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Percepciones y

evidencia sobre la
contratacin pblica en
Colombia

Marcela Melndez
mmelendez@econestudio.com Diciembre 17 de 2015
Mdulo de transparencia en la
contratacin pblica
Resultados de la encuesta

Descripcin de la muestra
Se encuestaron 390 firmas que ofrecen servicios de ingeniera, distribuidas
por actividad y categoras de tamao como muestra este cuadro:

Constructores Consultores Concesionarios Total

Segn tamao por activos


500 SMMLV o menos 14 13 0 27
Entre 501 y 5,000 SMMLV 88 47 4 139
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 92 40 5 137
Ms de 30,000 SMMLV 54 12 21 87

Segn tamao por empleo


10 o menos 53 25 2 80
Entre 11 y 50 90 51 6 147
Entre 51 y 200 61 22 16 99
Ms de 200 44 14 6 64

Total 248 112 30 390

3
Resultados de la encuesta

Descripcin de la muestra
Este cuadro muestra la distribucin porcentual de la muestra entre reas de
actividad. 64% de los encuestados se identifican como constructores, 29%
como consultores y 8% son concesionarios

Constructores Consultores Concesionarios Total

Segn tamao por activos


500 SMMLV o menos 52 48 0 100
Entre 501 y 5,000 SMMLV 63 34 3 100
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 67 29 4 100
Ms de 30,000 SMMLV 62 14 24 100

Segn tamao por empleo


10 o menos 66 31 3 100
Entre 11 y 50 61 35 4 100
Entre 51 y 200 62 22 16 100
Ms de 200 69 22 9 100

Total 64 29 8 100

4
Resultados de la encuesta

Descripcin de la muestra
Este cuadro muestra la distribucin porcentual de la muestra entre tamaos.
La categorizacin por activos y por empleo no es equivalente, de suerte que
segn se considere una o la otra, cambia la composicin del segmento de
tamao. Esto no afecta los resultados de modo significativo.
Constructores Consultores Concesionarios Total

Segn tamao por activos


500 SMMLV o menos 6 12 0 7
Entre 501 y 5,000 SMMLV 35 42 13 36
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 37 36 17 35
Ms de 30,000 SMMLV 22 11 70 22

Segn tamao por empleo


10 o menos 21 22 7 21
Entre 11 y 50 36 46 20 38
Entre 51 y 200 25 20 53 25
Ms de 200 18 13 20 16

Total 100 100 100 100


5
Resultados de la encuesta

Solo 34% de los encuestados considera que los procesos de


contratacin pblica del nivel nacional son transparentes. Los
concesionarios tienen una percepcin ms positiva
60
53

50

40
% de acuerdo

34 33
31
30

20

10

0
Total Constructores Consultores Concesionarios
Los procesos de contratacin pblica del gobierno nacional y las entidades del
nivel nacional son transparentes
6
Resultados de la encuesta

La precepcin sobre la transparencia de los procesos de


contratacin del nivel nacional mejora con el tamao de la
empresa aqu tamao segn activos
60
53
50

40 37
% de acuerdo

34

30
25

20

10 7

0
Total 500 SMMLV o Entre 501 y Entre 5,001 y Ms de 30,000
menos 5,000 SMMLV 30,000 SMMLV SMMLV
Los procesos de contratacin pblica del gobierno nacional y las entidades del
nivel nacional son transparentes
7
Resultados de la encuesta

Aqu tamao segn empleo

60

50 47

40 36
% de acuerdo

34
31
30 28

20

10

0
Total 10 empleados o Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200
menos empleados empleados empleados
Los procesos de contratacin pblica del gobierno nacional y las entidades del
nivel nacional son transparentes

8
Resultados de la encuesta

El % de encuestados que considera que los procesos de


contratacin pblica del nivel departamental son transparentes
es ms bajo, de 19%. Los consultores tienen la peor percepcin.
30 30

25

21
19
20
% de acuerdo

15 13

10

0
Total Constructores Consultores Concesionarios
Los procesos de contratacin pblica del gobierno departamental y las entidades
del nivel departamental son transparentes 9
Resultados de la encuesta

La percepcin mejora con el tamao, pero la relacin no es lineal


entre medianas y grandes. Las microempresas consideran que los
procesos no son en absoluto transparentes aqu tamao segn
activos 30

25 24
25

19
20
% de acuerdo

15
15

10

0
0
Total 500 SMMLV o Entre 501 y Entre 5,001 y Ms de 30,000
menos 5,000 SMMLV 30,000 SMMLV SMMLV
Los procesos de contratacin pblica del gobierno departamental y las entidades
del nivel departamental son transparentes 10
Resultados de la encuesta

Cuando se clasifican los tamaos con base en el empleo, la


relacin entre percepcin positiva y tamao vuelve a ser lineal
30 28

25 23

19
20 18
% de acuerdo

15

10
10

0
Total 10 empleados o Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200
menos empleados empleados empleados
Los procesos de contratacin pblica del gobierno departamental y las entidades
del nivel departamental son transparentes
11
Resultados de la encuesta

La percepcin acerca de la transparencia de la contratacin del


nivel municipal o distrital es an peor. Slo 14% de los
encuestados considera que hay transparencia.
30
27

25

20
% de acuerdo

15 14 14
12

10

0
Total Constructores Consultores Concesionarios
Los procesos de contratacin pblica de los gobiernos distritales o municipales y
de las entidades distritales o municipales son transparentes
12
Resultados de la encuesta

La relacin entre la buen percepcin y el tamao es positiva,


como en los casos anteriores, sin linealidad en la respuesta
entre medianas y grandes cuando el tamao se mide por
activos. 30

25

20 18
% de acuerdo

14 15
15 13

10

0
0
Total 500 SMMLV o Entre 501 y Entre 5,001 y Ms de 30,000
menos 5,000 SMMLV 30,000 SMMLV SMMLV
Los procesos de contratacin pblica de los gobiernos distritales o municipales y
de las entidades distritales o municipales son transparentes 13
Resultados de la encuesta

Cuando el tamao se mide por empleo, se recupera la linealidad,


pero se aplana la distribucin. Excepto las microempresas, todos
los encuestados se encuentran cerca del promedio al responder
acerca de
30
la transparencia en la contratacin del nivel municipal.

25

20
% de acuerdo

17
16 16
15 14

10
8

0
Total 10 empleados o Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200
menos empleados empleados empleados
Los procesos de contratacin pblica de los gobiernos distritales o municipales y
de las entidades distritales o municipales son transparentes 14
Resultados de la encuesta

El 97% de los encuestados cree que hay enormes prdidas de


recursos por falta de transparencia en la contratacin
97 97 98
100
91

80
% de acuerdo

60

40

20

0
Total Constructores Consultores Concesionarios
Usted cree que hay enormes prdidas de recursos pblicos por causa de falta de
transparencia en la contratacin?

15
Resultados de la encuesta

En esta respuesta la homogeneidad entre tamaos es casi


absoluta aqu tamao segn activos.

97 96 98 98
100 95

80
% de acuerdo

60

40

20

0
Total 500 SMMLV o Entre 501 y Entre 5,001 y Ms de 30,000
menos 5,000 SMMLV 30,000 SMMLV SMMLV
Usted cree que hay enormes prdidas de recursos pblicos por causa de falta de
transparencia en la contratacin?

16
Resultados de la encuesta

Aqu tamao segn empleo

97 99 98 97
100 95

80
% de acuerdo

60

40

20

0
Total 10 empleados o Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200
menos empleados empleados empleados
Usted cree que hay enormes prdidas de recursos pblicos por causa de falta de
transparencia en la contratacin?

17
Resultados de la encuesta

La mayora de los encuestados est de acuerdo acerca de las


formas que toma la corrupcin. Sin embargo entre 6% y 7% no
encuentra corrupcin en estos comportamientos.
Usar cargo pblico para obtener regalos o
94
dinero

Usar poder poltico para direccionar fondos


94
a pagar por votos

Distribuir regalos/dinero en campaas para


94
obtener votos

Usar cargo pblico para ayudar amigos/


93
parientes

Usar poder poltico para direccionar fondos


93
a financiadores de campaas

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por


94
contrato del gobierno

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por


94
un servicio pblico

0 20 40 60 80 100
% que piensa que es una forma de corrupcin
18
Resultados de la encuesta

Los consultores ven ms reas grises que los constructores, y


los constructores ven ms reas grises que los concesionarios

Usar cargo pblico para obtener regalos o 94


91
dinero 100

Usar poder poltico para direccionar fondos 91


94
a pagar por votos 100

Distribuir regalos/dinero en campaas para 91


94
obtener votos 100

Usar cargo pblico para ayudar amigos/ 93


90
parientes 100

Usar poder poltico para direccionar fondos 91


93
a financiadores de campaas 100

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 94


93
contrato del gobierno 100

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 92


94
un servicio pblico 97

0 20 40 60 80 100
% que piensa que es una forma de corrupcin

Constructores Consultores Concesionarios


19
Resultados de la encuesta

No siempre hay acuerdo entre tamaos acerca de las formas que


toma la corrupcin. El 15% de los microempresarios considera
que no hay corrupcin en usar un cargo pblico para ayudar
amigos - aqu tamaos segn activos
93
Usar cargo pblico para obtener regalos o
dinero 97
93
Usar poder poltico para direccionar fondos
a pagar por votos 94
93
Distribuir regalos/dinero en campaas para
obtener votos 97
85
Usar cargo pblico para ayudar amigos/
parientes 97
93
Usar poder poltico para direccionar fondos
a financiadores de campaas 94
93
Dar regalos/dinero a funcionario pblico por
contrato del gobierno 97
93
Dar regalos/dinero a funcionario pblico por
un servicio pblico 94

0 20 40 60 80 100
% que piensa que es una forma de corrupcin
500 SMMLV o menos Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV 20
Resultados de la encuesta

Cuando el tamao se mira segn empleo, el % de grandes que


ven reas grises casi siempre supera el % de microempresarios
con el que ocurre lo mismo. Pero la relacin no es estrictamente
lineal en el tamao.
Usar cargo pblico para obtener regalos o 95

dinero 94

Usar poder poltico para direccionar fondos 95

a pagar por votos 92

Distribuir regalos/dinero en campaas para 95

obtener votos 92

Usar cargo pblico para ayudar amigos/ 91

parientes 94

Usar poder poltico para direccionar fondos 94

a financiadores de campaas 91

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 94

contrato del gobierno 94

Dar regalos/dinero a funcionario pblico por 94

un servicio pblico 92

0 20 40 60 80 100
% que piensa que es una forma de corrupcin
10 empleados o menos Entre 11 y 50 empleados
Entre 51 y 200 empleados Ms de 200 empleados 21
Resultados de la encuesta

Ms de 40% de los encuestados considera que todas las


anteriores son prcticas generalizadas. Ms de la mitad
responde que es una prctica generalizada distribuir regalos o
dinero en campaa para obtener votos.
Usar cargo pblico para
obtener regalos o dinero
100

Dar regalos/dinero a 80
Usar cargo pblico para
funcionario pblico por
contrato del gobierno
60 ayudar amigos/parientes

40
20
0
Dar regalos/dinero a Distribuir regalos/dinero en
funcionario pblico por un campaas para obtener
servicio pblico votos

Usar poder poltico para Usar poder poltico para


direccionar fondos a direccionar fondos a pagar
financiadores de campaas por votos

No conozco ningn caso Conozco al menos un caso


Conozco varios casos Es una prctica generalizada 22
Resultados de la encuesta

Los concesionarios son consistentemente los que tienen una


percepcin ms positiva. Frente a algunos de los
comportamientos puestos a su consideracin, slo 20%
considera que son una prctica generalizada.
Usar cargo pblico para
obtener regalos o dinero
100

Dar regalos/dinero a 80
Usar cargo pblico para
funcionario pblico por
contrato del gobierno
60 ayudar amigos/parientes

40
20
0
Dar regalos/dinero a Distribuir regalos/dinero en
funcionario pblico por un campaas para obtener
servicio pblico votos

Usar poder poltico para Usar poder poltico para


direccionar fondos a direccionar fondos a pagar
financiadores de campaas por votos

Constructores Consultores Concesionarios


23
Resultados de la encuesta

Ms de 60% de las microempresas perciben stas como prcticas


generalizadas. En su mala percepcin les siguen de cerca las
empresas pequeas. Las grandes y medianas tienen
percepciones similares y ms positivas. Aqu tamao por activos.
Usar cargo pblico para
obtener regalos o dinero
100

Dar regalos/dinero a 80
Usar cargo pblico para
funcionario pblico por
contrato del gobierno
60 ayudar amigos/parientes

40
20
0
Dar regalos/dinero a Distribuir regalos/dinero en
funcionario pblico por un campaas para obtener
servicio pblico votos

Usar poder poltico para Usar poder poltico para


direccionar fondos a direccionar fondos a pagar
financiadores de campaas por votos

500 SMMLV o menos Entre 501 y 5,000 SMMLV


Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV 24
Resultados de la encuesta

Aqu tamao por empleo. La conclusin es muy parecida.

Usar cargo pblico para


obtener regalos o dinero
100

Dar regalos/dinero a 80
Usar cargo pblico para
funcionario pblico por
contrato del gobierno
60 ayudar amigos/parientes

40
20
0
Dar regalos/dinero a Distribuir regalos/dinero en
funcionario pblico por un campaas para obtener
servicio pblico votos

Usar poder poltico para Usar poder poltico para


direccionar fondos a direccionar fondos a pagar
financiadores de campaas por votos

10 o menos Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200

25
Resultados de la encuesta

El tipo de soborno ms frecuentemente sealado al responder


sobre qu tipo de sobornos ha odo el encuestado es el
soborno como un % del valor del contrato. Le sigue un pago en
efectivo sin relacin con el valor del contrato

Soborno como un % del valor del contrato 38

Entrega de dinero en efectivo a servidor


30
pblico independiente del valor del contrato

Ofrecer emplear a un familiar, amigo o


19
allegado de un servidor pblico

Regalos costosos como apartamento, o


12
viaje a servidor pblico

Otro 2

0 5 10 15 20 25 30 35 40
% que ha oido sobre cada tipo de soborno 26
Resultados de la encuesta

Los sealamientos varan poco con la actividad del encuestado.


Los concesionarios sealan con mayor frecuencia la oferta de
emplear a un allegado a un servidor pblico y con menor
frecuencia los sobornos en dinero que los dems encuestados.
38
Soborno como un % del valor del contrato 38
34

29
Entrega de dinero en efectivo a servidor 31
pblico independiente del valor del contrato 27

18
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o 20
allegado de un servidor pblico 23

13
Regalos costosos como apartamento, o 10
viaje a servidor pblico 12

2
Otro 1
3

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
% que ha oido sobre cada tipo de soborno

Constructores Consultores Concesionarios 27


Resultados de la encuesta

Tambin varan poco entre tamao de empresa aqu tamaos


segn activos
39
36
Soborno como un % del valor del contrato 39
38

29
Entrega de dinero en efectivo a servidor 30
pblico independiente del valor del contrato 29
30

16
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o 20
allegado de un servidor pblico 20
17

14
Regalos costosos como apartamento, o 12
viaje a servidor pblico 11
12

2
2
Otro 2
3

0 5 10 15 20 25 30 35 40
% que ha oido sobre cada tipo de soborno

500 SMMLV o menos Entre 501 y 5,000 SMMLV


Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV

28
Resultados de la encuesta

Aqu tamaos segn empleo.

37
38
Soborno como un % del valor del contrato 37
39

27
Entrega de dinero en efectivo a servidor 32
pblico independiente del valor del contrato 31
28

20
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o 19
allegado de un servidor pblico 19
18

14
Regalos costosos como apartamento, o 10
viaje a servidor pblico 12
13

2
1
Otro 2
2

0 5 10 15 20 25 30 35 40
% que ha oido sobre cada tipo de soborno

10 o menos Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200

29
Resultados de la encuesta

A las empresas se les pidi indicar el valor del soborno necesario


para obtener un contrato, como % del valor del contrato. Esta es la
distribucin de las respuestas para la contratacin a nivel nacional.

Categora Promedio P25 Mediana P75 P95


Total 13.2 10.0 10.0 15.0 30.0
Actividad
Constructores 13.6 10.0 10.0 15.0 30.0
Consultores 11.9 8.0 10.0 15.0 20.0
Concesionarios 13.6 0.0 10.0 30.0 30.0
Tamao segn activos
500 SMMLV o menos 17.7 10.0 10.0 30.0 40.0
Entre 501 y 5,000 SMMLV 12.3 8.0 10.0 15.0 30.0
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 13.6 10.0 10.0 15.0 35.0
Ms de 30,000 SMMLV 12.2 10.0 10.0 16.5 20.0
Tamao segn empleo
10 o menos 10.6 5.0 10.0 10.0 30.0
Entre 11 y 50 15.4 10.0 10.0 20.0 40.0
Entre 51 y 200 11.9 10.0 10.0 15.0 30.0
Ms de 200 13.1 10.0 10.0 20.0 20.0

*Se elimina una observacin que reporta valor del soborno como % del contrato de 100%. 30
Resultados de la encuesta

Esta es la distribucin de las respuestas para la contratacin a


nivel departamental

Categora Promedio P25 Mediana P75 P95


Total 14.3 10.0 10.0 15.0 30.0
Actividad
Constructores 14.3 10.0 10.0 15.0 30.0
Consultores 14.5 10.0 10.0 15.0 30.0
Concesionarios 12.6 10.0 10.0 18.0 20.0
Tamao segn activos
500 SMMLV o menos 18.8 10.0 15.0 30.0 40.0
Entre 501 y 5,000 SMMLV 13.1 10.0 10.0 15.0 20.0
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 15.0 10.0 10.0 17.5 30.0
Ms de 30,000 SMMLV 13.2 10.0 10.0 15.0 30.0
Tamao segn empleo
10 o menos 14.2 10.0 10.0 20.0 30.0
Entre 11 y 50 15.4 10.0 10.0 15.0 30.0
Entre 51 y 200 12.8 10.0 10.0 15.0 30.0
Ms de 200 13.5 10.0 10.0 15.0 20.0

*Se elimina una observacin que reporta valor del soborno como % del contrato de 100%. 31
Resultados de la encuesta

Esta es la distribucin de las respuestas para la contratacin a


nivel municipal

Categora Promedio P25 Mediana P75 P95


Total 15.6 10.0 12.0 20.0 30.0
Actividad
Constructores 15.7 10.0 10.0 20.0 30.0
Consultores 15.4 10.0 15.0 20.0 40.0
Concesionarios 15.1 10.0 12.5 20.0 30.0
Tamao segn activos
500 SMMLV o menos 21.7 10.0 17.5 30.0 40.0
Entre 501 y 5,000 SMMLV 14.2 10.0 10.0 20.0 30.0
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV 16.9 10.0 15.0 20.0 40.0
Ms de 30,000 SMMLV 13.9 10.0 10.0 20.0 30.0
Tamao segn empleo
10 o menos 17.3 10.0 15.0 20.0 40.0
Entre 11 y 50 16.1 10.0 15.0 20.0 40.0
Entre 51 y 200 14.2 10.0 10.0 20.0 30.0
Ms de 200 13.9 10.0 12.0 20.0 30.0

*Se elimina una observacin que reporta valor del soborno como % del contrato de 100%. 32
Resultados de la encuesta

La percepcin acerca de la transparencia en los procesos de las


distintas entidades pblicas vara entre entidades. Los peor
percibidos son el Congreso de la Repblica y los partidos
polticos.
Alcaldas y gobernaciones
100
Agencias de permisos, 80
Organismos de control
registros y licencias
60
40
20
Entidades pblicas del
orden nacional 0 Partidos polticos

Rama judicial Congreso de la Repblica

Oficinas de impuestos.

Nada transparente Poco transparente Algo transparente Muy transparente

33
Resultados de la encuesta

Los concesionarios tienen una percepcin menos dura que los


dems encuestados acerca de los procesos en las distintas
entidades, aunque califican con la misma dureza los partidos
polticos. La figura registra el % que responde nada
transparente. Alcaldas y gobernaciones
100
Agencias de permisos, 80
Organismos de control
registros y licencias
60
40
20
Entidades pblicas del
orden nacional 0 Partidos polticos

Rama judicial Congreso de la Repblica

Oficinas de impuestos.

Constructores Consultores Concesionarios


34
Resultados de la encuesta

Las microempresas tienen sus peores percepciones sobre los


procesos al interior de las alcaldas y gobernaciones y del
Congreso de la Repblica. Son las que califican con mayor
frecuencia los procesos en estas entidades como nada
transparentes. La excepcin es su mirada ms suave sobre los
Alcaldas y gobernaciones
partidos polticos. 100
Agencias de permisos, 80
Organismos de control
registros y licencias
60
40
20
Entidades pblicas del
orden nacional 0 Partidos polticos

Rama judicial Congreso de la Repblica

Oficinas de impuestos.

500 SMMLV o menos Entre 501 y 5,000 SMMLV


Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV 35
Resultados de la encuesta

Aproximadamente la mitad de los encuestados cree que los


procesos de contratacin suelen culminar con un solo
proponente habilitado para competir. La percepcin no vara
mucho encuestados
60
segn su actividad.
52
50 49
47 47 47
46
44 43

40

30
%

20

10 7
4 4 4 3
1 1 1
0
Total Constructores Consultores Concesionarios
Nunca Pocas veces Muchas veces Siempre 36
Resultados de la encuesta

Tampoco vara mucho entre tamaos. La proporcin es


marginalmente ms baja entre las empresas medianas y
grandes y ms alta entre las pequeas. Aqu, tamao segn
activos 60
53 53

50 47 47 48
44 44 45
42 44

40

30
%

20

10 7
6
4 4 3
3 2
1 1 0
0
Total 500 SMMLV o Entre 501 y Entre 5,001 y Ms de 30,000
menos 5,000 SMMLV 30,000 SMMLV SMMLV
Nunca Pocas veces Muchas veces Siempre 37
Resultados de la encuesta

Aqu tamaos segn empleo.

60
55 55
50 50
50 47 47
46
43
40
40 38

30
%

20

10 8
4 4 4 3 4
1 1 1 0
0
Total 10 o menos Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200
Nunca Pocas veces Muchas veces Siempre

38
Resultados de la encuesta

A quienes respondieron que muchas veces o siempre los procesos


culminan con un solo proponente habilitado para competir, se les
pregunto por qu creen que esto ocurre. La explicacin ms
frecuentemente sealada es que los pliegos estn dirigidos.
Los contratantes dirigen los pliegos para
contratar a sus amigos polticos o para 27
beneficiar a particulares

Se exige una experiencia especfica que


25
casi nadie cumple

Los requisitos habilitantes no corresponden


18
a la realidad de la industria

Los proyectos estn mal estructurados y eso


14
espanta a muchos competidores potenciales

Buenos competidores son descartados por


incumplimiento de detalles de forma inocuos 14
en el proceso

Otro 1

0 5 10 15 20 25 30 35
% 39
Resultados de la encuesta

La percepcin no es homognea entre los encuestados. Para los


concesionarios pesa ms que los requisitos habilitantes no
corresponden a la realidad de la industria o que los proyectos estn
mal estructurados y eso espanta a los competidores.
Los contratantes dirigen los pliegos para 28
contratar a sus amigos polticos o para 28
22
beneficiar a particulares

Se exige una experiencia especfica que casi 26


25
nadie cumple 18

Los requisitos habilitantes no corresponden a 18


18
la realidad de la industria 24

Los proyectos estn mal estructurados y eso 12


15
espanta a muchos competidores potenciales 22

Buenos competidores son descartados por 15


incumplimiento de detalles de forma inocuos 13
en el proceso 13

1
Otro 1
0

0 5 10 15 20 25 30 35
%
Constructores Consultores Concesionarios 40
Resultados de la encuesta

La percepcin de que los pliegos estn dirigidos est inversamente


relacionada con el tamao de la empresa. Lo opuesto ocurre con la
percepcin acerca de los requisitos habilitantes. Aqu tamao segn
activos.
Los contratantes dirigen los pliegos para 33
30
contratar a sus amigos polticos o para 25
beneficiar a particulares 24

23
Se exige una experiencia especfica que casi 26
nadie cumple 22
26

18
Los requisitos habilitantes no corresponden a 13
la realidad de la industria 21
25

10
Los proyectos estn mal estructurados y eso 14
espanta a muchos competidores potenciales 13
14

Buenos competidores son descartados por 15


16
incumplimiento de detalles de forma inocuos 12
en el proceso 14

0
1
Otro 2
1

0 10 20 30 40
%
500 SMMLV o menos Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV 41
Resultados de la encuesta

Aqu tamaos segn empleo.

Los contratantes dirigen los pliegos para 29


28
contratar a sus amigos polticos o para 27
beneficiar a particulares 22

29
Se exige una experiencia especfica que casi 25
23
nadie cumple 24

16
Los requisitos habilitantes no corresponden a 18
la realidad de la industria 20
22

10
Los proyectos estn mal estructurados y eso 14
16
espanta a muchos competidores potenciales 15

Buenos competidores son descartados por 15


15
incumplimiento de detalles de forma inocuos 14
en el proceso 14
2
1
Otro 0
3

0 10 20 30 40
%
10 o menos Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200

42
Resultados de la encuesta

Estas son las vas de solucin que sugieren las empresas


encuestadas, en orden segn el nmero de veces que fueron
sealadas. Lo primero es sancionar de manera eficaz. Lo segundo,
estandarizar los procesos y los pliegos de contratacin.
Sancionar de forma eficaz a quienes
26
cometan acciones de corrupcin

Estandarizar los procesos de competencia y


21
los pliegos en todos los niveles de gobierno

Hacer ms transparentes los procesos de


15
decisin de la administracin pblica

Mejorar el Estatuto General de Contratacin 13

Difundir los mecanismos de denuncia de


12
irregularidades en la contratacin pblica

Despertar conciencia en la sociedad civil


11
sobre los costos de la corrupcin

Aumentar el salario de los funcionarios


2
pblicos

0 5 10 15 20 25 30 35
% de sealamientos 43
Resultados de la encuesta

Los concesionarios y los consultores sealan con ms


frecuencia que los constructores la necesidad de estandarizar
procesos y pliegos de contratacin para combatir la corrupcin.

Sancionar de forma eficaz a quienes 26


28
cometan acciones de corrupcin 27

Estandarizar los procesos de competencia y 20


23
los pliegos en todos los niveles de gobierno 26

Hacer ms transparentes los procesos de 14


16
decisin de la administracin pblica 13

14
Mejorar el Estatuto General de Contratacin 12
4
12
Difundir los mecanismos de denuncia de 11
irregularidades en la contratacin pblica 16
10
Despertar conciencia en la sociedad civil
10
sobre los costos de la corrupcin 12

Aumentar el salario de los funcionarios 2


1
pblicos 2

0 5 10 15 20 25 30 35
% de sealamientos

Constructores Consultores Concesionarios 44


Resultados de la encuesta

Los ms pequeos ven la sancin efectiva como solucin con


ms frecuencia que los grandes - aqu tamaos segn activos
Sancionar de forma eficaz a quienes 27 30
27
cometan acciones de corrupcin 25

Estandarizar los procesos de competencia y 21


20
22
los pliegos en todos los niveles de gobierno 23

Hacer ms transparentes los procesos de 14


17
13
decisin de la administracin pblica 16
14
Mejorar el Estatuto General de Contratacin 12
14
12

Difundir los mecanismos de denuncia de 14


11 12
irregularidades en la contratacin pblica 12

Despertar conciencia en la sociedad civil 7


12
9
sobre los costos de la corrupcin 10
1 2
Aumentar el salario de los funcionarios
2
pblicos 2

0 5 10 15 20 25 30 35
% de sealamientos
500 SMMLV o menos Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV Ms de 30,000 SMMLV

45
Resultados de la encuesta

Aqu tamaos segn empleo.

26
Sancionar de forma eficaz a quienes 26
cometan acciones de corrupcin 26 28

20
Estandarizar los procesos de competencia y 22
24
los pliegos en todos los niveles de gobierno 19
16
Hacer ms transparentes los procesos de 16
13
decisin de la administracin pblica 15
15
13
Mejorar el Estatuto General de Contratacin 11
13
8
Difundir los mecanismos de denuncia de 13
irregularidades en la contratacin pblica 13
11

Despertar conciencia en la sociedad civil 10 12


10
sobre los costos de la corrupcin 13
3
Aumentar el salario de los funcionarios 1
3
pblicos 2

0 5 10 15 20 25 30 35
% de sealamientos
10 o menos Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Ms de 200

46
La contratacin pblica en 2014
La contratacin pblica en 2014

Base de datos CCI

Contratos adjudicados del sector de infraestructura de transporte


registrados en el Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP)
en 2014.
En total 11,141 contratos adjudicados por valor de 10,362,997
millones de pesos.
Entidades del orden sub nacional (gobiernos departamentales,
municipales y distritales, alcaldas locales, sistemas e transporte masivo,
y entidades adscritas): 10,127 contratos adjudicados por valor de
7,643,482 millones de pesos.
Dos entidades del orden nacional, Aerocivil e Invas, y las CARs: 1,015
contratos adjudicados por valor de 2,719,511 millones de pesos.
Datos de cada contrato: municipio y departamento, entidad contratante,
modalidad de la contratacin, objeto de la contratacin, nmero de
proponentes, nmero de proponentes habilitados, presupuesto oficial de
la contratacin, valor del contrato adjudicado y contratista adjudicatario.

48
La contratacin pblica en 2014

Base de datos CCI

Problemas en los registros del SECOP:


No todos los contratos reportan el NIT del contratista o contratistas
adjudicatarios. Aproximadamente 4,000 procesos sin NIT reportado,
de los cuales parte corresponde a consorcios o uniones
temporales.
Informacin incompleta en algunos registros.

49
La contratacin pblica en 2014

Dimensiones de anlisis y notacin

Por objeto de la contratacin: Construccin y mantenimiento (CM);


Mantenimiento (M); Estudios y construccin y/o mantenimiento (ECM);
Estudios (E); Interventoras (I); Adquisiciones (A); Administracin vial (AV)

Por modalidad de la contratacin: Licitacin pblica; Concurso de


mritos; Seleccin abreviada; Mnima cuanta; Contratacin directa.
Definiciones de las distintas modalidades en el Anexo.

Por entidad contratante: Gobiernos departamentales; Gobiernos


municipales; Bogot D.C.; Sistemas de Transporte Masivo; Corporaciones
Autnomas Regionales (CARs); Aeronutica Civil (Aerocivil); Instituto
Nacional de Vas (Invas); y Otros, que incluyen universidades, fondos
rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de
vivienda.

50
La contratacin pblica en 2014

Dimensiones de anlisis y notacin

Por tipo de contratista. Persona natural; Empresa; Consorcio o Unin


Temporal; Otros sin nimo de lucro, que incluyen universidades,
fundaciones, juntas de accin comunal, resguardos indgenas, cooperativas
de trabajo asociado, asociaciones de municipios y ONGs; y Otros con
nimo de lucro, que incluyen la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN),
gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.

Por tamao del contrato en millones de pesos. Quintiles de la


distribucin (cada quintil incluye 20% de los contratos):

Valor Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Mnimo 0.3 16 27 145 460
Promedio 9 18 70 282 4,298
Mediana 9 17 61 270 1,080
Mximo 16 27 145 460 1,275,313

Por nmero de contratos por contratista. Anlisis sobre los 10,226


procesos (de 11,141) que tienen NIT, por valor de 9,569,363 millones de
pesos. 51
Descripcin bsica de la
contratacin en 2014
La contratacin pblica en 2014

Un pas que construye con inversin mnima en estudios

Nmero de contratos Valor contratado


A AV A AV
1% 1% E 1% 0%
1%
I
I 5%
15%

ECM
E 20%
ECM 5%
1%

M
M CM 2%
17% 60%
CM
71%

53
La contratacin pblica en 2014

El 88% de los recursos se adjudica a travs de licitacin pblica

Nmero de contratos Valor contratado


Mnima cuanta Contratacin
4% directa
Seleccin 2%
abreviada
Contratacin 1%
directa
Concurso de
9%
mritos
5%
Licitacin pblica
28%

Mnima cuanta
50% Concurso de Licitacin pblica
mritos 88%
12%

Seleccin
abreviada
1%

54
La contratacin pblica en 2014

El 65% de los recursos corresponde a la contratacin de los


gobiernos sub nacionales. El 81% de los contratos adjudicados
corresponde a gobiernos municipales.
Nmero de contratos Valor contratado
Gobiernos Otros*
CARs
Aerocivil Otros* 0%
1% 1% departamentales
Sistemas de 1% Aerocivil
8%
Transporte 5%
Masivo Invas Invas
0% 7% 8%

Bogot D.C.
1%
CARs Gobiernos
14% departamentales
Sistemas de 31%
Transporte
Masivo
1% Bogot D.C.
7%
Gobiernos
Gobiernos municipales
municipales 34%
81%

*Universidades, fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 55


La contratacin pblica en 2014

El 63% de los recursos se contrata con consorcios o uniones


temporales y el 27% con empresas. Las personas naturales
capturan 47% de los contratos pero solo 7% de los recursos
Nmero de contratos Valor contratado
Otros con nimo
Organizacin sin de lucro*** Organizacin sin Otros con nimo
nimo de lucro** 1% nimo de lucro** de lucro***
9% 3% 0%

Persona natural
7%

Empresa
Consorcio o
27%
Unin temporal Persona natural
23% 47%

Consorcio o
Unin temporal
63%
Empresa
20%

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo Asociado, Asociaciones
de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales. 56
La contratacin pblica en 2014

El 92% de los recursos se concentra en 20% de los contratos. Estos


son los contratos individualmente de mayor valor, de ms de 460
millones de pesos.
Valor contratado
Q1 Q2
0% 0% Q3
2%
Q4
6%

Q5
92%

57
La contratacin pblica en 2014

El 50% de los contratos es adjudicado a contratistas que


obtuvieron al menos otro contrato el mismo ao. En 2014, 20%
de los contratistas obtuvo 4 contratos o ms.
Nmero de contratos Valor contratado

4 contratos 5 o ms contratos
4% 4%
5 o ms contratos
13% 3 contratos
4%

4 contratos
7%
2 contratos
9%
1 contrato
3 contratos 50%
10%

2 contratos
20% 1 contrato
79%

*Sobre los 10,226 procesos (de 11,141) que tienen NIT, por valor de 9,569,363 millones de pesos. 58
Cmo se ve la contratacin
pblica por objeto de la
contratacin?
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: valor de los contratos

Los contratos de estudios, construccin y mantenimiento (ECM) son lo


ms grandes, de 37,591 millones de pesos en promedio. Este promedio
es, sin embargo, resultado de dispersin sustancial.

Los valores de los percentiles son informativos de la distribucin. Para los


contratos de estudios, construccin y mantenimiento (ECM) sabemos, por
ejemplo que:
25% es de 2,625 millones de pesos o menos
50% es de 5,452 millones de pesos o menos
25% es de 15,571 millones de pesos o ms
5% es de 59,437 millones de pesos o ms
1% es de 1.3 billones de pesos o ms*

Esta misma informacin se reporta en el cuadro siguiente para los


contratos de construccin, mantenimiento, adquisiciones, estudios,
interventora y administracin vial.

* En esta categora se encuentra el contrato para la recuperacin del ro Magdalena. 60


La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Valor de los contratos

En promedio, los contratos de construccin y mantenimiento sin estudios


(CM) son los ms grandes despus de los que incluyen estudios (ECM).
En todas las categoras segn objeto de la contratacin hay sustancial
dispersin en los tamaos de los contratos.

Total CM M ECM E I A AV
Promedio 930 1,099 108 37,591 157 308 528 525
Percentil 25 17 17 10 2,625 15 19 17 487
Percentil 50 60 120 17 5,452 17 59 211 534
Percentil 75 356 487 90 15,571 60 233 547 534
Percentil 95 2,283 3,230 352 59,437 634 982 1,522 687
Percentil 99 12,779 14,998 1,000 1,318,824 1,902 3,293 9,847 687

61
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Valor adjudicado / Presupuesto


oficial

La mayora de los contratos se adjudica por un valor igual al valor oficial


presupuestado.

Total CM M ECM E I A AV
Promedio 0.99 0.99 0.97 1.00 0.98 0.99 0.98 1.00
Percentil 25 1.00 1.00 0.99 1.00 1.00 1.00 0.99 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

62
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Plazo de los contratos en meses

La mayora de los contratos son de corta duracin en meses. Slo 5% de


los contratos son por 10 meses de duracin o ms.

Total CM M ECM E I A AV
Promedio 3.3 3.0 2.9 13.3 1.9 5.3 1.3 11.3
Percentil 25 1.0 1.0 0.5 7.0 0.7 3.0 0.5 12.0
Percentil 50 3.0 2.6 1.0 9.0 1.0 4.0 1.0 12.0
Percentil 75 4.0 4.0 4.0 15.0 2.0 6.0 1.5 12.0
Percentil 95 10.0 7.0 12.0 29.0 6.0 12.0 3.0 12.0

63
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Nmero de oferentes al inicio del


proceso de contratacin

Sin incluir en los conteos los procesos de contratacin directa, slo 20.4%
del total de los procesos de contratacin cuenta con ms de un oferente
al inicio.

Esta proporcin vara mucho entre objetos de la contratacin:


Es de 18.4% en los contratos de CM
Es de 12.5% en los contratos de M
Es de 78.6% en los contratos de ECM. Los ms grandes son ms
competidos.
Es de 19.7% en los contratos de E
Es de 33.7% en los contratos de I
Es de 15.8% en los contratos de A
Es de 94.6% en los contratos de AV. Los ms competidos.

64
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Nmero de oferentes al inicio del


proceso de contratacin

100 2.3 2.3 0.6


6.9 5.4
6.4 16.6
90 9.7
7.9 8.7
7.9
80 41.1
% sobre total de contratos

70 9.2

60
92.9
50
87.5 84.2
40 79.6 81.6 80.3
66.3
30 17.9

20

10 21.4
1.8
5.4
0
Total CM M ECM E I A AV
1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes
65
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Nmero de oferentes al inicio del


proceso de contratacin
El valor de los percentiles es otra forma de ver la distribucin de los
contratos segn nmero de oferentes al inicio.
Por ejemplo, estos nmeros dicen que 75% de los contratos de AV inician
con al menos 44 oferentes, y que 75% de los contratos de CM, M, E, y A
tiene slo un oferente al inicio.

Total CM M ECM E I A AV
Promedio 2.9 2.4 1.3 5.7 1.5 5.8 1.2 48.3
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 44.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 4.0 1.0 1.0 1.0 50.0
Percentil 75 1.0 1.0 1.0 8.0 1.0 2.0 1.0 60.5
Percentil 95 8.0 6.0 3.0 19.0 4.0 43.0 3.0 71.0

66
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Nmero de oferentes habilitados

Son los oferentes que quedan despus de revisar que se cumplan todos
los requisitos habilitantes. Los que en efecto pueden competir por los
contratos.

Sin incluir en los conteos ni los procesos de contratacin directa ni los de


mnima cuanta (que por la forma en que opera la modalidad, terminan
por definicin con un solo oferente habilitado), slo 11.1% del total de los
procesos de contratacin cuenta con ms de un oferente habilitado para
competir.

67
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Nmero de oferentes habilitados

Como en el caso anterior, la proporcin de procesos que queda con ms


de un oferente habilitado para competir vara entre objetos de la
contratacin:
Es de 14.2% en los contratos de CM
Es de 10.9% en los contratos de M
Es de 51.9% en los contratos de ECM. Son mucho menos competidos
despus del cumplimiento de requisitos habilitantes.
Es de 26.2% en los contratos de E
Es de 35.2% en los contratos de I
Es de 7% en los contratos de A
Es de 100% en los contratos de AV. Son excepcionales en el sentido
en que conservan un alto nivel de competencia despus del
cumplimiento de requisitos habilitantes.

68
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Nmero de oferentes habilitados

100 0.3 1.0


10.5 6.9 7.0
15.4 5.0
90 7.1 19.8
4.4
5.6
80
% sobre total de los contratos

8.7

70 7.5

60
7.7
50 100.0
93.0
85.8 89.1
40 79.2
73.8
64.8
30
48.1
20

10

0
Total CM M ECM E I A AV

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes

69
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: % de procesos que culmina con


un solo oferente habilitado despus de tener ms de un
oferente al inicio.
Hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
El nmero de procesos de contratacin que abren con un solo
oferente (que por definicin, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
El nmero de procesos de contratacin que abren con ms de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.
En el primer caso, la ausencia de competidores puede estar asociada con
las exigencias de los requisitos habilitantes, pero puede tener tambin
otras explicaciones, como el tamao de los contratos que pueden ser un
desincentivo a la participacin de jugadores de alcance nacional cuando
son muy pequeos.
En el segundo, la ausencia de competidores est directamente asociada
con las exigencias de los requisitos habilitantes. La siguiente figura
muestra que en esta categora caen 32% de los procesos que al inicio
tienen ms de un competidor y que hay varianza entre objetos de la
contratacin.
70
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: % de procesos que culmina con


un solo oferente habilitado despus de tener ms de un
oferente al inicio.
60.0
56.3
% sobre procesos que tuvieron ms de un

50.0
43.5
41.1
40.0 37.2
oferente al inicio

32.0 32.8

30.0

20.0 16.8

10.0

0.0
0.0
Total CM M ECM E I A AV
71
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Nmero de contratos por contratista

Muchos contratistas repiten. En promedio cada contratista resulta


adjudicatario de 1.5 procesos.

La concentracin de contratos por contratista vara entre objetos de la


contratacin. Por ejemplo, 5% de los contratistas que resultan
adjudicatarios de contratos de A tienen al menos 5 contratos
realizados a su nombre en el mismo ao.

Total CM M ECM E I A AV
Promedio 1.5 1.4 1.3 1.1 1.2 1.3 1.7 1.1
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 95 4.0 3.0 3.0 2.0 2.0 3.0 5.0 2.0
Percentil 99 7.0 6.0 5.0 2.0 4.0 5.0 27.0 2.0

72
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Nmero de contratos por contratista.

1.8
1.73
1.7

1.6
Promedio de la categora

1.5
1.44

1.4
1.34
1.29
1.3

1.20
1.2

1.10 1.09
1.1

1.0
A C M I E AV ECM

73
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Modalidades de la contratacin

Las modalidades de contratacin ms prevalentes difieren segn sea el


objeto del contrato:
CM: mnima cuanta (52%) y licitacin pblica (40%).
M: mnima cuanta (60%) y licitacin pblica (21%).
ECM: licitacin pblica (88%).
E: mnima cuanta (67%) y concurso de mritos (28%).
I: concurso de mritos (66%) y mnima cuanta (30%).
A: mnima cuanta (39%), licitacin pblica (31%) y seleccin
abreviada (29%).
AV: concurso de mritos (93%).

Slo 9.6% del total de los contratos se realiza por contratacin directa.

74
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Modalidades de la contratacin

100
5.4 7.1
90 5.4

80 29.7 38.8
% sobre total de contratos

70
49.8 51.5
60 66.9

50 60.1
92.9
87.5
40 0.0
12.2 66.3
30 0.6

20 39.7 0.0
28.2 27.9 30.9
10 20.7

0 0.0 0.1 0.0


Total CM M ECM E I A AV

Licitacin Pblica Concurso de Mritos Seleccin Abreviada


Mnima Cuanta Contratacin Directa

75
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Entidad contratante

Los contratos en nmero estn concentrados en los gobiernos


municipales.

Aunque estos son las entidades contratantes ms prevalentes para los


contratos de todo objeto, hay dos excepciones:
El 68% de los contratos que incluye estudios, y obras de construccin
y/o mantenimiento (ECM) es realizado por Bogot DC
El 100% de los contratos de administracin vial (AV) es del Invas.

76
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Entidad contratante

100 2.3 1.6


7.2 0.6
18.1 13.9
90

80
% sobre total de contratos

70
67.9
60

50 89.1 79.2 90.9 100.0


81.1 63.3
73.5
40

30

20 14.3

10 15.2
14.3 11.6
7.6 6.1 5.2 4.2
0
Total CM M ECM E I A AV
Gobierno departamental Gobierno municipal Bogot D.C.
STM CAR Aerocivil
Invas Otros**

**Universidades, Asociaciones de municipios, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas


de fomento de vivienda. 77
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Tipo de contratista

Solo 9% del total de los contratos culmina en una adjudicacin a una


organizacin sin nimo de lucro. 30% de los contratos de mantenimiento
se entrega a este tipo de entidades. La participacin de estas entidades
en la contratacin pblica es menor en los dems tipos de contrataciones.
Los contratistas predominantes son personas naturales y consorcios o
uniones temporales, aunque su importancia relativa vara segn el objeto
del contrato:
CM: Persona natural (48%) y Consorcio o Unin temporal (26%)
M: Persona natural (50%) y Organizacin sin nimo de lucro (30%)
ECM: Consorcio o Unin temporal (71%)
E: Persona natural (55%) y Empresa (25%)
I: Persona natural (44%) y Consorcio o Unin temporal (34%)
A: Empresa (59%) y Persona Natural (32%)
AV: Consorcio o Unin temporal (64%) y Empresa (30%)

78
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Tipo de contratista

100 0.0 3.0 1.8


5.4 6.2 5.5
9.1
3.6
90
13.4
26.3 29.5
80 34.4
% sobre total de contratos

23.4

70 24.4
5.4 71.4 64.3
60 59.4
19.6 20.2 13.0
18.9
50

40

30 55.4
47.4 47.9 50.3
20 14.3 43.5
30.4
31.5
10
14.3
3.6
0
Total CM M ECM E I A AV

Persona Natural Empresa


Consorcio o Unin Temporal Organizaciones sin nimo de lucro**
Otros con nimo de lucro***

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo Asociado,
Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales. 79
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Tamao del contrato

Los contratos de ECM y de AV se concentran por su valor entre el 20%


ms grande.

Estos son los dos objetos contractuales que resultan tambin en los
procesos de contratacin con mayores niveles de competencia, medida
por el nmero de oferentes al inicio.
Sin duda uno de los factores que determina el nmero de los
oferentes que se presentan a un proceso de competencia para la
adjudicacin de un contrato es su valor.

80
La contratacin pblica en 2014

Por objeto de la contratacin: Tamao del contrato

100 3.3
7.4
15.7
90 20.0 16.0 8.9
25.6
31.5
80
% sobre total de los contratos

17.2
16.7 21.6
70 20.0
22.8
60
89.3 91.1
50 20.0 33.9
29.0 36.3
17.2 35.6
40
5.5
30 20.0
17.7
15.0
20 15.8
35.0
26.6 5.4
10 20.0 16.8 15.8
8.9 13.3
1.8 3.6
0
Total CM M ECM E I A AV
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

81
Cmo se ve la contratacin
pblica por modalidad de la
contratacin?
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: valor de los contratos

Los contratos adjudicados por licitacin pblica son lo ms grandes, de


2,905 millones de pesos en promedio.

Este promedio es, sin embargo, resultado de dispersin sustancial:


25% de los contratos es de 284 millones de pesos o menos
50% de los contratos es de 540 millones de pesos o menos
25% de los contratos es de 1,392 millones de pesos o ms
5% de los contratos es de 8,868 millones de pesos o ms

Esta misma informacin se reporta en el cuadro siguiente para los


contratos adjudicados por concurso de mritos, seleccin abreviada,
mnima cuanta y contratacin directa.

83
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: valor de los contratos

Los valores de los contratos que se adjudican por seleccin abreviada son
los ms cercanos en valor a los que se adjudican por licitacin pblica.

Las contrataciones ms pequeas se realizan por mnima cuanta o por


contratacin directa. En esta ltima categora el 75% de los contratos es
por 19 millones de pesos o menos.

Licitacin Concurso Seleccin Mnima Contratacin


pblica de mritos abreviada cuanta directa
Promedio 2,905 421 1,477 69 200
Percentil 25 284 56 206 15 6
Percentil 50 540 148 355 17 9
Percentil 75 1,392 481 750 51 19
Percentil 95 8,868 1,400 8,035 239 635

84
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Valor adjudicado / Presupuesto


oficial

La mayora de los contratos se adjudica por un valor igual al valor oficial


presupuestado. La modalidad de contratacin no afecta este resultado.

Licitacin Concurso Seleccin Mnima Contratacin


Total
pblica de mritos abreviada cuanta directa
Promedio 0.99 0.99 1.00 0.99 0.98 1.00
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 0.99 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

85
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Plazo de los contratos en


meses
En promedio, los contratos ms cortos son los que se adjudican por
mnima cuanta y por seleccin abreviada. Los ms largos se adjudican
por concurso de mritos o por licitacin pblica.

Licitacin Concurso Seleccin Mnima Contratacin


Total
pblica de mritos abreviada cuanta directa
Promedio 3.3 5.1 6.1 1.8 1.6 3.7
Percentil 25 1.0 3.0 3.0 1.0 0.5 1.0
Percentil 50 3.0 4.0 5.0 1.0 1.0 3.0
Percentil 75 4.0 6.0 7.5 2.0 2.0 5.3
Percentil 95 10.0 12.0 12.0 5.5 4.0 10.0

86
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Nmero de oferentes al inicio


del proceso de contratacin

La proporcin de procesos de contratacin que inicia con ms de un


oferente vara entre modalidades de la contratacin:
Es de 25.1% en los contratos adjudicados por licitacin pblica
Es de 44.1% en los contratos adjudicados por concurso de mritos
Es de 21.7% en los contratos adjudicados por seleccin abreviada
Es de 15.9% en los contratos adjudicados por mnima cuanta

87
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Nmero de oferentes al inicio


del proceso de contratacin
100 0.0 3.3
8.3
90 24.5 7.4
15.0
80 11.1
% sobre total de contratos

70

60 8.8

50
84.1
40 78.3
74.9
30 55.9

20

10

0
Licitacin pblica Concurso de Seleccin abreviada Mnima cuanta
mritos
1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes

88
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Nmero de oferentes al inicio


del proceso de contratacin

El 25% de los procesos adjudicados por concurso de mritos tienen 5 o


ms oferentes al inicio. El 25% de los que se adjudican por licitacin
pblica tienen 2 o ms.

Licitacin Concurso Seleccin Mnima


pblica de mritos abreviada cuanta
Promedio 3.5 9.0 1.3 1.4
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 2.0 5.0 1.0 1.0
Percentil 95 16.0 54.0 3.0 4.0

89
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Nmero de oferentes


habilitados

Recordar que son los oferentes que quedan despus de revisar que se
cumplan todos los requisitos habilitantes.

Como en el caso anterior, esta proporcin vara entre modalidades de la


contratacin:
Es de 14.3% en los contratos adjudicados por licitacin pblica
Es de 36.5% en los contratos adjudicados por concurso de mritos
Es de 11.7% en los contratos adjudicados por seleccin abreviada

90
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Nmero de oferentes


habilitados
100
6.1 1.7
1.9 8.3
90 21.2
4.8
80
% sobre total de los contratos

5.1
70
7.4
60

50
85.7 88.3
40
63.5
30

20

10

0
Licitacin pblica Concurso de mritos Seleccin abreviada

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes

91
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: % de procesos que culmina


con un solo oferente habilitado despus de tener ms de un
oferente al inicio.
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
El nmero de procesos de contratacin que abren con un solo
oferente (que por definicin, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
El nmero de procesos de contratacin que abren con ms de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.

La proporcin de procesos que abre con ms de un oferente y resulta en


en solo oferente habilitado es de 46% en las contrataciones por seleccin
abreviada y de 43% en las licitaciones pblicas. Estos nmeros se
muestran en la figura siguiente.

92
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: % de procesos que culmina


con un solo oferente habilitado despus de tener ms de un
oferente al inicio.
50.0
46.2
45.0 42.9
% sobre procesos que tuvieron ms de un

40.0

35.0
oferente al inicio

30.0

25.0

20.0
17.1

15.0

10.0

5.0

0.0
Licitacin pblica Concurso de mritos Seleccin abreviada 93
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Nmero de contratos por


contratista

Los contratistas repiten con mayor frecuencia en los contratos que se


adjudican por mnima cuanta y por seleccin abreviada.
25% de los que tienen contratos adjudicados por mnima cuanta tienen al
menos 2 contratos. 5% tienen 4 o ms.
5% de los que tienen contratos por adjudicados por seleccin abreviada
tienen 6 o ms contratos de este tipo.

Licitacin Concurso Seleccin Mnima Contratacin


pblica de mritos abreviada cuanta directa
Promedio 1.3 1.3 1.9 1.5 1.3
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0
Percentil 95 3.0 3.0 6.0 4.0 2.0
Percentil 99 5.0 5.0 14.0 7.0 4.0
94
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Nmero de contratos por


contratista
2.00

1.90 1.87

1.80
Promedio de la categora

1.70

1.60
1.52
1.50

1.40
1.29
1.30 1.27 1.27

1.20

1.10

1.00
Seleccin Mnima cuanta Licitacin Contratacin Concurso de
abreviada directa mritos

95
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Objeto del contrato

Hay una alto grado de afinidad entre las modalidades de contratacin y


los objetos de los contratos
84% de los contratos adjudicados por licitacin pblica son para la
contratacin de obras de construccin.
83% de los concursos de mritos son para la contratacin de
interventoras.
80% de los contratos adjudicados seleccin abreviada son para
adquisiciones.
61% de los contratos adjudicados por mnima cuanta son para la
contratacin de obras de construccin y mantenimiento y 21% son
para la contratacin de obras de mantenimiento.
55% de las contrataciones directas son para la contratacin de obras
de construccin y mantenimiento y 35% son para la contratacin de
obras de mantenimiento.

96
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Objeto del contrato

100 3.3
9.1 6.6
12.5 2.9
90
7.3
80
% sobre total de contratos

20.5 35.0
70

60
83.2 80.0
50
84.3
40

30 61.7
55.4

20
1.7
10
12.6 15.0
0
Licitacin Concurso de Seleccin Mnima cuanta Contratacin
pblica mritos abreviada directa
CM M ECM A E I AV

97
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Entidad contratante

La mayora de los contratos de toda las modalidades es de los gobiernos


municipales.
Las licitaciones pblicas y los concursos de mritos son las modalidades
de contratacin en las que hay mayor participacin de otras entidades
contratantes:
19% de los concursos de mritos y 11.5% de las licitaciones pblicas
son del Invas.
16% de los concursos de mritos y 9% de las licitaciones pblicas son
de gobiernos departamentales.

98
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Entidad contratante

100 3.2
11.5 6.7
90 18.8
% sobre total de contratos

80
70
60
50 89.2 91.4
74.9 81.7
54.6
40
30
20
10 15.9
8.9 6.7 5.1 6.2
0
Licitacin Concurso de Seleccin Mnima cuanta Contratacin
pblica mritos abreviada directa

Gobierno departamental Gobierno municipal Bogot D.C.


STM CAR Aerocivil
Invas Otros*

99
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Tipo de contratista

Los contratistas predominantes varan segn la modalidad del contrato:


Licitacin pblica: Consorcio o Unin temporal (48%) y Persona
natural (23%).
Concurso de mritos: Consorcio o Unin temporal (47%) y Persona
natural (28%).
Seleccin abreviada: Empresa (68%)
Mnima cuanta: Persona natural (66%) y Empresa (21%)
Contratacin directa: Persona natural (50%) y Organizacin sin
nimo de lucro (43%)

100
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Tipo de contratista

100 1.5 3.8


10.6 13.3
90 8.3
8.3
% sobre total de contratos

80 43.1
46.5 21.2
70
47.5
60
1.7
50 4.4
66.7
40 23.6
19.2 65.9
30
50.3
20
28.3
10 22.7
11.7
0
Licitacin Concurso de Seleccin Mnima cuanta Contratacin
pblica mritos abreviada directa
Persona Natural Empresa
Consorcio o Unin Temporal Organizaciones sin nimo de lucro**
Otros con nimo de lucro***

101
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Tamao del contrato

Hay una asociacin clara entre modalidades de contratacin y tamaos


de los contratos:
Las modalidades de licitacin pblica y seleccin abreviada
concentran la mayor proporcin de contratos entre el 20% ms
grande por su valor.
En contraste, las modalidades de contratacin directa y mnima
cuanta concentran la mayor proporcin de contratos entre el 20%
ms pequeo por su valor.

102
La contratacin pblica en 2014

Por modalidad de la contratacin: Tamao del contrato

100 1.9 5.5


3.9
90
25.9
12.4
80 43.3 25.9
% sobre total de contratos

53.9 12.8
70

60 24.7

50
36.0
40
50.0 65.4
30 41.8
43.2
20
27.8
10
6.7 6.7
0 2.8
Licitacin Concurso de Seleccin Mnima cuanta Contratacin
pblica mritos abreviada directa
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

103
Cmo se ve la contratacin
pblica por entidad contratante?
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Valor de los contratos en millones de


pesos
Los gobiernos municipales entregan los contratos ms pequeos en valor,
en promedio, de 386 millones de pesos. Solo 25% de los contratos que
adjudican son por 250 millones o ms y solo 5% es por ms de 1,620
millones.
Las contrataciones ms grandes de la base de datos corresponden a las
CARs. Pero hay contrataciones que superan individualmente los 20,000
millones de pesos en cabeza de Sistemas de Transporte Masivo, la
Aerocivil, algunos gobiernos departamentales y Bogot D.C.

Gobiernos Gobiernos Bogot


STM CARs Aerocivil Invas Otros*
departamentales municipales D.C.
Promedio 3,749 386 5,194 4,115 14,661 3,876 1,057 1,013
Percentil 25 43 16 660 197 90 33 138 45
Percentil 50 275 33 1,826 667 169 60 307 193
Percentil 75 1,357 250 5,663 2,356 753 121 530 1,202
Percentil 95 14,732 1,620 20,013 24,783 6,463 23,213 1,891 5,384
Percentil 99 70,409 5,167 50,940 59,043 1,318,824 56,462 10,151 10,551

105
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Valor adjudicado / Presupuesto oficial

Al abrir la contratacin por entidad contratante, se encuentra que, aunque


el 50% de sus contratos se adjudica por el valor oficial presupuestado, la
Aerocivil y el Invas consiguen adjudicar 25% de sus contratos 14% y 13%
por debajo de sus presupuestos oficiales respectivamente, o con mayores
descuentos.

Gobiernos Gobiernos Bogot


STM CARs Aerocivil Invas Otros*
departamentales municipales D.C.
Promedio 0.98 0.99 0.99 0.99 1.00 0.93 0.93 0.99
Percentil 25 0.99 1.00 1.00 0.99 1.00 0.86 0.87 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.99 0.98 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 106


La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Plazo del contrato (en meses)

Al abrir la contratacin por entidad contratante, se encuentra que los


contratos de mayor duracin son de Bogot DC, la Aerocivil y los Sistemas
de Transporte Masivo (STM).
5% de los contratos de Bogot D.C duran ms de 21 meses. 5% de los
contratos de la Aerocivil duran ms de 22.
Los gobiernos municipales adjudican los contratos ms cortos.

Gobiernos Gobiernos Bogot


STM CARs Aerocivil Invas Otros*
departamentales municipales D.C.
Promedio 5.24 2.67 10.64 7.33 7.92 4.18 6.56 4.25
Percentil 25 2.00 1.00 7.00 3.00 3.00 1.00 2.80 2.00
Percentil 50 4.00 2.00 9.00 6.50 4.00 2.00 5.00 4.00
Percentil 75 6.00 4.00 12.00 10.50 6.00 3.00 12.00 5.00
Percentil 95 13.00 6.00 21.00 16.00 12.00 22.00 12.00 11.00

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 107


La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Nmero de oferentes al inicio del


proceso de contratacin

La proporcin de procesos de contratacin que inicia con ms de un


oferente vara sustancialmente entre entidades contratantes:
Es de 48.1% en los contratos de los gobiernos departamentales
Es de 11.7% en los contratos de los gobiernos municipales
Es de 84.6% en los contratos de Bogot D.C. (97.5% de los contratos
del IDU y 75.4% de los contratos de las alcaldas locales).
Es de 66.7% en los contratos de los Sistemas de Transporte Masivo
(STM)
Es de 52.1% en los contratos de las CARs
Es de 81.8% en los contratos de la Aerocivil
Es de 61.4% en los contratos del Invas
Es de 39.6% en los contratos de otras entidades como universidades,
fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de
fomento de vivienda.
108
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Nmero de oferentes al inicio del


proceso
100 1.6 5.2
16.0 13.9 15.1
90 6.7
31.4
% sobre total de contratos

80 44.9
51.0
70
34.4 9.4
60 13.3
50
88.3 19.4 8.5
40
30 25.6 60.4
51.9 47.9
20 11.4 38.6
33.3
10 15.4 18.2
0
departamentales

municipales

Bogot D.C.

STM

CARs

Aerocivil

Invas

Otros*
Gobiernos
Gobiernos

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 109


La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Nmero de oferentes al inicio del


proceso
Los procesos de contratacin con mayores niveles de competencia al
momento de apertura son los de Bogot D.C., Aerocivil y el Invas.
50% de los procesos de contratacin de Bogot D.C. abren con al
menos 6 oferentes. 25% abren con al menos 17.
50% de los procesos de contratacin de la Aerocivil abren con al
menos 3 oferentes. 25% abren con al menos 8.
50% de los procesos de contratacin del Invas abren con al menos 3
oferentes. 25% abren con al menos 26.
Los menos competidos son los contratos de los gobiernos municipales.

Gobiernos Gobiernos Bogot


STM CARs Aerocivil Invas Otros*
departamentales municipales D.C.
Promedio 4.78 1.37 10.95 3.22 2.35 7.12 16.04 3.13
Percentil 25 1.00 1.00 2.00 1.00 1.00 2.00 1.00 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 6.00 2.00 2.00 3.00 3.00 1.00
Percentil 75 4.00 1.00 17.00 3.50 2.00 8.00 26.00 3.00
Percentil 95 18.00 2.00 41.00 9.00 6.00 30.00 63.00 14.00

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 110


La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Nmero de oferentes al inicio del


proceso
Los buenos resultados que se obtienen para Bogot D.C reflejan en
esencia los altos niveles de competencia con que abren los procesos de
contratacin del IDU. Como puede observarse abajo:
50% de los procesos de contratacin del IDU abren con al menos 16
oferentes. 25% abren con al menos 27 y 5% abren con ms de 41
oferentes.

Alcaldas
IDU
locales
Promedio 4.0 17.3
Percentil 25 2.0 7.0
Percentil 50 3.0 16.0
Percentil 75 5.0 27.0
Percentil 95 11.0 41.0

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 111


La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Nmero de oferentes habilitados

Recordar que estos son los que en efecto compiten por los contratos bajo las
modalidades de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada.

La proporcin de procesos de contratacin con ms de un oferente habilitado


tambin vara entre entidades contratantes:
Es de 37.3% en los contratos de los gobiernos departamentales
Es de 8.2% en los contratos de los gobiernos municipales
Es de 67.4% en los contratos de Bogot D.C. (84.8% de los contratos del
IDU y 42.2% de los contratos de las Alcaldas locales).
Es de 44.8% en los contratos de los Sistemas de Transporte Masivo
(STM)
Es de 29.5% en los contratos de las CARs
Es de 96.7% en los contratos de la Aerocivil
Es de 54.1% en los contratos del Invas
Es de 44.1% en los contratos de otras entidades como universidades,
fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de
vivienda.

112
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Nmero de oferentes habilitados

100 1.9 4.9


6.9
13.6
90 4.0 23.5
% sobre total de contratos

80 38.9 41.9
11.5
70 13.0

60 13.8 76.7 11.8

50 5.5
91.8
40 9.0 70.5
30 62.7
55.2 55.9
45.9
20
32.6
10
6.7
0 3.3
departamentales

municipales

Bogot

STM

CARs

Aerocivil

Invas

Otros*
Gobiernos
Gobiernos

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda.


113
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: % de procesos que culmina con un


solo oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio.
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
El nmero de procesos de contratacin que abren con un solo
oferente (que por definicin, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
El nmero de procesos de contratacin que abren con ms de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.

La proporcin de procesos que abre con ms de un oferente y resulta en


en solo oferente habilitado es de 53% en el caso de los gobiernos
municipales, de 40% en las contrataciones de las CARs y de 38% en las
contrataciones de los Sistemas de Transporte Masivo (STM). Estos
nmeros se muestran en la figura siguiente.

114
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: % de procesos que culmina con un


solo oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio.
60
% sobre procesos que tuvieron ms de un

53
50
40
40 38
oferente al inicio

29
30
23
21
20

9
10
3

0
departamentales

municipales

Bogot

STM

CARs

Aerocivil

Invas

Otros*
Gobiernos
Gobiernos

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 115


La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: % de procesos que culmina con un


solo oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio.
Nuevamente el resultado para Bogot esconde la dispersin de
resultados entre los dos tipos de entidades que contratan en la ciudad.
La proporcin de procesos que abre con ms de un oferente y resulta en
en solo oferente habilitado es de 39% en de las alcaldas locales, pero
solo de 13% en el caso del IDU.
45
% sobre procesos que tuvieron ms de un

40 39

35

30
oferente al inicio

25

20

15 13

10

0
Alcaldas IDU
locales
116
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Nmero de contratos por contratista

Las entidades contratantes que ms repiten contratistas en la adjudicacin


son los gobiernos municipales y la Aerocivil.
25% de los contratistas de los gobiernos municipales tienen al
menos 2 contratos. 5% tienen al menos 4.
5% de los contratistas de la Aerocivil tienen al menos 4 contratos.

Gobiernos Gobiernos Bogot


STM CARs Aerocivil Invas Otros*
departamentales municipales D.C.
Promedio 1.2 1.5 1.2 1.1 1.1 1.5 1.4 1.1
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 1.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0
Percentil 95 2.0 4.0 2.0 2.0 2.0 4.0 2.0 1.0
Percentil 99 4.0 7.0 3.0 2.0 5.0 6.0 4.0 4.0

117
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Nmero de contratos por contratista

1.60
1.53
1.50 1.48
Promedio de la categora

1.40 1.36

1.30

1.19
1.20 1.16

1.10 1.08
1.10 1.06

1.00
Aerocivil

Invas

departamentales

Bogot D.C.

CARs

Otros*

STM
municipales
Gobiernos

Gobiernos

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda.


118
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Objeto del contrato

Los gobiernos departamentales contratan en esencia obras de


construccin y mantenimiento e interventoras (48% de su contratacin va
a lo primero y 31% a lo segundo).
Los gobiernos municipales contratan en esencia obras de construccin y
mantenimiento. 66% de su contratacin tiene este objetivo.
Las entidades que ms contratan estudios son Bogot (26% de su
contratacin tiene por objeto la realizacin simultnea de estudios y obras
de construccin y/o mantenimiento) y los Sistemas de Transporte Masivo
(STM) y las CARs, que dirigen 17% y 16% de su contratacin
respectivamente a la contratacin de estudios.
La mayor parte de la contratacin de la Aerocivil y el Invas es para
mantenimiento (43%).

119
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Objeto del contrato

100
11.9 10.7
90 20.8
30.5 5.3 28.1 6.6
33.3
% sobre total de contratos

80 44.3 29.7
9.4
70 15.4
8.4 15.6 7.5
60 16.7 43.0 7.5
11.7 8.1
50
2.8
40 43.1
65.6 25.5
30 54.2 54.7
47.6 44.4
20 2.0 38.0
10 20.1 18.8

0
departamentales

municipales

Bogot D.C.

STM

CARs

Aerocivil

Invas

Otros*
Gobiernos
Gobiernos

CM M ECM A E I AV

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda.


120
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Modalidad de contratacin

Las modalidades de contratacin predominantes varan segn la entidad


contratante:
Gobiernos departamentales: Licitacin pblica (33%) y Mnima
cuanta (33%).
Gobiernos municipales: Mnima cuanta (55%) y Licitacin pblica
(26%).
Bogot D.C.: Concurso de mritos (50%) y Licitacin pblica (47%)
STM: Concurso de mritos (36%) y Licitacin pblica (33%)
CARs: Concurso de mritos (35%) y Mnima cuanta (32%)
Aerocivil: Mnima cuanta (72%)
Invas: Licitacin pblica (45%) y Concurso de mritos (32%).
Otros*: Licitacin pblica (41%) y Mnima cuanta (30%)

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 121


La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Modalidad de contratacin

100
0.0
90 13.9 21.9
% sobre total de contratos

80 32.3
33.6 30.2
70 49.7

60 54.8 71.9 31.8

50 36.1 18.9
25.4 35.4
40
30 8.2
47.0 45.4
20 12.4 41.5
33.0 33.3
26.0 27.1
10
12.4
0
departamentales

municipales

Bogot D.C.

STM

CARs

Aerocivil

Invas

Otros*
Gobiernos
Gobiernos

Licitacin Pblica Concurso de Mritos Seleccin Abreviada


Mnima Cuanta Contratacin Directa

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 122


La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Tipo de contratista

Los contratistas predominantes varan segn la entidad contratante:


Gobiernos departamentales: Consorcio o Unin temporal (50%) y
Persona natural (23%).
Gobiernos municipales: Persona natural (55%) y Empresa (19%).
Bogot D.C.: Consorcio o Unin temporal (73%)
STM: Consorcio o Unin temporal (56%) y Empresa (28%)
CARs: Consorcio o Unin temporal (42%) y Empresa (29%)
Aerocivil: Empresa (42%) y Persona natural (27%)
Invas: Organizacin sin nimo de lucro (40%) y Consorcio o Unin
temporal (36%)
Otros*: Consorcio o Unin temporal (40%) y Empresa (34%)

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda.


123
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Tipo de contratista


100 3.4 3.1 3.3 3.8
2.8 7.3
90
% sobre total de contratos

18.5 26.4
80 39.8 34.0
41.7
70 55.6
50.1
19.4
60 72.5

50 42.1
35.8 39.6
40
20.2 29.2
30 27.8
54.5
20 14.3
23.2 20.1 25.0 27.3 22.6
10 16.7
10.0
0 4.0
departamentales

municipales

Bogot D.C.

STM

CARs

Aerocivil

Invas

Otros*
Gobiernos
Gobiernos

Persona Natural Empresa


Consorcio o Unin Temporal Organizaciones sin nimo de lucro**
Otros con nimo de lucro***

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda.


**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Tipo de contratista

Llama la atencin que 40% de la contratacin del Invas se realiza con


organizaciones sin nimo de lucro.

Esta contratacin del Invas se distribuye as:


98% corresponde a contratos con Cooperativas de Trabajo Asociado
1.6% corresponde a contratos con fundaciones y
0.4% corresponde a contratos con universidades.

Sobre el valor contratado se distribuye as:


65.8% corresponde a contratos con Cooperativas de Trabajo
Asociado
2.2% corresponde a contratos con fundaciones y
32% corresponde a contratos con universidades

125
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Tamao del contrato

Bogot tiene la mayor parte de su contratacin en contratos que caen en


el 20% ms grande por su valor (85% de sus contratos estn en esta
categora). Los contratos de las Alcaldas locales estn concentrados en
el Q4 y el Q5. Los del IDU estn concentrado en el Q5.

Esto es cierto tambin para los STM (58% de sus contratos en esta
categora) y para los gobiernos departamentales (42% de sus contratos
en esta categora).

Los gobiernos municipales tienen su contratacin repartida casi


uniformemente entre categoras de tamao. Con 48% de su contratacin
en contratos pequeos (de los quintiles 1 y 2 de tamao) son el tipo de
entidad contratante responsable por la mayor parte de los contratos
pequeos.

126
La contratacin pblica en 2014

Por entidad contratante: Tamao del contrato

100
15.5
90 20.7
29.2 31.5
% sobre total de contratos

80 35.8
42.6
18.3
70 58.3

60 84.6
18.8
33.3
50 16.9 26.4
58.7 44.6
40
23.5
30 22.2 17.0
27.6
28.1
20
8.3 6.6
24.0 22.9 18.9
10 8.1 14.1 5.6 6.3 11.6
4.8 5.6 3.1 1.9
0
departamentales

municipales

Bogot D.C.

STM

CARs

Aerocivil

Invas

Otros*
Gobiernos
Gobiernos

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

*Universidades, Fondos rotatorios y de valorizacin municipales y empresas de fomento de vivienda. 127


Cmo se ve la contratacin
pblica por tipo de contratista?
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Valor de los contratos en millones de


pesos

Los contratos de mayor tamao se realizan con Consorcios o Uniones


temporales. Los ms pequeos, con Personas naturales o con aquellos
que caen en la categora de Otros con nimo de lucro***.

Consorcio o Organizacin Otros con


Persona
Empresa Unin sin nimo de nimo de
natural
temporal lucro** lucro***
Promedio 130 1,304 2,514 276 67
Percentil 25 13 17 205 14 19
Percentil 50 17 95 524 40 25
Percentil 75 80 365 1,439 267 43
Percentil 95 573 1,906 9,569 589 450
Percentil 99 1,800 9,680 37,998 2,935 909

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de


Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones
de profesionales. 129
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Valor adjudicado / Presupuesto oficial


Los contratos que ms se apartan de los presupuestos oficiales son los
que se adjudican a contratistas con fines de lucro que no son empresas
ni consorcios o uniones temporales. Esta categora incluye a la FDN
entre los contratistas.

Consorcio o Organizacin Otros con


Persona
Empresa Unin sin nimo de nimo de
natural
temporal lucro** lucro***
Promedio 0.99 0.99 0.99 0.97 0.94
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 0.90
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 0.90
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de


Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones
de profesionales. 130
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Plazo del contrato (en meses)

Los contratos de mayor duracin en promedio son los que se realizan


con Consorcios o Uniones temporales o con Organizaciones sin nimo
de lucro. Los ms cortos son los que se realizan con Personas naturales.

Consorcio o Organizacin Otros con


Persona
Empresa Unin sin nimo de nimo de
natural
temporal lucro** lucro***
Promedio 2.29 3.16 5.31 4.10 3.25
Percentil 25 0.67 1.00 3.00 1.00 2.62
Percentil 50 2.00 2.00 4.00 2.00 4.00
Percentil 75 3.00 4.00 6.00 5.00 4.00
Percentil 95 6.00 8.00 12.00 12.00 4.00

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo


Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de
profesionales. 131
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Nmero de oferentes al inicio del


proceso de contratacin

La proporcin de procesos de contratacin que inicia con ms de un


oferente vara entre tipos de contratista:
Es de 12.5% en los contratos con Persona Natural
Es de 23.3% en los contratos con Empresa
Es de 38.5% en los contratos con Consorcio o Unin Temporal
Es de 7.4% en los contratos con Organizacin sin nimo de lucro.**
Es de 61.5% en los contratos otros contratistas con nimo de lucro.***

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo


Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Nmero de oferentes al inicio del


proceso
100
2.7 7.9 16.8 32.7
5.5
90 6.4 3.2

80 8.8 4.9
% sobre total de contratos

70
11.2
60 17.3

50
92.6
87.5
40 5.8
76.7

30 61.5

20 38.5

10

0
Persona natural Empresa Consorcio o Unin Organizacin sin Otros con nimo
temporal nimo de lucro** de lucro***

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo


Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Nmero de oferentes al inicio del


proceso

25% de los procesos que culminan en la contratacin de un Consorcio o


una Unin Temporal tienen 3 o ms oferentes al inicio.
50% de los que culminan en la contratacin de otro tipo de contratista con
nimo de lucro tienen 3 o ms oferentes al inicio. 25% tienen al menos 6
oferentes

Consorcio o Organizacin Otros con


Persona
Empresa Unin sin nimo de nimo de
natural
temporal lucro** lucro***
Promedio 1.68 3.39 5.64 1.11 3.83
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 3.50
Percentil 75 1.00 1.00 3.00 1.00 6.50
Percentil 95 3.00 11.00 39.00 2.00 8.00

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de


Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y
asociaciones de profesionales. 134
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Nmero de oferentes habilitados

Recordar que estos son los que efectivamente compiten por los contratos bajo
las modalidades de licitacin pblica, concurso de mritos o mnima cuanta.

La proporcin de procesos de contratacin con ms de un oferente habilitado


tambin vara segn el tipo de contratista con que culmina la contratacin:
Es de 10.9% en los contratos con Persona Natural
Es de 22.7% en los contratos con Empresa
Es de 27.3% en los contratos con Consorcio o Unin Temporal
Es de 8.6% en los contratos con Organizacin sin nimo de lucro.**
Es de 0% en los contratos otros contratistas con nimo de lucro.***

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo


Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Nmero de oferentes habilitados

100 4.3 13.1 14.4 6.1


90 4.4

80 5.4
% sobre valor de contratos

6.2
70

60

50 100.0
89.1 91.4
40 77.3
72.7
30

20

10

0
Persona natural Empresa Consorcio o Unin Organizacin sin Otros con nimo
temporal nimo de lucro** de lucro***

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes


**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: % de procesos que culmina con un solo


oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio.
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
El nmero de procesos de contratacin que abren con un solo
oferente (que por definicin, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
El nmero de procesos de contratacin que abren con ms de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.

La proporcin de procesos que abre con ms de un oferente y resulta en


en solo oferente habilitado es de 44% en el caso de los contratistas con
nimo de lucro clasificados como otros, de 40% en el caso de los
contratos que se adjudican a personas naturales y de 30% en el caso de
contratistas que son empresas o consorcios o uniones temporales. Estos
nmeros se muestran en la figura siguiente.

137
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: % de procesos que culmina con un solo


oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio. 50
% sobre procesos que tuvieron ms de un

44
45
40
40
35
30 30
oferente al inicio

30
25
20
15
10
5
0
0
Persona natural

Empresa

Consorcio o Unin

Organizacin sin

Otros con nimo de


nimo de lucro**
temporal

lucro***
**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Nmero de contratos por contratista


En promedio, los contratistas que ms repiten son aquellos con nimo
de lucro que caen en la categora Otros, y las Empresas.

25% de las Empresas tiene al menos 2 contratos. 5% tiene al menos


4. Los estadsticos para las Personas naturales son idnticos. En el
caso de las eEmpresas, el promedio es llevado hacia arriba por un 1%
de contratistas que tiene 9 contratos o ms en su nombre.

Consorcio o Organizacin Otros con


Persona
Empresa Unin sin nimo de nimo de
natural
temporal lucro** lucro***
Promedio 1.6 1.8 1.1 1.5 1.8
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 2.0 2.0 1.0 2.0 2.0
Percentil 95 4.0 4.0 1.0 3.0 5.0
Percentil 99 7.0 9.0 2.0 7.0 6.0

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo


Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Nmero de contratos por contratista

1.90
1.82
1.78
Nmero de contratos por contratista

1.80

1.70
1.62
1.60

1.50 1.46

1.40

1.30

1.20

1.10 1.05

1.00
Otros con

Empresa

Persona natural

Organizacin

Unin Temporal
nimo de

sin nimo de
lucro***

Consorcio o
lucro**
**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Objeto del contrato

Los objetos predominantes son distintos entre tipos de contratistas:


60% de los contratos adjudicados a Personas naturales son para
obras de construccin y mantenimiento. 18% son para mantenimiento.
62% de los los contratos adjudicados a Empresas son para obras de
construccin y mantenimiento.
67% de los contratos adjudicados a Consorcios o Uniones
Temporales son para obras de construccin y mantenimiento. 22%
son interventoras.
55% de los contratos adjudicados a Organizaciones sin nimo de
lucro son para mantenimiento. 35% son para construccin y
mantenimiento,
67% de los contratos adjudicados a otros contratistas con fines de
lucro son para mantenimiento.

141
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Objeto del contrato

100
5.0 5.8
14.0 14.8
90
22.5
80
% sobre el total de contratos

70 18.1
11.3 3.9
55.0
60
67.3
50

40
61.5 67.3
30 60.4

20 35.3

10 21.2

0
Persona natural Empresa Consorcio o Unin Organizacin sin Otros con nimo
temporal nimo de lucro** de lucro***

CM M ECM A E I AV

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo


Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Modalidad de contratacin

Las modalidades de contratacin predominantes varan segn tipo de


contratista
Persona natural: Mnima cuanta (69%).
Empresa: Mnima cuanta (54%) y Licitacin pblica (28%).
Consorcio o Unin temporal: Licitacin pblica (57%) y Concurso de
mritos (24%).
Organizacin sin nimo de lucro**: Contratacin directa (44%) y
Licitacin pblica (33%)
Otros con fines de lucro***: Mnima cuanta (87%).

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo


Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Modalidad de la contratacin


100
9.9 7.7
90 17.7

80 43.9
% sobre total de contratos

70 53.8 24.2

60
69.2
50 86.5
20.8
40
14.6
30 57.2

20
7.2 32.6
27.6
10
13.5 3.8
0
Persona natural Empresa Consorcio o Unin Organizacin sin Otros con nimo
temporal nimo de lucro** de lucro***

Licitacin Pblica Concurso de Mritos Seleccin Abreviada


Mnima Cuanta Contratacin Directa

**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo


Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Entidad contratante

Aunque todos los tipos de contratista tienen al menos un tercio de la


contratacin con gobierno municipales, las entidades contratantes
predominantes varan entre ellos:
Persona natural: Gobiernos municipales (93%)
Empresa: Gobiernos municipales (81%)
Consorcio o Unin temporal: Gobiernos municipales (64%) y
Gobiernos departamentales (16%)
Organizacin sin nimo de lucro**: Gobiernos municipales (65%) e
Invas (31%).
Otros con fines de lucro***: Gobiernos departamentales (60%) y
Gobiernos municipales (37%)

145
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Entidad contratante

100
5.2 31.2
90 11.0
% sobre total de contratos

80 36.5
70
60
50 93.2 80.5 64.3
40
65.1
30 59.6

20
10 16.3
7.8
0
Persona natural Empresa Consorcio o Unin Organizacin sin Otros con nimo
temporal nimo de lucro** de lucro***

Gobierno departamental Gobierno municipal Bogot D.C.


STM CAR Aerocivil
Invas Otros*
**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Tamao del contrato

Los Consorcios y Uniones temporales tienen su contratacin concentrada


en contratos que caen en el 20% ms grande por su tamao.

Las Personas Naturales y los Organizaciones sin nimo de Lucro tienen


su contratacin, por el contrario, concentrada en los contratos de menor
tamao.

147
La contratacin pblica en 2014

Por tipo de contratista: Tamao del contrato

100 3.8
6.2 6.2
3.8
90 20.6
13.3
80 25.8
% sobre total de contratos

53.1
70 19.1 46.2
22.6

60
21.6
50
29.5
27.0
40
18.0
29.5
30 34.6

20 19.0
31.8 28.5
10 14.7
10.8 11.5
0
Persona natural Empresa Consorcio o Unin Organizacin sin Otros con nimo
temporal nimo de lucro** de lucro***

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
Cmo se ve la contratacin
pblica por tamao de los
contratos?
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Valor de los contratos en millones de


pesos
Recordar que cada quintil representa 20% de los contratos, donde Q1 es
el 20% de menor tamao y Q5 es el 20% de mayor tamao.

Lo ms notable es la creciente dispersin de valores en la medida en que


los contratos se hacen ms grandes.

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 9 17 69 277 4,279
Percentil 25 6 17 40 188 678
Percentil 50 9 17 60 270 1,070
Percentil 75 12 17 95 356 2,283
Percentil 95 15 24 131 450 12,779
Percentil 99 16 26 141 451 58,470

150
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Valor de los contratos en millones de


pesos
Algunos resultados se presentan partiendo el 20% ms costoso de los
contratos -aquellos que caen en el Q5- a su vez en quintiles.
Cada uno de esos nuevos quintiles corresponde a 4% de los procesos de
contratacin. Se denotan con q para distinguirlos de los quintiles de la
distribucin.
El contrato de menor tamao del q5 es por 2,914 millones de pesos. El de
mayor tamao es de 1.3 billones.

Valor q1 q2 q3 q4 q5
Mnimo 460 631 900 1,448 2,916
Promedio 548 781 1,149 2,033 17,063
Mediana 540 778 1,132 1,903 6,570
Mximo 630 900 1,446 2,908 1,275,313

151
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Valor adjudicado / Presupuesto Oficial

La mayora de contratos se adjudica por su presupuesto oficial. El tamao


del contrato no hace diferencia al respecto.

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 0.99 0.98 0.98 0.98 0.99
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 95 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

152
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Plazo del contrato en meses

El plazo de los contratos es creciente con el tamao a partir de Q3, es


decir para el 60% de los contratos ms grandes.

Para los contratos que caen en el 40% ms pequeo, Q1 y Q2, el mayor


valor no significa necesariamente mayor duracin. La mayora de estos
contratos duran menos de 6 meses.

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 1.96 1.32 2.76 4.21 6.42
Percentil 25 0.50 0.50 1.50 2.50 4.00
Percentil 50 1.00 1.00 2.00 3.00 5.00
Percentil 75 3.00 1.50 4.00 4.00 7.00
Percentil 95 6.00 4.00 6.00 12.00 13.00

153
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Nmero de oferentes al inicio del


proceso de contratacin
Los procesos a los que se presenta un solo oferente son menores en la
medida en que aumenta el valor de los contratos, confirmando que en
efecto el tamao de los contratos es un factor que afecta los niveles de
competencia.

La proporcin de contratos para los que se presenta ms de un oferente


vara entre quintiles, as:
Q1: 5.4% de los contratos
Q2: 9.0% de los contratos
Q3: 20.7% de los contratos
Q4: 25.8% de los contratos
Q5: 61.4% de los contratos

154
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Nmero de oferentes al inicio del


proceso de contratacin

100 4.3
3.9 8.4
90 5.9 21.2
8.4
80 10.4
% sobre total de contratos

70
11.0
60

50
94.6 91.0
40 79.3
74.2
30 58.6

20

10

0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes

155
La contratacin pblica en 2014

Cuando el quintil 5 se abre a su vez en quintiles, se encuentra


que el 4% de los contratos de mayor valor (q5) es el que
consigue los mayores niveles de competencia al inicio. Pero
entre los procesos de mayor tamao la relacin entre nmero
de oferentes al inicio y valor del contrato no es estrictamente
lineal 100
12.9 16.1
90 18.5
4.6 28.5
32.5 3.3 3.9
80 2.9
3.5 5.1
% sobre total de contratos

14.4
70 3.1
9.5 5.8
9.8
2.9 8.6
60
9.1
50 13.9

40
65.0 65.2 65.5
30
52.4
20 43.3

10

0
q1 q2 q3 q4 q5

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes


156
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Nmero de oferentes al inicio del


proceso de contratacin
Los contratos que caen en Q1 y Q2 son prcticamente indistinguibles por
el nmero de oferentes que atraen al inicio.
5% de los contratos que caen en Q3 atraen al menos 5 proponentes.
25% de los contratos que caen en Q4 atraen al menos 2 proponentes. 5%
atraen al menos 9.
25% de los contratos que caen en Q5 atraen al menos 4 proponentes. 5%
atraen al menos 52.

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 1.08 1.16 1.71 2.70 7.83
Percentil 25 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Percentil 75 1.00 1.00 1.00 2.00 4.00
Percentil 95 2.00 2.00 5.00 9.00 52.00

157
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Nmero de oferentes habilitados

Recordar que estos son los oferentes que efectivamente compiten por el
contrato bajo las modalidades de contratacin de licitacin pblica,
concurso de mritos y seleccin abreviada.

La proporcin de contratos con ms de un oferente habilitado tambin


aumenta con el tamao del contrato:
Q1: 8.3% de los contratos
Q2: 3.2% de los contratos
Q3: 14% de los contratos
Q4: 14.2% de los contratos
Q5: 29.6% de los contratos

Al interior del Q5 hay varianza: la proporcin de contratos con ms de un


oferente habilitado es de 39.9% y 38.2% los contratos que caen en el q1 y
en el q5 y menor para los que caen en los dems segmentos de tamao.
La proporcin no es lineal con el tamao del contrato.
158
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Nmero de oferentes habilitados

100 3.5
8.3 5.0
3.2
90 17.9
6.1 5.6

80
% sobre total de contratos

5.6
70

60

50 96.8
91.7
86.0 85.8
40
70.4
30

20

10

0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes

159
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Nmero de oferentes habilitados, al


interior del Q5, que agrupa el 20% de los contratos ms costosos

100
10.3 12.2
16.5 2.0 18.3
90 2.9
31.0 1.3 4.0
2.7
80 1.5 5.5 4.6 5.8
5.0
% sobre total de contratos

1.2 6.5
70
2.4 7.6
5.3
60

50

40 75.7 78.2 77.6

30 60.1 61.8

20

10

0
q1 q2 q3 q4 q5

1 oferente 2 oferentes 3 oferentes 3 a 5 oferentes Ms de 5 oferentes


160
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: % de procesos que culmina con un


solo oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio.
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
El nmero de procesos de contratacin que abren con un solo
oferente (que por definicin, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
El nmero de procesos de contratacin que abren con ms de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.

Los procesos que caen en los quintiles 1 y 2 inician y cierran en su


mayora con un solo oferente. Por esta razn no aparecen en la figura
siguiente.

Para los contratos ms grandes, que can en el Q4 y el Q5, la proporcin


de procesos que abre con ms de un oferente y resulta en en solo
oferente habilitado es de 40% y 30% respectivamente.
161
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: % de procesos que culmina con un


solo oferente habilitado despus de tener ms de un oferente al
inicio.
45
40
% sobre procesos que tuvieron ms de un

40

35
30
30
oferente al inicio

25 23

20

15

10

0
Q3 Q4 Q5
**Universidades, Fundaciones, Juntas de accin comunal, Resguardos indgenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Nmero de contratos por contratista

A partir del Q2, en promedio, es menos frecuente repetir como


adjudicatario en la medida en que se accede a los contratos ms grandes.

La distribucin de repitentes no es, sin embargo, muy diferente entre


categoras de tamao. Los promedios que se muestran en la figura
siguiente estn afectados por lo que ocurre en el 5% ms grande de cada
grupo.

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Promedio 1.3 1.4 1.3 1.3 1.2
Percentil 25 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 50 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 75 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Percentil 95 2.0 3.0 3.0 3.0 2.0
Percentil 99 4.0 6.0 5.0 4.0 4.0

163
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Nmero de contratos por contratista

1.45

1.40 1.38

1.35
1.31
Promedio de la categora

1.30
1.26 1.27
1.25

1.20 1.18

1.15

1.10

1.05

1.00
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

164
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Objeto del contrato

La mayora de contratos de todos los tamao tienen por objeto la


contratacin de obras de construccin y mantenimiento.

El peso de los objetos ms prevalentes de los contratos vara, sin


embargo, con el tamao:
Q1: Construccin y mantenimiento (50%) y Mantenimiento (30%)
Q2: Construccin y mantenimiento (53%) y Mantenimiento (25%)
Q3: Construccin y mantenimiento (52%) e Interventoras (28%)
Q4: Construccin y mantenimiento (68%) y Mantenimiento (13%)
Q5: Construccin y mantenimiento (76%) e Interventoras (12%)

El datos para el Q5 esconde una varianza sustancial: la proporcin de


contratos de Construccin y Mantenimiento aumenta con el tamao,
incluso en el extremo alto de la distribucin. (Ver la figura que abre los
estadsticos por quintiles al interior del Q5)

165
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Objeto del contrato

100
12.0 11.5 13.2
90 12.0
7.3 27.7 2.4 2.0
9.8
80
% sobre total de contratos

13.6 2.8
70 5.9
29.7 24.8
60
14.2
50

40 76.3
68.1
30 52.8
49.9 51.5
20

10

0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

CM M ECM A E I AV

166
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Objeto del contrato. Varianza al


interior del 20% de los contratos ms grandes
100
7.2 5.2
9.9
90 15.5
1.1
21.0 2.6 1.6
80
% sobre total de contratos

4.3
70

60 4.0

50
87.0
40 72.9 82.8 82.7

30 58.6

20

10

0
q1 q2 q3 q4 q5

CM M ECM A E I AV

167
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Modalidad del contrato

Las modalidades de contratacin, por definicin, estn asociadas con el


tamao de los contratos.

Las modalidades ms prevalentes en cada categora de tamao son las


siguientes:
Q1: Mnima cuanta (69%) y Contratacin directa (30%)
Q2: Mnima cuanta (90%)
Q3: Mnima cuanta (65%) y Concurso de mritos (25%)
Q4: Licitacin pblica (61%) y Mnima cuanta (21%)
Q5: Licitacin pblica (76%)

La contratacin por licitacin pblica se hace ms prevalente en la


medida en que aumenta el valor de los contratos, incluso al interior del
Q5. El 90.3% de los contratos que est entre el 4% ms costoso se
adjudica por esta modalidad.
168
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Modalidad de la contratacin

100
6.0 5.8
4.7
90 21.0 15.8
30.4
80
% sobre total de contratos

70 15.0
64.6
60

50 89.8

40 75.9
69.1
30 60.8

20
25.4
10
4.1
4.0
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Licitacin Pblica Concurso de Mritos Seleccin Abreviada


Mnima Cuanta Contratacin Directa

169
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Modalidad de la contratacin


Varianza al interior del 20% ms grande de los contratos

100 0.9
2.9
10.6 3.9 4.7 5.4
90
8.5
18.8 12.0
80
% sobre total de contratos

70 32.3

60

50
90.3
40 82.7
75.6 78.1

30
54.1
20

10

0
q1 q2 q3 q4 q5

Licitacin Pblica Concurso de Mritos Seleccin Abreviada


Mnima Cuanta Contratacin Directa 170
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Entidad contratante

Los gobiernos municipales son la entidad contratante ms frecuente para


todos los tamaos de contrato. Su frecuencia disminuye, sin embargo, en
la medida en que los contratos son ms grandes.

Los pesos de las entidades contratantes ms frecuentes en cada


categora de tamao son los siguientes:
Q1: Gobierno municipal (97%)
Q2: Gobierno municipal (96%)
Q3: Gobierno municipal (76%)
Q4: Gobierno municipal (74%) e Invas (16%)
Q5: Gobierno municipal (63%) y Gobierno departamental (16%)

El 30% de los contratos que estn en el 4% ms costoso (q5)


corresponde a los gobiernos departamentales y 13.5% corresponde a
Bogot D.C. En esta categora de tamao los gobiernos municipales
aportan solo el 42%. Esto se observa al abrir los resultados para el Q5 a
su vez en quintiles.

171
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Entidad contratante

100
8.2 16.0 11.3
90
% sobre total de los conttratos

80 5.7

70

60

50 97.1 95.5
76.3 62.7
74.1
40

30

20

10 16.2
10.5 6.4
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Gobierno departamental Gobierno municipal Bogot D.C.


STM CAR Aerocivil
Invas Otros*

172
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Entidad contratante. Varianza al


interior del 20% de los contratos ms grandes

100 3.7
9.9 4.5 7.2
90
29.1
% sobre total de los conttratos

80 13.5

70

60
71.0 42.2
50 75.2
67.9

40 57.5

30

20
29.9
10 16.7 15.9
9.8 9.7
0
q1 q2 q3 q4 q5

Gobierno departamental Gobierno municipal Bogot D.C.


STM CAR Aerocivil
Invas Otros*
173
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Tipo de contratista

Los tipos de contratista tambin estn asociados con el tamao de los


contratos.

Los tipos de contratistas ms prevalentes varan as con el tamao de los


contratos:
Q1: Persona natural (75%)
Q2: Persona natural (70%)
Q3: Persona natural (45%) y Empresa (27%)
Q4: Consorcio o Unin temporal (34%) y Persona natural (32%)
Q5: Consorcio o Unin temporal (62% y Empresa (20%)

A medida que aumenta el tamao, los contratos con Consorcios o


Uniones Temporales son ms prevalentes y disminuyen los contratos con
Empresas y Personas Naturales. Esta tendencia es marcada tambin al
interior del Q5. El 78% de los contratos que caen en el 4% ms grande
(q5) son con Consorcios o Uniones Temporales.
174
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Tipo de contratista

100
13.0 8.2 9.9 11.8
90

80 10.5 18.6 17.2


% sobre total de contratos

70 34.4
62.1
60 26.5

50
22.1
40 75.3
70.1
30
45.4 20.2
20
31.6
10 14.8
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Persona Natural Empresa


Consorcio o Unin Temporal Organizaciones sin nimo de lucro**
Otros con nimo de lucro***

175
La contratacin pblica en 2014

Por tamao del contrato: Tipo de contratista. Varianza al interior


del 20% de los contratos de mayor tamao

100 3.0 2.9 3.7 2.2 2.5

90

80
% sobre total de contratos

49.0
70 53.8
63.4 67.5
60 78.4
50

40
24.6
30 23.2
18.8
20 18.6

10 23.1 20.1
13.8 15.1
11.7
4.0
0
q1 q2 q3 q4 q5

Persona Natural Empresa


Consorcio o Unin Temporal Organizaciones sin nimo de lucro**
Otros con nimo de lucro***
176
Cmo se ve la contratacin
pblica por departamentos?
La contratacin pblica en 2014

En nmero de contratos adjudicados, estn a la cabeza


Cundinamarca, Antioquia, Boyac, Valle del Cauca y Santander*
1,200

1,000
Nmero de contratos

800

600

400

200

0
Cundinamarca
Antioquia
Boyac
Valle del Cauca
Satander
Nario
Cauca
Cordoba
Magdalena
Choc

Cldas
Meta
Huila
Sucre
Tolima

Atlntico
Casanare
Risaralda
Caquet
Bogot DC
Putumayo
Arauca

La Guajira
Guaviare
Vichada
Vaups
Amazonas
San Andres y Prov.
Quindo

Guaina
N. de Santander
Bolvar

Cesar

*Estos nmero no incluyen la contratacin del INVIAS, Aerocivil y las CARs. ** Estos datos corresponden
a las contrataciones de departamentos y municipios. 178
Nmero de contratospor cada milln de
habitantes

0
100
200
300
400
500
600
700
Choc 800
Vaups
Boyac
Casanare
Arauca
Vichada
Putumayo
Cundinamarca
Guaviare
Caquet
Cauca
Sucre
Nario
Meta
Cldas
Magdalena
Santander
Huila
La contratacin pblica en 2014

Amazonas
Cordoba
Guaina
N. de Santander
Risaralda
Cesar
Tolima
San Andres y Prov.
Quindo
Bolvar
Antioquia
Valle del Cauca
Atlntico
La Guajira
*Estos nmero no incluyen la contratacin del INVIAS, Aerocivil y las CARs
pasan al frente los departamentos ms pequeos, Choc,

Bogot DC
Cuando se considera el nmero de contratos por habitante,

Vaups, Casanare y Arauca. Sorprende Boyac en este grupo

179
manera
Valor contratado en miles de millones de pesos

0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000

Santander
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolvar
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca
La contratacin pblica en 2014

N. Santander
Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guina
Caquet
Putumayo
Vichada
Quindo
Vaups
San Andrs
*Estos nmero no incluyen la contratacin del INVIAS, Aerocivil y las CARs

Guaviare
La contratacin en valor no est concentrada de la misma

Amazonas
180
Valor contratado en millones de pesos por
habitante

0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1,100
Casanare
Arauca
Meta
Santander
Sucre
Boyac
Cesar
Vichada
Guaviare
Vaups
Choc
Cordoba
Nario
Bolvar
San Andres y Prov.
Cundinamarca
La Guajira
La contratacin pblica en 2014

Cauca
Tolima
Bogot DC
Magdalena
N. de Santander
Antioquia
Atlntico
Guaina
Valle del Cauca
Huila
Putumayo
Risaralda
Cldas
Santander sigue entre los primeros cuando se considera la

Caquet
*Estos nmero no incluyen la contratacin del INVIAS, Aerocivil y las CARs

Amazonas
Quindo
contratacin en valor por habitante. Boyac tambin en este grupo.

181
La contratacin pblica en 2014

La concentracin de los recursos en contratos de construccin es


casi uniforme. Sobresalen Bogot, Boyac y el Valle por la
contratacin simultnea de estudios, construccin y
mantenimiento (ECM)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba

Casanare
Cundinamarca

Sucre

Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca

Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada

Vaups
San Andrs

Amazonas
Santander

Valle

Quindo

Guaina
N. Santander
Bolvar
Cesar

CM M ECM A E I 182
La contratacin pblica en 2014

Bogot D.C. sobresale por el volumen de recursos que ejecuta con


estudios. Santander contrasta y habra que ver si la contratacin
de vigencias anteriores corrige la impresin de improvisacin en
la contratacin
1,000
900
Miles de millones de pesos

800
700
600
500
400
300
200
100
0
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba

Casanare
Cundinamarca

Sucre

Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca

Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada

Vaups
San Andrs

Amazonas
Santander

Valle

Quindo

Guaina
N. Santander
Bolvar
Cesar

CM M ECM A E I 183
La contratacin pblica en 2014

La modalidad de licitacin pblica es uniformemente prevalente.


Hay pocas excepciones, como la de Quindo, atpico por su uso de
las modalidades de Contratacin directa y de Mnima cuanta
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba

Casanare
Cundinamarca

Sucre

Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca

Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada

Vaups
San Andrs

Amazonas
Valle

Bolvar

Quindo

Guaina
Cesar
Santander

N. Santander

Licitacin pblica Concurso de mritos Seleccin abreviada


Mnima cuanta Contratacin directa 184
La contratacin pblica en 2014

El peso de la contratacin de los gobiernos departamentales vara


ampliamente a lo largo del territorio nacional. La contratacin de
Bogot se realiza a travs de las alcaldas locales y del IDU.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Santander
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba

Casanare
Cundinamarca

Sucre

Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca

Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada

Vaups
San Andrs

Amazonas
Valle

Quindo

Guaina
N. Santander
Bolvar
Cesar

Gobiernos departamentales Gobiernos municipales


Bogot D.C. STM
Otros*
*CC 185
La contratacin pblica en 2014

Hay gran heterogeneidad en el tipo de contratistas que prevalecen


en la contratacin de cada departamento. Un alto porcentaje de
recursos se contrata con Consorcios o Uniones temporales.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba

Casanare
Cundinamarca

Sucre

Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca

Magdalena
La Guajira
Choc
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Vichada

Vaups
San Andrs

Amazonas
Valle

Bolvar

Quindo

Guaina
Cesar
Santander

N. Santander

Persona natural Empresa


Consorcio o Unin temporal Organizacin sin nimo de lucro*
Otros con nimo de lucro**
186
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Santander 100%
Bogot DC
Antioquia
Boyac
Meta
Crdoba
Cesar
Casanare

Q1
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolvar

Q2
Nario
Atlntico
Cauca
Tolima
Arauca

Q3
N. Santander
La contratacin pblica en 2014

Magdalena
La Guajira
Choc
Huila

Q4
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquet
Putumayo
Q5

Vichada
Quindo
mayora de los recursos en todos los departamentos.

Vaups
San Andrs
Guaina
Amazonas
Los contratos que caen en el 20% ms grande concentran la

187
Nmero de procesos de contratacin

nacional.

0
200
400
600
800
1,000
Cundinamarca 1,200
Antioquia
Boyac
Valle
Santander
Nario
Cauca
Magdalena
Crdoba
Choc
Bolvar
N. Santander
Meta
Huila
Sucre
Tolima

1 oferente
Caldas
Cesar
La contratacin pblica en 2014

Casanare
Caquet
Risaralda
Atlntico
Putumayo
Arauca
Quindo
Bogot DC
La Guajira
Guaviare
Vichada
Vaups
Amazonas
Guaina
San Andrs
replica la distribucin de la contratacin pblica en el territorio
La distribucin de los procesos que culminan con 1 solo oferente

188
La contratacin pblica en 2014

El trnsito entre oferentes y oferentes habilitados, sin embargo,


vara entre departamentos. En este grfico solamente los procesos
de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada.
400
Nmero de procesos de contratacin

350

300

250

200

150

100

50

0
Cundinamarca
Antioquia
Boyac

Crdoba
Bolvar
Meta

Nario
Sucre
Cauca
Huila
Casanare

Atlntico
Tolima
Magdalena

Arauca
Choc
Bogot DC
Caldas
La Guajira
Putumayo
Risaralda
Caquet
Guaviare
Vichada

Vaups
Amazonas

San Andrs
Valle

Quindo

Guaina
Cesar
Santander

N. Santander

1 oferente habilitado 1 oferente


189
% sobre procesos que tuvieron ms de un
oferente al inicio

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
N. Santander
Arauca
habilitado.100
La Guajira
Guaviare
Meta
Casanare
Huila
Sucre
Crdoba
Bolvar
Cundinamarca
Choc
Nario
Boyac
Santander
Magdalena
Putumayo
Cauca
La contratacin pblica en 2014

Valle
Quindo
Tolima
Cesar
Atlntico
Bogot DC
Antioquia
Risaralda
Caldas
Caquet
Vichada
Vaups
Amazonas
Guaina
San Andrs
con ms de un oferente al inicio culmina con un solo oferente
En algunos departamentos el 100% de los procesos de licitacin
pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada que comienzan

190
Nmero de contratos por contratista

Atlntico.

1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Vaups
Choc
Putumayo
Magdalena
Cundinamarca
Cauca
Atlntico
Valle del Cauca
Crdoba
Nario
Boyac
Antioquia
Tolima
Guaviare
Sucre
Vichada
Bolvar
San Andrs

*Sobre procesos para los que aparece el NIT del contratista


La contratacin pblica en 2014

Quindo
N. Santander
Caquet
Santander
Caldas
Risaralda
Huila
Cesar
Meta
Casanare
Amazonas
Guaina
Choc, Putumayo, Magdalena, Cundinamarca, Cauca y

Bogot DC
La Guajira
Arauca
Los contratistas que ms repiten se encuentran en Vaups,

191
Anexo: Modalidades de
contratacin - Definiciones
Modalidad de contratacin

Definiciones (Ley 1150 de 2007)

Licitacin pblica. Procedimiento de contratacin por el cual la entidad


invita pblicamente a todos los interesados a presentar ofertas para
seleccionar de entre ellas la que le resulte ms favorable. Es la modalidad
de contratacin obligatoria para contratos que superen unos valores
dados, as:
Para entidades con presupuesto superior o igual a 400.000 SMMLV e
inferior a 850.000 SMMLV, cuando el proceso tiene una cuanta
superior a 650 SMMLV.
Para entidades con presupuesto superior o igual a 120.000 SMMLV e
inferior a 400.00 SMMLV, cuando el proceso tiene una cuanta
superior a 450 SMMLV.
Para entidades con presupuesto inferior a 120.000 SMMLV, cuando el
proceso tiene una cuanta superior a 280 SMMLV.

193
Modalidad de contratacin

Definiciones (Ley 1150 de 2007)

Seleccin abreviada. Es la modalidad de seleccin prevista para los casos


en que, por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados. Los plazos y condiciones de esta
modalidad de contratacin son menos exigentes que los de la licitacin
pblica. Son causales de seleccin abreviada las siguientes:
Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin.
Menor cuanta en funcin de los presupuestos anuales de las
entidades pblicas, as:
o Para las entidades con presupuesto anual superior o igual a
1.200.000 SMMLV, contratos de hasta 1.000 SMMLV.
o Para las entidades con presupuesto anual superior o igual a
850.000 SMMLV e inferior a 1.200.000 SMMLV, contratos de hasta
850 SMMLV.

194
Modalidad de contratacin

Definiciones (Ley 1150 de 2007)

Seleccin abreviada.
Menor cuanta (Continuacin)
o Para las entidades con presupuesto anual superior o igual a
400.000 SMMLV e inferior a 850.000 SMMLV, contratos de hasta
650 SMMLV.
o Para entidades con presupuesto anual superior o igual a 120.000
SMMLV e inferior a 400.000 SMMLV, contratos de hasta 450
SMMLV.
Para entidades con presupuesto anual inferior a 120.00 SMMLV,
contratos de hasta 280 SMMLV.

195
Modalidad de contratacin

Definiciones (Ley 1150 de 2007)

Concurso de mritos. Cuando el objeto del contrato consiste en estudios


o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de
contratacin se efectua tambin mediante invitacin pblica y se llama
concurso. Esta modalidad de contratacin es independiente del costo del
proyecto.

Mnima cuanta. Es la modalidad autorizada para realizar contratos cuyo


valor no excede el 10% de la menor cuanta de la entidad. Por ejemplo,
para entidades con presupuesto anual igual o mayor a 1.200.000 SMMLV,
la menor cuanta es de 1.000 SMMLV y la mnima cuanta es de 100
SMMLV. El criterio de seleccin es el precio. Es la nica modalidad de
contratacin bajo la cual los requisitos habilitantes se revisan despus de
haber seleccionado al proveedor y por esto estos procesos culminan
siempre con un solo oferente habilitado.

196
Modalidad de contratacin

Definiciones (Ley 1150 de 2007)

Contratacin directa. Esta modalidad solo procede en los casos


definidos expresamente en la ley, as:
Contratos interadministrativos
Convenios interadministrativos
Contrato con oferente nico
Esta modalidad no tiene lmite de cuanta.

197