sectores cuya integracin Importaciones: 22,751.2 millones
nacional es menor al 80%, y de dlares.
las importaciones representan Fabricacin de equipo de
ms del 20% de sus insumos comunicacin: 14,612.9 millones
totales. de dlares
De los sectores resultantes, Fabricacin de equipo no
aquellos que tienen mayor electrnico y material
impacto en el crecimiento desechable de uso mdico,
econmico y en el empleo. dental y para laboratorio, as
Sectores con mayor como artculos oftlmicos:
participacin dentro de las 14,471.0, millones de dlares
importaciones totales de la Fabricacin de instrumentos de
economa. medicin, control, navegacin, y
Sectores que tienen mayor equipo mdico electrnico:
efectividad de la inversin en 14,471.0 millones de dlares
trminos de empleo (ms Fabricacin de automviles y
empleo por capital invertido). camiones: 13,415.4 millones de
dlares

148
Proyecto de Nacin 2018-2024

Fabricacin de equipo de audio Remocin de barreras


y de video: 6,032.7 millones de regulatorias.
dlares. Apoyo para la
Fabricacin de otros equipos y implementacin de
accesorios elctricos: 2,733.9 programas de certificacin,
millones de dlares para que cumplan con los
Fabricacin de accesorios de estndares de calidad de
iluminacin: 2,066.9 millones de estos sectores.
dlares.
Fabricacin de equipo de Programa 4. CREACIN DE
generacin y distribucin de CONSORCIOS O
energa elctrica: 2,063.0 ASOCIACIONES DE
millones de dlares. PYMES MEXICANAS
Fabricacin de aparatos El objetivo es el desarrollo de
elctricos de uso domstico: asociaciones de empresas
1,900.3 millones de dlares. mexicanas del mismo ramo,
Fabricacin y reproduccin de principalmente medianas, para
medios magnticos y pticos: generar economas de escala en
1,575.9 millones de dlares. la produccin, desarrollo de
tecnologa, compra de insumos,
Estos sectores importan 205,285. aumento de la integracin
6 millones de dlares (53% de las nacional, comercializacin y
importaciones totales del pas) logstica de sus productos a
exportar, de tal manera que se
En lo que se refiere a apoyos, garantice la calidad y
stos darn preferencia a competitividad a nivel clase
empresas mayoritariamente mundial
mexicanas que incrementen el Beneficios:
contenido nacional, o bien Crea economas de escala
produzcan en el territorio nacional, para sus asociados,
bienes o productos que derivadas de una mayor
actualmente son importados al capacidad de negociacin
pas, de tal manera que estas para comprar, producir
empresas puedan convertirse en y vender.
proveedoras de estos sectores: Los empresarios se
Capital y deuda a empresas a concentran en la produccin y
travs del Programa Fomento en atacar mercados que ya
a la creacin de Capital. dominan, mientras que el
Localizacin de tecnologa y consorcio realiza las
talento. gestiones y actividades para
Remocin de barreras a la beneficio como grupo.
entrada, en caso de detectar Los empresarios hacen
mercados concentrados. decisiones internas de sus

149
Proyecto de Nacin 2018-2024

empresas manteniendo su Programa 6. DESARROLLO DE


independencia del consorcio. TECNOLOGA EN EMPRESAS
Factibilidad en el consorcio MEDIANAS MEXICANAS.
de hacer integracin vertical
hacia atrs para optimizar Este programa tiene como objetivo
costos, capital de trabajo y estimular el desarrollo y aplicacin
competitividad de los de la tecnologa en empresas
asociados. medianas mexicanas,
Apoyos a consorcios formados principalmente en los Sectores
mayoritariamente por empresas Estratgicos seleccionados, para
mexicanas: desarrollar las empresas a nivel de
Capital y deuda al consorcio a clase mundial y as puedan:
travs del Programa Fomento Incorporarse en las cadenas
a la creacin de Capital. de suministro para
Localizacin de tecnologa y exportadores
talento para el consorcio. Incrementar el contenido
nacional de productos hechos
Programa 5. DESARROLLO DE o ensamblados en Mxico.
TECNOLOGA EN LAS Exportar directamente
GRANDES EMPRESAS Apoyos:
MEXICANAS, EXTRANJERAS Y Localizacin de tecnologa
MAQUILADORAS Capital para la actualizacin
tecnolgica de maquinaria y
Estimular a las grandes empresas equipo
mexicanas, extranjeras y
maquiladoras para que inviertan y Programa 7. INTEGRACIN
crezcan en Mxico en actividades COMUNIDAD CIENTFICA-
de investigacin y desarrollo INDUSTRIA
tecnolgico mediante: El objetivo es congregar a la
El establecimiento en Mxico Comunidad Cientfica para el
de centros de investigacin y desarrollo de investigacin
desarrollo, diseo y aplicada a las industrias
tecnologa incorporando seleccionadas de alta tecnologa,
talento nacional y extranjero. en reas de conocimiento con
La Integracin Comunidad potencial para competir a nivel
Cientfica con la Industria, global, basadas en el
para el desarrollo de conocimiento, experiencia y
investigacin y desarrollo, as resultados de la comunidad de
como para desarrollo de cientficos mexicanos y de las
tecnologa. empresas.

Lo anterior implica la creacin de


centros para investigacin y
desarrollo de tecnologa en

150
Proyecto de Nacin 2018-2024

regiones en los Sectores regionalizacin de


Estratgicos seleccionados acuerdo al PNDIT
(regionalizar los esfuerzos segn o INADEM, a partir de la
capacidades regionales), de tal plataforma tecnolgica
manera que permita competir a las para comercializar
empresas a nivel global mediante:
Economa de escala para las Programa 8. FOMENTO AL
empresas cuyo tamao no les DESARROLLO DE ALTA
permite hacer desarrollo de TECNOLOGA EN MXICO
tecnologa o Investigacin y Sectores Seleccionados:
Desarrrollo. Industria Digital, Mecatrnica,
Desarrollo de la tecnologa a Robtica, Medicina,
nivel clase mundial. Aeroespacial, Automotriz,
Incorporacin talento Nanotecnologa y
mexicano y extranjero. Biotecnologa
Acuerdos con Centros de
Investigacin y Universidades Energas Verdes: Reciclado
nacionales y extranjeras de agua, Desalinizacin de
Agua, Tratamiento y
Apoyos: Aprovechamiento de Basura.
Aportaciones de capital travs
de fondos y programas En ciudades o regiones que ya
federales tiene base para el desarrollo de
o Fondo para el Fomento esas industrias tales como:
a la Creacin de Ciudad de Mxico, Monterrey,
Capital Guadalajara, Bajo, Puebla,
o CONACYT Tijuana.
o Reorientacin al Plan Sureste: las energas verdes.
Nacional de Desarrollo
Industrial y A empresas con potencial para:
Tecnolgico (PNDIT) Exportar directa o
o nfasis en PYMES indirectamente
mexicanas Incrementar el contenido
o Reorientacin de los nacional.
Fondos: eliminacin
del concepto de fondos Apoyos.
perdidos. Programa Desarrollo de Talento:
o Revisin de los centros Apoyo a Centros Educativos
educativos y de que ofrezcan las disciplinas
investigacin: logros, requeridas y que:
fuerzas, objetivos o Estn certificadas
congruentes con el o Tengan rcord
PNDIT y comprobable de
empleabilidad
151
Proyecto de Nacin 2018-2024

Falta de conocimientos y
Desarrollo de centros de capacitacin para trabajos en
tecnologa sinergticos. la industria o el comercio, por
Por Ejemplo: la sinergia entre lo que generalmente se
el sector Electrnica y el emplean o auto emplean en
Digital en Guadalajara tareas que requieren bajo o
nulo conocimiento como
Programa 9. CREACIN DE albailes, jardineros,
CENTROS PRODUCTIVOS EN afanadores, servicio domstico
LAS ZONAS URBANAS y, en algunos casos, se
MARGINADAS. integran a actividades ilcitas y
El programa tiene como objetivo, peligrosos como prostitucin,
en ciudades desarrolladas distribucin de drogas,
industrialmente, estimular la secuestros, extorsiones, robos,
instalacin de Centros/Parques etc.
Productivos cercanos a las zonas Las actividades de los Centros
marginadas. Productivos variarn segn la
El proyecto busca romper en esos vocacin de la actividad industrial
centros poblacionales el crculo en la que se encuentra
vicioso: circunscrito.
Lejana-Bajos ingresos- El Centro Productivo deber
Informalidad-Pobreza- contar, dentro del predio, con un
Descomposicin del tejido parque que tenga al menos las
social. siguientes instalaciones y servicios
Estos centros poblacionales en los cuales sern autosustentables:
general tienen las siguientes Guardera
caractersticas: Escuela para nios
Ocupacin de terrenos sin la Escuela para adultos
tenencia de la tierra Centro de capacitacin
Lejana con respecto a los Centro cultural
centros urbanos, lo que Campo deportivo
repercute en utilizacin de Instalaciones fabriles, para
mucho tiempo y dinero en el produccin de materiales
transporte relacionados con la
Estructura familiar basada en la construccin de vivienda,
madre soltera con baja o nula como: bloques, viguetas y
preparacin y que no tiene con bovedillas.
quien dejar el cuidado de los Se propone la creacin de fondos
nios, adems de que no estatales privados para Desarrollo
asisten a las escuelas, lo que Industrial de Zonas Marginadas.
contribuye a la descomposicin Cada estado creara su fondo
del tejido familiar y social en la privado sin fines de lucro (AC).
comunidad. El Fondo (AC) se administra
por una ONG de reconocida
152
Proyecto de Nacin 2018-2024

accin social, dos empresarios Sectores Estratgicos o de Alta


de PYME, un representante Tecnologa.
del Gobierno Federal (SE) y Capital mayoritariamente
un representante del Gobierno mexicano.
Estatal.
Las aportaciones al Fondo AC Para incrementar
las podr hacer cualquier nivel o Exportaciones
de gobierno, organismo o Contenido nacional
descentralizado, fondos o o Desarrollo de
programas gubernamentales, tecnologa.
persona fsica o moral, Que requieran
nacional o extranjera. o Incorporacin de
Apoyos: Tecnologa
Infraestructura, terreno y naves o Incorporacin de talento
industriales o Compra de maquinaria
o Fondeo o Capital de trabajo
o Infraestructura de Para empresas de reciente
comunicacin y creacin y que renan las
servicios pblicos: siguientes caractersticas:
Gobierno federal-
estatal-municipal o Proyectos:
o Terreno: mezcla de principalmente en los
gobiernos federal- Sectores Estratgicos o
estatal-municipal-Fondo de Alta Tecnologa y
AC que contribuyan a
o Equipamiento: Fondo incrementar:
AC, as como fondos y Exportaciones
programas
Contenido
gubernamentales para
nacional
el desarrollo social
Programa 10. FOMENTO A LA Desarrollo de
CREACIN DE CAPITAL PARA tecnologa para
EMPRESAS MEXICANAS competir
MEDIANAS globalmente
Creacin de un Fondo de Que requieran
Capitalizacin Industria y o Incorporacin de
Tecnologa, para el apoyo en Tecnologa
desarrollo de empresas o Incorporacin de talento
principalmente medianas que o Compra de maquinaria
cumplan con los siguientes o Capital de trabajo
requisitos:
Operacin de al menos tres Con un equipo de administracin
aos, principalmente en los que:
o Con experiencia
probada de expertos
153
Proyecto de Nacin 2018-2024

con experiencia de al Rendimientos razonables


menos 15. sobre Capital invertido por el
o Con historia de xito Fondo: Inflacin ms X%
Administracin del Fondo:
Caractersticas del Fondo: Profesionales con experiencia
en
Participacin en Capital y o Inversiones de Capital
Deuda participativo
o Arranque del proyecto activamente
(antes del inicio) o Operacin y vigilancia
Capital de empresas
Temporal: Incentivos a los
trminos de administradores por resultados
recompra en LP a corto, mediano y largo plazo
y condiciones Consejeros ciudadanos con
semejantes a un experiencia en ese campo
crdito + xxx Representacin de las
Preferente instituciones del Gobierno
Comn Federal que aporten capital
o Consolidacin del Representante de AFORES
proyecto sustituyendo Comit de Inversiones en
pasivo comercial manos de profesionales de alto
(posterior al inicio). prestigio con incentivos por
Pasivo: LP, tasas resultados
bajas, periodos Fuentes de Capitalizacin del
de gracia para Fondo
intereses y Capital Nacional
capital. o Afores con garanta del
gobierno federal
Capital o Banca de Desarrollo
Temporal: o Fondos de Fondos
trminos de o Emisiones pblicas de
recompra en LP Capital
y condiciones o Compaas de Seguros
semejantes a un o Bancos
crdito + xxx
Capital Extranjero
Preferente o Instituciones
Comn Financieras
Seguimiento a travs de la o Fondos de Pensin
participacin activa en el o Fondos de Fondos
Consejo Estmulos
Salida 3-15 aos Bajo costo de Capital
Bajo costo de Inters

154
Proyecto de Nacin 2018-2024

Cero ISR sobre Ganancias de Falta de un enfoque prioritario


Capital a los Inversionistas y al a nivel Presidencia de la
Fondo Repblica a este sector
prioritario.
Programa 11. PROGRAMA DE Es por ello necesario redisear la
COMPRAS DEL GOBIERNO Secretaria de Economa en el
FEDERAL DE PRODUCTOS CON mediano plazo y luego escindirla
CONTENIDO NACIONAL en dos secretaras:
Poltica de compras del gobierno Secretaria de Comercio y la nueva
federal y los organismos SECRETARIA de FOMENTO y
descentralizados que impulse y DESARROLLO INDUSTRIAL y
estimule el aumento del contenido TECNOLGICO, cuyo objetivo
nacional de los productos y ser: Ejecutar de manera eficiente,
servicios que adquiere. El objetivo transparente y oportuna el Plan
es aumentar las compras de Nacional para el Fomento y
productos con alto o creciente Desarrollo Industrial y Tecnolgico
contenido nacional con enfoque en de Mxico.
los Sectores Estratgicos y de Alta La nueva Secretara de Economa
Tecnologa seleccionados en este contar con el mismo presupuesto
plan. que cuenta actualmente: $9,524,
564,724 pesos.
ORGANO RESPONSABLE DE
LA EJECUCION DEL PLAN Cambio legislativo
Para llevar a cabo la
La situacin actual presenta la:
propuesta de rediseo de la
Necesidad de crear ms
Secretara de Economa y,
empleos productivos y mejor
posteriormente, subdividirla
remunerados
en dos secretaras, se
Necesidad de crear ms y
requerir de cambio
mejores empresas con nivel
legislativo conforme a la Ley
de competitividad global
Orgnica de la Administracin
Importancia del Sector
Pblica Federal.
Industrial y Tecnolgico en la
economa de Mxico Conclusiones
Falta de una Poltica Nacional
para el desarrollo del Sector Con el Plan Nacional para el
Industrial y Tecnolgico Fomento y Desarrollo Industrial y
Falta de programas Tecnolgico de Mxico, se
enfocados especficamente permitir que el Gobierno Federal
para el desarrollo Industrial y acte como promotor y creador de
Tecnolgico las condiciones, para la
Complejidad de relaciones generacin de ms empleos y ms
con otras Secretarias empresas en el sector industrial y
Federales, Estatales y tecnolgico de Mxico.
Municipales
155
Proyecto de Nacin 2018-2024

Estados Unidos, hay 3 millones de


Zona Estrategica Norte habitantes con ms acceso
potencial, que son parte de otros
15 millones en la zona de San
Diego-Los ngeles.
Proyecto
Proyecto de Zona Econmica
Libre en toda la frontera norte del Diagnstico de requerimientos
pas para rescatar el potencial de
una zona que ha perdido Primero. Seguridad fsica y
capacidad econmica en las jurdica, ausente por dcadas,
ltimas dcadas y generacin de aunque con diferencias entre
empleo a migrantes ciudades
Segundo: Falta de infraestructura,
Objetivo y Justificacin lo cual es un desincentivo para
poner negocios y visitas de
La zona norte fronteriza tiene una consumidores de ambos lados
sinergia natural con un gran fronterizos.
mercado estadounidense de alto Tercero: Falta de mayor y ms
ingreso. Impulsar su recuperacin coordinada inversin pblica, as
significa ofrecer empleo a como confianza para la inversin
trabajadores migrantes en privada
actividades tradicionales y Cuarto: Precios e impuestos no
tecnolgicas de vanguardia. La competitivos, de tal manera que
propuesta de zona libre es para los precios de los energticos y los
potenciar la atraccin de inversin impuestos indirectos son ms altos
global. en Mxico que en los Estados
La mayor oferta nacional atraera Unidos de Amrica.
al consumidor fronterizo de los dos Quinto: Existe mano de obra
pases a bienes y servicios calificada, pero sta busca emigrar
mexicanos, para lo cual s requiere al norte o viene de regreso de los
seguridad, infraestructura EE.UU., y no encuentra
econmica y social, parques oportunidades atractivas en
industriales, precios e impuestos Mxico.
competitivos con Estados Unidos,
as como libertad de movimiento Proyecto de desarrollo de la
de factores y personal en un Zona Econmica Norte
ambiente de desregulacin.
-Plan de Desarrollo Integral con
Antecedentes y situacin actual rgimen de zona libre que
La poblacin de las ciudades maximice flujos comerciales y de
Frontera Norte es de 7.5 millones inversin
de habitantes en 28 Ciudades -Coordinacin de toda la
fronterizas: 9 grandes y 19 inversin federal en los estados
poblaciones ms pequeas. En fronterizos, para definir la
156
Proyecto de Nacin 2018-2024

participacin de las ciudades Libre migracin de


fronterizas. ciudadanos
-Coordinacin de ejecucin de estadounidenses y de otro
obas Federal-Estatal-Municipal origen con capacidades
-Rgimen de baja tributacin tcnicas.
con 20% de ISR a empresas, e Visas de trabajo a
IVA de 12%, equivalente al extranjeros.
impuesto sobre ventas en los Acuerdos con pases, para
estados del Sur de Estados desarrollos:
Unidos de entre 7% y 8%,
-Programas nacionales con Estados Unidos:
metas multi-anuales de inversin Infraestructura urbana y
en desarrollo urbano, educacin, seguridad, robtica.
agua, drenaje, alumbrado y
vivienda Europa y Asia: Medios de
-Desarrollo de parques transporte masivos,
industriales y de servicios para tecnologas nuevas,
ofrecer: farmacutica, robtica
Talleres mecnicos,
elctricos y de otra Mercosur: Manufacturas,
manufactura. agricultura, agroindustria.
Establecimientos de
alimentacin, hospedaje, Israel: Aprovechamiento de
hospitalizacin, servicios zonas desrticas.
dentales, y laboratorios.
Industria moderna de
Automatizacin, Aprovechamiento de
Electrnica, Biotecnologa, experiencia internacional
Agua, Energa renovable,
Medio Ambiente Zona Econmica china en
Sustentable, Digitalizacin y Shenzen y Suzhuo
Tecnologas de la
Informacin, as como Zona de parques
Telecomunicaciones industriales de Singapur
Servicios de tecnologa de Zona de Shannon, Irlanda
la informacin en centros
tecnolgicos de respuesta Zona de Panam
rpida.
Otros
Facilidades Especiales Metas de corto y mediano plazo
Programas de la banca de (1-3 aos)
desarrollo para Zona
Econmica Norte. Captura en el corto plazo
Tratados internacionales de de un porcentaje del
apoyo.
157
Proyecto de Nacin 2018-2024

comercio de menudeo y de tasa de retorno vare mucho segn


servicios en la zona las circunstancias de cada uno. La
fronteriza estadounidense ZEN, en contraste, es un proyecto
por $5-10 mil millones de de acceso inmediato a un
dlares mercado de alto ingreso y el
riesgo est en adecuar la oferta de
Retencin en el corto plazo bienes y servicios del lado
de parte de la prdida de mexicano. Es un proyecto con
participacin de consumo muy alta probabilidad de xito.
de mexicanos de $15 mil
millones de dlares en la
ltima dcada
Aumento del porcentaje de
inversin a PIB regional de
18% a 24%
Atraccin en 2 aos de
inversin extranjera directa
de $5 mil a $10 mil millones
de dlares

Metas de Largo Plazo (5 aos y


ms)

Aumento de la inversin a
PIB regional a 30-35%
Aumento de la tasa de
crecimiento del PIB regional
a 6%-10%
Atraccin de inversin
extranjera directa por $20-
30 mil millones de dlares
anuales

Naturaleza nica del Proyecto

Aunque los proyectos de Zonas


Econmicas Especiales tienen en
general el contenido correcto de
incentivos a la inversin y el
empleo, en muchos casos carecen
del acceso geogrfico inmediato a
mercados, lo cual hace que su
158
Proyecto de Nacin 2018-2024

Economa Social y Solidaria partir de la segunda mitad del


sexenio actual, se incorpor a la
Secretara de Desarrollo Social.
Esto ha dado lugar a que la
La economa social o economa poblacin objetivo del INAES sea
social y solidaria (conocida la ubicada por debajo de la lnea
tambin como tercer sector) es un de bienestar.
sector de la economa que incluye
a cooperativas, empresas de Esta situacin, en la prctica, ha
trabajo asociado, sociedades representado un retroceso para
laborales, etc. que actan en pro posicionar a la Economa Social
de un desarrollo social y como una alternativa en todos los
econmico colectivo no sectores de la poblacin
excluyente. considerando, adems, que el tipo
de proyectos presentados no
En el 2012 se promulg la Ley de implican procesos formativos para
Economa Social y Solidaria, que los participantes
reglamentaria del prrafo sptimo efectivamente sean sujetos a la
del Artculo 25 Constitucional autogestin. En cambio, se
referido al Sector Social de la perpetan los crculos viciosos
Economa. En esta Ley se donde un intermediario
describe a la Economa Social y la generalmente las centrales
manera en la que el Estado campesinas realiza las gestiones
Mexicano habra de fortalecer a poltico-administrativas para la
este sector de la economa. obtencin de recursos
econmicos, situacin que da
En 2014 se public el Programa lugar a un manejo clientelar de
de Fomento a la Economa Social, los pobres.
siendo el Instituto Nacional de la
Economa Social (INAES) la Por otro lado, la mala arquitectura
institucin articuladora de las institucional al interior del INAES,
polticas pblicas cuyos objetivos la resectorizacin de la SEDESOL,
principales son dos: 1) la la escasa comprensin del sector
visibilizacin de la Economa por parte de la Secretara de
Social como una alternativa de Hacienda para la asignacin del
inclusin econmica, laboral y gasto pblico, adems de la
productiva, y 2) la capacitacin y corrupcin y el clientelismo poltico
formacin de sus agentes para ejercido por el mismo instituto, han
constituir al sector como un eje del impedido que se obtengan los
desarrollo nacional. resultados esperados.
En sus inicios, el INAES fue La propuesta expone una
creado como una institucin reorganizacin del INAES como
descentralizada de la Secretara verdadero instituto para la
de Economa. Sin embargo, a creacin de modelos replicables y
159
Proyecto de Nacin 2018-2024

escalables consistentes en la Las polticas neoliberales de las


formacin de las personas, como ltimas tres dcadas han
sujetos de su propio desarrollo, en mantenido a las figuras
unidades econmicas asociativas en un plano de
democrticas y autogestivas. marginacin de cara a los
Estos modelos tendrn aplicacin programas de desarrollo. Los
en prcticamente todos los grandes fondos de apoyo han
sectores productivos, por lo que la tenido una lgica basada en la
Economa Social no debe ser inversin productiva con
entendida como una lnea organizaciones susceptibles al
perifrica o marginal, sino como clientelismo poltico,
un eje central de la poltica de desincentivando la organizacin
desarrollo econmico y social de social autogestiva.
la nacin.
Las empresas catalogadas dentro
de la Economa Social son
Diagnstico y situacin actual aqullas que buscan en su
actividad: rentabilidad econmica,
La Constitucin Mexicana maximizando la produccin de
incorpor en 1983, en su Artculo bienes sociales; la retencin de la
25, la definicin del Sector Social riqueza en el propio territorio; la
de la Economa como uno de los proteccin de los puestos de
ejes del desarrollo nacional, junto trabajo bajo una forma de
con los sectores privado y pblico. organizacin, control y gobierno
Sin embargo, no fue sino hasta empresarial, basado en la
2012 que se promulg una ley propiedad comunitaria de los
secundaria que contemplara a medios necesarios para el
este sector. ejercicio empresarial.

El Sector Social est constituido El INAES opera a travs del


por una serie de figuras jurdicas programa presupuestario S 017
de naturaleza econmica (Programa de Fomento a la
asociativa: Economa Social) que, desde su
I. Ejidos; II. Comunidades; resectorizacin, ha incorporado el
III. Organizaciones de Programa de Opciones
trabajadores; IV. Sociedades Productivas. La naturaleza de
Cooperativas; V. Empresas que estos programas de subsidio
pertenezcan mayoritaria o orienta el gasto nicamente a las
exclusivamente a los trabajadores; labores productivas, por lo que las
y VI. En general, de todas las acciones del INAES se concentran
formas de organizacin social para en el financiamiento de medios de
la produccin, distribucin y produccin y el apoyo al sector
consumo de bienes y servicios financiero popular.
socialmente necesarios.

160
Proyecto de Nacin 2018-2024

Es importante resaltar la condicin econmico dentro de territorios


que guarda el sector financiero definidos.
popular. Constituye una estructura
de inclusin financiera con ms de Para ello, es importante su
6 millones de socios y activos por reubicacin dentro de la estructura
ms de 128 mil millones de pesos, gubernamental ,reinsertndolo
compuesto especialmente por nuevamente dentro de la
cooperativas de ahorro y prstamo Secretara de Economa, para que
y otras entidades. pueda fungir como un eje central
del desarrollo.
Sin embargo, las polticas que han
favorecido a la banca privada, han
generado candados institucionales Lneas de accin
a las SOCAPs (Sociedades
Cooperativas de Ahorro y Difusin. Es necesaria la
Prstamo), especialmente el difusin de las prcticas
condicionamiento para el exitosas de la Economa
otorgamiento de crdito. Si bien es Social para colocarla en el
importante la regulacin del sector imaginario pblico como
y la proteccin de los ahorros, una opcin de relacin
estos candados frenan el social y econmica,
desarrollo del sector por sus fortaleciendo la idea de que
propios medios. la economa asociativa
tiene una perspectiva de
futuro ms sustentable que
Propuesta y lneas de accin la de la competencia
individual.
La propuesta central radica en que
el INAES asuma sus funciones de Formacin. La participacin
Instituto y no de fondo econmico. en este tipo de empresas
Se ha de convertir en un creador requiere de un proceso
de inteligencia para que, en un educativo continuo por lo
trabajo transversal con otras que es necesario crear
instituciones y los gobiernos mecanismos formativos,
estatales y municipales, puedan incluso en el sistema
implementarse programas educativo nacional.
especficos de desarrollo territorial.
Incubacin. Se deber
Esto implica la implementacin de privilegiar la incubacin de
circuitos que permitan la empresas de la Economa
conexin entre las actividades Social desde metodologas
productivas, el consumo, el ahorro especficas.
y prstamo, el cuidado preventivo
de la salud y otras necesidades
sociales, logrando con ello el flujo
161
Proyecto de Nacin 2018-2024

Investigacin. Ser (Programa de Fomento a la


importante la vinculacin Economa Social del Ramo
con otras instituciones del 10) y el S-054 (Programa
Estado, especialmente con de Opciones Productivas
el CONACYT, para del Ramo 20). El espritu de
fortalecer la investigacin esta fusin corresponde a
tcnico-cientfica hacia la alinear los mecanismos de
mejora en las cadenas de la Economa Social para la
valor e innovacin atencin de la poblacin por
tecnolgica para los debajo de la lnea de
procesos productivos de las bienestar y, en especial, los
empresas. De igual forma, beneficiarios del Programa
deber propiciar su PROSPERA. Sin embargo,
vinculacin con las no contempla un
instituciones de educacin mecanismo eficaz para que
superior, centros de esta poblacin cuente con
innovacin tecnolgica y mayores herramientas
organizaciones cientficas. educativas, tcnicas y
asociativas para una
Vinculacin implementacin efectiva del
interinstitucional. El INAES mismo.
debe convertirse en un
puente con otras Vinculacin con los
instituciones y los gobiernos institutos encargados del
estatales y municipales emprendimiento y de la
para difundir las prcticas juventud. El INAES ha de
exitosas. En la actualidad, coordinarse con las
el gobierno cuenta con 31 instituciones especficas
programas operados por 13 para fortalecer el
Instituciones que tienen asociativismo entre los
incidencia en el Sector jvenes de manera que
Social de la Economa. La puedan satisfacer sus
falta de vinculacin entre necesidades laborales y
ellos ante un eje rector, econmicas. La experiencia
provoca una dispersin de Jvenes Ecosol 2016 fue
los esfuerzos y, por tanto, un esfuerzo significativo
un alto grado de ineficiencia entre el INAES y el IMJUVE
en el uso de los recursos. que logr una adecuada
combinacin de recursos
Reconfiguracin del gubernamentales con
Programa Opciones buenos resultados. En la
Productivas. En 2016 se nueva administracin, se
fusionaron los Programas debern replicar esfuerzos
presupuestarios S-017 similares.

162
Proyecto de Nacin 2018-2024

Fortalecimiento del ahorro y asociativas para la


crdito popular. El sector comercializacin y distribucin
financiero popular de los bienes. En este sentido,
demuestra fortaleza en el ejemplo de Japn es notorio
cuanto a los fondos a nivel internacional ya que, a
disponibles. Sin embargo, travs de una sola
muestra poca cohesin y cooperativa, se logra cerrar el
una vulnerabilidad creciente ciclo desde la produccin
de cara al endurecimiento hasta el consumo final de los
de las regulaciones. Dentro productos agrcolas y de
del marco normativo, el pesca. De esta forma, el valor
INAE aadido se distribuye en esos
sectores.

S tendr que hacer un Gestin adecuada de Zonas


esfuerzo especial por limitar Naturales Protegidas. Ms del
las altas tasas de inters que 50% del territorio nacional es
los intermediarios financieros de propiedad social ejidos y
ofrecen al sector popular comunidades y en l se
(150%), factor que limita la concentra ms del 80% de la
viabilidad de los proyectos. En biodiversidad. Esto representa
relacin directa con lo anterior, una oportunidad para el
es esencial reformular los adecuado manejo del medio
candados a la inversin ambiente y, al mismo tiempo,
productiva por parte de las para que los beneficios
SOCAPs. obtenidos por las gestiones
realizadas y las acciones
Delegaciones del INAES en emprendidas se concentren en
los estados. Las delegaciones dichas comunidades. La
del Instituto debern de dejar vinculacin con la CONABIO
de ser ventanillas ser de importancia crucial.
administrativas para
convertirse en agentes Cambios legislativos. Las
implementadores de modelos leyes relativas a las figuras
innovadores y de deteccin de legales del Sector Social de la
necesidades. Economa, en especial la Ley
General de Sociedades
Creacin de redes de Cooperativas, deber
comercializacin. La readecuarse para dar lugar a
Economa Social brinda figuras modernas de
modelos para reemplazar a cooperativas mixtas, de
todo intermediario promocin empresarial y de
especulativo de las cadenas cooperativas de segundo
productivas mediante acciones grado.

163
Proyecto de Nacin 2018-2024

Adecuaciones fiscales. Se Disminucin en la migracin


deben realiza las de la poblacin rural hacia
modificaciones necesarias las reas urbanas o hacia el
para una tributacin exterior.
preferencia. Mayor eficiencia en la
asignacin del presupuesto
Impactos esperados
Que las inversiones
pblicas cuenten con un
Generacin de proyectos
ciclo de retorno evitando la
de desarrollo territorial
mala concepcin del fondo
sustentable centrado en las
perdido.
comunidades y en las
condiciones fsicas del
entorno.
Experiencias internacionales
exitosas
Vinculacin de los fondos
directos del INAES con La Economa Social ha
programas de capacitacin demostrado ser, a nivel mundial,
e investigacin. una excelente
alternativa de transformacin
Generacin de puestos social a partir de los procesos
laborales con una econmicos. Las 300 cooperativas
efectividad por encima de ms ricas del mundo con una
las metodologas tpicas de facturacin de 100 millones de
emprendimiento y con una USD o ms constituyen un flujo
inversin pblica de dinero equivalente al PIB del
relativamente baja. Reino Unido (quinta economa del
mundo).
Mejores tasas de inters y
acceso a crditos sin En Alemania, el 75% de los
especulacin de terceros. ahorradores utilizan mecanismos
financieros de la Economa Social
Cadenas de 53% cajas de ahorro y 22%
comercializacin que cooperativas destinando los
retribuyan de mejor manera excedentes al desarrollo social.
a los productores
especialmente del campo En Japn, la empresa Cooperativa
y beneficien a los Senho articula los mercados
consumidores con agrcolas y pesquero asegurando
productos de mejor calidad. la suficiencia alimentaria del pas.

Fortalecimiento de los En Brasil, el 46% del PIB agrcola


mercados internos. proviene de las cooperativas.

164
Proyecto de Nacin 2018-2024

En Francia, los dos principales


bancos principales del pas son
cooperativas relacionadas a la
produccin agrcola.

En Blgica, los servicios de salud


son proporcionados por mutuales
donde los sectores privado y
pblico, fortalecen el ejercicio del
sector social.
Ecuador ha declarado su sistema
econmico como de Economa
popular y solidaria.

En Sevilla, Espaa, el gobierno


municipal tiene un plan para
generar ms de 200 modelos de
innovacin social en el espacio
urbano, recuperando espacios
pblicos, atendiendo a la cultura,
el turismo y la inclusin de jvenes
y ancianos.

En Sel, Corea del Sur, el


gobierno municipal implement un
programa para la generacin de
ms de cinco mil empresas
cooperativas dotadoras de
servicios pblicos.

En los Estados Unidos, las redes


de transmisin elctrica se
generan a travs de 900
cooperativas rurales que
gestionan 4 millones de kilmetros
de lneas, dando servicio a 42
millones de clientes.

En Quebec, Canad, la
produccin por del secto social de
la Economa excede el 11% del
PIB, superando la proporcin
obtenida por la produccin de
manufacturas.
165
Proyecto de Nacin 2018-2024

Energa

166
Proyecto de Nacin 2018-2024

Propuesta Programa del la capacidad de refinacin, a


travs de la reconversin de las
Petrleo
refineras existentes, la
construccin de dos refineras y el
impulso a refineras de biodiesel,
para reducir las importaciones de
Proyecto gasolina y de gas y aportar
El Proyecto de Nacin 2018- insumos a nivel nacional.
2024, en materia de energa, Asimismo, se busca mejorar la
tiene como objetivo el rescate manera como se manejan los
del sector energtico a travs recursos energticos del pas;
de impulsar la produccin acelerar el cambio tecnolgico
nacional de energa, la para la adopcin de energas
generacin de alternativas de renovables; trabajar en polticas
energa renovables, el pblicas para reducir el consumo
fortalecimiento financiero y de energa; buscar una mejor
operativo de PEMEX y CFE, integracin vertical para hacer
con la finalidad de reducir la ms eficiente y segura la cadena
dependencia energtica del de suministros en petrleo y gas;
exterior, para que el sector revertir el deterioro financiero y
energtico se convierta en operativo al que ha sido objeto
una de las palancas de Petrleos Mexicanos (PEMEX) en
desarrollo de Mxico. las ltimas administraciones
federales; poner reglas claras y de
Resumen Ejecutivo rendicin de cuentas de los
reguladores sectoriales; impulsar
Las propuestas en materia de la investigacin y desarrollo, a la
energa del Proyecto de Nacin par de la formacin de recursos
2018-2024 se basan en el rescate humanos en el sector energtico.
del sector energtico mexicano,
para que se convierta nuevamente Diagnstico y situacin
en una palanca importante del actual
desarrollo de Mxico. Una de las
prioridades importantes del Durante la actual administracin
Proyecto de Nacin es disminuir la federal los indicadores operativos
dependencia energtica, como un y productivos de PEMEX se han
asunto de seguridad nacional, deteriorado significativamente, lo
aumentando la capacidad de que se refleja en los siguientes
produccin de PEMEX, junto con indicadores:
la produccin que deben realizar
las empresas privadas nacionales - La produccin de
y extranjeras, que han participado petrleo crudo y gas natural
en el sector de hidrocarburos en el han cado 15.5% y 9.3%
marco de la reforma energtica. respectivamente;
Tambin se pretende incrementar
167
Proyecto de Nacin 2018-2024

- Se ha reducido - La compra en el
significativamente la extranjero de gasolina
disponibilidad de petrleo y (38.6%), disel (40.6%), y
gas natural, pues en slo otros productos (871%);
cuatro aos se han dejado - La dependencia
de producir 455 mil barriles externa en gasolina es de
diarios de aceite y 593 (55%), disel (56%), gas LP
millones de pies cbicos (23%), gas natural (58%), y
diarios de gas. otros productos (72%).27/
- La exportacin de
petrleo se ha reducido -4.9
%; En trminos de valor, los
- Las reservas de resultados se han magnificado,
hidrocarburos en sus tres debido a que, junto con la cada
en los volmenes de produccin y
niveles han registrado las
a los incrementos en los
siguientes cadas: 1P (-
volmenes de productos
26.1%), 2P (-32.0%) y 3P (-
petrolferos, habr que agregar la
41.3%);
disminucin del precio del
- La duracin de las
petrleo, lo cual da como
reservas, la cual pas de 12
resultado que :
a 10 aos para petrleo, y
de 5 a 4 aos para gas. - El valor de las
- La produccin de exportaciones de petrleo
productos refinados cay crudo haya disminuido
20.3%. 67%;
- La produccin de gas - La balanza comercial
LP se ha reducido 22.0%; la haya pasado de un
produccin de gasolina supervit de 20,976 mdd a
retrocedi 22.2%; la un dficit de 2,376 mdd;
produccin de disel se - El dficit de la
redujo en 27.8% y, en el balanza de gas natural
caso de querosenos y haya crecido 72%
combustleo, retrocedieron - En lo que va del
24.4% y 16.6% sexenio, la inversin en
respectivamente. Pemex se ha contrado en
- En lo que toca a la casi 11 mil millones de
produccin de productos dlares, representando una
petroqumicos, stos disminucin de 32.8%.
cayeron 16.8%.

De manera paralela ha crecido:


- La importacin de
gas natural (77.5%); 27 Cifras al cierre 2016. En 2017, en
general, las cifras han empeorado.
168
Proyecto de Nacin 2018-2024

De acuerdo a la auditora de cumpliera sus metas de


desempeo nmero 16-6- produccin nacional e influy
90T9M-07-0482, as como a la en que la empresa registrara
recomendacin nmero 16-6- una prdida neta total, por
90T9M-07-0482-07-002 llevada todas sus operaciones, de
a cabo por la Auditora 62,486,500.0 miles de pesos.
Superior de la Federacin28, se
pudo observar que los costos
de produccin de las gasolinas Propuesta y lneas de
Magna, Premium y Disel accin
fueron inferiores en 61.1%,
56.2% y 61.5%, Se propone modificar la tendencia
respectivamente, respecto a y objetivos de la poltica
los costos de importacin, lo energtica en curso, para que la
anterior debido al incremento recuperacin de la seguridad y de
en el precio promedio anual del la sustentabilidad energtica sea
dlar estadounidense que lleg el faro que gue la restructuracin
a cotizarse en 18.6641 pesos, del sector petrolero. Para
as como al bajo costo conseguirlo se plantean diez
promedio del barril de crudo, lneas de accin estratgicas:
que fue de 35.63 dlares. En 1. Disminuir la
este contexto hubiera sido ms dependencia energtica, a
barato producir la gasolina que travs de:
importarla. Sin embargo, Flexibilizacin del mercado de
Pemex Transformacin gasolinas, hasta que existan
Industrial no logr capitalizar la verdaderas condiciones
oportunidad que ofreci el materiales para el
contexto internacional, pues establecimiento de un
import el 60.0% de la mercado de combustibles.
demanda total de gasolinas y Aumentar el esfuerzo de
el 44.1% de disel, debido a la exploracin y produccin de
baja eficiencia operativa del gas natural para favorecer el
Sistema Nacional de impulso de la petroqumica
Refinacin, lo cual impidi que nacional.
Realizar las inversiones
necesarias en Pemex.
Recuperar el proyecto de la
28 Informe del Resultado de la Refinera Bicentenario en
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Tula, y analizar la
Pblica 2016. PEMEX Transformacin construccin de otra refinera
Industrial Produccin de Gasolinas. similar en el Golfo de Mxico.
Auditora de Desempeo: 16-6-90T9M-
07-0482 482-DE. Disponible en: 2. Administrar
http://informe.asf.gob.mx/Documento inteligentemente los
s/Auditorias/2016_0482_a.pdf
169
Proyecto de Nacin 2018-2024

declinantes recursos elctrica mediante una mayor


petroleros del pas. eficiencia en los procesos de
Evaluar el desempeo de las transformacin.
licitaciones internacionales de Elevar las normas de
contratos de exploracin y eficiencia en el uso de
explotacin. petrolferos en el sector
Revisar los procesos de transporte.
adjudicacin y la legalidad de Impulsar decididamente la
los contratos otorgados. cogeneracin en todas las
Posponer, hasta que sea industrias.
modificado su esquema, las Avanzar en el desarrollo del
alianzas (farmouts) de Pemex. concepto de ciudades
inteligentes (de bajo consumo
3. Acelerar la de energa).
transicin hacia las Desarrollar en la poblacin
fuentes renovables de una enraizada y comprometida
energa. cultura del ahorro de energa y
agua.
Aprovechar las fuentes 5. Elevar la eficiencia
renovables de energa, como y la seguridad en la
la geotrmica, la elica, la cadena de suministro de
solar y la pequea hidrulica. petrolferos y gas natural.
Reemplazar combustibles Concluir, loms rpido posible,
fsiles en la generacin de las reconfiguraciones y los
electricidad. proyectos de mejora de
Incentivar la autogeneracin combustibles pendientes en el
de electricidad con fuentes Sistema Nacional de
renovables de energa. Refinacin.
Establecer cuotas obligatorias Equilibrar la balanza comercial
de produccin y consumo de de petrolferos, privilegiando la
electricidad verde. reduccin de la demanda.
Establecer una estrategia de Ampliar y modernizar la
investigacin y desarrollo infraestructura de
tecnolgico con visin de largo almacenamiento, transporte y
plazo. distribucin de petrolferos.
Discutir el nivel social,
4. Racionalizar el econmico y ambientalmente
consumo de energa. ptimo de la fiscalidad en los
Ampliar y acelerar los combustibles, de tal manera
programas de ahorro y uso que permita reflejar los costos
eficiente de la energa. ambientales y desmotivar el
Atemperar el consumo de uso de los automviles
energa en la industria particulares. Mantener un
petrolera y la industria fuerte nivel impositivo, a
170
Proyecto de Nacin 2018-2024

condicin de que una parte autorizaciones, contratos,


substancial sirva para financiar asignaciones, permisos,
el transporte pblico, la alianzas, sociedades,
transicin energtica y la asociaciones, coinversiones
preservacin del medio que el Estado conceda o
ambiente. suscriba con particulares
Profundizar y coordinar todos Hacer del dominio pblico las
los esfuerzos, hasta eliminar el asignaciones que Pemex
robo y el mercado negro de reciba de la Secretara de
productos petrolferos. Energa.
Ampliar las redes de Poner a disposicin del
gasoductos a las regiones que pblico, de manera sencilla y
an no tienen acceso al lo ms desagregada posible,
energtico. los resultados de la
6. Revalorar el papel exploracin y la extraccin de
de Pemex en el desarrollo hidrocarburos.
del sector energtico. Integrar de manera plural los
Eliminar las asimetras rganos reguladores, para
regulatorias a las que est disminuir la posibilidad de una
sujeta Pemex, a lo largo de captura por parte de los
todas las cadenas de valor de intereses privados.
los hidrocarburos. 8. Democratizar la
Abrogar las restricciones poltica energtica,
legales que le impiden respetar las decisiones de
competir eficazmente en los las comunidades y
mercados energticos dentro y propiciar el
fuera del pas. fortalecimiento del
Dotar a la empresa productiva sindicalismo
de plena autonoma independiente.
presupuestal y de gestin. Disear una poltica
Integrar a Pemex en una sola energtica por los ciudadanos
empresa y modificar y para los ciudadanos,
radicalmente su gobierno mediante audiencias pblicas
corporativo, para que pueda y comits ciudadanos.
ejercer su autonoma. Plasmar esa poltica
ciudadana en un plan nacional
7. Mejorar la energtico.
transparencia y la Establecer obligaciones de
rendicin de cuentas en inversin en desarrollo social
las actividades, las comunitario en todos los
empresas y los proyectos energticos.
reguladores. Realizar, con transparencia,
Garantizar la difusin y la las consultas pblicas, libres e
consulta pblica de informadas.
171
Proyecto de Nacin 2018-2024

Permitir y propiciar, la libertad Rescatar del abandono en que


de asociacin sindical de los se tiene al Instituto Mexicano
trabajadores del sector del Petrleo, al que se orilla a
petrolero. convertirse, en el mejor de los
Asociar indisolublemente la casos, en una empresa de
poltica energtica a la poltica ingeniera, cuando no en una
ambiental y a la poltica simple empresa de servicios.
industrial. Lograr que Pemex se
9. Impulsar la convierta en desarrollador y
investigacin, el propietario de ciertas
desarrollo tecnolgico y tecnologas, que sean claves
la formacin de recursos para su mejor operacin y
humanos en el sector. desempeo.
Establecer una poltica pblica 10. Recuperar las
clara y consistente, que defina nociones e instrumentos de
objetivos especficos y metas geopoltica y seguridad
para la investigacin, nacional en el sector
desarrollo e innovacin petrolero.
tecnolgica del sector. Evaluar la participacin de
Dar a la poltica tecnolgica Mxico en la Agencia
del sector un seguimiento Internacional de la Energa,
adecuado y del ms alto nivel, creada para defender los
por conducto del Consejo intereses de los pases
General de Investigacin industrializados frente a los
Cientfica, Desarrollo productores de petrleo.
Tecnolgico e Innovacin, Explorar la posibilidad de un
como rgano responsable de mayor acercamiento y mejor
la poltica y coordinacin coordinacin con la OPEP.
conforme a lo dispuesto en la Establecer que, en el caso del
Ley de Ciencia y Tecnologa. descubrimiento de eventuales
Definir cules son las yacimientos transfronterizos,
tecnologas crticas a las que Petrleos Mexicanos deber
se debe acceder, y cules son ser el operador responsable
las reas en las que todava del lado mexicano.
se puede ser competitivo. Quitar a los operadores
Evaluar los instrumentos petroleros la posibilidad de
actuales, como los fondos establecer regiones sustradas
sectoriales para la a la soberana y control del
investigacin y, conforme a la Estado mexicano.
evaluacin de su desempeo
y de los resultados obtenidos,
reestructurarlos y alinearlos a
la poltica tecnolgica del
sector.
172
Proyecto de Nacin 2018-2024

Conclusiones Metas principales y


Requerimientos Financieros
Como puede verse, varias de las
medidas propuestas requerirn Crudo:
cambios en la legislacin
Se estima una produccin
secundaria en materia petrolera.
de 1.8 millones de barriles
Algunas otras implican ajustes o
diarios, la cual se
reformas en reas tan sensibles
incrementar en 33,330
como la fiscal, comercial o
barriles diarios para llegar, en
ambiental. En realidad, la
2024, a 2 millones de barriles
implementacin de estas medidas
diarios, y a 2.5 para el 2035,
que buscan utilizar de mejor
siempre y cuando las
manera, y desde una perspectiva
necesidades de la industria
sustentable, los recursos
nacional as lo demanden.
petroleros requieren de la voluntad
poltica de asumir una actitud
nacionalista y de avanzada en Gas:
favor de nuestra Patria.
Terminar con la quema
irracional de gas que se lleva
a cabo desde hace dcadas.
Requerimientos Financieros
para el Proyecto Energtico En la actualidad se ventean
Soberano que se propone en el 511 mmpcd, equivalente al
Proyecto de Nacin 2018-2024. 13.78% del gas importado por
Pemex y privados. Al ao
Posibles Fuentes de equivale a 10,070 millones de
Financiamiento pesos.
Aumento de los La inversin requerida para
presupuestos de inversin de suprimir la quema de gas es
Pemex y CFE con recursos de 483 millones de pesos.
propios y redistribuir el
presupuesto con una visin de
austeridad en gastos personales
Refinacin:
para aumentar la inversin fsica. Construccin de al menos
Modificar el rgimen dos refineras ms, cada una
fiscal de Pemex y la CFE que les con una capacidad para
aumente sus disponibilidades procesar 300 mil barriles de
para inversin. crudo por da, lo que sumara
una produccin de 275 mil
Mejora del perfil de la
deuda de Pemex y CFE. barriles diarios de gasolina al
actual sistema de refinacin.
Utilizacin de Se requerir una inversin
SIEFORES para inversiones de estimada de 6 mil millones de
Pemex y CFE. dlares para cada refinera.

173
Proyecto de Nacin 2018-2024

produccin de refinados y
Reactivacin de la
petroqumicos que impulsen la
petroqumica.
reindustrializacin del pas y la
Mantenimiento y generacin de un nuevo sistema
rehabilitacin de los activos. de transporte.
Planeacin oportuna de El Estado mexicano deber tener
adquisicin de refacciones. una perspectiva integral del sector
Personal calificado y con energtico - industrial, en el que
experiencia para operar las se incluya la explotacin y la
plantas petroqumicas. transformacin de hidrocarburos,
la generacin y distribucin de
Aseguramiento del electricidad, la utilizacin de todas
suministro de materia prima las fuentes de energa renovables
de las cadenas productivas y no renovables; adems de
Contratacin oportuna de revertir la tendencia de dispersin,
los bienes, arrendamientos, privatizacin, extranjerizacin y
obras y servicios. dependencia que se ha observado
en los ltimos tres aos.
Inversin, estimada, de
1,500 millones de dlares Es as como se deber recuperar
para rehabilitar los 3 la renta, la industria petrolera, la
principales complejos. petroqumica como actividad
sustantiva de los organismos del
Estado, con la finalidad de
Fuentes de Financiamiento transformar el desarrollo de
Soberano Mxico desde una perspectiva de
desarrollo de una matriz
Es necesario fortalecer el poder energtica nacional sustentable. A
nacional a travs de la la vez, es preciso resaltar que,
recuperacin de la soberana posteriormente, se utilizarn los
energtica, que consiste en la recursos recuperados como
capacidad del Estado mexicano de palanca de desarrollo.
garantizar -por medio de los
organismos pblicos, las
empresas de capital nacional, as
como de la ciencia, la tecnologa y
la ingeniera nacional- las
necesidades energticas de la
poblacin. Para lograrlo es preciso
establecer un paradigma
energtico equilibrado y
sustentable de energas
renovables, en el corto mediano y
largo plazo, as como por la
174
Proyecto de Nacin 2018-2024

de desarrollo del Sistema Elctrico


Nacional). Asimismo, se plantea el
Sector Hidroelctrico tema de la seguridad hdrica en
el contexto de la generacin
hidroelctrica: la seguridad hdrica
Proyecto se proyecta como un objetivo
El objetivo del Proyecto de Nacin estratgico para dirigir los
en materia de energa elctrica es esfuerzos al desarrollo sustentable
aumentar la generacin de los recursos hdricos en el pas,
hidroelctrica, para reducir el uso donde la generacin de energa
del gas natural y, por medio de hidroelctrica juega un papel
esta generacin econmica, relevante y fundamental. La
reducir las tarifas elctricas de los seguridad hdrica se concentra en
usuarios domsticos de bajo atender tres grandes problemas
consumo o de zonas asociados con el agua: el riesgo
preferenciales como la frontera de la falta de disponibilidad, el
norte y el Istmo de Tehuantepec. riesgo por la contaminacin del
recurso, y los riesgos asociados a
Resumen Ejecutivo los fenmenos naturales o
La propuesta de solucin busca antrpicos, por lo que es claro que
aumentar la generacin de el agua superficial es clave para
energa elctrica de la Centrales asegurar el aprovechamiento de la
Hidroelctricas (CHs) en generacin hidroelctrica, sobre
operacin, as como la todo ante los efectos del cambio
construccin de nuevas CH, que climtico que pueden exacerbar
contribuyan a satisfacer las los periodos de sequas y grandes
necesidades de energa para el avenidas.
desarrollo social y econmico del
pas. A la vez, las Centrales Antecedentes y situacin actual
Hidroelcticas debern cumplir
con los compromisos en relacin Desde la dcada de los noventas
al cambio climtico, al tiempo que el gobierno federal ha venido
se mantienen los ecosistemas privilegiando el uso de tecnologas
saludables y funcionales de generacin elctrica con base
respetando los derechos en Gas Natural, aduciendo que es
fundamentales de los habitantes una energa ms limpia y
de la regin. El punto principal es econmica por su alta eficiencia,
reducir el uso del gas natural de obviamente comparada con las
los productores independientes de que queman combustibles fsiles
energa (PIEs) y evitar una alta residuales. Adems, tambin
dependencia de este combustible estn desplazando la generacin
fsil para generar electricidad, hidroelctrica, que es una fuente
cuya importacin, en 2015, fue del de generacin de energa limpia,
47%. y se proyecta aumentar renovable, con la ventaja que se
segn el Prodesen (Prospectiva conoce a largo plazo su bajo costo
175
Proyecto de Nacin 2018-2024

de generacin y que no depende hidroelctricas no consumen


de la variabilidad de los precios de agua.
los combustibles fsiles en los que
se incluye el Gas Natural. Por las razones anteriores es
Mxico tiene oficialmente una necesario limitar las licitaciones de
prospectiva de crecimiento de la los ciclos combinados PIEs con
generacin de energa elctrica base a Gas Natural y elaborar una
que favorece la generacin con nueva prospectiva con la
gas natural, limitando las participacin de los especialistas;
hidroelctricas a una participacin para el desarrollo sostenible de
marginal. nueva generacin hidroelctrica
Es por ello qie el programa que tome en consideracin las
indicativo de instalacin de plantas condiciones sociales, polticas y
hidroelctricas ha ido econmicas de su entorno.
disminuyendo periodo por periodo
de las Prospectivas de desarrollo Propuesta: Metodologa y lneas
de la SENER (Prodesen): de accin

Capacidad Inversin La presente propuesta de


Bruta en estimada solucin, busca sustituir la
Hidroelctricas MDP generacin de los PIEs con base
MW a gas natural por medio de la
2015- 5,450 178,087 generacin verdaderamente limpia
2029 de las hidroelctricas. En esta
2016 4,492 112,784 propuesta se proyecta aumentar la
generacin hidroelctrica en 8%,
2030 con base a la energa elctrica del
2017- 1,681 65,547 pas generada en el 2015, de 310
2031 TWh (Tera Watts hora). Esto
Referencia: Prodesen en sus significa que para el 2024 se
periodos de planeacin generen 12 TWh adicionales y se
logre generar 24.48 TWh con la
energa limpia de las
Es importante resaltar que, en hidroelctricas.
Mxico, de acuerdo con la
UNESCO, el 77 % del agua se El proyecto hidroelctrico integral,
utiliza en la agricultura, 14 % para contempla tres estrategias
el abastecimiento pblico (60.4 % fundamentales o lneas de accin:
del volumen de agua para
abastecimiento pblico es La primera estrategia es el
subterrnea), 5 % para generacin aumento del Factor de Planta de
de energa por medio de plantas las CHs en operacin, de tal
termoelctricas y 4 % para la manera que, mediante una
industria. Por su parte, las participacin multidisciplinaria de
los especialistas de reas del
176
Proyecto de Nacin 2018-2024

Proyecto de Nacin, se trabaje


coordinadamente en el desarrollo
integral de las cuencas La tercera estrategia, consiste en
hidrolgicas del pas, donde la instalacin de nuevas centrales
existan planes, programas y hidroelctricas, pequeas y minis
proyectos que protejan las fuentes del sector privado, que se
de agua, eviten la contaminacin y encuentran programadas por la
se preserve la biodiversidad. Todo SENER, donde algunas cuentan
ello como estrategias con Permisos de generacin
fundamentales para incidir en la elctrica otorgados por la
seguridad hdrica. Asimismo, se Comisin Reguladora de Energa
plantea la repotenciacin de (CRE). Sin embargo, se requiere
turbogeneradores hidroelctricos y una rectora de estado para que
generadores elctricos, as como estas CHs se desarrollen como
la recuperacin de la eficiencia proyectos hidroelctricos
operativa; es decir generar ms sostenibles que logren de manera
electricidad con la misma agua, la continua, beneficios para la
optimizacin operativa de los sociedad y la economa, en el
embalses y la actualizacin de las marco de un entorno de recursos
avenidas de diseo. naturales perdurables y
satisfaciendo las necesidades de
La segunda estrategia, es el las generaciones presentes sin
desarrollo de nuevas centrales comprometer las posibilidades de
hidroelctricas sostenibles las generaciones futuras.
mediante el establecimiento de
una nueva poltica de generacin Inversin requerida
hidroelctrica orientada hacia la
sostenibilidad ambiental y La inversin requerida se plantea
humana, a travs de la por estrategia o lnea de accin:
disminucin de la superficie de los 1.- Se programa que mediante la
embalses, as como de la potencia estrategia del manejo integral de
de generacin,lo cual otorga cuencas y de rehabilitacin y
mayor prioridad a la preservacin repotenciacin eficiente de 63
de los ecosistemas, sus recursos CHs en operacin de CFE se
naturales y los beneficios sociales aumente la generacin
de los proyectos. Otro lineamiento hidroelctrica, al ao 2024, en 2.8
es desarrollar centrales TWh, mediante la inversin de 737
hidroelctricas al hilo del agua, millones de USD y se contine la
cuyo funcionamiento se basa en el estrategia hasta el 2028, para
aprovechamiento no consuntivo ni sumar un total de 7.108 TWh,
contaminante del caudal de agua mediante la inversin de 1,218
disponible, sin modificar millones de USD.
negativamente la cantidad, la
calidad o la temporalidad de su En la tabla siguiente se puede
aporte. observar el plan de inversin que
177
Proyecto de Nacin 2018-2024

incluye la participacin de otras de 2022, con base en las tablas


reas de especialistas del del programa de inversin en aos
Proyecto de Nacin, como previos.
ecologistas, recursos hdricos,
reforestacin y medio ambiente, Tabla
para logar la seguridad hdrica que 1.2
PROGRAMA DE INVERSIONES AUMENTO FACTOR DE PLANTA % ANUAL
Mxico dista mucho de tenerla. AOS -4 -3 -2 -1
% 14.40% 21.90% 45.50% 18.20%
Siempre ser importante resaltar Referencia: COPAR (Costos y
que el agua es un recurso limitado Parmetros de Referencia) de
e insustituible, porque es clave Generacin 2016 de CFE.
para el bienestar humano y slo
funciona como recurso renovable 2.- En la estrategia de
si est bien administrado. instalacin de CHs nuevas
sostenibles se programa la
instalacin de 13 CHs que suman
TABLA 1.1 840 MW, al ao 2024, para una
Aumento de FP de las CHs en generacin adicional de 3.612
operacin TWh, mediante la inversin de
Inversin en 1,851 millones de USD y se
Aumento FP Aumento FP contina la instalacin de estas
Ao de Hidroelctrica Hidroelctrica nuevas CHs para que, al 2025,
ejercicio en operacin en operacin estn instalados los 1,066 MW
GWh KUSD
programados y obtener la
2018 -
generacin adicional de 4.122
2019 17,533
TWh con la inversin total de
2020 44,197
2021 117,127
1,918 millones de USD.
2022 711 148,540
2023 711 212,339
2024 1,422 197,485
SUBTOTAL 2,843 737,221

2025 711 232,672


2026 2,132 148,905
2027 711 77,679
2028 711 22,281
2029 -
2030 -
SUBTOTAL 4,265 481,537
TOTALES 7,108 1,218,758

El programa de inversin
comienza cuatro aos antes de la
entrada de la generacin en el ao

178
Proyecto de Nacin 2018-2024

Tabla 2.1 3. Instalacin de nuevas


Instalacin de CHs centrales hidroelctricas
sostenibles pequeas y minis del sector
Inversin en privado.
Instalacin Generacin Instalacin Mediante esta estrategia se
Ao de de CHs por CHs de CHs
programa la instalacin de 112
ejercicio sostenibles sostenibles sostenibles
MW GWh KUSD
centrales hidroelctricas con 1,095
67,128 MW, al ao, 2024 para producir
2019 151,131 5.523 TWh, y se contina con la
2020 319,416 estrategia para que, al ao 2030,
2021 240 571 386,279 se tengan instalados los 2,629
2022 200 1,450 335,550 MW del programa, para una
2023 99 393 382,934 generacin total de 13.255 TWh y
2024 301 1,198 275,808
una inversin de 6,309 millones de
SUBTOTAL 840 3,612 1,851,118
USD. Dado que se considera que
2025 226 510 67,460 la inversin es 100% privada, se
2026 - programa su instalacin e
2027 - inversin de una manera
2028 - escalonada.
2029 -
2030 -
SUBTOTAL 226 510 67,460
TOTALES 1,066 4,122 1,918,578

El programa de inversin de las


CHs sostenibles comienza,
normalmente, cinco aos previos a
la entrada en operacin; pero
debido a que hay centrales en
construccin (se estima una
inversin ya efectuada de 67
millones de USD), se considera la
entrada en operacin de manera
escalonada segn el grado de
avance.

Tabla 2.2
PROGRAMA DE INVERSIONES NUEVAS HIDROELCTRICAS % ANUAL
AOS -5 -4 -3 -2 -1
% 0.90% 13.50% 21.90% 45.50% 18.20%
Referencia: COPAR (Costos y
Parmetros de Referencia) de
Generacin 2016 de CFE.
179
Proyecto de Nacin 2018-2024

Tabla 3.1 TWh, lo cual es suficiente para


Nuevas centrales hidroelctricas provocar beneficios como menor
pequeas y minis del sector inversin y descuento a la tarifa
privado. domstica de bajo consumo.
Inversin
privada en
Instalacin Generacin Instalacin de
de CHs por CHs CHs
sostenibles, sostenibles, sostenibles,
Ao de pequeas y pequeas y pequeas y
ejercicio minis minis minis
MW GWh KUSD
2018 0
2019
2020 4 20 9,600
2021 215 1,084 516,200 Ahorro por sustitucin de la
2022 219 1,105 525,800 generacin de los PIEs con gas
2023 219 1,105 525,800
2024 438 2,209 1,051,600
natural
SUBTOTAL 1,095 5,523 2,629,000 La generacin, durante el 2015, de
los Productores Independientes de
2025 219 1,105 525,800 Energa (PIEs) con base a gas
2026 219 1,105 525,800 natural, fue de 89.16 Tera Watts
2027 219 1,105 525,800
2028 219 1,105 525,800
hora (TWh) con un costo de
2029 219 1,105 525,800 73,326 millones de MXN, de tal
2030 438 2,209 1,051,600 manera que por cada TWh que se
SUBTOTAL 1,534 7,732 3,680,600 genere con hidroelctricas y otras
TOTALES 2,629 13,255 6,309,600 fuentes renovables se ahorran
Con base al avance que muestran ms de 822 millones de pesos por
cada uno de los proyectos nuevos dejar de generar con los Ciclos
del sector privado, se programa la Combinados (CC) de los PIEs.
entrada en operacin de esta Con esa base se calcula el ahorro
nueva generacin, siendo el por dejar de generar energa
mismo esquema de las centrales elctrica con gas natural de los
hidroelctricas sostenibles de gran PIEs y, como se puede observar
escala. en la tabla y grfica siguiente, para
el ao 2024 el ahorro en la
La Inversin y la Generacin inversin es de 1,116 millones de
adicional hidroelctrica: USD e impacta la inversin de
La curva de inversin tiene su pico 2,588 a 1,472 millones de USD.
en el ao 2023, y comienza a
descender, mientras que la En la generacin de los PIEs con
generacin que sustituye la de gas gas natural, el estado est
natural de los PIEs no es de gastando cantidades
impacto los primeros dos aos extraordinarias de recursos
pero logra un crecimiento pblicos. En cambio, si en lugar de
importante al ao 2024, de ello se mantiene y hace crecer una
aproximadamente el 50% o 12 generacin de electricidad con
180
Proyecto de Nacin 2018-2024

combustibles fsiles, el ahorro que por la generacin econmica de


se obtiene es clave para las Centrales Hidroelctricas.
fundamentar y justificar la Se presenta el ahorro sobre un
inversin en las centrales usuario que consume 300 KWh al
hidroelctricas y, en general, de bimestre, as como el nmero de
las energas renovables que se usuarios que va impactando el
plantea en el Proyecto de Nacin. crecimiento hidroelctrico.
En la tabla y grfica siguiente
Pago de
puede observarse el impacto del
usuario a Pago al Ahorro
ahorro producido por dejar de CFE al bimestre Ahorro Tarifa de
generar con los ciclos combinados Alcance bimestre en Tarifa por CFE Vs
Ao de usuarios en en la Tarifa de las usuario al Tarifa
de los PIEs a base de gas ejercicio tarifa CHs domestica CHs bimestre CHs
natural. N MXN MXN MXN %
2018 0 0 0 0 0
2019 0 0 0 0 0
Tabla 4.1 2020 15,924 344.60 228.31 116.28 34%
Tabla de descuento a la inversin 2021 1,323,018 344.60 221.46 123.13 36%
% de
2022 3,901,320 344.60 214.82 129.78 38%
Inversin Inversin
Estrategias CHs Ahorro por Neta Neta 2023 5,644,762 344.60 208.38 136.22 40%
Ao de Energa Total de no generar Estrategias Estrategias 2024 9,457,743 344.60 202.12 142.47 41%
ejercicio Adicional Inversin con GN CHs CHs
GWh KUSD KUSD KUSD KUSD
2018 0.0%
2019 - 168,663 168,663 0.0% Certificados de Energa Limpia
2020
2021
20
1,676
363,612
503,407
874
72,595
362,738
430,811
0.2%
14.4%
(CELs)
2022 4,941 484,090 214,069 270,021 44.2% Los CELs son un instrumento
2023 7,149 595,273 309,734 100.0%
2024 11,978 473,293 518,956 - 100.0%
para valorar y promover la
SUBTOTAL 11,978 2,588,339 1,116,228 1,472,111 43% generacin con energas limpias.
2025 14,303 300,132 619,704 100% Cada CEL equivale a un Mega
2026 17,540 148,905 759,948 100% Watt hora (MWh) generado:
2027 19,356 77,679 838,600 100%
2028 21,171 22,281 917,252 100%
2029 22,276 - - 100%
2030 24,485 - - 100%
SUBTOTAL 24,485 548,997 3,135,504 - 100%
TOTALES 24,485 3,137,336 4,251,732 100%

El valor comercial de los CELs lo


determinan las subastas de
generadores con energas limpias
que ofertan estos certificados. El
valor promedio registrado en las
subastas de este ao es de 300
MXN, aun cuando el valor lo
determinar el mercado elctrico.
Para el caso de la generacin
hidroelctrica, para el ao 2024 la
Ahorro en las tarifas comercializacin de CELs podra
domsticas de bajo consumo ser un recurso importante que
ascendera a 189 millones de USD

181
Proyecto de Nacin 2018-2024

como puede verse en la tabla hidroelctrica o energa


siguiente: renovable, el pas se ahorra 134
millones de USD.
Producto de la Producto de la Cuando la tarifa que pagan los
Generacin
Hidroelctrica
Precio del CEL
promedio de
venta de CELs venta de CELs
por generacin por generacin
usuarios domsticos de bajo
Ao de ejercicio adicional subastas Hidroelctrica Hidroelctrica consumo es de 1.15 MXN/KWh,
MWh MXN MXN USD
2018 0 0 0 0 las hidroelctricas, en la mezcla
2019 0 0 0 0
2020 20,167 300.00 6,050,213 318,728
de costos nivelados de energa,
2021 1,655,417 300.00 496,625,002 26,162,393 producen su energa a un costo
2022 3,265,384 300.00 979,615,215 51,606,499
2023 2,208,044 300.00 662,413,215 34,896,178 inicial 0.809 MXN/KWh, es decir
TOTALES
2024 4,829,088
11,978,100
300.00
300.00
1,448,726,431 76,319,455
3,593,430,077 189,303,253
un 30% menos que lo que
pagan a CFE. Sin embargo, la
Agua y Energa tarifa domstica tiende a
incrementarse debido a que
La UNESCO tiene como meta dependen de los costos de
garantizar la seguridad hdrica cada uno de los procesos que
para el desarrollo sustentable, que intervienen en hacer llegar la
se define como la capacidad de electricidad a los hogares, como
una determinada poblacin, para son generacin, transmisin,
salvaguardar el acceso a control de energa (CENACE),
cantidades adecuadas de agua de distribucin y comercializacin.
calidad aceptable que permita El comercializar los CELs
sustentar tanto la salud humana podra significar un recurso
como la del ecosistema, importante para las energas
basndose en las cuencas limpias y dar un valor agregado
hidrogrficas, as como garantizar a la generacin hidroelctrica,
la proteccin de la vida y la aparte de la reduccin de las
propiedad contra riesgos emisiones de Carbono de
relacionados con el agua: efecto invernadero. Se estima
inundaciones, derrumbes, que, para 2024, la obtencin de
subsidencia de suelos y sequas. CELs podra aportar 189
millones de USD adicionales.
Conclusiones y En lo que respecta a la
recomendaciones Seguridad Hdrica, Mxico
est muy distante de lograrlo,
Es una fortuna la que destina el pero para los que pensamos
erario para cubrir los contratos que es la nica salida ante los
de energa elctrica con desastres naturales, se
productores independientes de recomienda una accin
energa con base a gas natural participativa multidisciplinaria de
(Empresas Extranjeras), as que los especialistas del Proyecto
por cada punto porcentual de la de Nacin para llegar a la vital
generacin de los PIEs que se Seguridad Hdrica.
sustituya con generacin
182
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Termoelectrico Resumen Ejecutivo

En resumen, la propuesta de
solucin tiene como objetivo
Proyecto conservar la generacin
termoelctrica actual, puesto que
El objetivo del Proyecto de Nacin todas estas unidades se
en materia de energa encuentran en operacin, y el
termoelctrica es evitar el retiro de CENACE (Centro Nacional de
capacidad de casi 16,000 MW de Control de Energa) las toma en
centrales termoelctricas cuenta para satisfacer la
sealadas en el PRODESEN demanda, ya sea en su funcin de
(Prospectiva de Desarrollo del generacin, como formando parte
Sistema Elctrico Nacional), de la reserva.
cerrando plantas productivas sin
permitir la modernizacin, Se requiere que los responsables
repotenciacin o adecuacin de de la prospectiva de generacin,
ellas para quemar combustibles eviten programar el retiro de C.Ts
ms econmicos, misma que (Centrales Termoelctricas) para
consta de activos tiles con valor mantener en operacin la
de sustitucin de 1 MMUSD/MW capacidad termoelctrica, de tal
16,000 millones de dlares, que manera que operen en carga
tendra que volver a ser construido base; adems de considerar la
para mantener la capacidad de modernizacin de sistemas
generacin en el pas. Las auxiliares y de control para
razones que los funcionarios de la mejorar eficiencia y disponibilidad,
SENER y de la propia CFE han as como algunas adaptaciones
expuesto para estos retiros son menores para que puedan usar,
relativas a la antigedad de estos indistintamente, combustleo o
equipos, as como a su baja gas natural, lo cual se podra llevar
eficiencia y alto costo de a cabo desde la asignacin de un
generacin. presupuesto de mantenimiento de
Lo que no dicen estos 20 USD anuales, por cada kW
funcionarios, es que esta instalado, a estndares
capacidad tendr que ser internacionales y, adems, dejar
sustituida, de inmediato, sin de ahogar presupuestalmente a
esperar a que la demanda las centrales de CFE en operacin
aumente, lo que significa nuevas para justificar su retiro.
oportunidades de negocios para
los sectores privados. Estas unidades generadoras
termoelctricas demuestran su
utilidad al sistema elctrico
nacional de manera concreta y de
aplicacin inmediata con la
adaptacin para combustin dual,
183
Proyecto de Nacin 2018-2024

combustleo-gas, carbn-gas, El nuevo paradigma del Sector


disel-gas. Elctrico es solucionar el gran
problema que presentaban la
De manera semejante, y en su mayora de las industrias y los
oportunidad, es preciso convertir a comercios, al asumir altos costos
ciclo combinado, a base de gas, de las tarifas elctricas, incidiendo
todas las unidades termoelctricas en su competitividad. As, el nuevo
convencionales de ms de 150 modelo enmienda esta deficiencia,
MW, de tal modo que, conforme la al crear un Mercado Elctrico en el
demanda regional aumente, el que los generadores competirn
ahorro en inversin por los en igualdad de condiciones, para
componentes rescatados de la vender electricidad a menores
unidad de vapor, as como la costos y en el que los
eficiencia alta que se puede lograr distribuidores y los grandes
en las unidades con ciclos de usuarios podrn elegir al
recalentamiento, como son las de suministrador.
150 a 350 MW, pueda dar como
resultado que estas alternativas De un plumazo, la SE aseveraba
sean competitivas con los CC que la mayora de las industrias y
nuevos. los comercios asuman altos
Por ltimo, es necesario conservar costos de las tarifas elctricas, y
todos los sitios de generacin de que el nuevo modelo enmienda
plantas existentes, e incluso de esta deficiencia con un Mercado
centrales ya cerradas, con el Elctrico. Actualmente est muy
objeto de aprovechar las ventajas lejos de conseguirlo y el reto no es
de interconexin, infraestructura y fcil, ya que Mxico haba
propiedad de los terrenos. mostrado una tendencia hacia
precios realmente bajos en la
Antecedentes y situacin actual electricidad suministrada por la
CFE. Si se le compara con los
Las unidades termoelctricas de pases de la OCDE, en Mxico la
vapor que la CFE construy son, CFE tuvo precios por debajo del
por naturaleza, duales promedio de esta organizacin
combustleo-gas; aun cuando hay para clientes comerciales e
diferencias, stas son mnimas y, industriales, segn se puede ver
de hecho, la CFE pudo haber en la Ilustracin siguiente, donde
solicitado que su diseo fuera tal se puede observar, en amarillo, el
que permitiera el uso indistinto de promedio de las tarifas de la
cualquiera de esos combustibles. OCDE y, en negro, las tarifas en
Mxico, por encima de la lnea roja
La Secretara de Energa (SE) en de EEUU:
su documento de planeacin
Prospectiva del Sector Elctrico,
2015-2029, planteaba:

184
Proyecto de Nacin 2018-2024

Ilustracin 1. Precios de Conforme a los datos reales, para


electricidad industrial y sacar de servicio los 15,854 MW
comercial en pases de la OCDE ya mencionados, la SE tiene
entre 1978-2012 pensado cerrar 128 unidades
generadoras, entre ellas las
unidades de 350 MW de la central
Carbn II, con muy bajo costo
variable de generacin, pero con
costo nulo de capacidad,
construidas hace unos 30 aos,
pero que podran seguir operando
otros 30 aos.

Propuesta: Metodologa y lneas


de accin

La presente propuesta de
solucin, busca evitar el retiro de
centrales termoelctricas y
rehabilitarlas, repotenciarlas y
adaptarlas para darle salida al gas
natural y al residual producto de la
refinacin, como el combustleo y
el coque, mediante las tres lneas
de accin siguientes:

La primera lnea de accin


El problema con la aplicacin de
termoelctrica, consiste en
los cambios derivados de la
adaptar las centrales generadoras
reforma es que, por una parte, se
al uso dual de combustibles. En
deposita toda la confianza en el
esta propuesta se incluyen todas
Mercado Elctrico Mayorista,
las centrales existentes, tanto de
(MEM), que an no funciona, pero
vapor convencional, como de
que, sobre todo, no tiene actores
turbinas de gas, en ciclo
privados; mientras que, por otra
combinado o abierto. La lista de
parte, los planes expuestos en el
unidades que ya operan,
documento de prospectiva citado,
prcticamente desde su puesta en
se orientan a la creacin artificial
servicio, como duales
de un bloque de actores de
combustleo-gas, son 30 unidades
mercado por 60,486 MW, ms el
generadoras de distintas centrales
cierre definitivo de 15,854 MW de
termoelctrica que suman una
centrales generadoras existentes,
capacidad de 5,800 MW y restan
todas propiedad de la CFE.
14 unidades trmicas que suman
4,100 MW y que, con una reducida
inversin sobre los 60 US$/Kw, as
185
Proyecto de Nacin 2018-2024

como la adaptacin de una 1.- Se programa que, mediante


termoelctrica de combustleo la estrategia de adaptar las
para quemar gas. puede lograrse centrales generadoras al uso
con base en las corridas de la dual de combustibles, se
suite de Thermoflow. adapten los 4,100 MW de CT
Termoelctricas, dando flexibilidad
en el uso de combustibles con una
La segunda lnea de accin inversin gradual, al ao 2022,
termoelctrica consiste en hasta llegar a 246 millones de
convertir todas las unidades de USD de inversin por este
150 MW o ms en ciclos concepto.
combinados que usen gas natural
como combustible, conforme la 2.- En la estrategia de
demanda regional aumente, dando conversin a ciclos combinados
lugar a ms del doble de su de unidades generadoras
capacidad y, por consecuencia, un termoelctricas se programa la
aumento en su eficiencia y conversin de 10 Ciclos
generacin. El costo de las Combinados, que sumaran 5,950
conversiones se estima sobre los MW. Y, si se convierten a CC de
500 USD/KW, tambin de acuerdo acuerdo a la demanda regional, al
a corridas de la suite de ao 2024, se instalaran slo 2500
Thermoflow. MW, mediante la inversin de
La lista de probables CT 1,250 millones de USD
termoelctricas seran 10 ciclos
combinados en distintas regiones 3. la tercera lnea de accin es la
para un total de 5,950 MW de conservar los sitios
originales de centrales fuera de
La tercera lnea de accin servicio y desmanteladas para
Termoelctrica es la de instalar nuevas centrales de
conservar los sitios originales de soporte a la ciudad o regin
centrales fuera de servicio y donde se encuentre
desmanteladas, para dar lugar a la Esta lnea de accin no requiere
construccin de centrales nuevas, presupuesto, porque depende del
en sitios existentes, con la mejor crecimiento de la demanda
tecnologa disponible. Los sitios regional o de la necesidad de
existentes pueden ser con activos otros productos, como la
de generacin en servicio, por una regulacin de voltaje (venta de
parte, o con equipos dados de energa reactiva) o servicios
baja por completo. conexos a la transmisin. La
eventual instalacin de generacin
Inversin requerida nueva en estos sitios sera
mediante tecnologa de ltima
La inversin requerida se plantea generacin.
por estrategia o lnea de accin:

186
Proyecto de Nacin 2018-2024

Programa de inversin unidades 1 y 2, lo que confirma


Termoelctrica que entre los actores del
El programa total de inversin no mercado elctrico se
depende de lo asignado a cada consideran a las termoelctricas
CT para mantenimiento, sino que programadas para retiro.
son inversiones nuevas para
preparar las unidades La seleccin y conversin de
generadoras con el objeto de usar las unidades generadoras
como combustible el gas natural y convencionales de CFE en
los residuales de la refinacin de Ciclos Combinados o de usos
petrleo. duales de los combustibles
fsiles pueden dar una
TABLA DE INVERSIN TERMOELECTRICA flexibilidad de operacin
Inversin en Inversin en Inversin
importante al sistema elctrico
conversin Dual Conversin a total
Ao de de CT Ciclos Termoelctri
nacional, para hacer frente a la
ejercicio Termoelctrica Combinados cas variabilidad de los precios del
KUSD KUSD KUSD petrleo internacional. Estos
2018 proyectos estn destinados,
2019 46,000 46,000 en su mayora, al retiro y cierre
2020 100,000 100,000
de operaciones, que podran
2021 100,000 100,000
estar entre 10,000 y 16,000
2022 1,250 1,250
MW y representar una reserva
2023 1,027,500 1,027,500
2024 221,250 221,250
operativa firme, flexible y
SUBTOTAL 246,000 1,250,000 1,496,000 confiable para el sistema.

Conclusiones y
recomendaciones Finalmente, para que un
programa como el presente sea
Con la finalidad de lograr los viable, es necesario que el
objetivos de las presentes personal de confianza y de
estrategias, para las centrales base de las centrales de
termoelctricas, es necesario generacin de CFE sea
que el programa de retiro de las motivado a una nueva cultura
unidades termoelctricas sea de operacin de estos centros
reconvenido en la transicin de trabajo, mediante un
presidencial. programa de capacitacin en la
administracin de centrales con
En el 2017 se han registrado un nuevo esquema tico y
altos costos marginales locales honesto.
de la energa elctrica, y el
CENACE ha requerido de la
generacin termoelctrica,
incluso de plantas fuera de
servicio como Salamanca
187
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica
Laboral

188
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral Empresa familiarmente


responsable. A su vez, la
Secretara de Economa cuenta
Proyecto con un programa en materia de
Plan de Formacin Profesional y responsabilidad social
Capacitacin para el Trabajo ver empresarial. Sin embargo,
Pg. 187 Se repite el proyecto con ninguno de estos programas
otro ttulo. cuenta con requisitos sustantivos y
verificables ni otorgan, en el
centro. el pago de un salario justo
a sus trabajadores. Adems, la
Resumen Ejecutivo cobertura de dichas certificaciones
Se propone establecer un es muy reducida, en buena
reconocimiento a empresas que medida por los bajos incentivos
otorguen salarios justos, los que que tienen las empresas para
seran previamente determinados adquirir estos reconocimientos.
por un grupo de expertos, Por otro lado, en los procesos de
acadmicos y miembros de la contrataciones, existen
sociedad civil, entendiendo por mecanismos que otorgan puntos a
salarios los inscritos ante la los licitantes, en los
institucin de seguridad social. procedimientos por puntos, y
Dicha certificacin podr porcentaje o criterios de
trasparentarse de manera pblica desempate en el caso de
por las empresas o entidades adquisiciones binarias (inclusin
econmicas, haciendo posible la de MIPYMES o personas con
visualizacin de su discapacidad); dichos puntos, si
comportamiento. A la vez bien no son requisitos que
promover la vigilancia ciudadana descalifiquen por completo la
de los derechos laborales y participacin de licitantes o
otorgar a los consumidores poder impidan la formalizacin de un
de decisin para demandar o no contrato (como podra ser el caso
los productos y servicios que se de cumplimiento de obligaciones
ofrecen. Asimismo, la certificacin fiscales o de seguridad social), s
ser considerada para licitaciones fungen como diferenciadores en
pblicas o adjudicaciones. casos de desempate.
Antecedentes y situacin actual
Hoy en da, la STPS cuenta con Propuesta de solucin.
programas de reconocimiento y
certificacin de empresas y Se propone establecer una
centros de trabajo, entre ellos: certificacin de trabajo justo que
Empresa incluyente Gilberto permita reconocer de manera
Rincn Gallardo, Empresa pblica a las empresas y
agrcola libre de trabajo infantil y empleadores que cubran salarios

189
Proyecto de Nacin 2018-2024

dignos a sus trabajadores, a partir Requerimientos presupuestales


de estndares previamente fijados iniciales
por un grupo de especialistas que
est integrado por acadmicos y De manera concreta, actualmente
sociedad civil, tomando en el mecanismo de certificacin del
consideracin la rama de industria sello orgnico SAGARPA-Mxico
o actividad, la regin y el tamao puede verse como un
de la empresa. procedimiento probado que no
incrementa la nmina del gobierno
El reconocimiento de salario justo federal, ya que permite la
permitir a los empleadores participacin de Organismos de
mostrar su cumplimiento utilizando Certificacin Orgnica y reduce
un logotipo distintivo en campaas dramticamente la carga
publicitarias y en sus propios burocrtica de la Secretara.
productos, favoreciendo el que los
consumidores puedan tomar en El establecimiento de la
consideracin esta informacin en certificacin de trabajo justo
el momento de adquirir los bienes incrementa de manera sustancial
y servicios. Por su parte, los el cumplimiento voluntario de
gobiernos, a travs de sus propios obligaciones laborales de los
medios, difundirn este empleadores. El costo de
reconocimiento. operacin se calcula que podr
ser cubierto en la restructuracin
La certificacin de salario justo de las prioridades de la Secretara.
ser tomada en consideracin en
los procesos de contrataciones y Experiencias internacionales
licitaciones que el gobierno exitosas
realice. De esta manera, por un En el Reino Unido, la Living Wage
lado, se incentiva la participacin Foundation ha logrado establecer
de las empresas en el programa un sello que acredita a las
de certificacin y, por el otro, se empresas que pagan a sus
impulsa a que el gobierno contrate empleados un salario digno y que
con empresas que, a diferencia de otorgan condiciones dignas a los
sus competidoras, pagan mejores trabajadores. Dicho sello es
salarios. administrado enteramente por una
Entidades participantes asociacin sin fines de lucro, y su
certificado es usado de manera
STPS, SE, SHCP voluntaria por cientos de
empresas en el Reino Unido que
buscan diferenciarse de sus
competidores y atraer al mejor
recurso humano
(https://www.livingwage.org.uk/).
En varios pases existe la
certificacin de comercio justo que
190
Proyecto de Nacin 2018-2024

acredita a los productos Durante la administracin de


manufacturados o cosechados por Barack Obama, la poltica de
empresas o personas que son deportacin estadounidense
reconocidas por implementar alcanz una cifra rcord de
buenas prcticas laborales, 2,232,644 personas. Adems, el
evalundolas en tres rubros endurecimiento de las leyes
distintos: tamao y miembros de la migratorias y la disminucin en el
empresa, poltica de contratacin y nmero de empleos, a partir de la
estndares de comercio crisis de 2009 (especialmente en
el sector de la construccin),
A la vez es muy relevante que se impuls a nuestros connacionales
apoye la insercin digna de los a regresar voluntariamente a
migrantes mexicanos de retorno al Mxico.
mercado de trabajo.
Actualmente, el perfil del retornado
Resumen Ejecutivo ha cobrado un nuevo matiz: el 87
Se busca fortalecer el por ciento tiene entre 15 y 40 aos
subprograma REPATRIADOS y, a partir del 2008, las personas
TRABAJANDO, para dar con educacin media superior y
cobertura suficiente a los educacin superior aumentaron de
trabajadores migrantes repatriados 25.3%, en 2008, a 31.9% en 2014;
(migracin de retorno). Este es decir, los repatriados
proyecto se realizar a partir de mexicanos son
acuerdos de colaboracin con preponderantemente jvenes en
instituciones educativas y el sector edad productiva, con educacin y
productivo. experiencia laboral en
ocupaciones relacionadas con
Antecedentes y situacin actual servicios, construccin,
Si bien el fenmeno de la mantenimiento y produccin de
migracin es difcil de medir materiales.
debido a que los flujos de En materia de poltica laboral para
personas no siempre son repatriados, existe el subprograma
registrados por las autoridades, o del PAE llamado Repatriados
porque los registros existentes se Trabajando, dependiente del
encuentran fragmentados y Servicio Nacional de Empleo de la
dispersos, ha habido un destacado Secretara del Trabajo (STPS), el
crecimiento demogrfico del cual atiende a mexicanos
nmero de mexicanos que retornados, puestos en la frontera
migraron hacia EEUU en las y que no cuentan con recursos
ltimas cuatro dcadas. De ellos, para regresar a sus comunidades;
ms de la mitad (55%), se a stos se les facilita la
encuentra en una situacin incorporacin a un empleo en las
migratoria irregular, lo que implica zonas fronterizas. con apoyos de
un riesgo permanente de hasta $1,500 para bsqueda de
deportacin.
191
Proyecto de Nacin 2018-2024

empleo, y de hasta $1,500 para instituciones pblicas y privadas,


alojamiento y alimentacin. ONGs, fundaciones y
organizaciones internacionales de
Por su parte, el programa Somos apoyo.
Mexicanos, del Instituto Nacional
de Migracin (INM), ofrece un
apoyo econmico de 25 mil hasta Entidades susceptibles a ser
75 mil pesos a repatriados que apoyadas con este instrumento
presenten proyectos de
autoempleo cuando regresen a STPS, SEDESOL, SE.
sus comunidades de origen.
Estas acciones son claramente
insuficientes para enfrentar el Requerimientos presupuestales
fenmeno migratorio actual, ya iniciales
que se reducen a prcticas de Se propone la asignacin de un
asistencialismo aislado. Adems, presupuesto de 144 millones
no existe coordinacin entre los anuales considerando 2 mil
mltiples subprogramas federales migrantes de retorno con un apoyo
y locales, lo cual impide la de 6 mil pesos al mes
atencin integral al fenmeno
migratorio.
Propuestas de solucin
Debe implementarse una
estrategia integral que permita
detectar las habilidades e
intereses de los migrantes de
retorno y que los acompae
durante todo el proceso de
reintegracin social y laboral,
incluyendo su identificacin
(expedicin y validacin de
documentos oficiales),
capacitacin y vinculacin laboral
personalizada.

Considerando que existen otras


dependencias pblicas
comprometidas con este apoyo, y
la gigantesca dimensin de estas
necesidades, la funcin de la
STPS ser priorizar el tema de
vinculacin laboral y capacitacin,
coordinando sus acciones con

192
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral Normalizacin y Certificacin de


Competencias Laborales
(CONOCER) que cuenta con una
direccin tripartita, con
representantes de gobierno,
Proyecto
empresarios y trabajadores; por
Programa de certificacin de parte del gobierno participan
competencias y habilidades para varias secretaras. Sin embrago,
el trabajo. sus alcances son limitados y sus
servicios no son gratuitos. En
2015, CONOCER certific tan slo
Resumen Ejecutivo a 98,931 personas. Este nmero
Fortalecer y ampliar el programa es insuficiente tomando en cuenta
existente de certificacin de el gigantesco nmero de personas
habilidades, destrezas y atributos que requieren acreditar sus
individuales en razn de las capacidades y habilidades,
necesidades del mercado de muchas de ellas, por no haber
trabajo para aquellas personas concluido sus estudios formales,
que no cuentan con documentos para integrarse al sector
de las instituciones educativas. productivo.

Con este reconocimiento se Propuesta de solucin.


beneficia tanto a los empleadores
y productores como a quienes Facilitar a la poblacin que cuenta
desempean las actividades que con distintas habilidades y
se certifican. Lo anterior en razn capacidades para realizar o
de la certidumbre que se otorga al desempear un trabajo, la
confirmar formalmente la posibilidad de ser certificada y
capacidad de la persona al contar con una mejor posibilidad
ingresar a laborar. de acceso laboral. Asimismo,
proporcionar a las empresas o
empleadores la certeza de que las
Antecedentes y situacin actual personas que ostentan el
reconocimiento o certificacin,
Como lo seala la OIT, obtener un cuentan con dichas competencias.
certificado de competencias en un
ambiente de alta informalidad en Para lograr lo anterior, se requiere
el trabajo y en el que muchos han un rediseo administrativo del
aprendido un oficio por actual CONOCER con el fin de
experiencia a lo largo de varios centralizar sus funciones en la
aos, es fundamental para mejorar certificacin de habilidades
la empleabilidad. adquiridas a travs de la prctica y
la experiencia, convirtindolo en
Actualmente existe el programa un servicio gratuito, coordinado
Consejo Nacional de por la Secretara del Trabajo, en

193
Proyecto de Nacin 2018-2024

colaboracin con la Secretara de relacionado con el Ministerio del


Educacin Pblica. Para ello, Trabajo y Previsin Social. Su
deben analizarse las nuevas funcin principal es el
necesidades y demandas del reconocimiento formal de las
mercado de trabajo y abrir nuevos competencias laborales de las
canales de certificacin haciendo personas, independientemente de
uso de nuevas tecnologas. Debe la forma en que las han adquirido,
promoverse tambin el acceso mediante procesos de evaluacin
informativo a los empleadores y y certificacin basados en
pblico en general para que estndares definidos y validados
conozcan a las personas que han por los sectores productivos.
sido certificadas en sus distintas El proyecto chileno contribuye a la
especialidades. Esta informacin empleabilidad de los trabajadores,
estar a su vez vinculada al al promover la disminucin de los
programa de intermediacin tiempos de desempleo y la mejora
laboral. Lo anterior significara un de su salario en la medida que el
incentivo ms para incorporarse a certificado se transforma en una
este proceso de certificacin. seal de su mayor productividad.

Entidades que pueden


coordinarse para ampliar el
alcance de este instrumento
SE, ST, SDS, SEP

Requerimientos presupuestales
Iniciales
Actualmente CONOCER funciona
a travs de un fideicomiso, el cual
en 2017 recibi, de la Secretara
de Hacienda, 81 millones de
pesos. Se propone aumentar en
un 50% en un primer periodo as
como cambiando las reglas de
operacin del programa.

Experiencias internacionales
exitosas
ChileValora es un servicio pblico,
funcionalmente descentralizado y
194
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral inscripcin o el subregistro de los


trabajadores a la seguridad social,
el incumplimiento de las reglas de
Proyecto proteccin en el ramo de
Recuperar y fortalecer la funcin seguridad e higiene y la ausencia
de la inspeccin de trabajo como del pago adecuado del reparto de
un medio idneo para lograr, por utilidades. Esta problemtica se
la va administrativa, el agudiza en ramas que afectan a
cumplimiento de las normas de los grupos ms vulnerables como
trabajo. son los trabajadores de la
construccin, del campo, minera y
Resumen Ejecutivo servicios.

La inspeccin del trabajo es una La Organizacin Internacional del


herramienta fundamental para Trabajo ha sealado que Mxico
lograr el cumplimiento de las es uno de los pases con menor
normas de trabajo, tanto por la va nmero de inspectores frente al
de la prevencin y la orientacin a universo de su poblacin
los factores de la produccin, trabajadora: cuenta con tan slo .2
como la fijacin de sanciones de cada 10 mil trabajadores,
cuando se incumplen o violan cuando la recomendacin de esta
dichas normas. institucin es de 5 veces ms,
considerando su nivel de
Para hacer posible esta importante desarrollo (1 por cada 10 mil
funcin se requiere ampliar la trabajadores). Al reducido nmero,
plantilla de inspectores, se agrega la falta de medios e
dotndolos de infraestructura, instrumentos para el cumplimiento
capacitacin y medios de su funcin y las carencias en
tecnolgicos necesarios para el su formacin profesional. Ejemplo
desempeo de su trabajo. Todo de la limitada cobertura es el
ello como parte de una estrategia nmero de inspecciones
integral que permita mejorar los realizadas en 2016: en campos
problemas de coordinacin entre agrcolas, 227; en minas. 307 y,
autoridades fiscalizadoras y, a la en plataformas petroleras, 36.
vez, lograr mayor eficiencia en los
procedimientos administrativos.
Propuestas de solucin
Antecedentes y situacin actual
Se propone ampliar el nmero de
El diagnstico sobre el mundo inspectores garantizando que su
laboral muestra un alto nivel de perfil sea adecuado a un nuevo
incumplimiento de las normas en nivel de exigencia profesional, lo
el mercado laboral, ejemplificado, que lleva implcito revisar sus
entre otros factores, en la condiciones de trabajo y su
expansin de los procesos de participacin en un programa de
subcontratacin ilegal, la falta de
195
Proyecto de Nacin 2018-2024

profesionalizacin y evaluacin de Requerimientos presupuestales


desempeo. iniciales

En una primera etapa se propone Hoy la mayor parte de las


integrar a 500 inspectores ms funciones de inspeccin federal se
para llegar a contar con un encuentran descentralizadas y
aproximado de 1500, con el fin de delegadas a las delegaciones en
que al final del sexenio se logre los estados, a las cuales se les
cumplir con el 50% de la meta asign en el PEF 2017 recursos
recomendada por la OIT, lo que por $509,473,546. No contamos,
representa 2,200 inspectores. sin embargo, con informacin
precisa que nos permita conocer
Se crearn protocolos de los montos exactos que las
inspeccin para las distintas delegaciones estatales le asignan
ramas de actividad, aprovechando a la inspeccin. Adems, en 2017,
la experiencia internacional y la se asign a la Direccin General
ayuda tcnica de la OIT. de Inspeccin Federal del Trabajo
la cantidad de 39,965,858.
Se crear una estrategia de
inspeccin para focalizarla por A partir de un reajuste al
prioridades. As mismo, Se presupuesto de la Secretara del
implementar un programa de Trabajo y una evaluacin
modernizacin en la inspeccin especfica en cada una de las
con el uso de nuevas tecnologas, delegaciones estatales, se
el cual permita en tiempo real requerira reasignar 156 millones
monitorear el cumplimiento de las de pesos que representara el
normas de trabajo. costo de 500 nuevos inspectores
con salario de 20 mil pesos
Se propone, adems, atender los mensuales, ms 30% de
problemas de coordinacin que seguridad social. A esto, debemos
existen entre autoridades sumar un aproximado de 50
fiscalizadoras (IMSS, SAT) para millones de pesos anuales para
mejorar la eficiencia en la equipamiento y capacitacin.
inspeccin.
Experiencias internacionales
exitosas
Entidades susceptibles a ser
apoyadas con este instrumento Argentina asumi, como estrategia
en este campo, lograr una
STPS, IMSS, ISSSTE, reconstruccin del sistema va la
INFONAVIT, SHCP, Poder Judicial profesionalizacin e incremento
federal y local. del nmero de inspectores y de
recursos, as como una
coordinacin y unificacin de
competencias entre la

196
Proyecto de Nacin 2018-2024

Administracin Federal de los


Ingresos Pblicos y la
Administracin Nacional de la
Seguridad Social, mediante lo cual
logr grandes xitos en el
combate al trabajo no registrado,
el cumplimiento de las normas
laborales y el aumento en cinco
veces de la tasa de regularizacin
de los trabajadores.

Por su parte, Costa Rica


implement un plan focalizado en
el incremento de la eficiencia
mediante el uso de recursos
tecnolgicos, planeacin
estratgica y profesionalizacin de
recursos humanos, obteniendo
como resultado que el 83% de los
empleadores fiscalizados
corrigieran sus prcticas laborales
y nicamente el 16% fuera
denunciado ante tribunales.

197
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral trabajadores en Mxico estn


sindicalizados y, de stos, se
calcula que el 90% se encuentran
sujetos a contratos colectivos de
proteccin (contratos firmados sin
Proyecto
el consentimiento de los
Crear una instancia nueva que trabajadores). La falta de acceso a
promueva y fortalezca la la negociacin colectiva de la
negociacin colectiva por rama de inmensa mayora de trabajadores
industria, a travs de espacios de ha sido, en buena parte, la
dilogo social y productivo causante del deterioro de sus
impulsados por el gobierno en el salarios y condiciones de trabajo.
entorno del nuevo paradigma
constitucional. Propuesta de solucin.

Formar equipos profesionales que,


Resumen Ejecutivo apoyados en la instancia de
A partir de un diagnstico anlisis y diagnstico laboral, as
especfico por ramas de actividad como en los datos arrojados por la
y, considerando que la reciente inspeccin del trabajo, convoquen
reforma constitucional otorga a la a los factores de la produccin por
contratacin colectiva un papel rama de industria, entendida en un
protagnico, corresponde al sentido amplio (que incluya toda la
Estado favorecer el dilogo entre cadena de valor de un producto) o
trabajadores y patrones con el fin territorio (regin), o donde no haya
de que compartan objetivos y industrias con multiempleadores,
asuman compromisos de con el objetivo de dialogar con el
recproca conveniencia. Estos fin de mejorar las condiciones de
espacios de dilogo pretenden trabajo y la productividad. Como
coadyuvar en el incremento a la parte de los incentivos para la
productividad, reducir la conflictiva negociacin, el gobierno brindar
laboral, as como mejorar salarios, informacin actualizada,
condiciones y prestaciones compartir experiencias exitosas
laborales. en otros centros de trabajo a nivel
nacional e internacional y
propondr soluciones a los
Antecedentes y situacin actual problemas con que se enfrenten
Actualmente, un bajo porcentaje dichos centros laborales.
de los trabajadores tiene acceso a
la contratacin colectiva, a pesar
de ser el medio por excelencia
para lograr la concertacin entre
los factores de la produccin. Hoy,
nicamente el 10% de los
198
Proyecto de Nacin 2018-2024

Entidades que pueden desempleo, que en 2006 era de


participar en esta estrategia casi 11%, a 6.5% en 2012. Por su
parte, el nmero de trabajadores
STPS, SE, SHCP (primera con cobertura de seguridad social
estrategia). STPS (segunda aument un 46% entre 2005 y
estrategia) 2012. El salario real aument tanto
Requerimientos presupuestales en el sector privado como en el
iniciales sector pblico, de 2004 a 2012, un
42%.

A partir de una redistribucin de


los recursos y considerando la ,
supresin de reas y cargos de
alto nivel innecesarios se hara el
ajuste para cubrir al personal
especializado requerido en esta
nueva rea, calculada en 12
millones de pesos anuales.

Experiencias internacionales
exitosas
El gobierno de Uruguay en el ao
2005 impuls un cambio
sustancial en la poltica laboral: de
un Estado sin participacin activa
en las relaciones laborales pas a
ser un Estado activo, impulsor de
la negociacin colectiva, regulador
de las conductas de los actores
colectivos y protector del trabajo
individual. Durante los primeros 3
aos firm 638 acuerdos, con un
alto nmero de consenso, lo que
permiti que se diera una
proyeccin al alza de los salarios y
la productividad. La economa
nacional comenz a recuperarse,
durante el periodo de 2005 a
2013, la produccin no dej de
crecer, el PIB aument un 65.4%
con un ritmo constante y sostenido
al mismo tiempo que creca el
empleo, se ampli el nmero de
trabajadores formales, baj el
199
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral Servicio Nacional de Empleo.


Entre ellos se encuentra el
Apartado de Vinculacin Laboral
Proyecto que se integra por los servicios de
bolsa de trabajo, centros de
Creacin de una plataforma digital
intermediacin y ferias de empleo,
para la intermediacin en materia
entre otros. Sin embargo, estos
de empleo.
programas tienen un alcance muy
Resumen Ejecutivo limitado tanto en lo que respecta a
los empleos ofrecidos como en
Fortalecer el servicio de relacin a las personas que
intermediacin laboral con el fin de utilizan estas herramientas para
vincular a los oferentes y conseguir trabajo.
demandantes de empleo a travs
de una plataforma digital. Se
pretende contar con la mayor red Propuesta de solucin.
de empleo basada en la web.
Se propone a partir de la inclusin
Antecedentes y situacin actual digital, redisear el portal de
Actualmente no existe un empleo actual, para crear una
mecanismo de informacin plataforma nacional que incluya
suficiente que permita a los una red informtica de apoyo a los
empleadores cubrir sus vacantes buscadores de empleo y a las
ni a las personas que buscan empresas o entes econmicos en
empleo conocer qu ofertas de la bsqueda de candidatos
empleo existen. Los solicitantes de idneos para cubrir vacantes o
empleo acuden a medios de nuevos empleos.
alcance limitado a travs de su Esta plataforma pretende crear,
crculo familiar, social o a las con la mayor sencillez posible, una
bolsas de trabajo convencionales pgina de internet donde los
como peridicos, empresas trabajadores puedan cargar
privadas o instituciones formularios de perfiles (CV) y los
educativas. empleadores, a su vez, cargar
Un estudio reciente de la OIT formularios de bsqueda, logrando
muestra que las empresas en que ambas partes puedan
Mxico tienen un 43% de dificultad encontrar informacin que ayude a
para cubrir sus vacantes y, si bien su vinculacin exitosa.
este hecho est relacionado con la La plataforma incluira:
falta de capacitacin, tambin
tiene una relacin directa con la 1. Carga de CV con
ausencia de la intermediacin. formularios especficos
Existen una serie de programas 2. Publicacin de vacantes en
orientados a la intermediacin los sectores pblico y
laboral que forman parte del privado,
200
Proyecto de Nacin 2018-2024

3. Orientacin para armado de Experiencias internacionales


currculum vitae exitosas
4. Publicacin de informacin Estados Unidos es un ejemplo de
y anlisis sobre salarios y pas con uno de los mejores
tendencias de empleo servicios pblicos de empleo en
lnea. El portal llamado Americas
5. Publicacin y vinculacin a Job Bank (www.ajb.org) fue
programas de capacitacin, desarrollado por iniciativa del
certificacin y polticas Departamento de Trabajo y el
activas y pasivas de la Servicio Pblico de Empleo, lo
Secretara del Trabajo. cual constituye una red
6. Filtros para la utilizacin informatizada que enlaza a todas
libre de la plataforma, las oficinas de Servicio Pblico de
garantizando que la Empleo norteamericanas,
privacidad sea determinada proporcionando a las personas
por los usuarios. que buscan trabajo una fuente de
oportunidades laborales
De manera paralela, la localizadas en cualquier lugar del
informacin obtenida de la pgina pas. Este servicio proporciona
web permitir ir orientando a la uno de los listados ms completos
Secretara del Trabajo respecto a de puestos de trabajo a nivel
los programas de capacitacin y nacional: en todo momento hay
formacin profesional, de tal alrededor de 1,700,000 empleos, y
manera que se adecuen a las 650,000 CVs disponibles. A la vez,
necesidades del sector productivo cada da se crean
que est requiriendo satisfacer sus aproximadamente 50,000
requerimientos en tiempo real. vacantes y se publican 1,500
nuevos CVs. Las vacantes son
para puestos ubicados en todas
Entidades que utilizaran o partes del pas e incluyen tanto
participaran en este empleos que requieren un alto
instrumento grado de certificacin como
puestos con bajo o ningn grado
STPS y SE.
de calificacin.
Requerimientos presupuestales
Canad es otro ejemplo exitoso de
iniciales
servicio pblico de empleo en
Las erogaciones sustanciales se lnea. El gobierno cre una pgina
concentrarn en la inversin inicial abierta y gratuita para aquellos
de la creacin de la plataforma y que buscan empleo y para los
de los servidores necesarios, que empleadores que necesitan cubrir
se calcula entre 17 a 25 millones vacantes. El portal
de pesos. www.jobbank.gc.ca recibe 100,000
visitantes por da, y ms de 28

201
Proyecto de Nacin 2018-2024

millones de sesiones de usuarios


por ao. Con estos nmeros se
convierte en la mayor red de
empleo basada en la web de
Canad. En la red se publican
entre 300,000 y 500,000 nuevos
puestos cada ao, en todo
momento hay acceso a ms de
30,000 vacantes y son publicados
a diario hasta 2,000 nuevos
puestos de trabajo. Las vacantes
publicadas corresponden a
trabajos tanto calificados como
con poca o ninguna capacitacin.

202
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral Hait, el ms bajo de toda Amrica


Latina.

Proyecto Diversos organismos


internacionales, entre ellos la OIT
Recuperacin del salario mnimo y la CEPAL, han recomendado
insistentemente mejorar los
salarios incluyendo el salario
Resumen Ejecutivo mnimo. Complementado con
estudios nacionales se ha
Ante la cada drstica del poder demostrado que esta mejora
adquisitivo del salario mnimo tender a elevar el piso del
producto de la poltica de ingreso laboral con efectos
contencin salarial proponemos positivos en el mercado interno,
una recuperacin paulatina, para evitando que los trabajadores ms
avanzar en el cumplimiento de la pobres carguen con el costo del
norma constitucional y con la meta ajuste estructural. Por ende, por
de en seis aos superar la lnea razones econmicas y de justicia,
de bienestar mnimo sealada por es recomendable transitar
el CONEVAL. La propuesta se paulatinamente hacia el
basa en un incremento anual del cumplimiento real del paradigma
15.6%, ms inflacin anual del constitucional que establece que
salario mnimo, para llegar a una los salarios mnimos generales
meta al final de sexenio de 171 debern ser suficientes para
pesos diarios ms inflacin. satisfacer las necesidades
Antecedentes y situacin actual normales de un jefe o jefa de
familia en el orden material, social
Al final de los 70s, el salario y cultural, as como para proveer a
mnimo inici su cada histrica y la educacin obligatoria de los
as sigui hasta el ao 2000, en el hijos.
que termin por estabilizarse,
estancndose por debajo de la
lnea de pobreza. El resultado en Propuesta de solucin.
los ltimos 35 aos ha sido la
prdida del poder adquisitivo en Se propone transitar hacia un
un 75% del salario en trminos proceso de recuperacin del
reales. Hoy, el 67% de la salario mnimo de manera
poblacin ocupada percibe menos paulatina. En una primera etapa,
de 3 salarios mnimos, lo que superar la lnea de bienestar
significa un empobrecimiento mnimo establecido por
generalizado y una fuente de CONEVAL. Con el fin de que este
conflictividad social. proceso sea compatible con la
nueva poltica econmica, una
Comparativamente, el salario instancia interinstitucional le dar
mnimo mexicano es, junto con seguimiento para garantizar su

203
Proyecto de Nacin 2018-2024

efecto positivo tanto en el mercado distintos sectores, un periodo de


interno como en otras variables recuperacin de la prdida del
econmicas. salario real. Como resultado de la
primera ronda de negociacin,
La propuesta consiste en un durante el periodo 2005-2009, el
impulso al salario mnimo salario mnimo nacional tuvo
mediante un incremento anual del ajustes muy importantes, y el
15.6% ms inflacin, para llegar al aumento en trminos reales fue de
fin de sexenio a la cifra de 171 150.3%. Debe considerarse que
pesos diarios ms la inflacin que se parti de niveles muy bajos
se haya generado en el periodo. donde slo el 3% de los
trabajadores ganaban el salario
Respecto al salario mnimo mnimo. El incremento continu en
profesional, ste tambin ser la ronda (2010-2012). El objetivo
motivo fue incrementar los salarios
de mejora. Se realizar un mnimos, lo que llev
diagnstico para ampliar el listado automticamente al aumento de
de profesiones considerando el las categoras mnimas y, a partir
mercado de trabajo. La propuesta de ellas, al impacto en el resto de
incluye a los jornaleros agrcolas. la escala salarial. Como
consecuencia de esta poltica, el
La nueva poltica salarial servir salario aument, entre 2003 y
de base para que, en el entorno 2012, un 42% (43.2% en el sector
del dilogo social y productivo, as pblico, y 40.9% en el sector
como mediante el impulso a la privado).
negociacin colectiva autntica, se
pueda mejorar el resto de los
salarios, atendiendo a las
caractersticas y condiciones en
cada rama econmica.

Entidades susceptibles a ser


apoyadas con este instrumento
ST, SE, SHCP, SAGARPA, SDS,
Requerimientos presupuestales
iniciales

Experiencias internacionales
exitosas
Desde 2005, Uruguay emprendi,
a travs de la negociacin con los

204
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral Durante la administracin de


Barack Obama, la poltica de
deportacin estadounidense
alcanz una cifra rcord de
Proyecto 2,232,644 personas. Adems, el
endurecimiento de las leyes
Apoyar la insercin digna de los migratorias y la disminucin en el
migrantes mexicanos de retorno al nmero de empleos a partir de la
mercado de trabajo. crisis de 2009 (especialmente en
el sector de la construccin),
impuls a nuestros connacionales
Resumen Ejecutivo a regresar voluntariamente a
Mxico.
Se busca fortalecer el
subprograma REPATRIADOS
TRABAJANDO, para dar Actualmente, el perfil del retornado
cobertura suficiente a los ha cobrado un nuevo matiz: el 87
trabajadores migrantes repatriados por ciento tiene entre 15 y 40 aos
(migracin de retorno). Este y, a partir del 2008, las personas
proyecto se realizar a partir de con educacin media superior y
acuerdos de colaboracin con educacin superior aumentaron de
instituciones educativas y el sector 25.3%, en 2008, a 31.9% en 2014;
productivo. es decir, los repatriados
mexicanos son
preponderantemente jvenes en
Antecedentes y situacin actual edad productiva, con educacin y
Si bien el fenmeno de la experiencia laboral en
migracin es difcil de medir ocupaciones relacionadas con
debido a que los flujos de servicios, construccin,
personas no siempre son mantenimiento y produccin de
registrados por las autoridades, o materiales.
porque los registros existentes se
encuentran fragmentados y
dispersos, ha habido un destacado En materia de poltica laboral para
crecimiento demogrfico del repatriados, existe el subprograma
nmero de mexicanos que del PAE llamado Repatriados
migraron hacia EEUU en las Trabajando, dependiente del
ltimas cuatro dcadas. De ellos, Servicio Nacional de Empleo de la
ms de la mitad (55%) se Secretara del Trabajo (STPS), el
encuentra en una situacin cual atiende a mexicanos
migratoria irregular, lo que implica retornados, puestos en la frontera,
un riesgo permanente de que no cuentan con recursos para
deportacin. regresar a sus comunidades; a
stos se les facilita la

205
Proyecto de Nacin 2018-2024

incorporacin a un empleo en las necesidades, la funcin de la


zonas fronterizas. con apoyos de STPS ser priorizar el tema de
hasta $1,500 para bsqueda de vinculacin laboral y capacitacin,
empleo y de hasta $1,500 para coordinando sus acciones con
alojamiento y alimentacin. instituciones pblicas y privadas,
ONGs, fundaciones y
Por su parte, el programa Somos organizaciones internacionales de
Mexicanos, del Instituto Nacional apoyo.
de Migracin (INM), ofrece un
apoyo econmico de 25 mil hasta
75 mil pesos a repatriados que Entidades susceptibles a ser
presenten proyectos de apoyadas con este instrumento
autoempleo cuando regresen a
sus comunidades de origen. STPS, SEDESOL, SE.
Estas acciones son claramente Requerimientos presupuestales
insuficientes para enfrentar el iniciales
fenmeno migratorio actual, ya
que se reducen a prcticas de Se propone la asignacin de un
asistencialismo aislado. Adems, presupuesto de 144 millones
no existe coordinacin entre los anuales considerando 2 mil
mltiples subprogramas federales migrantes de retorno con un apoyo
de 6 mil pesos al mes
y locales, lo cual impide la
atencin integral al fenmeno
migratorio.

Propuestas de solucin
Debe implementarse una
estrategia integral que permita
detectar las habilidades e
intereses de los migrantes de
retorno y que los acompae
durante todo el proceso de
reintegracin social y laboral,
incluyendo su identificacin
(expedicin y validacin de
documentos oficiales),
capacitacin y vinculacin laboral
personalizada.

Considerando que existen otras


dependencias pblicas
comprometidas con este apoyo, y
la gigantesca dimensin de estas
206
Proyecto de Nacin 2018-2024

Infraestructura

207
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Infraestructura Ampliar cobertura de banda


ancha para las zonas
marginadas en Mxico.
Introduccin
Es conveniente resaltar que los
proyectos de infraestructura se
En este sector partimos de la
han integrado con visin de
premisa que, para dinamizar la
desarrollo regional, especialmente
economa y la creacin de
en la regin Sureste del Pas.
empleos, es indispensable
Adems, hay que tener siempre
reactivar la inversin en
en cuenta que sin infraestructura
infraestructura.
no hay progreso.
Conviene enfatizar que la
inversin en infraestructura es la
palanca ms efectiva para
impulsar el desarrollo econmico,
considerando su efecto
multiplicador en diversas ramas
productivas.
Los proyectos de Infraestructura
que se presentan son:
Frente al reto de
reconstruccin tras sismos.
Sistema Aeropuertario del
Valle de Mxico
(Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico y
Santa Luca).

Corredor Transsmico para


el desarrollo integral del
Istmo de Tehuantepec.

Autosuficiencia Hdrica.

Construccin,
Modernizacin y
Conservacin de la
infraestructura carretera.

Tren turstico
Transpennsular.

208
Proyecto de Nacin 2018-2024

Frente al reto de reconstruccin devastadas, que los legisladores


tras los sismos de Morena presentaron en la
Cmara de Diputados. Se calcula
que la reconstruccin tendra un
Propuesta para la costo de 302 mil millones de
Reconstruccin pesos para atender las
necesidades de la poblacin. En
nuestra propuesta, esos recursos
Los sismos del 7 y 19 de saldran de un plan de austeridad
septiembre de 2017, dejaron y una redistribucin del gasto que
muerte y destruccin en Chiapas, tambin se detallaron. Sin
Oaxaca, Morelos, Estado de embargo, el gobierno de Pea
Mxico, Tabasco y la Ciudad de Nieto y sus partidos aliados no
Mxico. aceptaron la propuesta y
destinaron injustamente ms
Las consecuencias los terremotos dinero al pago de la deuda de los
han sido enormes: 12 millones de bancos (38 mil millones de pesos)
personas afectadas en ms de que al apoyo a los damnificados
400 municipios del pas, de las (18 mil millones de pesos).
cuales 250 mil se quedaron sin
casa, segn datos presentados
por el gobierno federal (SEDATU). El plan que ha propuesto Morena
Hay 180 mil 731 viviendas con incluye reconstruir las viviendas
daos en ocho estados, de las daadas; la infraestructura
cuales 50 mil 610 tienen dao total carretera y de transporte; el
(28%). En Oaxaca, la entidad ms patrimonio histrico y cultural; la
afectada, son 63 mil 336 viviendas infraestructura educativa y de
afectadas, de las cuales 21 mil salud. Se contempla invertir 45 mil
823 sufrieron dao total (34%). millones de pesos de ayuda
Ms de cinco mil escuelas directa a la poblacin damnificada,
resultaron destruidas o daadas, entre otras medidas, para reactivar
al igual que ms de 400 templos la economa.
religiosos histricos.
Por esto incluimos dentro del Plan
Frente a la tragedia fue de Nacin 2018-2024, la
extraordinaria la respuesta planeacin adecuada para darle
solidaria de miles de personas que seguimiento o en su caso iniciar la
acudieron a los lugares afectados RECONSTRUCCIN de las
para rescatar vidas, ayudar con regiones afectadas en el pas y de
enseres y vveres a los la infraestructura daada.
damnificados o apoyar en la
reconstruccin de sus casas.
La siguiente propuesta est
Tenemos un plan integral de basada en la experiencia de un
reconstruccin de las zonas equipo experto que de manera
209
Proyecto de Nacin 2018-2024

local y muy pequea ya est


operando dicha iniciativa de II.- METODOLOGA
reconstruccin.
2.1. Identificacin
Identificacin de las comunidades
I.- CRITERIOS / FASES DE y espacios siniestrados y
RECUPERACIN / descripcin general de la situacin
RECONSTRUCCIN: por la que atraviesan.

1.- Participacin de las 2.2. Definicin de prioridades


comunidades, acompaadas en el Esta se realiza de manera tcnica
proceso de rehabilitacin y mejora en campo realizando un
de sus espacios de vida. (Pueblo, evaluacin de los daos y
barrios, colonias urbanas). despus de manera participativa
con los afectados se realiza la
2.- Participacin de las familias en definicin de prioridades.
la reconstruccin de sus casas
habitacin, desde el diseo, y 3.3. Recuperacin
edificacin hasta el acabado. Esta comprende tres tipos de
actividades, entrelazadas entre s,
3.- Aseguramiento de la calidad segn criterios internacionales:
tcnica, determinada por expertos Reconstruccin, Rehabilitacin y
a partir de las experiencias Reubicacin.
ssmicas y problemas ambientales
de la regin (lluvias, viento, La recuperacin es la fase ms
inundacin, etc.). compleja, larga y costosa; significa
la edificacin de vivienda para los
4.- Diseo adecuado de los damnificados, cuidando que no
aspectos urbansticos bsicos pierdan su estructura comunitaria,
mientras se organiza la de barrio o colonia, y asegurando
reconstruccin. que no se retroceda a los niveles
de vulnerabilidad anteriores y, por
5.- Salvaguarda de los el contrario, estos se reduzcan.
mecanismos de financiamiento y
transparencia. Para esta etapa, hemos
establecido un conjunto de
6.- Aseguramiento de los acuerdos criterios bsicos, basados en el
sobre mecanismos de intervencin respeto y la participacin continua
externa. de las familias y las comunidades,
y en el aporte y la participacin de
7.- Determinacin y realizacin de los especialistas, con cuyos
las acciones necesarias para la consejos y supervisin podamos
asistencia a las familias afectadas, llevar a cabo la recuperacin de
mientras se reconstruye su casa. las comunidades en las mejores
condiciones posibles y deseables.
210
Proyecto de Nacin 2018-2024

de un proyecto que
permita mejorar la calidad
III.- EXPERIENCIA de vida de las familias de
la comunidad. la
A continuacin, se presenta la construccin de un centro
experiencia de un espacio con comunitario de capacitacin
datos de la Unin de Cooperativas y realizacin de asambleas
Tosepan en apoyo a una es indispensable.
comunidad severamente daada
por los sismos del 19 de Quinta etapa: inversin
septiembre del 2017: mnima de 10 millones de
pesos en proyectos
Comunidad: Santa Cruz productivos adecuados a
Cuautomatitla. las circunstancias de
Municipio: Tochimilco. cada comunidad que
Estado: Puebla. generen empleos y
agreguen valor a las
Etapas de participacin: 5 cosechas de la
comunidad y a los
Primera etapa: elaboracin recursos naturales
de diagnstico de daos y desaprovechados. para
acuerdo de asamblea para definir los proyectos, es
participar brindando necesario brindar
apoyo. capacitacin sobre
emprendimiento y darle
Segunda etapa: acompaamiento al grupo
construccin de durante la ejecucin de
albergues familiares cada proyecto.
emergentes con bamb,
material adecuado para En el caso especfico de
construcciones rpidas. nuestra experiencia en
Cuautomatitla ofrecemos los
Tercera etapa: construccin siguientes datos:
de viviendas definitivas
aplicando sistemas 1.- El costo de cada albergue
constructivos familiar emergente es de
antissmicos y $35,000.00 con una superficie
aprovechando la mano de cercana a los 40 metros
obra y los materiales de cuadrados. (se anexan croquis y
construccin existentes presupuesto del albergue.
en la comunidad y en la
regin.

Cuarta etapa: elaboracin

211
Proyecto de Nacin 2018-2024

Nmero de soluciones temporales urgentes: 50 albergues


provisionales con un costo total de $1750,000.00
NUMERO DE PRECIO
CONCEPTO PIEZAS LONGITUD TOTAL UNITARIO IMPORTE
cerchas cargadores 8 4 32 23 736
cerchas intermedios 4 1 4 23 92
cerchas diagonales 8 1.5 12 23 276
cerchas base 4 5 20 23 460
cadenas 2 7 14 23 322
columnas 33 2.3 75.9 23 1745.7
diagonales 10 3.2 32 23 736
contraventeo 4 2 8 23 184
muro fondo 6 1 6 120 720
Costo por Albergue: $35,000.00 muro lateral 1 0 13.2 120 1584
esterillas muros laterales 6.6 1 6.6 120 792
Materiales: $ 30,668.20 esterilla muro fondo 12 1 12 120 1440
Flete: $4,400 esterilla muro frenre 1.25 1 1.25 120 150
cintas 8 7 56 23 1288
puerta 1 1 1 2200 2200
ventana 1 1 1 0 1800
malla gallinera * 1 1 1 835 835
alambre requemado 8 1 8 35 280
esparragos 3/8 30 1 30 18 540
esparragos de 1/4 80 1 80 9 720
tuercas de 3/8 400 0 400 0.76 304
rondanas de 1/4 400 0 400 0.55 220
lamina roja 30 1 30 233 6990
mano de obra de las cerchas 8 1 8 250 2000
despiece de columna 8 1 8 250 2000
andamios 12 6 72 23 1656
malla gallinera * 1 0.5 0.5 835 417.5
esparragos de 1/4 20 0 20 9 180
Total 30668.2

2.- El costo de cada vivienda de


57 metros cuadrados con estufa
ecolgica y mdulo de lavado de
ropa y trastes integrados, es de
$169,000.00 (se anexan planos y
presupuesto).

212
Proyecto de Nacin 2018-2024

Tren Turstico 150 km por hora) entre Cancn y


Palenque, con escalas en Playa
Transpeninsular
del Carmen, Tulum, Felipe Carrillo
Puerto, Bacalar y Calakmul. Con
ello se incrementa el atractivo del
producto turstico Mundo Maya y,
Proyecto en consecuencia, el flujo mundial
Tren Turstico Transpeninsular de turistas interesados en la
cultura y ecologa.

Resumen Ejecutivo
Problemtica
Buscando acercar el desarrollo a
las comunidades nativas de la Los esfuerzos tursticos en el
cultura maya e incrementar la sureste del pas se han
competitividad del producto concentrado en el turismo de sol y
turstico Mundo Maya, se plantea playa. El gran crecimiento de
la construccin de una va infraestructura hotelera dedicada a
ferroviaria con un tren de mediana ese sector est provocando
velocidad (130 km/hora aprox.) severas afectaciones al entorno
que comunique efectiva y ecolgico y social de la zona. Los
rpidamente varias ciudades muy expertos mundiales sealan que
importantes de la cultura maya en los pases que mejor conserven su
el sur de la Pennsula de Yucatn. patrimonio cultural y natural sern
El proyecto representa 830 km de maana los destinos ms
va ferrea y X trenes para cubrir el competitivos en el turismo
recorrido de Cancn hasta mundial. En Mxico, aunque el
Palenque, con escalas en Tulum, proyecto Mundo Maya naci a
Bacalar, Calakmul. La fines de los aos 90s y
participacin del gobierno federal, comprende a cinco estados del
empresas privadas, pequeos sureste del pas (Chiapas,
propietarios y ejidatarios se Tabasco, Campeche, Yucatn y
contempla dentro del proyecto Quintana Roo), los resultados que
para darle factibilidad. Se hasta ahora presenta son magros
requieren $35,000 para los tres y fruto de esfuerzos individuales.
primeros aos del proyecto (de los
cuales una parte pueden ser El producto turstico Mundo Maya
recursos privados). se presenta fragmentado en el
escenario turstico mundial y
Lneas de Accin requiere de un medio de
transporte eficaz y rpido que
Detonar el desarrollo de la regin conecte los principales sitios del
sur de la Pennsula de Yucatn Mundo Maya para crear una oferta
creando un tren turstico de poderosa y diferenciada por su
mediana velocidad (no mayor a cultura, la naturaleza y la
213
Proyecto de Nacin 2018-2024

conservacin ecolgica. Es Cancn hasta Tulum


necesario un producto turstico aprovechando el derecho de va
diferenciado que involucre varios actual de la autopista federal y
sitios arquelgicos fcilmente buscando la participacin de
comunicados. La actividad capital privado en este trayecto. El
turstica actual no permite el tramo de Tulum hasta Palenque
desarrollo a los nativos mayas y se construira ampliando el
degrada fuertemente sus entornos derecho de va de la carretera
naturales y culturales. federal entre Tulum y Palenque e
involucrando como socios del
proyecto a los ejidatarios y
Propuesta de solucin pequeos propietarios colindantes.
Construccin del Proyecto por Los trenes de mediana velocidad
etapas: tendrn un costo de 4,400
- Cancn - Tulum: 129.1 Km. millones de pesos y el costo del
Costo infraestructura: 28,100 desarrollo de la primera etapa del
MDP, Costo material rodante: proyecto es de 32,500 millones de
4,400 MDP. Va doble, elevado en pesos.
80% del recorrido, 6 estaciones
- Tulum - Bacalar: 209.8 Km. Experiencias exitosas
Costo infraestructura: 11,400 internacionales
MDP, Costo material rodante:
1,400 MDP. Va nica, a nivel, 2 El xito econmico de Europa y
estaciones Asia no podra explicarse sin la
- Bacalar - Escrcega: 268.6 Km. infraestructura ferroviaria que
Costo infraestructura: 12,100 disponen y que siguen
MDP, Costo material rodante: construyendo. Destacan las
1,500 MDP. Va nica, a nivel, 2 monumentales lineas ferroviarias
estaciones que construye China hacia
- Escrcega - Palenque: 226.4 diversas partes del mundo para
Km. Costo infraestructura: 5,300 potenciar su capacidad comercial
MDP, Costo material rodante: 700 y de comunicacin. Aunque de
MDP. Rehabilitacin y manera modesta, Per es un buen
realineamiento de va existene, 2 ejemplo de como un pequeo tren
estaciones turstico ha aumentado la
competitividad turstica de la zona
Costo total en todas las etapas: arqueolgica Machu Pichu. Un
64,900 MDP proyecto de esta naturaleza debe
contemplarse con visin de estado
pues su impacto ser inmenso y
Requerimientos iniciales en diversos frentes para la zona
presupuestales sur de la Pennsula de Yucatn.
Construir una va ferrea, con Cancn es un ejemplo exitoso de
estructura area parcial, desde intervencin gubernamental para

214
Proyecto de Nacin 2018-2024

desarrollar una regin de alto


potencial turstico. Los sitios
arqueolgicos de la cultura maya y
las comunidades que las rodean
deben ser integradas al desarrollo
nacional para conservarse mejor y
mejorara la competitividad de
nuestra oferta turstica.

215
Proyecto de Nacin 2018-2024

Autosuficiencia Hdrica De aqu se desprenden dos


grandes retos: 1) Satisfacer en la
zona norte la demanda de agua,
Proyecto mediante el mejoramiento de la
eficiencia en su uso, as como
Encaminar al pas para alcanzar la asegurar la disponibilidad de la
autosuficiencia hdrica. misma para el crecimiento futuro y
2) Incrementar la productividad en
Resumen Ejecutivo las zonas del sur-sureste,
aprovechando entre otros factores
El proyecto de autosuficiencia la disponibilidad del recurso
hdrica tiene como fundamento hdrico.
primordial ser generador de
bienestar, de salud, de desarrollo Eficiencia urbana: La
y de productividad mediante la infraestructura hidrulica existente
implementacin de lneas de en la mayora de las ciudades
accin en los diferentes mbitos cuenta con una antigedad tal
de competencia como los son: el que, en muchos de los casos, la
sector hidroagrcola, el hacen obsoleta o bastante
abastecimiento de agua potable ineficiente en su operacin y
para los sectores urbano e distribucin, generando grandes
industrial, el mejorar la eficiencia y prdidas, que en muchos casos
la disponibilidad del agua, as van del 30 al 50%. Por otra parte,
como potenciar la generacin de la falta de equipamiento, en
energa hidroelctrica. general, no permite el adecuado
control y medicin del servicio, con
Antecedentes y situacin actual los consecuentes bajos niveles de
eficiencia tanto operativa como
Uso del agua: Se estima que, en comercial, todo lo cual redunda
Mxico, del agua total se destina en organismos operadores
al sector agrcola el 77%; 14% al incapaces de mantenerse a s
sector urbano y 9% al sector mismos.
industrial.
Propuestas de solucin y lneas
La zona norte del pas, en la que de accin
habita el 77% de la poblacin y
que genera el 79.8% del P.I.B., Este proyecto de nivel superior
cuenta con tan slo el 33% de los ser ejercido mediante el
escurrimientos totales; mientras desarrollo de tres grandes ejes de
que la zona sur-sureste, con el accin:
23% de la poblacin, y una
generacin del 20.2% del P.I.B, 1-Proyecto de mejora de la
cuenta con el 67% de los infraestructura hidroagrcola hacia
escurrimientos1. la autosuficiencia alimentaria.

216
Proyecto de Nacin 2018-2024

2.-Proyecto de aseguramiento de
la disponibilidad de agua potable.
3.-Proyecto de mejora de la
eficiencia en la distribucin urbana
del agua (MEDU).

Inversin Requerida
Inversin estimada sexenal: $475
MMDP*
1-CONAGUA: Atlas del agua 2016,
pgina 16.

217
Proyecto de Nacin 2018-2024

Mejora de infrastructura -Ms de 2,200 presas de


almacenamiento, de las cuales
hidrolgica para la
aproximadamente el 35% cuenta
autosuficiencia alimentaria con una antigedad mayor a los
40 aos, con una vida til de 50
aos.
-4,170 presas de derivacin.
Proyecto -5,604 plantas de bombeo.
-50mil kilmetros de canales y
Proyecto de mejora de la 32mil kilmetros de drenes.1
infraestructura hidroagrcola para
encaminar al pas hacia la Con esta infraestructura de apoyo
autosuficiencia alimentaria. al campo se producen alrededor
de 47 millones de toneladas de
cosecha.2
Resumen Ejecutivo
El CONEVAL (Consejo Nacional
El proyecto de mejora hidrulica de Evaluacin de la Poltica de
hacia la autosuficiencia Desarrollo Social) bajo la
alimentaria, tiene como definicin de la FAO (Food and
fundamento principal apoyar al Agriculture Organization), acerca
sector agrcola para incrementar la de la seguridad alimentaria, estima
produccin en los cultivos, que, en Mxico, el 44.3% de la
principalmente granos, para abatir poblacin padece algn grado de
el dficit comercial que inseguridad alimentaria: (19.5%
actualmente tiene el pas en este leve, 14% moderada y 10.8%
segmento. severa).

Antecedentes y situacin actual Cada ao se importan miles de


toneladas de granos, lo que
Desde 1926, cuando se crearon representa un dficit comercial en
los primeros distritos de riego y ese sector.
hasta la fecha, se han
desarrollado en el pas 6.5 El incremento en superficies de
millones de hectreas para cultivo. cultivo dedicadas a los granos
Para poder sustentar la traera consigo beneficios directos
alimentacin de la poblacin para el pas y para la sociedad:
actual y futura, un escenario
factible hace necesario ampliar en Economa:
riego 1.5 millones de hectreas -Incrementar la produccin interna
para un total de 8.0 millones. de granos y abatir la fuga de
107,939 millones de pesos por
En la infraestructura hidroagrcola importaciones de granos.
existen:

218
Proyecto de Nacin 2018-2024

-Habilitar, en promedio, una


hectrea de cultivo, lo cual
requiere 150,000 pesos.
-Hanilitar 719,939 has con
107,939 millones de pesos.

Social:
-En el pas se cultivan 6.5 millones
de hectreas.
-5.5 millones de personas trabajan
en el campo 0.84personas/ha.
-El 20% de la gente que trabaja en
el campo son jvenes de 15 a 29
aos.
-La habilitacin de 719,593has
podra generar 604,458 empleos
directos.

Propuestas de solucin y lneas


de accin

Este proyecto ser ejercido


mediante el desarrollo de dos
grandes ejes de accin:
1-Incremento de la produccin,
mediante la mejora y/o
rehabilitacin de infraestructura
existente, as como por la
recuperacin de superficies
afectadas por la salinidad del
suelo.
2.-Desarrollo de una nueva
infraestructura hidroagrcola para
incorporar nuevas reas de
cultivo.

Inversin Requerida
Inversin sexenal estimada: $94
MMDP

1-Fuente: Ing. Cesar Octavio Ramos.


Presentacin CICM.
2-Estadsticas Agrcolas de los distritos de
Riego 2013-2014. CONAGUA

219
Proyecto de Nacin 2018-2024

Disponibilidad de Agua En virtud de la variedad de


regiones, como se menciona
Potable
anteriormente, el agua renovable
per cpita disponible a nivel
nacional es de 3 692 m/hab./ao.
Proyecto
Encaminar al pas para alcanzar el Sin embargo, los valores
aseguramiento de la disponibilidad regionales van desde un mximo
de agua potable. de 18 852 m/hab./ao para la
regin Frontera Sur hasta un
Resumen Ejecutivo mnimo de 148 m/hab./ao para
la regin del Valle de Mxico1.
Actualmente, los requerimientos
El objetivo principal del proyecto
de agua se satisfacen
para el aseguramiento de la
generalmente como de primer uso,
disponibilidad de agua potable es
es decir, que no ha sido objeto de
satisfacer la demanda en las 13
uso previo. Esta situacin genera
regiones hidrolgicas del pas, de
una condicin ms crtica en la
manera prioritaria en aquellas
demanda de agua. Por otra parte,
regiones en las que no se cuenta
las regulaciones actuales no
con disponibilidad del recurso
prevn condiciones en el manejo y
hdrico.
uso de la misma que propicien su
sustentabilidad.
Antecedentes y situacin actual
El proceso de concentracin de
Uso del agua: Se estima en habitantes en las localidades
Mxico que, del agua total, el 77% urbanas ha acelerado su
se destina al sector agrcola, 14% crecimiento, lo que implica fuertes
al sector urbano y 9% al sector presiones sobre el ambiente por el
industrial. incremento de la demanda de
servicios y, de manera principal,
A la vez, hay que considerar que del agua.
el total de agua disponible en el
pas en las 13 regiones En 2015, en las cinco zonas
hidrolgicas administrativas es de metropolitanas ms pobladas del
446,777 Mm3, de las cuales se pas vivan alrededor de 35.8
tienen disponibles 221,451Mm3. millones de personas2. El uso
Sin embargo, la distribucin descuidado y la contaminacin del
regional del lquido no es uniforme agua hacen que su ciclo natural de
a lo largo del pas, toda vez que renovacin resulte insuficiente
existen 5 regiones con cero ante la demanda actual.
disponibilidad de agua o incluso
tienen una disponibilidad negativa. La zona norte del pas cuenta con
Estas regiones son: Noroeste, tan slo el 33% de los
Balsas, Lerma-Chapala, Ro Bravo escurrimientos totales y
y Valle de Mxico. aproximandamente las tres
220
Proyecto de Nacin 2018-2024

cuartas partes de la poblacin y


del PIB Nacional. En tanto en la
zona sur-sureste cuenta con el
67% de los escurrimientos3.

Propuestas de solucin y lneas


de accin

El plan para asegurar el


abastecimiento de agua potable
est basado en proyectos que den
certeza para el suministro del
lquido, que propicien la
sustentabilidad y que de igual
manera sean capaces de afrontar
situaciones de sequa, siempre en
un mbito que asegure la sanidad.
La propuesta incluye proyectos,
entre otros, de plantas
desaladoras en las zonas del norte
del pas, as como acueductos en
la zona centro y sur del pas, los
cuales permitan aprovechar el
recurso hdrico presente en dichas
zonas.

Inversin Requerida
Inversin estimada sexenal: $80
MMDP

1-CONAGUA: Atlas del agua 2016, pgina 26


2-CONAGUA: Atlas del agua 2016, pgina 10
3-CONAGUA: Atlas del agua 2016, pgina 16

221
Proyecto de Nacin 2018-2024

Mejora de la Eficiencia en la medicin del servicio, con los


consecuentes bajos niveles de
Distribucin Urbana
eficiencia, tanto operativa como
comercial, todo lo cual redunda en
organismos operadores incapaces
Proyecto de ser autosuficientes.
Apoyar a los Organismos
Operadores pblicos (OOP) en la Adems, no existe en la poblacin
mejora de la eficiencia en la una suficiente cultura de pago por
distribucin urbana del agua. los servicios de agua, por el uso
responsable, por el cuidado del
Resumen Ejecutivo entorno, como tampoco existe un
sentido de exigencia a los
El proyecto de mejora de la gobiernos municipales para que
eficiencia en la distribucin urbana garanticen el servicio con calidad.
del agua, apuntala las polticas
hdricas hacia una gestin y Por otra parte, adems de la baja
manejo del agua ms cuidadosa. eficiencia comercial de los
Para ello, es vital que tanto el organismos, stos operan en su
recurso hdrico como los recursos gran mayora con costos que
econmicos que se consumen en superan significativamente la
su produccin sean aprovechados recaudacin que logran alcanzar.
al mximo, evitando su prdida en
las redes de distribucin. A la vez Ante la falta de capacidad tcnica
hay que garantizar que tales y recursos de los Organismos
recursos tambin sean Operadores Pblicos, los
recuperados mediante una subsidios, que actualmente brinda
adecuada medicin, facturacin y la federacin, para realizar
cobranza. trabajos y/o equipamiento para la
mejora de los servicios, no se ven
Antecedentes y situacin actual reflejados en resultados
efectivamente desarrollados en
La infraestructura hidrulica sus sistemas de redes, operacin
existente en la mayora de las y/o cobranza, por lo que no existe
ciudades cuenta con una certeza de que la inversin
antigedad tal que, en muchos de realizada genere una mejora
los casos la hacen obsoleta o econmica sustancial.
bastante ineficiente en su
operacin y distribucin, Adems, no existe un mecanismo
generando grandes prdidas que. claro de rendicin de cuentas de
en muchos casos- van del 30 al los Organismos Operadores
50%. Por otra parte, la falta de Pblicos, ni ndices de eficiencia
equipamiento, en general, no que deban cumplir.
permite el adecuado control y
222
Proyecto de Nacin 2018-2024

Propuestas de solucin y lneas


de accin

Para atender la problemtica de Inversin Requerida


los Organismos Operadores
Pblicos, el proyecto ser Inversin estimada sexenal: $20
accionado mediante 4 premisas: MMDP
1) Mejorar la eficiencia de las
redes, mitigando las prdidas
fsicas, sectorizando y realizando
una adecuada medicin; 2)
Incrementando la facturacin y la
recaudacin; 3) Disminuyendo
costos innecesarios; y 4)
Estableciendo parmetros de
eficiencia a satisfacer.

Dichas acciones sern llevadas a


cabo mediante apoyos
econmicos directos a los
estados, municipios y/u
Organismos Operadores Pblicos.
Con la finalidad de asegurar la
correcta y precisa aplicacin de
dichos recursos, la CONAGUA,
como rgano central, fomentar y
coordinar los trabajos para la
mejora de la eficiencia en la
distribucin urbana del agua.

La inversin se realizar con


recursos federales en un esquema
de inversin mixta, donde el 50%
se realice a fondo perdido y el otrp
50% como inversin pblica
federal recuperable con los flujos
futuros del organismo. La
inversin que se vaya
recuperando ser aplicada
sucesivamente para el apoyo de
otros Organismos Operadores
Pblicos.

223
Proyecto de Nacin 2018-2024

Carreteras 99% de pasaje y el 67% de la


totalidad de la carga

Proyecto La composicin de la red nacional


de carreteras al ao 2016 era la
Construir, modernizar, y darle siguiente:
conservacin a la infraestructura
carretera con que cuenta el pas.

Resumen ejecutivo

Construir, modernizar, reconstruir


y darle la conservacin adecuada
a la red carretera federal, que
permita, por una parte,
incrementar la competitividad del
pas en el contexto internacional y, El valor estimado de este
simultneamente, abatir los patrimonio es de 1.8 billones de
sobrecostos de transporte, as pesos. El Instituto Mexicano del
como construir, modernizar, Transporte ha estimado que
reconstruir y conservar la red de anualmente se presenta un
caminos alimentadores y rurales, sobrecosto al transporte de
de tal manera que permita la alrededor de 20 mil mdp por el
comunicacin en cualquier poca estado fsico de la red carretera.
del ao, en especial a las
comunidades que presentan los
Corredores Carreteros
ndices ms altos de marginacin
Existen 15 corredores troncales
y de poblacin indgena.
cuya longitud suma 19,245 km, en
los cuales se localizan tramos que
Antecedentes y situacin actual
es urgente concluir, modernizar o
Mxico se ubica en el lugar 58 en construir nuevos.Tal es el caso de
materia de infraestructura, entre la Carretera Oaxaca-Puerto
138 pases que son evaluados en Escondido en su tramo Barranca
el marco del Foro Econmico Larga-Ventanilla, en el estado de
Mundial (World Economic Forum) Oaxaca; los libramientos de
y en el ndice Global de Ciudad del Carmen, Atasta,
Competitividad, lo cual nos ubica Champotn en el estado de
por debajo de pases como India, Campeche; el libramiento Sur de
Chile o Republica Dominicana, Puebla y el de Calpulalpan en el
entre otros. estado de Puebla, as como los
libramientos de Chilpancingo,
Es relevante mencionar que, sobre Acapulco y Coyuca de Bentez en
las carreteras del pas, circula el el estado de Guerrero, por
mencionar algunos.
224
Proyecto de Nacin 2018-2024

verificar que se est cumpliendo


El Programa de Construccin y con los parmetros segn los
Modernizacin para el perodo cuales fueron contratados.
2018-2024 se estima en $104,220
millones de pesos, en donde es Adems de lo anterior, se han
importante destacar la necesidad venido contratando, mediante el
de contar con una cartera esquema de Asociaciones Publico
suficiente de proyectos que Privadas(APP), los trabajos de
permita la aplicacin de los conservacin con una inversin
recursos y realizar la supervisin comprometida al futuro de 20,000
puntual a las obras que se mdp. La inversin para la
comprometan. Conservacin es de $132,619.43
millones de pesos para 2 018-
Conservacin de Carreteras 2024.
Libres de Peaje
Por otra parte, de los 40,739
kilmetros que integran la red Caminos Rurales y
federal libre de peaje, solamente Alimentadores
el 50% se encuentra en buen
estado, 25% en estado Existen en el pas cabeceras
satisfactorio o regular, y el 25% en municipales y comunidades que
mal estado. padecen incomunicacin, sobre
todo en poca de lluvias, lo que
Al inicio de esta Administracin se impide el acceso a estos lugares
estim que, para una de las oportunidades para
conservacin optima, se requeran comercializar sus cosechas, as
del orden de 23 mil mdp anuales; como tener ms y mejores
sin embargo, para el ao de 2016 oportunidades de educacin,
se asignaron 14mil mdp y para salud, cultura y recreacin.
2017 se autoriz la cantidad de Estas vas de comunicacin
7.5 mil mdp, siendo estos valores requieren se les d una
un 38% y un 67% menor a lo conservacin peridica o
estimado originalmente. Esto reconstruccin que garantice la
ocasion que el estado fsico de la transitabilidad de manera
red se deteriorara y se permanente y, por otro lado,
incrementaran los sobrecostos del recuperar los caminos que se han
transporte. abandonado por aos,
reconstruyndolos en base a
Actualmente se tienen asignados proyectos que garanticen
Contratos Plurianuales de posteriormente que, con una
Conservacin de Carreteras con conservacin rutinaria, presenten
una asignacin, para el ao 2017, un adecuado comportamiento.
de 741 mdp con el objetivo de La inversin considerada en este
atender una meta de 2931 km, rubro es de $97,469 millones de
que ser necesario evaluar para pesos para el perodo 2018-2024.
225
Proyecto de Nacin 2018-2024

Cabeceras Municipales procedimiento constructivo, como


se muestra en la fotografa, que es
una combinacin de empedrado
PROYECTO con la franja de rodadura de
concreto.
Pavimentacin con concreto de
caminos de acceso a cabeceras El recurso necesario para atender
municipales en el estado de esta accin sera un estimado de $
Oaxaca. 14,200 millones de pesos durante
el periodo 2018-2024, siendo
Derivado de los anlisis necesario priorizar los recursos
efectuados a la informacin de considerando el nmero de
INEGI y CONAPO, se detectaron habitantes por cabecera municipal,
426 municipios con muy alta y alta as como las caractersticas
marginacin combinado con la topogrficas en donde se ubiquen.
poblacin indgena en la entidad. Tomando en cuenta los resultados
de la encuesta, donde se seala
que la principal problemtica es la
presencia de derrumbes, deslaves
y corrientes de agua, habra que
atender primero estos temas antes
de pavimentar los caminos.

Por otra parte, se hizo una


encuesta de campo con apoyo en
la organizacin Distrital del
partido, lo cual permiti concluir
que existen 104 carreteras
pavimentadas, pero acerca de 97
de ellas no se proporciona su
longitud, y hay 7 localidades que
suman 474.8 km pavimentados.
Se detectaron, tambin, 198
carreteras no pavimentadas con
una longitud estimada de 5531.2
km.

El proyecto propone llevar a cabo


la pavimentacin utilizando el

226
Proyecto de Nacin 2018-2024

El Corredor Transismico productivos en los diversos


sectores de actividad,
para el Desarrollo Integral
privilegiando la vocacin
del Istmo de Tehuantepec productiva local y combinando las
potencialidades de los grandes
inversionistas con los micro,
pequeos y medianos
Proyecto productores, mediante la
generacin de simbiosis
Diseo e instrumentacin de la productivas de beneficio mltiple
Estrategia de Desarrollo Integral para la economa y la sociedad
del Istmo de Tehuantepec locales.

Resumen Ejecutivo Problemtica

Por su ubicacin en el territorio Un resultado evidente del modelo


nacional como punto de acceso a de desarrollo adoptado es que
la Regin Sur-Sureste del Mxico funciona por lo menos
territorio, el Istmo de Tehuantepec como dos pases distintos: el
tiene un valor estratgico como primero, en pleno desarrollo
detonador del proceso de mediante sus vinculaciones
desarrollo de una regin de gran productivas con el sector
potencial econmico que, por muy exportador mundial, mientras el
diversas razones, se ha mantenido segundo se mantiene en
al margen del progreso que han condiciones de rezago econmico
logrado otras regiones del pas. que le impiden responder a las
crecientes necesidades de
La Estrategia toma como elemento empleo, ingreso y bienestar de su
detonador uno de los poblacin.
megaproyectos planteados en el
Proyecto Alternativo de Nacin, la
modernizacin del Corredor En este contexto, la regin del
TransIstmico, que buscar captar Istmo de Tehuantepec se
la demanda insatisfecha de encuentra inmersa en una
transportacin de mercancas profunda trampa histrica, por la
entre los dos Ocanos y cual la propia dinmica derivada
constituirse, adems, en una va de la efervescencia poltica y la
de salida para los bienes y inestabilidad social, impiden sentar
servicios cuya produccin se las bases de un proceso de
promueva en la propia regin del desarrollo incluyente que genere
Istmo. beneficios sensibles en el corto
plazo para la poblacin local, de
La Estrategia se orientar a tal manera que se sienta parte y
impulsar el desarrollo de proyectos se comprometa con tal proceso.
de infraestructura y de proyectos
227
Proyecto de Nacin 2018-2024

de transporte de mercancas
Polticas y Lneas estratgicas eficiente, rpido y competitivo.
de accin Redisear y fortalecer la
infraestructura de vas
La Estrategia para el desarrollo del terrestres y de
Istmo de Tehuantepec plantea las telecomunicaciones, para
siguientes polticas o lneas impulsar una vinculacin
rectoras: eficiente al interior y al exterior
de la regin.
El modelo de desarrollo debe Modernizar la infraestructura
ser participativo, incluyente y portuaria y aeroportuaria, as
con vocacin localista, sin como acondicionarla para
perder el enfoque regional. atender las demandas del
Debe ser integral, abarcar los desarrollo integral del Istmo.
sectores productivos que hoy Modernizar la conectividad
sostienen la regin, y los que digital de la regin, para hacer
potencialmente lo harn a el flujo de informacin eficiente
futuro. y competitivo, incrementar los
Debe ser sustentable, es decir, niveles educativos, lograr que
considerar los impactos sobre la cubra las zonas marginadas, y
economa, la sociedad y el contribuir a detonar el desarrollo
capital natural de la regin. regional.
Debe estar sustentado de Diagnosticar la vocacin
manera endgena, es decir, productiva local y las
partir de manera predominante orientaciones de los mercados
de las iniciativas y los recursos nacional y global, para impulsar
locales. y desarrollar proyectos
Debe lograr que la poblacin productivos con diversas
local recupere la confianza, la escalas.
credibilidad y la certidumbre en Fortalecer la infraestructura
las acciones pblicas. fsica, energtica y urbana, para
Debe convencer, involucrar, impulsar proyectos
hacer participar y agropecuarios, agroindustriales,
corresponsabilizar a la manufactureros y de servicios.
poblacin local como base para Vincular las acciones de
el xito. formacin y fortalecimiento de
capital humano con la demanda
Sobre estas polticas o guas, la esperada de profesionistas,
Estrategia plantea las siguientes tcnicos y operarios.
lneas estratgicas para la accin: Vigorizar la infraestructura de
formacin, capacitacin y
Modernizar el Ferrocarril del actualizacin del capital
Istmo de Tehuantepec, FIT, humano, as como de atraccin
para transformarlo en un medio de capacidades de IDT e
innovacin.
228
Proyecto de Nacin 2018-2024

Emprender acciones de Estimar los costos del


informacin y promocin de la programa de informacin,
estrategia, para atraer a la difusin, sensibilizacin e
regin recursos financieros involucramiento de la poblacin
pblicos y privados, nacionales local.
y extranjeros. Establecer contactos con
Emprender acciones grupos de especialistas en
emergentes, para atender a la cada una de las lneas de
poblacin ms necesitada de la accin que forman parte de la
regin con recursos de Estrategia.
programas federales, estatales
y municipales. Inversin requerida para la
Disear y emprender acciones instrumentacin de la Estrategia
para informar, sensibilizar e
involucrar a la poblacin local Una primera aproximacin al costo
acerca de los objetivos y metas de los principales proyectos de
del programa con la finalidad de inversin de infraestructura fsica
hacerlos participes de las en proyectos ferroviarios,
acciones y de los beneficios carreteros, portuarios y
generados. aeroportuarios, tiene un monto
inicial de 40 mil millones de pesos.
Propuesta para la activacin de
la Estrategia Se aclara que dicho monto
preliminar debe ser ajustado,
La activacin ce la estrategia complementado y depurado, hasta
implica algunas condicionantes llegar al monto que con mayor
cuyo cumplimiento se estima precisin refleje las necesidades
importante: de gasto operativo y de inversin,
as como la calendarizacin de la
Definir la estructura de ejecucin, todo ello necesario para
organizacin para el desarrollo la instrumentacin de la estrategia.
del proyecto y disear las
herramientas de control para Experiencias internacionales
su adecuado seguimiento. exitosas
Definir los recursos necesarios Una de las experiencias ms
para la planeacin y conocidas es el proyecto para el
programacin de acciones y desarrollo del Valle del Rio
proyectos implcitos en la Tennessee, generado para aliviar
iniciativa. las ancestrales condiciones de
Estimar las necesidades de pobreza y marginacin de una de las
recursos financieros y regiones de mayor importancia en los
calendarios de ejecucin de los Estados Unidos, agudizadas por el
proyectos que integran la impacto asociado a la Gran
Estrategia. Depresin de los aos treinta del siglo
XX.
229
Proyecto de Nacin 2018-2024

En los aos siguientes a la Gran de fortalecimiento del factor


Depresin, el Congreso de los humano mediante programas de
Estados Unidos tom medidas capacitacin, tuvieron un impacto
para aliviar la situacin de los definitivo para el xito del
agricultores y los desempleados proyecto, todo lo cual gener
de esta regin. Uno de los efectos retroalimentadores, en
proyectos ms importantes se beneficio de la poblacin y de la
realiz en el ro Tennessee, al propia iniciativa.
amparo de la corporacin federal
Tennessee Valley Authority, TVA, Actualmente, el Valle de
establecida en 1933. Tennessee es una de las reas de
El objetivo era proporcionar los Estados Unidos de Amrica
navegacin, control de con mayor produccin de energa,
inundaciones, generacin y uno de los proyectos de
elctrica, aumento de la desarrollo regional ms exitosos y
produccin agrcola y el desarrollo ejemplares a nivel mundial.
econmico del Valle de
Tennessee.
Este proyecto fue parte de las
iniciativas federales para facilitar la
navegacin, el control de riadas,
materiales estratgicos para la
defensa nacional, energa
elctrica, alivio del desempleo y
mejora de las condiciones de vida
en las reas rurales.
La creacin de la TVA fue ms all
de un proyecto para la generacin
de energa elctrica, y se convirti
en un proyecto de desarrollo
regional de largo alcance. En los
primeros aos se construyeron
presas que obligaron a
desplazarse a ms de 15.000
familias
En contrapartida se introdujeron
nuevos mtodos de cultivo, aporte
de agua y la llegada de la
electricidad a las zonas rurales. La
red de presas y los canales de
navegacin construidos
contribuyeron, sin duda alguna, al
despegue econmico de la regin.
Las acciones gubernamentales
realizadas en materia educativa y
230
Proyecto de Nacin 2018-2024

Desarrollo urbano turismo. Lo anterior cre


desequilibrios sociales y
econmicos que se expresan en l
Corredor Trans-Istmico Salina mbito urbano donde existen
Cruz, Oaxaca a Coatzacoalcos, marcados contrastes de opulencia
Veracruz. y marginacin, lo cual ocasiona
ineficiencias en toda la gestin
Ordenamiento territorial y urbana de ambos puertos.
urbano en torno a las terminales
martimas de Coatzacoalcos y Objetivos
de Salina Cruz (nueva terminal Superar el dficit de planeacin y
de Salinas del Mrquez) actualizar los Planes de Desarrollo
Urbano, y contar con los
Diagnstico suficientes estudios de la regin
En trminos del desarrollo urbano, como geolgicos, hidrulicos,
la situacin actual de las ciudades topogrficos, ecolgicos, del clima,
de Coatzacoalcos, Veracruz, y de catastro, del mercado
Salina Cruz, Oaxaca, es la misma inmobiliario, de tendencias
que en la gran mayora de las demogrficas y de movilizaciones
ciudades del pas: falta de sociales, as como todos los que
planeacin, grandes dficits en sirvan para dar una clara imagen
infraestructura y, en general, de de la realidad de la zona.
servicios; incongruencias en el uso Determinar las zonas de
de suelo, especulacin e invasin crecimiento y las necesidades de
de predios, graves problemas de reservas territoriales para los
contaminacin y afectacin al prximos 10 aos.
medio ambiente. En los ltimos
veinte aos las actividades de la Lneas de accin
industria petrolera, que es el
principal sector econmico en la Llevar a cabo tanto los
regin, ha tenido una sensible baja estudios de gran visin, que
en su actividad, sintindose una abarquen aspectos del
marcada recesin lo que ha potencial desarrollo
afectado a la mayora de los econmico del Istmo, como
sectores productivos debido a su los especficos del territorio,
alta dependencia del sector de la vocacin productiva
energtico, por haberse impuesto de las distintas zonas del
un modelo de desarrollo en base a Istmo y aledaas, la
la petrolizacin de la economa disposicin y
de la regin, (ms en requerimientos de capital
Coatzacoalcos) desplazando otras humano en la regin, as
actividades productivas como el como los relacionados con
sector agropecuario y forestal, la el potencial de desarrollo de
industria, la minera, la pesca y el toda la regin Sur Sureste.

231
Proyecto de Nacin 2018-2024

Plantear los instrumentos y comunicacin en todo el


vehculos legales que Corredor.
sirvan para la
instrumentacin y puesta en Establecer las normas de
marcha de los planes y calidad de vida y de los
acciones del desarrollo Centros de Produccin a las
urbano. que se tendrn que ajustar
los requerimientos de
Definir las necesidades de infraestructura.
reservas territoriales, as
como los presupuestos y
estrategias de adquisicin o Estudios $ 36000.0 *
de asociacin con territoriales,
particulares. econmicos y
sociales, en
Crear una institucin Salina Cruz,
encargada del desarrollo Oaxaca, y en
integral de todo del corredor Coatzacoalcos,
del Istmo y control de Veracruz
reservas territoriales. Actualizacin $12000,000.0*
Metas de los planes de
Desarrollo
Definir un polgono donde Urbano en
se llevar a cabo el ambas
proyecto del corredor del ciudades:
Istmo. Precisar las polticas Salina Cruz y
de desarrollo urbano que Coatzacoalcos
armonicen la promocin del Total $ 48000.0*
corredor con el contexto
social, cultural y ecolgico *Miles de pesos
de la regin.
Determinacin de dos Parques
Establecer polticas de Industriales y dos nuevos
desarrollo urbano que centros urbanos para alojar la
garanticen condiciones de futura nueva poblacin, as
calidad de vida en todo el como el reforzamiento de las
territorio definido, tanto para poblaciones existentes
los habitantes, como para cercanas a donde stos se
los visitantes y usuarios de establezcan.
todos los sistemas
establecidos en el Corredor. Diagnstico

Disear los diferentes Es la regin del Sur Sureste donde


sistemas de conectividad y el pas tiene importantes recursos
naturales y culturales que,
232
Proyecto de Nacin 2018-2024

despus de dcadas de rezago y


planes fallidos, es la regin ms Estudiar el potencial de los
rezagada donde la pobreza se ha actuales centros urbanos
extendido, particularmente en las ubicados a lo largo del
comunidades indgenas. Es por lo Corredor, que poseen
tanto que se requiere un gran infraestructura y calificar,
elemento detonador que d el con una visin integral, su
impulso necesario para convertir capacidad para recibir
esa riqueza potencial en una nuevas obras de
realidad, para mejorar las infraestructura, as como
condiciones de sus comunidades y nuevos grupos de
coadyuvar en el desarrollo de toda migrantes que puedan
la nacin. instalarse armnicamente
en la zona.
Objetivos
Revisar el desarrollo
Es de esperarse que con el histrico de los
Corredor Trans-stmico se lleve a asentamientos en la regin
cabo todo un sistema que genere y calificar toda la
las infraestructuras que permitan conectividad regional, as
se incorpore al potencial como las potenciales
productivo de la regin y se demandas de agua, energa
integre a nuevas cadenas y equipamiento a generar.
productivas que, a diferencia de
como sucede con los canales de Establecer los primeros
Suez y Panam, pueda ir ms all volmenes de demanda y
del simple paso interocenico de las posibles normas de los
mercancas. Esto significa que requerimientos que
debe tener, como estrategia generarn los centros de
bsica, dar valor agregado a esas produccin y sus reas
mercancas, bienes y materiales, tanto habitacionales como
adems de tener la capacidad de de servicios.
incorporar, a esos flujos, la
produccin propia y servicios a Llevar a cabo los estudios
travs de Centros Logsticos y de Mercado del posible
Parques Industriales; para as universo de empresas a
generar, a diversas escalas, instalarse en el Corredor y
mltiples oportunidades de las Terminales Martimas.
negocios e inversiones que
generen progreso y sustanciales
mejoras al nivel de vida de las
comunidades del Sur Sureste y a Metas
gran parte del pas.

Lneas de accin
233
Proyecto de Nacin 2018-2024

Definir dos o tres zonas Estudios $ 45000.0*


para la instalacin de territoriales,
Parques Industriales y/o econmicos y
Centros Logsticos a lo sociales, en
largo del corredor, Varias
posiblemente en Ixtepec o comunidades del
Matas Romero, Oaxaca, y corredor del
otros en Acayucan o Istmo desde
Sayula, Veracruz. Habr Salina Cruz,
que analizar las mejores Oaxaca, a
condiciones para poder Coatzacoalcos,
instalar centros productivos Veracruz.
y, como consecuencia, Actualizacin de $ 18000.0*
nuevos centros urbanos. los planes de
Desarrollo
Determinar, para cada Urbano en 6
nuevo Centro de ciudades del
produccin, un Programa corredor del
Urbano / Arquitectnico Istmo: Acayucan,
conforme a los volmenes Jaltipan, Sayula,
de reservas territoriales, en Veracruz, y en
estimados de inversin en las ciudades de
infraestructura y Matas Romero,
equipamientos, as como la Ixtpec y
oferta de espacios para la Juchitn, en
instalacin de unidades Oaxaca
productivas en los Parques Total $ 63000.0*
Industriales o Centros
Logsticos siguiendo los
resultados de los estudios *Miles de pesos
de mercado y la promocin
del proyecto.
Estrategia de incorporacin o
adquisicin de Reservas
territoriales en las diversas
zonas de inters del Corredor
Trans-Istmico

Diagnstico

Desde la creacin del tren


transistmico, a principios del Siglo
XX, la poblacin fue atrada hacia
la red ferroviaria pues sta le
significaba acceso a ciertos
234
Proyecto de Nacin 2018-2024

servicios de los que


tradicionalmente se carecan en la Identificar. dentro de estos
regin. Este fue sin duda el territorios. las reservas
estmulo para que gran parte de especficas que deben ser
los derechos de va y otras incorporadas y sobre las
reservas territoriales de los cuales el Proyecto de
concesionarios o del gobierno Corredor debe tener
fuesen paulatinamente invadidas. absoluto control, para
garantizar el buen
A lo largo del desarrollo de los desenvolvimiento de los
centros de produccin en todo el planes de desarrollo urbano
pas se ha presentado este y la promocin de las
fenmeno que deteriorado el diversas inversiones.
desarrollo urbano en muchas
poblaciones. El grave caos que Buscar frmulas de
muchos centros urbanos asociacin, para que los
presentan hoy da, y de la cual, la habitantes y/o propietarios
regin del Istmo no se salva, es de las reservas designadas
resultado de la ocupacin puedan asociarse y
arbitraria y contra toda lgica de sumarse al proyecto y as
planeacin. A la vez refleja la participar en los futuros
demanda de suelo dotado de beneficios que se generen.
algunos servicios por parte de los
sectores marginados. Y tambin Lneas de accin
manifiesta los intereses
econmicos y polticos de quienes Llevar a cabo los estudios
se imponen y toman posesin de antecedentes de
indebida de reservas estratgicas, propiedad en toda la regin
para lucrar con ellas o es indicador y en especial en las zonas
del dao que, por su mal uso, determinadas como el
hace que se pierda su potencial de polgono del Corredor.
utilidad pblica o privada.
Revisar tanto el catastro
Objetivos rural y catastro urbano del
mencionado polgono.
Lograr determinar los
territorios susceptibles de Realizar los acercamientos
albergar los centros de a las comunidades para
produccin y los iniciar los estudios sociales
asentamientos humanos, que respalden las alianzas
as como los equipamientos o asociaciones para el
y servicios que stos desarrollo del proyecto de
generarn o demandarn forma armnica con las
durante el tiempo que lleve comunidades, de tal
su consolidacin.
235
Proyecto de Nacin 2018-2024

manera que sean ellos un Estudios $ 1800.0*


factor de respaldo al buen territoriales,
desarrollo del proyecto y econmicos y
una parte integralmente sociales
activa del progreso de la sobre posibles
zona. terrenos
susceptibles de
Metas adquirir o
asociar a sus
Lograr un mnimo de 500 propietarios al
hectreas para cada parque desarrollo
Industrial o Centro Logstico, Adquisicin de $170000.0*
incluyendo sus obras de cabecera 1,700 hectreas
e infraestructura, as como en la zona.
reservas territoriales del orden de Planes Maestros $ 9000.0*
350 hectreas por cada uno, para y proyectos
crecimiento urbano: vivienda, ejecutivos de
equipamiento y servicios, lo cual las primeras
arroja un total de 1,700 has en obras de
dos, Nuevos Polos de Desarrollo. infraestructura.
Asimismo, a lo largo del corredor,
1 etapa de obras $250000.0*
es necesario identificar las
de
posibles zonas de instalacin de
infraestructura y
infraestructuras que impliquen
accesos.
pequeas acciones de
Total $430000.0*
equipamiento y, en consecuencia,
de asentamientos
complementarios.

*Miles de pesos

236
Proyecto de Nacin 2018-2024

1. Tren de Cancn Tulum Objetivo


Calakmul - Palenque
Como puerta de entrada a toda la
Ordenamiento territorial en torno a regin Maya, Cancun an tiene
las posibles estaciones de tren y mucho que aportar y la idea es
determinacin de nodos de aprovechar sus flujos de
conexin con otros sistemas en visitantes, para llevar a cabo un
todo el trayecto. ambicioso plan que lleve al Mundo
Maya a ampliar su oferta regional
Diagnstico y logre abrir nuevos mercados e
inversiones en zonas con un alto
Cancn, Quintana Roo, desde su potencial turstico y de desarrollo.
puesta en marcha a principios de Por lo anterior, se llevar a cabo
los 70s ha sido un polo de un sistema ferroviario que parte de
desarrollo que, adems de Cancn hacia el sur hasta
posicionarse mundialmente, Palenque, Chiapas, pasando por
desencaden el desarrollo de la las importantes zonas
Riviera Maya. Hoy, toda la regin arqueolgicas y las grandes
se ha venido consolidando como reservas de la Biosfera del sur de
una destacada oferta al turismo Campeche. Mediante ste medio
internacional. El aeropuerto de de comunicacin, que se realizar
Cancn es el segundo con mayor en una versin moderna y
actividad en el pas, superado solo confortable, digno de ser en s
por el de la CDMX. Adems, se ha mismo un atractivo turstico, se
seguido diversificando la oferta tendr la posibilidad de crear
turstica en la zona, tanto en nuevos productos y destinos
conjuntos hoteleros como en tursticos. Tulum, Bacalar,
nuevos productos tursticos, con el Calakmul y Palenque sern los
impacto positivo que esto implica puntos a desarrollar con una
en trminos de inversin y nueva visin consecuente con su
generacin de empleo. Es gran legado cultural, contexto
importante mencionar tambin natural y social, de tal forma que
que, de los Centros Integralmente se garantice su sustentabilidad.
Planeados por FONATUR, Cancn
como Los Cabos han sido los ms Lneas de accin
exitosos y han servido como
Punta de Lanza para, a partir de A partir de la definicin de los
ellos, ir desarrollando sus regiones Derechos de Va que tendr el
y servir como centros de sistema ferroviario y sus
distribucin de las corrientes de estaciones, se deber hacer una
visitantes, centros de servicios y estrategia de adquisicin o
nuevos centros de poblacin. integracin de reservas
territoriales, para que en ellas se
puedan absorber las necesidades
237
Proyecto de Nacin 2018-2024

de terrenos para equipamiento y el Inversin en $ 35000,000.00


desarrollo de servicios y productos planeacin
que, de acuerdo con las distintas territorial y
vocaciones del suelo, se lleven a estudios
cabo proyectos y obras de generales:
servicios, inversin privada u geolgicos,
oferta para vivienda de todo tipo hidrulicos,
en las zonas de influencia o que conectividad,
reciban el impacto favorable del servicios e
sistema ferroviario. Es por eso que infraestructura,
se pretende lograr aprovechar la grupos sociales,
inercia positiva de la inversin en vocacin,
esta infraestructura, para ordenar potenciales
el desarrollo y evitar impactos productivos, etc.
negativos que pudiesen resultar
por falta de planeacin y previsin Total
de los fenmenos negativos en el $35000,000.00
mbito del Desarrollo Urbano.

Metas 2.Propuesta de un nuevo Centro


Lograr identificar, a todo lo largo Urbano turstico en Calakmul,
del sistema ferroviario y como integralmente planeado
parte integral del mismo, las
suficientes reservas de terreno Diagnstico
que sean susceptibles de ser
utilizadas en las distintas Inmerso en la gran reserva de la
modalidades de servicios y biosfera con el mismo nombre, el
equipamiento, as como de ciertas relativamente recin descubierto
reas de inversin productiva gran complejo arqueolgico de
complementaria, adems de Calakmul, donde investigaciones
zonas habitacionales de diferentes cientficas recientes han puesto a
modalidades. Todo lo anterior la luz la que fuera una de las
derivado de los esperados y ciudades Mayas ms
mltiples efectos econmicos y predominantes de la regin, desde
sociales provocados por la el periodo pre-clsico al clsico
creacin de la va frrea. tardo de la cultura Maya.
Asimismo, ser preciso determinar Calakmul domin a vecinos tan
las diferentes polticas de poderosos como Tikal y Palenque.
adquisicin o asociacin con Durante poco ms de treinta aos
particulares, ejidatarios o de exploraciones arqueolgicas,
comuneros. que han permitido ir revelando
magnficos conjuntos constructivos
con innumerables estelas y
valiosos vestigios de sta

238
Proyecto de Nacin 2018-2024

magnifica acrpolis de varios parmetros, para identificar


cientos de hectreas, esta zona los elementos que permitan
tiene todos los atributos y gran la determinacin de las
potencial para posicionarse como posibles reservas
atractivo de escala mundial, pues territoriales, as como de las
apenas se est descubriendo caractersticas generales a
parte del inmenso complejo, lo que las que se deber ajustar el
permite plantear la creacin de un desarrollo.
nuevo destino turstico de gran
relevancia, a la altura de Palenque Establecer los contactos y
o Chichn Itz. En consecuencia, las lineas de comunicacin
la previsin del orden del con las comunidades
desarrollo territorial en torno a esta vecinas, a fin de
zona arqueolgica y natural es involucrarlas en el diseo
fundamental para garantizar su de las propuestas.
sano crecimiento y evolucin
como polo turstico-cultural. Tener comunicacin
constante con la comunidad
Objetivos de arquelogos y
cientficos, tanto de la zona
Llevar a cabo los estudios y arqueolgica como de la
proyectos, as como las primeras reserva de la biosfera, para
acciones constructivas de establecer los parmetros
infraestructura y equipamiento, del desarrollo del nuevo
que generen un nuevo polo de polo, y lograr garantizar su
desarrollo en base al turismo positivo aprovechamiento
cultural y ecolgico de gran en armona con el contexto.
envergadura para el mejoramiento
econmico social y cultural del sur Llevar a cabo los primeros
de la pennsula de Yucatn. Se diseos de los
pretende que con estas primeras asentamientos, oferta
acciones se garantice una turstica, equipamiento e
estrategia que contenga todos los infraestructura para la
elementos que posicionen a la primera etapa. Asimismo,
zona como un nuevo destino desarrollar la estrategia de
dentro de la oferta turstica y imagen e identidad del
cultural de Mxico en la regin del conjunto.
Mundo Maya. Metas

Lneas de accin Definicin de 1,500


hectreas de reserva
Realizar los estudios territorial para ubicar el
territoriales, sociales, desarrollo.
econmicos y de mercado
que den referencias y
239
Proyecto de Nacin 2018-2024

Realizacin del proyecto de sirva de plataforma de conexin


Plan Maestro derivado de a los diversos atractivos del
los distintos estudios norte de Chiapas y la regin de
territoriales, econmicos y los ros de Tabasco.
sociales.
Definicin de etapas de Diagnstico
desarrollo. La zona arqueolgica de
Determinar. el acceso y la Palenque, Chiapas, es de las ms
infraestructura bsica para conocidas y la quinta ms visitada
la realizacin de las del pas. Actualmente llegan casi
primeras obras de medio milln de turistas al ao,
urbanizacin y pero est por debajo de su
equipamiento. potencial de visitas (a Chichen Itz
Tener la estrategia de llega un milln y medio de
imagen para el turistas). An as, actualmente es
posicionamiento del sitio. una plataforma de distribucin de
visitantes a su zona inmediata,
donde se encuentran mltiples
Inversin en $ 27000.0* atractivos culturales, naturales y
estudios de aventura que, por sus
territoriales, caractersticas, pueden llegar a
sociales desarrollarse como sitios tursticos
Inversin en $ 25000.0* de primer orden y garantizarse el
Plan Maestro aumento de los flujos de
Proyecto y $ 12000.0* visitantes; para hacer posible
estrategia de contar con las inversiones para su
imagen e equipamiento y conectividad e
identidad incrementar su aprovechamiento
Adquisicin de $ 35000.0* con los beneficios que llevar a la
las primeras regin. Actualmente el pueblo de
300 hectreas Palenque est muy por debajo del
Primer paquete nivel del atractivo que debiese
de obras de $1200000.0* tener para considerarse un
infraestructura destacado destino a la par de la
y equipamiento. zona arqueolgicas, pese a que
ha tenido varas intervenciones en
Total $1299000.0*
su imagen urbana y dotacin de
*Miles de pesos
servicios, por lo cual dista mucho
de ser un pueblo atractivo que
3.Propuesta de un Nuevo Polo
genere los espacios y elementos
de Desarrollo turstico en
que le puedan brindar a los
Palenque, Chiapas, que permita
visitantes mejores condiciones de
la creacin de oferta turstica de
estancia y, sobre todo, que pueda
alto nivel, acorde con el
albergar instalaciones de
potencial de la regin y que
hospedaje de mejores categoras
240
Proyecto de Nacin 2018-2024

y alto nivel. Adems, falta comunidades, a fin de


desarrollar ms y mejores incluir su opinin en el
atractivos que diversifiquen la desarrollo de las
oferta turstica y generen ms propuestas.
actividad y derrama econmica Tener comunicacin
para incrementar el empleo y el constante con la comunidad
bienestar de las comunidades. de arquelogos y
cientficos, tanto de la zona
Objetivo arqueolgica como de los
grupos ambientalistas, para
Lograr la consolidacin de un gran establecer los parmetros
polo de desarrollo turstico en del desarrollo, y as lograr
Palenque, aprovechando los flujos garantizar su positivo
de visitantes que se generen con aprovechamiento en
la conexin por tren a Cancn, lo armona con el contexto.
que podr distribuir en gran parte Llevar a cabo el plan
de la zona Maya, importantes maestro y la determinacin
corrientes de turistas y de las distintas etapas del
consolidarse como una oferta ms desarrollo.
competitiva a nivel internacional. Disear la estrategia de
El desarrollo de nuevas reas en comercializacin, planes de
torno a Palenque, con negocio, imagen, identidad
instalaciones de gran turismo y de comunicacin del
harn, en el esquema de visita, el proyecto.
efecto de Atractivo Ancla al sur
de la pennsula de Yucatn. Metas

Lneas de accin Definicin de un mnimo de 500


hectreas de reserva territorial,
Realizar los estudios para ubicar la nueva rea de
territoriales, sociales, desarrollo integral, de tal manera
econmicos y de Mercado que se conecte y haga sinergia
para identificar los positiva con las actuales
elementos para la facilidades y equipamiento de
determinacin de las Palenque.
caractersticas de los
terrenos y de los Realizar el Plan Maestro
parmetros a los que se derivado de los distintos
deber ajustar el polo de estudios territoriales,
desarrollo, siempre con la econmicos, de mercado y
visin de complementar y sociales. Para lograrlo hay
reforzar la oferta existente. que definir las etapas de
Establecer las lineas de desarrollo, determinar el
comunicacin con las acceso y la infraestructura

241
Proyecto de Nacin 2018-2024

bsica para la realizacin asentamientos humanos y la


de las primeras obras de demanda de vivienda,
urbanizacin y equipamiento y servicios.
equipamiento, as como
disear la estrategia de Diagnstico
imagen, programa de
promocin y Tras el abandono de la industria
comercializacin por petrolera, el pas est urgido de
etapas. realizar instalaciones estratgicas.
La realizacin de una refinera,
Inversin en $ 10000.0* como las que se tienen propuestas
estudios en el Proyecto de Nacin, significa
territoriales, una importante inversin con
sociales y de mltiples impactos.
mercado
Inversin en Plan $ 25000.0* Mxico tiene actualmente 6
Maestro refineras ubicadas en Salina
Estrategia de $ 8000.0* Cruz, Oaxaca; Tula, Hidalgo;
negocios, Minatitln, en Veracruz;
promocin y Cadereyta, en Nuevo Len;
comercializacin Salamanca, en Guanajuato y
Adquisicin de $ 100000.0* Ciudad Madero, en Tamaulipas.
las primeras 250 Varias de ellas presentan distintas
hectreas problemticas en materia de
Primer paquete $ 1200000.0* impacto urbano y ecolgico,
de obras de mucho de lo cual se debi a la
infraestructura y falta de una planeacin integral.
equipamiento Sin embargo, hoy prevalece la
imperiosa necesidad social de
Total $ 1333000.0*
lograr condiciones que garanticen
que las instalaciones industriales
*Miles de pesos cumplan con normas ambientales,
y que stas se realicen en
4.Creacin de dos Refineras: en armona con el contexto social y
la pennsula de Atasta, natural.
Campeche, y en Dos Bocas,
Tabasco. Objetivo

Lograr aprovechar ordenadamente


El objetivo de este proyecto es los efectos positivos de las
determinar los impactos urbanos, inversiones que implican las
as como las necesidades de refineras y su futura operacin,
reservas territoriales, con la mediante la planeacin, para
finalidad de absorber los posibles prevenir los posibles aspectos
impactos en cuanto a los nocivos, sobre todo en el medio
242
Proyecto de Nacin 2018-2024

ambiente y en el mbito social, para determinar los


mediante acciones y polticas que polgonos donde sern
permitan mitigarlos. Esto requiere realizados los estudios,
aplicar las diferentes normas tanto de impacto como de
ambientales y de seguridad, as requerimientos de
como cuidar todo lo relacionado viviendas, servicios y
con las comunidades equipamiento
preexistentes y las que estn por complementario.
llegar. Por lo tanto, es necesario Realizar estudios del
aprovechar positivamente la territorio circundante, para
sinergia provocada por las prever las medidas de
inversiones directas e indirectas, mitigacin de los impactos
que una gran obra de sta ambientales y sociales.
naturaleza implica, como es la Establecer los modelos de
planecin y ejecucin de acciones conectividad en toda la
y polticas, para que se zona de influencia, a partir
aprovechen e incluso se de los supuestos aforos que
magnifiquen las nuevas sean proyectados a futuro.
condiciones que generarn el Realizar propuestas de
empleo, la demanda de servicios, mejoramiento e integracin
el aprovechamiento de la plusvala de imagen en la posible
no especulativa, la atraccin de zona urbana, suburbana y/o
inversiones complementarias, rural que afecte el paisaje y
entre otras. A la vez, todo ello la convivencia espacial y
debe garantizar las mejores visual por las nuevas
condiciones para traducir stas instalaciones.
importantes inversiones en Determinar, mediante las
verdaderas generadoras de proyecciones de demanda
calidad de vida, y un equilibrio de servicios y vivienda, las
armnico entre las refineras, las cantidades de reservas
comunidades y el medio ambiente. territoriales necesarias para
complementar los espacios
que se debern planificar
Lneas de accin en etapas subsecuentes.

Llevar a cabo los estudios Metas


territoriales a partir de las
posibles reservas Realizar el programa
territoriales que se ajusten a urbano arquitectnico de
los lineamientos que los necesidades ms all de
responsables del sector los lmites fsicos de las
energtico determinen. nuevas refineras, en
Identificar las reas materia de desarrollo
susceptibles de afectacin,

243
Proyecto de Nacin 2018-2024

urbano e impacto ecolgico y rechazada de los EEUU


y social. integrarse a la produccin
Precisar las necesidades de mediante la autogestin y salir
terrenos y sus adelante con un trabajo bien
caractersticas para la remunerado tipo Kibutz.
realizacin de las diferentes
obras, viviendas y servicios Diagnstico
que ambas refineras van a
generar, directa o El endurecimiento de las polticas
indirectamente. sobre migracin en los EEUU
Desarrollar un plan maestro puede significar la expulsin de
de la zona que considere el varios cientos de miles de
desarrollo integral de toda mexicanos y centroamericanos
la regin. que actualmente se encuentran
Plantear opciones y etapas ilegalmente en ese pas. De igual
de desarrollo de los forma, los cada vez ms recios y
distintos proyectos y la eficientes controles en la frontera
identificacin de para impedir la migracin ilegal,
oportunidades de inversin. con o sin la construccin del
nuevo muro, est provocando que
$ 18000.0* miles de personas, que esperan
Inversin en una oportunidad de cruzar, cada
estudios vez les sea ms difcil y se queden
territoriales, en un Limbo sin opciones de
sociales y de desarrollo. En ambos escenarios
mercado lo que es ya un hecho es que en
Inversin en $ 70000.0* las ciudades fronterizas del lado
dos Planes mexicano hay cada vez ms
Maestros, uno grupos de personas buscando su
para cada sobrevivencia, gravitando y
refinera generando presin sobre estas
Total $ 88000.0* poblaciones, de tal manera que,
*Miles de pesos de seguir agravndose sta
situacin, se incrementen las
5.Creacin de una Franja distorsiones que su presencia
Econmica Estratgica de 30 genera en la creacin de
km, a lo largo de la frontera asentamientos irregulares,
norte, con un rgimen de cinturones de miseria y otras
excepcin fiscal para facilitar el distorsiones. Por otro lado, la gran
desarrollo de esa regin. mayora de esas comunidades de
migrantes son personas valiosas y
Desarrollo de centros de valientes, que han tomado
produccin comunitarios que decisiones de vida y tienen un
permitan a la poblacin repatriada gran potencial de trabajo que, si
son bien canalizadas, pueden ser,
244
Proyecto de Nacin 2018-2024

en su gran mayora, agentes del de desarrollo a lo largo de la


cambio. La nacin tiene que frontera, la cual puede, a largo
buscar soluciones que mitiguen plazo, convertirse en la mejor
los aspectos nocivos de su frmula para compartir la frontera
presencia y potencialicen su de ms de 3,000 km con la
capacidad de trabajo para su bien primera potencia mundial.
el de las comunidades en las que
se encuentran. Lneas de accin

Objetivo Llevar a cabo los estudios


sociales y territoriales en la
Lograr la integracin de franja fronteriza, con el
estructuras productivas de objetivo de detectar tanto
grandes grupos de migrantes que, los sitios potencialmente
o no pudieron pasar la frontera idneos para asentar los
norte o fueron expulsados de los centros de produccin,
EE.UU. y se encuentran en un como el estudio de los
estado de indefensin, sin lograr grupos de migrantes que se
empleos o un mejor nivel de vida, ubican en la zona para
razn que los motiv salir de sus determinar su
lugares de origen, tanto del predisposicin y vocacin
territorio mexicano como para unirse a los proyectos.
centroamericano y del caribe. La Establecer contacto con la
falta de opciones y recursos comunidad juda y la
obligan a tener opciones donde se embajada de Israel en
organice su fuerza de trabajo, Mexico, quienes se han
mediante la autogestin y la mostrado interesados en
organizacin comunitaria, a apoyar el proyecto.
manera de los Kibutz israeles, Es Realizar los estudios sobre
por eso que es necesaria la produccin y nuevas
creacin de centros de produccin tecnologas que puedan ser
que den cabida a estos grupos y, aplicadas en la regin.
a la vez, se aproveche el marco de Establecer contactos con el
ventajas fiscales que el Proyecto gobierno y sociedad de los
de Nacin generar en una franja EE.UU. sobre posibles
de 30 km en la frontera norte, lo apoyos al desarrollo de los
cual facilitar la creacin de los proyectos.
nuevos centros productivos. La
integracin de grandes grupos, Metas
mediante la organizacin social y
la aplicacin de nuevas Llevar a cabo los estudios
tecnologas productivas, donde la territoriales y del potencial
experiencia israel es clave para productivo de zonas
lograr resultados en el menor especficas.
tiempo, generar toda una franja
245
Proyecto de Nacin 2018-2024

Hacer los estudios sociales primeros 10


y el registro de grupos de centros
migrantes que sean productivos
anuentes a incorporarse a Primer paquete $ 425000.0*
los proyectos, as como la de obras de
realizacin de los estudios, infraestructura y
para conocer su perfil equipamiento
productivo y vocacin. Total $ 635000.0
Realizar un plan piloto de *Miles de pesos
diez centros productivos,
para una primera poblacin 6.Programa de
de 15,000 personas, en descentralizacin de
promedio y ubicadas en dependencias federales:
zonas prototpicas de la
franja fronteriza.
Establecer una entidad Diagnstico
coordinadora y promotora Mexico tiene un exacerbado
del proyecto que establezca centralismo. Prcticamente todo el
los contactos gobierno federal est concentrado
internacionales y lleve a en la Ciudad de Mxico. Esta
cabo las gestiones y situacin causa que muchas
relaciones para incorporar instituciones y empresas privadas
los apoyos multinacionales. de mltiples sectores tambin se
concentren en la Capital, para
Inversin en $ 25000.0* mantenerse cerca de las
estudios dependencias correspondientes a
territoriales, su sector, o por intereses y
sociales y de necesidades de gestin. La
produccin megalpolis tiene
Creacin de la $ 15000.0* aproximadamente 23 millones de
entidad habitantes. La CDMX aporta 9
coordinadora, millones, y las zonas conurbadas
promotora y del EDOMEX incluyen 14 millones.
ejecutora El gran generador de sta
Estrategia de $ 20000.0* histrica concentracin ha sido el
promocin y sistema poltico mexicano, que
difusin del plan desde hace siglos ha hecho que la
mayora de las decisiones del
Adquisicin de $ 150000.0* poder graviten en torno al centro
las primeras poltico de la nacin y, como
3,000 hectreas consecuencia de esto, los grupos
para aplicar el econmicos y la alta clase poltica
plan piloto y deben estar en contacto con ste
desarrollar los espacio de vital importancia y de
246
Proyecto de Nacin 2018-2024

trascendentes negociaciones de los diversos trmites


toda ndole. Ha habido varios administrativos y de gestin sean
intentos de cambiar sta situacin, ms eficientes para facilitar su
como la marcha al mar, en la operacin a distancia.
dcada de los 50s, que no result
o, la ms reciente, en los 90s, la Lneas de Accin
cual fue motivada por los sismos Conocer las caractersticas
de 1985, pero con un alcance de cada dependencia y su
pequeo. Hoy el Gobierno federal mbito de competencia, a
est compuesto por 18 fin de que se tenga claro el
Secretaras y 299 entidades del mejor destino de su
Gobierno, por lo que suman casi 3 reubicacin y
millones de personas, de los emplazamiento, ya sea total
cuales cerca del 80% trabaja en la o parcial.
CDMX. Las nuevas tecnologas de Llevar a cabo los estudios
comunicacin estn cambiando de carcter social que
radicalmente y permiten permitan identificar la
conexiones a distancia para problemtica de la
mltiples funciones, entre ellas el burocracia federal y sus
que los trmites y otras funciones posibles posicionamientos
a distancia sean ya realidad, lo en relacin a su movilidad y
que facilita la descentralizacin. traslado a otras ciudades.
Objetivo Plantear una poltica de
consulta y conciliacin con
Con la descentralizacin del los sindicatos y las
gobierno se empezar con el representaciones laborales,
proceso de desconcentracin de la para que sea viable superar
megalpolis mexicana de forma los potenciales
planificada. inconvenientes.
Esto significa planear la Abrir el dilogo con los
descentralizacin relacionada con distintos gobiernos de los
los aspectos. sociales, estados, para conocer sus
econmicos y ambientales, de tal planteamientos y
manera que sea un proceso que enriquecer ste programa,
garantice el cabal mejoramiento as como prever cualquier
de todas las partes involucradas y problemtica poltica y
que, mediante la social que pudiese
descentralizacin, se distribuyan presentarse en sus
en el territorio nacional diversos comunidades.
factores que ayuden a la De una manera preliminar se ha
reactivacin econmica para la planteado la descentralizacin de
generacin de empleo y bienestar las dependencias de acuerdo con
de las comunidades. Adems. con la naturaleza de cada sector y/o
la descentralizacin se lograr que caractersticas de su funcin.
247
Proyecto de Nacin 2018-2024

Adems, cada entidad de la CONAGUA


Repblica contar con la Alvarado, Veracruz
presencia de una dependencia Comisin Forestal
federal. Durango, Durango.
Ejemplos: Minera
Chihuahua, Chihuahua.
Secretara de Agricultura. INFONAVIT
Ciudad Obregn, Sonora. Toluca, Estado de Mxico.
Secretara de Economa, IMSS
Monterrey, Nuevo Len Morelia, Michoacan
ISSTE
Secretara de Salud. Colima, Colima
Chilpancingo, Guerrero. INEGI
Secretara de Turismo Aguascalientes, Ags.
Cancn, Quintana Roo. DICONSA
Secretara de Energa Zacatecas, Zacatecas
Villahermosa, Tabasco. FONATUR
SEP Baha de Banderas,
Puebla, Puebla Nayarit.
Secretara de Cultura CONACYT
Tlaxcala, Tlaxcala. La Paz, Baja California Sur.
CFE NAFINSA
Tuxtla Gutirrez, Chis. Torren, Coahuila.
SEDESOL
Metas
Oaxaca, Oaxaca
SCT Realizar estudios sobre la
San Luis, San Luis Potos estructura de la
Secretara de Pesca Administracin Pblica
Mazatln, Sinaloa. Federal, para lograr una
Secretaria del Trabajo objetiva y actualizada
Leon, Guanajuato. radiografa de su
Secretara de la Funcin operatividad, abarcando
Pblica todos sus aspectos
Quertaro, Quertaro cualitativos y cuantitativos.
PEMEX Llevar a cabo los estudios
Cd. del Carmen, de las ciudades
Campeche. consideradas como
SEDATU potenciales destinos, en
Pachuca, Hidalgo. especial las
SAT correspondientes a las 60
Mexicali, Baja California. zonas metropolitanas del
Aduanas pas, que son las que, en
Nuevo Laredo, Tamaulipas. principio, pueden tener las

248
Proyecto de Nacin 2018-2024

mejores condiciones para las anuencias locales


recibir a las dependencias. y federales.
Evaluar la capacidad de la Creacin de las $ 65000*
infraestructura y estructuras entidades
de servicio de las diferentes coordinadoras,
promotoras y
ciudades.
ejecutoras
Realizar estudios
econmicos que permitan Estrategia de $ 95000*
establecer las diferentes promocin y difusin
del programa
opciones de financiamiento,
para respaldar programas Estudios del mercado $ 80000*
como Fideicomisos para la inmobiliario
aprovechable para el
Inversin de Bienes Races
programa
(FIBRAS), los cuales
podran participar a travs
de la Bolsa de Valores,
Primeros Planes $ 1400000*
ampliando y
Maestros y proyectos
democratizando as las ejecutivos 1 etapa
fuentes de capitalizacin
del programa sin que sean
Se estima una
prstamos, sino capital de inversin promedio
riesgo. por dependencia, de
90,000 M2 a
$ 250000*
$45,000/M2 que
Inversin en estudios
incluye construccin,
sobre las
equipos, sistemas,
capacidades fsicas
mobiliario
de las ciudades
mudanza, etc. lo que
que permita calificar
por 31 dependencias
su viabilidad y
da
requerimientos de
$125000000,000.00
inversin para
= a US Dls. $ 7 mil
eficientar su
millones. A
infraestructura y
descentralizar en 6
equipamientos
aos lo que da una
complementarios.
Inversin anual
Estudios sobre los $ 56000* promedio de cerca de
diversos aspectos $ 21 mil millones
sociales y
antropolgicos que
Nota: en el total de $ 20834000*
permitan identificar la
inversiones obras e
problemtica a
infraestructura tendr
resolver o mitigar.
participacin el sector
Propuesta de Plan de $ 25000* privado, en especial
ruta y gestin de de las FIBRAS;
autorizaciones y aunque
procesos se ha estimado solo
legales en para lograr el primer ao de 100%
249
Proyecto de Nacin 2018-2024

gasto del sector


pblico.

total $ 22805000*

*Miles de pesos

250
Proyecto de Nacin 2018-2024

Aeropuerto Internacional vialidades como Viaducto Miguel


Alemn y Circuito interior.

Aeropuerto Internacional de la En la actualidad est siendo


Ciudad de Mxico construido el Nuevo Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de
Resumen Ejecutivo Mxico (NAICM) en Texcoco,
Estado de Mxico, por la
Se propone conformar un sistema administracin del Presidente
complementario de aeropuertos, Enrique Pea Nieto, en un terreno
coordinando el manejo de vuelos que se encuentra ubicado a
comerciales nacionales e aproximadamente 14km al noreste
internacionales, as como vuelos del AICM actual. La superficie
de carga, distribuyndolos entre el aproximada es de 4,430 hectreas
Aeropuerto Internacional de la de propiedad federal.
Ciudad de Mxico (actual) y el
Aeropuerto Miliar de Santa Luca La primera etapa es del ao 2015
(que sera habilitado como al 2020, en donde se estn
aeropuerto internacional a construyendo dos pistas
construirse en los terrenos comerciales con aterrizaje
aledaos de la Base Area Militar simultneo de dos aeronaves. El
nm. 1, Santa Luca. proyecto contempla, adems, la
construccin de una pista (la
Diagnstico y Situacin Actual tercera) de uso mixto, que puede
ser comercial y a la vez ser
El AICM est saturado: Atiende 70 aprovechado para el servicio
aterrizajes por hora, cuando la militar (en substitucin del
norma es que sean menos de 50. aeropuerto militar de Santa Luca
Adems, tiene nicamente 58 que tambin es usado por la
slots. Es importante resaltar que Polica Federal).
aunque el AICM est saturado,
eso no implica que sea un En el ao 2020 se contar, en la
aeropuerto intil. La pregunta primera etapa, con tres pistas, y se
relevante es si es necesario estima factible ofrecer el volumen
destruir dos aeropuertos que de servicio que resuelva el estado
actualmente estn funcionado, de saturacin que tiene el AICM al
para eliminar la saturacin de uno da de hoy.
de ellos.
Adems de las tres pistas, hay
Por otra parte, el AICM tiene que construir completamente el
todava una vida til de 50 aos y sistema aeroportuario con toda la
lo que hay que hacer es liberar la infraestructura aeronutica, como
carga operativa y existe una es tener que edificar las salas,
saturacin de trfico vehicular en hangares, bodegas, centro de
combustible, as como la totalidad
251
Proyecto de Nacin 2018-2024

de los sistemas de apoyo, todo lo cual incrementar la


radares, control (incluyendo las capacidad de manejo de pasajeros
torres de control), los sistemas de del AICM Actual.
movimiento de pasajeros, bandas
de equipaje, y estacionamientos, Tomando este inventario
entre muchos otros, debido a que proyectado para el ao 2020 como
se estara desechando la base, se tiene como resultado del
infraestructura aeroportuaria con proyecto que el NAICM tendr
la que cuenta el AICM y el como mximo tres pistas
aeropuerto militar de Santa Luca. terminadas; es decir, la misma
cantidad de pistas que
Adems, habra que construir el actualmente tiene el inventario
sistema de aduana y su recinto, sumado del AICM Actual y Santa
todo el sistema de transporte de Luca.
carga y edificaciones. Tambin se
tendra que construir, en la pista Propuesta y Lneas de Accin
de usos mltiples, los recintos
necesarios para la Polica Federal Para contar con infraestructura
y el uso militar. Por otra parte, se suficiente para la demanda actual
tendr que reedificar la base y futura, bastara con la
militar sustituta de Santa Luca. construccin de una pista alterna y
Esto ltimo no est contemplado su terminal de pasajeros en Santa
en las inversiones contempladas Luca; sin embargo, previendo el
para el NAICM. desarrollo de la aeronutica civil
en el pas y en la zona del Valle de
La segunda etapa ser para el Mxico, y considerando tambin la
periodo de los aos 2020 en versatilidad y coordinacin entre
adelante, hasta el ao 2040 o, en los aeropuertos, se ha
diferentes versiones, hasta 2060, considerado la construccin de
donde se construirn tres pistas dos pistas de acuerdo al siguiente
ms para llegar a tener seis pistas anteproyecto:
totales hasta dentro de 30 y 40
aos. 1. En una fraccin del terreno de
la Base Area Militar Nmero
Las seis pistas satisfarn las 1, que es muy amplio, se
necesidades aeroportuarias. en el habra de establecer un
ao 2050, de ms de 120 millones aeropuerto comercial para
de pasajeros proyectados. vuelos internacionales. El
Aeropuerto Internacional de
La primera etapa tendr 90 Santa Luca (AISL) contara
posiciones de contacto y 44 con dos pistas (adicionales a la
posiciones remotas, y contar con militar) para servicio de
los espacios para helicpteros, y pasajeros y carga de 4.5 Km
hangares de uso oficial o privados, de longitud, las cuales daran
se contar con 144 posiciones; un servicio complementario de
252
Proyecto de Nacin 2018-2024

manera suficiente al que tiene una construccin de tres


el aeropuerto AICM actual. De tramos:
esta manera, dos pistas
adicionales y una terminal de Autopista Pen - Texcoco,
pasajeros resolveran la 8 Km;
saturacin que tiene la terminal Autopista del Circuito
aeroportuaria del AICM. Exterior Mexiquense, 28
Km;
2. Las dos pistas del AISL Autopista (nueva) a
tendran un uso preferente construir, 5 Km.
para las aeronaves de mayor
dimensin de pasajeros y de Es un total de 41 Km, que se
carga. Para lograrlo, las pistas podra transitar entre 30 y 40
nuevas tendran condiciones minutos, lo cual resultara en un
de modernidad y de incremento de trfico menor que el
reglamentacin que les trfico que se generar por
permitan ser simultneas establecer en un solo sitio a 50
(aeronaves mayores). millones de pasajeros, como ser
el caso con el NAICM.

3. Se construira el edificio En la actualidad el trfico del


terminal de abordaje de AICM proviene del poniente de la
pasajeros en el ahora predio ciudad y las rutas que llevan hacia
militar de Santa Luca y se el aeropuerto estn
establecera otra Aduana que congestionadas, pero con el
permitiera el uso nacional y el cambio a la Base de Santa Luca
internacional. El AISL ser de se vera aliviado el
dimensin menor que la congestionamiento.
necesaria en el NAICM, por ser El NAICM crear un embudo que
de manejo parcial del pasaje va a saturar todava ms el trfico
en las principales vas: Viaducto
4. Deber ampliarse, conformarse Miguel Alemn y Circuito Interior
y agregarse estructuras de principalmente. Por su parte, el
acceso y salida, pasos altos y AISL liberar parte del trfico
deprimidos, de algunas actual, beneficiando adems a
vialidades existentes, as como toda la poblacin de la Ciudad de
establecer una ruta de trnsito Mxico, al proporcionar vialidades
libre y preferente para ampliadas y libres norte-sur,
unidades viales de abiertas a todo el pblico usuario.
interconexin entre los Esta propuesta cumplira tambin
aeropuertos AICM actual y el con el paradigma de Requerir un
de Santa Luca. La distancia gran proyecto funcional y
que existe entre una y otra, en decoroso, no necesariamente una
lnea recta, es de 30 Km., por gran inversin.
lo cual se necesitara hacer
253
Proyecto de Nacin 2018-2024

La propuesta del AISL destaca lo El problema principal del proyecto


siguiente: del AICM es sobre la calidad del
suelo donde se est construyendo
1. Se conservan las instalaciones el nuevo aeropuerto:
de ambos aeropuertos de
AICM Actual y Santa Luca. En Santa Luca el suelo
2. El costo es el 30% del AICM rocoso se encuentra entre
Texcoco. 12 y 13 metros.
3. El tiempo de realizacin se En el nuevo aeropuerto se
reduce de 20 o ms aos a 3, ubica entre 20 y 60 metros.
para tener cuatro pistas El nuevo aeropuerto
comerciales libres. requiere de 5,000 pilotes, a
4. Menor impacto ambiental los cuales hay que hacerles
negativo. drenaje vertical, ya que en
5. Mayor impacto socioeconmico algunas zonas el suelo
positivo desconcentrado tiene de 30% a 60% de
6. Desarrollo social no solamente humedad.
en beneficio de los usuarios de La duracin de los pilotes
los aeropuertos, sino de la ser de 7 a 12 meses,
poblacin circundante a la debido a la salinidad del
instalacin actual y nueva suelo.
7. Mayor seguridad urbana. El nuevo aeropuerto no
tiene contemplado, en la
Conclusiones inversin y en los costos del
proyecto, el mantenimiento
En el corto plazo, la inversin de continuo que se le tendr
114 mil millones de pesos del que dar al NACIM, por el
2014 del proyecto del nuevo problema de la calidad de
aeropuerto ofrecera tres pistas, los suelos. Esto hace que la
que son las que se tienen en este viabilidad financiera del
momento con el AICM y el ASL. proyecto pueda ponerse en
Es decir que destruir todo el riesgo.
inventario actual y construirlo de El financiamiento del
nuevo, con gran costo, slo da el proyecto se ha emitido con
beneficio de reubicar una sola deuda pblica, con fachada
pista. de deuda privada, la cual
tiene como garanta la
En el corto plazo, el incremento en recaudacin del derecho de
la capacidad aeroportuaria viene uso de aeropuerto (TUA)
por el aumento de 44 posiciones, del NAICM. Si los costos
donde hay un incremento de los de mantenimiento del
96 totales que tiene actualmente el proyecto son inciertos por el
AICM a los 140 totales que se mantenimiento continuo
construirn en el NAICM Texcoco.
254
Proyecto de Nacin 2018-2024

que se le tendr que dar a Por todo lo antes expuesto, resulta


las pistas, terminales y evidente que la mejor opcin es
dems instalaciones por la construir dos pistas en Santa
calidad del suelo, los flujos Luca y tener cinco pistas en dos
netos proyectados no sern aos, a un tercio del costo de tres
suficientes para cubrir los pistas en tres aos o seis pistas
compromisos de deuda, por en 40 aos, que el caso del
lo que el NAICM puede NACIM Texcoco.
convertirse en el siguiente
proyecto que tenga que ser
rescatado por el Estado.
Las adecuaciones que se
tienen que hacer al
aeropuerto de Santa Luca
requieren construir 5 km en
donde ya se tiene derecho
de va.
La inversin total de
adecuar el AISL es de 50
mil millones de pesos.
El NAICM se genera como
un proyecto integral que
busca resolver la saturacin
de vuelos y pasaje en dos
etapas: a tres aos y a un
plazo largo de 30 aos, por
lo que se trata de un gran
proyecto que est iniciando
de cero. Sin embargo, por
el conflicto en la orientacin
de las pistas de aterrizaje y
despegue, el NAICM
Texcoco obliga a destruir
las instalaciones actuales
de dos aeropuertos que
tienen vida til por delante.

255
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Telecomunicaciones Antecedentes y situacin actual

Mxico tiene una de las coberturas


Proyecto ms bajas a nivel internacional de
acceso a Internet tanto de banda
El objetivo del Proyecto de Nacin ancha fija como mvil.
en materia de telecomunicaciones Al primer trimestre del 2017,
es ampliar la cobertura de banda Mxico tiene una cobertura de
ancha para zonas marginadas en Internet de banda ancha fija de 48
Mxico a precios asequibles, para lneas por cada 100 hogares y de
incorporar a estas regiones a las 13.3 lneas por cada 100
tecnologas de la informacin y habitantes. El promedio de
elevar su nivel de vida. cobertura de banda ancha fija
dentro de los pases de la OECD
Resumen Ejecutivo es de 30.1 lneas por cada 100
habitantes.
La propuesta de solucin busca
disminuir la brecha de acceso a
banda ancha enfocados en los En un extremo tenemos a
estados que corresponden a las entidades federativas como la
regiones 8 PCS ( Veracruz-Llave, Ciudad de Mxico que tiene una
Puebla, Oaxaca, Guerrero, teledensidad semejante al
Tlaxcala) y 5 PCS (Chiapas, promedio de pases de la OECD
Tabasco, Yucatn, Quintana Roo, (28 lneas por cada 100
Campeche) a travs de la habitantes) y tenemos el caso de
introduccin de tecnologa 3G y Chiapas y Oaxaca, con una
4G, otorgando concesiones teledensidad de 3.9 y 4.6 lneas
sociales, poniendo en marcha un por cada 100 habitantes, similar a
Fondo de Cobertura Social de la de pases como Bangladesh y
Banda Ancha, incentivar a los Butn.
operadores actuales para ampliar
la cobertura de
telecomunicaciones a estas
regiones, y haciendo un uso ms
eficiente del espectro
radioelctrico en diferentes
bandas de frecuencia (700, 1900,
2500, 1700 MHz) que estn
concesionadas y no son utilizadas
por los concesionarios para
prestar servicios de
telecomunicaciones mviles de
voz y datos.

256
Proyecto de Nacin 2018-2024

Grfica 1
Tele densidad de Banda Ancha Grfica 2
Fija Tele densidad de Banda Ancha
(Lneas por cada 100 habitantes Mvil (lneas por cada 100
vs PIB per Cpita Estatal (Miles de habitantes vs PIB per Cpita
pesos del 2018) Estatal (Miles de pesos del 2018)

Fuente: Elaboracin propia en


base a datos de IFT y del INEGI Fuente: Elaboracin propia en
base a datos de IFT y del INEGI
En el caso del acceso a Internet
de banda ancha mvil, la El 57.4% de las localidades entre
cobertura de Mxico es de 60.9 500 y 2,500 habitantes donde
lneas por cada 100 habitantes, viven 26 millones de personas en
por debajo del promedio de 99.3 6.1 millones de hogares no tiene
lneas por cada 100 habitantes29 infraestructura de
de los pases de la OECD. En un telecomunicaciones. El 35% de la
extremo tenemos a Ciudad de poblacin no tiene acceso a una
Mxico y Nuevo Len, con tele red de fibra ptica (41.8 millones
densidades de 98 y 87 lneas por de personas).
cada 100 habitantes, mientras
Chiapas, Oaxaca y Guerrero Propuesta: Metodologa y lneas
tienen tele densidades de 28, 30 y de accin
38 lneas por cada 100 habitantes.
La propuesta de solucin busca
disminuir la brecha de acceso a
banda ancha enfocados
en una primera etapa, en los
estados que corresponden a las
regiones 8 PCS (Veracruz-Llave,
Puebla, Oaxaca, Guerrero,
Tlaxcala) y 5 PCS (Chiapas,
Tabasco, Yucatn, Quintana Roo,
29OECD Broadband Portal. Recuperado a travs
de
Campeche) a travs de la
http://www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroa introduccin de tecnologa 3G y
dbandportal.htm 4G otorgando concesiones

257
Proyecto de Nacin 2018-2024

sociales utilizando el espectro en Quinto paso: otorgar apoyo


diferentes bandas de frecuencia tcnico, de asesora financiera y
(700, 1900, 2500, 1700 MHz) que regulatorio para el despliegue de
estn concesionadas para prestar la red y el otorgamiento de los
servicios de telecomunicaciones aparatos telefnicos.
mviles de voz y datos.
Sexto paso: Una vez desplegada,
El primer paso es elaborar una inventariar y aprovechar los
metodologa para seleccionar recursos de la Red Compartida, de
dentro de los municipios que la que el Gobierno es socio a
pertenece a las regiones PCS 5 y travs de una APP, para impulsar
8, hacer un inventario a nivel de la conectividad de banda ancha en
localidad o AGEB para identificar a zonas no favorecidas a travs de
aquellas reas geogrficas que no proyectos sustentables.
tienen ningn o acceso limitado a
los servicios de Sptimo paso: Crear un Fondo de
telecomunicaciones Cobertura Social de Banda Ancha.
Este fondo de cobertura se
El segundo paso es identificar el utilizara para complementar las
espectro en bandas mviles en inversiones que va a realizar el
estas regiones que no estn sector privado en regiones donde
siendo utilizadas por los los operadores actuales no estn
concesionarios a nivel AGEB. actualmente proporcionando el
servicio.
El tercer paso, para acceder a
estas bandas se les har una Lo que se propone con esta
propuesta a los concesionarios inversin pblica adicional es
para que subarrienden al costo apoyar la formacin de empresas
que tienen que pagar el derecho sociales que reciban una
de aprovechamiento por MHz en concesin social para dar servicios
dicha regin y/o otorgar de telecomunicaciones,
concesiones sobre el espectro principalmente en Internet de
radioelctrico para uso pblico o banda ancha.
social en base a la seccin III y los
artculos 83 a 85 de la Ley Federal Hay experiencias muy
de Telecomunicaciones y interesantes en Oaxaca de
Radiodifusin; concesiones sociales, que con una
muy baja inversin y con una
El cuarto paso, otorgar concesin social que le otorg
concesiones sociales para que las algunos MHz en la banda de 450
comunidades y ONG's lleven MHz.
servicios tanto de voz como de
alta velocidad a zonas del pas Para hacer la asignacin de estos
con baja cobertura. recursos se propone realizar una
licitacin inversa y acotada a las
258
Proyecto de Nacin 2018-2024

localidades que, de acuerdo a


ciertas caractersticas Inversin requerida
socioeconmicas, puedan ser
beneficiarias del proyecto. Estas Para la instalacin por concesin,
empresas pueden utilizar los la inversin requerida es de 7,500
recursos de red que pondr a dlares (150,000 pesos) por
disposicin la Red Compartida concesionario que incluye antena,
para reducir costos y pueden tener software y equipos informticos de
participacin de los concesionarios bajo coste que ejecutan Linux y
actuales. otros programas de software libre
para su funcionamiento.
Lo que se busca es que sean las
mismas comunidades a travs de
las concesiones sociales y con el
apoyo tcnico y regulatorio del
Estado y/o concesionarios puedan
levantar la infraestructura para
llevar servicios a estas
comunidades.

El concesionario cobrara una


tarifa por minuto y por Mb para la
recuperacin de costos ms Se utilizarn las mejores
un margen para mantenimiento y prcticas para la cobertura
expansin de la red. universal en servicios de
telecomunicaciones
Las comunidades se organizan El primer elemento que toma en
como cooperativas en las que cuenta es que est dirigido a
cada usuario paga una cuota promover la eficiencia del
mensual fija, que se establece en mercado, esto es, a cerrar la
funcin de los gastos de brecha de mercado.
mantenimiento del servicio, y una
cantidad variable en funcin de las
llamadas a telfonos fuera de la
red local. Para lograr la
interconexin, las antenas se
conectan a la red a travs de un
servicio de internet por
microondas, que permite hacer
llamadas VOIP

259
Proyecto de Nacin 2018-2024

Tabla 1
Promover la eficiencia del
mercado
Tabla 3
Financiamiento

El segundo elemento que se toma


en cuenta de las mejores prcticas
para la cobertura social de
servicios de telecomunicaciones Experiencias internacionales
son aquellas que estn dirigidas a exitosas
reducir la brecha de acceso.
Peter Bloom fund Rhizomatica en
Tabla 2 2009 para poder mandar vdeos y
Cerrar brecha de acceso fotos entre individuos sin pasar por
las redes de las grandes
empresas de telecomunicaciones.
Ahora esta organizacin se ha
convertido en el paraguas que
permite acceder a los servicios de
telefona mvil a personas
residentes en lugares que no
tienen cobertura por resultar poco
rentables a los proveedores
tradicionales. Son las propias
El tercer elemento tiene que ver comunidades las que se encargan
con la manera en cmo se va de la gestin y el mantenimiento
financiar el incremento de una vez que Rhizomatica realiza la
cobertura de banda de ancha en instalacin inicial. Las
zonas actualmente no atendidas. comunidades se organizan como
cooperativas en las que cada
usuario paga una cuota mensual
fija, que se establece en funcin
de los gastos de mantenimiento
del servicio, y una cantidad
variable en funcin de las
llamadas a telfonos fuera de la
red local.
260
Proyecto de Nacin 2018-2024

La red consta de entre 2.500 y


3.000 usuarios mensuales,
repartidos en las 19 comunidades
indgenas, algunas de menos de
200 habitantes que slo resultan
autosuficientes gracias a las
aportaciones que hacen desde el
extranjero los emigrantes a EEUU
para que sus familiares les puedan
llamar implementado el Estado en
nuestro pas. Se reconocer la
fuerza de la cultura como
imprescindible en los procesos de
paz, de reconstruccin de
comunidad, concordia y armona
de las comunidades.

261
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector
Acuacultura y
Pesca

262
Proyecto de Nacin 2018-2024

Actividades de pesca y La FAO plante, en 2010, la


problemtica social de los
acuacultura
pescadores en Mxico, su entorno
y su visin sobre las posibles
soluciones. Las cinco grandes
Proyecto
regiones pesqueras del pas
Fortalecimiento nacional de (Caribe, Golfo de Mxico, Pacfico
actividades de pesca y Centro-Sur, Golfo de California y
acuacultura con un enfoque Pacifico Occidental), presentan
prctico en su legislacin, problemas comunes bien
comercializacin responsable y identificados: decremento
alternativas eficientes para lograr productivo del medio silvestre
la sustentabilidad. asociado a la inspeccin y
vigilancia deficientes y a la
aplicacin de polticas pblicas
Resumen Ejecutivo errneas; sobre-explotacin de
algunas especies y vedas no
respetadas, lo cual conduce a
zonas de captura en aguas
distantes que se agrava por el
incremento en los precios del
combustible; bajo precio de los
productos capturados;
desconocimiento del esfuerzo
pesquero permisible; falta de
planes de manejo; falta de planes
de reconversin productiva;
opacidad en la asignacin de
Esta grfica muestra, en millones permisos de pesca; competencia
de toneladas, la tendencia de la desleal de cooperativas fantasma
pesca y la acuacultura a nivel que legalizan la pesca furtiva;
mundial entre 1950 y 2010. opacidad en la asignacin de
Proyecciones de la FAO indican recursos para el desarrollo de
que la produccin acucola proyectos productivos;
superar, a partir de 2018 y a nivel centralizacin federal en los
mundial, a la produccin del medio criterios de las Reglas de
silvestre, tanto en volumen como Operacin de las Polticas
en valor comercial. Mxico no est Pblicas; demasiado esfuerzo
al margen de este proceso, pero pesquero en pesqueras
no figura dentro de los 25 pases especficas; captura excesiva de
acuicultores ms importantes. organismos juveniles; mala
administracin de crditos para
Antecedentes y situacin actual renovar insumos y equipos
pesqueros; falta de una Plan
Pesquero Nacional que coordine
263
Proyecto de Nacin 2018-2024

polticas pblicas pesqueras


sustentables con otras entidades Desarrollo de capacidades de
gubernamentales y gobiernos investigadores que, en
estatales y municipales; coordinacin con los pescadores,
evaluacin cientfica deficiente generen el conocimiento de los
respecto a las reservas ciclos de vida de las especies y la
aprovechables y aprovechadas. evaluacin de los stocks para
dictaminar los periodos de veda y
Propuestas de Solucin volmenes de captura;
capacitacin del personal de
Capacitacin. vigilancia (inspectores) sobre las
pesqueras que tienen bajo su
Capacitar a pescadores y lderes responsabilidad; fomentar la
de las organizaciones pesqueras comprensin de la naturaleza y
para comprender y participar en el alcances del ordenamiento de las
ordenamiento de esta actividad; pesqueras con enfoque de
cursos de seguridad de la vida ecosistemas; manejo de reas
humana en el mar; educacin marinas protegidas; comprensin
ambiental; mejora de las de las adaptaciones de las
tecnologas de captura desde el pesqueras a los cambios
diseo, construccin y uso graduales del clima; implementar
adecuado de las artes de pesca, nuevos programas para el manejo
hasta la importancia de la y explotacin de las pesqueras
selectividad por especies y tallas; ribereas, ocenicas y para uso
educacin sobre el impacto de las acucola.
artes de pesca en los
ecosistemas; conocimiento de los Organizacin y produccin
ciclos de vida de las especies que
capturan y la importancia de Mejorar las condiciones de vida de
proteger sus procesos crticos de las comunidades pesqueras;
agregacin para la reproduccin y revisar y ordenar la correcta
desove; aplicacin de buenas organizacin y funcionamiento de
prcticas de manejo de la captura; las cooperativas pesqueras.
buenas prcticas e inocuidad para
el manejo de la captura en reas Establecer nuevos esquemas
de descarga, para lograr mejores legales de organizacin como, por
condiciones de calidad e higiene ejemplo, la constitucin de
de los productos capturados; Sociedades de Responsabilidad
enseanza de la acuacultura y la Limitada (S. de R. L. de C.V.),
maricultura como alternativas de para el desarrollo de actividades
trabajo; posibles impactos del de produccin y comercializacin
cambio climtico en la distribucin acucola y pesquera de forma
espacio-temporal de las especies. responsable en cuanto a aspectos
legales, fiscales, econmicos y
Ordenamiento y sustentabilidad ecolgicos.
264
Proyecto de Nacin 2018-2024

captura de juveniles). Tambin es


Generar esquemas de importante trabajar en el cambio
financiamiento para establecer la de mentalidad: mientras que el
infraestructura de uso comn pescador sale al mar y en pocas
necesaria para el procesamiento horas trae el resultado de su
de productos pesqueros y pesca, el acuicultor requiere de
acucolas con estndares de paciencia para sembrar y tiempo
calidad internacional y para cosechar.
amigablescon el medio ambiente.
Debe intensificarse el cultivo de
Modernizar la Flota Pesquera moluscos bivalvos (ostiones,
Nacional, optimizando su mejillones, almejas y hachas) que,
operacin y rentabilidad; as como en general, son cultivos amigables
garantizar la seguridad de los con el ambiente y no requieren
pescadores en el mar. adicionar alimento.

Acuacultura y maricultura Es importante reproducir


estrategias exitosas en el uso de
Mxico se ubica en el lugar 16, a las tecnologas, en la mejora de la
nivel mundial, en produccin calidad gentica y en esquemas
pesquera. De acuerdo a sus de organizacin para la
volmenes de captura, las produccin (por ejemplo,
principales pesqueras son sociedades de produccin tipo S.
sardina, atn, tilapia, calamar y de R.L. de C.V. o la formacin de
escama, con una produccin total clsteres) que representen un
de 1433,000 toneladas. Por su cambio importante en la cultura de
parte, las principales especies que negocios tradicional.
se producen en acuacultura son
camarn, tilapia, ostin, atn, El maricultivo debe diversificarse
bagre, trucha y carpa, con una hacia especies como
produccin aproximada de huachinango, cabrilla, jurel y otras
254,000 toneladas (SAGARPA, especias viables en aguas
2016). La produccin total mexicanas, implementando
nacional es de 1,7 millones de laboratorios de produccin de
toneladas (1% de la produccin alevines para abatir la extraccin
mundial). de juveniles del medio natural.

El enfoque en este sector debe Por su parte, las macroalgas son


orientarse al fomento de la un recurso natural
acuacultura responsable, desaprovechado en nuestro pas.
buscando una mayor eficiencia en Los bosques de algas pardas en el
los insumos y recursos y pacfico y las arribazones atpicas
minimizando los efectos de sargazo en el Caribe,
ambientales (contaminacin de representan una oportunidad
aguas, destruccin de hbitat, excelente para la extraccin de
265
Proyecto de Nacin 2018-2024

materias primas tiles en reas 6) Promover el ordenamiento


industriales: alimentos, pesquero comprometido
farmacuticos, cosmticos, entre con el desarrollo
otros. Esto requiere de una visin sustentable.
biotecnolgica que coordine las
inversiones necesarias para un 7) Organizar al sector social
ptimo aprovechamiento. de la pesca.

8) Fortalecer los Sistemas-


Lneas de accin Producto con la
participacin de
1) Mantener la produccin pescadores, acuicultores,
pesquera y acucola maricultores y productores
nacional por encima de los en general, de forma que
1,7 millones de toneladas puedan ser utilizadas
aplicando medidas de tambin otras figuras
produccin sustentables e asociativas diferentes al
impulsando la acuacultura. cooperativismo, y que
tambin se constituyen con
2) Promulgar la nueva Ley de partes sociales (p. ej. S. de
Pesca y Acuacultura R.L. de C.V.).
Responsables.
9) Fomentar el desarrollo
3) Transparentar la asignacin tecnolgico nacional para
de permisos. mejorar y fortalecer la
pesca, la acuacultura y la
4) Trasladar de la maricultura.
CONAPESCA a la
PROFEPA las facultades de
Inspeccin y Vigilancia para
evitar Conflictos de Experiencias internacionales
Intereses. exitosas

5) Suscribir Convenios con la China es actualmente el principal


Direccin General de productor mundial de pesca y
Ciencia y Tecnologas del acuacultura con una participacin
Mar de la SEP (administra del 34%. El 54% de su poblacin
74 planteles en los litorales est dedicada a la pesca y a la
mexicanos y en aguas acuacultura; en contraste, en
interiores) para desarrollar Mxico ese ndice es de 3.8%.
un programa permanente
de capacitacin e Su produccin primaria es a travs
instruccin a todos los de cooperativas pequeas que el
actores de esta actividad. Estado planifica, capacita y
equipa, y a las cuales les
266
Proyecto de Nacin 2018-2024

garantiza un mercado; en un
segundo nivel participan
intermediarios que no son
necesariamente cooperativistas
pero que mantienen coordinacin
con el Gobierno de China; en una
tercera etapa, la produccin
masiva forma un slo bloque y
asiste a los mercados
internacionales, en donde ha ido
ganando terreno de manera
importante.

Otras Instituciones Asociadas al


tema
SEP
SEMAR
SAT
SECON

Vnculos
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:G
lobal_fisheries_wild_versus_farmed.png

http://www.fao.org/3/a-i5555s.pdf

http://www.fao.org/3/a-i5692s.pdf

267
Proyecto de Nacin 2018-2024

Conversin-diversificacin
de la pesca riberea a la
maricultura comunitaria

Proyecto:

Conversin-diversificacin de la necesitan proyectos productivos


pesca riberea a la maricultura con diferentes niveles de urgencia.
comunitaria.
Exceptuando el perodo 1970-
1976, el sector ha sido ignorado o
Propuesta subatendido por los gobiernos de
los ltimos 70 aos. nicamente
La propuesta en el Sector Pesca y se han aplicado medidas paliativas
Acuacultura 2018-2024 consiste que, en trminos generales, estn
en realizar acciones efectivas que orientadas a mantener la
permitan optimizar el reconocido -y actividad, a travs de
desaprovechado- potencial que regulaciones, permisos, y
muchas regiones poseen. Esto programas sociales que casi
mediante estrategias dirigidas a siempre han sido intrascendentes
poner en marcha micro-empresas y sujetos de mal uso.
sociales comunitarias o unidades
de produccin acucola en Es comn encontrar grupos blanco
modalidades que sean participando en pesca racional de
sustentables. ciertas especies, o en la
conservacin-proteccin de
ecosistemas carismticos y/o de
Enfoque de la Planeacin reas naturales protegidas.
Subsidios, empleo temporal y/o
Los modelos productivos actuales compensaciones son frecuentes
de la zona costera del Mxico en tales casos. Por lo general, se
moderno ofrecen poco margen trata de soluciones fragmentarias
para integrar al desarrollo a que duran poco tiempo y carecen
comunidades de pescadores de sinergias, ni siquiera a escala
ribereos, sin afectar la puntual, por lo que no tienen
preservacin de un enraizado mayor impacto en las grandes
modo de vida. Aunque la pequea variables nacionales.
pesca continuar siendo medio de
subsistencia mientras dure, es
evidente que estas comunidades

268
Proyecto de Nacin 2018-2024

Antecedentes y situacin actual federales y la banca de desarrollo,


as como la participacin de
El cultivo de especies comerciales comunidades rurales o costeras.
en mar y aguas interiores
mexicanas se concentra en pocas
especies. Rutas a tomar y escenarios
ideales
Mxico no es un proveedor
importante a nivel mundial. Su Reforzar acciones de
avance en ciencia y tecnologa es extensionismo integral tales
limitado, en trminos de la como financiamiento,
industria comercial moderna, entrenamiento y mercado, entre
aunque existen algunos ejemplos otros, concentrndose en regiones
ms bien puntuales: granjas a y comunidades clave. Hay que
pequea escala de trucha, tilapia y modificar la situacin actual
algunas especies de acuario de gobierno- academia empresa ya
agua dulce; ostin japons y que margina a las comunidades
algunos nativos en la zona rurales y de la zona costera.
costera, as como camarn blanco
del Pacifico. Estudiar las regiones. Identificar
distintivos, casos y su potencial:
La modalidad de rancho atunero Qu instituciones y qu tipo de
est presente en Baja California, expertos hay en una regin
aunque actualmente se ha determinada? Dnde y cmo
comenzado a certificar tecnologa armar un plan que funcione en
para el cultivo del ciclo completo condiciones reales? Qu
de jurel, totoaba, cabrilla arenera y incentivos se necesitan y cmo
pargo. lograr una mayor fluidez en la
tramitologa?
En cuanto a moluscos
comestibles, se cuenta con Valor agregado. La tecnologa
pequeos productores que moderna ofrece aquaponia y
cultivan algunas almejas y abuln. policultivos trficos integrados a
Asimismo, destacan tres granjas ciclo completo. En Mxico hay
perleras en las bahas de La Paz, adelantos sustanciales en estos
BCS, en Bacochibampo, Son. y en tpicos, aunque slo en una o dos
la isla de Cozumel, en el Caribe universidades y/o centros de
Mexicano. investigacin. Tambin se han
logrado avances, incluso
Se requiere urgentemente una re- tecnologa de cultivo certificada,
estructuracin de los programas para varios moluscos perleros y
de apoyo social relacionados con perlas (cuatro especies de ostras
este tipo de proyectos: fondos perleras y cinco o seis de abuln;
mixtos, sectoriales y otros que entre stas, las dos nicas
manejan el CONACYT, entidades gigantes del gnero a nivel
269
Proyecto de Nacin 2018-2024

mundial). Estn, adems, el Mayor participacin de las


caracol Reina del Caribe y varias mujeres, ya que ellas juegan un
nyades perleras; stas ltimas, papel preponderante en la
pendientes de estudiar y explorar factibilidad y viabilidad de los
su potencial. proyectos productivos.

Conservacin y proteccin. El
plan de integrar la micro-empresa Inversin requerida
social de acuacultura/maricultura
debe ser acorde con factores de Una granja modelo rentable
ndole ambiental, socioeconmico, requiere una inversin de dos o
cultural e identidad. Naturalmente, tres millones de pesos y da
esto implica dejar como ltima empleo directo a 15-20 personas
opcin a la acuacultura industrial en planta. Con una inversin de 8
tecnificada y procurar que las mdp ms se puede poner en
granjas comunitarias que se marcha un laboratorio comercial
desarrollen sean acordes a las de uso comn para atender varias
condiciones de cada lugar y con unidades de produccin, siempre y
especies nativas de baja demanda cuando exista el servicio y se
trfica, como peces sarteneros, cuente con expertos en una
moluscos filtradores, y otros institucin cercana. La dimensin
invertebrados. Estas granjas se puede multiplicar ad-libitum en
actan como banco reproductor, la multitud de sitios propicios que
favoreciendo el repoblamiento del existen en Mxico. Cuntas
stock salvaje, con un menor micro-empresas sociales se
esfuerzo por parte de los pueden poner en marcha y en
pescadores (ahora criadores) y un dnde? Desde cualquier
mayor rendimiento en la perspectiva, la conversin
produccin. Sobrepesca, inflacin, diversificacin de pescadores
desplazamiento y crisis global se ribereos hacia la acuacultura
conjuntan con la vulnerabilidad de representa un futuro alternativo
grupos rurales y costeros, por lo viable, factible y deseable que no
que es de suma importancia ha sido correctamente
aumentar el nmero de reas aprovechado.
naturales protegidas.
Privilegiar canales de mercado Entidades Asociadas
por parte del gobierno. Ms all de
lo que se hace y se ha hecho a SEMAR
favor del turismo tradicional, hay SECTUR
que fomentar la imagen de destino SAGARPA / CONAPESCA
sustentable en torno a las SEP
regiones granjeras: gastronoma, IPN
artesana fina y joyera, etc. CONACYT / CIBNOR
/CINVESTAV
UNAM
270
Proyecto de Nacin 2018-2024

Proteccin de las especies 029 que regula la pesca de


tiburn, la cual es contraria al Plan
reservadas a la pesca
Rector de Pesca y Acuacultura
deportiva Naciona. Dicho plan estipula que,
ante la disminucin de las
pesqueras ribereas, se debe
Proyecto buscar la reconversin de la pesca
comercial a la deportiva, adems
Proteccin de las especies de que promueve la
reservadas a la Pesca Deportiva. sustentabilidad y genera una
economa ms estable. La NOM-
Resumen Ejecutivo 029 es ilegal, pues la
CONAPESCA no cumpli con lo
La problemtica de los promotores establecido en la Ley para su
de la Pesca Deportiva se centra implementacin. La NOM-029
en el impacto de la NOM-029 (que redujo de 50 a 20 (y en algunas
regula la pesca de tiburn) pues, regiones hasta 15) millas, a partir
adems de ser nociva de la costa, la zona de
ambientalmente, el procedimiento exclusividad de la Pesca
para implementarla fue Deportiva; sto permiti la
defectuoso. La propuesta de presencia de redes industriales y
solucin pide restablecer en 50 palangres que depredan, sin
millas, a partir de la costa, la zona regulacin, la zona antes exclusiva
de exclusividad para la Pesca para este tipo de pesca, as como
Deportiva, tal y como estaba antes las especies que la habitan.
de mayo de 2007, derogando
legalmente la NOM-029. La Pesca Deportiva NO asociada
a las especies reservadas tambin
es un regln econmico
Antecedentes y situacin actual importante y tiene ms que ver
con el buceo deportivo y la pesca.
La pesca deportiva, asociada a las Esta actividad econmica depende
especies reservadas (Mrlines, absolutamente de la proteccin
Pez Vela, Pez Espada, Dorado, eficiente de la Reserva de la
Pez Gallo y Sbalo), es un vector Bisfera de Las Islas del Pacfico
fundamental en la actividad Mexicano y, muy especialmente,
econmica de destinos tursticos de la proteccin de la sardina
de playa. Diversos estudios como base de la cadena
reconocen una derrama alimenticia.
econmica de 1,875 dlares
asociada, directa o indirectamente, La derrama econmica asociada a
a cada visita que arriba a destinos la pesca deportiva, tan slo en el
tursticos de playa que ofrecen municipio de Los Cabos, se estima
pesca deportiva. En 2007, la en 3,375 MDD por ao.
CONAPESCA estableci la NOM-
271
Proyecto de Nacin 2018-2024

Propuesta 2) Evaluar la rentabilidad, el


costo-beneficio nacional y
La Cmara de Diputados debe el impacto ambiental de las
establecer, dentro de la Ley de actividades econmicas
Pesca y Acuacultura que conviven en esa franja
Responsables, ordenamientos con marina, entre las 20 y las 50
los procedimientos mediante los millas, a partir de la costa..
cuales la autoridad reguladora En las evaluaciones
debe decomisar e indemnizar la prevalecer el criterio de
pesca incidental, para orientarla a sustentabilidad.
la Soberana Alimentaria Nacional.
Asimismo, debe buscar acuerdos 3) Procurar la equivalencia
con los Congresos de Chile y regulatoria con Chile y
Per, pues en aquellos pases las Per.
especies protegidas no son las
mismas que en Mxico.
4) Establecer vigilancia en las
Si se logran igualar los criterios de embarcaciones medianas y
proteccin de especies con ambos mayores que se dedican a
gobiernos, se elimina el la pesca de escualos, pues
argumento principal de quienes actualmente opera sin
proponen la desregulacin de las control gubernamental
especies reservadas a la Pesca sobre la pesca incidental, la
Deportiva. cual pasa directamente al
mercado de exportacin, sin
una regulacin aduanal
Lneas de accin responsable.

Entre las acciones que se deben 5) Revisar los criterios para


tomar para la proteccin de las expedicin de permisos de
especies reservadas estn las escualos en mares
siguientes: mexicanos, y destinar a la
Soberana Alimentaria
1) Auditar el procedimiento de Nacional la pesca incidental
implementacin de la NOM- de todas las especies
029. Con la participacin de reservadas a la Pesca
los interesados se Deportiva.
implementar un nuevo
Plan de Productividad en el 6) Otorgar apoyo tcnico y
mar patrimonial, regulatorio para acentuar la
privilegiando la proteccin vigilancia de los mares con
de los bienes patrimoniales sistemas satelitales; brindar
ambientales. asesora legal y financiera a
los involucrados e
implementar un nuevo
272
Proyecto de Nacin 2018-2024

esquema de convivencia con tecnologa de punta


productiva. disponible, se sita alrededor de
los 400,000 dlares.
En el diseo de los nuevos
esquemas de produccin
pesquera deben participar todas
las entidades empresariales y Experiencias internacionales
sectores sociales involucrados en exitosas
la productividad de esa franja de
mar patrimonial. El prototipo de un caso exitoso en
materia de pesca deportiva se
Las aduanas mexicanas juegan un ejemplifica en el impulso
importante papel en la proteccin econmico que ha tenido la regin
de los recursos marinos, por lo de Cabo San Lucas, BCS, a lo
que no deben permitir la largo de 40 aos, y que la ha
exportacin de especies convertido en sede de los torneos
reservadas a la pesca deportiva. internacionales ms importantes
de este tipo de pesca.

A 10 aos de su implementacin,
Inversin requerida es notorio el impacto negativo de
la NOM-029. A pesar de ello, los
Muchas de las medidas a promotores de la pesca deportiva
implementar no requieren de una han hecho un esfuerzo
inversin adicional puesto que se extraordinario para mantener la
encuentran contempladas dentro actividad.
del gasto corriente de la
CONAPESCA. Entidades Asociadas:
Consejo Coordinador Empresarial
Para destinar la pesca incidental SEMAR
de todas las especies reservadas SECTUR
a la Pesca Deportiva y, de esta SAGARPA / CONAPESCA
forma, contribuir a la Soberana SEP
Alimentaria Nacional, se estima
una inversin de 800 dlares por
tonelada procesada (dependiendo
del volumen) y presentado en
planta, ya sea fileteado,
congelado, ahumado o
deshidratado.

Por otro lado, la inversin


estimada para otorgar apoyo
tcnico y regulatorio con el fin de
acentuar la vigilancia de los mares
273
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector
Financiero

274
Proyecto de Nacin 2018-2024

a la nueva realidad econmica.


Banca de Desarrollo Entre los cambios se encuentran
los siguientes: reorientacin al
segundo piso en la mayora de las
Proyecto instituciones; consolidacin de
algunos fondos de fomento
Banca de Desarrollo (FOGAIN, FONEI, FOMIN, y
FONEP de Nafin); mayor
localizacin hacia la atencin a
Resumen Ejecutivo sectores objetivo; liquidacin de
La Banca de Desarrollo debe instituciones costosas e
mantener su presencia en los ineficientes (Banrural, Banpesca;
sectores tradicionales pero, al BNCI).
mismo tiempo, en la En el periodo 1991 1994, a
transformacin continua de pesar de los nuevos modelos de
procesos productivos, con operacin y de la atencin en
instrumentos innovadores que nuevos mercados, los criterios de
conjunten tanto apoyos financieros administracin y admisin de
como de capacitacin y asistencia. riesgos continuaron con la inercia
Tambin es necesario de los aos previos. La cartera
implementar esquemas y creci de manera insostenible;
metodologas de identificacin de Nafin coloc la mayora del crdito
proyectos, principalmente los a travs de intermediarios que no
relacionados con nuevos sectores, contaban con mecanismos de
financiando y coadyuvando a la regulacin, supervisin y
creacin o adaptacin de administracin de riesgos
tecnologa de punta (como es el adecuados.
caso de la manufactura 3D,
robtica, biotectecnologa, energa Posterior a la crisis financiera, en
limpia y nanotecnologa), a la el periodo 19952000, la Banca de
economa colaborativa y al Desarrollo adopt medidas para
fortalecimiento del capital humano sanear su balance y el Gobierno
especializado. Todo ello a travs Federal realiz aportaciones
de una mayor vinculacin entre peridicas con recursos fiscales.
universidad e industria y el apoyo En las dos fases anteriores,
al emprendedurismo. Bancomext logr mantener su
crecimiento sin necesidad de un
proceso de saneamiento
Diagnstico y Situacin Actual financiero.
La Banca de Desarrollo, desde En el periodo 20002006 se dio un
sus inicios en 1926, ha contado mayor nfasis en preservar y
con varias reestructuras a travs mantener el capital de las
de los aos con el fin de adaptarse instituciones y homologar, en

275
Proyecto de Nacin 2018-2024

mayor medida, su regulacin a la Fuente: Elaboracin propia


de la banca comercial. Todo ello Presidencia de la Repblica. 5.
mediante acciones como la Informe de Gobiern
liquidacin de instituciones poco
eficientes; la creacin y Grfica 2
reconfiguracin de instituciones ndice de morosidad
enfocadas a sectores estratgicos;
el abatimiento de la cartera
vencida; la regulacin homologada
a la banca comercial; la operacin
bajo criterios de preservacin del
capital y rentabilidad; as como
prcticas de Gobierno Corporativo.

En el periodo 20072012, el auge


de la Banca de Desarrollo se dio
Fuente: Elaboracin propia
en el marco de prcticas bancarias
Presidencia de la Repblica. 5
sanas y con sustentabilidad
Informe de Gobierno.
financiera, midiendo sta a travs
del crecimiento de su cartera y de
la preservacin de su capital.
Problemtica actual
El crdito de la Banca de
Desarrollo, como porcentaje del La Banca de Desarrollo en la
PIB, se ha reducido de 6.2% en el actualidad, con aproximadamente
ao 2000 a 4.6% en el 2016, a 20 instituciones de fomento a nivel
pesar de que ha estado creciendo federal, presenta la siguiente
a una tasa real del 14.0% en la problemtica:
presente administracin. Los esfuerzos en materia
Grfica 1 de financiamiento al
desarrollo se encuentran
Crdito de la Banca de Desarrollo dispersos entre un amplio
(% PIB) nmero de instituciones, lo
que limita su eficacia; en
ese sentido, en muchos de
los casos, algunos de los
clientes son los mismos.
No se diferencia claramente
entre uso de recursos
fiscales y crediticios. Por
ejemplo, un emprendedor o
una empresa pequea que
cubre su ciclo de desarrollo
276
Proyecto de Nacin 2018-2024

y crece e, incluso, llega a Propuesta y Lneas de Accin


convertirse en exportador o
a ser sujeto de crdito en el
sistema financiero privado, Se debe mantener presencia en
debe recurrir previamente a los sectores tradicionales pero, a
varias ventanillas de BD, la vez, empezar a incursionar en
dependiendo de la fase del los nuevos sectores y en la
ciclo en que se encuentre. transformacin continua de
procesos productivos en un
Se duplican actividades y
horizonte de mediano y largo
costos, lo que dificulta el
plazo, mediante el fortalecimiento
dar un seguimiento global
del capital humano especializado,
de los resultados.
una mayor vinculacin universidad
La oferta de productos se - industria y el apoyo del
encuentra dispersa y, en emprendedurismo.
algunos casos, duplicada
Las propuestas para este sector
(en los productos de
contemplan: crear laboratorios de
financiamiento).
innovacin, fomentar la inversin
No existen mtricas en investigacin (menos del 5% de
cualitativas que valoren la las empresas del sector privado
inversin en sectores invierten en investigacin y lo que
estratgicos. se invierte representa un 0.54%
del PIB, lo que coloca a Mxico
como uno de los pases con
Grfica 3 menor inversin en IDT en el
mundo), formar parte de
ndice de Capitalizacin laboratorios y espacios
colaborativos mundiales de
innovacin financiera, participar y
realizar eventos sobre innovacin
en la banca de desarrollo y los
sectores en que se invierte.

Adems, se debe contar con


instrumentos financieros
innovadores (ejemplo: bonos
verdes, bonos de impacto social,
Fuente: Elaboracin propia etc.) que conjunten apoyos, no
Presidencia de la Repblica. 5 slo de tipo financiero, sino de
Informe de Gobier capacitacin y asistencia en reas
que fomenten el desarrollo de
emprendedores y mujeres, y
promuevan el desarrollo de
277
Proyecto de Nacin 2018-2024

ecosistemas de innovacin y en etapas de bajo crecimiento


desarrollo tecnolgico, entre otras. econmico.
Esto ltimo implica contar con
especialistas de tipo tcnico en los Sobre su estructura, se propone
sectores de atencin de las evaluar la potencial integracin de
instituciones. las actividades y fondos de
fomento al Banco de Desarrollo
Finalmente, se requieren del sector que le corresponda, lo
esquemas y metodologas de que facilitara:
identificacin de proyectos, as
como procesos de generacin de Focalizar la poltica
informacin, estudios, pblica de fomento en cada sector
investigaciones de mercado y la que se est atendiendo y facilitar
creacin de bases de datos de la mayor transparencia en el uso
proyectos potenciales que puedan de los recursos.
ser compartidas entre todos los Lograr un mayor
bancos de desarrollo. conocimiento del cliente, tanto el
Sobre el mandato de la banca de potencial como el actual, para
desarrollo, se deben realizar acompaarlo y apoyarlo desde las
evaluaciones y mtricas de etapas tempranas de su proyecto
desempeo en base a indicadores hasta su consolidacin y acceso a
cualitativos y cuantitativos; fuentes de financiamiento
financiar proyectos productivos privadas, tanto de deuda como de
integrales, contribuir a la creacin, capital.
mantenimiento y generacin de Lograr mayores
contenido nacional en las cadenas economas de escala que
de valor, independientemente del reduciran costos, lo que se
punto de venta de la produccin reflejara en menores tasas de
(local o exportacin), fomentar el inters para los acreditados.
desarrollo tecnolgico y ser punta
de lanza en la definicin e Fortalecer el capital y
implementacin de polticas mayor capacidad de otorgamiento
sectoriales. Las instituciones de de crdito para un uso ms
Banca de Desarrollo deben tener eficiente de los recursos fiscales.
la capacidad y las metodologas
necesarias para identificar Diferenciar los
proyectos y evaluarlos, as como resultados obtenidos por la
para generar y compartir operacin de recursos propios de
informacin y bases de datos y aquellos alcanzados con recursos
expedientes nicos de proyectos y fiscales.
acreditados. Es necesario utilizarla
en mayor medida como
instrumento CONTRA - CCLICO

278
Proyecto de Nacin 2018-2024

Experiencias Internacionales
La Banca de Desarrollo, de
carcter pblico, existe en gran
parte de los pases. Utiliza
principios de complementariedad
con las instituciones financieras
privadas en mbitos de desarrollo
especficos: Su principal mandato
es contribuir al desarrollo
econmico y regional equilibrado,
enfocado a la creacin de empleos
y se ha transformado, de
instituciones sectorialmente
especializadas, a instituciones de
apoyo integral. La Banca de
Desarrollo se ha convertido en una
ventaja competitiva para el
desarrollo integral de sectores
estratgicos, principalmente a
travs del financiamiento y
garantas a mediano y largo plazo,
as como asistencia tcnica. Es un
instrumento ejecutor de poltica
econmica y financiera, con
autonoma de gestin y se
desempea bajo el principio de
equilibrio financiero, con eficiencia
y rentabilidad; asimismo, es una
poderosa herramienta de tipo
contra cclico en perodos en los
que disminuye la actividad
econmica. Cubre imperfecciones
del mercado y representa, en la
mayora de los casos, un canal de
subsidios transparentes y
administrados con eficacia.

279
Proyecto de Nacin 2018-2024

Fomento de la competencia en privado sobre el PIB que presta la


el sector bancario banca.

Propuestas de solucin

Problemtica Sin relajar los objetivos de


estabilidad, integridad, eficiencia
La estructura bancaria actual est del sistema financiero y proteccin
altamente concentrada. Cinco de de los depositantes y sin cambiar
los cuarenta y siete bancos las normas para obtener la
mltiples en operacin concentran certificacin en materia de
el 70% de los activos bancarios. PLD/FT, pero con la idea de
La estructura del mercado impone aumentar la inclusin financiera y
barreras a la competencia que los beneficios que conlleva, es
dificultan la superacin de las posible
asimetras existentes entre las
instituciones grandes y las a) Modificar las normas
pequeas. Para superar esa regulatorias y de
situacin sera deseable generar supervisin aplicables a las
polticas que no solo aumenten el instituciones financieras,
nmero de jugadores, como ya se tomando en consideracin
ha hecho en los ltimos aos, sino criterios como el tamao de
que propicie condiciones, es decir, las entidades y el sector
reglas del juego, para que los que atienden.
jugadores puedan realmente b) Estimular la creacin de
competir. bancos mltiples y de
Las principales barreras a la desarrollo en nichos donde
competencia son: 1) los elevados existen oportunidades de
costos de regulacin y supervisin mercado, por ejemplo en
que por su carcter castigan a las las Pymes y en las
entidades pequeas; 2) los empresas que estn en
elevados costos de acceso a los condiciones de sustituir
sistemas de pago y a las importaciones y de
sociedades de informacin aumentar las exportaciones,
crediticia. c) Propiciar el aumento el
Otro elemento distintivo de la porcentaje del crdito de la
estructura de los balances de los banca al sector privado
bancos mltiples es el porcentaje como proporcin del PIB,
del crdito bancario, que acercando a Mxico con los
representa actualmente el 55% de indicadores de los pases
los activos productivos y que desarrollados.
podra ser mayor, aumentando el Fortalecer, ampliando sus
porcentaje de crdito al sector funciones y facultades a la
Comisin Federal de
280
Proyecto de Nacin 2018-2024

Competencia Econmica y
la CONDUSEF.
d) Aprovechar las nuevas
tecnologas de la
informacin para
incrementar el porcentaje
de poblacin que participa
en los sistemas de pago y,
sobre todo, en el ahorro
bancario.

281
Proyecto de Nacin 2018-2024

Anlisis y propuestas sobre privados, dinero negro o


el financiamiento a la ilcito, entre otros. El
mecanismo de
economa
financiamiento de
proveedores en Mxico es
sumamente importante;
hasta hace unos pocos
1. Institucionalmente es aos representaba el 70%
posible identificar dos del financiamiento a la
fuentes de financiamiento a pequea y mediana
la economa: la bolsa de empresa, segn la
valores y la bancaria. encuesta en la materia de
Ejemplos de la prevalencia Banxico.
del primer caso en el 4. En el caso de Mxico, el
sistema financiero lo financiamiento institucional
constituyen USA y UK y del a la economa a travs de
segundo pases de Europa. las dos grandes fuentes
En el viejo continente, con sealadas sigue siendo
la reforma econmica de los limitado. En el mercado
1980s, la bolsa de valores burstil por el pequeo
ha ido ganado terreno a la nmero de empresas
fuente de financiamiento listadas y por la
bancaria. Como sucede ya operatividad de la bolsa; en
en Alemania. el sistema bancario por la
2. En Mxico, a esas dos estructura de mercado
fuentes de financiamiento altamente concentrada, el
es dable agregar las perfil de la propiedad de los
instituciones financieras no bancos ms grandes del
bancarias, tales como sistema, la focalizacin e
SOFOMES, desarrolladas y intereses bancarios; y
alentadas desde 2000 y porque las instituciones
organismos como el financieras no bancarias,
INFONAVIT, que en 2005 aun siendo de gran nmero,
representaba el 50% de su efectividad de operacin
todo el crdito para todo es baja y de que muchas de
tipo de actividad que ellas operan con recursos
otorgaba la banca del exterior y de la banca
mexicana. de desarrollo. En este
3. A las fuentes entorno, sobresale el hecho
institucionales, que de INFONAVIT genera
mayormente son reguladas, aproximadamente el 60%
existen otros mecanismos de la hipotecas del pas,
de financiamiento como el algunas de las cuales ahora
de proveedores, fondos son cofinanciadas por la
banca privada,
282
Proyecto de Nacin 2018-2024

5. La capitalizacin de la bolsa descentralizacin operativa


en operacin en Mxico es de la banca de desarrollo;
baja en relacin a pases de diferenciacin del trading
igual nivel de desarrollo y a del papel gubernamental, y
la alcanzada antes de la aliento de nuevos players,
crisis bancaria de 1995. En entre elementos ms
el mismo sentido, el crdito relevantes.
otorgado actualmente por la
banca en el pas, privada y
de fomento, aunque ha
aumentado en los ltimos
aos, no ha logrado
alcanzar el nivel alcanzado
en 1994.
6. Es posible afirmar que
desde el mbito pblico se
estima que el factor ms
importante del
financiamiento a la
economa es el
presupuesto pblico,
especialmente el federal,
hecho que no sucede as.
An ms, el impacto
multiplicador actual del
gasto pblico es casi nulo,
tanto por su baja inversin
como por su desvo y
prevalece una visin pasiva
y de baja operacin de la
banca de desarrollo para
proteccin del capital y de
apoyar actividades y
clientes con bajo riesgo y
rentables.
7. En tal virtud, es
recomendable disear un
programa especial de
financiamiento a la
economa a partir de su
reingeniera institucional;
cambios en la regulacin; el
fomento a la
especializacin, tratamiento
y liberacin con
283
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Financiero Hipotecaria Federal. Otras


fuentes financieras lo constituyen
el FOVISSTE y algunos
organismos sociales y de
Proyecto pensiones en los estados. En
virtud de sus programas de
La importancia Macroeconmica cofinanciamiento,
de la vivienda y su financiamiento
(El INFONAVIT).
INFONAVIT hizo posible el
Resumen Ejecutivo regreso de la banca privada al
Un estudio realizado por mercado de la vivienda, despus
INFONAVIT en 2006 evidenci de la crisis de 1995, contando, la
que el gasto en vivienda en institucin, adems con una gran
Mxico representaba del orden de experiencia y reputacin en la
10% del PIB. A raz de ello, el bursatilizacin de hipotecas a nivel
INEGI en 2014 elabor una internacional.
Cuenta Satlite poniendo de
manifiesto que el PIB de la Lneas de accin
vivienda en el pas en 2012 haba
sido de 5.9%, alcanzando 14.1% Formular un programa estratgico
al imputarse el pago de renta. de financiamiento a la vivienda, sin
Dada su importancia presionar a las finanzas pblicas y
macroeconmica, es estratgico sin generar deuda federal. Para
elaborar un programa especfico tal fin, INFONAVIT como
de financiamiento a la vivienda, a organismo del estado puede
partir de los organismos de estado apoyar las acciones del gobierno
y pblicos, aprovechando las federal y acompaar el desarrollo
experiencias institucionales en la urbano nacional y regional, as
materia. como para atender la
reconstruccin regional y las
Antecedentes y situacin actual carencias seculares de la vivienda
La vivienda tiene un gran impacto en Mxico.
macroeconmico poco apreciado
en Mxico, adems de significar Propuesta de solucin
socialmente una gran importancia
nacional. Por ello, poca El financiamiento a la vivienda
consideracin se ha dado al debe ser contemplado como
financiamiento de la vivienda instrumento de crecimiento
como motor de la actividad nacional, siendo impulsado
econmica nacional y regional, mediante instrumentos de
siendo su principal fuente de bursatilizacin y de mercado de
fondeo el INFONAVIT, a pesar de hipotecas; creacin de fondos
los esfuerzos de apoyo individuales de garanta,
desarrollados por la Sociedad especialmente para el sector
284
Proyecto de Nacin 2018-2024

informal, en coordinacin con


otros sectores y rdenes de
gobierno.

Experiencias internacionales
exitosas
El INFONAVIT es un ejemplo de
financiamiento a la vivienda a nivel
internacional.

285
Proyecto de Nacin 2018-2024

Medio Ambiente

286
Proyecto de Nacin 2018-2024

Eje Ambiental soberana nacional, as como para


permitir el desarrollo de la
naturaleza.

Por ello, se encuentra


Antecedentes
profundamente vinculado a la
existencia, conservacin y
aprovechamiento del territorio por
Existe una conciencia social,
la nacin y por sus propietarios,
prcticamente unnime, de que la
especialmente los ncleos
conservacin del ambiente
agrarios y, en particular, los
constituye un bien jurdico que
pueblos originarios.
permite la vida de todo el planeta y
de toda la humanidad: la vida de
Territorio y ambiente incluyen: la
las generaciones presentes y
tierra, el subsuelo, las aguas, los
futuras.
bosques y selvas, manglares y
humedales, la biodiversidad en su
Este derecho ha sido reconocido,
conjunto, la atmsfera, los centros
ampliamente, por la comunidad
culturales tradicionales y el
internacional y se encuentra
conocimiento ancestral.
contenido en un amplio abanico de
Acuerdos, Convenciones y
Conservar el territorio para el
Tratados.
sustento y el beneficio colectivo de
la nacin, constituye un principio
El 8 de febrero de 2012 se reform
para garantizar la soberana
el Artculo 4 Constitucional para
alimentaria y la soberana nacional
establecer que toda persona tiene
en su conjunto.
derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y
El ambiente y el territorio son
bienestar. El Estado garantizar
temas estratgicos en el Proyecto
el respeto a este Derecho. El
Alternativo de Nacin.
dao y deterioro ambiental
generar responsabilidad para
quien lo provoque, en trminos de
Sociedades sustentables
lo dispuesto por la Ley.
Los problemas del deterioro
El ambiente constituye
ambiental, marginacin y
un tema transversal porque se
exclusin social, prdida de
vincula con otros mbitos de la
soberana alimentaria y crisis
vida econmica, social, cultural y
energtica, ponen en evidencia la
del derecho, pero tambin es
falta de alternativas del actual
transgeneracional. Se encuentra
modelo para garantizar el
profundamente vinculado con la
desarrollo adecuado del pas. En
capacidad para producir
contraposicin, existe un nmero
alimentos, que es garanta de la
creciente de experiencias de base
287
Proyecto de Nacin 2018-2024

(comunitarias, locales, regionales, de esperanza, ms all de la


en barrios urbanos, etc.) que organizacin comunitaria y
enfrentan estos problemas municipal para la defensa de sus
sociales y ambientales desde sus semillas, su sistema agrcola
propios espacios de vida, milpa, sus paisajes, su manejo
generando capacidades y saberes forestal comunitario, en un marco
para potenciar su capacidad de de economa solidaria y
accin y de gestin de una florecimiento cultural.
sociedad sustentable.
Estas comunidades debern tener
As surgen las sociedades capacidad de apropiacin y
sustentables, que son aquellas gestin de la totalidad de su
compuestas por individuos hbitat (territorio y tierra,
relacionados e identificados entre diversidad biolgica, manejo de
s, que buscan condiciones de cuencas y participacin en los
vida digna y un equilibrio entre la consejos de cuencas y reas
satisfaccin de sus necesidades y naturales protegidas).
los recursos de su entorno, en sus
dimensiones ambiental, Las experiencias nuevas de los
econmica, poltica, social y movimientos sociales indgenas y
cultural. Existen mltiples de campesinos debern ser
experiencias organizativas en este ejemplo del buen vivir.
sentido para la defensa y
conservacin de los recursos Deben asumir el cuidado de la
naturales (minerales, forestales e tierra: resiliencia social ambiental,
hidrolgicos), as como de la ordenamiento territorial,
seguridad y soberana alimentaria, incorporacin de los productores y
a travs de una agricultura productoras indgenas dentro del
sostenible basada en el uso de gran movimiento nacional de
tecnologas apropiadas y tcnicas agroecologa y va campesina
agroecolgicas. para la regeneracin del campo
mexicano. Deben promover la
economa solidaria basada en la
Diversidad cultural y Medio comercializacin colectiva de
Ambiente productos del campo en sistemas
de comercio justo, en mercados
Mxico es un pas multicultural. locales semiurbanos y urbanos
Los pueblos indgenas estn regionales, as como la produccin
reconocidos como sujetos de de energas sustentables bajo
Derecho dentro del bloque de control local.
constitucionalidad vigente.
Poseen autonoma con pleno
derecho a sus territorios y tierras,
de acuerdo con la Convencin 169
de la OIT, y constituyen regiones
288
Proyecto de Nacin 2018-2024

Produccin agroecolgica petrleo y derivados as como del


carbn, por formas limpias que
Reconocer el profundo sentido de la no desechen CO2 (hidrulica,
relacin de las comunidades geotrmica, fotovoltaica, elica),
campesinas y pueblos originarios con con el fin de reducir la emisin de
la tierra, la milpa y el alimento gases con efecto invernadero.
pareciera que ha delimitado con
claridad la fuerza que se opone al Como resultado de ello, se
modelo depredador, mostrando la definieron regiones del pas
disputa en la que se enfrentan dos consideradas viables para la
visiones del mundo. instalacin de parques elicos: el
Istmo de Tehuantepec (con
El reconocimiento y, en muchos vientos mayores a los 100 km por
casos, rescate de costumbres, ritos y hora en algunas pocas del ao),
conocimientos ancestrales Yucatn, Puebla, Baja California,
comunitarios alrededor del maz han Tamaulipas y, en menor medida,
probado ser una herramienta otros estados, y que fueron
poderosa para proteger una forma de concesionados por el Gobierno a
vida que se centra en el cultivo de corporaciones transnacionales.
este cereal bsico. Adems, se ha Actualmente hay cerca de 22
conformado un tejido del que forman parques elicos con capacidad de
parte no slo quienes viven en generacin de 2192MW. A ellos
comunidades indgenas y habra que sumar otros tantos en
campesinas, sino un conglomerado construccin y ya concesionados,
amplio y diverso de actores sociales para una generacin adicional de
tanto urbanos como ruralesque ha 3683MW, en una segunda fase de
hecho necesario el planteamiento dee expansin en el Istmo de
un modelo diferente de sociedad y de Tehuantepec. Esto equivale a
agricultura, que requiere de ms de 50 mil hectreas. Es
programas y acciones tales como los decir, se prev la invasin total del
Programas Sociales de Desarrollo Istmo, con o sin la anuencia de su
Rural y Sustentable, la Escuela poblacin.
Campesina y la Generacin de
Cadenas Productivas. Para enfrentar esta grave
situacin se requiere: cambiar el
paradigma y la tecnologa de
Parques elicos generacin elica con una escala
que no dae el medio ambiente ni
Debido al calentamiento global, afecte la vida de las comunidades
varios pases firmaron en 1992 el (microelicas); concesionar los
llamado Protocolo de Kyoto (entre parques a las comunidades
ellos Mxico), en el cual se debidamente asesoradas y
comprometieron a sustituir la capacitadas; reducir el costo de la
generacin de energa elctrica energa elctrica a los pobladores
por medio de la combustin de del Istmo; comprar la energa a las
289
Proyecto de Nacin 2018-2024

comunidades; generar General de Asentamientos


conjuntamente con las Humanos (LGAH) y Ley General
comunidades un plan regional de de Planeacin.
desarrollo, a partir de los ingresos
generados por la generacin de Se deben priorizar, dentro del
electricidad por estos parques, Reglamento de la LGEEPA, los
evitando mayor polarizacin social ordenamientos ecolgicos a todas
por este ingreso; consensar con las escalas, para fortalecer el
las comunidades dnde papel que juegan los Comits de
instalarlos, respetando sus lugares seguimiento a la formulacin de
rituales y sus caminos; permitir el instrumentos de poltica ambiental
uso tanto agrcola como pecuario y planeacin territorial. Adems,
de la tierra liberada fuera del debe declararse moratoria de
campo de los aerogeneradores. todos los proyectos extractivistas y
de aprovechamiento energtico,
en tanto no se examinen para
Planeacin socioambiental del determinar si son
territorio socioambientalmente viables.

En la construccin de un Proyecto
de Nacin se debiera definir una Minera
nueva relacin entre el Estado y la
Sociedad que atienda la gestacin El nuevo ciclo de la economa
o concrecin de espacios de extractivista, a escala mundial, ha
dilogo, de intercambio de ideas y impuesto una nueva lgica para
propuestas, para favorecer as la atraer a la inversin extranjera que
participacin social. se impone violentamente para
lograr la obtencin de minerales
Una de sus prioridades debe ser el en su conjunto, que remueve
ordenamiento territorial con un grandes volmenes de recursos
nuevo sentido: democrtico, plural naturales que no son procesados,
y participativo. y que estn orientados, sobre
todo, para la exportacin.
Los Ordenamientos Ecolgicos Los efectos de esta poltica, al
(OE) y los Programas de carecer de limitaciones para el
Desarrollo Urbano Sustentable desarrollo de sus proyectos,
(PMDUS) son dos instrumentos de trastoca los territorios y agrede al
la poltica pblica mexicana, para conjunto de los recursos naturales:
la planeacin y el tierras, aguas, bosques, selvas y
aprovechamiento de los territorios, biodiversidad, y altera las formas
y que estn consideradas en la de convivencia y de organizacin
legislacin en los siguientes social.
marcos generales: Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin En 2014 se reform la Ley Minera
al Ambiente (LGEEPA), Ley para ampliar la posibilidad de
290
Proyecto de Nacin 2018-2024

otorgar concesiones para la inconvencionalidad de la propia


extraccin de bienes. Actualmente Ley.
existen 25,515 concesiones
mineras que abarcan, en Adems de impulsar, desde abajo,
superficie, un tercio del territorio la reforma a la Ley Minera para
nacional establecer el estudio de impacto
socio ambiental y la consulta a los
Las empresas mineras no pagan pueblos originarios, se requiere
nada al Estado, si tienen menos consolidar su organizacin.
de 100 hectreas concesionadas,
y nicamente 500 pesos anuales
por hectrea, si tienen ms de Transicin energtica
cien. Se cobra por superficie, no
por lo extrado, o sea que la tarifa A lo largo del siglo pasado, los
es la misma, independientemente sectores petrolero y elctrico
de que extraigan oro o carbn. fueron pilares importantes para el
Pero un tercio de esas compaas desarrollo industrial y las
no paga ni siquiera eso, debido a transformaciones a ellos
que ni el SAT ni la Secretara de asociadas, que cambiaron el
Economa se ocupan de realizar rostro del pas.
los cobros correspondientes.
El 12 de agosto de 2013 se
Los reiterados e impunes casos de public, en el Diario Oficial de la
violaciones a la ley y a los Federacin, el decreto por el que
derechos humanos por compaas se reforman y adicionan el prrafo
mineras, y el encubrimiento que sexto del artculo 27, as como el
los tres poderes de la Federacin prrafo cuarto del artculo 28 de la
les prodiga, han obligado a la Constitucin Poltica de los
sociedad organizada de diversas Estados Unidos Mexicanos en
regiones a fortalecer sus materia energtica. Como
estrategias de autonoma para consecuencia, el 5 de agosto de
impulsar, desde plataformas 2014, se publicaron la Ley de
comunitarias, la autodefensa de Hidrocarburos, la Ley de la
territorios y recursos frente a los Industria Elctrica as como
autoproclamados proyectos de reformas a la Ley Minera y a otras
desarrollo. disposiciones.
La Ley Minera no considera la
necesidad de un estudio de Contrariamente a los obetivos
impacto social y ambiental y planteados en dichas reformas, se
tampoco la consulta a los pueblos debilita el papel del Estado como
indgenas, afectados por las rector en materia energtica y
concesiones. Esta situacin ofrece minera, se vulnera la soberana
la posibilidad de impugnar las nacional y se afectan los derechos
concesiones mineras aduciendo la sobre el territorio de los ncleos
agrarios y, en particular, de las
291
Proyecto de Nacin 2018-2024

etnias. Por otra parte, se daa de los sistemas hidrolgicos y de


seriamente el entorno natural al no retencin de aguas en las reas
existir instrumentos eficaces de de lagunas y estuarios, para
preservacin y remedio de los garantizar la preservacin de vida
daos que las actividades vegetal y animal y de regulacin
extractivas pueden ocasionar. de los ecosistemas, en su
conjunto.
Los procedimientos establecidos
para la explotacin, extraccin o Ello permite la regulacin climtica
generacin de productos en las zonas costeras y da
energticos, segn sea el caso, oportunidad a la produccin
as como para la conduccin o primaria para mantener la
transmisin, no garantizan biodiversidad marina y terrestre.
equidad, respeto al territorio ni una
adecuada compensacin a los En los ltimos aos ha habido una
propietarios de la tierra. prdida muy alta de manglares y
El cumplimiento del derecho a la humedales costeros,
consulta previa es trascendente ya especialmente en la Pennsula de
que se encuentra interconectado Yucatn y en otros estados del
con la proteccin de otros Golfo de Mxico, lo cual ha
derechos colectivos. La consulta afectado negativamente la
previa permite la proteccin del integridad de los ecosistemas y su
derecho a la libre determinacin, zona de influencia en la plataforma
al desarrollo sustentable, a la continental, hacindolos
propiedad ancestral, a la extraordinariamente vulnerables a
biodiversidad y a la identidad huracanes y ciclones. Tambin ha
cultural, entre otros. generado la resistencia de los
pueblos ribereos afectados y de
Las evaluaciones de impacto organizaciones ambientalistas.
social, cultural y de derechos
humanos pueden ayudar a Se propone reformar el
determinar las medidas necesarias Reglamento de la LGEEPA, en
de mitigacin. La participacin de materia de evaluacin del impacto
los pueblos y comunidades ambiental, y establecer sanciones
indgenas es imperiosa en todas ms altas para quienes afecten la
las fases de un proyecto, tales zona de manglares.
como el diseo, la ejecucin y
evaluacin de los mismos. Es muy importante convocar a las
organizaciones ambientalistas,
Manglares especialmente las ubicadas en
zonas costeras que tienen
La importancia de los humedales experiencia en la lucha en defensa
costeros, dentro de los que de los manglares, a mantener su
destacan los manglares, radica en esfuerzo de denuncia y de
alcanzar el pleno funcionamiento combatir las autorizaciones
292
Proyecto de Nacin 2018-2024

otorgadas por las autoridades importante reterritorializacin, es


ambientales que permiten el decir, la formacin de nuevos
cambio de uso de suelo de los espacios (geogrficos, sociales,
manglares. econmicos y culturales) motivada
por nuevas percepciones y
Justicia ambiental prcticas polticas.

Los derechos ambientales se Desde esta perspectiva son


definen en relacin con las aplicables, adems, las
identidades tnicas que se han disposiciones contenidas en el
configurado a lo largo de la Convenio sobre la Diversidad
historia en su relacin con su Biolgica, adoptado en Ro de
entorno ecolgico, ms que en Janeiro, Brasil, el 5 de junio de
relacin con una norma jurdica 1992. Dicho convenio fue firmado,
que responde a la lgica del ad referndum, por nuestro pas el
mercado o a una razn de Estado. 13 de junio del mismo ao,
ratificado por el Senado de la
Bajo esta perspectiva, se est Repblica el da 13 de diciembre y
planteando la necesidad de publicado en el Diario Oficial de la
construir nuevos ordenamientos Federacin el da 13 de enero de
jurdicos para normar formas de 1993.
acceso y aprovechamiento de la
naturaleza y para dirimir conflictos Mxico posee una gran variedad
sobre los derechos de uso y de ordenamientos en relacin al
transformacin de la misma. As, ambiente, aun cuando existen en
el discurso poltico y jurdico de la discusin reformas a la Ley de la
sustentabilidad se va configurando Biodiversidad y a la Ley Forestal,
dentro de estrategias que pueden tener graves efectos
democrticas para la negativos en la preservacin de la
reapropiacin de la cultura y de la biodiversidad.
naturaleza.
Hasta hoy, el Derecho Ambiental
La nocin de territorio se en nuestro pas no se aplica
constituye en el punto de partida plenamente, lo cual lo hace
de esta nueva visin. Los prcticamente inexistente e
campesinos estn involucrados en ineficiente, porque descansa en la
luchas por la tierra en Mxico y en negociacin entre Gobierno y
Amrica Latina. El derecho a la gobernados, con una muy laxa
tierra como espacio ecolgico, interpretacin por parte de las
productivo y cultural fue el instancias que lo aplican.
paradigma del derecho agrario en
los primeros tres cuartos del siglo Por todo ello se requiere una
XX. Hoy se transforma en el modificacin del Sistema de
concepto de territorio. Esta Justicia Ambiental que contemple:
exigencia est promoviendo una
293
Proyecto de Nacin 2018-2024

a) Armonizar la legislacin La propuesta para la Agenda


existente y su alineamiento Ambiental contiene 24 acciones
con los convenios que se agrupan en cuatro bloques
internacionales adoptados temticos: Polticas Pblicas,
por el pas. Acciones Legislativas, Educacin
y Programas Sociales. Todas las
b) Establecer un Sistema acciones son prioritarias y deben
Jurdico que determine ser
sanciones directas en esta impulsadas en su conjunto y con
materia, sin tener que pasar una visin transversal.
por las instancias
administrativas. Polticas pblicas

c) Establecer una legislacin 1) Priorizar los conceptos de


procesal que garantice sostenibilidad y
objetividad, imparcialidad, sustentabilidad en la
acceso directo a la justicia plataforma de los gobiernos
por parte de los ciudadanos federal, estatal, municipal y
y organizaciones sociales, comunitario e incorporar, de
as como a los sistemas de manera transversal, el tema
verificacin y de sanciones. ambiental en todas las
polticas pblicas.

Propuestas para la proteccin 2) Asegurar el cumplimiento


del Medio Ambiente del ordenamiento ecolgico
del territorio a nivel
Para disear una propuesta viable nacional, regional y local, y
y sustentable en materia asegurar el cumplimiento de
ambiental, es necesario considerar la legislacin ambiental.
como eje prioritario de la misma, el
respeto a la naturaleza y a la gran 3) Aumentar el presupuesto
cadena evolutiva. del sector ambiental para
asegurar el cumplimiento
La comunidad internacional ha efectivo de sus tareas.
establecido acuerdos para la
reduccin del bixido de carbono 4) Reorientar con un enfoque
en la atmsfera, la restauracin de sustentable las polticas
ecosistemas y la recuperacin de pblicas en materia social,
la diversidad biolgica. Mxico se econmica y ambiental.
ha sumado a este esfuerzo
internacional con la firma de ms 5) Revisar el funcionamiento y
de 70 acuerdos internacionales y efectividad de la Secretara
con polticas internas. Sin de Medio Ambiente y
embargo, la situacin es crtica. Recursos Naturales

294
Proyecto de Nacin 2018-2024

(Semarnat) y de sus proteccin y uso


rganos desconcentrados. sustentable de la
biodiversidad amenazada.
6) Revisar las polticas
pblicas en materia 10) Incrementar la superficie de
hidrolgica y asegurar el proteccin las reas
funcionamiento y naturales protegidas de
efectividad de la Comisin Mxico y asegurar sus
Nacional del Agua planes de manejo.
(Conagua). Dentro de este
punto, es necesario revisar 11) Establecer metas claras de
con detenimiento la mitigacin del cambio
infraestructura hidrulica climtico.
existente, el funcionamiento
de las plantas de 12) Puntualizar un plan
tratamiento, la restauracin nacional de pago por
y manejo integral de las servicios ambientales para
cuencas, la proteccin de apoyar el financiamiento de
los bosques de agua y la la conservacin de las
autosuficiencia hdrica; as reas naturales.
como fomentar ecotecnias 13) Impulsar el uso de energas
para la captacin de agua renovables y un sistema
de lluvia y el manejo energtico bajo en carbono
integral del agua. para grandes proyectos e
iniciativas comunitarias.
7) Desarrollar una estrategia
nacional de turismo 14) Implementar un programa
ecolgico y de naturaleza nacional de manejo integral
que apoye el desarrollo de de residuos slidos.
iniciativas comunitarias.
15) Ampliar el Fondo para el
8) Implementar una estrategia Cambio Climtico para que
nacional de comercio justo incluya la restauracin de
que incentive el consumo costas, manglares, el
de productos locales aprovechamiento
elaborados con bajos sustentable de los recursos
impactos ambientales y pesqueros y el
sociales. fortalecimiento de la
economa de las
9) Aumentar el presupuesto comunidades costeras.
de la Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso Acciones legislativas
de la Biodiversidad
(Conabio) para ampliar sus 16) Incorporar el concepto de
acciones de conservacin, los derechos de la
295
Proyecto de Nacin 2018-2024

naturaleza en leyes, gobierno, las empresas, los


cdigos y reglamentos, medios de comunicacin y
como eje rector. la sociedad civil.

17) Incorporar el concepto de Programas sociales


cultura y medio ambiente en
leyes, cdigos y 22) Disear e implementar un
reglamentos, as como el Plan Nacional de
conocimiento ancestral y Restauracin Ambiental.
usos y costumbres de las
comunidades, que 23) Reactivar y fomentar
favorezca el cuidado del proyectos de
medio ambiente y de los aprovechamiento
recursos naturales. sustentable de los recursos
naturales para que las
18) Prohibir la explotacin de comunidades obtengan un
hidrocarburos y minerales beneficio econmico por el
en reas naturales cuidado de los ecosistemas.
protegidas. Dar prioridad a
la conservacin del capital 24) Establecer el Programa de
natural de Mxico. Ciudades Sustentables
(PECS) para construir
19) Delimitar zonas prioritarias comunidades equitativas,
para la conservacin dentro sustentables y resilientes.
y fuera de las reas
naturales protegidas. 25) Establecer el programa de
comunidades sustentables
autosficientes en agua,
Iniciativas educativas energa y alimentacin.

20) Impulsar la formacin de


recursos humanos en las
reas relacionadas con el
tema ambiental, y
aprovechar la capacidad y
experiencia de los
profesionales dedicados al
tema.

21) Reactivar el Programa de


Capacitacin y Desarrollo
Sustentable para fortalecer
la educacin ambiental en
todos los niveles
educativos, los sectores de
296
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Rural
Campesino
/Indgena

297
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector rural campesino / las unidades productivas, falta de


tecnologas adecuadas a la
indgena
condicin del pequeo productor y
transferencia deficiente de la
disponible.

Situacin actual del campo De la Conferencia de Partes


(COP), mximo rgano del
En los ltimos 35 aos, se ha Convenio sobre la Diversidad
relegado la produccin campesina Biolgica, en su decimotercera
porque se considera poco sesin, se desprende la necesidad
productiva, en tanto los productos de identificar mecanismos e
destinados al mercado han sido iniciativas que integren el uso
favorecidos extrayendo el valor del sustentable de los recursos y la
trabajo campesino. El modelo conservacin de la naturaleza, as
industrial y agroexportador se ha como fortalecer procesos para
fortalecido en la ltima dcada con tender puentes entre los sectores
el extractivismo y despojo de alimentario y agrcola para
recursos naturales, as como la dentificar sinergias y alinear
imposicin de tecnologas objetivos.
depredadoras en las zonas
rurales. Asimismo, en la Estrategia
Nacional sobre Biodiversidad de
Las consecuencias han sido Mxico. Plan de Accin 2016
graves: violencia, pobreza, 203075, se seala que la
desnutricin, obesidad. En cierta agrobiodiversidad nativa, resultado
forma, la poltica actual lleva al del manejo tradicional de plantas
agrocidio. comestibles (incluyendo sus
parientes silvestres) representa
Actualmente, el sector agrcola se una oportunidad importante para
enfrenta a diferentes problemas contribuir a la seguridad
que van desde parcelas alimentaria de manera
abandonadas, plantaciones y diversificada y sustentable. (p.
productores viejos, monocultivos, 106)
suelos erosionados, poca
produccin primaria, exceso y mal
uso de fertilizantes qumicos,
prdida de biodiversidad,
dependencia de productos
75 Comisin Nacional para el
forneos para la alimentacin, Conocimiento y Uso de la
falta de oportunidades y Biodiversidad, Estrategia Nacional
alternativas de desarrollo, sobre Biodiversidad de Mxico. Plan
migracin y erosin cultural, de Accin 2016 2030, Mxico,
ausencia de mujeres y jvenes en 2016.

298
Proyecto de Nacin 2018-2024

lograr un uso ms eficiente


Una de las alternativas viables del agua de lluvia en el
propuestas es la implementacin corto, mediano y largo
de sistemas agroforestales de plazos;
cultivos intercalados. A propiciar el desarrollo de
capacidades locales y la
innovacin tecnolgica en
las unidades productivas;
Lnea estratgica Productiva A la generacin de mayor
arraigo de la poblacin en
Se propone el cultivo del maz y
la comunidad;
frijol como elementos estratgicos
para la seguridad alimentaria bajo Al fortalecimiento del
el sistema MIAF (Milpa Ampliada mercado local y regional;
con rboles Frutales) por oarte de Y a propiciar la
las familias rurales en la localidad organizacin productiva,
(regin). incorporando
principalmente a mujeres y
El MIAF es un sistema agroforestal jvenes.
de cultivo intercalado, constituido
por tres especies: el rbol frutal
(epicultivo), el maz (mesocultivo)
y el frijol u otra especie comestible, Lneas de accin
de preferencia leguminosa El Gobierno Federal deber:
(sotocultivo), en intensa
interaccin agronmica, con el
Promover el desarrollo de
cual, adems de garantizar la
empresas sociales que
soberana alimentaria, se busca
incorporen el manejo
incrementar de manera
sustentable de los recursos
significativa el ingreso neto familiar
naturales y el desarrollo de
en diferentes pocas del ao.
cadenas de valor.
Adicionalmente, el MIAF
Identificar a las empresas
contribuye:
sociales que realizan un
Al rescate, conservacin y
manejo efectivamente
multiplicacin de semillas;
sustentable de sus recursos
A incrementar el contenido naturales.
de materia orgnica y la
captura y secuestro de
Promover la participacin
carbono, contribuyendo a la
equitativa de mujeres y
conservacin y
hombres en las distintas
reconstruccin de
reas de la empresa social
ecosistemas;
y eslabones de las cadenas
A controlar la erosin productivas y de valor.
hdrica del suelo y, con ello,
299
Proyecto de Nacin 2018-2024

campesinas, que sin duda estn


Promover la participacin presentes en la experiencia del
de prcticas tradicionales MIAF.
sustentables, as como de
innovacin tecnolgica
dentro de las actividades de
dichas empresas sociales.

Generar catlogos de los


productos, mercados y
oportunidades de
financiamiento.

Promover la elaboracin de
estudios y diagnsticos de
costo-beneficio y viabilidad
financiera de estas
prcticas.

Vincular y fortalecer
aquellas cadenas de valor
que integren iniciativa
privada y empresas
comunitarias para la
produccin y
comercializacin de
productos y servicios, con
criterios de sustentabilidad.

Experiencias internacionales
exitosas
El Banco Interamericano de
Desarrollo, el Instituto
Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (IICA), y
FONTAGRO, con el apoyo del
Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, han reconocido
experiencias en Amrica Latina
que permiten enfrentar con xito el
cambio climtico y mejorar las
condiciones de vida de familias
300
Proyecto de Nacin 2018-2024

Parcelas escolares Favoritismo en la eleccin


comunitarias y rurales de los proveedores de
alimentos.

Distribucin, en las zonas


El objetivo es fomentar la rurales del pas, de
produccin de alimentos en alimentos que se producen
escuelas y parcelas comunitarias y en esos mismos lugares o
ejidales, para la distribucin de que se tiene el potencial de
desayunos escolares y y de producir (huevo, frutas y
productos agrcolas en casas de verduras deshidratados).
salud, hospitales o comedores de
la localidad (regin). Una alta dependencia del
consumo sin alentar la
La propuesta busca disminuir el produccin.
consumo de alimentos procesados
de baja calidad, que han Dietas muy altas en
contribuido al aumento en el carbohidratos por el
porcentaje de la obesidad infantil y consumo de alimentos
las enfermedades altamente industrializados.
cardiovasculares en la edad
adulta. De igual forma, se
pretende disminuir el alto nivel de La Cruzada Nacional Contra el
dependencia de alimentos Hambre, programa implementado
externos y modificar los hbitos de en este sexenio, tambin recurre a
consumo en nios y nias. estrategias que, con el tiempo,
han generado cambios en los
patrones de produccin y
consumo en las zonas rurales ms
pobres del pas, lo cual tendr
Propuesta de solucin repercusiones negativas en el
futuro.
En varias entidades del pas se ha
buscado, a travs del DIF, mejorar En el Proyecto de Nacin 2018-
la alimentacin de nios y nias 2024 se propone la
de nivel escolar bsico por medio implementacin de un programa
de despensas. Sin embargo, se alimentario, durante los 6 aos de
han generado situaciones gobierno, en todas las escuelas de
negativas que han contaminado la las zonas rurales del pas y de
buena intencin. Entre stas se manera escalonada. ste ser un
pueden mencionar: programa integral entre la
Secretara de Educacin, la del
Medio Ambiente, de Salud y
Desarrollo Social y del Campo
301
Proyecto de Nacin 2018-2024

promoviendo, adems, la
participacin de padresy maestros.

Para la creacin de las parcelas


escolares comunitarias y ejidales
se aplicar una estrategia que
contempla financiamiento,
asistencia tcnica y capacitacin,
material didctico, insumos y
herramientas.

Experiencias internacionales
exitosas

En Brasil, durante el gobierno de


Luiz Incio Lula da Silva, se
realiz un programa muy exitoso
como parte de la Estrategia de
Combate al hambre (Hambre
Cero). En este proyecto se
aplicaron tcnicas de agricultura
orgnica en parcelas escolares y
comunitarias. La produccin
obtenida mediante este sistema se
destin a comedores escolares y
hospitales cercanos (cadenas
cortas) de las zonas rurales.

302
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Turismo

303
Proyecto de Nacin 2018-2024

Turismo pas, pues constituye una


herramienta para fomentar la
recuperacin del tejido social a
travs de la convivencia y el
intercambio cultural.
Proyecto
Consolidar los destinos Se han alcanzado importantes
posicionados nacional e avances en materia turstica,
internacionalmente y aprovechar sobre todo en cuanto a la
su dinmica para incentivar nodos infraestructura, inversin,
de desarrollo turstico regional en captacin de divisas, generacin
zonas con potencial. El objetivo es de empleo y posicionamiento. De
multiplicar el progreso y los hecho, Mxico ocupa la 8
beneficios del turismo en cuanto a posicin mundial en cuanto a la
la generacin de empleo e recepcin de turistas. El ao
ingresos en un mayor nmero de pasado ingresaron al pas ms de
personas 35 millones de turistas
internacionales, lo que represent
una tasa de crecimiento anual del
Resumen Ejecutivo 10.6%.

La propuesta busca aprovechar la El ingreso de divisas


fortaleza de este sector y, a partir internacionales por este concepto
de ello, generar un desarrollo fue de 19 mil millones de dlares y
turstico regional equilibrado que el saldo de la balanza turstica fue
permita consolidar los puntos favorable en 9.3 mil millones de
tursticos existentes y ampliar el dlares, en comparacin con el
potencial turstico del pas en saldo negativo de las balanzas
beneficio de todos. Con ello, se petrolera y manufacturera.
busca evitar la alta concentracin
y sobrecarga del 80% de los Cabe destacar que el ritmo de
turistas en 5 destinos, impulsar el crecimiento de la balanza turstica
crecimiento econmico, contribuir de 4.4% en los ltimos aos
a la generacin de empleo, as super lo alcanzado en el resto del
como el incremento en el ingreso y mundo; en tanto que la de
bienestar de quienes, directa o ingresos por turismo, entre 2012 y
indirectamente, se relacionan con 2016, tuvo un crecimiento del
la industria. 11.3%.

Sin embargo, a pesar de su


Antecedentes y situacin actual importante contribucin, an falta
mucho por realizar tanto en las
El turismo es clave para aumentar regiones tursticas del pas como
los niveles de crecimiento y reducir en aquellas que tienen un alto
el quebranto social en que vive el potencial an no explotado.
304
Proyecto de Nacin 2018-2024

variadas alternativas
Parte del problema de la actividad congruentes con los
turstica es que se encuentra atributos tursticos
desvinculada de la poltica social regionales y sus ventajas
de educacin, salud, vivienda y comparativas.
servicios, por lo que los parasos
tursticos conviven con infiernos Generar mayor empleo e
de marginacin. ingreso, principalmente
entre mujeres y jvenes, a
En este sentido, la meta primordial partir de los recursos
no es el crecimiento del sector per tursticos existentes y de la
se, sino el beneficio personal y prestacin de servicios
colectivo de todos los involucrados potenciales, y desarrollar
en la actividad turstica de manera productos que cumplan con
que, a travs del turismo, sea los estndares de calidad y
posible el pleno desarrollo, las expectativas de los
progreso y calidad de vida de las turistas.
regiones.
Fomentar el bienestar social
a travs del desarrollo
Lneas de accin integral, incluyente y
equitativo, tanto de las
El gobierno federal puede, a zonas tursticas como de
travs del impulso al turismo las personas que laboran
contribuir al desarrollo econmico en esta actividad.
y social de las personas, en
especial los jvenes, los pequeos Disminuir la alta
empresarios y proveedores de dependencia del mercado
servicios, artesanos y mujeres. norteamericano y ampliar la
Para ello, las polticas pblicas oferta turstica hacia
debern ir encaminadas a invertir mercados identificados
y apoyar de manera relevante a como potenciales y
poblaciones donde existe emergentes.
histricamente un gran potencial y
una participacin activa, y que hoy Ampliar la cobertura area
se encuentran alejadas de los a nivel regional e
beneficios del desarrollo. internacional y aprovechar
los proyectos ferroviarios
Para ello, se proponen las planteados en el sureste y
siguientes lneas de accin: en la frontera norte a fin de
promocionar nuevos
Promover nuevos destinos destinos regionales.
que permitan un desarrollo
regional ms equilibrado,
ofreciendo mltiples y
305
Proyecto de Nacin 2018-2024

Posicionar la oferta turstica cinegtico actualmente


con base en experiencias genera una derrama de
regionales en mercados 3,700 millones de pesos
especficos identificados
como potenciales y Fomentar el desarrollo
prioritarios. sustentable de la actividad
turstica en los diferentes
Aumentar el turismo interno destinos mediante prcticas
mediante la disminucin de que permitan posicionar a
la estacionalidad en Mxico como un destino
temporada media y baja donde se preservan,
con paquetes destinados a respetan y protegen tanto el
segmentos de bajos patrimonio cultural como el
recursos y proveer, de medio ambiente.
manera gratuita, de
servicios tursticos a grupos Consolidar Clusters
vulnerables. mdicos en la frontera norte
que impulsen el turismo
Contar con una estrategia mdico, donde Mxico tiene
digital para facilitar el uso una ventaja comparativa en
de tecnologas de la trminos de costos y
informacin y de servicios a calidad con los Estados
los turistas y prestadores de Unidos.
servicios, posicionndolos
en plataformas digitales. Aumentar las inversiones
en la actividad turstica,
Fortalecer el turismo rural. principalmente en las
Para ello se deber apoyar regiones que se determinen
a las localidades y pueblos como prioritarias.
rurales que puedan ofrecer
servicios tursticos como
opcin complementaria a Impactos esperados
sus tareas agropecuarias y
brindarles herramientas Crear 6 nuevos destinos
para profesionalizar la regionales debidamente
oferta y mejorar la posicionados a nivel nacional e
comercializacin. internacional.

Se proponga al turismo Contar con 6 portafolios de


cinegtico dentro de los productos tursticos regionales.
generadores de ingreso
para las comunidades Contar con un programa de
rurales, as como dueos fomento al empleo turstico
de rancho. El turismo para jvenes.
306
Proyecto de Nacin 2018-2024

Contar con una plataforma de


Establecer un programa de informacin turstica digital de
fomento al empleo turstico carcter nacional y regional.
para mujeres.
Desarrollar una plataforma de
Instrumentar la norma turstica capacitacin virtual 7X24
nacional, reconocida como un
compromiso de coordinacin Generar una plataforma digital
por las diferentes con informacin sobre
dependencias y entidades para aspectos regulatorios y otra
el desarrollo integral de las con informacin y fomento a la
zonas tursticas. inversin turstica.

Establecer convenios de Contar con 5 proyectos


comercializacin turstica con regionales que fortalezcan y
15 pases. promocionen la oferta de los
pueblos originarios.
Conformar con autoridades,
tour operadores y prestadores Contar con una plataforma
de servicios locales, misiones digital con informacin sobre
que incursionen en la prcticas sustentables en
comercializacin de destinos y turismo.
productos regionales.
Instrumentar el distintivo S de
Crear un catlogo de proyectos certificacin en sustentabilidad
de construccin, ampliacin o turstica a nivel nacional.
mejoramiento de
infraestructura e instalaciones. Generar una agenda de trabajo
de misiones de atraccin de la
Crear una agenda de trabajo inversin
para la apertura de vuelos y
rutas. Realizar 6 declaratorias de
Regiones de Oportunidad.
Disear, cuando menos, 6
marcas regionales.

Desarrollar anualmente 4 Impacto presupuestal


campaas nacionales y una
campaa promocional por El presupuesto asignado tendr un
regin en los mercados enfoque de rentabilidad social
internacionales considerados inclusivo y equilibrado entre lo
como potenciales y urbano y lo rural, as como la
exploratorios. sustentabilidad medioambiental,
cultural y social, que promueva y
307
Proyecto de Nacin 2018-2024

fortalezca los activos tursticos fundamenta en consolidar lo


regionales. alcanzado y aprovechar su
dinmica para impulsar otras
regiones, de tal forma que la
Experiencias internacionales actividad contribuya en forma ms
exitosas equilibrada, incluyente y
participativa en el progreso de
Pueden citarse diversos casos. El ms regiones y sus beneficios se
ms ejemplificativo lo constituye vean efectivamente reflejados en
Espaa que, a partir de la quienes, directa e indirectamente,
innovacin, creatividad e impulso se relacionan con esta industria.
local de sus recursos, ha creado
productos y servicios tursticos que Emplear el posicionamiento del
han logrado que la esta actividad sector turstico mexicano y
represente el 10.9% del PIB. Otros explotar su potencialidad permitir
casos recientes lo constituyen ampliar la cobertura de los
Per, que recibe 1.7 millones de destinos, incrementar la planta
turistas anualmente con base en laboral, conquistar nuevos
su diversidad cultural, histrica y mercados, mejorar la conectividad
de ecosistemas, contribuyendo al y el empleo de la tecnologa en
PIB con un 3.9%, o Kenia, que favor del sector, diversificar y
recibe 1.6 millones de visitantes vender mejor los producto
extranjeros cada ao como mexicanos y proteger el medio
resultado del fomento de los ambiente para que la sociedad
safaris, 59 parques naturales y las encuentre, en el turismo, una va
expresiones culturales de 42 de desarrollo.
grupos tnicos.

Conclusiones

El turismo viene realizando una


importante contribucin a la vida
nacional; sin embargo, la alta
concentracin en pocos destinos,
la dependencia en escasos
mercados y la falta de
incorporacin de otras regiones y
atractivos que muestran un alto
potencial turstico, hace necesaria
la reconfiguracin de una nueva
estrategia.

La propuesta turstica del Proyecto


de Nacin 2018-2024 se
308
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica
Agropecuaria

309
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica Agropecuaria 2) Potenciar la contribucin de


la agricultura al desarrollo
de los territorios rurales y al
Propsito bienestar de las personas
que los habitan.
Mxico requiere desarrollar una 3) Mejorar la capacidad de la
agricultura ms equitativa, ms agricultura para adaptarse
productiva y ms sustentable, al cambio climtico, mitigar
aprovechando el potencial de sus la emisin de gases de
sistemas productivos ms efecto invernadero y
avanzados y rescatando a los mejorar la utilizacin y la
sectores que histricamente han preservacin de los
sido excluidos. recursos naturales y la
biodiversidad.
Visin 4) Incrementar la contribucin
de la agricultura nacional a
La agricultura ser uno de los la seguridad alimentaria78
principales motores del de todas las personas.
crecimiento de la economa, 5) Reformar el marco
fuente de bienestar para las institucional pblico de la
personas que habitan en los agricultura para el apoyo
territorios rurales, la base para efectivo a la consecucin
lograr la seguridad alimentaria de de estos objetivos.
todos los mexicanos y un pilar
para el desarrollo sostenible e
incluyente que el pas requiere. Principios:

El plan de accin que se necesita


Objetivos estratgicos para alcanzar el propsito, la
visin y los objetivos estratgicos
En un horizonte de mediano y propuestos requiere considerar,
largo plazo es necesario fijar para su construccin, los
grandes objetivos estratgicos a siguientes principios:
cuya consecucin deben
enfocarse los esfuerzos de todos Construir una visin de
los actores del sector agrcola largo plazo que provea
nacional, incluyendo aquellos de
naturaleza internacional que
operan en el pas. Esos objetivos
estratgicos son:
78 En este documento se utiliza el concepto de Seguridad
Alimentaria propuesto por la FAO y que define Seguridad
1) Mejorar e incrementar la Alimentaria como: Existe seguridad alimentaria cuando todas
productividad, cerrando las las personas tienen en todo momento acceso fsico y
econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
brechas existentes. satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en
cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.
(Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996)
310
Proyecto de Nacin 2018-2024

certidumbre para la Lograr acuerdos de


transformacin de la convergencia entre los
agricultura mexicana y sectores pblico, privado
que se acompae de la y de la sociedad civil.
implementacin de los Combinar la defensa de
instrumentos de poltica los intereses nacionales
que permitan lograr esta con el aprovechamiento
visin. de las oportunidades
que ofrecen los
Construir un marco de mercados globales y
polticas que mantenga fortalecer la posicin
los equilibrios competitiva de Mxico
macroeconmicos del en el mundo.
pas, que se oriente a un
punto de cero Respetar los acuerdos
endeudamientos y con internacionales que
regulaciones basadas Mxico ha suscrito y
en la ciencia. Ello con el aprovechar las
objetivo de lograr un oportunidades que
aumento en la brindan.
productividad, un menor
deterioro ambiental y Brindar atencin
una mayor cohesin especial a las mujeres
social. productoras agrcolas y
rurales con programas
Aprovechar experiencias que permitan su
y avances logrados en la desarrollo integral.
generacin y aplicacin
de conocimientos, el Mantener una visin
desarrollo social, la sostenible de la
conservacin del produccin agrcola.
ambiente y otras reas Contribuir a hacer
relevantes para la efectivo el derecho
agricultura. humano a la
alimentacin de todos
Integrar la agricultura los mexicanos.
tradicional con una
agricultura innovadora,
en un modelo capaz de Definicin, visin sistmica y
generar progreso social funciones de la agricultura
y econmico que
beneficie a todo tipo de Definimos agricultura como la
productores. produccin, agregacin de valor y
comercializacin de alimentos,
311
Proyecto de Nacin 2018-2024

fibras y otros productos, usando sostenible de Mxico en un


como base los recursos naturales, entorno global.
energa, mano de obra,
conocimiento y tecnologa, para Visualiza a la agricultura en
poner a disposicin de la sociedad el contexto de sus
alimentos nutritivos e inocuos tales interacciones econmicas,
como cereales, leguminosas, ambientales, socioculturales
oleaginosas, hortalizas, frutales, y poltico-institucionales.
leche, huevo y carne de diferentes
especies, incluyendo las de origen Concibe como fuentes de
acucola, as como otros productos empleo tanto las
(fibras, pieles, biomasa, etc.) que actividades de produccin
son necesarios para el bienestar primaria, como la
humano. transformacin de
productos y los canales de
Esta definicin de agricultura se distribucin para su
basa en una visin sistmica y consumo o utilizacin bajo
ampliada en las siguientes el concepto sistmico de
dimensiones: cadenas y sistemas
agroalimentarios.
Incluye la produccin
primaria, la transformacin Respeta su funcin de
de productos primarios, custodia de los recursos
para agregarles valor de naturales, entre ellos el
uso, y su comercializacin, suelo, el agua, la
para ponerlos al alcance de biodiversidad, la
la sociedad. vegetacin, las cuencas y
territorios de mbitos
Abarca las actividades diversos y de manera
relacionadas tanto con general los ecosistemas
cultivos anuales y para asegurar el bienestar
perennes, como con de las generaciones
ganadera, productos futuras.
forestales, acuacultura y
pesca. Considera adems que la
agricultura, en particular la
Considera de manera produccin primaria, ha sido
integral el rol, objetivos y histricamente la base del
aspiraciones de todos sus desarrollo rural, pero
actores en trminos de los reconoce que, en la
beneficios que obtienen de actualidad, ste requiere de
la agricultura y de sus una modalidad
aportes al desarrollo multisectorial en la que
intervengan otros sectores,

312
Proyecto de Nacin 2018-2024

tales como desarrollo participacin en el mercado,


social, educacin, salud, i.e. ventas entre $
comunicaciones, economa, 150,000.00 y
ambiente y energa entre $77,400,00.00: 994,089
otros. unidades (18.7%), de las
cuales 17,633 tuvieron
Adicionalmente, la visin ventas entre 11.7 y 77.4
propuesta reconoce que la millones de pesos.
agricultura se practica en Mxico
con una diversidad de formas que
varan considerablemente en el Actores clave en la agricultura
tamao de las unidades mexicana
econmicas, importancia para el
autoconsumo familiar, orientacin Gran parte del xito de cualquier
al mercado, empleo de personal, plan nacional para el sector
fuentes de conocimiento, grado de agrcola y rural depende de la
tecnificacin y vinculacin con identificacin de los actores clave
mercados locales, regionales e que deben participar; as como su
internacionales. posterior involucramiento en todos
los procesos, desde la planeacin
Todas estas formas o sistemas hasta la ejecucin.
agrcolas son el foco de atencin
de esta propuesta de desarrollo y Un primer actor est constituido
en la que las unidades por los territorios rurales que
econmicas rurales se reagrupan comprenden comunidades de
en tres categoras: personas que se dedican tanto a
actividades agrcolas como no
1) Agricultura familiar sin agrcolas. En razn de que en
vinculacin al mercado estos territorios se ubica la base
(mayoritariamente de de recursos naturales que dan
subsistencia o sustento a la agricultura, en ellos
autoconsumo): 1,192,029 se realiza la mayor parte de la
unidades (22.4% del total) produccin primaria nacional.

2) Agricultura familiar con Un segundo actor es el conjunto


vinculacin al mercado y en de personas y organizaciones
transicin a una agricultura encargadas de la produccin
empresarial, con ventas de primaria, agregacin de valor y
hasta $97,600.00: comercializacin de productos
3,139,105 unidades agrcolas para ponerlos al alcance
(58.9%). de los consumidores. En su
conjunto, estos actores integran
3) Agricultura empresarial con las cadenas agrcolas, en sus
grados muy diversos de distintos eslabones.
competitividad y
313
Proyecto de Nacin 2018-2024

Un tercer actor es el conjunto mejorar la productividad y


constituido por las instituciones la competitividad de las
pblicas y privadas que proveen cadenas agrcolas.
soporte a los