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la Convivencia
Claves del Proyecto de Intervencin
Comunitaria Intercultural
2 Metodologa
OBRA SOCIAL. EL ALMA DE LA CAIXA.
Juntos por
la Convivencia
Claves del Proyecto de Intervencin
Comunitaria Intercultural
2 Metodologa
Edicin: Obra Social la Caixa
Equipo tcnico
(2010-2013): Jos Manuel lamo
Fabiana Basso
Lilian Leiva
Francisca Lema
Ivn Alvarado
Javier Rodrguez
DL: B 18610-2015
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Uno de los compromisos de la Obra Social la Caixa, desde su creacin hace ms de cien aos,
ha sido prestar atencin a las nuevas realidades sociales y desarrollar programas a favor de las
personas, con sentido de anticipacin y transformacin social, que puedan servir de modelo
para futuras actuaciones. Con esta vocacin nace y se desarrolla el Proyecto de Intervencin
Comunitaria Intercultural.
Sin relacin no es posible la convivencia. Por ello, el Proyecto ICI promueve, junto a las adminis-
traciones locales y las entidades del territorio, la creacin de espacios de encuentro, relacin e
interaccin positiva entre personas de diferentes procedencias y pertenencias culturales y reli-
giosas, para as facilitar la inclusin social, la igualdad de oportunidades, la cohesin social y la
promocin de la convivencia.
Trabajar juntos, tanto responsables polticos e institucionales como organizaciones que actan
en el territorio y ciudadana, desde la corresponsabilidad y el compromiso compartido y a favor
de la convivencia, es una idea tan bsica como innovadora y transformadora. Y es desde ese
trabajar juntos que el Proyecto ICI impulsa la convivencia y pretende mejorar la calidad de vida
de un territorio.
El trabajo desarrollado durante los ltimos cuatro aos ha implicado a ms de 1.800 profesiona-
les y contado con la participacin de ms de 280.000 personas. Los notables resultados e impac-
tos obtenidos en la mejora de la convivencia* y de las polticas sociales en los territorios de inter-
vencin han puesto en valor la capacidad de adaptacin del modelo conceptual y metodolgico
del Proyecto ICI a territorios diversos en sus caractersticas sociodemogrficas y en su tipologa.
ndice
Presentacin ______________________________________________________________________________________________ 11
Introduccin ______________________________________________________________________________________________ 15
5 Bibliografa____________________________________________________________________________________141
6 Glosario________________________________________________________________________________________147
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Presentacin
Una obra colectiva terico-prctica, a partir de un proyecto mancomunado, y para una pra-
xis comunitaria
Esta serie de libros sintetiza la experiencia, logros, limitaciones y aprendizajes obtenidos duran-
te la primera etapa del Proyecto de Intervencin Comunitaria Intercultural, esto es, del traba-
jo colectivo por la convivencia ciudadana intercultural y la cohesin social llevado a cabo no por
centenares sino miles de personas en 17 territorios locales de 15 municipios de Espaa entre
septiembre del 2010 y agosto del 2013. En la actualidad escribo estas lneas en noviembre del
2014, el Proyecto ICI se ha ampliado a 39 lugares y esta obra es, entre otras cosas, un aporte clave
para poder afrontar, con visin compartida e inteligencia colectiva, los nuevos y complejos retos.
Al presentar la coleccin Juntos por la Convivencia permtaseme comenzar por sealar dos defi-
ciencias que con demasiada frecuencia se observan en los planes, polticas, programas o proyec-
tos sociales. No me gusta comenzar por lo negativo, pero considero que ello ayudar a encua-
drar la naturaleza y valor de lo que el lector o lectora tiene entre sus manos. Me centrar en el caso
de los proyectos de intervencin social, pues es en esa categora donde se ubica el Proyecto ICI.
Segunda deficiencia: con demasiada frecuencia tambin en los proyectos de intervencin social,
una vez concluido el proyecto o alguna de sus etapas, la experiencia que ha supuesto siempre
compleja, por definicin no se sistematiza y publica, perdindose, de esa forma, la riqueza
acumulada. Dicho con otras palabras, no se culmina, debidamente y entre todos, la actuacin
correspondiente. Por lo dems, se debilitan gravemente las posibles nuevas etapas a acometer.
Ms an cuando ese proyecto es colectivo, comunitario y pblico, esa carencia en la labor de
sntesis de la experiencia y en la difusin de sus aprendizajes, resultados e impactos supone
una falta de devolucin a los actores sociales, profesionales e institucionales que hicieron posi-
ble el proyecto y la experiencia vivida.
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Pues bien, estos cinco volmenes que ahora se presentan a los diversos y numerosos actores del
Proyecto ICI, as como a todos los interesados en estas relevantes, decisivas y apremiantes cues-
tiones de la convivencia y la cohesin local, por un lado, muestran la enorme relevancia que el
conocimiento colectivo y aplicado tiene en este proyecto y, por otro lado, suponen un ejer-
cicio responsable de sistematizacin, publicacin y devolucin de lo hecho y aprendido.
En efecto, estos libros, dedicados respectivamente a y emplear solo la palabra clave de cada
texto enfoque, mtodo, educacin, salud y participacin, estn redactados a partir de los
conocimientos sobre gestin de la diversidad, desarrollo local, inmigracin, minoras, interven-
cin comunitaria, conflictologa o mediacin que sirvieron para disear, all por el ao 2009, con
el ms riguroso fundamento posible, este proyecto de impulso de la convivencia y validacin de
hiptesis de trabajo comunitario y mediador. Pero, y aqu viene algo an ms importante, ese
rico y colectivo bagaje previo fue aplicado, validado o no, ajustado y desarrollado, a partir de la
prctica de 17 equipos en 17 territorios y la participacin de responsables institucionales,
profesionales y tcnicos, decenas de entidades y miles de ciudadanos de esas localidades.
Sin todo ello, sin esa intensidad de conocimiento aplicado y reflexin para la prctica, no se
habra podido elaborar la presente obra.
Y, para hacer lo anterior, ha sido preciso establecer tambin en esta fase de elaboracin unos
ejes de sistematizacin que unificaran el trabajo de elaboracin y redaccin de los textos. Como
puede apreciar el lector, los distintos volmenes se estructuran a partir de cuatro preguntas cen-
trales que dan hilo conductor a los correspondientes captulos de cada obra:
1. Cmo nos hemos planteado en el Proyecto ICI la cuestin abordada. Por ejemplo, la meto-
dologa del volumen 2, el trabajo en educacin del volumen 3, etc.
2. Cmo lo hemos puesto en prctica. Por ejemplo, el impulso de la convivencia en el volu-
men 1, la lnea especfica de salud comunitaria en el volumen 4, etc.
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3. Cules han sido los logros obtenidos en ese mbito o materia. Por ejemplo, los resultados
de la lnea especfica de relaciones sociales y participacin del volumen 5.
4. Y, finalmente, qu aprendizajes ha habido y qu recomendaciones se desprenden para la
segunda etapa del Proyecto ICI, iniciada en septiembre del 2013.
La coleccin Juntos por la Convivencia es una obra colectiva tanto en su diseo como en su
elaboracin.
No ha sido nada fcil, entre otras cosas por haberlo redactado durante muchos meses en los
que el Proyecto ICI no solo segua adelante con nuevas actividades y desafos, sino que estaba
en plena expansin. Pero lo hemos conseguido. Desde aqu, gracias a todos y todas por vues-
tras valiosas aportaciones y gracias tambin a la Obra Social la Caixa, y especialmente al rea
Social y a su equipo, pues no solo est haciendo posible este amplio e innovador proyecto sino
tambin la difusin de esta obra.
Ahora solo resta que la coleccin Juntos por la Convivencia sirva a sus propsitos: esto es, seguir
creando conocimiento para la accin, devolver la experiencia a quienes la han hecho posi-
ble y ser til a quienes estamos comprometidos en la lucha contra la exclusin y la discrimina-
cin mediante la promocin de la autntica convivencia no solo la coexistencia en las comu-
nidades locales y diversas de ciudadanos y ciudadanas.
Introduccin
1. La sistematizacin de una experiencia innovadora de intervencin social
La coleccin Juntos por la Convivencia. La Intervencin Comunitaria Intercultural consta de
cinco volmenes que sistematizan cada una de las dimensiones en las que se ha desenvuelto la
experiencia del Proyecto de Intervencin Comunitaria Intercultural durante su primera etapa,
del 2010 al 2013.
Por esos motivos, tras ms de tres aos de praxis, de retroalimentacin entre la teora y la prc-
tica y de construccin de un conocimiento compartido por todas aquellas personas que han
participado activamente, ha llegado el momento de socializar este conocimiento con la finali-
dad de facilitar su transmisin a otras personas, organizaciones e instituciones que pudieran
estar interesadas en poner en marcha procesos comunitarios interculturales para la conviven-
cia y cohesin social. La elaboracin de estos cinco volmenes es una va, entre otras, para faci-
litar esa transmisin.
Una amplia gama de situaciones y contextos donde el Proyecto ICI ha puesto en valor su flexi-
bilidad y capacidad de adaptacin, siendo capaz de obtener resultados notables en la prctica
totalidad de territorios gracias a la implicacin activa de todos los actores: las administraciones
pblicas, los recursos profesionales y la ciudadana.
El desarrollo de la primera etapa (septiembre del 2010 - agosto del 2013) ha posibilitado
validar en la prctica la hiptesis de partida. Gran parte del xito de su implementacin se
ha debido a la combinacin entre la flexibilidad requerida por la diversidad de los contextos
locales y la unicidad en el enfoque y en la metodologa de la intervencin desplegada, comn
a los 17 territorios.
Esa combinacin de unidad de enfoque y mtodo con diversidad de actuacin local ha sido poten-
ciada por las sinergias establecidas entre las entidades sociales responsables de la implementa-
cin en cada territorio, poseedoras de una larga trayectoria de trabajo, y la Direccin Cientfica
del Proyecto ICI (DECAF) de la Universidad Autnoma de Madrid, quien ha formado, capaci-
tado y realizado un seguimiento continuo a los equipos de intervencin en el enfoque y mto-
dos propios de los procesos comunitarios interculturales, contando con asesoramiento exper-
to tanto en el planteamiento metodolgico general como en las lneas especficas de actuacin
de salud y educacin.
Otro factor que ha contribuido a explicar los buenos resultados de la experiencia en su prime-
ra etapa ha sido la combinacin de actuaciones especficas, en mbitos como la salud y la edu-
cacin, con el desarrollo de una lnea de actuacin global que vertebra y da coherencia al proce-
so comunitario intercultural.
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Esos buenos resultados estn en la base de la expansin de este modelo innovador y manco-
munado de intervencin a otros 23 territorios en la segunda etapa del Proyecto ICI, iniciada
en septiembre del 2013. Entendemos modelo no como algo ejemplar y sin tacha, sino como
conjunto dinmico de hiptesis validadas mediante la praxis articuladora de teora y prc-
tica. As pues, en la segunda etapa y como consecuencia de la validacin del modelo de inter-
vencin, el Proyecto ICI se ha ampliado a otros contextos locales, ahora ya distribuidos en 11
comunidades autnomas ms Ceuta y aumentando hasta 32 los municipios implicados, todo
lo cual incrementa notablemente tanto la diversidad como la complejidad del Proyecto ICI. La
coleccin Juntos por la Convivencia constituir un instrumento til para favorecer la trans-
misin de los aprendizajes extrados a los nuevos territorios, as como a las organizaciones e
instituciones interesadas en la implementacin de procesos similares.
As de sencillo y as de complicado. A todo el mundo nos parece algo de sentido comn y, sin
embargo, no suele darse en la prctica. Mientras en los territorios se encuentran gran varie-
dad de recursos profesionales, ONG, servicios pblicos y asociaciones trabajando por resolver
los problemas que afectan a la poblacin, la enorme complejidad de los mismos y la sectoriali-
zacin de los recursos pblicos y privados dificultan enormemente su articulacin conjunta en
proyectos comunes para la convivencia y el desarrollo social.
La propuesta del Proyecto ICI consiste precisamente en eso, en facilitar y apoyar la articulacin
de proyectos comunes en los que quepan todos: las administraciones, los recursos tcnico-pro-
fesionales del territorio y la ciudadana. Todos ellos, como protagonistas de su propio proceso
de desarrollo social y de mejora de la convivencia local.
para enfrentarse a los retos derivados de la crisis econmica y de la diversidad social y cultu-
ral que las conforman.
Quiz el logro ms importante sea el salto cualitativo que se ha producido al asumirse que las
respuestas a las temticas locales deben ser integrales y compartidas entre todos los protago-
nistas. Naturalmente, eso no puede ocurrir siempre y en todos los temas/problemas que afec-
tan a la vida comunitaria, pero el proceso permite que esto ocurra sobre las grandes cuestiones
comunes y generales que tienen relacin directa con una efectiva convivencia y cohesin social.
Pensamos que no existe mtodo ms eficaz y eficiente para afrontar temticas y resolver proble-
mas que hunden sus races en mltiples causas y en la creciente diversidad, pluralidad y com-
plejidad de las sociedades posindustriales.
Suele ser una inquietud bastante extendida entre profesionales, miembros de organiza-
ciones sociales y representantes de las administraciones la necesidad de trabajar conjun-
tamente para afrontar las temticas comunitarias en las que intervienen; sin embargo, en
la prctica y en el da a da se suele carecer del tiempo, del mtodo y de los recursos nece-
sarios para ello. El Proyecto ICI ha contribuido a solventar dichas carencias, facilitando
el enfoque conceptual, el desarrollo metodolgico del trabajo y los recursos profesiona-
les necesarios.
Posee un mtodo claramente definido, una hoja de ruta, flexible y adaptable, que ha guiado todo
el proceso en sus diferentes fases, acompaada de una serie de elementos que han servido para
impulsar, visibilizar y afianzar los avances del mismo.
Se han generado as espacios de relacin que han posibilitado la articulacin de un nuevo tipo
de organizacin de la comunidad local. Se han realizado investigaciones participativas cuyos
resultados han favorecido la emergencia de un conocimiento compartido y la elaboracin de
diagnsticos comunitarios. Se han diseado planes de accin, partiendo del diagnstico, a los
que hemos denominado programacin comunitaria, para dar respuesta a las temticas comuni-
tarias y a los principales problemas y retos que las comunidades locales estn afrontando, con-
tribuyendo de este modo a nuevos planteamientos y a una ms adecuada articulacin de las
polticas sociales en el territorio.
Todo ese proceso ha sido apoyado por acciones de informacin y de comunicacin y por la orga-
nizacin de encuentros comunitarios donde se han evidenciado los aportes de los diferen-
tes protagonistas y se han compartido los avances realizados. En este mismo sentido, se han
promovido actividades de inters general que han posibilitado ir construyendo una cultura de
colaboracin entre los tres protagonistas, como la organizacin y realizacin de acciones glo-
bales ciudadanas, de escuelas abiertas de verano, de actividades de aprendizaje y servicio,
de agentes promotores de salud, jornadas de dinamizacin comercial, celebracin de di-
logos pblicos, configuracin de territorios socialmente responsables, etc.
nales y ciudadana, sino que se ha logrado implicar a familias, jvenes y nios y nias, los tres
colectivos prioritarios de actuacin del Proyecto ICI.
La visin global del proceso y la articulacin entre s de las diferentes iniciativas y acciones
emprendidas dentro del mismo se han conseguido gracias a la existencia de equipos comuni-
tarios, en cada territorio, que han conectado entre s a los tres protagonistas y a sus respectivos
espacios de relacin espacio tcnico de relacin, espacio de relacin institucional, espa-
cio de relacin y participacin ciudadana.
Los equipos comunitarios han actuado como dinamizadores y facilitadores de todo el proce-
so, dotando de coherencia al conjunto. En un primer momento los profesionales de los equipos
comunitarios han sido aportados por el Proyecto ICI a travs de las entidades sociales colabo-
radoras, para posteriormente ir incorporando profesionales pertenecientes a los diversos recur-
sos y servicios pblicos y privados de los territorios.
El proceso comunitario intercultural posee tambin una dimensin mediadora que ha con-
tribuido a promover la convivencia y la cohesin social en los territorios. Son varios los
aspectos sociales que se ha contribuido a mejorar, como la revalorizacin de los diferentes
colectivos sociales y culturales o la transformacin de las relaciones sociales, favoreciendo el
dilogo, la interaccin positiva y el reconocimiento igualitario de todas las partes. No obstan-
te, ha sido la promocin de un nuevo contexto social, gracias a la adaptacin mutua entre per-
sonas y colectivos diversos y a la adecuacin de las instituciones a esa realidad, el mayor logro
mediador que est propiciando el proceso comunitario intercultural. Un logro sobre el que se
est cimentando una cultura de prevencin, regulacin y resolucin pacfica del conflicto y de
convivencia ciudadana intercultural.
Dentro de esta coleccin el presente volumen centrado en la metodologa, aporta los elemen-
tos metodolgicos, procedimentales y operativos que han permitido poner en prctica el enfo-
que de intervencin y dar coherencia a los medios utilizados.
Mientras que el resto de los volmenes, para orientar su consulta, se han centrado en:
La convivencia y la cohesin social: aporta el enfoque de intervencin y los elementos te-
ricos que ayudan a interpretar adecuadamente las finalidades perseguidas y los resultados
e impactos esperados.
La educacin: aporta el enfoque de intervencin comunitaria intercultural desde el mbito
educativo y los elementos prcticos que lo han hecho posible.
La salud: aporta el enfoque de intervencin comunitaria intercultural desde el mbito de la
salud y los elementos prcticos que lo han hecho posible.
La participacin: aporta el enfoque de intervencin comunitaria intercultural desde el mbi-
to de las relaciones y la participacin ciudadana y su aplicacin prctica.
Logroo
Salt
Madrid Tortosa
Legans
Getafe
Paterna
Daimiel
Elche
Granada
San Bartolom
El Ejido
Jerez de la Frontera
1
Cmo se ha planteado
la metodologa de la intervencin
comunitaria intercultural?
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11
Cul es el papel de la metodologa
.
en el Proyecto de Intervencin
Comunitaria Intercultural?
La metodologa es el conjunto de elementos tcnico-cientficos que permite la concrecin en una
realidad determinada de las finalidades y principios que estn en la base de una teora o plan-
teamiento terico. Tratndose en nuestro caso de una intervencin social, la metodologa es la
que permite que el enfoque conceptual, los principios y planteamientos tericos de la interven-
cin comunitaria intercultural basados en los ideales y categoras de convivencia, ciudadana
e interculturalidad puedan ser aplicados concretamente a nuestra realidad y puedan transfor-
marse en praxis real del cambio de la misma.
Siendo las realidades humanas complejas y diversas, es evidente que la metodologa y su articulacin
tcnica elementos operativos e instrumentos tendrn que ser, por una parte, suficientemente uni-
formes e invariables en coherencia con el enfoque conceptual, principios, finalidades y planteamientos
tericos de la intervencin (en nuestro caso, del Proyecto de Intervencin Comunitaria Intercultural),
y, por otra parte, flexibles, para adecuarse a dicha complejidad y diversidad. Tambin la aplicacin de
la metodologa depender del contexto existente que puede favorecerla, complicarla u obstaculizarla.
Siempre que hablamos de metodologa conviene recordar que hablamos a la vez de tres cosas: plan-
teamientos tericos por qu y para qu hacemos las cosas, desarrollo tcnico cmo hacemos las
cosas y, por ltimo, aplicacin operativa con qu instrumentos lo hacemos. Tenemos que ase-
gurar tambin una gran coherencia entre estos tres elementos. No podemos afirmar que queremos
contar con la participacin y luego actuar tcnicamente sin tenerla en cuenta, o adoptar medidas
y tomar decisiones sin la participacin de las personas organizaciones, grupos, etc. implicadas.
12
Cul ha sido la hiptesis de partida para
.
El Proyecto ICI tendra que llevarse a cabo de acuerdo con un modelo o hiptesis de actuacin
nico, que permitiera compartir una estrategia metodolgica comn para todos los territorios
de actuacin y, en concreto, para los equipos de intervencin comunitaria intercultural (equi-
pos ICI) y que se basara en:
Experiencias de intervencin exitosas en materia de inclusin social, que se iran comple-
tando o desarrollando a partir de la prctica en los distintos territorios y de la reflexin con-
junta, con el objetivo de culminar con una propuesta validada que permitira su aplicacin
en otros contextos u otras experiencias.
La combinacin y sinergias entre dos estrategias metodolgicas, ya experimentadas e inter-
dependientes, como son la intervencin comunitaria y la mediacin intercultural. No se
trata de una suma mecnica de dos instrumentos sino de una nica estrategia de interven-
cin en, con, desde y para la comunidad, en contextos multiculturales y con intensos proce-
sos de diversificacin sociocultural.
El despliegue de acciones que seran realizadas en el Proyecto ICI, por lo tanto, partan de la
intervencin comunitaria y de la mediacin intercultural como un solo planteamiento, retroa-
limentndose, incorporando elementos cuantitativos y cualitativos, objetivos y subjetivos,
integrando de modo dialctico la gestin de la diversidad cultural, la mediacin, la investigacin
social, la accin comunitaria y la participacin social. Ello constitua, de entrada, una importan-
te aportacin al campo de la intervencin y de las polticas sociales en general.
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El encuentro entre intervencin
.
Esta visin de la intervencin comunitaria se extendi rpidamente, sobre todo en las zonas y
en los pases con grandes desequilibrios sociales y econmicos. Se trataba de pases muy a menu-
do con gobiernos antidemocrticos y dictatoriales en particular en la Amrica Latina de los
aos sesenta, setenta y ochenta, por lo que el desarrollo comunitario deriv rpidamente en un
mtodo y en una lucha para el cambio, centrada en el protagonismo exclusivo de la poblacin,
como alternativa a regmenes opresores. En sntesis, el desarrollo comunitario como elemento
de la revolucin. Esta visin del desarrollo comunitario identificado ya con la intervencin
en comunidades marginales o caracterizadas por extrema pobreza se introdujo y se desarro-
ll en Europa y sobre todo en Espaa a travs de la animacin sociocultural sin un discur-
so crtico como filtro y para acompasar sus planteamientos a situaciones y realidades que, aun-
que mejorables, poco tenan y tienen que ver con aquella realidad latinoamericana del pasado.
Es por ello que el Proyecto ICI se define como proyecto de intervencin comunitaria y no como
un proyecto de desarrollo comunitario.
Cabe hacer mencin, no obstante, a que el desarrollo comunitario en Amrica Latina no qued
reducido nicamente a su versin ms alternativa y al margen de las instituciones. Su enfoque
y lgica impactaron en la forma de disear las polticas pblicas en las reas rurales y urbanas
ms deprimidas, persistiendo infinidad de proyectos y programas de orientacin comunitaria
impulsados por gobiernos estatales, regionales y locales, a travs de departamentos especficos
que muchas veces han recibido el nombre, precisamente, de desarrollo comunitario o de desarro-
llo social. En no pocas ocasiones, estas estrategias de desarrollo de las comunidades locales han
sido respaldadas por organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperacin internacio-
nal, influenciando en la perspectiva de intervencin, tambin, de numerosos proyectos de coo-
peracin al desarrollo donde la comunidad era la destinataria de los mismos.
La propuesta comunitaria del Proyecto ICI tambin se ha nutrido de otra tradicin de interven-
cin: la organizacin de la comunidad. Surgida a comienzos del siglo xx en Estados Unidos
como mtodo propio del trabajo social para coordinar las agencias de bienestar que actuaban
en un mismo territorio, buscaba dar respuesta a problemas colectivos que trascendan la inter-
vencin individual y familiar. Los rpidos cambios que experimentaban las grandes urbes nor-
teamericanas debido a los procesos de industrializacin, de vertiginosa urbanizacin y de las
migraciones procedentes de Europa, estaban generando importantes problemas de desorgani-
zacin y desestructuracin social. Muchos de estos problemas se asociaban a las dificultades de
integracin de la poblacin inmigrante y otras minoras nacionales. En las dcadas posteriores
y hasta los aos sesenta, se continu avanzando en el enfoque de la organizacin de la comuni-
dad en un contexto de expansin de los estados de bienestar, con el consiguiente aumento de
servicios y recursos pblicos para atender las necesidades de la poblacin.
Como mtodo del trabajo social, influy notablemente en la concepcin del trabajo comunita-
rio en nuestro pas, entendindolo, nicamente, como la coordinacin de recursos tcnico-pro-
fesionales, tanto pblicos como privados, del territorio. Esta concepcin del trabajo comunita-
rio est detrs de la creacin de muchas mesas de coordinacin de recursos de accin social en
los ms diversos sectores: servicios de empleo, servicios sociales, inmigracin, etc. Sin embar-
go, en raras ocasiones, estas mesas han incorporado a la ciudadana y a las administraciones
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como agentes activos en el desarrollo social de los territorios. La propuesta del Proyecto ICI ha
posibilitado dar un salto cualitativo en este sentido, enriqueciendo la intervencin comunitaria
con una visin integral, no sectorial, y sumando activamente a administraciones y ciudadana.
Las fases ltimas de la evolucin del capitalismo del posfordismo a la globalizacin, as como
los variados fenmenos de movilidad humana y reasentamiento de poblaciones por migra-
ciones internas e internacionales, refugio y asilo, desplazamientos por desastres y guerras,
estudios, expansin y relocalizacin empresarial, etc., han generado agudos procesos de diver-
sificacin sociocultural de las comunidades locales y de base territorial. Y si la comunidad es
diversa, la adecuada gestin de la diversidad se convierte en un reto estructural decisivo en el
que la mediacin intercultural es esencial.
El conflicto es inherente a la vida social y, por lo tanto, a la naturaleza de toda comunidad huma-
na, debiendo ser abordado como una oportunidad para superar las situaciones de partida y mejo-
rar la convivencia y, por consiguiente, el desarrollo social. Sin embargo, la amplia experiencia
de la intervencin social en el mbito comunitario parece no haber situado correctamente su
importancia; as, puede observarse cmo la gestin no adecuada de las diferencias sociocultura-
les es capaz de impedir o echar abajo procesos comunitarios. Desde esta perspectiva, la media-
cin, como enfoque y metodologa, se entrelaza funcional y sinrgicamente con la intervencin
comunitaria y aporta elementos tericos, tcnicas y herramientas que permiten a la interven-
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cin comunitaria dotarse de una capacidad ms amplia y adecuada para afrontar el reto siem-
pre complejo de la participacin de todos sus miembros.
Si bien ha habido notables desarrollos de la mediacin en las ltimas dcadas, esta es tan anti-
gua como la humanidad. Desde el comienzo de la historia han existido mtodos y figuras como
la de las personas de respeto, palabreros, rbitros, conciliadores, pacificadores, hombres bue-
nos, jueces de paz, etc. que trataban de actuar como aquella tercera parte, neutral o con capa-
cidad para distanciarse del conflicto y con prestigio y autoridad reconocidos, que mediaban en
las disputas entre personas, familias y grupos humanos. Se ha observado que a lo largo de la
evolucin humana, y sobre todo desde la formacin de los estados y los imperios coloniales, se
fueron limitando o anulando las mltiples formas consuetudinarias, horizontales y locales de
abordar los pleitos y tensiones, dndose una fuerte tendencia a la formalizacin, instituciona-
lizacin y judicializacin en los procedimientos.
La mediacin intercultural es un fenmeno que surge en los aos noventa como respuesta a los
retos de la relacin social y la comunicacin en contextos de diversidad cultural y concretamente
de tensiones, desajustes y conflictos vinculados a los procesos de diferenciacin cultural, tni-
ca o religiosa. Uno de sus ms relevantes desarrollos ha consistido en favorecer la adaptacin
de las instituciones y del contexto social a la realidad diversa de las sociedades modernas. Faci-
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La transformacin de las relaciones sociales es a un mismo tiempo la base sobre la que se sus-
tenta el Proyecto ICI y su finalidad ltima. No puede avanzarse en el proceso comunitario inter-
cultural sin una importante inversin para establecer un nuevo tipo de relacin entre los tres
protagonistas: no puede decirse que se estn alcanzando los objetivos si no se constatan trans-
formaciones sustanciales en las relaciones sociales locales, transformaciones que posibiliten
transitar de situaciones de coexistencia pacfica al predominio de situaciones de convivencia
genuina (vase el volumen 1 de la coleccin).
Todo ese trabajo est promoviendo la creacin de un nuevo contexto social gracias a la adapta-
cin mutua entre colectivos sociales y culturales diferenciados, as como la adecuacin de ins-
tituciones, servicios y recursos a la realidad de la diversidad cultural del territorio. Tambin se
han construido relatos alternativos sobre la situacin de la comunidad local, integradores de
la diversidad cultural y compartidos por los tres protagonistas, que han favorecido una mayor
identificacin de las personas con su comunidad y la mejora de las relaciones de convivencia.
Estas son algunas de las principales aportaciones a la convivencia realizadas por el Proyecto ICI.
La intervencin comunitaria ha estado presente en el Proyecto ICI por los siguientes motivos:
Era necesaria la organizacin y la participacin del conjunto de los actores de cada territorio
concreto, desde el que encontrar respuestas endgenas que hicieran posible la convivencia
ciudadana e intercultural y la perspectiva de desarrollo social igualitario.
Los profesionales de los equipos ICI no suponan un recurso especfico ms, sino un recur-
so inespecfico cuya finalidad ha sido la de facilitar el proceso de intervencin comunitaria
mediante un conjunto de instrumentos y herramientas metodolgicos.
Los equipos ICI deban desarrollar una estrategia de trabajo que posibilitara la participacin
de todos los actores del territorio.
El Proyecto ICI tendra que garantizar la sostenibilidad del proceso puesto en marcha, y esa
sostenibilidad no sera posible sin una estrategia y un trabajo compartido entre todos y asu-
mido por la comunidad en su conjunto.
Por su parte, la mediacin intercultural ha sido clave para integrar en igualdad al conjunto de
actores y colectivos en el proceso, salvando los obstculos que pudieran motivarse en las dife-
rencias culturales y las desigualdades socioeconmicas.
La mediacin intercultural ha estado presente en el Proyecto ICI por los siguientes motivos:
Era necesario transformar las relaciones sociales propiciando un nuevo contexto donde pre-
dominase la comunicacin superando recelos, prejuicios y estereotipos, el acercamiento,
la comprensin mutua, el dilogo, el encuentro, la interaccin positiva y la cooperacin entre
colectivos y actores etnoculturalmente diferenciados del territorio.
Para prevenir y resolver los conflictos, promoviendo el acuerdo, la superacin de los desen-
cuentros y el establecimiento de mecanismos de regulacin en los territorios de intervencin.
Para promover cambios en las comunidades locales, a travs de la adaptacin mutua entre
colectivos y la adecuacin de las instituciones para favorecer la integracin en igualdad y la
convivencia ciudadana intercultural.
Este encuentro y esta mutua relacin entre dichas dos estrategias de intervencin han sido pro-
piciados tambin por determinados cambios estructurales que se han producido en los ltimos
tiempos. Veamos cinco de ellos:
El fenmeno migratorio que se conforma como un hecho estructural y permanente a pesar
de la crisis, dando vida a una nueva realidad multicultural en las comunidades locales: la
inmigracin no se difunde en el territorio del Estado de manera proporcionada, sino que se
concentra en determinadas reas o zonas, particularmente urbanas y perifricas, con una
inevitable concentracin de la problemtica social y cultural.
La acentuacin del pluralismo social y la creciente existencia de clases medias en la sociedad
espaola, debido al continuado crecimiento econmico antes de la crisis.
La evolucin permanente hacia realidades ms complejas y heterogneas respecto a un
pasado reciente que podemos definir como ms homogneo y con niveles de exigencias
ms primarios.
Los derivados de la crisis econmica y de un nuevo sistema social en relacin con el trabajo,
el empleo y la precariedad, respecto a un pasado en el que prevaleca la ocupacin, el trabajo
protegido y la posibilidad de mejorar cada uno sus propios niveles de vida.
La aparicin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, que, sobre todo
en la ltima dcada, han irrumpido en el mbito personal, familiar, profesional, social, etc.,
modificando nuestras necesidades y maneras de relacionarnos, a la vez que han complejiza-
do y enriquecido la visin glocal y diversa de nuestra realidad.
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La intervencin comunitaria
El Proyecto ICI se sita decididamente en el terreno de la intervencin social que se cualifi-
ca de acuerdo con la posibilidad de construir relaciones positivas y colaborativas, en aras de
la convivencia y de la cohesin social, entre las personas participantes en un mismo mbi-
to territorial municipal y demogrficamente delimitado. La intervencin no tiene fijados de
antemano los objetivos concretos de la misma, ya que estos tendrn que ser definidos a lo
largo del proceso y por los propios protagonistas comunitarios. La intervencin puede darse
en cualquier comunidad, por su capacidad de adaptarse potencialmente a cualquier realidad.
El Proyecto ICI no deba ni poda intervenir como otro proyecto que aumentara y complica-
ra la fragmentacin de las intervenciones ya existentes. El Proyecto ICI no poda ser un pro-
yecto ms en el panorama comunitario. Tena que ser, desde el comienzo, un recurso comu-
nitario, es decir, un recurso para todo lo que ya exista y para el conjunto de actores que ya
actuaban en el territorio.
Pero todo eso requera trabajo y mtodo y, por ello, el Proyecto ICI aportaba, desde el inicio,
un elemento fundamental: el equipo ICI, cuya funcin no consista en realizar prestaciones
especficas sino en aportar metodologa y capacidad de construir relaciones asertivas y cola-
borativas con y entre los protagonistas comunitarios. En aras, como decamos, de la convi-
vencia y de la cohesin social. Es decir, de finalidades inespecficas y difcilmente aborda-
bles desde un solo mbito o desde un solo protagonista.
La mediacin y la interculturalidad
El Proyecto ICI ha posibilitado poner en prctica a escala de comunidades locales los princi-
pios tericos y los planteamientos metodolgicos de la mediacin, trascendiendo la aplica-
cin de la mediacin intercultural ms all de los mbitos en los que tradicionalmente traba-
jaba: individual, familiar, grupal o de acceso de personas y colectivos culturales diferenciados
a servicios y recursos pblicos sanidad, educacin, servicios sociales...
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Aun partiendo de una iniciativa privada el Proyecto ICI aspira y plantea finalidades de tipo pbli-
co y general: la convivencia y la cohesin social. En muchos sentidos estas finalidades confor-
man uno de los objetivos comunes y fundamentales de la Unin Europea que pueden ser perse-
guidos a travs de una nueva forma de partenariado entre administraciones pblicas, entidades
sociales del tercer sector y organizaciones representativas de la ciudadana.
Para ello, se han utilizado unas mismas premisas conceptuales y tericas aplicando unos mis-
mos elementos operativos adaptados a las circunstancias especficas locales que han permi-
tido un avance sustancial hacia las finalidades previstas.
La metodologa se ha desarrollado a travs del trabajo en la lnea de accin global y en las lneas
de accin especficas. La primera desarrolla el proceso comunitario intercultural de por s ines-
pecfico, global y que requiere un cierto tiempo, mientras que las segundas aseguran una inter-
vencin concreta a ms corto plazo y con resultados visibles en mbitos de gran importancia
social como son la educacin, la salud comunitaria y el fortalecimiento del tejido asociativo y
de las relaciones ciudadanas. Estas reas de intervencin permiten una accin inmediata y coti-
diana, as como una perspectiva de trabajo a medio y largo plazo por su relevancia y peso en la
actual estructura de las polticas sociales y de los servicios pblicos.
Para identificar ms fcilmente los pasos seguidos en el proceso comunitario intercultural, iden-
tificamos el siguiente itinerario: de las relaciones iniciales con y entre los tres protagonistas a la
construccin participativa del conocimiento compartido de la realidad comunitaria y al des-
pliegue de la programacin comunitaria intercultural.
Los tiempos que se plantearon para estas fases son puramente indicativos, ya que en la realidad
nunca se dan de manera exacta y medible ya que no podemos dividir el proceso en trozos. Lo
habitual es que se vayan sobreponiendo en diferentes momentos, que, en lo fundamental, nunca
terminan ni empiezan de golpe, sino que van evolucionando al mismo tiempo que se van trans-
formando. De todas formas es evidente que existe una progresin y una relacin lgica entre
una y otra y que haba que dar los pasos necesarios para que as fuese.
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Para una mayor comprensin del trabajo realizado en estos tres aos, nos centraremos en cmo
se ha puesto en prctica la metodologa: anlisis del contexto, definicin de elementos estructura-
les y conceptos clave que caracterizan un proceso comunitario intercultural y, por ltimo, los ele-
mentos operativos, instrumentos y mtodos que han posibilitado la consecucin de las finalidades
y de los objetivos, as como productos y resultados en los diferentes territorios de intervencin.
21
La importancia del contexto a la hora
.
La importancia del contexto es fundamental para perseguir determinadas finalidades. Hay con-
textos que favorecen y contextos que dificultan o impiden esta posibilidad. Determinar, por lo
tanto, los principales elementos que caracterizaban el contexto de la intervencin ha sido fun-
damental, principalmente, para que la intervencin pudiera desarrollarse y para que pudiera
evaluarse el trabajo, entresacando elementos ms generales de transferibilidad y sostenibilidad.
En suma, la crisis y los recortes haban tenido efectos negativos en la compleja realidad social
del momento pero, tambin, haban puesto de manifiesto la necesidad de revisar el funciona-
miento y la accin de los recursos en el territorio, el papel de la Administracin Local y la impli-
cacin de la ciudadana en los procesos de mejora de su realidad. El Proyecto ICI poda, por lo
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tanto, jugar un papel clave para plantear la necesidad de trabajar de otra manera, comunita-
ria, colaborativa e intercultural, en el territorio.
22
La intervencin comunitaria intercultural
.
como proceso
2.2.1 Elementos estructurales que definen
un proceso comunitario
2.2.1.1 Qu entendemos por comunidad
La categora y trmino comunidad es algo de considerable uso, polisemia y complejidad. Se viene
usando desde hace mucho tiempo, por muy diferentes actores y con variados sentidos. Junto a
desarrollo endgeno, local, social, comunidad es el concepto central en las dos trayectorias hist-
ricas, campos de actuacin y estrategias de intervencin con las que se relaciona el Proyecto ICI:
la intervencin comunitaria y la mediacin comunitaria intercultural. En ambos casos su uso
tambin es plural. En las ciencias sociales particularmente en antropologa, con sus numerosos
estudios de comunidad, y con las complejas relaciones entre comunidad y cultura, la catego-
ra de comunidad adquiere elementos tanto objetivos como de representacin colectiva. Por todo
ello, se haca necesaria una definicin clara y operativa que sirviera para la finalidad, enfoque y
metodologa del Proyecto ICI y, al mismo tiempo, que fuera asumida por todo el mundo.
A efectos del Proyecto ICI y desde la dimensin estrictamente operativa entendemos por comu-
nidad un territorio habitado por una poblacin, que cuenta o no con determinados recur-
sos y que expresa o no determinadas demandas. Por ello, la metodologa de la intervencin
comunitaria tiene siempre en cuenta estos elementos y sus mutuas interrelaciones:
El territorio.
La poblacin/ciudadana.
Los recursos tanto tcnico-profesionales y administrativos como comunitarios es decir,
propios de la ciudadana.
Las demandas/necesidades/potencialidades existentes.
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Con el trmino comunidad tambin identificamos unas dimensiones que permitan el desarrollo
del proceso participativo y comunitario:
La dimensin municipal/institucional relacionada con el primer rgano del Estado, es
decir, el municipio y el gobierno de este: el ayuntamiento. Desvincular la definicin de comu-
nidad de la dimensin institucional de municipio y, por ende, del ayuntamiento, relega la
intervencin comunitaria a un papel secundario y marginal. Vincularla a esta dimensin
la asocia al ordenamiento jurdico-constitucional del pas y la convierte en una posibilidad
poltica de inters general y repetible.
La dimensin demogrfico-territorial que permite la participacin, la relacin y el encuen-
tro directo entre los tres protagonistas. Relacin y encuentro que pueden ser mejorados o
potenciados por las nuevas tecnologas TIC y otros medios, que sin embargo no debe-
ran sustituir las relaciones y el encuentro directos. Por ello, la dimensin fsica concreta de
cada comunidad depender de muchos elementos geografa social, dimensin demogrfi-
ca, tipologa urbanstica, tipos de vivienda, comunicaciones, etc., pero no podr ser dema-
siado grande, impidiendo de hecho tales relaciones. En el sistema constitucional existente
solo hay tres posibles situaciones:
La de una comunidad que coincide con un municipio.
La de una comunidad que coincide con una parte de un municipio un barrio, varios
barrios, una zona urbana, un distrito, etc.
La de una comunidad que coincide con la unin de pequeos municipios una manco-
munidad para poder afrontar conjuntamente una serie de temas/problemas/servicios
que aisladamente no sera posible abordar.
Administraciones
Ciudadana
Gobiernan la cosa
Elige representantes
pblica contando con
y participa
la ciudadana
Recursos tcnicos
Aportan elementos
cientficos y gestionan
las polticas sociales
Estos tres protagonistas son fundamentales para el desarrollo social y para contribuir a la mejo-
ra de la convivencia y la cohesin social. La forma de participar de los tres no puede ser idn-
tica ya que tienen diferentes papeles y diferentes funciones. La confusin de papeles, la no
comprensin de las diferencias entre los tres papeles, el no reconocimiento del papel de los otros,
etc., ha llevado, en el pasado, a errores y fracasos de experiencias participativas importantes y
positivas: ciudadanos que quieren tomar decisiones en vez de las personas elegidas para ello,
tcnicos que se implican y participan a ttulo personal y no en el marco de su trabajo, responsa-
bles de la cosa pblica que deciden legalmente, pero de manera autoritaria, temas que afectan
directamente a necesidades sociales, cuando podran haberlo hecho contando con el consenso
y la colaboracin de la ciudadana y la aportacin de los tcnicos, etc.
Que las personas elegidas democrticamente para gobernar y para tomar decisiones lo hagan
de la forma ms participativa posible, contando con la ciudadana no solo en el momento
del voto sino tambin durante el ejercicio de su mandato, introduciendo frmulas y nor-
mas que hagan de la participacin un elemento diferencial y positivo de la convivencia y del
modo de gobernar.
Que los recursos tcnico-profesionales, pblicos y privados, que realizan su trabajo en
directo contacto con la poblacin no limiten su actividad a la gestin asistencial de las
prestaciones, sino que contribuyan aportando conocimientos tcnico-cientficos a que
la poblacin pueda participar ms activamente en la accin de mejora de su realidad indi-
vidual y colectiva, y a que las administraciones puedan gobernar contando con esos mis-
mos conocimientos.
Que la participacin de la ciudadana y de las organizaciones sociales constituya un elemen-
to central de la intervencin comunitaria y una referencia constante para las administracio-
nes y para los servicios pblicos y privados.
La Administracin Local
La Administracin Local, es decir, el ayuntamiento, segn el sistema constitucional, representa
el primer eslabn del Estado en el territorio. Los responsables del gobierno local son elegidos en
elecciones democrticas, cada cuatro aos, por los ciudadanos y las ciudadanas del municipio.
Excluir a estos representantes de la posibilidad de participar en el proceso comunitario resulta
inconcebible y constituye un error que llevara inevitablemente la intervencin comunitaria a
su insostenibilidad. Otra consecuencia negativa de esa exclusin sera el posible enfrentamien-
to entre lo comunitario y el poder local. En el Proyecto ICI, la participacin y la implicacin de
la Administracin Municipal, desde el comienzo del trabajo, ha sido conditio sine qua non para la
promocin, continuidad y sostenibilidad del proceso comunitario.
El ayuntamiento, es decir, el gobierno local, tiene una responsabilidad poltica global para con
la ciudadana, ms all de sus competencias especficas que el sistema constitucional le atribu-
ye. El ayuntamiento es la Administracin en directa relacin con la ciudadana, aunque no tenga
todas las competencias ni los recursos relacionados con la vida comunitaria, ya que estos se
encuentran repartidos entre diferentes administraciones pblicas y, hoy en da, tambin entre
entidades privadas.
Asimismo, se ha tenido muy en cuenta que el proceso fuese conocido por todos los grupos pol-
ticos presentes en el pleno municipal, generando una mayor confianza y mejores posibilida-
des de continuidad. Teniendo en cuenta, adems, el hecho normal de las elecciones locales, que
suponen cambios en la gestin administrativa con todo lo que eso conlleva. En la primera etapa
del Proyecto ICI (septiembre del 2010 - agosto del 2013) las elecciones locales tuvieron lugar
en mayo del 2011, justamente antes de finalizar el primer ao de intervencin, pero el traba-
jo realizado antes y despus de las elecciones permiti la continuidad del Proyecto ICI con los
nuevos equipos de gobierno local.
A todo ello, la metodologa del Proyecto ICI ha asignado una gran importancia previendo un tra-
bajo de relacin con y entre las diferentes administraciones y entidades pblicas y privadas y,
en consecuencia, con y entre los diferentes recursos tcnico-profesionales que dependen de estas.
La cuestin que nos hemos planteado en el Proyecto ICI es cmo contribuir a que estos recursos,
adems de las prestaciones que realizan en su propio y especfico mbito de trabajo, puedan ser
un recurso comunitario. Es decir, contribuir a productos comunes y compartidos que permitan
a la comunidad afrontar los retos de inters general, como la convivencia y la cohesin social.
El Proyecto ICI ha considerado que toda persona que opera profesionalmente en el mbito de
lo social en el territorio de intervencin es un recurso potencialmente comunitario, ms all
de las prestaciones programas, actividades, etc. que esta persona realiza en su propio y espe-
cfico mbito de trabajo. El Proyecto ICI no interviene en el mbito de trabajo de cada recurso
existente, sino que propicia la posibilidad de que, en el marco del proceso comunitario intercul-
tural, los recursos existentes puedan relacionarse, colaborar y aportar algo al propio proceso,
transformndose as de recursos especficos a recursos comunitarios.
En el marco del sistema constitucional al que hemos hecho referencia, es evidente que los prin-
cipales protagonistas son la ciudadana que vota y elige a sus representantes, y las administra-
ciones que, de acuerdo con el voto, gestionan la cosa pblica. Los recursos tcnico-cientficos
existentes en el territorio no pueden ni deben sustituir a estos dos protagonistas en sus fun-
ciones, en sus deberes y en sus derechos, pero pueden aportar a ambos los elementos cientfi-
cos y tcnicos para poder realizar mejor sus funciones: la de participar y la de gobernar.
Por otro lado, una de las constataciones comunes en el trabajo con comunidades es el escaso
conocimiento que la poblacin tiene de los recursos existentes, de sus finalidades y de sus actua-
ciones. En la prctica puede decirse que cada uno conoce exclusivamente el servicio que frecuen-
ta, por el motivo que sea. El proceso a travs del trabajo de valorizacin de lo existente no solo
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El proceso tambin ha permitido una cierta recuperacin de la calle y una nueva relacin con
la ciudadana por parte de un gran nmero de profesionales, elementos que han contribuido
positivamente a su integracin en la vida comunitaria.
La ciudadana
El centro y eje de la metodologa comunitaria es la participacin de todas las personas, entida-
des y organizaciones formales o informales en el proceso y en paridad de condiciones. Todos
los elementos metodolgicos tienen en cuenta la participacin y una efectiva paridad de condi-
ciones de todas las personas participantes, ms all de las diferencias sociales, de origen, clase,
religin, cultura, idioma, origen, etc.
Hemos constatado en estos tres aos que el trabajo con la ciudadana, como sujeto activo del
proceso comunitario intercultural, es el que ha entraado mayores dificultades. Entre ellas:
La decadencia de organizaciones sociales capaces de interpretar y representar los intereses
generales y, paralelamente, la aparicin de numerosas organizaciones representantes de inte-
reses particulares.
La aparicin de nuevos programas sociales en sentido amplio y de organizaciones de la lla-
mada sociedad civil ONG y otras que han intervenido en las comunidades y para la pobla-
cin, pero muy poco o nada con la comunidad y contando con la ciudadana. Y las veces que
lo han intentado, o han dejado de hacerlo en breve tiempo sin explicaciones o no han sabi-
do o podido promover procesos autnomos que pudieran mantenerse.
Los dems recursos especficos, tambin necesarios para el desarrollo del proceso, deben man-
tener relaciones correctas y adecuadas con y entre los tres protagonistas, valorizando lo exis-
tente y conectando iniciativas, proyectos y programas comunes.
Relacionarse con todos los protagonistas, organizar espacios de relacin con y entre los actores
locales, implicar a las administraciones y conectar grupos, entidades, lderes, etc., para cons-
truir productos o realizar iniciativas de forma compartida en las que se implicaran, de algu-
na manera, los tres protagonistas ha sido un reto y una labor realizada por todos los equipos
locales del Proyecto ICI.
Las personas que han formado parte de los equipos han asumido un gran desafo profesio-
nal. Los diferentes roles que han asumido y las competencias necesarias que han adquirido o
desarrollado durante esta primera etapa todo ello apoyado desde la Direccin Cientfica y la
Obra Social la Caixa les ha otorgado un profundo conocimiento de la realidad comunitaria
y el reconocimiento y la legitimacin por parte de los tres protagonistas.
Tambin ha sido necesario que el equipo fuera modificando paulatinamente sus actuaciones,
asumiendo cada vez ms el papel de cocolaborador, copromotor o de apoyo, para avanzar hacia
una cada vez mayor autonoma del proceso y de los protagonistas. Este hecho no ha estado
2 PINDADO SNCHEZ, F. (2004). La participacin ciudadana en el mbito local. Madrid: Federacin Espaola de Municipios y Provincias, Centro de
Estudios Locales y Territoriales. Disponible en: http://www.famp.es/famp/publicaciones/ ficheros/2004grupo12.pdf [ltima consulta: 4 de junio
de 2010].
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Adems del rol de facilitadores del proceso comunitario intercultural, los equipos han desempe-
ado un papel mediador entre los diferentes colectivos y protagonistas de la comunidad local.
El principio de neutralidad y equidistancia entre todas las partes, esencial en la mediacin, ha
sido aplicado por los equipos, no posicionndose del lado de ningn actor ni favoreciendo a
unos por encima de otros. Su nico posicionamiento ante las partes ha sido el de su compromi-
so, sin lugar a dudas, con el proceso comunitario y la convivencia. De esta forma, se ha facilita-
do el acercamiento entre posiciones diferentes y la resolucin de los posibles conflictos laten-
tes o explcitos que hubieran podido existir o surgir a consecuencia del desarrollo del proceso.
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Roles Descripcin
Facilitador Aporta mtodos para facilitar un proceso; de la reflexin a la accin.
Dinamiza el proceso, aclara de dudas y provisiona dispositivos de apoyo a la toma de decisiones.
Fomenta la confianza y la colaboracin entre los protagonistas.
Mantiene una actitud de escucha activa, tanto en la forma como en el modo de expresin, teniendo en
cuenta la cultura y la diversidad.
Tiene empata para saber interpretar y canalizar opiniones desde diferentes perspectivas.
Comunicador Favorece la visualizacin de ideas, emociones, conocimientos, para la comprensin global del proceso
y su difusin.
Empatiza y es capaz de atraer a diferentes tipos de colectivos y de ciudadana para retos compartidos y
de inters general.
Ordena y pone en comn el conocimiento existente, generando instrumentos y productos que ayuden a
registrar, sintetizar, clasificar y relacionar temas y aportaciones especficas, con una visin global y general.
Presenta, devuelve y socializa resultados en diferentes soportes fsicos y virtuales, teniendo en cuenta
las aportaciones de los tres protagonistas y la diversidad presente en la comunidad.
Capacitador Proporciona conocimiento de la metodologa comunitaria intercultural finalidades, estrategias,
herramientas a los protagonistas.
Implica y acompaa a los protagonistas de la comunidad en el conocimiento compartido de la realidad
y la programacin de las acciones a realizar.
Estratega Elabora y visualiza estrategias para la participacin de los protagonistas en el proceso, conectndolo
con polticas y planes municipales o sectoriales en el territorio.
Tiene capacidad de pensamiento sistmico y estratgico ciclos del proceso, relaciones con y entre los
protagonistas, recursos existentes.
Estructura datos, causas y efectos para identificar oportunidades. Sistematiza el proceso colectivo
creativo y propone iniciativas integradas.
Investigador Coordina y desarrolla la investigacin utilizando mtodos participativos y el conocimiento existente.
Acomete el trabajo de campo y emplea tcnicas de recogida y sistematizacin de la informacin,
convirtiendo el proceso en un recurso en s mismo.
Acomete la evaluacin comunitaria utilizando mtodos participativos.
Facilita el anlisis crtico de los resultados con la comunidad, hacindolos comprensibles y
comunicables para su utilizacin por parte de todos los protagonistas y su posible extrapolacin.
Mediador Facilita la comunicacin, el encuentro, la interaccin y la cooperacin entre colectivos sociales y
culturales diferenciados, as como la participacin en comn en los asuntos de inters general.
Media entre las partes y favorece la resolucin creativa de conflictos.
Favorece la revalorizacin de los diferentes grupos y colectivos, otorgndoles protagonismo dentro del
proceso comunitario intercultural.
Promueve la nivelacin de los recursos entre los diferentes actores y colectivos.
Contribuye a crear un nuevo contexto social y a adaptar servicios e instituciones a la realidad de la
diversidad social y cultural.
Cocreador Genera condiciones para facilitar la creatividad social a lo largo del proceso, implicando a la comunidad en
la ideacin conjunta de posibilidades, exploracin de alternativas a lo establecido y de nuevas realidades.
Cuenta con capacidad de crear historias que visualicen lo que las propuestas surgidas podran hacer
aparecer en el futuro.
3 JIMNEZ MARTNEZ, C. (2014). Cultura del diseo y desarrollo local sostenible: aportes tericos, metodolgicos y casos prcticos en las Islas Canarias.
La Laguna, Santa Cruz de Tenerife, tesis doctoral.
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Los miembros del equipo ICI, para desarrollar su papel de dinamizador, comunicador, investi-
gador, mediador, etc., han contado con el apoyo, en muchos casos con una gran implicacin, de
profesionales del territorio, de tcnicos municipales y de otras administraciones y, sobre todo,
de ciudadanos y ciudadanas que han participado en las diferentes fases o momentos del pro-
ceso comunitario, aportando su tiempo, conocimientos y energas. Lo que ha hecho el equipo
ha sido sinergizar y conectar recursos y personas, demandas y potencialidades, conocimientos
objetivos y subjetivos, para que todo ello fuese posible.
2.2.1.4 La documentacin
Todo proceso comunitario necesita de un adecuado sistema de documentacin que permita la
recogida y sistematizacin de datos, informaciones, aportaciones, etc., para poder realizar un
anlisis del trabajo, una adecuada evaluacin y una informacin permanente a la comunidad.
El sistema de documentacin deba responder a estas necesidades en cada uno de los territorios
de intervencin, pero tambin a la de documentar y sistematizar el conjunto del Proyecto ICI en
los 17 territorios para un anlisis y evaluacin general del mismo.
Partiendo de estas necesidades y premisas se facilit a todos los equipos un sistema de informa-
cin y documentacin comn en soporte digital (SID) que ha constituido una valiosa e innova-
dora iniciativa en el mbito de la intervencin social.
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Sin entrar en un listado exhaustivo, detallamos en la siguiente tabla algunos de los instrumen-
tos de documentacin del trabajo.
La metodologa prevea otros instrumentos para la documentacin del proceso como los socio-
gramas, mapas comunitarios, actas de reuniones, etc. A ellos se les han sumado instrumentos
de documentacin e informacin que los equipos han ido generando a partir de sus posibilida-
des como: mapa fsico y en soporte on-line de recursos, banco de experiencias, puntos de infor-
macin, fichas de buenas prcticas y un largo etctera.
En el mbito de proyecto tambin se ha contado con una plataforma de uso interno con un
dominio especfico: www.convivenciaciudadana.org que ha permitido:
Compartir una pgina principal con noticias, vdeos, calendario, etc.
Contar con un entorno colaborativo para comunicacin e intercambio entre los equipos
territoriales.
Disponer de una biblioteca con la documentacin del Proyecto ICI.
Almacenar informes, cuadros de mando y dems documentacin relevante.
La idea de proceso resultaba, por lo tanto, no solo innovadora sino tambin potencialmente
rompedora de la realidad existente en los territorios. Desde el Proyecto ICI se planteaba que la
intervencin social a escala local deba superar la cultura de proyecto y avanzar hacia la cul-
tura de proceso, generando situaciones en las que se produjeran cambios y mejoras significa-
tivos. Los territorios en los que se iba a intervenir representan sistemas complejos con mlti-
ples interacciones tangibles e intangibles; el desarrollo social y sostenible que se planteaba deba
enfocarse no como un fin en s mismo sino como un proceso abierto, dinmico, en transicin.
Con la idea de proceso quera expresarse la necesidad de poner en marcha algo que iba a desa-
rrollarse a travs de fases o etapas, de forma indefinida e inespecfica, y en que los objetivos no
podan predeterminarse. A esta dimensin terica y operativa de proceso haba que asegurarle
sostenibilidad y continuidad, una condicin de normalidad y de repetitividad en otras realidades.
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2.2.2.2 La participacin
Para la intervencin comunitaria intercultural, la participacin se relaciona con una serie de ele-
mentos bsicos derivados de experiencias concretas que han manifestado su importancia a
lo largo de estos tres aos. Estos elementos pueden ser as sintetizados:
La participacin es, al mismo tiempo, una necesidad humana bsica, un derecho y un requi-
sito para el xito de cualquier iniciativa.
La participacin es, a la vez, un fin y un medio: sin participacin no habr proceso y no habr
cambios sustanciales y sostenibles.
No trabajamos y no nos relacionamos con usuarios, clientes, pacientes o beneficiarios. Nos
relacionamos con ciudadanos y ciudadanas, teniendo en cuenta su papel derechos y debe-
res en la vida comunitaria.
No es cierto como todas las generalizaciones que la gente no participa. Las personas, los
diferentes grupos y organizaciones de una comunidad participan en lo que consideran impor-
tante, en aquello que se relaciona con sus necesidades e intereses, con sus expectativas de
bienestar y felicidad, etc., y lo hacen de mltiples formas.
El proceso metodolgicamente no excluye a nadie de la posibilidad de participar. La meto-
dologa asegura que quien no quiera participar, naturalmente, podr autoexcluirse, pero no
podr decir que el proceso comunitario lo ha excluido.
La participacin no es asistencia a actos o actividades. La participacin es implicacin, es
sentirse parte de algo y contribuir a que este algo merezca la pena de ser mejorado, poten-
ciado, etc.
No vinculamos la participacin de una persona en una actividad, en un espacio de relacin,
etc. con la presencia fsica de esta en todas las actividades, momentos de encuentro, reu-
niones, etc. Lo fundamental es mantener la relacin con esta persona, que, muy a menudo,
no puede estar presente en todos los momentos. Aqu juega un papel fundamental la infor-
macin comunitaria y la capacidad del equipo de mantener las relaciones.
La participacin tiene que ir vinculada a procesos que faciliten la autoorganizacin. Si las
personas que participan no sienten que forman parte de una organizacin propia, siempre
sentirn que dependern de otros.
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Un proceso participativo hace as que sus diferentes actores vayan asumiendo mayor prota-
gonismo, mientras disminuye el de quienes promueven la participacin.
La interaccin entre los colectivos etnoculturalmente diferenciados que pertenecen a la comu-
nidad es un elemento indispensable para el trabajo de fortalecimiento y desarrollo social del
propio territorio.
Desde el Proyecto ICI hemos trabajado para que todo el mundo pueda participar, aun sabiendo
que, en la praxis y en la realidad, solo participa una minora. Pero la metodologa del Proyecto ICI
ha funcionado para que esta minora se mantenga siempre abierta a la integracin de nuevos par-
ticipantes y no se cierre en s misma.
Tambin se ha tenido siempre muy en cuenta que la participacin activa puede resultar un peso
para las personas, y por ello se ha actuado para que este peso sea el menor posible por ejem-
plo, haciendo menos reuniones y ms cortas y para que la participacin sea un hecho normal
y sostenible. Para ello y para una adecuada sistematizacin de la experiencia hemos utiliza-
do la teora de los tres crculos, que se ha adaptado a los diferentes actores personas, grupos,
entidades, colectivos, administraciones
Administraciones
Crculo 1
Gobiernan la cosa pblica
Implicados
contando con la ciudadana
Crculo 2
Colaboradores
Crculo 3
Informados
Esta teora, adems de superar la frase hecha, justificativa e intil de es que la gente no parti-
cipa, nos ha permitido comprender y constatar que lo importante es la continuidad del pro-
ceso participativo, no la continuidad de las personas. Las situaciones subjetivas y objetivas,
internas y externas cambian, y eso es un hecho o evidencia que debe asumirse. La metodolo-
ga tiene que garantizar la continuidad del proceso, ms all de las propias personas. Incluso,
desde un punto de vista de salud democrtica, en general es bueno que haya un recambio de
las personas y que los cargos o papeles que cada uno puede cubrir en un determinado momen-
to no se eternicen.
En todos los mbitos de intervencin y de accin del Proyecto ICI se ha trabajado para que todo
el mundo participe en igualdad, paridad de condiciones y cada uno en su papel, hecho que impli-
ca el respeto y el reconocimiento mutuo. En este sentido podra hablarse del Proyecto ICI como
espacio de democracia participativa, hecho de una gran importancia y no solo simblica, en
un contexto en el que las diferencias de clase y la diversidad cultural pesan an enormemente.
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El proceso comunitario conlleva inevitablemente un recorrido que articule, por una parte, una
visin general e integral global para poder conectar lo particular y lo sectorial en el marco de
la globalidad, y, por otra, una visin transversal, ya que las temticas comunitarias nunca pue-
den ser afrontadas desde un nico mbito y requieren sinergias, colaboracin, integracin de
sectores diferentes, protagonistas diferentes, recursos diferentes.
das han permitido la concrecin del aporte del Proyecto ICI a la realidad existente, contribu-
yendo a mejorar las respuestas ms inmediatas, sin las que el Proyecto ICI aparecera abstrac-
to. Esto se ha vertebrado, en sntesis, a travs de tres elementos:
La progresiva integracin de las diferentes administraciones pblicas y tambin de entida-
des privadas.
La colaboracin tcnica interinstitucional e intersectorial.
La integracin de todos los actores/protagonistas en todas las lneas e iniciativas.
4 SUBIRATS, J. (2010). Si la respuesta es gobernanza, cul es la pregunta?. Publicado en Ekonomiaz, Gobernanza y polticas pblicas para la
competitividad. Recuperado en febrero del 2014, de Academia.Edu: http://www.academia.edu/351254/Si_la_respuesta_es_gobernanza _cual_
era_la_pregunta.
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Los equipos locales del Proyecto ICI, en su valoracin de lo que el Proyecto ICI haba aportado
en los territorios, subrayaron elementos como los siguientes:
Nueva cultura de compartir.
Ms personas ayudan a otras.
Enriquecimiento la cultura poltica, democrtica.
Existencia de ms conflicto en este momento y, a la vez, ms colaboracin.
Reconocimiento de todos/as.
Relaciones en espacios de igualdad.
Paso de rivalidad a cooperacin.
Cierta renuncia al protagonismo individual para ir a un protagonismo comn.
Cambio de mirada, ver que es posible.
Recuperacin de aprendizajes del otro.
Tras la primera etapa, se ha puesto de manifiesto el avance del trabajo colaborativo y coo-
perativo. Con la finalizacin del conocimiento compartido y el desarrollo de una propuesta
de programacin comunitaria intercultural, la comunidad se ha dotado de un mejor sistema de
funcionamiento desde el que: a) mejorar la comunicacin y el trabajo conjunto administraciones,
recursos tcnicos y ciudadana; b) identificar todos los recursos existentes planes, programas, pro-
yectos; c) gestionar de forma compartida el conocimiento existente e identificar y consensuar las
prioridades, y d) establecer sistemas de comunicacin, coordinacin y colaboracin ms eficaces y
eficientes.
Un ejemplo de relaciones colaborativas son las escuelas abiertas de verano, impulsadas desde el
Proyecto ICI de la zona sur de Jerez, la de las Norias de Daza en el municipio de El Ejido (Alme-
ra) o la del barrio del Carrs, en la ciudad de Elche. A travs de esta iniciativa los recursos tc-
nico-profesionales y comunitarios, con la colaboracin de administraciones pblicas y entida-
des privadas, han trabajado de manera colaborativa para aunar recursos y esfuerzos en una
actividad necesaria para la zona como era la atencin a la infancia y juventud en poca estival.
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La informacin comunitaria
La teora
La misma informacin para los tres protagonistas.
El mismo contenido en formas y lenguaje diversos.
No se excluye a nadie.
La informacin es pblica y se hace pblica.
Todos los conocimientos tienen que ser socializados.
Puede contarse tambin con los medios informativos existentes.
La metodologa
Los espacios de encuentro y los locales comunitarios o clave.
Los recursos y el tejido asociativo.
Los mediadores, lderes, etc.
El plan informativo comunitario.
Los instrumentos
Cartas, actas, documentos...
Fichero comunitario.
Manifiestos/carteles.
Trpticos y folletos.
Hojas informativas generales o especficas.
Gua de recursos, monografa...
Peridico, revistas, etc.
Blog, web, RSS, etc.
Etc.
La experiencia nos dice que la informacin tiene que ser la misma para los tres protagonistas
aunque con diferente lenguaje para que puedan participar paritariamente en el proceso. El
proceso comunitario es en esencia un proceso pblico y, por ende, todo lo relacionado con este
tiene que ser pblico.
El Proyecto ICI, aun naciendo de una iniciativa privada, se ha configurado como un servicio pbli-
co, entendindose pblico en un doble sentido: por una parte, que persigue intereses generales
y, por la otra, que implica a tres protagonistas que juegan un papel diferente en la vida comu-
nitaria. Ello ha requerido que todo lo que se haca en el mbito del proceso tena que hacer-
se pblico y conocer todo el mundo lo que se iba realizando, quin lo realizaba, por qu y para
qu. Sin documentacin todo ello no era posible y la informacin sera ocasional, puntual, pro-
visional, discontinua, etc.
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Las hojas informativas han sido un instrumento comn utilizado por los equipos en todos los
territorios. Las hojas informativas son instrumentos sencillos y fciles de difundir al adecuar-
se, por un lado, a las necesidades generales del Proyecto ICI formato comn y con un nombre
comn: Compartir y, por el otro, a las seas de identidad, temas y referencias locales. Las hojas
informativas, publicadas peridicamente, han facilitado una informacin accesible de lo realiza-
do en el proceso y de las diferentes iniciativas que se han ido llevando a cabo en cada territorio.
Las nuevas tecnologas web, blog, SMS, redes sociales, foros, RSS, etc. y diferentes medios
artsticos o culturales que se han desarrollado a lo largo de esta primera etapa y en muy dife-
rentes formatos han permitido multiplicar y acrecentar las posibilidades de comunicacin e
informacin. Los instrumentos y los soportes de difusin han sido diversos. Durante la prime-
ra etapa, los equipos han diseado y puesto en marcha diferentes maneras de informar, tanto
del proceso en general como de las acciones e iniciativas que se han realizado en las lneas de
accin especficas.
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Las jornadas o encuentros con los protagonistas, las guas de recursos, etc., han sido utilizados
tambin por todos los equipos. Y el trabajo de calle, el boca a oreja, la difusin a travs de lde-
res locales, adems de otros instrumentos de relacin, han sido tambin medios de difusin e
informacin relevantes.
Murales, blogs, programas de radio, dpticos, carteles y otros elementos artsticos o relaciona-
dos con las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin han permitido informar y
socializar los conocimientos de distintas formas y atendiendo al tipo de protagonista. Estas
diferentes formas de informar y socializar el trabajo tambin se han adaptado a los grupos o
personas con los que los equipos se han relacionado o a los medios que el contexto y su realidad
brindaban. As, quienes han trabajado ms estrechamente con grupos de jvenes han puesto
en marcha blogs o programas de radio con ellos, y quienes han podido tener a su disposicin
en el territorio medios artsticos han realizado murales, vdeos, clowns, actividades circenses,
conciertos, etc.
Plan informativo
El instrumento metodolgico fundamental de la informacin es el plan informativo, que, basn-
dose en tres dimensiones de la difusin de la informacin, combinadas con otras tres del con-
tenido, formula tres hiptesis:
Hiptesis 1. Contempla el mximo de los contenidos estudios, propuestas, etc. pero, dado
el carcter tcnico de la informacin o que su tamao dificulta la divulgacin a todos los acto-
res, prev una difusin ms reducida, dirigida a un nivel ms tcnico o a personas/entidades a
las que realmente les pueda ser de utilidad.
Hiptesis 2. Contempla los mismos contenidos pero ms reducidos y comprensibles. Por ello se
prev una difusin ms amplia que la anterior, a travs de lderes, dirigentes, representantes, etc.
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Hiptesis 3. Los contenidos se han adaptado para una mayor comprensin y difusin. Los ele-
mentos tcnicos se han adaptado en formas y lenguajes a todos los protagonistas, por ello su
difusin es mxima y se realiza a travs de hojas informativas u otros medios.
Las nuevas tecnologas pueden facilitar hoy en da la difusin y divulgacin de las informacio-
nes y de los conocimientos con mucha mayor capacidad. Es decir, una monografa comunitaria
que hace pocos aos solo se contemplaba en versin libro hoy en da puede hacerse a travs de
un ebook o difundirse con blogs, pen drive, etc. Pero no debemos olvidar que, a la vez, podran
suponer una barrera para acceder a la informacin, pues no todo el mundo tiene conocimiento
o posibilidades de acceso a estas tecnologas.
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La premisa es la siguiente: la misma informacin para los tres protagonistas aunque en diferen-
tes formas y lenguajes. Para promover la participacin en el mbito local es necesario utilizar los
lenguajes, cdigos, smbolos, imgenes, referencias, ejemplos, seas de identidad y formas de
expresin cultural y comunicacin propias de cada comunidad y de cada protagonista. Moverse
siempre dentro del universo conceptual y el imaginario de la gente. Utilizar distintos lenguajes.
Ahora bien, en un proceso con multitud de personas implicadas, con diferentes niveles y con
distintas culturas, no basta con informar y difundir las informaciones y los conocimientos de
una manera determinada. Teniendo en cuenta estas diferencias y la necesidad de asegurar a
todo el mundo la posibilidad de poderlos usar, la metodologa avanza un paso y plantea el tema
de socializar estas informaciones y estos conocimientos; es decir, difundirlos en diferentes
formas y lenguajes que permitan a todo el mundo poderlos usar. Es evidente que en realida-
des con presencia de diversidad cultural y con diferencias sociales significativas, como en las
que interviene el Proyecto ICI, el simple hecho de traducir a diferentes idiomas los materia-
les informativos de por s ya representa un paso absolutamente necesario. Ms complicado
es, sin embargo, el hecho de hacer que el contenido de las informaciones sea realmente acce-
sible a todo el mundo.
Sin embargo, no es suficiente per se para alcanzar la finalidad del Proyecto ICI: la convivencia
y la cohesin social. La consecucin de esta finalidad requiere, adems, de la aplicacin de una
dimensin mediadora a escala comunitaria y a escala grupal.
La escala comunitaria de la dimensin mediadora hace referencia a los cambios que est promo-
viendo el Proyecto ICI en el mbito institucional y en el contexto social para lograr el pleno reco-
nocimiento de todas las partes colectivos sociales y culturales y su revalorizacin en el seno de
la comunidad local. Se trata de un tipo de mediacin global imprescindible para dar forma a los
rasgos propios de una situacin social de plena convivencia. La intervencin comunitaria inter-
cultural, como sntesis conceptual y metodolgica entre la perspectiva intercultural y comuni-
taria, es la que hace posible mediar en lo que se refiere a protagonistas y actores para promover
cambios en los servicios y recursos del territorio, en las instituciones y en las normativas locales,
y en las relaciones que se producen entre grupos, colectivos, asociaciones, organizaciones, etc.
Los cambios promovidos son distintos y coherentes entre s gracias al enfoque mediador del
Proyecto ICI, siendo su confluencia la que posibilita avanzar en la convivencia y la cohesin
social. Estos cambios son los siguientes:
La transformacin de las relaciones sociales.
La revalorizacin y el empoderamiento/fortalecimiento de los diferentes colectivos adqui-
riendo protagonismo en el proceso.
El reconocimiento de las partes.
La nivelacin de los recursos.
La creacin de un nuevo contexto a travs de la adaptacin mutua y de la adecuacin institucional.
La construccin de un relato alternativo superador de la situacin de partida.
La creacin de una cultura cvica e institucional de resolucin pacfica del conflicto.
Toda la inversin realizada por el Proyecto ICI para facilitar el establecimiento de relaciones
entre los diferentes actores y protagonistas, as como para crear diferentes espacios de relacin,
ha contribuido a la transformacin de la naturaleza de las relaciones sociales en el territorio. La
arquitectura de espacios de relacin tcnicos, ciudadanos, institucionales, encuentros comu-
nitarios, etc. creados por el proceso han establecido canales estables de interaccin positiva,
comunicacin, dilogo y acuerdo. Este ltimo aspecto es muy destacable, pues si bien el objetivo
del enfoque mediador es la mejora de las relaciones, siendo el acuerdo una posible consecuen-
cia de esa mejora, el Proyecto ICI est mostrndose eficaz en facilitar la consecucin de acuer-
dos, siendo su mejor evidencia las programaciones comunitarias interculturales consensuadas
en 16 de los territorios de intervencin.
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Esa revalorizacin no ha supuesto difuminar los papeles desempeados por cada actor, bien
al contrario. Los instrumentos y espacios de relacin construidos en el marco del Proyecto ICI
han facilitado el encuentro, el dilogo y el acuerdo desde el papel que desempean cada uno
de ellos: los administradores pblicos como representantes del gobierno elegido democrti-
camente, los recursos profesionales como expertos y tcnicos especializados en la aplicacin
de los proyectos sociales y de las polticas pblicas, y la ciudadana como partcipe activo en
la deteccin de las necesidades y problemas que le afectan y en la definicin de las priorida-
des a satisfacer.
La metodologa participativa del Proyecto ICI ha promovido el reconocimiento de todas las par-
tes, facilitando la participacin de los actores y colectivos dentro del proceso en los espacios de
relacin, en la monografa, diagnstico y programacin comunitaria intercultural, en los encuen-
tros comunitarios, etc. y el reconocimiento de su legitimidad como interlocutores vlidos. De
esta forma, todas las partes, actores y colectivos se han otorgado reconocimiento mutuo, mos-
trndose sensibles a las situaciones y posicionamientos de los otros. Tambin se han trabaja-
do los factores situacionales econmicos, sociales, culturales de cada colectivo y actor, como
contextualizacin necesaria para comprender la forma de ver e interpretar la realidad que tie-
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nen cada uno de ellos. Esa labor resultaba del todo imprescindible para poder otorgar el reco-
nocimiento mayor: la adaptacin mutua y la adecuacin institucional.
Adaptacin mutua de todos los colectivos a la diversidad social y cultural reinante en el terri-
torio, a travs de los cambios necesarios para facilitar la integracin en igualdad de todas las
partes, combatiendo situaciones de desigualdad, discriminacin e intolerancia. Este proceso de
adaptacin mutua requiere, a su vez, del compromiso de los tres protagonistas por adecuar las
instituciones al nuevo contexto que se est creando. Adecuacin institucional de los sistemas
sanitarios, educativos, asistenciales o del marco normativo, entre otros. Varias han sido las pro-
puestas de adaptacin y adecuacin promovidas por el Proyecto ICI, especialmente desde los
espacios tcnicos de relacin hacia servicios pblicos e instituciones.
Otro elemento esencial de la dimensin mediadora del Proyecto ICI ha sido la comunicacin,
entendida esta como un todo que engloba a las partes y al mensaje. La construccin de una
narrativa o relato alternativo que posibilitara superar la visin fragmentada de la realidad ha
resultado clave para desbloquear situaciones de estancamiento en la resolucin de problemti-
cas locales o para abordar conflictos latentes o manifiestos. Esa construccin de un relato alter-
nativo se ha producido durante todo el proceso, cuidando el mensaje que se transmita a todos
los actores, poniendo el nfasis en los puntos comunes ms que en los elementos diferenciado-
res, o facilitando el acercamiento y la comprensin mutua. Aqu el factor mediador del equipo
ICI ha resultado fundamental. Pero tambin lo ha sido la informacin comunitaria, aseguran-
do que la informacin llegara a toda la comunidad, sin excepcin, a travs de las herramientas
de comunicacin del proceso hojas informativas, carteles, blogs, redes sociales, etc. y velan-
do porque el mensaje se adaptara a cada destinatario, tanto en su lenguaje tcnico o popular
como en los idiomas a utilizar.
Todos los aspectos mediadores del Proyecto ICI antes descritos conducen a un mismo lugar,
la construccin y la consolidacin de una cultura cvica e institucional de resolucin creativa y
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El Proyecto ICI est facilitando el trnsito de una cultura que percibe el conflicto como algo
negativo a una concepcin del conflicto como algo consustancial a la naturaleza humana y a la
realidad social, que debe ser normalizado y reformulado como una oportunidad para mejorar
la sociedad. Desde esta perspectiva, el conflicto no es ms que la manifestacin de desajustes e
inadecuaciones que se producen dentro de las comunidades; desigualdades, discriminaciones
e intolerancias que, una vez detectadas, son abordadas a travs de un proceso normalizado de
regulacin de los conflictos. En definitiva, una concepcin y reformulacin positiva en que todos
los actores y colectivos afectados ganan y participan activamente en la mejora de las relaciones
sociales y, por ende, de la convivencia y la cohesin social en su territorio.
23
Fases e instrumentos operativos
.
tos y que, en lo fundamental, nunca terminan ni empiezan de golpe, sino que van evolucionan-
do al mismo tiempo que se van transformando. De todas formas es evidente que ha existido
una progresin y una relacin lgica entre una y otra y que hubo que dar los pasos necesarios
para que as fuese.
En la primera etapa del Proyecto ICI se han identificado tres fases o momentos de desarrollo
del proceso comunitario intercultural.
Construccin
Fases o momentos Construccin
de relaciones asertivas Construccin
del proceso comunitario participativa
y colaborativas participativa de la
intercultural del conocimiento
con y entre los programacin
1 etapa compartido
protagonistas
Cada comunidad tiene sus propias caractersticas e historia y comenzar un proceso comunitario
sin tener en cuenta el punto de partida constituira un grave error. Para poder partir de lo exis-
tente los equipos ICI realizaron un trabajo previo estudio inicial que contemplaba todos estos
aspectos en el volumen 1 de esta coleccin se detalla cmo se formul la lnea base o situacin
de partida (septiembre-octubre del 2010) a partir de dos instrumentos: los Estudios iniciales sobre
el estado de la convivencia y la Encuesta 2010 sobre convivencia en el mbito local.
As, en este instrumento son incorporados programas, proyectos y actividades que desde
distintos mbitos se desarrollan en el Raval, a partir de entidades y servicios. Su estructu-
ra permite relacionar estas actuaciones con aspectos relativos a la entidad o servicio que la
promueve, y con aspectos propios de la actuacin por ejemplo, franjas de edad, destinata-
rios, grupos de trabajo, etc.
Todo este trabajo no se ha producido en contextos neutros o en situaciones sencillas. Las rela-
ciones y el avance del proceso se han desarrollado en contextos complejos, con dinmicas pro-
pias a veces muy arraigadas y poco proclives a relacionarse o colaborar con otros actores a los
que, muy a menudo, consideraban incluso como antagonistas.
De aqu se desprende que el trabajo relacional no era solo crucial para partir de lo existente
y para aterrizar de manera no invasiva en la realidad comunitaria, sino como una constante
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y una fortaleza del mtodo, cuya continuidad ha habido que garantizar en todo momento: ini-
cialmente por parte del equipo con el conjunto de los protagonistas y, luego, de los protago-
nistas entre s. Un momento particular en estas relaciones ha sido su implicacin a travs de la
construccin del conocimiento compartido.
Las relaciones y el conocimiento del territorio y sus recursos han permitido la construccin de
un fichero comunitario y posteriores guas de recursos, mapas, etc., que se han socializado en
diferentes formas y formatos, como muestra el texto extrado de la presentacin de la Gua de
recursos y convivencia de Carrs en formato on-line:
En el marco de la Comisin Social del Carrs, el Ayuntamiento de Elche, la Fundacin Secre-
tariado Gitano, el Centro de Salud del Carrs, Critas Elche, la Fundacin Elche Acoge, la
Unidad de Salud Mental del Vinalop y el Servicio Psicopedaggico Escolar han elaborado
esta Gua de recursos y convivencia con la colaboracin de otras entidades locales.
Con el deseo de que el trabajo realizado cumpla sus objetivos, quisiera animar alos recur-
sosque aparecen, as comoa los/as profesionales yvecinos/as del Carrs, a que contribu-
yan a mejorar y mantener esta gua actualizada, agradeciendo de antemano su colaboracin.
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Las fases de construccin del conocimiento compartido pasan tambin por momentos que
requieren organizacin y mtodo y por la realizacin de productos divulgables y socializables
como la monografa y el diagnstico.
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DIAGNSTICO
MONOGRAFA PROGRAMACIN
Permite organizar los
Conocimiento compartido. Permite disear la forma de dar
conocimientos para identificar
Permite y facilita la comprensin respuesta a las necesidades
necesidades, prioridades
de la realidad comunitaria y prioridades, etc., para
y recursos para mejorar
(global, especfica, temtica). mejorar lo existente.
lo existente.
Las relaciones han seguido siendo el elemento fundamental de la participacin, pero sin
haber producido el conocimiento compartido que es al mismo tiempo un producto y un
resultado el proceso habra podido extinguirse, ya que carecera de aquellos elementos
que realmente permiten elaborar conjuntamente propuestas de mejora y cambio, es decir,
la programacin.
Este hecho ha obligado a trabajar siempre para la participacin de los protagonistas, promo-
viendo tambin su encuentro y sus relaciones, pero favoreciendo y propiciando su organizacin
autnoma. Para llegar a la autoorganizacin se ha elaborado alguna teorizacin:
Es importante que las personas que participan en el proceso comunitario lo hagan de forma
activa y normalmente en una actividad, un mbito, etc., pero sabiendo que, incluso a travs
de esta participacin parcial, son parte del proceso en su globalidad.
En el interior de cada espacio o cada grupo en los que las personas participan es importante
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crear ncleos centrales que garanticen la existencia de dichos grupos y espacios. Sin ncleos,
los grupos dependen siempre de otros y no pueden llegar a la autoorganizacin.
Todo ello requiere que alguien asegure siempre las conexiones entre una actividad y otra, entre
un espacio y otro, es decir, la globalidad del proceso comunitario.
Tras haber desarrollado distintas estrategias en los territorios, al finalizar el tercer ao (en agos-
to del 2013) pudimos verificar las cuatro variables con las que se ha trabajado en los territorios.
Partiendo de cero
18,8 De algo que ya exista y se ha
50,0 contribuido a fortalecer
Conectando varias experiencias
en un espacio comn y global
A travs de una iniciativa
compartida
18,8
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Con estas diferentes hiptesis de partida, la constitucin del espacio tcnico de relacin (ETR)
pasara por diferentes etapas y producira diferentes resultados:
Intercambio de informacin y conocimiento mutuo.
Constitucin de un grupo inicial.
Colaboracin en la realizacin del conocimiento compartido monografa y diagnstico y
de iniciativas comunitarias accin global ciudadana, escuela abierta de verano, etc.
Colaboracin puntual o estable entre dos o ms entidades.
Colaboracin en la elaboracin de las propuestas de programacin.
Configuracin de una estructura adecuada que permitiera la participacin en el proceso de
los recursos tcnico-profesionales y su reconocimiento formal por parte de las administra-
ciones y entidades de las que dependan.
Establecimientos de protocolos de colaboracin entre varios recursos para atender de mane-
ra integrada a determinadas demandas o a determinados colectivos de personas, etc.
Extensin de la transversalidad a numerosas iniciativas gracias a la implicacin de recursos
de diferente mbito de intervencin, sobre todo entre los sectores de salud y de educacin.
Aumento de la cultura colaborativa y cooperativa entre ellos.
Incremento de la cultura participativa respecto a la necesidad de implicar a la ciudadana
en iniciativas hasta ahora reservadas a los recursos tcnicos.
Facilitacin para la incorporacin de otras administraciones pblicas y entidades privadas.
Etc.
Intercambio,
Conocimento
colaboraciones,
mutuo
sinergias...
Formalizacin
Desarrollo de
de colaboraciones
la programacin:
a travs de
organizacin
protocolos u otros
y desarrollo
instrumentos
Los caminos seguidos han sido tambin muy diferentes, dependiendo de cada realidad y teniendo
en cuenta las dificultades y la complejidad que el trabajo con la ciudadana significa en el momen-
to actual. Por ello, la mediacin en general y la mediacin comunitaria e intercultural en particu-
lar, la animacin y la dinamizacin, la formacin, etc., han tenido gran importancia.
Al finalizar el tercer ao se ha podido verificar una serie de variables siempre con matices
para establecer algunas situaciones de las que se ha partido o se han desarrollado los espacios
de participacin ciudadana.
6% 6% 6%
Para la consecucin de este espacio se han puesto en marcha o dinamizado comisiones, grupos,
mesas de trabajo, foros, etc., para desarrollar:
Iniciativas relacionadas con temas especficos como los de educacin y salud o iniciativas
comunitarias.
La construccin del conocimiento compartido, dinamizacin de espacios pblicos, tertulias, etc.
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Actividades con colectivos prioritarios o teniendo en cuenta la diversidad cultural para desa-
rrollar dilogos interreligiosos, encuentros intergeneracionales, espacios de encuentro juve-
niles o infantiles
Iniciativas con intereses propios de cada protagonista: encuentro de profesionales, encuen-
tros ciudadanos o jornadas institucionales.
En los territorios donde existan rganos de participacin formal juntas de distrito u otros
el Proyecto ICI ha contado con todos ellos y ha intentado su potenciacin. En los territorios
donde existan embriones de organizaciones plurales, representativas de intereses ms genera-
les, el equipo ha contado con ellas en particular, asociaciones de vecinos, plataformas de aso-
ciaciones o federaciones, AMPA, etc.. De este modo, se han evitado acciones que llevaran a la
idea de contraposicin o de competencia a las mismas. Estos elementos permiten hoy afirmar
que el Proyecto ICI ha establecido relaciones positivas con todo el mundo, participe o no en el
proceso comunitario intercultural.
Este es un patrimonio positivo extremadamente valioso de cara al futuro y que ha evitado poten-
ciales conflictos. Los diferentes caminos o vas seguidos para crear espacios ciudadanos de rela-
cin podrn ser ms viables y sostenibles si se tienen claras las finalidades del Proyecto ICI, que
van ms all de frmulas y que apuntan a visibilizar todo lo que permita afianzar la participa-
cin de la ciudadana, como un elemento central en los procesos comunitarios interculturales.
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A continuacin se expone la rica experiencia de la lnea de accin global ciudadana como ejem-
plo de participacin conjunta de todos los actores.
La accin global ciudadana constituy un hito compartido entre los 17 territorios que desarro-
llaron el Proyecto ICI durante su primera etapa. Se trata de una accin que implic un proceso
de trabajo de fomento de la participacin de recursos tcnicos y ciudadana desde la implicacin de
las administraciones especialmente los ayuntamientos e instituciones privadas. La finalidad ha
sido fomentar la participacin local y potenciar la identidad positiva de todas las personas que se
materializa tanto a escala local en el proceso, la accin y la estrategia desarrollada en cada terri-
torio como a escala estatal participando en la creacin y visibilizacin de una propuesta de desa-
rrollo de acciones comunitarias participativas y significativas en los distintos contextos de diver-
sidad cultural significativa en que se desarrolla el Proyecto ICI.
Esta accin se implement desde la oportunidad que brinda el marco del Proyecto ICI de
aprovechar los amplios y diversos saberes de los equipos y entidades generando experiencias
compartidas entre los 17 territorios, y permitiendo una produccin colectiva del conoci-
miento para conseguir aumentar los vnculos y la participacin entre los tres protagonistas
en los territorios.
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La actividad abarc un amplio proceso de preparacin que permiti trabajar las relaciones e
implicar a muchas personas. La principal metodologa utilizada fue la animacin/dinamiza-
cin sociocultural y la actividad consisti en la preparacin de una iniciativa festiva de un da
de duracin para profundizar en este tipo de acciones, consultar el volumen 5 de esta colec-
cin, centrado en la participacin.
Los encuentros comunitarios son momentos simblicos porque en ellos se reconocen los diferentes protagonistas y los avances
o momentos importantes del proceso. Por ejemplo: la devolucin de los resultados de la investigacin participativa y la hiptesis de
programas futuros.
No pueden ser muy frecuentes. En trminos aproximativos un encuentro cada seis meses es ms que suficiente. De todas formas
depende del desarrollo del proceso.
Conviene que se realicen en espacios diferentes para significar la pluralidad de protagonistas, entidades, organizaciones, etc.
Uno de los indicadores del avance del proceso en los territorios teniendo en cuenta las dife-
rencias existentes es haber conseguido realizar los encuentros con un alto nivel de participa-
cin en general y de los tres protagonistas en particular. Tambin subrayamos el hecho de que
estos encuentros hayan podido desarrollarse sin conflictividad, en un momento en que las rela-
ciones entre administraciones y ciudadana no se caracterizan particularmente por la concor-
dia y el mutuo respeto.
Una comunidad no puede avanzar en su proceso de cambio y de mejora sin conocerse a s misma.
Por ello, en el proceso comunitario intercultural, el estudio y el conocimiento de la realidad y de
sus modificaciones, de sus problemas y de sus potencialidades, etc., han constituido una nece-
sidad intrnseca a la que haba que dar respuesta. En eso reside uno de los elementos innova-
dores del Proyecto ICI.
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A lo largo del proceso ha habido diferentes momentos y distintas necesidades, pero siempre se
ha tenido en cuenta que:
Toda actividad de estudio sirve para el conocimiento de la realidad que desea modificarse y,
por ello, los tres protagonistas tenan que poder disponer de los resultados de los estudios,
etc., y ser implicados en su realizacin.
Toda la actividad de estudio tiene que ser llevada a cabo de manera participativa.
La difusin y socializacin de los conocimientos los mismos para los tres protagonistas
permiten la participacin en forma paritaria y facilitan el debate ms objetivo de los temas
o problemas que hay que abordar.
Al hablar del conocimiento de la realidad nunca se habla de algo definitivo. La realidad cam-
bia y, por lo tanto, siempre ser necesario poner en marcha mecanismos de actualizacin de los
conocimientos existentes.
En el caso de las comunidades locales, podemos afirmar que existen muchsimos conocimien-
tos, aunque dispersos y fragmentados, pero no existe lo que podramos llamar un estudio comu-
nitario global y general. Por ello, necesitbamos, en esta fase del proceso, producir un conoci-
miento bsico y global que permitiera tener una visin integral de la realidad comunitaria. A
este instrumento y a este producto le denominamos monografa comunitaria.
..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Metodologa. Captulo 2 94
MONOGRAFA
COMUNITARIA
Partiendo de una estructura bsica comn que cada territorio ampliaba e integraba de
acuerdo con sus caractersticas, se procur facilitar una visin integrada de todos los mbi-
tos, sectores, aspectos, etc., que permitiera visualizar la realidad comunitaria, tanto en tr-
minos de globalidad como de sectorialidad, tanto en trminos generales como particulares.
La monografa permita que pudiesen colocarse intervenciones particulares, teniendo en
cuenta el contexto global, o realizar una intervencin sectorial, teniendo en cuenta otros
sectores que se relacionan con l, etc. Tambin permita poder tener una visin dinmica e
histrica que aportara elementos fundamentales para comprender el presente y para poder
programar ms adecuadamente el futuro prximo.
..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Metodologa. Captulo 2 95
Fuente: MARCHIONI, M.
(2011). El conocimiento
compartido. Formacin Zonal
Elementos
Caractersticas
estructurales
estructurales
de la comunidad
de la comunidad
Territorio, poblacin,
Organizacin sectorial
demandas y recursos
Cuatro franjas
de la vida humana
Tres protagonistas
Situaciones especficas
Elementos transversales
Momentos
Participacin e
de intervencin social
interculturalidad
Asistencial
Tres dimensiones temporales
Promocional
Pasado reciente, presente
Preventiva
y futuro prximo
Fuente: MARCHIONI, M.
(2011). El conocimiento
compartido. Formacin Zonal
Si solamente contramos con la parte objetiva estaramos excluyendo a los tres protagonistas
de la posibilidad de participar y aportar. Y si solo acudiramos a las aportaciones subjetivas,
podramos ser acusados justamente de demagogia. La audicin los coloquios ha aportado
una infinidad de elementos que se han confrontado y se han integrado con los datos objetivos
y los conocimientos ms cuantitativos, permitiendo ver obstculos, problemas y actitudes que,
en general, los datos cuantitativos no permitan ver. Hay que tener en cuenta que tambin la
parte cuantitativa se ha realizado con mtodos participativos, ya que el equipo ha contado con
la participacin de las administraciones, de los recursos y de la propia ciudadana para conseguir
documentacin, informacin, datos, estudios, etc. En la parte cualitativa evidentemente la par-
ticipacin se manifiesta explcitamente. Se trata de un proceso y todo el proceso es participativo.
..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Metodologa. Captulo 2 97
En todo el proceso informativo se ha tenido que considerar siempre con mucha atencin la capaci-
dad distributiva que tena el equipo y el proceso. No se trataba solo de publicar cosas, sino de tener
una organizacin y un mtodo que permitiera que lo que se publicara llegase efectivamente a su
destino. En este asunto era importante tener en cuenta que la informacin se transmite a travs
de las relaciones y, por lo tanto, que cada persona que recibe informacin, a su vez, la transmite a
otras personas. La base para ello era el fichero comunitario y el plan informativo.
Otro aspecto relevante, en el mbito del Proyecto ICI, es que todos los grupos han comparti-
do informacin sobre metodologas, documentos realizados, etc., lo que ha servido para evi-
tar algunos errores posteriores y utilizar estrategias exitosas que en algunos territorios ya se
haban verificado. El haber dispuesto de un esquema general de la monografa, junto a las varia-
bles y contenido de cada apartado, ha facilitado la organizacin de la informacin y la consecu-
cin de un producto final mejor adaptado a las necesidades y objetivos que se perseguan con
un documento comunitario.
La mayora de los trabajos han desarrollado la hiptesis global y general de monografa comu-
nitaria (75%), asumiendo por lo tanto la generalidad de los temas y de los mbitos que afectan
a la vida comunitaria; el resto se ha centrado en temas concretos por razones diversas: dificulta-
des del territorio, desacuerdo de alguna de las partes, etc. Estos temas se relacionan con infan-
cia, juventud, familia y salud sin por ello dejar de prestar atencin a sus elementos estructura-
les y ms generales.
Gran parte de las monografas han optado por incluir en el ttulo, junto al formal Monografa
comunitaria y el nombre del territorio, otro que de alguna forma defina el proceso o anime a par-
ticipar en este (el 75%). El resultado son los siguientes ttulos:
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Todas las monografas cuentan con imgenes. Este recurso ha sido de gran utilidad y ha permi-
tido contextualizar la monografa en el territorio, reconocer espacios, hacer ms tangibles las
descripciones del texto, etc.
El hecho de situar tablas de datos y grficos tambin ha sido de gran utilidad, puesto que las
primeras permiten acceso a informacin cuantitativa, reunida adems en un solo documento;
los grficos ayudan a visualizar la informacin contenida en el texto, para as poder observar
las tendencias, grados de representatividad, etc., sin por ello recurrir al texto. Todas las mono-
grafas han incluido tanto una como otra tcnica. Tambin ha sido interesante el haber estable-
cido un ndice para tablas o grficos.
La parte cualitativa aparece en la prctica totalidad de los apartados. Constituye una prueba
de la heterogeneidad discursiva y de haber accedido a una muestra significativa de coloquios.
La audicin es un mtodo de intervencin social para modificar una situacin partiendo del
conocimiento que los propios interesados tienen de esa situacin y contando con su partici-
pacin tambin en las acciones consiguientes. Es un mtodo que, ms que preguntar, escu-
cha a las personas interesadas, partiendo del presupuesto de que la opinin y la participa-
cin de esas personas son fundamentales para cualquier accin de cambio y de modificacin
de esa situacin.
La audicin no es otra cosa que un intento de construir relaciones diferentes entre los prota-
gonistas de la comunidad, relaciones de confianza, que luego tendrn que confluir en la accin
participativa. Es, por lo tanto, parte integrante del proceso de intervencin comunitaria y es, a
su vez, un proceso.
La audicin se realiza a travs de coloquios abiertos en los que la persona coloquiada o el grupo
es la que decide los temas que desea aportar al conocimiento de la realidad comunitaria, sin nin-
guna presin por parte de quien lo dinamiza. Los coloquios se realizan a:
a. Personas que tienen una responsabilidad pblica o desempean un papel profesional rela-
cionado con la vida comunitaria: responsables de las instituciones y de las administraciones;
dirigentes polticos, sindicales, del movimiento asociativo y asociaciones y grupos informa-
les de todo tipo; responsables de servicios, ONG, empresas, cooperativas, etc.
b. Personas que, por su ubicacin fsica, rol social o por el tipo de funcin que desempean, pue-
den tener una visin de la comunidad o de un tema especfico a tener en cuenta.
5 CALOGERO, G. (1946). Labbiccdella democracia. Roma: Colombo di Roma. Traducido por Marco Marchioni.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 2 101
La forma de realizar los coloquios debe ser coherente con la metodologa y finalidades del proceso. Por lo tanto, las cuestiones ms
relevantes a tener en cuenta son:
Tener un esquema de referencia para la transcripcin y utilizacin de los resultados.
Evitar cuidadosamente que el coloquio se transforme en una entrevista, con preguntas y respuestas. La persona (o grupo) tiene
que escoger libremente los temas de la conversacin y lo que considera importante aportar al conocimineto comunitario.
El coloquio es el momento de relacin ms importante en el proceso de la audicin. Eso implica generar un clima que permita
que la persona se sienta en confianza para expresarse con libertad. Aqu los elementos e instrumentos de la mediacin y de las
relaciones interculturales adquieren gran importancia.
No existe un guin, ni un formulario a rellenar. El coloquio puede desarrollarse sobre varios temas o solamente sobre un tema.
Hay que explicar muy bien a las personas qu es lo que se pretende con los coloquios y cules van a ser los siguientes pasos
(devolucin de la informacin, diagnstico, programacin).
En el registro de los coloquios hay que mantener fidelidad al contenido y a las prioridades, pero tambin es importante respetar
formas idiomticas o expresiones especficas que la persona ha utilizado para exponer mejor sus pensamientos o sus ideas.
Los contenidos de los coloquios son annimos.
En la publicacin de los resultados se incluye un listado de todas las personas que han participado.
Los coloquios pueden ser individuales o grupales.
Destaca la enorme oportunidad que ha supuesto para el ejercicio de la ciudadana de todos los
residentes en los territorios la participacin de colectivos etnoculturalmente diferenciados. Ello
aporta una fuerza muy importante, no existente con anterioridad, que sin duda supone un ele-
mento de fortaleza de cara a la adopcin de futuros compromisos. Por otra parte, los coloquios
grupales inciden en la interaccin entre colectivos y generan nuevos espacios de convivencia en
el territorio, donde el conflicto es regulado en positivo y todo el nfasis est en una construc-
cin comn. Muchos elementos mediadores han sido utilizados con habilidad para la consecu-
cin de los objetivos establecidos.
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Grfico n 11. Intervencin comunitaria. Fases de construccin del proceso del conocimiento compartido
Elementos
Protagonistas estructurales
Administraciones Realidad Territorio
Recursos tcnicos comunitaria Poblacin
Ciudadana Demandas
Recursos
MONOGRAFA COMUNITARIA
(instrumento para el conocimiento compartido y para el diagnstico)
ANLISIS
Y CONTEXTUALIZACIN
GENERAL
1. Caractersticas estructurales
de la comunidad de intervencin 2 parte
1 parte
2. Sectores en los que normalmente est subjetiva - cualitativa
objetiva - cuantitativa
organizada la sociedad, incluyendo (audicin u otro mtodo
(organizacin
el anlisis de los recursos existentes participativo IAP)
de lo existente)
3. La comunidad desde la perspectiva
de las cuatro fases de la vida humana
4. Aspectos, temticas y demandas
que requieren un anlisis
especfico.
MONOGRAFA
COMUNITARIA
COMPLETADA
FASE DE LA
A los tres DEVOLUCIN Individual y
protagonistas DE LA colectivamente
MONOGRAFA
DIAGNSTICO
COMUNITARIO
(misma estructura
que la monografa
comunitaria)
PROGRAMACIN COMUNITARIA
2.3.5 La programacin
comunitaria intercultural
Por programacin se entiende la elaboracin de una propuesta hiptesis de intervencin para
la mejora de la realidad existente y que, al mismo tiempo, incluye el cuadro completo de activi-
dades, iniciativas, programas, recursos tcnicos y comunitarios, servicios, etc., que se desarro-
llan en el mbito comunitario. Esta propuesta no procede de una entidad externa, sino que es
el producto del mismo proceso comunitario intercultural.
Esta hiptesis de intervencin no se sobrepone a lo existente, sino que, partiendo de este, plan-
tea tambin la necesidad de dar vida a algo que no existe y que el conocimiento comunitario ha
puesto en evidencia: las prioridades comunitarias.
Desarrollo
Organizacin
de la comunidad
de la comunidad
Programa comunitario
PROGRAMACIN
Racionalizacin y nueva COMUNITARIA
Temticas comunes prioritarias
organizacin de los recursos INTERCULTURAL
Estratgico y simblico
y de las iniciativas existentes
Global, interdisciplinar
e interinstitucional
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 2 105
Principales temticas N
Ancianos 2
Integracin de colectivos interculturales especficos 2
Diversidad religiosa 3
Con colectivos de mujeres 3
Accin social 4
Seguridad 4
Comercio y turismo 5
Igualdad de gnero 5
Discapacidad, accesibilidad y salud mental 5
Mejora urbana, uso de espacios, limpieza 6
Participacin y organizacin ciudadana 7
Nios, adolescentes, jvenes, deporte, tiempo libre 10
Empleo-emprendimiento 12
Interculturalidad, conflictos, mediacin 15
Salud 16
Educacin 16
Convivencia 16
La evaluacin del Proyecto ICI cumplimiento de sus objetivos, impulso de procesos, resulta-
do e impactos se lleva a cabo anualmente, con un protocolo de evaluacin y desde la Comi-
sin Evaluadora, en la que participan los responsables del equipo de la Obra Social la Caixa, la
Direccin Cientfica y su equipo (DECAF), el asesor general y los asesores de las lneas especfi-
cas del Proyecto ICI y el Instituto Marco Marchioni.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 2 107
La evaluacin comunitaria es la que se realiza con mtodos participativos por los mismos pro-
tagonistas y contempla la medicin, en trminos cualitativos y cuantitativos, de los cambios
que se han producido en la comunidad desde el momento inicial; el papel de los protagonistas
y su implicacin, dificultades y obstculos encontrados; el papel del equipo ICI, y todos aque-
llos elementos que permitan efectuar un balance de la experiencia realizada respecto al punto
de partida inicial.
A esta evaluacin la llamaremos interna y comunitaria, ya que es parte integrante del proceso
y se realiza con los actores que han participado en el mismo. Esta evaluacin interna no se ha
realizado an, ya que los proyectos ICI han proseguido su trabajo en una segunda etapa plani-
ficada, en principio, hasta el 2015.
Otra cosa es la evaluacin que puede ser realizada por otros medios, como entidades especiali-
zadas en el tema, a las que se encarga el anlisis de la experiencia realizada. En este caso habla-
ramos de una evaluacin externa.
De todas formas, hay que tener en cuenta que ninguna evaluacin de un proceso participativo
es posible ni interna, ni externa si el trabajo realizado no ha sido documentado.
3
Cules han sido los principales
logros obtenidos por la metodologa
de la intervencin comunitaria
intercultural?
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 3 111
Tanto desde el punto de vista general de la accin social a escala local como de lo que hace
referencia a los proyectos ligados al fenmeno migratorio, es posible afirmar la necesidad
de renovacin en las modalidades de intervencin. La etapa de acogida de la poblacin
inmigrante en Espaa necesitaba una revisin importante en el mbito principalmente
local que permitiera una gestin de la diversidad cultural positiva y que contribuyera al
fortalecimiento y desarrollo de los territorios de intervencin. Por otra parte, la crisis y
los recortes haban tenido efectos negativos en la compleja realidad social del momento,
pero tambin haban puesto de manifiesto la necesidad de revisar el funcionamiento y la
accin de los recursos tcnico-profesionales en el territorio, el papel de la Administracin
Local y la implicacin de la ciudadana en los procesos de mejora de su realidad y de res-
puestas a las consecuencias sociales de la crisis. El Proyecto ICI poda, por lo tanto, jugar
un papel clave para plantear la necesidad de trabajar de otra manera, comunitaria y cola-
borativa, en el territorio.
La intervencin comunitaria intercultural creara el marco para generar procesos que posi-
bilitaran la participacin igualitaria y el desarrollo social en una realidad con gran diversi-
dad cultural y permitieran el ejercicio de responsabilidades compartidas por todos los acto-
res locales.
Tres claves aparecen como principales y relacionadas con la eficacia de la hiptesis planteada
por el Proyecto ICI. En sntesis, son:
Un mismo planteamiento conceptual y metodolgico, pero aplicado creativa y flexiblemente
en una diversidad amplia de territorios, situando a la Administracin Local en un papel cen-
tral y confiando en el tercer sector la gestin e implementacin de la intervencin.
Un proyecto que se coloca de forma clara y sin confusin en el terreno de la democracia par-
ticipativa como elemento de integracin y fortalecimiento de la democracia representativa.
La convivencia y la cohesin social como finalidad ltima, la interculturalidad y la diversidad
como elementos catalizadores y el proceso comunitario y la participacin como ejes verte-
bradores de una nueva realidad social en el mbito local, en la que actuar frente a los cam-
bios y los retos del presente y del futuro.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 3 112
En este apartado nos referiremos a los logros y avances alcanzados en la validacin de las estra-
tegias e instrumentos de intervencin desarrollados a lo largo de esta primera etapa de ejecu-
cin del Proyecto ICI (septiembre del 2010 - agosto del 2013).
31
Aportes de la metodologa al proceso
.
comunitario intercultural
En la primera etapa del Proyecto ICI se han generado, en los 17 territorios de intervencin,
importantes procesos y acciones locales enmarcados en un modelo de intervencin compar-
tido. La estrategia metodolgica del Proyecto ICI es fruto de la integracin de dos enfoques y
metodologas de intervencin social, complementarias entre s: la intervencin comunitaria
y la mediacin intercultural.
Desde el 2010, fecha de inicio del Proyecto ICI, se ha estado desarrollando de forma rigurosa
y creativa una misma estrategia de intervencin social que ha aportado numerosos elementos
innovadores gracias a las sinergias establecidas entre la intervencin comunitaria y la mediacin
intercultural. Ambas se han aplicado formando un todo: como hiptesis de intervencin que ha
quedado validada cientficamente en la prctica. Esta hiptesis ha permitido aplicar principios,
mtodos, tcnicas y herramientas que han enriquecido, impactado e innovado en los plantea-
mientos de la intervencin social destinada a mejorar la convivencia y la cohesin social.
Tres cuestiones se han revelado estratgicas para que la hiptesis de intervencin pudiera apli-
carse adecuadamente en cada territorio:
La disponibilidad de la Obra Social la Caixa para impulsar y financiar un proyecto a medio-
largo plazo para: a) asumir finalidades generales de inters pblico, no particular y privado;
b) sustituir los trminos usuario, destinatario o beneficiario por ciudadana y participantes, y c)
dotar a los territorios de equipos comunitarios, cuyo trabajo consiste fundamentalmente en
generar relaciones que inducen a cooperar en las respuestas a las demandas sociales detecta-
das y priorizadas entre administraciones, recursos tcnicos y ciudadana.
Se trata de un proceso inespecfico, absolutamente innovador respecto al panorama domi-
nado por proyectos especficos, cada vez ms sectoriales y relacionados con el nmero de
prestaciones y de usuarios.
La asuncin como referencia y actor fundamental del Proyecto ICI al ayuntamiento, es decir,
la representacin del Estado en el territorio de intervencin, a pesar de las dificultades pol-
ticas y sociales que entraaba, sobre todo en la crisis y con las polticas de recortes. Un cami-
no a contracorriente en el momento actual.
Aun partiendo de una evidencia conceptual y metodolgica, esta referencia ha representa-
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 3 114
do una eleccin poltica de la Obra Social la Caixa que hoy permite avanzar en la perspec-
tiva de la sostenibilidad del proceso comunitario intercultural, contando tambin con otras
aportaciones pblicas y privadas.
La posibilidad de contar con direccin, asesoramiento y seguimiento cientfico y tcnico
a lo largo de todo el recorrido, lo que ha permitido momentos intensivos y exhaustivos
de relacin, formacin y evaluacin, etc., de todas aquellas personas relacionadas con el
Proyecto ICI.
El esfuerzo y la disponibilidad de las entidades del tercer sector por asumir los planteamientos
metodolgicos del Proyecto ICI, unirlos a sus enormes bagajes y conocimiento de la realidad
local y aplicarlos creativamente.
Todo ello ha representado una garanta indispensable para que la experiencia ICI tenga posibi-
lidades de difusin y extensin y pueda constituirse en una referencia nacional e internacional.
En la intervencin realizada en el territorio han tenido gran relevancia los elementos sim-
blicos de la metodologa para hacer visible y comprensible a todo el mundo la manera de
hacer las cosas, profundamente relacionada con las finalidades y valores que quieren propug-
narse. Todo ello tiene un alto valor autoeducativo porque es capaz de incidir en actitudes y
comportamientos sin necesidad de docentes. En este sentido podemos afirmar que, gene-
ralmente, las iniciativas, los actos, los momentos de encuentro y los espacios generados por
el Proyecto ICI han estado caracterizados por ser democrticos, igualitarios e intercultura-
les. Es decir, han sido momentos y espacios de convivencia intercultural, de democracia par-
ticipativa y de cohesin social.
El Proyecto ICI ha roto con un elemento tradicional: Todo lo que se ha definido como
comunitario ha tenido que ver siempre con lo marginal, con lo pobre, con lo excluido.
El Proyecto ICI afirma en su planteamiento y demuestra en su praxis que lo comunitario
tiene que ver con lo normalizado y con cualquier realidad, ya que toda realidad es mejora-
ble. Por ello, los procesos comunitarios son inespecficos, porque lo especfico ser propio
y diferente de cada realidad.
El Proyecto ICI afirma y reconoce que lo fundamental es el proceso y que si en una comunidad
hay exclusin, pobreza y marginacin, ser un tema/problema que esta comunidad tendr que
afrontar, desde una visin global y solidaria, como un tema/problema que afecta al conjunto y
no solo a los marginados, los excluidos y los pobres. Se trata de un giro copernicano respecto
a lo que hemos definido como tradicin comunitaria.
Mucho que ver con todo ello tiene el Proyecto ICI, que afronta el tema del cambio estructural y
permanente que la multiculturalidad y los variados procesos de diversificacin sociocultural han
aportado a nuestras comunidades locales y a la sociedad en general. El Proyecto ICI ha afronta-
do este reto desde procesos globales e inespecficos, que han implicado al conjunto de los pro-
tagonistas, sin aislar la diversidad en mbitos separados o guetos.
Tambin la diversidad de los territorios de la primera etapa del Proyecto ICI permite validar esta
hiptesis, ya que el 47% de las comunidades autnomas han estado representadas en esta etapa
ICI, y aproximadamente el 80% de los territorios, aun siendo urbanos, responden a la tipologa
de contextos locales diferenciados que inicialmente se estableci: zona de extrarradio y centro
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histrico (29% cada uno), barrio urbano (24%). Dentro de la tipologa rural (18%) han estado
representados territorios relacionados con agroindustria, costa turstica o interior.
Zona extrarradio
Centro histrico
Barrio urbano
Rural
24%
29%
El Proyecto ICI tena que aterrizar en el territorio como algo diferente y necesario, ya que
no era un proyecto ms. El equipo ICI tena que saber explicar esta diferencia desde el ini-
cio: un proyecto que quera contribuir a valorizar y potenciar lo existente, promoviendo la
participacin y el reconocimiento mutuo de todos los protagonistas, en un proceso compar-
tido para la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, de la convivencia y el respeto
para con todas las diversidades existentes en la nueva realidad multicultural. Todo ello, en
unas condiciones sociales muy complejas, no solo por la existencia de la crisis econmica.
Con la ciudadana:
Reforzando el tejido asociativo formal e informal existente. Por ejemplo: una AMPA, una
comisin de salud, una mesa de educacin, una iniciativa o plataforma ciudadana, una aso-
ciacin, etc.
Trabajando para que los momentos participativos generaran autogestin y organizacin
autnoma.
Conectando las diferentes realidades asociativas formales, informales, grupos de iguales,
colectivos, asociaciones de inmigrantes, etc. en iniciativas y temticas comunes.
Implicando la ciudadana tambin a ttulo individual en las iniciativas y momentos del pro-
ceso, cuidando de que las personas de origen extranjero o nuevos vecinos tambin se suma-
sen a ellos.
vas promovidas por el Proyecto ICI en todos los territorios, sobre todo con administra-
ciones del sector educativo o salud.
Reuniones interinstitucionales previas a la creacin de espacios de relacin institucional
para la sostenibilidad del proceso comunitario intercultural en el territorio. Por ejemplo:
Granada, Jerez, Elche, Pueblo Nuevo, San Bartolom de Lanzarote, Paterna y Tortosa.
Gracias a este planteamiento, el equipo ha podido ejercer un papel clave para la relacin y
la colaboracin entre iniciativas fragmentadas, entre organizaciones y recursos que, por lo
general o con frecuencia, actuaban cada una por su cuenta. El hecho de haber podido per-
der el tiempo en conectar con lo que haba en el territorio ha permitido al equipo ser asu-
mido como un recurso comunitario.
Antes de iniciarse la ejecucin del Proyecto ICI, durante la fase de seleccin de las propuestas
(segundo trimestre del ao 2010) se cuid y valor mucho no solo que la entidad contara con
una larga trayectoria en la zona, sino que conformara un equipo multidisciplinar y multicultural.
Podra decirse que el equipo ha desarrollado funciones mayuticas, en el sentido de que ha apor-
tado elementos metodolgicos que han permitido a los protagonistas relacionarse ms adecua-
damente y desarrollar mejor su propio papel en el marco del proceso comunitario intercultural.
El equipo, en estos tres aos, ha conseguido reconocimiento y legitimacin por parte de todos
los protagonistas. Gracias a las iniciativas y propuestas desarrolladas, tambin ha consegui-
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do transmitir la metodologa ICI en los mbitos tcnicos y ciudadanos. Las relaciones que el
equipo ha construido en estos tres aos y el proceso autoeducativo que el desarrollo del proceso
de estas caractersticas supone le otorgan y as se ha constatado un profundo conocimiento
de la realidad local.
El rol del equipo ha ido modificndose en funcin de los avances del proceso comunitario y de
la progresiva y creciente implicacin de los actores en el mismo. El equipo ha ido paulatinamen-
te cediendo un papel decisional, asumiendo cada vez ms el de cocolaboracin, copromocin,
apoyo, integracin, etc., al conjunto de los actores. El equipo ha implicado y relacionado nume-
rosos recursos, servicios y ciudadana en grupos, en espacios, en comisiones, en mesas, a ttulo
individual, etc., no solo para fomentar la participacin en diferentes iniciativas sino para que
los actores del proceso formaran parte de la organizacin y gestin de las mismas.
La experiencia del Proyecto ICI demuestra claramente que sin la existencia del equipo ICI no
hubieran podido promoverse en tantos y distintos territorios procesos comunitarios inter-
culturales que han contribuido a determinar una situacin nueva y ms organizada para afron-
tar los retos de la convivencia y de la cohesin social, en un contexto socioeconmico extrema-
damente complejo.
Otro elemento subyace a todo el planteamiento metodolgico: una misma iniciativa o acto o
programa, etc. en una realidad constituye un resultado y un hito muy importante, porque
representa la superacin de una realidad que se supona o se crea inmodificable. La misma ini-
ciativa en otra comunidad no tiene el mismo efecto porque no supone ni representa ningn cam-
bio respecto a lo existente. Este y otros planteamientos metodolgicos similares manifiestan la
enorme relevancia de la evaluacin cualitativa, ya que cada comunidad es una realidad diferen-
te a cualquier otra y porque la hiptesis ICI es aplicable a cualquier realidad.
La estrategia metodolgica del Proyecto ICI ha trabajado desde el mbito de las relaciones socia-
les produciendo espacios de encuentro y participacin de la ciudadana en las decisiones que
afectan a su realidad, favoreciendo respuestas comunes de los tres protagonistas que gobier-
nan, trabajan o viven en el territorio. De esta forma, por ejemplo, se ha prevenido el incremen-
to de actitudes discriminatorias, estableciendo mecanismos de resolucin positiva de los con-
flictos y favoreciendo situaciones de convivencia.
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Durante la primera etapa del Proyecto ICI se ha desplegado un conjunto de actuaciones enmar-
cadas en las lneas de actuacin especficas de salud y educacin. En estos mbitos se han desa-
rrollado actividades que efectivamente respondan a problemticas detectadas en los territorios
y que han demostrado su utilidad para acelerar el proceso comunitario y fortalecer las relacio-
nes entre los protagonistas, no solo desde el punto de vista tcnico (vanse los volmenes 3 y
4 de la coleccin).
La aportacin de estas lneas de accin ha sido crucial y estratgica porque no se ha realizado como
un trabajo sectorial, separado y aislado de la lnea de actuacin global sino que, desde el inicio,
se han concebido como lneas de accin vinculadas a lo general. Desde lo especfico se ha tratado
de contribuir al proceso global comunitario. Destaca el trabajo realizado en muchos territorios
desde la escuela abierta de verano propuesta de ocio y tiempo libre educativo en poca vaca-
cional, planteada de manera abierta, transversal, participativa y con un enfoque intercultural.
La actividad se ha repetido en varios territorios y durante varios aos y se ha consolidado como
estrategia de dinamizacin, de participacin y de colaboracin entre diferentes recursos y orga-
nizaciones sociales, rompiendo con la situacin existente en el territorio antes del Proyecto ICI.
Del anlisis de los datos de participacin durante los tres primeros aos, destaca tambin la ten-
dencia positiva a favorecer la transversalidad entre estas dos lneas especficas.
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En sntesis, la aportacin de las lneas de accin especficas ha sido altamente valiosa durante
la primera etapa: a) porque ha permitido identificar y generar complicidades entre los tres pro-
tagonistas, para dar respuesta concreta a problemas especficos en estos mbitos, y b) porque
ha permitido aportar elementos operativos especficos, desde la salud y la educacin, al trabajo
realizado en la lnea de actuacin global encuentros comunitarios, programacin comunitaria
intercultural, monografa comunitaria, etc.
La metodologa desarrollada permite ahora afrontar la nueva etapa en las mejores condicio-
nes para generar un conjunto de alianzas estratgicas que posibiliten, de forma sostenible en
el tiempo, el desarrollo de un modelo de intervencin social que favorezca y fortalezca la cohe-
sin social y la convivencia intercultural.
El Proyecto ICI, en sus diferentes variables territoriales, ha demostrado que la definicin de comu-
nidad, la centralidad institucional del ayuntamiento y el reforzamiento del papel de todos los
actores locales se han revelado fundamentales para contribuir, de manera concreta, a la mejora
de lo existente contando en todo momento con los tres protagonistas en sus diferentes papeles.
Todo ello, sin triunfalismo, ya que en el camino han habido obstculos, limitaciones, errores y
fracasos que han sido atentamente evaluados para que puedan ser tenidos en cuenta en el tra-
bajo a realizar a partir de ahora y de cara a la extensin del Proyecto ICI a otros territorios.
organizaciones y nuevas relaciones, al final se diluye o se estanca. Para ello ha sido fundamen-
tal promover espacios y momentos de encuentro, intercambio y colaboracin:
a. De cada uno de los protagonistas: el espacio de relacin institucional, el espacio tcnico de
relacin y el espacio de relacin y participacin de la ciudadana.
b. Y entre ellos: los encuentros comunitarios.
En conclusin, las administraciones pblicas y entidades privadas son ahora parte del proceso
comunitario intercultural en todos los territorios, con diferentes niveles de implicacin a pesar
de las dificultades del momento que vivimos. En particular, por lo que se refiere a los ayunta-
mientos, la relacin se ha reforzado tanto en el plano institucional como en el tcnico y el
Gobierno municipal hoy comprende mejor y asume ms decidida y pblicamente el reto de la
intervencin comunitaria intercultural y la necesidad de compartirlo con otras administraciones.
El reto es el de avanzar hacia una organizacin ms permanente de los recursos, que pueda ser
reconocida por parte de las diferentes administraciones y que tenga su eje en el desarrollo de la
programacin comunitaria.
Podemos constatar que los encuentros comunitarios han sido clave en diferentes momentos
del proceso para presentar la monografa/diagnstico, establecer las prioridades de la progra-
macin, informar y socializar productos o iniciativas comunes, etc. Como un indicador posi-
tivo debe sealarse que solo en el tercer ao se realizaron 29 encuentros comunitarios con un
alto nivel de participacin.
El trabajo realizado consolida en todos los territorios unas dinmicas locales de trabajo colabo-
rativo y cooperativo que modifica y mejora notablemente lo que exista al comienzo de la inter-
vencin en el 2010. El desarrollo de una prctica social participativa, innovadora y colectiva, con
una base slida, est favoreciendo la sostenibilidad de todo el trabajo realizado en favor de una
gestin positiva, eficaz y eficiente de la diversidad cultural para la convivencia y de la cohesin
social. El desarrollo del Proyecto ICI ha permitido valorar la metodologa aplicada como contri-
bucin a una gestin integrada de las polticas sociales.
En los primeros tres aos se han generado nuevas condiciones y situaciones que configuran un
nuevo escenario. Aunque pueda resultar en parte prematuro, pueden identificarse algunos indi-
cios que a largo plazo podran asegurar la sostenibilidad del proceso comunitario intercultural.
Un elemento de especial inters es el importante trabajo realizado con y por los tres protagonis-
tas en el marco de la programacin. Este esfuerzo colectivo se ha realizado en la totalidad de los
territorios y se ha concretado en documentos consensuados de carcter estratgico que consti-
tuirn la hoja de ruta para el futuro.
Se est avanzando tambin, gracias a la implicacin de los tres protagonistas y contando con la
tendencia de los equipos de desarrollar su trabajo y su papel ms en un plano de colaboracin
que de promocin, tanto en la lnea de accin global como en las especficas.
Ejemplos del avance o consolidacin de estos espacios, en concreto del espacio tcnico y del espa-
cio institucional, son las noticias en torno a estos hitos al final de la primera etapa en Logroo.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 3 129
Tras el verano, se inicia la actividad comunitaria para los tcnicos de San Jos y Madre
de Dios. Un total de 14 recursos tcnicos se dieron cita el pasado 18 de septiembre de 2013
en las instalaciones de la Asociacin Riojana Pro Personas con Discapacidad Intelectual (ARPS)
para celebrar el X Plenario del ETR de los barrios San Jos y Madre de Dios, en Logroo.
El suculento desayuno ofrecido por los anfitriones garantiz una clida acogida, necesaria
para iniciar el trabajo tras el parn estival, lo que facilit uno de los ambientes ms partici-
pativos que se recuerdan en los dos aos de funcionamiento de este espacio tcnico. La reu-
nin fue organizada por el ncleo del ETR, reunido la semana anterior, que cada vez asume
ms protagonismo. Tras recapitular los logros conseguidos y recordar los retos en marcha,
el encuentro se centr en la reactivacin del trabajo de las cinco comisiones encargadas de
desarrollar la programacin comunitaria intercultural y en avanzar algunas novedades para
esta segunda fase. Como principales resultados, se aprob un borrador de contenidos para un
seminario tcnico que tendr lugar a principios de noviembre y la estrategia de trabajo que
desarrollarn estas comisiones en relacin con las administraciones relacionadas con la pro-
gramacin comunitaria y al avance de la misma.
En la reunin han participado, por parte del Ayuntamiento de Logroo, la concejala y tc-
nicos municipales referentes del Proyecto ICI. Por parte de Rioja Acoge, han participado el
presidente de la entidad y el coordinador del Proyecto ICI. Finalmente, el Gobierno de La
Rioja ha estado presente a travs de la subdirectora general de Accin Social, la directora
general de Asistencia, Prestaciones y Farmacia y la directora general de Urbanismo y Vivien-
da. Tambin ha reforzado con su presencia la subdirectora del rea de Integracin Social
de la Obra Social la Caixa.
La reunin ha servido para revalorizar el trabajo de la primera fase del Proyecto ICI y abrir
una panormica de las posibilidades de accin conjunta que ofrece la programacin comuni-
taria. Todo ello ha sentado la base necesaria para posteriores reuniones que permitan cana-
lizar la aportacin de las diferentes administraciones y la gestacin de una estructura insti-
tucional que d soporte y sostenibilidad al proceso en marcha.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 3 130
La documentacin que resume las experiencias de la zona sur de Jerez y el distrito norte de Gra-
nada en el periodo 2010-2013 pueden resultar de gran inters para comprender los resultados
y el proceso comunitario que se ha llevado a cabo en estos territorios.
Zona sur - Jerez. El vdeo Zona sur, un proceso comunitario en marcha explica el proceso segui-
do en estos tres aos, en los que se han implicado administraciones, recursos tcnico-profesio-
nales y ciudadana en la realizacin de iniciativas compartidas, un diagnstico participativo de
la zona a travs de la audicin y una programacin comunitaria a desarrollar conjuntamente.
Enlace: https://picasaweb.google.com/106336548145792391291/ProyectoICIJerezZonaSur?
authkey=DwgiQ1fqXyw#5979852151119371250
Enlace: http://www.fundaciongranadaeduca.org/incorporacion-al-proyecto-ici-granada
4
Qu recomendaciones
metodolgicas pueden realizarse
para mejorar la intervencin
comunitaria intercultural?
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 4 135
La primera etapa del Proyecto ICI evaluada ao por ao y por los tres aos aporta, por una
parte, una serie de enseanzas de gran inters poltico este trmino, siempre aplicado al marco
de las intervenciones y de las polticas sociales y, por otra, una serie de elementos empricos
y operativos que pueden ser tiles y oportunos para todos aquellos que tienen posibilidad de
intervenir en los territorios con proyectos comunitarios mediadores, as como abordar el tra-
bajo con una poblacin diversificada socioculturalmente.
Por ello, el Proyecto ICI contaba con asesoramiento y seguimiento experto del trabajo en los te-
rritorios, as como con un significativo trabajo de evaluacin, ao por ao, y, luego, al final de la
primera etapa. En este trabajo se analizaban, adems del logro de los objetivos del Proyecto ICI
y sus resultados e impactos, los aspectos determinantes del proceso comunitario intercultural,
que son los siguientes:
El proceso comunitario intercultural: desde el punto de partida hasta una nueva reali-
dad comunitaria.
Las relaciones con y entre los tres protagonistas.
El equipo ICI.
La metodologa que articula el proceso comunitario intercultural.
La relacin de la lnea global con las lneas especficas.
Acompaamiento, seguimiento y formacin.
Encuentros y espacios.
Este mismo trabajo de evaluacin permite hoy poder centrarnos en los elementos ms clara-
mente definidos y de inters general.
do. Cuando decimos formal nos referimos, bsicamente, a: a) espacios y rganos institucio-
nales junta de distrito, reglamentos de participacin en consejos ciudadanos, etc., y b)
organismos constituidos e integrados por asociaciones y grupos de la ciudadana a veces
enfrentados a los rganos institucionales, tales como comisiones ciudadanas, plataformas,
coordinadoras, etc., que, en general, son el fruto de procesos participativos anteriores a la
intervencin, que difcilmente han sido de tipo general y que, cuando no han funcionado,
suelen dejar un rastro de polmicas, enemistades personales o polticas incluso competi-
tividad por las subvenciones municipales y el clientelismo en las que no conviene entrar,
aunque s conocer lo mejor posible.
aquello que pueda hacerse juntos. La metodologa eminentemente mediadora ser til para
prevenir y resolver los conflictos derivados de la comunicacin y regular los mismos, dentro
del proceso comunitario.
Debe trabajarse para garantizar que todos los colectivos sociales y culturales se integren en
los diferentes espacios de relacin tcnicos, ciudadanos, institucionales, etc. creados
en el proceso comunitario intercultural, y participen activamente en los encuentros comuni-
tarios y en las distintas actividades promovidas. Tambin se trabajar para que los diferentes
colectivos se revaloricen dentro de los diferentes espacios de relacin, especialmente los ms
desfavorecidos, y adquieran protagonismo a travs de la generacin de las condiciones ade-
cuadas removiendo posibles barreras informativas, psicolgicas, socioeconmicas, jurdicas
y culturales, nivelando la asimetra de recursos tcnicos entre colectivos y asociaciones, etc.
A la luz de la experiencia, en trminos generales, podran ser de utilidad las siguientes reco-
mendaciones:
Si consideramos que no tiene ningn inters cientfico comparar un territorio con otro ya
que cada territorio desarrolla su propio y nico itinerario es evidente que conocer/detectar
el punto de partida s que resulta ser un elemento fundamental para posteriormente evaluar
y medir cambios, avances, retrocesos, resultados, productos, de cada realidad. Lo que en un
determinado territorio puede ser altamente significativo puede no serlo en otro, y viceversa.
La composicin del equipo ICI gnero, multiculturalidad, etc. y la eleccin de sus miembros
perfil y experiencias previas ha resultado ser tambin un elemento de gran importancia, as
como la capacidad de trabajar en equipo, con una clara definicin de roles y funciones.
El establecer y mantener relaciones asertivas y la capacidad mediadora, teniendo en cuen-
ta el contexto existente, con y entre los actores del territorio ms all del momento inicial
del trabajo tambin ha demostrado a lo largo de los tres aos no solo su validez tcnica sino
su necesidad permanente.
A veces aparecen elementos de contradiccin entre la necesaria planificacin de fases o
momentos del proceso comunitario intercultural y los ritmos locales. Sin llegar a for-
zar estos ritmos a veces resulta eficaz y adecuado introducir iniciativas especiales que per-
miten evidenciar que esta contradiccin es superable y que el ritmo local puede modificar-
se sin traumas.
5
Bibliografa
.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 5 143
Referencias bibliogrficas
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JIMNEZ MARTNEZ, C. (2014). Cultura del diseo y desarrollo local sostenible: aportes tericos, meto-
dolgicos y casos prcticos en las Islas Canarias. Tesis doctoral. La Laguna, Santa Cruz de Tenerife.
Bibliografa complementaria
DE LA RIVA, F. (2012). 25 provocaciones para la participacin comunitaria (revisadas). Recu-
perado en diciembre del 2013, del blog Apuntes para la participacin, 2012: http://participasion.
wordpress.com/2012/10/22/25-provocaciones-para-la-participacion-comunitaria-revisadas/
FREIRE, P., ANDER-EGG, E. y MARCHIONI, M. (1989). Una educacin para el desarrollo. La ani-
macin sociocultural. Buenos Aires: Humanitas.
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IMEDES-UAM (2014). La dimensin medidadora del Proyecto ICI. Madrid: Obra Social la Caixa.
MAYNAR, I., MATA, C. y COBALEDA, J. (2008). Implicacin de las instituciones pblicas con la
ciudadana. El proceso Comunitario de la Margen Derecha del Guadiana. Badajoz. Recuperado en
enero del 2014, de Salud Comunitaria: saludcomunitaria.wordpress.com/2009/07/26/pcmdg/
OIDP (2006). Gua prctica para la evaluacin procesos participativos. Observatorios Locales de
Democracia Participativa. Recuperado en diciembre del 2013, de Red Cimas: http://www.red-
cimas.org/wordpress/wp-content/uploads/2012/08/m_OIDPespaol_GUIA.pdf
El presente glosario recoge los principales trminos utilizados en el marco del Proyecto de Inter-
vencin Comunitaria Intercultural segn el significado que se les ha otorgado dentro del mismo.
No se trata de un catlogo cientfico-tcnico que pretenda recoger de forma exhaustiva las dife-
rentes interpretaciones existentes sobre un mismo concepto, sino explicar, de la manera ms
sencilla posible, el significado especfico y operativo otorgado a cada trmino desde el enfoque
y la metodologa del Proyecto ICI.
A
Accin global ciudadana
Las acciones globales ciudadanas poseen carcter estratgico por su potencial para implicar a los
tres protagonistas y para dar a conocer el proceso comunitario intercultural a la mayora de la
poblacin del territorio e impactar en el imaginario colectivo, bien sensibilizando sobre alguna
temtica concreta, bien contribuyendo a fomentar el sentimiento de pertenencia al territorio.
Aprendizaje y servicio
Aprender llevando a cabo un servicio a la comunidad. Se trata de una propuesta educativa en
la que el aprendizaje se produce a travs de la realizacin de servicios a la comunidad de la que
forman parte las personas, contribuyendo, de esta forma, a la mejora de esa realidad social.
Asimilacionismo
Constituye un modelo o propuesta sociopoltica de gestin de la diversidad en contextos pluri-
culturales, contraria a la filosofa del Proyecto ICI, basada en la uniformizacin cultural, enten-
dida esta como el proceso de adquisicin de los valores, lengua, cultura e identidad del grupo
social mayoritario por parte de los minoritarios.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 6 150
C
Ciudadana
Ms all del concepto de ciudadana vinculada a la pertenencia a una comunidad poltica, nor-
malmente un Estado-nacin, y los derechos y deberes derivados de esa condicin, exclusivos
de los nacionales de ese Estado, la ciudadana en el Proyecto ICI se contempla sobre todo desde
su dimensin social y convivencial, siendo sus rasgos definitorios la participacin comunita-
ria, la colaboracin en la consecucin del inters general y la implicacin en la construccin de
una comunidad local intercultural e inclusiva, independientemente de la procedencia nacional
o la pertenencia cultural.
Coexistencia
La coexistencia es un tipo de situacin social en el que, a diferencia de la convivencia, apenas
hay relacin entre personas pertenecientes a diferentes colectivos sociales y culturales que coha-
bitan en un mismo espacio y tiempo. Se coexiste pero no se convive. Esta es la situacin social
predominante en la mayora de los contextos locales, caracterizados por un respeto pasivo entre
personas y colectivos, sin interaccin positiva entre los mismos y sin que se aborden los con-
flictos latentes que puedan existir.
Cohesin social
Existen diferentes concepciones de cohesin social, de las cuales la mayora enfatizan el bienes-
tar comn, la equidad frente a la desigualdad, la regulacin de los conflictos a travs de marcos
democrticos, la participacin de la ciudadana o el respeto a la diversidad sociocultural en sus
planteamientos. El Proyecto ICI, desde el plano comunitario local, fomenta la cohesin a tra-
vs de los vnculos sociales, la participacin de los diferentes protagonistas de la comunidad, la
regulacin positiva de la conflictividad y la legitimidad de las instituciones.
Colaboradores
La participacin de personas, actores y protagonistas en el marco del Proyecto ICI se articula en
torno a tres crculos que definen el grado o nivel de participacin en el mismo: informados, cola-
boradores e implicados. Aquellas personas o actores colaboradores son los que participan con
carcter puntual en acciones o actividades del Proyecto ICI. Segn su disponibilidad a lo largo
del tiempo, podran pasar a estar implicados o simplemente informados. La flexibilidad propia
de la metodologa comunitaria intercultural posibilita este cambio en el grado de participacin.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 6 151
Comunidad
Aunque existen diferentes acepciones de comunidad que atienden bien a marcos espaciales
(comunidad local, comunidad regional, comunidad nacional, europea, internacional, etc.), bien
a rasgos compartidos por grupos humanos o colectividades (valores, intereses, costumbres, len-
gua, cultura, etc.), para el Proyecto ICI la comunidad siempre ser local (un barrio, una zona, un
pueblo o una ciudad) y estar integrada por cuatro elementos estructurales: territorio, pobla-
cin, recursos y demandas de la poblacin.
Comunitario
Es el tipo de intervencin social promovida por el Proyecto ICI, en que la comunidad no solo
es la destinataria de las actuaciones sino protagonista de su propio proceso de desarrollo social
y convivencial.
Conflicto
El conflicto en el Proyecto ICI no se concibe como algo negativo, sino como una oportunidad
para mejorar las situaciones de desigualdad, discriminacin o exclusin que puedan estar pro-
ducindose en una comunidad local. Desde esta perspectiva, los conflictos, incluso los latentes,
se abordan de forma creativa y se resuelven positivamente.
Convivencia
La convivencia es un tipo de situacin social en que las personas, independientemente de su per-
tenencia social o cultural, se comunican y relacionan entre s, se respetan mutuamente, compar-
ten valores e intereses comunes, colaboran e interactan positivamente, y previenen y resuel-
ven creativamente los conflictos. La convivencia requiere de un aprendizaje continuo y se trata
de un proceso dinmico en permanente construccin.
Cultura
Por cultura se entiende el conjunto de pautas de conducta y modos de significacin de la reali-
dad normas, valores, creencias, costumbres, etctera, expresados simblicamente y forman-
do un todo relativamente estructurado, que una poblacin comparte de forma diferenciada
segn sexos, edades o clases sociales y que se transmite de generacin en generacin, siendo
un dispositivo de adaptacin al medio natural y humano, y por lo tanto una realidad cambiante.
Culturalismo
nfasis excesivo o unilateral en los factores culturales que incide negativamente en lograr una
adecuada gestin de la diversidad. De este tipo de nfasis diferenciadores huye la filosofa del
Proyecto ICI, incidiendo en los valores comunes y los intereses compartidos.
D
Demandas
Constituye uno de los elementos estructurales de la comunidad, tratndose de las peticiones,
explcitas o implcitas, existentes en la poblacin para resolver problemticas o satisfacer sus
necesidades e intereses. Es funcin del proceso de intervencin comunitaria intercultural iden-
tificarlas, visibilizarlas, priorizarlas y dar respuesta a las mismas.
Diferencia
En el Proyecto ICI se ha aplicado el principio del derecho a la diferencia, que conlleva el respe-
to a la identidad y derechos de cada una de las personas, grupos y colectivos sociales y cultura-
les diferenciados.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 6 153
Discriminacin
La discriminacin consiste en dar un trato desfavorable a personas o colectividades en situacio-
nes anlogas a las de otras personas o colectivos, por motivos de procedencia nacional, de gne-
ro, de edad, de colectivo social o de pertenencia a grupos tnicos o religiosos. Existen dos tipos
de discriminacin: directa e indirecta. La primera coincide esencialmente con la descripcin
anterior. La segunda se produce cuando una norma, criterio o prctica aparentemente neutra-
les producen una especfica desventaja a unas personas y colectivos en comparacin con otros.
Discriminacin positiva
Aquel tipo de diferenciacin de trato que se orienta a corregir condiciones sociales negativas que
tienen origen en la discriminacin hacia un grupo o persona. Este es el nico tipo de discrimi-
nacin que tiene cabida en el Proyecto ICI y solo cuando se considere pertinente su aplicacin.
E
Educacin intercultural
Aproximacin a la educacin que tiene en cuenta la diversidad cultural, que potencia el inter-
cambio entre los diferentes sujetos culturales y que garantiza, a su vez, el bagaje y los hechos
culturales propios, potenciando los elementos comunes y no las diferencias. Se desarrolla desde
una perspectiva global que implica a todas las partes implicadas: escuela, estudiantes, familias
y entorno.
Encuentro comunitario
El encuentro comunitario constituye un espacio de encuentro simblico entre los tres protago-
nistas de la comunidad local, en el que se comparte y se pone en comn el trabajo realizado por
cada uno de ellos en el marco del proceso comunitario intercultural.
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Equipo comunitario
Constituye un elemento fundamental de la metodologa comunitaria intercultural, actuando
como recurso, propio del proceso, que dinamiza las relaciones colaborativas entre los tres pro-
tagonistas y facilita avanzar en las distintas fases del Proyecto (conocimiento compartido, diag-
nstico, programacin, etc.). En un primer momento el equipo comunitario ha estado consti-
tuido, necesariamente, por los equipos de intervencin del Proyecto ICI, mientras que segn
avanzaba el proceso comunitario intercultural se han ido incorporando profesionales pertene-
cientes a otros recursos pblicos y privados del territorio.
Espacios de relacin
Constituyen los espacios en los que se va articulando la participacin de los protagonistas de
la comunidad local y la estructura organizativa de la que se va dotando el proceso comunitario
intercultural. Debido a los diferentes papeles de los protagonistas dentro del proceso, existen
tres tipos diferentes de espacios segn el protagonista que lo integra: espacio tcnico de rela-
cin, espacio de relacin institucional y espacio de relacin ciudadana.
Etnicidad
La etnicidad es la identificacin social que se produce sobre un grupo humano a partir de las
caractersticas que supuestamente comparten de tipo cultural, fsico, lingstico, etc. Muchas
veces tiende a confundirse la etnia con la raza, es decir, atributos socioculturales con atribu-
tos genticos. Mientras la etnia tiene reconocimiento cientfico y sociopoltico, la raza carece
de validez cientfica, pues, por un lado, la delimitacin del grupo racial depende de cuntos y
cules criterios de clasificacin se tengan en cuenta (forma del crneo, ojos, cabello, etc.) y, por
otro lado, los rasgos genticamente heredados ni determinan ni explican los rasgos sociocultu-
rales. Ms all de la raza fsica, es relevante la raza sociopoltica, esto es, las representacio-
nes y discursos sobre lo racial.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 6 155
Etnocentrismo
Actitud por la cual se juzga o valora a las otras culturas desde la perspectiva de la propia, consi-
derando las costumbres, valores, creencias, etc., del propio grupo como las mejores, las norma-
les, las correctas e incluso superiores.
Exclusin social
Proceso por el cual una persona o grupo social no puede desarrollarse en plenitud como miem-
bro integrante y de pleno derecho en la sociedad, hecho que supone una prdida de derechos y
deberes, y se caracteriza por una falta de acceso a los recursos que ese sujeto o grupo necesitan
para sentirse parte de la sociedad.
Extranjero
Ciudadano o ciudadana que no dispone de la nacionalidad del Estado donde est viviendo, que-
dando sujeto a leyes especficas que regulan su estancia en el pas y que establecen los derechos
civiles, polticos o sociales a los que tiene acceso.
G
Grupo tnico
El grupo tnico se caracteriza por poseer unos rasgos culturales, fsicos, lingsticos o religio-
sos asumidos por sus miembros o atribuidos por otros, y que forma parte de sociedades ms
amplias en las que se relaciona con otros grupos tnicos, mayoritarios o minoritarios, integran-
tes de la misma.
Gueto
Es la concentracin de poblacin perteneciente a un grupo o grupos sociales o tnicos en deter-
minados espacios urbanos que suelen ser reas segregadas del conjunto de la ciudad, siendo,
normalmente, percibidas negativamente por el resto de la poblacin. El trmino gueto se asocia
a connotaciones negativas pobreza, malas viviendas, inseguridad, etc. y suele deberse a pro-
cesos combinados de discriminacin, exclusin social y segregacin espacial.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 6 156
H
Hitos
Son acciones, actuaciones o logros concretos que adquieren una trascendencia estratgica y sim-
blica por visibilizar saltos cualitativos en el proceso comunitario intercultural. Algunos ejem-
plos de este tipo de acciones bien podran ser: la celebracin del primer encuentro comunitario,
la primera reunin del espacio tcnico de relacin o la presentacin de la monografa comuni-
taria, entre otros.
Hostilidad
A diferencia de la convivencia y la coexistencia, la hostilidad es una situacin social en la que las
relaciones entre personas pertenecientes a grupos sociales y culturales diferenciados estn car-
gadas de desconfianza, recelo, evitacin y rechazo, estando presente en ella el conflicto no regu-
lado y manifestaciones claras de agresin verbal e incluso violencia fsica y simblica.
I
Identidad
La forma en que las personas y los grupos humanos se perciben y se definen a s mismos. La
identidad tiene un componente de autoconcepcin, as como de atribucin e incluso de reco-
nocimiento por parte de otros grupos o de la sociedad.
Igualdad
Principio democrtico que reconoce a todos los ciudadanos igualdad de derechos y deberes y
postula la igualdad de trato ante la ley. Para que este principio bsico pueda ser una realidad, en
ocasiones precisa de polticas que promuevan la igualdad de oportunidades, superando los obs-
tculos sociales, econmicos y culturales que afectan a las personas y colectivos ms desfavoreci-
dos. Este principio orienta las actuaciones propias de la intervencin comunitaria intercultural.
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Impactos
Los impactos se refieren a los efectos y cambios que la intervencin comunitaria intercultu-
ral ha provocado sobre el contexto social. Los impactos deben medirse en el medio y largo
plazo en relacin con las finalidades del Proyecto ICI: la cohesin social y la convivencia ciu-
dadana intercultural.
Implicados
La participacin de personas, actores y protagonistas en el marco del Proyecto ICI se articula
en torno a tres crculos que definen el grado o nivel de participacin en el mismo: informados,
colaboradores e implicados. Aquellas personas o actores implicados son los que participan con
continuidad en acciones, actividades o espacios de relacin del Proyecto ICI. Segn su dispo-
nibilidad a lo largo del tiempo, podran pasar a estar colaborando o simplemente informados.
La flexibilidad propia de la metodologa comunitaria intercultural posibilita este cambio en el
grado de participacin.
Inclusin
Es el proceso que, identificando las diferencias socioculturales de personas y colectivos y sus
necesidades especficas, promueve las polticas y los cambios sociales necesarios para su pre-
sencia e incorporacin en igualdad de condiciones en la sociedad. Desde esta perspectiva, en los
procesos comunitarios interculturales estaramos hablando de comunidades locales inclusivas:
a) cuando se produce un incremento de interacciones positivas entre colectivos y una revalori-
zacin dentro de la comunidad de los ms desfavorecidos; b) cuando se estn produciendo pro-
cesos de adaptacin mutua entre colectivos y cambios normativos e institucionales que reco-
nocen esta situacin, y c) cuando se est mejorando la imagen compartida de la comunidad.
Informacin comunitaria
Constituye uno de los elementos fundamentales de la metodologa comunitaria intercultural:
a travs de la misma se informa al conjunto de la comunidad local de los avances en el proceso
y de las iniciativas y espacios de participacin existentes. De esta forma, se contribuye a hacer
pblico el proceso y a motivar a personas y actores a colaborar o implicarse en el mismo. La
informacin comunitaria puede realizarse a travs de distintos medios: hojas informativas, car-
teles, folletos, webs, redes sociales, blogs, etc.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 6 158
Indicadores
Los indicadores del Proyecto ICI posibilitan realizar un seguimiento y evaluacin permanen-
te de los avances de los procesos comunitarios interculturales en cada territorio y desde el
punto de vista global, valindose para ello tanto de los de tipo cualitativo, que permiten iden-
tificar las diferentes situaciones que atraviesan los territorios, como de los de tipo cuantita-
tivo, que posibilitan medir la consecucin de los objetivos a travs de los resultados e impac-
tos. Ambos tipos, dependiendo de qu busquen identificar o medir, quedarn clasificados
segn: 1) indicadores de partida, 2) indicadores de proceso, 3) indicadores de resultados e 4)
indicadores de impacto.
Informados
La participacin de personas, actores y protagonistas en el marco del Proyecto ICI se articu-
la en torno a tres crculos que definen el grado o nivel de participacin en el mismo: informa-
dos, colaboradores e implicados. Aquellas personas o actores informados son los que no parti-
cipan en acciones, actividades o espacios de relacin del Proyecto ICI, bien porque no puedan
o no quieran, pero a quienes siempre se les mantendr informados de los avances del proceso.
Segn su disponibilidad a lo largo del tiempo, podran pasar a estar colaborando o implicados.
Integracin
Existen numerosas concepciones de integracin, pero desde la perspectiva de la intervencin
comunitaria intercultural se trata del proceso de adaptacin mutua entre grupos sociocultura-
les diferenciados, en que las minoras se incorporan a la sociedad en igualdad de condiciones,
derechos, obligaciones y oportunidades, sin que ello suponga la prdida de sus rasgos identita-
rios o culturales, mientras la mayora acepta e incorpora los cambios normativos, instituciona-
les e ideolgicos necesarios para que lo anterior sea posible.
Interculturalidad
Frente al planteamiento multicultural que reconoca la diversidad sociocultural a travs del
derecho a la diferencia, pero sin que se dieran situaciones reales de interrelacin entre los dife-
rentes colectivos, la interculturalidad es un planteamiento sociopoltico que pretende superar
esa situacin, promoviendo un nuevo contexto social en que el nfasis en lo comn, ms que
en lo que diferencia, y la interaccin positiva y la colaboracin entre colectivos socioculturales
sea la norma.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 6 159
L
Lnea de actuacin global
Es la columna vertebral de los procesos comunitarios interculturales, siendo la lnea de actuacin
que ha definido el enfoque y metodologa del conjunto del Proyecto ICI, estableciendo los princi-
pios orientativos y los elementos procesuales, organizativos y tcnicos necesarios para su desarrollo.
M
Mediacin intercultural
La mediacin intercultural surgi como una modalidad de mediacin en contextos de signifi-
cativa multiculturalidad que se ha aplicado a diferentes mbitos: educativo, sanitario, jurdico,
social, etc. En el Proyecto ICI se ha aplicado su dimensin ms comunitaria, aportando el enfo-
que cohesionador del conjunto de la intervencin en cuanto a las finalidades a conseguir y a los
mtodos interculturales especficos que han nutrido la metodologa comunitaria y posibilitado
la regulacin creativa de los conflictos.
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Metodologa. Captulo 6 160
Metodologa comunitaria
Se trata del conjunto de mtodos que garantizan la coherencia entre el enfoque que inspira al
Proyecto ICI y la prctica concreta de la intervencin en las comunidades locales. Est compues-
ta por una serie de mtodos, instrumentos, tcnicas y acciones orientados a promover el pro-
tagonismo de las comunidades locales en su propio proceso de desarrollo social y de construc-
cin de convivencia ciudadana intercultural.
Minora tnica
Toda minora tnica es un grupo tnico, pero no todo grupo tnico constituye una minora tni-
ca. Esta suele estar caracterizada por una situacin de subordinacin, marginacin o subalter-
nidad con respecto a los grupos mayoritarios de la sociedad.
Monografa comunitaria
Es un instrumento fundamental de la metodologa comunitaria que tiene la finalidad funda-
mental de permitir un anlisis y comprensin global de la comunidad de intervencin, a la vez
que un conocimiento compartido, que hace posible el establecimiento de un diagnstico y de
una planificacin orientada a mejorar lo existente y a conectar las diferentes iniciativas con el
proceso global comunitario e intercultural.
O
Objetivos
Son las metas o logros a alcanzar en el Proyecto ICI o en alguna de sus lneas de accin, siendo
por tanto de doble naturaleza: generales y especficos. Los objetivos generales del Proyecto ICI
son dos, que pueden sintetizarse en generar procesos locales de promocin de la cohesin social
y la convivencia ciudadana intercultural, y validar y transferir una prctica innovadora y soste-
nible de intervencin social.
Organizacin comunitaria
La organizacin comunitaria es el proceso por el cual la comunidad local se va dotando de espa-
cios de participacin de sus tres protagonistas, los espacios de relacin, y adecuando los mismos
para desarrollar la programacin comunitaria de la forma ms eficaz posible.
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P
Participacin
La participacin constituye un elemento esencial y transversal a toda la intervencin comuni-
taria intercultural, siendo un medio a la vez que un fin. Sin participacin de los tres protagonis-
tas y de la ciudadana no hay proceso comunitario intercultural. Se ha abordado desde sus dife-
rentes dimensiones: como ejercicio de ciudadana y democracia participativa y como elemento
de la cohesin social y la convivencia, entre otras.
Pertenencia
Suele considerarse la pertenencia como la autoasignacin e identificacin de una persona hacia
un colectivo. Desde la perspectiva del Proyecto ICI, se ha promovido el sentimiento de perte-
nencia de personas y colectivos con su comunidad local, paso necesario para favorecer la cohe-
sin y la convivencia.
Prejuicio/s
Es una presuncin previa acerca de una persona o grupo basado en el conocimiento parcial, ses-
gado, indirecto o incompleto.
Productos
Los productos son resultados que se materializan en algn tipo de material necesario para visi-
bilizar el proceso y avanzar en el mismo. Ejemplos de los mismos son la monografa, la progra-
macin comunitaria, la publicacin de una gua o la edicin de un vdeo, entre otros.
Programacin comunitaria
Se trata de uno de los elementos metodolgicos clave para el avance del proceso comunitario
intercultural. Marca un salto cualitativo en las relaciones colaborativas entre protagonistas al
programar conjuntamente una serie de acciones y actuaciones con las que dar respuesta a las
prioridades fijadas en el diagnstico comunitario.
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Protagonistas
Los procesos comunitarios se encuadran dentro del contexto social, poltico e institucional
de las comunidades locales, siendo sus protagonistas los representantes de las administra-
ciones elegidos democrticamente; los profesionales pertenecientes a los recursos tcnicos,
pblicos y privados, que intervienen en el territorio, y los ciudadanos y ciudadanas que resi-
den en ese territorio.
Pblico
En los procesos comunitarios interculturales el adjetivo pblico tiene dos sentidos fundamen-
tales: por una parte, que el proceso comunitario es pblico, es decir, abierto a todas las perso-
nas que quieran participar; por otra, que debe informarse a la comunidad de todos los avan-
ces y permitirse el acceso a la documentacin y el conocimiento que el proceso est generando.
R
Racismo
Discriminacin activa de personas o grupos por motivos relacionados con su origen o caracte-
rsticas tnicas o culturales. El racismo, junto con otro tipo de discriminaciones, es combatido
desde los planteamientos del Proyecto ICI.
Recursos
Los recursos constituyen uno de los elementos estructurales de la comunidad, siendo los recur-
sos tcnico-profesionales, pblicos y privados, esenciales tanto en la atencin de las necesida-
des especficas de personas y colectivos como en la resolucin de las demandas locales desde
una perspectiva integral y comunitaria.
Relaciones colaborativas
Constituyen la esencia del proceso comunitario intercultural; sin relaciones colaborativas entre
los tres protagonistas de la comunidad no puede hablarse de la emergencia, existencia y con-
solidacin del proceso. La metodologa del Proyecto ICI est encaminada a provocar este tipo
de relaciones, de carcter improbable por su prctica excepcionalidad en el contexto sociopo-
ltico local.
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Resultados
Los resultados del Proyecto ICI son los efectos o consecuencias concretas del conjunto de acti-
vidades desarrolladas dentro de las lneas estratgicas de actuacin. Pueden ir desde el nme-
ro de participantes en determinadas actividades hasta la realizacin del diagnstico comunita-
rio como un resultado en s.
S
Segregacin
Prctica institucional o social consistente en la separacin y aislamiento de personas o colecti-
vos socioculturales diferenciados, ya sea fsica o espacialmente, ya sea en determinados mbi-
tos de la vida pblica.
T
Territorio
Constituye uno de los elementos estructurales de la comunidad. Se trata del mbito geogrfico
y espacial de la intervencin comunitaria intercultural, delimitado por su dimensin poltico-
administrativa: municipio o parte de un municipio zona, barrio, distrito, etc.
U
Unidad
Principio de unidad en la diversidad: implica el reconocimiento pleno y la bsqueda constante
de igualdad real y efectiva de derechos, responsabilidades y oportunidades, como valores y fines
compartidos entre los distintos colectivos socioculturales diferenciados.